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2019 年 08 月 15 日 第 359 期
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移民新规10月执行：依赖公共福利者将更难获绿卡 南佛州：Bill Zheng 561-301-1082
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川普政府 12 日宣布一项针对合法 移民的规定：是否依赖公共福利将被视 为绿卡申请者的一项负面指标。 对此，批评者认为，美国政府此举 剥夺了低收入移民家庭在美国合法居 留的努力，同时制造“寒蝉效应”迫使 这些家庭放弃急需的社会援助。 这项规定对“基于公共负担理由不 予受理”的条款作出调整，扩大了美国 移民管理机构对“公共负担”的定义范 围，将食品券、医疗和住房补助等公共 福利纳入其中。领取或接受上述福利的 移民，将被认为有可能在未来成为“公 共负担”，从而在申请绿卡或入籍时遭 到拒绝。 美国公民和移民服务局代理局长肯 尼斯·库奇内利 (Kenneth Cuccinelli) 当天在白宫就这项新规举行记者会。他 表示，新规将适用于每年近 40 万的申 请者，美国移民管理机构对绿卡申请者 的评估将包含这项“有意义的分析”。 库奇内利说，“通过公共负担条款， 川普政府正在强化自给自足和个人责 任的理念，确保移民能够自食其力，并 在美国取得成功。” 这项新规将于 10 月 15 日开始执行。 根据规定，在任意 36 个月内，累计领
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取一项或多项指定公共福利超过 12 个 月的个人将被视为“公共负担”。( 在 一个月内领取两份不同的福利算作两 个月 ) 白宫在随后发布的一份声明中称， 川普政府此举旨在确保非美国公民不
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会“滥用”美国的公共福利。想要进入 或居留美国的外国人必须自食其力，而 不是依赖公共福利。 美国媒体指出，此次的移民新规是 川普在移民问题上执行强硬政策的又 一新例，并将目标从边境的非法移民扩
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大到境内的合法移民。今年 5 月，川普 曾宣布改革美国移民制度，计划采用积 分制“择优”向申请者发放工作签证或 绿卡。 《华盛顿邮报》认为，该规定为绿 卡和美国公民身份的申请者设置了新 的标准。“公共负担”定义的改变可能 会大幅减少以家庭为单位的合法移民 赴美，特别是来自墨西哥、中美洲的移 民。 “这项规定延续了一个世纪以来惩 罚移民家庭的做法，他们有时入不敷 出。”美国国家移民法律中心 12 日发 表声明认为， 政府此举是出于种族动机， 该中心将在新规生效之日提起诉讼。 根据美国移民政策研究所统计，美 国 2016 年共发放 80 万张绿卡。新规如 果落实，一半以上以家庭为单位的绿卡 申请者可能会被拒绝。 该机构还警告称，这将让移民不得 不在必要的政府福利和永久居留权之 间作出选择。而美国移民管理机构将拥 有更大的自由裁量权，拒绝接纳更多的 潜在移民，尤其是那些收入和教育水平 有限的移民。
美国将部分中国商品加征关税推迟
以 2018 年美国从中国进口金额计 算，上述商品的价值约为 1560 亿美元。 川普此轮关税延迟，主要是希望缓 解新一轮关税对美国圣诞季销售可能 造成的影响。 对此，国际关系学院公共管理系副 教授朱殷对记者表示，此轮美方暂缓加 征关税的商品主要是对中国市场依赖 度较高的商品，加征关税后可能对美国 消费者影响较大，而其余部分商品从 9 月 1 日起加征 10% 关税也有悖于美方在 继 7 月底中美双方在上海磋商后， 日本大阪 G20 中美元首峰会上所作的承 8 月 13 日晚间中美贸易局势再现新进 诺，中美贸易磋商要想取得积极进展， 展。 美方需要改变极限施压的错误做法。 据新华社消息，中国国务院副总理、 不过，此轮关税推迟对于即将到来 中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应 的外贸圣诞季订单却是重大利好。 约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长 利好圣诞季订单 姆努钦通话。中方就美方拟于 9 月 1 日 美国此次推迟征税正值中国外贸企 对中国输美商品加征关税问题进行了 业一个特别关键的时间节点：圣诞节订 严正交涉。双方约定在未来两周内再次 单即将到来。 通话。商务部部长钟山、中国人民银行 现有和即将征收的关税带来的不确 行长易纲、国家发改委副主任宁吉喆等 定性，让广东澄海玩具出口企业的日子 参加通话。 并不好过。 同一时间，美国贸易代表办公室宣 总部位于广东汕头澄海区的某玩具 布，川普政府将原定于下月开始对包 出口企业总经理王海诚告诉 《华夏时报》 括笔记本电脑和手机在内的某些中国 记者，他们企业的许多客户是美国人， 产品征收 10% 的关税，推迟至 12 月 15 此前有超过一半的客户推迟了下圣诞 日。消息一出，离岸人民币兑美元升破 订单， 而工厂的订单也下滑了三分之一。 7.0 关口，重回“6 时代”，当日大涨 王海诚认为，关税对他们的企业不 超 1000 个基点。 利，但成本必须由买方承担，最终将由 消费者承担。“目前我们的利润已经 薄得像纸一样了，额外的关税我们根 本承担不起了。”他说。
本期导读
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“此轮关税推迟对于我们玩具出口 企业来说肯定是利好的，最起码这个圣 诞订单季可以安然度过了。”王海诚说。 事实上，8 月 1 日，美国政府宣布 将于 9 月 1 日起对余下价值 3000 亿美 元的中国输美商品加征 10% 的关税，受 此轮加征关税影响较大的行业包括智 能手机、时装、鞋类、电子游戏、电脑 和玩具。而玩具行业将是受影响最大的 一个，有机构预计此轮加征关税将影 响到美国玩具公司从中国进口业务的 97.6%，即价值约为 119 亿美元的产品。 因此，美国贸易代表办公室 13 日 发布公告，宣布将部分产品暂时排除在 9 月 1 日起对大约 3000 亿美元进口产 品的额外关税的征收计划之外，具体时 间推迟至 12 月 15 日，包含中国制造的 手机、笔记本电脑和显示器、游戏机及 部分衣物等。 川普在新泽西州也表示：“我们这 么做是为了圣诞节，以防部分关税会给 美国消费者造成影响。” 13 日美国贸易代表办公室公布的 调整清单，共分为三部分：因医疗、安 全等原因排除了大约 1%（以 2018 年美 国从中国进口金额计算，下同）的商品； 推迟了手机、笔记本电脑、游戏机、部 分玩具、电脑显示器、部分衣服鞋帽等 占比 59% 的商品的征税日期至 12 月 15 日；剩余 40% 的商品征税日期仍为 9 月 1 日。 具 体 来 看， 此 次 共 排 除 了 价 值 14.5 亿美元的商品，集中于鱼类、车
辆零部件、无机化学品等商品分类中。 而推迟征税的主要商品共计 1583 亿美元，占比 59%，主要集中于电机、 电气设备及其零件（625 亿美元，占比 74%）、机器、机械器具及其零件（425 亿美元，占比 74%）、玩具（219 亿美 元，占比 82%）、鞋靴（67 亿美元，占 比 48%）等商品分类中。 而自 9 月 1 日执行征税商品占比前 三是电机电气 20%、机械设备 13%、针 织服装 12%，规模不到 3000 亿清单的 一半。 朱殷就此分析认为，一些可替代性 较差的商品，比如机械设备、针织服装 等仍自 9 月 1 日起加征 10% 的关税，此 举仍有悖中美经贸磋商的初衷，希望美 国能够停止这种极限施压的行为，重新 回到磋商的轨道上来。 未来两周将进一步磋商 8 月 13 日，中国商务部表示，刘 鹤副总理已经通过电话与美国贸易代 表罗伯特莱特希泽和财政部长史努夫 姆努钦交谈，他们同意在两周内再次进 行会谈。预计下一轮贸易谈判将于 9 月 举行。而川普也表示，双方仍会按计划 在 9 月初举行会谈。 中美此次通话以及美国豁免部分商 品关税，是否对于解决中美贸易争端具 有积极的影响呢？朱殷认为，积极影响 还是有的，但还不能就此判断可以解决 贸易争端，不过可以看出，这正将成为 一种新常态。