Грушевского, 5 №01(12) Февраль 2017 by Журнал "Грушевського,5"

№10(12) ЛЮТИЙ 2017 WWW.GRUSHEVSKOGO5.COM

МІСТЕР ТРАМП: ПОЛІТИК VS БІЗНЕСМЕН

СВІТОВА ПРАКТИКА ПАРЛАМЕНТСЬКОГО ЛОБІЗМУ: ПРАВИЛА ТА ЗАОХОЧЕННЯ

ОЛЕКСАНДР ХУГ: СТОРОНИ МОЖУТЬ ПРИПИНИТИ БОЙОВІ ДІЇ ЗА ОДНУ НІЧ

СВІТ – БІЛЬШИЙ НІЖ БАТЬКІВЩИНА Ваше гідне життя у новому помешканні біля моря.

ЧОРНОГОРІЯ, ТУРЕЧЧИНА, БОЛГАРІЯ

Нерухомість для життя, бізнесу, роботи, еміграції. Можливість кредитування. Конфіденційний пошук нерухомості. Організація ознайомчих турів. Документи. Жодних комісій в Україні.

+38 (098) 683-04-95 +38 (066) 754-41-29 +38 (044) 353-08-44 facebook.com/bisonrealukraine myproperty@mail.ua

ЗМІСТ

№10(12) ЛЮТИЙ 2016

Грушевського, 5 НЕЗАЛЕЖНЕ ВИДАННЯ ПРО РОБОТУ УКРАЇНСЬКОГО ТА СВІТОВИХ ПАРЛАМЕНТІВ

Свідоцтво про державну реєстрацію інформагентства КВ 400-262Р від 26.03.2015 Видання засновано 13 березня 2015 року Засновник та видавець ТОВ «ІА «Грушевського,5» www.grushevskogo5.com Головний редактор Наталія Павлова Заступник головного редактора Михайло Грушевський Шеф-редактор Юрій Атанов

БІЗНЕС-ПРОГНОЗ НА 2017 РІК Які галузі нарощуватимуть міць та як впливатиме на їх розвиток зовнішня політика України

Випускаючий редактор Альона Сказкіна Журналісти Антон Баскаков Наталія Гриценко Дизайн Андрій Бежинов Реклама та маркетинг (044) 353-08-44, (067) 444-53-00

www.bizon-media.com.ua

ПІТЕР ЗАЛМАЄВ Політичний експерт — про політику президентів України та США

ОЛЕКСАНДР ХУГ Про ситуацію на Донбасі та варіантах вирішення конфлікту

З приводу доставки та редакційної передплати на журнал звертатися за тел.: +38 066 754 41 29 Адреса редакції: 01001, м. Київ, вул. Грушевського, 4 email: grushevskogo5@gmail.com ВИДАВНИЦТВО «САММІТ-КНИГА» Адреса видавництва: 04053, м. Київ, вул. Обсерваторна, 25 Тел.: +38 044 272 11 60 email: sammit.books@gmail.com Свідоцтво про державну реєстрацію журналу КВ 22266-12166Р від 24.06.2016 Номер підписано до друку 03.02.2017

РУСЛАН СИДОРОВИЧ Народний депутат — про прийняття бюджету України вночі

Грушевського, 5 №12, 2017

ВАДИМ РУДЕНКО Що таке «Депутатський контроль» та на якому рівні комунікації держави та бізнесу

Рекомендована ціна 35 грн Тираж 10 000 екз. Передрук матеріалів можливий лише за згодою видавця. Видано в Україні.

СЛОВО РЕДАКТОРА

КОЛОНКА РЕДАКТОРА

Грушевського, 5 №12, 2017

Кожне суспільство функціонує в межах набору економічних і політичних правил, сформульованих і ефективно підтримуваних як державою, так і громадянами. Економічні інститути визначають економічні стимули: здобути кращу освіту, заощаджувати та інвестувати, впроваджувати нові технології. Саме політичний процес визначає, під якими економічними інститутами житимуть люди, і саме політичні інститути окреслюють, як цей процес відбуватиметься. Наприклад, політичні інститути нації визначають здатність громадян контролювати політиків і впливати на їхню поведінку. Це у свою чергу визначає, чи політики представлятимуть своїх громадян, нехай і недосконало, чи зловживатимуть надою їм або узурпованою ними владою задля збільшення своїх статків і досягнення власної вигоди на шкоду громадянам. Політичні інститути включають у себе, але не обмежуються лише писаними конституціями й тим, чи є суспільство демократичним. Вони визначають владу і здатність держави регулювати і керувати суспільством. Інститути визначають успіх чи поразку нації. Наприклад,

економічні інститути США дали змогу таким людям як Білл Гейтс, Стів Джобс, Сергій Брін із легкістю створити власні компанії без перешкод, забезпечивши їх фінансуванням. Підприємці від початку усвідомлювали, що їхні омріяні проекти реалізуються. Вони вірили в інститути і у верховенство права, які самі ж створили, і не переймалися безпекою прав власності. Політичні інститути забезпечували їм стабільність. Насамперед вони гарантували захист від диктатури і зміни правил гри, експропріації статків, ув’язнення чи загрози життю й власності. Вони ручалися, що жоден окремий інтерес у суспільстві не зможе скерувати уряд в економічно небезпечному напрямі. Адже політична влада одночасно обмежена і достатньо широко розподілена в суспільстві, щоб могла виникнути й існувати система економічних інститутів, які забезпечують стимули для процвітання. Можновладці і суспільство часто не погоджуються з тим, яку систему інститутів слід залишити, а яку змінити. Мало б хто волів побачити як зникають його політичні зв’язки і бар’єри, що захищають його бізнес. Оскільки не існує консенсусу, то правила гри для суспільства визначає політика: те, хто має владу, й те, як вона здійснюється. Політика торкається впливу інститутів на успіх чи невдачу нації, а отже, економіки бідності чи процвітання, окреслює, як формуються й змінюються з часом інститути, як стають нездатними змінюватися, навіть якщо зумовлюють бідність і злидні мільйонів. Зрештою — стосується політики бідності й багатства. Україна на роздоріжжі політичного багатства та суспільної бідності. Українська політика не закладає фундаменту для економічних інститутів, які б сприяли розвитку та процвітанню країни. Українська політика веде до занепаду нації, гребуючи обіцянками перед суспільством, сподіваючись, що українці проковтнуть це та знову обиратимуть ті ж політичні сили у майбутньому. Наша нація занепадає. Панове, озирніться вже нарешті довкола. Наталія Павлова, головний редактор «Грушевського,5»

СВІТОВІ ПОДІЇ

НОВИЙ ПРЕЗИДЕНТ США

КТО ТАКОЙ МИСТЕР

Т РА М П ? Избранный президент Соединенных Штатов уже сейчас демонстрирует очевидные авторитарные замашки. И нет никаких оснований полагать, что Дональд Трамп станет вести себя более взвешенно и либерально. Издание «Грушевского, 5» пробует разобраться, сможет ли созданная отцами-основателями США система сдержек и противовесов защитить самую эффективную демократию планеты сновную часть своей прощальной речи в статусе действующего президента Барак Обама посвятил необходимости сохранения и совершенствования американской демократии, которая, по его мнению, является основанием исключительного места США в мире, а также залогом прогресса и процветания страны. Многие усмотрели в этом завуалированное послание его преемнику Дональду Трампу, чья приверженность демократическим ценностям вызывает все больше сомнений. А уже озвученные месседжи порождают все больше опасений в том, не попытается ли избранный президент выйти за пределы, отведенные ему правовым полем, негласным общественным договором и политическими традициями. Мы помним об угрозе Трампа сократить Центральное разведывательное управление и «реформировать» аппарат Директора национальной разведки. Оба ведомства были виноваты лишь в том, что посмели вступить с 45-м президентом в полемику относительно факта вмешательства российских хакеров в американскую избирательную кампанию. Будущий глава Пентагона, известный генерал Джеймс Мэттис, столкнулся с проблемой, пытаясь согласовать кандидатуры собственных заместителей. Во-первых, ближайшее окружение Дональда Трампа настаивает, чтобы политические фигуры внутри оборонного ведомства были переназначены моментально. Мэттис просил двухмесячный переходной период. Моментальная смена всей команды, по мнению генерала, несет в себе неоправданные риски в случае возникновения внештатных ситуаций. Во-вторых, переходная команда выступила против намерений «Бешеного пса» назначить в Пентагон республиканцев, не поддержавших Трампа во время внутрипартийных праймериз. Уже сейчас вырисовывается конфигурация, при которой основные фигуры новой администрации — тот же Джеймс Мэттис, а также Директор национальной разведки Дэн Коатс, министр внутренней безопасности Джон Келли, глава ЦРУ Майк Помпео и даже

Грушевського, 5 №12, 2017

госсекретарь Рекс Тиллерсон — могут быть отстранены от принятия ключевых решений. Трамп создал своеобразную «семью», ближайший круг, куда входят глава администрации избранного президента Райнс Прибус, его стратегический аналитик Стивен Бэннон, зять и по совместительству старший советник Джаред Кушнер, советник по нацбезопасности Майкл Флинн. Все прочие могут стать просто реализаторами политики, контуры которой будут разрабатываться вышеупомянутой «семьей». После публикации CNN материалов о возможном наличии у Кремля компромата на новоизбранного президента, Дональд Трамп неоднократно заклеймил самый авторитетный новостийный телеканал планеты «каналом фейковых новостей». «Ваша организация ужасна», — безапелляционно заявил без пяти минут хозяин Белого дома, демонстративно отказав корреспонденту CNN в возможности задать вопрос. Американские журналисты в ответ уже пообещали стоять на страже свободы слова и выступать единым фронтом. Люди, знакомые с политической системой Соединенных Штатов, скажут, что авторитаризм здесь невозможен в принципе. Что политическая культура настолько высока, а система сдержек и противовесов продумана так тщательно, что любые попытки узурпировать власть заранее обречены на провал. В общем, «этого не может быть, потому что этого не может быть никогда». Тем не менее Америка за свою чуть более чем двухсотлетнюю историю как минимум дважды сталкивалась с, мягко говоря, существенным отходом от принципов, заложенных еще отцами-основателями. • ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА • Одним из архитекторов внешней политики избранного президента будет его старший советник по стратегии Стивен Бэннон, известный своими ультраправыми и даже расистскими взглядами. По информации американских СМИ, среди прочего этот человек

Грушевського, 5 №12, 2017 »

СВІТОВІ ПОДІЇ

НОВИЙ ПРЕЗИДЕНТ США

намерен курировать связь Трампа с крайне правыми движениями в Европе. Что может означать вмешательство Вашингтона во внутренние дела европейских стран и содействие в приходе к власти не самых прогрессивных сил. С другой стороны, в таком случае европейские ультраправые, обожающие Владимира Путина, получат нового кумира и новую путеводную звезду. Согласитесь, не самый плохой расклад на случай, если отношения Трампа с Путиным не заладятся. «Примеряя мантию Рейгана» Предшественник Трампа Барак Обама был последовательным противником выхода Великобритании из Европейского союза. Настолько последовательным, что накануне судьбоносного июньского референдума не стеснялся агитировать против Brexit, в том числе на страницах британской прессы. Когда же население Туманного Альбиона поддержало выход их страны из объединения, Обама твердо пообещал не подписывать в обозримом будущем жизненно важное для Соединенного Королевства соглашение о зоне свободной торговли. «Британия будет в конце очереди» (на подписание договора), — сказал экс-президент. Дональд Трамп, напротив, горячо приветствовал Brexit. В упоминаемом выше интервью, избранный президент пообещал «очень быстро» заключить взаимовыгодное двухстороннее соглашение. А буквально через день, 17 января, премьер-министр Великобритании Тереза Мэй представила в парламенте план выхода страны из ЕС. Причем в речи главы Кабинета Ее Величества многие наблюдатели уловили нотки металла, присущие «железной леди» Маргарет Тэтчер. Любопытно еще и такое: Тереза Мэй направила в подарок Дональду Трампу копию послания Уинстона Черчилля к американцам в 1941 году. В свою очередь, сразу же после инаугурации Трамп распорядился поставить бюст Черчилля в Овальном кабинете. Нельзя не вспомнить, что в своей знаменитой Фултонской речи великий британец всячески подчеркивал значение особых отношений между Британским Содружеством и Соединенными Штатами, возлагая особую миссию на «братский союз англоязычных народов». Не знаем, как там другие «англоязычные народы» (похоже, Канада, Австралия и Новая Зеландия пребывают в тихом ужасе от победы Дональда Трампа), но сейчас мы явно становимся свидетелями формирования стратегического союза между Соединенными Штатами и Соединенным Королевством. Сродни тому, который имел место во времена правления Рональда Рейгана и Маргарет Тэтчер. • НАТО • В интервью Дональд Трамп в очередной раз раскритиковал НАТО, назвав Альянс устаревшим. «Во-вторых, (другие) страны не финансируют его так, как должны», — отметил Трамп. 8 »

Грушевського, 5 №12, 2017

И здесь с ним тяжело поспорить. Европейские страны наслаждаются жизнью, переложив заботу о собственной безопасности на широкие плечи дядечки Сэма. Так, из всех государств-членов НАТО необходимую сумму в 2% от ВВП на оборону тратят только пять стран: сами США, Великобритания, Греция, Польша и Эстония. Если же копнуть глубже, реальность будет еще печальнее: Великобритания, Польша и Греция достигает своих 2% за счет откровенного очковтирательства — например, включения в оборонные бюджеты расходов на социальное обеспечение семей военнослужащих. Примечательно, что в процентом отношении Америка также выделяет на оборону больше, чем любая другая страна, — 3,6%. В абсолютных числах статистика впечатлит еще больше: на долю США приходится 72% всех оборонных расходов ($611 млрд в год), на долю всех остальных, вместе взятых — 28% (чуть более $200 млрд). Наверное, высшая несправедливость — это принятие решений в Альянсе по принципу «одна страна — один голос». Если бы количество голосов было пропорционально оборонным бюджетам, Франция и Германия не смогли бы блокировать предоставление Плана действий по предоставлению членства Украине и Грузии на саммите в Бухаресте в 2008 году. Глядишь, и история сложилась бы иначе. Так что таки да, Альянс нуждается в реформировании. • РОССИЯ • Говоря о России, Трамп осудил интервенцию в Сирии, а также заявил о готовности предложить российскому президенту Владимиру Путину снятие санкций в обмен на сокращение ядерных арсеналов. «Против России введены санкции — давайте посмотрим, нельзя ли добиться хороших договоренностей с Россией, — цитирует Трампа Times. — Для начала, я считаю, что ядерное оружие надо сокращать, и сокращать очень существенно, это могло бы быть составной частью этого процесса. Однако Россия сейчас сильно страдает из-за санкций, а я думаю, что может произойти нечто такое, от чего много людей выиграют». Такое предложение вполне укладывается в «дипломатию сделок», которую явно и намерен практиковать новый глава Белого дома. Плевать, что санкции были введены в ответ на конкретные агрессивные действия РФ; плевать, что Москва и не думает отказываться от своего неадекватного поведения. «Если за снятие санкций можно что-нибудь выторговать, то почему бы и нет», — судя по всему, так и представляет себе геополитику президент-бизнесмен. С другой стороны, то, что с таким недоумением восприняли в Киеве (да и многие в Вашингтоне), не менее энергично отвергли в Москве. Что неудивительно, ибо внушительный ядерный потенциал – единственное, что еще делает Россию неким подобием глобального игрока. Ибо по всем прочим критериям Российская Федерация, уступающая по уровню ВВП Австралии

и Южной Корее, а по численности населения — Нигерии и Бангладеш, может претендовать лишь на статус игрока регионального, не более того. Вырвать у Кремля ядерные зубы означает лишить РФ статуса сверхдержавы. И поэтому Путину легче убраться с Донбасса, чем пойти на сокращение ядерных арсеналов. • ИЗРАИЛЬ • «Держись, Израиль, 20 января стремительно приближается», — так Дональд Трамп прокомментировал принятие резолюции Совбеза ООН, осуждающую строительство поселений на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме. Избранный президент обещает всячески поддерживать основного союзника США на Ближнем Востоке. Одним из проявлений такой поддержки должно стать перенесение диппредставительства Соединенных Штатов из Тель-Авива в Иерусалим. Дело в том, что Израиль сам считает своей столицей Вечный город, но не находит поддержки в ООН: международное сообщество считает часть Иерусалима оккупированной палестинской территорией. Центральные органы власти государства Израиль находятся в Иерусалиме, а абсолютное большинство дипломатических миссий — в Тель-Авиве; перенос американского посольства будет иметь огромное символическое значение. Похоже, в отношениях администрации Дональда Трампа и правительства Биньямина Нетаньяху намечается золотой век. А вот врагам еврейского государства (прежде всего Ирану) откровенно не позавидуешь. • США И КИТАЙ • Если важнейшим союзником Вашингтона в Европе пришедшая к власти администрация определила Великобританию, а на Ближнем Востоке — Израиль, то в Азиатско-Тихоокеанском регионе таковым считается Южная Корея. Под вопросом также Япония. А вот главным противником уже стал Китай, обвиненный Дональдом Трампом и в «воровстве» американских рабочих мест, и в несправедливом присвоении всех бенефитов от мировой торговли. По сути, конфликт между Вашингтоном и Пекином (который уже стартовал) имеет не только экономическое, но и идеологическое измерение. Первым указом президента Трампа стало решение о выходе Соединенных Штатов из Транстихоокеанского партнерства — крупнейшей зоны свободной торговли в истории человечества, объединяющей 12 ведущих экономик по обе стороны Тихого океана. Параллельно с этим Дональд Трамп угрожает разорвать и соглашение NAFTA — договор о зоне свободной торговли между США, Канадой и Мексикой. Страна, породившая современную глобализацию, на наших глазах превращается в ее могильщика; мировая экономика стремительно закрывается. В это же время руководитель Китая Си Цзиньпин,

находясь на Всемирном экономическом форуме в Давосе, произнес речь в защиту глобальной экономики и свободной торговли. Его слова прозвучали очень контрастно к жалобам Дональда Трампа. «Если выступление Си Цзиньпина перед давосским клубом экономических и политических элит — это индикатор того, что нас ждет в 2017 году, то Китай может стать самым сильным голосом, который провозглашает социальную и экономическую пользу от глобализации, приглашая страны присоединяться к договорам о свободной торговле, инвестируя в развивающиеся страны, чтобы они получили доступ к рынкам», — пишет член авторитетного исследовательского центра The Brookings Institution Бессма Момани. • О ПЕРСПЕКТИВАХ • Тем не менее существует важнейшее отличие между Дональдом Трампом и президентами вроде Улисса Гранта и Франклина Рузвельта. Последние пришли к власти в непростые времена и имели колоссальную популярность в народе. Которая и позволила им ломать через колено Конгресс, судебную систему и СМИ, игнорировать законы, вольно трактовать Конституцию, плевать на политическую традицию и полностью переформатировать политико-правовое поле под себя. Кроме того, Рузвельт и Грант в полной мере были «политическими животными», зацикленными на построении системы личной власти и реализации собственной политики. Ни первого, ни второго нисколько не интересовало личное обогащение; ни Грант, ни Рузвельт за время своей каденции не стали богаче ни на копейку. Трамп же вступает в должность как самый непопулярный президент за всю новейшую историю США: его нынешний рейтинг едва дотягивает до 40%, а на самих выборах он собрал на 3 миллиона голосов меньше, чем его соперница. Избранный президент уже умудрился испортить отношения со всеми: оппозицией, значительной частью собственной партии, средствами массовой информации, разведсообществом. Его регулярно высмеивает суперпопулярное Saturday Night Show, а сам president-elect после каждого выпуска шоу устраивает комикам настоящий разнос в своем Twitter. Феноменальная бизнес-жилка Трампа уже вылилась в банальную продажу пригласительных на инаугурацию; хотелось бы верить, что следующим шагом 45-го президента не станет сдача Белого дома в аренду. Так что на сей раз риски для американской демократии минимальны. У человека, объединившего против себя всех, ставшего посмешищем для значительной части общества и источником непомерного раздражения для другой, шансов сломать отточенную веками систему практически нет. Текст: Юрий Атанов Фото: Flickr

Грушевського, 5 №12, 2017 »

ТРАМП — ТЕМНАЯ ЛОШАДКА Политолог, директор международной некоммерческой организации «Евразийская демократическая инициатива» Питер Залмаев в эксклюзивном интервью изданию «Грушевского, 5» рассказал об изменениях в мировой геополитике, европейском популизме и новом президенте США

• О НОВОМ ПРЕЗИДЕНТЕ США • Пророссийские кандидаты приходят к власти: в Молдове, Румынии, Франции, США… Европа все больше концентрируется на своих внутренних проблемах и меньше — на украинских. Питер, давайте поговорим о том, какое место занимает Украина на геополитической карте мира на сегодняшний день? Геополитическая карта меняется крайне стремительно. Волна популизма, судя по всему, докатилась до Вашингтона, по пути накрыв несколько западноевропейских держав, которые сейчас претерпевают очень серьезные изменения. На волне популизма приходят разные антиэмигрантские, ксенофобские, открыто российские, если не сказать нацистские партии, которые занимают большое количество мест в парламентах. Под угрозой сейчас находится Франция, в случае победы Марин Ле Пен. Европа меняется на наших глазах, но будут ли эти изменения долгосрочными? Мы же все хорошо знаем, что история циклична. Все эти веяния сами по себе не возникли, это реакции на определенные события. Кто-то указывает на правление Джорджа Буша — младшего и развязывание войн на Ближнем Востоке, которые привели к «арабской весне», дали поток эмигрантов, учащение терактов в Европе и т. д., кто-то обвиняет «оторвавшихся от реалий жизни обычных людей» западных либерально-демократических элит. Как повлияет политика Дональда Трампа на Украину? Каким будет его политика в отношении Украины? Сложный вопрос. Я не берусь делать такой глобальный прогноз. Представления Трампа об Украине очень 10 »

Грушевського, 5 №12, 2017

слабые. Он человек, который инстинктивно настроен на общение с сильными мира сего, а Украина в его понимании не сильное государство. Однозначно, что для него существенным является партнерство с Путиным. Насколько оправдаются чаяния Кремля и имели ли вообще место таковы, будет ли заключена «большая сделка» с Америкой, прогнозировать сложно. Но, учитывая инстинкты новоизбранного Президента США, думаю, он сконцентрируется на двусторонних отношениях с большими державами: Россией, Китаем (которому он грозит торговой войной), Индией. И вопрос Украины будет решаться в контексте развития личных отношений между Трампом и Путиным. То есть судьба Украины, возможно, будет решаться без самой Украины за столом переговоров. Во время своей предвыборной кампании Трамп утверждал, что с Россией нужно дружить, мириться, вместе воевать с исламской угрозой. Многих это и привело к мысли, что Украина и может быть этой разменной картой, которую захочет Путин в качестве цены за сотрудничество на Ближнем Востоке. В своей речи Дональд Трамп акцентировал внимание на том, что намерен вернуть границы США, сделать Америку сильным государством и сконцентрироваться на внутренних проблемах, которые накопились, по его мнению, за годы правления Барака Обамы. Он говорил об американцах и ни словом не обмолвился об Украине. На что еще важно обратить внимание? На то, что Дональд Трамп, пусть даже фиктивно, но является республиканцем. Все его окружение — это Республиканская партия, а она всегда была ястребиной по отношению к России, еще со времен холодной

ІНТЕРВ’Ю

войны. Джон Маккейн, Филип Грэмм и многие другие никогда не согласятся заключать такого рода сделку с путинской Россией. Я предвижу большие баталии между президентом и Конгрессом. Симпатия изрядного количества конгрессменов, сенаторов и членов нижней палаты будет сохраняться на стороне Украины, и это будет важным инструментом давления, может, единственной надеждой Украины не быть использованной как разменная карта. Что Вы имеете в виду? Речь идет о необходимости организации интенсивной кампании лоббирования конкретных членов Конгресса, в том числе посредством прессы. Трамп — темная лошадка. Судя по его назначениям, ситуация не очень для Украины обнадеживающая, но и не полностью удручающая. Более всего меня настораживают назначения Рекса Тиллерсона на пост госсекретаря и генерала Майкла Флинна в качестве советника национальной безопасности, поскольку оба известны своей дружбой с Путиным. Опишите его как политика, его сильные стороны? Парадоксально, но победить Трампу помогла та его особенность, что он не является политиком ни по опыту, ни по сути. Дональд Трамп — это некий феномен, который выходит далеко за рамки своей персоны: он человек-флюгер, который очень хорошо оседлал «медийный конек» самопиара и одновременно сумел озвучить предрассудки, страхи и чаяния «неуслышанной» сердцевинной Америки. Я живу в Нью-Йорке с 1999 года и однажды при мимолетном личном знакомстве имел возможность убедиться, что Трамп действительно яркая личность, никогда не выходящий из своей роли. Он сумел вовремя почувствовать веяние назревающего недовольства в стране и стал эдаким протестным кандидатом, за которого голосовали по принципу не «за», а «против». Голос за Трампа это был голос против обоих полюсов американского истеблишмента — как демократов, так и республиканцев. Стране нужны перемены. Конгресс уже много лет дисфункционален и, судя по всему, вообще потерял способность находить консенсус и принимать законы. Этот процесс начал набирать обороты еще при втором сроке президентства Буша-младшего, зарождения «Чайной партии». То, что мы видим сейчас, это кульминация всех этих процессов. Дональд Трамп — своего рода квинтэссенция всего этого. Тем не менее для абсолютного большинства его победа была громом среди ясного неба. Люди, которые твердили, что Трамп победит, были либо городскими сумасшедшими, либо сам Трамп и его команда. И только единицы из них были истинными пророками. Трамп утверждал, что он ни от кого не зависит, что, якобы, он сам себе хозяин. Если это действительно так, остается вопрос, почему он стал единственным

МІЖНАРОДНА ПОЛІТИКА

кандидатом, который за последние 40 лет отказался обнародовать свою декларацию о подоходных налогах. Мы подозреваем, но не знаем на все 100%, что у него и некоторых членов его команды есть секретные связи с Москвой. Также Трамп отказался дезавуировать свою бизнес-империю, которая имеет интересы как минимум в 20 странах, в том числе в Индии, Турции, Шотландии, Бразилии. Например, два люксовых небоскреба под вывеской «Трамп» сейчас достраиваются в Стамбуле. Представьте себе, что их атакуют шахиды-самоубийцы: как подобный теракт будет расцениваться американскими спецслужбами? Как против Трампа-бизнесмена или Трампа-президента США? Учитывая, что у Трампа таких объектов много в разных странах, покуда он остается де факто хозяином своей бизнес-империи, это будет сильнейшей головной болью для спецслужб как Америки, так и стран, где имеются Трамповы владения. В истории американского президентства такого конфликта интересов еще не было. Но реальную степень этого конфликта, как, возможно, и причину его подозрительно теплых высказываний в адрес Владимира Путина, мы не узнаем, покуда Трамп не покажет свои налоговые декларации. А пока остается непонятным, как реагировать элитам, в том числе медийным, на высказывания Трампа в отношении политиков и стран, с которыми у него может быть этот самый конфликт интересов. Также как и на его коммуникации с миром и с американцами через твиттер? Конечно. Система проигрывает ему, с его 20+ миллионами подписчиков, когда он одним своим твитом пытается перечеркнуть работу спецслужб, в том числе ЦРУ, заявляющих о фактах вмешательства России в выборы. Трамп просыпается среди ночи и сочиняет твит, где обвиняет спецслужбы в политиканстве и установлении атмосферы «нацистской Германии». Ситуация, когда президент объявил и ведет войну со спецслужбами и СМИ, используя подобный мегафон, не имела аналогов ни при Буше, ни при Обаме. Такое положение вещей подрывает институты американской демократии. Вообще должен отметить, что предвыборная кампания Дональда Трампа прошла по лекалам российской гибридной войны против Украины: в ней аналогично использовались дезинформация, отрицание фактов — насаждалась атмосфера «постфактуальности». И те, кто надеялись, что Трамп-кандидат образумится будучи Трампом-президентом, были жестоко разочарованы в первый же день его президентства, когда вместо того, чтобы управлять страной, тот в очередной раз сцепился с прессой, оспаривая количество посетителей своей инаугурации и ложно утверждая, что оно побило рекорд инаугурации своего предшественника в 2008 году. Текст: Наталия Павлова Фото: из открытых интернет-источников

Грушевського, 5 №12, 2017 »

ІННОВАЦІЇ

ПОЛІТИКИ У СОЦМЕРЕЖАХ

МОЖНО ЛИ ОПЫТ ТРАМПА ПЕРЕНЕСТИ НА ЕВРОПЕЙСКУЮ ПОЧВУ? Дональд Трамп заступил на свой пост считанные дни назад, но уже сегодня избранный президент США буквально руководит судьбами миллионов — и все это с помощью блога в сети Twitter

радиционные массмедиа он уничижительно критикует, привычные форматы общения с прессой игнорирует — 11 января состоялась лишь вторая за полгода пресс-конференция Трампа для журналистов. В Европе нет ни одного политика, который хотя бы близко напоминает Трампа в «управлении страной через Twitter», как описывают его стиль комментаторы. Хотя успех миллиардера в социальных медиа, конечно, вдохновляет и заставляет задуматься многих. «Дональд Трамп сделал Twitter мощным инструментом во время предвыборной кампании. Я рекомендовал бы всем очень внимательно присмотреться к тому, как он использует этот информационный канал», — заявил Петер Альтмайер, глава ведомства федерального канцлера, активно использующий эту

12 »

Грушевського, 5 №12, 2017

сеть микроблогов. По мнению Альтмайера, у Трампа можно многому научиться. В Германии, как и в целом ряде европейских стран, в 2017 году предстоят выборы. Какие из методов Трампа партии постараются перенести на свою национальную почву? • ДРУГИЕ СТРАТЕГИИ В СОЦСЕТЯХ • Социальные медиа — самая горячая сейчас тема международной политики, и не только из-за неожиданной для многих победы Трампа в Америке. Политические новички увидели реальный шанс с помощью именно социальных медиа добиться невиданного прежде успеха. Правда, в Германии это не обязательно должен быть именно Twitter. Так, например, правые популисты из «Альтернативы для Германии»

(АдГ) сделали ставку на Facebook. В этой социальной сети число тех, кто нажал на кнопку «нравится» на их странице, перевалило за 310 тысяч человек. Это больше, чем у «старых» партий — блока ХДС/ХСС и социал-демократов вместе взятых. «Платформа Facebook уже стала частью массмедиа, — говорит Кристиан Нюрнберг (Christian Nuernberg), специалист по СМИ из Мюнхенского университета. — Другим способом до молодых потенциальных избирателей больше невозможно достучаться во время предвыборной гонки». Есть ли среди большого числа подписчиков АдГ в Facebook так называемые социальные боты, то есть ненастоящие, фейковые профили, которые автоматически ставят «лайки» и размещают комментарии в сети? В самой партии утверждают, что социальными ботами, вопреки сообщениям прессы, они не пользуются и пользоваться не собираются. Хотя и в Германии фейковые профили теперь не редкость. • ПОЛИТИКИ ИСПОЛЬЗУЮТ TWITTER… • Много шуму наделало в ноябре исследование издания Motherboard о том, что больше половины подписчиков ведущих политиков в Twitter — это боты. Выводы исследования медиакритики из meedia.de позже разоблачили как неверные. Но дискуссия высветила тот факт, что многие пользователи этой сети в Германии неактивны, люди заводят себе профили и не пользуются ими. Причем нельзя сказать, что немецкий политический истеблишмент не сделал попыток войти в новую реальность социальных медиа: большинство депутатов бундестага — активные пользователи Twitter. Кто-то пишет о политике, кто-то обо всем на свете, кто-то пишет много, кто-то мало, но все же

никому не удалось таким образом достучаться до по-настоящему широкой аудитории. ...Но немцы (пока) не полюбили эту соцсеть Популярность Twitter в Германии, в отличие от Facebook, относительно невысокая, даже известные и активные немецкие политики не набирают большого количества подписчиков. Так, у лидера рейтинга Петера Альтмайера — чуть больше 134 тысяч фолловеров, у вице-канцлера и лидера социал-демократов Зигмара Габриэля (Sigmar Gabriel) — 117 тысяч, у председателя фракции Левой партии в бундестаге Сары Вагенкнехт (Sahra Wagenknecht) — 110 тысяч. Чтобы понять, много это или мало, достаточно сравнить число подписчиков у самого популярного немца в рейтинге Twitter, футболиста «Арсенала» Месута Озила: их у него свыше 10 миллионов. Ни один из немецких политиков в двадцатку наиболее читаемых пользователей этой сети микроблогов не входит. Лишь каждый пятый житель Германии, согласно опросу компании YouGov, видел хотя бы один твит политика, даже среди пользователей Twitter лишь каждый четвертый видел высказывания какогонибудь политика в этой сети. Неудивительно поэтому, что немцы не считают для политика обязательным иметь аккаунт в Twitter и умещать свои мысли в 140 знаков — знаменитое ограничение микроблога. И уж тем более им далеко до маленького города Хун в испанской Андалузии. Там у каждого из трех с половиной тысяч жителей, от мэра до уличного уборщика, есть свой профиль в Twitter, и все управляется с помощью коротких посланий: мэр раздает задания, люди сообщают о краже, назначают визиты к врачу или просят поменять перегоревшую лампочку в уличном фонаре. Текст: Наталия Павлова Фото: Flickr

КВОРУМ ВИРІШУЄ ВСЕ У континентальній та англосаксонській парламентській культурах закони переважно ухвалюються простою більшістю голосів від присутніх на засіданні парламенту (палати) депутатів. При цьому зазвичай конституціями передбачено, що на засіданні парламенту або палати має бути присутня більшість або не менше половини депутатів від загального складу парламенту (палати)

бсолютною більшістю голосів від складу парламенту ухвалюються лише окремі типи рішень, зокрема рішення про подолання вето президента, вотум недовіри уряду, окремі рішення з кадрових питань, конституційні закони, регламенти палат. Кваліфікованою більшістю голосів у три п’ятих або дві третини від складу парламенту приймаються лише окремі, найбільш важливі рішення — про передачу повноважень органів влади міжнародним організаціям, про обрання глави держави (якщо він обирається парламентом), про усунення глави держави з поста в порядку імпічменту, деякі категорії законів (наприклад, закони про вибори та про внесення змін до конституції). Більша кількість голосів вимагається, як правило, лише для остаточного схвалення законів про внесення змін до конституції. Такий підхід дозволяє, з одного боку, забезпечити стабільність окремих найважливіших законів (конституції, законів про вибори тощо), врахувати інтереси опозиції при вирішенні певних категорій питань (про прийняття деяких законів, окремих кадрових рішень тощо), а також вирішити проблему відсутності депутатів на засіданнях парламенту. У Європарламенті можна розглядати питання, затвердити порядок денний і протокол незалежно від кількості присутніх. Однак кворум для голосувань законопроектів складає одну третину його членів. Австрійський парламент приймає рішення більшістю за умови присутності на засіданні не менш ніж третини членів відповідної палати. Двома третинами голосів приймаються рішення про зміну меж федеральних земель, Федеральний закон про Регламент Національної ради (нижньої палати), конституційні

14 »

Грушевського, 5 №12, 2017

закони, рішення про скликання Федеральних зборів з метою прийняття рішення про проведення референдуму щодо усунення президента Австрії з поста в порядку імпічменту. У Бельгії для окремих категорій законів та рішень передбачено їх схвалення представниками кожної з чотирьох мовно-лінгвістичних груп Бельгії. До таких рішень віднесено такі, що передбачають перегляд меж лінгвістичних регіонів, визначають компетенцію лінгвістичних регіонів та регіональних спільнот — Фландрії, Валлонії та Брюсселя; закони про порядок проведення виборів сенаторів; закони, які визначають конкуруючу компетенцію палат щодо ухвалення тих чи інших законів; закони, які визначають склад і порядок діяльності регіональних парламентів і урядів Фландрії і Валлонії. У Німеччині бундестаг має кворум, коли більше половини членів присутні в залі засідань. Рішення бундестагу приймаються більшістю голосів від загальної кількості присутніх на засіданні його членів. Абсолютною більшістю голосів від складу бундестагу ухвалюються федеральні закони щодо змін кордонів земель, рішення про обрання Федерального президента, про обрання Федерального канцлера, про недовіру Федеральному канцлеру та про введення воєнного стану. У парламентах Литви, Латвії та Естонії кворум для сесійного голосування за закони становить не менше половини від загальної кількості членів. Закони ухвалюються більшістю присутніх депутатів, абсолютна більшість від складу потрібна для конституційних законів, подолання вето президента та висловлення недовіри посадовим особам. У країнах Центрально-Східної Європи правила голосування різняться. Наприклад, у Польщі та Словаччині

ГОЛОСУВАННЯ

ПАРЛАМЕНТСЬКИЙ КВОРУМ

кворум складає більшість від конституційного складу, а в Чеській Республіці закони можна ухвалювати третиною від загального складу парламенту. Абсолютна більшість приймає рішення про обрання президента, оголошення війни, подолання вето. 3/5 від складу необхідно для внесення змін до конституції, ратифікації міжнародних угод з передачею частини повно-важень держави міжнародним організаціям. В європейських країнах, де залишились елементи монархії, у конституціях та парламентських регламентах прописані запобіжники щодо звуження прав монарха та членів королівської сім’ї. Зокрема, у Данії та Швеції, хоча зазвичай рішення приймаються простою більшістю від загальної кількості членів парламенту. Питання, які стосуються монарха та його прав, вирішуються 5/6 від загального складу парламенту. У Нідерландах рішення розглядаються та ухвалюються палатами лише за умови присутності на відповідних засіданнях палат більшості від їх складу. Однак за конституцією лише двома третинами від присутніх на засіданні членів приймаються закони, якими окремі особи виключаються з переліку спадкоємців престолу, затверджується обсяг видатків на утриман-

ня монарха та членів його родини. В умовах англосаксонської моделі, наприклад у США, закони приймаються простою більшістю, однак Регламент Палати представників вимагає 3/5 голосів для прийняття законів, резолюцій, поправок чи звітів засідань, які потребують додаткових виділень з бюджету. Відповідно до Конституції Австралії кворум для Палати представників складає одну п’яту частину від загальної кількості депутатів, а для Сенату — одну четверту частину. Кворум має бути тоді, коли розпочинається засідання і коли відбувається голосування. В Ірландії рішення про висування обвинувачення президенту та про усунення його з поста в порядку імпічменту приймається двома третинами голосів від складу палат. Вимоги щодо кількості членів, які мають бути присутніми на засіданнях палат для того, щоб засідання палати вважалось повноважним, встановлюються регламентами відповідних палат. Наприклад, засідання нижньої палати парламенту є повноважним, якщо на ньому присутні 20 із 166 її членів. Текст: Громадянська мережа ОПОРА Фото: Flickr

МІСЦЯ РОЗПОВСЮДЖЕННЯ ЖУРНАЛУ «ГРУШЕВСЬКОГО,5»: Верховна Рада України

Кабінет міністрів України

• Міністерство аграрної політики та продовольства України • Міністерство внутрішніх справ України • Міністерство екології та природних ресурсів України • Міністерство економічного розвитку і торгівлі України • Міністерство енергетики та вугільної промисловості України • Міністерство закордонних справ України • Міністерство інформаційної політики України • Міністерство інфраструктури України • Міністерство культури України

Національний банк України

Київська міська рада

• Міністерство молоді та спорту України • Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішнього переміщених осіб України • Міністерство оборони України • Міністерство освіти і науки України • Міністерство охорони здоров’я України • Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України • Міністерство соціальної політики України • Міністерство фінансів України • Міністерство юстиції України • А також міжфракційне об’єднання “Депутатський контроль” та готель “Київ”.

Якщо ви не отримали наше видання, чи бажаєте оформити редакційну передплату, зателефонуйте за номером: +38 066 754 41 29. З питань співпраці, реклами та маркетингових акцій, звертайтесь: (044) 353 08 44 або на reklama@bizon-media.com.ua

Грушевського, 5 №12, 2017 » 15

РЕЙТИНГ

ТОП–10

РЕЙТИНГ ЕФЕКТИВНОСТІ ТА КОНТРПРОДУКТИВНОСТІ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ кладаючи рейтинг ефективності нардепів, видання прийшло до цікавого висновку. Виявилося, що лідерство тут належить не яскравим представникам провладних політичних сил. Серед 10 найефективніших народних депутатів немає і п’яти відомих широкому загалу імен. В основному це непублічні народні депутати, але, як виявилося, саме вони є лідерами та тримають пальму першості в написанні законопроектів та в продукуванні реформ. Втім, в цьому списку є декілька відомих прізвищ в публічній політиці. Серед 10 найбільш ефективних народних депутатів — представники тільки двох фракцій Верховної Ради: «Народного фронту» і Блоку Петра Порошенка, з яких сформовано парламентську коаліцію. При цьому серед усіх депутатів даних фракцій немає жодного депутата, який не подав би законопроект. Це є певний закономірний тренд — у Верховній Раді всіх скликань саме провладні партії продукували найбільше законів. Тоді як опозиція результативною законотворчої активністю ніколи не відрізнялася, а скоріше, навпаки, намагалася заважати владі проводити потрібні їй закони. Більшість народних депутатів за 2016 рік розробили не більше 25 законопроектів, тобто по два на місяць. Безліч ініціатив подаються у співавторстві, що збільшує ймовірність їх прийняття. Шанси, що одноосібну ініціативу підтримають, якщо вона виходить не від президента або голови уряду, практично нульові. Показовим у цьому плані депутатський досвід колишнього члена Партії регіонів, а нині позафракційного Євгена Мураєва, який виявився одним з найбільш неефективних народних депутатів: жодна з 93 законодавчих ініціатив парламентарія підтриманою не була. Щодо методології оцінки ефективності. В своїй оцінці ми керувалися індексом iMoRe — це індекс моніторингу реформ, який призначений давати комплексну оцінку зусиллям влади. На підставі індексу iMoRe ми розрахували рейтинг реформаторів серед народних депутатів, який показує, як кожен нардеп підтримував включені до порядку денного закони.

За основу для аналізу ми взяли наступні законопроекти: • №0915 про добровільне об’єднання територіальних громад — наділив такі громади повноваження16 »

Грушевського, 5 №12, 2017

ми, рівноцінними тим, які є у міст обласного значення, і розширив їх фінансову автономію; • №0949 про відкритість використання бюджетних коштів — зобов’язує розкривати всі рухи державних коштів на єдиному порталі (spending.gov.ua); • №1580 про дерегуляцію — про скорочення термінів реєстрації для бізнесу і передання функцій дозвільних центрів до центрів надання адміністративних послуг; • №2085 про посилення відповідальності банкірів і власників фінустанов за доведення їх до банкрутства; • №5123-1 про мораторій на відчуження сільськогосподарських земель, який відтермінував створення в Україні конкурентного ринку землі; • №1188 про посилення відповідальності людей зі статусом «злодій в законі»; • №1565 про особливості роботи об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ); • №2250 про ринок природного газу, що створює правові основи для ліквідації монополії НАК «Нафтогаз України» і створення конкурентного ринку з можливістю вибору постачальника; • №2212 про збільшення страхового стажу для отримання пільгових пенсій; • №4901 про комерційний облік комунальних послуг — передбачає обов’язкове обладнання всіх будівель будинковими вузлами обліку води і тепла; • №3755 про електронне декларування майнового стану чиновників; • №2498а про скорочення ліцензування в сфері зовнішньоекономічної діяльності; • №2087а про спрощення доступу бізнесу до участі в держтендерах в Україні та за кордоном; • №3359 про переведення держзакупівель в електронний формат; • №3524 про судову реформу, яка передбачає конкурсний відбір суддів; • №4496 про усунення адміністративних бар’єрів для експортерів; • №2171 про вільний доступ громадян до публічної інформації (генплани територій, держзакупівлі, реєстр підприємців та ін.); • №2418а про скорочення перевірок бізнесу; • №5067 про вдосконалення реєстрації майнових прав, що перешкоджає рейдерським захопленням бізнесу; • №0934 про скорочення ліцензування господарської діяльності.

РЕЙТИНГ: 10 НАЙЕФЕКТИВНІШИХ ДЕПУТАТІВ

Зробивши аналіз діяльності народних депутатів, на базі поданих законопроектів за 2016 рік, інформаційне видання «Грушевського, 5» склало рейтинг їх ефективності. Безумовно, необхідно було проаналізувати стоси законопроектів, які були подані парламентарями та які чекають на те, коли їх розглянуть на профільних комітетах, а вже потім, при відповідному голосуванні, вони трансформуються в закони. Адже заручитися підтримкою колег-парламентаріїв непросто. Часом доводиться не тільки пройти всі бюрократичні і процедурні моменти, а й застосувати інші методи тиску на колег

ІГОР ГУЗЬ Рейтинг: 1 Індекс IMORE: 290.65 Хто він: народний депутат («Народний фронт»), заступник голови Комітету ВР у закордонних справах Вік: 34 роки На момент обрання: заступник голови Волинської обласної ради

Ігор Гузь був одним з координаторів євромайдану в Луцьку. У грудні 2013 року міліція порушила проти нього кримінальну справу, звинувативши в захопленні державних об’єктів і винесенні портретів Януковича з приміщення Волинської облради. На позачергових парламентських виборах Гузь пройшов в Раду від партії «Народний фронт». Будучи заступником члена постійної делегації в ПАРЄ, Ігор Гузь є ініціатором численних звернень Верховної Ради до парламентів інших країн у зв’язку з агресивною політикою Росії щодо України.

ІВАН СПОРИШ Рейтинг: 2 Індекс IMORE: 289.1 Хто він: народний депутат (Блок Петра Порошенка) Вік: 57 роки На момент обрання: керівник приватного сільськогосподарського підприємства «Перемога»

У 2014 р. депутат від БПП Іван Спориш вперше пройшов в Раду. До приходу в парламент він був депутатом Вінницької облради протягом п’яти скликань. За час роботи в ВР кожен четвертий зареєстрований ним законопроект був прийнятий, не в останню чергу завдяки тому, що в парламенті депутат очолює підкомітет з питань молодіжної політики, сім’ї та дитинства. В основному законотворчі ініціативи Спориша стосувалися питань охорони здоров’я та захисту дітей, їх утворення, а також розвитку фізкультури і спорту.

МИКОЛА ВЕЛИЧКОВИЧ Рейтинг: 3 Індекс IMORE: 288.9 Хто він: народний депутат («Народний фронт»), перший заступник голови Комітету ВР з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту і туризму Вік: 44 роки На момент обрання: заступник міністра внутрішніх справ України

Сороковий номер у виборчому списку «Народного фронту» на виборах 2014 р. Микола Величкович — один з 242 депутатів нинішнього скликання, що пройшли в парламент вперше. До цього він дев’ять місяців був заступником в. о. міністра внутрішніх справ Арсена Авакова. А під час Революції гідності разом з Андрієм Парубієм займався організацією роботи Самооборони Майдану. У Раді останнього скликання Величкович зареєстрував 60 законопроектів, 14 з яких підтримали депутати.

ІГОР АРТЮШЕНКО Рейтинг: 4 Індекс IMORE: 288.65 Хто він: народний депутат (Блок Петра Порошенка)

Український громадський діяч, голова громадсько-політичного об’єднання «Українська справа» у м. Запоріжжі, голова ЗОО ВУТ «Просвіта» ім. Т. Г. Шевченка, один з організаторів і лідер запорізького Євромайдану. З лютого 2014 р. працював головним редактором газети «Українська справа. Запоріжжя». З 2014 р. народний депутат України, член фракції Блок Петра Порошенка.

ЮРІЙ ВОЗНЮК Рейтинг: 5 Індекс IMORE: 287.15 Хто він: народний депутат («Народний фронт»), голова підкомітету з питань оподаткування доходів юридичних осіб, уніфікації податкового і бухгалтерського обліку комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики

Очолював комісію з питань економіки, підприємництва та залучення інвестицій, був головою фракції «Фронт змін» у Рівненській міській раді. На парламентських виборах у 2012 р. балотувався по одномандатному виборчому округу № 153 від Об’єднаної опозиції «Батьківщина». За результатами голосування отримав перемогу, набравши 48,32% голосів виборців. На позачергових парламентських виборах 2014 р. Юрій Вознюк здобув перемогу вдруге з результатом 35,66%, в кількості виборців це становить 35 935 голосів «за». Та був обраний народним депутатом VIII скликання. Продовжує роботу в комітеті податкової та митної політики, є заступником голови даного комітету.

Грушевського, 5 №12, 2017 » 17

РЕЙТИНГ

ТОП–10

ОЛЕНА БОЙКО Рейтинг: 6 Індекс IMORE: 285,85 Хто вона: народний депутат («Народний фронт») На момент обрання: помічникконсультант народного депутата Ім’я Олени Бойко широкому загалу невідомо, чого не скажеш про її колишнього боса Миколу Мартиненка — у минулому скликанні ВР Бойко працювала у нього помічником-консультантом. У 2014 р. обидва потрапили в список НФ, потрапивши до парламенту. Бойко очолює підкомітет з питань органів самоорганізації населення, місцевих виборів та інших форм безпосередньої демократії, зосередившись на законотворчій діяльності в цій сфері. Саме Бойко — головний ініціатор проектів рішень щодо проведення всіляких позачергових виборів. Їх результат — перезавантаження влади по всій країні.

ОЛЕКСАНДР КОДОЛА Рейтинг: 7 Індекс IMORE: 285,65 Хто він: народний депутат («Народний фронт»), заступник голови комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житловокомунального господарства З 2007 по 2009 р. — голова Чернігівської обласної громадської організації ВМГО «Батьківщина молода». З 2009 р. — голова правління Чернігівської обласної організації «Центр політичних студій та аналітики». 2009–2010 рр. — перший заступник голови Чернігівської обласної партійної організації ВО «Батьківщина». З 2010 р. — голова Чернігівської обласної партійної організації ВО «Батьківщина». У 2012 р. — помічник-консультант народного депутата України. На парламентських виборах 2014 р. кандидат у народні депутати України від партії «Народний фронт» (виборчий округ № 209, Чернігівська область). Здобув перемогу, отримавши 26,88 % голосів виборців.

АНТИРЕЙТИНГ: 10 НАЙБІЛЬШ НЕЕФЕКТИВНИХ ДЕПУТАТІВ ЮРІЙ БОЙКО Рейтинг: 406 Індекс IMORE: 10 Хто він: народний депутат («Опозиційний блок»)

ВАДИМ НОВИНСЬКИЙ Рейтинг: 407 Індекс IMORE: 9 Хто він: народний депутат («Опозиційний блок»)

Депутат Верховної Ради України VI і VIII скликань. З вересня 2014 р. голова політичної сили «Опозиційний блок» і її парламентської фракції. Віце-прем’єр-міністр України (2012–2014), міністр енергетики та вугільної промисловості України (2010–2012), міністр палива і енергетики України (2006–2007 і 2010). Голова Республіканської партії України (2005–2007). У 2002–2005 рр. керував НАК «Нафтогаз України». У 1981–1999 рр. пройшов шлях від майстра до директора Рубіжанського хімзаводу «Зоря». ДМИТРО ШЕНЦЕВ Рейтинг: 408 Індекс IMORE: 8 Хто він: народний депутат («Опозиційний блок») Член депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок», член Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

18 »

Грушевського, 5 №12, 2017

Бізнесмен, громадський діяч, меценат. Входить до числа найбагатших людей України. Народний депутат України Верховної Ради VIII скликання від партії «Опозиційний блок». Представник України в ПАРЄ. Молодший партнер Ріната Ахметова. Основний власник «Смарт-груп», власник блокуючого пакету металургійного холдингу «Метінвест» і багатьох інших активів.

СЕРГІЙ ЛАРІН Рейтинг: 409 Індекс IMORE: 7 Хто він: народний депутат («Опозиційний блок») Український політик, Голова виконавчого комітету Партії розвитку України; Заступник голови Адміністрації президента України з 9 січня 2013 р. по 26 лютого 2014 р.; голова Кіровоградської обласної державної адміністрації з 6 квітня 2010 р. по 9 січня 2013 р. Один з фундаторів Партії розвитку України. Народний депутат України III, IV, V, VI, VIII скликань.

ЄВГЕН МУРАЄВ Рейтинг: 411 Індекс IMORE: 5 Хто він: народний депутат (позафракційний) Колишній член Партії регіонів Євген Мураєв в 2014 р. пройшов до парламенту від Опозиційного блоку. Власник телеканалу NewsOne, який пов’язували з Миколою Азаровим. Саме Мураєв допоміг втекти з країни екс-прем’єру, про що він зізнався в ефірі телеканалу «112». У парламенті Мураєв зосереджений на лобіюванні законопроектів в різних сферах: інноваційної та інвестиційної діяльності, авіабудуванні, функціонуванні спеціальних економічних зон, медицини і т. д.

ВОЛОДИМИР МЕЛЬНИЧЕНКО Рейтинг: 8 Індекс IMORE: 285,65 Хто він: народний депутат (Блок Петра Порошенка) Голова підкомітету з питань фінансового забезпечення та розвитку матеріально-технічної бази судової системи України комітету Верховної Ради України з питань верховенства права та правосуддя. Голова Верховної Ради 19 грудня 2013 р. повідомив, що Володимир Мельниченко вийшов зі складу фракції Партії регіонів за власною заявою. На парламентських виборах в Україні у 2014 р. обраний народним депутатом України від партії Блок Петра Порошенка «Солідарність» у виборчому окрузі № 193.

ІГОР ВАСЮНИК Рейтинг: 9 Індекс IMORE: 285,1 Хто він: народний депутат («Народний фронт») Громадський діяч, підприємець. Голова благодійного фонду «Гуманітарні ініціативи» та засновник «Центру правової допомоги учасникам АТО». Народний депутат України VII (виборчий округ № 117) та VIII скликань. Був членом ВО «Батьківщина», входив до Центральної контрольно-ревізійної комісії. Член партії «Народний фронт».

ВЯЧЕСЛАВ БОГУСЛАЄВ Рейтинг: 412 Індекс IMORE: 2,5 Хто він: народний депутат («Воля народу») Ім’я ще одного колишнього члена Партії регіонів, Вячеслава Богуслаєва, якому належить «Мотор Січ», раз у раз звучить в контексті українських антиросійських санкцій. На початку листопада журналісти інтернет-видання «Наші гроші» продемонстрували результати розслідування, згідно з яким «Мотор Січ» продає авіадвигуни ФСБ Росії, тоді як вітчизняним компаніям заборонено торгувати з РФ товарами подвійного призначення, які можна використовувати у військових цілях. У Раді Богуслаєв просуває законопроекти, що стосуються авіабудування, — в шести з дев’яти поданих ним, але так і не проголосованих ініціативах, мова йде про підтримку та розвиток галузі. ДМИТРО ЯРОШ Рейтинг: 415 Індекс IMORE: 1,5 Хто він: народний депутат

ВІТАЛІЙ КОРЧИК Рейтинг: 10 Індекс IMORE: 282,65 Хто він: народний депутат («Народний фронт») Народний депутат України VIII скликання. Закінчив Українську державну академію залізничного транспорту за спеціальністю «Автоматика та автомеханізація на транспорті» (2007). Був інженером АТ «Мегабанк», другим секретарем Харківського міськкому СПУ, головою Харківської обласної організації Спілки молодих соціалістів, експертом із суспільно-політичних питань Департаменту регіональної політики громадської організації «Фронт Змін».

ЮЛІЯ ЛЬОВОЧКІНА Рейтинг: 414 Індекс IMORE: 2 Хто вона: народний депутат («Опозиційний блок») У жовтні цього року член ПАРЄ за квотою Опозиційного блоку Юлія Льовочкіна зареєструвала в Страсбурзі резолюцію, в якій просила Асамблею змусити українську владу розслідувати події на Євромайдані і в Одесі в травні 2014 р. Цього літа вона також вітала прийняту Бюро ПАРЄ декларацію, в якій говорилося про «способи тримати відкритими канали зв’язку з російським парламентом». За словами Льовочкіної, ПРО виступає за «прямий багаторівневий діалог з РФ». А ось законотворчістю протягом останніх двох років вона практично не займалася — всього сім ініціатив, жодну з яких ВР не підтримала.

АНДРІЙ БІЛЕЦЬКИЙ Рейтинг: 416 Індекс IMORE: 1 Хто він: народний депутат (позафракційний) Дмитро Ярош за час роботи нового парЗа час свого депутатства Андрій Білецьламенту відвідав всього 11 пленарних засідань. Пояснює, що не турбується про кий з’явився в парламенті чотири рази прогули, оскільки від одного позафрак- і жодного разу не голосував з початку поточної сесії, хоча в Раді депутат ційного депутата нічого не залежить. займає відповідальну посаду — заступЯрош подав дев’ять законопроектів, ника голови комітету з питань націбільшість з яких пов’язані з ситуацією ональної безпеки і оборони. У жовтні в АТО, легалізацією добровольчих форцього року Білецький став головою нової мувань, а також з посиленням захисту партії «Народний корпус», створеної на прав учасників АТО. У лютому цього року колишній лідер «Правого сектора» базі очолюваного ним «Азова». створив національний рух «Державна ініціатива Яроша». Народний депутат обіцяє, що нова політсила братиме участь на виборах всіх рівнів.

СЕРГІЙ КЛЮЄВ Рейтинг: 414 Індекс IMORE: 1 Хто він: (позафракційний) Бізнесмен Сергій Клюєв — один з трьох депутатів, які не подали електронну декларацію за 2015 р. За час роботи Верховної Ради останнього скликання він не зареєстрував жодного законопроекту. Влітку минулого року українські правоохоронці оголосили депутата у всеукраїнський розшук, а колеги по парламенту позбавили його депутатської недоторканності. Українські правоохоронці підозрюють Сергія Клюєвав шахрайстві, розтраті державного майна та зловживанні службовим становищем.

Текст: Юрій Атанов Фото: відкриті інтернет-джерела

Грушевського, 5 №12, 2017 » 19

СТОРОНЫ МОГУТ ПРЕКРАТИТЬ БОЕВЫЕ ДЕЙСТВИЯ ЗА ОДНУ НОЧЬ Александр Хуг рассказал о предотвращении возникновения конфликтов в регионе, урегулировании кризисных ситуаций и ликвидации последствий конфликтов как главной цели ОБСЕ

уг родом из Швейцарии. В Украину приехал весной 2014 года. До этого назначения он был руководителем секции и старшим советником Верховного комиссара ОБСЕ по вопросам национальных меньшинств. Александр Хуг — профессиональный юрист, служил офицером в Швейцарской армии, был командующим штабом ОБСЕ в Северной Боснии и Герцеговине, в составе миссии ОБСЕ работал в Косово и Палестине. ОБСЕ создана 1 августа 1975 года в Хельсинки, Финляндия, где главы 35 государств день подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкские соглашения).

Но можем предоставлять информацию тем людям, которые принимают решения, тем, кто едет в Минск на переговоры. Сейчас стороны договорились в Минске о прекращении огня, проведении работ по разминированию территорий — наша задача зафиксировать, выполняют ли стороны взятые на себя обязательства.

Александр, первый вопрос, который сейчас волнует большинство: будет ли в Донбассе введена полицейская миссия ОБСЕ? ОБСЕ — это крупнейшая в мире региональная организация, объединяющая 57 государств-участников, в том числе Украину и Россию. И любое решение принимается коллективно. Если все 57 государствучастников выступят за, то такая миссия вполне может быть введена. СММ ОБСЕ — это невооруженная гражданская мониторинговая миссия, которая осуществляет деятельность в рамках своего мандата. В конце марта следующего года срок действия мандата миссии истекает, и к тому времени Постоянный совет ОБСЕ, я думаю, будет принимать решение о его продлении и его содержании. Наша задача состоит из трех пунктов — наблюдать, предоставлять отчетность и содействовать в налаживании диалога. Мы не можем делать выводы или прогнозировать.

Готова ли миссия ОБСЕ выполнять полицейские функции? Я не могу прямо ответить на этот вопрос и заниматься домыслами. Но хочу подчеркнуть, что любое решение, которое позволит нормализовать и стабилизировать ситуацию в Украине, будет приветствоваться на всех уровнях.

20 »

Грушевського, 5 №12, 2017

Поступали ли раньше в Совет организации подобные предложения? Нет. Но любое государство-участник может внести такое предложение. Оно рассматривается — и либо одобряется, либо нет.

Многие пользователи социальных сетей сетуют на то, что в СММ ОБСЕ входят как россияне, так и украинцы. Россияне упрекают украинцев-наблюдателей в необъективности и наоборот. В миссии работают 693 наблюдателя, больше всего наблюдателей из США – 65 и Великобритании — 43. Из РФ у нас 39 наблюдателей, из Украины — 320 сотрудников. В данный момент в СММ ОБСЕ работают наблюдатели, которые представляют 45 стран. Дело в том, что все государства-участники ОБСЕ оказывают поддержку

ІНТЕРВ’Ю

ОКУПОВАНІ ТЕРИТОРІЇ

в работе СММ путем предоставления наблюдателей. Каждый наблюдатель, приступая к работе, подписывает документ — Кодекс поведения. И любой, кто нарушит эти правила, будет отправлен обратно в свою страну, вне зависимости от того, гражданином какого государства он или она является. Я понимаю опасения людей, которые нас критикуют, но мы серьезно воспринимаем жалобы, если они подкреплены фактами. Мы принимаем людей на работу на основании их компетенции, а не национальности.

Так как мы общаемся со всеми сторонами, очень часто можем способствовать доступу в некоторые районы для доставки гуманитарной помощи и ремонта объектов жизнеобеспечения. Например, можем договориться со сторонами о локальном прекращении огня, пока газовщики не починят газовые объекты или водопроводчики не восстановят водопровод. Это благотворно влияет на жизнь населения по обе стороны линии разграничения. Точно так же помогаем облегчить доступ, чтобы вывезти тела погибших и раненых.

Некоторые жители прифронтовых и оккупированных территорий жалуются, что сотрудники СММ не представляются, мотивируя это собственной безопасностью. Приходилось ли сталкиваться с «липовыми» наблюдателями? И куда можно пожаловаться на неправомерные действия наблюдателя? В Украине мы работаем вот уже третий год по приглашению украинского правительства, которому известна информация о каждом наблюдателе. Если у человека возникает сомнение по поводу того, наш это сотрудник или нет, — можно обратиться к правительству или же непосредственно к нам. Все наши наблюдатели работают открыто. Важно понимать, что мы мониторинговая миссия, мы устанавливаем факты, но не проводим расследования и не занимаемся сбором разведывательной информации. Распознать нашего наблюдателя можно по специальной пластиковой карточке — вот такой, как у меня на шее. А если у человека остаются сомнения — можно связаться с нами. Наши контакты в открытом доступе.

За все время работы в Украине были ли прецеденты с наблюдателями? Травмы, убийства, похищения? В самом начале работы миссии 8 наших коллег были взяты в заложники. Это произошло в районах, которые правительство Украины не контролирует. Каждый день наши коллеги подвергаются угрозам и риску. Из недавнего: несколько дней назад мужчина угрожал оружием нашим сотрудникам в районе шахты «Октябрьская», которая находится вне правительственного контроля. Единственный выход здесь — соблюдение всех мер безопасности и обучение каждого сотрудника. Но риск есть всегда. Пока наши люди все живы и здоровы. Безопасность для нас всегда была в приоритете.

Как строите общение со сторонами конфликта и гражданскими? Я начал работать в миссии с апреля 2014 года, когда она только была создана в Украине, и с тех пор мы работаем со всеми сторонами. Так как основной нашей задачей является налаживание диалога — мы взаимодействовали со всеми, включая тех, кто контролирует ситуацию в Донецке и Луганске. Связывались со сторонами, объясняли цель нашей миссии, говорили о том, что работаем прозрачно. Такой диалог позволял нам лучше понимать, как люди и стороны воспринимают наблюдателей. Конечно, риски есть. Наших наблюдателей останавливают, иногда они попадают под обстрелы, иногда против них проводят целые митинги и демонстрации. Мы все это понимаем — потому что люди уже 2,5 года находятся во фрустрации от этого конфликта, который никак не утихает. Поэтому возможны сложности в диалогах с ними, но мы понимаем их состояние. Очень часто нас просят о предоставлении гуманитарной помощи. Мы не гуманитарная миссия, но наши наблюдения помогают определить самые горячие точки, где люди больше всего нуждаются в помощи, и передать эту информацию соответствующим организациям.

Как для себя миссия определила, кто воюет по ту сторону с Украиной? Боевики или регулярная российская армия? Как я уже говорил, мы наблюдаем и фиксируем факты. И делаем различие между районами, которые контролирует Украина и которые не контролирует. В минских документах упоминается о вооруженных формированиях определенных районов Донецкой и Луганской областей Украины. В наших отчетах используем терминологию «члены так называемой ЛНР и члены так называемой ДНР». Это то, как миссия описывает вооруженных мужчин и женщин, которые организованы в более или менее мобильные группы. Мы описывали, как они выглядят, в какую одежду одеты, описывали их оружие. Если мы видим человека, одетого в камуфляж, на котором есть знаки отличия Российской Федерации, мы так и пишем об этом в отчете, но не делаем выводов, откуда этот человек. Мы беседуем с пленными и сообщали о лицах, которые называли себя представителями вооруженных частей РФ, воюющими в Украине. Мы не проводим расследования для подтверждения или опровержения такой информации, но сообщаем, и читатели могут сами делать выводы на основе наших наблюдений. Как человек, который наблюдал, мониторил, анализировал, можете ответить на вопрос: что нужно делать всем сторонам, чтобы прекратить конфликт? Представители от Украины, РФ, а также господин Захарченко и господин Плотницкий определили ряд мер, которые должны быть выполнены для того, чтобы

Грушевського, 5 №12, 2017 » 21

ІНТЕРВ’Ю

ОКУПОВАНІ ТЕРИТОРІЇ

стабилизировать ситуацию. Эти меры включают в себя отвод тяжелого вооружения, разминирование в зоне безопасности, разведение сил и средств на определенных участках. Эти обязательства были подписаны всеми сторонами, и я считаю, что это именно те меры, которые необходимы, чтобы стабилизировать ситуацию. Для начала.

не идет об отступлении или передаче кому-либо каких-либо территорий. Речь об отведении военных позиций на большее расстояние друг от друга. Потому что это призыв прекратить боевые действия — ведь позиции находятся слишком близко друг к другу. Это очень важный факт, который необходимо понимать. Это именно то, в чем согласились стороны.

А что Вы наблюдаете? Выполняют стороны минские соглашения? Обе стороны выполняют их только частично. Мы документируем все и предоставляем ежедневно в открытом доступе отчеты об этом. Сейчас любой выстрел, который прозвучал на востоке вашей страны, — это нарушение минских договоренностей. И они, увы, продолжают доноситься. В последнее время мы зафиксировали эскалацию в районе Мариуполя.

Вы работали во многих конфликтах и нельзя не отметить, что украинский конфликт затянулся. Каковы здесь дальнейшие перспективы? Мы прекрасно знаем и понимаем, что стороны могут прекратить боевые действия за одну ночь. Украинцы по обе стороны линии соприкосновения не разделены, как в случае с конфликтами в других странах. Мы видели, что стороны могут прекратить боевые действия, после того как они согласились, что необходимо возобновить обязательства по прекращению огня в связи с началом нового учебного года. Я убежден, что это действительно возможно, и в рамках своего мандата мы делаем все необходимое для того, чтобы содействовать прекращению огня. Хочу еще раз подчеркнуть, что, по нашим наблюдениям, стороны действительно способны сделать это за одну ночь. Было бы желание — возможность всегда найдется. Мы каждый день документируем, насколько сильны эти желания и стремления — как вооруженных сил и формирований, так и гражданского населения. Мы с вами никогда не должны забывать о судьбах тех мирных жителей, которые живут вдоль линии разграничения. Мы можем говорить с вами о Минске и Париже, о договоренностях, о безопасности, но мы забываем о местных жителях. Когда мы общаемся с простыми людьми в районах, которые не контролируются правительством, они всегда нам говорят о двух вещах: что они украинцы и хотят, чтобы война закончилась. Это вселяет надежду на то, что конфликт может быть решен. Если сейчас посмотреть на ребенка, который родился летом 2014 года, то этому ребенку скоро исполнится 3 года, и он за свою маленькую жизнь не видел ничего, кроме конфликта, и не слышал о мирном небе. В рамках наших полномочий мы с коллегами сделаем все, чтобы свое трехлетие этот малыш отпраздновал в нормальных условиях, когда не слышны выстрелы. Потому что мы не должны считать сотни случаев нарушений режима прекращения огня нормальным явлением — это не нормально. Норма — это отсутствие нарушений минских соглашений. И мы должны сделать все возможное, чтобы достичь этого. Я не заявляю, что понимаю Украину, но я и мои коллеги сделаем все, чтобы помочь этой стране.

Вы сказали, что работаете здесь по приглашению правительства Украины. Вас упрекают в заангажированности? Каждый имеет право на свою точку зрения, в том числе и сомневаться в наших отчетах. Но мы регулярно обмениваемся информацией с различными ведомствами и министерствами Украины в рамках той работы, которую осуществляем. ОБСЕ — это не панацея для завершения конфликта, это скорее инструмент, который доступен вашей стране. Все 57 стран сообща решили направить этот инструмент для того, чтобы каждый, ссылаясь на наши отчеты, мог оценить его преимущества. Мы делаем свою работу с учетом суверенитета Украины как страны. И суверенность государства Украины была подтверждена резолюцией Совета Безопасности — это тот факт, который мы учитываем, осуществляя мониторинг всех районов и в равной степени сообщая о нарушениях каждой из сторон. Были ли допущены наблюдатели к месту крушения малазийского «Боинга»? Да, но поскольку мы не эксперты, то содействовали в обеспечении доступа для представителей гражданской авиации на место трагедии. С чьей стороны были эти представители? Это была международная группа, созданная по запросу украинской стороны. После этого мы содействовали в доступе людям, которые занимались извлечением останков тел и частей самолета. Месяц назад были подписаны рамочные соглашения о разведении сил и средств в «серой» зоне. Многие заявили, что это «зрада». Представители от Украины, РФ, а также господин Плотницкий и господин Захарченко подписали соглашение о разведении сил и средств на определенных участках. Очень важно понимать, что это решение является мерой по стабилизации ситуации. Речь 22 »

Грушевського, 5 №12, 2017

Перевод – Юрий Атанов Заместитель главы миссии ОБСЕ Александр Хуг в интервью для французского издания Liberation Фото: из открытых интернет-источников

ІНДЕКС СПРИЙНЯТТЯ КОРУПЦІЇ У СВІТІ 2016

РОСІЯ

29/100 #131

БІЛОРУСЬ

40/100 #79

ПОЛЬЩА

62/100 #29

УКРАЇНА

29/100

СЛОВАЧИНА

51/100 #54

На сьогоднішній день індекс сприйняття корупції України складає 29 балів з 100 можливих, що на 2 бали більше, ніж минулого року.

МОЛДОВА

30/100

УГОРЩИНА

#131

#123

48/100

РУМУНІЯ

#57

48/100 #57

СВІТОВИЙ РЕЙТИНГ послідовність згідно рейтингу 2016 року #1 Данія 90 - 1

#79 Білорусь 40 + 8

#57 48 + 2 Румунія

#29 Польща 62

#54 51 Словачина

#174 Соамалі Парагвай #123 #131 Україна 12 + 2 30+ 2 29 + 2 #174 Північна 12 + 4 Корея

Молдова #123 30 #38 Литва 59 - 2

#57 Угорщина 48 - 3

#131 Росія 29

5 КРОКІВ ДЛЯ АНТИКОРУПЦІЙНИХ ЗМІН

Створити дієву систему антикорупційного правосуддя

Добитися розслідування, судового розгляду та повернення вкрадених активів режиму Януковича

Забезпечити прогнозованість податкового законодавства для розвитку бізнесу

Індекс сприйняття корупції базується на незалежних опитуваннях, в яких беруть участь міжнародні фінансові та правозахисні експерти, в тому числі Світового банку, Freedom House, World Economic Forum, Азійського та Африканського банків розвитку тощо. Індекс є оцінкою від 0 (дуже високий рівень корупції) до 100 (вкрай низький рівень корупції).

Знизити ступінь секретності в секторі безпеки та оборони

Дотримуватися міжнародних зобов’язань

Transparency International Україна є представництвом глобальної антикорупційної мережі Transparency International, що працює більше як у 100 країнах світу. Місія ТІ Україна: знизити рівень корупції в Україні шляхом сприяння прозорості, підзвітності та доброчесності публічної влади і громадянського суспільства. Дізнатися більше www.ti-ukraine.org

СТИЛЬ ЖИТТЯ

ПОЛІТИЧНІ ЗМІ

НИКАКАЯ ВЛАСТЬ НЕ БУДЕТ РАБОТАТЬ НА БЛАГО СТРАНЫ, ПОКА ЕЕ НЕ ЗАСТАВЯТ Роксана Руно, ведущая телеканала «112 Украина», рассказала в интервью изданию «Грушевского, 5» могут ли СМИ существенно повлиять на изменения в государстве, на власть, которая бы работала во благо граждан своей страны, и могут ли эти СМИ быть независимыми и объективными, освещая политические новости то для Вас профессия — политический журналист, ведущая политического проекта? Это способ. Способ узнать, чем же руководствуются люди, управляющие страной, от которых зависит наша жизнь. Узнать, как они мыслят, что скрывают, чем манипулируют, и заставить их произнести это вслух перед зрителями.

Во всем том, что людям с графиком с 9 до 18 кажется сумасшедшим и ненормальным, мы просто живем. И знакомимся с коллегами на канале тоже весело — во время принятия бюджета-2017. Вместо обычного графика до полуночи, трансляцию с включениями в эту ночь продлили до 05:30. А в 6 уже начинается утреннее шоу, соответственно, выйдя из эфира, вечерне-ночная смена наконец познакомилась с утренней))).

Как давно Вы в политической журналистике? Пару лет. Это много? В стране, живущей спокойным ритмом, это мелочь. В Украине, где благословенные времена, когда информационным поводом считалось падение курса гривни на 5 копеек, безвозвратно прошли, «пресытиться» событиями можно за полгода.

Чем горды? К чему стремитесь в профессии? Не то чтобы горда, скорее довольна тем, что многие политики уже поняли, но не все еще приняли и привыкли, что им будут задавать неудобные вопросы. Режим жесткости будет повышаться. Формат «Почему вы поддержали этот законопроект» меняется на «Откуда у вас, чиновника с 15-летним стажем, дома полтора миллиона налички?». Это утрировано, но все личностные вопросы чиновники считают личной обидой. Однако жить неплохо и обеспечивать такую же неплохую жизнь за счет бюджета родственника некоторые из них не стесняются. Постепенно привыкают, что спрашивать обо всем общество будет все настойчивее.

Какой он, день ведущей такого насыщенного информационного проекта? Как готовитесь к эфирам? Готовиться к информационным эфирам нельзя. Ты или живешь в этом круглосуточно, или вообще здесь не работаешь. Это лидерам стран утром специально обученные люди кладут на стол сводки важнейших событий, и те их спокойно изучают. Мое утро, день, вечер — это все поток информации. Ленты, статьи, соцсети, друзья, которые или сами ньюсмейкеры, или делятся новостями. Кому-то присылают в личку рецепт пирога, а мне видео или статью того, как депутаты кнопкодавили, 10 мнений по «ПриватБанку» и 25 доводов в защиту спецконфискации. Наверняка случаются курьезы в работе. Расскажите о них? Думаю, уже легенды ходят по поводу прямых эфиров. Это особая магия, свои законы жанра, стихия. Опустим мелочи в виде: гость не «по-эфирному» одет, вырубается телефонная связь, скайп, когда ты уже представил человека, и на последней секунде просто объясняешь это зрителю. Это как раз не курьезы, а признаки прямого эфира. Когда нас «минировали» раз третий, уже ходила шутка «что, опять?». Дверь обнюхивает собака, ты разговариваешь с гостем. 24 »

Грушевського, 5 №12, 2017

Как поменялось общество в стране за три года, после революции: доверие к СМИ, к политикам? И как считаете, причастны ли вы (команда «112 Украина») к этим изменениям? Как? За три года было несколько точек невозврата. Энтузиазм, разочарования, усталость, боль, нежелание и невозможность принимать старые методы и новую реальность. Мне бы хотелось верить, что к политикам стали относиться прагматичнее, выбирая не между красивой внешностью, 200 гривнями и просто хорошим парнем, а между четкими (или хотя бы какими-нибудь) программами. Но увы, короткая политическая память украинцев — это пока бич для страны и возможность для политиков. Может, к следующим выборам «воспитаемся»? Со своей стороны мы делаем все, чтобы отражать реальную картину событий в стране. «112 Украина»

ровесник перемен, которые начались 28 ноября. Мы освещали все события, как они есть, вживую, ничего не скрывая от зрителя, и положили начало новой журналистике в сфере ТВ — открытой, прозрачной, где все происходит на глазах у зрителя. И сейчас задача зрителя — смотреть, анализировать и самому делать выводы. Могут ли СМИ существенно повлиять на изменения в государстве в сторону демократического управления, на власть, которая бы работала во благо граждан своей страны? СМИ — это не отдельная волшебная коробочка, открыв которую, без усилий можно изменить людей, их системы ценностей, приоритеты, цели. И это касается как людей у власти, так и людей, делегирующих им это право руководить страной. Ну давайте честно признаемся — человек слаб и ленив. И ни своего Ли Куан Ю, ни Ганди, ни Черчилля, ни Бендукидзе, наконец, на арене мы не видим. Мы кого-то экспортируем в надежде на чудо, разочаровываемся, топчем и ищем новый символ. Я к чему это — никакая власть не будет работать на благо страны, пока ее не будут заставлять, контролируя, критикуя и поощряя голосами, если заслужили. Но есть существенное НО! Журналисты могут это показать, рассказать и предложить, однако выбор на избирательном участке каждый делает сам. И если для нас это не убедительный повод прислушаться и задуматься, то к кому мы потом апеллируем возмущением: «не, ну вы гляньте, что они творят у власти?». Выбор — это тоже работа, право, привилегия, а не нудная обязанность. Могут ли СМИ быть независимыми и объективными, освещая политические новости? Они должны быть таковыми, но если я скажу, что вопрос отношения собственников и СМИ решен окончательно и прозрачно, — слукавлю. Это касается каналов, радио, газет, сайтов. Есть и отдельная ответственность журналиста, и тут я могу отметить: у меня всегда прямой эфир, отредактировать, вырезать, сократить, интерпретировать позицию гостя невозможно. Что наговорили — то и ваше, и если в дискуссии вы слабы перед оппонентом, то это проблема ваших аргументов, а не ведущего. Мне очень «нравится» мода у некоторых гостей, сидя в студии начинать указывать, каких гостей следует нам приглашать, а каких нет. Три гостя подряд за день могут прийти каждый со своим списком «заслуживающих доверия» и вопрошать — «доколе?». Мы шутим, что скоро придется предложить им помогать гостевым. Или хит сезона, если уж мы говорим про объективность и отстраненное отношение ко всем политикам — сидя у нас же на интервью или на фб после эфира говорить про их бан. Только у нас такая демократия абсурда. Текст: Наталия Павлова Фото: пресс-служба «112 Украина»

Грушевського, 5 №12, 2017 » 25

ЛОБІЗМ

МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД

ЯК ПРАЦЮЮТЬ ЛОБІСТИ: РЕГУЛЯТОРНІ ПОЛОЖЕННЯ ЩОДО ЛОБІЗМУ В США ТА ЄС Тих, хто займається захистом і просуванням певних інтересів у парламенті, на Заході зазвичай називають фахівцями з лобіювання чи менеджерами груп інтересів. Лобіювання з метою впливу на політичні рішення широко поширене у світових парламентах і розглядається як частина демократичного процесу, є важливим джерелом інформації для законодавців рупи інтересів, благодійні, громадські, релігійні та інші організації можуть просувати свої інтереси напряму, не вдаючись до послуг професіоналів у цій справі. Один зі способів — «масовий лобізм» під стінами парламенту, здійснюється організованими агітаційними групами та має на меті показати законодавцям рівень підтримки того чи іншого питання. Прфесійні лобісти є «найманим персоналом», що працює за грошову винагороду і часто є колишніми політиками чи державними службовцями, які мають широку мережу особистих контактів у владі. Негативним аспектом лобізму є те, що він може сприяти корупції серед депутатів, вчиняти нездоровий вплив на процес прийняття рішень і загалом підривати основи демократії та довіру громадськості до законодавчого органу.

Види діяльності професійних лобістів у парламенті: • Налагодження політичних зв’язків, створення атмосфери довіри лобістів з політиками;   • Моніторинг порядку денного парламенту щодо питань і законопроектів, які цікавлять «клієнта»;   • Пропаганда і поширення інформації щодо необхідного рішення серед парламентарів, здійснення на них тиску аргументами; • Створення коаліцій і збір союзників, як серед законодавців, так і інших груп інтересів; США — країна, що розробила перші регуляторні положення щодо лобізму. Вважається, що концепція лобіювання була породжена з права на подачу петицій, закріпленого у Конституції 1789 року, більш відомою під назвою Білль про права. З тих пір концепція лобіювання була офіційно використана Конгресом у своїх документах. Для того, щоб забезпечити прозорість у лобіюванні, у 1876 р. Конгресом була введена обов’язкова вимога до офіційної реєстрації лобістів та їхніх організацій. Однак перший федеральний закон про лобістську діяльність було прийнято лише у 1946 р. 26 »

Грушевського, 5 №12, 2017

Він став першою у світі спробою регулювання лобізму. Цей закон діяв півстоліття і був дещо переглянутий у 1995 р. Вимоги стали більш суворими. Наприклад, позбавлення волі було додане як одна з форм покарання за порушення закону (до 1995 р. було передбачено лише накладання фінансових штрафів і призупинення діяльності). Регуляторний акт щодо лобізму визначає його як спробу вплинути на будь-які державні рішення, прийняті законодавчою чи виконавчою гілками влади. Згідно з чисельними регуляторними актами щодо лобізму лобісти або їхні організації повинні: • Офіційно реєструватися в обох палатах парламенту кожні три місяці (раз у квартал);   • Подавати в окремих файлах інформацію про кожного клієнта, що замовляє послуги (ім’я, посада, кошторис витрат на просування свого рішення);   • Повідомляти про розмір грошової винагороди за послуги.  Реєстрація лобістів є електронною і до неї відкритий громадський доступ.

Брюссель вважається другою столицею лобізму після Вашингтона. У цьому місті свої представництва мають близько 3 000 лобістських організацій, які мають за мету впливати на формування політики Європейського союзу. За підрахунками 2008 р., у Брюсселі діяли щонайменше 15 тисяч професійних лобістів, число яких постійно зростало. У ЄС розрізняють три групи лобістів — галузеві/виробничі асоціації (представники бізнесу і промисловості), неурядові організації/групи інтересів та регіональні представництва. 90% лобістів у Європарламенті працюють на інтереси бізнесу, і менш ніж 10% представляють інтереси різних груп громадянського суспільства, таких як екологи та профспілки.   Щоб мати доступ до парламенту на постійній основі, лобісти та організації мають акредитуватися, отримати спеціальний пропуск та дотримуватися спеціально розробленого Кодексу поведінки. Підозра щодо порушення лобістом правил Кодексу призводить до анулювання його перепустки, у разі підозри щодо підкупу депутата, справу вирішує суд, а парламент ухвалює рішення про зняття з парламентаря-корупціонера депутатського імунітету. Європейський парламент опублікував декілька так званих робочих документів щодо лобізму, але конкретних законів, які регламентують цю діяльність в ЄС, немає. У 2006 р. Європейська комісія випустила так звану Зелену книгу, у якій визначалося поняття лобізму та була запропонована система добровільної реєстрації лобістських організацій, розміщено Загальний кодекс поведінки лобістів, систему моніторингу над лобістською діяльністю та санкції за порушення Кодексу. Довгий час, ще з 2008 р. і до сьогодні, Європейським парламентом та Європейською комісією гостро дебатується питання, ініційоване у тому числі Transparency International, щодо створення обов’язкового єдиного реєстру лобістських організацій, щоб забезпечити прозорість політичного процесу та зміцнити довіру громадян до європейських інституцій. Ця ініціатива передбачає, що кожна організація з лобіювання повинна зареєструватися і надати певний перелік інформації, щоб мати фізичний доступ до будівлі парламенту та можливість особисто контактувати з депутатами і урядовцями. У Європейському союзі більшість країн, за винятком Великобританії та Німеччини, не мають конкретних правил або положень, що регулюють діяльність груп інтересів або їх представників. Німецький парламент — єдиний у ЄС, який у додатку до свого Закону про Регламент прописав процедуру, згідно з якою групи бажаючих висловити або захистити свої інтереси у бундестазі, повинні офіційно зареєструватися. Вони мають подати таку інформацію про себе: назва та місце знаходження організації чи групи, склад ради директорів і правління, сфера інтересів, кількість членів, імена призначених представників у парламенті тощо. Цей список

зареєстрованих організацій, однак лише з переліком таких даних, як назва та адреса, публікується щорічно. Решта інформації про лобістів доступна за запитом. Реєстрація не дає лобістській організації жодних спеціальних прав (наприклад, щодо участі в парламентських слуханнях), а бундестаг може в односторонньому порядку оголосити пропуск організації чи особи недійсним. Окрім того, парламент і комітети, якщо вважають це необхідним, можуть запрошувати представників різних груп інтересів та експертів на свої засідання без попередньої реєстрації. У 2013 р. в парламенті Шотландії розпочалися консультації та розгляд пропозиції щодо введення обов’язкового реєстру, який вимагає від лобістів розкривати інформацію про своїх клієнтів, зустрічі з депутатами і міністрами, їхні пропозиції, які отримали підтримку 87% респондентів під час здійснених на їхнє замовлення опитувань. У Великобританії все частіше на найвищому рівні піднімається занепокоєння щодо розквіту лобізму в парламенті. Прем’єр-міністр Девід Кемерон називав лобізм «наступним великим скандалом, що станеться». Справа в тому, що за британським законодавством членам вищої палати парламенту — палати лордів — держава не оплачує витрати на персонал, однак вони мають право видавати перепустки тим особам, які надають їм організаційні чи дослідницькі послуги: водіям, секретарям, стажерам, аналітикам. Водночас це відкриває безперешкодний і неконтрольований з боку держави доступ до парламентських коридорів різним персоналіям, у тому числі керівникам груп інтересів, професійним лобістам, керівникам відділів зв’язків із громадськістю великих корпорацій. Таким чином, серед постійних гостей парламенту опиняються також лобісти ігрової індустрії та казино, представники релігійних спільнот, бізнесу, оборонних підприємств і профспілок, політичні консультанти та довірені особи зарубіжних країн чи народностей, наприклад, таких як Азербайджан та Курдистан. Правила лобізму у Великобританії, як і в більшості країн, не регулюються законодавством, однак існує спеціальний Комітет зі стандартів громадського життя , який здійснює нагляд за діяльністю груп інтересів у парламенті. Теоретично від корупційних діянь на користь лобістів депутатів має стримувати Кодекс поведінки. Він зобов’язує повідомляти народних обранців про свої фінансові інтереси, зокрема про доходи поза парламентом та забороняє діяти як «оплачуваний адвокат»: брати фінансову винагороду за виступи у парламенті та запитання до уряду, написання законопроектів або поправок до них тощо. У той самий час Кодекс не забороняє членам парламенту брати плату за консультаційні послуги чи поради, що і може бути ними використано як виправдання в разі появи звинувачень у контактах з лобістами. Громадянська мережа ОПОРА Фото: Flickr

Грушевського, 5 №12, 2017 » 27

ІНТЕРВ’Ю

БЮДЖЕТНА НІЧ ВРУ

«НАФТОГАЗ» Є ЗБИТКОВОЮ КОМПАНІЄЮ, ЯКА ПОСТІЙНО ЗНАХОДИТЬСЯ У БОРГАХ Про нічну роботу народних депутатів та бюджет-2017 для інформаційного агентства «Грушевського, 5» коментував народний депутат від «Об’єднання «Самопоміч» Руслан Сидорович к Ви прокоментуєте прийнятий бюджет та чому голосування за цей бюджет відбувалося вночі? На превеликий жаль, з бюджетом вийшла чергова «йолка» — це вже не предмет, а явище. В чому воно полягає? По-перше, ми бачимо, яка

28 »

Грушевського, 5 №12, 2017

у нас низька відвідуваність у залі. Через те, що багато депутатів не бажають працювати, перенесли голосування на ніч вівторка. По-друге, абсолютно неприйнятною і ганебною є ситуація, коли перед голосуванням за бюджет приймаються зміни до бюджетного і податкового законодавства.

Окремим питанням слід відзначити ситуацію, коли представниками нашої фракції ставилися на підтвердження правки задля уникнення корупційної складової — і про це написали вже цілий ряд депутатів з інших фракцій, — але уряд повертався у сесійну залу, зганяли депутатів і одним махом руки все поверталося повністю назад. Абсолютно очевидно, що в даному випадку ми отримали дуже чіткий і дуже яскравий прояв «договорняка». Чому ваша фракція не підтримали голосування за бюджет? Наша фракція не підтримувала голосування за бюджет з кількох причин. Найперша — виходячи з принципів парламентської роботи, які мали б бути, але яких, на жаль, немає. Голосування за бюджет — це політичний крок, який несе за собою політичну відповідальність за уряд в першу чергу. Виходячи з цієї філософії, ми повинні дуже чітко розуміти, що таке голосування за бюджет. Проурядова коаліція, голосуючи за проект бюджету, підтримує свій уряд і надає йому можливість виконувати ту програму дій, згідно з якою цей уряд отримував повноваження від коаліції. Оскільки в нас де-факто коаліції немає, є тільки де-юре, всі це прекрасно розуміють, і голосування по бюджету це підтверджує, уряд був змушений шукати голоси за межами коаліції. Наша фракція, якщо подивитися рейтинг, який постійно веде Міністерство економічного розвитку і торгівлі, то побачимо, що «Самопоміч» постійно займає перше місце з підтримки законопроектів, які потрібні для економічного розвитку. Наша фракція завжди стояла, стоїть і буде стояти на позиції підтримки бізнесу, в першу чергу малого і середнього, спрощення умов ведення бізнесу, дерегуляції, встановлення справедливих умов. Бо економіка країн тримається на малому і середньому бізнесі, який створює велику кількість робочих місць, котрі творять вільний клас людей, що не є найманою робочою силою. Відповідно, вони не залежать ні від держави, ні від своїх роботодавців — це дійсно вільні люди. Мало того, це є платники податків. Як вплине цей бюджет на малий і середній бізнес? В даному випадку не можна сказати, що в тих законах, які були проголосовані, немає і крихти добрих речей, це було б несправедливо. Наприклад, те, що забирається реєстр від ДФС і передається на рівень Мінфіну, оскільки не може бути вся база даних в руках карального органу. Зменшується примусовий податковий інструментарій, і починаємо рухатися в напрямку створення сервісної служби. З дуже серйозною відкладеною нормою, але все ж таки потрапила норма про ліквідацію податкової міліції і створення принципово нового органу з новою філософією. Також це створення прозорих і зрозумілих правил відшкодування податку на дода-

ну вартість, правильного економічно податку, який у нас став одним із найбільш корупційних. Але поряд з тим, відповідно запихається цілий ряд величезних корупційних норм в багатьох галузях. Наприклад, в сфері енергетики. Закладаються норми, які знекровлюють місцеві бюджети. По суті цей бюджет є згортанням децентралізації і перетворення місцевих бюджетів у залежність. Те, що ми отримали за останні два роки, я говорю про бюджетну децентралізацію, це є однією з небагатьох, але надзвичайно потрібних, правильних і позитивних речей. Громади почали відчувати свою спроможність. Місцева влада почала займатися тим, чим вона повинна займатися: покращенням інфраструктури, вирішенням своїх місцевих проблем. А не їздити в центр і навколішки, з простягнутою рукою випрошувати. Ми побачили з одного боку, що уряд демонструє збільшення коштів в бюджетах, і це теж правда, але абсолютно непомірно збільшуються навантаження на місцеві бюджети в такий спосіб, що лише великі заможні міста, де розвинутий бізнес, зможуть справлятися з цим навантаженням. Маленькі міста шляхом цієї субсидії потрапляють у повну залежність від голів обласних і районних державних адміністрацій. Ми знову перетворюємо їх на місцевих князьків, від яких буде залежати, чи отримують вони кошти на комунальні потреби закладів освіти, медицини — тих речей, які зачіпають кожного громадянина, який проживає у тому чи іншому населеному пункті. Що це за норми Бюджетного кодексу, про які Ви говорите, як вони звучать? Це статті, де йде мова про регулювання, утримання комунальних закладів, які є власністю органів місцевого самоврядування: школи, дитячі садочки, лікарні, поліклініки. З точки зору певної філософії можна сказати, що десь воно і правильно: той, хто володіє власністю, має бути максимально зацікавлений в запровадженні енергоощадних заходів, але потрібно виходити з реалій, бо якщо ми говоримо про такі міста, як Київ, Харків, Львів, Дніпро, Одеса, з потужною базою, вони зможуть з цим справитися, але маленькі міста, навіть не кожен районний центр зможе справитися з цією задачею. Те, що в середньому бюджет розвитку міст зменшується на 30% означає: на 30% буде менше будуватися доріг, 30% менше капітального ремонту житлового фонду, менше будуть фінансуватися потреби місцевих мешканців. Коли ми говоримо про проблематику енергоощадності, то ми неодноразово звертали увагу на те, що коштів в бюджеті закладених на енергоощадність є категорично недостатньо, тому що ми з одного боку підняли тарифи, вивели їх на ринкову вартість, а з іншого не забезпечили дієвих механізмів, аби люди могли платити менше. Забезпечена сім’я може дозволити собі потратити кошти на утеплення будинку, можливо, заміну вікон,

Грушевського, 5 №12, 2017 » 29

ІНТЕРВ’Ю

поставити більш енергоощадніший котел. Але якщо ми говоримо про незаможні родини, то вони дозволити собі цього не зможуть фізично. І тут є абсолютно непослідовним цей напрямок з енергоощадності. Ця ситуація, пов’язана зі зменшенням коштів в бюджеті розвитку місцевих населених пунктів і посадженої на субсидії більшої частини населення України, має свої паралелі. Ми довели ситуацію до повного абсурду, при якій громадянам інколи невигідно, щоб їм піднімали заробітну плату, тому що вони можуть попасти в зону, при якій вони не отримають право на субсидії. Ми говорили, що держава повинна не субсидії виділяти громадянам, а адресну фінансову допомогу, щоб стимулювати і до використання альтернативних джерел енергії, і до фізичного зменшення споживання. Бо те, що людина зекономить, — залишиться їй. Це є питання енергетичної безпеки всієї країни. Як відобразиться на малому і середньому бізнесі підняття мінімальних зарплат до 3 200 грн? Важко проаналізувати всі наслідки підвищення мінімальної заробітної плати до 3 200 грн. Про те, що мінімальну заробітну плату треба піднімати, ми наголошували вже рік назад. Це як один із методів виведення заробітних плат з тіні. Але ми називали дещо меншу суму — 2 800 грн. Для вибілення заробітної плати потрібно було б зробити іще декілька кроків, пов’язаних з єдиним соціальним внеском, оскільки ми не повинні забувати про проблему пенсійного фонду. В чому вона полягає? Чому наші громадяни не зацікавлені отримувати білу заробітну платню, а не в конверті? Тому що пенсійний внесок, який ми всі платимо, не забезпечує нашу пенсію у майбутньому. Він йде на виплату сьогоднішнім пенсіонерам, і громадянин розуміє, що певні внески, які він не доплатить до пенсійного фонду, абсолютно ніяк не відобразиться на його пенсії в майбутньому. Саме тому ми наголошували на пенсійній реформі і впровадженні накопичувальної пенсії. В цьому випадку кожен працівник буде вимагати від свого працедавця платити офіційну заробітну платню, а не в конвертах. Системні проблеми, які є в пенсійному фонді, вимагають і системних рішень. В бюджеті передбачена субвенція соціально-економічного розвитку. Чи можна вважати цю субвенцію корупційною складовою для задоволення потреб окремих фракцій та депутатів? Для «мотивування» депутатів-мажоритарників для голосування за бюджет закладалися певні корупційні складові. Ця субвенція йде на депутатський округ, і цей депутат вже у своєму окрузі звітує перед своїми виборцями про успішне виконання своїх обіцянок. Це є негативним проявом мажоритарної складової у виборчому процесі, і це ще одна підстава, для чого 30 »

Грушевського, 5 №12, 2017

БЮДЖЕТНА НІЧ ВРУ

треба змінювати виборчу систему на пропорційну з відкритими списками. Під час голосування за бюджет подарунок у вигляді цього фонду дозволяє тримати депутатів у ручному режимі, і влада їх тримає на гачку протягом усього бюджетного року. Щодо зниження рентної ставки на видобуток нафти. Як можете прокоментувати це рішення? Це «унікальне» рішення, яким Україна визнала, що діяльність у сфері енергетики є збитковою. У світі це є одним з найприбутковіших бізнесів, а в Україні збитковим, і «Нафтогаз» є збитковою компанією, яка постійно у боргах. Якщо ми говоримо про місцеву складову у видобутку, то повинні вернути на місця кошти від рентної плати місцевим громадам, у тих громадах де відбувається видобуток чи то газу, чи нафти, чи інших корисних копалин. Те, що видобувається, завжди наносить шкоду місцевій інфраструктурі — це навантаження на дороги, виробництво часто погіршує екологічну ситуацію у регіоні, а місцева громада позбавлена можливості отримувати додатковий зиск. А ми вирішили ще більше добити цим бюджетом, поклавши на них додаткові зобов’язання. А коштів для вирішення цих проблем не вистачає. Треба розуміти, що це чисто олігархічний закон. Перед голосуванням за державний бюджет виносились питання про спеціальну конфіскацію. Дуже часто цим питанням маніпулюють, але вже є закон про спецконфіскації, який діє. Так чому відбуваються ці маніпуляції? В мене складається враження, що це своєрідний фетиш. Голосів під ту редакцію закону, яка на сьогоднішній день є у Верховній Раді, немає. Для мене, як для правника, очевидним є питання, що посилання на міжнародний досвід — це маніпуляція, адже міжнародний досвід цивільної конфіскації виглядає докорінно інакше, ніж у нас. Також всі експерти висловились негативно щодо нього. В нас є негативний висновок Ради Європи на майже 40 сторінках. Я підтримую цю ідею, адже не може бути дискусії з приводу того, чи корупційні кошти повинні забиратися в бюджет і, звичайно, що тут не може бути жодної дискусії. Але повинні бути встановлені механізми, щоб ми розуміли, що закон працює проти тих, проти кого він повинен працювати. Навіть в країнах «старої демократії», де цей механізм працює, процедура є тривалою і саме тривалістю цієї процедури забезпечується законність. Закон працює проти корупціонерів. В Кримінальному кодексі є шість видів конфіскації. Усі чиновники подають електронні декларації. Для наших антикорупційних органів роботи більш ніж вистачає, і саме на цьому потрібно зосередитись. Текст: Юрій Атанов Фото: прес-служба фракції «Самопоміч»

БІЗНЕС

ПОРАДИ ФАХІВЦЯ

СЕМЕЙНЫЙ СОВЕТНИК – ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ЧАСТНОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ В УКРАИНЕ Важнейшим механизмом нормальных семейных взаимоотношений являются уважение и любовь. Создавая семью, люди уверены, что впереди их ждут счастливые долгие годы совместной жизни и вопросы семейных споров никогда их не коснутся. Елена Швалюк, магистр права, квалифицированный советник, аудитор по вопросам семьи, брака, наследства, автор проекта NOTELIVE упружеские пары зачастую не рассматривают набирающую популярность в мире услугу семейного советника, который поможет найти выход из сложных семейных споров и обезопасить от необдуманных поступков, влекущих негативные последствия. Профессия семейного советника напоминает профессию семейного врача, юриста или психолога: обсуждать приходится самые интимные вещи — брак, развод, болезни, смерть родственников, наследство, взаимоотношения между родителями и детьми, партнерами по бизнесу. Задача семейного советника — предостеречь от возникновения конфликтной ситуации в семье, а если семейный спор не удается решить мирным путем, помочь в урегулировании ситуации юридически правильно и взаимовыгодно для всех сторон. Первопричины семейных споров в большинстве случаев одинаковы и каждую из них можно предугадать и урегулировать, не доводя дело до судебного разбирательства. Для того чтобы застраховать себя от неожиданных жизненных ситуаций, была разработана эксклюзивная программа семейного консультирования NOTELIVE, которая охватывает все сферы жизнедеятельности человека. Потребность в данной услуге может возникнуть у каждого, кто хочет навести порядок в своей жизни в юридическом аспекте, упорядочить отношения между мужем и женой, родителями и детьми, проанализировать корпоративно-хозяйственные правоотношения и кредитно-финансовые обязательства, правоотношения по вопросам недвижимости, трудовые, медицинские, наследственные. Автором проекта Еленой Швалюк разработан и запатентован инструмент NOTELIVE, посредством которого обратившийся человек приобретает полный аудит семьи, получает ответы на юридические вопросы и рекомендации

к действию: переоформление недвижимости, принятие наследства. Проект закладывает фундамент психологически здоровых отношений отдельно взятой семьи. Правообладатель NOTELIVE формирует на основе генеалогического древа вместе с семейным советником необходимую информацию о членах семьи, указывает важные даты и события, степень родства и очередность наследников по отношению к себе, инвентаризирует имущество — сосредотачивает внимание на юридически значимых фактах своей жизни и формирует пакет контрактов и соглашений. Европейский опыт личной практики показывает, что за рубежом клиенты на стадии подготовки к бракосочетанию оформляют не только брачный договор, но и заключают контракты с личными семейными советниками, которые унифицируют семейные обязательства. NOTELIVE предоставляет практичную и реальную возможность провести комплексный глубинный анализ семейно-брачных и наследственных правоотношений по отношению ко всем членам семьи и родственникам. Детальнее о работе программы вы можете прочитать в следующем номере журнала «Грушевского, 5», а также на моей странице: www.yavashsovetnik.com.ua. Вы можете воспользоваться услугой семейного советника и провести аудит семейно-брачных и наследственных правоотношений в рамках запатентованного проекта NOTELIVE, согласуйте дату встречи по телефону +38 (095) 573-04-90 или напишите: yavashradnyk@gmail.com.

Грушевського, 5 №12, 2017 » 31

ПАРЛАМЕНТИ СВІТУ

ТУРЕЧЧИНА

НЕВЫХОД ДЕПУТАТА НА РАБОТУ — ПРЕКРАЩЕНИЕ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ 32 »

Грушевського, 5 №12, 2017

Великое национальное собрание Турции — высший однопалатный законодательный орган (парламент) Турецкой Республики, который зачастую называют просто меджлис. Был организован в Анкаре 23 апреля 1920 года в ходе греко-турецкой войны. Великое национальное собрание Турции было созвано в апреле 1920 года с целью принятия конституции Турции, что и было сделано в январе 1921 года. 550 депутатов парламента выбираются на четырехлетний срок на всеобщих выборах пропорционально партийным спискам, а также в 85 избирательных округах. Из-за численности населения Стамбул включает 3 избирательных округа, а Анкара и Измир — по 2 округа. В парламенте представлены лишь партии, набравшие свыше 10 % голосов. Сегодня спикером является Исмаил Кахраман, избранный 22 ноября 2015 года.

Больше о парламентах мира читайте на сайте www.grushevskogo5.com

Грушевського, 5 №12, 2017 » 33

ервой речью в парламенте стало выступление самого старшего члена меджлиса депутата города Синоп Шериф Бея: «...Я объявляю на весь мир, что наш народ во внутренней и внешней независимости контроль своей судьбы взял на себя. Я открываю Великое Национальное Собрание». Слова Шериф Бея «Великое Национальное Собрание» были приняты всеми членами парламента, и 23.04.1920 соответственно решению меджлиса «О создании Великого Национального Собрания Турции» парламент стал называться «Великое Национальное Собрание Турции». Великое Национальное Собрание (ВНС) имело чрезвычайные полномочия и работало не только как законодательный, но и как исполнительный орган. Одним из первых решений парламента было принятие закона «О государственной измене», согласно которому первая цель парламента — освободить страну от неприятеля. Противники этого закона автоматически становились врагами государства.

• О ЧЛЕНСТВЕ В ПАРЛАМЕНТЕ • Избирательные квалификации и получение членства По пункту 76 конституции определяются избирательные квалификации. Согласно этому пункту: «Каждый турок (гражданин Турции), достигший двадцатипятилетнего возраста, может быть представителем. Лица, не имеющие начального образования, лишенные правоспособности, не прошедшие обязательную военную службу, а также лица, не имеющие права состоять на государственной службе, приговоренные к длительному тюремному заключению 34 »

Грушевського, 5 №12, 2017

за совершение тяжких преступлений, а также к тюремному заключению общим сроком на год и более, за исключением лиц, совершивших преступление по неосторожности; лица, осужденные за такие постыдные преступления, как растрата, коррупция, взяточничество, хищение, мошенничество, подделка документов, злоупотребление доверием, злостное банкротство, а также за контрабанду, преступный сговор в подкупе должностного лица; совершившие преступления, связанные с разглашением государственной тайны, принимавшие участие в идеологических и анархистских выступлениях или в подстрекательстве и поддержке таких действий, не могут быть избраны депутатами, даже если эти лица были амнистированы». Если депутат потеряет одну из избирательных квалификаций или потом выяснится, что у него не хватает избирательной квалификации, в таком случае прекращаются его полномочия. Согласно решению Верховного избирательного совета № 716 от 27.07.2007 воля нации проявляется сразу по окончании выборов, а все остальные операции считаются дополнительными и формальными. Прекращение полномочий депутатов могут быть по решению парламента, без него и по решению суда. Согласия парламента не нужно в случае смерти депутата, окончание установленного законом срока его полномочий, если депутат избирается членом местного самоуправления, его полномочия как депутата прекращаются, также как и при утрате гражданства Турецкой Республики. В случае же отставки, продолжения занятий деятельностью, несовместимой с членством, невыхода на работу без уважительной причины или без разрешения на пять заседаний в течение одного месяца

ПАРЛАМЕНТИ СВІТУ

решение о прекращении полномочий депутата принимается парламентом абсолютным большинством голосов (276) всех членов. Парламентский иммунитет и неответственность Члены парламента в связи со своей работой имеют парламентский иммунитет и неответственность. Члены Великого Национального Собрания Турции не ответственны за свое голосование и свои заявления при исполнении функций парламентария, за мнения, которые они высказывают в Великом Национальном Собрании Турции, а также за их повторение или предание огласке вне стен Великого Национального Собрания Турции, если ВНСТ не решит иначе по предложению президиума. Депутат, который обвиняется в совершении им преступления до или после выборов, не может быть арестован, допрошен, задержан или осужден, если Великое Национальное Собрание Турции не примет иного решения. Исполнение приговора, вынесенного в отношении члена ВНСТ до или после его выборов, приостанавливается до истечения срока его полномочий; срок давности не применяется в течение срока его членства в парламенте. Невыход на работу депутата Депутаты должны присутствовать на заседаниях Генеральной Ассамблеи и комитетов. Невыход депутата на работу может стать причиной прекращения его полномочий. Спикер ВНСТ имеет право дать депутатам отпуск до 10 дней. Если депутаты в течение месяца без разрешения председателя или без уважительной причины пропускают 5 рабочих дней в работе парламента, дело отправляется президиумом ассамблеи в смешанный комитет, который состоит из комитетов юстиции и конституции. Генеральная ассамблея, обсуждая отчеты смешанного комитета, может принять решение о прекращении полномочий только абсолютным большинством от общего числа членов (276). График посещаемости, показывающий участие членов комитетов на заседаниях комитетов, отправляются в аппарат спикера ВНСТ и председателям групп политических партий. Если член комитета отсутствует на заседаниях без разрешения или без уважительной причины 3 раза подряд или пропускает за год 1/3 заседаний, тогда своя же политическая партийная группа может отменить его членство. • АРХИТЕКТУРА • Первое здание парламента, в котором состоялось первое заседание, построено архитектором Хасип Беем в 1915 году в районе Улус. По прибытию Ататюрка в Анкару 27 декабря 1919 года это здание решили использовать в качестве парламентского. Именно

ТУРЕЧЧИНА

в этом здании принимались политические и армейские решения во время войны освобождения, решения о создании государства и провозглашении республики. Первое здание парламента использовалось до 18 октября 1924 года, затем вплоть до 2009 года оно принадлежало министерству культуры. Сегодня это историческое здание принадлежит ВНСТ и является музеем освободительной войны. Современное здание. Архитектор сегодняшнего здания парламента — Клеменс Холзмейстер (1886-1983). Он не только возвел здание парламента в Анкаре, но также построил и многие другие государственные здания. ВНСТ для возведения нового здания парламента 11 января 1937 года организовало конкурс, где состязались 14 участников. Поскольку шла Вторая мировая война и финансирование было недостаточным, возведение здания производилось очень медленно. Новое здание Национального Собрания было открыто 6 января 1961 года. Главное здание парламента расположено на площади 475 521 кв. м., жилая площадь главного здания (закрытое место) 19 372 квадратных метров. Общая площадь всех зданий в кампусе парламента 56 775 квадратных метров. Архитектурные особенности и общая структура здания парламента символизирует бессмертие и силу Турецкой Республики. Во всех направлениях здания парламента усматривается монументальная, сбалансированная трехмерная структура. В центре между зданиями на самом высоком месте расположено главное здание с большими лестницами и огромными конференц-залами. В передней части главного здания имеется два параллельных крыла и два мостика, соединяющие оба крыла с главным зданием. В самом центре передней части главного здания находятся Почетные Ворота, которые ведут в Почетный зал. В зале генеральной ассамблеи имеется 27 дверей. В центре находится зал Генеральной ассамблеи, окруженный лобби депутатов. В зале заседания для депутатов предусмотрено 578, а для гостей и слушателей 933 места. Места для президента, дипломатов, военных и высокопоставленных чиновников находятся в правой стороне зала, места для прессы, бывших депутатов и их семей расположены в задней части зала. В 1978 году в Анкару был приглашен архитектор главного здания парламента Холзмейстер, во главе с которым был проведен конкурс проектов архитекторов Зия Пайзын, Мухиттин Гюреки и Бехруз Чиниджи о построении зданий для депутатов и персонала. Возведение зданий было закончено 25 января 1984 года. Эти здания расположены к югу от главного корпуса, внутри находятся кабинеты 550 депутатов. Территория зданий составляет 50.000 квадратных метров, а территория используемого места 14.000 квадратных метров. Текст: Наталия Павлова Фото: пресс-служба парламента

Грушевського, 5 №12, 2017 » 35

ПОЛІТИЧНА ОПОЗИЦІЯ

ДОСВІД ТА ПРАКТИКА

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОППОЗИЦИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННАЯ УКРАИНСКАЯ ПРАКТИКА Новейшая история Украины пронизана примерами разрушительной войны власти и оппозиции. В нашей стране «борьба противоположностей» привела не к качественному скачку, а к утере части территорий о последнего времени главным отличием власти и оппозиции были риторика и зарубежные союзники, на которых политические силы опирались в борьбе за рычаги управления. Агрессия России изменила эту ситуацию. Партия регионов — Оппозиционный блок — «Наш край» утратила свое влияние и изменила политическую программу. Теперь основное противостояние началось между вчерашними союзниками. В этих условиях институциализация взаимоотношений власти и оппозиции — жизненно важная проблема, от решения которой зависит выживание страны.

• ЗАЧЕМ НУЖНА ОППОЗИЦИЯ • Демократическое функционирование государства, внедрение в жизнь решений, важных для общества, в значительной мере зависят от существования компетентной оппозиции. Любая власть, даже та, которая действительно стремится улучшить жизнь каждого гражданина, может допустить ошибки. Оппозиция обнаруживает ошибки и недостатки политических решений и поэтому в определенный момент защищает интересы народа. В случае прихода к власти (по крайней мере, на некоторое время) оппозиция будет вынуждена реализовывать свои обещания. Пока в противовес этой власти не появится новая оппозиция, которая и будет выполнять свои функции. Понятие политической оппозиции нужно отделять 36 »

Грушевського, 5 №12, 2017

как от оппозиции общественной, так и от парламентского меньшинства. Поскольку им может не хватать организованности, претензии на власть и других необходимых характеристик. Кроме того, политическую оппозицию могут составлять только политические силы (партии, общественно-политические организации, политические движения). Все имеют право и возможность быть в рядах политической оппозиции, но как члены определенной политической силы. Если отдельный человек критикует действия власти любым законным способом, ведет оппозиционную деятельность, то это сознательный гражданин государства, но он не может быть субъектом политической оппозиции. Любая оппозиция должна иметь: 1. Четкую структуру; 2. Альтернативную политическую программу; 3. Позицию относительно политики власти; 4. желание заменить действующую власть непосредственно или готовность поддержать определенную политическую силу. • ОППОЗИЦИЯ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ • В странах, которые придерживаются вестминстерской модели (около 30 государств, в основном члены Британского Содружества), оппозиция имеет формализованную институциональную роль, но фактически очень мало влияет на выработку политики. Одним из главных преимуществ этой модели является «уза-

конивание роли оппозиции» и четко определенная ответственность власти за все, что происходит в стране. Официальный статус оппозиции дает ей возможность постоянно критиковать правительственную политику и поощряет формирование политических альтернатив. Недостатком системы является то, что оппозиция не может превратить эту критику в законодательные действия. В 1937 г. закон о министрах Короны установил ежегодную плату лидеру «официальной оппозиции Его Величества». Статус «оппозиция Его Величества» предоставляется не любой политической партии, которая не приняла участия в формировании органов власти, а только той, которая теоретически способна самостоятельно создать правительство. Эта система была распространена также на Австралию, Ирландию, Канаду и Новую Зеландию. Главные задачи парламентской оппозиции — это так называемая функциональная триада: контроль, критика, альтернатива. Лидеры правящей и оппозиционной партий получают более высокое жалованье, чем остальные члены парламента, причем считается, что лидер правящей партии (он же премьер-министр) получает доплату за политическое руководство государством, а лидер оппозиции («теневого кабинета») — за поиски альтернативных путей реализации государственной политики. Также традиционным в Великобритании является обеспечение прав оппозиции. На протяжении каждой

парламентской сессии проводятся «20 дней оппозиции», когда повестку дня определяет оппозиция, вынося на обсуждение выгодные для себя вопросы. Из этих 20 дней 17 — предоставляются официальной оппозиции, а с 1985 года еще три дня отводятся второй по численности оппозиционной парламентской фракции. В системах с немецкой моделью (Германия, Австрия) формальная роль оппозиции не столь институционализирована, но неформальные правила и обычаи позволяют меньшинству влиять на законодательную деятельность парламента. Конституция ФРГ и регламент бундестага не оперируют понятиями «большинство парламента», «фракция правительства» или «оппозиция». Однако именно оппозиция извлекает наибольшую пользу из гарантированных в парламентских регламентах прав меньшинства. В частности, если в парламенте есть несколько фракций, то они не обязаны сливаться в единую оппозицию. Впрочем, на практике лидером оппозиции все равно считается руководитель наибольшей оппозиционной фракции. Немецкая модель позволяет партиям меньшинства играть продуктивную и важную роль в законодательном процессе, но в то же время размывает ответственность за политические решения, поскольку часто сложно определить, кто и в какой мере — правительство или оппозиция — отвечает за конкретный законодательный акт. Также немецкую модель критикуют за то, что она ограничивает способность правительства придер-

Грушевського, 5 №12, 2017 » 37

ПОЛІТИЧНА ОПОЗИЦІЯ

ДОСВІД ТА ПРАКТИКА

живаться согласованного законодательного процесса или проводить политические реформы, поскольку правительство должно постоянно учитывать мнение оппозиции. Во французской полупрезидентской модели роль оппозиции очень слаба как институционально, так и в плане законодательного воздействия. Как и в немецкой модели, оппозиция не имеет специального институционального статуса. Однако, как и в вестминстерской модели, французская система ограничивает участие оппозиционных партий в законодательном процессе. Члены оппозиции не могут инициировать большинство законопроектов, а также отстранены от участия в разработке повестки дня. В то же время во Франции регламент парламента делает невозможным исключительное влияние парламентского большинства на принятие решений. На специальных еженедельных конференциях, на которых разрабатывается повестка дня заседания парламента, на равных уровнях представлены председатели комиссий и всех политических фракций. В Конституции Франции закреплены достаточно широкие права оппозиции по контролю деятельности правительства. Так, оппозиция имеет право обращаться в Конституционный совет для проверки конституционности принятых законов, решений. Также правительство обязано в установленный срок давать ответы на запросы оппозиции. Для этого раз в неделю проводятся специальные заседания, посвященные запросам к правительству, время выступлений на которых распределяется между фракциями пропорционально их численности. Такие заседания транслирует телевидение. За год делаются тысячи запросов. Важно, что состав президиума Национального собрания и парламентских следственных комиссий отражает состав палаты.

• Текст заявления и персональный состав оппозиции в 10-дневный срок публикуются в газете «Голос Украины»; • Депутатские фракции, которые не вошли в состав объединенной парламентской оппозиции, могут договариваться о совместных (согласованных) действиях по конкретным вопросам, их права должны быть обеспечены регламентом Верховной Рады Украины, которые бы исключали влияние парламентского большинства на принятие решений.

• ЧТО НУЖНО ПОМЕНЯТЬ В УКРАИНЕ •

Используя опыт других стран для Украины, следует помнить о форме правления в государстве, партийную систему, традиции. Например, в Великобритании предоставление статуса оппозиции партии, которая не приняла участие в формировании органов власти, но способна создать правительство, обусловлено существованием двух крупных политических сил, которые сменяют друг друга при власти. В Украине до сих пор не выработаны общепринятые, четкие и понятные критерии оппозиционности в координатах нашей политической системы. Власть в разгаре политической борьбы часто пыталась «назначить» оппозицию, использовать тезисы о «настоящей» и «ненастоящей» оппозиции, «выборочную» оппозицию, оппозицию «к конкретным лицам». Это наносит вред национальным интересам и подрывает политические и экономические перспективы Украины.

В государствах, которые проходят догоняющую модернизацию, нужна соответствующая нормативно-правовая база для функционирования оппозиции. Учитывая опыт зарубежных стран, следует отметить, что закон о парламентской оппозиции должен содержать следующие положения: • Фракции (их коалиции) могут на добровольной основе сформировать парламентскую оппозицию, подписав соответствующее соглашение; • Лидером оппозиции становится председатель фракции, которая является крупнейшей среди подписавших соглашение о создании парламентской оппозиции; • На заседании Верховной Рады Украины должно прозвучать заявление о формировании парламентской оппозиции относительно официального политического курса; 38 »

Грушевського, 5 №12, 2017

За оппозицией должны быть закреплены следующие права и обязанности: • Один из заместителей спикера должен быть делегирован оппозицией; • Председатель или заместитель председателя парламентского комитета по вопросам бюджета и финансов должен быть избран от оппозиции; • Должны быть определенные дни, когда оппозиция формирует повестку дня; • Оппозиция имеет право направлять запросы в правительство, на которые правительство обязано дать ответ в течение двух месяцев • При обсуждении программы действий правительства первым имеет слово лидер оппозиции; • Лидер оппозиции имеет право вносить законопроект или решение на срочное рассмотрение парламентом; • Предоставление обязательного эфирного времени на телевидении, радио; • Оппозиция обязана в определенные для нее дни (например, раз в месяц) не просто критиковать правительство, а детально проанализировать его действия по конкретному вопросу и предложить свой вариант решения проблемы. • ВЫВОДЫ •

Текст: Юрий Атанов Фото: из открытых интернет-источников

ПСИХОЛОГІЯ

MBTI-ПСИХОТИП

MBTI-ПСИХОТИП БАРАКА ОБАМЫ: ENTP, «ИЗОБРЕТАТЕЛЬ» 44-й президент США, который на днях передал дела Дональду Трампу, принадлежит к самому инициативному психотипу. Елена Артюхова, адвокат, сертифицированный бизнес-тренер MBTI, помощник народного депутата Украины «Меня больше беспокоит не грандиозность наших проблем, а мелочность нашей политики», — однажды сказал Барак Обама. Это — характерные слова для «Изобретателя» (ENTP), одного из самых креативных и свободолюбивых психотипов MBTI. MBTI — это Myers-Briggs Type Indicator: классификация, включающая 16 психотипов, систему индикаторов которой разработали Изабель Бриггс-Майерс и ее мать Кэтрин Бриггс на основе теории Карла Густава Юнга. MBTI объясняет, почему люди такие какие есть. Итак, кто же он — человек, вошедший в историю как первый темнокожий президент США и лауреат Нобелевской премии мира? ENTP умны, энергичны, умеют видеть недостатки и совершенствовать существующие системы. Это делает их прекрасными предпринимателями. Также ENTP — вдохновенные ораторы, способные завоевать любую аудиторию, что очень важно для политиков. А еще у них отличное чувство юмора. Обама славится умением тонко «припечатать» оппонента — вспомнить хотя бы эти его слова: «Недавно Маккейн назвал меня социалистом за то, что я хочу отменить сокращения налогов, введенные Бушем для богатейших американцев. К концу недели он скажет, что я — тайный коммунист, потому что в детском саду делился игрушками и бутербродом с ореховым маслом и вареньем». За две президентские каденции Обаме пришлось принимать сложные решения по множеству острых вопросов. В частности, это легализация однополых браков, окончательно завершившаяся в США в июне 2015-го. ENTP — прирожденные либералы. «Ни одна страна не должна отказывать людям в праве на свободу слова или свободу вероисповедания. Также ни одна страна не должна лишать людей их прав из-за тех,

кого они любят», — так аргументировал президент свою поддержку данного решения. Для ENTP характерны объективность и прекрасные аналитические способности. Именно они, позволяющие хорошо разбираться в трудных ситуациях и делать точные выводы, помогали Обаме в большинстве случаев выбирать оптимальную модель действий и в сложных внешнеполитических вопросах — таких как Ирак, Афганистан, Сирия, ситуация в Украине и агрессия со стороны РФ. Но есть у «Изобретателей» и недостатки. Монотонная работа по внедрению в жизнь придуманных ими идей — не для ENTP. Отсюда — множество незавершенных проектов. Яркий пример — задуманная президентом глобальная реформа здравоохранения США Obamacare: проект, начатый в 2010-м и рассчитанный на 10 лет, все еще пробуксовывает. И не только он — в конце декабря доверенное лицо Трампа Ньют Гингрич заявил, что 60–70% указов Обамы будут аннулированы новым президентом. ENTP способны идти на риск. Они умеют как проигрывать, так и выигрывать, и их жизнь — постоянно сменяющие друг друга взлеты и падения. Тем не менее, «Изобретатели» никогда не теряют оптимизма. «Если вы идете верным путем и будете продолжать по нему идти, то в конечном счете добьетесь успеха, — говорит Обама. — Перемены не настанут, если мы будем ждать помощи от кого-то другого или ждать нужного момента. Мы сами и есть те перемены, которые нам нужны». Узнать больше о типологии MBTI можно на сайте www.mbti.com.ua Текст и фото: Елена Артюхова

Грушевського, 5 №12, 2017 » 39

БІЗНЕС

ПРОГНОЗ-2017

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА В 2017 Г. Ушедший 2016 г. дал много ключевых месседжей в развитии бизнеса. Позитивными настроениями охарактеризовали свою работу и парламентарии. С их слов, в 2016 г. создан полноценный плацдарм для того, чтобы бизнес мог чувствовать себя комфортно в 2017 г. Мы провели аналитику, что сделано со стороны руководства страны в 2016 г. и какую эффективность этому дает бизнес, постарались охватить ключевые кластеры экономики. Что же ждет сам бизнес «от игры в поле для гольфа» в 2017 г.? ще в 2016 г. во многих СМИ бизнесмены ссылались на затянувшийся кризис, который так ощутимо бьет на ожидаемую маржинальную доходность, власть же все вторила с точностью до наоборот, мол, для бизнеса созданы все условия для комфортной работы, для «выбеливания» зарплат, поработали и над усовершенствованием налоговой реформы, и над

экономико-правовыми реформами, в ответ на что в конце года получили одобрительную оценку со стороны МВФ. А что да как и чего следует ожидать, попробуем разобраться в деталях и на примере развития каждого экономического кластера на своем рыночном сегменте. Итак, плюсами руководства страны в действительности стоит признать:

Показатели

2017 г.

2018 г. 2019 г.

Номинальный ВВП

2 584,9 млрд грн

2 867,5 млрд грн

3 148,4 млрд грн

Темпы роста ВВП

Граничный объем дефицита госбюджета

2,5%

2,3%

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года)

8,1%

5,5%

5,2%

Индекс цен производителей

8,5%

5,9%

4,7%

Уровень безработицы населения в возрасте 15–70 лет

8,6%

8,3%

Обменный курс гривни к доллару США (в среднем за год)

27,2 грн

27,8 грн

28,1 грн

Граничный объем госдолга

66,8% ВВП

63,9% ВВП

61,8% ВВП

Граничный объем предоставления государственных гарантий

не больше 5% доходов общего фонда госбюджета

Разработка и реализация государственных инвестиционных проектов в приоритетных сферах

не менее 1 млрд грн (ежегодно)

Минимальная зарплата

Не ниже прожиточного минимума трудоспособных лиц

40 »

Грушевського, 5 №12, 2017

Исходя из стратегии развития на 2017 г., аграрии могут рассчитывать на существенную господдержку. Ведь будет создан фонд регионального развития (для предоставления инвестиций на развитие инфраструктуры в регионах), государственный дорожный фонд (ремонт и строительство дорог), фонд энергоэффективности (модернизация ЖКХ). Что вносит деконструктив в оптимистичное ожидание, так это сопоставление противоречащих друг другу факторов. Правительство не может одновременно получать новые кредиты и сокращать внешний долг; не может гарантировать рост экономики и обещать при этом замедление темпов инфляции; не может гарантировать замедление темпов инфляции, при этом ежеквартально вот уже несколько лет подряд поднимая стоимость коммунальных услуг до заоблачных размеров, где стоимость коммуналки за однокомнатную хрущевку значительно превышает отнюдь не минимальную пенсию; не может гарантировать уменьшения дефицита пенсий без взятия новых кредитов МВФ. В 2015 г. рост ВВП в Украине составил 1,5%. Аналитики приходят к тому, что 2016 г. оказался не лучшим, ВВП составляет в оптимистичном прогнозе до 1,5%. И каковы же прогнозы развития экономики нашей страны в 2017-м? В данном случае следует обратить внимание на прогнозы МВФ и международных рейтинговых агентств. МВФ, несмотря на предоставление Украине очередного транша в конце 2016 г., делает прогнозы экономике нашей страны на уроне 2,5% при инфляции год к году на 8,5%. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings также согласно с МВФ в данных цифрах. Немного пессимистично в своих прогнозах международное рейтинговое агентство S&P Global Rating, которое считает, что экономика будет развиваться на 2,3% ВВП в 2017 г. Ну а наше правительство дает самый что ни наилучший прогноз — рост ВВП прогнозируется на уровне 3%, инфляция — на уровне 8,1%. • ПРОГНОЗЫ ПО РАЗВИТИЮ ОСНОВНЫХ РЫНКОВ СТРАНЫ • РАЗВИТИЕ ИТ-ТЕХНОЛОГИЙ Говоря о России, Трамп осудил интервенцию в Сирии, а также заявил о готовности предложить российскому президенту Владимиру Путину снятие санкций в обмен на сокращение ядерных арсеналов. На сегодняшний день ни одна компания в мире не может показывать свою динамику развития, внедрение ноу-хау, если в данной компании не на первом месте стоит развитие ИТ-технологий. Украина входит в пятерку стран мира по мощному кадровому потенциалу в ИТ-отрасли. Так, ИТ по итогам 2016 года заработала 2,7 млрд долларов. ИТ-продукты создавались в основном для зарубежных заказчиков. Это объясняется тем, что у государства на ближайшие 10 лет отсутствует стратегия развития технологического сектора, самого ИТ-рынка. Например, наши соседи — Россия, Польша — на государствен-

ном уровне давно выстраивают долгосрочные стратегии и условия комфортной работы для ИТ-компаний на внутреннем рынке, создавая достойный уровень оплаты труда и количество заказов со стороны государства, исходя из национальной программы развития экономики. Слабым звеном в развитии ИТ-отрасли является то, что в стране нет внутреннего рынка ИТ-услуг, который базируется и формируется на внутренних заказах в таком количестве, которые обеспечивают полное развитие ведущих ИТ-компаний, работая с отечественными заказчиками. Этого, к сожалению, нет. И этот вопрос на правительственном уровне не затрагивался должным образом в 2016 г. На сегодняшний день ИТ-отрасль, вернее ИТ-бизнес, можно охарактеризовать не как ИТ-продакт-услуги (ПО, разработки), а как базис, который сопровождает бизнес заказчика, то есть бизнес-услуги по поддержке. В идеале такие сферы бизнеса, как банки, агросектор, юруслуги, энергосбережение, телекоммуникации, нуждаются в постоянно обновляющемся софте, удобном интерфейсе и новых опциях, которые позволяют с помощью автоматизированных систем управления управлять как отдельно взятыми операциями, так и отдельно взятым бизнесом. В Украине пока не сформировался менталитет того, то ИТ-технологии должны быть включены во все сферы бизнеса, как это сейчас происходит с Румынией, Сербией, Болгарий, где степень вовлечения ИТ-технологий поражает свои масштабом, не говоря уже про США, Германию, Великобританию, Францию, Канаду, Японию, КНР. Это говорит о том, что страны двигаются в правильном направлении развития, ведь развитие экономики в XXI веке невозможно без вовлечения ИТ-технологий, под которыми подразумеваются новые разработки. АГРАРНЫЙ РЫНОК Проанализируем изначально господдержку. Согласно заверениям парламентариев, которые давались месяц назад, в бюджете заложено на этот год на поддержку агробизнеса не менее 1% от стоимости валового производства сельхозпродукции. Правительство пообещало придерживаться такой нормы на ближайшие 5 лет, господдержка, по словам власть имущих, составит не менее 5,5 млрд долларов. Данная сумма будет направлена на возмещение НДС для поддержки отдельных сельхозпроизводителей (птицеводов, животноводов, производителей овощей и фруктов). Данные категории товаропроизводителей смогут избежать убытков из-за отмены спецрежима НДС. В Министерстве аграрной политики в декабре 2016 г. заверили, что для аграриев планируют выделить 500 млн грн на поддержку машиностроения, то есть на компенсацию приобретенной аграриями сельскохозяйственной техники с высокой долей локализации производства, а также 300 млн грн планируется выделить для удешевления предоставляемых аграриям кредитов.

Грушевського, 5 №12, 2017 » 41

БІЗНЕС

Для справки: в 2015 года Верховная Рада одобрила изменения в Налоговый кодекс, которые меняли подходы к начислению льготного НДС. Условия уплаты НДС сельхозпроизводителями были изменены в зависимости от вида реализуемой продукции. В частности, при реализации зерновых и технических культур 15% НДС стало зачисляться на спецсчета с/х предприятий, 85% — в бюджет. Производители молока и крупного рогатого ската (КРС) смогли оставлять у себя 80% НДС, остальные – в бюджет. Для производителей другой с/х продукции НДС уплачивается в пропорции 50 на 50. Предусматривалось, что с начала 2017 г. все агрокомпании должны перейти на общий режим налогообложения по НДС. РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ Банки — кровеносная система страны. И наш ракурсный прогноз на 2017 г. будет посвящен анализу и прогнозу, что же будет с украинскими банками в 2017 г.? Событием декабря 2016 г. стала национализация самого крупного банка страны — «Приватбанка». Давайте копнем глубже, дабы у нас сложился пазл настоящего о количественной составляющей банков на сегодня и роли «Привата» в нем. Сейчас в стране 100 банковских учреждений. А поскольку в Украине уже несколько лет подряд дефицит бюджета, НБУ заставляет, согласно новым нормам, докапитализировать. Исходя из этого требования, в 2017 г. еще несколько банков могут покинуть рынок. Спать спокойно могут лишь те финучреждения, которые входят в крупные финансово-промышленные группы и банки с иностранным капиталом. В топ-10 эксперты и аналитики относят такие банки: «Альфа Банк», Сбербанк России, ПУМБ, ВТБ, «Укрсоцбанк» (Unicredit Group), «УкрСиббанк», «ОТП Банк», «Банк Кредит Днепр», «МегаБанк», «ТасКомбанк». Анализируя процесс приватизации «ПриватБанка», следует отметить, что это очень хороший сигнал для рынка, ведь в банке работала временная администрация, большие суммы рефинансирования вливались в банк на протяжении последних двух лет. Основной задачей собственников было обслуживание своей финансово-промышленной группы путем реализации следующего алгоритма — финансирование своих предприятий из собранного денежного ресурса вкладчиков «Привата», ведь «ПриватБанк» всегда на несколько процентных пунктов предлагал на рынке ставки по депозитам выше, чем другие. Таким образом, после капитализации «ПриватБанка» все игроки банковского рынка смогут развязать пояса и не испытывать давление монополиста рынка, диктующего депозитную политику страны. Это говорит о том, что в 2017 г. процентные ставки по депозитам снизятся на 2–3 процентных пункта, что даст возможность финучреждениям страны выводить на рынок привлекательные кредитные продукты — 42 »

Грушевського, 5 №12, 2017

ПРОГНОЗ-2017

доступные для предпринимателей кредиты, так как стоимость кредитов должна снизится. Ведь по состоянию на декабрь ушедшего года в среднем стоимость кредита составляла 15,5%, а для самого заемщика денежные ресурсы обходились от 25% и больше, как результат — избыточная ликвидность банков, которая на 1 января 2017 г. составляет 10 млрд грн. РАЗВИТИЕ МАШИНОСТРОЕНИЯ Эксперты утверждают, что с 2017 г. авторынок Украины стабилизируется. Согласно аналитике за 2016 г., следует отметить, что в I–III кварталах был рост покупательской способности. И если курс гривни по отношению к доллару останется без особых колебаний, то можно ожидать значительного увеличения спроса и объемов продаж новых автомобилей. Касательно результатов отечественного автопрома, то ежемесячно в Украине производится 250–310 автомобилей, что ниже результатов производства прошлых двух лет. Начальный прогноз украинских аналитиков был на уровне 20% роста, но на сегодняшний день ритм увеличился, а значит, и в 2017 г. данный сектор экономики выйдет на новый уровень. Прогноз рынка автомобилей говорит о том, что в 2017 г. Украина должна войти с 55 000 новыми автомобилями. Новое законодательство и отмена пошлин на товары из ЕС могут положительно сказаться на автомобильном рынке. Ожидается существенное снижение цен на новые и подержанные авто. Вторичный рынок автомобилей 2017 г. оживет благодаря снижению пошлины, а прогноз для этого эксперты дают очень оптимистичный. Многие украинцы смогут приобрести подержанную машину по приемлемой стоимости. Негативно на автобизнесе может сказаться инфляция и снижение пошлины на автомобили, а также необходимость ввозить только машины, соответствующие экологическому стандарту Евро-5. Украинский автопром планирует внедрять в производство инновационные технологии, которые активно давно используются на Западе. Ведь электромобили ездят по украинским дорогам уже несколько лет, и именно на них ездят полицейские патрули. Эксперты прогнозируют увеличение количества таких машин. Это объясняется их экономичностью, простотой и приемлемой стоимостью. В Украине состоялась презентация модели Tesla3, которая стоит всего $35 000, что дешевле, чем хетчбэк Tesla Model S. Поэтому инновационные транспортные средства займут свою нишу уже в самые ближайшие годы. • ГЛОБАЛЬНО О ТЕНДЕНЦИЯХ 2017 Г. • На развитие экономических вопросов активно влияют новые технологии. Редакции пообщалась с создателем и владельцем самого крупного интернет-магазина страны — Rozetka.ua Владиславом Чечеткиным, эксзаместителем министра информационной политики

Татьяной Поповой, основателем и владельцем Piel cosmetics Ярославом Процько и СЕО SystemGroup, облачным интегратором ИТ-технологий Евгением Галушиным и другими экспертами ИТ-рынка Украины. Владислав Чечеткин: «При прогнозируемом росте реального ВВП до 3%, инфляции на уровне 8% мы рассчитываем на заметный рост в сегменте ритейла. Также мы будем расширять ассортимент товаров, стремиться осваивать новые ниши. Компания строит новый склад на Окружной дороге в Киеве, площадь только первой очереди которого составляет порядка 30 000 кв. м. Благодаря ему «Розетка» увеличит складские мощности более чем в два раза. Так как у нас большие планы по расширению ассортимента, под него нужно строить инфраструктуру». Татьяна Попова: «В связи со сложной политической и экономической обстановкой в стране сложно давать какие-либо прогнозы, ведь ситуация может измениться в любой момент. Однако рекламно-коммуникационная индустрия Украины в 2016 г., несмотря на продолжающиеся сложности в политической и экономической жизни нашей страны, перешла от падения и стагнации к росту. Прогнозируется, что расходы на рекламу в 2017 г. вырастут. По данным ВРК, ожидаемый прогноз медиарынка Украины на 2017 г. — 14,9 млрд грн, процент изменения +28%. Согласно прогнозу одной из крупнейших рекламно-коммуникационных групп, объем глобального рынка рекламы в 2017 г. будет составлять 1 трлн долларов. Исходя из этого, получаются следующие статистические данные: СТАТИСТИКА, $/% • Глобальный рынок (Европа + Сев. Америка), в том числе Украина 1 трлн/100 • Рынок рекламы Украины 500 млн/0,05 Примечание: под объемом рекламного рынка понимается объем медиа (прямой) рекламы, без учета рынка маркетинговых сервисов, PR, рекламного производства и т. д. Основными драйверами роста в 2016 г. был мобайл-

поиск, цифровое видео, также существенно вырос другой диджитал. В 2017 г. ситуация будет аналогичной. Эксперты ВРК предполагают, что динамика роста мобайла и поиска будет выражена сильнее. Ключевым фактором роста мобайла стало изменение потребительской модели: с помощью мобильного устройства не только активно смотрят видео, но и совершают покупки, что увеличило инвестиции со стороны электронной коммерции. Рост спроса на цифровое видео от больших международных клиентов и электронной коммерции спровоцировал дефицит non-YouTube видеотрафика с лета 2016 г., но стимулирует продавцов работать над увеличением видеоинвентаря. Поиск продолжает традиционно расти за счет доступности инструмента, низкого порога входа и легкой оценки ROI. Другой диджитал вырос за счет увеличения неукраинского спроса на производство и, соответственно, валютных гонораров и цен. Вследствие аннексии Крыма и войны на востоке в первую очередь пострадали те направления, которые носят развлекательный и имиджевый характер. Рекламный рынок напрямую зависит от маркетинговых бюджетов клиентов, которые значительно сократились в 2014–2015 гг. ввиду снижения продаж в восточных регионах и Крыму, колебаний курса валют, снижения покупательской способности населения. С 2016 г. ситуация остается неопределенной, но выглядит относительно стабильно, поэтому рекламодатели начали возвращать рекламные бюджеты, а продавцы отреагировали на увеличение спроса инфляцией. Мы надеемся на ближайшее улучшение ситуации в стране не только как рекламисты, а в первую очередь как украинцы!» Ярослав Процько: «В маркетинге будет расти популярность видео, благодаря 3G. Незыблемым, как всегда, останется „сервис“, который безумно страдает в Украине. На коне будут те, что оставят клиента счастливым не только благодаря продукту, но и уровню „ухода“ за клиентом. Будет продолжаться тенденция к автоматизации и упро-

щению всех процессов». В результате полученных комментариев редакция сделала следующие прогнозы развития ИТ в Украине и мире. Вчерашнее будущее открывается такими горизонтами, и эти горизонты начинают активно открывать свои двери в сегодняшнее настоящее. Итак, как эра информационных технологий будет внедряться в 2017 г.?

Грушевського, 5 №12, 2017 » 43

БІЗНЕС

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА • Кризис мировой экономики. Экономика меняется. • Китай исчерпывает ресурс роста = снижение спроса на сырье (нефть, промышленные металлы, зерно) = кризис в сырьевых странах, не создающих добавленной стоимости (в т. ч. Украина). • Уменьшается роль сырья, увеличивается роль технологий. • Будут меняться логистические маршруты и центры экономической активности. • Геополитика влияет на экономику (Россия, Сирия, вопросы безопасности, миграции). Войны становятся во многом информационными (гибридными). • Развитые страны стремятся снизить зависимость от энергоносителей. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ РЕСУРС. НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ. НОВОЕ ОТНОШЕНИЕ К РАБОТЕ • Мировой тренд: Общее старение населения в развитых странах (child-free, повышение продолжительности жизни за счет уровня медицины). • Поколение Y, Z — основа экономически активного населения. • Снижение «профессионализма» кадров в традиционном понимании. • Первое поколение, выросшее в цифровом мире. «Новые миллиардеры». • Ценностью становятся Коммуникации и Впечатления, а не вещи. • Пониженное потребительство в отношении вещей (готовность путешествовать автостопом, жить в хостеле, арендовать квартиру и пр.).

• ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫМ ПРОГНОЗАМ СТРАНЫ НА 2017 Г.: • МНЕНИЕ РЕДАКЦИИ Проанализировав статистические показатели, мнения экспертов из анализируемых отраслей редакция пришла к выводу, что экономика страны будет ориентирована на развитие внутреннего рынка, инфляционные ожидания могут быть на уровне 12% и выше (до 20%), курс доллара по отношению к гривне составит от 29 до 34,5 на протяжении ближайших 12 месяцев. Много факторов влияют на показатели экономического роста Украины, и каждый из которых может повести себя по-разному на прогнозный период (ближайшие 12 месяцев). Если ориентироваться на 44 »

Грушевського, 5 №12, 2017

ПРОГНОЗ-2017

• Смещение баланса «работа»-«жизнь» (интернет позволяет зарабатывать на жизнь, не будучи в офисе каждый день). Один из выводов в мировом масштабе: трудовые ресурсы рабочей специальности могут стать проблемой. ИНТЕРНЕТ МЕНЯЕТ ВСЕ Интернет уже изменил мир, и мир продолжит меняться. • Многообразие способов и охват коммуникаций будет расти. • Скорость всех процессов будет увеличиваться. • Коммуницировать будут не только люди, но и устройства, системы (интернет вещей). «Обратная петля»: проблемы с приватностью данных приводят к появлению нового, альтернативного, анонимного интернета. КАК БУДЕТ МЕНЯТЬСЯ ТОРГОВЛЯ Интернет уже изменил мир, и мир продолжит меняться. • Слияние offline и online (омниканальная торговля). • Дальнейший рост электронной коммерции. Традиционная торговля все больше играет роль «продажи впечатлений и ощущений». • От торговли — в Experience Hub: кофе на АЗС и фудкорт в супермаркете — только начало. • Интернет вещей как субъект торговли (холодильник сам заказывает продукты, считывая штрих-код и отслеживая остатки). Экономика SHARING’а Ради экономии, утилизации ресурсов, простоты и охраны окружающей среды все больше будет практи-

финансовую помощь извне от зарубежных доноров (США, ЕС) — есть все предпосылки по значительному увеличения торгового сальдо. Следует учитывать подписанное украинским правительством Соглашение с Евросоюзом. А поскольку последние 5 лет Украина значительное внимание уделяла сотрудничеству с азиатскими тиграми, то, соответственно, и в 2017 г. мы можем увидеть плоды этих встреч и переговоров, — рост торговли с Юго-Восточной Азией, КНР, Индией. При этом мы можем ориентироваться также и на рост ВВП от торговых отношений с этими странами, которые могут составить 2%. Вследствие курса на европейскую интеграцию страна может ощутить на экономических показателях уменьшение выручки от торговых отношений со странами СНГ. Отметим, что в 2016 г. падение экспорта

коваться совместное использование ресурсов. Примеры: AirBnB, Uber и пр. КАК БУДЕТ МЕНЯТЬСЯ ЛОГИСТИКА Развитие логистики диктуют ее клиенты, в основном это: • Розничная торговля и электронная коммерция (будут взаимно сливаться). • Производство и дистрибуция (видоизменяются). Скорость и динамичность процессов будет требовать активного применения информационных технологий: информационные системы, отслеживание, прозрачность перемещений, роботизация основных процессов и пр. Работа без внедрения информационных систем станет невозможной. Основой информационной системы складской и транспортной логистики являются системы WMS (Warehouse Management systems), TMS (Transport Management systems), YMS (Yard Management systems). Будет расти доля аутсорсинга: переход от 3 PL до 5 PL (пример: Amazon, вы размещаете только идею, заказываете производство, в Китае, например, Amazon предоставляет хранение, сборку, доставку, возвраты и пр.). ПРОИЗВОДСТВО НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ Развитие логистики диктуют ее клиенты, в основном это: • 3D-печать изменит способ производства и даже строительства. Изменения в технологиях приведут к иным срокам, стоимости и размещению производства. Урбанизация Все большей будет доля городского населения (в мас-

Украины со странами СНГ составило 35%. Поэтому изначально торговые отношения следует выстраивать таким образом, чтобы украинский рынок не был в минусах из-за влияния политических отношений на экономическое сотрудничество со странами СНГ. В частности, аналитики признают, что отказ Украины от работы с «Газпромом» сильно повлиял на экспортную составляющую по торговому балансу страны. При грамотной политике украинских дипломатов и умелом стратегическом выстраивании тесных деловых связей, которые бы способствовали экспортноимпортным операциям, можно восстановить уровень показателей торгового баланса, который Украина потеряла несколько лет назад. И о реализации реформ: если правительство планирует практически, а не только на словах, внедрять

штабах мира). Логистика все более городская. Важность инфраструктуры. Требование разгрузки дорог. Как следствие: доставка «последней мили» и «первой мили» с помощью дронов, driveless транспортных средств. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И ЭНЕРГОРЕСУРСЫ • Экологичность. Сохранение окружающей среды. Спрос на экологичные продукты, экологичный дизайн. • Энергетика: изменение энергетических балансов развитых стран. Курс на снижение зависимости от энергоносителей. Переход на электромобили. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ • IoT (интернет вещей). Проникновение интернета во все процессы и сферы жизни. • Облачные технологии. • Удаленный доступ (управление, работы, производство). • Виртуальные технологии (цифровые деньги, услуги, товары). • Автоматизация всей цепочки поставок. Прозрачность всех процессов. • Роботизация. Дроны. Беспилотные транспортные средства. • Конвергенция online-offline. Взаимное проникновение сфер жизни и бизнесов. • Цифровые медиа и entertainment. • Генная модификация. Продление жизни. Выращивание конечностей, органов и пр. • BigData и другие масштабные средства сбора и анализа данных.

анонсированные ним реформы, то уже после парламентских каникул в зале ВРУ должны быть озвучены на пленарных заседаниях реалистичные планы, как мы будем развивать внутренний рынок страны, какие действия, меры будут применяться уже с первых дней наступившего 2017 г. Со стороны НБУ также должно быть активное содействие развитию внутреннего рынка, льготные кредиты для аграриев, грамотная и взвешенная политика НБУ, которая также заключается в проведении целевой эмиссия для ипотечного кредитования, кредитования покупки авто отечественного производства и кредитования энергосбережения для населения. Текст: Юрий Атанов Фото: из открытых интернет-источников

Грушевського, 5 №12, 2017 » 45

ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ, КОТОРЫЕ ЗАДАДУТ ТРЕНД НА ЭТОТ ГОД В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ УКРАИНЫ В прошлом году в Украине собран рекордный (64,2 млн тонн) урожай зерновых, что создало задел для столь же рекордного (41,6 млн тонн) экспорта. Налажены поставки продукции АПК на новые, в первую очередь азиатские рынки, удельный вес которых, в противовес региону СНГ, растет. Заложены основы для институциональных трансформаций в части управления профильной госсобственностью. Максим Мартынюк, первый заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины

1. Переход на общую систему налогообложения в сельском хозяйстве В 2017 г. в аграрной отрасли полностью прекращает действовать спецрежим НДС. Трансформация системы налогообложения, безусловно, стала ключевым событием в АПК 2016 г. и будет таковым в 2017-м после полной отмены льготы. Уже по итогам I квартала будет определено, как индустрия реагирует на новые условия работы. В наиболее сложной ситуации находятся предприятия животноводства, особенно в сегменте КРС, которые до последнего сохранили максимум льготы (85% НДС оставались в распоряжении предприятий до 31.12.2016). На этом секторе будут сосредоточены максимальные усилия по поддержке, так как развитие животноводства — это не только обязательное условие обеспечения внутреннего рынка, но и в силу высокой трудозатратности отрасли — одна из составляющих развития сельских территорий. 2. Новая система господдержки аграриев 1% от аграрной составляющей ВВП, или 5,5 млрд грн — уровень господдержки, предусмотренный на 2017 г. для сельского хозяйства. Это новая модель дотирования наиболее проблемных секторов АПК, которая должна также компенсировать отмену спецрежима НДС. Одновременно с переходом на целевые программы мы становимся ближе к европейской системе, где, как известно, действует формат EUR/на гектар/на литр/на голову и т. д. Ключевой вопрос, который волнует всех участников рынка, — система распределения этих средств и ее прозрачность. Со своей стороны Минагрополитики готово максимально сузить свои полномочия в этом процессе, передав их на местный уровень и под контроль отраслевых ассоциаций. Также наверняка будет кросс-проверка процедуры от участников рынка — претендентов на дотации — а это самые скрупулезные и неподкупные аудиторы. 3. Земельная реформа После практически единогласного (297 голосов) голосования за продление моратория на продажу 46 »

Грушевського, 5 №12, 2017

сельхозземель в октябре 2016 г. был риск, что вопрос о рынке земли как минимум отложен. Но законопроект №5535 трех народных депутатов, предложивших не бесспорную, но жизнеспособную концепцию проведения земельной реформы, вновь вывел его в разряд актуальных. Усредненная оценка потерь от ограничений на оборот сельхозземель — $3,3 млрд в год, или $43 млрд с 2004-го. Кого и как именно такой ценой защищают сторонники моратория — непонятно. Но точно не сельских жителей, уровень благосостояния которых уменьшен на эту сумму. Прямое следствие отсутствия полноценной собственности на землю — отсутствие инвестиций в долгосрочные и, главное, трудозатратные проекты. В результате, хотя официальный уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городе, лишь на 4,4%, на самом деле этот показатель не учитывает маятниковой миграции, вынужденной миграции за границу и включает искаженное понятие самозанятости: когда люди ввиду невозможности устроиться на достойную работу вынуждены самостоятельно обрабатывать свои угодья с минимальным уровнем производительности. К сожалению, малоизвестным фактом является то, что сокращение населения Украины в основном связано с его сельской частью, уменьшение которой за последние 16 лет составило 2,9 млн, или 18,1%, что на 60% выше, чем темпы сокращения городского населения. Формат земельной реформы — вопрос дискуссионный, и эта дискуссия становится все более активной и профессиональной. В 2017 г. она должна привести к консенсусному решению. 4. Введение антидемпинговых пошлин на российские удобрения В конце года Межведомственная комиссия по международной торговле приняла решение о введении антидемпинговых пошлин на импорт российских удобрений. В ходе расследования было установлено, что российские удобрения, удельный вес которых в сегменте азотных удобрений достигает четверти объема рынка, реализуются по заниженным ценам.

Даже если вынести за скобки интересы отечественных химических предприятий, на любом рынке высокая зависимость от одного, пусть даже самого надежного поставщика — это риск. Риск этот многократно увеличивается, если рынок — аграрный, а поставщик — Российская Федерация. Непредсказуемая политика продавца удобрений накануне и в период посевной ставит под угрозу если не продовольственную безопасность, то экспортный потенциал Украины. Также присутствует геополитический фактор — не хотелось бы, освободившись от газовой иглы, сесть на «азотную». Все это обосновывает необходимость диверсификации поставками удобрений из Китая, стран Ближнего Востока, США и других. Понятно, что с учетом логистики, эта продукция получится дороже — нивелировать разницу для сельхозпроизводителя можно, снизив импортные пошлины на удобрения из этих стран. 5. Приватизация госпредприятий Из 504 госпредприятий, находящихся в сфере управления Минагроплитики, лишь 47 по итогам прошлого года вышли в плюс. Отчет за 2016 г. еще не сведен, но результат работы за 9 месяцев не обнадеживает — около полумиллиона гривен убытка. Этот результат хозяйствования вкупе с высокими

затратами, которые несет государство на управление, делает логичным решение об их приватизации. В части подготовки к приватизации наибольшие усилия придется приложить для структурирования и обеления земельного банка этих предприятий, который и является их основным, а часто — единственным активом. Де-факто аграрные ГП оперируют около полумиллиона гектар сельхозземель, из которых оформлено менее трети (157 000 га). Что не мешает этим землям активно передаваться в пользование, в обход государства и в ущерб ему. Впрочем, вряд ли Украина существенно обогатится, продав эти госпредприятия. Большинство из них морально и технически устарели, а национальный бизнес-климат, хотя и имеет тенденцию к улучшению, как минимум в АПК, но так же далек пока от оптимального. Драться за них инвесторы не будут. Однако приватизация предприятий, 90% из которых показывают убыток, — это правильное менеджерское решение, поскольку позволит избавиться от затрат на их администрирование, а также даст этим компаниям стимул и шанс для развития. Текст: Максим Мартынюк Фото: Flickr

Грушевського, 5 №12, 2017 » 47

КОМУНІКАЦІЇ

БІЗНЕС — ДЕРЖАВА

У МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА ДОЛЖНА БЫТЬ ЗАЩИТА НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ Как защитить предпринимателей и о своей работе с депутатами рассказал Вадим Руденко, идейный вдохновитель Межфракционного объединения «Депутатский контроль» ам удалось собрать вместе 30 народных депутатов Украины из разных фракций. Сегодня каждый здравомыслящий человек понимает, что для восстановления экономики в стране власть должна действовать как единый, отлаженный механизм. Не время для споров и разногласий. И это касается всех: депутатов, чиновников, представителей бизнеса. Мы делаем ставку на проактивных лидеров со всех регионов страны, политиков, которые впервые избраны в парламент. Средний возраст в нашей команде — 35 лет. Мы стараемся, чтобы группа была сбалансирована, не было преобладания какой-либо политической силы. Само по себе объединение является скорее профессиональным, чем политическим. Наши члены есть во всех Комитетах Рады. Такой подход дает возможность эффективно продвигать законопроекты. Наша команда поддерживает малый и средний бизнес. Людям, которые создают новые рабочие места, привлекают инвестиции в экономику, государство должно перестать мешать, прекратить создавать дополнительные трудности. В «Депутатском контроле» уделяют этому особое внимание. В частности, наши члены Виталий Куприй и Тарас Батенко зарегистрировали законопроект №5144 «О лоббизме», который должен упростить продвижение необходимых бизнесу законопроектов в парламенте. Максим Поляков, Борис Козырь, Андрей Шинькович и Тарас Креминь стали инициаторами изменений в Налоговый кодекс (законопроект №5420), который будет способствовать повышению привлекательности национального бизнеса для инвесторов, а также уменьшит налоговую нагрузку на предпринимателей. Наша задача — упростить бизнесу условия работы, дать возможности продвижения и защиты своих интересов на государственном уровне. Представителям бизнеса, со своей сторо-

48 »

Грушевського, 5 №12, 2017

ны, нужно активно включаться в решение вопроса. «Депутатский контроль» инициировал создание Украинской Бизнес Платформы — коммуникативной площадки для объединения представителей бизнес сообщества, с целью повышения эффективности бизнеса, защиты собственных интересов и формирования общего видения развития страны. Хочу особо отметить, что такой проект является единственным и уникальным в Украине. Представители бизнеса смогут открыто объединиться вокруг действующей парламентской организации — межфракционного объединения «Депутатский контроль» и получить практический путь к разработке и продвижению соответствующих законопроектов. В инициативную группу УБП входят такие известные и авторитетные предприниматели, как Алексей Кулагин, Александр Киктенко и Сергей Мамедов. А «двигателем» бизнес-платформы сегодня является представитель инвестиционно-финансовой сферы Юрий Зверик. Платформа открыта для новых членов и активных участников, ее наблюдательный совет только формируется. Сотрудничество с «Депутатским контролем» выгодно как представителям национального бизнеса, так и иностранным инвесторам. Ведь когда инвестор заходит в страну, очень важно сразу правильно выбрать направление для деятельности, заручиться поддержкой, как бизнес, так и политических партнеров. И здесь мы также готовы «брать за руку» и сопровождать инвестора на самом высоком государственном уровне. Основная задача «Депутатского контроля» — это возрождение экономики Украины. При этом ключевым показателем развития является именно состояние малого и среднего бизнеса. Безусловно, крупный бизнес играет важную роль, но необходимо создать условия для всех. Текст и фото: пресс-служба МДО «Депутатский контроль»