La arquitectura de la ayuda: actores, instrumentos y normas en la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria.
Ana Hilaria Espín Sánchez
1. Modelo Explicativo
Ana Hilaria Espín Sánchez. Especialista en Cooperación y Ayuda Humanitaria. Instituto Universitario Gutiérrez Mellado. UNED Curso 2011-2012
¿Cuáles son las motivaciones y/o las explicaciones de las prioridades de la ayuda de los donantes?
Prioridades y Motivaciones de los Donantes de Ayuda Humanitaria.
2 Índice Resumen………………………………………………………………………..Pág. 2 Introducción……………………………………………………………………Pág. 3 Metodología……………………………………………………………………Pág. 4 1. Países donantes de Ayuda……………………………………………..Pág. 5 1.1 ¿Cuánto dan?...................................................................................Pág. 5 1.2 ¿A quién dan?..................................................................................Pág. 8 2. Países destinatarios de Ayuda……………………………………….Pág. 10 3. Sectores predominantes en la recepción de AOD……………………Pág. 15
Resumen 1
La Ayuda Oficial al Desarrollo contempla la inversión internacional para la
resolución de problemáticas sociales a través del otorgamiento de recursos humanos, financieros y tecnológicos encaminados a la concreción de proyectos que promuevan el desarrollo humano, económico, político, social, cultural y el cuidado medioambiental de un país (Wikipedia, 2012), pero también es un significativo instrumento de la política de asuntos exteriores y comercial de un país. La parte del presupuesto de cada país donante destinada a AOD depende, no solo de los compromisos adquiridos por estos en diferentes cumbres internacionales, o de los cambios en las necesidades de los países receptores con el objetivo de erradicar la pobreza, sino de factores económicos internos, de asuntos pendientes con otros gobiernos, o de las relaciones internacionales de cada país donante. Los destinatarios de las ayudas no se eligen según las necesidades de los receptores sino según los intereses de los donantes. Así, la AOD de Estados Unidos está principalmente enfocada a los países de Oriente Medio con los que entró en conflicto con el objetivo de controlar sus recursos energéticos, Alemania da preferencia a sus relaciones comerciales con potencias emergentes como India y China, y Francia y España defienden sus intereses en sus ex colonias a través de esta Ayuda Oficial al Desarrollo.
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Wikipedia: Ayuda oficial al desarrollo. Ana Hilaria Espín Sánchez.
Prioridades y Motivaciones de los Donantes de Ayuda Humanitaria.
Introducción
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El factor ineludible que caracteriza a la ayuda oficial al desarrollo debe ser la gratuidad, incluso cuando la cooperación cambie en sus objetivos y/o instrumentos. 2Es por ello que cualquier financiación pública que tenga como objetivo el desarrollo no se considera cooperación al desarrollo. Por tanto, es necesario distinguir los fondos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de entre toda la financiación pública. Las transacciones consideradas AOD deben cumplir los siguientes requisitos: 1 Tener como objetivo el desarrollo de otros países. 2 Tener carácter concesional. Estos requisitos han sido acordados por los propios países donantes y actualmente la definición de AOD aceptada por estos es la que ofrece el Comité de Ayuda al Desarrollo OCDE, entendiendo que una transferencia es concesional cuando incluye por lo menos un 25% de elemento de donación o gratuidad. Por tanto, todas aquellas transferencias financieras de origen público que se concedan con niveles iguales o mayores de concesionalidad, se consideran dentro de la AOD. En cuanto al contenido de la ayuda, la OCDE establece cuatro categorías: 1 Cooperación financiera 2 Cooperación técnica 3 Ayuda alimentaria 4 Ayuda humanitaria. En la actualidad la cooperación financiera sigue siendo la más importante, a pesar de que las ayudas técnica y humanitaria han aumentado en los últimos años. Por tanto, el enfoque de la OCDE es económico, aunque haya sido extendido a otros campos. A pesar de los miles de millones de dólares que se donan cada año a países en desarrollo, una cuarta parte de la población mundial sigue viviendo en la pobreza extrema. La cooperación internacional ha estado presente durante los últimos 50 años, sin embargo, hay incluso países en los que la situación está empeorando.
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Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. Universidad del País Vasco.
Ana Hilaria Espín Sánchez.
Prioridades y Motivaciones de los Donantes de Ayuda Humanitaria.
Según las tasas de crecimiento actuales, muchos países africanos tardarán 40 años en recuperar la renta que tenían en los años 70 (Wikipedia, 2012). La razón principal es que estas sumas de dinero no son suficientes para paliar los grandes desequilibrios del orden económico mundial. Las materias primas exportadas desde los países en desarrollo han perdido más del 50% de su valor comercial en los últimos 15 años. Además, por cada dólar de ayuda, los bancos se quedan otros tres en pagos de intereses de la deuda externa del Tercer Mundo, por lo que los países pobres incluso acaban pagando a los ricos más de lo que reciben. Pero otra razón importante es la relacionada con la distribución de la ayuda internacional, y es la que ocupa este estudio. La mayor parte de la Ayuda Oficial al Desarrollo responde a intereses particulares de cada país donante. Los principios básicos que rigen a la cooperación son la equidad, la solidaridad internacional, el interés mutuo y la sustentabilidad de las iniciativas que impacten y hagan al progreso de la calidad de vida de las personas (Opinion Sur Joven, 2012). Sin embargo, según el informe de Ayuda real de Action Aid international (2011), sólo el 40% de la ayuda contra la pobreza es real. El resto se pierde en costes administrativos, intereses comerciales y descoordinación. La AOD se utiliza en muchos casos como un arma política, ejemplo de ello es que Estados Unidos condonó a Egipto una deuda de 7.000 millones de dólares por su apoyo a la Guerra del Golfo de 1991. El presente trabajo pretende analizar las motivaciones de algunos de los países donantes de Ayuda Oficial al Desarrollo a la hora de elegir que parte de sus presupuestos es destinada a AOD y el destino de estas ayudas, para tener una visión global de los intereses que motivan las prioridades de los países donantes. Metodología Este estudio se basa en los datos de 2005-2009 obtenidos del documento publicado por la OECD en 2011 “Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries” y en su página web www.oecd.org/dac/stats. El propósito ha sido analizar los datos de la Ayuda Oficial al Desarrollo de los principales países donantes, a saber: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos de Norteamérica, Finlandia, Francia, Italia, Japón, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Reino Unido, Suecia, Suiza y Luxemburgo. Para ello, hemos clasificado los diferentes destinos de la AOD en países y sectores, teniendo en cuenta la evolución de estas ayudas desde el año 2005 hasta 2009. Ana Hilaria Espín Sánchez.
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Prioridades y Motivaciones de los Donantes de Ayuda Humanitaria.
1. Países donantes de Ayuda Oficial al Desarrollo.
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1.1 ¿Cuánto dan? El mapa de la cooperación Internacional ha ido cambiando durante las últimas décadas. La ayuda oficial al desarrollo neta en 2009 fue de USD 120.000 millones y los principales donantes fueron Estados Unidos, Comisión Europea, Francia, Alemania, Reino Unido y Japón, en ese orden. Solo 5 países alcanzaron y superaron el compromiso 0,7% del PBI que se acordó en Naciones Unidas: 1 Suecia (1.12%) 2 Noruega (1.06%) 3 Luxemburgo (1.04%) 4 Dinamarca (0.88%) 5 Países Bajos (0.82%) Si bien estos países no son los que más donan en cuanto a volumen de la ayuda, son los que más donan en relación a su PIB. Los principales aumentos entre 2008 y 2009 se registraron en Francia, Suiza, Finlandia y Bélgica, mientras que las principales bajadas las protagonizaron Austria, Italia, Irlanda y Portugal. Que los Gobiernos que más donen sean el de Estados Unidos y la Comisión Europea no es de extrañar, siendo las principales potencias occidentales, y por tanto, las que disponen de más recursos. Sin embargo, el cumplimiento del compromiso del 0,7% del PIB obedece más a criterios culturales, como podemos observar, ya que son los países nórdicos como Suecia, Noruega y Dinamarca, junto a Países Bajos y Luxemburgo, los únicos países del mundo que cumplen el compromiso de destinar el 0,7 % de su PIB a ayuda al desarrollo. Los países nórdicos se caracterizan por una política altamente democrática, los miembros de la sociedad rozan el 100% de superar la educación secundaria y, además, tienen niveles sumamente bajos de corrupción. En esta línea, es también clásico referirse a los países nórdicos europeos como ejemplo de buenas políticas de cooperación al desarrollo. En el año 1952 constituyeron el Consejo Nórdico con el objetivo de coordinar la cooperación entre ellos en todos los ámbitos: legal, cultural, social, financiero, transporte y de protección medioambiental. En los últimos años esta cooperación se ha extendido también a la política exterior con el objetivo de promover sus intereses internacionales. Ana Hilaria Espín Sánchez.
Prioridades y Motivaciones de los Donantes de Ayuda Humanitaria. Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos de OCDE en http://stats.oecd.org
Cuadro 1.1 Gobiernos donantes por volumen total de fondos otorgados (2009). Net ODA-Current (USD m) Estados 28831 Unidos CE 13444 Francia 12600 Alemania 12079 Reino Unido 11491 Japón 9469 España 6584 Países Bajos 6426 Suecia 4548 Noruega 4086 Canadá 4000 Italia 3297 Dinamarca 2810 Australia 2762 Bélgica 2610 Suiza 2310 Finlandia 1290 Austria 1142 Irlanda 1006 Grecia 607 Portugal 513 Luxemburgo 415 Nueva 309 Zelanda
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Gráfico 1.1 Clasificación por volumen total de fondos otorgados en 2009 (USD m).
No es de extrañar tampoco que Irlanda, Portugal e Italia hayan destinado una menor parte de sus presupuestos a la ayuda oficial al desarrollo como consecuencia de la crisis económica mundial. En 2008 Irlanda anunció oficialmente que entraba en recesión y se convirtió así en el primer país de la eurozona en entrar en recesión. En 2009 la deuda Italiana superaba el 100% del PIB y en septiembre de ese mismo año el primer ministro griego, George Papandreu, decía que por primera vez desde 1974, la paralización de las finanzas públicas amenazaba la soberanía nacional del país. Estas circunstancias dejaban a estos gobiernos con poco margen
para otros planes estatales o, en este caso, internacionales. En el año 2009, en general, vemos un estancamiento de la ayuda internacional para el desarrollo. El crecimiento real fue casi inexistente entre 2009 y 2008, y esto contrasta con el crecimiento del 10% que se produjo entre el año 2007 y 2008. Aunque también es importante tener en cuenta, tal y como podemos ver en el siguiente gráfico y cuadro de datos de la evolución de las ayudas al desarrollo durante los últimos años, que las cifras de AOD para 2007 muestran una caída que coincide con la explosión de la crisis alimentaria mundial. Aunque, lo cierto es que los fondos habrían aumentado si los países donantes hubieran cumplido los compromisos que adquirieron en la cumbre de la FAO de junio de 2007. Ana Hilaria Espín Sánchez.
Prioridades y Motivaciones de los Donantes de Ayuda Humanitaria.
Cuadro 1.2 Gobiernos donantes por volumen total de fondos otorgados entre 2005 y 2009. Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos de OCDE en http://stats.oecd.org
Gráfico 1.2 Gobiernos donantes por volumen total de fondos otorgados entre 20052009. (en millones de dólares estadounidenses)
Net ODA. (USD m) Estados Unidos CE Francia Alemania Reino Unido Japón España Canadá Italia Dinamarca Australia Bélgica Suiza Finlandia Austria Irlanda Grecia Portugal Luxemburgo Nueva Zelanda
2005
2006
2007
2008
2009
27935
23532
21787
26842
28831
9390 10026 10082 10772 13147 3018 3756 5091 2109 1680 1963 1772 902 1573 719 384 377 256 274
10245 10601 10425 12459 11187 3814 3684 3641 2236 2123 1978 1646 834 1498 1022 424 396 291 259
11634 9884 12291 9849 7679 5140 4080 3971 2562 2669 1951 1685 981 1808 1192 501 471 376 320
14757 10908 13981 11500 9579 6867 4785 4861 2803 2954 2386 2038 1166 1714 1328 703 620 415 348
13444 12600 12079 11491 9469 6584 4000 3297 2810 2762 2610 2310 1290 1142 1006 607 513 415 309
En cualquier caso, la AOD de los donantes del CAD de 2009 y las previsiones de la AOD para 2010 indicaban un claro déficit en el cumplimiento de compromisos globales. Ana Hilaria Espín Sánchez.
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Prioridades y Motivaciones de los Donantes de Ayuda Humanitaria.
Según Naciones Unidas, los requisitos de financiación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de 2005, se situarían en 348.000 millones de dólares en 2010. Esta cifra, sin embargo, no contaba con el escenario de crisis económica que ha mermado los presupuestos públicos de la mayoría de los países desarrollados. 1.2 ¿A quién dan? Mapa 1.1 Regiones receptoras de AOD bruta del conjunto de países del CAD en 2009.
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos de OCDE en http://stats.oecd.org
África subsahariana: 26646 Sin especificar: 21591 Sur y Asia Central: 13313 Europa: 3477
Medio Oriente y Norte de África: 12145 Otras zonas de Asia y Oceanía: 12680 Latino América y Caribe: 7936
Los datos de la OCDE reflejan que durante 2009 África Subsahariana obtuvo la mayor cooperación con USD 26.646 millones. Asia, que fue en 2008 el principal receptor de AOD, alcanzó en 2009 los USD 13313 millones. En tercer lugar está Oriente Medio con USD 13145 millones, en el cuarto puesto Oceanía con USD 12680 millones, seguida de Latino América y Caribe con USD 7936 millones y por último Europa con USD 3477 millones. Según la Confederación Europea de ONG de Emergencia y Desarrollo, la ayuda de los donantes europeos en 2009 contenía cerca de 3.800 millones de euros en los siguientes conceptos: 1.400 millones de euros en cancelación de deuda externa; 1.500 millones de euros en costes de manutención de estudiantes de países en desarrollo en los países donantes y casi 1.000 millones en costes de gestión de refugiados en los países
Ana Hilaria Espín Sánchez.
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donantes. Descontando estos conceptos, la ayuda de los donantes europeos en 2009 cae del 0,44% de la RNB al 0,38%.
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Por otra parte, la crisis económica y financiera de Europa, sumada al impacto que produjo en el resto del mundo, determinó que los principales donantes internacionales de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) realizaran evaluaciones en sus presupuestos, así como modificaciones en sus prioridades estratégicas. En el mapa de la ayuda de los donantes del CAD se observa que entre las prioridades acordadas internacionalmente y la realidad hay un desfase. La ayuda internacional responde a objetivos muy diversos y responde a consideraciones tanto políticas como estratégicas de los países donantes. A pesar de que el mapa nos muestra que África es un destino prioritario en cuanto a países receptores de ayuda, tal y como está acordado en la OCDE, Iraq y Afganistán (países en conflicto) China y la India (potencias emergentes que a su vez son países donantes) recibieron una ayuda que representa el 74% de toda la ayuda de los donantes del CAD otorgada a los países de África subsahariana en el mismo año. Gráfico 1.3 Países donantes y regiones receptoras de AOD por volumen total de fondos otorgados en 2009 (USD m). Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos de OCDE en http://stats.oecd.org
Europa Latino América y Caribe Otras zonas de Asia y Oceanía Sur y Asia Central Medio Oriente y Norte de África Sin especificar Africa subsahariana 0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
Alemania
Australia
Austria
Belgica
Canada
Comisión Europea
Dinamarca
España
Finlandia
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Japón
Luxemburgo
Países Bajos
Noruega
Nueva Zelanda
Portugal
Suecia
Suiza
Reino Unido
Estados Unidos
Viendo el destino de las ayudas por regiones en este gráfico, nos podemos hacer una idea de que los donantes tienen una serie de preferencias conforme a sus propios intereses. Los objetivos de la AOD siguen siendo los mismos, a saber, desarrollo
Ana Hilaria Espín Sánchez.
35000
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económico y reducción de la pobreza, igualdad, medio ambiente, y gobernabilidad y prevención de conflictos, pero en la elección de los países destinatarios, la AOD se canaliza en conceptos que no se corresponden solamente con estos objetivos. Así, podemos ver intereses territoriales, comerciales, y/o políticos. En cuanto a los intereses territoriales, el ejemplo más claro es Japón que destina la mayor parte del presupuesto para AOD a zonas de Asia y Oceanía, es decir, a países vecinos. Siguiendo este criterio, en el caso de países europeos receptores de ayuda vemos que tienen como principal donante a la Comisión Europea. Por su parte, los principales destinatarios de ayuda francesa son países africanos, como veremos más adelante, antiguas colonias francesas que son entre otras cosas, importantes importadores de productos franceses. El caso de España es evidente ya que vemos en este gráfico que la región receptora principal de ayuda es Latino América y Caribe, donde nuestro país tiene intereses políticos, comerciales, y de políticas migratorias.
2. Países destinatarios de ayuda. En 2009 los principales países destinatarios de AOD fueron Iraq, Afganistán, Indonesia, China e India, países que desde 2005 hasta 2009 siempre han estado entre los 10 primeros de la lista de receptores. Sin embargo, la OCDE siempre ha mantenido al continente africano como prioridad para alcanzar el objetivo de erradicación de la pobreza. Para entender mejor porqué estos países son los principales receptores de ayuda al desarrollo, vamos a analizar las donaciones de algunos países que forman parte del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD). Las donaciones de AOD de Alemania, uno de los principales países industrializados del mundo y la principal potencia en Europa, cuyo principal aliado político es Estados Unidos, son mayoritariamente a África subsahariana, y Medio Oriente y Norte de África. El reparto de la ayuda se asemeja el de Estados Unidos, y parecen tener objetivos estratégicos al donar a países que están en conflicto, como muchos en Oriente Medio. Sobre su política exterior sabemos que tras el Holocausto, y a partir del acuerdo de reparaciones en 1952 la política exterior alemana se ha centrado en el apoyo a la seguridad nacional del Estado de Israel participando en el Tratado de Paz Israel-Egipto en 1979, el Tratado de paz jordano-israelí en 1994 y el continuo proceso de paz en el conflicto palestino-israelí. Por lo que a Alemania se le podría considerar, junto con Estados Unidos el principal aliado de Israel. Por otra parte también tiene una especial Ana Hilaria Espín Sánchez.
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relación con Turquía, con acuerdos sobre inmigración, y es activo en el mantenimiento de las relaciones diplomáticas con Irán. También tiene varias agencias de desarrollo que
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trabajan en África y el Medio Oriente. Sin embargo, el país que más ayuda ha recibido en 2009 de Alemania es Iraq (el segundo para Estados Unidos después de Afganistán), seguido de China y la India, países emergentes con los que Alemania tiene importantes intereses comerciales. El top 5 de las ayudas de Alemania representa el 26% del total de las donaciones de este país. Cinco principales receptores de AOD procedente de Alemania (USD m) en 2009. 1. Iraq
946
2. China
566
3. India
358
4. Camerún
336
5. Afganistán
316
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos de OCDE en http://stats.oecd.org
Alemania es el socio comercial más grande de China y exportador de tecnología en Europa, y el importe de las inversiones alemanas en China ocupa el segundo lugar entre los países europeos, después del Reino Unido. En cuanto a Iraq, la presencia de Alemania en este país tiene intereses principalmente relacionados con el control de los recursos energéticos más allá de la instauración de la democracia y la lucha contra el terrorismo. El caso de Estados Unidos es muy similar si observamos el siguiente cuadro de los principales receptores de ayuda de este país. Cinco principales receptores de AOD procedente de Estados Unidos (USD m) en 2009. 1. Afganistán
2549
2. Iraq
2544
3. Sudan
901
4. Etiopia
769
5. Áreas administradas por Palestina.
667
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos de OCDE en http://stats.oecd.org
El top 5 representa el 29% del total de la Ayuda Oficial al Desarrollo de Estados Unidos. Como vemos los principales países receptores de ayuda de Estados Unidos tienen importantes reservas energéticas, básicamente petrolíferas.
Ana Hilaria Espín Sánchez.
Prioridades y Motivaciones de los Donantes de Ayuda Humanitaria.
Afganistán es un pequeño y empobrecido país carente de interés económico si no fuera porque está situado en el corazón de la zona sur del continente euroasiático, una región rica en recursos energéticos donde se enfrentan los intereses de varias potencias internacionales. En Iraq se encuentra las segundas reservas petroleras del mundo, con miles de millones de barriles sin explotar, por lo que el objetivo de Estados Unidos en la región es el control absoluto de los recursos petroleros del Golfo. Por eso, tras la guerra, Estados Unidos se empeña en estabilizar el país bajo su influencia. Sudán por su parte, es un país con inmensos recursos naturales, principalmente petróleo y oro, mientras que Etiopía cuenta con importantes reservas de oro y gas natural. Además, Estados Unidos es uno de los principales exportadores de productos a Etiopía. En cuanto a las áreas de Palestina, la cooperación se muestra como un instrumento significativo de la política de asuntos exteriores de Estados Unidos, ya que responde a intereses de su aliado Israel que recibe más ayuda por persona que cualquier otro país, a pesar de ser una de las 25 naciones más ricas del mundo. En el caso de la AOD de Francia, hay infinidad de datos que revelan que este país sigue ejerciendo una influencia decisiva en la mayor parte de sus ex territorios de ultramar, especialmente en sus ex colonias africanas del sur del Sahara, algo que no ocurre con otras potencias coloniales. Un hecho llamativo es que en 14 países africanos (12 ex colonias francesas más Guinea Ecuatorial y Guinea Bissau) el Franco de las Colonias Francesas (CFA) que nació en 1945, sigue existiendo, y sus reservas se guardan en París. Cinco principales receptores de AOD procedente de Francia (USD m) en 2009. Costa de Marfil Mayotte China Marruecos Indonesia
1365 514 346 345 263
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos de OCDE en http://stats.oecd.org
Estos cinco países representan el 32% del total de la AOD de Francia. Entre 2005 y 2008 Costa de Marfil no aparecía como uno de los principales receptores de ayuda francesa, a pesar de ser uno de sus principales socios comerciales. Tras su independencia de Francia en 1960, se consideraba la ex colonia francesa más próspera de toda África Occidental, sin embargo, el golpe de Estado de 1999 provocó la división del país y la situación política se complicó. En 2007 se firmó el acuerdo de paz, sin embargo, tras las elecciones celebradas en 2010 se reavivó el conflicto ya que tuvieron Ana Hilaria Espín Sánchez.
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como resultado la proclamación de los dos principales candidatos como presidentes. Ante esta situación, Francia ha intentado garantizar que Costa de Marfil permaneciera dentro de su órbita, a través de la AOD en 2009 y en 2011 ayudando a echar al presidente Gbagbo con sus tropas, cuando en 2000 lo había apoyado frente a los rebeldes. El otro presidente electo Ouatara, está ahora en deuda con Francia, que tiene una buena parte de responsabilidad en la victoria final. Las empresas francesas tienen un gran peso en Costa de Marfil. Bouygues gestiona el agua y la electricidad; Société Générale, BNP y Crédit Lyonnais dominan el sector bancario; Orange controla las telecomunicaciones; Bolloré monopoliza la industria portuaria. La prensa francesa ha llamado a Costa de Marfil “El pequeño Irak francés” y algunos denunciaban que lo que se presenta como enfrentamientos étnicos de gente incivilizada, ocultaba la disputa por el control de las riquezas del continente africano que tenía como principales protagonistas a Francia y EE UU. Mayotte es una pequeña isla de las posesiones de ultramar de Francia situada en el extremo norte del canal de Mozambique, en el archipiélago de las Comoras, que suele aparecer cada año en la lista de los principales receptores de AOD de Francia. Los vínculos entre Francia y Mayotte son históricos, ya que fue la única isla del archipiélago que voto en referéndum por mantener sus vínculos con Francia. En el terreno comercial, la mayoría de las importaciones de productos manufacturados de la isla provienen de Francia. La relación histórica de estos dos países ha sido muy criticada por la comunidad internacional, ya que, a pesar de que la población local no deseaba la independencia, su gobierno se basa en gran parte en la Sharia, o ley islámica, muy diferente a las estructuras legales francesas, y por otra parte, los estándares de vida de Mayotte están muy por debajo de los de Francia. En 2009 se celebró un referéndum que tuvo como resultado el 95,2% de votos favorables a que la isla se convirtiera en un Departamento de Ultramar de la República Francesa, y así es desde marzo de 2011. En estos momentos se está tramitando que a partir del 2014 pase a ser una región ultra periférica de la UE. Es curioso, por tanto, que el mismo año del referéndum que tuvo estos resultados abrumadores, Francia destinara USD 5014 millones de su presupuesto en Ayuda Oficial al Desarrollo para esta pequeña isla. Más conocidas son, sin embargo, las relaciones del Gobierno francés con Mohamed VI de Marruecos. Los contratos firmados convierten a Francia en el principal valedor de la Ana Hilaria Espín Sánchez.
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Prioridades y Motivaciones de los Donantes de Ayuda Humanitaria.
modernización de Marruecos. La promesa de Sarkozy de que la UE otorgue a Rabat un estatuto avanzado ha abierto las puertas a las empresas francesas, mientras que España va perdiendo posiciones en sus relaciones comerciales con Marruecos. Cinco principales receptores de AOD procedente de España (USD m) en 2009. 1. 2. 3. 4. 5.
Guatemala Marruecos Nicaragua Honduras Colombia
185 178 164 159 125
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos de OCDE en http://stats.oecd.org
Los datos de este cuadro representan el 16% del total de la Ayuda Oficial al Desarrollo española. Como vemos una de las principales condiciones para ser receptor es haber sido colonia española, que es lo que mejor explica la distribución geográfica de la ayuda española. Iberoamérica ha sido siempre una prioridad para la política exterior de España ya que es el escenario de importantes inversiones de empresas españolas como Repsol, Telefónica, BBVA, ENDESA, Iberdrola, Acciona, etc. Por su parte, las relaciones con Marruecos siempre han sido complicadas debido a enfrentamientos en materia de pesca, inmigración, reclamaciones territoriales marroquíes sobre Ceuta y Melilla y la cuestión del Sahara Occidental. En 2009, los responsables de Pesca de España y Marruecos anunciaron un refuerzo en sus relaciones y sus tratados, lo que puede estar relacionado con el segundo lugar en la lista de países destinatarios de AOD de España. Por otra parte, muchos hablan de que la cooperación española en África corresponde a intereses de control migratorio, además de los comerciales. 3. Sectores predominantes en la recepción de AOD Los principales sectores destinatarios de AOD han sido, en los últimos años, los relacionados con infraestructuras económicas y sociales, además de la educación y la salud. La cantidad de ayuda destinada a cada sector depende, en la mayoría de los casos del factor de condicionalidad, es decir, de las condiciones que el donante impone al receptor para poder ser destinatario. Estas condiciones siempre han estado presentes en la cooperación al desarrollo en todas sus facetas, y por supuesto representan los intereses de los países donantes que consideran que los países receptores tienen que poner en práctica una serie de medidas políticas para que las ayudas sean eficaces. En este sentido, se observa una clara injerencia en las políticas internas de los países receptores pasando de una intervención en las políticas sectoriales a una intervención en Ana Hilaria Espín Sánchez.
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las políticas nacionales. Los países donantes suelen imponer a los receptores que realicen determinadas reformas económicas para poder optar a las ayudas. Por lo que en la actualidad la ayuda se dirige principalmente a conseguir un cambio de orientación en las políticas económicas de los países receptores que por supuesto beneficiarían a las empresas de los países donantes y a sus intereses políticos. El ejemplo más claro es la que se conoce como ayuda ligada, que es aquella forma de cooperación en la que el receptor no recibe los fondos de manera que pueda disponer de ellos libremente, sino que está obligado a gastarlos en la compra de bienes producidos o servicios ofrecidos en el país donante. España es el país de la OCD con mayor porcentaje de ayuda ligada a intereses comerciales propios, a través de los créditos FAD orientados a la financiación de proyectos de Infraestructura y desarrollo de la base productiva por lo que su orientación hacia el desarrollo humano no es clara. Pero existen otros ejemplos de Gobiernos que utilizaron la AOD para ciertos sectores para su propio beneficio, como cuando en 1986, el Gobierno británico forzó a la India a aceptar 21 helicópteros Westland W-30 para la búsqueda de petróleo cercano a la costa, restando del presupuesto de ayuda británica 65 millones de libras. Esto salvó a la compañía Westland pero no a la India, que terminó vendiendo los helicópteros como chatarra a una empresa británica (Wikipedia, 2012). Es por esto, que los inconvenientes de este tipo de ayudas para los países receptores no son solo económicos, ya que suponen un mayor costo, sino que también pueden tener otras consecuencias negativas al imponer determinadas tecnologías que no se adecuan a las condiciones del país. A medio plazo esa ayuda puede ser inoperante o causar perjuicios directos.
Ana Hilaria Espín Sánchez.
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Bibliografía
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Ana Hilaria Espín Sánchez.