Сингапур 5 . 3 1 М Л Н Ч Е Л О В Е К . 5 0 2 0 0 ГА
8,5–284,5
13,15–50,2
8,5–284,5
800
40
600
30
400
20
200
10
1900
1950
3,8
PAR
13,15–50,2
2000
800
40
800
40
600
30
600
30
ВНЕ ЦЕНТРА 143
61 км 2
0
2,5
5
10
Меньше слов, больше дела Онур Экмекчи
Как все устроено
«После Второй мировой этому городу пришлось начинать фактически с нуля. За 60 с небольшим лет ему удалось поднять уровень жизни на невероятную высоту, разместив неуклонно растущее население», — утверждает Ян Гейл.
Объективно рассказать, как все устроено в Сингапуре, — задача не из простых. Начать с того, что это редчайшее в современном мире явление — город-государство, почти как Монако или Ватикан. Почти — потому что здесь есть собственное независимое правительство, зато полностью отсутствует какая бы то ни было провинция: в Сингапуре нет ничего, кроме собственно города. На этом небольшом куске суши, занимающем каких-то 700 квадратных километров, живет около 5 миллионов человек. Это уникальный пример городской среды, чья повышенная плотность обусловлена целым рядом политических, социальных, исторических и пространственных обстоятельств. Все, что с ним происходит, любят преподносить как невероятное достижение. К примеру, журнал The Economist поместил Сингапур на четвертое место в списке самых пригодных для жизни городов Азии, а в общемировом рейтинге лучших городов для жизни журнала Monocle ему отведена 15-я позиция. До запуска программ государственного жилищного строительства, оказавшихся невероятно эффективными и позволивших за относительно короткое время расселить огромное количество людей, условия, в которых существовали неимущие жители Сингапура, описывались красочно: «Дряхлые трущобы, чудовищная теснота, жуткие барачные поселки, деревянные лавки с матрасами в крохотных съемных комнатушках». Но сегодня даже беглого взгляда достаточно, чтобы оценить, насколько далеко страна продвинулась в деле обеспечения своих граждан жильем.
Превратить недостатки в достоинства Одним из ключевых факторов, позволивших Сингапуру войти в число богатейших городов мира и стать глобальным финансовым центром, cчитается упор, сделанный на последовательное формирование и планирование городской среды. Всякое развитие подчиняется здесь прописанному до мельчайших деталей генплану, который гарантирует: «Все, что только можно или даже нельзя вообразить, будет срежиссировано, распланировано и спроектировано». К тому же, поскольку речь
ВНЕ ЦЕНТРА 145
идет о городе-государстве, способы структурирования городской среды оказываются теснейшим образом переплетены с национальными а мбициями: здесь убеждены, что если город сделать удобнее и приятнее для жизни, это непременно притянет иностранные инвестиции и благотворно скажется на экономике. Чем благоприятнее будут условия, тем больше иностранных денег и зарубежных специалистов удастся завлечь. По крайней мере, в Сингапуре в это верят. Можно было бы ожидать, что здесь в полную меру проявятся все отрицательные свойства, которые принято ассоциировать с островами: замкнутость, удаленность, ограниченность пространства, изолированность, зависимость от внешних факторов. Многое из этого, действительно, в той или иной мере ощущается, но Сингапуру удалось достаточно эффективно обернуть свои недостатки в достоинства. Земли действительно не хватает, никакой отдаленной провинции тут не может быть в принципе, и государство изначально видело в развитии урбанистики одну из своих первостепенных задач. В русле этого подхода был разработан Концептуальный план (стратегический план освоения территории и развития транспорта на ближайшие 50 лет), а также Генплан (имеющий законодательную силу документ, где описаны планы землепользования и проектируемая плотность застройки на ближайшие 10–15 лет). Оба документа определяют стратегические направления: из них ясно, где, когда и что должно трансформироваться и перестраиваться.
Новый облик и расширение территорий Одна из стоящих перед Сингапуром задач — найти технологичные способы искусственного расширения территории острова. Это стремление проявляется, в частности, в программах по осушению земель. Намывные территории изначально понадобились, чтобы строить там государственное жилье и заодно обеспечивать растущее население условиями для отдыха, а развивающиеся коммерческие и промышленные мероприятия — местом для работы. Все это требовало инфраструктуры: скоростных магистралей, разветвленных линий метрополитена, работающего порта. Насыпные и намывные территории появились в прибрежных районах и на месте осушенных болот; аналогичным способом удалось соединить несколько небольших островков. Сегодня искусственные земли, отвоеванные у моря, составляют примерно одну пятую часть всей сухопутной территории острова. Однако пространства для экспансии в сторону моря уже не осталось, тем более что Малайзия, Индонезия и другие соседние государства не слишком довольны действиями Сингапура. И все же правительству придется что-то придумывать, чтобы справляться с траекториями перемещения 6,9-миллионного населения в ближайшие два десятилетия — и оно предлагает освободить пространство для жилых домов
и промышленных комплексов за счет закрытия площадок для гольфа и военных полигонов, а также использования части природоохранных зон. Таким образом планируется освободить под застройку около 5 200 гектаров земли. Один из крупнейших проектов по намыванию земель реализован в Центральном районе (он же — Центральный деловой округ), средоточии всей финансовой и торговой деятельности на острове. Район Марина-Бэй возник в южной оконечности острова, на территориях, планомерно осушавшихся, начиная с 1970-х годов. Сейчас это самая динамичная часть города, к тому же расположенная в непосредственной близости от центра. Многие объекты — парк «Сады у залива», гостинично-развлекательный комплекс Marina Bay Sands — уже завершены; остальные пока находятся в стадии разработки. Авторы проекта неустанно подчеркивают, что здесь будет обеспечено все необходимое для жизни, работы и развлечений. Общая панорама описывается так: «На набережную выходят жилые дома, окруженные пышной растительностью. Местные жители и гости Сингапура наслаждаются парками и идущим вдоль моря променадом, участвуют в культурных и торжественных событиях, происходящих на заливе. Спроектированные по последнему слову техники офисные пространства и транспортная инфраструктура обеспечивают компаниям и отдельным cпециалистам возможность органичного развития и обмена деловыми идеями. Квартал охвачен кольцом аттракционов, где жизненная энергия пульсирует сутками напролет как в рабочие, так и во внерабочие часы». Новый облик сингапурского центра определяет не только Марина-Бэй, но и другие масштабные проекты. В августе 2013 года, обращаясь к нации по случаю Дня независимости, премьер-министр Ли Сянь Лун объявил, что под жилую и деловую застройку после 2030 года будут отданы две огромных территории — контейнерные терминалы в Танджонг Пагаре и авиабаза Пайя Лебар. Контейнерные терминалы планируется полностью перевести в Туас в связи с истечением срока аренды на нынешнем месте. Это случится не раньше 2030 года, но девелоперы проявляют пристальный интерес к происходящему уже сейчас — ведь речь идет об исключительно выгодно расположенном участке: 1 000 га незастроенной земли на южном краю острова, которые могут превратиться в новый приморский город с жилыми домами, общественными пространствами и офисными башнями.
Эффектность и проблемы Широко разрекламированные девелоперские проекты в окрестностях залива можно воспринимать и как доказательство намерений правительства Сингапура не просто заботиться о повышении туристической привлекательности острова и укреплении его репутации, но и решимости обеспечить пространство для долгосрочного развития и расширения городского центра. С другой стороны, знаковые общенациональные проекты вроде застройки Марина-Бэй призваны скорее создавать и поддерживать имидж, чем добиваться результатов, имеющих практическое значение для города в целом, и здесь налицо очевидная
Район Марина-Бэй и центрального делового квартала
Сингапурский порт к 2030 году освободит место для нового строительства
Тьенг-Бахру — популярный район с современной застройкой и домами 1970-х годов
Один из самых важных элементов городской ткани — кварталы муниципального жилья
Пангол — один из недавно законченных районов на северо-востоке острова
проблема. Ночное небо разрезают лазерные лучи, которые пущены с крыши курортного комплекса, спроектированного Моше Сафди и считающегося самым дорогим отдельно стоящим казино в мире (оно обошлось в 8 миллиардов долларов, считая стоимость участка), — это зрелище, безусловно, эффектное. Из описания концепции следует, что в завершенном виде проект будет представлять собой сказочный мир, безусловно яркий, ошеломляющий и запоминающийся, но вряд ли рассчитанный на участие в общей жизни города. Подобного рода затеи заставляют взглянуть на отношения между центром и периферией под новым, неожиданным и парадоксальным углом. Растущий интерес к проектам в центральной части острова, рассчитанным на создание национального имиджа и прирост капитала (как это было в случае с Марина-Бэй) доказывает, что между окраинными и центральными районами постепенно возникает пропасть. Начиная с 1990-х годов при любом проектировании в Сингапуре учитываются принципы децентрализации; постепенно удалось внедрить иерархию общерегиональных, cубрегиональных и локальных торговых центров. Все это делается, чтобы устранить пробки и хоть отчасти разгрузить центральный округ. Но подобная переориентация означала также, что государственные дома, за которые отвечает жилищностроительный департамент, начали возводиться преимущественно на периферии, в отдаленных концах острова. Это закономерное продолжение тенденции, наметившейся еще в 1970-е годы, когда необходимость строить более просторные квартиры, способные вместить растущее население, привела к выводу жилых микрорайонов за городские пределы: тогда казалось, что более логичного и разумного принципа проектирования следующих жилых массивов быть не может. Именно поэтому новый экогородок Пангол — демонстрация последних достижений государственного жилищного проектирования — расположился на периферии. Сама по себе северо-восточная окраина Сингапура отличается повышенной плотностью населения: здесь сосредоточено 50 тысяч человек (к моменту завершения проекта это число должно возрасти до 100 тысяч). Однако на территории экогородка плотность населения не превышает 30 тысяч человек на квадратный километр, а его застройка состоит из нескольких однотипных башен высотой в 16 этажей. Здания стоят на открытых опорах: пустое пространство под ними может использоваться для многолюдных собраний. В некоторых зданиях цокольный этаж отведен под районные дома культуры, социальные центры или детские сады, хотя порой там располагаются и жилые помещения. Во внутренних дворах устроены незаметные снаружи многоэтажные парковки, а на крышах у них разбиты сады. Пространство между домами превращено в зеленую зону отдыха для местных жителей: там имеются детские и спортивные площадки и разного рода павильоны. В микрорайоне предусмотрено несколько школ, а коммерческая застройка сведена к минимуму: несколько магазинов с фудкортами рядом со станциями метро и пара малогабаритных торговых центров. Относительно удачный и интересный проект Пангола особенно примечателен на общемировом фоне, поскольку слова «государственное жилье», как правило, повсеместно вызывают резко негативные ассоциации. Такие дома зачастую оказываются некрасивыми, скучными; жить в них неприятно. Но в Панголе и ему подобных новостройках уровень
ВНЕ ЦЕНТРА 149
В Сингапуре слово «окраина» не имеет резко отрицательной окраски, но и там многие жители пригородов порой ощущают себя отрезанными от остального общества
Планы развития новых центров
Планы расширения островного государства
Строительство жилья в Сингапуре
жизни высок, и не только благодаря тому, что дома (и составляющие их квартиры) гораздо лучше продуманы, но еще и потому, что между ними достаточно много свободного, благоустроенного пространства, а вдобавок налажены бытовые услуги и транспортная инфраструктура, связывающая спальный район с центром города. В Сингапуре слово «окраина» не имеет резко отрицательной окраски, но и там многие жители пригородов порой ощущают себя отрезанными от остального общества. Новые кварталы, возводимые в пригородах, намеренно проектируются как самодостаточные, пусть и связанные с прочими части агломерации, — и действительно такими становятся. Однако основная причина феноменального успеха государственных жилищных программ заключается в том, что на первых порах подобные проекты, как правило, строились в центре или почти в центре и оказались тесно интегрированы в городскую структуру — доказательством тому служат Квинстаун, Туа Пайо или жилые массивы вокруг Тьенг-Бахру. Иными словами, благодаря государственным жилищным программам люди с очень разным уровнем доходов до недавнего времени могли жить в самом городе или в непосредственной близости от него. Хотя, безусловно, новые микрорайоны не сразу оказались полностью интегрированы в окружающую жизнь, и наверняка у градостроительных экспериментов вроде Пангола это тоже займет некоторое время — пусть и небольшое, учитывая скорость, с которой меняется сингапурская городская среда.
Планы на будущее В ближайшие годы Сингапуру предстоит дать ответ на ключевой вопрос: возможно ли будет и дальше изыскивать для доступного государственного жилья участки в центре города. Ведь тут очень важно соблюдать тонкий баланс, чтобы периферийные зоны не превратились в гетто, а центральный округ — в чрезмерно джентрифицированый, недосягаемый для большей части населения район. Пока, по крайней мере, попытки включить социальное жилье в планы застройки центральных районов по-прежнему делаются. Проект недорогого жилого комплекса The Pinnacle@Duxton показывает, «каким образом государственное жилье можно вписывать в плотно застроенные участки, оптимизируя использование дорогостоящей земли» в центральном округе. Комплекс состоит из семи 50-этажных башен, соединенных парой навесных мостов, откуда открывается панорама острова. История их небанальна: комплекс появился в результате международного конкурса на строительство социального жилья, в котором участвовало 227 фирм со всего мира. Благодаря продуманному дизайну территорий общего пользования и декорированному фасаду здание кажется скорее
кондоминиумом, чем муниципальной новостройкой: в глаза бросается контраст с тем, какое ничтожное значение придается качеству проектов социального жилья в остальном мире. Но самое важное в этих башнях, несомненно, — место, где они стоят: дорогостоящий участок в самом центре. Для того чтобы относительная социально-пространственная гармония, достигнутая за последние десятилетия, не нарушилась, категорически необходимо перекидывать мостики между центром и периферией с помощью таких проектов, как Pinnacle@Duxton. В то же время полемика, связанная с расширением окраин Сингапура за пределы острова, имеет дополнительное измерение. Отношения между Сингапуром и Малайзией отличались напряженностью с того самого момента, как последняя в 1965 году получила независимость. Между соседями шла жесточайшая конкуренция не только за ценные ресурсы вроде воды, но и за иностранные инвестиции. Несмотря на столь бурные страсти, обе страны совместно заняты освоением территории в султанате Джохор близ северных границ Сингапура и к югу от Малайзии. Поскольку свободное место в Сингапуре постепенно заканчивается, звучали предложения превратить эту территорию в запасной плацдарм, где можно будет разместить штаб-квартиры транснациональных компаний, промышленное производство и немного жилья. Как писала The Wall Street Journal, «если удастся добиться процветания Джохора на юге Малайзии, то это пойдет на пользу и Сингапуру, поскольку крупные компании останутся в регионе, вместо того чтобы перебираться в более дешевые страны». Подобные проекты в очередной раз поднимают вечный вопрос о том, надо ли считать периферией Сингапура регионы, лежащие за пределами самого острова, и не следует ли рассматривать Сингапур в более широком географическом контексте. До тех пор, пока это государство будет нуждаться в дополнительном пространстве, вопрос о том, где оно начинается и где заканчивается, будет по-прежнему стоять ребром. Опыт Сингапура может пригодиться многим столицам: многие из них вместе со своими перифериями страдают от нехватки стратегического и долгосрочного планирования, что неизменно выливается в социальные, экономические или экологические катастрофы. В таких местах градостроительные решения принимаются, как правило, бессистемно, в качестве популистской меры, в надежде на достижение краткосрочных целей, без должного научного обоснования или расчета. В Сингапуре же планирование и перепланировка изначально были заложены в программу развития как одна из ее фундаментальных основ. Продуктивно работающие государственные организации вроде Департамента жилищного строительства или Управления городского развития получили огромное влияние — в их руках находится контроль за всей градостроительной деятельностью на острове с момента возникновения государства. Успешная реализация государственных жилищных программ, обилие ухоженных зеленых насаждений и парков, современная система общественного транспорта — прямой результат тщательно продуманной и проработанной во всех деталях стратегической политики. Однако в будущем эффективно управлять государством-машиной с высочайшим уровнем экономической конкуренции может оказаться недостаточно для развития. Сингапуру есть чем поделиться с миром в области разработки и реализации масштабных урбанистических проектов, но этому городу-государству предстоит еще немалая работа, если
ВНЕ ЦЕНТРА 151
оно хочет стать более справедливым городом, основанном на понятиях демократии, равенства и разнообразия. Можно было бы возразить, что три вышеупомянутых параметра не входят в систему сингапурских градостроительных координат; но, вероятно, пришло время опереться именно на них. Жители острова уже начали возмущаться неравенством, низким уровнем зарплат, порожденным исключительно либеральной миграционной политикой, высокой стоимостью жизни и теснотой. Но и этим причины для недовольства не заканчиваются: ни у местных, ни у приезжих рабочих практически нет никаких прав, при этом мигранты вызывают вcе большую неприязнь, уровень ксенофобии в обществе зашкаливает, а это значит, напряжение в обществе обществе невозможно продолжать игнорировать. В своем последнем обращении к нации даже премьер-министр Ли признал, что проблемы есть. «Технология и глобализация углубляют пропасть между богатыми и бедными, и в нашем обществе нарастает напряженность. Теперь, когда Сингапур добился статуса экономически привлекательной глобальной столицы, ему следовало бы обратить внимание на приемы, позволяющие четко соблюдать градостроительную и социальную справедливость, прилагать больше усилий к преодолению растущего неравенства, потому что будущее острова зависит далеко не только от его экономического развития и деловой активности». С точки зрения организации пространства важно помнить, что большая часть людей, испытывающих на себе растущее неравенство, живет на периферии. Проекты вроде Марины-Бэй или насыпных земель на месте бывшего порта, безусловно, положительно скажутся на международном имидже Сингапура, но вряд ли смогут хоть сколько-нибудь конструктивно удовлетворить нуждам всей страны. Наоборот — вряд ли будет натяжкой предположить, что реализация этих проектов приведет к усугублению неравенства между центральными и периферийными районами. Если заняться разработкой проектов дешевого жилья не только для периферии, но и для центра, это поможет центру избежать судьбы эксклюзивного анклава, доступного лишь самой богатой части населения. Сейчас Сингапуру нужно меньше броских затей и больше внимания к качественным проектам социального жилья: инициативы и традиции, возникшие за последние десятилетия, предстоит распространить на весь остров.