Грушевського,5 - №8(19) - Грудень, 2017 by Журнал "Грушевського,5"

№ 08 (19) ГРУДЕНЬ 2017 GRUSHEVSKOGO5.COM

незалежне видання про роботу українського та світових парламентів

ГРОШІ ТА ПОЛІТИКА ПОЛІТИЧНИЙ СТАРТАП ТА ІНВЕСТОРИ

АНГЕЛА МЕРКЕЛЬ: ХТО ПОВЕДЕ ЗА СОБОЮ ЄВРОПУ

ВІДНОВЛЕННЯ ЕКОНОМІКИ 5 КРОКІВ ДО СТАБІЛЬНОСТІ В УКРАЇНІ

02 » Грушевського,5 №8(19), 2017

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 1

Київ, ЦУМ, -1 поверх +38 066 073 72 58

Brunello Cucinelli 2017/2018

НОВІ КОЛЕКЦІЇ УЛЮБЛЕНИХ БРЕНДІВ ОСІНЬ-ЗИМА 2017/2018

Roberto Cavalli 2017/2018

КОЛОНКА РЕДАКТОРА

КРАСИВЫЕ СЛОВА НЕ МЕНЯЮТ СТРАНУ

Социологические исследования показывают, что почти 80% украинцев не доверяют Верховной Раде. И этот показатель стабильно плохой уже много созывов. Объяснить это можно тем, что с экранов телевидения мы видим работу парламента примерно так: драки депутатов, скандалы, громкие политические заявления и обвинения друг друга. Несмотря на это, Рада продолжает свою основную работу – принятие законов. Но не все депутаты одинаково полезны в здании на Грушевского. Эксперты аналитической платформы VoxUkraine недавно представили результаты своего большого исследования. Они попытались рассчитать коэффициент полезного действия каждого отдельного депутата, исходя из того, голосовал ли он за законопроекты, направленные на принятие важных реформ. Таких как борьба с коррупцией, децентрализация, реформа банковского сектора, регулирование бизнеса и реформы, которые усиливают энергетическую независимость государства. Что из этого получилось? Оказалось, что фамилии народных избранников, которые больше всего поддерживали реформаторские законопроекты, мало известны общественности. Первую строчку в рейтинге депутатов-реформаторов занимает нардеп Иван Спорыш из БПП, вторую – Николай Величкович из Народного фронта, третью – Александр Кодола, тоже из Народного фронта. Среди лидеров рейтинга преимущественно депутаты правящей коалиции – БПП и Народного фронта. И это тоже легко объяснить – без голосов коалиции законы не могут

приниматься. Поэтому даже если оппозиционеры подают реформаторские законы, но согласия коалиции нет – это провал. Среди аутсайдеров же рейтинга фамилии хорошо известны. Последнее, 422 место, занимает беглый депутат Сергей Клюев. А второй с конца – Андрей Билецкий, лидер Национального корпуса. Также почти не отличились поддержкой реформаторских законопроектов депутаты Оппозиционного блока – Сергей Левочкин и его сестра Юлия, Евгений Мураев и Вадим Рабинович. За реформы они не голосуют, но уже имеют высокие политические рейтинги. Среди депутатов коалиции, которые якобы должны поддерживать все реформаторские законопроекты, есть те, кто этого не делают. Например, в Народном фронте, это Евгений Дейдей и Денис Дзензерский. В БПП еще больше тех, кто попал в 4-ю и 5-ю сотню рейтинга. Народный депутат БПП Виталий Чепинога может легко собрать несколько тысяч лайков под своим ироничным постом в фейсбуке, а вот в реальности в поддержке реформ он мало заинтересован. Его показатель лишь 6%. Среди некоалиционных фракций наиболее прореформаторская – это фракция Самопомощь. Затем идет Радикальная партия Олега Ляшко и Батькивщина. У Ляшко, несмотря на свой скандальный имидж, высокий коэффициент полезного действия в своей фракции – 74%. А вот лидер Батькивщины, наоборот, этим похвастаться не может. Интересно, что женщины-депутаты активнее голосуют за реформы, чем мужчины. Их средний индекс поддержки реформ – 64%, что на 6% больше, чем у депутатов-мужчин. Но есть один фактор, который исследователи не учли в своем анализе, – это репутация. Нельзя одной рукой менять страну, а другой – ее разворовывать. Красивые слова и пустые обещания не меняют страну. Ее меняют реформы. И надеюсь, что их будет намного больше в следующем 2018 году. Наталия Павлова, главный редактор издания «Грушевского,5»

ЗМІСТ

№8(19) ГРУДЕНЬ 2017

Грушевського,5 НЕЗАЛЕЖНЕ ВИДАННЯ ПРО РОБОТУ УКРАЇНСЬКОГО ТА СВІТОВИХ ПАРЛАМЕНТІВ Свідоцтво про державну реєстрацію КВ 400-262 від 26.03.2015 Видання засновано 13 березня 2015 року Засновник та видавець ТОВ «ІА «Грушевського,5» www.grushevskogo5.com Засновник та головний редактор Наталія Павлова

ЕКСПЕРТНА ОЦІНКА РОБОТИ ПАРЛАМЕНТУ Пет Кокс про досягнення депутатів Верховної Ради та законотворчу діяльність

Журналіст Наталя Морозова Альона Сказкіна Кірстен Томпсон Михайло Грушевський Дизайн Володимир Деревський Реклама та маркетинг (044) 353-08-44, (067) 444-53-00 www.bizon-media.com.ua З приводу доставки та редакційної передплати на журнал звертатися за тел.: +38 (066) 754 41 29 Адреса редакції: 01001, м. Київ, вул. Грушевського, 4

ДЕНИС СИЛАНТЬЄВ

Про популяризацію спорту серед населення України

ОЛЕКСАНДР СОЛОНТАЙ

Про гроші в політиці та інвестиції в політичні проекти

E-mail: grushevskogo5@gmail.com ВИДАВНИЦТВО «САММІТ-КНИГА» Адреса видавництва: 04053, м. Київ, вул. Обсерваторна, 25 Тел.: +38 (044) 272 11 60 email: sammit.books@gmail.com Свідоцтво про державну реєстрацію журналу КВ 22266-12166Р від 24.06.2016 Номер підписано до друку 30.11.2017 Матеріали помічені ®, PR та в рубриці АКТУАЛЬНО розміщені на правах реклами Рекомендована ціна 35 грн Тираж 10 000 екз.

ЯНГ ГУ ЛІ

Про інвестиційні відносини Південної Кореї та Україні

8 » Грушевського,5 №8(19), 2017

АНАТОЛІЙ КІНАХ

Про скорочення населення та економічну стратегію держави

Журнал розповсюджується: у Верховній Раді України Кабінеті міністрів, Міністерствах, НБУ, на державних та бізнес заходах в Україні

ВЕРХОВНА РАДА

ВИБОРЧА РЕФОРМА

ВИБОРЧИЙ КОДЕКС: ЩО ДАЛІ? Експерти з виборчого законодавства – як депутати, так і представники громадських організацій, – уже років десять як зійшлися на тому, що на парламентських виборах слід запровадити пропорційну систему з відкритими списками, і в 2010 році запропонували прийняти її в проекті Виборчого кодексу. Кодекс отримав схвальний відгук Венеціанської комісії, але Парламентом ухвалений так і не був. Єгор Поляков, аналітик ГО "Центр UA" У 2014 році після Революції Гідності відбулися позачергові вибори президента і народних депутатів. Запровадити відкриті списки на парламентських виборах спочатку пообіцяв президент у своїй передвиборчій програмі, а потім 302 парламентарі в Коаліційній угоді. Прийняти нові правила мали в першій половині 2015 року, проте до того часу депутати спромоглися зареєструвати п’ять виборчих законопроектів, і лише два з них справді відповідали обіцяному. Перше голосування відбулося 19 жовтня 2017 року, коли три виборчі законопроекти Рада провалила. Голосування за два інших законопроекти відбулося 7 листопада. Несподівано для всіх мінімально необхідними 226 голосами ухвалила в першому читанні законопроект № 3112-1 – дещо осучаснений проект того самого Виборчого кодексу, який був уперше зареєстрований у 2010 році. Давайте спробуємо розібратися, які суттєві зміни він пропонує і чому його ухвалення викликає стільки спротиву. ЩО ЗМІНИТЬ КОДЕКС? Народні депутати, представляючи законопроект перед голосуванням, зазначали, що одна з основних цілей кодексу – вирішити проблему підкупу на мажоритарних округах та купівлі місць у закритих партійних списках на парламентських виборах. Змінити політично-корупційний статус-кво планується передусім через запровадження нової виборчої системи – відкритих регіональних списків, що дасть виборцям більше впливу на те, хто персонально представлятиме їх у парламенті, ускладнить підкуп виборців, а також запустить внутрішньопартійну конкуренцію. Проте, не парламентом єдиним. Кодекс – це величезний документ, який закладає правила проведення виборів усіх рівнів, функціонування Центральної виборчої комісії та Державного реєстру виборців, і всюди передбачає як суто технічні, так і змістовні зміни. Найбільш важливими з останніх є: 10 » Грушевського,5 №8(19), 2017

• Вже згадані відкриті регіональні списки на парламентських виборах • Зниження прохідного бар’єру на парламентських виборах з 5% до 4% • Відкриті списки в багатомандатних округах на виборах до Верховної Ради АР Крим, обласних рад та рад великих міст з кількістю виборців від 90 тисяч і більше • Багатомандатна мажоритарна система відносної більшості на виборах до сільських, селищних, районних, районних у містах та міських радах у містах із кількістю виборців менше 90 тисяч • Гендерна квота, яка передбачає, що в кожній п’ятірці кандидатів у списках не більше трьох є представниками однієї статі • Вимога обов’язкового навчання для членів виборчих комісій • Створення регіональних представництв ЦВК • Додаткові вимоги до передвиборчої реклами на телебаченні Розглянути всі ці зміни в одному короткому матеріалі неможливо, тож ми зосередимося виключно на тому, яку ж нову виборчу систему будуть розглядати депутати і як вона зменшує корупцію на виборах до парламенту. ВІДКРИТІ РЕГІОНАЛЬНІ СПИСКИ Зараз вибори до Верховної Ради відбуваються за змішаною системою: 225 депутатів обираються за мажоритарною, 225 – за пропорційною системою з закритими списками при 5% виборчому бар’єрі. Така система вигідна для партій влади, які втрачають рейтинг, оскільки дозволяє за допомогою адміністративного ресурсу на додачу до партійних депутатів-"мажоритарників заводити в Парламент також "незалежних" "мажоритарників", які потім приєднуються до фракції. Це спрацювало для Леоніда Кучми у 2002 році, і для Віктора Януковича в 2012 році. Крім використання адмінресурсу, значною проблемою "мажоритарки" є підкуп, який здійснюється в

найрізноманітніших формах – від роздачі продуктових наборів до прямих виплат готівкою. Цьому сприяють порівняно невеликі розміри округів та відсутність реального покарання за виборчі правопорушення. Основною проблемою закритих партійних списків є купівля "прохідних" місць. Оскільки виборці не впливають на порядок проходження кандидатів у закритому списку і при голосуванні орієнтуються передусім на перші 5-10 облич, то охочі потрапити в Раду можуть отримати місце в другому-третьому десятку кандидатів в обмін на допомогу з фінансуванням виборчої кампанії партії. Щоб вирішити ці проблеми, депутати пропонують перейти на повністю пропорційну систему – відкриті регіональні списки з виключно партійним висуванням. Ця система складніша за змішану в підрахунку й ніколи не застосовувалася в Україні. Як саме виглядатимуть парламентські вибори у разі її запровадження? Замість 225 "мажоритарних" округів формуються 27 регіональних округів, межі яких переважно збігаються з межами областей за трьома винятками: окремим округом стає Кривий Ріг з агломерацією, два округи формуються в місті Києві окремо від області, Херсонська область і АР Крим об’єднуються в один округ. Висувати кандидатів мають право тільки партії. Для участі у виборах партія формує загальнонаціональний список і в обов’язковому порядку розподіляє всіх кандидатів з нього в регіональні списки (при цьому один кандидат може бути включений тільки в один регіональний список). У кожному регіоні партія має висунути щонайменше 5 кандидатів, з яких не більше 3 є представниками однієї статі. Виборець, прийшовши на дільницю, отримує бюлетень нового зразка, де треба вписувати номери партії та кандидата, а не просто ставити позначки, як це було раніше. Обов’язково треба буде вказати номер партії, а номер конкретного кандидата з цієї партії – за бажанням. Щоб унеможливити маніпуляції з бюлетенями, зазначати треба буде обов’язково дві цифри: наприклад, якщо партія має номер "7", то вказати потрібно "07" – тоді ніхто не зможе виправити результат на "17". За результатами голосування до Парламенту проходять тільки кандидати від тих партій, які набрали 4% дійсних голосів виборців сумарно по всій країні. Щоб визначити, скільки мандатів партія отримала у виборчому регіоні, голоси за її регіональний список діляться на виборчу квоту. Виборча квота обчислюється за такою формулою: всі голоси за партії, які подолали прохідний бар’єр, додаються, і отримана сума ділиться на 450 – відповідно до кількості мандатів у Верховній Раді. Наприклад, якщо виборча квота становить 30 тисяч голосів, а партія набрала 65 тисяч, то з її регіонального списку до Верховної Ради проходить два кандидата, навіть якщо кожен з них набрав голосів

ПЕРЕВАГИ ПРОПОРЦІЙНОЇ ВИБОРЧОЇ СИСТЕМИ Аналізуючи реалії політичного сьогодення в Україні, а також досвід європейських країн, у яких пропорційна система успішно діє майже століття, можна виділити аргументи щодо її переваг: 1) система практично не допускає втрати голосів і є математично точною, вона враховує увесь спектр суспільних інтересів і забезпечує парламентське представництво меншості (звісно, за винятком тих партій, які не подолали виборчий поріг); 2) пропорційне представництво надає громадянам більшу свободу вибору і тим самим підвищує інтерес до суті політичних проблем; 3) у парламенті встановлюється чітко окреслена структура партійного представництва; 4) суттєво зменшуються можливості для маніпуляції голосами виборців, владний ресурс на практиці нелегко застосовувати, а деякі прийоми, притаманні мажоритарним системам, повністю виключаються (як-от явище «джеррімандерінгу» або масового «переселення» виборців з одних округів до інших). Одним із найбільш резонансних питань щодо зміни чинної виборчої системи в Україні є проблема формування закритого списку кандидатів від партії. Представники різних політичних партій наголошують на тому, що такий принцип варто замінити на «відкриті» списки, але головна проблема, яка стає одразу очевидною, полягає в тому, що проводити вибори з відкритими списками в єдиному загальнонаціональному окрузі, де розподіляються 450 депутатських мандатів, нераціонально і надзвичайно складно (найперше для членів дільничних виборчих комісій, які повинні будуть рахувати «особисті» преференційні голоси кандидатів від партій). Саме тому у випадку застосування принципу формування відкритих списків необхідно проводити вибори у багатьох багатомандатних округах (найефективнішим, звісно, буде застосування чинного адмінстративно — територіального поділу країни). Текст та фото: надані Олександром Березянським

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 11

ВЕРХОВНА РАДА

«Це дасть можливість побороти політичну корупцію, маніпуляції та зловживання. З'явиться реальна конкуренція між політичними партіями». Валерій Писаренко, член депутатської групи "Партія "Відродження".

менше, ніж становить виборча квота. Хто саме з регіонального списку партії отримає мандат, суттєво залежить від голосів, відданих за кандидатів персонально, що і робить регіональні списки відкритими. Процедура така: кількість голосів за кожного кандидата ділиться на кількість всіх дійсних голосів за всі партії у регіональному окрузі й помножується на сто, кандидати ранжуються відповідно до цього відсотка (враховується лише ціла частина, а дробова – відкидається), і мандати отримують ті, хто набрав найбільший відсоток. У разі, якщо кілька кандидатів мають однакові відсотки, то першість за тим, хто був вище у регіональному списку партії. Усі голоси, які залишаються неврахованими після розподілу мандатів по регіональних списках, – у прикладі, наведеному вище, це 5 тисяч, – стають підставою для розподілення мандатів з загальнонаціонального, так званого "компенсаційного" списку. Якщо сумарна кількість нерозподілених голосів з усіх 27 округів дорівнює, наприклад, 250 тисяч, то при виборчій квоті 30 тисяч партія отримує право на 8 додаткових мандатів. У результаті народними депутатами стають також перші 8 кандидатів з компенсаційного списку, які не здобули перемоги в регіонах. Запровадження цієї системи – як і будь-якої іншої – не може викорінити корупцію на парламентських виборах, але має суттєво зменшити її: • Кандидати більше не зможуть проходити "незалежними", а потім приєднуватися до фракції партії, виконувати програму якої вони своїм виборцям не обіцяли. • Підкуповувати виборців стане складніше, оскільки мандати будуть розподілятися в округах, що в середньому в десять разів більші за мажоритарні, і боротися на них доведеться не лише з кандидатами від інших партій, а і з власними однопартійцями. 12 » Грушевського,5 №8(19), 2017

ВИБОРЧА РЕФОРМА

«Я не думаю, що цей закон зможе пройти Раду в другому читанні. Усі проголосували, як на мене, не подумавши. Просто всім хочеться подобатись виборцю». Ігор Гринів, член депутатської фракції партії «БПП».

• Купити гарантоване прохідне місце буде важче і дорожче, оскільки таких місць буде менше і вони будуть лише у загальнонаціональному "компенсаційному"списку, і в будь-якому разі доведеться платити за власну виборчу кампанію в регіональному окрузі. ЩО ДАЛІ? Процедура проходження законопроекту передбачає, що протягом двох тижнів після голосування депутати готують і реєструють свої правки, потім профільний Комітет з питань правової політики і правосуддя дає на них висновки й передає в парламентську залу, де депутати ухвалять політичне рішення, в якій редакції ухвалювати Кодекс і чи ухвалювати його взагалі. Є дві причини, з яких законопроект № 3112-1 можуть не прийняти. Перша – він зменшує шанси пропрезидентської сили сформувати більшість у наступному парламенті, оскільки скасовує "мажоритарку", і тому депутати найбільшої фракції можуть просто відмовитися його підтримати. Друга причина – текст Кодексу був вперше поданий у 2010 році і у багатьох аспектах є застарілим. До другого читання в ньому треба врахувати нові українські реалії: децентралізацію, нові норми щодо регулювання політичних фінансів, напрацювання щодо невідворотності покарання за порушення на виборах, зміни в законах "Про Центральну виборчу комісію" та "Про Державний реєстр виборців" тощо. Зважаючи на те, скільки змін потрібно, депутати можуть просто не встигнути підготувати правки. Тому парламентарі зараз опинилися перед складним вибором: або ухвалити в другому читанні кодекс, який після ухвалення доведеться ще суттєво допрацьовувати, або ж не виконати свою обіцянку виборцям і в 2019 році знову балотуватися до Верховної Ради за законом Віктора Януковича.

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 13

ВЕРХОВНА РАДА

ПОГЛЯД ЕКСПЕРТА

РАБОТА В ВЕРХОВНОЙ РАДЕ - НЕ ГОЛЛИВУД Уже более двух лет миссия во главе с бывшим президентом Европарламента Пэтом Коксом пытается реформировать работу Верховной Рады. Все начиналось осенью 2015го, когда Владимир Гройсман еще был спикером. За год непосильной работы украинским и европейским экспертам и депутатам удалось наработать концепцию реформы украинского парламента. Как улучшить работу Верховной Рады, почему работа в парламенте не Голливуд, как бороться с политическим популизмом и стоит ли отменять депутатскую неприкосновенность, рассказал бывший председатель Европарламента Пэт Кокс. С осени 2015‑го вы работаете над реформой Верховной Рады, пытаясь протолкнуть изменения в регламент через сессионный зал. По вашим ощущениям, за это есть 226 "за"? Наша работа не прекращается. Сейчас мы в активном диалоге со всеми депутатами, со всеми фракциями и группами, убеждаем их, что изменения в регламент необходимы. Наша работа была частью договоренности между украинским и европейским парламентами. Мы изучали законодательные документы (регламент — прим. ред.), которые достались в наследство из прошлого, и пытались понять, что можно изменить, как повысить эффективность и работоспособность украинского парламента. И сейчас мы говорим не о пенсионной, образовательной реформе или реформе децентрализации. Это политические вопросы, Если у вас будет которые должны продвигать политики. Мы двухпалатный работали с институциопарламент, нальными проблемами: процесс принятия какими должны быть парламентские комитезаконов станет ты, правила принятия еще сложнее законопроектов… Некоторые вещи в Верховной Раде уникальны. У вас каждый депутат имеет право регистрировать законопроект. Из-за этого получается "цунами" зарегистрированных законопроектов. Но пользы от такого "цунами" никакой. И таких примеров неэффективной работы достаточно много. Из-за этого вы теряете нужное для принятия важных реформ время. Над решением этих проблем мы и работали в рамках рабочей группы по реформе парламента, мы выслушали более сотни разных людей в парламенте, комитетах, лидеров фракций, представителей 14 » Грушевського,5 №8(19), 2017

СМИ, и предоставили набор рекомендаций по изменению организации работы Рады. Я понимаю, что это легко сказать и сложно сделать. Поэтому сейчас мы в процессе имплементации, которая, понятно, не пройдет по взмаху волшебной палочки. Это потребует внесения изменений в парламентские правила и процедуры и парламентского большинства, чтобы это проголосовать. А что украинцы получат от реформы Верховной Рады? Вы задали очень хороший вопрос. По правде говоря, и касается это не только украинцев, но и европейцев и людей во всем мире, — они не знают и не интересуются, как работает парламент, им все равно. Приведу банальный пример: люди не заинтересованы в том, как вы производите сосиски, им важно, окажутся ли они по итогу вкусными. Люди переживают, как та или иная реформа, пенсия и т. д. коснутся их в первую очередь. Люди оценивают работу парламента по результату, как она влияет на уровень и качество их жизни. Я не имею иллюзий по поводу того, что люди понимают ежедневную рутинную работу парламента. Но каждый человек задает вопрос, какой будет моя пенсия, смогут ли мои дети получить хорошее образование, сколько будет стоить медицинское обслуживание. Именно эти вещи беспокоят украинцев, и по этим делам, я думаю, люди должны оценивать парламент и правительство. Если вы пообщаетесь с украинцами, большинство из них скажут, что нам не нужна такая большая Рада. По их мнению, в составе украинского парламента слишком много депутатов. С другой стороны, у нас большая страна и 450 депутатов абсолютно адекватное представительство интересов народа в парламенте.

На фото: Пэт Кокс

Это не было предметом нашей работы, поэтому мы даже не занимались изучением этого вопроса. Могу сказать, что в разных странах время от времени возникают такие дебаты. Откровенно говоря, это происходит, когда люди разочаровываются в политиках. Но есть принципы демократии, согласно которым каждый регион, в вашем случае каждая область и район, должны иметь своих представителей в парламенте. В Верховной Раде 450 народных депутатов. Конечно, после аннексии Крыма Россией и российской военной интервенции на Донбасс сейчас в парламенте представлено меньше депутатов. Но все равно, более 400 нардепов представляют интересы 43‑миллионного населения Украины. Я из Ирландии, у нас 158 депутатов представляют интересы 4,75 миллионов населения. То есть, у вас в 10 раз больше населения, чем в Ирландии, поэтому если вы сократите численность Верховной Рады до ирландского парламента, это не принесет результата. Конечно, вы можете дискутировать, какой должна быть численность Верховной Рады.

В рамках нашей рабочей группы такие дискуссии не проводились. Также время от времени в Украине звучат предложения сделать из Верховной Рады двухпалатный парламент. Но, как показывает практика, такая модель больше подходит для федераций и конфедераций. В разных странах разные парламентские традиции, нет какой-то одной общей модели. В моей родной Ирландии парламент как ваша Верховная Рада, но у нас еще есть Сенат. Они избираются по разным системам. Пару лет назад ирландское правительство инициировало референдум по упразднению Сената. Но люди проголосовали "против". Возвращаясь к вашему первому вопросу: да, люди часто не вникают в нюансы работы парламента, но, как видите, на референдуме они предпочли сохранить Сенат. В Италии был референдум по упразднению итальянского Сената, но люди также сказали "нет". В Дании, к примеру, в парламенте только одна палата, как и в Украине. Поэтому не имеет значения,

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 15

ВЕРХОВНА РАДА

это федерация или конфедерация. Если у вас будет двухпалатный парламент, будьте готовы к тому, что процесс принятия законов станет еще сложнее, так как каждый закон должен быть одобрен двумя палатами. К тому же, для этого вам нужно будет менять Конституцию. И если одна палата голосует "за", а вторая — "против", вы должны начинать процесс принятия закона заново. И, честно говоря, с вашим законом о регламенте, который нуждается в модернизации, думаю, стоит сначала исправить то, что есть, прежде чем изобретать что-то новое. Не могу не спросить об украинской традиции депутатской неприкосновенности. От выборов к выборам наши политики обещают ее отменить и так уже 20 лет подряд. Традиция депутатского иммунитета уходит корнями давно в прошлое, во времена, когда правили короли. Тогда идея депутатского иммунитета была в том, чтобы защитить человека, который находился в парламенте, от царя, чтобы царь не смог его арестовать. Главная цель неприкосновенности в том, чтобы парламент мог свободно выполнять свою работу и не позволить другим "силам" в государстве влиять на него. В большинстве парламентов, включая ирландский и европейский, где я работал, есть так называемая система депутатского иммунитета, как и в Верховной Раде Украины. И если в парламент поступает запрос от прокуратуры, основанный на доказательствах, в вашем случае это регламентный комитет может его рассмотреть и лишить такого депутата неприкосновенности. У вас, как я ее называю, классическая система депутатской неприкосновенности. Некоторые говорят, и я их понимаю, что депутатов нужно лишить неприкосновенности, так как они считают, что большинство депутатов коррупционеры. Но есть и другая сторона медали. У вас постсоветская правовая система, которая работает по советским законам и методам. Иногда представители власти, действуя неправильно, злоупотребляя системой правосудия, могут преследовать политических оппонентов, чтобы убрать их из поля игры. Отсутствие депутатского иммунитета может привести к злоупотреблениям в системе правосудия. В Литве, к примеру, с депутата снимает неприкосновенность не парламент своим голосованием, а специальный комитет. В Европарламенте есть так называемый Комитет "привилегий и иммунитетов". И если кто-то хочет снять иммунитет с депутата, к примеру, прокурор конкретной страны-члена ЕС, запрос отправляется в Европарламент. Президент Европарламента отправляет его в Комитет, который его рассматривает и готовит рекомендации, которые в свою очередь должны быть проголосованы большинством 16 » Грушевського,5 №8(19), 2017

ПОГЛЯД ЕКСПЕРТА

в Европарламенте. Система в Европарламенте, кстати, чем-то похожа на вашу. Однако, у вас есть проблема с соблюдением правил и процедур. Я бы это назвал уже традицией. Но, чтобы изменить эти правила и процедуры в законе вам нужно 226 "за". Получается, вы ходите по замкнутому кругу: чтобы снять с депутата неприкосновенность, вам нужно 226 голосов, и чтобы изменить правила лишения этой неприкосновенности, вам снова нужно 226 голосов (в данном случае уже 300, поскольку поправки в Конституцию по частичной отмене неприкосновенности ожидают голосования во втором чтении — Авт.). К тому же, чтобы изменить правила Заседания голосования в Верховной Согласительного Раде, к примеру, чтобы совета и работа решения принимались большинством от прив Верховной Раде сутствующих в сессионне Голливуд ном зале депутатов (а это может быть и меньше записанных в Конституции 226 голосов), вам нужно менять Конституцию. А это, как мы поняли, достаточно сложно. Под это нужно 300 голосов, а в вашем парламенте не всегда и 226 голосов собрать можно. Еще один дискуссионный вопрос — прямые трансляции Согласительных советов. Как только включаются камеры, депутаты ударяются в популизм и говорят то, что нравится избирателям, даже если это неправда. Может, если выключить камеры, начнется конструктивная работа? Присутствуя на одном из таких Согласительных советов, когда Владимир Гройсман был спикером, я удивился огромному количеству телекамер в конце зала. Конечно, когда я увидел телекамеры, перестал удивляться очень горячим спичам некоторых политиков. Потому что то, что они снимут, покажут вечером по телевизору. Да, часто повестка дня таких заседаний может быть скучной и рутинной. Но это важная часть работы. Заседания Согласительного совета и работа в Верховной Раде не Голливуд. Шоу можно устраивать в другом месте. Но, процедура проведения ваших Согласительных советов уже изменилась и теперь проходит в два этапа. Во‑первых, очень много работы по формированию повестки дня на очередную сессионную неделю проделывается до проведения традиционных Согласительных советов по понедельникам. Благодаря этому уже в понедельник на Согласительном совете и во вторник, когда сессия началась, в повестку дня практически не вносятся изменения. Текст: Segodnya.ua Фото: Flickr

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 17

ВЕРХОВНА РАДА

ЗАКОНОТВОРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ

КАЖДЫЙ РЕЗУЛЬТАТ – ТРАМПЛИН ДЛЯ НОВЫХ ДОСТИЖЕНИЙ Первый чемпион мира по плаванию в истории независимой Украины, серебряный призер Олимпийских игр в Сиднее-2000, чемпион и мира и Европы, обладатель четырех(!) Кубков мира, трёхкратный победитель турнира «Mare Nostrum». За фирменный стиль плавания на международной арене его прозвали Мистер Баттерфляй. В активе Дениса Силантьева 37 национальных рекордов, а один из них – на 200-метровке баттерфляем – держится дольше 13 лет! 15-кратный призер Европы Денис Силантьев принимал участие в четырех Олимпиадах. Его выбрали знаменосцем национального флага Украины на открытии Олимпийских игр в Афинах-2004. Народный депутат Украины, Заместитель Главы Комитета по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма Денис Силантьев подводит итоги уходящего года, эксклюзивно для «Грушевского, 5». Денис Олегович, подводя итоги уходящего года, довольны ли Вы результатами? Я привык работать на результат. Итоги подвожу в ночь на 31‑е (смеется). На сегодня результатами доволен, так как знаю, что выжал из себя максимум. Но каждый новый результат — трамплин для новых достижений. Я инициировал и стал соавтором ряда законопроектов, некоторые из них уже приняты в силу. Впереди — принятие государственного бюджета‑2018, а это один из самых ответственных периодов работы. Вы уже много лет последовательно лоббируете права молодежи и здоровый образ жизни. Как это удается делать в Парламенте? Какие законопроекты считаете наиболее важными и полезными для страны? Неизменно важной и ключевой темой для меня было и остается предоставление возможности всем гражданам Украины заниматься спортом и физической культурой в полной мере и в достойных условиях, независимо от их места проживания и финансового статуса. Я инициировал Проект Закона № 6487 «О моратории на изменение целевого назначения земельных участков с целью сохранения объектов физической культуры и спорта». Законопроект стал логическим продолжением моего всеукраинского проекта HelpSport, цель 18 » Грушевського,5 №8(19), 2017

которого — популяризация здорового образа жизни и возрождение спортивной инфраструктуры Украины. По состоянию на сегодня земельные участки такого целевого назначения являются уязвимым местом и требуют дополнительной защиты как Одна из главных со стороны украинского задач - дать возПарламента (путем можность сельвведения моратория), так и со стороны органов скому населению исполнительной власти. заниматься спорУчитывая это, проектом том, отдыхать и Закона предлагается введение ранее дейоздоравливаться. ствующего моратория на 10 лет. Введение запрета на изменение целевого назначения земельных участков под объекты физической культуры и спорта сделает невозможным их передачу под застройку жилыми и офисными зданиями, сооружениями хозяйственного назначения. Задача Закона — предотвращение массовых застроек (как следствие — разрушение) объектов спортивной инфраструктуры в городах и других населенных пунктах. В больших городах, где есть стадионы, спортивные площадки, бассейны, гораздо легче вести здоровый образ жизни. Как быть с жителями сел?

На фото: Денис Силантьев

На самом деле, жители сел и поселков зачастую лишены возможности заниматься спортом, они не имеют соответствующих объектов и сооружения, а поездка в ближайший город для них является слишком дорогой. Одна из главных задач в моей политической деятельности — дать возможность сельскому населению заниматься спортом, отдыхать и оздоравливаться на уровне с жителям больших городов. В связи с этим, я инициировал Проект Закона № 5643 «О внесении изменений в статью 141 Налогового кодекса Украины относительно особенностей налогообложения расходов на финансирование объектов и учреждений спортивной инфраструктуры, здравоохранения и культуры», который предусматривает изменение условий налогообложения расходов на финансирование объектов и учреждений спортивной инфраструктуры, охраны здоровья и культуры. Как показывает практика, бюджетных средств недостаточно для того, чтобы проводить все необходимые ремонтные работы, закупать оборудование и инвентарь в спортивные школы и другие учреждения, которые пребывают в государственной или коммунальной собственности. Поэтому оптимальным выходом из ситуации я вижу привлечение негосударственных средств, а именно — предоставление возможности налогоплательщику все расходы, связанные с реконструкцией и оснащением спортивных и оздоровительных объектов, включать в состав расходов каждого отчетного периода. Такой подход позволит расширить количество заинтересованных лиц и предоставит возможность провести капитальный ремонт и обновление оборудования и инвентаря во многих учреждениях спортивной инфраструктуры в селах и поселках. Говорят, что спорт помогает детям и взрослым справиться с тяжелыми обстоятельствами. Можно ли сказать, что спорт — это панацея для Украины? Вы, как кандидат педагогических наук, как спортсмен и как политик, как считаете? Спорт лежит в основе решения многих проблем. Спорт воспитывает характер и помогает решить многие вопросы в детском, подростковом, юношеском и даже взрослом возрасте. Я знаю многих людей, которым спорт спас жизнь. Спорт учит ставить цели и достигать их. В спортивных секциях дети и молодежь находят настоящих друзей и наставников, с которыми любые сложности по плечу. Поэтому нужно уделять максимально внимания развитию любительского и профессионального спорта, чтобы наши дети никогда не столкнулись с суицидальными играми, такими как игра «Синий кит». Это стало для меня отдельной историей, ведь это тотальное поглощение нашей молодежи суицидальной

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 19

ЗАКОНОТВОРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ

На фото: Инна Силантьева

ВЕРХОВНА РАДА

игрой «Синий кит», которая подталкивала ребенка к самоубийству. Именно поэтому, я инициировал Законопроект № 4088 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины (относительно установления уголовной ответственности за содействие совершению самоубийства)». Я искренне рад, что мой законопроект дал результаты и после его принятия количество молодежи, участвующей в суицидальной игре значительно снизилось. И да, спорт — это панацея для Украины, ведь это профилактика, предупреждение многих заболеваний, спорт помогает реабилитироваться после серьезных травм и болезней, справиться со стрессом, а также учит мыслить стратегически. Какие Ваши семейные ценности? Удается ли Вам и Вашей супруге совмещать насыщенную политическую, общественную и социальную деятельность с семьей? Успеваете ли побыть просто мужем и женой? Семья — в первую очередь. Так было, так есть и так будет. Каждую свою свободную минуту мы с Инной 20 » Грушевського,5 №8(19), 2017

стараемся провести вместе, не вспоминая о работе. Мы имеем много семейных традиций, которые нам помогают отвлекаться и чувствовать поддержку друг друга. На выходных мы устраиваем семейные ужины, на которые Инна всегда готовит наши любимые блюда и обязательно своими руками. Инна — мой идейный вдохновитель. Я знаю, насколько она любит свою деятельность, насколько она увлечена помощью детям, женщинам, переселенцам. Дело ее жизни — это PR-технологии, и она в этом настоящий профи. Это не может не вдохновлять. Я горд за нее и знаю, что и она гордится моими достижениями и победами. Приближается Новый Год, поэтому не могу оставить вас без поздравления. Хочу пожелать всем нашим соотечественникам счастья, взаимопонимания и уюта в доме. А Украине желаю долгожданного мира. Текст: Наталия Чеп Фото: предоставлены пресс-службой Дениса Силантьева

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 21

ДЕРЖАВОТВОРЕННЯ

СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНИЙ ШЛЯХ

ОСНОВА ДЕМОКРАТІЇ – УСПІШНІ ЛЮДИ

На фото: Оксана Продан

Член Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики, народний депутат і голова Всеукраїнського об’єднання малого та середнього бізнесу «Фортеця» Оксана Продан, розповіла в інтерв’ю виданню «Грушевського, 5» як підвищення мінімальної заробітної плати впливає на Пенсійний фонд і бюджет, яким чином створювати робочі місця та про свої законодавчі ініціативи, важливі для підприємців та економіки країни.

22 » Грушевського,5 №8(19), 2017

Оксано Петрівно, вже більше чотирьох років назад Ви разом із Павлом Розенко зареєстрували законопроект, який передбачає запровадження накопичувальної системи. Проте, і надалі залишається Пенсійний фонд, і люди в Україні не можуть самостійно розпоряджатися власними коштами. Чому так відбувається? Причина банальна: для того, щоб запровадити накопичувальну систему, немає політичної волі. Саме тому й продовжує існувати Пенсійний фонд — попри всю його неефективність, непрозорість та закритість. Сподіваюсь, найближчим часом ситуація зміниться, адже доки Пенсійний фонд залишається у теперішньому вигляді, будь-яка реформа є лише імітацією. Наразі його намагаються зробити «успішним», а насправді просто відраховують частину виплат напряму з бюджету й у такий спосіб начебто демонструють зменшення дефіциту. Насправді, це чергова маніпуляція. Як підвищення мінімальної заробітної плати впливає на Пенсійний фонд? Чи не піде підприємець в тінь через навантаження на бізнес? Багато підприємців уже пішли в тінь. Як ви правильно підмітили, через те, що малий і середній бізнес в значній мірі оплатив підвищення мінімальної зарплати. Для багатьох підприємців, особливо в невеликих населених пунктах, де невеликі оборот і доходи, новий рівень «мінімалки» став величезною проблемою. У них просто не вистачає коштів на всі обов’язкові платежі. Коли уряд запроваджував «мінімалку» у 3200 гривень, експерти попереджали, що економіка не дає передумов для такого збільшення. Зрештою так і сталося. В одному із нещодавніх інтерв’ю міністр фінансів зізнався: справжньою метою цього кроку було збільшення надходжень до Пенсійного фонду та загалом до бюджету, бо саме від «мінімалки» нараховуються три платежі: єдиний соціальний внесок, податок з доходів фізичних осіб та військовий збір. Нардепи, зокрема пан Ляшко, пропагує підвищити «мінімалку» аж до 5000 гривень. Мені дуже хотілося б, щоб доходи людей збільшувались реально, а не фіктивно. Бо в останньому

випадку рішення, яке начебто приймається «заради людей», тягне за собою інфляцію. А вона, у свою чергу, зменшує реальну вартість коштів, а отже, й купівельну спроможність українців. Радянський Союз припинив існування 26 років тому, а Уряд і парламент досі час від часу намагаються покращити життя командними методами. Сьогодні вони не спрацьовують. Спитайте будь-кого. Люди не відчувають результатів. Достойна зарплата — це наслідок економічного розвитку, створення нових робочих місць, можливості заробляти легально. Кошти для нормальних зарплат і пенсій будуть тоді, коли люди отримають змогу працювати в Україні, а не тікати за кордон. Яким чином створювати робочі місця? Для мене визначальними є дві речі. По-перше, Достойна це гарантування права зарплата — власності, але для цього це наслідок в Україні мають бути нормальні суди. По-друге, економічного потрібно мінімізувати розвитку регулювання бізнесу з боку держави. Сьогодні жоден підприємець — від маленького до великого — не впевнений, що нічого не порушує. Адже звинуватити можна будь-кого: скажімо, є якась норма 1982 року, а юрист до неї просто не дочитав. Отже, рецепт простий: звільніть бізнес від своїх корупційних «хотєлок» і він почне працювати. Українські підприємці отримають величезний стимул, коли побачать на власному досвіді, що жоден реєстр не можна «відкоригувати», а поле, машину чи підприємство — відібрати фізичним шляхом або, як то кажуть, «віджати». Що для того, щоб відбулися ці дві речі, робите саме Ви? Я вже давно працюю над змінами, які стосуються регулювання економіки. Спільно з колегами зареєстрували в парламенті законопроект 3766, він так і називається «Про зміну системи регулювання економіки». Після прийняття цього документу, у чиновників і депутатів буде рівно один рік на створення європейської системи регулювання. Через 365 днів старі норми втратять силу. Тому або нова система, або чиновники втратять роботу. Впродовж цього року уряд та парламент спільно з експертами і нашими міжнародними партнерами повинні доопрацювати та ухвалити закони, які скасують старе регулювання і замінять його новими вимогами до підприємців. Вони будуть мінімальними. Єдина сфера, яку має контролювати держава — це безпека. Безпека споживача, безпека виробництва, безпека для екології. Решту потрібно відпустити. Знаю, що в більшості сфер такі проекти готові, але вони не проходять через урядовців, через корупційне лобі в парламенті, тому що існуюча корупційна система дуже цікава монопольному великому бізнесу, який

зараз при владі, він не допускає конкуренції, стримує ціни, тому кардинальні зміни блокуються. Коли чиновники регулюють самі себе, вони не викинуть нічого зайвого. Скажіть, наприклад, звідки в нас ботулізм? Хіба немає достатнього контролю? Контроль є, але є і ботулізм. Ми купуємо небезпечну рибу, заплативши як за перевірену та безпечну, адже в ціні від самого початку «закладені» інтереси всіх інспекторів. І так куди не глянь. Нещодавно одна моя знайома, у якої є бізнес в Україні та Словаччині, сказала: «Я дуже люблю Україну, але бізнес легше робити в Словаччині. Там займаються справою, а тут борються за виживання. І це зовсім різні речі». Повне «перезавантаження» регулюючої системи призведе до того, що завтра кожен бізнесмен чітко розумітиме, чого від нього вимагає держава. Ми повинні зробити так, щоб одні люди в Україні могли займатися бізнесом, інші — працювати за достойну заробітну плату в безпечних умовах. Й усі — нормально жити на свої чесно зароблені гроші. Оксано Петрівно, чи підтримуєте Ви відкриття ринку землі? У першу чергу, я виступаю за те, щоб права власності в земельній сфері були надійно захищені. Говорити про відкриття ринку землі можна лише після цього, інакше люди залишаться взагалі ні з чим. Ми вже маємо досвід приватизації, коли українці отримали папірці, а дехто не отримав навіть їх. Повторення такої ситуації неприпустимо. Якими законопроектами чи окремими нормами, прийнятими в цьому скликанні, Ви допомогли фермерам? Був випадок, коли фермерів зобов’язали сплачувати пенсії за тих працівників, які з їх підприємств дочасно вийшли на пенсію. Уявляєте? Селян, які ніколи в житті не мали великих грошей, змусили сплачувати замість держави. Коли стало відомо про це, я миттєво ініціювала законопроект, дякую Андрію Парубію, всім фракціям і групам, які мене підтримали, і ми скасували цю норму. Це важливе досягнення. Якими законопроектами, окрім цього, Ви пишаєтесь? Ще з минулого скликання я займаюсь безпечністю та якістю харчових продуктів. Цього року парламент ухвалив поданий мій законопроект 0906, який забезпечить безпроблемний експорт українських продуктів харчування до Європи, тому що тепер система виробництва та контролю за ними повністю відповідає європейським нормам. Європейські контролюючі органи більше не ставитимуть жодних додаткових вимог до українських виробників. Вважаю це своєю заслугою. Текст: Наталія Павлова Фото: Данило Зубович

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 23

ДЕРЖАВОТВОРЕННЯ

СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНИЙ ШЛЯХ

ГРОШІ ТА ПОЛІТИКА: ЩО З МІФІВ ПРАВДА? Думаю грошове питання час від часу цікавить навіть тих, хто не займається політичною діяльністю, і навіть тих, хто не ходить на вибори. Про гроші в політиці найбільше чуток та найменше конкретно написано в медіа та книгах. Тому цією статтею розпочинаємо серію публікацій про гроші в українській політиці. Ми не будемо цуратися жодного аспекту та будемо прямо називати речі своїми іменами. Олександр Солонтай, політик, експерт МІФ 1. «ЛЮДИ, ЯКІ ЗАЙМАЮТЬСЯ ПОЛІТИКОЮ, РОБЛЯТЬ ЦЕ ЗАРАДИ ГРОШЕЙ» Якщо подивитися на членів парламенту, то побачимо, що більшість народних депутатів не займаються роботою у Верховній Раді та комітетах (близько 300 народних депутатів є депутатами тільки формально). На що йде час та життя депутатів, які не займаються депутатською роботою? Чим займаються міністри, які не роблять реформ? Чим зайняті «губернатори» (голови ОДА), у вільний від перерізання червоних стрічок час? Весь їх основний та продуктивний час зайнятий вирішенням особистих та бізнесових питань. Тоді навіщо їм було ставати політиками? Саме для того, щоб легше займатися бізнесом. Тому це правда, в основному наші політики, це навіть не політики, а бізнесмени. Мандат народного депутата потрібний для того, щоб зменшити проблеми з правоохоронною системою, захистити свій бізнес, мінімізувати хабарі, а посади міністрів потрібні як правило для того, щоб задовільнити в уряді інтереси олігархів. Це ціла система, яка сформувалася так: частина вкрадених та «зароблених» грошей вкладається в політику, а потім в політиці ці гроші заробляються та повертаються в користь тих, хто вклав гроші. Звісно, є інші приклади, тобто серед політиків є професіонали, які займаються політичною діяльністю багато років, і для них політична робота стала основною, а все решта на другому плані. Наприклад, таким політиком є нинішній спікер Верховної Ради, який розпочав свій політичний шлях ще в часи боротьби за Незалежність України молодим хлопцем. Саме тоді, в перші роки Незалежності, в 90‑х роках, в Україні було дуже багато політиків, для яких державні справи та політична робота були основною професією. Візьмемо до прикладу Ярославу Стецько, Вячеслава Чорновола, Левка Лук'яненка, Степана Хмару тощо. Але в більшості випадків це винятки. Частина з них «зіпсувалася», замінивши боротьбу за ідеали та державу, на боротьбу за гроші. Тому сьогодні політики, 24 » Грушевського,5 №8(19), 2017

для яких політична робота це основна професія є вкрай великою рідкістю, є виключенням з «неписаних правил». То ж дійсно, в Україні, це не міф. Більшість людей в політиці саме заради грошей, а не заради реалізації політичної програми, слави, амбіцій, захисту інтересів виборців, державотворчості та служінню суспільству. Чи буде це виправлено? Так, це зміниться, але це вже тема іншої публікації, не про гроші, а про цілі та методи політичної діяльності! МІФ 2. «ПОЛІТИКА ДУЖЕ ДОРОГА РІЧ, НЕЮ МОЖУТЬ ЗАЙМАТИСЯ ТІЛЬКИ ЗАМОЖНІ ЛЮДИ» За останні роки мені доводилося десятки разів проводити з'їзди, політичні ради та інші політичні зібрання різного масштабу. Жодного разу не виникало проблеми з грошима. Єдина серйозна проблема, це люди, їх готовність діяти та час людей, видатки на дорогу. В нашому бідному суспільстві не у всіх людей є час відірватися від роботи та приділити 2–3 дні в місяць політичній діяльності. У багатьох громадян дійсно немає запасу міцності та грошей на транспорт, готель, харчування. Тому звісно проводити зібрання на місці набагато дешевше та легше, ніж збиратися на виїзді. Тим не менше, практика останніх років показує, що навіть коли мова йде про з'їзд в Києві, жодного разу не виникало фінансової проблеми настільки сильно, щоб це завадило проведенню заходів. Наші люди потрохи навчилися скидуватися. Просто, щоб зібрати необхідні кошти, для реалізації необхідно розділити видатки за захід між всіма учасниками. Зокрема, ми з соратниками в своїй практиці застосували підхід платної реєстрації, згідно якого ті учасники, які будуть безпосередньо працювати на заході мають 50% знижки, а учасники, які приходять в гості сплачують 100%. Наприклад, для делегата вхід на з'їзд 100–150 грн., а для гостя 200–300 грн. Крім того, збираються пожертви та публічно оголошується, хто допомогає в проведенні. Багато людей хочуть або

На фото: Олександр Солонтай

погоджуються допомогти, надіславши фінансову допомогу. Таким чином, формується достатня сума, щоб забезпечити основні видатки та провести політичний захід. Отже, міф про те, що політичною діяльністю можуть займатися тільки багаті, це дійсно міф. Як то кажуть, «гуртом і батька легше бити»! Щодо проведення виборів та необхідних для цього грошей, то це окрема розмова, яку ми з вами розглянемо пізніше і разом подивимося, що є міфом, а що ні. Але в цій частині вважаю за необхідно підкреслити, що політика, це не тільки вибори і займатися політикою можуть не тільки олігархи та заможні бізнесмени. МІФ 3. «ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ ОТРИМУЮТЬ БАГАТО ГРОШЕЙ З БЮДЖЕТУ» Фінансування політичних партій з державного бюджету це річ дуже нова. Отримують бюджетні кошти тільки БПП, Народний фронт, Батьківщина, Радикальна партія, Самопоміч та Опозиційний блок. Решта партій бюджетних грошей не мають, оскільки на минулих виборах отримали менше 5% голосів. Можливо з 2019 року для отримання державного фінансування буде достатньо отримати 2%, якщо закон не змінять. Але навіть ті партії, які фінансуються з державного бюджету, покривають за рахунок бюджету тільки 1–5% потреб, якщо порахувати дороговартісні виборчі кампанії. Державне фінансування партій не стало і не може стати засобом фінансового контролю за партіями, адже названі партії є олігархічними виборчими проектами. Іншими словами, такі люди як Порошенко, Ахмєтов, Коломойський, Мартиненко, Яценюк, Іванчук, Фірташ, Жеваго, Пінчук, Льовочкін та інші «господарі партій», вкладають в політичні проекти значно

більше, ніж надходить з бюджету, а тому це міф. Крім того, варто пам'ятати, що в міжвиборчий період ті організації, які зареєстровані в Україні під статусом «політична партія», як правило взагалі не проводять жодної партійної діяльності, а тому багато грошей там і не треба. «Власники» партій не зацікавлені в роботі партії, якщо немає виборів, тому не вкладають гроші в щось більше, окрім елементарних речей — офіс, працівники, газета, реклама, ведення сайту та вітання з святами. Саме на в основному це йдуть бюджетні гроші. МІФ 4. «В УКРАЇНІ НЕМАЄ ЧЕСНИХ ПОЛІТИКІВ» Часто можна почути, що всі політики однакові, що всі вони крадуть і тому подібне. Не буду займатися саморекламою, скажу тільки, що в моїй команді є депутати різних рівнів, мери міст та лідери політичних (суспільних) організацій, які «не такі». Говорити про це словами марно, треба доводити це справами, тому наразі припиняю описувати цей міф. Наголошу тільки, що це міф, який активно підживлюється нечесними політиками та пропагується в олігархічних ЗМІ, щоб відштовхнути громадян від політичної активності. МІФ 5. «ЯКЩО МАЄШ ГРОШІ, ТО ВИГРАЄШ ВИБОРИ, А БЕЗ ГРОШЕЙ ЦЕ НЕМОЖЛИВО» Найкраще цей міф спростовує дуже дорога виборча кампанія Наталії Королевської, яка разом з відомим футболістом Андрієм Шевченком та іншими зірками зробила цілий виборчий список, витратила мільйони доларів, але ця партія не змогла навіть подолати виборчий бар'єр до Верховної Ради. Прикладів, коли кандидат в народні депутати або мери великого міста вклав шалені гроші у вибори, але програв вибори є сотні. Гроші не є головним фактором. Вибори це не магазин. Отже, це міф, але нажаль тільки частково. Частково тому, що правда також полягає і в тому, що вибори коштують грошей. Без фінансових та інших ресурсів неможливо перемагати на всеукраїнському рівні. Так, дійсно без великих грошей можна ставати місцевими депутатами і навіть мерами, це дуже реально, хоча теж залежить від величини міста. Але на всеукраїнському рівні, якщо не гроші, то потрібні інші ресурси, наприклад партія або телеканал, тобто ресурси дуже потрібні. Причому якщо це не фінансові ресурси, то їх всеодно можна виміряти грошима (дати оцінку вартості). Тому це не міф, а це напів‑міф. Забезпечення всеукраїнських виборів вимагає значних затрат, якщо не грошей, то медійного, адміністративного або часового ресурсу. А от на місцевому рівні можна діяти значно дешевше, хоча це теж інша тема.

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 25

ОФШОРИ

ПОДАТКОВИЙ РАЙ

КОНТРОЛЬ НАД МЕЖДУНАРОДНЫМИ ДЕНЕЖНЫМИ ПОТОКАМИ

Выпуск «Райского досье» усилил общественное негодование относительно деятельности одного процента населения, уклоняющегося от уплаты налогов. Глобальное расследование создало подходящую возможность для более обширных дебатов о том, как укротить неконтролируемую мировую финансовую систему с возрастающей коррупцией. Энн Петтифор - директор аналитического центра PRIME (Policy Research in Macroeconomics). Наступило время подчинения финансового сектора реальному сектору экономики, в котором люди живут, работают и внедряют инновации. Наступило время лишить данный сектор роли правителя мировой экономики. Если в будущем мы хотим обложить налогами богатые слои населения, ликвидировать налоговый рай, во избежание следующего мирового финансового кризиса, устранить неравенство и преступность, сейчас важно изменить образ мышления о мировой финансовой системе. В ПОДВАЛЕ Мы зависим от финансовой системы, в которой мы и те, кого мы выбираем, не имеют права голоса. Мы, большинство граждан мира, ютимся в подвале «финансового дворца», который построил и в котором живет один процент населения. Богатые резиденты этого мирового дворца выбивают ренту и эксплуатируют 99 процентов тех, кто живет в подвале; реальную экономику, где собирают налоги. Они предоставляют крупицу своего огромного богатства на инвестирование и поддержку подвала или его жителей. И все же они зависят от тех же налогоплательщиков, которые позволяют им накапливать огромные частные сбережения. Гарантии, предоставленные правительствами банкам, «слишком большие, чтобы потерпеть неудачу и попасть в тюрьму»; «количественное смягчение» и низкие процентные ставки, созданные центральными банками; принуждение к выполнению обязательств по контрактам благодаря государственной правовой системе; безопасные улицы, на которых они предпочитают жить, — этот сервис является важным для накопления частных финансовых доходов. А все это возможно благодаря большому количеству законопослушных налогоплательщиков. 26 » Грушевського,5 №8(19), 2017

Без сомнения, есть множество мощных, завуалированных стимулов, которые можно противопоставить необходимости разрушить и перестроить существующую международную финансовую систему. Многие из нас будут спорить, что благодаря современным технологиям невозможно изменить систему, и многие признают, что ничего нельзя сделать. Вместо этого они будут настаивать, что всем нам нужно расслабиться и приготовиться к следующему кризису глобальной взаимосвязанной финансовой системы. И лучший способ это сделать, скажут они, — сократить общественные расходы и отложить средства для помощи следующему мировому частному банку. ВООДУШЕВИТЕСЬ ПРИМЕРОМ ИЗ ИСТОРИИ Мы должны бороться с таким пораженчеством; мы уже это проходили. Проигрышным был взгляд европейцев и американцев на раннее творение банкиров: мировой золотой стандарт в 1920‑х и 1930‑х годах. Еще в 1931‑м Великобритания в одностороннем порядке отказалась от доминирующей в те времена системы золотого стандарта. Страна не только не пострадала от этого, ее экономика процветала. Большинство банкиров и обозревателей, почти все экономисты были потрясены. «Мы не думали, что вы можете так поступить», — говорили они. США последовали решительному выбору Великобритании в 1933‑м, когда президент Рузвельт отказался посетить международную конференцию, целью которой было восстановление системы золотого стандарта. Его твердый отказ от плана банкиров полностью разрушил систему и положил начало развитию новой глобальной финансовой системы: Бреттон-Вудской системы. Под предводительством Рузвельта и экономиста Джона Мэйнарда Кейнса финансовая система банкиров, которая привела

к финансовому кризису в 1929 году и Великой депрессии, была публично отклонена. Была разработана новая, более демократичная и стабильная система. Мы должны воодушевиться этим. А вот еще один пример международного преобразования, который может вдохновить. Поздним воскресным вечером, в августе 1971 года, когда все американцы смотрели по телевизору свой любимый ковбойский сериал, президент Никсон обратился к авиалиниям с шокирующим заявлением: Соединенные Штаты в одностороннем порядке упраздняли международную финансовую систему, с таким трудом созданную собранием экономистов в Бреттон-Вуде в 1944 году. Он сделал это без консультаций своих помощников или финансовых учреждений и без альтернативных предложений. Международное сообщество было потрясено. Они не думали, что Никсон сможет так поступить. Они не предполагали, что Соединенные Штаты смогут так легко отказаться от своих обязательств, чтобы выплатить золотой долг. Международному валютному фонду поручили разработать новую систему. Он ее не разработал. Вместо этого национальный долг Соединенных Штатов стал мировой резервной валютой, и ветхая финансовая система была тайно залатана с учетом частных финансовых интересов. И «залатана с учетом интересов» — правильный образ, чтобы описать секретный, бессистемный и раздробленный способ, которым была построена глобальная финансовая система после 1971 года. Система и ее структура, которая все чаще провоцирует кризисы для сотен миллионов людей. Основным в работе системы является понятие, что владельцы капитала будут жить в недосягаемости от тех, кто живет «в подвале дворца». Они хотят перевести свои (часто незаконные, полученные путем мошенничества и спекуляций) накопления капитала

в налоговый рай, в недосягаемость для нормативно-правовых демократических норм и налоговых систем. ИЗМЕНЕНИЯ ВОЗМОЖНЫ Вышеприведенные примеры показывают, что полное изменение системы возможно. Мы можем построить другое здание, в котором большинство граждан будет наслаждаться преимуществами новой, более честной, более сбалансированной глобальной финансовой системы. Нет необходимости жить во дворце, построенном в интересах и на благо одного процента населения. Все, что необходимо изменить, — это расширить общественное сознание и политическую волю. Первое задание — оставить настроение проигравшего, которое вызывает множество дискуссий о непостоянстве мировой финансовой системы. Мы должны оставить заблуждение о невозможности изменений. Вторым заданием является финансовое воспитание, теория денег и нерегулированная ветхая международная финансовая система независимых потоков капитала. Должна быть уверенность в том, что экономика вне системы — это не высшая математика, даже если финансисты пытаются прикрыть свои действия на жаргоне, сбивающем с толку непосвященных. И третьим заданием является заставить выбранных нами политиков и чиновников национального банка внедрить контроль над международными денежными потоками, использовать так называемые пруденциальные инструменты макроэкономики для ограничения и управления денежными потоками. Есть несколько причин, почему важно управлять мобильными денежными потоками. Первая причина относится к открытиям «Райского досье», ее лучше всего объясняет историк экономических учений профессор Роберт Скидельски: среди прочих ошибок «мобильность капитала толерантна к криминалитету».

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 27

ОФШОРИ

Нерегулируемые международные денежные потоки помогают наркокартелям переводить свои нелегальные доходы через границы, будучи не тронутыми таможенными органами. Общая стоимость героина, перевезенного за границу, согласно последним оценкам (за 2011 год) Национального агентства по борьбе с наркотиками, составила $68 млрд. Мировой рынок кокаина составил $85 млрд. Эти цифры не включают в себя общественные расходы на здравоохранение в результате этой высокоприбыльной торговли. Они также не включают в себя соответствующие расходы, возникающие в результате финансирования наркодельцами терроризма и революций. Олигархи, находящиеся в странах со слабой экономикой, готовы переместить свои часто незаконные доходы в юрисдикцию, которая обеспечивает выполнение контрактов и соблюдение законов. Финансовые предприятия получают прибыль от помощи при переводе международных денежных потоков, включая денежные потоки в «налоговый рай». Коррумпированные политики и чиновники, многие из беднейших стран мира, особенно довольны отсутствием контроля над их способностью переводить средства за границу и подальше от налоговых органов. Транснациональные корпорации используют мобильность капитала для злоупотребления трансфером ценообразования — например, перемещения прибыли из высоконалоговой в низконалоговую юрисдикцию. Их доходы затмят суммы, представленные Международным консорциумом журналистов‑расследователей в Панаме и при утечке информации о «Райском досье». ПОБЕДИТЕЛИ И ПРОИГРАВШИЕ Вся эта деятельность возникает оттого, что правительства ничего не предпринимают во избежание утечки капитала. И именно финансовый сектор убедил правительства в отсутствии необходимости управлять международными денежными потоками, чтобы финансисты, миллиардеры, коррумпированные политики и наркодельцы беспрепятственно могли перемещать деньги. Экономический аргумент, выставленный в защиту мобильности капитала, основан на отождествлении денег с товаром, и аналогично товару денежный рынок должен быть передан в «невидимую руку», управляющую им в поисках прибыли, что является наилучшим вариантом для общества. Ошибка данного аргумента заключается в том, что деньги в наименьшей степени являются товаром — это чтото, созданное из воздуха, преимущественно частными коммерческими банками и сейчас, в возрастающей степени, нерегулируемым теневым банковским сектором. Финансисты возразят, что деньги должны 28 » Грушевського,5 №8(19), 2017

ПОДАТКОВИЙ РАЙ

свободно перетекать из обильного источника в скудный. На самом деле, в противоположность данному экономическому закону, капитал имеет тенденцию двигаться «вверх» — из бедных стран в богатые. Последствия? Обнищание миллионов людей в бедных странах; уклонение от уплаты налогов, обнаруженное в Панаме и в «Райском досье»; массовое увеличение международной торговли наркотиками и криминалитета; экономическая, социальная и политическая нестабильность, связанные с данными неконтролируемыми международными денежными потоками. Несмотря на эти негативные последствия, люди на Западе стремятся ужиться с мобильностью капитала. Прежде всего она облегчает путешествия по миру, позволяет некоторым купить второй дом за рубежом, пользоваться кредитными банковскими картами по всему миру. Итак (с определенными исключениями), мы купились на глобальную финансовую систему. Но вся правда о том, кто выигрывает от глобальной финансовой системы, была ясно изложена в «Райском досье»: уклоняющиеся от уплаты налогов, мошенники, коррумпированные политики и миллиардеры. Тем временем груз потерь несут на себе налогоплательщики и те, кто обеспечивает общественные организации, которые делают возможными подобные накопления частного капитала. Мы почти без вопросов предоставляем эти ресурсы корпорациям, таким как Amazon, Facebook, Uber и Airbnb, олигархам, наркодельцам, преступникам, коррумпированным политикам и чиновникам. У НАС ЕСТЬ ВЛАСТЬ Недостаточно быть потрясенным и напуганным публикациями открытий, таких как в «Райском досье». Мы должны усвоить, что мы не бессильны. Мы должны переосмыслить отношения между налогоплательщиками и глобальными корпорациями, а также невероятно богатыми отдельными людьми. Мы должны понять, что у нас есть власть и политическое давление на неплательщиков налогов. Будучи налогоплательщиками, мы поддерживаем системы, включая такое огромное благо общества, как наша денежная система, без которой не было бы этих накоплений частного капитала. И как налогоплательщики, поддерживающие организации, от которых один процент получает огромное богатство, мы должны настаивать на условиях, регулировании и контроле международных денежных потоков. Осознавая свою власть, нам необходимо собраться вместе и перестроить, переформатировать и поменять международный дворец, которым является сейчас мировая финансовая система, сделать ее общественно справедливой и экономически устойчивой для многих, не только для избранных.

АКТУАЛЬНО

ФІНАНСОВИЙ СЕКТОР

КАКОЕ БУДУЩЕЕ ОЖИДАЕТ ФИНРЫНОК? Перед тем как внедрять реформу финансового рынка нам стоит найти ответы на ряд вопросов потребителей. Виктория Волковская, генеральный директор "Объединения финансовых учреждений" сенью 2017 года возобновилось обсуждение законопроекта №2413а (СПЛИТ), который был принят в первом чтении почти два года назад. По сути, СПЛИТ - это предпосылка, первый шаг к реформе финансового сектора в Украине. Часто между законопроектом и началом реформы ставят знак равенства. Но для того, чтобы проводить какую- либо реформу, охватывающую большое количество участников, нужно в первую очередь, четко обозначить ее цели и задачи, определить периоды, в ходе которых реформа будет поэтапно реализована, возможные риски и последствия. На данный момент нет четко сформулированных причин, предпосылок, определений чего же не хватает рынку финансовых услуг сегодня и какие вопросы призвана решить реформа. Пока вопросов больше чем ответов. Финансовый рынок существенно отличается от банковского, он довольно разнообразен, со своей спецификой и историей. На нем работают 65 тысяч человек, более 2000 финансовых компаний. Финансовые и страховые, лизинговые и факторинговые компании, кредитные союзы, ломбарды, негосударственные пенсионные фонды, управители ФФС. У большинства свои профильные законы, своя специфика, особенности. Объединяет небанковский финансовый рынок одно – в большинстве своем это украинские компании, работающие на своих деньгах. Они обслуживают украинских граждан и украинский бизнес. Без участия в системе гарантирования, рефинансирования, государственной поддержки они, пережив два экономических кризиса (2009 и 2014 гг.), продолжают обслуживать украинского потребителя, один на один борясь со всеми вызовами. Вопреки всему продолжают кредитовать украинских физ- и юрлиц. Только за первое полугодие 2017 года небанковскими финансовыми учреждениями выдано более 7 млрд грн. кредитов, а также различных финансовых услуг на сумму более 99 млрд грн. На рынке работают профильные ассоциации и

объединения, представляющие абсолютно разные сегменты рынка. И именно они, вместе со своими участниками, готовы сесть за стол переговоров и разработать с представителями власти пошаговую инструкцию (дорожную карту) по проведению реформы финансового сектора. 13 декабря все мы соберемся на Форуме участников финансового рынка. Вместе с депутатами и представителями регулирующих органов обсудим вопросы, касающиеся законопроекта №2413а, а также свои ожидания от реформы. Наверное, это впервые, когда за одним столом соберутся представители всех сегментов – как небанковского финансового сектора, так и представители банков и фондового рынка. Наша цель - четко обозначить задачи реформы и в частности законопроекта 2413а (как инструмента внедрения реформы), а также понять ожидания всех трех сторон – государства, участников рынка и его потребителей. Хочу подчеркнуть: невозможно разделить финансовую компанию от ее потребителей. Поэтому крайне важно составить четкий пошаговый план реализации реформы, учесть особенности каждого рынка, обсудить и взвесить возможные риски. Нам нужен качественный результат с минимумом негативных последствий. Потому что, говоря о финансовом рынке, мы, прежде всего, говорим о деньгах простых граждан, мы говорим о профессиональном имидже рынка, мы говорим о себе, потому что все без исключения являемся потребителями финансовых услуг. За последние годы наша страна пережила столько кризисов и потрясений! Очень хочется, чтобы реформа финансового рынка не вызвала в обществе дополнительных встрясок и волнений.

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 29

ІННОВАЦІЇ

ВІДКРИТІ ДАНІ

ТЕНДЕНЦІЯ ЩОДО ВІДКРИТТЯ ДАНИХ ОХОПИЛА ВЕСЬ СВІТ У світі точиться палка дискусія навколо ідеєї «Open by default», суть якої полягає у тому, що всі дані мають бути відкриті. Обдумуються варіанти, як регулювати використання не тільки державних даних, але і бізнесу, якщо це інформація про клієнтів і користувачів. У Канаді більшість мешканців схиляється до того, що джерелом (і, відповідно, власником) даних як нового найважливішого ресурсу є народ. Влада має виконувати роль розпорядника, а бізнес – платити роялті за використання, Дженніфер Берч, віце-президентка Ipsos Public Affairs Канади ещодавнє дослідження Ipsos Public Affairs показало: 69 відсотків канадців погоджуються з тим, що відчувають занепокоєння у зв'язку з майбутніми досягненнями в галузі технологій. Мова йде про стурбованість через ризики для власної конфіденційності та безпеки особистої інформації. За всіма показниками, тенденція щодо відкриття даних охопила весь світ — цю ідею впроваджують все більше країн. У Канаді уряд працює з цією темою починаючи з 2011 року, коли було запущено портал «Відкриті дані», з метою підтримки інновацій, використання інформації про державний сектор для розвитку споживчих та комерційних продуктів. Коли ми дивимося на державний сектор, то можемо побачити проекти з використанням відкритих даних для вирішення найрізноманітніших проблем — від пошуку громадських вбиралень у Данії, сервісу повідомлень про притулки в Ньюфаундленді до сприяння відкритості та прозорості виборів у Букіна-Фасо. Уряди використовують дані для посилення підзвітності та покращення своїх послуг. Підприємства хочуть використовувати дані, щоб розширювати свій бізнес і отримувати прибутки. Органи влади також несуть відповідальність за захист особистої інформації

30 » Грушевського,5 №8(19), 2017

своїх громадян. Чи можуть всі ці цілі співіснувати? Поки більша частина скептицизму щодо відкритих даних зосереджена на конфіденційності та безпеці. Уряди реагують на це, розробляючи суворі настанови та комплексну політику, аби доступність даних не ставила громадян під загрозу. Дата-активісти по всьому світі запускають різноманітні ініціативи, як наслідок — все більше інформації стає доступною в машиночитних та придатних до багаторазового використання форматах. Очікується, що підприємці отримають користь від доступу до цього нового ресурсу та розроблять рішення, які призведуть до покращення державного сектору та економічного зростання. Але якщо дані є новою нафтою сучасного світу, приватний сектор не є єдиним учасником ринку. Уряди збирають дані, але джерелом цих даних є значною мірою громадяни. Ми запитали канадців про зміни, які вони очікують побачити протягом наступних 10 років. Лише 27 відсотків канадців погоджуються, що дані, які збирає уряд, повинні вільно надаватися приватному сектору, аби бізнес міг створювати продукти, послуги, робочі місця та забезпечувати економічне зростання. Інші — занепокоєні, що майбутні досягнення в галузі технологій не зберігатимуть конфіденційності та безпеки

особистої інформації. Це й не дивно, якщо співставити результати дослідження з останніми новинами про випадки втрат великих баз персональних даних. Наше дослідження було проведене перед тим, як подібний інцидент трапився із одним з найбільших американських кредитних бюро Equifax (зловмисники отримали доступ до даних 143 млн. клієнтів, — «Дані міст»). Вже тоді 76 відсотків канадців вважали, що існує загроза масового витоку даних, який може привести до краху великих компаній. Але, попри усі ризики, канадці констатували, що людство рухається у бік світу керованого даними. Ось які прогнози вони вважають ймовірними у найближчі 10 років: • 63 відсотки погоджуються з прогнозом, що більше половини інтернет-трафіку буде генерувати домашня побутова техніка («розумний дім»); • половина канадців будуть носити «розумні» годинники та одяг (62% опитаних погодились з таким прогнозом); • Левова частка покупок у розмірі 30 доларів або менше не включатимуть готівку (80% канадців думають, що так буде у найближчі 10 років); • більше 75 відсотків усіх покупок та фінансових операцій буде здійснюватися через смартфон (64% канадців прогнозують такий сценарій); • усі державні послуги, не пов'язані зі здоров'ям, будуть надаватися онлайн (77% канадців цього очікують). Використання даних є основою уявлень про недалеке майбутнє. Але хто має володіти цими даними та отримувати користь від них? Переважна відповідь, що власники — це громадяни, які генерують інформацію. Три чверті канадців (75 відсотків) говорять, що дані, закумульовані урядами, повинні належати громадянам, з яких вони збираються, і 74 відсотки говорять те саме навіть про дані, зібрані про людей приватними компаніями. Більшість канадців погоджуються, що дані повинні бути захищені та мають регулюватись як природні ресурси, а також, що приватні компанії, які використовують державні дані, зібрані урядами, повинні сплачувати роялті за користування. Якщо «Open by default» (ідея, що відкритими мають бути всі державні дані за замовчуванням — прим. ред.) — це нова мантра, урядам доведеться вирішувати не лише питання конфіденційності та безпеки, але й хто володітиме даними та хто отримуватиме

прибуток від їх використання. Зрозумілим є місце людей у цьому процесі (вони є джерелом даних — прим.ред.) можливості для приватного сектору теж нескінченні, але як будуть регулювати ці обміни даних на послуги і прибутки уряди в ролі посередників? Ба більше, існує потенціал, який приватний сектор зможе використати, щоб запропонувати громадянам послуги, які раніше традиційно надавала влада. Хоча уряди всіх рівнів та у всьому світі намагаються впроваджувати інновації та створювати інформаційні центри, потрібно зробити ще багато роботи, перш ніж чиновники зможуть конкурувати із швидкими темпами розвитку приватних фірм. Якщо уряди стануть брокерами даних, то чи встигатимуть вони встежити за змаганням з доставки послуг? Що це означатиме для наших демократичних інституцій? Канадці очікують, що в наступні 10 років міста, які використовують великі дані, зможуть краще розподіляти ресурси та приймати більш правильні рішення. Також, вони вважають, що уряд має очолювати та контролювати цю еволюцію. Але чи здатні владні управлінці грати цю роль? Чи нещодавня угода між Торонто та Google Sidewalk Labs про створення інтелектуальної спільноти є прикладом державного аутсорсингу і чи стане цей прецедент моделлю для майбутнього? Майбутнє урядів як брокерів даних не є нереальним. За цим сценарієм основний виклик перед владою полягатиме не в тому, щоб конкурувати з бізнесом у наданні послуг, але стосуватиметься управління конфіденційності даних та їх рентабельності, щоб керувати, але не заважати. Ось у чому основна складність такого розвитку подій. Інструменти цифрової епохи генерують величезну кількість даних, створюючи ресурс, який рухатиме економіку і трансформуватиме наші громади. Дані не мають кордонів, не мають чіткої градації прав власності. Їх розростання, схоже, не має кінця в осяжному майбутньому. Три з п'яти канадців кажуть, що законодавча та державна політика не встигають за змінами в технологіях, і те ж саме число говорить, що більшість канадських компаній готові скористатися новими технологіями для покращення способів ведення бізнесу. Текст: дата-активісти Громадянської мережі ОПОРА Фото: Flickr

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 31

АРХІТЕКТУРА

32 » Грушевського,5 №8(19), 2017

ЖИТТЯ БІЛЯ ВОДИ

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 33

ІНВЕСТИЦІЇ

ПІВДЕННА КОРЕЯ - УКРАЇНА

КОРЕЙЦЫ ПРОПИТАНЫ ДУХОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Об инвестиционном климате в Украине и совместных глобальных проектах между Республикой Кореи и Украиной в эксклюзивном интервью изданию «Грушевского,5» рассказал Посол Республики Корея в Украине Янг Гу Ли. Господин посол, какая, по-вашему, самая важная реформа была принята за последние три года в Украине? Что изменилось после революции и смены власти в стране? Я думаю, Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, а также безвизовый режим между Европой и Украиной — самые важные изменения. Ведь чтобы подписать эти договоры, Украина приняла 145 новых законов. Поэтому это очень серьезный и положительный шаг. Также заметна политика евроинтеграции, украинский народ активно принимает участие в законотворчестве, реформировании страны. Я думаю это неплохие достижения. В конце концов, это большой опыт, который принесет большой результат в будущем. История Украины и Кореи очень похожи, Корея тоже переживала и войны и кризис, что помогло вам стать сильными, какие ключевые факторы вашего экономического успеха? В чем ваши сильные стороны? Это духовный фактор, корейцы пропитаны духом предпринимательства. Парадокс заключается в том, несмотря на то, что у нас нет минеральных ресурсов, мы живем на небольшой территории с многочисленным населением, с одной стороны, у нас все в дефиците, и чтобы быть в достатке мы должны очень усердно работать, а с другой стороны, это способствует укреплению нашего духа, духа предпринимательства. Основой такого духа мы также определяем везение, потом стратегию — это пятилетний план по развитию экономики. Везение, стратегия и дух. Эти три фактора в совокупности объединяют нас. Я считаю, что кризис — это шанс, богатство очень мешает развитию, потому что тем, кто живет в достатке не нужно много работать, у них и так все есть. На какой стадии находятся переговоры по отмене виз между южной Кореей и Украиной? Есть ли какие-то прогнозы? В чем трудности переговоров? 34 » Грушевського,5 №8(19), 2017

Корейское правительство очень положительно настроено к сотрудничеству с Украиной, большой плюс — безвизовый режим с европейским союзом, также низкие показатели незаконных эмигрантов с Украины, которые Корея ежегодно проживают на территории Южной Кореи. проводит что атмосфера тендеры на сумму Я думаю, уже готова. Нужен до 60 миллиардов только заключительный серьезный повод. Обычно долларов по всему подобные договоры миру. подписываются на серьезных политически мероприятиях, таких как визит Президента, визит премьер-министра, спикера парламента. Я думаю год — два, и все решится по случаю серьезного политического мероприятия. Как вы оцениваете сегодняшний инвестиционный климат в Украине? Улучшения наблюдаются, так как проводятся реформы, но пока иностранные инвесторы мало чувствуют изменения в инвестиционном климате. Со временем, я думаю, эта реформа будет эффективнее влиять и привлекать иностранных инвесторов в Украину. Какая сфера интересна корейским инвесторам? В основном, это сельское хозяйство, конечно. Мы провели несколько раз бизнес-форумы и показали свой интерес к этой области, к альтернативной энергетики и к инфраструктуре. Нам очень интересны мусороперерабатывающие проекты, солнечная электроэнергетика, переработка биомассы в биотопливо, также умные электросети для рационального использования электричества. Ведь в Южной Корее самые лучшие технологии в мире, мы хотели бы ими поделиться с Украиной. Мы можем собирать заводы по производству большой аграрной техники. Такие заводы уже находятся в Грузии, Узбекистане, Китае. Также хотели бы

На фото: Янг Гу Ли

заняться выращиванием культур, потому что Корея занимает пятое место в мире по импорту продовольствия, у нас очень хороший опыт работы в этой сфере. Переработка зерна в муку, производство лапши, это также интересно. Уже несколько корейских компаний открыли свои офисы в Украине. Некоторые только планируют открывать. Это специалисты в области биотоплива, агротехники, зубных имплантатов, программного обеспечения и колес. А строительство? Я очень хочу пригласить корейские строительные компании, ведь у нас очень большой мировой опыт в этой сфере. В Украине, мне кажется, это достаточно востребовано, потому что с точки зрения архитектуры в вашей стране очень много красивых домов в классическом стиле, в стиле барокко, в них много истории, но с точки зрения технологий, развития крайне мало, нет конкуренции на рынке недвижимости в области смарт-строительства.

Какие еще корейские компании работают в Украине и каковы их отзывы? Samsung Electronics, Hyundai Heavy Industries, Daewoo, Kia Motors. Это очень крупные компании, которые работают в области электроники, производства автомобилей, энергетики. Что касается отзывов о сотрудничестве — оценка хорошая, просто Украина пока мало известна в Корее, и сложности с инвестиционным климатом мешают полноценному сотрудничеству. Но наши корейские бизнесмены высоко оценивают перспективу сотрудничества с Украиной. Также, в этом году состоится очень серьезный визит со стороны Кореи. В Украину приедет руководство International Contractors Association of Korea (ICAK) — «Международная ассоциация Подрядчиков Кореи» — одна из ведущих организаций в Республике Корея, представляющая интересы корейских компаний по всем вопросам, возникающим в связи со строительством и девелоперской деятельностью за рубежом, Ассоциация с представителями крупных

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 35

ІНВЕСТИЦІЇ

корейских строительных компаний. Если они найдут хороших партнеров, возможно, построят здесь бизнес в самом ближайшем будущем. У них очень широкая сфера деятельности, они выступают и как застройщики в области жилой недвижимости, и как строители в области инфраструктуры, и как строители электростанций. Наша делегация посмотрит на рынок, ознакомится. Для Украины это огромная перспектива, нужно убедить корейскую сторону Украина пока мало согласиться сотрудничать. Корея ежегодно произвестна в Корее, водит тендеры на сумму и сложности до 60 миллиардов доллас инвестиционным ров по всему миру. Эта ассоциация играет очень климатом мешабольшую роль в мировой ют полноценному экономике, поэтому этот визит — большой жест сотрудничеству со стороны Кореи. Господин посол, расскажите о совместных глобальных проектах между Украиной и Южной Кореей. Они есть? Конечно. Например, совместный проект с корейской компанией Hyundai Rotem. В 2012 году были закуплены электропоезда HRCS2 Украинскими железными дорогами в рамках подготовки к чемпионату по футболу Евро‑2012. Hyundai продолжают заниматься его операционным обслуживанием и сегодня. Второй — это совместный проект с Samsung Electronics — центр исследований и развития, в котором работают более 600 украинских специалистов. Это очень большое признание профессионализма украинских специалистов со стороны Кореи. Третий и четвертый проекты, если говорить о чем-то масштабном, пока находятся на стадии переговоров. Есть ли запрос среди парламентариев Верховной Рады Украины на консультации от корейских коллег? Бывают ли корейские депутаты в Украине? На самом деле, у нас в этом плане очень хорошее сотрудничество. Между двумя парламентами часто происходит обмен делегаций. В 2017 году не было обмена на уровне делегаций, но все-таки несколько раз депутаты Верховной Рады посетили Южную Корею, например, недавний форум Global Smart City Summit, и другие. Какие еще мероприятия планируете провести в Украине? Скоро мы планируем провести форум по теме Smart grid — умная электросеть. Это очень серьезное мероприятие, куда мы приглашаем Министерство энергетики, также государственные и частные компании, которые отвечают за передачу электричества, представителей местной администрации. 36 » Грушевського,5 №8(19), 2017

ПІВДЕННА КОРЕЯ - УКРАЇНА

В середине декабря планируется Smart City Forum в г. Киев в продолжение саммита в Корее — Global Smart City Summit. Правда ли, что корейцы 25% от своего заработка тратят на образование? Да, это правда. И это хороший фактор для развития Кореи. Человеческий ресурс определяет судьбу государства. Корея уделяет этому очень большое внимание в области инвестиций, в том числе в образование. Сейчас мы называем это пожизненной учебой, это делает наших специалистов конкурентоспособными, поэтому правительство требует от компаний постоянно образовывать своих сотрудников, повышать их квалификацию. Корейцы готовы делать это даже за свой счет, так как от этого зависит их конкурентоспособность, а соответственно и зарплата. Есть ли у Кореи с Украиной какие-то образовательные совместные проекты? Да, корейская сторона приглашает, например, украинских студентов, а корейские студенты приезжают в Украину. Но это классический подход сотрудничества. Мы планируем открыть Центр науки, технологий и инноваций, чтобы тренировать будущих предпринимателей и помочь реализовывать их стартапы. Мы готовы образовывать студентов, повышать их конкурентоспособность, помогать им находить рабочие места. С кем будете сотрудничать? Мы будем создавать его совместно с НТУУ «КПИ». В Корее есть такой же технический ВУЗ, недавно мы встречали в Киеве корейскую делегация из этого университета и они планируют заключить меморандум. Это будет стартап, своего рода технопарк. Я думаю, это очень важное сотрудничество. Украинское общество крайне политизировано, так ли пристально следят за политическими процессами в Корее, как в Украине? В Южной Корее люди тоже не меньше интересуются политикой, они очень любят обсуждать политику и показывать свою точку зрения разными способами. Тоже постоянно люди выступают на митингах, протестах. У нас очень хорошие показатели явки на выборы. Например, на выборы президента явилось около 77%! Какими важными достижениями в своей работе в Украине Вы лично гордитесь? Еще рано чем-то гордиться, но моя задача рекламировать Южную Корею в Украине и Украину в Южной Корее. Я, как дипломат, являюсь посредником между этими двумя государствами. Конечно, сейчас не хватает этой рекламы. Нужно развивать туризм и бизнес, и прямых рейсов пока нет, но мы над этим работаем. Текст: Наталия Морозова Фото: предоставлены пресс-службой Посольства Республики Корея в Украине

БІЗНЕС

УКРАЇНА - КОРЕЯ

«КОРЕЙСКОЕ ЧУДО» В УКРАИНЕ Феномен развития Южной Кореи вдохновляет своей корпоративной культурой и высоким стремлением саморазвития, мотивирует сильными партнерскими качествами в бизнесе. Украина сегодня находится на значительно лучших стартовых позициях для развития своего экономического чуда, нежели Корея 40 лет назад. Я хочу поделиться своим опытом работы с корейскими компаниями и рассказать о важных отличиях украинцев от корейцев, которые делают их успешными в бизнесе и в жизни. Наталья Денисенко, владелица торговой сети Кid’s Republic. ссортимент торговой сети бутиков Кid’s Republic состоит из более чем 100 брендов. Концепция компании состоит в том, чтобы отбирать лучшие детские товары самого высокого качества, представленные топовыми брендами из разных уголков планеты: США, Европы и Азии. Мы подбираем товары для детей исходя из ценностей, которым научились в том числе у наших корейских партнеров. Они очень много внимания уделяют образованию и развитию детей. Мы также следуем этому принципу, все наши товары направлены на то, чтобы дети гармонично развивались, учились в игре, на качественных и безупречно продуманных игрушках для них. Среди огромного ассортимента представленных у нас товаров, есть также коляски, кроватки, автокресла, обувь, а предметы гигиены — ультратонкие и эко-подгузники из Южной Кореи. Впервые я посетила Южную Корею в 2012 году. Мы ездили в Сеул, в компанию LG, которая известна производством бытовой техники, но мало кто знает, что первыми товарами компании были крем для рук и зубной порошок. Эта страна покорила меня своим подходом к бизнесу и к партнерским отношениям. С корейцами приятно вести бизнес — они очень ответственны, крайне обязательны, исполнительны и всегда держат слово. Корейцы — ультрасовременны. И женщины

и мужчины в Южной Корее тщательно следят за своей внешностью и за модными тенденциями. Стоит отметить, что их забота о внешней красоте так же важна как и самообразование. Корейцы много времени уделяют образованию вкладывая в свое обучение время и финансы. В стране высокая конкуренция на рынке труда и, чтобы получить работу, нужно быть не только солидно образованным, но и хорошо владеть английским языком. Многие корейцы уезжают на несколько лет в США, для изучения английского языка, потому что это открывает возможность работы не только в Корее, но и в международных компаниях. Корейцы строго соблюдают субординацию в компании, также как и корпоративную культуру. Они крайне амбициозны, но при этом послушны, внимательны и безмерно трудолюбивы. В Корее по закону 8‑часовой рабочий день и 15 дней отпуска в год, но большинство работает по 60 часов в неделю вместо 40 и мало кто использует все 15 дней отпуска. Здоровая конкуренция двигает экономику страны вперед: известная корейская корпорация Samsung, к примеру, входит в двойку лучших брендов мира. В шестерку лучших корпораций мира входит компания Hyundai. По кораблестроению Южная Корея также входит в двойку лучших стран мира. Корея по территории — лишь шестая часть Украины. Однако страна делает большой акцент на развитие сельского хозяйства и эффективно использует свои земли. За время сотрудничества с Южной Кореей, я могу выделить несколько ключевых факторов успеха страны: дух предпринимательства, активные инвестиции в свое образование, постоянная работа на высокий результат. Следуя этим примерам, украинцы смогут добиться высокого экономического роста и процветания нашей страны! Фото: предоставлено Натальей Денисенко

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 37

ПАРЛАМЕНТИ СВІТУ

АВСТРІЯ

АВСТРИЙСКАЯ «КОЛЫБЕЛЬ ДЕМОКРАТИИ» 38 » Грушевського,5 №8(19), 2017

В здании парламента, за его более чем столетнюю историю размещались различные законодательные органы. Первоначально в нем заседал рейхсрат (имперский совет) – парламент австрийской части Австро-Венгерской империи. Для него было построено в 1874 –1884 гг. здание по проекту архитектора Теофила Хансена. Архитектурная концепция Хансена должна была напоминать античную Грецию – «колыбель демократии» и была выдержана в стиле историзма. Расположенные в здании два больших зала заседаний объединили в одно благодаря большой галерее с возвышающимся портиком. Таким образом была отражена установленная в 1861 году Февральским патентом двухпалатная структура рейхсрата, состоявшего из Верхней палаты и палаты депутатов. В 1918 году в здании парламента на Рингштрассе Австрия была провозглашена Республикой. В 1919 –1920 гг. Учредительное национальное собрание разработало Федеральный конституционный закон, который до сих пор составляет правовую основу страны. С 1920 года – за исключением 1934–1945 гг. – в здании парламента заседают Национальный Совет и Федеральный Совет, представляющие собой федеральные органы законодательной власти Австрии.

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 39

ПАРЛАМЕНТИ СВІТУ

арламент Австрии — законодательный орган Австрийской Республики, включающий 245 депутатов. Состоит из двух палат Федерального совета (нем. Bundesrat, Бу́ндесрат) и Национального совета (нем. Nationalrat, На́циональрат). Национальный совет или Национальрат, состоит из 183 депутатов, которые избираются по пропорциональной системе с открытыми списками. Процентный барьер для прохождения в Национальный совет — 4%. Срок полномочий нижней палаты — 5 лет. Национальный совет является доминирующим в Парламенте, хотя и является «нижней палатой», поэтому часто Парламент и Национальный совет являются синонимами в австрийской политике и прессе. Федеральный совет или Бундесрат, обладает переменных количеством членов, на данный момент их 62. Депутаты избираются парламентами федеральных земель Австрии — ла́ндтагами (нем. Landtag). Земли представлены разным количеством депутатов в зависимости от численности населения (от 3 до 12). Срок полномочий верхней палаты — 4 или 6 лет в зависимости от срока полномочий ландтага, избравшего депутата. Что касается большинства вопросов, только Федеральный совет обладает решающим правом вето, которое может быть преодолено Национальным советом. Также, Федеральный совет пользуется абсолютным правом вето в отношении законопроектов, которые затрагивают изменение существующих полномочий федеральных земель и самого Федерального совета. Федеральное Собрание (нем. Bundesversammlung) не является законодательным органом согласно Федеральному конституционному закону, так лишь называется совместное заседание Федерального совета и Национального совета (палат парламента). Федеральное Собрание созывается редко, например, для инаугурации Федерального президента или объявления ему импичмента. Обе палаты парламента, а также Федеральное Собрание созывается и заседает в Здании парламента, расположенном на улице Рингштрассе в Вене. Основной функцией Национального Совета является принятие законов. Законопроекты вносятся федеральным правительством или депутатами самого Национального Совета. Вначале законопроекты предварительно обсуждаются в одном из комитетов Национального Совета, а затем происходит пленарное голосование. Не менее важна контрольная функция Национального Совета, депутатам которого предоставляются различные возможности контроля за правильностью применения (исполнения) законов: подача устных и письменных запросов членам федерального

40 » Грушевського,5 №8(19), 2017

АВСТРІЯ

правительства, выдача поручений Счетной палате на проведение проверок или привлечение расследовательских комиссий. Основной задачей парламентской оппозиции является осуществление контроля. Национальный Совет также может принимать решения с указанием рекомендаций для федерального правительства, работа которого зависит от оказываемого ему доверия со стороны Национального Совета: в случае высказывания недоверия федеральному правительству президент должен его распустить. Кроме того, если Национальный Совет выражает свою позицию по отношению к проекту в рамках, предусмотренных Европейским Союзом (ЕС), представители Австрии в органах ЕС обязаны строго её придерживаться. Многие принятые Национальным Советом законопроекты могут быть опротестованы Федеральным Советом с указанием причин. В этом случае Национальный Совет должен повторно рассмотреть опротестованный законопроект. Однако, путем принятия так называемого „неотступного решения“ поданный Федеральным Советом протест может быть отклонен. Федеральный Совет может не допустить принятия закона (абсолютное право — вето) только в том случае, если закон касается изменения полномочий федеральных земель. Федеральный Совет призван представлять интересы земель на федеральном уровне и поэтому активно участвует в принятии федеральных законов. Принятые Национальным Советом законопроекты и государственные договора незамедлительно направляются в Федеральный совет и предварительно обсуждаются в одном из его комитетов, после чего они вносятся на заключительное рассмотрение Пленума Федерального Совета. Депутаты Федерального Совета также имеют право направлять запросы депутатам федерального правительства. Кроме того, они могут принимать независимые постановления и активно участвовать в решении связанных с ЕС вопросов. ВЫБОРЫ Для проведения выборов федеральная территория делится на девять земельных избирательных округов, каждая земля образует один такой округ. Каждый административный район и каждый город с собственным статутом представляет собой избирательный район (Stimmbezirk). В городе Вене каждый муниципальный район также является избирательным районом. Число мандатов в федеральном парламенте в каждом избирательном округе рассчитывается следующим образом. Число граждан, которые в соответствии с последней очередной или внеплановой переписью населения постоянно проживают в Австрийской

Республике, добавляется к числу граждан, проживающих за пределами Республики, которые на день назначения даты выборов были занесены в список избирателей, и данная сумма делится на 183 (количество мест в парламенте). Каждый земельный избирательный округ получает такое число мандатов, сколько раз вышеуказанный результат укладывается в число граждан, которые согласно последней очередной или внеплановой переписи населения постоянно проживают в соответствующем земельном избирательном округе, в сумме с количеством граждан, проживающих за рубежом, которые на день назначения даты выборов были включены в списки избирателей в пределах данного земельного избирательного округа. Оставшиеся нераспределенными мандаты распределяются между земельными избирательными округами по методу наибольшего остатка. В выборах могут принимать участие граждане Австрии, достигшие 16 лет и внесенные в общефедеральный список избирателей. Избранными могут быть имеющие австрийское гражданство лица, которым к 1 января года выборов исполнилось 18 лет.

Правом выдвижения кандидатов на выборах обладают политические партии и избирательные объединения. Избирательное предложение партии должно быть подписано не менее чем тремя депутатами, если партия уже представлена в парламенте, или поддержано определенным количеством избирателей, обладающих правом голоса и внесенных в список избирателей одной из общин данного земельного избирательного округа. Закон устанавливает количество подписей, необходимых для поддержки партийного списка каждого земельного избирательного округа: для Бургенланда и Форарльберга — 100 подписей; для Каринтии, Зальцбурга и Тироля — 200 подписей; для Верхней Австрии и Штирии — 400 подписей и для Нижней Австрии и Вены — 500 подписей. Партии, принимающие участие в выборах, должны выплатить в пользу Федерации сумму в размере 435 евро в качестве возмещения затрат на производство официальных избирательных бюллетеней для региональных избирательных округов, входящих в состав соответствующего земельного избирательного округа. Процесс выборов практически полностью организует и контролирует МВД Австрии, а также

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 41

ПАРЛАМЕНТИ СВІТУ

региональные и местные органы управления. Время голосования определяется местной избирательной комиссией каждой общины. Окончание выборов должно быть не позднее 17.00. В день выборов избиратели подходят к членам избирательной комиссии, называют имя, адрес проживания, представляют документ, удостоверяющий личность, и получают избирательный бюллетень. Австрийские граждане за рубежом, а также те избиратели, которые в день выборов не могут проголосовать на своем участке, имеют возможность проголосовать по почте. В каждом избирательном округе образуется, как минимум, одна мобильная избирательная комиссия, которая в случае предварительного формального запроса обеспечивает голосование на дому для тех, кто по состоянию здоровья не может проголосовать в день выборов на участке. Для слепых и плохо видящих граждан в местах для голосования предусматриваются специальные направляющие системы в соответствии с техническими возможностями. В каждой общине и в каждом районе города Вены должен быть хотя бы один избирательный участок, который легко доступен для инвалидов. Особенностью австрийской избирательной системы является возможность голосования по преференциям. При голосовании за партийный список избиратель может отдать свой преференциальный голос любому кандидату от земельного или регионального партийного списка партии, за которую он проголосовал. Это осуществляется путем внесения имени соответствующего кандидата в предусмотренное для этого пустое место в избирательном бюллетене (в земельном партийном списке) или пометкой слева от имени нужного кандидата (в региональном партийном списке). АРХИТЕКТУРА Во время Второй мировой войны здание парламента сильно пострадало от бомбардировок, в результате которых оно было почти наполовину разрушено. До 1956 года велись восстановительные работы, в ходе которых зал заседаний Национального Совета был оформлен в современном функциональном стиле, в то время как все остальные, доступные общественности, помещения и сам внешний вид здания парламента большей частью сохранились в первоначальном виде. Смотря на здание Парламента с Рингштрассе, в глаза прежде всего бросается впечатляющий фонтан, который находится впереди. Его отличительной особенностью является статуя Афины-Паллады, греческой богини мудрости, стратегии, войны и мира. В правой руке она держит Нику, богиню Победы, 42 » Грушевського,5 №8(19), 2017

АВСТРІЯ

а в ее левой руке находится копье — оба символа часто ассоциируются с Афиной. Согласно первоначальному плану архитектора Теофиля фон Хансена, монументальный фонтан должен был отражать символическую статую Австрии. Но политическая сдержанность с учетом государственной напряженности, которая имела место в Дунайской монархии в 1878 году, вероятно, стали причиной изменения плана. И архитектор предпочел статую Афины-Паллады. Статую, высотой 5,5 метров, строили уже в 1902 году, после смерти Хансена, но ее создатель, скульптор Карл Кундманн, строго придерживался планов Теофиля фон Хансена. Аллегории «Исполнительная власть» и «Законодательная власть» сидят слева и справа от статуи. Они подчеркивают основной принцип демократических конституций и верховенства закона — разделение власти между парламентом и исполнительной властью. «Законодательная власть» несет таблицу закона в руках, в то время как «Исполнительная власть» владеет мечом правосудия и весами. Промежуточная платформа в середине большой — несет на себе фигуры-аллегории рек Австро-Венгрии: Дунай, Инн, Эльбу и Влтаву. Это должно было символизировать сферу парламента, то есть все царства и земли, представленные в Имперском Совете. Четыре крылатых дельфина завершили фигуральный композицию фонтана. Парадный вход, к которому ведет двойной пандус, украшен серией скульптур древних греческих и римских историков, по четыре с каждой стороны, которые напоминают политикам об их ответственности за историю. В виде скульптур представлены: греческие историки, Фукидид, Полибий, Ксенофонт, Геродот и римляне Юлий Цезарь, Тацит, Тит Ливий и Саллюстий. Боковые флигели тоже украшены великолепной коринфской колоннадой и открыты для посетителей. Здание парламента занимает площадь более 13 500 м². Оно содержит более 100 комнат, важнейшими из которых являются палаты Национального Совета, Федерального Совета, и прежней имперской Палаты представителей (нем. Abgeordnetenhaus). В доме также находятся многочисленные переговорные комнаты, библиотеки, лобби. Индивидуальные посетители, которые принимают участие в общественных экскурсиях не требуют предварительной записи. Билеты приобретаются в Центре Посетителей в начале экскурсии. Администрация парламента оставляет за собой право аннулировать туры в короткие сроки, если этого требуют парламентские дела. Текст: Наталия Павлова Фото: Flickr

ГЕОПОЛІТИКА

ВИБОРИ В АВСТРІЇ

Главной причиной проведения досрочных парламентских выборов в Австрии стала отставка вице-канцлера Райнхольда Миттерленера и председателя ультраправой Австрийской народной партии, одной из участниц действующей коалиции. Новым лидером партии стал один из самых молодых политиков мира и председатель австрийского МИДа Себастьян Курц. Дмитрий Разумков, директор Украинской политконсалтинговой группы UPG ародная партия победила на парламентских выборах и получила 31,4% голосов в поддержку, а Себастьян Курц станет новым канцлером Австрии. С небольшим отрывом второе место получила ультраправая Австрийская партия свободы — 26,7% голосов, а на третье место впервые опустилась Социал-демократическая партия — её результат составил 26,5% голосов. Эта партия разделила свою позицию с политической силой НЕОС (партия, которая объединяет проевропейски настроенных либералов и блок Петера Пильца, который вышел из партии зеленых, чем поспособствовал её проигрышу). Её результат составляет около 26,0%. Ошеломительный успех Себастьяна Курца можно объяснить через призму позитивного имиджа политика и удачно выбранными темами для предвыборной кампании. Возглавляя внешнеполитическое ведомство, Курц смог заработать себе неплохой рейтинг, а его, в какой-то мере, юный возраст, как для политика, обеспечил ему не только высокую явку молодежи на выборы, но и мобилизацию электората Народной партии. Кроме этого, в своей предвыборной кампании Себастьян Курц использовал резко критикующую риторику в отношении политики Германии в контексте неограниченного приема беженцев в страну. Курц выступал за приостановку политики глобализма и больше внимания уделить национальным проблемам. Как отмечает ряд австрийских изданий, своей жесткой позицией касательно беженцев молодой политик смог привлечь еще больше избирателей. В это же время, такие низкие результаты социалистов и зеленых связаны как раз с недооцениванием в своих предвыборных кампаниях темы миграций, которая была основополагающей для многих австрийских избирателей. Выступая оппозицией к политике Ангелы Меркель, канцлера Германии, Себастьян Курц разделяет позиции евроскептиков. В контексте того, что в коалицию он может выбрать Австрийскую партию свободы, которая

На фото: Дмитрий Разумков

АВСТРИЯ – УКРАИНА: ЧТО ИЗМЕНЯТ ВЫБОРЫ

по своей идеологии является антиевропейской, это может поставить под вопрос пребывание Австрии в Евросоюзе в целом и даже объявить об отделении страны от этой структуры вслед за Великобританией. Будучи министром иностранных дел Австрии амбициозный политик пытался продвинуть роль Австрии в урегулировании конфликта на Донбассе, о чем свидетельствуют его неоднократные поездки в Украину во время своего главенства в ОБСЕ. Помимо этого, Курц резко осуждал аннексию Крыма, ссылаясь на то, что это нарушение норм международного права. Тем не менее, он отстаивал идею пошагового снятия санкций с России, ожидая, что это приведет к прогрессу в реализации минских соглашений, но добиться выполнения этого принципа Себастьян Курц так и не смог. Но, к сожалению, все не так оптимистично, как казалось на первый взгляд. Существует нехорошая (для Украины) традиции дружбы Партии свободы с Российской федерацией (среди ультраправых это единственная партия, которая заключила официальное сотрудничество с «Единой Россией»); представители ультраправых часто посещали оккупированный Крым и считают его российской территорией, а также нередко выступали за отмену антироссийских санкций, мотивируя это существенно наносимым ущербом экономике Австрии. К тому же, из-за довольно высокого результата этой партии на парламентских выборах, она смело может рассчитывать на то, чтобы выдвинуть своего кандидата на пост главы МИДа, что тоже не является позитивом для Украины. Как будут и будут ли развиваться отношения «АвстрияУкраина» покажет время. Остается только рассчитывать на грамотность и рассудительность Себастьяна Курца. Текст: Дмитрий Разумков, Екатерина Заботкина

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 43

ГЕОПОЛІТИКА

ВИБОРИ В НІМЕЧЧИНІ

КТО ПОВЕДЕТ ЗА СОБОЙ ЕВРОПУ?

Впервые в истории Федеративной Республики, созданной после окончания Второй мировой войны, — партия, победившая на выборах, не может сформировать парламентскую коалицию большинства. То, что для других парламентских демократий — часть будничной политической жизни, для Германии нонсенс и в какой-то степени психологический удар. Наталия Павлова, главный редактор издания «Грушевского,5» олитическая стабильность десятилетиями составляла часть новой гордости немцев, которую они по крупицам собирали после катастрофического краха имперского проекта. Тем более впечатляюще, что кризис этот непосредственно связан с именем Ангелы Меркель, которая служила олицетворением этой стабильности в XXI веке и до последних дней имела репутацию непревзойденного мастера компромиссов. После выборов, которые состоялись в конце сентября, партии, прошедшие в парламент, никак не могут сформировать коалицию. Объединяться с правой «Альтернативой для Германии» никто не хочет, остальные партии не могут достичь компромисса. Стало ясно, что реалистичных вариантов правящего большинства может Германия — страна быть ровно два: либо продолжение «большой с обостренным коалиции» христианских чувством демократов и социал-демократов, либо трехцветнациональной ная «Ямайка» из тех же исторической христианских демокрапамяти тов с двумя малыми партиями — свободными демократами и партией Зеленых. От возможного продолжения сотрудничества с Меркель лидеры СДПГ отмежевались еще до выборов, да и она сама, похоже, не была в восторге от такой перспективы. Второй вариант стал бы уникальным прецедентом трехчастной коалиции, но при всей беспрецедентности непосредственно после выборов именно он казался вполне рабочим. Однако с самого начала переговоры потенциальных партнеров пошли трудно. Казалось, что главную проблему составляют зеленые, занявшие крайне жесткую, принципиальную позицию по миграционной политике. Они выступили за безусловное право на воссоединение семей, в то время как остальные участники переговоров за его предоставление только для отдельных групп иммигрантов.

44 » Грушевського,5 №8(19), 2017

Серьезные разногласия выявились также по вопросам о климатической и энергетической политике. Зеленые требуют скорейшего введения современных стандартов производства, а другие партии опасаются, что это может ударить по интересам немецкого бизнеса. На фоне этих разногласий о выходе из переговоров объявил Кристиан Линднер — лидер Свободной демократической партии. Свое решение он объяснил тем, что даже если компромисс и будет достигнут, то исключительно на бумаге. Слишком много принципиальных вопросов разделяет потенциальных партнеров, и едва ли такая коалиция сможет продержаться у власти больше нескольких месяцев. После этого решающее слово оказалось за президентом ФРГ Франк-Вальтером Штайнмайером. Безусловно, президент в Германии — фигура скорее церемониальная, но в условиях, когда традиционное неформальное регулирование политической жизни перестает работать, приходится вспоминать о процедурах, прописанных в Основном законе. Именно федеральный президент вносит в Бундестаг кандидатуру главы правительства. Формально никакого предварительного коалиционного соглашения ему для этого не нужно. И если предложенный кандидат получит большинство голосов, то становится главой правительства. Теоретически Штайнмайер мог бы призвать депутатов во имя стабильности республики проголосовать за своего кандидата, а Меркель как лидера партии с наибольшим числом мест в парламенте возглавить правительство меньшинства в союзе со свободными демократами. Тогда коалиции не хватало бы всего 29 голосов для того, чтобы иметь поддержку большинства в Бундестаге. Или с зелеными — не хватало бы 42. Но понятно, что такой кабинет был бы еще менее стабилен, чем «Ямайка», и вероятность коллапса законодательной работы возросла бы многократно. Меркель уже сообщила, что в ее планы такой сценарий не входит. Еще одно предположение исходит из того, что Штайнмайер в недавнем прошлом сам руководил

СДПГ и мог бы попытаться убедить однопартийцев вернуться в пресловутую «большую коалицию». Загвоздка в том, что избрание нынешнего лидера социал-демократов Мартина Шульца сопровождалось тихой внутрипартийной революцией и аппаратное влияние Штайнмайера заметно упало. Есть, наконец, вариант досрочных выборов, проведение которых, согласно опросам, поддерживает 49% немцев. Притом что сегодня это кажется наиболее вероятным и логичным исходом событий, он требует соблюдения сложной процедуры, успех которой на каждом этапе во многом будет зависеть от готовности участников соблюдать договоренности. А с этим, как теперь выяснилось, есть проблемы. Начало в этом случае будет все то же: президент вносит в Бундестаг кандидатуру канцлера. Если она не получает большинства голосов, то свои предложения вносят сами депутаты. Если кто-нибудь из выдвинутых депутатами кандидатов получает большинство голосов, то он утверждается канцлером. Если нет, тут же проводится еще один тур по той же схеме. Если со второго раза победитель получает большинство — он канцлер. Если нет, то президент либо утверждает того, кто получил наибольшее число голосов, либо распускает парламент. После этого в течение двух недель в парламенте должно пройти новое голосование. Если ни одну из кандидатур, выдвинутых уже самими депутатами, тоже не поддержит большинство, то немедленно проводятся новые выборы. В любом случае путь до роспуска займет никак не меньше месяца, после чего еще через два месяца состоятся новые выборы. Германия останется без полноправного правительства в общей сложности на полгода. Неудивительно, что Штайнмайер все еще пытается убедить «ямайцев» договориться. Хотя почти ни у кого нет сомнений, что эти попытки обречены. Германия — страна с обостренным чувством национальной исторической памяти. И аналогии, к которым обращается здешняя публика, почти всегда так или иначе касаются одной темы. Правопопулистскую партию «Альтернатива для Германии», занявшую на сентябрьских выборах третье место, в полемическом задоре регулярно сравнивали с нацистами. А неспособность традиционных партий создать коалицию парламентского большинства на фоне роста успехов крайне правых заставила вспомнить о перманентном политическом кризисе времен Веймарской республики, когда за неполные полтора десятка лет сменилось двенадцать глав правительств, и последним из них стал Адольф Гитлер. Если отвлечься от эмоционально-манипулятивной составляющей этих неприятных ассоциаций, то действительно именно рост популярности «АдГ» создал проблемы для традиционной политической конфигурации. Всего нескольких процентов, которые «Альтернатива»

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 45

ГЕОПОЛІТИКА

забрала у ХДС/ХСС, хватило бы блоку Меркель для того, чтобы спокойно создать коалицию с теми же свободными демократами, а возможно, и с зелеными. Проблема в том, что ясного плана, как именно их возвращать за ближайшие месяцы, у сторонников Меркель, похоже, нет. КОНФЛИКТ ИНТЕРПРЕТАЦИЙ Хотя к провалу коалиционных переговоров привела борьба малых партий за место под «ямайским» солнцем, в центре внимания немецкой прессы — личная ответственность Ангелы Меркель. Комментаторы почти единодушны в том, что это ее личное поражение. Она не справилась с ролью модератора, виртуозное исполнение которой ей приписывали все последние годы. Причем как внутри страны, так и на международной арене. Но то, что очевидно для экспертов, вовсе не так прозрачно для избирателей. Если новые любая несменявыборы все-таки будут емость власти, назначены, а к этому все идет, то решающим будет даже если эта то, какая интерпретация власть самая проваленных переговокомпромиссная ров возобладает. Сложное аналитическое объяснеи демократичние, согласно которому ная, — токсична Меркель за годы правления так сильно закупорила все проблемы немецкой политики, что они, как нарыв, выплеснулись наружу в одночасье. Или простое — она сделала все, что могла, для создания очередной коалиции, но охочие до власти политиканы на этот раз поставили свои амбиции выше интересов страны. Учитывая, что, по свежим опросам, 49% немцев хотели бы, чтобы Меркель осталась во главе правительства, второй вариант кажется более вероятным. Шансы, что ХДС/ХСС во главе с Меркель выиграет новые выборы действительно довольно велики. Но это, во‑первых, не гарантирует, что нынешняя патовая ситуация не повторится и по их итогам. А во‑вторых, что новая победа еще больше не усугубит кризис политической системы Германии. Важно в этой ситуации даже не то, что поссорились свободные демократы с зелеными, а то, что блок ХДС/ХСС разделился в себе. По сути, «ямайские» переговоры были не трех, а четырехпартийными, поскольку представители баварского Христианскосоциального союза отстаивали на нем собственную линию, порой даже противоречившую позиции Меркель. Скажем, свободные демократы настаивали на большой централизации немецкого образования, и христианские демократы не возражали, а вот 46 » Грушевського,5 №8(19), 2017

ВИБОРИ В НІМЕЧЧИНІ

баварцы выступили резко против. По ключевому, миграционному, вопросу их позиции, правда, совпали, но фактически ХДС уступил ХСС и согласился на введение какого-то рода ежегодного лимита на число въезжающих в страну. Меркель не узурпировала власть, она, наоборот, пыталась раздать всем сестрам по серьгам и максимально удовлетворить чаяния всех желающих. До какого-то момента это может работать, но дальше ведет только к атомизации и в конечном счете к распаду политической системы, потому что осознание собственных интересов появляется слишком у многих. А чем больше интересов, тем больше конфликтов. По мнению американского издания, Ангела Меркель играет главную роль в решении ключевых вопросов европейской повестки. Среди них «сложные переговоры по Brexit, стремление французского президента Эммануэля Макрона (Emmanuel Macron) укрепить зону евро и создать общеевропейские вооруженные силы, отношения с США, Турцией, Россией и Китаем, а также проблема греческого долга». Журналисты The Guardian согласны с американскими коллегами в том, что, независимо от путей решения правительственного кризиса, «срыв переговорного процесса окажет негативное влияние на планы ЕС по перезапуску европейского проекта». Ослабление влияния Меркель в Германии, усугубленное, по мнению издания, миграционным кризисом, стало частью общего для Европы явления: глубокого политического раскола среди избирателей вследствие банковского коллапса 2010–2011 годов и кризиса еврозоны. Главный урок нынешнего кризиса состоит в том, что любая несменяемость власти, даже если эта власть самая компромиссная и демократичная, — токсична. Меркель имеет хорошие шансы остаться на посту канцлера, но это действительно только усугубит проблему. Причем уже не только Германии, но и Европы в целом. Ведь пресловутая стабильность политической системы была не только предметом немецкой гордости, но и важным ресурсом доминирования в Европе, другие страны которой многие годы не могли похвастаться ничем подобным. Теперь этот ресурс начинает таять на глазах — и аналитики уже задаются вопросом, кто сможет повести за собой Европу. Ангела Меркель заявила, что не собирается уходить в отставку с поста лидера своей партии, а значит, шансы на выход из нынешнего кризиса малой кровью невелики. Кто в итоге проиграет, пока неясно. Зато понятно, что выиграть в этой ситуации любой из традиционных политических сил будет крайне трудно. Ход за социал-демократами, которые пока отмалчиваются. Текст: Наталия Павлова Фото: Flickr

КОМЕНТАР

ГЛАВА ДЕРЖАВИ

ЖІНКА – ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ. ЙМОВІРНО ЧИ НЕМИНУЧЕ? Періодична активізація розмов про обрання жінки на найвищу посаду в Україні, зазвичай, закінчується висновками про малоймовірність такого сценарію. Однак, на сьогодні складаються всі передумови, які рано чи пізно приведуть жінку-політика у президентське крісло, і поставлять шах і мат противникам гендерної рівності. Марина Бурмака – політолог, засновник Українського Центру суспільного розвитку – про перспективи такого сценарію АРГУМЕНТИ «ПРОТИ»: 1. Жінка не зможе впоратися з сучасними викликами — економічною кризою, зубожінням населення, війною з агресором. Практика легко спростовує цей аргумент. Тому що жінки довели свою ефективність у вирішенні надскладних завдань, кризовому менеджменті та переговорних процесах. Українські реалії підтверджує і міжнародний досвід призначення жінок керівниками силових структур та успішність проведених ними військових операцій. 2. Українці більше схильні голосувати за чоловіків, аніж за жінок. До того ж, політичні партії більше висувають чоловіків. Насправді, українці охоче підтримують жінок в органи влади, де необхідне безпосереднє вирішення проблем громадян. Так, у сільських радах вони вже складають більше половини. І 30%-ні квоти на висування дають жінкам шанс бути включеними у політичну активність на різних рівнях. До того ж, згідно даних опитування NDI у липні цього року, 42% вважають, що жінки і чоловіки однаковою мірою повинні бути залучені до політичної активності. А пріоритетними критеріями для виборців є професійний досвід, політична позиція, моральні якості кандидата. Стать важлива лише для 3% українців. 3. Поки що занадто багато бар’єрів для участі жінок у змаганнях за владу. Політологи вважають реалістичними лише 2 складнощі у цьому випадку: 1) подолання гендерних стереотипів, які все ж таки ще сильні у нашому патріархальному суспільстві; 2) набуття підтримки адмінресурсу та фінансово‑промислових груп, що необхідно кандидатці при балотуванні на посаду такого рівня.

АРГУМЕНТИ «ЗА»: 1. Жінка на вищій керівній посаді змінить політику на краще. Дійсно, у тих країнах, де цінності демократії та рівності прав жінок і чоловіків є пріоритетом державної політики, значно вище добробут та якість життя громадян. Перші позиції у десятці «щасливих країн» і перші місця у рейтингу кращих для народження займають Ісландія (47% жінок у Парламенті), Швеція (44%), Фінляндія (42%), Норвегія (40%). Вони ж лідирують за показником індексу людського розвитку, що включає довге і здорове життя та достойний його рівень. 2. Існує достатньо кандидатур, які українці могли б підтримати у своїй більшості. Хоча увага ЗМІ сконцентрована лише на кількох політикинях, які неодноразово заявляли про свої президентські амбіції, в Україні є достатньо жінок з великим політичним потенціалом, які потребують лише підняття рівня їх «видимості» для виборця на національному рівні. Наприклад, жінки, що займають посади в Уряді, обрані мерами міст, є жінка- достатньо успішна голова ОДА. Виборці залюбки підтримали б їх амбіції, зважаючи на позитивний бекграунд і портфель реальних справ. 3. Висування жінок на президентські вибори при будь-якому результаті вплине на подолання гендерних стереотипів і суспільне визнання спроможності жінки-політика. Отже, жіноче політичне лідерство, яке ще зовсім недавно сприймалося як виняткове, сьогодні динамічно утверджується, завдяки активним зусиллям міжнародних та вітчизняних інституцій громадянського суспільства, депутаток і тисяч послідовниць гендерної рівності. Жінка — Президент України — це питання часу, який уже працює на користь сміливих і амбіційних жінок-політикинь. Текст та фото: надані Мариною Бурмакою

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 47

КРОКІВ ВІДНОВЛЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ ТА ПОЛІТИЧНОЇ СТАБІЛЬНОСТІ Сьогодні Україна стикається з багатьма політичними, соціальними й економічними проблемами. З 2014 року по нинішній день ми маємо військовий конфлікт із Російською Федерацією на Сході України, наша валюта нестабільна, існують серйозні проблеми з правовими гарантіями, оподаткуванням, приватизацією тощо. Через ці фактори ми все ще не можемо створити сприятливі умови для іноземних інвестицій в Україну. Ростислав Коробка, віце-президент ТПП України

За даними звіту Групи Світового банку – Doing Business 2017, Україна посідає 80-те місце з-поміж країн Європи та Центральної Азії. Порівняно з 2016 р. Україна перемістилась на на одну вищу сходинку, демонструючи позитивну тенденцію. З 2015 по 2017 рік український уряд скоротив принаймні 50 регуляторних актів і правил для вітчизняного й іноземного підприємництва, зробивши бізнес більш ефективним. Незважаючи на ці позитивні зміни, наша країна спустилася з 43-ї на 98-му позицію з точки зору забезпечення дотримання контрактів. Також ми можемо побачити падіння України за показником з отримання будівельних дозволів на виконання будівельних проектів – із 70-го на 140-ве місце. На думку експертів, місце у рейтингу Doing Business приносить державі інвестиції до 600 мільйонів доларів. Із урахуванням усіх вищезгаданих проблем ми визначили 5 нових кроків, які могли б допомогти Україні відновити свою економічну та політичну стабільність і стати привабливою країною для інвестицій.

Якнайшвидше, за підтримки наших закордонних партнерів, ми повинні зупинити військовий конфлікт на Сході України. Ця «війна» є ключовим

48 » Грушевського,5 №8(19), 2017

питанням для вирішення всіх викликів і проблем. У нас немає жодного прикладу інвестиційно привабливих країн, які були б задіяні у військових конфліктах із падінням економіки та політичною кризою. Історія дає нам приклад у справі Грузії: п’ять днів війни з Росією у 2008 році спричинили потрійний спад інвестиційних потоків. Але, з іншого боку, Грузія є гарним прикладом ефективності реформ. Багато років країна займає лідируючі позиції в рейтингу ділової активності, оподаткування та нормативних ставках для бізнесу. У будь-якому випадку, Україна не є військовою державою. Нам потрібно закрити цю сумну сторінку нашої історії. Проведення реформ в Україні В Україні є одна інфекційна політична хвороба, яка називається народництвом. Потрібно не тільки говорити про нові реформи та зміни, а скласти нові стратегії та плани дій, і головне – впроваджувати ці зміни. Зробити їх прозорими й ефективними: від регуляторних актів до податкової системи України. Ми повинні підтримувати наш малий і середній бізнес. Сьогодні ми маємо глибоку та всеосяжну угоду про вільну торгівлю з ЄС та Канадою. Ми отримуємо велику міжнародну технічну допомогу щодо спрощення нашої зовнішньоторговельної діяльності й просування інвестицій, реформування

державного сектора. Я б не сказав, що вся ця підтримка є неефективною. Але, з моєї точки зору, нам потрібно створити певні інструменти відповідальності для нашого уряду за ефективне використання наданих коштів, адже країни, які надають таку допомогу, можуть припинити її. Є ще одна важлива річ, яку я хочу згадати, це підхід до обмеження часу. Я думаю, що для проведення реформ у медицині чи медичній освіті достатньо двох років. Фінансово-банківська система Ми терміново потребуємо побудови конкурентної та прозорої банківської системи в Україні. Нам потрібно надати інструменти для сектора МСП. Сектор МСП є актуальним питанням для України. У нас дуже слабкий середній клас. Через корупцію та політичні кризи наш уряд завжди був зосереджений на підтримці великих українських компаній. Протягом 20 років ми повільно знищували наш середній клас, а не зміцнювали його. Державні гарантії та судова система До цього часу ми не маємо державних інструментів захисту іноземних інвесторів. Наприкінці 2016 року урядом було створено Управління сприяння інвестиціям, яке в насправді є організацією просування та лобіювання. У нас є Національна інвестиційна рада, яка в основному виступає консультаційною платформою для всіх вищих державних органів, які беруть участь у відносинах із іноземними інвесторами. На місцевому рівні ми маємо регіональні державні адміністрації й агентства

регіонального розвитку, які більше схожі на місцеві інструменти лобіювання й організації, що надають інформацію. Державні гарантії є дуже важливим питанням для потенційних інвесторів. Кожен хоче бути захищеним і відчувати цей захист. Якнайшвидше ми повинні розробити і впровадити державні гарантії для інвесторів на місцевому та національному рівнях за однією формою, щоб очистити нашу українську правову систему від корупції та державного впливу. Інституційні «пастки», яких ми повинні позбутися Однією з головних є корупція на всіх рівнях нашого державного сектора. Популізм чи реальні реформи? Потрібно почати робити щось, а не просто планувати і сподіватися, що хтось прийде та внесе зміни в усі сфери та сектори. У нас відсутня короткострокова та довгострокова стратегія економічного оздоровлення. Ми повинні її розробити та прийняти на всіх рівнях та в усіх секторах. Нам потрібне розуміння того, якою Україна буде у 2020-му, а потім у 2030 році. Ми хочемо бути лише однією із найбільших експортних держав у сільському господарстві? Або ми хочемо стати найбільшим європейським вузлом для Європи, як вікно на її шляху на Схід? Або ми хочемо бути батьківщиною нового Facebook або iPhone? Ми повинні це знати і працювати над цими цілями. Тільки в такому випадку ми станемо інвестиційно привабливою країною.

Текст: Ростислав Коробка Фото: Flickr

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 49

НАЦІОНАЛЬНА СТРАТЕГІЯ

УСПП

АГРАРНІЙ УКРАЇНІ НЕ ПОТРІБНІ 40 МЛН ЛЮДЕЙ Лише консолідація і адекватна стратегія може врятувати Україну від депопуляції та остаточного розвалу економіки. Так вважає колишній прем’єр-міністр Анатолій Кінах, який наразі очолює Українську спілку промисловців і підприємців. В ексклюзивному інтерв’ю Анатолій Кирилович називає структуру експорту української економіки схожою на структуру колоній колишньої Британської імперії, та про те, що міграція в купі зі смертністю стали для України загрозою національного масштабу. Анатолію Кириловичу, коли ситуація здавалася складнішою — у 1990‑х чи сьогодні? Безумовно, 1990‑ті були дуже відповідальними. Це період, коли будувалася інфраструктура незалежної держави: відбувалася демаркація кордонів, впроваджувалося законодавство, фінансова та банківська системи. Зараз Україна долає безпрецедентні виклики, яких не було раніше, захищаючи територіальну цілісність і цивілізаційний вибір, паралельно відчуваючи болючі прояви криз, які мають системний характер. Крім питань, які стосуються розвитку держави, економіки, мене дуже турбують ментальні деформації в інститутах влади, що відбулися за останній період. Повірте моєму досвіду, — а я працював у 5‑ти урядах на різних рівнях — такого рівня зниження професіоналізму та персональної відповідальності виконавців, я ніколи не бачив. Державницькі позиції у владі дуже ослаблені. Отже, виходячи з цього фактору, також моральних деформацій, сьогоднішній період набагато важчий, аніж у 1990‑ті. Хоча тоді ми були достатньо наївні, романтичні, ще не розуміли, які системні проблеми необхідно вирішувати, аби стати конкурентноздатною сучасною державою. На початку 1990‑х Україна мала одну із найкращих стартових позицій серед усіх інших пострадянських республік. Зокрема, ми були десь 6‑ю економікою в Європі, не сильно поступаючись за деякими параметрами Франції чи Німеччині. Тоді в країні зберігався високий рівень того, що у всьому світі називають людським капіталом — рівень освіти, кваліфікації та багато інших факторів, які надають можливості для ефективного розвитку. Особливо, коли мова про розвиток економіки держави, яка може виробляти високоінтелектуальну, наукову, з високою доданою вартістю продукцію. Зараз ці позиції суттєво ослабли. Назву кілька цифр, виключно з офіційних даних. У структурі експорту України близько 47% сировини 50 » Грушевського,5 №8(19), 2017

аграрного комплексу і близько 20–22% — сировини гірничо-металургійного, хімічного комплексів. Тобто, близько 70% експорту країни — це сировина. По суті, це структура експорту колоній колишньої Британської імперії. У світі (і про це нам говорять міжнародні експерти) немає жодного прикладу ефективної країни з високою якістю життя, в якій У 2016 році Україна економіка має сировинний характер. Це перше. була внесена в Друге — людський перелік 5 країн капітал. Ми втрачаємо високотехнологічні світу з найвищою галузі — авіабудування, динамікою суднобудування, ракетскорочення но-космічний комплекс. Україна зіткнулася з дуже населення високим рівнем трудової міграції, яка охопила кваліфіковану, інтелектуальну складову нашого трудового потенціалу. За даними поляків, на сьогодні в їхній країні працює близько 1 млн. 370 тис. трудових мігрантів з України. Я вважаю, що це лише частина айсбергу, реальні цифри набагато вищі. Якщо не буде кваліфікованих робітників — інвестицій теж не буде. У нас наростає проблема, коли інвестор не може знайти 200–300 робочого кваліфікованого персоналу на новостворене виробництво. Як так вийшло, що із високорозвиненої країни ми перетворилися фактично в колонію: Уряди не могли щось змінити чи не мали достатньої мотивації? У мене був хороший, глибокий старший друг, прем’єр Литви (2001–2006. — прим. ред.) Альгірдас Бразаускас. На початку 2000‑х я був з візитом у Вільнюсі. У неформальному спілкуванні він зізнався, що його дуже турбує ситуація в Україні. Він сказав те, що я запам’ятав на все життя, й ця теза дуже

На фото: Анатолій Кінах

актуальна сьогодні: «У Литви своя специфіка, інші масштаби. Ми готуємося до вступу в ЄС з великими проблемами: реституція власності, земельна реформа, закриття атомної станції (а атомна енергетика давала нам близько 60% електроенергії). Але зараз у Литві вибори в парламент і між усіма суб’єктами виборів є негласне табу: ніхто у виборчій кампанії не намагається використати загальнонаціональні проблеми в інтересах політичної конкуренції та боротьби за рейтинги. Цим ми від вас дуже відрізняємося. Бо ви досі не можете консолідуватися довкола ключових завдань. Політичною кон’юнктурою ви берете у заручники загальнонаціональні інтереси». Повторюся, це було сказано на початку «нульових». Бразаускас мав рацію. Досі в Україні немає розуміння навіщо вона — та консолідація. Найперше з боку — не люблю цей вислів — політичних еліт. Скажімо, реформа податкової системи. Податкова система — одна із найважливіших складових конкурентоздатності країни. І коли йде мова про конкурентоздатність країни, то як би не розвивалася партія чи фракція, усі повинні об’єднуватися довкола цього. На жаль, такого глибокого розуміння у нас немає. Окрім тих тривожних факторів, які я вже озвучив, також змушений назвати фактор втрати суб’єктності. Коли держава у світі розглядається не як суб’єкт міжнародних відносин, і не здатна захищати свої інтереси цивілізованими методами, шукаючи балансу з інтересами партнерів. Можна говорити про втрату деяких складових суверенітету України, коли зовні нам диктують, якою має бути Конституція, форма державного устрою, управління, податкова система, соціальна політика тощо. Це дуже небезпечний стан для країни. Про це я говорю нашим міжнародним партнерам. Бо для того, скажімо, аби закріпити колективну безпеку у світі, найефективніший метод — це впевнена, ефективна, конкурентоздатна, з високим рівнем життя країна. Це завдання повинно вирішуватися синергією наших власних зусиль та співробітництвом з міжнародними партнерами. Я негативно реагую на те, коли з чергового траншу МВФ робимо національне свято. Справа не в тому, що ми маємо відмовитися від співробітництва з МВФ, але має бути чітке розуміння конкурентності світу, в якому живемо. Що вихід з кризи відбувається не за рахунок нових боргів, а вихід — це в першу чергу максимальна реалізація потенціалу країни. Втрата суб’єктності для України дуже серйозна загроза. Досягти її відновлення можна не деклараціями, не конфронтаціями, не ультимативним самоствердженням, а найперше зростанням якості життя людей, безумовно, системою права. Наші міжнародні партнери мають розуміти, що не можна

перетворювати Україну в полігон, де зіткнулися глобальні політичні інтереси. Якщо взяти останні приклади, серйозний виклик — військова загроза. Впевнений, треба говорити про Будапештський формат. Продемонструвати свою суб’єктність, аби партнери чітко розуміли нашу позицію. Цього поки немає, і це один із прикладів, коли країна втрачає, не працюючи системними методами. Скільки у сьогоднішньої України лишилося часу, аби консолідуватися? Діагностуючи ситуацію, зазвичай називаються важливі показники, які підтверджують глибину кризи в Україні. Я даю такі оцінки не для того, аби посилити катастрофічні настрої чи збільшити недовіру (або

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 51

НАЦІОНАЛЬНА СТРАТЕГІЯ

навіть ненависть) до влади, набрати особисті бали. Мова про закон: перед тим, як вирішувати якусь проблему, треба чесно, системно, високопрофесійно, бажано — деполітизовано її сформулювати на етапі діагностики. Коли є розуміння реальної ситуації та тенденцій, з’являється шанс випрацювати міри. Як у медицині. Водночас державний устрій ще складніший. Важливо, аби діагностика була, скажімо так, з відкритим доступом. Ми мусимо чітко розуміти, на скільки нас іще вистачить за такого стану справ. Запасу часу й міцності, виходячи з висококваліфікованої оцінки, у нас не так багато. Люди — це основа. Наша офіційна статистика без анексованого Криму дає цифру близько 42 млн. 500 тис. осіб. Водночас коли ми аналізуємо дані Міжнародного банку, ООН тощо, то мінімум 6–7 млн. українців шукають засоби для існування за кордоном. В тій же Польщі, про яку згадували. Інша Європа, Росія… Тобто, на території України проживає близько 35–36 млн. осіб. При цьому, різко загострюється проблема з демографічним складом: вже сьогодні на 11–12 пенсіонерів ми маємо близько 10 працюючих. Плюс висока смертність. За перше півріччя 2017 року, згідно з офіційною статистикою, чисельність українців зменшилася на 128 тис. Екстраполюємо на весь рік — близько 250 тис. Тобто, за рік зникає середній обласний центр. На 61‑го новонародженого — 100 смертей. За рівнем народжуваності ми близькі до європейських показників, але, на жаль, багатократно гірше виглядаємо по смертності. Стандарти ООН кажуть, що межа бідності — $150 на одного члена сім’ї на місяць. 60% українців живуть за межею бідності. За даними ООН, якщо доля витрат на продукти харчування перевищує 50% бюджету (а у нас уже доходить до 60%) — це показник височенного рівня бідності населення в країні. Це все, на жаль, притаманне Україні. Поєднання високого рівня смертності, недоступності медицини, трудова міграція — все це створює серйозні передумови для загроз нашого майбутнього. Якщо підійти до вирішення цих завдань програмним і системним методом, думаю, мінімум за 4–6 років ми могли би домогтися вищого та якіснішого темпу розвитку. Суть в чому: нам треба зростання не 3% ВВП на рік, а хоча би 6–7%, аби ми відчули, що таке зростання. В Україні люблять гучні назви, як-от План Маршалла. Коли йде дискусія довкола нього, то в першу чергу всі говорять про гроші. І забувають про те, що План Маршалла — це план інституційних реформ. В його основі була закладена мудра ідея оточити Радянський Союз багатими, успішними, демократичними державами, як головний фактор стримування агресії та ідеології на Захід. Так само цей план треба розглядати й сьогодні. Я вже казав, що 52 » Грушевського,5 №8(19), 2017

УСПП

успішна Україна дає набагато більше гарантій Заходу стабільності й захисту його цінностей, аніж Україна, яка занурюється в ту чи іншу кризу. Погоджуючись на План, нам треба розуміти стратегію подальшого розвитку. Бо перед Планом Маршалла спочатку був План Моргентау. Переможці Другої світової (у першу чергу США й союзники) думали, як прогодувати населення післявоєнної Європи. Розруха, немає ні роботи, ні їжі… Вони хотіли перетворити Німеччину в аграрну державу. Ця ідея була закладена в План Моргентау. Але коли вони порахували, то виявилося, що у варіанті аграрному буде достатньо 15 млн. німців, щоб забезпечити виконання завдань сировинної аграрної Втрата держави. Коли це стало зрозуміло, від Плану суб’єктності для Моргентау відмовилися. України дуже І якраз План Маршалла серйозна загроза чітко спрямував вектор в напрямку індустріального, інноваційного, високотехнологічного розвитку. Щоб виконувати функцію аграрної держави, немає необхідності, аби на нашій землі проживало 40‑мільйонне населення. Достатньо 10–15. В цьому і є роль держави: вона повинна на високоінтелектуальному, інноваційному рівні чітко давати оцінку цим тенденціям, вивчати попередній досвід, і робити все, аби розвернути вектор свого розвитку не в напрямку сировинного придатку, а в напрямок сучасної держави. Україна повинна однозначно мати стратегію розвитку, яка мусить виконуватися незалежно від результатів виборів. Так робили усі держави, коли стратегія відображає національні інтереси. Хто має писати стратегію для України? Однозначно, програму мають писати фахівці, зокрема — Академії наук, експерти, аналітики… Для того, щоб досягнути успіху у системних реформах, дуже важливо формувати діалог з громадянським суспільством. Аби люди розуміли зміст та мету, які етапи пройдені, а що попереду. Така стратегія обов’язково повинна бути. Громадянське суспільство ж треба залучати також не на експертному рівні, а й на рівні розуміння ситуації. Чи можливе оновлення управлінської системи без конфліктів? Я сподіваюся, що так і буде. Вихід має шукатися через цивілізовані, конституційні методи, як би не хотілося зробити все швидко-швидко. Я не бачу іншого сценарію. Не дай Боже запрацюють силові, парамілітарні силові структури, то мова йтиме про існування країни. Я дуже сподіваюся, нам вистачить мудрості. Текст: Ростислав Буняк, Максим Зінченко Фото: з відкритих інтернет-джерел

КОМУНІКАЦІЇ

ЕФЕКТИВНІ ПЕРЕГОВОРИ

ТОТ НЕЛОВКИЙ МОМЕНТ, КОГДА ТЫ – FERRARI Оксана Диптан – психолог, коуч, бизнес-тренер, автор книги «Поговорим об этом? Секреты эффективных переговоров при любых обстоятельствах». www.deeptan.com.ua, Я нередко сижу за столом переговоров с людьми, чей профессиональный ресурс слабее моего: я лучше знаю предмет обсуждения, у меня выше квалификация ведения беседы. Таким людям нужно многое разжевывать, снова и снова возвращаться к предыдущим решениям, из арсенала аргументов использовать только понятные оппоненту или же объяснять непонятные. Подобные ситуации истощают по определению, каким бы неисчерпаемым запасом выдержки и человеколюбия вы не обладали. Потому что даже если у вас ангельский характер и терпение Матери Терезы, то запаса времени у вас нет. Вы нервничаете, понимая, что ваша скорость анализа событий, поиска решения и воплощения задуманного в десять раз превышает скорость вашего партнера. Однако вам с ним по пути, у вас общая дорога, общие планы и цели. Хоть тушкой, хоть чучелком, но ехать надо, чувствуя себя Ferrari, которому приходится ехать рядом с велосипедом, не обгоняя его. Что можно предпринять в этой ситуации? Первое, что приходит в голову — это подхватить велосипед и газануть, стремительно помчаться вперед. Да, так сделать очень хочется, но это не даст никакого результата — велосипед должен сам, своими колесиками проехать путь от намерения к результату. Не берите на себя работу, которую должен сделать партнер: из десяти ваших общих шагов к цели каждый из вас должен сделать по пять. Нервничать, дрожа от нетерпения и раздражения, тоже ни к чему. Потом выходишь из кабинета, где проходили переговоры, совершенно обессиленным. В таких случаях я всегда применяю технику «не жди результат». Забудь о том, что за поворотом сверкает море, и ты, Ferrari, можешь домчаться до него за 15 минут, но вынужден ехать медленно.

Включайтесь в настоящее, не думайте ни о том, что будет после переговоров, ни о том, что было раньше. Старайтесь конструктивно использовать только настоящий момент. Сейчас объясню, что я имею ввиду. Профессиональная деформация и выгорание случаются тогда, когда люди не могут идентифицировать свой результат. Им кажется, что ничего успешного не происходит, что силы уходят впустую. Не оправдавшиеся ожидания разочаровывают и истощают. Какое правило надо вспомнить? Правильно: не очаровывайся — и не разочаруешься. Когда мы приходим на переговоры, не следует ожидать именно чего-то одного конкретного. Мы должны быть готовы ко всему. К тому, что медленный велосипед может привести нас к нужному решению, которое станет судьбоносным. К тому, что мы, вынужденно сдерживая скорость, можем заметить в окружающем пейзаже (который обычно не успеваем рассмотреть, ведь мы мчимся как Ferrari), что-то очень важное. Как только вы сумеете преодолеть свою досаду, ваше подсознание переключится на внимательное проживание ситуации, и скоро вы поймете, что в ней есть определенный смысл. Если уж ты Ferrari и вынужден тащиться с велосипедом, — успокойся. Замени глаголы «тащиться, плестись», на глаголы «прогуливаться, расслабиться» — и ты увидишь, как мир меняется с минуса на плюс. Был случай, когда я ходила на переговоры с «велосипедами» трижды. Как мне удалось провести их эффективно и вместе с «велосипедами» доехать до нужного результата, а также о других тонкостях процесса переговоров при любых обстоятельствах в бизнесе и повседневной жизни, читайте в моей книге.

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 53

ВЕРХОВНА РАДА

ЗАКОНОТВОРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ РЫНКА ТАКСИ ПРИНЕСЕТ ГОСУДАРСТВУ 3,5 МЛРД. ГРН. ЕЖЕГОДНО О проблемах и решениях на рынке такси в Украине, о том как изменятся правила работы таксистов, сколько будет стоить лицензия и как легализация рынка такси повлияет на поступления в бюджет страны, в эксклюзивном интервью изданию «Грушевского,5» рассказал народный депутат Украины, Член партии "Блок Петра Порошенко" Андрей Вадатурский Андрей Алексеевич, вы готовите законопроект № 3107 о легализации бизнеса такси в Украине. Какие проблемы сегодня существуют на этом рынке и есть ли они? Да, проблемы есть. На первый взгляд рынок такси в Украине вполне нормально работает: человек позвонил в службу такси, за ним приехал автомобиль и доставил в пункт назначения. Но с другой стороны, главные участники рынка, а это потребитель, перевозчик, информационно-диспетчерская служба и государство не имеют единых правил игры, они нормально не взаимодействуют друг с другом. Отсюда возникает ряд проблем. Главная проблема — пассажир вообще не защищен. Вызывая такси, пассажир не знает в каком состоянии приедет машина и кто окажется за рулем — водитель может быть в состоянии опьянения, не опытным, туберкулезником, психически не здоровым и даже зависимым от определенных веществ, а машина может быть с неисправными тормозами. Если случается ДТП, пассажиру некуда пожаловаться, потому что в диспетчерской службе говорят, что не несут ответственность, так как просто занимаются размещением рекламы и являются лишь связующим звеном между пассажиром и водителем. В итоге, пассажир не получает компенсацию за нанесенный ему ущерб, а нелегальный водитель остается безнаказанным. Вторая проблема — забюрократизированный и дорогой выход на легальный рынок такси. Сегодня государственную лицензию таксиста можно получить только в Киеве в Министерстве инфраструктуры. Не смотря на то, что ее цена, разовая и на всю жизнь, составляет всего 1777 гривны, ее никто не стремиться получить, 54 » Грушевського,5 №8(19), 2017

поскольку сегодня формально для ее получения необходимо приобрести таксометр. Таксисты утверждают, что развитие технологий GPS убило таксометр, он практически не используется в работе, а это лишние и не маленькие затраты для входа на легальный рынок такси — его цена составляет от 7 до 10 тысяч гривен. А если ты не на самой простой системе налогообложения — тебе еще необходимо купить и РРО, что дополнительно стоит около 10 тыс. грн. Отдельно можно говорить о ежемесячных платежах, но это право выбора таксиста сопредельной категории налогообложения. Например, в Киеве ежемесячно нужно платить единый социальный взнос 704 гривны и единый налог — 640 гривен. Третья проблема — легальный работодатель оказался в неконкурентных условиях рынка, 90% таксистов нелегалы, а действующие законы не дают возможности возобновить равные условия для всех таксистов. В связи с ситуацией в стране, Национальная полиция имеет существенную нагрузку по обеспечению национальной безопасности, а количество персонала на дорогах не позволяет бегать за каждым нелегальным такси. Разве счетчик все еще актуален? Вы правы, индикатор цены нужен, но сегодня это явно не таксометр! Неактуальность таксометра давно продемонстрировали еще опытные советские таксисты, которые научились их накручивать, меняя диаметр колес и выигрывая до 30% на цене поездки. Такие спекуляции подтолкнули пассажиров и вынудили таксистов использовать новые технологии, специальные приложения на телефонах или услуги диспетчерских служб, которые сразу показывают

На фото: Андрей Вадатурский

километраж и цену заказа. Тем не менее, таксометры остаются необходимым и коррупционным условием для получения лицензии. Конечно, сегодня их никто не покупает, а просто платят взятку 1000–2000 грн., получают лицензию и ездят без него. Изменениями этих правил никто не занимается, поэтому требовать от такси легальной работы тоже весьма несправедливо. Как повлияет на рынок такси в Украине законопроект, который вы предлагаете? То, что мы предлагаем, должно гарантировать безопасность пассажиру, упростить вход на рынок такси, обеспечить равные условия рынка, а так же наполнить бюджет Украины и бюджеты отдельных городов. Мы хотим легализовать этот рынок, установив правила самоуправления рынка такси информационно-диспетчерскими службами (ИДС), через руки и глаза которых проходит 90% перевозок. Первое и главное, глазами и руками ИДС мы гарантируем безопасность пассажиру. ИДС будет обязана заключать договора только с водителем с наличием справок о состоянии здоровья, страховки для пассажиров и техосмотра согласно паспорту машины, а также на строк не превышающий действие этих документов. Второе, это отмена лишних и коррупционных условий входа на рынок такси (таксометра) и введение не дорогой региональной лицензии (177 грн. разово).

Таким образом мы упрощаем и в 55 раз уменьшаем стоимость входа на рынок. Третье, мы не обязываем всех таксистов покупать лицензию. Лицензия будет выгодна тем, кто решил серьезно занимается этим бизнесом, кто инвестирует деньги, покупая машины, улучшая сервис, и открывает ФОП или юридические лица, а не просто иногда подрабатывает. Для серьезных бизнесменов, при наличии лицензии, налог на прибыль будет составлять всего 5%, а для самозанятых частных предпринимателей еще меньше, единый налог 640 грн и ЕСВ‑704 грн ежемесячно. Если же вы не хотите становится предпринимателем и покупать лицензию, вы становитесь на учет в информационно-диспетчерской службе по вызову, заключаете с ними договор и платите ежегодно налог на прибыль как любое физическое лицо в размере 18% (общая ставка ПДФО). Сегодня таких простых правил на рынке нет, и легальные таксисты, которые обеспечивают безопасность пассажирам, платят налоги и покупают лицензию, становятся неконкурентными. Появятся ли какие-то новые требования к тем, кто хочет приобрести лицензию? Новых требований, которые бы усложнили получение лицензии нет. Наоборот, сегодня мы уменьшили барьер для легализации этого рынка, увеличивая

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 55

ВЕРХОВНА РАДА

количество точек выдачи лицензий, уменьшая ее цену и убирая лишние коррупционные барьеры. Получить лицензию сможет практически каждый, кто обратится. Все, что нужно — водительский стаж три года, автомобиль с пройденным техосмотром, медицинская справка и страховка. Все достаточно просто. За министерством инфраструктуры мы оставляем право выдачи общеукраинской лицензии, стоимость которой не изменится. Также мы передаем выдачу лицензии на местный уровень. Лицензию для работы таксистом, например, харьковчане смогут получить в Харькове, а не в Киеве, одесситы — в Одессе и т. д. Это будет и удобнее, и дешевле на 90% от цены существующей общеукраинской. Как легализация рынка такси отразится на бюджетах, которые вы упомянули? Существенно. В Украине работают примерно 300 тысяч автомобилей такси. Из них только в городе Киеве — порядка 23–25 тысяч. При этом теневой рынок такси составляет около 40 миллиардов гривен ежегодно — это все, что крутится сегодня за наличные деньги и нигде не учитывается. Только в столице этот рынок составляет порядка 10 миллиардов гривен. Наше государство получает от 20 до 30 миллионов гривен со всей Украины Теневой налогов от рынка такси, из них 10 миллионов рынок такси гривен платит только составляет около Киев. Легализация рынка 40 миллиардов такси принесет государству доход в виде разных гривен ежегодно сборов до 3,5 миллиардов гривен ежегодно, городу Киеву около 500 млн. грн. ежегодно. Это то, что пойдет в бюджет. К примеру, небольшой единый налог и минимальный налог в 5% даст нам возможность легализовать людей, которые на сегодняшний день занимаются этим бизнесом. Идея, изложенная в законопроекте, в том, что мы никому не запрещаем заниматься бизнесом, но ставим разные условия, предоставляем выбор: хочешь быть таксистом — покупаешь лицензию, не хочешь, все равно становишься на учет, контролируешь ИДС и платишь налоги. Таким образом, мы легализуем полностью весь рынок, с преимуществом для профессионалов. Важно отметить, что человек не просто приобретает лицензию и становится таксистом, за проектом № 3107 он сможет ездить по полосам общественного движения, что очень важно в крупных городах — отдельная полоса общественного транспорта. Не будет вакуума на рынке, так как лицензия не обязательна, а личный выбор перевозчика. Все смогут работать после нововведений, просто без лицензии будет 56 » Грушевського,5 №8(19), 2017

ЗАКОНОТВОРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ

намного проще, но иногда дороже. Важно отметить, что водителю с прибылью до 7500 грн. будет даже экономически выгоднее работать без лицензии. Это хорошая возможность работать в малых городах, а также просто поработать какое-то время без лицензии и определиться — твое или нет, и только после этого приобрести лицензию. Или вообще уходишь с рынка. Что получат пассажиры? Пассажиры получат безопасную услугу с обязательной страховкой пассажира, профессиональными и здоровыми водителями и машинами в хорошем техническом состоянии. Контроль за услугами перевозки будет осуществляться ИДС, что убирает все коррупционные риски. Как будет контролироваться уплата налогов? Мы предложили концепцию пчеловоды, улья и пчелы, где таксисты — пчелы, а государство — пчеловод, но сегодня государство бегает за пчелами, выдавая каждому лицензию и пытается их как-то контролировать, что практически невозможно. Правильно же — контролировать ульи или, точнее, информационно-диспетчерские службы — их нужно обязать ставить на учет водителей и машины, которые с ними работают. Таким образом будут создаваться реестры для контролирующих органов и налоговой. Например, если водитель не заплатил налог в конце года, об этом с помощью данного реестра диспетчерской службы сможет узнать налоговая служба. Информационно-диспетчерские службы обязуются вести учет маршрутов каждого водителя и фиксировать их в электронном или письменном виде, информировать налоговую для уплаты налогов перевозчиками, осуществляет надзор над безопасностью транспорта, путем проверки наличия техосмотра транспорта, медицинского осмотра водителя, и обязательные документы для предоставления ВДС. Таких информационно-диспетчерских служб будет много что даст нам возможность получить единый прозрачный реестр. В этот реестр сможет зайти служба транспортной безопасности, полиция, налоговая и сделать «контрольную закупку». Если информационно-диспетчерская служба не соблюдает закон и не ведет контроль безопасности перевозок пассажиров, ее смогут просто закрыть. Таким образом мы получаем: безопасность, дерегуляцию и детинезацию. Также предусмотрена ответственность за несоблюдение этих норм. Мы предусматривает и превентивные меры по отношению к ИДС-нарушителю законов в виде штрафов на уровне существующих штрафов за незаконную деятельность по перевозке пассажиров (17000–34000 грн). Текст: Наталия Морозова Фото: из открытых интернет-источников

БІЗНЕС

ОБШУКИ

ОБШУКИ НА ПІДПРИЄМСТВІ Що робити, якщо до Вас на підприємство наглянули співробітники поліції (прокуратури, податкової міліції, СБУ) і як забезпечити ефективний захист із самого початку спілкування з ними? Інформація наведена нижче в декілька простих кроків допоможе Вам уникнути негативних наслідків таких "відвідин". Ярослав Куц - адвокат, голова Адвокатського об'єднання "А.2.К.Т." оловне правило, котре повинні сповідати всі — це "чисто там, де не смітять". Воно стосується всієї діяльності вашого бізнесу. Проводьте так звану "нульову чистку" документів та робочих місць, разом з місцями збереження інформації. В це поняття входить все, від маленьких записів на клаптику паперу, до хронологічного розміщення під опис всіх офіційних документів, які коли-небудь потрапляли до вас. Не тримайте на робочому місці особистих речей і, тим паче, грошей та цінностей. Тримайте в порядку бухгалтерію. Не повинно бути «забутих вантажником» документів, надлишкових печаток та штампів, бо саме їх використають проти вас, як власника (або керівника), також вони послугують підставою для арешту інших вилучених речей, документів та цінностей, навіть якщо не матимуть прямого відношення до кримінального провадження. На складах та інших виробничих приміщеннях повинні знаходитися речі виключно ті, які можливо підтвердити документально. Але що робити, в разу, якщо незвані гості на порозі? Давайте розглянемо по порядку приблизний алгоритм дій співробітників та керівництва будь-якої компанії. 1) Якщо вас та інших співробітників не поклали "лицем в підлогу" і не паралізували волевиявлення, то обов'язково поцікавтесь, хто саме до вас завітав, перегляньте їхні дані зазначені в посвідченнях і перепишіть їх. Після чого вимагайте ухвалу слідчого судді завірену мокрою печаткою. 2) Оознайомтесь зі змістом такої ухвали про проведення обшуку (можливий і тимчасовий доступ, тоді ніякі силові заходи не можуть застосовуватись). Перечитайте резулятивну частину, в якій має бути чітко вказано перелік правоохоронців, яким надано право проведення обшуку (якщо перед вами інші особи, ви маєте право вигнати їх за межі компанії), адресу, де дозволено провести обшук і її належність саме до вашої компанії, обсяг речей і документів, на які надано право на пошук і вилучення. При вилученні оргтехніки ви маєте право зробити копії всього, що на ній збережено. 3) Під час самого обшуку вимагайте у правоохоронців знаходитись всім в одному приміщенні зі слідчим, тримайте їх в полі свого зору!

На фото: Ярослав Куц

4) По завершенню обшуку, коли ви вже втомлені, часто відбувається найбільше фальсифікацій, крадіжок цінних речей і грошей, підкидання неіснуючих до того у вас речей. Прослідкуйте, щоб слідчий записав в протокол обшуку всі вилучені речі та їх родові ознаки (розмір, колір, серійний номер, працездатність і т. д.), а також щоб опечатали в різні пакети кожну вилучену річ з обмеженням можливості несанкціонованого розпаковування. 5) Запам’ятайте, що вилучати правовстановлюючі документи і печатки, та інші речі (електронні ключі, бухгалтерські системи), які обмежують діяльність вашої компанії заборонено. Такі дії напряму кореспондують з вимогами диспозиції ст. 206 КД України (протидія законній господарській діяльності). 6) Перед підписанням протоколу обшуку, уважно прочитайте його від початку і до кінця, внесіть свої зауваження, але обов'язково в самому протоколі, а не на окремому аркуші. Після чого отримайте копію такого протоколу. Звісно, якщо під час обшуку присутній ваш адвокат, то залишається тільки уважно його слухати, але якщо — ні, майте дану статтю як пам'ятку на «чорний» день, який, дай Боже, ніколи не настане!

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 57

ІМІДЖ

ПРЕС-СЛУЖБА ПУБЛІЧНОЇ ЛЮДИНИ

GO BIG OR GO HOME Если вы называете себе пресс-секретарем – это не значит, что вы таковым являетесь. Возможно, вы просто выполняете функции помощника или секретаря. А возможно, настолько влюблены в значимость собственных умозаключений – что больше политолог. Ирина Серова – политический консультант, политтехнолог, глава пресс-офисов народных депутатов 6-8 созывов, автор эксклюзивных тренингов. чистом виде профессионал пресс-секретарь настолько редко встречается в нашем украинском политическом террариуме, что считаю просто необходимым описать его основные критерии. Они понадобятся всем. И тем, кто хочет стать таковым, и тем, кто стремится найти настоящего профессионала. Итак, 1. Пресс-секретарь всегда на шаг позади шефа. Он никогда себя не выпячивает. У него нет ПУБЛИЧНОГО мнения на те, или иные политические события, кроме как официальной позиции шефа. Все что скажет публично пресс-секретарь, может быть использовано против шефа, и профессионал это отлично знает. А теперь посмотрите на снующие в кулуарах Рады толпы, так называемых, пресс-секретарей. В непринужденных беседах, увы, они болтают журналистам слишком многое. Часто потом даже и не понимают, откуда приходит беда. 2. Хороший пресс-секретарь — это чаще всего не журналист. Дело в том, что психологии профессий пресс-секретаря и журналиста — очень разнятся. Пресс-секретарь должен думать в первую очередь о политических и публичных интересах своего шефа и понимать как та или иная информация повлияет на них. Журналист всегда в погоне за информацией, за фактами, за слухами. Изменить свой тип мышления, а как следствие и тактику, при переквалификации — весьма сложно. 3. Отличный пресс-секретарь аполитичен. Да-да. Не удивляйтесь. Нет ничего хуже, чем фанатик той или иной политсилы на посту пресс-секретаря. Как у врача, у него всегда должен быть холодный ум и беспристрастное отношение к ситуации. 4. Настоящий профессионал — это носитель авторитетного мнения для своего шефа. Профессионал high level — это райтер, спичрайтер, аналитик, технолог, консультант, имиджмейкер,

58 » Грушевського,5 №8(19), 2017

тренер по ораторскому мастерству, мастер тяжелых переговоров в одном лице. И этим он и заслуживает уважение его мнения. 5. Профессионал всегда имеет адекватный размер собственного эго. Он не понаслышке знает, как влияет на личность публичная деятельность и понимает, что «прокол» шефа — это его прокол. Он никогда не оправдывается и всегда, когда это возможно, за публичные ляпы шефа берет ответственность на себя. 6. Профессиональный пресс-секретарь не просто знает контакты всех ключевых СМИ страны. Он отличное знает «нутро» этих СМИ: кто на них влияет, какая тональность, политические пристрастия редакторов, блэк-листы и т. п.. Только постоянно отслеживая внутренние колебания СМИ, пресс-секретарь может быть уверен, что он не навредит своему шефу. 7. Работа для профессионала пресс-секретаря — это 24 часа в сутки. Что бы он не делал, он всегда в стриме событий, он держит руку на информационном пульсе и готов быстро дать шефу позицию по тому или иному вопросу. Вот почему, пресс-секретарь — это не тупой коммуникатор с журналистами. Это аналитик, экономист, юрист, международник, политолог в одном лице. Если вы пресс-секретарь и прочитав эти характеристики увидите, что они не про вас — GO BIG OR GO HOME. Или становитесь профи, или не позорьте профессию. Если вы публичная персона и\или политик и на вас работает пресс-секретарь, который совсем не подходит под эти характеристики — не тратьте деньги на его зарплату, не рискуйте вашим имиджем и репутацией. Текст и фото: предоставлены Ириной Серовой

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 59

КОМЕНТАР

ДЕРЖАВНА ПІДТРИМКА

STARTUP: ДЕРЖАВНА ПІДТРИМКА Фінансування та підтримка стартапів в Україні залишаються без уваги, адже з проектів розвитку неможливо отримати відкат. Молоді, яка вигадує нові цікаві проекти, доводиться продавати свої ідеї за кордон. Наша держава втрачає майбутнє, а здобутками українців прославляються інші країни. Юлія Томащук, менеджер проектів, PR-спеціаліст, комерційний директор «Медіа Центру «Власно» Проект і Закону про Державний бюджет України на 2018 рік проведення заходів у сфері молодіжної політики вкотре делегується кабінетним працівникам. Наприклад, на заходи з національно-патріотичного виховання додатково виділяють 10 млн. гривень, які зосереджуються в руках відділів освіти. Інклюзивна робота щодо осіб з інвалідністю покладена на департаменти соцзахисту, а спортивні програми знову проситимуть фінансування в обласних бюджетів. Ситуація з реалізацією молоддю своїх проектів в Україні — далека від ідеалу. По-перше, вас ніхто не сприймає всерйоз, по-друге, вашу ідею можуть вкрасти. Наведу приклад. Зробити з фестивалю «Живий вогонь» власну піар-акцію намагалися можновладці різних рівнів, в той час як сам фестиваль вже десятий рік відбувається на Вінниччині зусиллями самих лише націоналістів та волонтерів. Єдиний раз організатори отримали грант на 106 тисяч гривень, але грошей по ньому так і не побачили — їх передали на інший фестиваль. Він відбувся з небувалим розмахом та піаром усіх посадовців, саме таку винагороду вони отримали за те, що перенаправили бюджетні кошти. Тож як можна говорити про підтримку культурного руху, молодіжного руху після того, коли людей відверто розводять на гроші у вищих владних кабінетах? Де ж знайти фінансування на власний проект, якщо є лише гола ідея?

ПІДПРИЄМЦІ-ДЕПУТАТИ Шукати підтримку великого бізнесу можна, але проблема в тому, що найчастіше цей бізнес має зв'язок з політикою, а тому кожен, хто дасть вам бодай тисячу гривень, буде розраховувати на якісь певні вигоди чи мати приховані мотиви. ГРАНТИ ІНОЗЕМНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ Іноземні організації фінансують просвітницькі проекти, спрямовані на формування суспільної думки. 60 » Грушевського,5 №8(19), 2017

віяння.

Вони добре фінансують організаційну частину, скажімо, круглих столів, презентацій чи тренінгів. Однак, якщо ви берете гроші в когось з‑за кордону, пам'ятайте: вам доведеться грати за їхніми правилами. Про національно-патріотичну складову можете забути, однак, доведеться включити до програми «гендерну рівність», чи інші західні демократичні

ГРАНТИ ВІД ДЕРЖАВИ ЧИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Сумний приклад із саботуванням прийнятого рішення про фінансування фестивалю «Живий вогонь», як про це зазначено вище. СПІЛЬНОКОШТ ТА БЛАГОДІЙНІ ВНЕСКИ Аби уникнути залежності від держави чи політиків, є так званий crowdfunding, або ж «спільнокошт» — підтримка цінних суспільних проектів силами багатьох людей, які не претендують на право власності щодо даного проекту. Таким типом фінансування скористалося свого часу «Громадське телебачення», зараз ним користується наш медіаресурс "Власно». Яким шляхом піти, кожна організація (чи організатор) може обирати самостійно. Особисто я у своїх проектах ставлю ставку на партнерів, яким можу довіряти, і це — найголовніше. Головне — спільна мета, та орієнтація на розвиток України і громадянського суспільства. Свідоме сусільство обов'язково буде успішним.

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 61

СТИЛЬ ЖИТТЯ

РОДИНА КЕННЕДІ

ДРУГ СЕМЬИ ПРЕЗИДЕНТА История семьи Кеннеди до сих пор вызывает колоссальный интерес у общества. Миру интересно о семье Кеннеди все — как жили, что чувствовали, как строили быт и воспитывали детей, как любили и скучали. Жаклин и Роуз Кеннеди во многом и сегодня остаются образцом идеала для миллионов женщин в США и Европе. Изданию «Грушевского, 5» удалось познакомиться и встретиться с женщиной, которая знала семью Кеннеди, и была свидетелем создания образов самых известных женщин в истории Америки и мира, Жаклин и Роуз Кеннеди. Алена Сказкина, журналист, автор проекта «Сто женщин, которые изменили мир» егодня Маргарет Сааф живет в крошечном американском городке Кромвель, на северо-востоке США, штат Коннектикут. Ей 95, а она полна жизни настолько, что многие молодые позавидуют. У нее красивая, счастливая старость, с которой можно писать книги и снимать фильмы — уютный дом в живописном уголке на берегу озера, маленькая веранда для солнечных ванн, усыпанная цветами, множество друзей по пятницам на бинго, завтраки из лобстеров, красиво сервированный стол и традиционные утренние чайные церемонии. Для этой части Америки, Новой Англии, это традиция, которая не перестает быть. Находясь здесь, так до конца и не понимаешь, где же ты все-таки есть — в Англии 30‑х годов или в типичной одноэтажной Америке. Стандартная зарисовка здешних мест — кого бы вы здесь не встретили почтенного возраста, все окажутся переселенцами из Европы или Британии начала ХХ века. Маргарет одна из. Её семья переехала из Швеции, когда ей был всего год, в 1923‑м. Швеция восстанавливалась после военной разрухи, мир медленно подходил к Великой Депрессии. Сначала в поисках лучшей жизни уехал отец, а вскоре — и мама Маргарет. Они обосновались в Нью-Йорке, и смогли забрать Маргарет только когда ей было 9. Родители пытались забрать ее и раньше, но власти не разрешили — Маргарет сильно болела ангиной. Кажется, что ее организм не спроста выбрал для болезни горло. После разлуки с родителями Маргарет надолго замолчала обо всем, что связано с ее детством. И только сегодня она решилась рассказать о том, как история одной маленькой девочки изменила историю целой семьи. — Я любила приходить в магазин, где работал мой отец. Он был художником и создавал уникальные вещи. Он расписывал ткани и мебель. Как-то в магазин зашел высокий мужчина и долго рассматривал папины работы. Я как раз ждала отца, чтобы пойти с ним

62 » Грушевського,5 №8(19), 2017

На фото: Алена Сказкина и Маргарет Сааф

домой, но он все разговаривал и разговаривал с этим мужчиной. В итоге я вмешалась в их разговор и попросила закончить уже наконец это занудство (улыбается). Когда мы вышли, отец сказал мне, что это был Кеннеди-старший. С того знакомства жизнь семьи Маргарет кардинально изменилась. Кеннеди очень понравились работы Альфреда, отца Маргарет. Дом Кеннеди начала украшать аутентичная мебель, расписанная обычным художником из Швеции.

Кажется, что рядом с Маргарет время останавливается. Она говорит не спеша, с выдержкой и паузами, медленно вспоминая все детали. — Мама шила платья для Джеки и Роуз Кеннеди. Джеки жила в Нью Порте (штат Род Айленд — прим. ред), и мама шила ей платья еще до их свадьбы с будущим президентом. Маргарет замолкает и идет в соседнюю комнату за вышивкой. Это чуть ли не единственная вещь, которая осталась после частых переездов, из того, что делала ее мама Сигрид. Она научилась шитью еще в Швеции. Сначала она делала исключительно вышивку в шведском стиле, а после — научилась шить платья, пальто, кошельки в подобной стилистике. Изысканные платья для первой леди Жаклин Кеннеди и ее свекрови Роуз Кеннеди мама Маргарет делала с особой страстью. Абсолютный вкус, изысканность и шарм олицетворяли моду шестидесятых годов. Гардероб Жаклин в светском мире окрестили «стилем Джекки». Все, что она носила — стрижка, одежда с тонким силуэтом, маленькие сумочки и знаменитые шляпки — все превратилось в культовый американский бренд. Маргарет вспоминает, как ее мать была постоянно занята, с тетрадью для эскизов и сантиметром для снятия мерок. — Она всегда находила время, чтобы делать платья для меня и Кеннеди, но никогда — для себя самой. Особой страстью Сигрид были шляпы. Это передалось и ее дочери. Маргарет показывает нам свою коллекцию из шляп. Каждая завернутая в подлинную круглую коробку, к каждой — своя деталь: лента, брошь, цветок, булавка. Сегодня в ее гардеробе — 32 шляпы, одевая которые она вспоминает все новые истории. В одной из таких шляп она и познакомилась со своим первым мужем Леонардом. Она прожила с ним больше 30 лет. — Я переплывала океан 11 раз. Кажется, это было моим везением за то, что в детстве я не смогла переплыть его со своими родителями, когда они уехали в Америку. Муж много ездил по работе, и я ездила вместе с ним. Мы отплывали из Нью-Йорка, и за одну поездку могли посетить Англию, Голландию, Бельгию, Германию, Данию, Швецию, Австрию, Италию, Швейцарию, Францию. Одна такая поездка могла длиться все лето. Как-то мы путешествовали к Полярному Кругу, в Норвегии. Мы приехали и узнали, что сюда приглашен и Хрущев, но его визит отменили. Нам с Леонардом тогда дали красивый длинный лимузин, на котором он должен был ездить. Тетя Маргарет, Марта, вскоре тоже переехала в Америку и работала поваром в семье Кеннеди. Она готовила потрясающий шведский суп и традиционную фику. Это слово отдается сладостным трепетом в любом шведском сердце. Смысл «фики» — пить кофе

и делиться историями, а так же пробовать излюбленные булочки с корицей, печенье и всевозможную сдобу. Делается это непременно в компании. Фика творит со шведами чудеса: они становятся открытыми и разговорчивыми. Маргарет угощает нас булочками и хочет сделать фотографию на память. Идет в комнату за старым фотоаппаратом, но он не включается. Мы предлагаем ей сделать «селфи» на телефон. Это, к слову, будет ее первая подобная фотография. Она берет телефон и по старой традиции долго держит палец на кнопке home, ждет привычного щелчка затвора камеры. Мы получаем с сотню фотографий за пять секунд и задорно смеемся все вместе, понимая, что время не властно над людьми с историей, где мгновения оставались на печатных черно-белых снимках и хранились в альбомах, перебирая которые можно было утонуть в эпохе. Маргарет закрывает за нами дверь, и складывает фотографии в коробку. К вечеру в ее дом снова придут друзья на бинго и вечернюю фику. Истории о жизни продолжатся. Полную историю читайте на сайте grushevskogo5.com Текст: Алена Сказкина, Кристен Томпсон Фото: Кристен Томпсон

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 63

СТИЛЬ ЖИТТЯ

ІНФРАСТРУКТУРА

60 ТЫС. ЕВРО ЗА ПЕРЕЕЗД В ДЕРЕВНЮ

Администрация швейцарской деревни Альбинен, где осталось всего 240 жителей, придумала, как спасти её от вымирания. Чиновники готовы платить 60 тыс.евро, каждому, кто захочет переехать в их деревню с потрясающими видами. Швейцарская деревенька Альбинен выглядит так, будто сошла с открытки или рекламного видео. Она находится на высоте над уровнем море чуть больше километра, и основную её часть составляют леса и поля, а остальную территорию занимают узкие улочки со старинными домами. Инициативная группа выступила с предложением к муниципалитету о финансовом поощрении новых жителей. Согласно плану чиновников, каждому приехавшему в деревню взрослому администрация заплатит 25 тысяч швейцарских франков (примерно 21,4 тыс. евро), а за каждого ребёнка будет назначена доплата в размере 10 тысяч швейцарских франков (8500 евро) , таким образом семья с двумя детьми может получить 70 тыс. швейцарских франков за то, чтобы любоваться вот таким видом. Но в этом плане есть условия. Во-первых, новые жители должны быть не старше 45 лет, и купить или построить в Альбинене жильё, стоимостью не меньше 200 тыс. швейцарских франков. Кроме того, если новоприбывшие вдруг передумают и уедут из деревни раньше чем через 10 лет, им придётся вернуть полученные ранее деньги обратно. 64 » Грушевського,5 №8(19), 2017

C помощью такого плана местные власти надеются не только привлечь в деревню новых жителей, но и спасти её экономику. Ведь приехавшие люди будут покупать местные товары, нанимать для строительства дома местных подрядчиков и платить налоги в бюджет деревни. С трудоустройством, по словам администрации, также никаких проблем не будет: огда о новости узнали пользователи фейсбука, то больше всего их обеспокоила перспектива работы, которую, скорее всего, будет сложно найти в деревне, где живут всего 240 человек. Но администрация говорит, что всего в получасе езды от Альбинена расположены более крупные города, например, Висп и Сион. Администрация пока никак не оговаривает предоставление швейцарского гражданства будущим приезжим. Но если кто-то из них и захочет подать заявление на его получение, то им следует знать: отношения с соседями очень важны, ведь они имеют право голоса в таких вопросах. Текст: Михаил Грушевский Фото: Flickr

Грушевського,5 №8(19), 2017 » 65