Urban Agenda 2014 by Moscow Urban Forum

издатель

Автономная некоммерческая организация «Московский урбанистический форум» 125009, Москва, Вознесенский пер., 22 +7 (495) 788 35 84 www.mosurbanforum.ru

возможность или необходимость? 18

координаторы проекта

22 26

директор по работе с участниками

Наталья Мамаева natalya_mamaeva@ mosurbanforum.ru Издано по материалам III Московского урбанистического форума, прошедшего 5–6 декабря 2013 года «ателье афиши» ООО «Компания Афиша» atelier.afisha.ru Наталья Стулова, Анастасия Ухина, Татьяна Князева, Евгения Николаева, Алексей Новиков, Милица Суботич

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-53488 от 04.04.2013

Smart Megacities: технологии, данные

32 36

инфраструктура досуга и образования

Человеческий капитал для города: Стратегия для города: какие факторы Знаки места: источник идентичности От Москвы до Сан-Паулу — сходства с развивающейся экономикой Экология мегаполиса: переход к комплексным стратегиям

Создание новых центров притяжения: подходы и проекты, изменившие города

64 Московская повестка 66

Власть и граждане: от отчуждения к сотрудничеству. Практики Москвы

Уместность современности: бизнеса

Разработка и реализация эффективной

и различия городов ведущих стран 56

для инвестиций

и ресурс развития окраин 52

в новых условиях

архитектурный процесс глазами

необходимо учесть? 48

Нормы культуры: советская

Привлекательность города

баланс местных и внешних ресурсов 44

Центры вне центра: потенциал Москвы как полицентричного метрополиса

Повышение качества городской среды

жилищной политики 40

Предпринимательство и город: спектр взаимодействий

Осознавшие себя горожане: как вовлечь

и социальных стандартов

печать

ABT Group Тираж 1000 экземпляров

Модели градостроительного развития

их в активное участие в делах города?

и работе с партнерами

Александра Лаврова Alexandra.Lavrova@ mosurbanforum.ru

и социальная коммуникация

Светлана Белкина Алина Рябошапка директор по маркетингу

инфраструктуры для Москвы

современных агломераций

Александр Острогорский

Глафира Паринос, Александра Симонова, Александр Сувалко, Александра Талавер, Мария Фадеева, Александр Шамша, Алексей Щукин

Сбалансированное развитие

Координация движения: мировые стандарты планирования транспортной

современного мегаполиса —

Ольга Пападина

авторы

12 Глобальная повестка

генеральный директор

главный редактор

Археология периферии

Реформы Москвы: опыт реализации,

Панельная Москва: ограничения и потенциал развития

Город, пригород или загород: модели освоения новых территорий Москвы

Девелопмент в масштабе мегаполиса: смена парадигмы

100 Жизнь за пределами центра: диагноз и прогноз 102 Налоговые инструменты развития городов 104 Дизайн общественных пространств 106 Ключевые подходы к развитию территорий Москвы

108 Фестивальный день 114 Чего хочет Москва

оценка результатов и значение для развития за пределами центра

124 О Форуме

вступительное слово

Уважаемые коллеги, партнеры, дрУзья! Все больше людей в разных странах мира выбирают мегаполисы для жизни и реализации собственных возможностей и талантов. Просто большие города становятся супербольшими. Городские агломерации занимают громадные территории. По экономическому, политическому, культурному влиянию крупнейшие города мира не только догоняют, но порой и превосходят целые государства. К таким городам относится и Москва. И как во многих других крупнейших городах, большую часть территории Москвы занимает периферия — районы типовой застройки, многие из которых в силу исторических, структурных,

логистических причин оказались лишены тех или иных элементов полноценной городской среды. Устранение дисбалансов в развитии периферийных районов — это задача, решив которую, можно значительно ускорить развитие города, а оставив ее без внимания — лишить город многих перспектив. Поэтому неслучайно, что тема «Мегаполисы: развитие за пределами центра» стала центральной для обсуждения в рамках Третьего московского урбанистического форума. Специальное исследование, подготовленное к Форуму, показывает, что проблемы окраин в разных городах мира во многом похожи. Конечно, в Париже и в Мумбае, в Йоханнесбурге и в Чикаго периферия выглядит по-разному. Но — отсутствие комфортной и быстрой транспортной связи с центром и между районами, дефицит рабочих мест и ключевых услуг, отсутствие у жителей окраин возможности, а часто и желания участвовать в делах своего

3-й Московский Урбанистический форум

города, района, — во многих мегаполисах спи сок проблем в развитии периферии окажется именно таким. Когда мы говорим о периферии Москвы, то мы говорим о судьбе всего города, ведь за преде лами центра живет четыре пятых москвичей. За последние 100 лет Москва выросла в 10 раз, пройдя несколько принципиально разных эта пов развития. Но вопрос развития п ериферии всегда был и остается одним из важнейших в городском планировании. У правительства Москвы есть свои ответы на этот вопрос. Прежде всего, это последова тельная градостроительная политика, целью которой является сбалансированное развитие всей территории Москвы. Проведя ревизию ранее принятых решений, мы отказались от возведения 25 млн кв. м недвижимости, которая, по сути, являлась уплотнительной застройкой и серьезно ухуд шила бы городскую среду. С другой стороны, мы поощряем создание новых кластеров экономической и социальной активности за пределами исторического цен тра, прежде всего в Коммунарке, Румянцево и на других территориях Новой Москвы. Приняты решения по реновации бывших промышленных зон в районе Малого кольца железной дороги, включая крупнейшую пром зону автозавода ЗИЛ на 378 гектарах москов ской земли. В периферийных районах сложившейся жилой застройки приоритет отдан строительству дополнительных школ, детских садов, поликли ник, магазинов и других объектов, необходи мых местным жителям. B Москве реализуется одна из крупнейших в мире программ развития общественного транспорта. Это десятки километров новых линий метрополитена, железных и автомобиль ных дорог, крупные развязки и транспортнопересадочные узлы. Благодаря этим проектам Москва подтверж дает свой статус одной из главных инвести ционных площадок Европы. Мы строим свыше 8 млн кв. м недвижимости в год, что превыша ет докризисный уровень. По итогам 2013 года вложения в экономику города составили свыше 40 млрд долларов. Причем большую их часть составляют частные инвестиции.

Но важнее гуманитарный и урбанистический аспект нашей программы развития Москвы. Улучшая транспортную систему, благоустраи вая городскую периферию, формируя новые центры общественной и деловой активности за пределами центра, мы не только решаем изматывающую проблему пробок. Прежде все го мы выравниваем качество жизни в различ ных районах Москвы, не допуская появления замкнутых городских анклавов. Такова цель и других московских программ развития, включая повышение качества школь ного образования и медицинской помощи, благоустройство общественного пространства, создание современной системы предоставле ния государственных услуг. Этой же логике подчинены единые правила уборки дорог и дворов, единые подходы к обеспечению без опасности и единые нормативы финансирова ния всех основных городских учреждений. Все наши проекты мы предварительно обсу ждаем с жителями и специалистами. В этом смысле Московский урбанистический форум уже стал неотъемлемой частью системы взаи модействия между чиновниками, экспертами и бизнесом. В этом году к разговору были под ключены и жители города благодаря крауд сорсинговому проекту «Чего хочет Москва» и открытым для публики мероприятиям треть его фестивального дня Форума. За прошедшие годы Форум зарекомендовал себя как одна из ведущих мировых дискусси онных площадок, как центр притяжения миро вых интеллектуальных элит, и Москва де-факто стала равноправным участником международ ного диалога, внося свои идеи в мировую урбанистику. Хочу поблагодарить всех, кем движет искрен ний интерес к Москве, — ваши идеи обогащают наш город. В декабре 2014 года нас ждет новая встреча — Московский урбанистический форум снова соберет практиков и теоретиков, городских управленцев, профессионалов и просто актив ных москвичей. Новые проекты будут пред ставлены сообществу экспертов. Москва сде лает новые шаги к тому, чтобы стать еще более комфортным глобальным городом. Сергей Собянин, мэр Москвы

Археология Периферии

Джайпур

Каир

Каракас

Лондон

Мадрид

Москва

Бангсар

Мехико

Йоханнесбург

3-й Московский Урбанистический форум

Специально к Третьему московскому урбанистическому форуму было выполнено междисциплинарное исследование, в котором заявленная основная тема — развитие за пределами центра — рассматривалась сквозь призму московского и международного опыта. Результаты исследования ценны сами по себе: это и огромный объем информации, собранный и осмысленный ведущими российскими и иностранными экспертами, и первое современное урбанистическое исследование, посвященное Москве. Кроме того, результаты этой работы активно обсуждались на форуме, что сделало все дискуссии более предметными, приблизило их к реальности. О том, что удалось понять исследователям про периферию Москвы, — читайте в этой главе.

Рио-де-Жанейро

Сан-Паулу

Кибера

Нью-Йорк

Сеул

Таллин

Дубаи

Габороне

Хьюстон

Археология Периферии

«Археология периферии» — это исследование, подготовленное специально по заказу дирекции Московского урбанистического форума к Форуму 2013 года. Куратор исследования — руководитель архитектурного бюро «Проект Меганом», директор образовательной программы Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» Юрий Григорян. Это первое комплексное междисциплинарное урбанистическое исследование в постсоветской практике, и оно было посвящено сложнейшей теме — окраинным районам крупных городов и в первую очередь — Москвы.

Исследование «Археология периферии» вышло на русском и английском языках, а также выложено на сайт Форума

Исследование такого сложного объекта, как город, — географического, социального, экономического, культурного — требует поиска специальной методологии сбора и анализа информации, в рамках которой разные дисциплины смогут взаимно обогатить друг друга, и в результате получится общая картина. Для изучения московской периферии основой послужила методология, разработанная в Институте медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка». Она получила название SPACE (D) — по первым буквам направлений, которые в ней объединены: S — sociology/общество, P — politics/управление, A — architecture/архитектура, C — culture/культура, E — economics/ экономика, D — data/данные. Кураторами каждого направления стали известные российские эксперты: куратором всего проекта и раздела «Архитектура» стал архитектор Юрий Григорян, сооснователь и руководитель бюро «Проект Меганом», директор образовательной программы Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка»; социолог, руководитель отдела социокультурных исследований «Левада-центра» Алексей Левинсон стал куратором раздела «Общество»; архитектурный журналист, соучредитель журнала «Проект Россия» Алексей Муратов и социальный географ, ведущий научный сотрудник Инсти-

тута географии РАН Ольга Вендина — «Политики», журналист, архитектурный критик Григорий Ревзин — «Культуры», руководитель московского подразделения группы компаний Thomson Reuters Алексей Новиков — «Экономики» и «Данных». Одни части исследования — «Архитектура» и «Культура» — носят скорее ретроспективный характер и ближе всего стоят к классической урбанистике. В них территория рассматривается прежде всего как система артефактов и сценариев их использования. Разделы «Общество» и «Данные» исследуют настоящее. В «Обществе» местная идентичность, социальное расслоение, интересы и устремления москвичей рассматриваются на материале проведенного специально для «Археологии периферии» социологического исследования. В «Данных» с помощью анализа огромного массива информации, полученной от мобильного оператора и из социальных сетей, были выявлены тренды в мобильности горожан, присутствие периферии Москвы в информационном поле. Наконец, разделы «Экономика» и «Управление» со своих позиций смотрят в будущее, пытаясь предсказать, в каком направлении сейчас развивается город и какие из возможных сценариев развития для него наиболее и наименее перспективны.

3-й Московский Урбанистический форум

Если рассматривать московскую периферию без центра, то можно увидеть много нового, того, что обычно центр мешает разглядеть. Например, насколько открыта и доступна эта территория для ее жителей

Юрий Григорян, архитектор, куратор исследования, директор образовательной программы Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка», основатель и руководитель бюро «Проект Меганом» Обсуждение периферийных пространств для московской и российской аудитории даже более важно, чем для международной. Москва представляет собой один из ярчайших примеров концентрического развития. Ее граница в течение ХХ века постепенно отодвигалась от исторического ядра все дальше, создавая по мере присоединения новых территорий определенную иерархию опоясывающих пространств — от городских микрорайонов и пригородов до районных центров сопредельных областей. Суперцентрализация радиальной структуры Москвы, взрывообразный рост в ХХ веке, малые размеры исторического центра при его огромной значимости для города и для всей страны — вот что делает актуальным

и необходимым исследование потенциала развития вне центра. При этом развитие для нас — это ни в коем случае не новое строительство. Центр устанавливает определенное качество жизни, будучи в том или ином смысле эталоном для всего города, при этом высокая «гравитация» центра делает неразличимыми признаки города на окраинах. Для работы с нецентральным городским пространством требуется иная оптика. «Изъятие» центра города и «наведение резкости» на его окраинную территорию поможет увидеть прежде неразличимое. Исключение центра из поля видимости помогает открыть новые потенциалы города и увидеть реально происходящие процессы, которые следует поддержать или ограничить.

Архитектура

Анализ сложившейся пространственной организации города и отдельных структур в нем дал возможность сделать много важных выводов. Оказалось, например, что большая часть (73,4%) территории периферии открыта для пешеходов

Археология Периферии

в светлое время суток. Это означает, что разрозненные сейчас районы, жизнь которых сегодня подчинена логике центростремительности, могут измениться — есть ресурс для повышения их горизонтальной связности, смысловой плотности. Вместе с экспертами из организации Mobility In Chain (MIC) был проведен анализ доступности общественного транспорта. Наложение карты плотности населения и интегрального показателя доступности общественного транспорта показало, что для большей части населения города транспорт не является функцией шаговой доступности — до остановки метро, автобуса, до маршрутки не так-то просто добраться. Больше того, анализ эффективности результатов воплощения запланированной транспортной программы показал, что радикальных улучшений в области доступности общественного транспорта от нее ждать не следует.

Культура

Масштабная работа по сбору и визуализации данных обо всех заведениях и организациях, которые зарегистрированы на территории периферии Москвы (более ста основных услуг, доступных в городе), показала, что заложенная

когда-то стройная модернистская система распределения благ сегодня совершенно не соответствует реальности. Методами интегрального анализа была получена серия «тепловых карт», показывающих концентрацию тех или иных функций. Они выявили, где сейчас сконцентрированы услуги, — современные центры и старые не совпадают совершенно. Фактически, отметил куратор направления Григорий Ревзин, внутри Москвы, внутри старой пространственной структуры появились и выросли «метагорода» — с населением до миллиона человек каждый. Как и исторические города, метагорода формируются в точках максимально напряженной жизни, но если когда-то это были перекрестки торговых путей, то сегодня это — слияния крупных магистралей.

Общество

Исследование той части общества, что живет на периферии Москвы, в отличие от центра показало, что образ жизни в ней сохранился с момента ее формирования, то есть с 1960– 1980-х годов, почти неизменным — что находится в резком противоречии с привычным образом столицы как динамичного, ускоренного пространства. Наиболее подвижными как

3-й Московский Урбанистический форум

инфографика: « археология периферии »

Окраины больших городов мира (например, Москвы и Калькутты) могут быть очень похожи даже внешне

Чем и как живут москвичи на окраинах? Для « Археологии периферии » было проведено специальное социологичес кое исследование ( данные в процентах, в опросе участвовали 1000 жителей )

Археология Периферии

инфографика: « археология периферии »

Размеры московской агломерации помог понять анализ ежедневных перемещений жителей области ( желтые линии на карте ), данные предоставил мобильный оператор « МегаФон »

3-й Московский Урбанистический форум

в физическом, так и в культурно-социальном плане являются представители передовой художественной и бытовой субкультуры, политические активисты, — но и эмигранты, находясь за границей, тем не менее присутствуют в культурной среде Москвы, а также мигранты, приехавшие в Москву на заработки.

Данные

С помощью анализа анонимных данных о передвижениях абонентов мобильной сети «Мегафон», являющихся третью всех абонентов города Москва, было выяснено, что более ²⁄₃ жителей агломерации каждое утро остается дома либо в непосредственной близости от места своего проживания. В периферийных зонах города и в Московской области доля тех, кто не выехал из дома, еще выше — около 75% от всех перемещений. Это значит, что только одна треть жителей Большой Москвы ответственна за пробки и перегрузку общественного транспорта в часы пик. При этом около 20% всех утренних поездок являются перепробегами тех, кто едет из одной части панельного пояса в другую через центр. С помощью семантического анализа социальных сетей был проанализирован образ города, отношение к нему. Выяснилось, что положительные характеристики связаны почти исключительно с комфортом среды, а негативные свидетельствуют о локальных проблемах, социальных конфликтах. Но при этом несмотря на то, что большинство пользователей социальных сетей живет на периферии, она не присутствует в их сознании, они почти не говорят и не думают о ней.

Экономика

Реакцией рыночной экономики на полученные из советского прошлого внутренние дисбалансы в использовании территории города, в том числе его периферии, стал искаженный механизм ценообразования на рынке жилья — он не стимулирует застройщиков создавать качественную и разнообразную городскую среду. Однообразие и низкое качество среды жилой застройки за пределами центра Москвы дополняется ощущением чрезмерной плотности населения, дефицитом коммерческой и социальной инфраструктуры, мест приложения труда. Однако это не ведет к низким ценам на жи-

лье. Их уровень и рост обусловлен, как показывает анализ, самим фактом расположения этой недвижимости в Москве. А привлекательность Москвы, в свою очередь, не связана с высокой конкурентоспособностью ее экономики, а основана на столичных преимуществах, в том числе концентрации финансовых потоков. Но имея такие дорогие активы, как земля, жилье и коммерческая недвижимость, город не получает адекватных доходов от этих активов для своего развития — территории промышленных зон убыточны, налоги на имущество и землю не играют существенной роли. Главным способом извлечения прибыли становится строительство все новых квадратных метров.

Управление

Что является специфической особенностью московской периферии — наличие не одного, а двух центров. Один, конечно, исторический. А другой — территории вдоль МКАД, насыщенные функциями, притягивающие к себе ресурсы. Пространство между ними оказывается уже значительно более разреженным, неплотным. В нем микрорайоны перемежаются зелеными зонами, между домами — пустыри или дворы. Как сделать это пространство эффективным? Авторы предлагают использовать концепцию суперпарка — территории, которая не принадлежит природе, но и не является городом, однако при этом осмыслена человеком, благоустроена им, наполнена важными для него функциями. Управлять территорией такого размера невозможно без участия жителей: это касается всех сторон жизни микрорайонов, включая социальное, экономическое, транспортное и территориальное развитие. Трансформация энергии гражданской активности в движущую силу развития спальных районов подразумевает формирование инфраструктуры поддержки и самоорганизации населения. Сохранение специфичности всей этой территории и ее сбалансированное развитие в системе реального города, охватывающей Москву и Подмосковье, невозможно без проведения градостроительной политики в агломерационном масштабе. Основой реалистичного похода является сочетание среднесрочного и долгосрочного территориального планирования.

Глобальная повестка

3-й Московский Урбанистический форум

Первый день Третьего московского урбанистического форума был посвящен проблемам крупнейших городов мира. Как преуспеть в конкурентной борьбе мегаполисов, как выбрать правильную стратегию развития для территорий, на которых живут десятки миллионов человек, как привлечь инвесторов и вовлечь граждан в проекты изменений, что делать с миграцией — вот некоторые из вопросов, которые сегодня входят в глобальную повестку развития городов. Зарубежные и российские эксперты искали ответы на сложные вопросы в опыте Москвы и Лондона, Парижа и Сингапура, Пекина и Сан-Паулу.

Глобальная повестка

Сбалансированное развитие современного мегаполиса — возможность или необходимость?

Можно ли контролировать последствия роста городов, можно ли добиться равновесия в развитии мегаполисов? Над решением этих задач работают эксперты во всех крупных агломерациях — от Нью-Йорка до Пекина, от Сан-Паулу до Токио — и в Москве тоже. Участники: Ясуши Аояма, профессор Университета Мейджи, доктор политологии; Юрий Григорян, глава архитектурного бюро «Проект Меганом», директор образовательной программы Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка», куратор исследования «Археология периферии»; Грег Кларк, эксперт по оценке развития городов для межправительственных организаций; Эдвард Листер, заместитель мэра Лондо жастин МакГирк, писатель, главный редактор Strelka Press; Сергей Собянин, мэр Москвы; на по городскому управлению и планированию; Д Фернандо-де-Мелло Франко, министр городского развития Сан-Паулу.

Лондонские доки — резерв для развития и роста города, который британская столица сейчас активно осваивает.

За последние 100 лет многие города выросли в десятки и даже сотни раз. В результате взрывного роста разница между центром и периферией в них стала разительной и превратилась в серьезное препятствие на их пути к благополучию. Условия для жизни, работы и отдыха, качество общественных институтов, среды для бизнеса — по этим параметрам центры городов часто заметно превосходят окраины. Как к магнитам, это влечет к центрам все больше ресурсов — финансовых, социальных, интеллектуальных, — в то время как периферия продолжает отставать в развитии или даже деградировать. Переход от центростремительной модели развития к более устойчивой модели не может совершиться в одночасье: уже сложи-

лись пространственные, транспортные, экономические и другие структуры, поддерживающие «культ центра». Изменить ситуацию может только противоположный по вектору «культ периферии», уверен Юрий Григорян, директор образовательной программы Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» и куратор масштабного исследования «Археология периферии», которое было выполнено специально для Форума. Что делать с окраинами — вопрос чрезвычайно важный для Москвы, где большая часть горожан проживает за пределами центра, причем именно на окраинах некоторые москвичи проводят почти всю жизнь. Чтобы спальным районам начали уделять необходимое внимание, чтобы в их развитие начали вкладываться, нужно увидеть их ценность, в том числе и историческую. Москве пора начать считать развитием не строительство новых квадратных метров, а работу с уже сформировавшимся городским пространством. Только так, например, можно решить главную проблему связи центра и периферии — транспортную доступность. Сейчас из многих районов выбраться «в город» очень трудно, что создает угрозу их геттоизации и падения в них качества жизни — процесс, признаки которого уже можно наблюдать на юго-востоке столицы. Другой проблемой стал открытый исследователями «механизм циклической деградации территории» — исполь-

3-й Московский Урбанистический форум

Сбалансированное развитие

зование девелоперами московской земли для извлечения почти неограниченной прибыли с помощью строительства новых квадратных метров при отсутствии инвестиций в развитие и возобновление этого ресурса. Необходимо формировать центры занятости на территории промышленных зон при ограничении строительства жилья, развивать инфраструктуру, создавать условия для малого и среднего бизнеса в спальных районах. С проблемами, которые вызваны диспропорциями в развитии, сталкиваются крупные города во всем мире, отмечал Джастин МакГирк, куратор издательской программы Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка». Учитывая темпы урбанизации и состояние окраин самых быстрорастущих городов, в XXI веке «культ центра» может привести уже просто к катастрофическим последствиям. Об этом говорили и другие участники Форума, представляющие правительства мегаполисов, — министр городского развития Сан-Паулу Фернандо-де-Мелло Франко, заместитель мэра Лондона по городскому управлению и планированию Эдвард Листер и, конечно, мэр Москвы Сергей Собянин.

Доклад

Сэр Эдвард Листер, заместитель мэра Лондона по городскому управлению и планированию Для Лондона рост количества жителей является важным экономическим фактором, поэтому проблемы строительства жилья и развития инфраструктуры находятся в фокусе нашего внимания. Сегодняшний Лондон разросся из сотни деревень, соединенных транспортной инфраструктурой. Исторический центр города с его малоэтажной застройкой является достоянием, которое необходимо защищать. Своеобразной библией для Лондона стал план развития города — The London Plan. Он регулирует застройку и центра, и других районов. Это очень важно, поскольку с сегодняшних 8,4 млн жителей Лондон вырастет до 9 млн к 2020 году и 10 млн — к 2030-му. Каждый год необходимо строить порядка 25 тыс. квартир. Нужны новые дома, детсады, больницы, сама ткань города должна меняться. С другой стороны, Лондон

имеет ограничение — зеленый пояс, который не подлежит уничтожению и вырубке. Зато есть альтернативные площади для застройки — старые доки и другие экономически нерентабельные территории. Порядка 80% строительства будет обеспечено за счет них. Но главным препятствием на пути реализации этих планов является транспортная инфраструктура и коммуникации, неразвитость которых сдерживала изменения в городе и в прошлом.

О современных подходах к строительству на окраинах см. сессию «Разработка и реализация эффективной жилищной политики», стр. 36

Доклад

Фернандо-де-Мелло Франко, министр городского развития Сан-Паулу Сан-Паулу — город, крайне нуждающийся в трансформации. Это самый крупный промышленный город в Западном полушарии. Население Сан-Паулу насчитывает 11 млн, вместе с периферией — 20 млн человек. Управление таким огромным индустриальным городом — непростая задача. О проблемах говорит спад в промышленном производстве: население отрезано от рабочих мест, одни промышленные районы слабо связаны с другими. Порядка трети населения живет сегодня на периферии в условиях, которые совершенно необходимо улучшать. При этом естественными рамками для города служат окружающие его леса, так что все городские проблемы можно решать исключительно за счет развития уже имеющейся территории, а не присоединения новой. То есть мы должны думать о таких моделях развития, которые позволили бы городу обеспечивать новые транспортные маршруты, связывать различные части города, позволили бы ему стать полицентричным. Мы развиваем метрополитен, трансформируем узкие улицы, расширяем дороги. Но мы также должны развивать экологический потенциал пространства для придания ему дополнительной экономической ценности, и мы должны реорганизовать экономику города таким образом, чтобы население, которое находится в наиболее уязвимом положении, получило новые возможности. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#urbanbalance

Глобальная повестка

Жизнь в бесконечности Пятисотстраничный том урбанистического междисциплинарного исследования под названием «Endless City» («Бесконечный город») увидел мир в 2007 году, а четыре года спустя у него появилось продолжение — «Living in the Endless City» («Жизнь в бесконечном городе»). Своим возникновением книги обязаны программе Urban Age («Эпоха городов»), запущенной на базе Лондонской школы экономических и политических наук при поддержке Deutsche Bank’s Alfred Herrhausen Society в 2005 году. Пер-

воначально планировалось изучение шести мировых городов: Нью-Йорка, Шанхая, Лондона, Мехико, Йоханнесбурга и Берлина, на этапе второго издания к ним добавились Стамбул, Мумбай и Сан-Паулу. В процесс были вовлечены около 40 экспертов: политики, архитекторы, экономисты, социологи. В течение нескольких лет Энрике Пеньялоса, Рем Колхас, Саския Сассен, Софи Боди-Гендро, Гай Баттл и многие другие теоретики и практики участвовали в дебатах, касающихся разных аспектов существования городов, их успехов и провалов.

3-й Московский Урбанистический форум

fotobank

В 1920-х годах в Сан-Паулу жили немногим больше 500 тыс. человек. Сегодня в результате миграции и административных изменений — уже больше 10 млн человек.

Сбалансированное развитие

Позиция Сергей Собянин, мэр Москвы Без изменения тех стратегий и практик развития, которые сегодня распространены, обеспечить благополучие мегаполисов, очевидно, невозможно. В Москве также были приняты решения по изменению градостроительной политики. Мы уходим от центростремительного развития города к полицентричному. Мы остановили проекты строительства 25 млн квадратных метров, перенаправляем ресурсы на развитие промышленных зон, неосвоенных территорий. В первую очередь это касается именно периферии города, которую нужно сделать более удобной для проживания, более разнообразной, полифункциональной. Транспортная доступность — приоритетная для нас проблема. Строительство новых станций метрополитена, который сейчас не доходит до четверти московских районов, строительство дорог, в том числе хорд, связывающих окраинные районы, развитие двух больших пересадочных контуров — кольцевой железной дороги и второго кольца метрополитена — все это входит в план оптимизации связи центра и периферии. Для сообщения Москвы и Московского региона, в котором живут еще 8 млн человек в дополнение к 12 млн москвичей, реконструируется и строится около 200 км дорог пригородного сообщения, а в следующем году начнется строительство Центральной кольцевой автодороги. Но транспорт — не единственное направление работы. На обустройство спальных районов сегодня уходит две трети бюджета города. Только в этом году в периферийных районах создано не менее 30 км пешеходных зон. Новая программа предполагает благоустройство пешеходного сообщения в радиусе 1,5 км от транспортных узлов, чтобы к ним было проще и приятнее добираться. Такие локальные проекты проще осуществлять органам местного самоуправления в каждом отдельно взятом районе, поэтому средства на обустройство среды распределяются в местные бюджеты, что помогает нам двигаться в еще одном очень важном направлении — развития местного самоуправления.

Они искали преимущества процесса увеличения городов и их населения, анализировали открывающиеся горизонты. Как объяснил один из участников проекта, социолог Ричард Сеннет, рассматривался потенциал мегаполиса как места, в котором «городская жизнь не провоцирует отчужденность и озлобление, но становится источником общей силы». Дискуссии проходили по всему миру от Берлина до Мумбая, и каждый раз участники детально рассматривали различные вопросы, касающиеся и физической жизни города, и социально-экономической сто-

роны дела. Оба труда выпущены под редакцией профессора школы Ричарда Бердетта и дизайн-куратора Деяна Суджича. В них собрано множество эссе, результирующих проведенные дискуссии или специально написанных экспертами. Часть из них — теоретические, есть исторические очерки, описывающие формирование того или иного города, другие представляют практические решения. Так, в первой книге отдельная глава выделена под презентацию 20 примеров качественного разрешения современных городских проблем.

Глобальная повестка

Модели градостроительного развития современных агломераций

Ключевые инструменты успешного развития агломераций — полицентрическая структура и разветвленная транспортная система. Созданием новых центров и прокладкой дорог и линий занимаются во всех крупных городах, и в Москве тоже. Но только законодательство, способствующее горизонтальной кооперации, помогает реализовать крупные изменения — и тут перед Москвой встают серьезные проблемы. Куратор сессии: НП «Объединение планировщиков». Участники: Ума Адусумилли, глава Департамента планирования в Управлении регионального развития метрополии Мумбая; Эдхам Акбулатов, мэр Красноярска; Ясуши Аояма, профессор Университета Мэйдзи, доктор политологии, бывший вице-губернатор правительства метрополии Токио; Габриэлла Гомес Монт, руководитель Лаборатории урбанистики Мехико; Морис Леруа, министр по вопросам городского развития Большого Парижа (2010–2012); Александр Пузанов, генеральный директор фонда «Институт экономики города»; Марат Хуснуллин, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства; Елена Чугуевская, директор Департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Министерства регионального развития РФ; Александр Эпштейн, независимый эксперт, урбанист, член НП «Объединение планировщиков».

Как выбрать верное направление развития для мегаполиса? Этот вопрос обсуждался на сессии «Стратегия для города», отчет о которой см. на стр. 44

Сегодня крупные центры многих городов обрастают протяженными урбанизированными территориями, которые формируют с центром единый организм — агломерацию. Города не только физически выходят за свои границы, но и превращаются в глобальных политических, экономических, культурных игроков наравне с целыми странами. По некоторым прогнозам, обратил внимание участников разговора Морис Леруа, экс-министр по вопросам городского развития Большого Парижа, к 2050 году в агломерациях будет производится 60–70% ВВП всей планеты. Но дело не только в деньгах — города сегодня становятся центрами концентрации всех видов капитала, а не только финансового. Крупные городские образования открывают большие возможности для развития экономического и человеческого потенциала, привлечения талантов, что в современном мире — самый главный вид конкуренции. Но воспользоваться этим потенциалом удается далеко не всем. Устойчивое развитие агломерации требует пересмотра системы управления городом, выстраивания структуры агломерации — изменений в законодательной базе в сфере градостроительного планирования, бюджетирования и налогообложения, создания вторых центров на периферии, развития транспортной системы.

На важность сбалансированного развития транспортной системы и одновременных усилий по децентрализации города, равномерного распределения жителей, в частности, указывал Ясуши Аояма, бывший вице-губернатор правительства метрополии Токио. Развитие японской столицы происходило в условиях, напоминаю-

В Бостоне сосчитали всех Совет по планированию региона метрополии Бостона был создан 50 лет назад. В задачи Совета входит планирование развития и координация различных органов власти и агентств: в Большом Бостоне насчитывается более ста субъектов принятия решений. Соответственно, в управляющем органе, которому подчиняется Совет, насчитывается 101 представитель муниципалитетов, 21 представитель от губернатора штата, 10 человек представляют интересы федеральной власти и три — самого города Бостона. При этом в самом совете работают только 80 человек. Бюджет организации — $12 млн, направления работы — сбор и анализ данных, разработка планов развития региона во всех аспектах: землепользование, транспортная система, экология, жилье,

3-й Московский Урбанистический форум

Модели градостроительного развития

щих московские: кольцевая структура города, расходящаяся от центра-крепости, стремительный рост населения в начале XX века. В середине прошлого века основной акцент в управлении делался именно на транспортную систему: строительство новых кольцевых и скоростных дорог, пересадочных узлов, метрополитена. Но интенсивное транспортное строительство не решило проблем города. Во второй половине XX века произошел поворот в сторону усилий по децентрализации — развития внутри окружной дороги вторых центров города, хорошо связанных друг с другом. Такую задачу ставит перед собой сегодня и Москва, но серьезным препятствием является отсутствие скоординированного управления агломерацией, в которой сегодня ответственность поделена между двумя субъектами — Москвой и Московской областью. Как решить эту проблему? Можно выделить две модели управления агломерациями, отметил Александр Пузанов, генеральный директор фонда «Институт экономики города». Первая — принуждение к агломерационному сотрудничеству, а вторая — его стимулирование, поощрение. В любом случае без горизонтальной кооперации обеспечить развитие

такого сложного организма очень трудно, потому что ресурсы федерального центра, который берет на себя координацию сверху, ограничены. Возникает потребность в создании нового уровня бюджетной системы, в законодательстве о межмуниципальном сотрудничестве, в решении проблемы зависимости от проектов, инициируемых на федеральном уровне, — таких, например, как само расширение Москвы. Оно произошло два года назад за счет части территорий области и увеличило город в 2,5 раза — это новые возможности для столицы, для создания полицентрической структуры, для решения транспортной проблемы, но законодательные инструменты развития пока не соответствуют этим задачам. Впрочем, с этими препятствиями сталкивается не только столичная агломерация — в целом российское законодательство и практика управления территориями пока не готовы к решению таких проблем.

муниципальное законодательство, экономическое развитие, точечные проекты в отдельных муниципалитетах. Вся работа ведется в рамках стратегического плана развития региона до 2030 года — Metro Future: Making a Greater Boston Region, который был принят в 2008 году. Большую часть работы Совета составляет сбор данных и прогнозирование. Так, в январе 2014 года был представлен прогноз потребностей Большого Бостона в новом жилье. В нем были обозначены два сценария — консервативный (его назвали Status Quo) и ориентированный на потребности региона в привлечении новых жителей, необходимых для экономического роста (он получил имя Stronger Region). Если в первом предсказывается рост населения на уровне 6,6% до 2040 года, то во втором — уже в два раза

больше. В первом случае потребности в новом жилье должны вырасти на 17%, а во втором сценарии — на 24%, причем существенно возрастает количество многоквартирных домов. Потребности в новом жилье разного типа (съемное или в собственности, индивидуальное или многоквартирное) наложены на карту региона: в ядре должно стать больше многоквартирного арендного жилья, в развивающихся пригородах — индивидуальных домов, находящихся в собственности хозяев. Прогнозы основываются на данных о естественном приросте населения, миграции, предпочтениях в определенных типах жилья в зависимости от семейного положения и возраста; рассмотрены в ракурсе расовой принадлежности жителей, динамики развития каждого муниципалитета.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/forum2013/ program2013/#urbandevelopment

Глобальная повестка

Полицентричная москва: новые точки роста Источник: Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы

Административно-деловой центр Коммунарка

Мосрентген, Румянцево (общественно-деловые функции)

Аэрокластер Внуково (общественно-деловые и производственные функции)

Троицк (инновационный и научный центр)

Логистическая зона ЦКАД

Логистический узел «Бекасово»

Рекреационная зона «Вороново»

Логистическая зона БМО (Большая Московская окружная железная дорога)

Щербинка (производственные и логистические функции)

13 МОСКВА

3 12 1

ПЕРВЫЙ ПОЯС

Агрокластеры

Остафьево (историкотуристические функции)

Логистический центр «Марушкино»

РублевоАрхангельское

Сколково

6 ВТОРОЙ ПОЯС ТРЕТИЙ ПОЯС

10 Общественноделовые и производственные центры

Центры с развитием коммуникационно-складских и логических фунций

Историкотуристические и рекреационные центры

Агро промышленные центры

3-й Московский Урбанистический форум

Модели градостроительного развития

Доклад

Елена Чугуевская, директор Департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Министерства регионального развития РФ России необходима целенаправленная государственная политика городского развития для трансформации российских городов в полноценные центры управления территорией. Развитие агломераций — это задача федерального масштаба. В России сегодня складывается порядка 20 агломераций с численностью населения более 1 млн человек: Москва, Ростов-на-Дону, Казань, Красноярск, Краснодар и т. д., кроме того, в ряде регионов формируется несколько пороговых агломераций. Проблема заключается в том, что сегодня понятие «агломерация» отсутствует в правовом поле РФ. Его необходимо ввести, так как агломерация — это в первую очередь система для управления развитием территории. Основой этой системы может быть заключение соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, агентство по развитию данной территории, документ территориального планирования одного из субъектов агломерации, который начинает выступать как модератор процесса развития. Но для того чтобы оформить развитие агломерации как единой системы, необходим проработанный проект концепции агломерации. Необходим целый блок изменений в законодательстве Российской Федерации — в Градостроительном кодексе, в бюджетном законодательстве, которые могли бы обеспечить использование бюджетов нескольких уровней на одной территории. Сейчас Министерство регионального развития готовит документ «Основы региональной политики», а также организует работу Межведомственной рабочей группы по социально-экономическому развитию городских агломераций, согласовывает проект «дорожной карты» по развитию агломераций в России, готовит отбор пилотных проектов по механизмам управления развитием агломераций и планирует на их основе улучшить условия для развития агломераций, выстроить методологию.

Позиция Марат Хуснуллин, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Полицентричность развития — создание новых центров притяжения деловой активности и новых точек экономического роста на периферийных территориях, преодоление центростремительных тенденций в ежедневном трафике — это один из ключевых факторов градостроительного развития Москвы. Территория столицы увеличилась в 2,5 раза, получены дополнительные территориальные резервы под жилищно-гражданское и промышленное строительство (21,03 тыс. га) и увеличен рекреационный потенциал (75,9 тыс. га). Начато формирование точек экономического роста на периферии, включая новые присоединенные территории (они оттянут на себя часть деловой активности и ежедневной маятниковой миграции населения). В целом потенциал только присоединенной территории — 100 млн кв. м недвижимости, и мы планируем, что в Новой Москве будут созданы около 1 млн новых р абочих мест и что там постоянно будет проживать порядка 1,5 млн человек. Разработаны территориальные схемы (мы планируем их в ближайшее время утвердить), сформировано видение транспортного каркаса, сформулированы предложения по инженерному обеспечению. В Адресной инвестиционной программе Москвы на 2013–2016 годы предусмотрено финансирование ключевых объектов инфраструктуры. Мы начинаем вести на эту территорию метро — один участок линии из трех станций (одна из них с транспортно-пересадочным узлом) будет сдан уже в 2014 году (он как раз обеспечит транспортную доступность двух технопарков). Мы реконструируем за ближайшие три года Калужское шоссе, начнем формировать поперечные дорожные связи. Уже идет работа по модернизации радиальных направлений железной дороги, также формирующих транспортную доступность присоединенных территорий.

Глобальная повестка

Smart megacities: технологии, данные и социальная коммуникация

Обратная связь с горожанами, технологии сбора и анализа данных о повседневной жизни — это приоритетные направления развития технологий «умного города». Наравне с другими решениями они позволяют и властям, и жителям взаимодействовать с городом в реальном времени. Куратор сессии: кафедра территориального развития ФГУ РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Участники: Фарид Абдулрахман, коммерческий директор группы компаний TECOM Investments, ОАЭ; Роджер Бейли, эксперт в области устойчивого проектирования; Артем Ермолаев, руководитель Департамента информационных технологий города Москвы; Сергей Зуев, ректор Московской высшей школы социальных и экономических наук, декан факультета государственного управления РАНХиГС; Павел Козлов, директор по продажам в корпоративном и государственном секторах, Here.com (Nokia Maps); Дмитрий Масельский, генеральный директор Ericsson в России; Вилли Мюллер, генеральный директор агентства по развитию городской инфраструктуры Barcelona Regional; Алексей Новиков, у правляющий директор Thomson Reuters в России и СНГ; Роман Постников, директор по сегментному маркетингу и клиентской аналитике ОАО «Мегафон»; Константин Фокин, генеральный директор Центра инновационного развития Москвы.

О том, как информационные технологии помогают выстроить обратную связь жителей с городом, читайте на стр. 84, сессия «Власть и граждане: от отчуждения к сотрудничеству»

Как технологии «умного города» меняют традиционный образ жизни и, наоборот, как образ жизни, сложившаяся традиция, культура влияют на использование новых технологий? Эти вопросы тесно связаны с темой качества жизни в современном мегаполисе. Эффективность использования новых технологий зависит от взаимодействия трех сторон: бизнеса, власти и горожан. Сегодня информация сама по себе становится важным экономическим преимуществом, продуктом, который может стоить немалых денег. И этот же информационный продукт крайне важен управленцам и политикам, которым он помогает понимать, какие процессы и как разворачиваются в городском пространстве. Причем скорость жизни города требует понимать это в реальном времени, а не ретроспективно, по статистическим материалам. На этой почве складывается союз между властью и бизнесом. Но участие горожан в этом процессе не менее важно, ведь именно они и создают тот массив данных, которым можно пользоваться. Искать способы для их вовлечения в информационное пространство — это необходимое условие развития «умного города». В ходе дискуссии у участников сессии обозначилось естественное для темы высоких технологий стремление делить город на «хард» — пространственные структуры, транспортный каркас, инфраструктуру, и «софт» — поведение жителей, потоки информации, социальные

структуры. Причем «софт» развивается самостоятельно, независимо от желания городских служб и властей, и развивается так бурно, что уже не поддается анализу хорошо проверенными средствами фордистской эпохи. Статистика, которая давно используется в городском планировании, — это ретроспективная фиксация

Как поймать карманника В декабре 2012 года в голландском городе Энсхеде проходил большой праздник Serious Request голландской радиостанции. Для обеспечения комфорта и безопасности во время проведения массового мероприятия в городе полиция региона разработала программу краудконтроля, которая помогла справиться с наплывом в город около 500 000 человек. Полиция использовала сразу несколько ресурсов для мониторинга ситуации. Twitcident — система, разработанная Делфтским технологическим университетом, позволяет искать в потоке сообщений в Twitter информацию о подобных инцидентах. Она отфильтровывает и анализирует информацию, представляя ее в структурированном виде, который может быть полезен службам первой помощи. Во время праздника больше миллиона сообщений было отфиль-

3-й Московский Урбанистический форум

Smart megacities

реальности, она не может отразить город в его состоянии здесь и сейчас. Сегодня статистические инструменты дополняются «большими данными» — огромными объемами информации, собранной автоматически (например, данные с мобильных телефонов) или с помощью специальных средств (системы анализа сообщений в социальных сетях, системы слежения за движением автотранспорта). Одним из самых интересных и перспективных источников информации о жизни современного города могут быть данные от мобильных операторов, рассказывали представители компаний Nokia, Ericsson. Роман Постников, директор по сегментному маркетингу и клиентской аналитике ОАО «Мегафон», рассказал, что такие данные позволяют изучать демографические тренды: например, установлено, что в районе Очаково-Матвеевское 18% абонентов — это приезжие. Есть возможность отследить перемещения горожан, что позволяет определить естественно сложившиеся в Москве не только в центре, но и на окраинах транспортные хабы — к ним, например, относится район Фили-Давыдково. С тройкой мобильных опера-

торов Москва уже работает, рассказал Артем Ермолаев, руководитель Департамента информационных технологий г. Москвы. На основе собранных данных в 2014 году будет опубликовано исследование. Практическим опытом использования информации, собранной с помощью анализа активности абонентов оператора мобильной связи, поделился Алексей Новиков, куратор раздела «Данные» в исследовании «Археология периферии» и управляющий директор Thomson Reuters в России и СНГ. В ходе исследования удалось сделать ряд неожиданных выводов. Например, хотя московские дороги и общественный транспорт перегружены, большая часть москвичей (²⁄₃) вообще не выезжают за пределы своего района — значит, рост мобильности жителей города (например при повышении экономической активности или потребностей в культуре) приведет столицу к транспортному коллапсу. При этом из периферии в центр едет только 22% москвичей, больше трети перемещений (41%) — хордовые, а транзитные поездки через центр совершает 31% пассажиров, что доказывает, что в первую очередь необходимо

тровано, из них 12 000 сообщений были отмечены как подозрительные, и они проверялись отдельно системой краудконтроля. Дальше включалась система UrbanShield, которая использует GPS для отображения расположения машин служб первой помощи (полиции, пожарных и т. д.): к месту происшествия отправляли ближайшую из команд. Контролировать ситуацию помогала система BlueMark, подсчитывающая количество людей в разных районах города на основе данных об их местоположении и перемещении, полученных от цифровых подписей смартфонов. Все собираемые данные отображались в системе краудконтроля, в которой полиция, например, в случае сообщения об инциденте, проверяла ситуацию по изображению с видеокамеры, а затем через UrbanShield System отправляла к месту происшествия ближайшую службу помощи. Среди

прочего, например, таким образом был пойман карманник, работавший в толпе гуляющих.

Глобальная повестка

развивать в транспортной системе хордовые связи. За бесконечными рядами цифр, открывающими новый уровень управления городом, нелегко разглядеть реальных людей, жизнь которых и приводит к возникновению массивов «больших данных». Однако разглядеть их необходимо: ведь цель совершенствования системы управления городом — повышение качества жизни горожан. Кроме «умного города» нужно заботиться о развитии «умного пользователя» — человека, активно включенного в информационное пространство.

Доклад

Вилли Мюллер, генеральный директор агентства по развитию городской инфраструктуры Barcelona Regional «Много медленных городов внутри умного города» — это кредо Барселоны. Идея в том, что развитие в районах должно ориентироваться на медленный ритм человеческой жизни, но все усилия вместе должны сформировать город с высокой скоростью обмена информацией и ресурсами и большими амбициями. Ведь сегодня между собой конкурируют не страны, а города. География, разделение на районы — это «хард» городской структуры, а в единое целое город собирает уже «софт», информаци-

онные технологии. Но нельзя просто внедрить одни и те же технологии во все города. Технологии хороши, но они не могут подменить городского развития — комфортной среды, качественной архитектуры. Так что есть два варианта. Первый — посвятить все усилия и деньги внедрению все новых и новых технологий, чтобы компенсировать с помощью контроля и наблюдения проблемы в планировании — плохо освещенные улицы, гетто и т. д. Второй — все-таки уделять должное внимание комплексному развитию, работе архитекторов, дизайнеров и политиков, которые должны принимать верные решения. И уже только в дополнение к качественным решениям нужно использовать технологии. При этом дизайнеры и урбанисты, безусловно, должны работать с технологиями, с большими данными: их уже накопилось достаточно, сейчас есть возможность отслеживать процессы в реальном времени. Планирование города должно стать в будущем еще более гибким, включающим разные сценарии развития, продиктованные имеющимися данными.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/forum2013/ program2013/#smartmegacities

Сотрудничество мобильного оператора Korea Telecom и администрации города Сеула позволило приблизить систему общественного транспорта в корейской столице к качественно новому уровню. «Большие данные» мобильного оператора и информация, собранная городом и открытая для использования всеми желающими, позволила компенсировать недостатки обычной статистики. Дело в том, что дневной общественный транспорт используется интенсивно, и это дает возможность разрабатывать новые маршруты и графики движения — с опорой на статистику, которую собирает местное транспортное агентство. Однако в ночное время (а автобусы в Сеуле нужны

3-й Московский Урбанистический форум

fotobank

Больше данных — больше автобусов

Smart megacities

Позиция Артем Ермолаев, министр правительства Москвы, руководитель Департамента информационных технологий г. Москвы Централизованная система городских технологий должна способствовать повышению качества жизни в городе. В Москве сегодня происходит активное развитие технологий в целях городского развития. В первую очередь это мониторинг потребностей жителей и удовлетворение спроса на оказание госуслуг. Первый пример — это единая медицинская информационная система, которая дает жителям возможность записаться на прием онлайн, завести электронную медицинскую карту, а также получать напоминания о посещениях лечебнопрофилактических учреждений; с другой стороны, она позволяет отслеживать нагрузку на те или иные учреждения и районы, эффективность их работы. Исходя из полученных данных было принято решение объединить поликлиники, чтобы пациент мог переходить в случае высокой нагрузки из одной в другую, что позволяет также разгрузить врачей. Второй пример — это контроль работы компаний в сфере ЖКХ. Ежедневно в Москве должно убираться 102 млн квадратных метров дорог; мы решили проконтролировать это, подсоединив уборочную технику к системе ГЛОНАСС, ввести маршрут, по которому должна

50,4

проходить техника, и отслеживать в мониторинговом центре департамента ЖКХ соответствие реальных маршрутов запланированным. Замена инспекторов автоматизированной системой позволяет более точно следить за исполнением условий контракта управляющими компаниями. Кроме того, камеры наружного наблюдения (а их в городе около 130 тыс.) также помогают следить за регулярностью уборки дворов и фиксировать нарушения — для этого сейчас разрабатывается специальный софт. Наша работа направлена на улучшение условий жизни в городе, поэтому мы создали специальный портал «Наш город», на котором горожанин может оставить свой комментарий, задать вопрос всем государственным учреждениям и получить ответ. Этот портал также позволяет оценивать реальную ситуацию и выяснять очаги напряжения. Другое важное направление — это повышение безопасности городской жизни, для чего мы устанавливаем камеры в общественных местах, дворах и подъездах. Мы создаем сейчас интеллектуальную систему, которая позволяет реагировать на нестандартные ситуации. Данные на камерах хранятся в течение 5 суток и потому позволяют решать спорные вопросы на дороге, раскрывать преступления и т. д. Кроме того, планируется сделать видеозаписи с камер доступными для горожан, например, чтобы они могли контролировать ситуацию в собственных подъездах.

из 63 млн рублей штрафов за некачественную уборку дорог и дворов удалось собрать с помощью слежения за уборочной техникой компаний подрядчиков и фотовидеофиксации

и ночью, например, большому количеству туристов) интенсивность спадает — и данных уже недостаточно. Ранее ночные маршруты разрабатывались на основе дневных, но было очевидно, что такой подход не работает. В Korea Telecom проанализировали передвижения граждан по городу в ночное время на основе данных о звонках и определили в городе районы, в которые в ночное время стремится попасть больше всего людей. Было проанализировано больше 300 миллионов отчетов о звонках, которые были сопоставлены с различными данными, собранными администрацией Сеула. Они были наложены на карты передвижения жителей по городу. В результате были рассчитаны оптимальные маршруты автобусов, остановки,

графики движения, которые не только удовлетворяли спрос жителей, но и были максимально экономичны для системы общественного транспорта, а также учитывали требование обеспечить высокий уровень безопасности передвижений в ночное время. Многие автобусные маршруты были изменены, и в них были включены одни остановки — например, «Университет», а другие, как, скажем, «Сеульский центр искусств», исключены. Было установлено, какие трассы, перегруженные днем, можно использовать ночью. Было добавлено семь маршрутов ночных автобусов. Теперь сеульцы могут экономить на передвижении по городу, ведь автобус стоит в среднем в 10 раз дешевле ночной поездки на такси.

Глобальная повестка

Осознавшие себя горожане: как вовлечь их в активное участие в делах города?

Правительства многих городов сумели найти инструменты эффективного взаимодействия с жителями, вовлечь их в проекты изменений на уровне своего района или даже всего города. С какими сложностями на этом пути приходится сталкиваться?

Куратор сессии: Дмитрий Кокорин, директор по развитию Международного общества «Мемориал». Участники: Софи Боди-Гендро, доктор политических наук, профессор Сорбонны; Денис Волков, руководитель отдела развития «Левада-центра»; Сергей Капков, министр правительства Москвы, руководитель Департамента культуры города Москвы; Ирина Постоленко, эксперт Института подготовки кадров местного самоуправления, РАНХиГС при Президенте РФ; Анастасия Ракова, заместитель мэра Москвы, руководитель аппарата мэра и правительства Москвы; Алексей Титков, политолог, эксперт в области региональной политики; Елена Чернова, руководитель Лаборатории социологии градостроительства Российского научно-исследовательского и проектного института урбанистики; Алексей Шапошников, председатель Совета муниципальных образований г. Москвы; Александр Шумский, руководитель экспертного центра Probok.net; Саламеттин Эрмиш, директор Департамента международных отношений правительства Стамбула.

Опыт использования технологий краудсорсинга для поиска альтернативных способов решения городских проблем теперь есть и в Москве: читайте о проекте «Чего хочет Москва» на стр. 114

Современный город — это клубок проблем, к которым постоянно добавляются новые. Прокладка новых дорог, строительство крупных объектов, ограничения использования личного автотранспорта — все это вызывает сопротивление одних групп граждан, приветствуется другими. Властям города нужно договариваться с его жителями. Причем чем общество становится богаче, чем образованней и квалифицированнее жители, тем активнее формируются группы граждан с иногда противоположными интересами. Когда же они сталкиваются с ущемлением своих интересов, то могут сопротивляться изменениям. Именно рост человеческого капитала приводит, по мнению руководителя отдела развития аналитического центра «Левада-центр» Дениса Волкова, к появлению гражданских активистов, внимание которых оказывается направлено на разные городские проблемы: экологию, сохранение архитектурного наследия, пробки. Нередко городские движения радикализуются, но это означает и то, что жители всерьез интересуются судьбой района или города. И на этот интерес можно опереться, если найти верные методы взаимодействия, которые бы позволили разделить с жителями ответственность за выбор направления развития. Чем больше людей участвуют в этой работе, тем скорее удается реализовывать намеченные решения, уверен руководитель Департа-

мента культуры города Москвы Сергей Капков. При этом должна ставиться цель выстроить с горожанами отношения долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества. Однако городские власти не должны соблазняться перспективой получения простого одобрения своих решений — активное вовлечение жителей означает, что обе стороны берут на себя ответственность за результат, готовы к компромиссам. Одним из наиболее важных направлений городской политики становится расширение каналов коммуникации как между жителями и властью, так и между самими горожанами. Первый этап — это городские порталы, создающие возможности обратной связи, и краудсорсинговые проекты — эффективный способ изучения общественного мнения. Но за первым этапом должны следовать и другие: расширение роли муниципального самоуправления, повышение активности граждан в формальных и неформальных процедурах принятия решений.

Доклад

Саламеттин Эрмиш, руководитель Департамента международных связей, Турция Сегодня Стамбулу приходится искать новые способы руководства, новые методы решения проблем и вовлечения населения в этот процесс. Систе-

3-й Московский Урбанистический форум

Осознавшие себя горожане

ГОТОВНОСТЬ ЖИТЕЛЕЙ ВЗАИМОДЕЙСТВОВАТЬ С ВЛАСТЬЮ

ŬŷŻŷūƄ ų ųŷŶŻŹŷŴƇ ū ųũųŷŲ ŴűŪŷ űŰ ŽŷŹŵ

ŬŷŻŷūƄ ŸŹűŶƈŻƅ ŴűƀŶŷŮ żƀũźŻűŮ

ŬŷŻŷūƄ ų żƀũźŻűƇ ū ŽŷŹŵűŹŷūũŶűű ŸŴũŶŷū ŹũŪŷŻ

ма городского самоуправления — это не про сто иерархическая структура, а коллегиальное взаимодействие. В управлении городом при нимают участие общественные, коммерче ские, неправительственные организации, кото рые могут сообща действовать, для того чтобы разработать альтернативные способы управле ния. Постоянно работая над поиском наиболее эффективных способов управления городом, власти Стамбула разработали программу «Бе лый стол». Посредством этой программы вла сти стараются донести до граждан, что они мо гут играть важную роль в управлении городом независимо от того, кто им руководит, потому что власть — это сами горожане. Проект «Стам бул» привлек к обсуждению городской тема тики студентов. А программа «Говорит рай он, говорит квартал» нацелена на установление обратной связи с гражданами.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#citizens

ŶŮ ŬŷŻŷūƄ

Позиция Анастасия Ракова, заместитель мэра Москвы, руководитель аппарата мэра и правительства Москвы Неравнодушных к судьбе города людей с каждым годом становится все больше, и мы считаем, что если вовлечем таких людей в процесс управления, то значительно увеличим его эффективность. Как следует из результатов исследований, 39% жителей Москвы вообще не выезжают с территории своего района и плотно связаны с ним. Это устоявшиеся территориальные сообщества, для которых местные, локальные вопросы являются единственно важными. Поэтому главный способ вовлечения активных граждан — это развитие местного самоуправления и новых каналов коммуникации с горожанами. В 2012 году состоялись выборы во всех 125 муниципальных образова-

ниях, в результате которых граждане збрали 1560 депутатов, обновив депуи татский корпус на 50%. Многие из них являются известными блогерами, которые активно обсуждают городские проблемы и предлагают свои решения, собирая вокруг себя наиболее активных граждан. Представительными органами м естного самоуправления распределяются все финансовые ресурсы, связанные с развитием района: на сегодняшний день без контроля представителей муниципальных органов у нас распределяются только средства, направленные на содержание дворов и общественных пространств. Мы считаем, что жители должны взять на себя часть вопросов по организации своей жизнедеятельности, но при этом, чтобы не допустить хаоса, должны быть выработаны механизмы контроля, которые могут быть приведены в действие в кризисной ситуации. Одним из способов контроля «снизу» являются публичные слушания. У нас

громная инвестиционная п о рограмма, мы реализуем крупные градостроительные и транспортные проекты, которые в конечном счете делают город более комфортным. Но в этом процессе неизбежны конфликты, которые связаны с тем, что крупные транспортные проекты, как правило, реализуются уже в зоне сложившейся застройки и вызывают недовольство жителей. Публичные слушания — это и есть попытка урегулировать конфликт интересов. В месяц мы проводим около 30 слушаний. Сейчас мы вырабатываем новый стандарт их проведения, который в 2014 году будет реализован на практике. Его главные составляющие: максимально возможное информирование всех затронутых сторон, вовлечение в дискуссию не только противников, но и сторонников проекта и, наконец, учет поступивших конструктивных предложений. Если по результатам публичных слушаний мы видим, что недостатков в проекте больше, чем достоинств, то считаем правильным отказаться от его реализации.

Глобальная повестка

Повышение качества городской среды и социальных стандартов

В большинстве мегаполисов жители окраинных районов чувствуют себя хуже обитателей центра, что тормозит развитие города и становится источником социальной напряженности. Как обеспечить рост качества жизни на периферии и кто должен быть инициатором изменений?

Куратор сессии: Высшая школа урбанистики. Участники: Пушпа Арабиндо, содиректор Городской лаборатории Университетского колледжа Лондона (UCL); Ольга Вендина, ведущий научный сотрудник Института географии РАН; Глеб Витков, научный сотрудник Высшей школы урбанистики; Алексей Муратов, партнер КБ «Стрелка», руководитель направления «Стратегии развития территорий»; Леонид Печатников, заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития в правительстве Москвы; Кемерон Синклер, основатель и исполнительный директор организации «Архитектура для человечества»; Мариана Баррозу Феррейра, руководитель отдела районного планирования в бюро городского планирования, Рио-де-Жанейро; Фейфей Фэн, руководитель Департамента городского планирования в Пекинском институте городского планирования и проектирования.

Как воспринимаются окраины Москвы самими жителями спальных районов, обсуждали участники сессии «Жизнь за пределами центра», см. стр. 100

Центр не резиновый, и ограниченность предложения (количество городской земли) вместе с растущим спросом (естественным и миграционным приростом населения) создают почти вечный бизнес-двигатель. Девелоперы начинают осваивать следующие за центром пояса расселения, потом еще более отдаленные и так далее. В погоне за прибылью и за красивыми цифрами в отчетах о строительстве и инвестициях из поля зрения пропадает необходимость развивать социальную и транспортную инфраструктуру, которая дополнит квадратные метры жилья и бизнесцентров. В результате на периферии формируются районы, которые по населению сравнимы с небольшими городами, но по качеству жизни они во многом проигрывают городской среде в центре, притом что инвестиционные возможности центров городов (с их сложившейся плотной структурой и многочисленными ограничениями) во многих отношениях проигрывают периферии. Этот дисбаланс характерен не только для Москвы, его можно видеть по всему миру, объясняла Пушпа Арабиндо, содиректор Городской лаборатории Университетского колледжа Лондона. Основа развития многих городов — это периферии, которые сейчас превращаются из зон выживания в зоны инвестиций. Если раньше периферия ассоциировалась с социально-экономической маргинализацией, то теперь она становится все более привлекательной для

глобального капитала. Но, строя на периферии элитное жилье, власти зачастую забывают про уже сложившиеся районы, которые нужно улучшать и развивать. Таким образом, на периферии создаются неравные условия: бедные районы соседствуют с районами, где живут люди преуспевающие, а это приводит к социальной напряженности и к конфронтации. В качестве примера Арабиндо приводила историю индийского города Ченнай, многие проблемы которого должны были решиться, после того как его территорию увеличили в 2,5 раза. Однако это расширение не пошло ему на пользу — старые окраинные районы деградировали еще сильнее, а рядом с ними появились закрытые городки для среднего класса. В Рио-де-Жанейро ситуация несколько отличается от описанной Арабиндо — город имеет вытянутую форму, и наиболее привилегированные районы расположены на востоке и частично на юге, в то время как рабочие кварталы сосредоточены в северной части, рассказывала Мариана Баррозу Феррейра, руководитель отдела районного планирования в Бюро городского планирования Рио-деЖанейро. Возникает огромный социальный дисбаланс между севером и югом и восточной частью города, которые к тому же плохо связаны друг с другом. В этой ситуации город принял неожиданное, на первый взгляд, решение: не ликвидировать фавелы и вытеснить маргинализованное население за черту

3-й Московский Урбанистический форум

Повышение качества городской среды

Что ценят в районе его жители, а что важно прохожим Источник: Urban Land Institute ŀŢťŶş śťŚŝŨŭūŬŪŨşŧŨ Ţ ũŨŞŞşŪŠŢŜŚşŬūŹ Ŝ ůŨŪŨŲşŦ ūŨūŬŨŹŧŢŢ

ňŬŧŨūŢŬşťŶŧŚŹ ŞşŲşŜŢšŧŚ ŠŢšŧŢ śťŢšŨūŬŶ ŪŵŧŤŨŜ Ţ ūŪŚŜŧŢŬşťŶŧŨ ŧŢšŤŢş Űşŧŵ ŧŚ ŬŨŜŚŪŵ ũŨŜūşŞŧşŜŧŨŝŨ ūũŪŨūŚ Ţ ũŪŨŞŭŤŬŵ ũŢŬŚŧŢŹ

ŏŨŪŨŲŚŹ ŬŪŚŧūũŨŪŬŧŚŹ ŨśşūũşűşŧŧŨūŬŶ

ŊŚšŜŢŬŨūŬŶ ūŨŰŢŚťŶŧŨţ ŢŧŮŪŚūŬŪŭŤŬŭŪŵ Ţ şş ŭŞŨŜťşŬŜŨŪŢŬşťŶŧŨş ŤŚűşūŬŜŨ ŲŤŨťŵ ũŨťŢŤťŢŧŢŤŢ ŞşŬūŤŢş ūŚŞŵ Ţ ũŪ

ŇŚťŢűŢş ŦşūŬ ŪŚšŜťşűşŧŢţ ŨśŴşŤŬŨŜ ŤŭťŶŬŭŪŵ

ĻťŢšŨūŬŶ Ť ŦşūŬŭ ŪŚśŨŬŵ

ĻťŚŝŨũŪŢŹŬŧŚŹ ŷŤŨťŨŝŢűşūŤŚŹ ūŢŬŭŚŰŢŹ śťŢšŨūŬŶ Ť ŤŪŭũŧŵŦ ũŚŪŤŚŦ Ţ ŞŪŭŝŢŦ ũŪŢŪŨŞŧŵŦ ŨśŴşŤŬŚŦ

ōŞŨśŧŨş ŪŚūũŨťŨŠşŧŢş ŨŬŧŨūŢŬşťŶŧŨ ũŨşšŞŨŤ ŧŚ ŞŚűŭ

ĻşšŨũŚūŧŵţ ŪŚţŨŧ

ŏŨŪŨŲŢş ūŨūşŞŢ

ľŪŭŝŨş

ŇşŬ ŧŢűşŝŨ ũŪŢŜťşŤŚŬşťŶŧŨŝŨ

ŁŚŬŪŭŞŧŹŸūŶ ŨŬŜşŬŢŬŶ

ňŬŜşŬŵ ŦŨūŤŜŢűşţ ŠŢŜŭųŢů Ŝ ŪŚţŨŧş ňŬŜşŬŵ ŦŨūŤŜŢűşţ ŧŚůŨŞŹųŢůūŹ Ŝ ŪŚţŨŧş ũŨ ŞşťŚŦ ŢťŢ ŧŚ ũŪŨŝŭťŤş

ВЫСОКАЯ ПЛОТНОСТЬ МОЖЕТ СОЧЕТАТЬСЯ И С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ЖИЗНИ Источник: Urban Land Institute

ľŚŤŤŚ

ŉťŨŬŧŨūŬŶ ŧŚūşťşŧŢŹ űşť ŤŜ ŤŦ

ŋƄźŷųűŲ żŹŷūŮŶƅ ůűŰŶű

ņŨūŤŜŚ

ŅŚŝŨū

ŋŢŧŝŚũŭŪ

ĽŨŧŤŨŧŝ

ŅŨŧŞŨŧ

ņŭŦśŚţ ľŠŚŤŚŪŬŚ ņşůŢŤŨ

ŇŚţŪŨśŢ

ŅŢŦŚ

ŇŶŸ ľşťŢ

ŒŚŧůŚţ ŊŢŨ Şş ŀŚŧşţŪŨ ŋŚŧ ŉŚŭťŭ ŋşŭť ŉşŤŢŧ

ńŭŚťŚ ŅŭŦũŭŪ ŊŢŦ

ŅŨū ĺŧŞŠşťşū ľŭśŚţ

ŌŨŤŢŨ ŉŚŪŢŠ

ŇŶŸ ŃŨŪŤ ŋŬŨŤŝŨťŶŦ

ĻŪŸūūşťŶ

ļŚŧŤŭŜşŪ ŋŢŞŧşţ

ŉŨšŢŰŢŹ Ŝ ŪşţŬŢŧŝş 0HUFHU 4XDOLW\ RI /LYLQJ 6XUYH\

Глобальная повестка

ПОЗИЦИЯ Леонид Печатников, заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Москва развивалась неравномерно, что породило ряд проблем в социальной сфере. Если взять здравоохранение, то это привело к тому, что в одном районе города очень много больниц и поликлиник, а в другом районе города их не хватает. При этом количество медучреждений Москвы в абсолютных цифрах было как будто бы достаточным. Но и строить на новом месте новые поликлиники, не используя эффективно то, что было построено до нас, тоже неразумно, поэтому мы пошли по пути создания амбулаторно-поликлинических объединений. Во-первых, это решает проблему доступности той или иной специализированной врачебной помощи. Не во всякой маленькой поликлинике есть необходимый специалист, а в объединениях доктора привязаны не к конкретной маленькой поликлинике, а ко всему объединению, что повысило доступность их услуг для населения. Кроме этого, если человек пришел в свою поликлинику и увидел,

что запись к специалисту слишком большая, то ему предлагается такой же специалист в ближайшей поликлинике, относящейся к этому же амбулаторному объединению. Что касается системы образования, то мы были вынуждены пойти по пути того же укрупнения. Мы имели 50 элитных школ, расположенных в центре города и на юго-западе, куда родители стремились во что бы то ни стало отправить своих детей. С другой стороны, у нас было чуть более 500 неукомплектованных школ. Поэтому мы пошли по пути создания образовательных комплексов, когда к сильной школе с хорошей репутацией присоединялись школы слабые, куда дети и родители идти не хотели. Крупные школы, во‑первых, стали финансово более независимы, а во‑вторых, у талантливых директоров и их педагогических коллективов появились новые помещения, классы, на которые они могли распространить умение и свои возможности. Затем мы начали к этим школам присоединять детские сады. А в этом году мы впервые создали университетские лицеи, когда несколько известных московских вузов создали у себя профильные классы, которые продолжают финансироваться московским правительством.

города, а вовлечь жителей в активную социальную деятельность, привлечь их к труду и, с одной стороны, вывести их таким образом из групп риска, а с другой — поднять уровень жизни в трущобах. Городские инвестиции при этом направлены не на жилье, а на развитие инфраструктуры, строительство новых транспортных артерий, обеспечение доступа населения к местам проведения культурных мероприятий. О том, что отношение жителей к городскому пространству может быть ключевым фактором, рассказывала Фейфей Фэн из Департамента городского планирования Пекинского института планирования и проектирования. Сейчас около 8 млн жителей Пекина — это мигранты из других провинций, большая часть которых приезжает в поисках работы: окраинные районы заполнены людьми, которые снимают квартиры или дома. И хотя там есть электричество, вода и другая инфраструктура, жители этих районов продолжают воспроизводить деревенские паттерны поведения — например, превращать индивидуальные кухни, санузлы в общественные, жить несколькими поколениями в одной комнате. Эти люди могут и не быть бедными, но они просто не воспринимают свое пребывание в Пекине как

Нью-Йорк в Мехико В огромном мегаполисе Мехико все очевиднее становится спонтанный переход к организации территории по региональному принципу вместо городского. Формируется «диффузный город», полицентричная система с высокой степенью дифференциации районов. Все отчетливее становится смешение городских, пригородных и деревенских черт в границах этой общей урбанизированной территории. Одним из интересных примеров самопроизвольного развития структуры стал район Несауалькойотль. Сегодня его часто называют Неса-Йорк за сопоставимость по плотности населения с Нью-Йорком — 264 чел./га. Административно он не принадлежит к Мехико, но, будучи расположен

3-й Московский Урбанистический форум

Повышение качества городской среды

постоянное, они не становятся его горожанами. Трудно ожидать, что государственные или частные инвестиции в строительство или инфраструктуру исправят ситуацию, ведь эта проблема в головах, и вложения тут нужны в развитие сообществ, что требует совсем других технологий, времени, да и чревато политическими рисками. Москва же, по-видимому, должна учиться сразу и тому, как сбалансированно развивать инфраструктуру на периферии, и тому, как вовлекать жителей в процессы переустройства окраин.

Доклад

Ольга Вендина, ведущий сотрудник Института географии РАН Московская периферия является примером достаточно успешного развития. В наследство от советского времени нам досталась монотонная, недостаточно разнообразная, но с очень высокими социальными стандартами жизни и с огромными общественными пространствами территория. Поэтому когда мы говорим о повышении качества жизни, речь идет именно о повышении того качества, которое уже достигнуто. Повышение качества городской периферии не должно

на границе со столицей, фактически является его пригородом. Он был основан в середине XX века на землях, появившихся в результате очередного этапа осушения озера Тескоко. Первоначальные владельцы земель получили их от властей по символической цене и стали распродавать участки, обещая обеспечить их необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой. Однако на деле эти обязательства не исполнялись. Наконец, действительно высокая концентрация жителей и низкое качество жизни привело к череде скандалов, что указывало на формирование местного сообщества, готового требовать удовлетворения своих запросов. Если во многих современных городах стоит вопрос о вовлечении жителей в управление собственны-

означать, скажем, ее украшение, хотя это тоже очень важно, не должно также означать повышение каких-то отдельных социальных стандартов, а должно означать повышение продуктивности этих городских ландшафтов. Причем продуктивности, понимаемой в очень разных смыслах: продуктивности социальной, культурной, экономической и так далее. Самый важный ресурс развития — это население. В Москве население очень образованное, поэтому вопрос о вовлечении его в процессы городского развития — это вопрос чрезвычайно актуальный. Второй важный ресурс — это земля. Понятие «городского пространства» — пространства, которое необходимо для жизни города, для использования всеми горожанами в общих интересах — должно быть абсолютным приоритетом. Поэтому экономическая продуктивность должна рассматриваться не с точки зрения обогащения застройщиков, а с точки зрения населения, которое может реализовывать свои экономические проекты.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#urbanquality

ми районами, то в Несе встал вопрос о том, как заставить власти реализовывать стратегии, уже продуманные сообществом жителей. Во многом они преуспели. Сегодня город связан со столицей веткой метро и несколькими маршрутами наземного транспорта, здесь прошло главное дорожное кольцо столицы — Periferico. Новые волны жилой застройки в Несе предлагают весьма комфортные условия жизни, а улицы приобрели законченный вид. В районе соседствуют стихийные рынки и полноценные торговые моллы, здесь открылся частный университет. Не так давно завершен проект, длившийся почти 20 лет, по превращению соседней свалки (одной из самых крупных в мире) в экологический парк Bicentenario.

Глобальная повестка

Привлекательность города для инвестиций

В конкуренции с другими городами за инвестиции важно все: подготовка инвестиционных проектов, качество городской среды, развитие социальной инфраструктуры, развитие человеческого капитала… Есть ли готовые рецепты, которыми можно воспользоваться? Куратор сессии: Городское агентство управления инвестициями г. Москвы. Участники: Сергей Беляков, заместитель министра экономического развития РФ; Олег Бяхов, директор по развитию бизнеса IBM в России и СНГ; Ян Дирк Вайбур, старший партнер, управляющий директор BCG; Лью Тай Кер, генеральный планировщик Департамента по перепланировке Сингапура; Алексей Комиссаров, министр правительства Москвы, руководитель Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства; Сергей Левкин, руководитель Департамента градостроительной политики г. Москвы; Максим Решетников, министр правительства Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития г. Москвы; Игорь Титов, вице-президент по внешним связям в Евразии, Renault; Роел Шпи, руководитель практики Plant Location International (IBM); Маркус Франк, начальник Департамента по экономическим вопросам г. Франкфурт.

Потенциал Москвы (и шести столиц быстроразвивающихся стран) в глобальной конкуренции городов изучается в исследовании PwC «От Москвы до Сан-Паулу», см. стр. 52

Успешность действий городских властей измеряется сегодня количеством и качеством как уже имеющихся, так и создаваемых в будущем рабочих мест. Поэтому городская политика должна учитывать не только текущие экономические потребности города, но и устанавливать долгосрочные векторы развития, способствующие привлечению иностранных инвестиций. Конкуренцию между городами и странами обостряет неопределенность будущего мировой экономики. В этой ситуации, чтобы завоевать доверие как можно большего числа инвесторов, городские власти вынуждены принимать целый комплекс мер, которые должны повлиять на повышение качества городской среды, развитие социальной инфраструктуры, рост человеческого капитала. Только системный подход позволит повысить экономическую привлекательность Москвы на мировой арене, не проиграть битву за инвестиции другим российским городам. Что определяет привлекательность городов для бизнеса? Глобализация и распространение по всему миру транснациональных корпораций, основывающих свои штаб-квартиры в самых разных городах, позволяют легче сравнивать города между собой. Так, например, поступает компания IBM, в отделении Plant Location International которой исследовали 100 крупнейших городов с точки зрения привлекательности для инвестиций. О результатах исследования рассказывал Роел Шпи, руководитель практики Plant Location International.

В исследовании оценивалось количество созданных иностранными инвесторами рабочих мест, привлекательность рынка для инвестиций, «цена», которую инвестору приходится заплатить за вход на рынок, ресурсы для работы вспомогательных функций (коммуникаций, полиграфии, бухгалтерского учета), отделов НИОКР и т. д. В целом Москва оказывается в середине списка привлекательности с реди всех городов, выше — в рейтинге развивающихся стран. Но важным преимуществом Москвы является ее столичный статус в стране, в которой центростремительные тенденции играют определяющую роль. Игорь Титов, вице-президент по внешним связям Renault в Евразии, попытался самостоятельно, не ориентируясь на данные международных рейтингов, подсчитать, насколько сложнее и дороже вести бизнес в Москве. По его словам, стоимость рабочей силы составляет 5% от стоимости продукта Renault, так что переезд в другой регион, где стоимость рабочей силы даже на 20% меньше, снизил бы стоимость продукта только на 1%. Вода в Москве дороже на 10%, тепло — в два раза, а земли — в три. Но при этом из-за столичного статуса Москвы здесь все равно пришлось бы иметь центральный офис и склад, и переезд в другой регион сильно поднял бы операционные затраты. В результате, подчеркнул Титов, работать в Москве оказывается все-таки выгоднее, хотя издержки и высоки.

3-й Московский Урбанистический форум

Привлекательность для инвестиций

Пример обратной калькуляции — когда город изучает свою привлекательность для бизнеса, — дал Маркус Франк, начальник Департамента по экономическим вопросам города Франкфурт. Стратегия экономического развития города сосредотачивается на тех отраслях, которые в наибольшей степени важны для него сейчас: Франкфурт уже известен как крупнейший финансовый центр Германии, площадка для фармацевтической отрасли — это и стало основой для планов будущего развития. В течение многих лет город инвестировал в развитие транспортной инфраструктуры — аэропорта, железнодорожного сообщения, а также цифровой коммуникации (сегодня 80% германского и 40% европейского интернет-трафика передаются через Франкфурт).

Доклад

Лью Тай Кер, генеральный планировщик Департамента по перепланировке Сингапура Как с учетом такой маленькой территории Сингапур обеспечивает непрерывный поток инвестиций и каким образом в городе развивается индустрия? Секрет заключается в долгосрочном планировании. Еще в 1991 году, когда в городе проживало 2,6 млн человек, Сингапур строил планы на далекое будущее. Прогнозируя, что население вырастет до 5 млн, город рассчитал, какая площадь потребуется

для горожан. На сегодняшний день в Сингапуре живет 5,4 млн человек, но городу еще только предстоит освоить 60% земли, так что есть пространства для инвестиций. И несмотря на то, что Сингапур очень маленький, у него хороший потенциал для развития. Кроме того, чтобы создать благоприятный инвестиционный климат, город сделал акцент на безопасности, надежности и эффективности экономической среды. Власти занимаются защитой окружающей среды, созданием благоприятных для жизни и работы иностранцев мест, обеспечением технологических условий для ведения научноисследовательской работы. Последнее решает задачу воспроизводства высококвалифицированных кадров.

Доклад

Ян Дирк Вайбур, управляющий директор Boston Consulting Group Москва действительно обладает высоким инвестиционным потенциалом — это показывают опросы инвесторов, которые воспринимают Москву как город высоких возможностей. Это подтверждает и присутствие международных компаний, таких как IBM. Самая большая задача для города — реализовать эти возможности, раскрыть потенциал. Для этого надо понимать, в чем именно он заключается. Во-первых, Москва — крупнейший рынок сбыта не только в России.

Даже один бизнес-центр может повысить деловую активность, если появится в нужном месте: The Squaire во Франкфурте построен прямо у аэропорта и железнодорожной станции. В нем находятся: 96 000 кв. м офисных помещений, отель на 36 000 кв. м, конференццентр, рестораны, магазины. В 2013 году The Squaire получил награду на форуме MIPIM как лучший проект в сфере деловой недвижимости.

Глобальная повестка

самые конкурентоспособные города Источник: The World’s Most Competitive Cities. A report by Site Selection magazine in cooperation with IBM Global Business Services, 2013

Лондон

78.9

Сингапур

78.5

Нью-Йорк

77.4

Амстердам 4

76.3

Гонконг

75.9

Париж

75.1

Чикаго

74.1

Торонто

73.8

Цюрих

72.9

Берлин

72.3

Деловая среда

Законодательство

Инфраструктура и коммуникации

Рынок труда

Экономическая специализация

Качество жизни

Снять кино во Франкфурте Специальное агентство, созданное корпорацией экономического развития города Франкфурт (Frankfurt Economic Development GmbH), занимается работой с киноиндустрией. Film in Frankfurt — это своего рода справочное бюро, которое собрало все необходимые для работы кинокомпаний сведения о Франкфурте, контакты и адреса. Например, агентство предоставляет кинокомпаниям информацию о самых лучших площадках для съемок в городе, что включает в себя не только оборудованные павильоны, но и интересные точки для съемок с натуры — их помогают подобрать три независимых агента-скаута, специалисты по работе с муниципальной собственностью, менеджеры по организации событий. Тем,

3-й Московский Урбанистический форум

Привлекательность для инвестиций

Московская агломерация является крупнейшей в Европе, население в 12 миллионов — это уже ресурс. Во-вторых, Москва — это город с высоким научным потенциалом. Международные исследования показывают, что здесь много образованных людей и много компаний, которые занимаются исследованиями, разработками — например, в Сколково. В-третьих, благоприятный деловой климат — о чем говорит присутствие международных корпораций. Позиция Алексей Комиссаров, министр правительства Москвы, руководитель Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства Два года назад московские власти стали серьезно задумываться над выработкой целенаправленной политики по привлечению инвесторов в определенные отрасли и приступили к созданию необходимой для этого инфраструктуры. Выделив IT-индустрию в качестве приоритетной, мы построили технополис «Москва», который полностью отдан под инновационные проекты.

В-четвертых — инфраструктура. По сравнению с другими городами России и даже многими крупными городами за рубежом она в Москве развита достаточно сильно.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#investments

Второе важное направление работы — это кадры. Наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов является конкурентным преимуществом Москвы. Со следующего года мы запускаем экспериментальную программу, которая направлена на практическое обучение инженеров. Студенты лучших инженерных вузов будут проходить практику на предприятиях, а вся образовательная программа будет нацелена на решение конкретных задач. Очень важной задачей является развитие многочисленных индустриальных зон. В Москве они занимают площадь, равную примерно половине Парижа. Одна зона — это Южный порт, который развивается во-

кому нужно организовывать съемку на открытой местности, Film in Frankfurt помогает получить разрешения на работу в метро, в порту, на дорогах, в общественных пространствах, в магазинах и ресторанах. Получить простое разрешение можно за две недели, разрешение, которое предполагает перекрытие автомобильного движения, — за три (соответствующие предупреждающие знаки появятся вокруг места съемки за три дня). Агентство помогает съемочным группам забронировать номера в отелях, а также получить медицинскую страховку на время работы в городе, убедиться, что в процессе съемок не будет нарушено трудовое законодательство Германии, разобраться в правилах утилизации мусора. Заметная часть работы связана с оказа-

круг технополиса «Москва». Вторая зона — это Зеленоград, который 50 лет назад создавался как кластер микроэлектроники. И сейчас стоит задача его возрождения. Коломенское — это третья индустриальная зона. Для нас очень важна открытость города. И с конца декабря мы будем публиковать свои потребности — не заказ на конкретную продукцию, а озвучивать те проблемы, которые нужно решить. Смысл в том, что эти проблемы так или иначе возникали или возникают в других городах, где-то удем уже найдены решения. Б искать выходы, обращаться к бизнесу с предложениями. Это может стать средством привлечения интересных городу инвесторов.

нием помощи в аренде оборудования (камеры, световое и звуковое оборудование, оборудование для съемки с воздуха и т. д.), поиске актеров для массовки, каскадеров и т. п. Наконец, с помощью агентства можно получить и дополнительное финансирование для фильма — оно помогает связаться с несколькими фондами, поддерживающими кино, и другими культурными проектами, работающими на уровне земли Гессен, Германии и Европы, помогает оформить заявки на гранты. Агентство отслеживает все фильмы, съемки которых прошли в городе, тем более если они посвящены Франкфурту (что включает в себя не только игровое, но и большой объем документального кино), участвует в кинофестивалях, поддерживает события в сфере кино в городе.

Глобальная повестка

Разработка и реализация эффективной жилищной политики

Что влияет на стоимость жилья и развитие рынка недвижимости и как добиться высокого качества жизни в ситуации постоянной нехватки квадратных метров? Выход, как подсказывает международный опыт, в строительстве арендного жилья. Куратор сессии: Центр градостроительных компетенций РАНХиГС при Президенте РФ. Участники: Дмитрий Аксенов, председатель совета директоров RDI Group; Никита Банцекин, руководитель Департамента по взаимодействию с законодательным и высшим исполнительным органом государственной власти РФ и привлечению иностранных инвестиций Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства; Ирина Ирбитская, директор Центра градостроительных компетенций РАНХиГС при Президенте РФ; Леонид Казинец, президент ассоциации «Национальное объединение застройщиков жилья»; Лью Тай Кер, генеральный планировщик Департамента по перепланировке Сингапура; Денис Мажукин, коммерческий директор ГК «Терра Аури»; Владимир Самошин, независимый эксперт Общественной палаты РФ; Ольга Сердюк, заместитель генерального директора государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ»; Наталья Сергунина, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений; Мартин Хуншер, заместитель руководителя Департамента по вопросам градостроительства и планирования г. Франкфурт; Франк Юнкер, управляющий делами фирмы ABG Frankfurt Holding GmbH по вопросам жилищного строительства.

Расширение фонда арендного жилья в Москве рассматривается как ответ на многие проблемы города. Во-первых, это внесет свой вклад в решение транспортной проблемы — сейчас многие горожане живут не там, где работают, тогда как в США или Европе вполне естественен переезд в другой район при смене места

Сингапурская модель Государственную политику Сингапура в сфере жилья можно считать вполне дирижистской. Она опирается главным образом не на рыночные механизмы, а на различные правительственные стратегии и постановления, проводимые в жизнь такими госструктурами, как Совет жилищного строительства. Такая политика оказалась весьма успешна: к 1985 году жилищная проблема в Сингапуре была практически решена, а доля сингапурцев, проживающих в социальном жилье, сегодня очень высока — более 82% населения страны. Государственным оператором программы по социальному жилью выступает Совет жилищного строительства (Housing

работы. Во-вторых, это создаст еще один экономический рычаг, влияющий на развитие города, — москвичи смогут выбирать место жительства, ориентируясь на качество жизни в районе, на особенности жилья, что создаст важный стимул для девелоперов и муниципальных властей, приведет к конкуренции

and Development Board, HDB). Совет был создан в 1959 году после обретения Сингапуром независимости, он покупает земельные участки, строит, сдает в аренду и продает квартиры. HDB удалось быстро раскрутить механизм жилищного строительства. В первую пятилетку (1961–1965) было построено 53 тыс. квартир, во вторую (1966–1970) — 67 тыс. квартир, в третью (1971–1975) — 125 тыс. квартир. Нигде в мире, кроме Советского Союза и Восточной Германии, не было таких высоких темпов строительства жилья. Всего за 15 лет удалось обеспечить жильем половину населения острова. В первые годы работы Совета все социальные квартиры были доступны лишь для аренды. Государство суб-

сидировало затраты на строительство и установило арендные с тавки на уровне 20% от среднемесячной заработной платы квартиросъемщика. Однако в 1964 году Совет жилищного строительства начал продавать квартиры жильцам на 99-летний срок, а с 1968 года правительство разрешило покупателям направлять на эти цели свои пенсионные накопления. Средства из Центрального страхового фонда (Central Provident Fund, CPF) могли быть использованы для оплаты первоначального взноса и месячных выплат за социальное жилье. Увязав пенсионную и жилищную системы, правительство сделало жилье доступным и способствовало росту числа собственников квартир. В ре-

3-й Московский Урбанистический форум

эффективная жилищная политика

Сингапурские жилые кварталы напоминают московские, но эффективность управления жилым фондом в городе-государстве выше.

между районами. Пока, однако, до этого далеко: на вторичном рынке Москвы сдается всего порядка 200 000 квартир, сообщила заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Наталья Сергунина, и город не может заняться строительством арендного жилья из-за недостатков российского законодательства. Как только на федеральном уровне будет принят необходимый пакет законов, Москва сразу же приступит к формированию

зультате различных кампаний и использования схем финансирования, стимулирующих приобретение социального жилья в собственность, спрос на арендные квартиры существенно снизился. В 2012 году только 5% жилищного фонда, управляемого Советом, находились в аренде, остальное было приватизировано. Совет управляет спросом с помощью системы Build To Order: очередники заранее подают заявки на получение квартир в определенном месте по собственному выбору. Переезда в новую квартиру обычно приходится ждать 3–4 года. В программах Совета жилищного строительства могут принять участие исключительно сингапурские граждане, не владею-

арендного фонда. Тогда в столице мог бы появиться проект, подобный франкфуртским программам поддержки строительства жилья, о которых рассказывал управляющий делами городского концерна недвижимости компании ABG Frankfurt Holding GmbH Франк Юнкер. Цель одного из них — арендное жилье по цене всего 5 евро за кв.м в месяц. Жилье в этой программе строят инвесторы, получающие субсидии от местных властей. Деньги идут на строительство энергоэффективных домов, в которых

щие жилой недвижимостью и имеющие доходы, не превышающие определенных лимитов, установленных в зависимости от стоимости желаемой квартиры. Есть и другие условия: покупателем квартиры может быть семейная пара или холостяки старше 35 лет, квартира может быть продана на рынке не ранее чем через 5 лет после покупки. Стоимость социального жилья первоначально определялась исходя из затрат на строительство. Однако в 1980-х годах произошел резкий скачок цен, когда стали отталкиваться не только от расходов на возведение объектов, но и от стоимости занимаемых ими земельных участков. В середине 1990-х годов произошел еще один резкий взлет цен, вы-

званный учетом еще и индикаторов вторичного рынка земли. Если в первые годы цены на социальное жилье довольно эффективно сдерживались, то в последнее время они существенно выросли, хотя квартиры HDB все еще дешевле и доступнее рыночных. Правительство взяло на себя обязательство установить цену четырехкомнатной квартиры на уровне, доступном 70% сингапурских домохозяйств, а цену трехкомнатной квартиры — на уровне, доступном 90% домохозяйств. Сегодня 4-комнатная квартира HDB площадью примерно 90 кв. м может стоить в районе от 376 до 420 тыс. сингапурских долларов. В то же время квартира в частном кондоминиуме стоит вдвое дороже.

Глобальная повестка

Новый опыт в Коровино В качестве ресурса расширения жи лищного фонда город рассматрива ет и промзоны. Одним из первых успешных проектов такого рода мо жет стать квартал социального жилья, который строится в бывшей промзо не Коровино в Западном Дегунино. Первым он может стать во многом потому, что реализуется в рекордные для комплексной застройки сроки — за 11 месяцев строятся с нуля 11 па нельных домов и один монолитный общей площадью порядка 150 000 кв. м. Сокращение временных и финан совых затрат во многом связано с тем, что застройщик — компания «Тер ра Аури» — является и генеральным проектировщиком, и техническим заказчиком, и управляющей компа

нией. А успешным квартал в Корови но может стать, если будут реализо ваны планы компании по созданию комфортной среды. Квартал спроек тирован таким образом, что между домами возникают закрытые дворы, в которых будут созданы площадки для спорта, отдыха, прогулок, а парко вочное пространство (которое в ста рых районах сегодня зачастую зани мает весь двор) будет вынесено за их границы. Внутри каре из корпусов будет разбит сквер. На первых эта жах домов разместится коммерческая и социальная инфраструктура, опти мальный состав которой определен с помощью социологического иссле дования. При этом стоимость строи тельства не является заоблачной — используются дома стандартных

панельных серий, для которых раз работаны новые фасады (для каждо го дома совместно с Москомархитек турой были выбраны свои цветовые решения) и будут применены совре менные облицовочные материалы. Жители смогут идентифицировать свой дом среди других. Плитка позво ляет увеличить энергоэффективность построенных зданий. Можно сказать, что данный жилой комплекс не бу дет уступать коммерческим аналогам. В рамках того же бюджета архитек торы усовершенствовали планировку квартир, сделав их более функцио нальными и комфортными. Были из менены стандартные решения вход ных групп, мест общего пользования. Поблизости появится парк на 9 гекта ров, детский сад, школа, поликлиника.

3-й Московский Урбанистический форум

эффективная жилищная политика

затраты на обслуживание гораздо ниже, следовательно, и арендная плата может быть ниже. Другая программа города предполагает выкуп в собственность уже имеющегося на рынке жилья и сдачу его в аренду представителям среднего класса. Таким образом будут обеспечены жильем те слои населения, которые не имеют права на получение социального жилья по льготным условиям. Эффективность этих программ во многом зависит от скорости реализации — девелоперы сегодня позволяют себе долгие проекты, только если могут надеяться на большую отдачу, что поднимает цену квадратного метра. Но работать быстро мешают административные барьеры. Впрочем, здесь есть подвижки, успокаивал Никита Банцекин, руководитель Департамента по взаимодействию с законодательным и высшим исполнительным органом государственной власти РФ и привлечению иностранных инвестиций Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. За три последних года на участках фонда было построено более 2 млн кв. м жилой площади, всего на разных стадиях проектирования и строительства почти 20 млн кв. м жилья. В проектах Фонда РЖС время, которое проходит от даты подписания договора аренды до ввода в эксплуатацию здания, меньше в два раза по сравнению с тем, что обычно происходит в отрасли, — 2,4 года вместо обычных 5. Срок разработки строительной документации — чуть больше 10 месяцев вместо обычных 18, срок получения разрешительной документации о строительстве объекта чуть меньше 7 месяцев, что в 3 раза быстрее, чем обычно, средний срок технологического этапа от даты получения разрешения на строительство первой очереди до получения разрешения на ввод проекта — чуть больше 12 месяцев, тогда как обычно — больше 20 месяцев. Ускорения удается добиться прозрачностью и оптимизацией процедур, распределением участков на основе аукционов. Фонду легче, потому что он отвечает за судьбу федеральных земель. Как только речь заходит о земле, принадлежащей субъектам федерации, административные барьеры уже трудно преодолеть, сокрушался президент ассоциации «Национальное объединение застрой-

Позиция Наталья Сергунина, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Основной приоритет столичного правительства в жилищной сфере — это выполнение публичных обязательств города перед теми, кто нуждается в улучшении жилищных условий. Это очередники, дети-сироты, многодетные семьи и иные категории, которые в соответствии с нашим законодательством имеют право на получение бесплатного жилья. Вне этой сферы ключевой темой на ближайшие годы для правительства станет развитие рынка арендного жилья, находящегося в легальном поле. Это позволит сократить маятниковое движение — человек сможет выбирать место жительства исходя из близости к месту работы. Механизмы создания арендного жилья мы пока не можем запустить из-за отсутствия в федеральном законодательстве четкого описания прав арендатора и арендодателя. Нужно также четкое определение статуса строящихся домов, предназначенных для сдачи в аренду. Допустим, в странах Европы в доходных домах невозможно провести отчуждение отдельной квартиры в собственность. На уровне федерального законодательства сейчас ведется разработка таких нормативных документов. Как только они будут готовы, город Москва законодательно примет свою нормативную базу. Мы уже сейчас начинаем подбирать участки для строительства арендных домов, которые могут быть выставлены на аукционы.

щиков жилья» Леонид Казинец. По его мнению, Москва сегодня добилась выдающихся успехов по части снижения барьеров, но этот опыт пока не транслируется в регионы. Однако если это произойдет, то уже в ближайшие годы мы можем увидеть достаточно радикальное изменение жилищной политики российского государства с акцентом на строительство арендного жилья. Накопленный в мире опыт позволяет говорить, что такой механизм дает возможность включить в процесс улучшения жилищных условий значительную часть населения, что не только стимулирует экономическое развитие, но и улучшает моральный климат в стране. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#housing

Глобальная повестка

Человеческий капитал для города: баланс местных и внешних ресурсов

Конкуренция между мегаполисами обостряется не только на рынке инвестиций, но и на рынке труда. Как сделать город привлекательным для специалистов разного уровня, в которых он нуждается, и при этом не нарушить хрупкое социальное равновесие?

Конкурентоспособность мегаполиса во многом зависит от имеющихся в нем человеческих ресурсов, которые обеспечивают его жизнедеятельность и востребованы бизнесом. Охватившие сегодня весь мир миграционные процессы предопределяют направление разговора о человеческом капитале, если он понимается как часть более общей экономической системы, а только так и можно его рассматривать в глобальном мире. Рост числа мигрантов в городе

заставляет жителей обращать более пристальное внимание на изменяющуюся под их влиянием городскую среду. При этом речь идет не только об иностранной рабочей силе, но и о вчерашних жителях других регионов — носителях чужих локальных идентичностей. Все это создает сложную систему культурной дифференциации, которая начинает играть свою роль в происходящих в городе экономических и социальных процессах — эту связь не всегда можно увидеть.

Путь к адаптации — учитель и свекровь

британию. Несмотря на в целом еще невысокий уровень интеграции, эти женщины были довольны жизнью в новой для них стране, притом что, к удивлению исследователя, они не проявляли интереса к различным пособиям, которые им предоставляет государство, — они этими выгодами не пользуются именно в силу низкого уровня интеграции, незнания законодательства и языка. Это же приводит к тому, что они оказываются в изоляции: их мужья вынуждены больше работать, друзей среди соседей они завести не могут. С трудом они справляются и с формулированием планов на будущее, постановкой целей — это неплохо получается только у 14% участниц исследования, причем это не зависело от их происхождения или получен

Очевидно, что многие усилия государственных и городских властей по встраиванию мигрантов в общественные и экономические отношения не достигают результата. Мигранты формируют свои сообщества, которые постепенно начинают жить отдельной от остальных жизнью, иногда даже экономически не соприкасаясь с окружающими. Поиском работающих инструментов интеграции заняты исследователи во всем мире. Свою версию предложила британская исследовательница Итка Маркова (сама она уроженка Чехии), изучавшая особенности интеграции женщин-мусульманок из Азии. Исследование проводилось среди 159 женщин, недавно прибывших в Велико-

3-й Московский Урбанистический форум

fotobank

Кураторы сессии: Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка», Институт национальных проектов. Участники: Александр Аузан, д екан экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова; Марчелло Бальбо, профессор урбанистики в Архитектурном институте Венеции; Ольга Гулина, директор Института миграционной политики; Сергей Зуев, ректор Московской высшей школы социальных и экономических наук, декан факультета государственного управления РАНХиГС; Сергей Капков, министр правительства Москвы, руководитель Департамента культуры города Москвы; Александр Кириллин, руководитель Департамента труда и занятости населения г. Москвы; Майкл Кит, директор Центра миграции, политики и общества (Compas), Великобритания; Владимир Мукомель, заведующий сектором изучения миграционных и интеграционных процессов Института социологии РАН, директор Центра этнополитических и региональных исследований; Олег Паченков, заместитель директора Центра независимых социологических исследований, Санкт-Петербург.

Человеческий капитал для города

ного на родине образования. Анализ образа жизни участниц исследования показал, что ключевую роль в их адаптации могут сыграть две фигуры — учителя и свекрови. Участниц исследования просили назвать — в порядке важности — пять человек, которым они доверяют больше всего в настоящий момент. На первом месте у большинства (70%) оказался муж. Учителя английского языка из программ обучения для мигрантов оказались на том или ином месте в большинстве списков (вообще не назвали его только 15% участниц). После них с большим отрывом идут братья и сестры (для 58% они не являются авторитетами вообще, у 21% — на третьем месте). А вот свекрови — на втором месте по влиятельности в окружении каждой

третьей участницы исследования. Что касается учителей, то с ними мигранты проводят больше всего времени, так как родственники работают. После соответствующей переподготовки учителя помогут разобраться в хитросплетениях местных законов и правилах общежития. А свекрови часто приезжают в страну раньше, обладают большим жизненным опытом и вообще, как известно, могут играть важную роль в жизни невесток, причем во всех культурах, а не только в европейской. Показательно, что в этом рейтинге соседи (то есть местные жители) и телевизор (основной источник информации для большинства) оказались в самом конце списка — незнание языка порождает недоверие к основным социальным институтам.

Город Шэньчжэнь стал классическим примером роста из-за миграции: за 30 лет он вырос в 30 раз, с 300 000 человек до 10 миллионов жителей, превратившись из города рыбаков в один из новых экономических центров Китая.

Глобальная повестка

Куда движутся мигранты и сколько их? Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs. International Migration Report, 2013 ŵŴŶ ƀŮŴ

ŧŬȠŧŬ

ŧŬȠŚŮūŮŹ

ŚŮūŮŹȠŧŬ

ŚŮūŮŹȠŚŮūŮŹ

Коль скоро Москва является мировым городом, она все чаще будет сталкиваться с проблема ми, вызванными международной миграцией, предупреждает Марчелло Бальбо, профессор урбанистики в Архитектурном институте Вене ции. Свежие данные говорят, что количество мигрантов в мире достигло 230 млн. И так как процесс перемещения людей невозможно оста новить, властям городов придется учитывать потребности мигрантов. Нужно понять, что они приносят огромную пользу местному со обществу, и научиться видеть в них сограждан. Тем более что, как замечал Майкл Кит, дирек тор Центра миграции, политики и общества (Compas), экономика сегодня зависит от чело веческого капитала больше, чем от каких-либо других его форм, и мигранты оказывают поло жительное воздействие на города и стимули руют рост экономики. Однако баланс расходов на использование внешних ресурсов и прибыли, которую по лучают экономики мегаполисов от мигран тов, не всегда складывается в пользу города.

В связи с ростом миграционного потока пе ред городскими властями встает задача ас симиляции приезжающих и развития жилых пространств. Если в 1978 году в китайском го роде Шэньчжэнь жило 50 тыс. человек, то в те чение ближайших 5–6 лет население города достигнет 15–20 млн. Чтобы решить пробле му нехватки жилищ, городские власти создают отдельные деревни и районы в центре горо да, делая застройку более плотной. Районные кланы самоорганизуются, чтобы сохранить свой жизненный уклад и чтобы в то же время приспособиться к новым условиям существо вания. В Великобритании стараются выстро ить общую политику по работе с мигрантами. В 2007 году комиссия правительства по вопро сам интеграции указала на четыре ключевых момента, связанных с миграционной полити кой: 1) общее будущее допускает многообра зие идентичностей; 2) понятие гражданства, соответствующее реалиям XXI века, должно учитывать всю широту местных, региональ ных, национальных и транснациональных

3-й Московский Урбанистический форум

Человеческий капитал для города

В каких странах больше всего мигрантов? Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs. International Migration Report, 2013

86$ 5866,$ *(50$1< 6$8', $5$%,$ 8$( 8. )5$1&(

А если посмотреть статистику смертности, то можно увидеть, что две трети умерших в Москве не родились в столице, а приехали в город в 1920–1950-е годы — время интенсивного освоения московского пространства. Решение законодательных и инфраструктурных проблем, как и повышение уровня терпимости в обществе, — это работа, которую должно взять на себя государство. Это тот игрок, которому положено заботиться о долговременных последствиях, о развитии рынка труда, то есть о конкурентоспособности города. Бизнесмены и простые горожане всегда будут преследовать свои интересы, связаны ли они с соображениями выгоды или потребностью в психологическом комфорте.

&$1$'$

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#humancapital

$8675$/,$ 63$,1

прав и обязанностей; 3) в отношении новоприбывших граждан должна работать этика гостеприимства; 4) необходимо развивать чувство социальной справедливости, которое выражается не только в равенстве возможностей и результатов, но и в прозрачности процесса принятия решений. Нужно признать, что миграция будет всегда, соглашался с коллегами Олег Паченков, заместитель директора Центра независимых социологических исследований. И мигрантов нужно научиться воспринимать не как гостей, а как граждан: если город хочет что-то получать от этих людей, то он должен дать им возможность быть интегрированными в социальные институты. К тому же для Москвы мигранты вообще-то не являются большой новостью, указал Владимир Мукомель, заведующий сектором изучения миграционных и интеграционных процессов Института социологии РАН. В начале XX века только пятая часть жителей города была его уроженцами, а спустя сто лет уже две трети жителей родились в городе.

Позиция Сергей Капков, министр правительства Москвы, руководитель Департамента культуры города Москвы Специфика московской ситуации в том, что основным заказчиком трудовых мигрантов является сам город. Это люди, работающие в жилищно-коммунальном хозяйстве, строительном комплексе. Они знают только тот ареал обитания, где они работают. Если вы, к примеру, пойдете в выходной день на Патриаршие пруды, то увидите там группы мигрантов, которые в будни здесь убирают, а сейчас пришли отдохнуть и пообщаться между собой. Однако важно говорить не только о временных трудовых мигрантах, приехавших из стран постсоветского пространства, но и о жителях Российской Федерации, переехавших в Москву. Это и студенты, и дети богатых родителей, и люди, переезжающие сюда в поисках заработка. Все они тоже оказывают воздействие на городскую среду и сферу досуга. Каждый приезжает в Москву со своим багажом знаний, собственными представлениями о нормах поведения, традициях и часто продолжает вести себя так же, как на родине, не осознавая, что его поведение в Москве выглядит вызывающе. Абсолютно уверен, что все национальные конфликты — межкультурные по сути. Поэтому очень важен процесс адаптации мигрантов к жизни в столице.

Как формируются новые культурные ценности на периферии: участники сессии «Нормы культуры» (см. стр. 80) обсуждали актуальные задачи библиотек, музеев, современного искусства

Глобальная повестка

Стратегия для города: какие факторы необходимо учесть?

Перед властями любого города, планирующими сделать жизнь горожан лучше, стоит задача выстроить устойчивую стратегию развития — иначе постоянно меняющиеся обстоятельства не дадут довести до конца ни один, даже очень хороший проект. Есть ли готовые рецепты, которыми может воспользоваться Москва? Куратор сессии: Всемирный банк. Участники: Эндрю Алтман, старший научный сотрудник Международного центра LSE Cities, р уководитель Корпорации по развитию олимпийского наследия Лондона; Грег Кларк, эксперт по оценке развития городов для м ежправительственных организаций; Рашид Сидат, глава Комиссии по планированию провинции Гаутенг, ЮАР; Марат Хуснуллин, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства.

Расширение Москвы может стать проектомкатализатором, но что именно делать с присоединенными к столице территориями? Ответ искали участники сессии «Город, пригород или загород», см. стр. 92

Сформулировать новую стратегию развития для города означает попытку угадать его будущее на десятки лет вперед. Возможно ли это в принципе? В том, что касается Москвы, по крайней мере понятно, с решением каких проблем связано ближайшее будущее столицы. Сегодня места проживания и места приложения труда многих горожан находятся не рядом друг с другом, что создает излишнюю нагрузку на транспортную систему. К тому же в городе довольно высокая плотность населения, а транспортная инфраструктура развита недостаточно. Все это не только приводит к тому, что московские дороги и общественный транспорт вынуждены принимать на себя нагрузку, на которую они не были рассчитаны, но и порождает еще целый клубок проблем: диспропорции в обеспеченности ресурсами центра и окраин, большие потери времени как для бизнеса, так и для граждан и т. д. Кажется, что все уже слишком запущено, но, обнадеживает эксперт по оценке развития городов для межправительственных организаций Грег Кларк, города часто переходят к стратегическому планированию именно в моменты кризисов, а их преодоление высвобождает потенциал, который был скрыт, — наступает период быстрого роста. Грег Кларк изучил опыт стратегического планирования 30 городов мира. По его мнению, успешные и амбициозные стратегии отличаются несколькими характеристиками. Во-первых, это дальний горизонт планирования. Во-вторых, интегра-

ция разных уровней планирования — транспортная система, землепользование, экология и т. д. В-третьих, в работе участвуют несколько разных уровней управления — национальные, региональные, городские, муниципальные власти. В-четвертых — успешные стратегии учитывают политические циклы, смены элит и формируют вокруг плана коалиции разных сил, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве. Наконец, в основе удачных стратегий не просто достижение тех или иных показателей — они начинаются с видения, мечты о будущем. Пример такого подхода озвучил Рашид Сидат, глава Комиссии по планированию провинции Гаутенг, ЮАР. Стратегия развития столицы ЮАР создавалась на период до 2055 года, и основными приоритетами в ней были устойчивое развитие, социальное равенство, справедливое и эффективное использование ресурсов. Полезным является создание в рамках стратегического плана катализирующих проектов — это может быть расширение города, как в Москве, или перемещение аэропорта, как в Гонконге. Полученный в ходе такого проекта значительный ресурс требует от города принятия продуманных, взвешенных решений по его использованию, что и запускает процесс стратегического планирования. А в Нью-Йорке, например, на муниципальном уровне большое внимание уделяется улучшению качества жизни в городе. Благодаря амбициозным проектам удается привлекать к участию в планировании не толь-

3-й Московский Урбанистический форум

Стратегия для города

ко бизнес, но и активных жителей, готовых работать на волонтерских началах. В Москве пока отсутствует общая стратегия развития, она только разрабатывается. Стратегии отдельных департаментов, переход к трехлетнему планированию бюджета — это этапы, из которых такая работа складывается, но довести ее до конца, может быть, даже труднее, чем начать.

Доклад

Рашид Сидат, глава Комиссии по планированию провинции Гаутенг, ЮАР Население Южной Африки составляет 52 миллиона, в 1994 году была введена новая система управления, и сейчас в стране 9 провинций, более 200 муниципальных образований. Провинция Гаутенг дает до 35% ВВП для ЮАР, при этом территория провинции составляет менее 2% от территории всей страны. Стратегия развития создавалась на период до 2055 года, прио-

Жизнь после Игр Развитие восточной части Лондона началось в 1970–1980-х годах, когда менялась транспортная система города. К тому времени грузовые доки перестали играть существенную роль в экономике города, и с приходом Маргарет Тэтчер в этих районах началась перестройка. Олимпийские игры 2012 года стали тем проектом, благодаря которому продолжились инвестиции в инфраструктуру восточной части города. Представление о том, что город должен развиваться именно в восточном направлении, было частью планов, которые формулировались и воплощались разными мэрами. И трата нескольких миллиардов фунтов на двухнедельный праздник спорта имела смысл именно в ракурсе этих планов — Игры должны были стать проектом-катализатором для разви-

ритетами были устойчивое развитие, социальное равенство, справедливое и эффективное использование ресурсов. Эта работа дала возможность вынести несколько уроков. Необходимо работать на всех уровнях: есть интегрированный национальный план, с которым скоординированы планы развития провинций и городов. Важно выбрать город, который будет локомотивом, — он уже генерирует большую часть доходов, и в него нужно инвестировать и дальше. Наконец, необходимо искать баланс конкурирующих интересов. Очень сложно обеспечить запросы девелоперов и защитников окружающей среды, но необходимо достигать консенсуса. И здесь очень важна роль политического руководства, которое должно обеспечить эффективное взаимодействие между разными группами интересов.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#strategy

тия города. Стадионы стали частью спортивной инфраструктуры, здания Олимпийской и Паралимпийской деревень превратились в объекты жилой недвижимости, половина из которых относится к категории доступного жилья. В восточной части города сформировался новый субцентр: жилье, культурные, образовательные и спортивные центры, большой парк. Ответственность за развитие этого района взяла на себя специально созданная мэром Борисом Джонсоном организация — London Legacy Development Corporation, которая начала работать за четыре месяца до открытия Игр. LLDC взаимодействует с городскими и национальными властями, бизнесом, местными жителями. Бюджетные и частные инвестиции идут на расчистку пространства от временных зданий, строительство дорог, которые

повысят транспортную и пешеходную доступность Олимпийского парка, трансформацию стадионов. Общий объем инвестиций составляет около 12 млрд фунтов — на сами Игры было потрачено 9 млрд. Трансформация олимпийского наследия дает работу 10 000 человек, из которых 2000 — местные жители, стоявшие на учете в бюро занятости. Однако процесс включения инфраструктуры, оставшейся после Игр, в обычный ритм жизни занимает немало времени — некоторые объекты вновь заработают только в 2014 году, а завершение всех работ планируется на 2016 год, когда пройдут уже следующие летние Игры — в Рио-де-Жанейро. В столице Бразилии на них тоже возлагают большие надежды, правда, там олимпийские объекты разбросаны по четырем разным районам города.

Глобальная повестка

Позиция Марат Хуснуллин, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Несколько факторов мы принимали в расчет при выстраивании стратегии дальнейшего развития Москвы. Во-первых, высокий уровень развития человеческого потенциала: Москва находится в числе крупнейших городов мира по численности населения, здесь высока концентрация квалифицированных специалистов. Во-вторых, преимущества территориально-пространственного потенциала. Москва — центр развитого и диверсифицированного региона, находится на пересечении трансъевропейских транспортных коридоров Север — Юг и Запад — Восток. Москва — крупнейший транспортный узел России, Московский транспортный узел — это 62% всех пассажирских перевозок железных дорог России, 35% всех грузовых перевозок, 87% всех авиаперевозок. Здесь имеется значительный потенциал высвобождения земель производственного назначения (редевелопмент территорий), потенциал территорий под редевелопмент ветхого жилого фонда; крупные массивы природных территорий; Москварека. И в градостроительных планах мы должны учесть и необходимость развития транспортной

Новоиндийская защита Индийский город Вишакхапатнам (население в агломерации — 14,5 млн человек, площадь — 515 кв. км, крупный промышленный центр: сталелитейная промышленность, судостроение, нефтехимическое производство, порт) взялся за разработку стратегии развития в 2005 году при содействии проекта Cities Alliance. Причин для этого было много: 30% населения живет ниже черты бедности, 30% жителей неграмотны, уровень детской смертности составляет 6%. При этом население города растет (к 2021 году оно должно увеличиться на 35%), Вишакхапатнам обладает экономическим потенциалом — инфраструктурные проекты, дешевая, но достаточно квалифицированная рабочая сила, технические вузы. Впрочем, главной причиной было то, что город оказался в национальной программе Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission: от Вишакхапатнама и еще 63 индийских городов требовалось разработать стратегию, причем обязательно с уча-

инфраструктуры, и необходимость связанного с этим развития имеющегося ресурса территорий. В-третьих, экономические преимущества: высокий уровень валового регионального продукта и доходов на душу населения (Москва формирует порядка 22% ВРП России); высокая плотность присутствия ведущих глобальных компаний, средств информации, дипломатических и торговых представительств. Москва является лидером России по уровню развития финансовых услуг, обладая значительным инвестиционным потенциалом, — это точка формирования, входа и выхода инвестиционных и финансовых потоков всей страны. Поэтому мы на практике реализуем идею о формировании в Москве международного финансового центра и связанной с этим инфраструктуры. Формулируя идеологию дальнейшего развития города, мы определили основной задачей формирование новых точек экономического роста, сопряженное с решением существующих проблем с целью преобразования Москвы в современный, высокотехнологичный, крупнейший мегаполис мира, комфортный для жизни, работы и отдыха. «Город, комфортный для жизни» — так названа программа действий правительства Москвы, и в рамках нее мы выстраиваем весь комплекс мероприятий по территориальному и градостроительному развитию, развитию городской инфраструктуры, городского хозяйства, городской среды.

стием граждан. Приступая к работе над стратегией, власти города обозначили такие приоритеты: рост эффективности города, борьба с бедностью, повышение качества управления, достижение финансовой устойчивости. Процесс разработки стратегии был разделен на девять стадий: — создание наблюдательного совета; — формирование рабочих групп; — воркшопы и семинары с участием представителей стейкхолдеров; — формулирование видения будущего; — анализ ситуации; — постановка целей и выбор стратегии их достижения; — разработка планов инвестиций, основных проектов; — утверждение стратегии; — разработка планов действий на ближайший период. Процесс возглавил комитет из представителей главных городских департаментов. Ин-

3-й Московский Урбанистический форум

Стратегия для города

тересы беднейших групп населения при этом представлял Департамент развития городского сообщества. Был определен круг стейкхолдеров — региональная и городская власть, крупная промышленность, образовательные учреждения, представители гражданского общества. Со всеми были проведены встречи, на которых разъяснялись цели начатого процесса и его положительные последствия для города. По результатам общения со стейкхолдерами были определены темы для рабочих групп: управление, бедность и трущобы, экономика, туризм, водоснабжение, канализация, транспорт, образование, городские финансы, регенерация старого центра города. В каждую группу вошли представители стейкхолдеров, заинтересованных в решении соответствующей проблемы, чиновники, гражданские активисты. Каждая группа описала положение дел по своей теме, указала ключевые проблемы, предложила варианты их решения. С помощью консультаций и фокус-групп было сформулировано виде-

ние будущего города: Вишакхапатнам должен стать экономически активным, безопасным городом без дискриминации, с лучшими социальными и инфраструктурными возможностями для жителей, бизнеса и туристов. На основе видения были определены четыре ключевых цели: — развитие деловой среды, которое приведет к экономическому буму к 2030 году; — обеспечение полноценных водоснабжения и канализации в каждом доме к 2015 году; — развитие инфраструктуры, в том числе создание лучшей транспортной системы в Индии к 2030 году; — развитие социальной инфраструктуры с упором на здоровье и образование к 2015 году. На следующем этапе цели были конкретизированы и превращены в краткосрочные и долгосрочные проекты со своими показателями эффективности, планами инвестиций, необходимыми изменениями в государственных программах и законодательстве.

В индийском Вишакхапатнаме находится не только один из самых крупных портов в стране, но и ценные культурные и религиозные памятники.

Глобальная повестка

Знаки места: источник идентичности и ресурс развития окраин

Развитие периферии требует инвестиций не только в создание рабочих мест, жилья и инфраструктуры, но и в культурное пространство. Чем могут похвастаться окраины, как найти — или создать — в них символический капитал, который заставит местных жителей полюбить свой район, а туристов — в него приехать? Куратор сессии: общественное движение «Архнадзор». Участники: Геннадий Вдовин, директор музея-усадьбы «Останкино»; Юрий Г ригорян, руководитель архитектурного бюро «Проект Меганом», директор образовательной программы Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка»; Елена Зеленцова, заместитель руководителя Департамента культуры г. Москвы; Игорь Козлов, руководитель Управления туризма и реализации госпрограмм комитета по туризму и гостиничному хозяйству Москвы; Йос Куйперс, эксперт Комиссии Нидерландов по оценке состояния окружающей среды; Елена Минченок, активист общественного движения «Живой город», член президиума ВООПиК, Санкт-Петербург; Пэдди Пью, эксперт по работе с историческими объектами, их реконструкции и развитию, Великобритания; Олег Рожнов, министр культуры Московской области; Антонина Савилова, организатор арх-группы «Подельники», Екатеринбург; Наринэ Тютчева, руководитель архитектурного бюро «Рождественка»; Марина Хрусталева, член правления Московского общества охраны архитектурного наследия (MAPS).

Какие еще ценности, кроме культурного и исторического наследия, можно найти в московской периферии — обсуждали участники сессии «Панельная Москва», см. стр. 90

В одном ряду с экономическими, законодатель ными, инфраструктурными инструментами развития периферии должны стоять и куль турные. Например, если город ждет, что творческие индустрии перехватят эстафету у промышленности и станут новыми экономи ческими драйверами, то важно учитывать, что для творческих предпринимателей прошлое представляет ключевой ресурс, символический капитал, не менее важный, чем финансовый. Необходимо искать и актуализировать эле менты этого капитала в том числе и среди од нообразной, на первый взгляд, модернисткой застройки, появлявшейся в дополнение к про мышленным предприятиям, многие из кото рых теперь закрылись. Работа с культурным наследием должна быть ориентирована прежде всего на создание ком фортной среды и привлечение внимания мест ных жителей к своему району. При этом, отметил Йос Куйперс, эксперт Ко миссии Нидерландов по оценке состояния окружающей среды, существующая модель ис торического центра как главного туристиче ского ресурса скорее создает проблемы для го родской жизни: такие города, как Венеция, вообще оказываются покинуты жителями ле том. Для окраин надо искать другую модель. Положительным примером может служить опыт превращения в культурную достопри мечательность линии укреплений, постро

енной в XIX веке для обороны Амстердама. На этой линии, протяженность которой со ставляет 85 километров, находятся 75 сторо жевых башен и около тысячи других культур ных объектов, она проходит через несколько районов. В 1999 году для управления этим на следием было создано специальное бюро, за дача которого заключалась в том, чтобы сохра нить линию как памятник истории и создать программу мероприятий для привлечения ту ристов, — и появились музеи, винные погреба, ателье для художников, отели, конференц-за лы, рестораны. Этот пример показывает, что в некоторых слу чаях необходимо пересматривать не толь ко подходы к управлению наследием, но сами принципы определения того, что является на следием, а что нет. Оказывается важным учи тывать не только факторы, по которым сей час объекты или пространства обретают статус памятника (возраст, историческая и культур ная важность), но и их значение для местно го сообщества. Так уже происходит, например, в Великобритании, рассказывал Пэдди Пью, эксперт из Великобритании по работе с исто рическими объектами, их реконструкции и раз витию. В 2008 году вышел документ «Принци пы охраны наследия», в котором указывалось, что при сохранении памятников нужно учиты вать не только, как это было принято уже дав но, оригинальность материалов и сохранность

3-й Московский Урбанистический форум

Знаки места

Позиция Елена Зеленцова, заместитель руководителя Департамента культуры г. Москвы Одним из ключевых приоритетов Департамента культуры Москвы в 2014 году будет децентрализация культурной жизни. Большая часть объектов культуры расположена в пределах Центрального административного округа, но Москва сегодня — это город городов. Дру-

гие округа должны становиться самостоятельными культурными центрами, но это произойдет не благодаря строительству музеев или открытию новых площадок. Необходима работа по поиску самостоятельных символов и знаковых объектов для округов, чтобы их самоопределение не отступало перед авторитетом Большого театра и Кремля. Эти объекты необходимо выявить, сделать заметными. Главный наш вопрос сегодня — какие механизмы позволяют раскрыть такие объекты, вывести их

первоначального вида здания, но и его значение для местных жителей. На практике этот подход был реализован, например, при реставрации памятника De La Warr Pavilion, в которой участвовал Пэдди Пью. Прежде чем приступать к реставрации, эксперты выяснили, что особую ценность представляет расположение здания — его нахождение на возвышенности и вид на море. Это существенно повлияло на работу реставраторов. В Москве культурный потенциал, как и идентичность окраинных районов, пока не проявлен. В рамках исследования «Археология периферии» была сделана попытка собрать каталог ценных объектов и нанести их на карту. Источниками были не только официальные документы, в которых указаны памятники, но и мнения экспертов, знатоков Москвы и истории города. В каталог вошли 625 объектов, из них 407 имеют официальный статус памятника. Правда, большинство из них сконцентрированы вдоль Третьего транспортного кольца, что укладывается в общемосковские центростремительные тренды: чем дальше от центра, тем меньше ценится пространство. Но это не значит, что в нем и правда нет ценности, — просто ее еще предстоит выявить. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#localidentity

на поверхность жизни района. В первую очередь мы исследуем памятники XX века. Второе — это, конечно, промышленное наследие. Раньше на оценку качества жизни в районах оказывало влияние наличие промзон, потому что фабрики и заводы вредят экологии. Но сегодня ситуация другая: работа заводов остановлена, и расположенные на их территории культурные центры должны перехватить эстафету индустриального производства, переводя его в сферу креативного.

Śŉŗ

Śŋŉŗ

ŚŐŉŗ

ŋŉŗ

şŉŗ

Őŉŗ

ŧŋŉŗ

ŧŉŗ

ŧŐŉŗ

насколько активна культурная жизнь москвичей Сколько москвичей посещают театры, музеи, концерты не реже четырех раз в год или парки и кино несколько раз в месяц? Источник: Московский институт социальнокультурных программ, Департамент культуры города Москвы

больше

меньше

Глобальная повестка

Йос Куйперс: «Есть много способов заработать на наследии»

Сохранение и развитие культурного наследия помогает повысить качество жизни в окраинных районах. Причем наплыв туристов имеет не только экономический эффект, но и психологический — жители любят город, который нравится другим. Йос Куйперс окончил Технологический университет Эйндховена по специальности «Архитектура и урбанистика» в 1977 году. Сегодня Йос Куйперс — эксперт Комиссии Нидерландов по оценке состояния окружающей среды, выступает в качестве консультанта в крупных проектах, в частности, при реставрации государственного музея Rijksmuseum в Амстердаме. В портфолио архитектурного бюро Cuijpers Consultancy, основанного в 1981 году, более сотни проектов в области архитектуры, городского и ландшафтного дизайна, консультации по сохранению наследия. Бюро Cuijpers Consultancy является одним из лидеров в Нидерландах в сфере городского дизайна и работы с наследием. В 1996 году Cuijpers Consultancy первым в стране получило сертификат качества ISO 9001.

— Вы верите в то, что туризм может помочь развивать окраины? — Развитие культурного наследия на окраине — это способ диверсифицировать жизнь самих периферийных районов. Как с точки зрения функций и возможностей, так и с точки зрения образа жизни. Ключевым результатом государственной программы развития окраин в Голландии стало изменение социального состава наиболее неблагополучных из них, так как развитие культурного наследия и туризма положительно сказывается на имидже района. — Разве не надо сначала сформировать благоприятный имидж, а потом уже звать туристов? — Туризм важен для самосознания жителей. Группы туристов, которые восхищаются тем местом, в котором ты живешь, — это заставляет тебя самого им гордиться! Часто местные жители не обращают внимание на памятники, которые находятся рядом с ними, но как только ты обращаешь их внимание на памятник — они становятся главной группой поддержки в деле его сохранения. Правительство должно направлять людей, эксперты должны выбирать значимое, а люди должны участвовать в том, чтобы наполнить эти места смыслом. Нужно поддерживать инициативы местных жителей. — Кажется, что охрана и поддержание наследия — это сплошные траты, деньги, от-

нятые у развития инфраструктуры, обеспечения безопасности и т. д. — Да, многие думают, что наследие — это трата денег, но я доказываю, что оно может и приносить их. Всегда надо иметь модель доходов: плата за вход, концессия, лицензии, аренда, аудиогиды, мобильные приложения, гостиничная инфраструктура, организация событий — есть множество способов заработать деньги на наследии. — Не может ли развитие туризма помешать жизни обычных людей? — Может, конечно. Есть одна очевидная опасность: слишком большой поток людей, который затрудняет жизнь. Есть вторая — это диснеефикация, то есть когда наследие превращают в аттракцион, делают его то слишком старым, то слишком красивым. Но эти опасности взаимосвязаны, их можно избежать, если выбрать верную аудиторию. У меня есть концепция туристической пирамиды: на вершине находятся те, кто путешествует в поисках нового опыта, а внизу — те, кто ориентируется на массовые образы, на красивые картинки и предпочитает путешествовать в группах. Важно, что первая группа людей, как правило, приносит намного больше денег — на них, немногочисленных людей с высокими запросами и большими доходами, и нужно ориентироваться, развивая туризм на окраинах.

3-й Московский Урбанистический форум

Знаки места

Один большой или много маленьких? Сегодня в Москве параллельно реализуются два проекта по развитию культурного потенциала за пределами центра на основе искусства. Первый инициирован Государственным центром современного искусства, одной из наиболее авторитетных институций в сфере современного искусства с филиалами в нескольких городах страны. Планы ГЦСИ по строительству в столице нового большого здания с выставочными, исследовательскими и образовательными помещениями появились еще в первой половине 2000-х. В 2013 году принято окончательное решение по размещению комплекса ГЦСИ на Ходынке — район расположен не так далеко от Третьего транспортного кольца, но находится в стадии активного развития. В 2000‑е здесь появилось много нового жилья, здесь будет разбит большой парк, построена торговая недвижимость. На здание ГЦСИ уже проведен архитектурный конкурс с участием известных западных мастеров, выбран победитель. Центр должен стать не только местом притяжения любителей искусства со всего города, но и войти в число самых крупных мировых институций, от нью-йоркского MoMA до парижского Центра Помпиду, что сде-

лает его привлекательным для туристов. Однако будет ли он в таком случае интересен местным жителям? С другой стороны к проблеме подступился Департамент культуры Москвы, запустивший в 2013 году программу по обновлению инфраструктуры выставочных залов, оставшейся городу в наследство от советской эпохи. Создано объединение «Выставочные залы Москвы», в которое вошли 18 из 19 существующих выставочных пространств, обустроенных на закате СССР в периферийных на тот момент районах столицы по всему ее периметру. У залов появились кураторы, работающие с различными направлениями: арт-резиденции, средовой дизайн, профессиональные художественные практики и т. д. Все залы планируется переоборудовать в соответствии с современными требованиями к экспозиционным пространствам. Кураторы обещают работать с разными форматами, включая инсталляции, перформансы, медиаискусство. Кроме того, деятельность залов должна выплеснуться за границы их помещений и распространиться в районах — в проектах в жанре паблик-арт. Ключевая особенность всей программы — нацеленность на местные сообщества, их интересы, стремление вовлечь жителей.

Новое здание Государственного центра современного искусства появится на Ходынском поле — вместе с большим парком и крупным торговым центром.

Глобальная повестка

От Москвы до Сан-Паулу — сходства и различия городов ведущих стран с развивающейся экономикой

Специальное исследование, проведенное компанией PwC для Форума, показывает, что крупнейшие города развивающихся стран сталкиваются с похожими проблемами: вместе с ростом экономики растут и потребности горожан, а ресурсы, необходимые для их удовлетворения, — ограничены. Куратор сессии: PwC. Участники: Ума Адусумилли, глава Департамента планирования в Управлении регионального развития метрополии Мумбая; Хазем Галяль, партнер PwC в Дохе, мировой лидер сектора государственного и местного управления; Правеш Ранджан Джа, секретарь главного министра, правительство Национальной столичной территории Дели; Сергей Кузнецов, главный архитектор г. Москвы, п ервый заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Москвы (Москомархитектуры), председатель Архитектурного совета Москвы; Ян Мин, ведущий эксперт по планированию, Департамент исследований, Пекинский муниципальный институт городского планирования и проектирования; Габриелла Гомес Монт, руководитель Лаборатории урбанистики Мехико; Фернандо-де-Мелло Франко, министр городского развития Сан-Паулу; Андрей Шаронов, ректор Московской школы управления «Сколково», глава исполнительного комитета Московского урбанистического форума.

Над созданием в городе благоприятного климата для бизнеса в столице целенаправленно работают уже несколько лет: успехи и проблемы обсуждали представители правительства Москвы и бизнесмены на сессии «Предпринимательство и город», см. стр. 74

Исследование PwC «От Москвы до Сан-Паулу» фиксирует положение дел в развивающихся городах и прогнозирует их развитие до 2025 года. Кроме Москвы и Сан-Паулу эксперты изучали Пекин, Мумбай, Мехико, Стамбул и Джакарту. В этой семерке основные соперники — Пекин и Москва. У каждого города есть свои сильные стороны. По уровню развития интеллектуального капитала Москва выходит на первое место благодаря всеобщей грамотности и высокому проценту людей с высшим образованием среди жителей города. Зато Пекин обходит Москву по количеству гостиничных номеров, туристов, международных ассоциаций, прилетающих и улетающих самолетов. Вместе китайская и российская столицы поделили первое место по уровню развития технологий — Пекин серьезно опережает Москву по доступности интернета в школах, а в Москве лучше развит широкополосный интернет. Но будет ли это соперничество таким же активным в будущем? В 2025 году Пекин будет самым быстроразвивающимся городом из-за продолжающегося притока людей из сельских районов. В Москве же экспертами прогнозируется самый низкий рост населения из всех семи исследованных городов. Впрочем, при этом Пекин и Москва все равно будут иметь одинаковую долю трудоспособного населе-

ния (по 58%, но для Пекина это будет заметный откат назад из-за старения населения — сейчас в нем трудоспособных граждан 61%). А вот Сан-Паулу и Джакарту ждет резкий приток рабочих рук — в первом случае с 51 до 57%, а во втором — с 51 до 61%.

История о семи городах Проект «От Москвы до Сан-Паулу: исследование городов семи ведущих стран с развивающейся экономикой за 2013 год» рассматривает города как локомотивы развития национальной экономики, так что результаты столиц — это и оценка возможностей страны. Выбранные для изучения семь городов — столицы группы стран под общим названием E7: Китай, Индия, Бразилия, Мексика, Россия, Индонезия, Турция. Города сравнивались по 10 показателям: интеллектуальный капитал и инновации; уровень технологической готовности; транспорт и инфраструктура; здравоохранение, безопасность и социальная защищенность; устойчивое развитие и окружающая среда; экономическое влияние; легкость ведения бизнеса; затраты; демография и приспособленность для жизни; город как мировой центр

3-й Московский Урбанистический форум

От Москвы до Сан-Паулу

притяжения. Для каждого показателя был установлен набор индикаторов, по которым выставлялась оценка. Например, на показатель «затраты» влияли такие индикаторы, как общая налоговая ставка, затраты на содержание офиса, аренду жилья, на интернет, индекс потребительских цен. А качество общественного транспорта (надежность, охват, цена), наличие такси, большое строительство, состояние жилого фонда определяли показатель «транспорт и инфраструктура». По сумме всех баллов города выстроились в таком порядке: Пекин занял первое место, Москва — второе, дальше — Мехико, Стамбул, Сан-Паулу, Мумбай, Джакарта. По отдельным показателям Пекин и Москва лидируют чаще всего. Но по показателю «здравоохранение и безопасность» Москва оказывается на пятом месте, обогнав только СанПаулу и Джакарту: низкую оценку поставили

российской столице за неустойчивую политическую среду и за малоэффективную систему здравоохранения. Москва также оказывается не самым удобным городом для ведения бизнеса и довольно дорогим для жизни и работы (самая дорогая аренда при самом доступном интернете). Что же касается перспектив развития до 2025 года, то Москве и Мехико эксперты обещают самые низкие в группе среднегодовые темпы роста экономики — около 3,1% (6,4% — в Мумбае, 5,9% — в Пекине). Неудивительно, что, по мнению экспертов, в Мехико и Москве почти не изменится и структура занятости в разных отраслях, а вот в Пекине и Мумбае значительно вырастет число работающих в сферах деловых услуг и упадет — в промышленном производстве. Москве серьезных изменений в экономике не обещают.

Глобальная повестка

CОВОКУПНЫЙ ПРИРОСТ НАСЕЛЕНИЯ, 2013–2025, тысяч человек

Прогноз 2025

2 998

Мумбай

Джакарта

Стамбул

Сан-Паулу

2013

Мехико

Пекин

Москва

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ 2013–2025

1 083

1 102

892 633

192

123

Москва

Пекин

Мехико

Сан-Паулу

Стамбул

Джакарта

Мумбай

СРЕДНЕГОДОВЫЕ ТЕМПЫ РОСТА

0,1%

1,4%

Москва

ОБЩАЯ ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ, 3013–2015, млн человек

Пекин

0,2%

Мехико

0,8% 0,7% 0,7% Сан-Паулу

Стамбул

Джакарта

0,4%

Мумбай

Общая численность населения Занятость населения к общей численности 2013 Прогноз 2025

58% 61%

58%

57%

47%

54%

51%

39%

51% 51%

45% 30%

0 Москва

Пекин

Мехико

Сан-Паулу

Стамбул

Джакарта

Мумбай

3-й Московский Урбанистический форум

От Москвы до Сан-Паулу

Как относятся к прогнозам экспертов PwC в самих городах? Фернандо де Мелло Франко, министр городского развития Сан-Паулу, отметил, что Сан-Паулу — это действительно магнит, привлекающий многих новых жителей, и динамично развивающийся экономический центр. Но развитие имеет и оборотную сторону — преодолев черту бедности, люди начинают требовательнее относиться к качеству образования, здравоохранения, охраны порядка и других социальных услуг. В этот момент оказывается, что государственный сектор не может им предоставить эти услуги нужного качества и бизнес тоже не справляется с растущим спросом даже не на какие-то определенные блага, а на уровень жизни в целом. Это приводит в числе прочего и к массовым волнениям. Очевидно, что ответом на это должно быть развитие инфраструктуры и повышение качества жизни, но нельзя назвать решение этих задач простым делом. В свою очередь Ян Мин, ведущий эксперт по планированию из Департамента исследований Пекинского муниципального института городского планирования и проектирования, прокомментировал исследование, рассказав о четырех факторах успешного развития городов, которые можно выделить, изучая опыт урбанизации в Китае. Первый — реформы, направленные на появление более открытого общества и рынка. Второй — создание большого количества зон промышленного развития, что подтолкнуло рост городов. Третий — уникальные финансовые механизмы, которые позволяют получать первоначальный инвестиционный капитал с помощью распределения прав пользования землей. Четвертый — верный баланс между индустриализацией и урбанизацией: темпы промышленного роста должны опережать темпы роста городов, тогда не возникает угрозы масштабной безработицы. Впрочем, простое следование этим правилам не гарантирует решения других проблем — транспортных, нехватки жилья, социального неравенства. В подходе к ним Пекин и Москва тоже очень похожи: за последние 6–7 лет на развитие рельсового транспорта в китайской столице было брошено много ресурсов и протяженность метрополитена увеличилась в три раза. Город стремится укрепить взаимо-

Позиция Сергей Кузнецов, главный архитектор г. Москвы, первый заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Москвы (Москомархитектуры), председатель Архитектурного совета Москвы Какие предположения можно сделать о развитии Москвы к 2025 году? Во-первых, Москва должна быть городом, ярким во всем — от городского планирования до выдающейся современной архитектуры. Во-вторых, Москва будет комфортабельным городом с точки зрения коммуникации — мы видим, сколько сил сегодня в это вкладывается. В-третьих, Москва будущего — интеллектуально и культурно продвинутый город. Важно сказать и о том, что основной базис, который удерживает профессионалов, — это перспектива определенного качества жизни и уровня дохода. Сложно прогнозировать появление большого числа детских садов и школ или сказать, что всегда можно будет найти доступное жилье. Это будет зависеть от успеха нашей программы по арендному жилью. Основным драйвером в этом направлении должно быть сохранение тренда растущей экономики города, постоянного поиска новых ресурсов. Привлечение новой молодежи при этом не отменяет вышеперечисленное. Все-таки интересная архитектура и интересное развитие городской среды — это комфорт жизни в городе. С климатом, возможно, у нас есть проблемы. Но комфортный город все равно будет привлекать людей.

отношения между центральными районами и пригородами, сбалансировать развитие: появляются новые больницы и школы в центре — и такие же качественные объекты на периферии. Так же подходят к балансу между центром и периферией в Москве: развитие социальной и транспортной инфраструктуры рассматривается как ключ к положительным изменениям, а неспособность обеспечивать развитие инфраструктуры в должном объеме — как большая проблема. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#moscowsanpaulo

Глобальная повестка

Экология мегаполиса: переход к комплексным стратегиям

Современные экологические стратегии для мегаполисов адресованы не только природным зонам, но и постиндустриальным ландшафтам, транспортной системе, инфраструктуре переработки мусора, строительной сфере — городам необходимо создавать комплексную экологическую политику. Кураторы сессии: Центр территориальных инициатив «Архполис», Центр изучения комплексных проблем природопользования и окружающей среды МГИМО. Участники: Роджер Бейли, эксперт в области устойчивого проектирования, Ванкувер; Алина Бисембаева, заместитель руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы; Антон Кульбачевский, руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы; Анна Курбатова, доктор географических наук, профессор; Ксения Мокрушина, куратор программы «Развитие городской среды и планирование» Центра территориальных инициатив «Архполис»; Мартин Пауэлл, руководитель отдела городского развития в экспертно-консультационном центре «Кристалл» компании Siemens, Лондон; Пекка Саури, вице-мэр Хельсинки; Вольфганг Тойбнер, управляющий директор Европейского секретариата ICLEI, Германия; Брайан Эванс, практикующий урбанист и ландшафтный дизайнер.

Постиндустриальная экономика требует новых акцентов в городском развитии: промышленные рекорды остались в прошлом, на первый план выходит комфорт городской среды — залог привлечения интеллектуального капитала, столь необходимого для развития новой экономики. Качество жизни не в последнюю очередь определяется экологической ситуацией, а потому сегодня ведущие города мира ищут модели устойчивого развития, которые складываются из разных элементов. Среди них, например, обеспечение горожан свежими продуктами, что полезно и с экономической, и с экологической точек зрения. Роджер Бейли, эксперт в области устойчивого проектирования, рассказал об опыте Ванкувера, в новых строительных проектах которого большое внимание уделяется сохранению сельскохозяйственной инфраструктуры вокруг районов и обеспечению их связи с другими частями города — чтобы все жители имели доступ к местным продуктам. Забота о развитии местной флоры и фауны выразилась еще и в том, что в городе был создан специальный искусственный остров Habitat Island для птиц, насекомых и зверей — фрагмент экосферы, защищенный от процессов урбанизации.

Однако модель устойчивого развития предполагает не точечные меры, а комплексную стратегию развития и поиск наиболее эффективного решения при минимальном расходовании ресурсов. Вольфганг Тойбнер, управляющий директор Европейского секретариата ICLEI, указывал на то, что утвердить эту модель «сверху» политическими решениями нельзя. Реализация многих мер — раздельный сбор мусора, отказ от автомобилей, экономия энергии и т. д. — ложится на плечи горожан, поэтому необходимо обсуждение с ними наиболее выгодных сценариев. Кроме того, на уровне управления важны горизонтальные связи департаментов и регионов, развитие как управленческой, так и физической инфраструктуры с прицелом на задачи устойчивого развития в будущем, а не на адаптацию опыта прошлого к новым задачам. Москве же предстоит выдержать испытание большим соблазном. Расширение городских границ — это и большие возможности, и колоссальная ответственность, как говорила доктор географических наук, профессор Анна Курбатова. Частью новой городской политики должны стать новые критерии оценки качества градостроительных решений: транспортный и инже-

3-й Московский Урбанистический форум

Экология мегаполиса

нерный каркасы должны развиваться на основе выявленного экологического каркаса, природных экосистем. Они были утрачены в исторической Москве, но на новых территориях еще могут быть сохранены.

инфографика: Надежда Андрианова

Доклад

Пекка Саури, вице-мэр Хельсинки Несмотря на то что Хельсинки — небольшой город, ряд экологических решений финской столицы может быть применен и в Москве. В Хельсинки разработали программу совместного использования автомобилей для поездок за город на выходные — и сегодня все меньше и меньше людей покупают автомобиль, предпочитая использовать общественный транспорт. Удалось распространить идею, что автомобиль в городе — это нелепость, и в новом генплане автомобилисты оказались последним приоритетом, уступая пешеходам, велосипедам и общественному транспорту. При этом, конечно, приходится делать общественный транспорт намного более комфортным, чтобы его использование было более привлекательным, чем поездка на автомобиле. Отказ от личного автотранспорта позволяет превращать транспортные узлы и дороги в общественные пространства, жилые районы и бульвары — это также входит в планы городского развития. Другая программа — это система когенерации энергии, когда производство электричества и тепла происходит в районных центрах, что оказалось очень эффективным. И наконец, в Хельсинки разработана система переработки мусора: в каждом жилом доме есть специальная комната, куда люди приносят свой мусор и сортируют буквально до мелочей. Причем пластиковая упаковка будет сжигаться с 2014 года в специальной станции, которая при этом будет вырабатывать электричество.

Что может заставить отказаться от автомобилей? Источник: «Факторы выбора личного и общественного транспорта, или Что делать с пробками в Москве?», МИЭФ и Лаборатория экспериментальной и поведенческой экономики НИУ ВШЭ, Москва, 2014

Глобальная повестка

зачем москвичам автомобиль? Источник: «Факторы выбора личного и общественного транспорта, или Что делать с пробками в Москве?», МИЭФ и Лаборатория экспериментальной и поведенческой экономики НИУ ВШЭ, Москва, 2014

Şŷƀż ųżŸűŻƅ ŵũƁűŶż ƀŻŷŪƄ ŮŰŭűŻƅ Ŷũ żƀŮŪż

Ŷũ ŹũŪŷŻż

ųżŭũ Żŷ ŮƂŮ ŭŴƈ ŰũŶƈŻűŲ žŷŪŪű

ŷŻųũŰũŴűźƅ ŪƄ ŷŻ ŸŷųżŸųű ũūŻŷŵŷŪűŴƈ ŮźŴű ŪƄ ŪƄŴű ūūŮŭŮŶƄ ŸŴũŻŶƄŮ ŴűſŮŶŰűű Ŷũ ŸŹűŷŪŹŮŻŮŶűŮ ũūŻŷŵŷŪűŴŮŲ

ŵŴŶ ũūŻŷŵŷŪűŴŮŲ ūźŮŬŷ ŰũŹŮŬűźŻŹű ŹŷūũŶŷ ū ŕŷźųūŮ

ŶŮ ŷŻųũŰũŴűźƅ ŪƄ ŷŻ ũūŻŷŵŷŪűŴƈ ŭũůŮ ŮźŴű ŪƄ ƆŻũ űŶűſűũŻűūũ ŵũŻŮŹűũŴƅŶŷ ŸŷŷƂŹƈŴũźƅ ŬŷŹŷŭźųűŵű ūŴũźŻƈŵű

ŵŴŶ ũūŻŷŵŷŪű ŴűźŻŷū ŮůŮŭŶŮūŶŷ ū ŬŷŹŷŭŮ

Ŷũ ŵŴŶ ũūŻŷŵŷŪűŴŮŲ ŹũźźƀűŻũŶũ ŬŷŹŷŭźųũƈ űŶŽŹũźŻŹżųŻżŹũ

ŭŴƈ ŹũŰūŴŮƀŮŶűŲ

Ÿŷ Ŷżůŭũŵ ŹŷŭźŻūŮŶŶűųŷū Űũ ŸŷųżŸųũŵű

Űũ ŬŷŹŷŭ

őŰ ŹŮźŸŷŶŭŮŶŻŷū ż ųŷŬŷ ū ŭŷŵŷžŷŰƈŲźŻūŮ ŶŮŻ ŵũƁűŶƄ ŸŴũŶűŹżƇŻ ŮŮ ŸŹűŷŪŹŮźŻű ŦŻŷ ū ŷźŶŷūŶŷŵ ŶŮ ŵŷźųūűƀű

őŰ ŸŹűƀűŶ ŸŷƀŮŵż ŶŮ ŸŹűŷŪŹŮŴű ŭŷ źűž ŸŷŹ ŶũŰƄūũƇŻ ŷŻźżŻźŻūűŮ źŹŮŭźŻū

Передовики из Дании Премия European Green Capital («Зеленая столица Европы») была учреждена в 2008-м для поощрения городов, добивающихся больших успехов в охране окружающей среды, а также как еще один инструмент продвижения «зеленых» идей, распространения положительного опыта. Первой «зеленой столицей» стал Сток-

źŷŬŴũźűŴűźƅ Űũ ŸŹŮŵűƇ ū ŹũŰŵŮŹŮ ŷŻ ŭŷ ŻƄź

ŗųŷŴŷ ŸŷŴŷūűŶƄ ŰũƈūŴŮŶŶƄž ŵŷŻűūŷū źūƈŰũŶƄ źŷ źūŷŪŷŭŶƄŵ ūŹŮŵƈŸŹŷūŷůŭŮŶűŮŵ ŭŴƈ ŸŷŮŰŭŷų ŹũŰūŴŮųũ ŻŮŴƅŶŷŬŷ ŸŴũŶũ

ŘŹű ŸŷūƄƁŮŶűű źŻŷűŵŷźŻű ŸŷŮŰŭųű Ŷũ ũūŻŷŵŷŪűŴŮ ū ŹũŰũ ũūŻŷŵŷŪűŴű źŻŷū ŶŮ ŷŻųũůżŻźƈ ŷŻ ũūŻŷŵŷŪűŴƈ ű ŻŷŴƅųŷ ŬŷŻŷūƄ ŸŮŹŮŲŻű Ŷũ ŷŪƂŮźŻ ūŮŶŶƄŲ ŻŹũŶźŸŷŹŻ

źŷŬŴũźŶƄ ŸŴũŻűŻƅ Űũ ŸũŹųŷūųż

гольм, в 2011 году эстафета перешла к Гамбургу, за ним последовали испанская Витория и французский Нант. А в 2014 году переходящее зеленое знамя было вручено датской столице. Городские власти собирают консорциум из 75 некоммерческих и бизнес-организаций, чтобы вместе с ними сформулировать план работ на этот год. Программа поделена

3-й Московский Урбанистический форум

инфографика: Надежда Андрианова

ŬŷŻŷūƄ ŷŻųũŰũŻƅźƈ Űũ ŸŹŮŵűƇ

на пять основных тем: «Город будущего», «Эффективное использование ресурсов», «Город зелени и воды», «Зеленая мобильность», «Климат». Каждая тема — это от одного до четырех месяцев мероприятий, рассчитанных на разные аудитории: другие города, бизнес, жителей, научные институции, молодежь и детей. В работу Копенгаген собирается вовлечь и другие европейские города, в первую очередь — шведский Мальме, с которым его связывает мост через пролив Эресунн. Столице Дании уже удалось добиться впечатляющих успехов в деле охраны окружающей среды. Но к 2025 году Копенгаген обещает стать городом с нулевым углеродным следом. Сегодня в воздух над городом отправляется 1,8 млн тонн CO₂ в год. Благодаря переходу с угля на биомассу в системе центрального отопления, широкому использованию альтернативной энергетики, повышению энергоэффективности зданий этот показатель удастся снизить до 1,2 млн тонн. А другие экологические меры компенсируют наносимый ими вред — установится «углеродная нейтральность». Для этого, в частности, нужно на 20% сократить потребление тепла; на 20% уменьшить потребление электроэнергии на предприятиях; на 10% снизить потребление электроэнергии в быту. Придется добиться «углеродной нейтральности» от ТЭЦ, опережающими темпами развивать альтернативную энергетику (прежде всего — ветряную и на основе биомассы). Переработка пластикового мусора позволит отказаться от сжигания, а органические отходы станут использоваться для производства биогаза. Две трети перемещений по городу должны будут совершаться пешком, на велосипеде или на общественном транспорте (который тоже весь сделают «зеленым»), причем 50% активного населения должно пересесть на велосипед. От 20 до 30% легковых автомобилей и от 30 до 40% тяжелых транспортных средств должно перейти на возобновляемые виды топлива. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#ecology

Позиция Антон Кульбачевский, руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы 2013-й был Годом окружающей среды в России, его задача была в разработке новой экологической политики. Ее ключевая идея в объединении двух «Э»: экономики и экологии. Для постиндустриального города, лишенного собственных промышленных производств, все большее значение приобретает социальная составляющая, комфорт городской жизни становится ключевым фактором его развития и привлечения капиталов. Очень важно осознать, что экология — это не благотворительность, а прагматика, то, что может быть капитализировано: в зеленых районах недвижимость будет стоить в разы дороже, экологически благополучный район будет способствовать приросту человеческого капитала. Мы наметили несколько конкретных направлений реализации экологической политики. В первую очередь это, конечно, транспорт. В Москве сегодня сконцентрирована пятая часть всех автомобилей страны, около 4 млн. Для борьбы с вредными выбросами мы перешли на использование топлива стандарта Евро-4. Кроме того, мы развиваем инфраструктуру для электромобилей и гибридных автомобилей: в Москве на сегодняшний день уже построено 40 электрозаправочных станций. Следующее направление — это энергосберегающие технологии. Мы уже запустили систему освещения парковых территорий светодиодными светильниками. Была запущена электростанция на солнечных батареях в Алтуфьевском заказнике. Практически на всех особо охраняемых природных территориях оборудованы модули на солнечных батареях, обеспечивающие свободный доступ к сети Wi-Fi. Мы рассчитываем, что основной площадкой для внедрения технологий с применением возобновляемых источников энергии станет Новая Москва, где есть возможности для развития ветровой и солнечной энергетики. Введены новые нормы строительства, согласно которым должны быть значительно сокращены объемы допустимых потерь электричества на квадратный метр. Другой важный вектор — озеленение и комплексное улучшение экологической ситуации. Сегодня в Москве стартовала и реализуется программа «Миллион деревьев». Мы инициируем развитие зеленых крыш — как продолжение идеи кадочного озеленения. Это серьезный шаг, но не единственный. Также был закрыт цементный элеватор в Печатниках, реконструированы очистные сооружения Московского нефтеперерабатывающего завода. Приоритеты правительства Москвы: здоровый город — комфортный город.

Глобальная повестка

Создание новых центров притяжения: подходы и проекты, изменившие города

Развитие мегаполисов связывается с необходимостью создания новых центров притяжения. Появление таких центров названо и приоритетом градостроительной политики Москвы, но как подойти к решению этой задачи? Участники: Ума Адусумилли, глава Департамента планирования в Управлении регионального развития метрополии Мумбая; Эдвард Листер, заместитель мэра Лондона по городскому управлению и планированию; Джо Монтгомери, исполнительный директор Института городского землеустройства (ULI) в Европе; Наталья Сергунина, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений.

Большие города сегодня являются драйверами национальной и мировой экономики — это дает им возможности, которыми они никогда раньше не обладали, но и требует больших усилий по поддержанию темпов роста, который к тому же должен быть сбалансированным. Например, в ближайшие 10 лет население британской столицы должно вырасти на 1 миллион человек, и город уже скоро столк-

Как сделать город великим Многолетний опыт исследования городов в рамках проекта McKinsey Cities Special Initiative консультанты McKinsey&Company изложили в книге «How to Make a City Great» (2013) и дали несколько советов. 1. Первый шаг — определение конкурентноспособных направлений развития и ресурсов. Для роста нужны точно направленные инвестиции со стороны города в проекты, поддерживающие среду вокруг этих направлений и ресурсов. Город должен начать относиться к инвесторам как к своим клиентам: изучать их потребности и выстраивать ориентированный на них сервис.

нется с жилищным кризисом, говорил заместитель мэра Лондона по городскому управлению и планированию Эдвард Листер. Кроме того, нужно инвестировать в инфраструктуру, поднимать качество жизни, заботиться об экологии, развивать инновации — согласно многим исследованиям, это факторы, влияющие на принятие решений инвесторами. Но самое главное — жилье, то есть новые центры роста

2. Необходимо учесть возможность непредвиденных изменений во внешней среде. Процесс планирования должен включить в себя все заинтересованные стороны — и взгляд с высших уровней иерархии управления, и инициативы с ее нижних уровней. Стратегии и планы следует формулировать гибко, в форме рамочных указаний, советов. Тогда их можно своевременно обновлять, менять, адаптируясь под изменения внешней среды. 3. Заботу об окружающей среде нужно сделать одним из стратегических приоритетов. Поддержание и развитие природного каркаса, охрана ресурсов, которым угрожает истощение,

управление утилизацией отходов, сохранение водных, энергетических ресурсов — необходимое условие устойчивости развития. 4. Создание новых возможностей для представителей всех групп интересов — это другое условие устойчивости развития. Внимание к периферийным районам города, интеграция депривированных социальных групп, строительство доступного жилья — это откроет доступ к экономическому росту для всех и расширит его социальную базу. 5. Нет городов, которые купаются в деньгах и располагают бесконечным запасом других ресурсов. Повышение эффективности всех городских про-

3-й Московский Урбанистический форум

Создание новых центров

Для Мумбая создание новых центров развития — необходимость: больше половины жителей города живет в трущобах.

цессов, в том числе с помощью бюджетирования с нулевой базой, аутсорсинга, тендеров и т. д., позволит высвободить средства для проектов, устремленных в будущее. Привлечение частного капитала, создание частно-государственных партнерств позволит развивать инфраструктуру с меньшими затратами для города. Оценка качества инвестиций (например, на основе таких бизнес-показаталей, как ROI) поможет контролировать процесс и результаты работы, но для этого могут понадобиться изменения в бюрократических системах управления городом. Возможности современных технологий не должны быть упущены из виду. «Большие дан-

ные» помогут принимать более обоснованные, точные решения, а «умные» решения, которые сегодня есть для всех сфер жизни города, повысят его эффективность. 6. Движение вперед нельзя себе представить без широкой поддержки программы изменений всеми заинтересованными сторонами. Видение будущего, связанное, с одной стороны, с лидером города, а с другой — с ключевыми приоритетами, большими проектами, поможет всем понять, в каком направлении движется город. Инструменты электронной демократии, партисипативного бюджетирования, самоуправления сделают большие группы людей частью про-

цессов изменений. Высококвалифицированная команда, в которую привлекаются лучшие в своих отраслях профессионалы, в которой отлажены процессы взаимодействия, идет постоянное обучение — это необходимое условие для выполнения намеченных планов. Все процессы изменений должны быть прозрачны, понятны для городского сообщества, а их результаты измеримы. Жители города, эксперты, бизнесмены должны понимать, в чем заключается стратегия города, и разделять ответственность за выбранное направление развития: каждый должен увидеть в будущем и в настоящем города свой шанс, свои возможности.

Глобальная повестка

На востоке Лондона благодаря Олимпиаде появится новая точка роста — с жильем, в том числе недорогим, деловыми центрами, спортивной инфраструктурой, большим парком.

В любом случае от властей требуется сочетание мер по принуждению, поощрение кооперации и использование рыночных инструментов. Законодательство о землепользовании, возможность менять налоговые ставки и предлагать субсидии тем, кто осваивает нужные (и нужным городу образом) районы, ясные, понятные аргументы в пользу тех или иных решений — все это необходимые средства, не отменяющие, правда, необходимости наличия четкого плана развития, сбалансированной стратегии.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#citychange

3-й Московский Урбанистический форум

fotobank

города, для которых нужно искать пространство. В Мумбае новые центры уже появились, рассказала Ума Адусумилли, глава Департамента планирования в Управлении регионального развития метрополии Мумбая. В городе около миллиона человек живет в трущобах, из которых их пытаются переселить в социальное жилье с уже подготовленной инфраструктурой — автобусным сообщением, транспортными хабами, муниципальными рынками и магазинами, крупными торговыми центрами. Для этого разными способами освобождаются территории — государственные учреждения передвигаются в северные районы, примыкающие к Мумбаю болота осушаются, промышленные предприятия перемещаются за границы города, правительством выкупаются земли. Конечно, это еще не привело к тому, что трущобы полностью опустели. Но если кто-то оттуда уехал в новые дома, то качество жизни для оставшихся уже повысилось, так как понизилась плотность.

Создание новых центров

Участники сессии: Ума Адусумилли (справа), Наталья Сергунина (в цен тре), Эдвард Ли стер (слева), Джо Монтгомери (выступает).

Позиция Наталья Сергунина, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественноземельных отношений В Москве начали наводить порядок со стоимостью земельных участков. Это привело к тому, что предприятия, кото рые заняты в реальном секторе произ водства, стали сами поднимать вопрос о том, насколько эффективно они ис пользуют свои территории, и в некото рых случаях — о частичном или полном выезде за пределы города, об освобо ждении своих площадок. Соответствен но, мы оказываемся перед непростым выбором: что выгоднее — производ ство с рабочими местами или освобо ждающийся земельный ресурс? Что де лать с такими территориями? Для нас очень важно найти баланс между высо корентабельным использованием осво бождающихся территорий и созданием рабочих мест для высококвалифициро ванных специалистов: жители города заинтересованы и в том и в другом.

Из этого вытекает вторая проблема — поиск равновесия между глобальны ми проектами и индивидуальными интересами. Например, строительство метро. Для тех, от кого стройка дале ко, но они смогут воспользоваться новыми станциями и линиями, — это по ложительной момент. Для тех, кто жи вет рядом со стройкой, качество жизни ухудшится в связи с тем, что возле них появится транспортный переса дочный узел, это вопрос их комфорта, это уже проблема. Третья сложность — это баланс между стимулирующими и запретительными мерами, которые город как управле нец может использовать для того, что бы, с одной стороны, дорогостоящие земельные участки были использованы эффективно, с другой стороны, не по терять потенциал существующих про мышленных предприятий. Кроме того, у Москвы есть опыт развития новых территорий. Присоединенные к Мо скве районы были обременены опре деленным количеством разрешений на строительство жилья — без планов по созданию рабочих мест. Перед нами встал вопрос, каким образом стимули

ровать строительство именно офисной недвижимости? Сейчас мы исходим из того, что 1 января 2014 года в Москве вступают в силу новые правила расче та налога на недвижимость в зависимо сти от кадастровой стоимости, то есть фактически процент от рыночной стои мости объекта. Мы не видим других средства стимулирования перемеще ния рабочих мест туда, где есть обес печение населения жильем. Важно, что введение налога не должно сказаться на оплате труда, так как он фактически введен только в отношении высокомар жинальных объектов: торговые центры и офисы, которые имеют площадь бо лее 1000 квадратных метров. Есть и дру гие объекты, которые по новой системе налогообложения в эту категорию не попадают. Соответственно, в рамках си стемы конкуренции, которая наблюда ется в городе, исходя из разных систем налогообложения разных объектов, не будет возможности каким-то образом доминирующим предприятиям через какие-то монополии создать ситуацию, когда недополученный доход будет вли ять на заработную плату трудящихся в сторону ее уменьшения.

Московская повестка

3-й Московский Урбанистический форум

Второй день Форума — о Москве. В последние годы в столице идут реформы: транспортные, градостроительные, социальные. Ищутся новые точки роста на промышленных территориях и в Новой Москве, прокладываются километры новых линий метро и дорог, создаются новые условия для бизнеса и привлечения инвесторов. С какими сложностями сталкиваются запущенные программы изменений, какие будут начаты в скором времени, а какие проблемы еще только ждут решения — об этом говорили российские и иностранные эксперты и представители московского правительства.

Московская повестка

Реформы Москвы: опыт реализации, оценка результатов и значение для развития за пределами центра

Правительство Москвы запустило несколько важных реформ, среди них — развитие общественного транспорта, социальной инфраструктуры, повышение качества городской среды. Какие из этих реформ являются самыми важными для города и что предстоит сделать в будущем? Участники: Александр Аузан, декан экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова; Ричард Бердетт, директор программ Urban Age и LSE Cities Лондонской школы экономики и политических наук; Ольга Голодец, заместитель председателя Правительства Российской Федерации; Михаил Кузовлев, председатель правления ОАО «Банк Москвы»; Энрике Пеньялоса, экс-мэр Боготы, председатель совета директоров Института транспорта и развития Нью-Йорка; Кемерон Синклер, основатель и исполнительный директор организации «Архитектура для человечества», США; Сергей Собянин, мэр Москвы; Арина Шарапова, журналист, кандидат социологических наук, доверенное лицо мэра Москвы; Владимир Яблонский, директор направления «Социальные проекты» Агентства стратегических инициатив.

В районах столицы, которые можно отнести к периферии, проживают две трети москвичей, а сами эти районы занимают две трети территории города. Усилия правительства Москвы, направленные на развитие периферии, положительно сказываются на качестве жизни большинства горожан, отметил мэр Москвы Сергей Собянин. Если же то, что делается, не приводит к улучшению положения большинства жителей, то стоит задуматься о том, насколько верны реализуемые решения, говорил Энрике Пеньялоса, глава совета директоров Института транспорта и развития Нью-Йорка, экс-мэр Боготы. Экономическое развитие, инфраструктурные проекты сами по себе не приводят к улучшению жизни в городах, если при этом не обеспечиваются условия для равного доступа ко всем благам — пространству, образованию, здравоохранению, безопасности и т. д. Именно неравенство заставляет людей чувствовать себя несчастными. И кроме того, оно невыгодно: автобус с сотней пассажиров должен был бы занимать в 100 раз больше места на дороге, чем машина с одним пассажиром, но на деле происходит иначе: сотня машин и один полупустой автобус стоят в пробке — и все теряют время. У Москвы есть возможность делать выделенные автобусные линии, и это хорошо, продолжал Пеньялоса, но при этом в центре города людей заставляют спускаться в подземные переходы, чтобы

перейти улицу, — это пример неравенства, ведь автомобилисты получают преимущество перед пешеходами. Транспорт действительно может быть хорошей иллюстрацией проблемы разницы в качестве жизни, соглашался директор программ Urban Age и LSE Cities Лондонской школы экономики и политических наук Ричард Бердетт. Например, в Гонконге среднее время передвижения по городу (а в нем живут примерно 10 млн человек) — 11 минут, а в Сан-Паулу, в котором живут около 14 млн человек, — 4 часа, рассказывал он. В западном Лондоне средняя продолжительность жизни — 82 года, а в восточном — уже 75, это пример дисбаланса в пределах только одного, и при этом сравнительно успешного, города. Правительство Лондона сейчас старается исправить ситуацию: повысить качество транспортного сообщения, не поощряя при этом автолюбителей, создать новые рабочие места, построить доступные школы, больницы. Пройдет время — возможно, на это уйдут и два десятка лет, — прежде чем равенства в британской столице станет больше. Мэр Москвы Сергей Собянин соглашался с зарубежными экспертами и подчеркивал: Москва — уже застроенный город, в котором площадь дорог в пять раз меньше, чем в любом другом крупном европейском городе. Поэтому иногда приходится убирать светофоры, перекрестки, строить эстакады, а где-то, напротив, сужать

3-й Московский Урбанистический форум

Реформы Москвы

проезжую часть, делать пешеходные зоны, повышая комфорт городской жизни. Качество жизни в столице растет, уверен председатель правления Банка Москвы Михаил Кузовлев: с тех пор как группа ВТБ купила Банк Москвы, ипотечный портфель вырос более чем в 3 раза — значит, москвичи чувствуют себя уверенно, если готовы делать такие долговременные вложения. На фоне роста благосостояния москвичи делают долгосрочные покупки — и больше интересуются городской жизнью. Проект «Велобайк» — система городского велопроката, инициированная финансовой организацией, —был реализован благодаря плотному контакту с велоактивистами, которые помогли определить первые точки расположения станций проката. На свой собственный положительный опыт как жителя города ссылалась Ольга Голодец, заместитель председателя Правительства Российской Федерации: в городе стало жить комфортнее, уверена она, стало больше благоустроенных дворов, появились пешеходные улицы, платные парковки, освобождающие центр столицы от хаоса. Но город все еще неудобен для семей с детьми, нужно повышать качество пространств дошкольных и школьных учреждений.

Доклад

Кемерон Синклер, основатель и исполнительный директор организации «Архитектура для человечества» Самый главный момент — город состоит из людей. Фокус должен быть на том, как граждане могут стать активными участниками процесса планирования города. Очень часто система планирования устроена сверху вниз: сверху приказывают, внизу делают. Но на окраине города надо обеспечивать участие всех заинтересованных лиц. Жители Москвы должны иметь возможность сказать, какие им нужны изменения в среде, которая их окружает. Н апример, в 2018 году в городе пройдет Кубок по футболу. Это хорошая возможность для страны, для города показать, что они экономически и культурно развиваются. Но спортивные мероприятия должны развивать город в интересах всех жителей. Вовлечение местных сообществ в управление — сложная задача, но горожане должны иметь право голоса.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/forum2013/program2013/#moscowreforms

Позиция Сергей Собянин, мэр Москвы Ситуация в ми ровой экономи ке р азвивается пока не очень оптимистично, но Москва под твердила свою п ривлекательность как одна из главнейших евро пейских инвестиционных площа док — общий объем инвестиций в экономику г орода в будущем составит около 35 млрд долларов. Мы ведем строительство недви жимости на более чем 8 млн кв. м, но отменили проекты на почти 25 млн кв. м, потому что эти объек ты значительно ухудшили бы го родскую среду. Однако у Москвы появились новые территории, ко торые на десятилетия вперед ста нут площадкой интенсивного освоения. Выработать адекватную градо строительную политику для пе риферии, конечно, непросто — на каждом клочке застроенной территории пересекается огром ное количество интересов. Но се годня порядка 80% всех город ских ресурсов направляются на проекты, целью которых явля ется повышение качества жиз ни периферийных районов. Пра вительство Москвы запустило одну из крупнейших в мире про грамм развития общественно го транспорта. Уже построено 72 км новых дорог и 14 крупных транспортных сооружений. Закон чена реконструкция пяти вылет ных магистралей. Вокруг новых станций метрополитена прожи вают и работают около миллио на человек. В стадии строитель ства находятся еще порядка 30 станций метрополитена, ко торые позволят улучшить транс портную доступность юго-запад ных, юго-восточных и северных районов Москвы. Строится вто рая кольцевая линия метрополи тена, запущен проект строитель ства и реконструкции Московской кольцевой железной дороги — это разгрузит центральную часть го рода, центральную часть метро,

облегчит перемещение между периферийными районами. Образовательная среда в Москве была крайне неодинаковой, начи ная с финансирования, заканчи вая оборудованием, технология ми и качеством обучения. Сегодня три четверти московских школ дают добротное образование — это уже большой прорыв. В сфере здравоохранения также стоит за дача выравнивания доступности и повышения качества медицин ской помощи. В течение прошед ших двух лет все амбулаторные центры Москвы были оснащены современным медицинским обо рудованием. Начато строительство новых поликлиник в тех районах, где их объективно не хватает. Го родские больницы также получи ли много нового оборудования и сегодня имеют гораздо больше возможностей для оказания со временной медицинской помощи. Кроме того, несмотря на то, что муниципалитет вкладывает боль шие деньги в развитие здраво охранения, есть и место для част но-государственных партнерств. Не так давно мы заключили пер вый договор концессии на рекон струкцию бывшей 63-й городской больницы для создания частно го многопрофильного стационара и сейчас готовим еще одну круп ную медицинскую концессию. Другая выравнивающая програм ма — это благоустройство. Для благополучия города очень важ но поддерживать высокий уро вень благоустройства, не допуская появления неухоженных и непри глядных территорий. В Москве действует единое правило уборки дорог и дворов. Все районы без какой-либо дискриминации полу чают бюджетные средства на озе ленение и создание детских го родков, спортивных площадок и других мероприятий по благо устройству. Право принятия ре шения в сфере благоустройства и финансовых ресурсов на эти цели мы постепенно передаем местному самоуправлению, кото рому виднее, что необходимо де лать в каждом конкретном дворе или районе.

Московская повестка

Ричард Бердетт: «дороги, транспорт и инвестиции не приводят автоматически к росту качества жизни»

Города — это сложные структуры, в которых физическое переплетено с социальным. Эффективное развитие возможно, если у властей есть видение будущего, эксперты правильно формулируют проблемы, а жители влияют на принимаемые решения.

Ричард Бердетт — профессор урбанистики, почетный профессор архитектуры и градостроительства, директор программы Urban Age в центре LSE Cities. Бердетт был главным советником по архитектуре и градостроительству лондонской Олимпиады 2012 года. С 2000 по 2006 год он консультировал мэра Лондона по вопросам архитектуры. Ричард Бердетт также был куратором X Венецианской архитектурной биеннале. Научные интересы Ричарда Бердетта сосредоточены вокруг взаимодействия между физическим и социальным в современном городе, влияния урбанизации на социальную и экологическую сферы. Бердетт преподает в Лондонской школе экономики и политических наук, а также в Университете Нью-Йорка.

— Для вас большое значение имеет человеческое измерение проблем города. Но городские власти чаще склонны формулировать задачи в технократическом или экономическом ключе. Это плохо? — Энрике Пеньялоса, например, тоже всегда ставит вопросы именно в этой плоскости. Важно понимать, что решить городские проблемы с помощью технологий, технических решений просто невозможно. Больше дорог, больше общественного транспорта, больше инвестиций и так далее — все это не приводит автоматически к росту качества жизни. Можно представить себе города с идеальными транспортными системами, в которых при этом ужасно скучно. Потому что города устроены гораздо сложнее, это многоуровневые системы. Мы с коллегами в Лондонской школе экономики пытаемся уловить и описать эту сложную структуру. Транспорт, образование, жилье, здоровье людей, системы управления и принятия решений, вовлечение жителей — нужно осмыслить каждый уровень в отдельности и все уровни в комплексе. — Кажется, что обычный человек не может повлиять на эту сложную систему. — Неправда. Все зависит от зрелости политической системы. Возьмем, к примеру, Лондон. У нас есть мэр, мы его избираем, и если он нам не понравился — мы выбираем другого. Есть 33 муниципалитета внутри города, в каждом из которых тоже проходят выборы. С другой стороны, я не считаю, что все вопросы должны решаться горожанами. Должны быть люди, которые видят картину целиком, отвечают

3-й Московский Урбанистический форум

Реформы Москвы

за решение общегородских задач. Но механиз‑ мы влияния на них должны быть все равно. Вот Индия — это самая большая демократия в мире. Но на уровне города у них очень мало инструментов влияния, городами управляют назначенные из центра министры. Это то, что я называю городами без граждан. — Какая роль в этой схеме отводится экспертам, ученым? — Хорошая аналогия — это архитектура. Архитектор хорош настолько, насколько хорош его клиент. Если клиент лишен вообра‑ жения, то и здание получится соответствую‑ щее. Городам нужны лидеры, которые могут предложить идею будущего. Это во‑первых. Во-вторых, сами эксперты часто слишком глу‑ боко погружены в свои области — один думает о транспорте, другой о жилье. Лидеры понима‑ ют, как знания экспертов должны быть встрое‑ ны в общую картину. Интересным был наш опыт сотрудничества с предыдущим мэром Лондона, Кеном Ливингстоном. Я был его советником вместе с архитектором Ричардом Роджерсом. — Насколько глубокой может быть осведомленность эксперта, ведь большинство данных о городе концентрируется в руках чиновников? — Чиновники обычно знают, сколько в городе домов, машин, сколько совершается убийств. Но это просто цифры. Важна интерпрета‑ ция этих данных, а это уже задача эксперта. О чем говорят цифры, что вам с ними делать? Первое, что люди делают, — бросаются срав‑ нивать: вот сколько машин в Осло, а вот сколько в Стамбуле, Москве, Лондоне, НьюЙорке. У нас больше или меньше? Это хоро‑ шо или плохо? В богатом Лондоне, например, довольно много автовладельцев, но очень мало машин на дорогах, потому что на рабо‑ ту люди ездят на общественном транспорте. А есть города, в которых все наоборот: они беднее, но дороги забиты автомобилями. Получается, что не только количество машин имеет значение, но и то, как люди пользует‑ ся общественным транспортом. В Лондоне, в Гонконге, например, довольно высокий уро‑ вень ВВП на душу населения, в этих городах живут богатые люди. Когда вы видите, что в определенных районах Лондона, например

в Сити, 95% жителей пользуются обществен‑ ным транспортом, то это значит, что среди них даже не просто богатые, а очень, очень, очень богатые люди, не миллионеры, а даже миллиардеры. Можно ли в Москве найти сре‑ ди пассажиров автобуса человека с доходом в 100 тысяч долларов в месяц? Обществен‑ ный транспорт — это еще и проблема стату‑ са, комфорта, безопасности. В Сан-Паулу есть новое метро, но представители элиты в нем не ездят, они в нем чувствуют себя глупо. Но в отношениях между экспертами и поли‑ тиками многое зависит от политиков. Они устанавливают повестку дня. Они говорят, например, о том, что хотят построить «город равных возможностей», или о том, что надо привлечь как можно больше инвесторов. В первом случае им нужны одни эксперты, во втором — совсем другие. Они и говорить будут разные вещи. — Лет десять назад приоритетной целью Лондона являлось стать скорее мировым финансовым центром, чем городом равных возможностей, не так ли? — Лондон всегда был заинтересован и в том и в другом. За исключением, пожалуй, очень мрачного периода его истории, когда при Тэтчер в нем было прямое управление. Был низший уровень муниципального управле‑ ния и центральное правительство — и нико‑ го между ними. В результате каждый район как мог пытался привлечь средства, у кого-то получалось, у кого-то нет. Не было общего видения города, общей идеи — я продол‑ жаю настаивать на том, что это очень важно. Но нельзя сказать, что в Лондоне сменяют друг друга неолиберальные и социал-демо‑ кратические программы. Нынешний мэр Борис Джонсон, правоцентрист, и Кен Ливинг‑ стон, который находится скорее левее цен‑ тра, поддерживают одни и те же основные приоритеты городской политики: устойчивое развитие, социальное равенство, необходи‑ мость миграции для экономического роста и, конечно, конкурентоспособность на глобаль‑ ном рынке. Это в меньшей степени вопрос политических или партийных взглядов, а в большей — ДНК города, которая позво‑ ляет ему устойчиво развиваться несмотря на смену властей.

Зачем москвичам автомобиль и что может заставить жителей столицы пересесть на общественный транспорт — см. данные исследования в сессии «Экология мегаполиса», стр. 58

Московская повестка

Координация движения: мировые стандарты планирования транспортной инфраструктуры для Москвы

В Москве идет масштабная транспортная реформа. Как увязать вместе стратегии развития разных видов транспорта, строительство разных видов дорог и задачи повышения качества жизни в городе?

Куратор сессии: McKinsey & Company. Участники: Дарья Борисова, старший партнер McKinsey & Company; Джонатан Вотцель, старший партнер McKinsey & Company, Шанхай; Максим Ликсутов, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы, руководитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры; Карима Нигматулина, и.о. директора ГУП «НИиПИ Генплана города Москвы»; Надежда Нилина, городской планировщик, ведущий преподаватель Московской архитектурной школы МАРШ; Федерико Паролотто, старший партнер компании MIC (Mobility in Chain); Энрике Пеньялоса, экс-мэр Боготы, председатель совета директоров Института транспорта и развития Нью-Йорка; Тонко Санкович, генеральный директор ОАО «Авгур Эстейт», генеральный директор ЗАО «Масштаб».

Когда речь заходит об изменениях в Москве, то именно элементы транспортной реформы называются в первую очередь — от развития метрополитена до появления велопроката. В Москве транспортная проблема стоит особенно остро: на дороги в российской столице приходится менее 10% площади города, перегруженность улично-дорожной сети в час пик оценивается в 42%, каждый год московский автопарк растет на 5%. Не удивительно, что именно решение транспортного вопроса стало главным для столичного правительства. На борьбу с инфраструктурным кризисом выделяются огромные деньги: согласно адресной инвестиционной программе правительства Москвы, до 2016 года в транспортную инфраструктуру будет вложено 2,519 трлн рублей. Развитие транспортной системы — это толчок для развития всей территории, для потенциала всего города, утверждает Карима Нигматулина, и.о. директора ГУП «НИиПИ Генплана города Москвы». В Москве колоссальный неудовлетворенный спрос на квартиры, на офисы, но сделать этот спрос движущей силой экономики можно, только если транспортная инфраструктура будет развиваться одновременно с недвижимостью. При этом практически все дороги в стране идут через Москву и развитие московского транспортного узла повлияет на всю Россию. Надо грамотно управлять этим пассажирскими и грузопотоками: экономия человеческого времени,

с окращение перепробегов, улучшение экологической ситуации, факторы безопасности — все это повысит экономический потенциал всего региона и качество жизни. Хотя пространственная структура Москвы создавалась в расчете на другие уровни автомобилизации, по мнению Каримы Нигматулиной, сегодня выход не в том, чтобы человек не покупал автомобиль, а в том, чтобы ему было комфортно передвигаться на общественном транспорте. Для этого, в частности, нужно строить и дороги, особенно хордовые, соединяющие периферийные районы как Москвы, так и Новой Москвы. Строительство дорог не выход, возражает Энрике Пеньялоса, председатель совета директоров Института транспорта и развития Нью-Йорка. Перегрузку создает не количество автомобилей, а количество и длина путешествий. Поэтому, сколько ни строй шоссе, проблема пробок не будет решена — надо ограничивать использование автомобилей и отдавать приоритет автобусам. Опыт показывает, что система Bus Rapid Transit оказывается более эффективной, чем метро: она перевозит больше пассажиров и стоит дешевле. В Москве очень много широких дорог, выделить на них полосу для автобусного движения было бы легко. Кроме того, надо превращать все шоссе в городские проспекты, бульвары, авеню. Елисейские Поля в Париже — это 10 полос, указывает Энрике Пеньялоса, но это одна из самых привлекательных пешеходных зон в мире бла-

3-й Московский Урбанистический форум

Координация движения

годаря светофорам, огромным тротуарам, ули цам, магазинам, лавочкам. Проблемы невозможно решить только строи тельством новых автомобильных дорог и раз витием общественного транспорта. Без эф фективной системы расселения транспортного кризиса не избежать. Джонатан Вотцель, стар ший партнер McKinsey & Company делает ак цент еще на одном важном аспекте рациональ ной системы расселения — концепции TOD (transit oriented development — развития тер ритории, ориентированной на обществен ный транспорт). Концепция TOD предполагает строительство мультифункциональных ком плексов в непосредственной близости от стан ций общественного транспорта или транс портных коридоров. Такие объекты обычно имеют достаточно высокую плотность застрой ки, представляют собой совмещение жилых,

офисных, торговых и общественных площадей и удалены не более чем на 800 метров от стан ции метро. Сомнения в необходимости строи тельства новых дорог возникают и у москов ских транспортных экспертов, у жителей домов, мимо которых прокладывают новые трассы. Тем временем обещанные эффекты транспорт ной реформы еще не наступили — это толь ко к 2020 году среднее время поездки по горо ду сократится в полтора раза, с 90 до 50 минут, а нынешняя реформа рассчитана до 2016 года. Необходимо выстроить сбалансированную стра тегию развития города, в которой и транспорт ные проблемы будут решаться, и другие изме нения не станут источником новых проблем. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#coordinatemotion

Московская повестка

Энрике Пеньялоса: «Транспорт — это больше вопрос равенства и демократии, чем денег и технологий»

Успехи Энрике Пеньялосы в качестве мэра Боготы — города с 10 млн жителей — сделали его звездой мировой урбанистики. Как удалось снизить загруженность дорог в колумбийской столице почти вдвое и почему транспорт — это не только инженерная, а политическая задача?

Энрике Пеньялоса занимал должность мэра Боготы с 1998 по 2001 год. Среди главных заслуг мэра — снижение городского трафика на 40%, в том числе и благодаря появлению в городе системы скоростного автобусного транспорта TransMilenio. Сегодня Энрике Пеньялоса возглавляет совет директоров Института транспорта и развития Нью-Йорка, консультирует правительства стран Азии, Африки, Австралии, Латинской Америки, США и выступает на экологических, урбанистических и университетских форумах. Он активно участвует в политической жизни города и страны — выдвигается в муниципалитет и рассматривается как возможный кандидат на президентских выборах.

С чем столкнется экономика города завтра, через 5 и 10 лет — ближайшие и далекие перспективы в глобальном контексте обсуждались на сессии «От Москвы до Сан-Паулу», см. стр. 52

— Когда вы были мэром Боготы, вам удалось в короткие сроки снизить трафик в городе на 40%. Как это получилось? — В Боготе была крайне тяжелая транспортная ситуация. На улицах был полный хаос. Каждый парковался где хотел и ездил как хотел. Страшные пробки, и ситуация ухудшалась с каждым месяцем. В нашем решении транспортного вопроса было несколько пунктов. Первое: мы значительно ограничили движение автомобильного транспорта. В неделю в зависимости от номера можно было ездить только два дня в часы пик. Позднее ввели систему ограничения автомобильного движения в городе через механизм платной парковки, повыси-

ли стоимость владения автомобилем. Второе: мы создали систему скоростного автобусного движения TransMilenio. Автобусы на большой скорости ездят по выделенным полосам. Остановки устроены специальным образом, чтобы не тратилось время на загрузку-выгрузку пассажиров. — Похожа ли TransMilenio на систему скоростного автобуса, придуманную и запущенную в 70-е годы в бразильском городе Куритиба? — Да, принцип тот же. Мы сделали систему более интегрированной, все-таки в Куритибе разными маршрутами владеют разные операторы. Интересно, что куритибский эксперимент

3-й Московский Урбанистический форум

Координация движения

не сразу имел успех за границами Бразилии. Мы были вторыми, и только после нас системы BRT стали активно внедряться во всем мире. — Сколько времени у вас ушло на запуск системы TransMilenio? Какова стоимость такого транспорта? Какая у него скорость п ередвижения по городу? — Мы старались действовать максимально быстро. Проект прошел путь от идеи до запуска всего за три года — пришлось работать в очень сжатых условиях. Что касается стоимости, то BRT в десятки раз дешевле метро. В Китае и Индии стоимость километра метро составляет 100 млн долларов, в Бразилии — 250 млн. Мы построили первые 40 километров TransMilenio за 250 млн долларов. Эта цена включала тротуары, автобусы, остановки. Средняя скорость доходит до 45 километров в час, в час по одной линии перевозится 47 тысяч человек. Интервал движения автобусов в час пик — менее минуты. Кстати, я не рассказал о третьем пункте нашей программы — велогород. Мы проложили 300 километров велодорожек, сделали велопарковки. Построили даже велохайвеи шириной 10 метров. До нас велосипеды активно использовали только в Амстердаме и Копенгагене. После нас начался бум — они появились в Париже, Лондоне и т.д. — В России люди, имеющие автомобили, крайне неодобрительно воспринимают любые ограничения. Насколько сильным было давление на вас в Боготе? — Протестов было много. Давление на мэра было сильным. Люди во всем мире любят ездить на автомобиле. Не так много на свете таких эксцентричных людей, которые при равных условиях предпочли бы ехать на автобусе вместо машины. Другое дело, если автобус экономит время и деньги. Если на собственной машине ты едешь до работы полтора часа, а на автобусе — 15 минут. Системой скоростного автобуса TransMilenio мы смогли в сжатые сроки создать альтернативу машине. Вообще, транспортные решения — это больше вопрос равенства и демократии, чем денег и технологий. Для меня идея равенства крайне важна. Парковка не является конституционным правом человека. И если все люди равны, то автобус, в котором едут сто человек, должен иметь в сто раз больше прав, чем автомобиль.

Позиция Максим Ликсутов, заместитель мэра Москвы по вопросам транспорта и развитию дорожно-транспортной инфраструктуры: Московская ситуация с точки зрения транспортной инфраструктуры достаточно критическая. Больше 50% автомобилистов добираются на работу дольше часа. В час пик улично-дорожная сеть перегружена на 42%, общественный транспорт — на 22%, метрополитен на некоторых участках — больше чем на 20%, пригородный железнодорожный транспорт — на 32%. Какую мы ставим цель? Обеспечение комфортных условий жизни для москвичей путем развития устойчиво функционирующей, безопасной, привлекательной и удобной для всех групп населений транспортной системы. В качестве задач можно отметить свободное автомобильное движение по улицам города, комфортный и регулярный общественный транспорт, безопасное и комфортное пешеходное и велосипедное пространство, а также безопасное такси с едиными стандартами качества. В Москве утверждена адресная инвестиционная программа до 2016 года. На транспортную инфраструктуру в целом из столичного бюджета будет потрачено 1,6 трлн рублей. Федеральный бюджет вложит 145 млрд рублей в железнодорожное хозяйство. И мы рассчитываем привлечь 769 млрд частных денег, которые пойдут на строительство транспортно-пересадочных узлов. Итого до 2016 года в транспортную инфраструктуру будет вложено 2,519 трлн рублей. Приоритетами для бюджетных вложений являются метрополитен и улично-дорожная сеть, а также железнодорожный транспорт, который по провозной способности занимает для нас второе место после метро. К 2020 году мы построим 110 км и 63 станции метро — метрополитен вырастет почти в 1,5 раза. К 2020 году будет построено 262 транспортно-пересадочных узла, 256 км дополнительных железнодорожных путей, реконструировано более 300 км вылетных магистралей и хорд. С 2016 года начнет работать пассажирское малое кольцо Московской кольцевой железной дороги. Уже в следующем году у нас появится около 5000 велосипедов, порядка 350 станций велопроката. К 2020 году должна значительно снизится загруженность автодорог. В Новой Москве пропускная способность инфраструктуры, в принципе, уже исчерпана, а к 2020 году количество поездок увеличится почти в два раза. Мы намерены развивать пригородные железные дороги — Киевскую и Калужскую, увеличив их пропускную способность в несколько раз. На краткосрочный период у нас реализуется программа из 55 мероприятий: в том числе, запуск девяти новых маршрутов наземного транспорта, две выделенные полосы и тринадцать перехватывающих парковок.

Московская повестка

Предпринимательство и город: спектр взаимодействий

В городе малый и средний бизнес играет важнейшую роль: это рабочие места, это нужные жителям услуги там, где они требуются, это разнообразие, яркость, комфорт городской жизни. Какую роль играют предприниматели в жизни Москвы сейчас и какой поддержки они ждут со стороны города? Куратор сессии: экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова. Участники: Шахар Вайсер, создатель и владелец компании Get Taxi; Сурен Варданян, вице-президент Московской торгово-промышленной палаты; Владимир Ефимов, руководитель Департамента г ородского имущества г. Москвы; Денис Каминский, основатель компании Future Today; Алексей Комиссаров, министр правительства Москвы, глава Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства; Лоренс Райт, основатель, директор «Стартап-академии» Московской школы управления «Сколково»; Александр Свинин, член правления общественной общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»; Михаил Хомич, директор по развитию бизнес-инкубатора экономического факультета МГУ, преподаватель экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова; Майк Эмерич, генеральный директор New Economy.

На территориях, присоединенных к городу, появится 12 новых центров, новых точек роста — см. карту на стр. 20 в сессии «Модели градостроительного развития»

Предпринимательство является важным рычагом развития города: частный сектор диверсифицирует экономику, а налог на прибыль — это треть доходов бюджета. Вот почему город инициирует программы прямой и косвенной поддержки предпринимательства, ставит з адачу развития благоприятной среды для бизнеса. На поддержку со стороны властей рассчитывает и бизнес. Например, такси влияет на транспортную обстановку в городе, ведь оно является альтернативой частному автомобилю, говорил основатель и генеральный директор GetTaxi Шахар Вайсер. Таксопарки могли бы претендовать на городской ресурс социальной рекламы, принимать участие в построении системы лицензирования таксистов. Впрочем, отмечали участники встречи со стороны правительства, социальная реклама — это ресурс, который законодательно нельзя использовать для поддержки какого-либо бизнеса. Александр Свинин, член правления «Опоры России», отметил, что за последние годы больше миллиарда долларов было инвестировано в стартапы, но вот с традиционным бизнесом, а это 90% членов «Опоры России», все не так радужно. Например, на практике сложно решается вопрос о нестационарной торговле, который так важен для начинающих предпринимателей, — ведь стоимость аренды помещений в Москве неподъемна для многих из них. Стартапы тоже претендуют на городскую поддержку, рассказал Лоренс Райт, основатель

«Стартап-академии» Московской школы управления «Сколково». С одной стороны, сейчас цены на услуги для бизнеса (риелторы, пиарагентства, веб-дизайнеры и так далее) высоки вне зависимости от того, является ли предприниматель начинающим или уже крупным, и здесь нужна помощь города. С другой, надо популяризировать культуру стартапов — быстрых и смелых бизнес-проектов, говорил Райт, и культуру предпринимательства в целом, добавлял Вайсер: страна и город должны видеть в них героев, и даже сам мэр города может пользоваться ресурсом своей репутации для этого. Владимир Ефимов, руководитель Департамента имущества города Москвы, согласился, что популяризация культуры стартапов необходима, и информация о создании технополисов и технопарков, в которых стартапам обеспечена инфраструктурная поддержка, может стать подходящей идеей для социальной рекламы. Однако идея влиять на рыночные цены на услуги усилиями городских властей ему показалась недопустимой. Денис Каминский, основатель компании Future Today, отметил недостаточную развитость финансовой среды для малого и среднего бизнеса. Предприниматели нуждаются в финансировании оборотного капитала. Он предложил три схемы такой помощи. Первое предложение заключается в поддержке городом кредитов для малого и среднего бизнеса, который заключил крупные контракты. Второе предложение — это финансирование овердраф-

3-й Московский Урбанистический форум

Предпринимательство и город

та, то есть предоставление кредитов в размере одно-, двух-, трехмесячного оборота компании для финансирования текущих операций. Третье — поддержка малого и среднего бизнеса при наступлении экономического кризиса, например, отсрочка налогов, возможно, даже под рыночный процент. Алексей Комиссаров, министр правительства Москвы, глава Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства, отметил, что город старается уйти от прямого финансирования предпринимателей, но непрямые инструменты создаются. Первый — это гарантийный фонд, благодаря которому можно получить кредит в банке, не имея полноценного залога. Второй механизм, который недавно появился, — фонд мик рофинансовой поддержки, который выдает льготные займы микрофинансовым организациям под их обязательство выдавать займы любому предпринимателю.

Доклад

Майк Эмерич, генеральный директор New Economy Многие проблемы, которые обсуждаются в Москве, обсуждаются и в Великобритании. Сорок лет назад, во время нефтяного кризиса, британская экономика столкнулась с большими проблемами. И если до этого развитию малого бизнеса не уделяли пристального внимания, то в кризис, когда с рынка стали уходить большие компании, в Британии поняли, какую важную роль малый бизнес играет в развитии всей страны. Не надо копировать Кремниевую долину, но в том, что касается инициатив по развитию малого бизнеса, финансирования инновационных компаний — здесь у США имеет смысл поучиться. Точно так же, как важно изучать опыт приватизации различных государственных функций и как таким образом может стимулироваться малый бизнес. И здесь особенно важной становится именно периферия города. Если три четверти населения Москвы живет в окраинных районах, то именно там нужно развивать бизнес-культуру, чтобы эти 75% населения могли работать рядом с домом. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru

Позиция Алексей Комиссаров, министр правительства Москвы, глава Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства Предпринимательство в Москве должно развиваться. Уровень развития, который мы видим сегодня, — 25% вклада в экономику города, этого недостаточно. Необходимо разделять поддержку предпринимательства на два основных блока: инновационные компании и традиционный бизнес. Им нужны разные меры поддержки, они решают разные задачи, и от их деятельности город ффекты. Иннополучает разные э вационные предприятия быстро растут, во время роста создают много рабочих мест, закладывая в будущем мощный вклад в экономику. Традиционный малый бизнес обычно увеличивает количество рабочих мест незначительно. Поддержка инновационного бизнеса в Москве находится на мировом уровне, в то время как в поддержке традиционного бизнеса существуют некие слож-

ности. Однако мы собираемся сделать большой шаг вперед, чтобы их преодолеть. Первый этап — это многофункциональные центры, куда можно прийти и получить максимальное количество услуг в одном месте. Со временем такая услуга перейдет полностью в электронный вариант, чтобы минимизировать контакт с чиновниками. Мы идем по пути создания платформы открытых данных, чтобы можно было легко получить информацию о количестве жителей, количестве детей, количестве семей, количестве автомобилей и в то же время о количестве уже существующих сервисов — кафе, магазинов, ресторанов, — чтобы легче было, не затрачивая серьезные суммы на маркетинговые исследования, выбирать, куда и с чем прийти. Таким образом, можно прогнозировать потенциал любого предприятия в районе. Мы по-прежнему будем поддерживать инновационный бизнес: у нас есть планы по дополнительным субсидиям, которые будут компенсировать затраты на получение патентов, на операции, связанные с экспортом, на получение международных сертификатов.

Чемпионы рейтинга За прошедший год предпринимательский климат в Москве серьезно улучшился, об этом свидетельствуют результаты рейтинга Doing Business. Правительство Москвы, ориентируясь на его критерии, провело ряд мероприятий по развитию бизнес-среды, и положительные изменения в столице — крупнейшем деловом центре России — привели к тому, что страна поднялась в рейтинге. Рост впечатляет — Россия заняла 92-е место, поднявшись на 19 пунктов, и вошла в десятку стран, добившихся наибольших успехов, а также заняла первое место по эффективности проведенных реформ среди стран БРИКС. Наибольшие успехи достигнуты по показателям «регистрация собственности» и «подключение к системе электроснабжения». По последнему показателю московские программы в том числе способствовали продвижению России сразу на 71 позицию вперед. А реформы Москвы, направленные на облегчение регистрации собственности, позволили России продвинуться на 29 позиций вперед и занять по этому показателю 17-е место. Зарегистрировать право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество теперь можно за 18 дней.

Московская повестка

Центры вне центра: потенциал Москвы как полицентричного метрополиса

Пересекая барьер в 15 млн жителей, город приобретает черты метрополиса. Очевидно, что Москве пора начинать готовиться к этому, однако как выбрать точки для роста новых центров?

Куратор сессии: Высшая школа урбанистики. Участники: Михаил Ан, первый заместитель руководителя Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы; Александр Высоковский, декан Высшей школы урбанистики; Максим Гасиев, президент Группы ПСН; Эндрю Джоунс, управляющий директор, AECOM; Илья Заливухин, архитектор, учредитель градостроительной компании «Яузапроект»; Николай Казанский, управляющий партнер Colliers International в России; Александр Коллонтай, заместитель директора ГУП «НИиПИ Генплана Москвы»; Сергей Кузнецов, главный архитектор г. Москвы, первый заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы; Владимир Сергунин, региональный директор по развитию бизнеса, Colliers International в России; Леонид Смирнягин, профессор кафедры социально-экономической географии зарубежных стран МГУ им. М. В.Ломоносова.

В Москве уже есть сформировавшиеся естественным образом центры — «метагорода», показало исследование «Археология периферии». См. об этом в сессии «Панельная Москва», стр. 90

Мехико-Сити, Сан-Паулу, Мумбай, Сингапур, Стамбул — городов, которым, как и Москве, необходимо сейчас решать задачу перехода к структуре метрополиса, много, и все они на разных стадиях этого процесса. Сегодня в российской столице пространства, находящиеся на одинаковом расстоянии от центра, обладают похожими свойствами. Нет сообществ, готовых ассоциировать себя с какими-либо другими центрами, кроме исторического. Не хватает определенности в терминах и не хватает данных — что есть периферия, где и как может появиться новый центр? Впрочем, постепенно ситуация меняется. Так, еще на первом Форуме эксперты совместно определили более десятка тысяч гектар промышленных земель, требующих реорганизации. И именно в них управляющий директор AECOM Эндрю Джоунс видит место для новых центров московской метрополии. На сегодняшний день Москва заявила о готовности запустить процесс на участках общей площадью 4 тыс. га. Уже это, по словам первого заместителя руководителя Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы Михаила Ана, позволит добавить примерно 40% новых площадей к сегодняшней московской застройке. Актуальность идеи он объясняет тем, что обеспеченность жильем в столице в два раза меньше европейской, в два раза меньше и площадей в ретейле. То есть, не прирастая населением, город все равно мог бы развивать недвижимость. Другое дело — поиск баланса в двух

ключевых вопросах. Первый — соотношение жилой недвижимости, которую Москва съедает почти мгновенно, и других типов недвижимости, которая и определяет характер и нового центра, и просто нового качественного района. Второй — распределение рисков между властью и девелоперами в таких крупных проектах. Как считает Михаил Ан, государственно-частные партнерства могут помочь развивать в первую очередь инфраструктуру, после чего в дело должен включаться уже рынок. Об этом же говорит и опыт Группы ПСН, рассказывал ее президент Максим Гасиев. ПСН занимаются зоной Грайвороново (140 га), где большое количество собственников, многим из которых не хочется активизироваться. У города должно быть право как-то влиять на собственников или арендаторов, чтобы они или что-то делали со своей частью недвижимости, или продавали ее, считает Максим Гасиев. Одним из инструментов влияния могла бы быть удельная кадастровая стоимость, дифференцированная по разным видам разрешенного использования земли. Если город считает, что территорию надо развивать как торговую или офисную, то для мотивации бизнеса можно стоимость земли снижать. Управляющий директор AECOM Эндрю Джоунс обращает внимание на опыт Лондона, который в последнюю декаду начал активно работать с железнодорожными станциями, превращая их в качественные урбанистические центры с офисами и культурными институциями вокруг. Железная дорога стала главным сред-

3-й Московский Урбанистический форум

Центры вне центра

ством связи британской столицы и севера страны. Москве также необходимо стимулировать разнонаправленные транспортные потоки, что обеспечивается расширением диапазона функционального назначения разных территорий — от розничной торговли до студенческой активности. При этом, заметил профессор кафедры социально-экономической географии зарубеж-

ных стран МГУ им. М. В. Ломоносова Леонид Смирнягин, в Москве вообще не так много жителей перемещается: в ходе исследования «Археологии периферии» анализ данных сотового оператора «Мегафон» показал, что 70% москвичей с 6 до 12 утра передвигаются в радиусе одного километра. Это связано с недостаточным количеством хорд, неразвитостью капилляр-

Железная дорога в будущее

станет одним из главных транспортных узлов. Также предполагается развитие местной легкой железной дороги. Мастер-план для района в 155 га разработан архитектурным бюро Терри Фаррелла, работавшего в последние годы над развитием различных районов Гуанчжоу, Шанхая и т. д. Мастер-план подразумевает многофункциональную застройку, которая обеспечит появление 140 000 новых рабочих мест и 12 000 единиц жилья. Кроме того, футбольный клуб Queens Park Rangers заявил о намерении построить рядом новый стадион на 40 000 мест в рамках усилий по возвращению в Первую лигу, а заодно и инвестировать в близлежащую жилую недвижимость. В конце 2013 года концепция развития района на будущие 30 лет, согласованная несколькими органами власти и инвесторами, была выставлена для обсуждения жителями.

Концепция трансформации Old Oak Common, одного из самых депрессивных районов Лондона, в транспортный узел национального масштаба появилась в 2011 году. Она стала возможна благодаря относительно новой инициативе Британии по развитию линий скоростных поездов. Old Oak Common оказался в стратегически важном для этого проекта месте, на пересечении сразу нескольких железнодорожных направлений. Таким образом, потенциал для развития территории обнаружился именно там, где, казалось бы, он меньше всего — на заброшенных территориях вокруг множества железнодорожных путей. Новую станцию Crossrail Interchange планируют соорудить к 2026 году. Она станет пересадочной для экспрессов из всех четырех лондонских аэропортов, а для ближайшего к ней аэропорта Хитроу

Московская повестка

ных сетей улиц, редкостью станций метро в периферийной части города, считает Леонид Смирнягин. Сегодня же столичные власти больше внимания уделяют бессветофорным магистралям, заменяющим классические городские улицы. Совершенно необходимо создание сети экспрессов московского региона — общественного скоростного транспорта, который бы связал уже существующие районы между собой, дополнял картину учредитель градостроительной компании «Яузапроект» Илья Заливухин. В свою очередь, заместитель директора ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» Александр Коллонтай рекомендует не забывать и о тех аспекта полицентризма, которые не разрешаются на уровне физической структуры: о мультивалентности культуры, о демократичности управления, о независимости рынка. По его мнению, новый центр считается сформировавшимся, когда можно говорить о большом количестве сосредоточенных в нем функций, о связанности с окружающей территорией на достаточно большом радиусе и способности к развитию, трансформации. И только первые два фактора можно спланировать и создать, хотя это и дорого. Впрочем, препятствием в этом станет малая исследованность территории города. Сегодня не хватает сведений о малом бизнесе в городе, обо всех крошечных производствах, других объектах. Игнорируются вернакулярные районы — с границами, отличающимися от административных, но существующих в умах жителей. Центры города уже существуют — их нужно увидеть и развивать, возражал Илья Заливухин и приводил в пример Сингапур. Там новые районы формируются в узлах природно-экологического каркаса. В Москве существуют такие места, как Лужники, ВВЦ, Воробьевы горы, и, кроме того, Москва поглотила множество в прошлом самостоятельных населенных пунктов.

Насколько активна культурная жизнь москвичей, часто ли они ходят в музеи и парки — см. данные исследований на стр. 49

Доклад

Эндрю Джоунс, управляющий директор AECOM Лондон уже 20 лет занимается решением проблем, с которыми сейчас встретилась Москва, но возникают и новые вызовы. В следующие 20 лет предполагается добавление еще 30% новых рабочих мест (1,6 млн). Хорошо известен пример превращения бывшей промышленной зоны Canary Wharf в новый деловой центр. Сегодня Лондон активно развивает еще четыре проекта: Croydon, Old Oak Common, «Королевские доки» и «Олимпийский парк». Первый расположен на юге агломерации, построен в 60-е, у него пока слабая экономика, однако устойчивая связь с центром и аэропортом позволяет проработать стратегию улучшения ситуации. Old Oak Common расположен перед аэропортом Хитроу, из Лондона к нему ведет высокоскоростная железнодорожная линия. Таким образом, район легкодоступен как в городском масштабе, так и в международном. Стратегия развития подразумевает, что основанием местной экономики станут наукоемкие отрасли. В истории Королевских доков переломными стали 70-е, когда было потеряно почти 100 тыс. рабочих мест. Сегодня к этой промзоне подведены новые транспортные пути, санирована земля, мэр Лондона сотрудничает с муниципалитетом в разработке методов налогового стимулирования для бизнесов, осваивающих площадку, для иностранных инвесторов. Территория Олимпийского парка тоже старая промышленная зона. Ее украшение — Темза, а ее главными проблемами до последнего времени были бедность окрестных жилых районов, плохое здравоохранение, высокая преступность. Олимпийские игры были использованы как катализатор качественных изменений. Стратегия развития выстраивается на основе культурного и спортивного наследия. Соответствующие мероприятия получают особую поддержку. Каждый из этих проектов отличается, но общим же становится фокус на новой экономике и доступности для многих. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#outcentres

3-й Московский Урбанистический форум

Центры вне центра

Позиция Сергей Кузнецов, главный архитектор г. Москвы, первый заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы Полицентричность, выявление предпосылок и создание новых альтернативных центров в городе, в мегаполисе являются приоритетными задачами. Сегодня этим озабочена не только Москва, поэтому есть возможность изучать чужой опыт, заимствовать и трансформировать под себя какие-то решения. Так, в Сингапуре альтернативные центры уже созданы и существуют, московская делегация ознакомилась с ними в ходе посещения города. Токио — один из самых

интересных примеров. Если его перевернуть хвостом на югозапад, то можно увидеть, что он похож на Москву с ее новыми территориями. 20–25 лет назад они решали те же проблемы, что и мы сейчас: моноцентризм, заброшенные промзоны, недостаточная связность территории. В Москве уже сейчас присутствуют точки общественно-делового развития, там, где хороша транспортная доступность или есть чья-то принципиальная концепция. Пример — Рублево-Архангельское, к которому уже проявил интерес Сбербанк. Градостроительное решение этой территории будет определено в ходе международного конкурса. Другой вариант — Молжаниновский район, характеризуемый близостью аэропорта, наличием железной дороги Петербургского направ-

ления. В том же ряду: Сколково, Коммунарка. Внутри старой Москвы кажется правильным обращение к развитию культурно-рекреационных зон, и тут важную роль могла бы сыграть Москва-река. Необходимость регулирования вопросов грузооборота, нужного Москве, заставляет обратить внимание на тему развития логистических центров с опорой на железнодорожную сеть. Также важно разрешить проблему пробки из промзон в юго-восточной четверти города, которая осложняет доступ в эту часть столицы. Ради этой задачи уже запущен проект по освоению ЗИЛа, следующий на очереди — завод «Серп и молот». На концепцию его переустройства объявлен конкурс. Принципиальный подход к обеим вышеупомянутым территориям — это увеличение их проницаемости.

Московская повестка

Нормы культуры: советская инфраструктура досуга и образования в новых условиях

Архитектурное и культурное пространство фордистского города, созданное в Москве в советские годы, сегодня должно обживаться заново. Удастся ли подстроить город, его культурное пространство, под запросы современных жителей?

Советский градостроительный проект предполагал нормы обеспечения культурой каждого жителя района — сегодня Москва покрыта сетью библиотек, выставочных залов и домов культуры. Однако с падением СССР существующая система утратила свое наполнение и требует реорганизации с учетом новых потребностей жителей города. Григорий Ревзин, эксперт Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» и куратор раздела «Культура» в исследовании «Археология периферии», описал, как сегодня выглядит культурное пространство города. Советские нормы обеспечения города учреждениями культуры предусматривали, что на одного жителя приходится 0,5 кв. м культуры в пешеходной доступности. Такая политика культуры может существовать в ситуации, когда есть человек, который ведет культурную и идеологическую работу на периферии. Но какой она может быть сегодня? Можно ли воспользоваться советской инфраструктурой клубов, библиотек для того, чтобы начать распространять какую-то другую идеологию? Практика показывает, что активное распространение современной культуры вызывает острое недовольство жителей. Исследование показало, что 52% процента жителей не выезжают из спальных районов, 39% — довольны своей жизнью и не хотят ничего менять. Во многом это пенсионеры,

женщины, мужчины, которые ходят на работу, но в пределах своего района не ходят дальше школы, парикмахерской, магазина, детского сада. Все новое для такого общества, в том числе и культура, — это не развитие, а угроза. И тем не менее попытки вернуть советскую культурную инфраструктуру в активный оборот делаются. Например, модернизируется работа выставочных залов на окраинах, рассказывал куратор объединения «Выставочные залы Москвы» Георгий Никич. Схема их работы не менялась с советских времен, но утратила свою актуальность — и об их существовании неизвестно местному населению. Проблема заключается не только в содержании их работы, но и в том, что работать с инфраструктурой, которая предполагала централизованное управление культурой, нельзя в современной ситуации — когда все большее значение имеют локальные сообщества и различия. Масштабы советского культурного проекта заставляют искать универсальное решение, но жизнь районов требует бережного отношения и частных решений — в этой ситуации учреждения культуры должны создавать платформу для развития местных форм социальности. Урбанист, руководитель рабочей группы по разработке бренда Пензы Станислав Мурунов предложил следующую схему: треть пространства надо отдать неформальным сообществам, которых

3-й Московский Урбанистический форум

инфографика: анастасия ухина

Куратор сессии: Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка». Участники: Сергей Капков, министр правительства Москвы, р уководитель Департамента культуры Москвы; Борис Куприянов, заместитель директора Московского городского библиотечного центра; Алексей Левин сон, руководитель отдела социокультурных исследований «Левада-центра»; Радик Махмутов, заведующий лабораторией «Эпистемология, политическая антропология и этнокультурное образование» НИИ инновационных стратегий развития общего образования; Святослав Му рунов, урбанист, руководитель рабочей группы по разработке бренда Пензы; Георгий Никич, куратор объединения «Выставочные залы Москвы»; Алиса Прудникова, директор уральского филиала Государственного центра современного искусства; Григорий Ревзин, эксперт Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка», профессор Высшей школы урбанистики; Юрий Сапрыкин, шеф-редактор Объединенной компании «Афиши» и «Рамблера»; Юлия Шахновская, директор Политехнического музея; Мартин Штеффенс, директор культурного фестиваля 48 Stunden Neukölln, Берлин.

Нормы культуры

учреждения культуры г. москвы

много на окраинах, треть под культурный бизнес (книжные, музыкальные магазины), а еще треть оставить за государством. Самым близким местным жителям форматом культуры могут оказаться библиотеки, считает Борис Куприянов, заместитель директора Московского городского библиотечного центра. Библиотеки были всегда, это знакомые и понятные учреждения, у которых большой ресурс доверия. Реформирование системы библиотек в Москве, которым руководит Куприянов, в первую очередь должно сделать библиотеки современными, удобными, комфортными, с большим количеством современных услуг. И при этом они останутся библиотеками, к которым люди привыкли. В этом сочетании привычки и современности и может зародиться потенциал модернизации. Результаты работы первых реформированных библиотек дают основания на это надеяться. Опытом работы с доставшимся от советских времен символическим капиталом и с инфраструктурой поделилась Алиса Прудникова, директор уральского филиала Государственного центра современного искусства. Проект Уральской индустри-

альной биеннале современного искусства вырос из промышленной идентичности региона и пытается эту индустриальность актуализировать для современного общества. Но старые учреждения, в которых проходит биеннале, советские ДК, противоположны по своей ауре этой задаче, сейчас они обслуживают две категории населения — дошкольников и пенсионеров, которых мало интересует современное искусство. Однако когда жителям удается объяснить, что хотят сказать кураторы, они становятся лояльной аудиторией, а многиедаже волонтерами. Какую стратегию модернизации городской культурной инфраструктуры выбрать, с какой именно идеологической программой подходить к этой задаче — это вопросы, которые пока не имеют точного ответа, ведь ни один из проектов такого рода пока нельзя считать завершенным. Но существует опасность — на которую указала в конце встречи Юлия Шахновская, генеральный директор Политехнического музея, — что кураторы, привыкшие смотреть на аудиторию сверху вниз, могут только еще больше оттолкнуть ее.

Книжное самоуправление

Сервисы, позволяющие горожанам взаимодействовать с городом в интернете, — часть большого облака информации, которое сегодня окутывает любой крупный город. О других его элементах см. сессию Smart Megacities, стр. 22

В последнее время в Великобритании растет роль местных сообществ в поддержании жизни в библиотеках и даже в управлении ими. Ведь именно работа с местным населением помогает создавать востребованные услуги, необходимые для устойчивого развития библиотек в условиях сокращающегося финансирования. Формы вовлечения местного сообщества варьируются от участия в разработке плана развития библиотеки до волонтерской помощи ее работникам, управления или полного контроля за ее работой — конкретная форма зависит от размеров финансирования и значения библиотеки для населения. Например, в библиотеке Саксилби

(Линкольншир) муниципальные власти пригласили местное сообщество принять участие в обсуждении того, как следует изменить библиотеки, чтобы они соответствовали запросам жителей. В итоге библиотека была превращена в многофункциональный спортивно-досуговый центр: в нем появились кафе-бар, конференц-зал и раздевалка для спортивного поля неподалеку. При этом в библиотеке остались читальные залы. Идея включения дополнительных сервисов была связана с необходимостью искать дополнительное финансирование для библиотеки. Другой пример многофункционального развития дают библиотеки графства Нортгемптоншир, участвующие в проекте Library Plus. Идеология

3-й Московский Урбанистический форум

фото: наталья куприянова

Московская повестка

Нормы культуры

Позиция Сергей Капков, министр правительства Москвы, руководитель Департамента культуры Москвы Министерство культуры — это советская идея, впервые в мире оно было создано в 1953 году в СССР. Идеологическое наполнение всей обширной культурной инфраструктуры формировалось в органах власти коммунистической партией. Как точно заметил Виталий Куренной, когда рухнул СССР, то это «бронепоезд встал на запасные пути и там постепенно ветшает». Прежний механизм потерял свое наполнение и цель, сократилось финансирование, и встал вопрос, для кого и для чего работают учреждения культуры сегодня. При этом в Москве последних лет велось активное строительство и были построены огромные районы, например Тушино, в котором на 30 тысяч человек два учреждения культуры. Поэтому у нас две важнейших цели: создавать новые культурные центры в округах и развить советские

учреждения культуры, например библиотеки. В Москве 453 библиотеки, это огромная сеть, поэтому они дают возможность создать московские городские гостиные по всему городу. Библиотека нового типа — это место общения, встреч, работы, учебы, здесь можно читать книги, а можно просто сидеть в интернете. Это так называемое «третье место», где со временем должны появиться дополнительные функции: книжный магазин, образовательные центры для людей старшего поколения по работе на компьютере и многое другое. Мы с Борисом Куприяновым, который курирует проект, хотим избавиться от советской модели: библиотека — это только книги, душное помещение, «говорите шепотом, взяли книгу в зале и быстро уходите». В то же время для нас важна идея, лежащая в основе создания сети публичных библиотек: это пространство вне денег, то есть в них должно быть комфортно и человеку с большим достатком, и с более скромным — в библиотеке все равны. В этом году были запущены два пилотных проекта — это биб-

проекта: библиотеки — это больше, чем просто здания, и они могут делать больше, чем просто одалживать книги. Библиотеки сотрудничают с местными общественными организациями и предпринимателями, и на их базе развиваются центры занятости, а также создаются площадки для развития стартапов (библиотеки дают место для работы, устраивают консультации с бизнес-тренерами и экспертами). Библиотеки совмещают с центрами досуга и творчества для детей, центрами социальных услуг для пенсионеров, они выступают площадкой для встреч других социальных служб с населением. Важный инструмент при сокращении финансирования, но при необходимости сохранить и даже увеличить

лиотека Достоевского на Чистых прудах и библиотека на Ленинском проспекте, 127. Библиотека Достоевского — это своего рода витрина проекта. Мы сделали большие окна, открыли стеллажи, и посетители могут брать книги сами, можно выпить кофе, в нее можно прийти с детьми — в ней есть игровая комната. Это уже совершенно другой тип пространства: пространство саморазвития и общения. После реорганизации этой библиотеки количество посетителей за первые месяцы выросло в 15 раз! Для нас это очень важно, ведь Департамент культуры конкурирует за свободное время москвичей наравне с торговыми центрами, спортзалами, кинотеатрами и т. д. Наша задача — рекламировать наши учреждения, завлечь человека и сделать так, чтобы он остался доволен посещением. Отсюда наши акции: «Ночь искусств», «Ночь музыки», «Библионочь» и т. д. Благодаря этим проектам нам удается заинтересовать огромное количество людей, многие из которых только в ходе таких акций узнают, что у них в соседнем доме есть библиотека или музей.

часы работы — это привлечение местных жителей в качестве волонтеров. В этой ситуации власти оплачивают курсы, на которых волонтеров учат работать с книгами или выполнять новые задачи, все остальное управление и обслуживание оказывается в руках местных жителей. Зачастую в библиотеке остается несколько профессионалов на зарплате, а остальную работу выполняют волонтеры из числа местных жителей.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#culture

Московская повестка

Власть и граждане: от отчуждения к сотрудничеству. Практики Москвы

Москва уже накопила определенный опыт вовлечения жителей в управление городом. Власти города понимают, что независимая оценка ее усилий помогает выбрать оптимальные решения для городских проблем. Однако эта работа не так проста, как может показаться на первый взгляд: горожане далеко не всегда готовы интересоваться тем, что происходит за пределами их двора. Участники: Елена Громова, директор Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональные центры предоставления госу дарственных услуг» г. Москвы; Наталья Климова, руководитель Государственного казенного учреждения «Открытое правительство»; Евгений Козлов, начальник Управления по совершенствованию административно-управленческих процессов органов исполнительной осквы; Анастасия Ракова, заме власти Москвы; Михаил Максимов, первый заместитель руководителя аппарата мэра и правительства М ститель мэра Москвы, руководитель аппарата мэра и правительства Москвы; Ермолай Солженицын, с тарший партнер московского офиса McKinsey & Company.

Оторванность граждан от власти является не только проблемой Москвы, но и всех крупных мегаполисов. Выстроенные во второй половине XX века механизмы управления крупными городами индустриальной эпохи предполагали, что только «сверху» виден весь комплекс проблем, только власти вместе с отраслевыми экспертами (транспортниками, архитекторами, экономистами и проч.) могут принять правильные решения. Опыт показал, что при переходе от индустриальной к постиндустриальной фазе развития общества эти механизмы дают сбой. Впрочем, это было отмечено еще в 60-х годах — проекты, которые город инициирует таким образом, часто негативно сказываются на качестве жизни горожан, пропадает «гений места» отдельных районов. Что еще хуже — растет отчуждение между властью и горожанами. И в тот момент, когда город хочет опереться на мнение жителей, разделить ответственность за выбранные направления развития, оказывается, что опереться не на кого. С этой проблемой пришлось столкнуться и Москве, отмечает заместитель мэра Москвы, руководитель аппарата мэра и правительства Москвы Анастасия Ракова. Взаимное недоверие между гражданами и чиновниками, неразвитость механизмов сотрудничества в гражданском обществе — как преодолеть эти препятствия? Правительство Москвы выбрало следующий принцип работы — на первом этапе

поддерживать только такие формы взаимодействия с москвичами, к которым сами жители столицы уже проявляют интерес, а затем постепенно расширять пространство сотрудничества. Но как велико это пространство было в начале работы? С помощью регулярных социологических исследований удается понять, чего же именно хотят горожане, и результаты неутешительны: две трети жителей не хотят участвовать в управлении городом совсем, 20% жителей интересуются только проблемами, которые касаются непосредственно их подъезда и двора. Тем не менее московское правительство в 2011 году начало развивать интерактивные порталы — сначала несколько тематических, а потом и единый. Сегодня на нем можно найти информацию по 110 аспектам управления и развития, можно оставить свои комментарии, сообщения и жалобы. Пользователи портала прокомментировали уже каждый четвертый дом в городе и каждый шестой подъезд, в неделю поступает около 4–5 тысяч жалоб — это половина всех обращений к городской власти. Сегодня решается около 80% проблем, о которых сообщают граждане через портал, причем средний срок рассмотрения жалобы — 4 дня, а все ответы чиновников на вопросы жителей открыты. Другое направление работы — предоставление госуслуг в электронном формате. Это не только современно и само по себе влияет на ка-

3-й Московский Урбанистический форум

Власть и граждане

чество жизни, сокращая временные затраты жителей. Минимизация контактов с чиновни ками уменьшает и поле взаимного недоверия. В электронный вид переведено 103 услуги и сервиса, из них 54 – полностью, т.е. ходить и подавать куда-либо бумажные документы про сто не нужно. Картину электронного взаимо действия граждан и власти дополняет портал открытых данных, который обеспечивает до ступ к 243 различным наборам информации — от карты открытых катков до реестра камер видонаблюдения. Причем около 50 наборов сведений было собрано специально по запро сам москвичей — например, перечень заправок с качественным топливом, график работы ро дильных домов, карта городских общественных туалетов. Часть данных уже переведена на ан глийский язык, а для разработки мобильных приложений привлечены инвесторы, готовые вложить в это собственные средства. Отчужденность горожан и власти, отсутствие интереса у жителей к будущему города и, сле довательно, нежелание брать на себя ответ ственность — эта проблема, конечно, не будет решена быстро. Но пространство взаимодей ствия, которое появилось сейчас, хотя и не об ладает большой гибкостью (фактически пред ставлено два типа отношений — «жалобы» и «услуги»), уже дает возможность нарабаты вать новый опыт.

Доклад

Елена Громова, директор Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы» В Москве активно развивается система много функциональных центров оказания госуслуг — в них можно получить услуги, приходить за ко торыми все-таки пока еще нужно. Каждый день в московские МФЦ (сейчас их 70, в них работа ют 3000 сотрудников) приходят от 30 до 40 ты сяч человек. Успех проекта обусловлен тремя факторами. Первый — это удобство. Весь про цесс обслуживания в МФЦ продуман и логичен, понятен жителю. Если обычно государствен ные учреждения открываются рано утром, а за крываются не поздно вечером, делают перерыв

на обед, то МФЦ уже с 2014 года будут доступ ны 12 часов в день. На входе в центр стоят по мощники, которые быстро помогают сориенти роваться гражданам: какие услуги им нужны, к каким окнам нужно подойти. Второй фактор успеха — диалог. МФЦ предоставляет простой и удобный инструмент обратной связи. Это нейтральная территория, на которой не прини маются решения, поэтому люди не боятся при ходить, высказывать и критику, и конструктив ные предложения. Это касается и работы самих МФЦ: в 2013 году, например, было пять случа ев, когда центры перемещали в другое здание, потому что так было удобнее жителям. Нако нец, третий фактор успеха: МФЦ становится центром притяжения в районе. Приход в МФЦ может быть приятен, а не только полезен. Сей час изучаются разные новые возможности по вышения качества сервиса: чем может быть за нят ребенок, пока его мама стоит в очереди, как помочь пожилым людям начать работать с ком пьютером. Это поможет растопить лед в отно шениях между чиновниками и жителями.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#authorities

Московская повестка

Уместность современности: архитектурный процесс глазами бизнеса

На российский рынок, в том числе и благодаря конкурсам, приходит все больше иностранных архитекторов. Как это скажется на качестве городской среды? Накопленный опыт работы с иностранцами пока нельзя назвать безоблачным. Участники: Ольга Алексакова, архитектор, партнер Buromoscow; Петр Кудрявцев, партнер Citymakers; Артем Кузнецов, генеральный директор «Гута-Девелопмент»; Денис Леонтьев, руководитель КБ «Стрелка»; Евгения Муринец, заместитель начальника Управления архитектурного совета Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы; Эйдан Поттер, директор бюро John McAslan + Partners, Великобритания.

Как достичь равновесия в развитии такого крупного города, как Москва, и какую роль в этом может сыграть периферия, см. сессию «Сбалансированное развитие современного мегаполиса», стр. 14

Влияние иностранных архитекторов на московский архитектурный рынок — одна из постоянно обсуждаемых тем. Однако чаще всего этот разговор сводится к провокационным заявлениям заказчиков о низком качестве отечественной архитектуры и ответным обвинениям со стороны архитекторов — в слепом поклонении всему западному. Тем временем на рынке уже появилось новое поколение российских специалистов, с опытом учебы и работы за рубежом. Их профессиональная идентичность базируется на другом: они понимают, в чем преимущества зарубежных бюро, но не боятся конкуренции с ними. Среди преимуществ — методы работы больших известных зарубежных бюро: отношение к эксперименту как к основной движущей силе проектирования. Также подчеркивается поддержание высокой динамики на любом этапе творчества и высокий технический уровень и креативного процесса, и управления проектами. Кроме того, акцентируется сама структура проектного процесса, имеющего больше стадий и, соответственно, больше точек контроля качества. Способность зарубежных архитекторов эффективно работать не на своих рынках, по мнению руководителя КБ «Стрелка» Дениса Леонтьева, связана с их изначальной ориентированностью на экспорт услуг как на элемент бизнес-стратегии: если в одной части света кризис и проекты останавливаются, то в другой — они идут. Истоки такого подхода обнаруживаются в экономической ситуации 1980-х,

строительный бум начался в Японии, пока весь мир приходил в себя после кризиса 1970-х. В то же время бизнес-стратегия не отменяет того, что под нормы проектирования в каждой стране приходится подстраиваться. Описывая свой российский опыт, Эйдан Поттер, директор бюро John McAslan + Partners, говорит, что работа с российским клиентом всегда основана на личных отношениях, а это, в частности, требует и личного присутствия, что не всегда себе может позволить менеджер глобальной компании. И в целом затраты времени на знакомство с контекстом, понимание ситуации, изучение норм довольно велики. Партнер Buromoscow Ольга Алексакова, работавшая в свое время и за рубежом, утверждает, что российские особенности архитектурностроительного рынка не делают его заметно сложнее других рынков. При этом она выделяет три вида обращения российских заказчиков к иностранцам. Первый — приглашается архитектор-звезда, и ему в партнеры находится местный архитектор для сопровождения проекта. Второй — использование только имени архитектора-звезды людьми, не имеющими отношения к нему, что создает проблемы уже в правовой плоскости. Третий — приглашение среднего иностранного архитектора на том основании, что любой средний западный офис якобы лучше, профессиональнее, чем любой средний российский. Последнее в какой-то мере связано с небольшим количеством профессиональных архитекторов в России. Ни в ка-

3-й Московский Урбанистический форум

Уместность современности

ком случае не удается избежать сложностей работы с иностранцами: подписание договоров, их оформление, своевременность выплат, поиск адекватных местных партнеров. Опыт председателя совета директоров «Гута-Девелопмент» Артема Кузнецова показывает, что в любом случае важна опытность самого заказчика. В начале своей истории компания пыталась сотрудничать со звездами — Жаном Нувелем, Норманом Фостером. Однако эти попытки не были удачными — в тот момент у компании не было навыка формулирования технического задания. Также он отметил наличие проблем в коммуникации с проектировщиком, к которому ездить далеко, а телефонных переговоров недостаточно. В этой ситуации сопровождающая проект российская команда архитекторов превращается в переводчиков, что не оставляет им времени влиять на качество проекта, его адекватность потребностям заказчика, российскому контексту. Одна из самых существенных проблем в этой ситуации — стоимость услуг архитекторов. Международная практика, которая предполагает десятки стадий разработки проекта, планирует и высокую стоимость услуг. Попытки заказчиков сэкономить (например, на оплате работы российских архитекторов, сопровождающих проект) приводят к выбору не самых профессиональных специалистов. В результате — много непродуманных деталей, много случайных решений, замена материалов и т. д., указывала заместитель начальника управления Архитектурного совета Москомархитектуры Евгения Муринец. В чем же проблема? По мнению Дениса Леонтьева, она заключается в том, что российские архитекторы хотят конкурировать на идеологическом уровне, но мало уделяют внимания своим техническим навыкам. А в итоге и рабочую документацию нынче часто делают в Турции, Чехии, Словакии и т. д. Причина тому, возможно, кроется в отмеченном Алексаковой качестве западного архитектурного образования: даже молодые западные архитекторы лучше отечественных разбираются конструкциях, инженерии, в управлении проектами. Интернационализация российского архитектурного бизнеса поможет и местным бюро выйти на зарубежный рынок и объективно почувствовать

Позиция Евгения Муринец, заместитель начальника Управления архитектурного совета Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы В целом у города нет жесткой политики по поводу привлечения иностранцев на местный рынок, однако очевидно, что их присутствие мобилизует российских специалистов, — это международная конкуренция. Она честная. Сегодня, когда в Москве стали проводить много архитектурных конкурсов, в активный словарь вошло слово «консорциум». Сегодня его лидером чаще всего выступает иностранец, и пока еще нет результатов для обсуждения удачности данного подхода, так же как и какой-то «дорожной карты» по структуре процесса. В то же время известны примеры успешного сотрудничества с иностранными бюро, оказывавшимися на субподряде у российского генерального проектировщика. Естественно, нужен тот, кто разбирается, что такое ценный градоформирующий объект, памятник архитектуры и как эти понятия трактуются законом. Куда более спорными являются примеры сопровождения работы зарубежных проектировщиков архитектурными подразделениями девелоперских компаний. Потому что один раз восприняв идею проекта, ее начинают повторять с некоторыми вариациями уже собственными силами, в итоге появляется новая итерация типовой застройки. В этом смысле важно сохранять отношение к любому проекту как к авторскому высказыванию, осуществление которого автором контролируется на каждом этапе.

себя в одной весовой категории с иностранцами. Тем более что движение российских корпораций на другие рынки уже началось — архитекторы могли бы стать их попутчиками при строительстве зарубежных представительств, если бы предоставляли услуги соответствующего качества. Вслед за этим повысилось бы качество архитектуры и дома. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#modernity

Московская повестка

Эйдан Поттер: «У меня два года ушло на то, чтобы понять, что такое сосулька»

Легко ли работать в Москве иностранным архитектурным компаниям? Клиенты готовы платить за результат, но не видят ценности в процессе, регулирующие нормы отличаются от западных, и климат тоже становится препятствием. Но столица нуждается в западных консультантах и мастерах.

Эйдан Поттер — член совета директоров архитектурной компании John McAslan + Partners, куда пришел работать в 1980-х, будучи еще студентом. Сегодня он отвечает за градостроительное подразделение компании, а также за ее работу в России, совмещая работу по архитектурному проектированию и по управлению процессом. Его имя можно обнаружить в списках авторов большинства значимых работ John McAslan + Partners. В Москве под его руководством реализован проект «Фабрика Станиславского» — реконструкция бывшей промышленной территории, разработан проект реконструкции территории кондитерской фабрики «Большевик».

— О приглашении в архитектурный проект иностранцев чаще всего говорят, что это способствует последующим продажам и росту цены. Вы замечаете, что ваше участие повышает капитализацию объекта? — Я думаю, дело в другом: таким образом проявляется процесс интернационализации московской экономики. Он влечет за собой потребность в обновлении базовых коммерческих, жилых и торговых услуг города, а это вопрос культуры их предо-

ставления и инфраструктуры, их обеспечивающей. Москва нуждается в регенерации и росте, чтобы обеспечить свой статус мирового города. В подобной ситуации обращение к международным консультантам естественным образом выделяет город на сцене глобальной экономики. В то же время в результате этих действий многие международные компании размещают в Москве свои представительства, принося на ее рынок собственные запросы, сформировавшиеся в международном контексте. Они касаются офисов, сотрудников, отношения к окружающей среде, соблюдения концепции устойчивого развития, всего того, чего еще недавно в городе не было — и у местных архитекторов не было возможности этим заняться. Их портфолио страдают от нехватки реальных доказательств способности все это осуществить из-за малого объема иностранных заказов. Я не сомневаюсь, что это изменится, как только российские проектировщики расширят свои амбиции и начнут работать за рубежом. — Но ваша компания ведь пришла на московский рынок по заказу российского заказчика. — Так оно и есть. Это вторая история: российские клиенты, как и многие архитекторы, восхитившись чем-то в своих заграничных путешествиях, пытаются перенести иностранный опыт на родную почву. Моя собственная история в Москве началась со знакомства российского клиента с нашей миланской работой, штаб-квартирой компании Max Mara. Он посетил ее во время отпуска. — Легко ли оказалось работать в Москве? — Наибольшая сложность заключается в том, что клиенты заявляют нереалистичные, амбициозные проектные программы. Ваше скоростное развитие экономики зачастую приводит к абсурдному целеполаганию и попыткам сэкономить на всем. Это фрустрирует, усложняет отношения между архи-

3-й Московский Урбанистический форум

Уместность современности

тектором и клиентом, а в итоге рушит проект. Слишком часто зная об архитектуре как о продукте, клиенты отрицают ее как процесс. Проектирование — это последовательное решение вопросов и продолжительное исследование каждой детали проектной программы, возникающей в ходе дела, а они всегда подозревают, что это лишнее и способ удорожания работ. Я тут отмечаю необходимость в опытных проектных управленцах как гарантии наиболее эффективного осуществления архитектурной деятельности, достижения высокого качества. — И как же с этим справляться? — Мы обозначаем важность работы над проектом до последнего штриха его реализации, то есть с этапом авторского надзора. Наша цель — завершение здания вне зависимости от сложности процесса. Мне кажется, многие международные компании провалили реализа-

Все флаги За время работы на посту главного архитектора Москвы Сергей Кузнецов инициировал более 20 конкурсов, и самые крупные из них допускали участие архитекторов-иностранцев. Крупные компании и мастера с мировым именем отозвались на приглашения с энтузиазмом. Свою роль сыграло и то, что многие международные конкурсы были проведены Институтом медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» по самым современным профессиональным стандартам. В результате московское профессиональное сообщество и широкая публика познакомились с новым для себя взглядом на город. Так, например, знаковым стал конкурс на парк в Зарядье. В нем участвовали сразу несколько всемирно известных команд: голландцы MVRDV и West 8, англичане Gustafson Porter, китайцы Turenscape. Жюри, в котором кроме московских чиновников и архитекторов были социолог Саския Сассен, исполнительный

цию своих заказов именно из-за неготовности к воплощению посулов из своих графических презентаций. — А если разбирать сложности более детально? — Ну у меня два года ушло на то, чтобы понять, что такое сосулька, на осознание опасности, связанной с этим явлением. В целом работа в Москве для иностранца — это бесконечная цепь непривычных условий: непонимание языка, отличие регулирующих норм, сотрудничество с местными архитекторами, относительная неопытность местных консультантов в правилах управления проектом и международных договоренностях в области поставок, скорость развития, большее количество времени, которое требуется для полноценной работы с клиентом и удаленными проектировщиками, понимания контекста и установок. Ну и климат, конечно.

директор Притцкеровской премии Марта Торн. Победа в конкурсе была присуждена консорциуму, который возглавляли архитекторы из США, — Diller Scofidio + Renfro, авторы парка High Line. А в проведенном полугодом ранее конкурсе на Центр Политехнического музея и МГУ участвовали команды, собранные из крупных иностранных и крупных российских бюро: Leeser Architecture и ABD Architects, Farshid Moussavi

Architecture и бюро «Рождественка», Mecanoo и ТПО «Резерв», «Проект Меганом» и John Mcaslan+Partners. Победил в состязании дуэт итальянского бюро Massimiliano Fuksas Architetto и российского SPEECH. Оба конкурса, как и многие другие, привлекли самое широкое внимание прессы и в России, и за рубежом — от профессиональных Architects Journal и «Проекта России», до рассчитанных на широкую публику The Guardian и «Коммерсанта».

Московская повестка

Панельная Москва: ограничения и потенциал развития

В московской периферии — ключевые вызовы для города, социальные, культурные и политические. Анализ проблем и потенциалов периферии позволяет сформулировать концепцию ее развития. Идея суперпарка становится ответом на эти вызовы — пространственным решением и увлекательным образом. Куратор сессии: Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка». Участники: Олег Баевский, заместитель директора ГУП «НИиПИ Генплана Москвы»; Михаил Блинкин, директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ; Юрий Григорян, руководитель архитектурного бюро «Проект Меганом», директор образовательной программы Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка»; Александр Ложкин, директор Государственного краевого бюджетного учреждения «Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия)», профессор московского отделения Международной академии архитектуры; Алексей Муратов, партнер КБ «Стрелка», руководитель направления «Стратегии развития территорий»; Евгения Муринец, заместитель начальника управления Архсовета Москомархитектуры; Григорий Ревзин, эксперт Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка», профессор В ысшей школы урбанистики; Андрей Чернихов, вице-президент московского отделения Международной академии архитектуры; Оливер Шульце, совладелец Schulze + Grassov, партнер Citymakers; Брайан Эванс, практикующий урбанист и ландшафтный дизайнер; Данияр Юсупов, эксперт независимой экспертной инициативы «Открытая лаборатория города», Санкт-Петербург.

Высокая плотность не всегда ведет к низкому качеству жизни — значение имеет рациональность в использовании ресурсов, обсуждали участники сессии «Повышение качества городской среды», см. стр. 28

В московской периферии — ключевые вызовы для города, социальные, культурные и политические. Московская структура расселения отличается тем, что жилых районов вне центра гораздо больше, чем внутри него. Взрыв этой плотности произошел 60 лет назад, и в основном в этой зоне возведены типовые постройки сборного железобетона, для компоновки которых использованы типовые же планировки районов. Освоенное таким образом пространство было застроено и заселено по историческим меркам практически одномоментно, отмечает эксперт Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» Григорий Ревзин, — людей поселили в только что созданное искусственное и гомогенное пространство, в котором нет ни центра, ни окраины, а все везде одинаковое. Принцип равенства, положенный в основу застройки советской Москвы, начиная с 1950-х, также привел к формированию равнонапряженной системы социальной и культурной инфраструктуры. На ее пространстве по одним и тем же принципам распределялись поликлиники, дома культуры, школы, кинотеатры, булочные и библиотеки. В исследовании «Археология периферии» было показано, что городские субцентры, заложенные в советские времена, сегодня не совпадают с тем, где концентрируются центральные функции на самом деле. Построение карт функциональной насы-

щенности московского пространства проявило точки, в которых насыщенность выше, чем в остальном городе, не считая центра. С точки зрения архитектуры или градостроительства никаких предпосылок к тому, чтобы именно в этих местах начала формироваться новая центральность, нет. В то же время их местоположение в чем-то напоминает точки возникновения исторических городов: у развилки дорог, у реки на возвышении и т. д. Получается, что транспорт, электричество, вода, сети — это общие свойства пространства города, поверх которого формируются другие города примерно по 300–400 тысяч жителей. Это только один из способов интерпретации периферийного пространства, предложенный в рамках исследования. Анализ транспортной структуры этой части города, например, приводит к разделению районов по принципу транспортной доступности и внутренней связности. Так выявляются и относительно благополучные, и нуждающиеся в срочной и радикальной помощи районы. По словам директора Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Михаила Блинкина, сегодня недостаточно внимательно относятся к теме пропускной способности общественного транспорта. Получается, что, например, добраться до метро «Выхино» несложно, но попасть в него и уехать после продления ветки до «Жулебино»

3-й Московский Урбанистический форум

Панельная Москва

стало очень трудно. Важным аспектом обеспе чения автомобильной доступности и регулиро вания автомобилизации населения Блинкин называет аккуратно проведенное межевание в многоэтажной застройке. Партнер КБ «Стрелка» Алексей Муратов увязы вает тему межевания с вопросом передачи жи телям права участия в управлении районом. По его словам, в целом территория перифе рии находится в довольно хорошем состоя нии, но она обязана этим централизованно му планированию и управлению, возможности которого не безграничны. Ответственность за будущее периферии власть теперь должна разделить с жителями, однако не вполне ясно, в какой степени они к этому готовы, неслу чайно заместитель директора ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» Олег Баевский называет эту ситуацию экзаменом на гражданскую ответственность. На этом список возможных интерпретаций проблем и потенциалов периферии не закан чивается — исследование показало, что при стальный взгляд на это пространство избавля ет его от монотонности и скуки, в которой его принято обвинять уже последние лет 30. Сле дующий этап — конвертировать это открытие в проекты развития, от которых будет выигры вать вся агломерация, ведь абсолютное боль шинство ее жителей — именно здесь.

Доклад

Алексей Муратов, партнер КБ «Стрелка», руководитель направления «Стратегии развития территорий» Территория между Третьим транспортным кольцом и Московской коль цевой автодорогой, по сути, двойная перифе рия. Она является таковой с одной стороны для исторического центра, с другой — для бур но развивающихся урбанистических образова ний за МКАД: Балашихи, Мытищ. Микрорайо ны, из которых состоит эта территория, имеют генетическое родство с концепцией городовсадов Эбенизера Говарда. Тут сравнительно низкий показатель застроенности, в 1,5–2 раза меньше, чем в традиционном городе. Это по зволяет трактовать данное пространство как место разрядки с более спокойной и расслаб

ленной средой. Периферия превращается в су перпарк. Главным вопросом при таком отноше нии становится землепользование. Необходимо повышать продуктивность микрорайонных ландшафтов, превращать их в генератор разно образных ценностей. Тогда на основе заинтере сованности в улучшении жизненной среды мо гут сформироваться более спаянные, активные и солидаризированные городские сообщества. Например, как это происходит в других горо дах на основе идей городского огородничества. Еще одна проблема, требующая решения, — ме жевание, которое сейчас достаточно активно идет в Москве. Анализируя проекты межева ния придомовых территорий, можно увидеть, что после завершения этой операции, если она будет идти по тем правилам, по которым она идет, в управлении города останется ме нее 30% земли. В идеале разработке проектов межевания должно предшествовать принятие ПЗЗ и выполнение на их основе проектов пла нировок. С одной стороны, это позволяет варь ировать в более широком диапазоне размеры придомовых земельных участков, а с другой — выводит на передний план интересы города. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#panelmoscow

Город Сокол Анализ функциональной изометрии Москвы определил территорию у развилки Ленинградского и Волоколамского шоссе как одну из наи более насыщенных разнообразными функциями. В силу транспортного положения она удобна автомобилистам. Транспортные потоки букваль но напоминают реки, пешеход может ходить вдоль этих дорог, не все гда имея возможность их видеть, а их пересечение возможно только под землей. В границах шоссе сформировались отдельные пешеходные острова. Одним из самых крупных оказался городок Московского авиа ционного института. Здесь пешеходы чувствуют себя комфортно, одна ко постройки 30-х и начала 60-х постепенно приобретают неопрятный вид. Район сохранил несколько кварталов сталинской и хрущевской по стройки в стиле авангарда и конструктивизма. Подобное стилевое раз нообразие создает уникальную городскую среду. Выделяется первый кооперативный поселок Сокол, построенный в 1920‑х годах. Район вы деляется даже в виртуальной жизни. Сообщества в Facebook и «Живом журнале», обсуждающие насущные проблемы района, являются одними из самых активных городских групп.

Московская повестка

Город, пригород или загород: модели освоения новых территорий Москвы

В середине 2012 года Москва увеличилась в 2,5 раза, присоединив часть территории области. Как развивать новые территории столицы, какую роль они должны сыграть в судьбе столицы? Куратор сессии: лаборатория градостроительных исследований при кафедре градостроительства МАРХИ. Участники: Андрей Васильев, управляющий директор по недвижимости компании «Базовый элемент»; Эллен Данхэм-Джоунс, архитектор и преподаватель городского дизайна в Технологическом институте Джорджии; Ольга Дружинина, лаборатория градостроительных исследований Московского архитектурного института; Мартин Дуббелинг, эксперт по вопросам устойчивого пространственного и городского проектирования; Владимир Жидкин, руководитель Департамента развития новых территорий г. Москвы; Алла Махрова, ведущий научный сотрудник географического факультета МГУ, кандидат географических наук; Карима Нигматулина, исполняющая обязанности директора ГУП «НИиПИ Генплана Москвы»; Сун Шан, заместитель директора Шанхайского научно-исследовательского института городского планирования и дизайна; Владимир Юдинцев, руководитель архитектурной мастерской «Артэ+».

Благодаря расширению административных границ Москвы у столицы появились беспрецедентные для мировых мегаполисов земельные ресурсы для развития. Существуют как минимум три вероятных сценария развития этой территории. Первый — тиражирование многоэтажного микрорайона как советского градостроительного эталона. Сегодня по такой схеме в основном и застраивается Подмосковье: на долю многоэтажных микрорайонов приходится 93% от общего объема жилого строительства. Второй сценарий — создание на границе региона нового города, который может послужить основой для создания нового агломерационного ядра. Третий — активная субурбанизация срединной части новых территорий. Эллен Данхэм-Джоунс, архитектор и преподаватель городского дизайна в Технологическом институте Джорджии, заметила, что в США после 160 лет развития пригородов все чаще говорят о негативных свойствах субурбии. Американская субурбия меняется, активно изобретая новую модель. Исполняющая обязанности директора ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» Карима Нигматулина отметила, что, рассмотрев все варианты застройки, город остановился на варианте компактного развития территории Новой Москвы. Намечены 12 точек роста — экономических драйверов территории, которые составят каркас рабочих мест. По словам Нигматулиной, многоэтажная застройка в Новой Москве будет ограничена. В большинстве компактных образований средняя этажность не должна превышать

10 этажей, но допускаются акценты (не более 15% застройки) — с этажностью до 14 этажей. Предполагается достаточно высокая плотность застройки: при расчете на район — до 8000 кв. м на гектар для обеспечения пешей доступности. Плотность застройки, нормированная для участка, не будет превышать 25 тыс. кв. м на гектар, кроме общественных центров. Ключевой вопрос для Новой Москвы — создание новых рабочих мест. По мнению Сун Шан, заместителя директора Шанхайского научно-исследовательского института городского планирования, кроме создания мощного транспортного каркаса на новых территориях надо предусмотреть места для индустриальных зон — это позволит будущим жителям района работать рядом с домом. Владимир Жидкин, руководитель Департамента развития территории города Москвы, отметил, что в планах правительства — создание 800 тысяч рабочих мест на территории ТиНАО: за полтора года ни один предложенный проект планировки по развитию новой территории не был одобрен, потому что в их составе были только жилые дома и социальные объекты, школы, детские сады, поликлиники, но при этом был минимум рабочих мест — только магазины и какая-то сфера услуг. Застройщиков мотивируют к тому, чтобы в составе микрорайонов были рабочие места, которые как минимум обеспечивали бы половину населения микрорайона. Проект расширения Москвы долгое время связывался с планами правительства вынести офисы федеральных министерств за пределы

3-й Московский Урбанистический форум

Город, пригород или загород

МКАД, что должно было улучшить транспортную ситуацию в столице. Решение о создании правительственного центра так и не было принято, но это не должно повлиять на проект развития территорий Новой Москвы. Правительственные здания там все-таки возникнут. Департамент развития новых территорий проектирует здания в административном центре в Коммунарке: первое здание будет иметь площадь 30 тыс. кв. м, общая площадь развития — 100 тыс. га. Там будут размещены государственные учреждения города Москвы, в том числе и префектура, заявил Владимир Жидкин. В целом ситуация, связанная с Новой Москвой, еще оставляет возможности для поиска новых моделей развития. У Новой Москвы есть реальный шанс отказаться от сложившихся за последние 20 лет шаблонов застройки, отказаться от тиражирования устаревших образов жизни. Новая Москва имеет шансы стать экспериментом, в ходе которого могли бы быть созданы новые средовая и пространственная модели расселения, адекватно отвечающие вызовам постиндустриального мира.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/forum2013/ program2013/#suburbs

Позиция Карима Нигматулина, и. о. директора ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» Мы поддерживаем комплексное сбалансированное развитие новых территорий. При разработке территориальных схем Троицкого и Новомосковского административных округов (ТиНАО) мы рассмотрели несколько сценариев. Подход, на котором мы остановились, — это развитие компактных образований в первом поясе новой территории. В чем предпосылки такого решения? Сейчас население Москвы — 12 миллионов. На территории Московской области живет примерно 7 миллионов, в том числе в ТиНАО постоянное население где-то 200–300 тыс. человек. Прирост населения столичного региона продолжится. Прогнозы на 2035 год показывают, что в столичном регионе может появиться еще 4 млн жителей. Этот прирост населения мы хотели бы максимально «оттянуть» на территорию ТиНАО, чтобы он не был сконцентрирован только в Москве, в ее исторических границах. Мы постарались максимально учесть все возможности и ограничения новых территорий. Один из самых важных факторов — это леса, зеленый пояс столицы. В территориальной схеме зафиксирована четкая позиция: необходимо беречь весь зеленый фонд, все леса, даже если они не являются особо охраняемыми зелеными территориями. Другая важная предпосылка, связанная с природой, — бережное отношение к водному каркасу. Если будет активная застройка

Простые правила Городок Паундбери был построен в 90-е годы в окрестностях английского Дорчестера. Паундбери является примером застройки, отвечающим принципам движения новых урбанистов. Один из принципов — компактная плотная застройка. Все необходимые жителям службы, магазины и остановки находятся в пешеходной доступности — не более 10 минут ходьбы. Второе: приоритет пешехода, а не автомобиля. Улицы достаточно узкие, парковаться вдоль них нельзя — парковочные места спрятаны во дворах. Третье — многофункциональная застройка. В Паундбери нет жесткого зонирования: частное и социальное жилье, магазины, офисы и общественные здания не раз-

вдоль рек, то они исчезнут. Концепция, к которой мы пришли, выглядит так: новые территории мы делим на компактные образования и дисперсные. Компактные образования предусматривают более плотную застройку, принцип которой — пешая доступность от мест проживания до работы, социальной инфраструктуры и рекреации. Эти компактные образования коррелируют с 12 точками роста, среди которых административно-деловой центр Коммунарка, логистический центр в Бекасово, аэрокластер Внуково, инновационный центр в Троицке, рекреационная зона — Вороново и так далее. Новый транспортный каркас будет в первую очередь связывать именно эти образования, которые должны стать территориями развития. Все остальные территории, мы счита ем, должны развиваться довольно последовательно. Если говорить об общественном транспорте, то на эту территорию мы прокладываем метрополитен. Метро предусматривается в первом поясе Новой Москвы, для остальной части Новой Москвы предусматривается сеть из других видов общественного транспорта, который перевозит большое количество людей: это легкорельсовый транспорт (LRT), система скоростных автобусов (BRT). Плюс мы хотим связать Новую Москву с исторической частью за счет существующих железных дорог Курского и Киевского направлений. Новой радиальной железной дороги через территорию ТиНАО мы не предусматриваем, но рассматривается поперечная связь между обозначенными направлениями железных дорог.

делены, а смешаны. Четвертое — разнообразие застройки. Здания разнообразны — по типу, фасадам, размерам, ценовому уровню. Пятое — развитые общественные пространства и четко обозначенный центр поселения. Шестое — поселения нового урбанизма невелики по размеру: Паундбери после окончания строительства всех четырех очередей будет иметь население 6000 человек. Седьмое — малоэтажная застройка. Проект оказался достаточно успешен с точки зрения бизнеса. Хотя плотность застройки в нем в полтора раза выше, чем в других районах Дорчестера, цены на недвижимость в Паундбери в среднем на 10–15% выше, чем у квартир и домов, расположенных в той же местности.

Московская повестка

Эллен Данхэм-Джоунс: «можно жить плотнее, но эффективнее»

Чем хорошие пригороды отличаются от плохих, как убедить жителей в необходимости перемен и почему плотность — это не самое страшное, что может быть с городом. Исследователь американской субурбии верит в силу убеждения и положительного примера.

Эллен Данхэм-Джоунс — автор одной из самых известных книг по работе с неблагополучными окраинами: «Реконструкции субурбии: перепроектирование субурбии средствами городского дизайна». В книге собраны успешные примеры проектов, которые дали новую жизнь старым складским помещениям, торговым центрам и офисным зданиям. Данхэм-Джоунс получила диплом архитектора в Принстонском университете. После этого она преподавала в Университете Вирджинии и Массачусетском технологическом институте, затем — в Технологическом университете Джорджии.

Как сделать эффективной жилищную политику? Одна из задач — появление фонда арендного жилья: см. сессию «Разработка и реализация эффективной жилищной политики», стр. 36

— В своей статье для исследования «Археология периферии» вы рассказываете о небольших проектах, которые инициировали жители субурбии, чтобы ее изменить. Вы верите, что такие проекты могут что-то изменить в масштабе целой страны? — Знаете, чем отличаются окраины от центров городов? Хотя мы привыкли к тому, что

в центре много исторических зданий, которые нужно сохранять, мы нормально относимся к самой идее изменений в центральных районах, это не кажется нам чем-то необычным. Одни здания стареют и разрушаются, другие — новые — строятся. Но если вы посмотрите на субурбию — многие районы, построенные в 1960‑х, не изменились с тех пор ни на йоту! Если вы спросите местного жителя, что бы вы хотели поменять, они скажут: «Ой, я не знаю. Пожалуй, здесь слишком много машин». Люди, кстати, всегда назовут транспорт, и обычно имеется в виду, что дороги должны быть шире, потому что больше они ничего не могут себе представить. Но в целом — никаких изменений им в голову не приходит. То есть это проблема просвещения. Надо показать пример, надо показать, что есть и другие варианты. Я и делаю это — читаю лекции для профессионалов и обывателей, пишу книги, в которых показываю, что альтернатива есть. И знаете, у нас есть специальное слово для людей, которые против любых изменений, — nimby, сокращение от выражения «Not In My Back Yard», «только не на моем дворе». Даже такие люди начинают говорить: «А, так вот что вы имеете в виду под изменениями! Это мне нравится!» Им надо показать, что есть другой способ жить, может быть, чуть плотнее, чем они привыкли, но более эффективно. — Вы всегда очень осторожны, когда речь заходит о плотности жилья. — Да, потому что людям, особенно тем, кто живет в субурбии, кажется, что плотность — это зло. Но есть большая разница между тем, как выглядит плотная застройка в США и в России. Вообще, сейчас уже не так-то просто понять — где город, а где пригород. Есть множество опре-

3-й Московский Урбанистический форум

Город, пригород или загород

делений, но основная идея все-таки в том, что в пригороде вы ближе к природе и у вас больше личного пространства, а вокруг меньше транспорта. И это значит, что каждый новый сосед — это угроза, он помешает вам воспользоваться всеми благами жизни за городом. В городе — совсем наоборот. Когда появляются новые люди, тогда трамваи должны ходить чаще, тогда открываются новые рестораны, строятся новые дома и разбиваются новые парки. Проблема заключается в том, что объяснить людям, давно живущим в субурбии, о какой плотности идет речь, очень тяжело. Нужны пилотные проекты, которые покажут, о чем идет речь. Этот образ жизни многим понравится: дойти до булочной пешком, зайти в кафе в своем доме, спокойно отпустить ребенка играть или пойти в школу, а не возить их туда на машине. Интересно, это может быть в Москве? В существую щих микрорайонах? В некоторых, кажется, следовало бы проложить больше улиц, чтобы повысить их связность, создать больше общественных пространств, чтобы появились магазины, бары. — Как понять, с каким типами периферии или плотности мы имеем дело — плохими или хорошими? — Критерий, который приходит в голову первым, — это дороговизна жизни. В США, как и в России, чем дальше от центра, тем дешевле земля и жилье. Но когда вы добавляете к этому стоимость транспорта — добраться до центра, до работы, до школы, в магазин, — тогда цена этой жизни выглядит уже иначе. Сегодня семьи с достатком ниже среднего больше тратят на транспорт, чем на жилье. Это относится и к муниципалитетам тоже. Чем ниже плотность, тем дороже содержать электрические линии, дороги, экстренные службы и так далее. Так что первый критерий — это доступность. Второй — общественное здоровье. В Америке всегда думали, что субурбия — это более здоровый образ жизни, а город — вреден для человека. Это убеждение идет еще из XIX века, когда низкий уровень гигиены, плохие канализация и водопровод приводили к периодическим вспышкам инфекций. Но сейчас-то это уже не так! Напротив: люди, живущие в пригороде, больше сидят дома, больше времени проводят в машине. Сейчас не инфекционные бо-

лезни, а ожирение является опасностью. Еще один критерий — вред для окружающей среды, отдельно стоящие дома теряют больше энергии впустую, не говоря уже, в который раз, о том, что всем, кто живет в субурбии, нужна машина, а то и не одна. — И тем не менее людей тянет к жилью индивидуальному — можно ли направить их в другую сторону, не прибегая при этом к жестким мерам, запретам? — Это вопрос обучения — книг, лекций, для специалистов и для простых людей, то, чему я отдаю много времени. А мой коллега Питер Калторп работает с сообществами, занимается сценарным планированием. Один из проектов он делал с сообществом СолтЛейк-Сити. Вы знаете, это очень консервативный, республиканский город, столица мормонов, город с самой высокой рождаемостью в США. Город стоит в долине, вокруг горы. Куда им деваться, когда население города вырастет вдвое? Они пригласили Питера. Он провел сотни встреч с местными жителями в разных районах. Он раскладывал карту их района и раздавал фишки, как в покере: один цвет для индивидуальных домов, другой — для многоквартирных, третий — для офисов, четвертый — для торговли и т. д. И он говорил им: вас станет больше на столько-то человек, вот сколько фишек нужно, чтобы у всех были дом и работа, — раскладывайте. И все участники этих встреч понимали, что если все будут жить в индивидуальных домах, то долины не хватит, придется осваивать горы, — а этого они хотели еще меньше. Они все сначала брались за фишки индивидуальных домов, а потом были вынуждены складывать их в столбик. А дальше Питер рассчитал для всего города четыре сценария развития событий: вот такие демографические показатели, вот такое пространство, вот разные ситуации. Один сценарий серьезно угрожал местной природе, другой предполагал максимальную плотность расселения. Третий и четвертый тоже требовали определенных жертв — но сообщество уже понимало, что на них придется пойти. Двадцать пять тысяч человек проголосовали в интернете, и они выбрали тот вариант, который их устраивал, и с большей плотностью, чем та, к которой они привыкли.

Московская повестка

Девелопмент в масштабе мегаполиса: смена парадигмы

Смещение интереса инвесторов с жилищного строительства к многофункциональным и инфраструктурным проектам — это залог положительных изменений в городе. Однако переход к новой модели потребует немалых усилий. Куратор сессии: Фонд «Институт экономики города». Участники: Андрей Гнездилов, главный архитектор ГУП «НИиПИ Генплана Москвы»; Андрей Грудин, генеральный директор ГК «Пионер»; Алексей Комиссаров, министр правительства Москвы, руководитель Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства; Надежда Косарева, президент фонда «Институт экономики города»; Андрей Лихачев, проектный менеджер «Планета ЗИЛ», эксперт Открытого правительства РФ; Джо Монтгомери, исполнительный директор Института городского землеустройства (ULI) в Европе; Татьяна Полиди, исполнительный директор фонда «Институт экономики города»; Игорь Пятибратов, руководитель отдела девелопмента компании Millhouse; Олег Солощанский, президент ЗАО «Интеко», первый вице-президент Ассоциации строителей России; Константин Тимофеев, председатель Комитета г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства; Сергей Черемин, министр правительства Москвы, руководитель Департамента внешнеэкономических и международных связей г. Москвы; Евгений Ясин, научный руководитель НИУ ВШЭ.

Тема комплексного развития мегаполиса подразумевает постоянное балансирование между обсуждением отдельных частей города и их совокупности. Это тем более сложно, что в контексте московского мегаполиса многие эти части только сейчас становятся предметом дискуссии, к ним только сейчас ищется подход. Так, невозможно говорить о девелопменте, не поднимая вопроса привлечения инвестиций. По словам главы Института городского землеустройства в Европе (ULI) Джо Монтгоме-

ри, Москва вполне привлекательна для международных вложений. Действительно, в столице сейчас запущено немало проектов с участием международного капитала: реконструкцией стадиона «Динамо» совместно с банком ВТБ занимается компания Codest при п оддержке экспортного агентства Sacho — объем инвестиций около 500 млн евро. Компания Heinz создала в 2012 году фонд инвестиций в российскую недвижимость в объеме 400 млн долларов. Фонд прямых инвестиций Азербайджана тоже вкла-

Промышленная зона «Южный порт» занимает на юго-востоке столицы 632 га, ограниченных Третьим транспортным кольцом, Волгоградским проспектом, Люблинской улицей и Москвой-рекой. Из них 310 га — это промышленная зона с 238 собственниками всех видов. Можно ли превратить Южный порт в новый городской центр? Начало было положено два года назад, когда было инициировано превращение 28 га АЗЛК «Москвич» в современный технополис. Были модернизированы корпуса, добавлены офисные площади. Завершение проекта назначено на 2014 год. К этому моменту частные инвестиции в проект составят 12 млрд рублей. В результате тут появится 5 тыс. рабочих

3-й Московский Урбанистический форум

итар-тасс

Южный порт

Девелопмент в масштабе мегаполиса

дывает большие деньги в московскую недвижимость. Однако все это не отменяет соображений о рискованности инвестиций. Покупателей тут все же меньше, что влияет на ликвидность. В этом смысле московский рынок проигрывает американскому, арабскому, китайскому, а также европейским Парижу и Лондону. Развитие Москвы и решение многих ее проблем оказывается заложником конкурентоспособности города на глобальном рынке. По мнению министра правительства Москвы, руководителя Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства Алексея Комиссарова, наиболее привлекательными для инвестиций, что зарубежных, что местных, должны оказаться реорганизуемые промышленные зоны. Российские девелоперы с этим согласны, однако реальная работа по освоению вышеупомянутых территорий требует поддержки со стороны жесткой градостроительной политики, зонирования и работающих механизмов частно-государственного партнерства. По мнению Игоря Пятибратова, руководителя отдела девелопмента компании Millhouse, для города был бы полезен и контроль архитектурного качества, и создание инфраструктурных объектов. Кроме того, бизнесу нужна предсказуемая среда, чтобы просчитывать свои ходы. Для генерального директора

ГК «Пионер» Андрея Грудина такой пример — программа по строительству транспортно-пересадочных узлов. Она дает представление о появлении точек роста, вокруг которых будет разворачиваться комплексное развитие. Ведь при транспортном узле создается большая и современная коммерческая инфраструктура: офисные помещения, торговые площади, что привлекает большие массы людей. По словам вице-президента по стратегии ЗАО «Интеко» Константина Эделя, его не смущает даже необходимость при развитии новой площадки отказываться от части территории ради дорог и парков, ведь это увеличивает капитализацию проекта в целом. Но нерешенным остается вопрос горизонта планирования и комплексности подхода. Процессы осмысления города в целом, за которое должна отвечать власть, и точечного развития, за которым стоит частный капитал, никак не соотнесены, указывает декан Высшей школы урбанистики Александр Высоковский. Девелоперы уже говорят об освоении новых площадок, а город еще не продумал, как ответить на интенсификацию транспортных потоков в этих точках. Соотношение рынков, количество социальных проблем, даже обязательства по социальным выплатам — все это изменится при появлении новых районов. Как

мест. В то же время по заказу Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы выполнен глобальный план переустройства территории. Он подразумевает выделение на ней нескольких районов. К технополису добавится городская лаборатория City Lab с инновационными и производственными площадками, жилой район Harbour Сity, рекреационная зона Green Ribbon Park, культурный кластер Sky Village. Проектировщики предложили увеличить береговую линию территории в четыре раза за счет организации каналов и создать уникальный жилой район. Green Ribbon Park займет территорию с неиспользуемыми нынче железнодорожными путями, к которым добавятся прогулочные

зоны, дорожки для велосипедистов и т.д. Для Sky Village будут переустроены промышленные здания. Строительство предполагает и развитие транспортной сети. Сейчас к территории примыкает четыре станции метрополитена, также она граничит с Малым кольцом Московской железной дороги и линией Курского направления. Разработчики предлагают создание дополнительной станции метро «Южный порт», речного транспорта, канатной дороги. Весь район, и особенно часть City Lab, станет своеобразным полигоном для испытаний новых технологий, разработанных в технополисе «Москва». Удачное внедрение технологий в Южном порту будет служить стимулом к их распространению на другие районы города.

Московская повестка

фото: Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства

План развития промзоны «Южный порт» предполагает создание на его территории нескольких зон с разными функциями — жилых районов, парков, бизнес-центров.

3-й Московский Урбанистический форум

Девелопмент в масштабе мегаполиса

эти процессы видят городские власти — пока не всегда ясно. Эксперты отмечают, что никто не планирует и замедления роста населения столицы, изменения структуры экономики и социальной структуры. Научный руководитель НИУ ВШЭ Евгений Ясин уверен, например, что со временем Москва станет интеллектуальным центром с меньшей плотностью населения, чем сейчас, и предлагает инвестировать в университеты, культурную инфраструктуру, а не жилье. Поиск сбалансированного подхода к развитию — это и поиск баланса интересов города и девелоперов, но он может происходить в рамках единой стратегии развития, в которой нашлось бы место каждому. Пока такой стратегии нет, а остановить экономические процессы город не в силах (да и не должен), — все возвращается к старым проверенным схемам строительства жилой и коммерческой недвижимости с максимально быстрой отдачей.

Доклад

Татьяна Полиди, исполнительный директор фонда «Институт экономики города» В пространственной экономике Москвы очевиден дисбаланс при сопоставлении распределения плотности населения и обеспечения коммерческой и социальной инфраструктурой. Первая нарастает к окраине: в 2010 году она составляла 160 чел./га на расстоянии в 16 км от центра и 90 чел./га на расстоянии 2 км. В свою очередь, коммерческая и социальная инфраструктура собраны в центре. Такое сочетание противоречит картине, нормальной для рыночной экономики. Несоответствие плотности населения и его обеспеченности разнообразными услугами приводит к тому, что механизм ценообразования на рынке жилой недвижимости не связан с восприятием жилищной услуги как композитного блага. В результате, если в Нью-Йорке средний разброс цен по районам нецентрального города составляет более 25% и чуть менее, существенен в Лондоне — 20%, то в Москве этот показатель — примерно 10%. При условии, что в центральной части вы найдете заметную внутреннюю дифференциацию, за ее пределами наблюдается однообразная, высокоплотная, малообеспеченная

Позиция Алексей Комиссаров, министр Правительства Москвы, руководитель Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы Реорганизуемые промышленные зоны — один из ключевых ресурсов для развития сегодняшней Москвы. Это площадки для привлечения инвестиций, это площадки для обеспечения периферии инфраструктурой, которой сейчас не достает, это новые рабочие места. Но этот ресурс не беспроблемный, поскольку каждая такая зона поделена между огромным количеством собственников, среди которых есть муниципальные и федеральные власти, а есть и частные владельцы. При этом одно дело, когда они выясняют, что их земля теперь предназначена для офисов, а не для складов, другое — если по этому участку должна пройти городская дорога. Очевидно, что реорганизуемые промышленные зоны должны служить увеличению связности территорий столицы, но у города пока нет собственных правовых инструментов разрешения такого конфликта. В качестве пилотных территорий для отработки новых подходов выбраны три промышленные территории: Южный порт, Коломенское и Зеленоград.

социальными и коммерческими услугами жилая среда, воспроизводящая себя. Вместо качественных характеристик среды — доступности инфраструктуры и обеспеченности ею, — входящих в то самое композитное благо, инструментом конкуренции оказывается только цена. Однако в условиях, когда спрос существенно превышает предложение, о цене легко договориться, и она, как правило, оказывается на высоком уровне вне зависимости от чего бы то ни было. Эта ситуация требует изменения за счет фиксации плотности в зоне от Третьего транспортного кольца до МКАД и увеличения количества жителей в центре, а также использования пустующих промышленных территорий для увеличения количества социальной и коммерческой инфраструктуры. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#megadevelopment

Московская повестка

Жизнь за пределами центра: диагноз и прогноз

Гармоничное развитие Москвы подразумевает более или менее одинаковое качество жизни на территории всего города. Но сегодня, с одной стороны, центр считается лучшим местом для жизни, чем периферия, а с другой — жители окраинных районов предпочитают не их покидать их без нужды. Участники: Валентин Богоров, специалист по обучению клиентов в IP & Science, Россия и СНГ, Thomson Reuters; Софи Боди-Гендро, д октор политических наук, профессор Сорбонны; Ольга Вендина, ведущий научный сотрудник Института географии РАН; Жанна Зайончковская, заведующая лабораторией анализа и прогнозирования миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН; Алексей Левинсон, руководитель отдела социокультурных исследований «Левада-центра»; Михаил Лурье, декан факультета антропологии Европейского университета в Санкт-Петербурге; Олег Паченков, директор Центра прикладных исследований Европейского университета в Санкт-Петербурге; Владимир Петросян, глава Департамента социальной защиты населения г. Москвы; Елена Трубина, профессор Института социальных и политических наук Уральского федерального университета им. Б. Ельцина.

Изменения в налоговой системе не должны отпугнуть бизнес — о том, как пробудить интерес к городу у инвесторов, см. сессию «Привлекательность города для инвестиций», стр. 32

100

Город стремится выровнять качество жизни в разных районах, предоставляя одинаковый набор благ на всей территории. И тем не менее ощущения у жителей разных частей города могут заметно отличаться. Принято считать, что жизнь на периферии хуже, чем в центре. При этом в «поясе», расположенном между ТТК и МКАД, сегодня проживает более 90% столичного населения, фактически составляющих 12% населения страны. Именно периферийные районы являются для города нормой, естественным положением, а не центр. Но, по словам руководителя отдела социокультурных исследований «Левада-центра» Алексея Левинсона, в глазах всего населения страны столицей является лишь территория внутри Третьего транспортного кольца, а то и еще меньшая. Несовпадение символических и фактических ценностей в Москве пока мало изучено. К тому же город стабильно приращивает 1 млн жителей каждую декаду вот уже 100 лет подряд, что, конечно, является нагрузкой не только на транспорт и социальные службы, но и на идентичность, самосознание города. Описание ситуации, выявление разных отношений к городу — это важная задача. Очевидно, что такие измерения возможны лишь в междисциплинарном поле — с привлечением географов, социологов, антропологов, управленцев, историков и множества других экспертов. Семантический анализ социальных

сетей, проведенный для исследования «Археология периферии», показывает, что сегодня центр столицы, а также ее старая граница, проходящая по МКАД, связаны с гораздо более яркими образами, чем пространство между ними. Смысловая пустота противоречит социально-экономическим характеристикам жизни на этой территории. Например, отмечает глава Департамента социальной защиты населения города Москвы Владимир Петросян, более половины живущих на окраинах не выезжают в центр, хотя в семье есть автомашина, а то и две — им удается закупать товары и услуги в своем районе. А потребности в культуре, предполагает Елена Трубина, профессор Института социальных и политических наук Уральского федерального университета им. Б. Ельцина, удовлетворяются благодаря интернету. Исследования фиксируют замкнутость так называемой периферии на себе самой — отсутствие перемещений, как и функциональных связей между окраинами и центром. Центростремительность города оказывается не такой уж абсолютной, хотя это еще не делает его полицентричным. Общий центр становится востребован, лишь когда речь заходит о реализации важного коллективного права. По словам ведущего научного сотрудника Института географии РАН Ольги Вендиной, в этот момент происходят столкновения отдельных групп интересов, обусловленные размером Москвы: в столице любое

3-й Московский Урбанистический форум

Жизнь за пределами центра

большинство размывается и любые апелляции к нему терпят неудачу. К этому стоит добавить активный прирост мигрантов, который под держивает страх перед образом чужого, что не способствует объединению. Впрочем, отдельные районы периферии в этом однородном символическом пространстве вдруг оказываются важны. Это не зависит от их географического расположения, отмечает Вла димир Петросян: Крылатское, которое нахо дится почти у границы Москвы, считается престижным районом. Это не зависит и от эко номической реальности: в ходе одного из сво их исследований Ольга В ендина выяснила, что самое бедное население проживает в считаю щемся вполне благополучным районе Дорого миловский. Эти наблюдения могут позволить скорректировать в том числе и социальную поддержку населения. Департамент социально го обеспечения действительно все больше пе реключается на адресную поддержку, впрочем, критерием для него остается прожиточный ми нимум, а не самоощущения жителей. Во всем мире образ района складывается в том числе из качеств городской среды в нем, от метил директор Центра прикладных исследо ваний Европейского университета в Санкт Петербурге Олег Паченков: чем приятнее архитектура, сомасштабнее среда, велико ее насыщение разнообразными сервисами (кафе, рестораны, магазины), тем лучше оценивается район. У московской периферии в этом смысле очевидные проблемы: ни качественной архи тектуры, ни приятной среды, ни насыщенно сти сервисами на окраинах нет. При этом город не всегда компенсирует это даже там, где берет на себя соответствующие обязательства. Так, по сообщениям муниципальных депутатов, го родская среда по-прежнему неудобна для лю дей с ограниченными способностями. Может ли в обозримой перспективе произойти сдвиг: районы периферии обретут свое лицо, оформятся новые центры, которые будут на званы и осмыслены как центры самими жи телями? Олег Паченков видит риск в том, что Москва, бесконечно расширяясь и поглощая соседние города, жители которых работают в столице, оставит первый пояс периферии пу стым. Он предлагает задаться вопросом: где заканчивается бытие москвичом, где происхо

дит переход в другое качество — немосквича? Пока получается, что быть москвичом — зна чит питаться от того капитала, который произ водится в центре столицы, тогда периферией столицы является почти вся страна. Для Алек сея Левинсона решение проблемы лежит в по литической плоскости, в переходе к местному самоуправлению. А декан факультета антро пологии Европейского университета в СанктПетербурге Михаил Лурье считает, что надо обращаться за новыми знаниями и определе ниями к местным жителям — вместе с ними структурировать символическое пространство в соответствии с тем, как уже структуриро вано реальное, или пытаясь компенсировать его недостатки. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#beyondcentre

Позиция Владимир Петросян, глава Департамента социальной защиты населения г. Москвы Москва — самый густонаселенный город в Европе. Так, в Большом Лондоне живет примерно 8,5 млн человек, в Москве — уже свыше 12 млн человек. Характеризуя население Москвы, можно сказать, что в настоящее время к числу трудоспособных относятся 63% жителей столицы. Чуть более 1,5 млн (13%) — несовершеннолетние. Каждый четвертый житель старше трудоспособного возраста. Число пенсионеров составляет более 2,8 млн человек. В настоящее время система предоставления социальных услуг проходит модернизацию. На эту сферу сегодня выделяется более 50% городского бюджета, и большая часть этих средств приходится на реализацию адресной программы, в том числе единовременной материальной помощи гражданам, попавшим в трудные жизненные ситуации. Ее средний размер со-

ставляет 5600 рублей. Департамент редко занимается сравнением районов, но именно эта программа требует более тщательного анализа различных частей города. Так, уже выяснили, что большее количество нуждающихся живет в юго-восточной части Москвы. Кроме того, около 80% жителей района Лианозово не удовлетворены уровнем своих доходов, в то же время в Красносельском районе количество неудовлетворенных в 2 раза ниже. Население Солнцевского района отмечает более низкий уровень покупательской способности, чем жители Таганского. Адресность не отменяет равнозначность районов в праве их доступа к социальным услугам. Там, где не хватает стационарной инфраструктуры, население обеспечивают выездные бригады, также жители получают стационарное обслуживание на дому и т. п. Равноправный подход к этой деятельности потребовал, чтобы при увеличении территории города все услуги стали доступны и на новых территориях, где оказалось 67,3 тыс. пенсионеров, в том числе 16 тыс. инвалидов, и большое количество многодетных семей.

101

Московская повестка

Налоговые инструменты развития городов

Налог на недвижимость играет важную роль в жизни городов, являясь инструментом развития мегаполисов. В России к нормальной работе с этим налогом подошли только сейчас — в Москве и Московской области. Куратор сессии: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова. Участники: Увэ Беккер, начальник Магистрата по вопросам финансов, Франкфурт; Владимир Ефимов, руководитель Департамента городского имущества г. Москвы; Леонид Казинец, президент ассоциации «Национальное объединение застройщиков жилья»; Владислав Корочкин, вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»; Артем Кузнецов, генеральный директор ЗАО «Гута-Девелопмент»; Кирилл Никитин, эксперт по налогообложению, партнер PwC, член экспертного совета «Деловой России»; Андрей Макаров, председатель Комитета Государственной думы Российской Федерации по бюджету и финансам; Максим Решетников, министр правительства Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития г. Москвы; Сергей Шаталов, заместитель министра финансов РФ; Майк Эмерич, генеральный директор New Economy.

Общественные пространства могут сыграть свою роль в развитии межкультурного и межнационального — задача, необходимость решения которой в Москве уже очевидна, свидетельствуют итоги сессии «Человеческий капитал для города», стр. 40

102

С помощью налогового регулирования можно пытаться решить многие проблемы города — с помощью льгот или дополнительных сборов, подталкивая и направляя бизнес и граждан в нужном городу направлении. Сегодня в Москве речь идет о пилотном проекте внедрения налога на недвижимость, по результатам которого будет откорректирована федеральная налоговая система. Основываясь на опыте Франкфурта, начальник Магистрата по вопросам финансов города Увэ Беккер описывает налоги как инструмент, позволяющий городу общаться с людьми и компаниями. Во Франкфурте в центре налоговые ставки выше, чем в пригородах, и некоторые компании переезжают на окраины, а рестораны и вся сфера обслуживания следуют за ними. Это сказывается и на качестве жизни в городе. Но одновременно налоги дают возможность финансировать, например, расходы на повышение качества дошкольного образования, что приводит к росту численности населения, росту ставок аренды жилья. Городу приходится тонко настраивать налоговые инструменты, учитывать самые разные эффекты, к которым может привести повышение или понижение ставок. В Москве на повестке дня — возможность устанавливать «плату за город»: налогообложение имущества компаний и обеспечение вклада в развитие инфраструктуры со стороны бизнеса. Например, подсчитано, что для обеспечения комфортной среды проживания в Москве на каждый квадратный метр жилья требуется потратить по 12 тыс. рублей

на транспортную инфраструктуру и еще 14 тыс. рублей на метро. Часть этих расходов уже удается покрывать дополнительными платежами. Но, считает Максим Решетников, министр правительства Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития г. Москвы, внедрение налога на имущество возвращает развитию города экономическую логику и эффективность. Налог на имущество и собирать проще, согласен вице-президент общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Владислав Корочкин. В отличие от доходов, недвижимость не меняется от квартала к кварталу, ее всегда можно измерить, что делает налоговые поступления устойчивее. В Москве и Московской области, в которых запущен пилотный проект внедрения налога на недвижимость, речь идет о недвижимости с площадью больше 5 тыс. кв. м. Постепенно составляется кадастр, который будет служить основанием для начисления налога. Если в прошлом московский девелопер, который планировал реконструировать имеющееся здание или застроить территорию, платил городу 30% от рыночной стоимости будущего проекта, то сегодня исчисление доплаты будет происходить в процентах от кадастровой стоимости. На сайте Департамента городского имущества разместили калькулятор, который позволяет любому желающему рассчитать размер доплаты в зависимости от предполагаемого функционала и плотности застройки, — им уже воспользо-

3-й Московский Урбанистический форум

Налоговые инструменты

вались несколько тысяч человек. Однако руководитель Департамента городского имущества Владимир Ефимов отмечает как недостаток малую дифференциацию способов использования объектов недвижимости: жилье и не жилье. Функционал второй категории на деле весьма разнообразен и мог бы тоже иметь значение при начислении налога. Есть и другие проблемы, требующие внимания. Муниципалитетам в какой-то момент придется отвечать на вопрос о том, должен ли одинокий пенсионер, который имеет в центре города 3–4-комнатную квартиру, платить высокий налог. Необходимо учитывать и электоральные циклы, и социальную напряженность, которая, наверное, неизбежна. Нужно набираться опыта и совершенствовать вводимые инструменты. Но система налогообложения имущества, создающая правильную мотивацию и финансовую ликвидность для всех, помогает людям, терпящим убытки в процессе развития города, — так считает генеральный директор New Economy Майк Эмерич, который работает с правительством Большого Манчестера. При этом для него важен акцент на фискальной автономии муниципалитетов, что серьезно влияет на успех развития инфраструктуры городов. Ввод нового налога, неизбежный период настройки механизмов его исчисления и сбора — все это, конечно, нельзя будет назвать приятным событием для налогоплательщиков — как и любое другое изменение в налоговой политике. Но связать развитие города и выгоды, которые получают граждане и компании от него, — необходимый шаг. Город в этом году предполагает потратить около 1, 6 триллионов рублей, в том числе: 250 млрд рублей — социальная поддержка 660 млрд рублей идет на обучение в школах, лечение в больницах, уборку города и т. д. 162 млрд рублей — программы развития 360 млрд рублей — инвестиционная программа, вложения в транспортную инфраструктуру, школы, поликлиники и т. д.

Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#tax

Позиция Максим Решетников, министр правительства г. Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы Проблема, которую мы остро ощущаем в структуре налоговых доходов московского бюджета и вообще в нашей налоговой системе, заключается в том, что имеющиеся стабильные источники поступления не в состоянии обеспечить наши постоянные расходы, то есть присутствует перманентный риск, связанный с неустойчивостью бюджета. Это ситуация характерна не только для Москвы, похожую картину можно наблюдать применительно ко всем без исключения региональным бюджетам. Доля налога на прибыль в объеме наших доходов последние годы постоянно снижается, и это первый и, наверное, ключевой вызов налоговой системе. Главным бюджетообразующим стал налог на доходы физических лиц — 45%, а доходы с налога на прибыль снизились до 35%. Первоочередная задача по изменению положения должна быть направле-

на на повышение устойчивости и сбалансированности налоговой структуры. За счет чего это может и должно происходить? Безусловно, за счет роста имущественного налогообложения. Так, в Нью-Йорке 30% бюджета набирается именно через него. В Москве он сегодня составляет всего лишь 8% (113 млрд рублей). Увеличение должно произойти в результате участия города в пилотной программе по реализации нового права регионов на ввод реального рыночного налога на имущество компаний, которые связаны с торговлей, и со сдачей офисов в аренду при условии, что площадь их объектов свыше 5 тыс. кв.м. Мы установили пониженную ставку — 0,9%, хотя федеральный закон позволяет 2%. В то же время в конце прошлого года введены налоговые преференции для поддержки инновационной деятельности — технополисов, технопарков. Понятно, что их ценность будет расти из года в год. Другое нововведение — патентная система налогообложения, позволяющая снизить количество недо бросовестных предпринимателей, которые сейчас занижают свои доходы. В будущем она должна стать независимой от организационно-правовой формы.

Английская система Большая часть налогов, собираемых Великобританией, поступает в казну центрального правительства, но распределяют их среди муниципалитетов в виде грантов. Города самостоятельно взимают муниципальный налог, центральную часть которого составляет налог на жилищную собственность. Но его доля в бюджете и эффективность в последнее время снижаются. Фискальная несамостоятельность ограничивает экономическое развитие Лондона. В 2012 году мэром Лондона была создана комиссия, которая должна была внести свои предложения по трансформации налоговой системы. Комиссия пришла к выводу, что город должен иметь большую финансовую автономию. Для развития города нужна гибкая налоговая ставка, которая высчитывается на основе актуального состояния муниципальной казны и экономической ситуации. Но конкретных решений пока добиться не удалось. Обойти общенациональный механизм удалось только агломерации Большой Манчестер, состоящей из 10 муниципалитетов. Модель Earn Back позволяет договариваться о финансировании между центральным правительством и местными городами. Совет муниципалитетов Манчестера может добиться сокращения государственных налогов и повышения муниципальных.

103

Московская повестка

Дизайн общественных пространств

Москва последние два года активно занимается своими общественными пространствами: появляются пешеходные зоны, лавочки на улицах, была переделана первая набережная. Что важнее в общественных пространствах — содержание или оформление? Куратор круглого стола: направление «Социальные проекты» Агентства стратегических инициатив (АСИ). Участники: Хосе Асебильо, профессор Архитектурной академии, Университет итальянской Швейцарии; Андрей Боков, президент Союза архитекторов России, академик Российской академии архитектуры и строительных наук; Андрей Гринев, основатель и владелец группы компаний State Development; Сергей Десятов, директор московского центра дизайна Artplay; Эркен Кагаров, арт-директор «Студии Артемия Лебедева»; Ирина Коробьина, директор Государственного музея архитектуры им. А. В. Щусева; Александр Кудрявцев, президент Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), президент Московского архитектурного института (МАРХИ); Петр Кудрявцев, соучредитель TDI, партнер; Сергей Кузнецов, главный архитектор г. Москвы, первый заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Москвы, председатель Архитектурного совета Москвы; Дмитрий Ликин, архитектор, совладелец архитектурного бюро Wowhaus, член попечительского совета Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка»; Улар Марк, президент Эстонского центра архитектуры; Юрий Назаров, президент Союза дизайнеров России, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ, член-корреспондент Российской академии художеств; Степан Орлов, депутат Московской городской думы; Эйдан Поттер, директор бюро John McAslan + Partners; Александр Скокан, директор архитектурного бюро «Остоженка»; Софья Троценко, российский арт-продюсер, основатель центра современного искусства «Винзавод»; Оливер Шульце, датский урбанист, бюро Schulze + Grassov (Копенгаген) и Citymakers (Москва); Владимир Яблонский, директор направления «Социальные проекты» Агентства стратегических инициатив.

Общественное пространство — это в первую очередь территория жизни города, непрекращающейся мобильности. Разговор о пешеходных зонах — это редукция, надо говорить о развитии всех общественных пространств. И здесь возникает множество вопросов: и что, и как, и зачем. Дмитрий Ликин, архитектор, совладелец архитектурного бюро Wowhaus, член попечительского совета института «Стрелка», подчеркнул, что создание эффективного механизма коммуникации между властью и общественностью позволит искать ответы на вопросы, что и зачем, а профессиональное сообщество уже ответит, как это можно будет реализовать. Тогда дискуссии об общественных пространствах не будут скатываться во вкусовщину — нравится или не нравится. Вопросы вкуса действительно трудно обсуждать, но они возникают в уникальных ситуациях, говорит Эркен Кагаров, арт-директор «Студии Артемия Лебедева». Он убежден, что есть вещи, которые обязательно нужно оценивать, но с очень прагматичной точки зрения: урны, скамейки, расположение вывесок — то, что не привлекает к себе внимания, но сильно влияет на наше впечатление о городе. Вместе с Москомархитектурой «Студия Артемия Лебедева» уже сделала проект по упорядочиванию вывесок, и реакция людей на него была положительной: сейчас городу помимо определенной свободы и разно-

104

образия форм необходима и дисциплина. Дело не только в том, какой у кого вкус и как его ограничить нормами, говорит Степан Орлов, депутат Московской городской думы. Городская среда — это среда общения, среда ведения бизнеса. Пешеходные зоны, несмотря на затраченные ресурсы, часто остаются безжизненными, потому что при проектировании городской среды архитекторы забывают, что нужна инфраструктура для отдыха, развлечения и бизнеса. Вторжение бизнеса может плохо сказаться на общественных пространствах, возражала Ирина Коробьина, директор Государственного музея архитектуры им. А. В. Щусева. Отчасти именно из-за этого город потерял очень много общественных пространств в последние 20 лет. В советское время общественные пространства, конечно, тоже не были слишком современными — пустые площади, предназначенные для парадов, которые проходили два раза в год. Но все-таки они были, а именно общественные пространства делают город городом, в то время как экспансия бизнеса постоянно разбивает его на фрагменты. Сегодня даже в центре города общественное пространство существует скорее номинально, потому что московский центр недружелюбен к пешеходу. Часть заботы о комфорте городского пространства надо переложить на девелопера, указывал Андрей Боков, президент Союза архитекторов

3-й Московский Урбанистический форум

Дизайн общественных пространств

России. В 60-е годы Нью-Йорк находился в жутком состоянии, но тогда было принято законодательство, которое обязывало застройщиков вносить свой вклад в благоустройство, появились скульптуры на улицах, замощенные площади у небоскребов — начала формироваться современная среда обитания. Опытом такой работы в замкнутом пространстве поделился Сергей Десятов, директор московского центра дизайна Artplay: небольшой городской квартал, который живет под единым управлением. Там первые этажи заняты торговыми, общественными функциями, есть выставочные залы. А есть арендаторы, которые готовы платить больше, чтобы находиться на тех этажах, где они хотят. Хотя Artplay — коммерческая организация, необходимо оценивать общую привлекательность места для публики, даже если первый этаж принесет меньше прибыли, общая концепция и экономика может выиграть. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#publicdesign

Позиция Сергей Кузнецов, главный архитектор г. Москвы, первый заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Москвы, председатель Архитектурного совета Москвы Наверное, все знают о книге Джейн Джекобс «Смерть и жизнь больших американских городов», где довольно убедительно проводится тезис о том, что в первую очередь общественное пространство живет своим о кружением, и только потом подключается архитектор — в какой дизайн вы бы ни обернули пешеходную зону, она не заживет, не наполнится жизнью, если не будет работать как многофункциональное пространство. Если говорить о системе микрорайонной застройки в периферии, то она не создала общественных пространств своей структурой, при которой на первых этажах можно разместить полезные функции. Районы с дружелюбным город-

Законы улиц Города стараются объяснить своим жителям, архитекторам и бизнесменам, как должны выглядеть улицы. Ведь отследить состояние каждой из них главный архитектор города не смог бы физически — приходится создавать правила, которым должны следовать остальные. В Нью-Йорке первая версия действующего сейчас руководства по дизайну улиц была выпущена Департаментом транспорта в 2009 году, а в октябре 2013 года вышла новая версия — после изучения комментариев пользователей к первому. Руководство описывает дизайн улиц с разных точек зрения, начиная с собственно процесса проектирования и согласования, переходя к геометрии улиц (в частности, пропорциям полос для движения автомобилей и тротуара), использованию материалов, уличному освещению и мебели. Например, в разделе «Материалы» указывается, что есть четыре вида материалов: стандартные, особенные, исторические и экспериментальные. Проект, в котором используются стандартные материалы, будет согласован почти без вопросов. Использование особенных материалов, указанных в руководстве, требует обсуждения с департаментом (например, они требуют специального ухода —

ским интерфейсом преимущественно находятся в центре, где первые этажи располагают к торговле, открытию кафе и формированию городской культуры. В ряде городов соблюдаются жесткие правила, по которым, например, банки не могут находиться в первой линии улицы. Более того, во многих городах есть практика зонирования первых этажей под конкретные функции — что может находиться в этих помещениях, а что нет, за нарушение накладываются жесткие штрафы. В частности, по таким правилам живут в Лондоне, а в Германии это вообще повсеместная практика. В этом вопросе необходимо государственное вмешательство. Любой крупный банк всегда заплатит больше, чем кофейня или продуктовый магазин, но не нужно дотировать аренду заранее экономически проигрышным проектам. Необходимо зонирование с учетом ценности разных функций: человек приходит — и либо помещение ему сдают под какое-то кафе, либо оно стоит пустым. Но пока такой системы управления городским пространством не существует.

а эта задача ляжет на плечи коммунальных служб). Исторические материалы предписано использовать в центре города, а экспериментальные — например, новые экологические — проходят период тестирования и вскоре могут стать стандартными или особенными. В Москве по заказу Комитета по архитектуре и градостроительству Москвы было разработано другое руководство — архитектурно-художественная концепция размещения рекламно-информационных конструкций для одиннадцати центральных улиц города. С одной стороны, руководство носит запретительный характер, но также оно призвано упростить процесс оформления разрешений на установку вывесок. Кроме общих рекомендаций по оформлению и установке на фасадах разнообразных конструкций руководство описывает варианты размещения вывесок для всех зданий на 11 центральных улицах: Большой Дмитровке, Петровке, Кузнецком Мосту, Рождественке, Тверской и других. Вывески не должны конкурировать за внимание с архитектурой, не должны занимать слишком много места и нарушать художественный образ здания. Витрины магазинов не должны быть заклеены, а накладные панели не могут перекрывать фасады или архитектурные элементы.

105

Московская повестка

Ключевые подходы к развитию территорий Москвы

Для развития города необходим стратегический план: каким проблемам он должен быть адресован, на каких идеях должен быть основан? Участники: Ричард Бердетт, директор программ UrbanAge и LSE Cities Лондонской школы экономики и политических наук; Джонатан Вотцель, старший партнер McKinsey & Company, Шанхай; Александр Высоковский, декан Высшей школы урбанистики; Эллен Данхэм-Джоунс, архитектор и преподаватель городского дизайна в Технологическом институте Джорджии; Алексей Муратов, партнер КБ «Стрелка», руководитель направления «Стратегии развития территорий»; Алексей Новиков, управляющий директор компании Thomson Reuters в России и СНГ; Марат Хуснуллин, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства.

Москва — фордистский город с четко зонированной пространственной структурой: административный центр, промышленная зона, жилая застройка. Такая структура не отвечает современным потребностям города и приводит к тому, что Москва в ее современном состоянии — это комбинация накопленных за много лет диспропорций в развитии. Например, московская агломерация относится к группе самых больших городов мира — по всем показателям, в том числе и экономическим. Однако, указал Алексей Новиков, управляющий директор компании Thomson Reuters в России и СНГ, главный двигатель этой экономики — недвижимость, бесконечное умножение квадратных метров, не создающее при этом качественной городской среды. Резкий разрыв в обеспеченности инфраструктурой между периферией и центром — еще одна диспропорция. Отчасти это результат градостроительной политики советского времени, которая привела к тому, что сегодня многие предприятия социальной и коммерческой инфраструктуры находятся не там, где людям нужен доступ к ним, а там, где они нужны, для них трудно найти место. Транспортные проблемы — свидетельство еще одной диспропорции: большинство москвичей живут на периферии и ездить должны тоже в периферийные районы, но вынуждены делать это через центр города. Эти и другие дисбалансы должны быть устранены, и многое уже делается в этом направлении: политика зонирования в сочетании с новым налогообложением, реорганизация промышленных районов, развитие хордовых магистралей, внедрение информационных технологий в управление. Но этого, конечно, недостаточно — нужна

106

артикулированная градостроительная политика вообще и по отношению к районам московской периферии в частности, публично предъявленная идеология развития, отметил Алексей Муратов, партнер КБ «Стрелка», руководитель направления «Стратегии развития территорий». Это необходимо, например, чтобы выбрать один из двух вариантов решения проблемы межевания — условно «сингапурский», в котором 70% земли находится в управлении государственной администрации, а только 30% — в частной собственности, и «московский» — в котором соотношение противоположное. Любой из этих подходов имеет право на жизнь, но выбор сделать нужно — и на основе публично заявленных целей развития. Другим важным вопросом является сочетание долгосрочной и среднесрочной стратегии развития на основе комбинации мастер-плана и генерального плана. Можно использовать при этом французский опыт, когда по определенным параметрам выявляются самые проблемные районы и на эти районы переносится вектор развития. Наконец, всплеск гражданской активности, который можно видеть в последние годы в Москве, говорит о том, что гражданское общество, с которым власть могла бы разделить ответственность за будущее города, кажется, уже готово к этому — но нуждается в инфраструктуре. Город должен брать на себя ответственность за развитие — нельзя полагаться только на рынок, соглашался Ричард Бердетт, директор программ UrbanAge и LSE Cities Лондонской школы экономики и политических наук. Этот урок Лондон вынес 40 лет назад. Должен ли город расти дальше, если в нем еще много пустующих зон, можно ли позволить девелоперам строить только элитное жилье — все это должно быть описа-

3-й Московский Урбанистический форум

Ключевые подходы к развитию

но в плане городского развития. В британской столице он появился в 2000 году, и он определенно говорит бизнесу: «Нельзя делать все, что вам придет в голову». С другой стороны, он дает всем — и бизнесу тоже — уверенность и определенность. Если чиновники найдут компромисс между общественным благом и коммерческим интересом, то девелоперы будут идти навстречу потребностям города. В управлении городом нельзя проконтролировать все, это невозможно, отмечала Эллен Данхэм-Джоунс, архитектор и преподаватель городского дизайна в Технологическом институте Джорджии. Необходимо создавать системы, в которых разные уровни — социальный, транспортный, планировочный, жилищный и другие — будут поддерживать рост друг друга, станут сложным организмом, в котором на многие вопросы ответы будут найдены в ходе развития. Исследования, которые заказывает московское правительство (как, например, проект «Археология периферии»), — это очень важное направление работы, отмечали российские и иностранные эксперты, в том числе и Александр Высоковский, декан Высшей школы урбанистики. Конкурсы на знаковые места и объекты в городе, выложенные в открытый доступ планы на развитие города в будущем — это тоже важные шаги. Но надо двигаться в этом направлении дальше: делать инвестиционный климат более прозрачным, прояснять правила землепользования и зонирования. Дополнительную гибкость и устойчивость дает вовлечение горожан: стратегия развития — это просто книжка, а вокруг нее должны быть дискуссии, споры, исследования, новые данные, соглашался Джонатан Вотцель, старший партнер McKinsey & Company. Перед Москвой стоят сложные задачи, и столица поставила себе амбициозные цели, включая освоение Новой Москвы. Коль скоро Москва — один из мировых городов, то и опыт решения этих задач пригодится всему миру — в этом эксперты были единодушны: столица может стать примером целеустремленности и решимости на пути изменений. Видеозапись сессии и материалы см. на сайте Форума: www.mosurbanforum.ru/ forum2013/program2013/#keytodev

Позиция Марат Хуснуллин, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Мы в третий раз проводим в Москве Урбанистический форум, на котором обсуждаем проблемы города: дисбаланс мест проживания и мест приложения труда, недостаток развития инфраструктуры, разрыв между существующим потенциалом, уровнем деловой активности и качеством городской среды. При этом реальный город давно вышел за административные границы, интегрировался в территорию Московской области. Мы сейчас вплотную занимаемся работой по внесению изменений в существующий Генеральный план и планируем завершить ее через два года. Генплан определит развитие столицы на 20 лет и обозначит перспективу на 50 лет. Его основные пози-

ции: полицентричность, использование ресурсов в пределах старых границ территории Москвы, ликвидация дисбаланса развития территорий, форсированное развитие транспортной инфраструктуры, создание условий, благоприятствующих привлечению инвестиций. В качестве результата наших усилий за последние три года могу назвать положительные тренды — растут инвестиции в основной капитал, объемы строительства и ввод недвижимости. Это означает повышение инвестиционной активности, создание рабочих мест, обновление фонда недвижимости, рост налогооблагаемой базы и доходов бюджета. Все наши планы и программы размещены в открытом доступе на сайтах правительства Москвы и строительного комплекса, и мы готовы к диалогу с инвесторами и экспертами в любой из сфер городской жизни, где мы видим возможность сотрудничества, поиска новых решений градостроительных задач, формирования нового качества комфортной городской среды.

Общие пути Проблемы, с которым столкнулась Москва, масштабны, но не уникальны — это следует из работы «Eurasian Cities: New Realities along the Silk Road», которая вышла в 2012 году под эгидой Всемирного банка. В исследовании рассматривается положение городов бывшего СССР, Китая и Индии. Особенно много общего, конечно, у городов бывших советских республик. Их развитие жестко контролировалось центральной и городской властью. Однако издержки, на которые могла идти плановая экономика (например, вызванная низкой плотностью расселения необходимость в дальних перемещениях), в постсоветском городе приводят к большим проблемам (отмена контроля за расселением — прописки — вызывает рост города, увеличение нагрузки на транспортную систему и т. д.). Переходный период означал для этих городов нехватку финансирования большинства элементов инфраструктуры: дорожной сети, общественного транспорта, жилищного фонда и т. д. Необходимость модернизировать эти системы сегодня становится препятствием для развития, так же как и система налогообложения и тарифная политика, которые не позволяют финансировать соответствующие проекты. Включение в мировое экономическое пространство и конкуренция за ресурсы и человеческий капитал потребуют от постсоветских городов решения этих проблем — и не в последнюю очередь пересмотра отношения к городскому развитию в принципе.

107

третий день

инфографика: анастасия ухина

Фестивали

108

3-й Московский Урбанистический форум

Программа Фестивального дня Московского урбанистического форума продолжила его основную тему — развитие за пределами центра. Выставки, лекции, дискуссии, рассчитанные на молодых людей, профессионалов и просто любопытных горожан, проходили на двух десятках площадок в городе. Что особенно важно — почти половина из них находилась в периферийной зоне, за пределами Третьего транспортного кольца. Таким образом, Форум непосредственно принял участие в развитии окраин.

109

третий день

Фестивальный день

Как расширить круг участвующих в дискуссии о будущем города? Урбанистический форум предложил москвичам познакомиться с новыми данными, послушать зарубежных и отечественных экспертов.

Марина Хрусталева, куратор Фестивального дня В этом году в программе Форума впервые появился Фестивальный день. Сам Форум — весьма крупное событие: в нем принимают участие несколько тысяч гостей. Однако опросы показали, что горожанам, студентам и даже профессионалам не хватает информации о происходящем на Форуме. А заинтересованность людей очень велика. Ведь в эти дни Москву посещает множество редких гостей со всего мира — известных урбанистов и архитекторов, экспертов по го-

родскому развитию, социологов и людей других специальностей. А Фестивальный день позволил профессионалам и просто горожанам познакомиться с мировым опытом, послушать уникальных специалистов, поспорить с ними. Вот так форум о городе вышел в город. Чтобы фестиваль был ближе к людям, мероприятия прошли по всей Москве — ключевыми площадками были Культурный центр ЗИЛ и новый технополис «Москва» на юго-востоке — там выступили главные спикеры форума, и на их мероприятия приходило до полутысячи гостей.

« Археология периферии » выставка, Манеж Исследование «Археология периферии», посвященное окраин ным районам крупных городов мира, и в первую очередь — Москвы, было выполнено специально для Форума командой из лучших российских и международных экспертов. Кроме 500-страничной книги, к Форуму была сделана выставка, кото рая находилась в центре внимания в первые дни Форума, а в тре тий — была открыта для всех жителей города. Она заняла основ ное пространство Манежа, в центре которого встали 10 тумб с картами крупнейших городов мира и информацией, сообщав шей, какого они размера, сколько там живет людей, как соотно сятся центры этих городов и их периферии. Отдельные стенды были посвящены каждой из шести частей исследования — там по сетителей ждали карты, инфографика, основные выводы. Осо бенной популярностью пользовалась анимация, подготовленная командой раздела «Данные» — анализ данных о жизни города, собранных с помощью мобильного оператора «Мегафон». Рядом проходили и другие выставки: с одной стороны департаменты Москвы рассказывали о том, что они сделали или планируют сде лать в будущем, с другой — выставка проекта «Чего хочет Москва» показывала, о чем мечтают москвичи.

110

3-й Московский Урбанистический форум

Музей и город круглый стол, КЦ ЗИЛ Музеи были и остаются визитными карточками города. В Москве новых музеев не строили давно, но в последнее время ситуация меняется. Появился частный Еврейский музей и центр толерантности, выбраны архитектурные решения для реконструкции и строительства нового здания Политехнического музея, завершен конкурс на новое здание для Государственного центра современного искусства. Реформируется система выставочных залов города, новой жизнью стали жить и Манеж, Музей Москвы. Станут ли новые здания и новые институции такими же символами города и его культурной жизни, какими уже стали Третьяковская галерея, ГМИИ им. Пушкина в Москве, Эрмитаж и Русский музей в СанктПетербурге, Лувр в Париже, Британский музей и Tate в Лондоне? Каким должен быть современный музей? Кому он служит — искусству или городу? Кому он нужен — элитам, туристам или горожанам? Обсуждать будущее музеев собрались главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов, первый заместитель руководителя Департамента культуры Москвы Екатерина Проничева, директор Политехнического музея Юлия Шахновская, директор музейного объединения «Музей Москвы» Алина Сапрыкина, иностранные и российские эксперты. Участники сошлись во мнении, что современный музей должен перестать быть «храмом искусства», начать играть более активную роль в жизни города — быть инициатором социальных и культурных перемен.

Особый ребенок в мегаполисе круглый стол, библиотека им. Достоевского Программа благоустройства дворов и установки детских площадок в городе идет успешно, но пока не учитывает необходимость интеграции в городскую среду детей с особенностями развития. Участники встречи собрались обсудить, какой должна быть по-настоящему инклюзивная безопасная детская игровая площадка, каким стандартам она должна соответствовать, сколько их нужно в городе, как построить дружественные отношения между играющими детьми. Участие в разговоре принимали представители фонда «Обнаженные сердца» и общественной организации «Перспектива», сотрудники Центра лечебной педагогики и компании-производителя оборудования для игровых площадок КСИЛ, представители московских властей и городских парков, родители «особенных» детей. В ходе обсуждения фонд «Обнаженные сердца» поделился собственным опытом строительства игровых инклюзивных площадок и парков по всей России — сегодня на счету фонда уже 107 игровых парков и площадок в 79 городах России. Тема оказалась слишком сложной и важной, чтобы одной встречи хватило для ее обсуждения, — разговор было решено продолжить на следующем Урбанистическом форуме.

111

третий день

Механизмы конкурсной практики круглый стол, ЦВЗ «Манеж» История конкурсов с участием иностранных архитекторов в постсоветской России не радовала удачами. Почему-то до последнего времени ни один из них не заканчивался успешно. Но два года назад ситуация изменилась — в городе один за другим начали проводиться конкурсы, в которых принимали участие лучшие зарубежные и российские архитекторы. Таких конкурсов прошло уже более двадцати: парк «Зарядье», музейно-просветительский центр Политехнического музея и МГУ им. Ломоносова, новые здания Третьяковской галереи и Государственного центра современного искусства, объекты в Москва-Сити и на Тверской Заставе, парк на Ходынском поле и другие. Москва вдруг вернулась на архитектурную карту мира, и интерес жителей к процессу был тоже подогрет. Однако и споров по поводу условий конкурса, необходимости привлечения иностранцев, роли организаторов, составу жюри тоже немало. На круглом столе, который прошел на третий день в Манеже, собрались Сергей Кузнецов, главный архитектор и председатель Архитектурного совета города Москвы, Кристин Файрайс, архитектурный критик, основательница архитектурной галереи Aedes, член жюри Притцкеровской премии, президент Союза архитекторов России Андрей Боков, руководитель КБ «Стрелка» Денис Леонтьев и другие эксперты. Благодаря конкурсам, были согласны участники, ситуация на архитектурном рынке изменилась: появились новые игроки, растет качество заданий, компетентность заказчика. Однако развитие конкурсов тормозит несовершенство законодательной базы — сегодня она не описывает такой практики в принципе, так что у участников с обеих сторон нет ни прав, ни обязательств друг перед другом.

112

3-й Московский Урбанистический форум

фото: наталья куприянова

Лекции к лючевых спикеров Московского урбанистического форума Московская архитектурная школа, Культурный центр ЗИЛ, технополис «Москва», Московский архитектурный институт Ян Гейл с рассказом об итогах исследования общественных пространств города Москвы, Энрике Пеньялоса, доказывающий, что демократия — это мобильность и качество жизни в городах, Ричард Бердетт из Лондонской школы экономики — о современном наследии городов, Кемерон Синклер о том, что архитектура может дать человечеству, — все самые важные гости Форума, проведшие два дня в профессиональных дискуссиях в Манеже, оказались перед широкой публикой. Впрочем, им не привыкать к публичным выступлениям, не случайно слушателей на лекциях хватало — имена этих экспертов уже хорошо известны и в России.

Фантастическая библиотека: место встречи Россия — Голландия библиотека им. Достоевского Московские библиотеки недавно начали новый этап в своей работе. В советские времена районные библиотеки появились по всему городу, но потом в них почти перестали ходить. Сегодня Московский библиотечный центр, книжный куратор Борис Куприянов и архитектурное бюро SVESMI переделывают библиотеки, превращая их в городские гостиные, центры сообществ и т. д. На выставке показывали экспериментальные библиотечные проекты из Голландии, посетители могли познакомиться с архитекторами, художниками и кураторами, которые работают в этой области сегодня. Игры для детей, объекты дизайна, инсталляции и видео помогли воссоздать пространство голландской библиотеки в Москве. Наконец, прошла дискуссия «Библиотеки Москвы: стратегия и тактика» — Борис Куприянов и архитектор SVESMI Александр Свердлов рассказывали о том, чего удалось достичь в проекте развития системы московских библиотек за минувший год.

Первый форум стрит-арта MOST ЦСИ «Винзавод» Форум внутри форума — уличная графика (стрит-арт) перестала быть маргинальным и подпольным искусством и в Москве тоже. Больше того, совсем недавно несколько десятков очень крупных работ в этом жанре украсили город, причем чиновники согласились на этот эксперимент, и авторам не пришлось убегать от полиции. Напротив, они получили краны, краски и все остальное. Что делать дальше? Какова могла бы быть роль стрит-арта в городе? Это развлечение или инструмент изменений? На специальном форуме, посвященном этим вопросам, собрались художники, кураторы, чиновники. Там же прошло приуроченное к концу фестиваля стрит-арта вручение премии и выставка лучших проектов сезона.

Программа урбанистического кино кинопоказы, кинотеатр «Факел» Архитектура и города часто становятся героями документальных кинолент — интерес к этим темам растет. Жизнь в городах меняется, и понять, в какую именно сторону, пока не так просто. Кураторы фестиваля музыкального документального кино Beat Film Festival (уже привозившие в Москву Гэри Хастуита с его «дизайн-трилогией» — фильмами о шрифте Helvetica, промышленном дизайне и последним, о городах — «Urbanized») подобрали четыре картины: «TINY: История о том, как жить компактно» — молодая семейная пара без специальных навыков и опыта решила построить себе миниатюрный дом, «Человеческий масштаб» — о Яне Гейле, его подходе к развитию городов и о самих городах, «Мой Бруклин» —политическое эссе в форме кино о комфорте в городах и «Венецианский синдром» — теневая сторона жизни города-карнавала, города-аттракциона.

113

Чего хочет москва

114

3-й Московский Урбанистический форум

Краудсорсинг — использование силы «коллективного разума» для изучения городских проблем, а иногда и поиска решения — все чаще используется не только городскими активистами и поклонниками современных технологий, но и властями. И Москва присоединилась к списку городов, в которых этот инструмент начал работать. Проект «Чего хочет Москва» за четыре месяца работы собрал больше 2000 идей от жителей, 80 из них вдохновили архитекторов и дизайнеров на конкретные решения, и 10 проектов были отобраны компетентным жюри во время Форума.

115

Чего хочет москва

ЧЕГО ХОЧЕТ МОСКВА

Город меняется, и сами жители могут внести в его развитие свою лепту. Но для этого им надо предложить не только удобный, но и вдохновляющий инструмент. Именно это попытались сделать в рамках краудсорсингового проекта «Чего хочет Москва». В Москве официально проживает больше 12 млн человек, а если учесть маятниковую миграцию, туристов, бизнесменов, окажется, что «пользо вателей» города гораздо больше. Все они пе риодически сталкиваются с тем, что город не всем удобен, не везде красив или приятен, но люди редко переходят от раздражения к че му-то более конкретному — идеям и предложе ниям. Это не значит, что их нет вообще, просто их не удается обнаружить социологическими опросами, они не звучат в наказах избирате лей, их не шлют в газеты. Нужно строить специ альный механизм, который сможет их уловить. Таких механизмов в мире уже довольно мно го — краудсорсинговые проекты, собирающие идеи жителей по развитию города, есть в США (Neighborland, Change by Us, Simplicity), Велико британии (Spacehive), Германии (Nexthamburg) и Турции (Nextistanbul). В большей или мень шей степени они устроены одинаково: есть сайт с картой города, на которой можно оставлять метки — «здесь хорошо бы сделать парк», «я бы хотел, чтобы отсюда убрали старые гаражи» и т. д. Воспользоваться этими советами могут го родские власти, архитекторы, желающие послу жить обществу, сами жители. Проект «Чего хочет Москва», запущенный Ин ститутом медиа, архитектура и дизайна «Стрел ка» при поддержке Московского урбанистиче ского форума, отличается от них тем, что был ограничен во времени. На первом этапе, с июля по сентябрь 2013 года, собирались идеи. На вто ром дизайнеры и архитекторы могли предла гать свои решения. Третий этап — выставка и выбор лучших проектов — прошел на Фору ме. Это был эксперимент, инструмент анализа общественного мнения — не случайно те, кто предлагал идеи, должны были описать не только само предложение (форма на сайте предлага ла начинать со слов «Было бы здорово, если…»),

116

но и объяснить, почему его реализация нуж на людям и городу («Так люди смогут…», «Так город сможет стать…»). Одновременно посе тители сайта могли голосовать за чужие пред ложения, и за пару месяцев оставили на сайте 2134 идеи. Больше всего идей поступило по по воду перемен в Центральном округе столицы, следующими по количеству предложений рай онами стали запад и север Москвы, чуть мень ше идей — в Юго-Восточном, Южном и Юго-За падном округах. Самыми популярными стали предложения организовать ярмарки возле ме тро, разбить парки в спальных районах, проло жить велосипедные дорожки, поставить туалеты и пункты раздельного сбора мусора и т. д. Мо сквичи просили также улучшить систему сбора дождевой воды (и положить решетки для лив невых стоков прорезями не вдоль, а поперек дороги — так удобнее велосипедистам), превра тить заброшенные трамвайные и железнодо рожные пути в парки, восстановить памятники архитектуры (от Китайгородской стены до ти пографии журнала «Огонек»), сделать больше пандусов для мам с колясками, людей с огра ниченными возможностями, велосипедистов и даже построить Диснейленд. Анализ предло жений, проведенный организаторами проекта, показал, что чаще всего авторы предложений употребляют 5 слов: «комфортный», «чистый», «безопасный», «красивый» и «интересный» — именно такой горожане хотят видеть Москву после преобразований. На втором этапе проект собирал концепции и проекты дизайнеров и архитекторов на ос нове идей горожан: возрождение москов ских рынков, идеи новых парков, набережных и спальных районов, авторские проекты лаво чек и скамеек, вертикальные парковки — всего около 80 проектов. По трем ключевым запро сам проводились мастер-классы для архитекто

3-й Московский Урбанистический форум

ров — что нужно районному парку, локальному рынку и как создать удобные малые формы. Третья стадия проекта — выставка концепций архитекторов на Форуме, за лучшие из них могли проголосовать его участники — девелоперы, представители правительства Москвы, эксперты в области городской политики. По итогам голосования было отобрано 10 лучших концеп-

ций, отвечающих пожеланиям, высказанным москвичами: детские площадки, сады и парки, остановки общественного транспорта, рынки, туалеты. Впрочем, по итогам голосования посетителей сайта в фаворитах оказался простой проект: поставить в каждой школе рампу — снаряд для упражнений скейтбордистов и роллеров.

Playbox Бюро Buromoscow www.moscowidea.ru/ideas/proposals/89 56 голосов на Форуме/рейтинг 8 из 431 на сайте В центре города, рядом со станцией метро «Красносельская», находится запущенный сквер, его площадь — около гектара. Для местных жителей сквер является скорее проблемной зоной, нежели зоной отдыха. Авторы проекта хотят оживить это пространство с помощью спортивных и игровых площадок, создать искусственный рельеф, поднять его выше уровня дороги. Это решение позволит разместить внизу парковку для машин. Поднятые площадки с высокими сетчатыми ограждениями и графикой на них станут заметными издалека. Возникший объем заполнит неопределенное проходное пространство у метро и превратится в точку притяжения.

«Культурный нави гатор», часть 1: «Культурная карта» CITIZENSTUDIO, Д. Никишин, М. Бейлин www.moscowidea.ru/ideas/ proposals/91 158 голосов на Форуме/ рейтинг 12 из 431 на сайте Аналог карты метрополитена: сеть, сотканная из линий — пешеходных маршрутов и станций — объектов культуры (музеев, театров и т. д). Каждая линия имеет свой цвет и название. Система объединяет воедино известные и малоизвестные объекты культуры. Пользователям предлагается возможность самим создавать маршруты и выбирать уже заданные маршруты из списка. В городе система представлена информационными стендами, есть знаки-ориентиры и мобильное приложение с функцией навигатора.

117

Чего хочет москва

Остановка общественного транспорта Александра Кузнецова, Наталья Струтинская www.moscowidea.ru/ideas/proposals/36/ 93 голоса на Форуме/рейтинг 73 из 431 на сайте Малая архитектурная форма — остановка — часто остается без внимания, а ведь это место, где люди в ожидании транспорта проводят по 5–10 минут, а если сложить все минуты, проведенные нами здесь, то выйдут многие часы. Это время можно потратить с пользой, если на остановке будут Wi-Fi, розетки для подзарядки гаджетов, встроенные в сидения, навигация для удобства пользования общественным транспортом. Энергию для работы всей инфраструктуры остановки можно получать от солнечных батарей, установленных на крыше, и от генераторов преобразования механической энергии, установленных на полу.

«Ренессанс спальных районов» Петр Маркин www.moscowidea.ru/ideas/ proposals/143/ 100 голосов на Форуме/рейтинг 144 из 431 на сайте Московские спальные районы страдают от отсутствия приятного и качественного городского пространства, здесь существует вакуум культурной и деловой активности. Несмотря на эти недостатки, в спальных районах есть отличные возможности, которыми можно воспользоваться: высокая плотность населения, хорошо развитая инфраструктура и огромные запасы земли. «Ренессанс спальных районов» может преобразовать их в новые культурные и деловые центры. Обширные проезды сделают улицы уютнее. Дворы помогут укрепить соседские отношения. Пустые газоны превратятся в оазисы.

118

3-й Московский Урбанистический форум

Мост «Сити» Сергей Шкепу, Денис Варан www.moscowidea.ru/ideas/proposals/152/ 66 голосов на Форуме/рейтинг 326 из 431 на сайте В Лондоне и Париже пешеходных мостов через Темзу и Сену в два раза больше, чем в Москве, а населения там намного меньше. Учитывая, что транспортная нагрузка на ММДЦ «Москва-Сити» все время растет, авторы предлагают построить еще один пешеходный мост, но более удобный для пешеходов и велосипедистов, чем уже существующий мост «Багратион». Разработанный ими мост «Сити» учитывает и проблему удобства и безопасности, и необходимость создать пространство с красивыми видом на Москву-реку, а также были учтены требования прохождения речных судов по высоте.

Реконструкция улицы Новый Арбат Дарья Онохова www.moscowidea.ru/ideas/ proposals/22/ 93 голоса на Форуме/рейтинг 74 из 431 на сайте В соответствии с планами московского правительства улица Новый Арбат должна была освободиться от ведомств, которые переместятся в Новую Москву. В связи с этим появится новая жилплощадь в центре города, что отчасти решит проблемы с жильем в Москве. Для жилого района необходима новая функциональная среда обитания. Автором проекта разработана концепция ланд шафта улицы Новый Арбат — естественная среда вливается в урбанистический серый город и придает ему новый экологический вид, образ холмов, настоящей живой природы, вдруг выросшей в центре города.

119

Чего хочет москва

Общественный туалет в парке Антон Евтухов www.moscowidea.ru/ideas/proposals/45/ 47 голосов на Форуме/рейтинг 20 из 431 на сайте Общественных туалетов в Москве не хватает, а в парках они тем более нужны. Автор проекта предлагает туалет, возле которого можно будет спокойно оставить свой велосипед, подождать, а внутри переодеть ребенка или просто привести себя в порядок. Предусмотрены просторные помещения для разных типов посетителей, в том числе и специальный вход для людей с ограниченными возможностями.

«Все в сад!» Анастасия Козлова, Юлия Немова www.moscowidea.ru/ideas/ proposals/96/ 63 голоса на Форуме/рейтинг 21 из 431 на сайте Авторами проекта предлагается развитие агрокультурных центров в спальном районе Москвы Ясенево — на основе легких конструкций и при непосредственном участии жителей района. Новые конструкции возводятся над неэффективно используемыми площадями — например, над гаражами, заброшенными стройплощадками. Основная функция вставок — переработка органического мусора и выращивание некоторых агрокультур. Кроме того, сады могут быть центрами дополнительного образования, служить лабораториями, современными живыми уголками. Предлагается использование этой же структуры под общественные центры, миниофисы и мини-маркеты.

120

3-й Московский Урбанистический форум

Локальные рынки Настя Тихомирова www.moscowidea.ru/ideas/ proposals/144/ 55 голосов на Форуме/рейтинг 16 из 431 на сайте В Москве функционирует 37 продовольственных рынков, плотность их размещения низкая — в среднем рынок есть только в каждом третьем районе. Не хватает инфраструктуры, и автор проекта предлагает новую типологию: в выходные дни пространство работает в качестве фермерского рынка, а по будням превращается в досуговый районный центр, помогающий формированию местного сообщества. В таком пространстве могли бы проводиться как гастрономические события по выходным, так и обсуждения важных вопросов жителями района по будням.

Детская площадка с извилистыми маршрутами Бюро Megabudka www.moscowidea.ru/ideas/proposals/51/ 56 голосов на Форуме/рейтинг 5 из 431 на сайте Бесконечный маршрут дает детям возможность самостоятельно придумывать игры и непрерывно кататься с горок. Общая объемно-пространственная организация объекта позволяет родителям постоянно контролировать и при необходимости подстраховывать своего ребенка на любом участке.

121

Глобальная повестка

О форуме

122

3-й Московский Урбанистический форум

Московский урбанистический форум проводится ежегодно с 2011 года. Это международная конференция в области градостроительства, архитектуры, экономики и стратегического планирования городов. Форум проводится под эгидой правительства Москвы при участии мэра Москвы С. С. Собянина. Международный партнер Форума — Urban Land Institute. Программную дирекцию Форума представляет Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка».

123

Глобальная повестка

О форуме Темой первого Форума, который прошел в 2011 году, была «Глобальные решения для российских городов», второго — «Мегаполис в масштабе человека». Третий Форум был посвящен проблеме развития периферии крупных городов и столицы России — «Мегаполисы: развитие за пределами центра». Тема каждого Форума основывается на результатах опроса зарубежных и российских экспертов. Общие принципы формирования тем — это междисциплинарность, когда тема раскрывается через различные аспекты городской жизни: экономический, культурный, социальный и т. д., и гуманистическая составляющая — убежденность, что горожане, их потребности, мечты, проблемы, должны быть в основе любых урбанистических проектов, городских реформ. С целью выявления глобальных и локальных трендов развития мегаполисов Московский урбанистический форум ежегодно п роводит исследование. Тема каждого последующего исследования определяется и зависит от темы Форума.

124

В соответствии с задачами Форума выстроена его структура: первый день посвящен обсуждению мировой повестки развития городов, второй — московской специфике, третий — открытым для публики дискуссиям, выставкам, лекциям. Каждый год в работе Форума принимает участие несколько тысяч человек, выступают больше 200 спикеров. Среди иностранных экспертов, принимавших участие в Форуме в разные годы: Ричард Бердетт, директор программ Urban Age и LSE Cities Лондонской школы экономики и политических наук; Саския Сассен, социолог и экономист; Саймон Анхольт, международный эксперт в области брэндинга городов и регионов; Алехандро Аравена, архитектор и член жюри Притцкеровской премии; Деян Суджич, директор лондонского Музея Дизайна, архитектурный критик; Ян Гейл, урбанист и архитектор; Ричард М. Дэйли, экс-мэр Чикаго; Энрике Пеньялоса, экс-мэр Боготы, председатель совета директоров Института транспорта и развития.

3-й Московский Урбанистический форум