1950
3,3–148,5
400
20
400
200
10
200
Сан-Паулу 1900
1950
1900
2000
1950
20
1950
20
6,1–54,6
19.00 М Л Н Ч Е Л О В Е К . 317300 Г A
40
800
40
30
600
30
20
400
20
10
200
10
2000
1900
1950
2000
2,7–317,3
117,5
PAR
800
40
800
600
30
600
400
20
200
10
2,7–317,3
400
200
2,5–134,7 1900
1950
2000
1900
ВНЕ ЦЕНТРА 99
51 км 2
0
0
2,5
5
10
Сан-Паулу: опыт интеграции трущоб Элизабете Франса
Введение В начале ХХ века городское население Бразилии составляло 6 миллионов человек, а спустя столетие — 160 миллионов. Это наглядно показало, насколько бразильцев привлекает городская жизнь. Рост городского населения требовал нового операционного потенциала и возможностей, и Бразилия оказалась к этому не готова. Уроки прошлого и традиционные знания в области градостроительства оказались не просто не к месту — они не могли стать адекватным ответом на новые вызовы. В наши дни «неформальный город» является неотъемлемой частью города, городским феноменом, который проявляется на его территории; ключевым элементом урбанистической морфологии, из которой формируется городской дизайн. Город будущего, несомненно, будет разительно отличаться от города гетто, города изоляции, города закрытых кондоминиумов, города, где люди готовы сосуществовать только в окружении себе подобных, своих единомышленников. В этом смысле,возможно, одним из наиболее мощных инструментов, которые помогут нам, станут фавелы. Именно фавела обладает собственной морфологией (или набором морфологий), и если она будет воспринята как неотъемлемая часть города со своими собственными механизмами и новой инфраструктурой, она сможет стать более пригодным для жизни местом. Если ее жители получат доступ к необходимым им социальным благам, то со временем фавела станет неотъемлемой частью городской жизни, способствуя развитию, разнообразию и культурному обмену между горожанами. Это новое понимание роли фавел предоставило нам теоретическую почву для создания нового способа мышления о «неформальном городе» как о городе, который включает в себя различные районы, созданные беднейшими горожанами, которые строят его, основываясь на предыдущем семейном опыте, и сделать это мышление отправной точкой для плана будущих действий. Бразильцы воспринимают город как место с лучшими возможностями для образования, получения медицинских услуг, трудоустройства и даже, в определенной степени, более полноценной жизни. Но в то же время стремятся к городам так же сильно, как отвергают. Где-то до 1980-х годов города в Бразилии страдали
ВНЕ ЦЕНТРА 101
от всевозможных последствий неосторожного планирования, что привело к нарушению устройства их жизни и даже к потенциальному исчезновению с лица земли. Сейчас в Сан-Паулу насчитывается 1 500 фавел, 1 000 нерегулируемых поселений и 2 000 «кортисуш» (беднейших коммунальных квартир и многоквартирных домов). Этот конгломерат занимает 136 км2 в городе, общая территория которого составляет 1 500 км2. То есть 30% городского населения заселяет — густо и вертикально — менее 10% территории Сан-Паулу. Иными словами, около 3 миллионов людей живут в условиях некоторой городской нестабильности. Отделенные от так называемого «формального города», эти поселения являются недвусмысленными примерами неравенства в городском пространстве. Однако городские власти активно стараются соединить эти части с «формальным городом»: соединяя эти районы с инфраструктурой города, создавая новые рабочие места и тем самым делая «неформальный город» более устойчивым, экономически жизнеспособным и экологичным. Главная цель городской жилищной политики — подчеркнуть важность проектов по урбанизации так называемого «неформального» города. Городские власти сформулировали такие цели развития, согласно которым город является привилегированным пространством для межчеловеческих демократических отношений.
Социальное жилье в Бразилии Урбанизация Сан-Паулу долгое время проявлялась в единичных проектах, в то время как количество трущоб и сквоттерских поселений неуклонно возрастало. К концу 1980-х правительство штата Сан-Паулу, при поддержке городских властей, подало заявку во Всемирный банк на получение кредита для финансирования борьбы с деградацией бассейна водохранилища Гуарапиранга. Эта проблема затрагивала площадь около 65 тысяч гектаров, на которой жили 450 000 человек. Одним из главных компонентов программы стало улучшение условий жизни в трущобах и иных неустойчивых поселениях, расположенных в районе водохранилища. Это касалось 27 000 семей, 90% которых жили в границах города Сан-Паулу. Программа Гуарапиранга стала важным примером для подражания, одним из самых главных наших уроков. Позитивные результаты первого бразильского проекта по улучшению условий жизни в трущобах дали толчок новому направлению городской политики и решения жилищных проблем. Мы поняли важность уважения социального и экономического вклада, сделанного на протяжении многих лет этими сообществами и их жителями в налаживание жизни трущоб, и это позволило нам провести реструктуризацию их физического пространства более гибко и уважительно.
Что такое трущобы Сан-Паулу Трущобы Сан-Паулу следует рассматривать как неотъемлемую часть города, один из его структурных элементов. Будучи неформальными, они, тем не менее, обладают двумя общими признаками, отличающими их от «легального города». Во-первых, их застройка не следует никаким принятым в городе правилам и нормам градостроения; дорожная сеть не планируется заранее и не связана с жилой застройкой, а водная и санитарная инфраструктура создается только после заселения построек жильцами. Во-вторых, дома строятся по принципу свободных пустых пространств. Этот процесс заселения известен как «незаконное заселение» — как частной, так и государственной земли. Трущобы также подрывают основы идеальных городских стандартов. Это наиболее яркая демонстрация городского социального неравенства. Следует понимать, что трущобы возникли в качестве ответа на социальную изоляцию и территориальную сегрегацию. В то же время они дают своим жителям четкую альтернативу, защиту от колоссального роста городов.
Улучшение жизни в трущобах Улучшение условий жизни в трущобах стало неотъемлемой частью жилищной политики, так как оно способствует улучшению жилищных условий семей с низким доходом, не имеющих доступа к кредитам и легальному рынку. В 1996 году изменения моделей жилищной политики привели к принятию Глобального плана действий, основанного на поиске путей социального развития и искоренении нищеты (это произошло в Стамбуле на Второй конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат II). Этот план определил новые ценности и концепции, которые стали основой для государственной политики Бразилии. Основная цель улучшения жизни в трущобах — преодоление дефицита инфраструктуры, обеспечение доступности для граждан общественных и государственных услуг, а также предоставление нового подходящего жилища семьям, чьи дома пострадали от государственных работ. При этом главное — уважительно относиться к местному сообществу, с тем чтобы большинство семей остались жить на прежнем месте. Вторая задача — улучшение качества общественных пространств. Таким образом, эти проекты должны еще и предоставить жителям качественные, хорошо оборудованные общественные пространства, содействуя социальному взаимодействию и активной общественной жизни. Проекты должны учитывать сложные почвенные и топографические условия, существующую городскую и архитектурную структуру, доступность земли. Цель — создать среду, в которой все жители имеют доступ к основной инфраструктуре и общественным местам, услугам и ресурсам, позволяющим проявлять добрососедство и более полно реализовывать свою гражданскую позицию. Проекты по улучшению жизни должны индивидуально учитывать особенности каждой ситуации и обязательно отличаться друг от друга. Кроме того, их надо широко обсуждать с жителями трущоб и учитывать культурное разнообразие. Важнейшим моментом для улучшения качества трущоб является создание системы дорог с твердым покрытием. Жилье переносится из экологически небезопасных районов. Общественное оборудование, пространства для парков, отдыха и рекреации определяются как общественные
Мы больше не рассматриваем трущобы как здания, не соответствующие стандартам, а их жильцов — как кандидатов на выселение; мы видим в них сообщества, вложившие жизнь и сбережения в то, чтобы обеспечить себе место в границах города
центры и дают доступ к полному набору деятельности, которая укрепляет отношения внутри сообщества. Улучшение жизни в трущобах и их интеграция в город в разы увеличивает возможность доступа этих сообществ к рабочим местам, учебе и учреждениям здравоохранения, а также побуждает жителей инвестировать в улучшение их жилищных условий.
Опыт Сан-Паулу В 2005 году городские власти Сан-Паулу при содействии Городского жилищного секретариата начали одну из крупнейших в Бразилии программ по улучшению жизни в трущобах. Одна из первых задач заключалась в том, чтобы провести количественное и качественное исследования реальных нужд населения, которые требуют решения. Для этого нужно было понять ситуацию каждого из жилищных проектов людей с низким уровнем доходов, их особенности — трущоба ли это, нелегальное разделение дома, коммунальная квартира или дом, находящийся в запустении. Следует также оценивать ресурсы, необходимые для инвестирования в каждую из жилищных программ, и выбирать те, которые позволят оптимизировать государственные инвестиции и помогут наибольшему числу нуждающихся в жилье людей. Жилищная политика Сан-Паулу соответствует Стратегическому генеральному плану города 2002 года, который определяет достойное жилье как жилье, которое не просто обеспечивает безопасность, но также «предоставляет необходимый санитарно-гигиенический уровень, гарантирует условия для жизни, обеспеченные необходимыми государственными услугами, в том числе: водой, канализацией, электричеством, уличным освещением, уборкой мусора, тротуарами и общественным транспортом, с доступом к основному социальному оборудованию». Пользу от уже проведенных, либо проводимых работ получило 130 000 семей, в то время как финальная стадия проекта позволит семьям владеть землей на условиях специальной концессии, предназначенной для обеспечения заселения этих земель. Трущобы стали новыми районами, присоединенными к городу, а семьи получили доступ к важной части своих гражданских прав. «Урбанизация», как это называется попортугальски, включала в себя работы, которые повышают качество здравоохранения, строительство 10 000 единиц жилья вместо домов, расположенных в зоне риска. С 2005 по 2012 годы были сделаны инвестиции на общую сумму в 3 миллиарда долларов США. Власти увеличили статью расходов в муниципальном бюджете и дополнили их средствами от правительства штата и федерального правительства.
Городской жилищный план Сан-Паулу (2009–2024) В 2006 году Городской секретариат Сан-Паулу по социальному жилью создал городскую информационную систему социального жилья (Habisp — Sistema de Informações para Habitação Social). Веб-интерфейс системы позволяет жителям города и властям общаться в интерактивном режиме на темы государственного жилья, способствует
ВНЕ ЦЕНТРА 105
Эти сообщества строят по-настоящему современный город, пусть даже в настоящий момент им часто не хватает возможностей, доступа к правильно оформленному землевладению, общественным услугам
прозрачности планов и решений властей. Сайт предоставляет информацию о жилищной политике города, программах, планах, условиях проектов, новостях и публикациях, позволяет получать сведения о муниципальном жилье. В то же время Секретариат начал подготовку долгосрочных целей, которые разбиты на четыре четырехлетних периода (с 2009 по 2024 годы). Эти шестнадцать лет необходимы для минимального повышения уровня безопасности в условиях угроз окружающей среды для города Сан-Паулу. План основан на пяти основных принципах: а) право на достойное жилье; б) социальная справедливость; в) экологическая устойчивость как право города; г) демократическое правление и д) эффективное управление государственными ресурсами.
Заключение Всегда следует помнить о том, что объектом нашего внимания является город и те его новые районы, которые строятся каждый день — небезопасные, не имеющие надлежащей инфраструктуры, с чрезвычайно низкими экологическими стандартами. Мы больше не рассматриваем трущобы как здания, не соответствующие стандартам, а их жильцов — как кандидатов на выселение; вместо этого мы видим в них сообщества, которые вложили собственную жизнь и сбережения в то, чтобы обеспечить себе место в границах города, единственное место, которое они смогли получить. Социальные связи помогли им пережить трудности каждодневной жизни и достичь максимально для них возможного стандарта жизни. Эти сообщества строят по-настоящему современный город, пусть даже в настоящий момент им часто не хватает возможностей, доступа к правильно оформленному землевладению, общественным услугам, образовательным и экономическим ресурсам. Постепенно городские власти Сан-Паулу начали пересматривать свои приоритеты и концентрироваться на реальных жилищных проблемах, отвечая на запросы хорошо организованных сообществ. В последние годы Секретариат по жилищной политике тесно работал с этими районами и их жителями. Сегодня можно с уверенностью сказать, что жилищная политика Сан-Паулу — повод для гордости ее разработчиков. А главное — это наследие, которое должно перейти в историю как позитивный пример проведения государственной политики. Признанием этих усилий стал тот факт, что Программа улучшения условий жизни в трущобах получила «Почетный свиток» Программы ООН по населенным пунктам .
Cantinho do CeuPark до реновации
Cantinho do CeuPark - после реновации (Boldarini & partners)