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2019 年 06 月 27 日 第 352 期
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美国移民政策日趋严苛 地方政府与联邦政府分歧严重 北美经济导报综合报道
据 智 库 皮 尤 研 究 中 心 (Pew Research Center) 近日发布的一份报告 显示，美国的移民人数超世界上其他任 何国家。如今，在美国生活的 4000 多 万人出生在其他国家，该数字占 2017 年世界移民人口总数的五分之一。 报告称，展望未来，假设目前的移 民趋势仍在继续，预计到 2065 年，移 民及其后裔占美国人口增长的 88%。 除了每年来美的新移民之外，移民 家庭的出生率对美国未来的人口增长也 很重要。2017 年，移民中有 7.5% 的人 在过去一年中分娩，这个数字高于在美 国出生女性的分娩率，即 5.8%。 这些数据表明，外来移民对于美国 的人口构成和人口增长都起着至关重要 的作用。 但自川普当选总统以来，美国政府 在对待移民问题上日趋严苛。
一方面，川普政府收紧相关 移民政策，不断抬高合法移民 门槛：
1、占用美国社会福利，将无法拿 到绿卡 2018 年 9 月，川普政府宣布，使用 食品援助或住房补贴等福利的移民申请 美国绿卡将被拒。 2、建议引入积分移民制度 美国国会提签证是什么意思出了 “打分制”移民制度，主要是为了限制 低技能人才流向美国，从而影响当地美 国人的工资水平。 3、收紧学签政策 最新的移民数据显示，美国移民局 发放的学生签数量逐年递减。在川普上 台之前，学生签名的通过率一直很高， 目前来看下降最多的就是中国和印度留
学生了。 4、限制亲属移民审批速度 关闭所有海外移民办事处，将会有 大批亲属移民的申请不得不转入美国境 内的 USCIS，那申请速度放缓就会成为 不可避免的局面。 5、EB5 试验周期延长 526 的试用期已从 2016 年的 14 个 月变为现在的 26 个月。除了试用期外， 目前的面试时间约为 4 年半。也就是说， 现在 EB5 投资移民很大概率需要等待超 过 10 年。 6、延长 L1A 面对面的时间，加强 背景调查
另一方面，联邦政府逐步加 大了对非法移民的打击力度。
数据显示，2017 年，在美国，约 有 27％的移民是有永久居民身份，5％ 是有临时居民身份，另有 23％的移民 是非法移民。从 1990 年到 2007 年，非 法移民的人口数量增加了两倍多 -- 从 350 万增加到 2007 年创纪录的 1220 万。 到 2017 年，这一数字下降了 170 万， 即 14％。2017 年，美国有 1,050 万非 法移民，占全国人口的 3.2％。 川普上任以来，对于非法移民采取 零容忍的政策。 对外，川普政府通过经济手段胁迫 周边国家采取措施减少非法移民向美国 流动。 2019 年 3 月，川普对于萨尔瓦多、 危地马拉和洪都拉斯三个国家的数千名 公民在美墨边境寻求庇护表达了不满。 此后，联邦政府表示将削减对这三个国 家的援助。6 月 17 日，川普政府计划 将重新分配议员们已批准的 2018 财政 年度中，关于 3.7 亿美元的中美洲援助 资金，并暂停另外一笔国会批准的 2017 财年中的 1.8 亿美元援助。
本期导读
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国务院发言人摩根·奥塔古斯称， 在这些国家减少到达美边境的移民数 量，并让美政府感到满意之前，美国将 不会提供任何资金。据一位了解计划的 政府官员表示，政府将在 2020 年 4 月 之前审查这笔资金。 5 月 31 日，川普在推特发文称： “6 月 10 日起，美国将对从墨西哥进 口的所有商品加 5% 的关税，直到非法 移民不再经由墨西哥涌入美国。关税将 逐步增加，直到非法移民问题得到纠正， 那时关税将被取消。白宫之后将公布细 节。” 在白宫发布的一份声明中显示，如 果危机持续，美国将不晚于 10 月 1 日 将墨西哥关税税率上调至 25%。 由于承受不住来自美国的巨大压 力，墨西哥认怂，正式向川普妥协决定 改善美墨边界非法移民的现状。墨西哥 12 日开始向毗邻危地马拉的南部边境 派遣国民警卫队。 对内，为防止非法移民入境，川普 力主在美国和墨西哥建造隔离墙，并不 惜因此导致了美国政府历史上最长的关 门记录。与此同时，川普政府在国内大 肆清理非法移民。2018 年 4 月，美国 司法部长塞申斯宣布：无论是否拖家带 口，所有非法入境美国的成年人都会被 起诉。他们的未成年子女不能和父母一 起拘留，而是被关进收容所。政策实施 后，2300 多名孩子与父母分离关押。 6 月 17 日晚间，川普在推特上宣布： " 美国移民和海关执法局 (ICE) 从下周 开始将把以百万计非法进入美国的外国 人移出美国。" 他在推文中写道：”他 们将被迅速的移出（美国），就像他们 进来的时候一样快。“ 据 ABC 新闻 18 日的报道，美国移 民和海关执法局 (ICE) 官员在一份声明 中宣称：“联邦法官已经对超过了 100 万非法滞留美国的外国人缺席发出了驱 逐令，但是他们仍然在美国逍遥法外。 这些外国人欺骗性的庇护申请，不会被 接受，他们藐视我们的法律，拒绝出庭。 这些人还经常以欺诈的身份领取联邦福 利并在美国非法的工作。执行对他们的 最终驱逐令是移民和海关执法局当前的 首要任务。” 清除非法移民的行动原定于 6 月 23 日启动，驱逐对象包括旧金山、洛杉矶、 纽约、亚特兰大、巴尔的摩、芝加哥、 丹佛、休斯敦、迈阿密和新奥尔良在内 的 10 座城市的约 2000 个家庭。 但该计划遭到了洛杉矶、芝加哥、 休斯顿等城市的反对。这几个城市的官 员或机构表示，不会与联邦当局合作。 芝加哥市长洛瑞·莱特富特表示，
已终止美国移民和海关执法局访问芝加 哥警察局的数据库，以应对抓捕的威胁。 莱特富特在一份声明中说：“芝加哥警 方不会配合或协助美国移民和海关执法 局的任何执法行动。” 洛杉矶警察局也多次表示，不会参 与或协助相关执法行动。 休斯顿市长西尔维斯特·特纳在一 份声明中强调了该市移民在文化方面的 丰富贡献。 旧金山市长布里德 (London Breed) 则罕见地在自己的推特上发布中文预 警，呼吁民众提防。 布里德在社交媒体推特中说，美国 联邦政府正在针对无辜移民家庭而进行 不合情理的秘密搜查，旨在尽可能地造 成恐惧和伤痛。旧金山 ( 旧金山 ) 将继 续作为庇护城市，亦将坚守多元文化和 包容的核心价值，以展示对我们所有居 民和邻居的支持。 同时她也特别提及，旧金山市将继 续保持警惕，并通过民政及移民办事处 为所有移民提供服务。居民如果遇到移 民局执法的情况，可以致电应急热线， 报告突击搜查的情况，以及寻求保护自 己免遭驱逐出境的法律援助。 此外，清退”计划也触发移民维权 人士的愤怒和担忧，国会民主党籍议员 刚指责政府“残忍”。 迫于压力，22 日，川普在推特上 宣布，应民主党人的要求，驱逐移民家 庭行动推迟两周进行，看看民主党和共 和党能否团结起来并寻求南部边境的庇 护和漏洞问题的解决方法。如果达不成 共识，遣返计划将会立即实施。
美国人如何看待移民问题？
虽然移民问题一直处于全国政治辩 论的最前沿，但美国公众对居住在该国 的移民持有一系列观点。总体而言，大 多数美国人对移民持积极态度。约 62% 的美国人表示移民通过“努力工作和付 出”来使美国强大，而大约 28% 的人认 为移民在就业，住房和医疗补助方面来 增加国家的负担。 然而，这些观点因政治派别而异。 在民主党和有民主党倾向的独立人士 中，83% 的人认为移民通过他们的辛勤 工作和才能来让国家稳定，只有 11% 的 人认为他们是一种负担。 在共和党人和倾向共和党的独立人 士中，38% 的人认为移民加强美国实力， 而约 49% 的人称移民增加了美国负担。 此外，报告显示，美国人对未来的 移民水平认知存在分歧。24% 的美国人 表示应该减少来美移民数量，而约有 38% 的人表示移民应该保持在目前水平， 另外 32% 的人表示移民数量应该增加。