Uf'15 16 low rus

Urban Agenda №5/осень-2015

АДАПТИВНЫЙ ГОРОД

Может ли мегаполис быть гибким?

МЕЧТЫ И ПРОГНОЗЫ Будущее транспорта, экосистем, данных

ИССЛЕДОВАНИЯ, КЕЙСЫ, ИНТЕРВЬЮ

Развитие в эпоху перемен

РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ

Московского урбанистического форума 2015

2

сод е рж а ние

новости фотофакт / «Гараж», ­который построил ­Колхас / 6 пять проектов / Идеи и технологии, меняющие города к лучшему / 8 решение / Чтобы чтонибудь построить, надо что-нибудь снести / 10 Библиотека и ­Календарь / Самые интересные книги, форумы и конференции / 11

Парадигмы Адаптивный город буду­щего / Куда ведут мечты? / 12 богатство вместо роста / Алексей Новиков о новой роли городов в мировой экономике / 14 Москва — 5 лет городских изменений / ­Цифры, факты, проекты / 16

Стратегии Практики гибкого управления / Стратегии и тактики городов в эпоху перемен / 18 «Надо двигаться быстро, но не бежать сломя голову» / Лоуренс Барт, профессор урбанистики Школы Архитектурной ассоциации / 20 Мечта о новой Москве / Как найти сбалансированный подход к развитию / 24 фантазии на темы будущего / Завтрашний день Амстердама глазами молодых / 27 Дизайн-мышление и адаптивный Тайбэй / Как меняется столица Тайваня / 28

Горизонты Устойчивое развитие городской экосистемы / Шесть правил для работы с окружающей средой / 30 Кейсы: парк-болото, лес на эстакаде / И другие примеры превращений города в природу / 33 «Надо бороться не с ­последствием, а с причиной загрязнения» / ­Сергей Кузнецов, главный архитектор Москвы, — о проекте развития реки / 34 «Лучшее техническое решение далеко не ­всегда является ­оптимальным» / Пьерфранческо Маран, заместитель мэра Милана по вопросам мобильности / 36 Кто куда / ­Городская мобильность в XXI веке / 40

Тренды БОЛЬШИЕ ДАННЫЕ ­МЕНЯЮТ БОЛЬШИЕ ГОРОДА / Как извлечь пользу из информационных ­потоков / 42 Кейсы: предсказание преступлений и транспортных проблем / И другие проекты с большими данными / 46

Рабочая тетрадь Московского урбанистического форума

КУЛЬТУРНАЯ И СОБЫТИЙНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА МОСКВЫ: ПЕРСПЕКТИВЫ И РЕСУРСЫ РОСТА / 61

ОПЫТ МОСКВЫ В ГЛОБАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ: ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ / 50

СТОЛИЧНОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ И ПОИСК ЭФФЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ / 62

развитие промышленного и инвестиционного потенциала москвы / 52 приоритеты жилищной политики москвы / 54 Города и территории России: новые вызовы — новые ответы / 56 изменение модели транспортного поведения горожан В СОВРЕМЕННОМ МЕГАПОЛИСЕ / 58 улица: транзитная зона или пространство социальной жизни? / 59 Продолжение города в интернет-пространстве: жизнь на стыке онлайна и офлайна / 60

ДРАЙВЕРЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИЦЕНТРИЧНОЙ МОДЕЛИ ГОРОДА / 63 НОВАЯ МОСКВА: УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ / 64 МОСКВА: ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ / 66 Фестиваль Московского урбанистического форума / 68 О форуме / 72

Urban Agenda

Издатель Автономная некоммерческая организация «Московский урбанистический форум» 125009, Москва, Вознесенский пер., 22 +7 (499) 641 16 82 www.mosurbanforum.ru Генеральный директор Ия Кузьменко Главный редактор Александр Острогорский Авторы Марина Анциперова, Ольга Мамаева, Анна Позняк, Алиса Прихудайлова, Дарья Тимченко (Редакторское бюро TXT), Ася Чачко (Редакторское бюро TXT) Координаторы проекта Светлана Белкина, Елена Ставицкая Дирекция по маркетингу и работе с партнерами partners@mosurbanforum.ru Дирекция по работе с участниками +7 (499) 641 16 84 delegate@mosurbanforum.ru Ателье «Афиши» ООО «Компания Афиша» atelier.afisha.ru Наталья Стулова, Дарья Гашек, Татьяна Князева, Екатерина Мигаль, Виталий Шебанов, Александр Каштанов, Анастасия Чеканова Фотографии и инфографика Getty Images, East News, РИА «Новости», ТАСС, Legion-Media, Diomedia, архивы пресс-служб, «Рамблер Инфографика» Печать ООО «Типография Эй Би Ти Групп» Тираж 1000 экземпляров Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ No ФС 77-53488 от 04.04.2013 Позиция АНО «Московский урбанистический форум» может не совпадать с мнениями экспертов

4

вс т у пи т е льное слово

Уважаемые коллеги, партнеры, друзья!

П МЭР МОСКВЫ

СЕРГЕЙ СОБЯНИН

ять лет назад прошел первый Московский урбанистический форум, и пять лет назад мы всерьез взялись за изменение ­вектора развития города, за проекты и реформы, которые все эти годы обсуждали с российскими и международными экспертами. Этот разговор — один из ключевых элементов нашей политики. Всестороннее изучение проблем города, знакомство с лучшим мировым опытом, конструктивная критика принимаемых решений и новых проектов — только так можно минимизировать количество градостроительных ошибок, за которые часто приходится расплачиваться грядущим поколениям, и выбрать верные решения. Все это дает нам ­Московский урбанистический форум. За эти годы нам многое удалось. Несмотря на общемировой неблагоприятный экономический фон, растут инвестиции в московские проекты и экономику. Новые территории, присоединенные в 2012 году и увеличившие город в 2,5 раза, стали толчком для поиска новых подходов к организации городской среды и ресурсом для развития полицентричного города. Новые и обновленные парки, пешеходные улицы развернули город лицом к жителям, сделали его привлекательным для всех. Одновременно мы вернули горожанам и возможность участия во всех изменениях: через порталы госуслуг, порталы обратной связи сегодня мы получаем информацию и мнения обо всем, что происходит в городе, оперативно реагируя и на то, что москвичей беспокоит, и на то, что им нравится, — устраняя проблемы или поддерживая и развивая положительный опыт. Многому мы научились в ходе дискуссий на Московском урбанистическом форуме. Параметры транспортной реформы, установка на полицентрическое развитие города, потенциал инструментов электронной демократии, обеспечение равного доступа ко всем услугам и возможностям города — это лишь некоторые темы, обсуждение которых, и теоретическое, и в формате критики конкретных проектов и планов, повлияло на то, что всего за пять лет Москва сделала такой большой шаг вперед, какие в ее истории случались редко.

вс т у пи т е льное слово

5

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

6

новос т и

новос т и

ФОТОФАКТ ЦСИ «Гараж»

Э

тим летом в московском парке Горького открылось новое здание ЦСИ «Гараж», построенное по проекту архитектурного бюро Рема ­Колхаса OMA. Трехэтажный павильон общей площадью свыше пяти тысяч ква‑ дратных метров объединил под одной крышей пять пространств: детский центр, лекторий, кинозал, книжный магазин и кафе. Проект Колхаса — это масштабная реконструкция модернистского здания, построенного в 1968 году как ресторан «Времена года» и заброшенного в конце 80‑х. Архитекторы ОМА постарались максимально сохранить наследие 60-х: уцелевшие фрагменты мозаичного панно, керамическую плитку, оригинальную кирпичную кладку. К работе по восстановлению поврежденных декоративных элементов даже привлекли венецианских реставраторов. А вот внешний облик здания изме‑ нился радикально. Старые бетонные фасады теперь выполнены из полупро‑ зрачного двухслойного поликарбоната, широкие вертикальные панели мо‑ гут раздвигаться и подниматься вверх на семь метров. Тем временем Рема Колхаса пригласил поработать над проектом нового корпуса главный нацио‑ нальный музей, хранитель икон Андрея Рублева и «Черного квадрата» Мале‑ вича — Третьяковская галерея. А другой Притцкеровский лауерат, ­Ренцо Пья‑ но, займется превращением электростанции постройки начала прошлого века в центр современного искусства — это инициатива частного фонда V-A-C, ко‑ торая должна быть реализована к 2018 году.

7

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

8

новос т и

5 проектов

Идеи и технологии, меняющие города к лучшему

Дубай

В ОАЭ напечатают офисный центр www.architecturaldigest.com В Дубае вскоре появится первый в мире офисный центр, построенный с помощью технологии 3D-печати. Инициатором проекта стали местные власти. Шестиметровое здание, которое станет временной площадкой Музея будущего (он откроется в 2017 году в башнях Emirates Towers), обещают возвести всего за несколько недель. Реализацией проекта займется китайская инновационная компания Winsun Global, которая уже имеет опыт строительства с применением 3D-печати. В качестве строительных материалов будут использованы гипс, железобетон, армированный пластик и стекловолокно. Авторы проекта обещают распечатать на 3D-принтере не только каркас здания и детали интерьера, но даже мебель. токио

Япония переходит на экотранспорт www.wsj.com Власти Токио в рамках подготовки к Олимпийским играм 2020 года представили программу развития города на 10 лет. Одна из главных задач — полный переход на экологически чистый транспорт. К 2020 году компания Toyota выпустит целый ряд экологически безопасных автомобилей с водородными силовыми установками от Mirai. А этим летом на улицах Токио в тестовом режиме были запущены первые городские автобусы, работающие на водороде, единственным отходом которого является вода (производство — Toyota).

новос т и

москва

Экологическая стратегия для Москвы www.crowd.mos.ru

Стокгольм

Квартал деревянных небоскребов www.archdaily.com

Летом столичные власти запустили краудсорсинговый проект «Экологическая стратегия Москвы» — зайдя на сайт, любой желающий мог оставить свои предложения по улучшению экологической обстановки в городе. Всего в проекте приняли участие 4760 человек, приславших свыше пяти тысяч идей. Обсуждение шло по шести направлениям: атмосферный воздух, зеленый фонд, отходы, охрана вод, шум и вредное воздействие, экологическое просвещение. В правительстве говорят — около 60% пожеланий (например, по раздельному сбору мусора и развитию сетей приема вторсырья) уже прорабатывается столичными властями. Другие идеи, получившие наибольшую поддержку экспертов, будут заложены в проект экологической стратегии Москвы до 2030 года.

Четыре 20-этажных небоскреба из высокопрочной древесины появятся на морском побережье Стокгольма к 2020 году. Необычный проект разработало шведское архитектурное бюро Tham & Videgard Arkitekter, которое специализируется на экостроительстве. Все четыре высотки, соединенные трехэтажным стилобатом, будут жилыми — в каждой планируется разместить 240 квартир, а также магазины и объекты бытового обслуживания. На крышах зданий разобьют сады и установят солнечные панели, которые будут генерировать электроэнергию для жителей комплекса. Общая площадь четырех небоскребов составит свыше 25 тыс. квадратных метров.

9

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

роттердам

Роттердам пропылесосят www.kickstarter.com Этим летом нидерландская студия Roosegaarde, объединяющая дизайнеров и инженеров, запустила на Kickstarter кампанию по сбору средств на создание самого большого в мире электрического пылесоса по уборке смога. Очиститель воздуха в виде семиметровой башни должен появиться в Роттердаме, а затем, если опыт окажется успешным, и в других городах мира. Предполагается, что конструкция сможет поглощать углерод, который под высоким давлением будет превращаться в «алмазные» кубики (их станут использовать вместо драгоценных камней при производстве колец). Если удастся собрать необходимую сумму, башня появится на одной из роттердамских улиц уже этой осенью.

№ 5 – 2 0 1 5

10

новос т и

Решение

Остроумные подходы к управлению городами

тель-авив

21

августа над пересечением улиц Карлебаха и Бегина в центре Тель-Авива взорвали один из главных инфраструктурных символов города — 358-метровый автомобильный мост «Маарив». Свидетелями исторического события стали тысячи горожан и туристов, для которых местные власти даже устроили прямую трансляцию, — наблюдать за взрывом можно было на больших экранах, установленных на соседних улицах, а также по всем центральным телеканалам. На уничтожение моста, занявшее всего несколько секунд, понадобилось 28 кг взрывчатки. «Маарив», построенный в 1976 году как временное сооружение и прослуживший почти сорок лет, снесен в рамках строительства линии метротрамвая — через шесть лет здесь появится центральная метростанция «Карлебах».

11

новос т и

библиотека

Книги, которые помогают понять города

календарь Конференции, форумы, выставки в 2016 году‌

2–3 марта Грац URBAN FUTURE, 2016

«Стимулы. Парадоксы. Провалы. Город глазами экономистов». Ред. Василий Аузан Strelka Press. 2015 борник статей одиннадцати ведущих российских экономистов и социологов о том, какую роль экономическая наука может и должна играть в развитии современных городов. О том, что эта роль если не первостепенна, то чрезвычайно велика, не раз писали и другие авторы (их работы публиковались в том числе в издательстве «Стрелки»), однако «Стимулы» обобщают все, казалось бы, давно известные истины в один сжатый текст. Получилось своего рода пособие для начинающего урбаниста (или просто ответственного горожанина). Так, Наталья Зубаревич рассуждает о важности социального капитала в принятии решений, от которых напрямую зависит благополучие городов, а стало быть, и всей страны. Алексей Белянин размышляет о разнообразии средовых решений, которых так недостает малым российским городам, а Антон Табах — о быстро меняющейся действительности, которая требует создания гибкой инфраструктуры.

«С

«Архитектор Константин Мельников. Павильоны, гаражи, клубы и жилье советской эпохи» «Кучково поле». 2015 здание четвертого тома «Коллекции Музея архитектуры им. А. В. Щусева» приурочено к 125-летию со дня рождения Константина Мельникова, но посвящено главным образом долгой и трудной истории создания музея великого архитектора. Дом Мельникова открылся в этом году в знаменитом здании-цилиндре в Кривоарбатском переулке, где когда-то жил Константин Мельников с семьей, и стал филиалом Музея архитектуры. В книге собраны редкие фото дома и самого архитектора, чертежи, проектная документация, графика, подробное описание мемориальной обстановки.

И

«The Architecture of Error: Matter, Measure, and the Misadventures of Precision». Francesca Hughes The MIT Press. 2015 ранческа Хьюз исследует маниакальное, с ее точки зрения, стремление современных архитекторов к точности и тотальному контролю над материей (который проявляется, в частности, в отказе от природных материалов и постепенном переходе на их цифровое производство). Такой подход — следствие страха перед ошибкой, связанной с физической составляющей процесса строительства. Утверждение этого небесспорного тезиса в конце концов выводит Хьюз на размышления о модернизме и его влиянии (ясное дело, не лучшем) на современную архитектуру, почти полностью вытесненную технологиями.

Ф

Крупнейшая международная конференция, ­п освященная устойчивому развитию городских районов. Среди докладчиков традиционно значат‑ ся мэры, региональные руководители и политики со всего мира, а национальные стенды показы‑ вают лучшие инновационные решения по управ‑ лению городами. Ключевые темы конференции: мобильность (включая тему ­э лектротранспорта, современного такси и машин без водителей), ресурсы (в частности, управление переработкой мусора), планирование и образ жизни (измене‑ ние городов с помощью регулирования и зониро‑ вания), ­к оммуникации (взаимодействия города и жителей). www.urban-future.at

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

15–18 марта Канны MIPIM, 2016 27‑я Международная выставка коммерческой недвижимости. Главное мировое событие для профессионалов в сфере коммерческой недви‑ жимости больше двадцати лет остается круп‑ нейшей площадкой для поиска партнеров и заключения сделок. www.mipim.com

10–14 июля сингапур World Cities Summit Крупнейшая конференция и выставка городов, собирающая тысячи официальных представи‑ телей и экспертов из мегаполисов всего мира. На повестке дня всегда самые важные вопросы: экономическое развитие, инвестиции, инфраструк‑ тура, возможности и риски. www.worldcitiessummit.com.sg

№ 5 – 2 0 1 5

12

п а ра д иг мы

Адаптивный город будущего: куда ведут мечты? /

Как найти баланс между долговременным планированием, перспективным видением будущего города и необходимостью реагировать на постоянные изменения среды, запросов, самой сути города?

13

п а ра д иг мы

К

лючевые темы Московского урбанистического форума в 2015 году — адаптивность, гибкое управление, открытость многообразию, быстрое реагирование. Это вопросы, которые сегодня обсуждают политики, бизнесмены, философы, даже военные. Настоящее непредсказуемо, будущее — тем более, долговременное планирование на основе целей и показателей не работает из-за невозможности учета все время возрастающего количества факторов. Конечно, городские управленцы и урбанисты не могут оставаться в стороне от интеллектуальных трендов. Но не так-то просто понять, что именно является непредсказуемым, многообразным в городе и как именно нужно изменить наши подходы к его развитию. Если что-то нельзя измерить, то этим нельзя управлять, гласит управленческая мудрость, и сегодня она уже объявлена мифом многими бизнес-гуру. Но в городах стремление все измерить до сих пор не удалось побороть: количество жителей и миграционный приток, площадь дорог и длина пробок, время, которое требуется экстренным службам, чтобы добраться до нуждающихся в помощи, и ожидаемая продолжительность жизни,

средняя зарплата и поступления налогов, уровень преступности и количество патентов, полученных прописанными в городе хай-тек-компаниями… Города собирают статистику, сравнивают данные с прошлым годом, со статистикой из других городов, ставят себе цели на будущее и описывают оптимистичные, пессимистичные и реалистичные сценарии. Скептики уверены: будущее чаще всего не соответствует ни одному из них. А если и соответствует, то случайно, ведь известно, что четное количество взаимоисключающих ошибок дает верный результат и даже сломанные часы показывают верное время дважды в сутки. Циники возражают: попробуйте справиться с городом иначе, и вы увидите, что зона измеримого — это просто предел человеческих возможностей, все остальное — дело случая и удачи. Да, скорость жизни возросла, и теперь новые вводные, меняющие условия игры, возникают чаще, и круг порождающих их причин все время расширяется. Но циклы планирования и бюджетирования, а также смены избираемых городских управленцев не меняются. Зато все время растет горизонт стратегического планирования — Tokyo Vision 2025, Sustainable Sydney 2030, Чикаго — Go to 2040, Хельсинки — Vision 2050… Что именно в городе требует гибкости в управлении? Можно ли управлять тем, что неизмеримо, случайно, хаотично? Какие инструменты для этого требуются? Эти вопросы обсуждают участники Московского урбанистического форума в октябре 2015 года, и им же посвящен этот номер журнала Urban Agenda.

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

14

п а ра д иг мы

богатство вместо роста Общим знаменателем для взгляда на город становится капитал его среды, а не денежный поток. Чтобы понять это, нужно изменить словарь, а вместе с ним и структуру управления городом. для города в новой парадигме многие устаревшие понятия уже не работают.

алексей НОВИКОВ декан Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ

95 процентов креативного класса всего мира живет в городских мегарегионах

В

предисловии к «Постижению истории» Арнольд Тойнби посетовал на Теодора Моммзена за то, что тот после «Истории Римской республики» (1854–1856) так и не написал ничего подобного по калибру, а ушел в фактографию, классификацию, систематизацию истории, издал несколько словарей. Оказывается, Моммзен даже стеснялся своей ранней работы, считая ее субъективной и поверхностной. Виной тому, по Тойнби, индустриальный подход к истории, который стал доминировать к концу XIX века и постепенно убил саму возможность цельного взгляда на эпоху. В «Постижении истории» Тойнби пытается возродить первоначальный подход Моммзена к описанию цивилизации. Ему это удается, но узкопрофессиональные критики книгу не принимают, несмотря на то что цивилизационные, культурно-исторические противоречия вновь выходят на поверхность и становятся сутью разворачивающихся в XX веке событий. Урбанистика переживает похожий этап в своем развитии. Город, ранее разорванный на куски отраслевой специализацией, сословной сегрегацией, а главное, управляемый по отраслевому принципу, постепенно начинает восприниматься иначе — как единая среда, причем обладающая ценностью не только территориальной и общественной, но и экономической, правда, в новом смысле: не как машина для экономического роста, а прежде всего как накопленное богатство. Сам по себе процесс носит глобальный характер: на городские мегарегионы, представляющие собой сросшиеся воедино мегаполисы, приходится более 2/3 мирового ВВП, и около 95% так называемого креативного класса. Такая перемена типа экономики означает перефокусировку целей макроэкономической политики — от увеличения темпов экономического роста к стратегии умножения богатства. Экономистам термин «национальное богатство» знаком давно. Им оперировал еще Адам Смит, причем не как метафорой. Сегодня Всемирный банк ежегодно публикует список стран, ранжированных по объему национального богатства.

Среди экономистов и статистиков сложилось понятие beyond GDP («за пределами ВВП»), которое относится к попыткам перейти в оценке благосостояния от потока к капиталу. Богатство, накопленное страной или городом, зачастую имеет больший смысл при оценке благосостояния, чем способность экономики генерировать денежный поток ускоренными темпами. Несколько лет назад по инициативе тогдашнего президента Франции Николя Саркози была создана группа под руководством лауреата Нобелевской премии по экономики Джозефа Стиглица, которая поставила своей целью уйти от ВВП и разработать показатель для стран и городов, основанный на оценке капитала. Новый показатель учитывает другие параметры, например оценку стоимости добровольного труда, потерянного денежного дохода за счет времени, проведенного в пробках, амортизацию имущества с учетом загрязнения окружающей среды и даже состояние общественных институтов. В результате в некоторых бедных африканских странах капитал может быть отрицательным. Город как средоточие населения мира, его потенциала, как искусственная среда обитания оказывается прежде всего капиталом и перестает быть исключительно совокупностью предприятий и услуг. Но чем и как управление капиталом отличается от управления ростом? Лет пятьдесят тому назад, когда многие города воспринимались сугубо как места концентрации расположенных в них предприятий и административных учреждений, городские власти могли лишь слабо воздействовать на корпорации через классические инструменты государственного регулирования, в частности местные налоги, расходы местного бюджета, зачастую финансируемого в значительной мере за счет средств центрального правительства страны. С появлением институтов средового управления, таких как правовое зонирование и регулирование землепользования (начало 1960‑х годов в Нью-Йорке), сама территория города и система ограничений вокруг нее оказалась главным

15

П а ра д иг мы

рычагом воздействия на экономику и городское сообщество. Общим знаменателем всего этого становится экономический капитал городской среды, не денежный поток от предприятий, расположенных в пределах городской черты, а именно капитал. Чтобы понять такой переход, нужно изменить словарь, а вместе с ним и структуру управления городом. Для города в новой парадигме — богатство вместо роста — многих отраслевых понятий просто не существует. С точки зрения города нас больше не интересует промышленное производство как таковое, нам важен спектр профессиональных ролей и его широта. Для города нет пенсионеров, а есть люди с ограниченными возможностями, среди которых могут оказаться и пенсионеры, и дети, но они интересуют прежде всего в том своем качестве, которое указывает на их особые требования к городской среде, в частности к инфраструктуре, обеспечивающей доступность. Квадратные метры жилья как убежища сами по себе более не в цене, мы смотрим на жилье как на капитал среды обитания, включая в нее не только пространство самой квартиры, но и пространство вокруг нее. Экономия и сбережение ресурсов (энергии, воды, тепла) становится важнее экстенсивного роста объемов строительства и производства. Умножение выручки коммунальных предприятий уступает место сокращению издержек и оптимизационным стратегиям в транспортном и коммунальном секторе. Инвестиции в благоустройство города — это обновление и наращивание его капитала. В этом смысле несколько миллиардов долларов, потраченных этим летом на благоустройство московских улиц, могут принести городу на порядок больше возможностей, чем аналогичная сумма, проинвестированная в производство одного из промышленных предприятий города. Инструменты воздействия на экономику в городе опираются на правовое зонирование территории, регулирование землепользования и политику благоустройства среды. Решение об изменении регламента правового зонирования в таких городах, как Лондон или Париж, влияет на создание рабочих мест, на изменение стоимости имущества не меньше, чем экономические соглашения обеих стран в рамках ЕС. Масштаб воздействия, например, регламентов землепользования на цену коммерческой недвижимости в этих городах примерно такой: их введение в Лондоне увеличило цену квадратного метра на 800%, а в Париже и Милане — на 300%. НАФТА, Североамериканское соглашение о свободной торговле, за время своего многолетнего существования создала 16 млн новых рабочих мест — чуть больше общего числа занятых в Мо-

сковском регионе. Текущий бюджет города Москвы (около 25 млрд долларов) близок к объему товарооборота США и России. А протяженность сети водопровода и канализации Мосводоканала (20 тыс. км) в два раза больше, чем протяженность всей сети магистральных нефте- и продуктопроводов Китая и превышает аналогичный показатель по Германии, Франции, Италии и Великобритании, вместе взятым. В городах появляется и своя валюта — жилая недвижимость. Потоки инвестиций в жилую недвижимость как в ликвидный и надежный актив на рынке капитала регулируются городскими властями, в руках муниципальных управленцев оказываются реальные рычаги воздействия не только на городскую, но и на мировую экономику. По данным, приведенным журналом The Economist, если отменить все муниципальные ограничения в городах США, то ВВП этой страны мог бы расти темпами 6,5–13,5% в год, что эквивалентно приросту в 1–2 трлн долларов — это больше, чем производит в год вся обрабатывающая промышленность США (крупнейшая в мире). Притом что масштабы воздействия колоссальные, средства воздействия через систему механизмов градорегулирования не имеют ничего общего с традиционным корпоративным управленческим инструментарием. Хоть они как-то и родственны по факту происхождения от публичной власти, но очень не похожи на инструменты национальной экономической политики (учетные ставки процента, фискальные меры и т. д.). Сочетание масштабов городского сектора экономики с происходящими в нем трансформационными управленческими процессами заставляет признать, что городская экономика не просто становится мировой. Скорее даже так: мировой

25 млрд долларов — таков бюджет города Москвы, близкий к объему товарооборота между Россией и США

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

сегодня мы смотрим на жилье как на капитал среды обитания, включая в нее не только пространство самой квартиры, но и пространство вокруг нее экономикой становится экономика муниципальная. Социальная компрессия в ограниченном пространстве земного шара, которая, по Тейяру де Шардену, переведет человечество в другое качество, начинает тестировать себя в крупных городах мира. Система национальных государств со всей ее атрибутикой медленно, но верно становится уходящей натурой, сюжетом для исследований археологов, которые будут умиляться следам национальных границ так же, как мы сейчас — руинам древних акведуков.

№ 5 – 2 0 1 5

16

п а ра д иг мы

Москва — 5 лет городских изменений

«

Если сейчас посмотреть и проанализировать, что произошло с Москвой за последние 5 лет, достижения и цифры будут впечатляющие. За 5 лет мы построили в городе примерно 41 миллион квадратных метров недвижимости. Это почти 10% от всего, что есть в городе! За этот же период мы построили около 400 км дорог. Это более 10% всех магистральных и межквартальных дорог города Москвы. Это лишь часть наглядных результатов», — Марат Хуснуллин, заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства.

Москва поехала быстрее

Больше инвестиций в экономику Москвы

12%

на увеличилась средняя скорость на дорогах Москвы

984 млрд

400 километров новых

1477 млрд

Объем инвестиций увеличился в полтора раза и составил 1477 миллиардов рублей в год

дорог построено

Развитие присоединенных территорий в

2,5

раза увеличилась Москва в 2012 году

148,8

тысячи гектаров — площадь территорий, присоединенных к городу

Портал городских услуг

на

увеличилось количество жителей на новых территориях 30% к 2015 году

Больше места для жизни и работы

50%

москвичей получают госуслуги через интернет

1

120

миллионов обращений на портал городских услуг pgu.mos.ru

м2 новых домов, торговых центров, офисов 40 миллионов и школ построено

pgu.mos.ru

место среди мегаполисов в мире занимает Москва по вводу офисов в эксплуатацию

Строительство метрополитена В 2011 году была разработана, принята и сейчас реализуется масштабная программа развития сети московского метрополитена до 2020 года

в

вырастет протяженность метро по итогам программы 1,5 раза

17

п а ра д иг мы

Реновация промышленных зон

54 километра составит

МКЖД

В Москве реализуется масштабная программа по реновации бывших производственных и депрессивных зон, которые раньше никак не были задействованы в жизни города

общая протяженность линий

Зоны, подлежащие полной реорганизации

2016 на этот год запла-

Зоны, подлежащие частичной реорганизации Другие промзоны

6380 га

нирован запуск пассажирского движения

4700 га Общая площадь промышленных зон

ТПК

18 880 га 4800 га

В настоящее время реализуется проект реконструкции Малого кольца Московской железной дороги. Оно станет полноценным наземным пассажирским транспортом, который будет интегрирован в существующую систему метро

С 2013 года в рамках реновации промзон:

40 введено 4 по

миллионам м2 недвижимости были приняты градостроительные решения млн м2 недвижимости, из них жилье

>50%

Парк «Зарядье» Москва-Сити и Большой Сити

20%

на воздух стал чище

20%

3

77 лет 74 года

станций будет открыто 85 новых

93%

Развитие территории Южного порта

Развитие Мневниковской поймы

Парк «Остров мечты» в Нагатинской пойме

БСА «Лужники» Развитие территорий, прилегающих к набережным Москвы-реки

Родилось (тыс.)

117 Умерло (тыс.)

Родилось (тыс.)

Умерло (тыс.)

Естественный прирост населения впервые с 1988 года

123

ф о р у м

Развитие района Молжаниново

138 126

У р б а н и с т и ч е с к и й

Знаковые объекты градостроительных программ Москвы

Качество жизни

на года увеличилась продолжительность жизни

Строительство Малого кольца железной дороги

М о с к о в с к и й

жителей будут иметь шаговую доступность к метро

линий будет построено 183 километра

№ 5 – 2 0 1 5

18

С Т РАТ Е Г ИИ

Практики гибкого управления: стратегии и тактики городов в эпоху перемен

С Т РАТ Е Г ИИ

/

Разработка стратегии развития города — это поиск ответов на некоторые вопросы с учетом фактора времени. Но спустя год, пять или десять лет мы можем обнаружить, что задавать надо было другие вопросы: изменилась ситуация в мире, в городе, другими стали жители, экономика, коммуникации. Масштаб изменений все увеличивается, и случаются они все чаще. Какая ответственность ложится на городские власти? Нужно ли планировать развитие территории на десятки лет вперед? Как будут меняться элементы инфраструктуры города и поведение жителей? На следующих страницах — интервью, кейсы, обзоры подходов и технологий, которые помогут ответить на эти вопросы — и задать новые.

19

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

20

С Т РАТ Е Г ИИ

Лоуренс Барт: «Надо двигаться быстро, но не бежать сломя голову» городские власти от Управления на основе показателей и регулирования должны перейти к новому типу лидерства — прояснению амбиций и организации диалога всех заинтересованных сторон. Тогда каждый город и даже отдельный район сможет выявить свои слабые и сильные стороны и сделать шаг вперед в своем развитии.

Профессор ­у рбанистики ­ш колы Архитектурной ассо­ циации, независимый кон­ сультант, член британской Академии урбанизма, Между­ народного ­к онсультативного совета Fundacion Metropoli в Мадриде, Консультативно­ го совета при Международ­ ной ассоциации по товарным знакам (INTA) и Международ­ ной ассоциации городского развития

Когда мы говорим о гибкости в управлении городским развитием, то сразу встречаемся с проблемой: мы привыкли мыслить проектами, бюджетами, и все это связано с временными рамками, которые не предполагают гибкости. Городские власти часто слишком много внимания уделяют тому, что легко измеримо, на что легко указать как на результат. «Вы платите налоги — мы построили парк, обновили тротуары, проложили велодорожки» — и так далее. Это такая демонстрация ответственности, которую власти берут на себя за город. И если городское развитие сводится только к такого рода результатам, то да, действительно, власти могут считать, что их дело сделано. Однако это приводит к все возрастающим тратам. Но вот вопрос — создает ли это ценность? Возникает ли среда, в которой мы можем реализовать себя и в свою очередь внести свой вклад в развитие города? Надо искать баланс между тратами и проектами, о которых легко рассказывать, и более сложными вещами. В чем тогда заключается роль городских властей? Сегодня успешные проекты возникают не только в результате регулирования или прямых указаний. Есть другой тип управления, лидерства — собирать вместе заинтересованные стороны и пред-

лагать им задачу или территорию с каким-то потенциалом. Пусть они сами принимают решение, ищут выгоду и договариваются. Как ни странно, но иногда им действительно нужен кто-то, кто усадит их за стол переговоров, поможет найти общий язык, но не будет указывать им, что и как делать. Однако мы видим, что города создают стратегические документы с все более отдаленными горизонтами планирования — стратегии, мастер-планы, рассчитанные на десятки лет. Нужны ли такие документы и как они должны быть устроены? Они могут быть полезными, если ­правильно подойти к их созданию. Например, Бирмингем в какой-то момент столкнулся с проблемами, похожими на московские: центр города был отдан автомобилям, отрезан автострадами от жилых кварталов и приходил в упадок. Город старается с этим справиться — меняет общественные пространства, делает их привлекательными для коммерции, но проблем все еще много. Очевидно, что нужен какой-то план развития, который соединил бы центр с соседними районами, сделал бы и их частью центра. Но какие именно районы? Если бы город самостоятельно сделал выбор в пользу одного или другого, то власти упрекнули бы в том, что они поддерживают конкретных девелоперов или компании, работают на них. В 2010 году Бирмингем пригласил внешнего консультанта, и вместе с ним был раз-

21

С Т РАТ Е Г ИИ

М о с к о в с к и й

работан проект, который отвечал на вопрос, в каких направлениях город может развиваться. Этот проект говорил: «Вот драйверы изменений, а вот то, как разные части города могут взаимодействовать с центром и друг с другом, развиваясь на основе существующих ресурсов». После этого город обратился уже к бизнесу: вот семь районов, вот анализ их потенциала, их возможной роли для города — что из этого представляет для вас интерес? За собой город оставил важную роль — оценивать результаты с точки зрения соответствия стратегии. Это другой тип лидерства — не принимать решения и реализовывать их, а указывать направление и помогать двигаться вперед, поддерживать, советовать, сопровождать. Как измерять результат и на основе чего выбирать лучший вариант развития? Надо стремиться к определенным экономическим показателям или ориентироваться на социальные? Статистические данные часто фокусируют внимание на определенных темах, но это далеко не всегда ведет к интересным, продуктивным изменениям. Да, иногда мы видим, что в одном районе города люди живут лучше или хуже, и часто считаем, что это нужно исправить. Но более продуктивно, мне кажется, задаться вопросом — что может стать лучше в этом месте вне зависимости от всех остальных, какие возможности, какие варианты развития скрыты в каждом конкретном месте? Это уже можно назвать дизайнерским подходом, синтезирующим. А из оперирования данными вытекает только аналитический. Кроме цифр нужно держать в голове и картину целиком, потому что сами цифры вводят нас в заблуждение. Кроме того, статистика часто становится поводом для власти отнять инициативу и ответственность у игроков, начать диктовать остальным, в каком направлении надо двигаться, — «вы же видите, как

обстоит дело с тем-то и тем-то, мы должны увеличить или уменьшить это в два раза, это очень важно» и так далее. Что же тогда будет направлять изменения, если не стремление добиться каких-то показателей? Ведь известно — что нельзя измерить, тем нельзя управлять. Я не думаю, что само по себе сравнение с определенными стандартами может направлять развитие города. Также я не считаю, что есть какие-то возможности, скрытые в каждой конкретной ситуации, и мы лишь должны их обнаружить. Скорее нас направляют наши амбиции и озабоченность отдельными темами. Скажем, в отношении Лондона многих сейчас волнует такой вопрос: удастся ли обеспечить в центре города жилье, которое будет отвечать возможностям и потребностям семейной жизни и лондонцев в разном возрасте. Давление девелопмента велико, и это непростая задача. Но она кажется важной. Другая задача — развитие бизнеса, который связан с доставкой товаров и услуг непосредственно потребителю, с так называемой последней милей. Такому бизнесу требуются условия, инфраструктура, которые в центральных районах города не всегда есть. В первую очередь задача состоит в том, чтобы прояснить, уточнить эти амбиции. Затем вы ставите вопрос — что нужно делать? И скорее всего, вы не будете сразу же искать площадку под строительство, а будете стремиться создать условия, при которых эти цели станут важными, интересными, прозрачными для остальных, например для девелоперов, чтобы они тоже сделали выбор в пользу определенных вариантов развития. И сразу скажу, я не думаю, что это задача городской власти — формулировать амбиции. На властях лежит ответственность за создание условий, в которых это могут сделать другие, и за организацию диалога между разными

Создание качественной городской среды в районах с застройкой разного време­ ни (и качества) — это задача, которую можно решить, как показывает опыт Бирмингема

У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

25 процентов — на столько должно вырасти к 2031 году центральное ядро города Бирмингема согласно принятой в 2010 году стратегии The Big City Plan

№ 5 – 2 0 1 5

22

С Т РАТ Е Г ИИ

игроками. Это специфический, но очень важный тип лидерства. Каким образом можно вовлечь в этот процесс бизнес, который часто ждет, что город будет первым, кто начнет инвестировать? Надо очень четко и очень подробно говорить о преимуществах и рисках. Это вопрос доверия. Если мы посмотрим на то, как развивался проект Western Harbour (масштабного изменения бывшей промышленной зоны. — Прим. ред.) в Мальмё, то увидим, что именно доверие было ключевым элементом. Зачем было бизнесу участвовать в этом проекте, когда экономическая ситуация ухудшается, население этих районов, очевидно, не обладает компетенциями и знаниями, которые нужны для XXI века, городская среда откровенно уродлива — эти промышленные здания долго стояли заброшенными, холодно, нет никакой зелени, а вокруг есть более привлекательные для инвестиций города — Копенгаген, Лунд? Городским властям удалось вовлечь в проект партнеров в Копенгагене, центральное правительство в Стокгольме. В первую очередь благодаря тому, что цели были четкими, а проводимая политика ясно демонстрировала приверженность городских властей этим целям. Это создало общую атмосферу доверия, в которой было уже легче искать необходимые ресурсы, и привлекать внимание стейкхолдеров. В Москве мы сталкиваемся с тем, что необходимые изменения такого рода должны совершаться очень быстро — не всегда есть время для создания этой атмосферы доверия. Да, это можно понять. Если ваша задача — продемонстрировать, что сменились приоритеты, то надо действовать быстро и планка должна быть поставлена высоко. Недостаточно сказать, что вы измените две или три улицы, надо изменить сразу сто. Но это не значит, что надо сразу же иметь ответы на все вопросы, готовые к реализации проекты. Важно сменить точку зрения у всех участников, заявить саму возможность и необходимость изменений. Для этого подходят и концептуальные предложения, которые потом становятся предметом дискуссии, обсуждения. И тогда у вас появляется время, чтобы подготовить проекты должным образом, исследовать все возможности, все последствия. Если не делать ничего, то дело не сдвинется с мертвой точки, действовать надо быстро — но не надо бежать сломя голову. Вы говорили о том, какие амбиции могут направлять развитие города. Сегодня часто в основе таких амбиций лежат некие образы небольших городских кварталов с разнообразной застройкой, с кафе, музеями, магазинами и т. д. Мы часто искренне считаем это лучшим из возможных вариантов, но всегда ли это уместно и возмож-

но? Не будет ли конфликт амбиций и реальности неразрешимым? Это непростой вопрос. Сейчас, например, часто можно встретиться с убеждением, что любой новый девелопмент должен содержать в себе какую-то культурную компоненту, иначе он не будет конкурентоспособным. Эта установка, которая в нас сидит с прошлого века: должен быть музей, театр, кинотеатр, образование для всех возрастов — от детского сада до университета. Если это превращается в своего рода чек-лист, который спускается сверху, то это не только кажется труднореализуемым, но и сделает все районы города одинаковыми. Но лучше перейти от сервисной модели — необходимости создать какой-то набор услуг везде, где можно, — к подходу, ориентированному на ресурсы и возможности. Мы должны задуматься не о том, например, как обеспечить культурное предложение в конкретном районе, а о том, что культура должна развиваться и для этого нужны определенные ресурсы, в первую очередь человеческие. Если такие ресурсы в этом районе есть — хорошо, если нет — они могут быть где-то еще. Стремление превратить любой район в центр или хаб — это, конечно, не очень здоровое увлечение. Район может не быть центром, но может, тем не менее, предлагать что-то важное, быть по-своему интересным. Это же касается и застройки. Мы сегодня смотрим на центры английских городов, которые застраивались на рубеже XIX и XX веков, как на какие-то идеалы, хотя эта застройка, вообще-то, была тоже довольно однообразной, конформистской. А на какие города тогда стоит ориентироваться? Разные города инновационны по-разному, и нет единого образца. Например, посмотрим на Бильбао — все говорят о Музее Гуггенхайма, но, вообще-то, их настоящее достижение в том, что они, будучи очень маленьким городом, поняли, что работать надо со всем регионом. На фоне их усилий по развитию всего региона музей в Бильбао выглядит уже почти ничего не значащей мелочью. Если мы говорим о переходе от индустриальной экономики к экономике знаний, то хорошим примером будет Мальмё, потому что им удалось не растерять ресурс в эпоху весьма драматических перемен. Город, который смог создать развитую систему муниципального управления, получить у центрального правительства денежные и властные ресурсы, — это Лондон, в котором мэр появился только в 2000 году. В Сингапуре отлично умеют переносить общие политические идеи в документы пространственного планирования, но зато им не всегда удается довести соответствующие проекты до конца, потому что они мало полагаются на инициативу снизу. Каждый город должен принять для себя решение, в чем его сильные и слабые стороны и каким должен быть следующий шаг.

Масштабная реновация старых индустриальных кварталов в Мальмё пре­ вратила город с трудным промышленным насле­ дием в один из симво­ лов современной Скандинавии

С Т РАТ Е Г ИИ

23

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

24

С т рат е г ии

Мечта о новой Москве В исследовании КБ «Стрелка» для Московского урбанистического форума изучаются возможности И ­П РЕПЯТСТВИЯ ДЛЯ развития Новой Москвы. Что можно строить в Новой Москве помимо многоквартирных домов в 22–27 этажей? Возможно ли устойчивое развитие новых территорий города? Расширение территории Москвы в 2011–2012 году — самый масштабный проект за всю историю административно-территориального деления города. Результат: увеличение территории Москвы примерно в 2,4 раза. Для управления Новой Москвой Правительством Москвы в 2012 году создается ­Департамент развития новых территорий города Москвы. Масштаб проекта ставит перед всеми участниками процесса не менее масштабные вопросы. Важно понять, каким образом будут развиваться новые территории, как создать новые рабочие места и избежать новой волны маятниковой миграции из периферии в центр. Для выявления позиции различных стейкхолдеров команда проекта приводит в отчете три раздельные позиции: городской администрации, девелоперов, жителей Новой Москвы и экспертов. Результатом исследования стал концепт органического развития территории под названием «­Страна ­Москва». О чем мечтает власть

Позиция Правительства Москвы проанализирована и представлена в исследовании общей программой развития, которая строится на семи проектах.

• Мобильность: создание равных условий для различной транспортной инфраструктуры и для пешеходов. Это означает увеличение протяженности линий метро, модернизацию системы наземного городского транспорта, создание привлекательной тарифной сетки для горожан. Кроме того, создается новая система городского и пригородного железнодо-

рожного транспорта, открываются новые маршрутные сети.

• Комфорт: сбалансированное ­развитие городского пространства, которое соответствует определенному стандарту качества городской жизни. Это уют, удобство и функциональность. Для обеспечения комфорта необходимо равномерно распределить центры приложения труда, создать доступные и безопасные для горожан общественные пространства и места для досуга.

• Качественное здравоохранение: модернизация существующей системы за счет обновления инфраструктуры и улучшения материальной базы, информатизации процессов. Один из приоритетов данного проекта — привлечение внимания горожан к здоровому образу жизни, поддержка экологических инициатив и охрана природных территорий, которые находятся в черте города.

• Качественное образование: доступность дошкольного, среднего, профессионального и дополнительного образования для горожан. Информатизация системы за счет ввода электронной записи в учреждения образования и оснащение школ электронными материалами — важный компонент программы. Ее результатом должно стать повышение качества образования и развитие кадрового потенциала системы, повышение привлекательности профессии педагога.

• Социальная защита: повышение качества и уровня жизни горожан, в частно-

сти малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов, пенсионеров, ветеранов ВОВ, сокращение доли малообеспеченных горожан. Один из главных компонентов программы — поддержка старшего поколения и предоставление льготных услуг различным категориям горожан.

• Новая экономика: поддержка и развитие промышленного потенциала, а также обеспечение устойчивого роста городской экономики в условиях существующей неопределенности. Основные стратегии программы — это поддержка благоприятного инвестиционного климата, сохранение промышленного профиля города и развитие инновационного бизнеса.

• Открытый город: создание возможностей для вовлечения активных горожан в изменения, которые происходят в городе, а также в управление городом. Создание инструментов по повышению доверия горожан к власти является важной частью данной программы. Такие инструменты позволяют городской администрации оперативно отчитываться перед налогоплательщиками и повышать качество предоставляемых государством услуг. Позиция девелоперов

Проекты по застройке территорий Новой Москвы нельзя назвать инновационными, и данные, которые собрала команда исследователей, подтверждают этот факт. Территории застраиваются микрорайонами с квазиквартальной планировкой, начиная от 1000 квар-

25

С т рат е г ии

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й

тир. В основном это дома в 22–27 этажей, которые проектируются по модели советских типовых домов. Перспектива и необходимость продажи квартир для 2,5 миллионов жителей, которые заселят новое жилье, являются основными движущими девелоперами факторами. По мнению исследовательской группы, сама система утверждения строительных проектов не создает условий для продвижения новых способов застройки. Работают в Новой Москве в основном крупные застройщики. Как предполагают исследователи, это может быть связано с жестким процессом получения разрешений на строительство в Москве и Подмосковье. Издержки этих процессов таковы, что их могут позволить себе лишь крупные игроки рынка недвижимости. Если говорить о типологии микрорайонов с высотным жильем, то и она уже апробирована в сотнях проектов, в расчете на нее создавались все действующие СНиПы. По смыслу никаких согласований не требуется — дорога прохождения проекта не будет трудной и требующей объяснения новых решений, которые ранее не применялись. Помимо этого, сама идея доступного жилья импонирует потенциальным покупателям. Исследователи проекта приводят идею комплекса «доступно-недоступного жилья» (жилье должно быть доступно как идеал и недоступно как ­реальность),

а задача обеспечить горожан собственным жильем — одна из приоритетных для властей. Экспертное сообщество предупреждает о негативных эффектах подобной застройки, но возражать против доступного жилья не может. Возможные сценарии критики данного проекта — использование морально устаревших проектов на новых территориях, но не сама идея доступности. По мнению исследователей, конфликт предлагаемого продукта с нынешней реальностью неизбежен. Всем участникам проекта Новой Москвы необходимо осознать ее как гигантскую экспериментальную площадку по поиску стандарта массового постсоветского жилья. Мечты горожан

Одним из аргументов в пользу расширения Москвы за счет юго-западной части Московской области называлась сравнительная малонаселенность этой территории. Согласно официальной статистике, на момент создания Троицкого и Новомосковского административных округов здесь проживали 235 тысяч человек. Новые жители Москвы неожиданно для себя оказались в ситуации стремительных изменений: строится новое жилье, создаются новые рабочие места и развивается новая инфраструктура. Для того чтобы узнать мнение жителей Новой Москвы о происходящих измене-

ниях, команда КБ «Стрелка» провела научное исследование с использованием методов нетнографии. Это подразумевало сбор и анализ высказываний пользователей интернета, которые общаются на тематических площадках. Специально для этой цели собиратель в качестве обычного пользователя зарегистрировался на нескольких форумах и инициировал обсуждение будущего Новой Москвы, а также анализировал уже существующие отзывы пользователей. Несмотря на достаточно скромную выборку, можно с уверенностью говорить о готовности горожан обсуждать эту тему и высказывать свои предложения и опасения. Один из главных выводов исследования заключается в том, что Новая Москва является практически для всех высказавшихся главным местом проживания. Остальные функции территории участники дискуссии практически не обсуждают. Новая Москва для них то место, где они живут. Все остальное имеет второстепенное значение. При обсуждении будущего Новой Москвы участники обсуждений были пессимистичны. Люди не мечтали о будущем, а описывали территории, больше похожие на декорации к постапокалиптическим фильмам. Главной болевой точкой оказалась тема экологии. Превращение самой малонаселенной части Московской области в новые округа вызывает

ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

26

С т рат е г ии

множество опасений у жителей. Вторая по популярности тема — транспортная доступность. Идея создания новых городских центров не пользовалась у участников обсуждений популярностью, многие не хотят оставлять свою работу в центре ради нового рабочего места. Наименьшей популярностью пользуется тема социальной инфраструктуры и поддержки. Мечты людей здесь весьма приземленны: многим хочется выравнивания стандартов медицинского обслуживания и социальной помощи со старой Москвой. Также высказываются опасения по поводу нехватки школ, детских садов и поликлиник. Как отмечают исследователи, у жителей Новой Москвы нет сложившегося образа будущего территории, нет сложившейся мечты. Тем не менее у новых москвичей есть четкая система ценностей, которая позволяет им оценивать происходящие изменения в позитивном либо негативном ключе. Чем быстрее будет сформулирована четкая и реалистичная программа развития Новой Москвы, тем оперативнее в ее реализацию смогут включиться жители этой ­территории. Поддержка жителей, по мнению исследователей, может быть достигнута за счет включения в программу тех ценностей, которые они разделяют. «Страна Москва». Концепт органического развития

Основной проблемой Новой Москвы, по мнению команды ­исследователей, является то, что она воспроизводит позднесоветскую модель периферии спальных районов. Этот тип строительства является также консенсусом различных факторов: власти, девелопмента, граждан. Парадокс консенсуса в том, что он не отвечает мечте ни одной из этих сторон. Идея создания кластерной экономики в Новой Москве также видится исследователям чуждой для этой территории. По их мнению, ее невозможно соотнести с существующей застройкой. Стратегической целью девелопмента в Новой Москве должен стать поиск типологии массового постсоветского жилья. Если не начать эти поиски как можно скорее, в ближайшем времени можно будет наблюдать массовое разочарование обликом Новой Москвы.

Основной идеей предлагаемого исследователями концепта является понимание Новой Москвы как совершенно нового типа проекта. Вопреки предложениям не отделять Новую Москву от старой Москвы предлагается рассматривать эту территорию не как город, а как страну. Следовательно, к Новой Москве должны применяться модели странового развития. Новая Москва в такой парадигме становится очень значимым кейсом для развития России. Уже на данный момент мы можем говорить о том, что постсоветская Москва продемонстрировала принципиально новые подходы развития территорий, некоторые из которых определяют стандарты развития российских городов-миллионников. В таком понимании ситуации необходимо определиться с моделью развития: свободной рыночной либо советской плановой. Как отмечают исследователи, актуальная стратегия развития Новой Москвы, принятая московским правительством, скорее склоняется ко второму. В основании этой модели: баланс рабочих мест, жилья и социальной инфраструктуры. Идея кластерного развития в этом свете выглядит абстрактно. Трудно прогнозировать, какие именно бизнесы возникнут в научном и сельскохозяйственном кластере, сколько рабочих мест они создадут. Перспективным видится применение к Новой Москве идеи органического развития, хоть эта идея и не использовалась в страновом масштабе. ­Исследователи опираются на определение «органического развитие», сформулированное Михаилом Месаровичем и Эдуардом Пестелем. «Органическое развитие — это системное и взаимосвязанное развитие, когда ни одна подсистема не может изменяться в ущерб другой и прогресс в одной из них возможен только при условии прогрессивных процессов в других… Чтобы система была мобильной и гибкой, развитию ее составных частей не должны мешать неожиданные воздействия, которые не затрагивают главные для работы целого функции. Особо важны качественные ­характеристики ­изменений, непреложно направленных на благосостояние людей». Исходя из этой идеи, команда формулирует следующие программные принципы развития для страны Москвы:

• избегать развития с чистого ­листа, каждый проект должен исходить из ­каких-либо специфических свойств территории; • исходить из принципа максимального уважения к тому, что уже есть на территории, избегая уничтожения существующего; • стремиться к прогрессу всех ­субъектов территории, присоединение к ­Москве должно дать всем шанс на прогресс именно в их жизни. В этом контексте органический рост можно понимать как ­наверстывающее развитие, попытку преодоления последствий негативных факторов, которые ­замедлили развитие этой ­территории. В исследовании описаны основные типы объектов в Новой Москве и пути их трансформации. Улично-дорожная сеть

Принцип развития дорожной сети с учетом концепции органического развития подразумевает учет существовавшего ранее городского ландшафта при проектировании улично-дорожной сети. Города, поселки и деревни

Сохранение специфики поселений: города должны развиваться как города, а сельские поселения — сохранять свой негородской характер. Важно понимать, что появление хотя бы одного многоквартирного дома в сельском поселении может уничтожить характер среды. Поля, леса и вода

Сохранение природного ландшафта и создание новых проектов застройки с учетом его специфики. Города Новой Москвы должны формироваться вокруг природных общественных пространств. Производство, города и кластеры

Развитие функций городского пространства в парадигме устойчивого города. Три существующих центра — ­Троицк, Щербинка и Коммунарка — должны развивать в себе все те функции, которые планируется выносить в Новую Москву. Речь идет об ­управленческой и научно-исследовательской деятельности, рекреационных функциях, медицине, логистике, образовании и агропроизводстве.

27

С т рат е г ии

фантазии на темы будущего Летняя школа программы Thinking City — инициатива одноименного нидерландского фонда. Здесь уже второй год подряд эксперты и молодые профессионалы пытаются представить себе будущее Амстердама.

Г

лавной задачей школы организаторы видят участие экспертного сообщества в проектировании будущего города. В ситуации, когда город обладает давней историей планирования и высокими требованиями к качеству жилья, существует постоянный запрос на инновационные решения в области городского развития. Глобальный опыт показывает, что качество городской среды — это баланс между государственным контролем, коммерческими инициативами и вовлеченностью горожан. Традиция Нидерландов — этот баланс поддерживать. Сложность инструментов планирования и муниципальной демократии в совокупности с сильной культурой размышления и проектирования, позволила создать возможность для постоянного развития и усовершенствования существующих систем. В то же время актуальное состояние планирования и поставленных перед городскими планировщиками задач в Нидерландах оставляет множество вопросов и тем для размышления. Это именно те вопросы, которыми задаются участники программы Thinking City. Тему 2015 года организаторы обозначили как «За пределами устойчивости». Участники и преподаватели школы работали над темами, так или иначе связанными с вопросами существующей неопределенности и непредсказуемости обстоятельств городского развития. Как города могут не только противостоять экстремальным переменам, но и получать от них выгоду? Каким образом кризис может привести города к более устойчивым и сильным моделям развития? Зонтичная тема «За пределами устойчивости» раскрывалась через шесть тем, над которыми работали команды: вода и жизнеспособность города, стареющее общество, здоровье и город, искусство и предпринимательство, за границами консюмеризма, права человека. В течение двух недель участники школы изучали город под руководством экспертов, обсуждали свои находки и разрабатывали предложения по будущему развитию города. Методология образовательной программы заключается в интенсивном взаимодействии с экспертами предметной области, активной работе в поле и большом количестве сессий по улучшению исследовательских и аналитических навыков. Результатом работы над каждой темой стал аналитический обзор существующей ситуации и проектное предложение по ее улучшению. В случае с темой «Вода и жиз-

неспособность города» финальными продуктами стали обзор лучших подходов в сфере управления городскими системами водоснабжения и рекомендации для Амстердама, собранные из кейсов различных городов мира. Группа, которая изучала тему «Стареющее общество», сфокусировалась на конкретном сообществе южного Амстердама — районе, спроектированном знаменитым архитектором Хендриком Берлаге. Учитывая рост стареющего населения и то, что к 2050 году около 22% жителей Земли будет более 60 лет, участники школы пытались понять, какого рода экономические, политические, культурные, медицинские и пространственные отношения будут устанавливаться между поколениями. Кейс, который изучала группа, позволил углубиться в понимание кооперативного сообщества, сформировавшегося в южном Амстердаме. При активном сотрудничестве с членами сообщества команда изучала возможности развития жизнеспособности района для старшего поколения. Картографирование пространственных, общественных, интеллектуальных и экономических возможностей района позволило представить возможные связи с новыми технологическими, пространственными и экономическими моделями. Это, в свою очередь, может послужить механизмом для объединения различных поколений в рамках определенной пространственной единицы. Исследователи темы «Здоровье и город» изучали возможность сотрудничества между городскими планировщиками и специалистами здравоохранения для предотвращения болезней, которые связаны с уровнем благосостояния горожан. Подобное сотрудничество уже состоялось в XIX веке и имело целью подавление инфекций и эпидемий. Это привело к становлению ряда общественных норм и правил, которые нашли свое выражение в зонировании города. Контекст XIX века отсылает к другого

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

Амстердам маленький, уютный, старинный — этот образ не покрывает всего разнообразия городской среды и не дает представления о том, с какими проблемами город сталкивается сегодня

№ 5 – 2 0 1 5

28

С т рат е г ии

22 процента населения Земли к 2050 году будет старше 60 лет

рода заболеваниям — хроническим. Природа этих заболеваний напрямую связана с качеством городской среды. Так как усилия специалистов здравоохранения направлены на предотвращение хронических заболеваний, вопрос о проектировании городской среды снова выходит на первый план. Команда, которая работала над темой, разрабатывала потенциальные бизнес-модели, форматы и платформы для сотрудничества городских планировщиков и врачей и других стейкхолдеров (администрации города, специалистов в области цифровых технологий, фармацевтических компаний и многих других). Группа, которая работала над темой «Искусство и предпринимательство», разрабатывала проект павильона для фестиваля искусств в Амстердаме. Сам павильон должен был стать объектом искусства и органичным дополнением существующей городской среды, внести вклад в развитие района, где он будет расположен. Во внимании исследователей темы потребления оказалось понятие торговой улицы. Какие впечатления район Рокин вызывает у его пользователей сегодня? Как его развитие повлияет на пользовательский опыт в ближайшем будущем? Группа сфокусировалась на изучении района, который соединяет главный

вокзал с центром города. На протяжении первой недели участники летней школы изучали район через его историю и актуальные функции. Рокин сравнивался с похожими районами в других городах. Вторая неделя была направлена на разработку интервенций для этого пространства: идей, программ, кампаний и проектных решений, которые могли бы добавить новые возможности для существующих моделей использования района. Тема прав человека раскрывалась через изучение возможностей продуктивной интеграции беженцев в города. Не странно ли, что беженцы в Европе могут ждать более 10 лет для получения официального разрешения на проживание в стране, работу и учебу? Как создать более действенные модели интеграции беженцев в города, куда они приезжают? Исследователи данной темы искали новые модели для временных поселений, управленческих моделей и социальных программ для решения существующих проблем. Результатом школы Thinking City 2015 года стало множество идей по улучшению города, разработанных совместно с экспертами. В следующем году будет новая тема — и городская администрация получит новый набор предложений от профессионалов городского развития.

Дизайн-мышление и адаптивный Тайбэй Мастер-классы для городских властей, вовлечение горожан в процессы городского развития и другие проекты Тайбэя как Мировой столицы дизайна 2016 года и адаптивного города.

О

своем намерении стать одним из городовкандидатов Тайбэй заявил еще в июне 2012 года, во Всемирный день индустриального дизайна. Тайбэй стал первым городом Тайваня, где прошли курсы по дизайн-мышлению для руководителей департаментов городской администрации. В это же время городская администрация стала поощрять вовлечение дизайнеров, специалистов из различных областей и горожан в процесс использования дизайна как нового метода управления городом. К 2015 году в городе прошло более 645 междисциплинарных мастерклассов по дизайну и проектных сессий с участием более 800 дизайнеров и других экспертов. Было запущено 45 низовых инициатив и 26 правительственных проектов по расширению роли дизайна в публичной политике.

Идея адаптивного города — ключевая для Тайбэя как всемирной столицы дизайна. В ее основе лежит использование дизайн-мышления для разработки программ городского развития и улучшения городской инфраструктуры. Адаптивность для Тайбэя — это возможность постоянных перемен и адаптации к изменчивым условиям окружающего мира. По мнению городских властей, этого можно достичь за счет вовлечения специалистов в сфере дизайна и горожан в процессы разработки новых инфраструктурных проектов для города, а также новых программ городского развития. Уже сейчас пользовательский опыт и запросы интегрируются в градостроительные проекты, при помощи горожан разрабатываются новые модели политик для различных сфер жизни Тайбэя.

29

С т рат е г ии

М о с к о в с к и й

Тайбэй уже сейчас один из самых привлекательных для туристов городов в Азии — не в последнюю очередь благодаря яркой и насыщенной культурной жизни

Девиз и зонтичная тема программы Тайбэя как всемирной столицы дизайна-2016 — «Адаптивный город — дизайн в движении». Тема раскрывается через четыре важных аспекта жизни города.

1. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПРОГРЕССИВНОГО ГОРОДА ПРИ ПОМОЩИ ДИЗАЙН-МЕТОДОВ Использование дизайн-мышления позволяет расширить набор ресурсов, которые город может инвестировать в свое развитие. Новые методы также позволят проектировщикам оперативно вносить изменения в проекты, учитывая опыт горожан как конечных пользователей.

2. ДИЗАЙН-МЫШЛЕНИЕ КАК ДРАЙВЕР ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ

70 тысяч учеников начальных классов посетили специальный развивающий креативный кампус, открытый в марте 2014 года

Дизайн можно использовать как системный подход для разработки проектных решений и построения междисциплинарного диалога для работы с возникающими вызовами урбанизации и глобализации.

3. ДИЗАЙН КАК ОТВЕТ НА ВАЖНЫЕ ДЛЯ ТАЙБЭЯ ВЫЗОВЫ Вовлечение профессионалов в сфере дизайна в обсуждение важных для Тайбэя вопросов: качество жизни и здоровья, экологическая устойчивость, умные технологии и регенерация города.

4. ВОВЛЕЧЕННОСТЬ ГОРОЖАН: НОВАЯ МОДЕЛЬ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ Работа с горожанами над городскими проектами, включение социального проектирования как метода в работу городской администрации. Адаптивность лежит в корне самой программы с 2012 года: для ее реализации городскому прави-

тельству пришлось пересмотреть существующие планы по развитию города и подключить новые методы и ресурсы в уже работающие проекты. Через международные проекты и участие в выставках опыт Тайбэя стал более видимым, а создание индустриального дизайн-кластера в городе позволит сформировать пространство, в котором профессионалы смогут обмениваться опытом и создавать инновационные проекты. Проект поддержки профессионалов в сфере дизайна даст возможность подключаться к разработке необходимых городу объектов, а создание в городе целого креативного района объединит представителей различных творческих индустрий. Много внимания городские власти уделят развитию районных парков и игровых площадок, объединив дизайнерские решения с запросами горожан. Запуск образовательных курсов по дизайну для школьников позволит улучшить существующую образовательную систему и включить обучение дизайн-мышлению в школьную программу. Отдельный и важный для города проект — креативный кампус для учеников начальных классов. Он был запущен в марте 2014 года, и кампус уже успело посетить более 70 тысяч человек. Масштабные городские проекты в рамках программы — это городской музейный кластер и большой парк для старших горожан, где будет сосредоточено множество активностей для пожилых людей. Развитие пешеходной инфраструктуры, разработка новых моделей развития городских пространств, ландшафта улиц, создание платформы по развитию профессиональных навыков для молодых дизайнеров, умной и экологичной городской инфраструктуры, масштабная издательская программа — все это в планах у городской администрации.

У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

30

Гор и зон т ы

Устойчивое развитие городской экосистемы /

Уже давно отошли в прошлое пасторальные мечты о «возвращении» природы в города или горожан — в природу. сегодня Для больших мегаполисов задача формулируется иначе: создавать сбалансированную среду, отвечающую требованиям высокого качества жизни для горожан, позволяющую экономить ресурсы, обладающую потенциалом для саморазвития, естественной регуляции, устойчивости перед внешними шоками, в числе которых — ожидаемый рост экстремальных климатических событий.

1. О ЧЕМ МЫ НЕ ЗНАЕМ — ТОГО НЕ СУЩЕСТВУЕТ Власти, бизнес и горожане — от них зависит состояние окружающей среды в городе. Что мешает им действовать в нужном направлении и прикладывать необходимые усилия? В первую очередь — нехватка информации и недооценка как возможностей, так и опасностей, связанных с устойчивым развитием. Реальное влияние города на окружающую среду и окружающей среды — на качество жизни часто недооценивается всеми заинтересованными сторонами. Отчасти это проблема горизонта планирования, ведь экосистема меняется медленно, и как негативные, так и позитивные следствия наших действий проявляются иногда спустя годы. Гораздо проще поставить кондиционер, чем ждать, пока изменится качество воздуха за окном. Но работа кондиционеров — это нагрузка на электросеть, это больший расход топлива на электростанциях, это больше выбросов в атмосферу, это дальнейшее падение качества воздуха… ведущее к покупке новых кондиционеров. Но дело не только в близорукости, которая свойственна человеку в целом, — жить сегодняшним днем, не думая о будущем. Многие проблемы окружающей среды кажутся неразрешимыми в принципе и даже объявляются «приемлемой платой» за «удовольствие» жизни в городе. Чаще всего, однако, здесь речь идет об отсутствии знаний о современных технологиях, позволяющих находить другой баланс между городом и природой. Незнание приводит к тому, что задачи, которые могут решаться такого рода инструментами, просто не оказываются в поле внимания городских властей — и их решение не закладывается в планы развития, на них не выделяется финансирование, не ведутся соответствующие исследования и разработки, не привлекается частный бизнес. Расширение горизонтов планирования, включение в жизненный цикл проектов их «экологического следа» и, соответственно, другая калькуляция издержек и прибылей, знакомство с современными технологиями — это необходимые условия изменений.

Гор и зон т ы

2. У ПРИРОДЫ НЕТ «ДЕПАРТАМЕНТОВ» Разделению городского управления на министерства, департаменты, службы много веков. Мы уже давно понимаем, что город как система внутренне связан гораздо теснее, чем устроена коммуникация между различными органами власти, но преодоление разрывов и формирование целостного видения города все еще представляет собой нетривиальную задачу. С экосистемой города все еще сложнее. Ее устройство и развитие зависят от действий многих, если не всех, департаментов и инстанций, собственников разного уровня, с разным объемом прав и обязательств. А формально отвечающие за состояние окружающей среды ведомства чаще обладают только правами контроля и регулирования. Развитие городской экосистемы требует совсем других административных структур, нежели те, что сопровождают развитие привычной инфраструктуры. Речь идет о разных масштабах, разных требованиях к обслуживанию, особенно в ситуациях, когда в процесс вовлечены группы со своими интересами и представлениями об ответственности — от управляющих общегородскими системами типа электро- и теплоснабжения до жителей конкретного двора. Определить ответственные стороны бывает не так легко, а привлечь их к решению проблем — еще сложнее. Но без эффективных механизмов — правовых, экономических, — координации усилий, которые объединяли бы вокруг решения одной задачи все органы власти, службы, всех участников городской жизни, развитие целостной и устойчивой экосистемы невозможно.

3. ГОРОДСКАЯ ЭКОСИСТЕМА — ЧАСТЬ ГЛОБАЛЬНОЙ Границы города очерчивают и границы его ответственности — все, что находится за его пределами, рассматривается как внешняя среда, с которой городские власти должны как-то соотнестись, но не могут управлять. Лучше всего эту ситуацию иллюстрирует экономическая активность города — каждый мегаполис стремится выстроить свою «внешнюю экономическую политику», наладить торговые и финансовые связи, выйти на национальные и международные рынки капитала, технологий, труда и занять на них свою нишу. Однако в природе таких границ нет: благоустроенный парк в центре связан с лесопарком на окраине, а тот — с лесом за городом. Глобальные изменения климата влияют на любой город, и каждый город вносит свой вклад в общепланетарные климатические процессы. Между тем усилия большинства городов в сфере законодательства, регулирования деятельности производств, энергоэффективности, автотранспорта, зеленые инфраструктурные проекты направлены в первую очередь на первостепенные нужды города и не выходят за его границы — это полагается ответственностью органов. Значительное количество реализованных проектов зеленой инфраструктуры является результатом выполнения обязательств. (Речь идет о соблюдении международных и государственных законов типа Clean Water Act.) Финансовая ответственность за невыполнение таких требований создает юридические и политические оправдания и позволяет муниципалитетам применять их в качестве рычагов для введения новых сборов и налогов, привлечения и переориентации фондов.

31

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

4. ОТ МЕЛОЧИ ДО ЦЕЛОЙ СИСТЕМЫ Городскую экосистему составляют подсистемы различных масштабов, которые требуют различных пространств, разного количества вовлеченных людей и разных вложений. Влияние на нее оказывают как крупные элементы городского организма — электросети, коммуникации, — так и отдельные горожане — например, владельцы автомобилей, не желающие пересесть на более экологичный транспорт. Эффекты от множества локальных решений типичных проблем — например, от использования технологий зеленых систем ливнестока, которые улавливают дождевую воду и возвращают ее в почву, — складываются вместе и могут иметь большое значение для всего города. Здесь нельзя обойтись и без единых городских стандартов, которые требуют от всех одинакового подхода, и без точечных решений, которые отвечают конкретной ситуации. Строительство парков или прокладка велодорожек могут быть эффектными проектами и с управленческой точки зрения относительно простыми и понятными в реализации. Зеленые крыши или специальная покраска поверхностей крыш, отражающие в солнечные дни свет и помогающие зданиям меньше нагреваться, — уже более сложные задачи, зато их реализация в масштабе города может давать заметный эффект, хотя они могут и не быть достаточно эффектными. Однако создание, поддержание и развитие связанной экосистемы города требуют именно системных решений, в том числе и незаметных.

5. Экологичный не значит престижный и дорогой В редком городе все районы похожи друг на друга и одинаково зелены. В больших мегаполисах в одних районах воздух чище или их жители могут пешком добраться до большого парка, а в других — через дорогу промзона и в жару на улице нет тени от деревьев, потому что и деревьев нет. При этом при пересчете объема зеленой инфраструктуры на душу населения может получаться, что в городе всем всего

№ 5 – 2 0 1 5

32

хватает, однако на деле в большом городе затраты на доступ к экологической инфраструктуре (например, путешествие из одного конца города в другой) могут сделать ее недоступной для жителей отдельных районов. Принцип экологической справедливости предполагает, что все люди и все сообщества наделены равным правом на доступ к зеленой инфраструктуре. Горожанин не должен выбирать между качеством жизни и возможностью жить ближе к работе или учебе. Определенный уровень развития городской экосистемы должен стать стандартом жизни в городе, как сегодня им являются доступ к теплу, электричеству, воде. Отсутствие таких базовых благ цивилизации сегодня никем не рассматривается как норма, даже если во многих из крупнейших мегаполисов мира с этим сложно. Зеленая инфраструктура должна войти в этот список или всегда будет рассматриваться как роскошь.

6. Финансирование внедрения и эксплуатации Городская экосистема — комплексная вещь, но она накладывает большие финансовые обязательства на город (на содержание и на устройство). Как заинтересовать жителей города брать на себя часть бремени по обслуживанию экосистемы или как оправдать увеличение налогового бремени? Зеленая инфраструктура традиционно финансируется как часть городской инфраструктуры за счет налогов и сборов. Однако многие из видов городской экосистемы могут быть обеспечены только в очень большом масштабе, с использованием как частной, так и городской земли. Интерес частных инвесторов и девелоперов к развитию зеленой инфраструктуры, стоимость услуг проектировщиков, поставщиков, строителей — все это связано с рыночными механизмами. А они, в свою очередь, с представлением многих людей о том, что парк в шаговой доступности, тишина, чистый воздух — это роскошь, за которую надо платить. С рынком трудно спорить, но такая ситуация поднимает стоимость и зеленых решений, и стоимость недвижимости, рядом с которой такие решения существуют. В перспективе это приводит к сегрегации и возникновению гетто, у которых появляется не только социально-экономическое, но и экологическое измерение. Необходимо найти схему финансирования зеленых проектов, которая смогла бы компенсировать естественным образом возникающие диспропорции, равномерно распределяла бы усилия и ресурсы частного капитала между проектами, влияющими на цену недвижимости непосредственно (такими как парки, благоустроенные дворы и т.д.), и проектами, значение которых рынок пока не готов оценить.

ПАРК-БОЛОТО/ Люпаньшуй, Китай

Л

юпаньшуй — промышленный город, построенный в 1960‑х годах. Здесь добы‑ вали уголь и действовали цементные заводы, а следовательно, воздух и вода очень загрязнены. В рамках централизованной кампа‑ нии по улучшению экологического положения в городах Китая была разработана цельная стра‑ тегия для решения накопившихся экологиче‑ ских проблем. Проект парка Liupanshui Minghu Wetland площа‑ дью в 90 га является первой фазой и главной частью всеохватывающего проекта по восстанов‑ лению экосреды региона. В первую очередь были очищены все ­к аналы и восстановлена естественная набережная. Парк Minghu Wetland был создан на месте боло‑ тистых участков, заброшенных полей и прудов, на замусоренных и загрязненных землях. Такое исходное состояние заставило авторов подой‑ ти к проектированию с самых серьезных пози‑ ций, в первую очередь восстановить именно экологическую составляющую и только потом заняться созданием городского рекреационно‑ го пространства. Очищенное русло реки способно выдержать мощный поток воды в сезон дождей, и, кроме того, обновленная река становится естественным водным фильтром, очищая загрязненные про‑ мышленностью воды. Вдоль воссозданных водо‑ емов была создана прогулочная сеть, которая объединяет смотровые площадки, павильоны и пространства. Парк моментально стал одним из самых популяр‑ ных мест отдыха для горожан, сюда приезжают туристы со всей страны. Отмечается возросшее качество жизни в городе и рост цен на землю и недвижимость.

33

Гор и зон т ы

Кейсы М о с к о в с к и й

лес НА ЭСТАКАДЕ/ Мехико, Мексика

ТОРГОВЫЙ ЦЕНТР ПОД ТРАВОЙ/Купертино, США

ПЛОЩАДЬ ДЛЯ ПОТОПА/ Роттердам, Нидерланды

Н

В

Н

а сегодняшний день доля рекреационных территорий в Мехико — всего ­н есколько процентов от территории города, и он отчаянно нуждается в зеленых пространствах. Команда архитекторов, в которую вошли специа‑ листы из ведущих городских бюро, разработала проект, согласно которому проспект Чапульте‑ пек, одна из самых старых и самых оживленных улиц города, превратится в приподнятый над городом «культурный коридор» протяженностью 1,3 километра. Сегодня 10-полосное шоссе, идущее с запада на восток между парком Чапультепек и город‑ ским центром, — одно из самых аварийноопасных и загрязненных в городе мест. Новый променад перераспределит потоки: автомоби‑ ли будут пересекать проспект в нижнем уров‑ не, а пешеходы получат доступную для всех пешеходную зону в центре города. Если сего‑ дня 70 процентов пространства отдано машинам и только 30 — пешеходам, после реализации проекта цифры перевернутся ровно наоборот. Уровень пешеходного пространства будет повы‑ шаться с востока на запад. Со стороны парка Чапультепек выделенный автобусный маршрут, широкий пешеходный променад будут окружены деревьями и каналами с водой. Рампы и лестни‑ цы позволят людям и велосипедистам поднять‑ ся на озелененный верхний уровень, полностью отделенный от транспорта. На западной оконеч‑ ности проспекта, в самом конце линейного пар‑ ка, будет устроен открытый амфитеатр, где будут показывать фильмы и проходить мероприятия. Новый проспект будет создан для того, чтобы предоставить горожанам возможность по-новому взглянуть на город, дать им безопасное и при‑ влекательное пространство, которое проведет их через город.

о времена расцвета онлайн-шопинга тор‑ говые центры конца ХХ века постепенно умирают. В Силиконовой долине, перво‑ источнике большинства цифровых инноваций, придумали, как переосмыслить торговые центры и дать им вторую жизнь. Торговый молл Купертино превратится в мно‑ гофункциональный комплекс The Hills at Vallco, в котором будут совмещены и торговля, и жилье, а сверху он будет накрыт зеленой крышей пло‑ щадью в 30 акров, самой большой озеленен‑ ной кровлей в мире. Кровля будет и выполнять функцию городского парка, и играть роль при‑ родного резерва. На уровне земли появится активный городской центр с двумя площадями для городских собы‑ тий, таких как киноночи или ярмарки фермер‑ ских продуктов. Вокруг площадей разместятся торговые, развлекательные и офисные поме‑ щения, а также квартиры, частью — социаль‑ ное жилье. В комплексе появится начальная школа и инновационный инкубатор для стар‑ ших школьников. Основная цель такого функ‑ ционального смешения — обеспечить активную жизнь в комплексе в течение всей недели: в будние дни активны офисы, а в выходные сами жильцы выходят прогуляться в парк. В верхнем парке появятся дорожки для пробе‑ жек, детские площадки, сады и луга с местными растениями, устойчивые к солнцу и засухе. Парк станет местом, где смогут жить птицы и ­з вери. В новом комплексе будет активно ­р азвиваться пешеходная и велосипедная ­и нфраструктура, основная задача — превратить ее в ­р еально функционирующую сеть, способную хотя бы частично заменить автомобили.

а площади Бентемплейн в ­Р оттердаме будет создан водный парк, наполняемый за счет одной только дождевой воды. Вме‑ сто того чтобы уводить воду в канализацию, архитекторы предлагают создать конструкцию, которая превратит воду в главную особенность пространства. Для Роттердама, как и для других городов Нидерландов, вопрос затопления (вре‑ менного из-за непогоды или постоянного из-за повышения уровня Мирового океана и выхода рек из берегов) — объект для постоянных дис‑ куссий и проектов. Проект был разработан совместно студентами и преподавателями творческих колледжей при участии местного сообщества и жителей района Агнисебюрт. Возможные решения обсуждались в течение нескольких открытых сессий, и в итоге создалось четкое понимание, что площадь дол‑ жна быть одновременно и динамичным местом с достаточным количеством пространства для игр и спорта, привлекающим молодежь, и зеле‑ ным тихим пространством. На площади появятся три резервуара, затопляе‑ мые части которых окрашены в синие цвета: так люди смогут понять, какие конструкции должны оказаться под водой. Когда воды в ­р езервуарах нет, они становятся спортивными ­п лощадками и городским театром, предназначенным для общения людей. Как предполагают авторы и как ожидают жители, в летнее время затопленный главный резервуар мог бы становиться водоемом и, если вода в нем не будет грязной и замусо‑ ренной, в нем будут играть дети. В зимнее время там может появиться каток.

У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

34

гор и зон т ы

СЕРГЕЙ КУЗНЕЦОВ: «НАДО БОРОТЬСЯ НЕ С ПОСЛЕДСТВИЕМ, А С ПРИЧИНОЙ ЗАГРЯЗНЕНИЯ» Переосмысление территорий вдоль Москвы-реки и роли самой реки в городе началось год назад. с тех пор идет работа над детализацией самого большого в новой истории города проекта. О том, какие экологические вопросы и каким образом сегодня рассматриваются в проекте, мы поговорили с главным архитектором Москвы Сергеем Кузнецовым.

Главный архитектор г. Москвы, первый заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Москвы (Москомархитекутры), председатель Архитектурного совета Москвы

Как в проекте развития реки видится совмещение разных задач — развития городской структуры, появления субцентров, воздействия на экосистему города? Действительно, это многоцелевой проект, но при этом все цели связаны между собой. Работа над проектом заключалась в том числе в поиске баланса между насыщением берегов реки различными функциями и при этом сохранением ее рекреационной и экологической составляющих. С одной стороны, стояла задача активировать площади вдоль реки, озеленить и повысить эффективность их использования. Долина Москвы-реки — это огромный, незадействованный в полной мере потенциал города и возможность организации полицентричной планировочной структуры. На рассматриваемой территории возможно разместить более 30 зон отдыха. Вместе с тем мы прекрасно понимаем, что это вызовет повышенную нагрузку на экологию и экосистему долины реки, что может привести к деградации природной среды. Эту ситуацию мы планируем исправить за счет применения специальных приемов благоустройства и рациональной организации досуга жителей, перераспределяя потоки отдыхающих и отвлекая их от местообитаний редких видов растений и животных. Как повлияют проекты в рамках переосвоения реки на экосистему города — что есть сейчас, каких эффектов, изменений надо ждать?

Все локальные проекты развития территорий вдоль реки в дальнейшем будут базироваться на принципах закрепленных в общей Концепции развития реки. Приоритетным направлением экологической стратегии является повышение качества воды, которое возможно при реализации комплексного подхода на региональном уровне: сток формируется далеко за пределами города. В рамках реализации городской политики предполагается охрана естественных ландшафтов и природных территорий вдоль Москвы-реки, играющих исключительно важную роль в качестве коридора проветривания, снижение уровня загрязнения воды и реабилитация акватории реки. Исследования в рамках проекта показали, что специальная работа с коммунальными объектами и промышленными предприятиями позволит сократить размеры санитарно-защитных зон и высвободить более 360 га ценной городской территории для организации общественных пространств и развития природных территорий. Дополнительно следует провести рекультивацию около 15 свалок на совокупной площади 95 га и санацию загрязненного почвенного покрова. Особое место в системе экологических мероприятий занимают меры по берегоукреплению с использованием природоприближенных материалов и реконструкции набережных. Долина Москвы-реки, имея живописные ландшафты, отличается проявлением оползневых процессов. Концепцией устанавливается обязательный учет этого процесса при проектировании и эксплуатации инженерных сооружений, объектов капитального строительства. Эксперты выявили необходи-

35

гор и зон т ы

мость реализации системы противооползневых мероприятий для площади 250 га вдоль протяженности реки в городе. Все эти меры экологической стратегии являются условиями устойчивого развития города. Какие типы экологических задач возникают в разных ее частях? В данном контексте мы говорим даже не об экологическом сохранении поймы, а ее экологическом развитии. Состояние реки в границах города Москвы определяется комплексом факторов и источников загрязнения. Качественные показатели дифференцируются по отдельным участкам. Участок от входа Москвы-реки в город до Третьего транспортного кольца является наиболее чистым в городе Москве, по большинству показателей качество воды стабильно в течение года и очень незначительно изменяется по течению реки. Центральная часть города в пределах Садового кольца — на данном участке качество воды очень нестабильно и существенно колеблется в течение года, что свидетельствует о влиянии наиболее загрязненных притоков и выпусков сточных вод. Урон состоянию реки наносит загрязненный поверхностный сток с улично-дорожной сети. Методы биологической очистки воды могли бы внести значительный вклад в улучшение состояния реки, но их применение на самой акватории Москвы-реки неэффективно. Надо бороться не с последствием, а с причиной загрязнения, очищая сточные воды на водовыпусках! Необходимо обеспечить качественную очистку поверхностного стока с застроенных территорий. Предлагается внедрять инновационные методы очистки загрязненных стоков непосредственно на водовыпусках или коллекторах сточных вод. Эксперты Института Генплана предлагают городу применить гидроволновой метод очистки. При планировании мероприятий по защите акватории мы старались учитывать сбросы всех притоков (малых рек и ручьев), расположенных в черте города, а также водовыпуски всей коллекторной сети. Участок нижнего течения реки — на данном участке наибольшее влияние на экологическое состояние Москвы-реки оказывает Курьяновская станция аэрации (КСА) и различные промышленные объекты. Экологическая стратегия предусматривает разработку и реализацию системы мероприятий, которые направлены на реабилитацию прибрежных территорий, нарушенных и загрязненных участков, ликвидацию вредных и непрофильных производств и восстановление уникальных ландшафтов. Работа с концепцией стала поводом проверить, как сегодня работают предприятия, какую пользу или вред они приносят городу и его экологии. Предполагается провести работу совместно с резидентами территорий и осуществить модерни-

М о с к о в с к и й

зацию коммунальных объектов и промышленных предприятий, предусмотреть ликвидацию вредных и непрофильных производств. Какие технологии изучаются, какой иностранный опыт мы планируем привлечь? В рамках работы над концепцией городскими и зарубежными экспертами было предложено много интересных решений. Эффективным методом очистки является использование водной растительности на русловых прудах с применением гидроботанических методов доочистки (в том числе с использованием специальных водорослей). Вариацию такого метода предложил нам победитель конкурса — архитектурное бюро «Меганом». Представляется актуальным применение подобных альтернативных методов очистки акватории реки, используя зарубежный опыт и наилучшие доступные мировые практики. В совместной работе с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды мы отметили особо интересный и успешный зарубежный опыт разработки концепции плавучего сада, который передвигается по загрязненным рекам и очищает акваторию от вредных веществ, например, проект Physalia франко-бельгийского дизайнера Венсана Каллебо. Очистка реки в этом случае происходит посредством специальных фильтров и метода фотокатализа. Кроме того, само судно является экологически чистым. Энергию для себя оно вырабатывает благодаря установленным на крыше солнечным батареям, а также за счет водных турбин. Удивительно, Physalia выглядит как огромный зеленый сад, мерно двигающийся по реке. Такие плавучие сады могут появиться в недалеком будущем — и их можно включить в состав внутреннего водного транспорта Москвы.

Москва-река стала ­ц ентром экспозиции на ­М осковском урбанистическом форуме в 2015 году — и в прямом, и в переносном смысле

30 новых зон отдыха можно разместить вдоль Москвы-реки

У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

36

ГОР И ЗОН Т Ы

Пьерфранческо Маран: «Лучшее техническое решение далеко не всегда является оптимальным» Всего за несколько лет Милану удалось совершить рывок вперед, заметно уменьшив количество автомобилей в центре города. Как уговорить жителей сменить автомобиль на автобус — об этом рассказывает заместитель мэра по вопросам мобильности, окружающей среды, метрополитена, водо- и энергоснабжения Пьерфранческо Маран.

Заместитель мэра ­М илана по вопросам мобильности, окружающей среды, метрополитена, водо- и энергоснабжения, официальный представитель ANCI (Национальной ассоциации муниципалитетов Италии) по вопросам общественного транспорта и мобильности, президент ICS («Инициативы в области каршеринга») и член совета директоров по координации выполнения программы ООН «Повестка дня на XXI век»

Милану удалось перестать быть самым загруженным городом Италии за довольно короткий срок. В чем заключались главные изменения? Самое главное — мы сменили подход. Мы долго думали, что экономический рост — это главное, а экология и качество жизни — второстепенное. Если люди живут в городе, то они делают это ради работы. Если они хотят отдохнуть, то могут отправиться на побережье или в горы. Когда мы сделали одну из главных улиц города пешеходной, то даже некоторые интеллектуалы говорили, что это «для лентяев», для людей, которым не надо на работу, а «настоящие миланцы не гуляют, а бегут». Но потом мы поняли: в городе, который настолько насыщен транспортом, мы на самом деле не можем передвигаться так быстро, как нам бы хотелось. Но не только. Милан — столица дизайна, столица моды, экономическая столица Италии. Мы не можем быть городом, в который люди будут только инвестировать, мы хотим быть городом, в котором людям нравится жить, — иначе и инвестиции отправятся в какие-то другие города. Так что мы поняли, что количество транспор-

та надо ограничивать, хотя это не единственная мера — за эти 10 лет мы увеличили количество станций метро на 30%. Но еще мы ввели плату за въезд в центр города и снизили количество машин на 28% только в центре Милана, хотя это повлияло на весь город. Количество людей, постоянно пользующихся общественным транспортом, выросло на 25%. За последнее лето количество велосипедистов выросло тоже на 25%. То есть — самое главное — не только правительство изменило свое отношение к транспорту, но и люди тоже. В этом году Милан проводил Экспо. До апреля все дрожали в страхе: приедут туристы, миланцы тоже захотят на выставку — город встанет в пробках. А не случилось ровным счетом ничего. Из центра на выставку в метро — 25 минут пути. Мы устроили три пешеходные зоны: вокруг замка в центре города, там, где туристы, и в двух других районах. Раньше миланцы всегда жаловались на свой город, сегодня они им гордятся. И это самый важный эффект. Как вы оцениваете результаты, на какие показатели ориентируетесь? Мы измеряем количество машин в городе, уровень загрязнения воздуха, количество пассажи-

37

ГОР И ЗОН Т Ы

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й

ров в общественном транспорте и его скорость, скорость частных автомобилей, количество оплаченных въездов в зону с ограничением, количество пользователей велопроката и каршеринга и так далее. Мы пользуемся рейтингом TomTom, который, правда, измеряет ситуацию по Большому Милану. Мы видим, как растет количество ресторанов и баров, пешеходов, туристов от года к году, даже без учета Экспо. Мы видим, что даже после Экспо этот тренд будет продолжаться. В Европе вы всегда боитесь, что если турист приехал к вам один раз, то второй раз он уже не приедет, потому что красивых и интересных городов много. Поэтому мы боремся за второй визит, за третий визит, за туристов, которые приезжают не только на наши деловые мероприятия, связанные с модой и дизайном. А добиться этого можно только высоким качеством жизни в городе. Были ли неудачные проекты, ошибки? Мы пытались ввести в моду электроавтомобили, но это не сработало. Машины пока слишком дороги, слишком часто надо их заряжать. Так что если люди и покупают их, то в качестве второй или третьей машины, а это не в интересах города, потому что теперь у нас проблема номер один уже не трафик, с которым мы справились успешно, а парковки. Количество машин в городе на 1000 жителей сокращается, но не очень быстро. Так что мы хотели бы, чтобы электроавтомобили вытесняли остальные машины, а не добавлялись к ним, а этого пока не происходит. Но я верю в их будущее все равно. Мы изменили ситуацию с мобильностью очень сильно, но не так далеко продвинулись с энергоэффективностью зданий, а это главный фактор влияния на окружающую среду. Так что с экологией мы продвинулись не так далеко, как хотелось бы. Нужно еще работать.

ф о р у м

Как вы объединяете разные инструменты, выстраиваете целостную систему? Нет простого решения: построил метро или новую дорогу — и все в порядке. Нужен комплекс решений, инструментов: пешеходные зоны, выделенные линии и новые маршруты для автобусов… Один из ключевых вопросов, который обсуждается и в Москве, — какого размера город? У Милана есть Большой Милан. Мы сильно уменьшили количество машин в городе, но на Большом Милане это сказалось незначительно. У нас интегрированы метро и наземный общественный транспорт, метро и пригородные линии только в черте города, и это проблема для тех, кто живет за городом. Но надо смотреть в будущее. Сейчас, например, мы считаем, что лучший пример решения для

Железнодорожный транспорт в регионе Ломбардия перевозит в день около 650 тыс. пассажиров

№ 5 – 2 0 1 5

38

ГОР И ЗОН Т Ы

навских странах я видел билеты, которые позволяют проехать на метро, автобусе, поезде, сесть в такси и взять машину напрокат. Какую роль в этих изменениях сыграло Экспо? Экспо было действительно очень полезным. Во-первых, многие компании решили воспользоваться этим моментом и продемонстрировать новые технологии, инвестировать в город. Это не уникальная ситуация, потому что вообще, если вы хотите что-то новое сделать в Италии, начинать надо с Милана, это все знают. Может, и не только в Италии, а во всей Южной Европе. Но важно и другое: Экспо должно было открыться 1 мая, и никак иначе. Все должно было быть готово к этому дню. Для городов это очень важный стимул — знать, что все надо успеть к какому-то конкретному дню, потому что это, во‑первых, заставляет напрячь все силы, во‑вторых, сказать: это мы можем успеть, а это — нет, и надо найти другое решение проблемы. Старые трамваи в Милане являются особым туристическим аттракционом, частью имиджа города, но и новые вагоны не портят его облика

интеграции разных видов общественного транспорта — это лондонская карточка Oyster. Но сейчас в Лондоне переходят к оплате прямо с банковской карты. Это будущее, и надо сразу идти к таким решениям, можно пропустить этап создания общей платежной системы, потому что транспортным компаниям всегда трудно друг с другом договориться об обмене данными. И тем не менее интеграция — это очень важно. Вы не можете просто сказать людям, чтобы они пересели на общественный транспорт. Вы должны предоставить альтернативу и микс из разных средств передвижения и транспортных услуг. В некоторых сканди-

Вы ввели ограничение на въезд в центр города совсем недавно, в 2012 году. Как вы подошли к этому проекту? Милан, как и Москва, — город с кольцевой структурой. Мы ограничили зону платного въезда вторым кольцом, где живет всего около 80 тыс. человек, зато каждое утро эту границу пересекает около 500 тыс. человек на общественном транспорте и еще около 100 тыс. — на частном. Причем последние, как мы посчитали, пользуются машиной в среднем около 10 раз в году. Кто работает в центре каждый день — приезжает на автобу-

39

ГОР И ЗОН Т Ы

се или метро. У нас уже некоторое время работал экологический сбор на машины с определенным уровнем выхлопа, который был привязан к этой же границе и который стимулировал людей менять машины на более современные. После того как машины сменились, трафик в центре города снова стал расти. Поэтому мы ввели сбор за въезд в центр города для всех машин, сделав исключение только для электромобилей и гибридов, которых в городе все равно меньше 10%. Еще 25–30% — это общественный транспорт, такси, экстренные службы. Все остальное — частный автотранспорт. Конечно, особые правила пришлось ввести для транспорта, который связан с логистикой. Насколько сильным было сопротивление горожан? Полгода мы проводили общественные консультации более чем с сотней разных сообществ и заинтересованных групп, потом провели референдум — через полгода мы ввели новые правила. Это важный момент, такие процедуры не спасают от протестов, потому что люди никогда не полюбят то, что их заставляют за что-то платить. Все это время весь город только и говорил, что о новых правилах, это обсуждалось в кафе, в автобусах, на улицах. Люди называли нас сумасшедшими. И если бы мы еще дольше вели переговоры, то мы бы не сдвинулись с места. Но мы сказали: давайте попробуем, давайте посмотрим, не сработает — отменим. И уже в первый день миланцы увидели другой центр города — и их мнение изменилось. Очень важный момент: нет абонемента, и размер этого сбора достаточно велик. Мы хотели, чтобы вы каждый день принимали решение — платить или нет. Если можно купить абонемент на месяц или на неделю, то вы просто относитесь к этому как к налогу. А вы должны каждое утро спрашивать себя, хотите вы потратить эти деньги или нет? Ведь нас же не деньги интересуют, а количество машин.

Люди называли нас сумасшедшими. Но мы сказали: давайте попробуем. и уже в первый день миланцы увидели другой центр города

Многие жители Милана отказались от автомобилей и пересели на общественный транспорт. Сильно ли выросла на него нагрузка? Количество машин уменьшилось примерно на 30 тыс. В общественном транспорте передвигается каждый день около 2 млн людей. Даже в зависимости от погоды нагрузка на общественный транспорт меняется больше.

М о с к о в с к и й

При этом вы вкладываете большие средства в строительство метро. Да, это дорогое удовольствие. Но никакая другая инфраструктура так не меняет город, как метро. Вы знаете какой-нибудь город, который закрыл бы свое метро? Мы закончили только что одну новую линию, начинаем следующую. Нам надо связать восток и запад города, выйти за границы города, чтобы дать людям, которые там живут, возможность быстро добираться в центр. На что вы потратите деньги — на автобус, который надо поменять через несколько лет, или на метро, которое просуществует сотни лет? Конечно, для этого надо очень хорошо строить метро, очень точно выбирать направления. Мы понимаем, что мы расширяем зону центра, отодвигаем границы города, можем соединить Милан с городом Монца, который известен благодаря «Формуле-1», но является третьим по размеру городом Ломбардии. Сейчас вы добираетесь туда на машине, и сколько времени это занимает, зависит от трафика, между тем нас разделяет только 15 километров. Какие технологии, связанные с будущими изменениями мобильности, вы изучаете, к чему готовитесь? Мы очень серьезно изучаем возможности мобильных приложений, которые позволяют выбирать оптимальные маршруты и оптимальные комбинации видов транспорта. Мы оцениваем потенциал дронов — это может стать революцией в логистике. Время покажет, но ведь мы никогда не знаем, какая из инноваций изменит наш мир. Что я понял за это время — лучшее техническое решение далеко не всегда является оптимальным. Надо искать баланс между технологиями, расчетами инженеров и тем, о чем мечтают жители города.

BikeMi — cервис ­п роката велосипедов в Милане, которым пользуется ­б ольше 2,5 млн человек в год, включает в себя около 280 станций проката и почти 4000 велосипедов

У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

10 раз в году пользовались машиной жители Милана, создававшие в центре города одни из самых больших пробок в Италии

№ 5 – 2 0 1 5

40

гор и зон т ы

Кто куда: городская мобильность в XXI веке В течение десятилетий эксперты обещали разительные изменения в привычных нам способах передвижения, основанные в первую очередь на технических новинках. Постепенно и почти незаметно эти изменения вошли в нашу жизнь вместе с новыми цифровыми технологиями. И сегодня невооруженным глазом видна необходимость модернизировать дорожную инфраструктуру.

Н

50 процентов может занимать парковка во всей транспортной инфраструктуре города, если количество частных автомобилей будет продолжать расти прежними темпами

овые цифровые технологии меняют не только отношения между людьми, но и наши способы передвижения, открывая новые возможности для выстраивания и анализа маршрутов, прогнозирования опасности. Исследование, проведенное в 2014 году междисциплинарной командой экспертов в Нью-Йоркском университете под руководством Энтони Таунсенда, представило четыре варианта возможных изменений картины транспортной мобильности в городах США: рост, коллапс, ограничение, трансформация. РО СТ. Когда городская транспортная система развивается более-менее стабильно, только экстремальные условия смогут выявить слабые места и инициировать поиски новых подходов. Погодные кризисы — снегопады или ливни — приведут к блокированию дорог и к тому, что от города будут отрезаны огромные районы. В современных городах большую часть территории занимают суб­урбии и спальные районы, которые выполняют только лишь жилую функцию. Их обитатели каждый день уезжают в центр и возвращаются обратно. Но почему бы не устроить в этих обширных районах автономные энергосистемы для электромобилей — с солнечными батареями, размещенными на крышах всех этих домов, аккумуляторами и пунктами для зарядки? Это позволит не только обеспечить энергией электромобили всех жителей субурбий, но и внести часть энергии в общегородскую сеть. Возрастающая технологизация транспортной сферы естественным образом породит идею автоматизированных дорог. Дороги с собственным цифровым интерфейсом обеспечат наиболее эффективный режим движения для беспилотных автомобилей, что наиболее востребовано в сфере грузовых перевозок. Первыми идею таких дорог предложит корпорация Google, и такие дороги так и назовут — G-Roads. Неизбежное развитие и повсеместное внедрение таких дорог приведет к резкому скачку плотности в центрах городов и агломераций. Это приведет к экстремальному давлению на сегодняшние слабые места системы.

Парковка будет занимать до 50% территории всей транспортной инфраструктуры, и ее плотность будет возрастать в важных транспортных центрах. Технологии предложат два варианта решения этой проблемы. Первый основан на внедрении беспилотных автомобилей. Оставляя своих пассажиров в местах назначения, они будут находить парковку в достаточно удаленных местах, по требованию (или даже предваряя требования) возвращаясь за владельцами. Второй вариант — автоматизированные гаражи, куда будут погружать автомобиль на хранение. Груз пассажироперевозок уже сегодня успешно берет на себя такси Uber, а когда их парк машин сменится беспилотными автомобилями, стоимость пользования их услугами уменьшится в несколько раз. КОЛЛАПС. В крупных развитых агломерациях постепенно пропадает различие между утренним и вечерним часами пик, потому что они постепенно сливаются в один большой дневной затор, а к лету 2030-го дороги встанут в одну мертвую пробку. Колоссальное разнообразие и количество индивидуальных транспортных средств, казавшиеся прекрасной мечтой 50 лет назад, теперь стали причиной огромных проблем. Но не все готовы отказаться от личного автотранспорта в пользу каршеринга и умных машин, неспособных ездить по обычным дорогам. Это нежелание потребителей породит огромное количество разработок и предложений, направленных на различные уровни и степени автоматизации. Такие автогиганты, как Nissan и Mercedes-Benz, различные китайские производители, корпорация Google — все стремятся предложить на рынке свое решение частичной автоматизации, которое удовлетворит потребителей. Но в результате это приводит только к тому, что различные системы не могут работать вместе, а значит, ситуация на дорогах не улучшается. Впоследствии в городах, пошедших по пути частичной автоматизации транспорта, будут приняты законы, призванные исправить последствия неполной автоматизации. Будут введены ограни-

41

гор и зон т ы

чения на использование систем частичной автоматизации на крупных трассах, ускорится строительство умных дорог. Опыт регионов, пострадавших от такого сценария развития, будет переосмыслен и учтен в других городах с тем, чтобы избежать подобных проблем переходного периода. О Г РА Н И Ч Е Н И Е . Густонаселенные, давно и успешно развивающиеся высокоурбанизированные районы со временем сталкиваются одновременно со все большим износом дорожной инфраструктуры и с невозможностью, как финансовой, так и пространственной, далее ее развивать. В таких регионах общественный транспорт давно стал самым востребованным средством маятниковых миграций, но даже в них теперь приходится стоять в многочасовых пробках. Коллапс транспортной системы усугубляется ужасным состоянием дорог, но муниципалитеты не имеют достаточно средств ни на их ремонт, ни даже на их поддержание в рабочем состоянии. Это справедливо и для железных дорог, которые неоднократно страдали от стихии, например от ураганов. Основная идея, призванная решить эти проблемы, состоит в децентрализации высокоурбанизированных районов и в запуске сети электронных автобусов с жесткой регистрацией. Это позволило не только снизить количество пассажиров, но и планировать поездки и прогнозировать загруженность дорог. Высокая степень компьютеризации позволила выстроить систему с высоким уровнем адаптивности, способную учесть не только ежечасно меняющуюся дорожную ситуацию, но и реагировать на стихийные бедствия и локальные катастрофы, меняя маршрут. Т РА Н С Ф О Р М А Ц И Я . Молодое поколение рьяно принялось осваивать новые инструменты коммуникации и новые паттерны жизни. Это привело к переосмыслению многих ценностей, которые казались традиционными, например понятия собственности. Привлекательность совместного потребления, скажем совместной аренды минимального необходимого для жизни пространства, привела к тому, что мало кто из молодых людей в полном смысле слова владел чем-либо, и никто к этому особенно не стремился. Потому что основная активность давно уже происходила в ци-

количество и разнообразие индивидуальных транспортных средств, казавшиеся прекрасной мечтой 50 лет назад, теперь стали причиной огромных проблем

фровой сфере. Электроника и гаджеты становились все дешевле и доступнее, а поток информации был все плотнее и насыщеннее. Необходимость перемещаться в пространстве постепенно пропадала. Это привело почти к полному отказу от жилищного строительства. Строились только огромные дома с квартирами-капсулами. Полностью цифровые и оборудованные экранами, эти жилища могли предоставить своим жильцам все возможности виртуально мира, и, что самое главное, эти цифровые квартиры было очень легко переносить с одной части планеты в другую — материальное тебе не принадлежит, а виртуальное всегда с тобой. В условиях почти полного отсутствия рабочих обязательств — у молодого поколения они давно уже переведены на внештатную или временную основу — ничто не препятствует кочевому образу жизни. При этом вся хозяйственная жизнь города поддерживается и обеспечивается машинами и техникой. В результате появилось целое поколение поистине беззаботных горожан, которые хотят и могут наполнять город активностью, а невовлеченность в обеспечение существования города позволяет им жить действительно беззаботно. Уменьшение размеров жилья и увеличение мобильности людей привело к тому, что потребность в передвижениях на автомобилях пропала, но возросла популярность пеших прогулок и поездок на велосипедах. Автомобили если и развивались, то только в формате небыстрых электромобилей и служили для связи с соседними урбанизированными областями. Доставка же товаров и покупок осуществлялась и вовсе посредством автоматических дронов. В результате без какого-либо предварительного планирования и выстраивания стратегии спонтанный выбор наиболее инновационных решений привел к естественному созданию наиболее комфортной городской среды.

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

Основой для исследования стало изучение четырех городов США: Лос-Анджелеса, Атланты, Бостона и Нью-Джерси. Горизонт планирования для них составлял около 15 лет — от 2028 до 2032 года

№ 5 – 2 0 1 5

42

т р е н д ы

БОЛЬШИЕ ДАННЫЕ МЕНЯЮТ БОЛЬШИЕ ГОРОДА /

Большие данные рассказывают МЕГАПОЛИСУ о нем самом — как он работает, КТО СОВЕРШАЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ или КУДА ЕДУТ АВТОБУСЫ. Работа с большими данными полезна и для науки, и для развития города, и для городского управления, и для бизнеса. Причем сегодня именно частные компании, создающие продукты на основе больших данных, вкладываются в развитие этих технологий, помогая двигаться вперед и городу. А городским властям большие данные могут помочь быстро принимать решения в случае чрезвычайных ситуаций, распознавать проблемы еще до их возникновения, НАЛАЖИВАТЬ коммуникацию между разными государственными учреждениями, городскими службами, горожанами, бизнесом.

НЕУДОБНЫЕ ЦИФРЫ

30 городских служб и их данные объединяет созданный в Рио-де-Жанейро центр управления городом

Ключевая особенность больших данных в приложении к городу заключается в том, что (в отличие от статистики) это цифры, связанные со временем и с географией. И именно это делает их важными для города, который живет одновременно в двух измерениях — пространственном и временном. Однако работать с большими данными не так просто, как со статистикой. Исследователи часто называют их спонтанными и неудобными, подчеркивая не объем, но природу их происхождения. Большие данные являются побочным продуктом жизни в большом городе. Например, проект Hedonometer создает рейтинг самых счастливых городов США, основываясь на данных из твиттера. Пользователи, оставляющие записи в этой социальной сети, часто пишут, что их радует или печалит. А городу важно знать, на какие из городских проектов или проблем жители реагируют особенно остро или в какой момент, например, городскому начальству было бы важно продемонстрировать поддержку и внимание. Измеряя уровень счастья в целом по США, Hedonometer потом сравнивает показатели отдельных ­городов. ­Например,

предсказуемо, что больше всего люди довольны жизнью в выходные, когда отдыхают и проводят время с друзьями и семьей. Не так очевидно, что самыми напряженными днями оказываются среда и четверг — и это уже интересная информация. Но самую главную выгоду от больших данных может продемонстрировать то, что если городские власти решат устроить в трудные дни какие-то развлекающие горожан мероприятия, то они смогут почти мгновенно отследить — имеют ли эти усилия эффект или нет.

ГОНКА ЗА СНЕГОМ Одним из самых посещаемых разделов городского сайта Чикаго стала страница, отражающая движение снегоочистительных машин, и это неудивительно: за зимние месяцы в городе выпадет до 100 см снега (для сравнения: в Москве — около 136 см), а снег идет в среднем около месяца в году. Это не так много, так что, когда город заносит метелью, для жителей это часто становится сюрпризом — и они бросаются смотреть график движения снегоуборочных машин в реальном времени, чтобы скорректировать свои собственные маршруты

т р е н д ы

43

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

по городу. Ресурсом пользуются не только горожане, но и радио, телевидение, интернет-СМИ, которые в снежные дни, конечно, не упускают возможности привлечь внимание аудитории полезной информацией. Сфера транспорта вообще стала одной из первых, где потенциал больших данных оценили по достоинству. Датчики, установленные на городском транспорте, могут как решать собственно транспортные проблемы — пробки, заторы на дорогах, помогать пользователям транспорта отслеживать движение и так далее, — так и служить для измерения социальных изменений и культурных процессов в городе. Например, данные такси могут показать, где именно человек поймал такси и где он высадился, и эти данные будут рассказывать об активности горожан, их любимых местах для

развлечений или о районах, в которых они не рискуют ходить пешком. Преимущество больших данных заключается в том, что они существуют в реальном времени, — поэтому логично использовать их там, где нужно реагировать оперативно. В Рио-де-Жанейро в 2010 году была создана единая система, собирающая данные от 30 служб, чтобы быстрее реагировать на чрезвычайные ситуации. Другим хорошим примером быстрого реагирования будет преступность. Если сегодня Uber помогает направлять такси таким образом, чтобы они оказывались максимально быстро в нужном месте — и анализ статистики заказов в реальном времени тут играет большую роль, — то почему бы не сделать то же самое с полицией? В Новом Орлеане сопоставляют данные риелторов о пустующих зданиях

№ 5 – 2 0 1 5

44

т р е н д ы

Крохотные датчики помогли установить, что система сбо­ ра, транспортировки и ути­ лизации мусора работает не так эффективно, как хоте­ лось бы, — ресурсы теряются, а не возобновляются

Счастлив ли ваш горожа­ нин — ответ на этот вопрос может дать проект, анализи­ рующий записи в твиттере и сопоставляющий отдельные города со страной в целом по уровню счастья

с криминальной хроникой, и это помогает полиции реагировать быстрее, повышает безопасность в потенциально неблагополучных районах. Интересным исследованием в этом отношении сейчас занимаются в Центре городской нау­ ки и информатики при Университете Нью-Йорка (NYU CUSP). Исследовательская команда должна объяснить, как практика полицейских проверок влияет на население. Все проверки людей, подозрительных с точки зрения полицейских, протоколируются, и, когда эти данные были открыты для публики, оказалось, что этнические меньшинства полиция останавливает чаще. В августе 2013 года суд признал практику неконституционной и предписал полиции исправить положение. Полиция же стала сотрудничать с Центром городской науки и информатики, чтобы взглянуть на эту задачу с объективной точки зрения — и предложить методы улучшения практики на основе изучения взаимодействия жителей и полицейских. Не только безопасность, но и здоровье горожан становится популярным направлением для иссле-

дования возможностей больших данных. В американском городе Луисвилл власти попросили жителей-астматиков прикрепить GPS-трекеры к их ингаляторам, чтобы отслеживать экологическую обстановку в городе. В Сан-Франциско санитарный контроль сотрудничает с сервисом Yelp, чтобы проверять рестораны, которые получают низкие отзывы посетителей. Работа многих городских служб может стать более эффективной, если будет скорректирована с учетом новых данных. В Нью-Йорке город собирает данные от 19 агентств — включая неуплату налогов на собственность, вызовы скорой и даже состояние кирпичной кладки. Анализ кирпичной кладки, как это ни удивительно, помог улучшить точность работы инспекторов, занимающихся риском возгорания зданий, с 13 до 70%. В исследовательской лаборатории MIT Senseable City Lab 5000 мусорных объектов из Сиэтла были помечены специальными датчиками, благодаря которым можно было следить за их перемещением по стране в течение трех месяцев и понять, была ли переработка мусора в самом деле эффективна. Проект доказал обратное: много мусора путешествовало на тысячи километров в непонятном направлении. Забавным инцидентом при этом была попытка похитить один из датчиков из лаборатории — полиция, конечно же, быстро отследила грабителя.

ОБРАТНАЯ СТОРОНА Любая работа с большими данными напрямую зависит от существования этих данных. Если невозможно получить прямые или косвенные дан-

45

т р е н д ы

ные, которые можно было бы использовать для того, чтобы ответить на тот или иной вопрос, то исследования просто не будет. Работа будет напрямую зависеть от профиля города в смысле данных: сколько данных открыто, сколько данных доступно и насколько они доступны. Наличие открытых данных часто оказывается связано с политической волей — в случае НьюЙорка это была воля Майкла Блумберга, который в 2012 году поставил всем департаментам задачу публиковать открытые данные, — и уже к 2012 году город опубликовал несколько сотен огромных наборов данных от всех возможных департаментов. Блумберг также подготовил от своего имени грант в $42 млн долларов для городов, которые хотят больше работать с данными. С одной стороны, когда Нью-Йорк публикует набор данных о перемещении городских такси за год, возникает огромный резонанс. С другой стороны, хотя эти данные и автоматизированы, нетрудно догадаться, что если такси с завидной частотой ездит от дома известного человека в сомнительное заведение, то, видимо, именно этот человек и ездит в это сомнительное заведение. Это глобальная проблема, которая заключается в отсутствии общепринятой этики работы с данными и обмена данными. Невозможно предугадать, как могут обернуться открытые данные — даже если в них нет информации о конкретном человеке, всегда можно использовать другие данные, чтобы определить, кто это. Например, место регулярной аренды и парковки велосипеда можно сопоставить с данными социальных сетей и понять, кто именно его арендует, куда этот человек ездит и, возможно, с кем и зачем он там встречается. Отсутствие принятых стандартов по конфиденциальности информации усложняет жизнь и самим исследователям — и увеличивает их работу в десятки раз. Поэтому получить доступ к большим данным часто и оказывается так сложно. У работы с данными есть и другая, не менее важная этическая проблема. Оптимизация работы той или иной системы может предполагать сокращение сотрудников — против которого, скорее всего, будет протестовать профсоюз. Поэтому в случае той же оптимизации уборки мусора в Нью-Йорке необходимо придумать такое решение, которое поможет городу, но при этом не обидит профсоюз, — потому что в противном случае

глобальная проблема сегодня — отсутствие общепринятых этических стандартов работы с ­б ольшими данными

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й

профсоюз просто не допустит, чтобы это решение было принято.

ОЧЕВИДНОЕ, ПОТОМУ ЧТО ВЕРОЯТНОЕ При этом было бы неправильно считать большие данные панацеей — и верная стратегия для города ни в коем случае не будет сводиться к тому, чтобы снабдить как можно больше городской инфраструктуры датчиками. Большие данные не представляют универсальное решение любой проблемы — их, например, может быть недостаточно, чтобы спланировать аэропорт. Трудно предсказать, как изменится город через 50 лет после строительства аэропорта именно в этой точке — и трудно представить, какие данные для этого можно было бы использовать, поскольку там, где аэропорта нет, люди еще не летают. Наконец, большие данные иногда могут иллюстрировать достаточно очевидные решения — как в случае классического исследования канализационных систем Нью-Йорка 2007 года. Когда в канализации города происходило возгорание, тяжелый канализационный люк взлетал на несколько метров вверх и падал, пугая горожан. Проанализировать причины было непросто — в одном только Манхэттене расположено порядка 51 000 люков, и на аварию в каждом из них мог указывать один из более чем сотни факторов. После анализа всех факторов решающими оказались две довольно очевидные вещи: возраст кабелей и наличие проблем с люками в прошлом. Стоило ли проводить такую большую работу, чтобы получить очевидный результат? Как говорит математик Дункан Уоттс, все очевидно — когда вы уже знаете ответ.

Если улицы занесены снегом, то информация о движении снегоуборочных машин может помочь горожанам сэкономить многие часы (а ­в ремя — день­ ги!), которые они ­п отратили бы в пробках

ф о р у м

42 миллиона долларов выделил бывший мэр Нью-Йорка и медиамагнат Майкл Блумберг на гранты для городов, которые успешно работают с большими данными

№ 5 – 2 0 1 5

46

т р е н д ы

К ейс ы

гадание по картам

O предсказывать и предупреждать

У

каждого десятого жителя Чикаго нет рабо­ ты. Отчасти по этой причине уровень пре­ ступности в городе в 2012 году был намно­го выше, чем в крупнейших мегаполисах мира — Москве, Нью-Йорке, Сан-Паулу, — притом что эти города намного больше Чикаго как по насе­ лению, так и по своей площади. Предупрежде­ ние преступлений и п­р огнозирование уровня преступности всегда были важными ­з адачами для полиции. В первом случае специалисты чаще всего полагались на ежегодные и ежеквар­ тальные статистические данные. Во втором — на опыт и субъективные оценки офицеров, де­ тективов, социальных работников. Городской отдел по работе с большими данными поставил себе задачу бороться с преступностью, и спра­ виться с ней должен был прежде всего новый глава аналитического центра Бретт Гольдштейн. Раньше он работал в полиции, где основал спе­ циальную группу, которая предсказывала веро­ ятность перестрелок и жестоких преступлений в том или ином районе города. Выделить самые

опасные районы города удавалось на основе ­к оличества звонков на номер 911 и данных об уже происходящей или происходившей ранее стрельбе на улицах. Анализ звонков в полицию Бретт Гольдштейн использует и сейчас: прежде всего, это огромный массив разнородных дан­ ных — за год количество звонков достигает по­ чти четырех миллионов. Сейчас городской отдел по работе с большими данными не просто накла­ дывает количество звонков на зоны с большим количеством преступлений, но и анализирует эту информацию качественно: например, сопоставля­ ет материал сообщения с различными городски­ ми показателями. Например, оказалось, что по­ сле того, как бдительные горожане сообщают о поломке уличных фонарей, в тех же самых рай­ онах часто воруют мусорные баки. Это само по себе уже наносит урон городскому хозяйству, но главное в другом — идея «разбитых окон» (качество среды сказывается на уровне преступ­ ности) обретает точное численное и географиче­ ское выражение.

yster card — единая карта, владелец кото­ рой может пользоваться всеми видами транспорта: метро, поездами, автобуса­ ми. Департамент транспорта время от времени сопоставлял количество пассажиров, заходя­ щих и выходящих со станции в часы пик. Одна­ ко Рикардо Сильва обратил внимание на одну из существующих транспортных проблем: когда случается поломка в метро и та или иная стан­ ция закрывается, происходит хаос — пробки на дорогах, переполненные поезда и автобу­ сы. Рикардо подумал, что с помощью ­д анных от этих транспортных карт можно было бы посмотреть, как ведут себя пассажиры на кон­ кретной станции, когда случается незаплани­ рованная поломка. Кто из них пересаживается на другую линию метро? Кто выходит в город и садится на автобус? Команда Сильвы собрала данные за 70 выходных дней в течение целого года, по которым анонимно можно было про­ следить движение каждого пассажира — где пассажир заходил в транспортную систему, как он в ней перемещался и в какой момент он ее покидал. Результаты этой работы пока позволя­ ют предсказывать поведение только 15% пасса­ жиров, потому что это поведение оказывается очень вариативно и зависит от большого коли­ чества смежных факторов. Однако даже эти пока не очень совершенные данные Сильва плани­ рует использовать, чтобы сделать более гиб­ ким расписание автобусов, создать приложение, которое бы помогало пассажирам выбирать оптимальный путь при аварии в метро — под­ сказывало бы, какой маршрут будет более пере­ полненным, окажется ли лучше пересесть на автобус или воспользоваться метро.

47

т р е н д ы

К ейс ы

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й

дышать или не дышать

Д

иректор компании Aclima считает, что нужно уделять больше внимания каче­ ству жизни и здоровью людей, живу­ щих в городах. Чтобы уменьшить вред, который нашему здоровью наносит низкое качество воз­ духа, компания сопоставляет данные различ­ ных датчиков по всему городу и показатели здоровья его жителей. Одной из сильных сто­ рон компании является выбор места для сен­ сора: Aclima называет себя дизайнером этих сетей и объясняет, что самая сложная работа заключается не в том, чтобы обработать данные от одного сенсора, а чтобы понять, как стратеги­ чески верно выстроить сеть датчиков, чтобы она показывала, как город живет и дышит. Каждый новый сенсор этой сети делает информацию более сложной и объемной, помогает объяснить взаимодействие между жизнью города и пока­ зателями его среды. Влияет ли, например, транспортная политика на уровень заболевания астмой — и если да, то каким образом? Самый известный же проект компании Aclima — это сотрудничество с компанией Google: в 21 офи­ се поискового гиганта было решено разместить 6000 сенсоров, которые измеряют миллиар­ ды показателей в день. Это и загрязненность воздуха, шум, количество вредных частиц. Все полученные данные Aclima сопоставляет с пока­ зателями эффективности сотрудников Google, чтобы показать, какое важное значение име­ ет качество среды: так, например, было показа­ но, что плохая вентиляция переговорных ведет к низкой продуктивности решений и обще­ му утомлению. Кроме того, Aclima сотруднича­ ет с Google Street View, чтобы создавать карты качества воздуха в реальном времени.

ф о р у м

барселонские каникулы

С

амый сложный материал для анализа — семантический, но он же и один из самых интересных. Это не сухие цифры, а указа­ ния на конкретные проблемы, нюансы, стороны жизни города, которые иногда и в цифрах нельзя измерить. Раньше для работы с этим материалом использовались социологические опросы. Сего­ дня лучшим источником информации становят­ ся социальные сети. Но как обработать огромный массив данных, которые жители города созда­ ют в своих социальных сетях? Как использовать эти данные, чтобы сделать жизнь города лучше? Это одна из проблем, на которых сфокусировался российский стартап в сфере больших данных — Habidatum. Один из последних проектов компа­ нии — анализ сообщений в твиттере, которые оставляют жители Барселоны и туристы. Сообще­ ние в твиттере имеет как содержание, так и гео­ графическую привязку. Сопоставляя, что именно пишет человек и где он это пишет, можно сде­ лать выводы о самом городе, о качестве среды, о том, как город используют жители и туристы.

В данном случае компания Habidatum проанали­ зировала 100 000 записей, оставленных в марте 2015 года в городе Барселоне, и авторами прак­ тически половины из них (40%) были туристы. Оказалось, что география обитания барселон­ цев была намного шире, чем у туристов, которые ограничивались только историческими зонами центра города, были привязаны к кафе и ресто­ ранам с Wi-Fi. В то время как активность местных жителей была намного разнообразнее — и вклю­ чала в себя спорт, покупки, школы. Анализ гео­ графии твитов позволил проверить гипотезу об «экономической активности» тех или иных собы­ тий — так, большое количество сообщений было привязано к Mobile World Congress и спортивным соревнованиям на Camp Nou. Весь этот матери­ ал город может использовать разными способа­ ми: улучшить городскую навигацию для туристов, а также продумать оптимальные маршруты пере­ мещения туристов по городу в тех зонах, где, как показало исследование, они концентрируются больше всего — и «мешают» жителям.

№ 5 – 2 0 1 5

МОСКОВСК И Й У РБА Н ИС Т ИЧ ЕСК И Й ФОРУ М 2015 18 иностранных экспертов из 10 стран

>3000

СПИКЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

СЕРГЕЙ СОБЯНИН

МАРАТ ХУСНУЛЛИН

д е л е г а т о в

онлайн - аудитория

> 4 000 000

АНАСТАСИЯ РАКОВА

11 СЕССИй ОСНОВНОЙ ПРОГРАММЫ 2 ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯ 80 Интервью взято на площадке Форума 30 Медиапартнеров 500 Журналистов

МАКСИМ ЛИКСУТОВ

Н о в о с т и М о с к о в с к о г о у р б а н и с т и ч е с к о г о ф о р у м а -2 015 в о ш л и в т о п - 5 р о с с и й с к о г о t w i t t e r , т о п-5 р у с с к ояз ыч н о г о « ж и во г о ж у р н а л а », т о п н о во с т е й « я н д е к с а » и «ра м б ле ра »

ПЕТР БИРЮКОВ

Октябрь 2015 года

рабочая тетрадь: материалы сессий

МОСКОВСКИЙ УРБАНИСТИЧЕСКИЙ ФОРУМ 2015

Москва как динамичный мегаполис: практики гибкого управления

50

ОПЫТ МОСКВЫ В ГЛОБАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ: ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ Представители городов мира, которым, как и Москве, довелось в последние годы предпринять серьезные реформы городской среды, поделились своим опытом решения индустриальных проблем.

1990‑х годах Москва повто­ рила распространенные ошибки многих быстроразвиваю‑ щихся городов мира. Это привело к коллапсу транспортной системы и деградации общественных про‑ странств. В итоге москвичи стали мечтать при любой ­возможности вы‑ рваться за пределы города. Как рас‑ сказал мэр Москвы ­Сергей ­Собянин, чтобы переломить эту ситуацию, го‑ родскому правительству приходится действовать по всем ­направлениям одновременно, причем максималь‑ но быстрыми темпами — иначе инертная окружающая среда утопит в рутине хорошие начинания, и гра‑ ждане просто не почувствуют пере‑ мен к лучшему. Ключевой принцип сегодняшней градостроительной политики ­Собянин обозначил как «прекращение уплотнительной за‑ стройки и создание новых центров деловой активности». Сегодня 25% всех развивающихся в Москве тер‑ риторий — это бывшие индустри‑ альные территории. Их застройка не приводит к скученности, а, наобо‑

В

Куратор сессии: Высшая школа урбанистики НИУ ВШЭ

Участники:

ПОЗИЦИЯ

Сергей Собянин, Мэр москвы

«

Что и как мы конкретно сделали? Прежде всего, мы начали борьбу с хаосом на дорогах и дали приоритет общественному транспорту. Во-вторых, мы создали экономическую мотивацию для выбора способа передвижения. Сегодня в реальном выражении поездка в общественном транспорте Москвы обойдется пассажиру на 35% дешевле, чем пять лет тому назад, а использование автомобиля в центре, наоборот, будет существенно выше. И в‑третьих, мы развернули одну из крупнейших в мире программ развития транспортной инфраструктуры. Темпы строительства метро были увеличены в 1,5 раза, темпы дорожного строительства — в 2,5 раза. Впервые за последние 30–40 лет в городской черте и ближних пригородах было возобновлено строительство новых железнодорожных путей. В следующем, 2016 году будет запущено движение по МКЖД. Следующая задача — возрождение общественного пространства. За последние 5 лет в Москве было благоустроено или создано заново 400 зеленых территорий. Число посетителей парков выросло примерно в 3,5 раза — с 10 до 36 млн человек. Теперь начинаются проекты преобразования улиц. Автомобили должны потесниться и уступить дорогу пешеходам и велосипедистам».

Михаил Мень, министр строительства

и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Сергей Собянин, мэр Москвы; Буркхард Юнг, обер-бургомистр, город Лейпциг, Германия;

Пьерфранческо Маран, заместитель мэра Милана по вопросам транспорта и окружающей среды, И­ талия;

Морис Леруа, депутат Национального собрания

Французской Республики, председатель Генерального совета департамента Луар-и-Шер, министр по вопросам городской политики и Большого Парижа с 2010 по 2012 год, советник заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства, по развитию проекта «Большая Москва», Франция;

Висенте Гуайарт, главный архитектор Барселоны с 2011 по 2015 год, глава бюро Guallart Architects и основатель Института передовой архитектуры Каталонии, Испания;

Андрей Костин, президент — председатель правления ПАО «Банк ВТБ»; Лоуренс Барт, профессор урбанистики в аспи-

рантуре Школы Архитектурной ассоциации в Лондоне, член Академии урбанистики Великобритании, Великобритания (модератор).

рот, делает город более комфорт‑ ным для проживания. Тем важнее, что темпы строительства жилья бьют все российские и советские рекорды прошлых лет: в прошлом году рос‑ сияне получили больше 83 млн ква‑ дратных метров нового жилья. В результате, как говорит ми‑ нистр строительства и ­жилищнокоммунального хозяйства РФ Михаил Мень, сегодня способность крупных городов развиваться пу‑ тем ­точечной застройки практи‑ чески исчерпана. Пришло время освоения промышленных терри‑ торий городов, которые занимают порядка 16% Москвы, 40% Екате‑ ринбурга и 13% Санкт-Петербур‑ га. Поэтому с 30 июня этого года

Государственной думой в первом чтении ­принят федеральный за‑ кон о развитии промышленных зон. В законе описаны механиз‑ мы вовлечения собственников не‑ движимости промзон в процесс их развития, а также налоговые льго‑ ты для них. Успешным опытом развития промзон поделился Висенте Гуай‑ арт, бывший главный архитектор Барселоны. В 1992 году барселон‑ ский муниципалитет запустил про‑ ект «22@» — развитие комплекса университетов, научно-исследо‑ вательских центров и жилых квар‑ талов в бывшем индустриальном районе города. Сегодня это одна из самых динамично развиваю‑ щихся частей Барселоны. Однако цель — развивать город по поли‑ центрической модели, добиваясь успехов в разных частях города, стремясь выстроить баланс между ними. Архитектор рассказал и о дру‑ гих элементах реформы городско‑ го благоустройства. Чтобы создать новую систему общественного транспорта, была переосмыслен‑ на старая запутанная сетка марш‑ рутов автобусов (их было больше сотни), и теперь молодые люди, обычно считающие обществен‑ ный транспорт не слишком привле‑ кательным, предпочитают именно автобусы для передвижения по го‑ роду. Для повышения качества го‑ родской среды Барселоны было решено снести шоссе в центре горо‑ да, строительство которого прежде стоило 100 млн евро, и заменить его парком. Именно парк, а не автома‑ гистраль привлек людей в центр го‑ рода. Большое внимание ­власти Барселоны уделили цифровым тех‑ нологиям — роутеры Wi-Fi, каме‑ ры и высокотехнологичные ­сенсоры есть во всех общественных ­зонах города. 42 барселонских рынка символизируют распределенную модель развития города, призван‑ ную стереть грань между передо‑ выми и недостаточно развитыми районами. Другой пример ­обновления города привел Буркхард Юнг. В 1990‑е годы Лейпциг постра‑ дал от коллапса промышленно‑ сти, терял население и увядал. Но в 2007 муниципалитет принял план, благодаря которому за по‑

следние годы Лейпциг стал наи‑ более активно развивающимся городом Германии — каждый год в последние 5 лет в нем появля‑ лось около 50 тыс. новых жителей, что для Германии очень ­высокий показатель. Власти отреставри‑ ровали и создали новые центры городского притяжения — опе‑ ру, здание университета с кампу‑ сом в центре города, рестораны и бары. Из 17 тыс. зданий в центре Лейпцига, находящихся в списке исторического наследия, к сего‑ дняшнему дню отреставрировано 90%. В 1990‑е годы торговые цен‑ тры быстро и хаотично строились на окраинах Лейпцига. Чтобы укре‑ пить значимость центра, власти стали проводить различные фести‑ вали, детские праздники и ярмарки именно в центре города. Пьерфранческо Маран, замести­ тель мэра Милана, рассказал о сто‑ лице Италии, которая по своей структуре и характеру проблем сходна с Москвой. Милан ­состоит из колец. 75% коммерции сосре‑ доточено в центре на первых двух кольцах, где живет всего лишь 10% горожан. Чтобы изменить этот дисбаланс, муниципалитет начал вводить плату за парковки, воз‑ вращать общественные простран‑ ства там, где был паркинг. Плюс миланцы развили сеть метрополи‑ тена, сделали доступными аренду велосипедов, мотобайков, а так‑ же машин для каршеринга. ­Кстати,

51

Милан (слева), как и Москва, разделен кольцами, и это ­п озволило городу четко ограничить район, за въезд в который с частных автовладельцев взимается плата. В Москве ведется ­с троительство не ­только нового жилья, но и спортивной инфраструктуры — комплекс Match Point (внизу) включает в себя и волейбольную ­а рену на 3500 зрителей Символом перемен в Москве стала система проката велосипедов

3,7

миллиона москвичей пользуются порта лом, с помощью которого получают доступ к городским и государственным услугам, не приходя в соответствующие учреждения

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

в Москве тоже теперь ­работает 300 велопрокатов, а кроме того, ­строится футбольная «ВТБ ­Арена» и «ВТБ Ледовый дворец» на ЗИЛе, где пройдут игры чемпионата мира по хоккею в 2016 году. Нача‑ то строительство волейбольного центра Match Point. О таком актив‑ ном развитии спортивной инфра‑ структуры сообщил Андрей Костин, президент банка ВТБ. Он также рассказал о системе электронных городских сервисов, которые раз‑ вивает ВТБ, — о социальной кар‑ те москвича (сегодня их 4,5 млн), электронной карте образования для школьников, транспортной кар‑ те «Тройка», Московском городском портале государственных и муни‑

ципальных услуг (на начало года число пользователей портала со‑ ставило 3,7 млн человек). Успехи в области ­развития информационных технологий в Москве оценил Морис Леруа, председатель Генерального совета департамента Луар-и-Шер. Он по‑ лагает, что Москва постепенно идет к тому, что сейчас принято назы‑ вать smart city — «умный город». Во многих отношениях Москва дви‑ гается быстрее Парижа: в развитии общественного транспорта, в пер‑ вую очередь метро, строительстве жилья, реконструкции парков и об‑ щественных пространств. Важным знаком изменений является и сам урбанистический форум, который

объединяет российских и междуна‑ родных экспертов, создает новые связи между городами, бизнесом. В завершение сессии модера‑ тор, профессор ­урбанистики Лоу‑ ренс Барт, отметил, что все описан‑ ные истории успеха ­несут с собой новые вызовы. Победы ­вызывают все большие ожидания у ­людей, поэтому урбанисты и городские власти всегда должны ­играть на опережение.

x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum.ru/forum2015/ programm/#opyt

Развитие ­города по полицентри‑ ческой модели требует от город‑ ских властей ново‑ го типа лидерства, вместо контроля и ограничений — организация диалога заинте‑ ресованных сто‑ рон, выявление амбиций и потен‑ циала, рассказал Лоуренс Барт в ин‑ тервью нашему журналу. См. мате‑ риал на стр. 20

№ 5 – 2 0 1 5

52

Развитие промышленного и инвестиционного потенциала Москвы Еще недавно Москва была в первую очередь административным центром, в полной мере проходила через процесс деиндустриализации — строились офисы, открывались торговые центры. Но сегодня Москве необходима диверсифицированная и устойчивая экономика, более устойчивая и к кризисам, и к структурным изменениям. еобходимо искать новые пути, один из них — развитие промышленного и инвестиционного потенциала Москвы. Павел Панов рассказал о законодательной поддержке этого направления.

7 октября 2015 года Московской городской думой был одобрен проект закона «О промышленной политике», который позволит Москве привести свою законодательную и нормативно-правовую базу в соответствие с федеральным законом, принятым 31 декабря 2014 года. Определены следующие ­задачи: сохранение существующих мер поддержки действующим промышленным предприятиям, модернизация предприятий и производств, создание высокопроизводительных, высокооплачиваемых рабочих мест, создание новых производств,

Н

Куратор сессии: Городское агентство управления инвестициями

Участники: Владимир Ефимов, министр правительства Москвы, руководитель Департамента городского имущества города Москвы;

Павел Панов, заместитель руководителя

Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы;

Леонид Кострома, директор государственного бюджетного учреждения города Москвы «Городское агентство управления инвестициями»;

Александр Сметанов, депутат Москов-

ской городской думы, заместитель председателя Комиссии по науке и промышленности, генеральный директор ПАО «НПП «Сапфир»;

Игорь Ищенко, генеральный директор технополиса «Москва»;

Игорь Титов, первый заместитель генерального директора «Рено Россия»;

Алексей Воробьев, директор по связям

с органами государственной власти компании «Пепсико»;

Александр Постников, президент группы компаний «Итэлма»;

ПОЗИЦИЯ

Владимир Ефимов, министр Правительства Москвы, руководитель департамента городского имущества города Москвы

«

Сегодня одной из приоритетных задач города является сбалансированное развитие промышленного производства как одной из наиболее инвестиционно привлекательных сфер. Рассмотрев большое количество инвестиционных проектов, мы подобрали целый набор площадок для инвесторов на территории города. В том числе завершается подготовка ­проектов транспортно-пересадочных узлов, которые в дальнейшем будут выставлены на аукционы. Всего в городе запланировано строительство порядка 180 транспортных хабов. При этом мы приглашаем инвесторов к обсуждению в том числе прилегающих к ТПУ территорий и готовим ­градостроительные решения обустройства этих площадок. Речь идет о размещении объектов торговли, офисов и жилья. Вся информация для инвесторов будет доступна на ­инвестиционном портале, на сайте городского комитета по инвестициям. Для повышения ликвидности инвестпроектов для обеих сторон и прогноза возможных рисков мы принимаем во внимание пожелания и предложения инвесторов. Что касается промышленного ­производства, то сегодня город предлагает 30 ­земельных участков, представленных почти во всех ­административных округах Москвы. Восемь из них уже выставлены на аукционы, и общая площадь построенных объектов достигнет 600 тысяч м2. Город готов поддержать инвесторов, ­которые будут осваивать эти площадки. Так, в рамках работы антикризисной комиссии мы предусмотрели для инвесторов рассрочку по выплатам за изменение целевого назначения земельного участка, предусматривающего возможность строительства».

Константин Эдель, вице-президент по стратегии АО «Интеко»;

Павел Зелиско, генеральный директор ОАО «Сантехпром»;

Андрей Сазонов, директор департамента

промышленности концерна «Крост»;

Денис Соколов, партнер Cushman & Wakefield (модератор).

формирование новых отраслей промышленности. Закон определяет такие понятия, как промышленный комплекс, технопарк и технополис, индустриальный парк и промышленный кластер. Еще одна законодательная новость — принятие

в первом чтении проекта федерального закона, условно названного «законом по реиндустриализации». Он даст полномочия субъектам РФ обследовать промышленные территории и принимать решения о перспективах их развития, привлекать собственников земельных участков и объектов недвижимости к развитию этих территорий. В Москве генеральным планом и нормативными актами утверждено 208 промышленных зон, это 7800 гектаров, 4700 земельных участков, на которых осуществляют свою деятельность 256 тысяч различных организаций. И не всегда их деятельность связана с промышленностью: это и коммунальные службы, и торговые объекты, и различные базы, и офисные комплексы. Новый закон позволит изучить эти территории и подготовить основные предложения по реорганизации или сохранению, найти точки роста. Павел Зелиско призвал обратить особое внимание на существующие промышленные зоны, где уже есть инфраструктура, здания, электричество. Строительство с нуля неэффективно для развития, модернизация принесет больше результатов. Для новых производств необходимы инвестиции и доступные кредиты. По словам Владимира ­Ефимова, для инвестиций в ­промышленное производство город предполагает выставить до конца года 30 земельных участков в разных административных округах. Это более 1,5 миллиона квадратных метров промышленных объектов. Все проекты доступны для комментариев и предложений инвесторов на сайте инвестиционного портала и на сайте комитета по инвестициям. Это только начало большой работы с промышленным производством, а на сегодняшний день одним из самых перспективных инвестиционных направлений Владимир Ефимов считает строительство транспортно-пересадочных узлов (ТПУ): прилегающие к объектам транспортной инфраструктуры территории будут предложены инвесторам для реализации коммерческих проектов, причем предварительные планы

Квартал офисных небоскребов Москва-Сити стал символом города, но теперь перед столицей стоит задача поддержки промышленности

правительство Москвы готово обсуждать с потенциальными инвесторами. Также выставлен на продажу «ЗИЛ-Юг», вторая площадка одного из самых перспективных районов для жилищного и коммерческого строительства. Кризис и ослабление национальной валюты могут привлечь инвесторов, считает Леонид Кострома, особенно в такой регион, как Москва, с ее высококвалифицированной рабочей силой, развитой транспортной и инженерной инфраструктурой. В свою очередь, Правительство Москвы предлагает ряд системных мер, направленных на то, чтобы поддержать новый бизнес и уже существующие предприятия. Один из инструментов этой поддержки — снижение налоговой нагрузки по результатам анализа предприятий с точки зрения эффективности. Под этим понятием подразумевается соответствие используемых земельных ресурсов определенным параметрам — объемам инвестиций и выручки, средней заработной плате и добавленной стоимости. Новым

53

30

земельных участков будет предложено инвесторам, это более 1,5 миллиона квадратных метров промышленных объектов

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

предприятиям будут предоставлены льготы и 5 лет, чтобы достичь показателей эффективности. Кроме того, Москва даст им так называемые дополнительные гарантии от некоммерческих рисков, в первую очередь национализации и реквизиции имущества, прекращения прав собственности на землю, ­неблагоприятных изменений московского законодательства, в том числе налогового, незаконных действий властей или их бездействия. Технополисы, технопарки и индустриальные парки могут претендовать на расширенный пакет льгот — снижение налоговой нагрузки до 25%. Игорь Ищенко отметил, что цикл формирования успешной технопарковой инфраструктуры — 10–20 лет. Чтобы сократить этот срок, необходимо обеспечить старт для инвесторов, создать подготовленные площадки. Подготовленные не только в режиме правового регулирования, условий землепользования, вопросов, связанных с софинансированием, но, прежде всего, адаптированные под конкретную индустриальную специфику, с уже готовыми логистическими, техническими, кадровыми и т.п. решениями. Подготовка и адаптация площадок требует определенных

условий и финансирования, возможно не только государственного. Александр Сметанов считает, что технопарки смогут создавать вокруг работающих предприятий малые наукоемкие производства, они помогут друг другу развиваться. Уже есть успешные примеры такого сотрудничества, и благодаря новому закону эта практика может распространиться на всю Москву. Александр Постников согласен с тем, что наиболее эффективно современное производство будет развиваться в технопарках, они позволят решить такие проблемы, как дорогое исследовательское и производственное оборудование, и, соответственно, создать продукцию с совершенно другой себестоимостью. Все участники дискуссии говорили о том, что у Москвы есть огромный потенциал для развития промышленности. Однако Игорь Титов не согласен с тем, что общая ситуация, связанная в первую очередь с нестабильностью национальной валюты, выгодна для инвесторов, несмотря на свойственную Москве высокую относительную производительность труда и квалифицированную рабочую силу, разнообразные возможности приобретения и аренды земли и, главное, логистику. Инвесторов необходимо привлекать —

демонстрируя конкретные кейсы и результаты. Для Андрея Сазонова плюсом является возможность использовать уже имеющиеся промышленные зоны, не строить все заново. Для Александра Постникова — возможность построить замкнутый цикл, обучать людей непосредственно рядом с производством. Для Алексея Воробьева одно из основных преимуществ Москвы — 20 миллионов потребителей. Важным конкурентным преимуществом может стать и воплощение городом в жизнь одним из первых нового закона «О промышленной политике». Константин Эдель отметил, что благодаря реиндустриализации каждый крупный город сможет определить приоритетные отрасли промышленности. Участники сессии назвали такие направления для Москвы, как аэрокосмическая промышленность, фармацевтика и медицинская техника, электроника, производство строительных материалов. x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum.ru/forum2015/ programm/#prom

Какой вклад в экономику города могут внести новые территории, по какой модели они должны развиваться? ­Исследование, посвященное Новой Москве, предлагает несколько вариантов экономических стратегий — см. стр. 24

№ 5 – 2 0 1 5

54

Приоритеты жилищной политики Москвы: как создать качественное и разнообразное предложение жилья? Жилищная политика изменяет облик городов, но гонка за количеством квадратных метров не приводит к изменениям качества жизни — а именно это становится сегодня конкурентным преимуществом глобальных городов. лавная задача градострои­ тельной политики Москвы как глобального мирового мега­ полиса — создание ­комфортных и благоприятных условий для жизни, работы и отдыха жителей с учетом их материальных возмож­ ностей. По словам Сергея Левки­ на, мировой опыт показывает: чем больше внимания градостроитель­ ная политика уделяет развитию рынка современного и доступного жилья, тем экономически успешнее оказывается город. На сегодняш­ ний день, по мнению Левкина, в столице существует дефицит раз­ нообразной комфортной городской среды и предложений на рынке мо­ сковского жилья, доступного раз­ ным категориям граждан.

Г

Куратор сессии: Фонд «Институт экономики города»

Участники: Сергей Левкин, руководитель Департамента градостроительной политики города Москвы (модератор);

Сергей Кузнецов, главный архитектор города Москвы, первый заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, председатель Архитектурного совета города Москвы; Константин Тимофеев, председатель Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства; Сергей Зверев, депутат Московской городской думы, председатель Комиссии по градостроительству, государственной собственности и землепользованию; Александр Плутник, руководитель Агент-

ства по ипотечному жилищному кредитованию;

Леонид Казинец, председатель совета директоров корпорации «Баркли»; Надежда Косарева, президент фонда «Институт экономики города» (модератор);

Татьяна Полиди, исполнительный директор фонда «Институт экономики города», директор направления «Рынок недвижимости»;

Алексей Добашин, генеральный директор

концерна «КРОСТ»;

Фрейзер Лосон, управляющий партнер

IntermakSavills;

Ариадна Кириллова, доктор экономических наук, главный эксперт Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ; Илья Киевский, генеральный директор научно-проектного центра «Развитие города»; Виталий Стадников, заместитель декана Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ.

ПОЗИЦИЯ

Сергей Левкин, руководитель Департамента градостроительной политики города Москвы

«

Чтобы Москва могла успешно развиваться как мировой мегаполис, должны учитываться интересы всех социальных групп населения — нужно стремиться к тому, чтобы на рынке жилья были разные предложения, доступные разным категориям граждан. Этот тезис, на мой взгляд, должен реализовываться в том числе через увеличение рынка арендного жилья, который сегодня в Москве развит достаточно слабо, особенно на фоне других мегаполисов, таких как Нью-Йорк и Лондон. Необходимо, во‑первых, увеличить интерес инвесторов к такому жилью за счет упрощения доступа к кредитным ресурсам и уменьшения ставок. Во-вторых, решить проблему теневого рынка. В-третьих, ­ввести законодательное на федеральном уровне и градостроительное на московском уровне регулирование рынка арендного жилья. Разрабатывая Генеральный план, правила землепользования и застройки, мы можем строить так, чтобы экономика города не была привязана только к центру, где находится вся деловая активность, или только к периферии, где находятся спальные районы, или только к серединной части, где находились производственные территории. От того, как и где мы будем строить, зависит экономическое развитие всего города».

Сергей Кузнецов рассказал о том, как решаются сейчас про­ блемы массовой застройки, и о но­ вых стандартах, разрабатываемых Департаментом градостроитель­ ной политики. 40% жилой застрой­ ки сегодня — панельные дома по типовым проектам. Они образу­ ют районы без четкого зонирова­ ния пространства на общественное и частное с неудобными для жиз­ ни пропорциями, этажностью и рас­ стояниями между домами. Решение проблемы Сергей Кузнецов видит в модернизации технологии про­ изводства типовых серий домов, что позволит изменить не толь­ ко формат, но и качество застрой­ ки: формировать более замкнутый периметр, делать секции разно­ этажными, а первые этажи — ком­

мерчески функциональными. В ре­ зультате ­городская среда в районах массовой застрой­ки станет более комфортной и качественной. Не все участники дискуссии счи­ тают, что этих мер достаточно для изменения качества жилья и го­ родской среды. По мнению Алексея Добашина, кроме вопросов плани­ ровки и фасадов в районах массо­ вой застройки необходимо решать проблему дворов, убирать из них автомобили и делать более без­ опасными. В идеале застройка должна занимать примерно 30%, а в каждом квартале должны по­ явиться парки и пешеходные зоны. Александр Плутник видит один из способов формирования ком­ фортной среды в трансформации промзон, разбивающих сейчас го­ род на части. Уже разрабатывает­ ся проект закона, который откроет промзоны для девелоперов. ­Также

в ближайших планах — ревизия земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с це­ лью поиска территорий, которые можно еще задействовать в ком­ плексном развитии Московского региона. Виталий Стадников, Сергей Зве­ рев и Илья Киевский высказались за принципиальное изменение под­ хода к проблеме: жилищная по­ литика не может зависеть только от объема строительства, а разви­ тие города не должно быть только экстенсивным. Виталий Стадников добавил, что обсуждаемые вопро­ сы необходимо решать не толь­ ко в рамках строительной отрасли, но и стратегически, в том числе и на законодательном уровне. Жесткость градостроительной политики, повышенные ­требования к застройке и организации публич­ ных пространств способствуют по­

55 В предыдущие годы в Москве было построено немало ­м ногоэтажных жилых комплексов, ставших новыми доминантами в городе, но не всегда это приводило к появлению качественной городской среды. Сегодня приоритеты — при невысокой стоимости жилья создать комфортную и разнообразную среду

явлению комфортной городской среды, однако они же провоцируют рост цен на жилье. По словам Тать­ яны Полиди, для разрешения этой ситуации в мировой практике при­ меняется целый набор косвенных и прямых инструментов внедре­ ния доступного жилья: програм­ мы по инклюзивному зонингу, по реабилитации брошенного жилья, по трансформированию бывших коммерческих зданий в жилые, различное налоговое стимулиро­ вание. При этом довольно часто обязательное условие для полу­ чения государственной поддерж­ ки — разработка на местном уровне комплексных планов, где четко по­ казано, как путем реализации гра­ достроительной политики будут достигаться цели жилищной поли­ тики. В России градостроительные решения, к сожалению, следуют преимущественно за возможно­ стями и интересами в первую оче­ редь инвесторов и под доступным жильем обычно понимается мас­ совое жилье на периферии города, в большинстве случаев намно­ го хуже обеспеченное различной инфраструктурой. Константин Тимофеев отметил, что, несмотря на то что 98% поку­

пок нового жилья — это долевое строительство и 517 млрд рублей, вложенных москвичами в недви­ жимость, — один из важнейших драйверов отрасли, на сегодняш­ ний день спрос идет за предложе­ нием, а не наоборот. Согласно его данным для 80% покупателей ново­ го жилья комфортность городской среды не является определяющей при выборе квартиры. Леонид Ка­ зинец рассказал, что, по его опыту, увеличение комфортности город­ ской среды невозможно без под­ держки жителей, которые в целом выступают за улучшения, но ча­ сто относятся негативно к тому, что что-то меняется рядом с их дома­ ми. Фрейзер Лосон настроен не так пессимистично: на его взгляд, по­ купатели становятся избирательнее и не в последнюю очередь их ин­ тересует судьба района, в котором они приобретают квартиру, — ка­ ким он будет через 10–20 лет. Участники дискуссии также ­обсудили вопрос доступности жи­ лья. Сергей Левкин считает, что он должен решаться в том чис­ ле с помощью создания рынка арендного жилья, который сего­ дня в Москве по сравнению с дру­ гими мегаполисами мира развит достаточно слабо. Не в последнюю очередь это связано с отсутстви­ ем заинтересованности инвесторов. Такой же точки зрения придер­ живается ­Татьяна Полиди. По ее словам, сегодня государствен­ ная поддержка осуществляется только в сегменте собственности. Александр Плутник рассказал, что принят федеральный закон, кото­ рый должен помочь изменить эту ситуацию. Органы исполнитель­ ной власти субъектов смогут пре­ доставлять земельные участки на специальных условиях с обре­ менением — на них должен быть построен именно арендный дом. В конце дискуссии Надежда Ко­ сарева вернулась к обозначенным Татьяной Полиди приоритетам жи­ лищной политики Москвы как гло­ бального мирового мегаполиса: приоритет качества городской сре­ ды в целом, жилья и его доступно­ сти над количеством построенных квадратных метров, приоритет ре­ девелопмента территорий над расширением границ города, прио­ ритет доступности аренды жилья над доступностью приобретения жилья в собственность.

x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum.ru/forum2015/ programm/#priorit

80

процентов покупателей нового жилья не ориентируются при выборе квартиры на комфортность городской среды

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

Чистота ­воздуха, наличие з­ еленых насаждений и ­другие эколо­ гические показа­ тели могут также быть критериями для покупателей жилья, становить­ ся конкурентными ­преимуществами девелоперских проектов и драй­ вером развития города. Но для это­ го качество окру­ жающей среды не должно вос­ приниматься как роскошь. Об этом см. материал на стр. 30 № 5 – 2 0 1 5

56

Города и территории России: новые вызовы — новые ответы Российские города развиваются в основном по экстенсивной пространственной модели и практически не ориентированы на интенсификацию уже застроенных территорий. Однако в условиях нынешней социально-экономической и геополитической ситуации, ухудшения финансирования и инвестиционных возможностей городов этот способ территориального развития перестает быть эффективным. ачинается поиск новых решений — экономистов и управляющий блок все ­больше привлекает модель компактного города, но с таким подходом в регионах по-прежнему не ­согласны строители. Другая проблема, встающая сейчас перед российскими городами, — поиск дополнительных средств на решение острых вопро­сов. Один из перспективных путей — развитие государственночастных партнерств. Андрей Шаронов представил результаты исследования школы «Сколково» «Пространственноэкономическое развитие города: скрытые ресурсы». В исследовании комплексно рассматривались бюджетная, градостроительная и земельная политики пяти российских городов — Хабаровска, Самары, Уфы, Новосибирска и Казани. Была выявлена проблема отсутствия устойчивости городских источников доходов и, как

Н

Куратор сессии: КБ «Стрелка»

Участники: Наталья Антипина, статс-секретарь, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ; Олег Бетин, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ;

Дмитрий Азаров, председатель Комитета

Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

Евгений Ройзман, глава города ­Екатеринбурга;

Александр Моор, глава администрации города Тюмени;

Ирек Ялалов, глава администрации городского округа города Уфы;

Михаил Осеевский, заместитель

­президента — председателя правления ПАО «Банк ВТБ»;

Андрей Шаронов, ректор Московской школы управления «Сколково»;

Наталья Зубаревич, директор региональной

программы Независимого института социальной политики;

Сергей Сиваев, управляющий директор

ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» (группа ВЭБ);

Григорий Ревзин, партнер КБ «Стрелка», профессор Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ; Алексей Муратов, партнер КБ «Стрелка»,

программный куратор регионального проекта Московского урбанистического форума (­модератор).

следствие, несоответствие краткосрочных и среднесрочных практических решений стратегическим целям. Основное противоречие связано с выбором модели развития — более эффектная экстенсивная стратегия или интенсификация. Обусловленное сиюминутной ситуацией экстенсивное развитие дает краткосрочный положительный результат, но в долгосрочной перспективе почти всегда приводит к отрицательным последствиям. И наоборот, долгосрочные меры игнорируют острые проблемы и в этом смысле дают отрицательный краткосрочный результат. Для поиска баланса необходимо использовать внутренние управленческие резервы, изучить структуру бюджетных доходов и расходов, сделать пространственный и качественный анализ земельной и имущественной политики. Необходимо повышение управляемости город­ ских доходов, особенно такой важной их составляющей, как доходы от земельных ресурсов. Ощутимый результат в краткосрочной перспективе может принести сдача в аренду муниципальной земли и муниципального имущества и дифференциация арендных и налоговых ставок. Евгений Ройзман отметил, что воспользоваться таким ­решением получится не у всех — из-за муниципальной реформы и перехода на региональный уровень некоторых полномочий городской администрации, в частности права распоряжения неразграниченными землями. Евгения Ройзмана ­поддержала Наталья Зубаревич. Работа с имуществом кажется ей малоперспективной и по причине низкой доходности: 5% при налоге в 6%. Главную проблему городских бюджетов Наталья Зубаревич видит в том, что деньги, которые приходят в регион, ­распределяются согласно установленным с­ верху нормам. В такой ситуации ­нельзя ждать от городов роста ­малого предпринимательства и роста ­доходов от налогов. Александр Моор не ­согласился с Евгением Ройзманом: в Тюмени нет противоречий с региональной властью, созданы действующие механизмы совместной работы.

Ирек Ялалов рассказал о том, какие инструменты управления бюджетом задействуются в Уфе. В долгосрочных планах — отказ от планов экстенсивного развития, в краткосрочных — реструктуризация долгов и тотальная инвентаризация с пересчетом стоимости аренды и налогов. Инвентаризацию в Уфе начали с аэрофотосъемки территории, которую сравнили с документами регистрационной и кадастровой палат, и оказалось,

что границы 80% земельных участков — и частных, и промышленных, и коммерческих — им не соответствуют. Для решения такой тяжелой для всех российских городов проблемы, как обновление инженерной инфраструктуры, Уфа вместе с правительством Республики Башкортостан разработала инвестиционные программы, благодаря которым удалось привести в порядок всю центральную часть города на 90% за счет средств частных компаний.

ПОЗИЦИЯ

Наталья Антипина статс-секретарь, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ

«

Кризис — это удобное время для инвентаризации и анализа деятельности городов в сфере имущественно-земельной и архитектурно-градостроительной политики. Интересные рабочие модели для этого предложила Московская школа управления «Сколково», с которой Минстрой России заключил соглашение о сотрудничестве. Сейчас необходимо обратить особое внимание на увязку мероприятий муниципальных, региональных и федеральных программ, а также инвестиционных программ сетевых компаний. Существует проблема их несбалансированности. А в условиях ограниченности бюджетных средств нам нужно подойти к этому вопросу более системно. Также немаловажно вести обучение и переподготовку муниципальных управленческих команд. Их нужно учить проектному подходу в своей деятельности. Субъектам следует обязательно учитывать мнение населения при выработке политики в сфере жилищного строительства. Например, в Самарской области ежегодно проводятся исследования с опросом граждан — какое жилье они хотели бы приобрести, какого качества должно быть это жилье? В результате они получают полный срез информации, необходимой для выработки жилищной политики. Я рекомендовала бы этот опыт распространить в других регионах. Граждане все чаще при выборе жилья ориентируются на комфортные условия проживания, и наибольшим спросом у покупателей пользуются проекты комплексного освоения территорий».

Государственно-частное партнерство (ГЧП) может быть исполь­зовано и как инструмент долгосрочного муниципального развития. Но, по мнению Михаила Осеевского, механизмы ГЧП работают только в тех случаях, когда находится их правильное применение. Модель предполагает, с одной стороны, доступность для потребителя, с другой — окупаемость для инвесторов, которые участвуют в долговом финансировании. Сергей Сиваев отметил, что конкуренция за монопольный рынок на определенное время — очень хороший инструмент, но необходимо научиться им пользоваться. Инвестиции не идут в коммунальный сектор из-за того, что невозможно прогнозировать доходы. Вызывает опасения и то, что сегодня заморожены тарифы на коммунальные услуги. Аналогичная ситуация в начале 2000‑х привела к колоссальным убыткам предприятий во-

57

90

процентов проектов благоустройства в центре уфы уда лось осуществить за счет частных инвестиций благодаря новым подходам к работе с бизнесом

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

У российских городов есть свои знаковые объекты и общественные пространства: Дворец земледельцев в Казани (вверху), технопарк в новосибирском Академгородке (слева), улица Муравьева-Амурского в Хабаровске

доснабжения и теплоснабжения и стала причиной коммунальной катастрофы. Олег Бетин рассказал, что даже в крупных городах, где заключаются ГЧП в коммунальной сфере, окупаемость проекта и инвестиционной составляющей достигается в редких случаях. В малые города инвесторы просто не приходят. Министерство собирается создавать специальный фонд поддержки инфраструктуры малых городов. Но это скорее антикризисные меры, а не стратегическое решение. Про-

блемы ждут и строительную индустрию — к концу года из-за сокращения кредитования строительного комплекса будет потеряно приблизительно 10 млн квадратных метров жилья. Принимаются меры для поддержки жилищного строительства: субсидирование процентной ставки ипотечного кредита и льготное кредитование. Александр Моор уверен, что уменьшение объемов строительства приведет к улучшению его качества, а также появлению новых планировочных решений. Однако для интенсивного развития городов, на взгляд Александра Моора, не хватает механизмов взаимодействия между властью, застройщиками и горожанами. Наталья Зубаревич считает, что длинный, тяжелый кризис сильнее всего скажется на крупных городах Центрального федерального округа, Поволжья, Сибири и Урала, особенно на тех, что показывали

рост. Во-первых, из-за сокращения платежеспособного спроса в связи с уменьшением доходов населения. Во-вторых, из-за сокращения бюджетной занятости. В перспективе — снижение рождаемости и изменение потоков миграции, отсутствие роста бюджетных доходов. В условиях, когда у местной власти нет ресурсов и возможностей защититься от рисков, связанных с кризисом, необходимо наладить работоспособную систему договоренностей между городами и регионами. Положительный результат может принести предоставление мэрам большей свободы.

x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum.ru/forum2015/ programm/#goriter

Гармоничное и сбалансированное развитие городов — непростая задача даже для европейских столиц. В Амстердаме каждый год проходит специальный семинар для молодых специалистов, на котором обсуждаются актуальные проблемы города, новые стратегии развития и скрытые возможности. Рассказ об этом см. на стр. 27

№ 5 – 2 0 1 5

58

Изменение модели транспортного поведения горожан в современном мегаполисе Сегодня ведущие мегаполисы мира должны не только создать инфраструктуру для транспорта, но предоставлять жителям услугу доступа и мобильности в разных форматах, в нужном жителям месте, считают эксперты. Участники сессии обсудили, насколько успешно с этим справляется Москва, и поделились международным опытом. о просьбе Департа­ мента ­транспорта Москвы Международная ­ассоциация общественно­ го транспорта (далее МСОТ) подготовила исследова­ ние транспортной ситуации в Москве. Мохамед Мезгани (заместитель генерального секретаря МСОТ) представил результаты исследования на Московском урбанисти­ ческом форуме. В пред­

П

Куратор сессии: Институт экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ

Участники: Максим Ликсутов, заместитель мэра

Москвы, руководитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной ­инфраструктуры;

Мохамед Мезгани, заместитель генерального директора Международного союза общественного транспорта, Бельгия;

Пьерфранческо Маран, заместитель

мэра Милана по вопросам транспорта и окружающей среды, Италия;

Степан Орлов, депутат Московской город-

ской думы;

Михаил Блинкин, руководитель Института экономики транспорта и транспортной политики ВШЭ;

Александр Михайлов, профессор

кафедры «Менеджмент и логистика на транспорте» Иркутского национального исследовательского технического университета;

Роберт Равелли, директор компании

Contemporary Solutions, в прошлом заместитель мэра Филадельфии по вопросам транспортной политики;

Андрей Гнездилов, ведущий архитектор бюро «Остоженка»;

Владимир Верхошинский, вице-пре-

зидент, председатель правления Банка Москвы;

Егор Мулеев, научный сотрудник Центра

транспортного моделирования Института экономики транспорта и транспортной политики ВШЭ;

Екатерина Серова, сооснователь компании Habidatum;

Игорь Моржаретто, автомобильный обозреватель, автор рубрики «Автодетали» «Вести FM»;

Александр Усольцев, редактор проекта «Прогулки по Москве»;

Владимир Кумов, автор идеи и куратор

проекта Let’s bike it!;

Ксения Мокрушина, руководитель Центра городских исследований бизнес-школы «Сколково» (модератор).

ПОЗИЦИЯ

Максим Ликсутов, заместитель мэра Москвы, руководитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры

«

Несколько лет назад город ока­ зался на пороге транспортного коллапса. Вместе с российскими и мировыми экспертами мы разра­ ботали программу транспортного развития Москвы. В итоге, несмо­ тря на то что личных автомобилей с 2010 года стало почти на 1 млн больше, движение в городе улуч­ шилось. Скорость движения в зоне платной парковки увеличилась поч­ ти на 12%. Тротуары теперь на мно­ гих улицах принадлежат пеше­ ходам. Собственное пространство появилось и у велосипедистов. Ко­ личество пассажиров наземного транспорта с 2010 по 2015 год уве­ личилось почти на 25%. До конца следующего года москвичи получат новые автобусы не только от Мос­ гортранса, но и от частных перевоз­ чиков. Все автобусы будут с конди­ ционерами и удобными сервисами для инвалидов. С 2017 года будут приходить новые поезда в москов­ ский метрополитен — менее шум­ ные и, главное, бестамбурные. Это увеличит почти на 15% количество места в московском метро. Пере­ хватывающие парковки около стан­ ций метро уже обеспечивают более 7 тыс. мест, и мы будем развивать эту практику. В следующем году за­ работает МКЖД, и тогда разгрузка Кольцевой линии метро составит почти 15%. Сейчас работает 57 тыс. легальных автомобилей такси. На 70% меньше стало нелегальных таксистов. До конца года появится почти 500 автомобилей каршеринга. У нас на 1 млн меньше ДТП, сравни­ вая 2010 и 2015 год. Мы ушли от не­ гативного сценария развития транс­ портной ситуации в городе и вышли из тройки самых проблемных про­ бочных городов мира».

ставленных результатах отмечено, что МСОТ реко­ мендует укрепить политику транспортной мобильности и продолжить реализацию проекта развития парковоч­ ного пространства в городе. МСОТ советует разработать специальную тарифную по­ литику для пиковых часов и выделить больше линий для автобусов. По мнению экспертов, необходимо сделать осо­ бый акцент на развитии транспортной доступности в центре города, совершен­ ствовании услуг обществен­ ного транспорта и создании пересадочных узлов за его пределами. Это тем более важно, что сегодня нагрузка на транс­ портную систему еще далека от максимально возмож­ ной. Исследование еже­ дневного транспортного поведения горожан, кото­ рое в 2013 году компания Habidatum провела совмест­ но с «Мегафоном», показа­ ло, что 40% перемещений сконцентрированы ­между Третьим транспортным кольцом и МКАД, не захва­ тывая центр, рассказала Екатерина Серова. Но в бу­ дущем траектории пере­ движения горожан будут все менее предсказуемыми, и управление инфраструк­ турой должно становиться гибче, основываться на по­ стоянном мониторинге по­ ведения. Гибкость обеспечат и новые технологии: маши­ ны без водителей, умные си­ стемы навигации, интернет транспорта, мобильные при­ ложения, — поддерживали тему будущего Ксения Мок­ рушина и Михаил Блинкин. Но ключевым для ­Москвы сегодня являет­ ся вопрос об альтернати­ вах частному автомобилю. В Америке на 23% сокра­ тилось количество авто­ владельцев. В Москве молодые люди пересажива­

ются на велосипед — под­ тверждает и московская статистика. Владимир Вер­ хошинский сообщил, что в прошлом году за весь ­сезон в Москве было со­ вершено 100 тыс. поездок на арендованных велосипе­ дах, а в этом году — почти миллион. Пьерфранческо Маран подчеркнул, что для дальнейшей популяризации общественного транспор­ та необходимо усовершен­ ствовать метро, автобусы, велопрокаты и прочую ин­ фраструктуру одновременно. Не менее важно обес­ печить комфорт пешеходов на городских улицах. Алек­ сандр Михайлов рассказал, что в новых документах, ре­ гулирующих транспортные системы, впервые в россий­ ской практике вводит­ ся приоритет пешеходов. Но неразбериха в отноше­ ниях собственников домов и квартир в микрорайонах является препятствием — обратил внимание Андрей Гнездилов. Внутри кварта­ лов расположены не только жилые здания, но и школы, детские сады, но микрорай­ онные проезды перегороже­ ны шлагбаумами — жители хотят оградить себе ме­ сто для парковки у дома. По его мнению, докумен­ ты, в которых прописаны права и отношения сосе­ дей в микрорайонах, а так­ же границы между частным и общественным, требуют срочного пересмотра. Это необходимо еще и потому, дополнил Игорь Моржарет­ то, что напряжение между владельцами автомоби­ лей во дворах, окруженных платной парковкой, опасно нарастает. x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum.ru/​ forum2015/programm/​ #poved

25 процентов — на столько увеличилось количество пассажиров в общественном транспорте столицы за годы проведения реформы

Опыт ­Милана может быть особенно ин­ тересен Мо­ скве, потому что структу­ ра этих горо­ дов похожа. За последние несколько лет главный эконо­ мический центр Италии заметно изменил свою ­транспортную систему — см. интервью с Пьерфранче­ ско Мараном на стр. 36

59

УЛИЦА: ТРАНЗИТНАЯ ЗОНА ИЛИ ПРОСТРАНСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ? До 2019 года Правительство Москвы намерено облагородить больше 3 тысяч улиц. Эксперты обсудили, как преодолеть дисбаланс между пешеходным и автомобильным движением, повысить доступность и безопасность улиц, обеспечить комфорт горожанам в разное время суток и года.

2010 года город самое пристальное внимание обращает на общественные пространства, отметил Петр Бирюков. Сначала это были парки, ­теперь пришло время улиц: реконструируются десятки улиц в год, высаживаются десятки тысяч деревьев, ремонтируются фасады домов. Причем сейчас улицы реконструируются с переустройством всех инженерных систем. При этом Москва — очень своеобразный город в смысле своих улиц: низкая плотность улично-дорожной сети, избыточная ширина дорожного полотна и нехватка площади пешеходных зон. Как ­правило, самые активные улицы в транспортном отношении являются и самыми активными пешеходными маршрутами. Низкая плотность стрит-ретейла, выраженная сезонность, большое количество

С

Куратор сессии: КБ «Стрелка»

Участники: Петр Бирюков, заместитель мэра Москвы

в Правительстве Москвы по вопросам ­жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства;

Мартин Рейн-Кано, ландшафтный архитектор, управляющий партнер компании Topotek 1, Германия; Терье Нипан, старший советник Управления по культурному наследию, Норвегия;

Татьяна Гук, заместитель председателя

Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы;

Алексей Муратов, партнер КБ «Стрелка»; Борис Пастернак, руководитель Центра историко-градостроительных исследований;

Михаил Блинкин, руководитель Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ;

Александр Поляков, заместитель руководителя ГКУ «Центр организации дорожного движения» города Москвы; Ольга Алексакова, архитектор, основатель архитектурной мастерской Buromoscow;

Дарья Радченко, заместитель руководителя Центра городской антропологии КБ «Стрелка» (модератор).

осадков и очень высокое шумовое загрязнение тоже важные характеристики московских улиц. Можно ли сделать город абсолютно комфортным для горожан, автомобилистов и пользо­ вателей общественного транспорта? Нужна типологизация московских улиц и определение минимально и максимально рекомендуемого набора мер для каждого типа, полагает Алексей Муратов. Он рассказал о «Стандарте благоустройства улиц и городских общественных пространств», который ­разрабатывает КБ «Стрелка». Исходя из индексов пешеходной и транспортной активности эксперты выделили 10 типов улиц. Для каждого были сформулированы рекомендации: где-то нужно увеличить частоту наземных пешеходных переходов, где-то установить скамейки для отдыха или сделать широкий тротуар, парковку и т. д Но только профилем улицы ограничиться нельзя, считает Борис Пастернак, — например, надо тщательнее подходить к реставрации исторических фасадов и обратить внимание на политику первых этажей — дизайн на этом уровне должен соответствовать самим домам. С ним согласна Татьяна Гук. Москва — один из немногих европейских городов, которые сохранили элементы купеческой архитектуры. По ее словам, сохранить историческое лицо Москвы — это обязанность ­реформаторов. Но сделать это возможно только в том случае, если соучастниками процесса станут жители и бизнес-сообщество. В качестве примера такого сотрудничества Гук приводит опыт с вывесками. На сайте Москомархитектуры были опубликованы типовые решения, которые позволили за короткие сроки добиться результатов.

14

млн квадратных метров дорог в 2015 году получили новое асфа льтовое покрытие, проложено больше 270 км кабельной кана лизации

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

Александр Поляков считает, что необходимо продолжать разделение по функциям улиц и дорог. На улицах транзит должен быть минимальным, зато на дорогах должно быть обеспечено бесперебойное транзитное движение. Однако Михаил Блинкин обратил внимание на то, что классификацию эту соблюдать не так просто. К примеру, Садовое кольцо — это живая городская улица и одновременно элемент улично-дорожной сети, где транзитные функции невозможно убрать. Он заметил, что в Москве автомобилисты — угнетенный класс. Тут нет хайвеев европейского уровня и очень низкая плотность уличной сети. Дарья Радченко полагает, что сокращение парковочных мест на Садовом кольце снижает доступность центра для маломобильных граждан, в том числе с детьми. Однако Александр Поляков привел убедитель-

ные цифры в пользу такого решения: в результате уже на 30% уменьшилось количество сбитых насмерть людей именно на Садовом. Ольга Алексакова напомнила, что Москва еще 20 лет назад представляла из себя советский город парадов и шествий, в котором не было ни одного кафе. За короткий срок в менталитете людей произошли колоссальные изменения. Пешеходные зоны и широкие тротуары воплощают эти изменения в городе. Теперь вместо того, чтобы протискиваться мимо друг друга, пешеходы прогуливаются, обращая внимание на фасады и на прохожих. Это и есть цель благоустройства города — повышение уровня счастья на квадратный метр.

x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum.ru/​ forum2015/programm/#poved

Развитие городских улиц и сервисов, которые могут привлекать горожан, — это работа для дизайнеров. О том, как научить целый город дизайнмышлению, читайте материале на стр. 28

№ 5 – 2 0 1 5

60

Продолжение города в интернет-пространстве: жизнь на стыке онлайна и офлайна Что такое smart city? Что уже сделано в Москве и в мире, а что еще предстоит на пути создания интеллектуальных, инновационных городов? осква могла бы стать лидером среди умных городов, если начать рассматривать ее как лабораторию и приглашать специалистов со всего мира. В этом уверен Луис ­Гомес, который напомнил, что в 2020 году 70% населения будут обладать смартфонами — это дает огромные возможности для роста. Чтобы развиваться, мэрии обязательно должны сотрудничать с ­частными IT-компаниями, уверен Хосе Рамон Феррер, но технологии — не цель, а ­всего лишь средство. Для того чтобы изменить город, нужно иметь долгосрочную программу и четко обо-

М

значить цели. В Барселоне правительство считает, что город должен стать экономически самодостаточным, обеспечить горожанам повсеместную связь и нулевые выбросы CO₂. Для всеобъемлющих изменений городу нужна новая модель управления, более гибкая структура администрации. Система управления городом должна измениться — датчики погоды, пассажиропотоков, климата позволят иначе принимать решения, рассказывала Екатерина Шапочка. В Лондоне, например, с помощью социально-­ демографической классификации жителей, опросов

ПОЗИЦИЯ

Куратор сессии: Habidatum

Анастасия Ракова,

Участники: Алексей Шапошников, председатель

Московской городской думы;

Анастасия Ракова, заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководитель аппарата мэра и Правительства Москвы; Крис Мур, основатель Всемирной организации электронных правительств городов и местной власти, руководитель Департамента информационных технологий города Эдмонтона с 2008 по 2014 год, Канада (модератор); Луис Гомес, международный директор Smart City Expo World Congress Barcelona, И­ спания; Хосе Рамон Феррер, международный старший советник в DoxaIS Consultancy, бывший заместитель руководителя Департамента информационных технологий и директор направления «Smart City» Городского совета Барселоны (2012–2015), Испания; Лев Манович, профессор Высшей школы Городского университета Нью-Йорка, глава лаборатории при Университете Калифорнии, США; Владимир Верхошинский, заместитель президента — председателя правления Банка Москвы; Екатерина Шапочка, член экспертного совета при Правительстве РФ;

Владимир Коровкин, руководитель

направления «Инновации и цифровые технологии» Института исследований развивающихся рынков «Сколково»;

Екатерина Серова, сооснователь компании Habidatum.

и инструментов геолокации поняли, какие школы, магазины и жилье ­нужно строить и в каких районах. В Барселоне данные от банков помогли установить, где малый бизнес берет больше кредитов, и правильно спланировать ­построение технопарков. Система управления умным городом подразумевает, что город видит себя в трех измерениях: город для комфортной жизни гражданина, город как эффективный менеджер внутренних процессов и город для страны — что особенно важно для Москвы, которая составляет пятую часть экономики России.

«

заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы

Благодаря электронным решениям мы можем сделать жизнь москвичей комфортнее. А главное — инновации позволяют нам системно менять городское управление. Например, около 5 млн москвичей сегодня являются пользователями электронных услуг. За год их число выросло на миллион. Сегодня уже половина всех услуг в городе оказывается в электронном виде. Так, в сфере образования мы перевели в электронный вид запись в детский сад и в школу, дневники учеников, результаты аттестаций для выпускников и, наконец, получение услуг в учреждениях дополнительного образования. Другой важный проект — наша система электронных референдумов «Активный гражданин». Сегодня уже 1,2 млн москвичей являются его пользователями. Мы провели около 700 голосований, и на их основании реализовали уже почти 300 управленческих решений. Еще один востребованный москвичами электронный сервис — «Наш город», созданный для приема жалоб на работу городских служб.

Активно развивается и краудсорсинговая платформа Москвы, в работе которой сегодня приняли участие уже более 100 тысяч горожан. Взаимодействие этих инструментов помогает нам производить системные изменения. Например, мы ввели электронную запись на прием к врачу. Благодаря этому наконец-то увидели, что происходит в каждой конкретной поликлинике. Статистику мы сделали публичной — каждый житель Москвы может посмотреть, как работает его поликлиника и конкретный врач. Дальше мы вынесли на краудсорсинг вопрос, что надо менять в работе поликлиник. Сформировали новый стандарт, за который москвичи проголосовали в «Активном гражданине». И Департаменту здравоохранения ничего не оставалось, как этот стандарт принять и реализовывать. А для контроля мы открыли на портале «Наш город» рубрику, где можно пожаловаться на любое несоответствие. Таким образом, наши проекты образовали управленческий цикл, который обязует отрасль меняться».

Сегодня, в период больших данных, появились возможности видеть и анализировать поступки и поведение жителей целых городов. Лев Манович рассказал об исследованиях, которые проводит Калифорнийский университет в СанДиего. В 2007 году было изучено поведение ньюйоркцев с помощью данных из инстаграма и твиттера, стало понятно, что горожане ценят в своем городе, что им не нравится. О другом исследовании, которое провела бизнесшкола «Сколково», рассказал Владимир Куровкин. Исследование «Индекс цифровизации российских регионов» охватило 15 городов-миллионеров России. Было принято семь позиций: транспорт, финансы, здравоохранение, образование, медиа, администрация, розничная торговля. Отдельно измеряли спрос и предложение. Результаты были неожиданные. Во-первых, Москва оказалась в ­интегральном рейтинге на третьем месте в России. На ­первое вышел Екатеринбург. Во-вторых, по всей стране цифровизация идет сверху, а спроса на нее снизу, от граждан, практически нет. Исключение составляет ­Москва — с 2013 года объем платежей населения через городской портал вырос в 10 раз.

x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum. ru/forum2015/ programm/#internet

70

процентов населения планеты к 2020 году будут владеть смартфонами, то есть постоянно находиться в информационном пространстве

Технологии ­работы с большими данными могут изменить наше представление о городе, считают многие эксперты. Есть ли основания для таких прогнозов — ответ на этот вопрос и некоторые примеры работы с большими данными см. на стр. 42

61

Культурная и событийная инфраструктура Москвы: перспективы и ресурсы роста Москва унаследовала от советских времен разветвленную сеть районных библиотек, клубов, кинотеатров и выставочных залов. Как развивать эту культурную инфраструктуру города? Ведь она имеет огромное влияние на качество городской среды и экономику мегаполиса. осква — город со сложной структурой, тем не менее, считает Татьяна Абанкина, важно, чтобы столица была привлекательна для жителей, независимо от района. В Париже, рассказал Морган Пулизак, тоже стремятся к этому: любой житель Большого Парижа должен иметь возможность пешком дойти до культурного учреждения от своего дома. Лоуренс Барт уверен, что районные культурные центры должны обратить особое внимание на взаимодействие с детьми и подростками — этого подхода сегодня придерживаются все главные музеи и культурные центры Лондона. К сожалению, в Москве отношения районных культурных институций с юными горожанами слабо

М

Куратор сессии: Московский институт социальнокультурных программ (МИСКП)

Участники: Александр Кибовский, министр правительства Москвы, руководитель Департамента культуры;

Антон Кульбачевский, руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы; ЛоУренс Барт, профессор урбанистики

в аспирантуре Школы Архитектурной ассоциации в Лондоне, член Академии урбанистики, Великобритания;

Александра Вахрушева, директор Библиотеки-читальни имени Тургенева в Москве;

Ольга Карпова, декан факультета управления социокультурными проектами Московской высшей школы социально-экономических наук;

Григорий Печерский, управляющий партнер компании ADG Group;

Морган Пулизак, руководитель магистер-

ской программы по городскому планированию в Институте политических исследований, ­Франция;

Мария Привалова, директор Московского института социально-культурных программ;

Татьяна Абанкина, директор Центра

государственного сектора экономики Института управления государственными ресурсами НИУ ВШЭ (модератор).

развиты. Как выяснил Московский институт социально-культурных программ, подростков, которые знают, как воспользоваться возможностями культурной инфраструктуры города, — всего 9%, рассказала Мария Привалова. Александра Вахрушева считает, что одним из важнейших показателей качества городской среды является наличие библио-

теки, которая сегодня уже не только место для чтения. Библиотека Тургенева стала своего рода комьюнити-­центром, добавив к привычным функциям встречи с писателями, школу писательского мастерства, и приютила проект, в котором молодые люди изучают историю Москвы. Ольга Карпова расска­ зала, какие ­компетенции нужны сегодня новым кад-

ПОЗИЦИЯ

Александр Кибовский,

«

Министр правительства Москвы, руководитель департамента культуры

Департамент культуры ­Москвы занимается многими вопросами — от организации детского летнего отдыха до закупки мышей для питона в зоопарке. Но сегодня мы сфокусируемся на теме городских учреждений. У нас есть мощная сеть из 450 библиотечных центров, 23 выставочных зала, 16 кинотеатров, 78 культурных центров. 156 детских учебных заведений, из них только музыкальных — 92 школы, 10 колледжей. В наших парках за этот сезон прошло более 400 фестивалей, праздников и концертов. Наши силы колоссальны, средства в нашей программе измеряются миллиардами рублей. Но важно эту огромную сеть сделать максимально востребованной мос­ квичами. Поэтому реформирование сети будет основываться на опросах, общественных и профессиональных обсуждениях.К примеру, у нас стартовал краудсорсинговый проект опроса москвичей о реформе библиотек на сайте «Активный гражданин». Очевидно, что районная библиотека как пункт книговыдачи сегодня уже не может существовать. Лучшие современные библиотеки являются, по сути, культурными центрами. Некоторые детские библиотеки перешли на формат детских клубов. Если в этом направлении получится двигаться дальше — мы получим 450 культурных центров в районах Москвы. И это будет серьезный шаг. Отдельный

вопрос — часы работы. У нас библиотеки работают с 10 до 18 только в будние дни. И спрашивается, а кто ж в них придет в это время, если все люди на работе, а дети в школе? Это предстоит пересмотреть. Наша клубная система очень пестрая. Есть 78 мощных к­ лубов — вроде ЗИЛа и ДК «Москвич». Но есть и сотни мелких, которые мы даже все не можем пересчитать, потому что они находятся в ведении муниципалитетов. Их работа зачастую не скоординирована. Но на Дне города мы решили максимально использовать наши ресурсы. При этом ни один артист, работающий в наших московских учреждениях, не получил гонорара: мы решили, что это моральная обязанность артиста — сделать жителям подарок на главный праздник города. В итоге бесплатно выступили 2,5 тысячи артистов на 500 площадках по всей Москве. Многие ДК впервые вышли на площадки и сказали, что раньше их никто об этом не просил. Они говорили, что наконец почувствовали, что реализовывается то, ради чего они были созданы. В итоге у нас было восемь миллионов посетителей праздника, несмотря на плохую погоду, — против шести миллионов в прошлом году. День города показал, что если мы правильно ставим задачу нашей сети, люди чувствуют свою востребованность со стороны города — и это позволяет решать самые сложные задачи».

рам в сфере культуры. По ее мнению, пришло время отказываться от цеховой ­замкнутости ­работников культуры. Необходимо учить управленцев, обладающих стратегическим видением и пониманием того, как культура работает в городской среде, меняя ее к лучшему. Важной компетенцией сегодня является умение выделять категории потребителей и их запросы, нужно обладать предпринимательскими качествами, уметь привлекать партнеров. Пример участия бизнеса в культурной жизни города привел Григорий Печерский. В конце прошлого года его компании ADG GROUP купила 39 московских кинотеатров, которые город выставил на торги. Для создания плана развития кинотеатров компания провела исследование. Оно показало, что 60% респондентов видят проблемы в сфере культуры и развлечений в своих районах. В среднем по Москве желающих провести свободное время в учреждениях культуры около 30%. Антон Кульбачевский выступил с ­предложением создать общую рабочую группу с Департаментом ­туризма и Департаментом культуры, чтобы вместе думать над тем, как использовать в познавательных целях зеленые территории города — например, уже существуют планы создать на Лосином Острове музей леса, экоцентр и музей Москвы-реки.

x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum. ru/forum2015/ programm/#infras

2,5

тысячи артистов выступили на московских площадках в день города в 2015 году, а посетили праздничные мероприятия больше 8 миллионов горожан

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

Новую культурную повестку создает для города и большое событие: для Тайбэя им станут мероприятия в рамках программы «Мировая столица дизайна в 2016 году» — читайте об этом на стр. 29

№ 5 – 2 0 1 5

62

СТОЛИЧНОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ И ПОИСК ЭФФЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ Качество здравоохранения в городе — один из ключевых инструментов в борьбе за таланты, за привлечение и удержание жителей, делающих значительный вклад в развитие мегаполисов. ффективная организация здравоохранения и доступной квалифицированной и высокотехнологичной медицинской помощи — важнейшая задача для Москвы. По словам руководителя Департамента здравоохранения Москвы Алексея Хрипуна, за последние 5 лет в условиях увеличенного на 60% финансирования удалось существенно продвинуться в этом направлении: произошло обновление материальной (капитальный ремонт имеющихся объектов и строительство новых) и технической базы (закупка современного медицинского оборудования), а также

Э

Куратор сессии: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Участники: Алексей Хрипун, министр Правительства Москвы, руководитель Департамента здравоохранения города Москвы; Владимир Макаров, заместитель руководителя Департамента информационных технологий города Москвы;

Людмила Стебенкова, депутат Москов-

ской городской думы;

Норман Кэмпбелл, президент Всемирной антигипертензивной лиги, Канада;

Елена Васильева, доктор медицинских

наук, профессор, руководитель Центра атеротромбоза ГКБ им. И. В. Давыдовского;

Владимир Гурдус, генеральный директор сети клиник «Доктор рядом»;

Марк Курцер, член Общественного совета

Департамента здравоохранения города Москвы, председатель президиума некоммерческого партнерства «Московское общество акушеровгинекологов», доктор медицинских наук, профессор, член-корреспондент РАН;

Давид Мелик-Гусейнов, директор

­Центра социальной экономики, член Общественного совета при Министерстве здравоохранения РФ (модератор);

Владимир Стародубов, директор ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Минздрава России, доктор медицинских наук, профессор, академик РАН, заслуженный врач РФ; Лев Якобсон, первый проректор НИУ ВШЭ,

профессор, руководитель Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора.

ПОЗИЦИЯ

Алексей Хрипун, Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента здравоохранения города Москвы

«

Столичное здравоохранение сегодня — это 96 крупных по‑ ликлинических объединений, 35 многопрофильных больничных комплексов, 28 сосудистых центров (в т.ч. 5 региональных). По данным ЕМИАС, количество людей, обратив‑ шихся в этом году в поликлиники, по сравнению с соответствующим периодом 2014‑го увеличилось на 30–40%. И рост этот связан в том числе с увеличением доступности наших поликлиник. Сейчас мы продолжаем повышать качество и комфорт в поликлини‑ ках — разработан «Московский стандарт поликлиники», готовится аналогичный проект для детских поликлиник. В больницах мы будем заниматься увеличением высоко‑ технологичной помощи, дальше — повышать качество лечения. Важным направлением для нас яв‑ ляется обучение врачей, мы будем двигаться в сторону непрерывного медицинского образования. Недав‑ но в Боткинской больнице открылся уникальный не только по россий‑ ским, но и по европейским меркам симуляционный образовательный центр, мощность которого позволяет обучать около 20 тысяч врачей в год. Нам удалось добиться хороших ре‑ зультатов — за последние пять лет средняя продолжительность жизни в Москве увеличилась на 2,6 года и составила 76,7 года, мы плани‑ руем, что к 2020 году она составит 79–80 лет».

переход на подушевое финансирование и значительное увеличение тарифов ОМС. Количество поликлинических объединений существенно сократилось — с 402 до 96, и для мониторинга и анализа их работы была запущена единая медицинская информацион-

ная система. Благодаря ее данным удалось решить некоторые проблемы доступности записи и обратной связи с населением: создан ситуационный центр, занимающийся проблемами электронного расписания, и проведена краудсорсинговая кампания, в ­которой приняло участие около 60 тысяч человек. В результате был сформирован пакет конкретных мер для повышения комфорта пациентов, качества и эффективности здравоохранения, некоторые из этих предложений вошли в проект под названием «Московский стандарт поликлиники». Основными направлениями деятельности департамента на ближайшие пять лет Алексей Хрипун называет дальнейшее совершенствование системы подушевого финансирования и мотивации качественной работы, увеличение высокотехнологичной помощи, постдипломное образование врачей и медсестер, работу с хроническими заболеваниями и развитие паллиативной медицины. Елена Васильева рассказала о московском аналоге европейских программ по снижению ­смертности от инфаркта миокарда. Благодаря увеличению эффективности работы скорой помощи и открытию 23 круглосуточных специализированных центров 98% пациентов с соответствующим диагнозом сразу проводят ангиопластику. Лев Якобсон отметил, что стоит обратить внимание на иностранный опыт профессионализации управления: то, что ­больницами руководят менеджеры, а не врачи, позволяет лучше использовать имеющиеся ресурсы. Но, ориентируясь на опыт других стран, необходимо учитывать и специфику российской ситуации, осложненной, по мнению Льва Якобсона, недостат-

ком коммуникации с населением. Из-за отсутствия обсуждения стоящих перед здравоохранением проблем, из-за устаревшего понимания социальных обязательств государства и связанных с ними завышенных ожиданий формируется зачастую негативное представление и о ­системе в целом, и о работающих в ней людях. Об этой проблеме говорили также Марк Курцер и Владимир ­Гурдус, предложившие ­увеличить прозрачность работы стационаров, разработав стандарты не только для поликлиник, но и для больниц. Важным остается и вопрос распределения финансирования, адекватной оценки стоимости лечения. Владимир Гурдус предложил сосредоточиться не на капитальном строительстве, а на дооснащении и переоборудовании имеющихся объектов и поиске баланса между расходами на профилактические мероприятия, амбулаторно-поликлинические учреждения и стационары. Один из шагов в этом направлении — озвученный Алексеем Хрипуном курс на уменьшение времени пребывания в стационаре. Эту идею поддержало большинство участников круглого стола, в то же время Марк Курцер и Лев Якобсон призвали отнестись к перераспределению функций между стационарами и поликлиниками с особым вниманием. Еще одним вопросом, волнующим всех участников, оказался вопрос повышения квалификации врачей, причем разных специалистов, а не только врачей ­общей практики, которые находятся сейчас в фокусе внимания. x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: http://mosurbanforum.ru/ forum2015/programm/​ #zdrav

2,6 года — на ­с только увеличилась средняя продолжительность жизни москвичей за последние пять лет

Следить за здоровьем жителей сегодня помогают и информационные технологии, ­связанные с ­работой с ­большими данными. ­Некоторые ­примеры т­ аких проектов см. в материале на стр. 44

63

ДРАЙВЕРЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИЦЕНТРИЧНОЙ МОДЕЛИ ГОРОДА Каким будет город через 30 или 100 лет? На это можно повлиять уже сегодня, заложив в его каркас элементы, которые станут основой новой модели. Для Москвы особенно важно преодолеть инерцию моноцентрического развития. городе не должно быть противопостав­ ления центра и периферии, во всех районах ­жители должны иметь ­доступ к одинаковым услугам. В Барселоне за решение этой задачи взялись 30 лет назад, рассказал Висен­ те Гуайарт. Стандарты раз­ рабатывались на основе анализа повседневной жиз­ ни горожан и их потребно­ стей, но учитывалось и то,

В

Куратор сессии: Московская школа управления «СКОЛКОВО»

Участники: Марат Хуснуллин, заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства; Андрей Метельский, заместитель председателя Московской городской думы; Лоуренс Барт, профессор урбанистики

в аспирантуре Школы Архитектурной ассоциации в Лондоне, член Академии урбанистики Великобритании, Великобритания;

Висенте Гуайарт, главный архитектор

Барселоны с 2011 по 2015 год, глава бюро Guallart Architects и основатель Института передовой архитектуры Каталонии, Испания;

Энтони Флэнэган, основатель Boulevard

Properties LLC, США;

Фади Джабри, партнер архитектурного

ПОЗИЦИЯ

Марат Хуснуллин, заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства

«

Пять лет назад, когда Правительство Москвы приняло решение о необходимости масштабных градостроительных преобразований, основой новой политики стало формирование комфортной городской среды и полицентрическое развитие мегаполиса. Это предполагало в первую очередь приоритетность транспортного строительства и развитие территорий вокруг новых транспортных объектов. Еще одним драйвером стали развитие присоединенных к Москве в 2012 году новых территорий и реновация промышленно-коммунальных зон. Серьезным ресурсом также стал проект по развитию прибрежных территорий Москвы-реки с целью формирования целостной системы взаимоувязанных прибреж­ ных территорий, превращения реки из барьера в связующее звено в структуре города».

бюро Nikken Sekkei, Япония;

Юрий Григорян, руководитель архитектур-

ного бюро «Проект Меганом»;

Андрей Грудин, генеральный директор ГК «Пионер»;

Александр Ложкин, архитектор, урба-

нист, советник мэра Новосибирска по архитектуре и градостроительству;

Алексей Зотов, генеральный директор АО «МКЖД»;

Леонид Киевский, профессор, главный

научный сотрудник научно-проектного центра «Развитие города»;

Александр Тимохов, заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы;

Марина Лепешкина, первый замести-

тель директора по организационным вопросам ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы»;

Наталия Тишендорф, управляющий фондом Romanov Property Holdings Fund; Вадим Храпун, партнер

PricewaterhouseCoopers (PwC) в России;

Ирина Ирбитская, архитектор, резидент Центра городских исследований Московской школы управления «Сколково»;

Алексей Новиков, декан Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ (модератор).

что эти потребности поме­ няются в будущем. Лоуренс Барт отметил, что полицентричность города подра­ зумевает не одинаковость, а разнообразие возможно­ стей и для разных городов нужно искать свои подхо­ ды. Для Лондона это в пер­ вую очередь трансформация реки, развитие обществен­ ного транспорта, для Пари­ жа — проект Левого берега, для Гамбурга — ­развитие новых жилых районов. О еще одной модели раз­ вития напомнил Фади Джа­ бри, рассказавший об опыте Японии: там ­важнейшими центрами становятся транс­ портные узлы. Каждый из субцентров имеет свои особенности, и они нахо­ дятся в конкуренции друг с другом. Для такого пути

развития необходим четкий долгосрочный структурный план города, и ему должны отвечать ­законодательство, система поощрения деве­ лоперов, постоянный мониторинг с помощью государственных и частных исследований. Но в любом случае, по мнению Лоурен­ са Барта, полицентричный город — это сбалансиро­ ванная транспортная сеть, видение будущего на осно­ ве партнерства стейкхол­ деров, увеличение их количества, что позволит снизить риски, объедине­ ние проектирования с дол­ госрочными задачами. Удачной градострои­ тельной осью, вытянутым линейным центром разви­ тия может стать река в го­ роде. Так устроен проект развития территорий вдоль Москвы-реки — «Порты бу­ дущего». Юрий Григорян рассказал, что он базиру­ ется на трех составляющих: «Активная река» (поворот города лицом к реке, когда река становится центром района, а не периферией), «Доступная река» и «Чи­ стая река». Вся территория Москвы-реки ­разделена на участки, добавил Ма­ рат Хуснуллин, разработаны архитектурные стандарты благоустройства набереж­ ных по нескольким уров­ ням. Есть участки, которые полностью относятся к ве­ дению города, есть те, ко­ торыми смогут заниматься инвесторы. Выделены пер­ воочередные территории, на которых сошлись инте­ ресы инвесторов и горо­ да: весь центр, ЗИЛ, участок в Мневниках и Сити. Леонид Киевский и Александр Тимохов обра­ тили внимание на те драйверы развития Москвы, которые действуют уже сей­ час. Последние пять лет ре­ конструируются вылетные магистрали и развивается метро, за ними идут объек­ ты недвижимости и появ­ ляются рабочие места. Эту

тенденцию можно и нуж­ но анализировать и изучать. Алексей Зотов отметил, что без транспортного карка­ са невозможно развивать районы, у которых меняется роль в городе. Просто ­перенести успешную иностранную мо­ дель транзитно ориенти­ рованного девелоп­мента в российскую реальность не получится, предупре­ ждала Ирина ­Ирбитская. В Москве сейчас два актив­ ных участника развития: строительный комплекс, в основном занятый жиль­ ем, и бизнес, сфокусирован­ ный на крупных торговых центрах. Это ­устаревшая модель, и новые еще пред­ стоит разрабатывать и под­ держивать законодатель­ но. Чтобы появились новые игроки-инвесторы, отме­ тил Андрей Грудин, нужны три условия: долгосрочный стратегический план, про­ должение развития улич­ но-дорожной сети, диффе­ ренцированное и жесткое налоговое регулирование и администрирование для эффективного использова­ ния земельных ресурсов — оно вызовет естественное эволюционное движение в сторону периферии. На­ талия Тишендорф соглас­ на с тем, что инвесторам не­ обходимо видеть стратегию развития, но и их проек­ ты должны быть востребо­ ваны жителями — это глав­ ная мотивация для бизнеса. И бизнес, и жителей нуж­ но научиться привлекать из центра в другие районы, возражал Андрей Метель­ ский. Город должен созда­ вать преференции, стимулы и возможности и для жите­ лей, и для инвесторов, что­ бы они обращали внима­ ние на отдаленные районы Москвы. x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2015/programm/#test

10

тысяч гектаров городской территории затрагивает проект по преобразованию Москвы-реки

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

Кроме градо­ строительно­ го у проекта преобразова­ ния Москвыреки есть еще и экологиче­ ское значение. Об этом рас­ сказал жур­ налу главный архитектор ­Москвы Сергей Кузнецов — см. интервью на стр. 34

№ 5 – 2 0 1 5

64

Новая Москва: управление развитием Присоединение к Москве новых территорий стало отправной точкой для многих разговоров на форуме в течение всех последних лет. Сегодня уже видны результаты первых преобразований и четче обозначились проблемы, решение которых пока предстоит найти: новые подходы к жилью, создание рабочих мест, развитие транспортной инфраструктуры и многие другие. онкурс на разработку концепции Большой Москвы прошел больше двух лет назад. С тех пор эта тема вызывает ­множество споров, надежд и опасений. Участники сессии рассказали, что уже реализовано, и обсудили, как это соотносится с первоначальной концепцией. Первый анализ ситуации показал, что у города появился и новый ресурс для развития, и набор проблем, требующих решения. Новые территории (144 тыс. га) увеличили площадь города в 2,5 раза,

К

Куратор сессии: Фонд «Институт экономики города»

Участники: Владимир Жидкин, руководитель Департамента развития новых территорий города Москвы; Владимир Говердовский, руководитель

Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;

Сергей Кузнецов, главный архитектор города Москвы, первый заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, председатель Архитектурного ­совета города Москвы; Сергей Зверев, депутат Московской городской Думы, председатель Комиссии по градостроительству, государственной собственности и землепользованию; Морис Леруа, министр по вопросам городской

политики и Большого Парижа с 2010 по 2012 год, советник заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства по развитию проекта «Большая Москва», Франция;

Михаил Балабанов, первый заместитель

руководителя Депа ртамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы;

Григорий Ревзин, партнер КБ «Стрелка», про-

фессор Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ, руководитель исследования «Мечта о Новой Москве»;

Александр Антонов, главный архитектор проекта Центра пространственной информации ГУП МО «НИиПИ градостроительства»;

но выделенные под Новую ­Москву территории по большей части были заняты лесным покровом. С ­Москвой их связывали только два шоссе — Киевское и ­Калужское.

Ирина Ильина, директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ;

Дмитрий Карьянов, генеральный директор

УК «Константа»;

Николай Залесский, младший научный сотрудник Института экономики транспорта и транспортной политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; Александр Пузанов, генеральный директор фонда «Институт экономки города» (модератор).

ный стандарт классификации для улично-­дорожной сети (транзитная магистраль, районная, подъезд к дому), запланировали уличнодорожную сеть и транспортно-пересадочные узлы. На территории решено сделать около 15 новых станций метрополитена. К 2035 году рассчитывают привлечь в Новую Москву 1,5 млн населения и создать 1 млн рабочих мест. Руководитель Департамента развития новых территорий Владимир Жидкин добавил, что выросшая в 2012 году в 2,5 раза Москва должна обрести на новых территориях качественно новый, современный облик. Причем буквально по всем направлениям развития: будь то качество жилья, дорог, медицинского обслуживания, социального обеспечения, занятости населения или экологии. Однако, по прогнозам Александра Антонова, главного архитектора проекта Центра пространственной информации, Новая

что, как считает архитектор, сохранение непрерывности лесного массива на этих землях— важнейший экологический аспект, который нельзя терять из виду. Михаил Балабанов, первый заместитель руководителя Департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы, прокомментировал проблему энергетики. Разрозненные котельные и изношенные электросети, построенные по сельскому принципу практически без защит, нужно было перевести на московские стандарты. Сейчас количество отключений на электрических линиях сократилось в 20 раз. В планах всех энергетических компаний есть инвестиционные программы для развития энергетики на новых территориях. МОЭСК строит мощную подстанцию в районе Коммунарки Хованской. Запланирована постройка пяти высокотехнологичных энергоцентров. Для успеш-

Владимир Жидкин, Руководитель Департамента развития новых территорий

«

Один из самых сложных вопросов по развитию ­Новой Москвы — создание рабочих мест. При подготовке территориальной схемы была определена очень высокая цифра — миллион рабочих мест. Даже если мы достигнем показателя 800 тыс. в ближайшие 20 лет — это уже будет большая победа. Комиссия в Правительстве Москвы сейчас определяет оптимальную структуру занятости, чтобы жители этих территорий как можно меньше выезжали за их пределы. Мы считаем возможным переезд каких-то предприятий из старой Москвы. Нам важно, чтобы через 20 лет, когда Новая Москва будет построена, в бюджет города она приносила от 250 до 400 млрд рублей в год. Сейчас 30–40% жилья приобретается жителями других регионов. Остальное покупают жители старой Москвы и Московской области. Порядка 700 га Новой Москвы мы отдаем на создание крупных индустриальных парков. Один из них — «Индиго-парк» — уже строится, площадь его 50 га, всего там размещено 52 резидента. Большая часть резидентов создает производственные объекты, меньшая — логистику и складские комплексы. Я считаю, что пока только одна позиция не реализуется: это переезд федеральных органов власти на новую территорию Москвы. А 90% остальных идей, которые были предусмотрены в момент присоединения, сохраняются в наши планах».

вития новых территорий Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы;

урбанистики НИУ ВШЭ;

Москва все-таки не станет частью Москвы, а превратится в отдельный городок максимум в 50–70 тыс. ­Город должен быть окружен природными территориями, потому

ПОЗИЦИЯ

Марина Егорова, начальник Управления раз-

Алексей Новиков, декан Высшей школы

бы привести всю эту территорию к состоянию, пригодному к освоению, нужно было первым делом решить транспортную проблему. Для этого приняли международ-

Поперечных связей не было вовсе, некоторые поселения ­между собой не сообщались. Жилой массив по большей части представлял из себя множество индивидуальных участков с огородами и дачные поселки за бесконечными заборами. Речки Десна и Пахра находились в плачевном состоянии. Марина Егорова, начальник Управления развития новых территорий, объяснила — для того что-

65 ного развития территории Новой ­Москвы необходимо не только предъявить долгосрочную стратегию и гарантировать ее неизменность. Об этом в своем выступлении сказал Дмитрий Карьянов, генеральный директор УК «Константа». Соблюдение планов ­позволило бы инвесторам и жителям понимать, что будет на этой земле через 10–30 лет. О жестких экономических рамках для развития жилого фонда Новой Москвы напомнил

главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов. По ­документам, которые сейчас разрабатываются, средняя этажность будет 8–10 этажей с отдельными акцентами до 14 этажей. В Коммунарке и Рублево-Архангельском планируется более плотная и высокая застройка. При этом для планировщиков важно избежать ошибок стандартных микрорайонов, где между гигантскими домами гуляет ветер и много ничейной территории. Но еще важнее, по мнению Кузнецова, не построить квадратные метры, а создать реальные востребованные рабочие места, которые дадут людям мотивацию приехать и остаться жить на этой территории. Сложности в проекте Новой Москвы обозначил Алексей Новиков. Он отметил, что многие вопросы пока остаются нерешенными из-за конфликта, который возник в результате объединения терри-

торий с разными статусами и разными подходами к их развитию. По его мнению, мегаполис оказался вынужден управлять совершенно инородной территорией. А она, в свою очередь, получила правовой статус, к которому была не готова. Выход из сложной ситуации — в координации систем градорегулирования между Москвой, Новой Москвой и областью и в снятии барьеров между разными агентствами и муниципалитетами,

настройка горизонтальных связей и координации. Резко возросшая д ­ евелоперская активность на границе зон с­ оздала проблемы дискоординации между транспортниками, жилищниками и другими службами. Партнер КБ «Стрелка» Григорий Ревзин выразил опасение относительно инновационных функций, которыми планировалось наделить Новую Москву. По его словам, Сколково, которое формально входит в Новую Москву, реально выступает ее конкурентом и оттягивает на себя интересные проекты. Так, например, медицинский кластер, который должен был развиваться со следующего года в Новой Москве, теперь будет строиться в Сколково. Морис Леруа, министр по вопросам городской политики и Большого Парижа, видит наибольшую сложность проекта в том, чтобы вести его совместно с населением. Никто не сможет построить город против

мнения жителей, особенно в эру смартфонов. Подводя итоги заседания, генеральный директор фонда «Институт экономки города» Александр Пузанов перечислил несоответствия обещанного три года назад тому, что реализуется сегодня: инновационная экономика с территории убегает, вместо нового типа жилой застройки — улучшенные, но периферийные жилые кварталы. Вместо интегрированного ­развития —

Новая Москва может стать полем для экспериментов с новыми условиями жилья — от их результатов может выиграть не только столица, но и вся страна

­конкуренция Москвы и Московской области. Однако депутат Мосгордумы Сергей Зверев ответил скептикам, что если бы правительство ничего не предпринимало, на этой территории в итоге выросли бы такие же микрорайоны, которые мы видим в Московской области. А так впереди утверждение ­генплана в 2016 году, и это реальная историческая возможность сделать что-то значимое на такой большой территории.

x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum.ru/forum2015/ programm/#novmos

20

лет — таков горизонт планирования для проектов развития в Новой Москве. к 2035 году здесь должна возникнуть комфортная среда для жизни 1,5 млн жителей и рабочие места для 1 млн человек

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

Специально для Московского урбанистического форма КБ «­Стрелка» выполнило исследование «Мечта о Новой Москве» — подробнее о нем можно прочитать на стр. 26

№ 5 – 2 0 1 5

66 Пленарное заседание

ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ На заключительном заседании первого дня форума обсуждались ключевые ориентиры и направления развития Москвы, а также риски и угрозы этого развития, в том числе с точки зрения новых экономических и социальных вызовов. адежда Косарева рассказала о приоритетах развития, вы‑ деленных участниками сессии, по‑ священной жилищной политике. Это приоритет качества жилья и го‑ родской среды над объемами жи‑ лищного строительства, приоритет редевелопмента над расширением границ города, приоритет доступ‑ ного жилья, в том числе съемно‑ го. Для того чтобы соблюдать эти приоритеты и, как следствие, сде‑ лать городскую среду комфорт‑ ной, Москве необходима жесткая градостроительная и жилищная политика. Комфортная среда — одно из условий превращения Москвы в конкурентный мировой мегапо‑ лис. Ярослав Кузьминов считает, что для повышения качества жизни нужно, во‑первых, сократить вре‑ мя, которое люди проводят в доро‑ ге, продолжать развивать зоны для пешеходов и велосипедистов, раз‑ рабатывать новые центры с полным набором столичных функций. С по‑ вышением комфорта автоматически возникнут новые доходы для горо‑ да, рабочие места. Через 15–20 лет Москва может стать городом для отдыха и для туристов. Во-вторых,

Н

Куратор сессии: Высшая школа урбанистики НИУ ВШЭ

Участники: Алексей Шапошников, председатель

Московской городской думы;

Марат Хуснуллин, заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градострои­ тельной политики и строительства; О Туан Ки, директор по развитию потенциала

и информированию Министерства национального развития Сингапура;

Михаил Осеевский, заместитель прези­ дента — председателя правления банка ВТБ; Ярослав Кузьминов, ректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;

ПОЗИЦИЯ

марат хуснуллин, заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства

«

Развитие арендного жилья для Москвы — задача номер один. Есть и другая задача: в Москве около половины жилья имеет износ около 50%, через 20 лет оно может стать аварийным. Мы уже сейчас должны продумать законодательные и градостроительные механизмы, чтобы ветхое жилье обновить, строить и капитально ремонтировать в год порядка 15 млн кв. м недвижимости. Кроме того, у нас 18 тыс. га промышленных территорий, занимающих 18% площади Москвы в ее старых границах. Принятие поправок в законопроект о реорганизации промзон позволит нам проще с этими пространствами работать. Без них мы теряем инвестиции, они уходят за пределы МКАД. Там строится новое жилье, при этом люди продолжают работать и отдыхать в Москве, так что транспортная нагрузка и другие проблемы — все это остается в городе. Взаимодействие в этой связи Москвы и Московской области на законодательном уровне должно быть отрегулировано, чтобы разрешать проблемы такого рода. Важным шагом в данном направлении стало присоединение в 2012 году к столице части бывших территорий Подмосковья. Теперь это Троицкий и Новомосковский административные округа в составе города, так называемая Новая Москва. Мы сегодня в развитие этих территорий больше вкладываем, чем получаем, но, по нашим расчетам, уже начиная с 2018–2019 годов налоговые поступления от Новой Москвы начнут эти инвестиции оправдывать. Главное преимущество Москвы — это люди, их потенциал. Но есть определенный риск: производительность труда в Москве, к сожалению, не растет теми темпами, которыми хотелось бы. Нам нужны высокотехнологичные инвестиции, отрасли, которые дают высокую добавленную стоимость».

Алексей Новиков, декан Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ;

Григорий Ревзин, партнер КБ «Стрелка»,

профессор Высшей школы урбанистики;

Сергей Кербер, управляющий директор УК «Лидер»;

Надежда Косарева, президент фонда «Институт экономики города»;

Андрей Шаронов, ректор Московской школы управления «Сколково» (модератор).

производственные зоны должны соответствовать требованиям новой технологической революции, быть мелкими, интегрированными в но‑ вую жилую застройку с дешевым арендным жильем и экологически чистыми. В-третьих, нужно встраи‑ вать университеты в пространство

города. Доля студентов в Москве — 7%, выше, чем во многих ­столицах. Можно делать из некампусных учебных заведений университеты, открытые городу, а уже существую‑ щие кампусы использовать как точ‑ ки образования новых центров. Сергей Кербер добавил, что ­концепция ­полицентрического развития требует т­рансформации транспортной инфраструктуры, ­которая сегодня не только являет‑ ся наиболее дефицитным ресурсом в Москве, но и постоянно требу‑ ет модернизации и развития. Один из путей решения проблемы — привлечение частных инвесторов и строительство платных дорог. Марат Хуснуллин подтвердил, что сегодня, когда появились возмож‑ ности долгосрочных инвестиций и законодательные механизмы, го‑ сударственно-частное партнерство в области транспортного строитель‑ ства будет только развиваться. Алексей Шапошников продол‑ жил тему полицентричного раз‑ вития, отметив необходимость совершенствования ­городского ­законодательства и улучшения свя‑ зи между горожанами и городским управлением. Решение Алексей Шапошников видит в развитии ин‑ формационных технологий, кото‑ рые направлены на управление городом, благодаря им у москвичей есть возможность принимать ре‑ шения в вопросах от уровня двора до уровня всего мегаполиса. Разви‑ тие IT-технологий, по мнению Ми‑ хаила Осеевского, естественный для Москвы вектор развития. Как город с центрами науки и образо‑ вания Москва имеет объективные преимущества. О Туан Ки рассказал о сингапур‑ ском опыте развития промышлен‑ ных объектов и редевелопмента, о парке Clean Tech, одновременно высокотехнологичном и экологич‑ ном. Этот проект был создан в рам‑ ках общего экологического вектора развития, прописанного в мастерплане города, ­ориентированного на повышение качества жизни. Алексей Новиков отметил, что то, что происходит в Сингапуре, отра‑ жает мировой тренд — сдвиг фо‑ куса экономической модели мира с показателей роста на показатели богатства. Городская среда — это экономический капитал, кото‑

рый является источником налого‑ вой базы, источником счастья, и им нужно соответствующим образом управлять. Понятие города как ка‑ питала, жилья как среды комфорта, транспорта как среды мобиль‑ ности, ориентация на поведение людей — это возможности и про‑ блемы, которые имеют междисци‑ плинарный, межведомственный характер. И управлять этим по-ста‑ рому, через отдельные ведомства, не получится. Надежда Косарева считает рис‑ ком этого подхода формирование капитала, стоимость которого не бу‑ дет возрастать в реальности. Такой капитал не интересен девелоперам, чьи интересы до сих пор превалиру‑ ют. Если публичная власть не смо‑ жет преодолеть бизнес-интересы застройщиков, ситуация не изме‑ нится — нас снова ждут устаревшие проектные решения, неразнообраз‑ ная среда, повышение плотности застройки на периферии, низкая ее обеспеченность разнообразной ин‑ фраструктурой. Алексей Шапош‑ ников заметил, что, для того чтобы защититься от этого риска, вво‑ дятся механизмы взаимодействия публичной и исполнительной вла‑ сти с девелоперами: новый закон и проведение публичных слуша‑ ний на платформе «Активный гра‑ жданин». Марат Хуснуллин тоже не видит здесь большой проблемы, потому что сегодняшняя политика Москвы — интересы города и горо‑ жан прежде всего. Другой риск, по мнению Наде‑ жды Косаревой, жилищная сегре‑ гация на периферии города. Чтобы этого избежать, так называемое доступное жилье специально пе‑ ремешивают в одной и той же сре‑ де вместе с другим жильем, даже элитным. Марат Хуснуллин согла‑ сен, что Москва должна развивать качество арендного жилья, привя‑ зывать его к различным городским районам, и сейчас разрабатыва‑ ются соответствующие законода‑ тельные инструменты. По словам Марата Хуснуллина, это не главный риск, связанный с жильем, гораздо существеннее проблема его износа. Необходимы градостроительные и законодательные механизмы для того, чтобы жилье обновлялось, ну‑ жен поиск индивидуальных реше‑ ний для каждого района.

67 Третий риск, который обозначи‑ ла Надежда Косарева, связан с ре‑ девелопментом: она опасается, что все сведется к переделу собствен‑ ности на недвижимость. С этим не согласны Марат Хуснуллин и Ан‑ дрей Шаронов: по их мнению, к те‑ перешнему состоянию промзон, к тому, что в Москве не ­работает 18 тыс. га территории, привело как раз излишне защищенное пра‑ во собственности и неспособность большого количества собствен‑ ников договориться о развитии территории.

лы города. Москва может не успеть сформировать новые источники до‑ ходов, обеспечить заработок для среднего класса. Марат Хуснуллин добавил, что видит и другую опас‑ ность: колоссальный разрыв ме‑ жду повышением уровня доходов и производительностью труда. Григорий Ревзин продолжил тему градостроительного плани‑ рования и рассказал, что у Москвы до сих пор нет нового генплана. Если все изменения не закрепить законодательно, они могут исчез‑ нуть при смене руководства. Марат

чается в том, что понятие города как капитала требует и нового типа управления, и увеличения спек‑ тра социальных ролей, профессио‑ нального спектра. Это необходимо, чтобы ответить на риски и вызо‑ вы будущего. Один из них — Мо‑ сква начинает эксплуатировать людей с низкими доходами, кото‑ рые не адаптируются, а изолируют‑ ся. Нужна определенная система перевода такого рода градиента либо через новые стандарты соци‑ ального лифта в Москве, либо че‑ рез создание условий за пределами

15

миллионов квадратных метров жилья в год нужно строить или реконструировать, чтобы обеспечить горожан квартирами в нужном количестве

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

Еще один риск для Москвы — и с этим согласны и Надежда Коса‑ рева, и Алексей Новиков, и Марат Хуснуллин, и Ярослав Кузьминов — продолжение действия в России центростремительной силы, по‑ стоянное увеличение населения Москвы высокими темпами. Един‑ ственный выход — рост и других российских городов, улучшение их среды и качества жизни. Стан‑ дартом для регионов может стать, по мнению Григория Ревзина, Но‑ вая Москва. В этом контексте она представляет собой ответствен‑ ность для Москвы, серьезную задачу. Ярослав Кузьминов в­ ыделил еще один риск для М ­ осквы — не вписаться в революцию тех‑ нологий, индивидуализацию производств, массовое исчезно‑ вение профессий. Другая тенден‑ ция, на которую обратил внимание участников заседания и Михаил Осеевский, — вывод офисов на бо‑ лее дешевые площадки за преде‑

Хуснуллин обещал, что до 1 июля 2016 года город получит гене‑ ральный план с правилами земле‑ пользования и застройки, который даст общее понимание развития на ближайшие 20 лет. К сожале‑ нию, федеральный центр настаива‑ ет на том, чтобы генеральный план был максимально детализирован, поэтому он не будет гибким. Помимо генерального ­плана, по мнению Алексея Новикова, ­необходимо разработать и ­ нститут конвенций, кооперацию между ­Москвой и Московской областью, которые, оставаясь независимы‑ ми субъектами федерации, должны управляться как единая агломера‑ ция. Марат Хуснуллин подтвердил, что отсутствие з­ аконодательного регулирования взаимодействия различных субъектов вызывает много трудностей. Вторая проблема, обозначен‑ ная Алексеем Новиковым, заклю‑

Развитие разных типологий жилья в городе — необходимое условие для появления динамичного, конкурентного рынка недвижимости, для которого качество городской среды важно не меньше, чем квадратные метры

Москвы и во всей России. Вопрос очень сложный, не решается так‑ тически, не решается запретитель‑ ными мерами, а решается долгой работой над инфраструктурой — жилищной, миграционной, транс‑ портной, — и спектр социальных и профессиональных ролей являет‑ ся здесь ключевой целью. x Видеозапись и материалы см. на сайте форума: www.mosurbanforum.ru/forum2015/ programm/#orient

Москва, как и дру‑ гие глобальные мегаполисы, име‑ ет все шансы стать частью новой ми‑ ровой системы, в которой имен‑ но города будут играть ключевую роль. Какие задачи для этого надо ре‑ шить, как изменить отношение к раз‑ витию — см. в ма‑ териале «Богатство вместо роста» на стр. 14

№ 5 – 2 0 1 5

68

фес т ива ль

Фестиваль Московского урбанистического форума — /

это открытая площадка для всех, кому интересно городское развитие. Ежегодно в фестивальной программе принимают участие не только эксперты и представители власти, но и обычные горожане. В 2015 году Фестиваль прошел в третий раз: в центре внимания оказались открытые дискуссии экспертов в формате Urban Talks, лекции зарубежных участников Форума, презентации достижений городских активистов и многое другое.

urban talks Традиция собирать экспертов, которые участвуют в деловой программе форума, для неформальных обсуждений в формате Urban Talks началась в прошлом году. Первый опыт оказался очень удачным, и в октябре за круглыми столами откровенно обсуждали сложные вопросы: можно ли сделать конфликты разных участников в градостроительных проектах инструментом развития, почему крупные торговые центры вытесняют малый ретейловый бизнес, что происходит с городской экологией, как обустроить городские улицы и примирить автомобилистов, пешеходов и велосипедистов и т.д. В дискуссиях участвовали представители Правительства Москвы, иностранные эксперты, российские исследователи и практики. Куратором этой серии мероприятий выступила Высшая школа урбанистики, программная дирекция форума, и открытые дискуссии экспертов стали и комментарием, и расширением деловой программы.

фес т ива ль

лекции звезд Каждый Московский урбанистический форум собирает международных экспертов, известных специалистов в различных областях. Сделать их знания доступными не только для профессионалов, участников деловой программы, но и для горожан — это важная задача фестивального дня форума. В этом году перед публикой с открытыми лекциями выступали бывший главный архитектор Барселоны, основатель Института передовой архитектуры Каталонии (IAAC) Висенте Гуайарт, профессор Высшей школы Городского университета Нью-Йорка Лев Манович, профессор урбанистики в аспирантуре Школы Архитектурной ассоциации в Лондоне Лоуренс Барт, исполнительный директор и председатель Boulevard Properties LLC Энтони Флэнэган. Они рассказали, как меняются наши города и как принимать участие в этих изменениях, об экономике и социальных сетях, об отношениях между властями и девелоперами, о роли архитекторов и горожан. После каждой лекции у публики была возможность задать вопросы.

69

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

70

фес т ива ль

река в манеже Выставки, посвященные различным московским проектам, были размещены в холле Манежа, и в фестивальный день они были открыты для публики. Центральное пространство было выделено под экспозицию, посвященную проекту развития Москвы-реки. Вдоль всего зала были расставлены стенды, на которых можно было увидеть реку и окружающие районы города — совершить путешествие, рассмотрев все изгибы русла, изучив все предлагаемые проекты. Вокруг разместились экспозиции департаментов. Здесь можно было узнать, как изменилась транспортная система города, или совершить виртуальную велопрогулку по московским паркам.

ученые спорят

спорт и музыка Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка», который в течение трех лет был программной дирекцией форума, в этом году стал одним из кураторов фестивального дня. «Стрелка» предложила неожиданный взгляд на город — как на образ жизни, пространство культуры, спорта, общения. «Школа идеального тела #Sekta» с утра занималась с гостями фестиваля физкультурой, днем актеры читали детские книги вслух, затем снова спорт — кунг-фу и фехтование, а вечером — короткие и яркие презентации от основателей интересных городских проектов и концерт ВИА «Татьяна».

Исследования, которые готовятся специально для Московского урбанистического форума, активно обсуждаются в рамках его деловой программы, ведь выводы, которые делаются в этих исследованиях, могут быть использованы для оценки городских проблем, для принятия решений. Но в рамках таких дискуссий редко заходит речь о специфике самих исследований — об их методологии, подходе к анализу материалов, о проблемах. Без такого разговора сама сфера городских исследований не будет развиваться, а это одна из миссий форума. Поэтому в фестивальный день экспертному сообществу было представлено три работы: «Пространственно-экономическое развитие городов. Скрытые ресурсы развития» Центра городских исследований Московской школы управления «Сколково», «Механика Москвы» Московского института социально-культурных программ и «Как построить Новую Москву» КБ «Стрелка». Каждая презентация собрала представителей самых компетентных российских институций, занятых так или иначе в исследованиях города, заинтересованных не только в результатах конкретных проектов — данных, аналитике, прогнозах, — но и в обмене опытом, повышении качества своей работы. Все исследования вызвали оживленные дискуссии и конструктивную критику, которая позволит вывести исследовательскую работу на новый уровень, увидеть на следующем форуме еще больше новых, интересных и важных данных о том, как устроен город и каким он может быть в будущем.

фес т ива ль

городской актив В этом году одной из важнейших частей фестиваля Московского урбанистического форума снова стал «Открытый павильон», подготовленный командой марафона «Делай сам», проекта, который собрал самых энергичных городских активистов. Задача «Открытого павильона» — помочь городским активистам найти ресурсы для развития, новых партнеров. «Павильон» предполагал несколько форм участия. «Открытый микрофон» давал возможность всем желающим выступить со своей идей проекта, который мог бы изменить город к лучшему. В «Дискуссионном клубе» активисты делились опытом и обсуждали удачные и неуспешные практики работы в городском пространстве. «Открытые консультации» давали возможность начинающим активистам посовещаться с юристом, пиарщиком, дизайнером и т.д. В «Цехе самиздата» любой мог попробовать выпустить свою небольшую газету, листовку или брошюру, а в «Дворовой мастерской» — собрать уличную мебель или павильон для активистского проекта.

71

М о с к о в с к и й У р б а н и с т и ч е с к и й ф о р у м

№ 5 – 2 0 1 5

72

Московский урбанистический форум 2015 Московский урбанистический форум — первая в России и одна из наиболее значимых в мире площадок для обсуждения современной проблематики развития городов. Каждый год Форум собирает экспертов в области урбанистики со всего мира, представителей бизнеса и власти. Мероприятие проводится под эгидой Правительства Москвы и при личном участии Мэра Москвы Сергея Собянина с 2011 года. В роли программной дирекции Форума 2015 года выступила Высшая школа урбанистики НИУ ВШЭ.

5 лет городских изменений 2015 год стал юбилейным не только для Форума: в октябре исполнилось 5 лет с момента вступления в должность Сергея Собянина, Мэра Москвы. В связи с этим ключевая повестка МУФ была посвящена накопленному за этот период градостроительному и урбанистическому опыту столицы, особенностям применения в мегаполисе лучших международных практик, а также перспективам и новым проектам, запланированным к реализации в ближайшем будущем.

Уникальное содержание Тема Форума 2015 года «Москва как динамичный мегаполис: практики гибкого управления» напрямую соотносится с главной задачей современной городской политики — созданием условий для сосуществования различных интересов. Одновременное действие множества субъектов планирования и развития города, в равной степени влияющих на конечный результат, требует перехода от директивного и планового к гибкому и адаптивному управлению, которое предполагает постоянное отслеживание городской динамики и быстрое реагирование на изменения. В ходе пленарных заседаний, 11 экспертных сессий были обозначены вызовы, стоящие перед мегаполисом в условиях кризиса, прошли дискуссии с целью выработки практических подходов к управлению городом и поиска наиболее оптимальных и эффективных решений для дальнейшего успешного развития Москвы. Специально для Форума 2015 года было подготовлено комплексное исследование «Мечта о Новой Москве», в котором рассматриваются вопросы исторических и экономических причин изменения границ столицы, реакция рынка и общества на перспективы девелопмента Новой Москвы, сохране-

ние ценности присоединенных территорий. Микроисследования и размышления сопровождаются комментариями экспертов, которые делятся своими ожиданиями, мечтами и опасениями относительно развития этого пространства. В рамках Форума была представлена масштабная экспозиция Правительства Москвы — интерактивная выставочная зона, рассказывающая как об уже осуществленных проектах в области создания комфортной городской среды, так и о проектах, запланированных к реализации в ближайшие годы. Все пространство выставки было разделено на городские кварталы: мобильный город; комфортная городская среда; новая экономика Москвы. Центральной частью выставки стала экспозиция, посвященная реконструкции набережных ­Москвы-­ реки, которая продемонстрировала реализуемые работы и планы по обустройству прибрежных территорий главной улицы столицы. Инсталляция была посвящена основным проектам, реализуемым на берегах Москвы-реки: Рублево-Архангельскому, Западному порту, ЗИЛу, Зарядью, Нагатинской пойме, Коломенскому, Тушино и другим.

участники Деловая программа Форума собрала более 3 тысяч участников, в том числе экспертов из Великобритании, Испании, США, Италии, Бельгии, Канады и Германии. Среди представителей администраций зарубежных городов были обер-бургомистр Лейпцига Буркхард Юнг и О Туан Ки, директор по развитию потенциала и информированию Министерства национального развития Сингапура. В числе иностранных экспертов, принимавших участие в Форуме, — главный архитектор Барселоны в 2011–2015 годах Висенте Гуайарт, заместитель мэра Милана по вопросам транспорта и окружающей среды Пьерфранческо Маран, основатель Всемирной организации электронных правительств городов и местной власти Крис Мур и другиe.