small projects

‫إدارة المشروعات الصغيرة‬

‫د‪ .‬ممتاز ناجى السباعي‬ ‫مدرس االقتصاد الزراعى والتسويق‬ ‫قسم االقتصاد الزراعى ‪ -‬كلية الزراعة‬ ‫جامعة عين شمس‬

‫أوال‪:‬التعريفات السائدة للمشروعات الصغيرة‬ ‫تتباٌن تعرٌفات الصناعات الصغٌرة بٌن الدول المختلفة وفقا‬ ‫لدرجة التطور والنمو لكل منها فلكل دولة تعرٌف وتصنٌف‬ ‫خاص بها‪ ..‬وتعتمد هذه التعرٌفات المستخدمة للتمٌ​ٌز بٌن‬ ‫الصناعات الصغٌرة وبٌن كل من الصناعات أو األنشطة‬ ‫الحرفٌة والصناعات المتوسطة والكبٌرة بصفة عامة‪ ،‬على‬ ‫مجموعة من المعاٌ​ٌر من بٌنها‪:‬‬ ‫عدد العاملٌن ‪ ،‬قٌمة رأس المال‪ ،‬درجة االنتشار ‪،‬‬ ‫اإلدارة والتنظٌم ‪ ،‬كمٌة وقٌمة المواد الخام ‪ ،‬كمٌة وقٌمة‬ ‫اإلنتاج‪ ،‬عدد اآلالت بالمنشأة‪ ،‬ثم المستوى التكنولوجً‬ ‫المستخدم ‪.‬‬

‫أهم المعايير المستخدمة فى تعريف المشروعات‬ ‫الصغيرة‬ ‫عدد العمال‪:‬‬ ‫ٌعتبر عدد العمال فً المشروعات من أهم المعاٌ​ٌر‬ ‫التً تستخدمها الدول فً تعرٌف المشروعات‬ ‫الصغٌرة ‪ ،‬وٌرجع ذلك إلمكانٌة الحصول على عدد‬ ‫العمال ‪ ،‬والبٌانات الخاصة بالعمالة نظرا" ألهمٌتها‬ ‫فً النظام اإلداري ‪،‬وكذلك قوانٌن التأمٌنات‬ ‫االجتماعٌة ‪.‬‬

‫ رأس المال المستثمر‪:‬‬‫ٌرى البعض أن معٌار رأس المال المستثمر بالمشروع قد‬ ‫ٌكون األكثر فاعلٌة فً تعرٌف المشروع الصغٌر أو األكثر‬ ‫فاعلٌة فً التفرٌق بٌن المشروعات الكبٌرة والصغٌرة‪.‬‬ ‫إال إنه قد اختلف البعض حول تحدٌد المقصود برأس المال‬ ‫المستثمر هــل هو ( األصول الثابتة باإلضافة إلى رأس المال‬ ‫العامل) أم هو عبارة عن رأس المال الثابت فقط ( األرض‬ ‫والمبانً واآلالت والمعدات ) باإلضافة لذلك ما هو الحد‬ ‫األقصى لرأس المال المستثمر؟‬

‫ مستوى التنظيم واإلدارة‪:‬‬‫ٌعتبر معٌار التنظٌم واإلدارة من المعاٌ​ٌر المستخدمة‬ ‫لتعرٌف المشروعات الصغٌرة‪ ،‬وٌالحظ أن الغالبٌة‬ ‫من المشروعات الصغٌرة تدار بواسطة األفراد‪ ،‬وال‬ ‫ٌوجد بها نظام أو تنظٌم إداري ٌعتمد على األسلوب‬ ‫العلمً الكفء فً اإلدارة والتنظٌم‪.‬‬

‫نوعية التكنولوجيا المستخدمة‪:‬‬‫من السمات الممٌزة للمشروعات الصغٌرة استخدامها‬ ‫لنوعٌة منخفضة من التكنولوجٌا‪ .‬وبذلك ٌمكن االعتماد‬ ‫على نوعٌة التكنولوجٌا المستخدمة للتفرٌق بٌن‬ ‫المشروعات الكبٌرة والصغٌرة‪.‬‬

‫ الخدمات التي تقدمها الدولة‪:‬‬‫تعانى المشروعات الصغٌرة من القصور فً خدمات‬ ‫البنٌة األساسٌة والتً تتمثل فً مدى توفر الطرق‬ ‫الممهدة ‪،‬و وسائل النقل والمٌاه والكهرباء ‪ ،‬بٌنما‬ ‫تسعى الدولة إلى توفٌر تلك الخدمات للمشروعات‬ ‫الكبٌرة ‪،‬وقد ٌعزى ذلك إلى تركز المشروعات‬ ‫الصغٌرة فً المناطق غٌر الصناعٌة والتً ال تتوفر‬ ‫فٌها تلك الخدمات ‪،‬ولذلك ٌمكن االعتماد على حجم‬ ‫الخدمات المقدمة من الدولة تجاه تلك المشروعات فً‬ ‫تعرٌف المشروعات الصغٌرة‪.‬‬

‫كمية وقيمة اإلنتاج‪:‬‬‫تعتبر كمٌة وقٌمة اإلنتاج منخفضة للمشرعات‬ ‫الصغٌرة بمقارنتها بالمشروعات الكبٌرة‪ ،‬كما أن إنتاج‬ ‫غالبٌة هذه المشروعات لالستهالك المحلى‪ ،‬ومن هذا‬ ‫المنطلق ٌمكن االعتماد على معٌار كمٌة وقٌمة اإلنتاج‬ ‫فً تعرٌف المشروعات الصغٌرة‪.‬‬

‫معايير مختلفة‪:‬‬‫هناك معاٌ​ٌر مختلفة أخرى ٌمكن االعتماد علٌها فً تعرٌف‬ ‫المشروعات الصغٌرة منها على سبٌل المثال ملكٌة المشروع‬ ‫‪،‬حٌث ٌالحظ أن الغالبٌة العظمى من ملكٌة هذه المشروعات‬ ‫ملكٌة فردٌة‪ .‬ومن هذه المعاٌ​ٌر أٌضا قٌمة استخدام وعدد‬ ‫اآلالت المستخدمة‪ ،‬وكذلك درجة انتشار تلك المشروعات وأن‬ ‫تلك المشروعات تنتشر بالمناطق الرٌفٌة التً ٌصعب إقامة‬ ‫المشروعات الكبٌرة فٌها‪.‬‬ ‫ومما سبق ٌتبٌن أن هناك نمطا" مشتركا بشأن المعاٌ​ٌر‬ ‫المستخدمة فً تحدٌد المشروعات الصغٌرة مثل معٌار "‬ ‫األٌدي العاملة" ومعٌار "رأس المال‪ /‬أو األصول" الذي‬ ‫ٌستخدم بدرجة اكبر فً قطاع الصناعة كما ٌستخدم معٌار‬ ‫المبٌعات بدرجة اكبر فٌما ٌتعلق باإلدارة والخدمـات‪.‬‬

‫ طبيعة وخصائص المشروعات الزراعية‬‫الصغيرة‪:‬‬ ‫من المالحظ قٌام المشروعات الصغٌرة بدور رئٌسً‬ ‫فً تنمٌة العدٌد من الدول ومن أمثلتها الٌابان وبعض‬ ‫الدول األخرى فً جنوب شرق آسٌا‪ ،‬وهناك العدٌد من‬ ‫العوامل ‪ ،‬وفً مقدمتها ندرة الموارد المالٌة ‪ ،‬تؤكد‬ ‫أفضلٌة المشروعات الزراعٌة الصغٌرة ‪.‬‬

‫ خصائص المشروعات الزراعية الصغيرة‪:‬‬‫الزراعية‬

‫الصغيرة‬

‫إلى‬

‫احتياج المشروعات‬ ‫استثمارات قليلة نسبيا‪:‬‬ ‫ففً الدول النامٌة التً تعانى عموما من قلة‬ ‫الموارد المالٌة وتعدد االستخدامات لتلك الموارد‬ ‫ٌناسب نمط المشروعات الصغٌرة المقدرة االستثمارٌة‬ ‫فً القطاع الزراعً لكل من هذه الدول سواء كان‬ ‫تموٌل االستثمار فً تلك المشروعات ٌتم من األفراد‬ ‫وأصحاب المشروعات أنفسهم أو من مصادر أخرى‪.‬‬

‫انخفاض تكلفة فرص العمل فيها‬ ‫فرأس المال الذي ٌستثمر فً المشروع الزراعً‬ ‫ٌتراوح عادة ما بٌن ‪ 15-5‬ألف جنٌه وذلك وفقا‬ ‫لدراسات جدوى تلك المشروعات وتعبر هذه الخاصٌة‬ ‫أٌضا عن مالئمة هذا النمط من المشروعات لظروف‬ ‫الدول النامٌة والتً لدٌها أعداد كبٌرة من األفراد‬ ‫تبحث عن عمل فً مقابل قدر محدود من رأس المال‬ ‫الممكن استثماره ومن ثم تستطٌع تلك المشروعات‬ ‫الصغٌرة بالمتاح لها من االستثمار توفٌر فرص عمل‬ ‫أكثر عما فً حالة المشروعات الكبٌرة ‪.‬‬

‫استخدام المشروعات الزراعية الصغيرة تكنولوجيا‬ ‫بسيطة وسهلة‬ ‫تتصف هذه التكنولوجٌا بأنها ذات تكلفة أقل واحتٌاجها‬ ‫للتدرٌب علٌها محدود ٌمكن لعنصر العمل تعلمها‬ ‫واستٌعابها بٌسر فً فترة زمنٌة قصٌرة وكل ذلك‬ ‫ٌتالءم مع ظروف الدول النامٌة ‪.‬‬

‫اعتماد المشروعات الزراعية الصغيرة على‬ ‫خامات محلية‬ ‫ٌترتب على هذه الخاصٌة زٌادة القٌمة المضافة وٌوفر‬ ‫سهولة وانسٌاب المدخالت وٌقلل الواردات كما ٌؤدى‬ ‫إلى رفع كفاءة استخدام الموارد فً االقتصاد القومً‪.‬‬

‫ سهولة التوطين للمشروعات الزراعية الصغيرة‬‫ٌساعد هذا األمر على انتشارها جغرافٌا وبالتالً تعدد‬ ‫أسواق منتجات تلك المشروعات بما ٌؤدى إلى خفض‬ ‫التكلفة التسوٌقٌة وذلك عالوة على قربها من مصادر‬ ‫المواد الخام واألٌدي العاملة‬

‫احتياجات تلك المشروعات الصغيرة من الطاقة‬ ‫قليلة ومحدودة‬ ‫بجانب أنه ٌمكنها االستفادة من مصادر الطاقة غٌر‬ ‫التقلٌدٌة ( كالطاقة الشمسٌة والبٌوجاز والرٌاح) وذلك‬ ‫بصورة أفضل عما فً المشروعات الكبٌرة ‪.‬‬

‫تتصف المشروعات الزراعية الصغيرة بأنها اقل تلويثا للبيئة‬ ‫من المشروعات الكبيرة عالوة على إمكانية السيطرة على‬ ‫آثارها البيئية‪.‬‬

‫ٌتضح مما سبق مدى ما تتمٌز به المشروعات‬ ‫الصغٌرة عن المشروعات الكبٌرة فً القطاع الزراعً‬ ‫ألى دولة عامة ومالءمتها للدول النامٌة ومنها مصر‬ ‫خاصة وذلك وفقا لظروفها االقتصادٌة واالجتماعٌة‬ ‫والتكنولوجٌة ‪ ،‬على أنه ٌجب التأكٌد على بعض النقاط‬ ‫الواجب مراعاتها عند التعامل مع تلك النوعٌة من‬ ‫المشروعات الزراعٌة‪.‬‬ ‫وتتمثل هذه النقاط فٌما ٌلً‪:‬‬

‫أ‪ -‬المشروعات الصغٌرة لٌست بالضرورة ذات مستوى‬ ‫تكنولوجى أقل من المشروعات الكبٌرة للمحافظة على مستوى‬ ‫ونوعٌة اإلنتاج ولكن بحجم أصغر وتكلفة أقل وذلك ٌتطلب‬ ‫موائمة التكنولوجٌا لحاجة تلك المشروعات ‪.‬‬ ‫ب ‪ -‬ال ٌشترط أن تكون كل المشروعات الصغٌرة مكثفة‬ ‫للعمالة ولكن العكس هو الذي قد ٌكون ‪ ،‬ومن ثم ٌلزم اختٌار‬ ‫أنماط المشروعات األكثر مالئمة لظروف المجتمع واحتٌاجاته‬ ‫وبما ال ٌؤثر على الكفاءة االقتصادٌة‪.‬‬

‫ج ‪ -‬المشروعات الصغٌرة ال تحل دائما محل المشروعات‬ ‫الكبٌرة ولكنها تتكامل معها بما ٌجعلها أكثر مالئمة وكفاءة‬ ‫لالقتصاد القومً ‪.‬‬

‫ضرورة وأهمية االستثمار في المشروعات‬ ‫الصغيرة‬ ‫يناسب نمط المشروع الصغير الظروف االقتصادية‬ ‫واالجتماعية والسكانية لمصر وذلك لألسباب التالية ‪:‬‬ ‫‪ - 1‬مع التزاٌد السكانً الكبٌر وزٌادة االهتمام بالتعلٌم فً مصر‬ ‫ٌدخل سوق العمل كل عام نحو نصف ملٌون فرد ٌحتاجون‬ ‫إلى فرص عمل وعلى المجتمع أن ٌوفرها وبالتالً البد من‬ ‫استثمار أكثر من ‪ 10‬ملٌار جنٌه مصري تقرٌبا سنوٌا ‪ ،‬وهو‬ ‫استثمار ٌفوق قدرة االقتصاد المصري ‪ ،‬وذلك بافتراض أن‬ ‫تكلفة فرصة العمل الواحدة هً عشرون ألف جنٌه على أنها‬ ‫تصبح فً مقدور مصر إذا انخفضت هذه التكلفة إلى حوالً‬ ‫أربعة أو خمسة أالف جنٌه واألمر الذي ٌمكن تحقٌقه‬ ‫باالستثمار فً المشروعات الصغٌرة‪.‬‬

‫‪ -2‬أن التكدس السكانً فً الوادي والدلتا فً رقعة ال‬ ‫تتعدى نحو ‪ % 5‬من مساحة مصر ‪ ،‬أدى إلى ظهور‬ ‫عدٌد من المشاكل من بٌنها البطالة واإلسكان وتلوث‬ ‫البٌئة وغالء المعٌشة والتً ال حل لها إال بالخروج من‬ ‫الوادي الضٌق إلى الصحراء‪ ،‬وإنشاء المجتمعات‬ ‫العمرانٌة الجدٌدة فً أجزاء منها مثل جنوب الوادي‬ ‫وسٌناء‪ ،‬وٌمكن لهذه المجتمعات تحقٌق نجاحات كبٌرة‬ ‫بإقامة المشروعات الصغٌرة فٌها ‪.‬‬

‫‪ -3‬تعتبر المشروعات الصغٌرة فً مقدور عدٌد من‬ ‫األفراد سواء منفردٌن أو مجتمعٌن فً صورة جمعٌات‬ ‫تعاونٌة وسواء كانوا منتجٌن صغارا أو خرٌجٌن أو‬ ‫أفراد لدٌهم قدر من المدخرات ٌرغبون فً استثمارها‪،‬‬ ‫وذلك على عكس المشروعات الكبٌرة الذي أصبح‬ ‫االستثمار فً الواحد منها ٌحتاج لمالٌ​ٌن من الجنٌهات‬ ‫والتً قد ٌعجز عن توفٌرها حتى اآلن مجتمعٌن فً‬ ‫ظل الظروف االقتصادٌة الصعبة ‪.‬‬ ‫‪ - 4‬فرصة النجاح فً المشروع الصغٌر قد تكون أكبر‬ ‫منها فً المشروع الكبٌر فً كثٌر من األنشطة لقلة‬ ‫األعباء وانخفاض التكالٌف غٌر المباشرة فً المشروع‬ ‫مقارنة بالمشروع الكبٌر‪.‬‬

‫‪ٌ -5‬مثل المشروع الصغٌر استثمارات جٌدة ألنه ٌحقق‬ ‫استمرارٌة النمو من خالل التورٌث لألبناء ( ممتلكات‬ ‫‪ +‬فرص عمل ‪ +‬ربح ) بدال من نمط االستثمار‬ ‫السلبً الذي ٌتمثل فً تورٌث األبناء عقارا أو ماال‬ ‫دون ترك كٌان مادي فً صورة مشروع ٌحمل فً‬ ‫طٌاته فرصة أو عدة فرص للعمل مع استمرارٌته‬ ‫لألبناء واألحفاد‪.‬‬

‫دور الدولة في تشجيع االستثمار في المشروعات‬ ‫الصغيرة‬ ‫تعمل الدولة جاهدة على تشجٌع االستثمار فً المشروعات‬ ‫الصغٌرة وذلك بتوفٌر القروض واالستثمارات الفنٌة عن‬ ‫طرٌق الصندوق االجتماعً للتنمٌة واالتحاد التعاونً اإلنتاجً‬ ‫المركزي عالوة على إقامة المعارض ومركز التسوٌق‬ ‫لمنتجات تلك المشروعات الصغٌرة وعمل اتحادات لها‬ ‫وتخفٌض أسعار الفائدة على القروض لتلك المشروعات ‪ ،‬كما‬ ‫تسعى الدولة إلى حل المشاكل والتغلب على الصعوبات التً‬ ‫تحد من انتشار وتطوٌر المشروعات الصغٌرة فً القطاعات‬ ‫االقتصادٌة المختلفة بصفة عامة وفً القطاع الزراعً بصفة‬ ‫خاصة ‪ ،‬وعموما يلزم على الدولة القيام بما يلي من أجل‬ ‫تحفيز األفراد على االستثمار في المشروعات الصغيرة ‪:‬‬

‫‪ -1‬توفٌر القروض الالزمة لالستثمار فً المشروعات الصغٌرة‬ ‫بشروط مٌسرة‪.‬‬ ‫‪ -2‬تنظٌم عملٌة تسوٌق منتجات المشروعات الصغٌرة وذلك‬ ‫باالهتمام بإقامة معارض دائمة ومؤقتة‪.‬‬ ‫‪ -3‬متابعة المشروعات الصغٌرة بما ٌضمن مساعدتها فً تذلٌل‬ ‫العدٌد من الصعوبات التً قد تواجهها وتقدٌم المشورة الفنٌة‬ ‫والعون الممكن دون التدخل فً إدارتها ‪.‬‬ ‫‪ -4‬مراقبة المنتجات المعروضة من المشروعات االقتصادٌة فً‬ ‫السوق بما ٌضمن مطابقتها للمواصفات القٌاسٌة المحددة لكل‬ ‫منتج وذلك ٌفٌد كل من صاحب المشروع والمستهلك النهائً‬ ‫وٌساعد على زٌادة التصدٌر من هذه المنتجات ‪.‬‬

‫أنواع المشروعات من حيث النشاط‬ ‫مشروعات إنتاجية‪:‬‬ ‫وتعنى بتحوٌل خامة إلى منتج نهائً أو وسٌط ‪.‬‬ ‫مشروعات خدمية‪:‬‬ ‫تعنى بالقٌام نٌابة عن العمٌل بخدمة معٌنة كان سٌقوم‬ ‫بها بنفسه أو ال ٌستطٌع القٌام بها بنفسه‪.‬‬

‫مشروعات تجارية‪:‬‬ ‫وٌعتمد على شراء وبٌع وتوزٌع سلعة مصنعة أو عدة‬ ‫سلع مختلفة‪ ،‬وإعادة استثمار الربــح ( الفرق بٌن سعر‬ ‫الشراء والبٌع) ‪.‬‬

‫وأٌا كان نوع المشروعات الصغٌرة أو مجال نشاطها‬ ‫فإنها جمٌعا تشترك فى عناصر ومكونات واحدة‪.‬‬

‫أنواع المشروعات الصغيرة من حيث الحجم‪:‬‬ ‫مشروعات صغيرة‪:‬‬ ‫لها مكان ثابت وأوراق رسمٌة ورأسمالها ٌتراوح بٌن ‪50‬‬ ‫ألف جنٌها وال ٌجاوز الملٌون جنٌه كما سبق اإلشارة إلى ذلك‬ ‫وعمالة ال تزٌد عن ‪ 50‬عامال‪.‬‬ ‫مشروعات صغيرة جدا"‪:‬‬ ‫لها مكان ثابت وأوراق رسمٌة ورأسمال ٌتراوح بٌن ‪10 ،5‬‬ ‫أالف جنٌها" وعمالة فى حدود فردٌن‪.‬‬ ‫مشروعات متناهية الصغر‪:‬‬ ‫الٌتجاوز رأس المال عن ‪ 5‬أالف جنٌها وغالبا ما ٌكون لها‬ ‫أوراق رسمٌة أو ٌكون لها حد أدنى من االوراق ‪.‬‬

‫المشروعات الصغيرة ودورها في التنمية‬ ‫تعانى الدول النامٌة من مشكلة البطالة بصفة عامة لقلة‬ ‫المتاح من فرص العمل وتزاٌد أعداد الخرٌجٌن كل‬ ‫عام باإلضافة إلى تحرٌر االقتصاد القومً وسٌادة‬ ‫المنافسة وتخلى الدولة عن سٌاسة تشغٌل الخرٌجٌن‬ ‫وتحول القطاع العام إلى قطاع خاص مما ٌفرض على‬ ‫المجتمع البحث عن كل إمكانٌات متاحة لخلق فرص‬ ‫عمل جدٌدة‪.‬‬

‫المشروعات الصغيرة في استراتيجية التنمية (‬ ‫‪.)1997/2017‬‬ ‫تعد المشروعات الصغٌرة والمغذٌة أحد الروافد الهامة فً‬ ‫التنمٌة‪ ،‬كما أنها تتسق وتوجهات استراتٌجٌة التنمٌة‬ ‫‪ 1997/2017‬ولهذا اتجهت هذه االستراتٌجٌة إلى توفٌر البنٌة‬ ‫األساسٌة لتطوٌر ونمو هذه المشروعات من خالل ‪:‬‬ ‫* نشر هذه المشروعات فً معظم األقالٌم‪.‬‬ ‫* اآلخذ بمبدأ البناء ثم النجاح والنمو‪.‬‬ ‫* االهتمام بالجودة فً كافة المجاالت اإلدارٌة واإلنتاجٌة‪.‬‬ ‫* االبتكار والتجدٌد المستمر‪.‬‬

‫هذا فضال عن ضرورة قٌام األجهزة الحكومٌة المعنٌة‬ ‫والمنظمات الرسمٌة وغٌر الرسمٌة واالتحادات اإلقلٌمٌة‬ ‫والنوعٌة بالمساهمة فً إٌجاد األنشطة المساعدة والتً ٌمكن‬ ‫تسمٌتها البنٌة األساسٌة للمشروعات الصغٌرة‪.‬‬ ‫وتقسم استراتيجية التنمية ‪ 97/2017‬المشروعات الصغيرة‬ ‫إلى‪:‬‬ ‫‪ - 1‬مشروعات أصلية‪:‬‬ ‫وهى المشروعات والصناعات الصغٌرة التً تعتمد على‬ ‫المقومات المتوفرة فً البٌئة من حٌث مصادر الثروة الطبٌعٌة‬ ‫وطبٌعة وخصائص سكان اإلقلٌم‪ .‬وتستهدف إنتاج سلع أو‬ ‫خدمات متكاملة وإضافة قدر مناسب من القٌم المضافة‪.‬‬

‫‪-2‬مشروعات معاونة وثانوية ومستنبطة‪:‬‬ ‫وهى المشروعات التً تنشأ بهدف تٌسٌر وضبط‬ ‫مواصفات المشروع األصٌل أو االستفادة من ناتجة فً‬ ‫صورة مشروع آخر ذو قدرة اكبر على تحقٌق التكامل‬ ‫بٌن عناصر المشروع األصٌل والمشروعات األخرى‬ ‫سواء فً اإلقلٌم ذاته أو فً أقالٌم أخرى‪.‬‬