Социальная жилищная политика Сильвиу Торрес
Агломерация Сан-Паулу выступает в роли лаборатории, в которой как на местном, так и на региональном уровне тестируются различные меры государственной политики по восстановлению и развитию городской среды, а также по реконструкции периферийных районов, возникших в основном за счет мощного притока сельского населения в последние тридцать лет. В 1970 году население региона составляло 8 миллионов человек. Сегодня конурбация насчитывает уже 39 городов и 22 миллиона жителей и генерирует примерно 30% ВВП Бразилии. Однако инфраструктура здесь развита слабо и неравномерно, жилищно-бытовые условия обитателей сильно разнятся и часто далеки от идеальных, и, в целом, городская ткань чрезвычайно фрагментирована. Роль правительства штата Сан-Паулу заключалась в том, чтобы определить основные задачи инклюзивной политики городского развития. Приоритет получили транспортная сфера, оздоровление окружающей среды и налаживание механизмов, которые стимулируют местное социально-экономическое развитие. Вклад Жилищного секретариата штата Сан-Паулу заключался в поиске возможностей создать инновационную модель управления строительством на основе лучших практик при финансовой поддержке различных муниципалитетов региона. В основных положениях руководства по социальной жилищной политике Сан-Паулу отмечается, что периферия не может рассматриваться как отдельный субъект, и, более того, эти районы должны быть незамедлительно интегрированы. Процесс интеграции должен включать в себя создание крупных инфраструктурных проектов — что, в свою очередь, влечет за собой восстановление периферии. В трущобах и стихийных поселениях, возникших в последние десять лет, примером подобных проектов стали новые «оси движения общественного транспорта» и реорганизация автомагистралей.
Преодоление непреодолимого Из недавней практики Жилищного секретариата штата Сан-Паулу можно привести два примера удачных проектов подобного рода. Более 8 000 семей живет в запутанной сети трущоб, расположенных
ВНЕ ЦЕНТРА 109
вдоль одной из самых главных автомобильных дорог региона СанПаулу, проходящей через пойму реки Тиете, – Жардим Пантанал. В проекте восстановления городской среды в этом районе упор делался на три основных аспекта: A Б В
интенсивность, с которой качественные проекты будут взаимодействовать с местным сообществом; урбанизация посредством улучшения санитарно-гигиенических условий, технического оснащения и оздоровления жилищных условий; эффективные проекты по развитию социальной включенности и укреплению потенциала сообществ, которые позволяют создавать новые возможности для самореализации на рынке труда.
Этот процесс был довольно длительным и действительно преобразил район: общее состояние здоровья населения улучшилось, количество зон отдыха и возможностей для социализации было увеличено, новое жилье строилось по самым высоким стандартам, был создан проект завода по переработке мусора, построены швейные фабрики, обновлены фасады домов и детских учреждений. Все это привело к сокращению количества убийств, которое достигло самой низкой отметки за 10 лет. Вторым примером успешного преобразования периферии стали трущобы в муниципалитете Кубатау, расположенные на горной гряде в природоохранной зоне. Таким образом, помимо задачи экстренного переселения семей, требовалось спасти тропические леса, так как постоянное присутствие на этих территориях более 7 000 семей серьезным образом сказалось на качестве водных ресурсов. Это повлекло длительные переговоры с разными социальными группами, ставшие важным этапом подготовки к переезду этих людей в новую реальность, в городские условия. Этот проект был осуществлен при поддержке банка IDB с привлечением средств из локальных и государственного бюджетов. Он включал в себя создание полностью интегрированного в разросшийся город района. Важной составляющей для успеха проекта стало предоставление коммунальных услуг высокого качества. Также проводились работы по восстановлению окружающей среды и раскопки древних поселений. Cоциально-экологическая программа восстановления окружающей среды в регионе Серра-ду-Мар послужила образцом для развития проектов по «социальной включенности» и разработки моделей для решения социальных и образовательных вопросов. В процессе ее реализации были продемонстрированы новые методы взаимодействия с органами государственной власти — а именно была доказана необходимость создания междисциплинарных команд, которые работают над улучшением трущоб. Предложенные семьям образовательные курсы в области озеленения, искусства, радио, телевидения и индивидуального предпринимательства оказались ключевыми факторами для успешных социальных изменений и беспроблемной интеграции домохозяйств в новые районы.
ВНЕ ЦЕНТРА 111
Общее состояние здоровья населения улучшилось благодаря мощению улиц и установке водопровода и канализации, количество зон отдыха и возможностей для социализации было увеличено, новое жилье строилось по самым высоким стандартам, был создан проект завода по переработке мусора, построены швейные фабрики, обновлены фасады домов и детских учреждений Проблемы центральных райнов Вышеописанные примеры указывают нам на новый важный вопрос для жилищной политики в штате Сан-Паулу. Мы должны также заниматься реконструкцией центральных районов, находящихся в состоянии упадка, и проблемой неиспользуемой земли. В этом году начато строительство 20 000 единиц жилья для малообеспеченных семей в центральных районах Сан-Паулу. Этот проект является одновременно примером городского и экономического обновления и развития социальной включенности. Предложение направлено на содействие улучшению качества жизни рабочих в центре города: они получают жилье в непосредственной досягаемости от работы и объектов городской инфраструктуры. Эта инициатива должна помочь реабилитировать районы, пришедшие в упадок, создать рабочие места и обеспечить рост доходов — и одновременно улучшить городскую транспортную систему. В этих проектах мы видим, как власти попытались справиться с огромными сложностями, возникающими при интеграции бедных слоев городского населения. Такой подход является революцией, и тот факт, что чиновникам необходимо быть в партнерских отношениях с предпринимателями — важный урок для власти на всех уровнях. В штате Сан-Паулу самая большая проблема заключается в том, чтобы найти творческий подход к урбанизации трущоб, криминальных районов и незаконных поселений, и вместе с тем продолжать эксперименты с использованием городских площадей, с учетом взглядов всех заинтересованных сторон, горожан и градостроителей.