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2021 年 01 月 21 日 第 417 期
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拜登上任后 10 天内要干什么 ? 聚焦防控疫情和经济救助 南佛州：陶文燕 305-206-6985
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拜登上任后的头等大事，会是什么？ 1月16日，拜登的幕僚长克莱恩（Ron Klain）发布了一份给白宫顾问的备忘录， 概述了拜登上任后，第一个“10 天”的 议程纲要。根据该计划，拜登将致力于 解决“四个相互重叠和复合的危机”， 即疫情、经济、气候变化和种族平等。 克莱恩称， 在1月20日的就职典礼后， 拜登将签署约十几项行政令，包括重新 加入《巴黎协定》、延长学生贷款支付 的暂停期限等。据媒体报道，在参议院 可能要忙于特朗普弹劾案时，拜登的顾 问们希望这一连串的新政令可以让拜登 无需等待国会的反应就开启行动，为其 任期开一个好头。 “拜登在上任的第一个 10 天中，将 采取果断行动解决四大危机，防止其他 紧急且不可逆转的危害，恢复美国在世 界上的地位。”克莱恩写道，“拜登将 采取行动，不仅要扭转特朗普政府最严 重的损害，而且要开始推动我国向前发 展。” 有学者认为，拜登上任后的首要议 程将是控制疫情以及疫情带来的经济影 响。拜登上台之后最重要的议程仍然是 防控疫情，遏制当前新冠肺炎疫情井喷 式的状态，因为这是美国经济恢复增长 的基本前提和条件。因此，首先他会花 最大的精力防控疫情，做到真正有效。 克莱恩说，拜登将在上任后的 10 天 内分散下达一些命令，“以突显当选总 统正在采取的行动”。据美媒分析，任 何总统的开场议程都会提供一个窗口， 让人们了解他的首要任务，并提供了哪 些议程将被优先考虑的第一条线索。但 拜登异常广泛的清单不仅反映了他所面 临的多重挑战，也说明他希望尽快走出 前任阴影的期许。
根据备忘录，在任期的第一天，拜 登就打算发布一系列行政命令，包括重 新加入《巴黎协定》，延长与流行病相 关的住房驱逐和学生贷款支付限制，撤 销一些旅行禁令等。在这一天，拜登还 将发起 “百日口罩挑战”，要求民众在 联邦设施以及州际旅行中佩戴口罩。 此外， 拜登还计划立刻公布一项全面的移民立 法提案，为美国 1100 万非法移民提供入 籍途径。 1 月 21 日，在上任后的第一个完整 的工作日，拜登的指令将集中在缓解新 冠疫情和其经济影响上。比如，他将签 署命令扩大新冠病毒的测试，帮助学校 和企业安全地重新开放，保护工人免受 疫情影响，并建立公共卫生标准。 1 月 22 日，拜登将指示其内阁采取 措施，“向在这场危机中首当其冲的劳 动家庭提供经济救济”。在随后的一周中， 拜登将发布更多的行政命令，比如指示 其内阁对联邦采购中的“购买美国货” 条款开启行动、讨论气候变化问题和推 进有色人种社区的公平等。克莱恩表示， 拜登还将推翻特朗普政府的边境执法政
策，帮助在边境分离的家庭团聚。 据美媒报道，其他命令正在等待法 律审核程序，这与特朗普政府形成对比。 后者在执政早期经常跳过这一步，从而 引发混乱和法律上的质疑。克莱恩强调， 拜登的命令将恢复“总统适当的、宪法 规定的角色”。
特朗普上任时身家约为 30 亿美元， 现在即将下台，根据彭博亿万富豪指数 估算，身家大缩水约 5 亿美元。 据美媒报道，特朗普上任后，他的 特朗普集团由两名儿子负责营运，在新 冠肺炎疫情下一直艰苦经营。集团曾有 意出售位于华盛顿的酒店，但最终搁置、 位于曼哈顿的特朗普大楼空置率持续上 升，因而不断贬值，名下的高尔夫球场 也同样面对这个残酷事实。
特朗普旗下的房地产目前背负着 10 亿美元的债务，大部分在未来3年到期， 其中超过 1/3 由特朗普个人担保。若要 再融资，就意味着必须有人愿意与这个 历来任内两度遭弹劾的前总统合作。 特朗普身家大缩水，主要是他位于 纽约商业区心脏地带的特朗普大楼，空 置率持续上升。在疫情冲击下，大楼所 在的曼哈顿第 5 大道，几乎空无一人， 空置的店面正在成倍增加，仅有一些精
品店可以预约。纽约房地产委员会的数 据显示，租金较 2018 年的峰值下滑了 32%，特朗普大楼也不例外。 根据纽约房地产公司 StreetEasy 的 数据显示，自特朗普上任以来，特朗普 大楼的价格已下跌 1/3。目前这座物业仍 有 1.37 亿美元贷款，但其净收入不足以 偿还在 2015 年发行的债券。 另一方面，纽约检察官近期查问了 特朗普前私人律师科恩数小时，主要是
拜登也会使用行政令 根据“总统过渡中心”的数据，拜 登的过渡团队在用人方面大有作为，共 任命了 206 名白宫官员，创下历史纪录， 是前美国总统奥巴马 2009 年此时任命人 数的两倍多。拜登还已经宣布了 44 名需 要参议院确认的提名人， 这超过了奥巴马， 后者此前的纪录是就职前宣布的 42 项提 名。 不过，虽然早期提名通常会迅速得 到确认，但在拜登正式入主白宫后的第 一天，可能不会有任何内阁官员的提名 得到确认，这将是自 1989 年以来首次出 现这种情况。2017 年，特朗普的两名内 阁人选在就职日得到确认，奥巴马在第 一任期开始时有 6 人得到确认。
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美国鲍登学院教授、行政命令专家 鲁达莱维奇（Andrew Rudalevige）分析称， 拜登可能急切地想在特朗普动荡的执政 风格后展示一个更有秩序和组织井然的 白宫，并向民主党关键选民团体保证， 事关他们的承诺能够被兑现。 据报道，克莱恩没有提供行政行动 的细节，这让外界怀疑这些行政令是否 会像前任政府的一些政令一样仅仅是意 向声明。国会多年来基本处于两党对峙 的僵局，即使民主党人以微弱优势控制 了参众两院，拜登在初步推出一系列行 政命令后，也面临着艰难的执政前景。 虽然拜登宣传他的总统任期是回归 两党交易，但拜登的亲密盟友、众议员 克莱伯恩（James E． Clyburn）等人曾敦 促他不要犹豫，要自由地使用他的行政 权力。在这一背景下，拜登和其团队已 经决心在政府开始时尽可能多地使用行 政权力。但克莱恩也承认，拜登和副总 统哈里斯制定的大部分议程都需要国会 通过，比如对各州的援助和医保资金等。 但据一位熟悉国会立法的人士透露， 与前几任总统不同，拜登不会试图通过承 认需要在边境安全等方面进行广泛的新 投资来换取共和党人的支持。在拜登数 十年的政治生涯中，他当选过六届参议 员、两届副总统，参加过近十次就职典礼。 因此，比起最近的几位前任，拜登更了 解其他政客的想法和能够驱动他们的因 素。“拜登是一个了解政治家如何工作， 以及每一方的政治敏感性有多重要的人， 这与奥巴马总统有很大的不同，”弗吉 尼亚州的前议员坎托（Eric Canto）说。
特朗普上任 4 年 身家缩水 5 亿美元
有关特朗普商业业务的一系列问题，这 亦是曼哈顿地区检察官办公室第 2 次查 问科恩。 据 3 名知情人士透露，查问集中特 朗普与债权人德意志银行的关系。检察 官万斯一直锲而不舍的，希望获得特朗 普的纳税记录。
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