Грушевського,5 - №10 (21) - Березень, 2018 by Журнал "Грушевського,5"

№ 02 (21) БЕРЕЗЕНЬ 2018 GRUSHEVSKOGO5.COM

незалежне видання про роботу українського та світових парламентів

ГЕОПОЛІТИКА: МЮНХЕН-2018 РАДА ЄВРОПИ: ПЕРСПЕКТИВИ УКРАЇНИ

АЛЛА ГІНАК:

ЖІНКИ У ВЛАДІ - МАЙБУТНЄ УКРАЇНИ ІНФРАСТРУКТУРА МІСТ: РЕГІОНАЛЬНИЙ ПОРЯДОК

ПРОМИСЛОВІСТЬ УКРАЇНИ: 5 ДЕРЖПІДПРИЄМСТВ, ЯКІ НЕ ПОТРІБНІ ДЕРЖАВІ

СВІТ – БІЛЬШИЙ НІЖ БАТЬКІВЩИНА Ваше гідне життя у новому помешканні біля моря.

ЧОРНОГОРІЯ, ТУРЕЧЧИНА, БОЛГАРІЯ

Нерухомість для життя, бізнесу, роботи, еміграції. Можливість кредитування. Конфіденційний пошук нерухомості. Організація ознайомчих турів. Документи. Жодних комісій в Україні.

+38 (098) 683-04-95 +38 (066) 754-41-29 +38 (044) 353-08-44 facebook.com/bisonrealukraine myproperty@mail.ua

АРХІТЕКТУРА КОЛОНКА РЕДАКТОРА

СТРОИТЬ НОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Большинство населения ждет быстрых и простых решений. Активная часть видит проблемы, но продолжает наблюдать, надеясь на здравый смысл — они все равно разобщены и своими голосами не в состоянии переломать ситуацию. Когда становится очевидно, что круг замкнулся, случается очередной Майдан. Его организующей силой является активная часть общества, в том числе люди, не склонные искать простых решений. А вот «мускулами» становится обычный украинец, желающий быстрых результатов и мгновенных решений сложных проблем. Майдан, который позднее называют революцией, сбрасывает власть, но не разрушает систему. Происходит рокировка и кабинеты занимают люди, выросшие на политике, делающейся по лекалам шоу бизнеса. Возможно, они желают изменить систему, но быстро приходят к дилемме реформаторов: «если делаешь, то, что надо, население тебя ненавидит, тебя не изберут вновь». Чем ближе конец полномочий, тем сильнее не хочется «уходить в никуда». Альтернативное решение лежит на поверхности – игра в популизм. В таком случае проигрыш выборов оставляет тебя в обойме и через один-два электоральных цикла ты, пусть уже слегка постаревший, но вновь садишься в привычное кресло и начинаешь руководить. Последние несколько лет в стране происходит еще один позитивный процесс — целый 4 » Грушевського,5 №02(21), 2018

ряд групп и организаций проводят мониторинг деятельности политиков, соотносят их сегодняшние заявления с обещаниями прошлых лет. Проблема в том, что результаты исследований читает небольшая прослойка думающих граждан. Тем не менее, основания для оптимизма есть. Украинские социологи с 1990 года задавали вопрос населению «кто в ответе за качество вашей жизни». Долгое время избиратель говорил «государство», и лишь в преддверии больших потрясений росло число тех, кто выбирал вариант ответа «я сам». Так было и в 2012-13 годах, когда до 30% украинцев готовы были брать на себя ответственность за собственное будущее, не воспринимая государство как «источник благ земных». 30% много и этого хватило для того, чтобы обвалилась власть Януковича. Но эти 30% были не организованы, не смогли сформулировать основные свои запросы. В результате система осталась той же. Игроки поменялись стульями за старым карточным столом, не выкинув меченной колоды, не избавившись от запаса тузов в рукавах. Как не попасть в новый круг популизма? Ключ в самоорганизации и готовности учиться на ошибках. 33% думающих и активных граждан при должной самоорганизации вполне могут перехватить власть. История учит, что бразды правления берет зачастую не большинство, а хорошо организованное меньшинство. 11% готовых финансировать — это 3 миллиона граждан, если они раз в год дадут хотя бы по 100 долларов, получаем годовой бюджет в 300 млн. На эти деньги можно создать политических партий с развитой региональной сетью. В конце концов 300 млн — ресурс, который позволяет «побить деньгами» бюджеты олигархов, вкидываемые в избирательные кампании. У Украины есть будущее. Есть люди, готовые менять страну, пока нет организации, сотрудничества между ними. А значит ключевой вопрос прост — с кем ты сегодня договорился строить новое государство. Все остальное придет. Наталия Павлова, главный редактор ИА «Грушевского,5»

ЗМІСТ

№02(21) БЕРЕЗЕНЬ 2018

Грушевського,5 НЕЗАЛЕЖНЕ ВИДАННЯ ПРО РОБОТУ УКРАЇНСЬКОГО ТА СВІТОВИХ ПАРЛАМЕНТІВ Свідоцтво про державну реєстрацію КВ 400-262 від 26.03.2015 Видання засновано 13 березня 2015 року Засновник та видавець ТОВ «ІА «Грушевського,5» www.grushevskogo5.com Засновник та головний редактор Наталія Павлова

МЮНХЕН - 2018

Геополітика світових держав та українське питання в ЄС

Журналіст Альона Сказкіна Михайло Грушевський Ірина Германович Наталя Морозова Наталя Чеп Дизайн Володимир Деревський Реклама та маркетинг (044) 353-08-44, (067) 444-53-00 www.bizon-media.com.ua З приводу доставки та редакційної передплати на журнал звертатися за тел.: +38 (066) 754 41 29

АЛЛА ГІНАК

Про роль жінок в політиці та ефективну роботу одного з кращих мерів України

ДЕРЖАВНІ ПІДПРИЄМСТВА

Про найбільші українські заводи, які занепадають через недбалість держави

Адреса редакції: 01001, м. Київ, вул. Грушевського, 4 E-mail: grushevskogo5@gmail.com ВИДАВНИЦТВО «САММІТ-КНИГА» Адреса видавництва: 04053, м. Київ, вул. Обсерваторна, 25 Тел.: +38 (044) 272 11 60 email: sammit.books@gmail.com Свідоцтво про державну реєстрацію журналу КВ 22266-12166Р від 24.06.2016 Номер підписано до друку 02.03.2018 Матеріали помічені ®, PR та в рубриці АКТУАЛЬНО розміщені на правах реклами

ІННА БОГОСЛОВСЬКА

Про майбутні президентські вибори 2019 року та розвиток української нації

6 » Грушевського,5 №02(21), 2018

ОЛЬГА БЄЛЬКОВА

Про законопроект щодо використання ліцезій на видобуток нафтопродуктів в Україні

Рекомендована ціна 35 грн Тираж 10 000 екз. Журнал розповсюджується: у Верховній Раді України Кабінеті міністрів, Міністерствах, НБУ, на державних та бізнес заходах в Україні

ВЕРХОВНА РАДА

ПЛЕНАРНИЙ ТИЖДЕНЬ

АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ СУД И СОЦЗАЩИТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ Верховная Рада, вернувшись в сессионный зал после двух непленарных недель, приняла массу решений. Соцзащита военнослужащих, условия добычи газа и прозрачность в сфере добычи; законопроект об Антикоррупционном суде — за основу. Вместе с тем нового главу Нацбанка не назначили — этот вопрос даже не поднимали в Раде; сопроводительный к законопроекту об Антикоррупционном суде проект изменений в закон «О судоустройстве и статусе судей» отправили на доработку; документ об урегулировании в сфере наружной рекламы отклонили; повестку дня сессии не утвердили. Парламент дважды на этой неделе обращался к мировому сообществу, и оба — из-за России: призывал применить меры, чтобы РФ не проводила президентские выборы в оккупированном ею Крыму, а еще усилить давление на страну, чтобы она освободила заложников. Итак, основные решения Рады за 27 февраля — 2 марта: Президентский законопроект об Антикоррупционном суде поддержали 282 голосами народных депутатов. Тот самый документ, который критикуют и внутри страны, и снаружи. Депутаты надеются усовершенствовать

8 » Грушевського,5 №02(21), 2018

текст ко второму чтению. Излишне строгие критерии отборов судей, огромное количество дел, подсудных Антикоррупционному суду, и самое главное — порядок отбора судей, в котором совет экспертов сможет лишь ветировать кандидатуры, но и такое «вето» ВККС сможет преодолеть 11 голосами из 16, — это то, за что законопроект критикуют. Теперь у депутатов есть 14 дней с момента голосования для того, чтобы подать поправки к документу, после чего комитет приступит к их рассмотрению. Сколько времени документ будут дорабатывать ко второму чтению, на данный момент не ясно, поскольку это будет зависеть от количества поправок. Раньше нужно было получить много разрешений, дублирующих друг друга, прежде чем начать добывать газ в Украине. Когда в силу вступит закон № 3096-д, все будет проще. Ликвидируют Центральную комиссию по разработке газовых, газоконденсатных, нефтяных месторождений Минэнергоугля; не нужно будет утверждать проекты разработки месторождения, получать горный отвод, разрешения на снятие плодородного слоя почвы и строительство скважин и объектов их обустройства. Документ принят в целом как закон, далее — подписание спикером ВРУ и президентом, официальная публикация, вступление в силу — на следующий день. Сертификат экологического стандарта автомобиля при его ввозе из-за границы нужно будет показывать не на границе, а при регистрации. А когда будут ввозить автомобили скорой помощи, предоставленные в качестве гуманитарной помощи, эко-стандарт не будет иметь значения. Законопроект вступит в силу на следующий день

после официальной публикации (до этого его должны подписать спикер ВРУ и президент). Если военнослужащий без уважительных причин не появлялся на службе в течение двух месяцев и дольше, его будут увольнять досрочно. При этом не будут выплачивать ни одноразовую помощь при увольнении, ни пенсию. Документ поддержали в первом чтении, впереди - доработка ко второму. Военнослужащие и так могут служить после ранения и получения увечий в бою, но это очень сложно бюрократически - нужно получить разрешение министра, командира, оформить много документов (об этом в ходе обсуждения сказала нардеп от «Батькивщины» Алена Шкрум). Рада намерена прописать в законе право военнослужащего продолжить службу после получения ранения, если только это не умственные, сенсорные или психологические пороки (полный перечень определит Минобороны). Документ поддержали в первом чтении, будут дорабатывать. Отметим, что депутаты приняли ряд решений по соцбезопасности военнослужащих, все - за основу. Ранее мы подробно писали об этом. Не послушаться пограничника — 850-1700 грн, еще раз не послушаться — 1700-5100 грн. Иностранцу перейти границу вне пункта пропуска или по поддельному паспорту — 3400-8500 грн (сейчас гораздо меньше). Въезд с нарушениями на оккупированные территории — 3400-5100 грн, повторно — до 8500 грн. У пограничников будут такие же нагрудные камеры, как и у полицейских. Документ вступает в силу на следующий день после его публикации в официальном издании, однако не полностью. В частности, только через три месяца после этого начнут штрафовать за незаконный въезд в район проведения АТО. Предприятия, которые занимаются добычей полезных ископаемых, хотят обязать публиковать

данные о платежах. Ожидается, что это создаст предпосылку для ответственного использования полезных ископаемых государственного значения. Минэнергоугля хотят поручить создать многостороннюю группу по вопросу имплементации в Украине Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях. Депутаты поддержали за основу законопроект, который позволит детям до 16 лет выезжать за границу без разрешения одного из родителей. При этом разрешить выезд должен будет суд или орган опеки и попечительства. Правительственный законопроект сильно критиковали, но решили поддержать за основу, чтобы начать реформирования сферы. А документ намерены усовершенствовать ко второму чтению. Все дело в том, что текст направлен на имплементацию Соглашения об ассоциации с ЕС, но противоречит директиве ЕС. Некоторые нормы документа не согласованы. Кроме прочего в тексте речь идет лишь об организации коллективного управления, а управление самим правообладателем или поверенным только упоминается. Сейчас иностранным инвесторам для покупки ценных бумаг украинских эмитентов нужно открывать прямые счета в ценных бумагах в украинских депозитарных учреждениях, а такая процедура требует большого количества документов, она затратная и длительная. Намерены ввести институт финансового иностранного посредника номинального держателя ценных бумаг иностранных инвесторов. Ожидается, что это упростит процедуру иностранного инвестирования в ценные бумаги украинских эмитентов. Текст: Михаил Грушевский Фото: Flickr

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 9

РЕФОРМИ

УКРАЇНА - ЄС

ЧИ УСПІШНА УКРАЇНА У ВПРОВАДЖЕННІ РЕФОРМ? Офіс віце-прем’єра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції публічно презентував громадськості звіт про виконання Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом у 2017 році. Урядовці вважають, що завдання, поставлені в Угоді про асоціацію зі строком виконання у 2017 році, були виконані на 41%. Любов Акуленко, Дмитро Науменко, Олена Степаненко, Євгеній Ковтун, ГО «Український центр європейської політики». ряд вперше вдався до кількісного виміру євроінтеграційного прогресу України обмежившись лише 2017 роком. Базуючись на результатах альтернативного урядового моніторингу, що здійснюється Українським центром європейської політики в рамках системи «Навігатор Угоди», спробуємо дати відповіді на два запитання: 1. Скільки з усього масиву урядових завдань можна вважати виконаними, починаючи від старту тимчасового застосування Угоди з листопада 2014 року? 2. Чи є достатнім досягнутий темп виконання Угоди для того, щоб Україна встигла виконати всі зобов’язання до 2025 року, як це передбачено додатками до Угоди? Із 862 завдань відповідно до Розділів IV і V Угоди (та їхніх додатків), а також останніх доступних версій урядових планів імплементації за три з лишком роки (2014–2018 років) виконано лише 113 завдань. Тому загальний прогрес у виконанні Угоди про асоціацію станом на сьогодні складає лише 13%. Чи є цей темп виконання Угоди прийнятним для досягнення кінцевого строку виконання у 2025 році? Відповідь буде невтішною — виконання Угоди здійснюється дуже повільно. Якщо припустити, що в середньому Україна буде виконувати до 40 завдань на рік, то Угоду ми виконаємо лише у 2035 році, тобто із запізненням на 10 років. Якщо розглядати окремі сфери, то прогрес є різним. Умовно — це три групи: • Сектори, в яких було досягнуто відчутних успіхів (або виконано більше 50% поставлених завдань); • Сектори, в яких було зафіксовано перші успіхи (або ж виконано хоча б 1–2 завдання); • Сектори, робота із виконання завдань в яких «застрягла» (не виконано жодного завдання, незважаючи на певні спроби це зробити). Розглянемо найбільш показові випадки в розрізі окремих секторів.

ТЕХНІЧНІ БАР’ЄРИ У ТОРГІВЛІ Цей сектор може похвалитися найкращими результатами і з точки зору адаптації законодавства, 10 » Грушевського,5 №02(21), 2018

і запровадження нових норм у практику. Вимоги відповідних нормативно-правових актів ЄС до одиниць виміру, вимог для акредитації та ринкового нагляду, безпечності продукції, відповідальності за дефектну продукцію та системи маркетингу продукції були повністю імплементовані до національного законодавства. Триває робота із затвердження нових технічних регламентів і стандартів, а також підготовка до підписання АСАА (угод про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів) у трьох секторах — машин, низьковольтного обладнання та електромагнітної сумісності). ЕНЕРГЕТИКА За три роки найбільшого прогресу було досягнуто у секторах газу, електроенергії та енергоефективності. Зокрема, прийнято рамкове законодавство, необхідне для імплементації відповідних норм ЄС. Однак необхідні зміни у секторах ядерної енергетики, видобування вуглеводнів та нафти досі потребують затвердження на рівні закону. Проте є численні проблеми: розділення вертикально-інтегрованої компанії НАК «Нафтогаз України», створення незалежного регулятора, а також відкриття для конкуренції сегменту роздрібної торгівлі природним газом та реформування системи житлово‑комунальних субсидій для населення. ДЕРЖЗАКУПІВЛІ Сектор державних закупівель також є одним із успішних кейсів адаптації до норм ЄС, оскільки більшість зобов'язань відповідно до УА тут виконується без порушення строків та якості. Після ухвалення закону «Про державні закупівлі» запроваджено стандарти, що регулюють процес укладання державних контрактів, а також прийнято базовий програмний документ «Дорожня карта у сфері державних закупівель». Окрім того, визначені вимоги до процесу укладання договорів про закупівлі, проведено

інституційне розділення повноважень між МЕРТ та Антимонопольним комітетом України (АМКУ) як органами, де перший має визначати державну політику у сфері державних закупівель, а другий — переглядати рішення замовників. СФЕРА ОПОДАТКУВАННЯ При ухваленні чинної нині редакції Митного кодексу вже було враховано більшість вимог ЄС про звільнення від податку на додану вартість і мита на товари, що ввозяться особами, які подорожують з третіх країн, а також вимоги щодо кодифікації і стягнення акцизного збору з тютюнових виробів. Однак для забезпечення повної уніфікації національних норм із вимогами ЄС необхідно внести чергові правки до Митного кодексу. МИТНИЦЯ Темпи імплементації зобов’язань у митній сфері є найповільнішими з‑поміж інших сфер, передбачених в Угоді про асоціацію. Проте нормотворчі зрушення все ж відбуваються, у парламенті на розгляді перебувають п'ять євроінтеграційних законопроектів, що мають адаптувати національне митне законодавство до норм ЄС. Їхні положення здебільшого спрямовані на забезпечення відповідності положень Митного кодексу України Митному кодексу ЄС (UCC), а також важливі для приєднання до Конвенцій про єдиний режим транзиту та спрощення формальностей у торгівлі товарами. ЗАХИСТ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ Наближення законодавства України до вимог ЄС щодо захисту прав споживачів теж відбулось не в повному обсязі. Хоча було досягнуто прогресу в адаптації директиви стосовно товарів, які становлять загрозу для здоров’я та безпеки споживачів, а також директиви, що стосується захисту прав споживачів під час зазначення цін на товари, що пропонуються споживачам. До досягнень теж можна віднести прийняття законів про споживче кредитування та про електронну комерцію. Також прогресивними законодавчими змінами в даній сфері є прийняття законопроектів, що вносять зміни до законодавства у сфері захисту прав споживачів (№ 5548), щодо удосконалення захисту прав споживачів фінансових послуг (№ 2456), а також внесення змін до закону про туризм (№ 7300). СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА Позитивні тенденції стосуються тих питань, у яких українське законодавство ще до підписання Угоди про асоціацію враховувало мінімальні стандарти, передбачені актами ЄС. Наприклад, загальні засади створення безпечних і здорових умов праці усіх працівників, забезпечення безпечних і здорових умов

праці та захист вагітних жінок, породіль і годувальниць, принципу однакового ставлення до чоловіків та жінок у створенні загальних рамок соціального забезпечення, а також частково положення про захист прав працівників у разі зміни власника бізнесу та про інформування та консультації. Однак існує проблема з впровадженням актів ЄС у законодавство України з охорони праці, де не адаптовано до вимог ЄС жодного стандарту щодо безпеки та гігієни працівників. Також є труднощі з ухваленням зареєстрованого у парламенті проекту Трудового кодексу України, що охоплює значне коло питань, які є предметом регулювання актами ЄС. НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ Прийнято рамкове законодавство у сфері оцінки впливу на довкілля, що має покращити процедуру доступу громадськості до екологічної інформації, а також закон і декілька підзаконних актів, які вносять зміни до механізму управління водними ресурсами за басейновим принципом. В інших же підсекторах навколишнього середовища процес адаптації майже не рухається. ТРАНСПОРТ До 1 січня 2018 року Україна мала наблизити своє законодавство у сфері автомобільного транспорту до вимог ЄС задля забезпечення можливості українським перевізникам отримання багаторазових дозволів на міжнародні перевезення на території ЄС. Однак цього не відбулося. Мало позитиву і у напрацюваннях змін щодо небезпечних вантажів: нормативні акти вже розроблені, але досі не прийняті. Деякі законопроекти взагалі можуть змінити ситуацію ще в гірший бік. Найсумніша ситуація з морським транспортом — за передбачений на це час не було підготовлено жодного якісного законопроекту. Водночас є і позитивні законопроекти, що стосуються автомобільного (№ 7386) та залізничного транспорту (№ 2475 а). ПІДСУМКИ Звісно, позитивним моментом є те, що нарешті на четвертому році виконання Угоди уряд і парламент планують консолідувати зусилля. Безперечно, це має стимулювати прискорення виконання зобов’язань України, бо без політичного лідерства її неможливо рухати. При цьому проблемним моментом залишається відсутність глобальної політичної мети-мотиватора, наприклад, чіткої перспективи членства України в ЄС. Тому це сильно впливає на розуміння необхідності виконання Угоди серед різних груп інтересів, які не зацікавлені міняти старі правила гри. Текст: ГО «Український центр європейської політики».

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 11

КОМЕНТАР

ВИБОРЧА СИСТЕМА

ОЧИСТИТИ ВЛАДУ ВІД КОРУПЦІОНЕРІВ

Починаючи з 2006 року в Україні розпочалася і триває політико-економічна криза і сьогодні вона вже є загрозою для національної безпеки, демократичних засад суспільства, цивілізованої європейської перспективи країни, руйнує та дискредитує парламентаризм і систему державного управління. Анатолій Раханський, політичний та громадський діяч, народний депутат України 2-го, 3-го, 4-го скликань, почесний член ПАРЄ (довічно).

арламент України перетворюється з інституту народовладдя на біржу егоїстичних вузько корпоративних інтересів із постійною конфліктністю і неефективністю роботи. Саме тому Президенти України (у 2007 р. — В. Ющенко, у 2014 р. — П. Порошенко) призначають дострокові парламентські вибори до Верховної Ради України із застосуванням у 2007 році 100% тієї ж пропорційної системи (по закритим спискам), а у 2014 р. 50% по пропорційній (із закритими списками) і 50% мажоритарній. На дострокові вибори (2007–2014) держава витратила близько 1 млрд. грн. Пропорційна система виборів за партійними (відкритим) списками — одна із розповсюджених у світі виборчих систем. Її використовують 57 країн світу. Мажоритарна виборча система — одна із давніших систем, використовується у 83 країнах світу. Про небезпеки діючої в Україні пропорційної виборчої системи (закритими списками) своєчасно попереджала Парламентська асамблея Рада Європи під час обговорення на сесіях ПАРЄ (2007–2010 рр.) питань «політичної кризи в Україні» за терміновою процедурою із прийняттям Резолюцій (№ 1549 в 2007 р. і № 1755 у 2010 р.). Пунктами Резолюції № 1549 (п. п. 12,15.3, 15.4) ПАРЄ запропонувала владі України і політичним силам терміново внести зміни в Закон «Про вибори народних депутатів

12 » Грушевського,5 №02(21), 2018

України до Верховної Ради і місцевих рад, застосувавши пропорційну систему (відкритими списками), поділивши країну на виборчі округи, щоб виборці самі висували кандидатів до партійних списків. У 2008 році я особисто звернувся листами «Країна в небезпеці» до Президента України В. Ющенка, Голови Верховної Ради України В. Литвина, лідерів політичних партій, парламентських фракцій з приводу політико-економічної кризи в державі і проханням терміново виконати Резолюцію ПАРЄ № 1549 від 2007 року. З таким же проханням звернулися за цими адресами Асоціація народних депутатів України (I-V скликань), Міжнародний комітет захисту прав людини, Українська національна консервативна партія та багато інших організацій і партій. Однак влада, народні депутати не реагують на виконання Резолюцій ПАРЄ. Парламент — це вищий інститут влади, куди повинні обиратись народом їхні гідні представники, висококваліфіковані спеціалісти галузей держави. Це інститут мудрих, політиків і фахівців, викладачів-професіоналів, а не »учнів». Органи влади потрібно терміново очистити від корупціонерів. До управління державою повинні прийти люди, які поважають своїх пращурів, використовуючи їхній досвід, і у своїх вчинках керуються виключно голосом власної совісті. Тоді не буде необхідності запрошувати на керівні посади закордонних найманців, які отримують заробітну плату сотнями тисяч гривень на місяць. Як член ПАРЄ на протязі десяти років, почесний член ПАРЄ з дванадцяти річним стажем, я занепокоєний тим, що, не виконавши Резолюції ПАРЄ, ситуація в державі стане гіршою. Окрім того, ПАРЄ має право, і може його застосувати, прийнявши резолюцію про припинення членства України в Раді Європи за невиконання Резолюцій ПАРЄ 2007 та 2010 рр. І це в той час, коли держава готується до членства в Євросоюз — важливу європейську економічну інстанцію. Текст та фото: надані Анатолієм Раханським

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 13

ГЕОПОЛІТИКА

МЮНХЕНСЬКА КОНФЕРЕНЦІЯ 2018

ВОИНСТВЕННАЯ РИТОРИКА ВМЕСТО ДИАЛОГА Мюнхенская конференция в этому году прошла под знаком напряженной ситуации в области международной безопасности. В то же время конференция ясно продемонстрировала, что столкнувшиеся с этой угрозой Европа и весь Запад не имеют реальных политических стратегий для поиска новых решений и путей укрепления стабильности, Даниела Шварцер и Хеннинг Хофф, эксперты DGAP. ходе конференции были ясно изложены риски в области политики безопасности: ситуация на Ближнем Востоке, в Северной Корее, кибератаки, распространение оружия массового уничтожения, рост влияния нелиберальных сверхдержав. Чем четче вырисовывалась картина опасной ситуации на протяжении трех дней конференции, тем более тревожным представлялось отсутствие конкретных стратегий и согласованных подходов для минимизации рисков. Запад, который сегодня осознает свое угрожающее положение в системном конфликте с нелиберальными государствами, парализован сложными проблемами и глубокими трещинами в своем собственном лагере из-за существующих конфликтов ценностей и интересов.

ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕС ГОТОВЫ К СОТРУДНИЧЕСТВУ В течение первых двух дней особое внимание было уделено сотрудничеству государств Евросоюза и НАТО в рамках Постоянного структурированного сотрудничества по вопросам безопасности и обороны (PESCO) в качестве центральной концепции, которая начала реализовываться в прошлом году. Инициатива PESCO — оборонной системы ЕС, которая связана с Фондом обороны ЕС — была обусловлена тремя событиями с 2016 года: падением доверия к США после избрания президентом Дональда Трампа; необходимостью реагирования на выход Великобритании из ЕС; необходимостью координировать растущие расходы на оборону стран ЕС, пока они приближаются к двум процентам от ВВП, на которых настаивает НАТО. Критика, высказанная в последние недели в адрес PESCO, также чувствовалась в Мюнхене в официальных заявлениях и кулуарных переговорах, что стало неприятной неожиданностью для европейцев, поскольку до сих пор предполагалось, что укрепление оборонного потенциала Европы соответствует интересам США. Например, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг предупредил, что укрепление 14 » Грушевського,5 №02(21), 2018

европейского сотрудничества в области обороны «не является альтернативой НАТО», и подчеркнул, что не должны быть подвергнуты дискриминации члены альянса, не входящие в ЕС. В конце концов, после Brexit, 80% расходов на оборону НАТО будет оплачиваться этими странами. Некоторые участники увидели в предостерегающих словах Столтенберга почерк Вашингтона, поскольку США боятся потерять доступ к рынку в ЕС. Представители меньших стран-членов ЕС отметили в кулуарах официальных дебатов в Мюнхене риск того, что они сами могут оказаться среди проигравших. Однако до сих пор PESCO, несмотря на всю критику, является проектом с целенаправленным участием в планировании НАТО. Инициатива должна оправдать возлагаемые на нее надежды в ближайшие месяцы и годы. ГЕРМАНО-ФРАНЦУЗСКИЙ НАСТРОЙ НА ПРОГРЕСС Дополняющие идеи пришли из Берлина и Парижа во время совместного выступления министра обороны ФРГ Урсулы фон дер Лейен и ее французской коллеги Флоренции Парли. Фон дер Лейен сделала акцент на внешнеполитическом послании недавно согласованного коалиционного соглашения в Германии: «Мы хотим оставаться трансатлантическим, но при этом стать европейскими». Она призвала к созданию «собственного PESCO» также и для европейской внешней политики. Речь идет о том, чтобы добиться возможности решения внешнеполитических задач в рамках меньших групп на основании решений большинства. Парли подчеркнула новое качество франко-германского сотрудничества в области обороны после франко-германского саммита в июле 2017 года — как в »оперативном» плане, например, в рамках миссии по стабилизации Мали, так и в области вооружения и закупок. Однако за выставляемой напоказ немецко-французской динамикой просматриваются сохраняющиеся противоречия.

Параллельно Парли говорила о »Европейской инициативе реагирования», которую Берлин считает контрпроектом для PESCO: Германия хочет создать возможности в ЕС, в то время как Франция ищет силы для операций, в которых структура PESCO играет менее важную роль. На следующий день президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер подчеркнул «волю к эмансипации» ЕС в сфере внешней политики и безопасности, которая, однако, не направлена против НАТО или США. Он также выступил за принятие решений в этих областях с помощью простого большинства. Однако выступления нового премьер-министра Польши Матеуша Моравецкого и канцлера Австрии Себастьяна Курца ясно показали, что дух оптимизма не распространяется на весь ЕС. СОТРУДНИЧЕСТВО ПОСЛЕ BREXIT ОСТАЕТСЯ НЕЯСНЫМ Долгожданную конкретику в вопрос о Brexit привнесла речь премьер-министра Великобритании Терезы Мэй, которая предложила в Мюнхене союз в сфере безопасности между ЕС и Великобританией после выхода Британии из Евросоюза. Существующее сотрудничество в области безопасности будет продолжаться в рамках предлагаемого союза, заявила Мэй. Она сделала важную уступку: в сотрудничестве с ЕС Лондон будет «уважать» юридическое право Европейского суда. Несмотря на это заявление, речь Мэй не имела четкого звучания: хоть она заявила, что Великобритания «безоговорочно» привержена защите Европы; однако ее предупреждение о том, что неудача на переговорах «повредит обеим сторонам» также вызвала опасения, что Лондон может использовать

свои «активы безопасности» в качестве рычага на переговорах. В целом, реакция на речь Мэй в Мюнхене была очень неоднозначной. США: ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ПРОТИВ ТРАМПА Делегация американских участников Мюнхенской конференции по безопасности 2018 года была едина: союзники по НАТО должны быть убеждены в том, что трансатлантические отношения устойчивы, союзнические гарантии надежны, внешняя политика США преемственна. Мягкие тона, прозвучавшие В одиночку с немецкой стороны, Европа не может американцы восприняли формировать с радостью, тем более что действующий мир и защищать федеральный министр либеральный иностранных дел в своем мировой порядок. выступлении заявил, что Германия должна способствовать укреплению Европы и сделать ее более дееспособной, одновременно укрепляя сотрудничество с США. В одиночку Европа не может формировать мир и защищать либеральный мировой порядок, благами которого она до сих пор пользуется, сказал Зигмар Габриэль. Советник президента США по безопасности, генерал МакМастер выступил с »классической» трансатлантической речью и подчеркнул общие ценности Соединенных Штатов с Европой, обозначив при этом три основные темы внешней политики США: предотвращение распространения оружия массового уничтожения, борьбу с терроризмом и укрепление международных организаций; последний пункт был

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 15

ГЕОПОЛІТИКА

МЮНХЕНСЬКА КОНФЕРЕНЦІЯ 2018

довольно двояким, учитывая многократную критику Трампа в отношении этих же организаций. В отличие от вице-президента Майка Пенса или министра обороны Мэттиса, которые исчезли с трибуны сразу после выступлений, МакМастер был готов к диалогу в Мюнхене. При этом он отошел от линии своего президента Дональда Трампа, сделав заявление о том, что вмешательство России в президентскую избирательную кампанию в США стало теперь «неопровержимым фактом». Трамп позже гневно отреагировал на эти слова МакМастера в »Твиттер». Отвечая на вопрос о его публикации в Wall Street Journal в мае 2017 года, написанной совместно с экономическим советником Трампа Гэри Коном, в которой МакМастер писал об эпохе экономической борьбы «всех против всех», генерал пояснил, что его тезис касался лишь конкуренции между «свободными и несвободными государствами», а не отношений с союзниками. Эта новая интерпретация собственной статьи, сделанная очевидно в тактических целях, противоречит многочисленным заявлениям Трампа, начиная с 2017 года. Традиционная панель с участием четырех конгрессменов была призвана убедить всех в том, что преемственность американской внешней политики сохраняется. И если Белый дом отклонится от прежней линии в важных областях, то Конгресс будет вмешиваться, например, как это произошло в случаях с антироссийскими санкциями и финансированием Министерства иностранных дел.

НА ПУТИ К КОНФРОНТАЦИИ СИСТЕМ В 2017 году в центре дискуссии были распад Запада и парадигма часто упоминаемого русскими и иранцами постзападного мира. На полях MSC в 2018 году, напротив, обсуждались вопросы международной безопасности на фоне системного конфликта между западно-либеральными демократиями и авторитарными режимами. Например, федеральный министр иностранных дел Зигмар Габриэль сказал: «В новом и гораздо более сложном по сравнению с эрой холодной войны мире сегодня ведется системная конкуренция между развитыми демократиями и автократиями». Представители США искали четкую локализацию в этой системе координат — на стороне Европы. Особенно отчетливыми в этом плане были нападки бывшего вице-президента от Демократической партии Джо Байдена на Россию, которая, по его словам, «делает все возможное, чтобы уничтожить трансатлантический альянс и международный либеральный порядок».

ВОИНСТВЕННАЯ РИТОРИКА ВМЕСТО ДИАЛОГА Эта же панель конгрессменов, призванная доказать непрерывность внешней политики Вашингтона, также дала понять, что поменялось в мире к моменту проведения нынешней Мюнхенской конференции. С точки зрения Вашингтона, за прошедший год в наибольший риск превратилась Северная Корея. В прошлом году список самых больших опасностей возглавлял терроризм. То, что воинственная риторика Дональда Трампа также разделяется политиками в Конгрессе, подтвердил своими высказываниями сенатор Джим Риш (республиканец, Айдахо), предупредивший, что военные действия против Пхеньяна будут «массовыми» и принесут потери и разрушения «библейских масштабов». Заместитель государственного секретаря США Джон Салливан и российский представитель Сергей Кисляк, бывший посол в Вашингтоне, в ходе панели, посвященной контролю над ядерными вооружениями, также обвинили друг друга в проведении агрессивной политики в области атомного оружия. Такой вербальный обмен ударами редко слышался даже в годы холодной войны. В целом, в этом году от американской стороны мало

«СЛОН В КОМНАТЕ»: КИТАЙ Министр иностранных дел Габриэль интерпретировал китайскую инициативу «Один пояс и один путь» как попытку «создать всеобъемлющую систему формирования мира в соответствии с интересами Китая». КНР является единственным соперником в существующем системном конфликте, преследующем сегодня сложную и продуманную глобальную стратегию. ЕС должен добиться внутренней сплоченности, и государства-члены должны развить общее понимание своих интересов в внешних отношениях ЕС. Им необходимо будет разработать стратегии и инструменты для совместной реализации этих интересов. Вера в трансформацию Китая — как с точки зрения постепенной демократизации, так и с точки зрения перехода к рыночной экономике — едва ли у кого-то осталась, в том числе и у представителей предпринимательства. Инициатива «Один пояс и один путь» воспринимается как угроза не только потому, что Китай делает стратегические инвестиции, обеспечивая себе доступ к рынкам, подрывает западные нормы и укрепляет свою позицию, но также и потому, что эта инициатива обладает потенциалом для вызова противоречий внутри самой Европы. Политика в отношении Китая, Центральной Азии и соседей ЕС

16 » Грушевського,5 №02(21), 2018

было слышно про максимизацию национальной выгоды и »транзакционные» сделки. Напротив, присутствующие на конференции американские представители приложили все усилия для того, чтобы вновь завоевать место в западном альянсе и западном сообществе ценностей. Они добились лишь частичного успеха. Ведь для участников, в конечном счете, играют роль слова Трампа.

на Востоке — темы, в которых ЕС в настоящее время не обладает убедительной стратегией. В то же время ЕС должен справиться с последствиями ухода США в качестве регулирующей державы из этих регионов. Это новое, первостепенное значение политики в отношении Китая едва ли нашло свое отражение на конференции. Между тем, необходимо в срочном порядке инвестировать в диалог с Китаем. Хотя опытный дипломат и представитель китайской номенклатуры Фу Ин и участвовала в обсуждении Мюнхенского форума по контролю над ядерным оружием, в целом глобальные вызовы исходящие от Китая, Индии и развивающейся Азией, в значительной степени игнорируются. В Мюнхене в этом году было мало действительно программных выступлений — помимо речи главы МИД ФРГ Габриэля, пожалуй, можно отметить выступления эмира Катара шейха Тамима Аль-Тани и министра иностранных дел Ирана Мохаммада Джавада Зарифа. Последний предложил «всеобъемлющую» поэтапную архитектуру безопасности для региона Персидского залива, но отрицал ответственность Тегерана за текущую напряженную ситуацию, а также избежал ответа на вопрос о праве Израиля на существование. Характеризующим политические погодные условия также стал тот факт, что на сделанные конкретные предложения не было никакой реакции. ЕС: БОЛЬШЕ СТРАТЕГИИ, БОЛЬШЕ ОТДАЧИ Сотрудничество внутри ЕС представляет смешанную картину: был достигнут прогресс в создании оборонных структур и процессов. Однако европейцам и трансатлантическим партнерам явно не хватает стратегий для борьбы с самыми большими факторами риска, будь то возможная эскалация ситуации на Ближнем Востоке, действия Северной Кореи или же разрушительная кибератака. Сделать ожидаемый «шаг назад от бездны» на Мюнхенской конференции по безопасности, таким образом, не удалось. Скорее, наоборот, некоторые дебаты, вероятно, еще больше подогрели существующие конфликты прозвучавшими там непримиримыми заявления, как это стало ясно, например, в конце дня дебатов по Ближнему Востоку. В частности, премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху использовал свою речь с расчетом на СМИ, чтобы послать четкое предупреждение Тегерану: в ходе своего выступления он держал обломки иранского беспилотника, сбитого недавно над территорией Израиля. Успокоения международной ситуации ожидать не стоит. Для внешней политики Германии и Европы это означает большие задачи, к решению которых они в настоящее время недостаточно готовы. Как настоятельно призывает министр иностранных дел

Габриэль, немецкой и европейской внешней политике срочно необходимо стать более стратегической и эффективной, а также более активной и творческой, чтобы выжить в новых условиях борьбы систем и внести свой вклад в сокращение конфликтов. Времени для этого осталось немного. УКРАИНСКАЯ ТЕМА В МЮНХЕНЕ Украинская тема в Мюнхене воспринималась через призму внутриполитических конфликтов и преимущественно через персоналии ключевых политических фигур в Украине. Противники Президента Петра Порошенко сосредоточились на теме наполненности аудитории во время его выступления на конференции, критики Юлии Тимошенко — на ее встрече в кулуарах с российским послом в Германии. Важно отметить, что в базовом докладе организаторов конференции, и в дискуссиях на ее площадке украинская тема звучала скорее вскользь. Украина отошла на второй план в глобальной повестке международной безопасности. Подобная ситуация является главным образом следствием снижения остроты и интенсивности военного конфликта на востоке Украины, а также зависания переговоров о его урегулировании. Воспринимать это надо спокойно и рационально. На данный момент международное сообщество гораздо больше озабочено проблемами, связанными с Северной Кореей, Сирией, Ближним Востоком, Ираном, возрастанием военной и политической мощи Китая. Может быть и хорошо, что нас нет в этом списке. Тем не менее, представители Украины должны постоянно напоминать международному сообществу и о войне на Донбассе, и о продолжающейся оккупации Крыма, и о российской агрессии против Украины. Ведь эти проблемы так и не решены, и по-прежнему требуют внимания международного сообщества. Текст: Даниела Шварцер, Хеннинг Хофф Фото: Flickr

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 17

НАЦІОНАЛЬНА ГОРДІСТЬ

МЕР

ЖЕНЩИНЫ ВО ВЛАСТИ — БУДУЩЕЕ УКРАИНЫ

Почему женщин в политике должно быть больше, как совмещать работу на посту мэра города и воспитание четырех детей, с какими сложностями сталкивается в работе и как решает вопросы города, рассказала Алла Гинак, мэр Белгорода-Днестровского, старейшего города Украины Алла, Вы стали лауреатом национальной премии «Человек года — 2017». Что для Вас значит эта номинация? Для меня премия «Человек Года» — это подтверждение правильности решения баллотироваться в мэры самого древнего города Украины — Белгорода–Днестровского (поселению более 2500 лет. — Прим.ред). Я шла на выборы, потому что стремилась изменить отношение жителей этого города к власти. Чтобы вместо глубокого разочарования люди стали доверять руководителям города, увидели их работу. Номинация на лучшего мэра Украины в национальной премии, которая независимо оценивает достижения украинцев более 20 лет, означает, что о нашем городе слышат за пределами области! Как Вам удается совмещать общественно-социальную, политическую активность и воспитание четверых детей? Как шутил мой любимый политический деятель Уинстон Черчилль: «Проще руководить нацией, чем воспитывать четверых детей». А если серьезно, то, занимаясь всю жизнь бизнесом, я давно и виртуозно научилась совмещать работу и воспитание детей. Вот когда они были младше, это было в разы сложнее, но я старалась все успевать. А сейчас мои дети уже все, за исключением меньшего сына, выросли и теперь помогают мне. Так что совмещать общественно-политическую деятельность и воспитание детей совершенно несложно. Наоборот, быть примером успеха и целеустремленности для своих детей — это то, к чему стоит стремиться всем родителям. Я уверена, что для своих детей стала хорошим примером, и знаю, что они очень гордятся мамой. Что для Вас политика? И какую роль в политическом процессе Украины Вы рассматриваете для себя? Белгород-Днестровский достался мне, городскому голове, в 2015 году в таком упадочном состоянии, что вспомнить страшно. Разбитые дороги и тротуары, рассыпающаяся на повороте древняя коммунальная техника, барачная плесень в школьных туалетах и гнилой ковер вместо детской спортплощадки, 18 » Грушевського,5 №02(21), 2018

аварийная старинная крепость и многое другое. Глядя сегодня на новые дороги и тротуары, на стеклянные остановки и стройные ряды деревьев на месте МАФов‑наливаек, на школу № 11, которая станет образовательным пространством будущего, на возрождение стадиона, о былом вспоминать не хочется. Так что политика для меня — работа на местах, головы не поднимая! Сложно без лоббирования интересов нашего города на уровне области Один в поле — воин, и Украины. Это дело народного и областных если воин — депутатов, но я их это женщина эффективности не ощущаю вообще! Однако с характером и один в поле — воин, если воин — это женщина с характером (улыбается). Практически самостоятельно ищем деньги из всех бюджетов, ищем инвесторов, пробиваем преграды, которых до нас никто не штурмовал, смело заявляем о своих потребностях. За моей спиной — более 60 тысяч человек. А работы в этом городе еще столько, что о каких-то грандиозных личных амбициях я пока не думаю. Есть у меня цель — сделать Белгород-Днестровский процветающим, благоустроенным и привлекательным для местных и туристов рекреационным центром юга Украины. Когда все запланированное закончу, задайте мне этот вопрос снова (смеется). Помните ли первый рабочий день в качестве мэра? С чего начали? Конечно, помню! Отключили электричество в здании исполкома, так как в связи с отсутствием отопления была слишком высокая нагрузка на электроконвекторы и выбивало автоматы, работать (основной состав работников исполкома горсовета — женщины. — Прим. автора.) было невозможно в темноте и холоде. А отопления не было потому, что отсутствовала какая-то труба, и первое, что пришлось сделать — найти эту самую трубу, установить и протопить здание исполкома. Никогда не забуду тот экстрим (смеется). Какими достижениями на должности мэра Вы гордитесь?

Не могу сказать, что горжусь своими достижениями на должности мэра. Почему? Потому что на фоне всего сделанного остается еще очень много планов и проектов впереди. Пока это ежедневный кропотливый труд. К моей большой радости, он уже приносит свои результаты. Мы первыми в Одесской области запретили в школах и детсадах «родительские фонды». Вместо этих нелегальных поборов было в четыре раза увеличено финансирование потребностей учебных заведений города. Еще первыми в области мы открыли в детском саду группу для деток с ограниченными возможностями. Впервые за свою историю власть города за бюджетные деньги выкупила, отремонтировала, вместе с меценатами от и до обставила несколько квартир — и передала их воспитанникам детских домов, которые в 18 лет вернулись в город, не имея своего жилья! Еще в Белгороде-Днестровском раньше всех в Украине появилась такая общественная организация, как Ассоциация объединений совладельцев многоквартирных домов. Через Ассоциацию За моей спиной — ОСМД уже второй год более 60 тысяч выделяется миллиончеловек ное финансирование на ремонт домов, которые были переданы людям на баланс без должной подготовки. В ушедшем году по моей инициативе в Белгороде-Днестровском появился бюджет участия — жители города пришли со своими идеями на конкурс, а проекты-победители были реализованы за городские деньги. Идея оказалась так популярна, что мы продолжаем.

В минувшем году мы открыли отделение гемодиализа — явление, привычное для мегаполисов, но уникальное для городов нашего масштаба. У нас спасают жизни, без преувеличения. Еще мы взялись за ремонт центрального стадиона, на который 20 лет было просто страшно смотреть — причем до нас никто даже сметы реальной на ремонт не составлял! Сейчас восстановлены фасад и одна из трибун, открыт бесплатный спортзал для детей-спортсменов, идут ремонты, а мы готовим футбольное поле и ждем на него покрытие — спасибо Федерации футбола Украины! В первую весну моей работы в городе стартовала программа по стерилизации бродячих животных, частично на благотворительной основе, частично за счет горбюджета — этой проблемой в городе не занимались десятилетиями, и ситуация два года назад стала угрожающей в прямом смысле этого слова. С какими сложностями сталкиваетесь и как решаете? Не хочется жаловаться, но… Проблем очень много. Во‑первых, несовершенство законодательства — я говорю о правилах тендерных закупок. В 2017‑м наш город больно от этого пострадал. Сначала мы титаническими усилиями выиграли областной конкурс региональных проектов, финансируемых из госбюджета (фонд регионального развития), и были готовы софинансировать ремонт канализационной системы, которая до того обветшала, что угрожает экологии Днестровского лимана. На это государство приготовило более 24 миллионов гривен. Но на торгах произошел конфликт подрядчиков, они дважды подавали друг на друга в суд, время было упущено — а деньги «ушли». Увы, законодательная база так слаба, что на следующий конкурс эти же конкуренты вполне могут явиться снова — и снова сорвать нашу стратегию модернизации!

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 19

НАЦІОНАЛЬНА ГОРДІСТЬ

Во‑вторых, ограничение полномочий местной власти. В США местная полиция находится в подчинении мэра, а у нас их помощи не допросишься. И городская власть вынуждена создавать департамент муниципальной безопасности, чтобы бороться со стихийной торговлей с земли или незаконными парковками на свежеуложенном тротуаре. В‑третьих, слабое взаимодействие местного самоуправления и депутатов‑выдвиженцев в областной совет и Верховную Раду. Первые ждут отмашки своего политического «кормчего» и заняты пиар-компанией больше, чем проблемами своих избирателей, второго просто не вижу Женщинам пора в пределах города, смелее занимать который «провел» его в парламент… свои места А с остальными в политике проблемами — справляи власти емся! Когда не на кого надеяться, срабатывает, как предохранитель, мой девиз по жизни: «Если не я, то кто?», и начинаешь искать точку опоры. И вдруг обретаешь ее — в друзьях Украины, но за океаном. Благотворители из Европы и США активно помогают Белгороду-Днестровскому, больше и искреннее, чем все местные возможные спонсоры вместе взятые. Должно ли женщин в политике и на руководящих постах в госструктурах быть больше? Да, я считаю, что женщин должно быть во власти подавляющее большинство! Женщины с руководящей работой справляются не хуже, а в некоторых вопросах и лучше многих мужчин. И с политикой женщины справятся лучше. Ведь дома в семье они ведут такие баталии и так умеют найти компромисс во всех житейских вопросах со всеми членами семьи, что ни одному мужчине это не под силу. А уж о трудоспособности женщин говорить не приходится. Успевать работать, воспитывать детей (а заодно и мужа!), вести хозяйство в доме, включая готовку, стирку и уборку! Да с таким «горным массивом» забот ни один мужчина не справится. А еще надо прекрасно выглядеть при всем при этом. Такое может только целеустремленная женщина. Так кому, как не нам, доверить руководить? Женщинам пора смелее занимать свои места в политике и власти! Каким должен быть современный мэр? Отчаянным и здоровым! Смелым, но гибким. Принципиальным, но готовым услышать чужое мнение. Стрессоустойчивым и снисходительным. Последовательным. В меру амбициозным. Нужно верить в себя, в свой город, уметь отличать критику от критиканства, стараться доверять людям, которые пошли с тобой в эту серьезную работу и месяцами работают без выходных. Насколько эффективно Вы взаимодействуете с общественностью? 20 » Грушевського,5 №02(21), 2018

МЕР

В сегодняшних украинских реалиях общественные организации порой можно спутать с »группами по интересам». Наш город — не исключение. За эти годы приходилось садиться за стол переговоров с самими разными людьми — от радикально настроенных активистов до организаций матерей детей-инвалидов. Внимательно выслушиваем всех — но раскачать политическую ситуацию в городе или прогнуть городскую власть в сторону чьей-то воли не дали. А мыслящим, энергичным, не равнодушным к судьбе города людям мы в мэрии всегда рады. Без их помощи было бы невозможно реализовать проект «Общественного бюджета» и многие другие начинания. Вы открыты для идей и новых проектов? Общаетесь ли с горожанами в соцсетях? Конечно! Я, по секрету вам скажу (улыбается), мечтательница, упорно воплощающая свои мечты в жизнь. Меня легко вдохновить хорошим проектом, яркой полезной идеей. Прямое общение с жителями нашего города в соцсетях еще до моего избрания на пост мэра (Алла Гинак до 2015 года возглавляла благотворительный Фонд «Возрождение») подтолкнуло меня к идее окультурить самый большой парк в городе-парк Мира. Превратить криминогенную чащу в освещенное, охраняемое пространство для отдыха горожан всех возрастов, с летней сценой, тротуарами, скамейками и WI-FI. Позже мы, пообщавшись с людьми, провели первый в городе конкурс с призовым фондом на лучший двор и лучший подъезд — белгород-днестровцы откликнулись на этот призыв и за два месяца лета сделали почти невозможное. Сейчас я тоже, когда появляется время, бываю в социальной сети. Лично веду страницу в Facebook, и горожане порой пишут мне напрямую о волнующих их городских проблемах, часто отвечаю на вопросы, отчитываюсь о результатах важных поездок. Что Вы за год изменили в городе и какие цели ставите на 2018 год? Цитируя моего заместителя по вопросам ЖКХ, скажу — плюс 25 освещенных улиц в год! И добавлю — плюс километры новых тротуаров в спальной и центральной части города, несколько совершенно новых квартальных проездов и дорог. Надо не забыть о капитальном ремонте крыш, санузлов, фасадов почти всех школ города. Этого люди ждали не годами, а десятилетиями… Плюс три скважины артезианской воды и два резервуара для улучшения водоснабжения города. Плюс один живописный речной причал, вернувшийся в управление города, а также Аккерманская крепость, которую мы смогли вернуть из статуса областного коммунального предприятия, которое совершенно не заботилось о ней, в управление местного директора. Сейчас работаем в единомыслии

с губернатором Одесской области Максимом Степановым, чтобы подготовить документы для внесения крепости во Всемирные списки ценностей ЮНЕСКО. Цели, поставленные на 2018 год, как всегда, почти неподъемны (смеется) — но мы их осилим! Совместно с благотворительным Фондом, который я в свое время учредила, хотим провести ремонт здания бывшей железнодорожной амбулатории и открыть в этом помещении Дом Милосердия для людей преклонного возраста. Американские благотворители готовы помочь опытом в этом проекте и еще в одном, который после визита в США захватил мое воображение. Я хочу, чтобы в Белгороде-Днестровском открылся центр социальной реабилитации для мам (или пап) с детьми, пострадавшими от насилия в семье, чтобы те не бросали их государству, а спокойно начали жить заново, для людей, оказавшихся на улице, но готовых вернуться к нормальной жизни, для военных, пострадавших от »синдрома войны»… Переговоры я провела, надеюсь найти возможности для реализации этого проекта, который перезагрузил бы социальную систему города и будет крайне полезен. Из дел бюджетных-городских — вскоре открываем целый огромный этаж, обновленный и обставленный, под детскую поликлинику с диагностическим центром. До этого все дети города обслуживались в ветхом здании конюшни дореволюционного периода. Еще нам предстоит закончить капремонт четырехполосного проспекта, который ведет в крупный спальный район, но до вчерашнего дня был похож на грунтовку в чистом поле — и провести капитальный ремонт еще нескольких основных магистралей города, где о дороге забыли даже старожилы. Хочу в этом году открыть в каждом большом дворе игровую

площадку, чтобы интересами детей и родителей больше никто не манипулировал, и дополнить центр оздоровления для деток с инвалидностью. Кроме этого, ждет своего часа (моего внимания и господдержки) проект восстановления дюкера питьевой воды, который навсегда снял бы проблему дефицита воды в нашем южном городке в летнее время. А также мы планируем привлечь средства всех уровней для строительства нового железнодорожного переезда, который откроет городу перспективную транспортную развязку. В остальном, как всегда — ремонт, модернизация оборудования в больницах, школах, садах. Расскажите о Фонде Аллы Гинак «Возрождение». Как появилась идея его создания? Еще в период, когда мы с моим покойным супругом создавали самое большое предприятие легкой промышленности на территории города, обувную фабрику «Белста», то задумывались о максимальной соцподдержке жителей города. Закупили автобусы для доставки работников, открыли для них бесплатную столовую и занимались оздоровлением детей сотрудников. Когда моя жизнь трагически изменилась, после чего мне предстояло возглавить (в самый разгар кризиса 2008 года!) предприятие, где работало более тысячи человек, вопрос поддержки простых людей стал для меня вообще самым важным. Но мы пережили кризис, фабрика расширялась, и тогда я организовала благотворительный Фонд «Возрождение», донором которого стала фабрика. Я всегда думала о детях, которые еще не могут обеспечить себя, и людях преклонного возраста, которые уже не в состоянии позаботиться о себе. Думала, как им помочь? И придумала… Фонд «Возрождение».

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 21

НАЦІОНАЛЬНА ГОРДІСТЬ

Какие приоритетные направления работы Фонда? В чем его миссия и задачи? Знаете, даже емким словом «миссия» сложно охватить многозадачность Фонда «Возрождение»! Три года Фонд содержит социальную бесплатную столовую, которая ежедневно кормит горячим обедом более 200 человек, а больным и слабым обеды везут на дом. В честь городских ветеранов Фонд постоянно проводит праздники и привозит на »привал» всех гостей. В разгар войны на востоке страны Фонд совместно с фабрикой собирал продуктовые наборы на фронт, обустраивал быт на территории новой воинской части (взяли шефство над морскими артиллеристами, построили для них банно-прачечный комплекс, обеспечивали бытовой и другой техникой). В фабричных мастерских ремонтировали военную технику и помогали с ремонтом помещений местному погранотряду. Сейчас Фонд «Возрождение» возглавляет гендиректор фабрики «Белста» Михаил Баранов. Коллектив постоянно проводит выставки детского творчества, встречи, посвященные патриотическому воспитанию, благотворительные марафоны по сбору средств — всего не перечислить! Я горжусь людьми, которые разделили мою идею помощи ближнему, и их помощников, и друзей Фонда, слава Богу, становится все больше. Часть средств Фонда волонтеры постоянно передают на лечение тяжелобольных детей. Продуктовые наборы и другая помощь, включая памперсы, лекарства, постельное белье, ходунки и инвалидные коляски, постоянно развозятся семьям с детьми-инвалидами и всем, кто нуждается в этой помощи. Сегодня у Фонда новый этап — к сотрудничеству привлечены иностранные коллеги-благотворители. 22 » Грушевського,5 №02(21), 2018

МЕР

Меценаты из Дании (организации «Збережи Україну» Bevar Ukraine» (глава Михаил Кульга), фонд «Допоможи Східній Європі»/Hjæp Østeuropa (глава Элен Мари Хансен), Елена Молоканова и Торбен Дженсен) прислали более 80 специальных медицинских кроватей, которые уже переданы в дар городской больнице, и продолжают помогать, присылая инвалидные коляски, матрасы, постельное белье. Американские благотворители из »UKRAINE RELIFE» и »Надежда для Украины», которые познакомились с президентом Фонда «Возрождение» во время поездки украинской делегации в США, уже отправили в Украину несколько контейнеров груза, среди которого вещи, обувь для социально незащищенных семей и переселенцев, а также мебель для школ и детских садов города. Из событий 2018 года — в январе Фонд «Возрождение» совместно с четой американских благотворителей Ником и Гэл Логанами (фонд «Надежда для Украины») открыли школу английского языка для детей из детского дома и приютов. Детки стали полноправными студентами курса и имеют возможность учиться — и даже поехать на учебу в США. Школа будет расширяться — я хочу, чтобы как можно больше талантливых детей нашего города получили хорошее образование и шанс. Каждый день я встаю, невзирая на проблемы со здоровьем (которые возникли после перенесенной операции на позвоночнике весной 2017 года. Прим. ред.), и иду делать свою работу. Ведь если не я, то кто? Текст: Наталия Павлова Фото: Диана Сердцевич

СЕМЕЙНЫЕ ТРАДИЦИИ В СТИЛЕ Meating Lounge Говорят, что верный путь в жизни человек выбирает по зову сердца... Вино и мясо – всеми любимая вечная классика. Решили отправится на дегустацию вкусных стейков и получить «огненный» прием? Тогда вам в Meating Lounge! Первое, что нужно продегустировать, так это flame stone! Это блюдо готовится на раскаленном камне прямо при госте! Вы получите не только по-настоящему вкусное мясо, но яркие эмоций. Также здесь вкусные и сытные завтраки, которые подаются весь день, отличный вариант для любителей поспать и не торопиться.

«Наш семейный бизнес, созданный по канонам турецкого гостеприимства. Сюда стоит приходить прежде всего, чтобы отведать стейки из отборного мяса, подчеркнув наслаждение бокалом красного или белого из нашего винного бутика» Владельцы ресторана Meating Lounge, Мурат и Дэриа Чичек

MUST TRY! Flame stone Flame classic – 293 грн Stone marbled meat – 429 грн Стейк Ковбой (700 грамм) – 518 грн * специальная цена в феврале Черный бургер с котлетой из украинской телятины – 198 грн Салат из тигровых креветок – 220 грн Вино: Prosecco Giustino B.Ruggeri– 1550 грн Rosè di Pinot Brut Ruggeri – 1450 грн Campofiorin Masi – 1580 грн

За детальною інформацією про наявність столів і розмірі депозиту звертайтесь за тел: (099) 489 81 23, (067) 769 70 42. вул. Антоновича, 131. Час роботи: з 11:00 до 23:00 Фейсбук: https://www.facebook.com/meatinglounge/

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 23

БІЗНЕС

ПОДАТКОВЕ РЕЗИДЕНТСТВО

ДВОЙНОЕ РЕЗИДЕНТСТВО МИФ ИЛИ СПАСЕНИЕ? С началом 2018 г. как никогда актуальным для граждан Украины, владеющих активами за рубежом, стал вопрос выбора – стоит ли получать гражданство или ВНЖ за пределами Украины с целью минимизации рисков от автоматического обмена финансовой информацией, ожидаемого в Украине в 2020 г., и внедрения правила КИК? Елена Кузнечикова, адвокат, управляющий партнер LAW GUIDE

ечь о возможности получения в 2020 г. фискальными органами Украины от иностранных банков финансовой информации по итогам 2019 г. о личных счетах резидентов Украины и их подконтрольных компаний, которая может быть использована для налоговых целей. По правилам автоматического обмена информация банками предоставляется в страну резидентства иностранных клиентов. Ожидаемое к внедрению в Украине правило КИК также привязано к статусу резидента Украины. Тем украинским бенефициарам, кто не хочет раскрывать в Украине данных о зарубежных активах, следует рассматривать вариант переноса сферы жизненных интересов за пределы Украины (утрата налогового резидентства). При этом, чтобы информация по отчетному 2019 г. не поступила в Украину, украинские бенефициары должны иметь статус резидента не в Украине уже к началу 2019 г., т. е. успеть стать резидентом

24 » Грушевського,5 №02(21), 2018

в какой-то иной юрисдикции нужно для указанных целей в течение 2018 г. В большей части юрисдикций налоговое резидентство не равно гражданству. Получение второго паспорта для украинцев не означает автоматически смену налогового резидентства. Принципы определения налогового резидентства могут различаться во внутреннем законодательстве стран и в международных соглашениях. Резидентство может признаваться по продолжительности нахождения на территории страны; по нахождению в стране собственного жилья; по наличию центра жизненных и/или экономических интересов; по критерию гражданства. Указанные показатели определения резидентства по-разному применяются в различных странах и лицо может быть одновременно признано резидентом двух и более стран (т. н. двойное резидентство). Для решения данной проблемы предусмотрен приоритет международных соглашений перед внутренним законодательством. Если две страны одновременно определяют физическое лицо как резидента своей юрисдикции, необходимо обратиться к налоговому соглашению, заключенному между ними. Большинство соглашений, заключенных Украиной, базируется на Модельной конвенции ОЭСР, где для разрешения подобной проблемы предусмотрено проведение так называемого tie-breaker теста. В рамках данного теста постепенно сравниваются связи физического лица с конкретными странами по определенным критериям. В случае, когда соответственный критерий является применим по отношению к обеим странам или же наоборот, физическое лицо не подпадает по данному критерию ни под одну из этих стран, переходят к следующему критерию. Выделяют 4 последовательных критерия определения страны налогового резидентства: 1) Наличие постоянного жилья; 2) Наличие тесных личных и экономических связей;

3) Страна постоянного проживания, т. е. срок нахождения на территории юрисдикции; 4) Гражданство; Если данный тест не выявил однозначного резидентства физического лица, тогда вопрос решается по взаимному согласию между этими странами. Таким образом, заключенные Украиной Конвенции об избежании двойного налогообложения, при разрешении проблемы двойного резидентства отдают предпочтение признаку постоянного жилища, а не сроку проживания на территории страны более полугода. О возможности подтверждения утраты статуса резидента с точки зрения украинских правил можно прочитать в материале «Перспективы налоговой миграции украинских бенефициаров» (»Грушевского,5» № 6 (17) июль-август 2017 г). Однако подводные камни смены резидентства могут заключаться в возможности получения подтверждения статуса резидента в юрисдикции «новой налоговой родины» и в необходимости предоставления иностранным банкам убедительных доказательств статуса резидента. Банки стран, присоединившихся к автоматическому обмену информацией, обязаны не только принять во внимание «самосертификацию» клиента, но также в рамках процедур KYC (идентификации клиента) и в процессе обслуживания и работы с клиентом выявлять признаки, что такой клиент может быть налоговым резидентом и другой страны или стран, о которых он не заявлял. И делает это банк, помимо таких критериев как наличие налогового номера, предоставление квитанции об уплате коммунальных услуг из юрисдикции резидентства, также и на основании таких «житейских» признаков, как номер телефона для общения с клиентом, его email, адрес доставки почтовой корреспонденции, страна «финансовой активности». Если бенефициар имеет возможность предоставить: • подтверждение наличие права на проживание в стране, которую он определяет страной своего резидентства, • подтверждение наличия там постоянного жилья, • местный налоговый номер и сертификат налогового резидентства, • местные средства связи (email, телефон, почтовый адрес), — его риски в части доказательства налогового резидентства минимальны. Вариант, что иностранные банки только по наличию паспорта занесут клиента в своей базе как налогового резидента какой-то юрисдикции, исключается. При наличии сомнений в определении статуса резидента, законодательство о процедуре

проведения автоматического обмена предоставляет банкам право отправлять информацию одновременно в несколько стран. Всех, кто выбирает между альтернативным гражданством и получением ВНЖ/ПМЖ, просим учесть, что в странах карибского бассейна на данный момент нет возможности получить сертификат налогового резидентства и есть проблемы с получением подтверждения постоянного проживания в виде коммунальных счетов. Кроме того, сами процедуры осуществления «карибских» инвестиций требуют проведения прямого платежа со счета клиента на счет правительства карибской юрисдикции, и вот тут клиент неожиданно может столкнуться с тем, что в ряде банков проведение таких платежей уже занесено в черный список и запрещено. При выборе страны целесообразно исходить из критериев необходимости длительного проживания в течение года для возможности получения статуса налогового резидента и уровня налоговой нагрузки для резидентов‑физических лиц. Наибольшей популярностью у состоятельных лиц для смены налогового резидентства пользуются Кипр, Монако, Израиль, ОАЭ, Мальта, Великобритания. Популярность Израиля определяется политикой страны по репатриации и предоставлением вновь прибывшим резидентам налоговых каникул на10 лет. В Монако нет налога на доходы для резидентов — физических лиц наряду с ОАЭ. Для получения налогового резидентства ОАЭ достаточно открыть там компанию и пересекать границу минимум два раза в год. На Кипре с 2017 года достаточно для статуса налогового резидента провести минимум 60 дней и выполнить еще несколько условий. При этом для вновь прибывших резидентов Кипра (без статуса домициля) возможно освобождение на 17 лет от налогообложения дивидендов, пассивных процентных доходов, прироста капитала от операций с ЦБ. Великобритания и Мальта лояльны к иностранным источникам дохода и требуют его налогообложения лишь в момент перевода на территорию юрисдикции. Таким образом, смена резидентства может стать для украинских хайнетов эффективным способом налогового планирования, но ввиду множества нюансов, целесообразно к выбору конкретной юрисдикции и разработке дорожной карты, включая корректные переговоры с иностранными банками, привлекать профессионалов. За дополнительной информацией Вы можете обратиться в LAW GUIDE по телефону +38067–245–35–96 или по электронной почте hk@lawguide.com.ua  Текст: Елена Кузнечикова Фото: пресс-служба LAW GUIDE

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 25

ПРОМИСЛОВІСТЬ УКРАЇНИ

ЗАВОДИ

П'ЯТЬ ЗАВОДІВ УКРАЇНИ, ЯКІ НЕ ПОТРІБНІ ДЕРЖАВІ Промислове виробництво формує п’яту частину доданої вартості, а також більшу половину експортного потенціалу держави. Цією статтею ми прагнемо звернути увагу читачів до найбільших промислових підприємств країни, які ще декілька років назад були прибутковими та давали робочі місця десяткам тисяч українців. Проведений аналіз сучасного стану роботи п'ятірки підприємств свідчить про те, що держава занедбала свої ресурси і ця недбалість шаленими темпами веде до краху найважливіших об'єктів промислових підприємств.

ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЕБУДІВНИЙ ЗАВОД апорізький автомобілебудівний завод (ПАТ «ЗАЗ») — це український виробник автомобілів, а також фургонів і автобусів, основне виробництво якого зосереджене в місті Запоріжжя. Входить до групи компаній «УкрАвто». Датою заснування заводу вважається 1863 рік. У 1908 році було створено підприємство, яке згодом перетворилося у Мелітопольський моторний завод (МеМЗ). Колишній завод Абрагама Коопа у 1923 році був перейменований в »Комунар». Кількість працівників на 2011 рік становила близько 7 555 людей, а вже у 2016 році — біля 1 000. СП «АвтоЗАЗ-ДЕУ» (з січня 2003 р. — ЗАТ «ЗАЗ») у формі закритого акціонерного товариства створено 15 квітня 1998 року на виробничій базі ВАТ «АвтоЗАЗ». Статутний фонд сформовано за рахунок вкладів засновників: від ВАТ «АвтоЗАЗ» — майно на суму, еквівалентну 150 млн. дол. США; від Daewoo Motors — 150 млн. дол. США в грошовій

26 » Грушевського,5 №02(21), 2018

формі. До складу СП, крім головного підприємства в Запоріжжі, увійшли також на правах госпрозрахункових підприємств Мелітопольський моторний завод (ГРП «АвтоЗАЗ-Мотор»), Чорноморський завод автоагрегатів (ГРП «ЧЗАА»), Пологівський завод «Іскра» (ГРП «Іскра»). Запорізький автозавод (ПАТ «ЗАЗ») під загрозою банкрутства. Про це оголосила інформаційно-аналітична група AUTO-Consulting згідно підсумкам аналізу показників продажів і виробництва. Драматичну фінансову ситуацію на підприємстві підтверджує власник корпорації «УкрАвто» Таріел Васадзе. Вдалим в компанії визначають 2007 рік, коли ЗАЗ випустила понад 200 тис. автомобілів, але вже з 2009 року почався спад виробництва: були скорочені обсяги випуску автомобілів з 257,6 тис. до 46,1 тис. в 2008 році. Можна також відзначити, що ЗАЗ в цей період був третім на українському ринку за продажем з часткою близько 5,8% всього ринку.

Причиною падіння продажу автомобілів могла послужити як фінансова криза в 2008 році так і вступ України до СОТ з різким зниженням ввізного мита в середині року. Подальшим ударом по ЗАЗ стала девальвація гривні 2014–2015 років та 4‑кратне скорочення обсягів продажів на українському авторинку. За 2017 рік з конвеєра зійшло 1674 одиниці, що раніше означало лише близько 1% проектної потужності підприємства. Власник «УкрАвто» зазначив, що основними причинами проблем ЗАЗу є саме зниження купівельної спроможності населення, девальвація національної валюти, відсутність підтримки автомобільної

промисловості з боку влади і несприятливий інвестиційний клімат: «У 2015 році в Україні всього продано 45 тис. Нових автомобілів — це рівень 1969 року. …Не виключаю, що в 2018 році завод не випустить жодного автомобіля … «. Вже на початку цього року боргів по заробітній платі, боргів перед комунальниками, постачальниками і бюджетом — немає, але заборгованість за банківськими кредитами залишається критична — це 3 мільярди гривень і 24 мільйони доларів США. Наразі компанія «УкрАвто» допомагає уникнути банкрутства, дотуючи залишки виробництва за рахунок прибутку своїх автоімпортерів.

ЛЬВІВСЬКИЙ АВТОБУСНИЙ ЗАВОД втомобільне підприємство засноване в 1945 році. Офіційно зачинено – з листопада 2017 року, майно виставлене на аукціон. За роки виробництва було виготовлено понад 365 тис. автобусів. До 2001 року обсяг виготовлення автобусів марки ЛАЗ сягав близько 14 600 одиниць на рік. Заводом було налагоджено виготовлення гідромеханічних коробок передач, комплектуючі до яких поставлялись різними підприємствами. 15 жовтня 2001 року Фонд держмайна провів приватизацію ВАТ «Львівський автобусний завод», при якій було продано 70,41% пакета акцій українсько-російському спільному науково‑виробничому підприємств ТзОВ «Сіл-Авто». На момент 2013 року на заводі працювало близько 300 чоловік, 12 лютого цього ж року ЛАЗ припиняє свою роботу і відправляє працівників у неоплачувані відпустки. Після цього виробництво занепало, майно почало розпродуватися та використовуватися не за призначенням. У 2015 році депутати Львівської облради під час засідання сесії звернулися до Президента, Кабміну,

Генпрокуратури та Фонду державного майна щодо повернення Львівського автобусного заводу в державну власність. У Верховній Раді зареєстрували законопроект «Про націоналізацію майна ТОВ» Львівські автобусні заводи», в якому передбачається примусове відчуження об'єктів права приватної власності на користь держави ТОВ «ЛАЗ» з мотивів суспільної необхідності. Проте, процес повернення так і не було розпочато. У лютому цього року на сесію міської ради винесено питання щодо купівлі майна колишнього ЛАЗ. У проекті рішення йдеться, що депутати визнають за доцільне відновлення роботи підприємства і дають згоду, щоб департамент економічного розвитку міста розробив план створення і реалізації інвестиційного проекту «Львів ЛАЗ». Крім того, департамент повинен буде зайнятися інвентаризацією майна підприємства і розробити порядок викупу або вилучення у власників і розпорядників активів на території ЛАЗ. Всього місто планує викупити 240 об'єктів майна ЛАЗу.

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 27

ПРОМИСЛОВІСТЬ УКРАЇНИ

ЗАВОДИ

ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД івденний машинобудівний завод ім. А. М. Макарова — одне із провідних промислових підприємств України по виробництву ракетно-космічної техніки та технологій наукового, оборонного та народногосподарського призначення. Підприємство було утворено 21 липня 1944 року як автомобілебудівний завод у м. Дніпропетровську (зараз Дніпро). Пізніше тут почали виготовляти ракети та космічні снаряди. За 70 років на підприємстві створено чотири покоління ракет-носіїв (РН), і сьогодні «південмаш» є основою ракетно-космічної промисловості України. Виробниче об'єднання має у своєму розпорядженні потужні галузеві виробництва: металургійне, складальне, випробувальне, зварювальне, ливарне, ковальське і механообробне. Виробництво основної частини комплектуючих деталей і вузлів, складання та випробування в умовах, наближених до природного середовища, здійснюється на власній унікальній виробничій базі. У складі «Південмашу» 86 цехів та 82 відділи, де працюють близько 12 тисяч людей. За шість місяців

28 » Грушевського,5 №02(21), 2018

2011 року вироблено промислової продукції на суму понад 135 мільйонів гривень, що становить понад 128 відсотків до відповідного періоду минулого року. Після подій 2014 року, у зв’язку з погіршенням відносин між Росією та Україною, завод почав втрачати замовлення і через нехватку грошових коштів був не в змозі відновити випуск ракет-носіїв «Зеніт». Наслідком цього стали звільнення робітників через невиплату зарплат та їх міграція на заробітки до інших країн. На початок 2015 року залишилася тільки п’ята частина кадрів. Із осені 2016 року колектив перейшов в режим роботи «один день на тиждень». За даними підприємства, у зв'язку з розривом традиційної кооперації в умовах російської агресії обсяги виробництва ракетно-космічної техніки в 2014 році за договорами з РФ скоротилися в 17 разів порівняно з 2013 роком. У 2017 році прес-служба «південмаш» заявила, що портфель замовлень підприємства на найближчі роки перевищує 350 млн. доларів. Серед основних замовників — компанії США, Італії, Індії, Кореї та ін.

ХАРКІВСЬКИЙ ТРАКТОРНИЙ ЗАВОД айбільше в Україні та країнах СНД підприємство з виробництва уніфікованих гусеничних і колісних сільськогосподарських тракторів загального призначення, засновано 1 жовтня 1931 року. Підприємство має замкнутий технологічний цикл всіх основних переділів виробництва: ливарне, ковальське, термічне, зварювальне, холодноштамповочне, механообробне і складальне виробництво. ХТЗ пропонує продукцію для різних категорій покупців і галузей народного господарства. За роки роботи завод випустив більше 3 мільйонів тракторів та іншої важкої спеціалізованої техніки. Вироби, випущені промисловим підприємством ХТЗ, протягом десятиліть користувалися великим попитом не тільки на території колишнього Радянського Союзу, а й у багатьох країнах Європи, Азії і навіть Африки. 18 жовтня 2013 року ХТЗ, на якому було задіяно понад 3 тис. робітників, змушений був припинити роботу і відправити працівників у неоплачувану відпустку. Причиною цьому стало призупинення оформлення митних декларацій на комплектуючі та матеріали російських

виробників — постачальників підприємства. У 2014 році прибуток заводу склав 445 млн. грн. Того ж року ХТЗ неодноразово пікетували громадські активісти з вимогою націоналізації підприємства, оскільки майно і банківські рахунки підприємства були заарештовані на підставі ряду кримінальних справ. Наступного року частка доходу скоротилася в 10 разів. За 2016 рік завод зазнав падіння виробництва через неможливість збуту продукції в Росію, в тому числі через введення РФ ввізного мита на трактори (в рамках скасування режиму вільної торгівлі) та утилізаційного збору на сільгосптехніку. Згідно з офіційними даними, на сьогодні всі попередні та теперішні власники підприємства не змогли зробити з машинобудівного гіганта бодай беззбиткове виробництво. Це в першу чергу пояснюється нездатністю перелаштуватися з планово‑адміністративної економіки до ринкової, та непрозорістю і незбалансованістю української державної економічної політики щодо захисту власних підприємств та їх кадрів, а не окремих власників, коли «левова частка» прибутку виводиться власниками за межі підприємства та вимивається в економіки інших країн.

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 29

ПРОМИСЛОВІСТЬ УКРАЇНИ

ЗАВОДИ

ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АНТОНОВ» ержавне підприємство «Антонов» (колишній Авіаційний науково‑технічний комплекс імені Олега Костянтиновича Антонова або АНТК імені О. К. Антонова) — український авіабудівний концерн, що об'єднує конструкторське бюро, комплекс лабораторій, експериментальний завод та випробувальний комплекс, для розробки та сертифікації літаків. З 4 квітня 2015 року входить до складу державного концерну «Укроборонпром». Наразі кількість працівників — 10 600 людей, а прибуток за 2017 рік, за попередніми даними, становить близько 6 мільярдів гривень. 31 травня 1946 року постановою ЦК ВКП (б) і Ради Міністрів СРСР затверджене рішення колегії Міністерства авіаційної промисловості (МАП) про створення Дослідного Конструкторського Бюро (ДКБ‑153) на Новосибірському авіаційному заводі й про призначення Антонова Олега Костянтиновича Головним конструктором. Одночасно постанова мала завдання створити сільськогосподарський літак СХ‑1 (Ан‑2), перший політ відбувся 31 серпня 1947‑го року. Крім цієї машини і її модифікацій, у Новосибірську були створені й побудовані на дослідному виробництві малою серією планери А‑9 і А‑10. Наприкінці 1953 року підприємство одержало складне завдання зі створення військово‑транспортного літака із двома турбогвинтовими двигунами. Для виконання такого завдання не вистачало фахівців, приміщень, устаткування. На початку 1954 року колектив прийняв першу групу випускників Харківського авіаційного інституту, а також поповнився авіаційними фахівцями з Києва, Москви, Ленінграда й інших міст. Завдання було виконано — літак Ан‑8 злетів 11 лютого 1956 року. У 2005–2007 роках в Україні існувала літакобудівна корпорація «Національне об’єднання Антонов» у складі ДП «Авіаційний науково‑технічний комплекс імені Антонова» (нині — ДП «Антонов»), «Авіанта», «Заводу 410 ЦА», ХДАВП і українського НДІ авіаційної технології. У 2007 році на її базі з’явилася база «Авіація

30 » Грушевського,5 №02(21), 2018

України», згодом перейменована у концерн «Антонов». У різний час він мав від трьох до десяти учасників. При створенні «Авіації України» в 2007 році в ньому були запорізьке КБ «Прогрес», НДІ «Буран», Харківське агрегатне КБ, харківський завод ФЕД, ДП «Новатор», підприємство «Радіовимірювач». Їх виключили зі складу концерну в 2008 році. Також до концерну «Антонов» входив завод «Авіант», поки в 2009 році його не зробили філією ДП «Антонов». Протягом березня — червня 2015 року всі три підприємства передали в концерн «Укроборонпром». А в січні 2016 року, державний авіабудівний концерн «Антонов» було ліквідовано через відсутність учасників. У 2016 році генеральний конструктор держпідприємства «Антонов» Дмитро Ківа переїхав з Києва в Баку, де займається створенням літаків для Азербайджану, сподіваючись, що йому вдасться реалізувати авіаційні проекти в інтересах Азербайджану, адже на ДП «Антонов» його посаду скасували. Через рік з підприємства пішов Олександр Коцюба, а на посаду виконуючого обов’язки президента ДП «АНТОНОВ» призначено Олександра Григоровича Кривоконя, який повідомив, що із листопада 2017 року фахівці Державного підприємства «Антонов» на договірній основі знову виконують роботи з оцінювання технічного стану літаків Ан‑124–100 «Руслан» російської авіакомпанії «Волга-Днепр». У червні 2016 року на сайті ДП «Антонов» з’являється повідомлення, що авіабудівні підприємства України об’єднали в корпорацію «Українська авіабудівна компанія». Як зазначає прес-служба, у 2017 році чистий дохід ДП «Антонов» зріс в 1,6 разу до 5,9 мільярдів гривень, а чистий прибуток склав 180 млн. грн. Середня заробітна плата на підприємстві, що забезпечує роботою близько 10 тис. фахівців, становить 9034 грн. Текст: Ірина Германович, Катерина Касьяненко Фото: з відкритих інтернет-джерел

СОБЫТИЙ ФЕВРАЛЯ ПО ВЕРСИИ ВЕДУЩЕГО УТРЕННЕЙ ПРОГРАММЫ «112 МИНУТ» НА ТЕЛЕКАНАЛЕ «112 УКРАИНА» НИКОЛАЯ СЫРОКВАША

Мюнхенская конференция по безопасности. В Мюнхен приехали около 25 президентов и глав правительств, первые лица ООН, НАТО, ЭС. Мировые политики говорили об отношениях Запада и России, кибербезопасности, кризисе на Ближнем востоке и про ядерное оружие. Россию все так же подталкивают к выполнению минских соглашений в обмен на снятие санкций, а от Украины Запад все еще ждет реформ.

2 3

Украина получила первое Олимпийское золото в Пхенчхане и первую в истории нашей страны медаль во фристайле. Лучшим в этом виде спорта стал Александр Абраменко. Спортсмен удачно прошел все три финала, показав отличные результаты. До этого у нас были олимпийские чемпионы лишь в фигурном катании и биатлоне. Петр Порошенко подписал закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях». Принятие законопроекта в первом чтении проходило с драками, блокировкой трибуны Рады и запуском дымовых шашек. Во втором чтении достаточно легко 280 депутатов проголосовали «За»! Важно, что мы признаем Россию агрессором и оккупантом. РФ несет ответственность за свои действия до полного выведения оккупационных войск с украинской территории. Действия на территории Донецкой и Луганской областей четко названы «вооруженной агрессией Российской Федерации».

Четвертая годовщина кровавых событий на Майдане. Самыми ожесточенными моментами Революции Достоинства стало противостояние с 18 по 21 февраля. Именно в эти дни погибло 82 человека, более 620 получили ранения. Спустя 4 года продолжается следствие и судебное разбирательство в деле Майдана. Признаны виновными 50 человек, из них 43 получили обвинительные приговоры. Генеральный прокурор Юрий Луценко заявил, что главное сейчас происходит в судах, где рассматриваются дела относительно исполнителей преступных приказов. В первую очередь спецподразделения «Беркут», «Черной сотни» и других лиц.

В Оболонском райсуде Киева состоялся допрос Петра Порошенко в качестве свидетеля по делу о госизмене экс-президента Виктора Януковича. Порошенко дал показания по видеосвязи с Банковой, объяснив это отсутствием свободного времени в рабочем графике. Адвокаты Януковича подготовили для него 200 вопросов, большая часть из которых была отклонена. Фото: пресс-служба «112 Украина»

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 31

БІЗНЕС

УКРАЇНА - БРИТАНІЯ

ПОВЕРНЕННЯ КОРПОРАТИВНОГО РЕЙДЕРСТВА Що, окрім тотальної корупції, відлякує потенційних інвесторів від України, та як із цим боротись, які сфери вітчизняної економіки найбільш цікаві для інвестицій і на що слід звернути увагу українському бізнесу у співпраці з Британією після Брекзіту, розповів Бейт Томс, Голова Британо-української торгової палати. Українська влада звітує про покращення стану української економіки. Ви бачите це покращення? Коли президент Порошенко прийшов до влади, ситуація в економіці була фактично не контрольована, інфляція становила понад 80%, а зараз вона нижча за 10%. Банківська система була в жахливому стані, ненадійна, а зараз сформувався відносно стабільний банківський сектор, і з кожним днем він вдосконалюється. На газовому ринку була страшна корупція, цей напрям виводив найбільше коштів з економіки. Зараз ситуація дещо виправилась. Все це було зроблено зусиллями президента в той час, коли він будував другу за розміром армію в Європі, і саме це зараз є одним із головних чинників, що стримує подальше вторгнення Росії. А як щодо негативних тенденцій? Щодо негативних тенденцій, то варто зазначити повернення корпоративного рейдерства — зловживання і маніпуляції законом для захоплення чужої власності. Попри зусилля у судах, ми бачимо, що немає суттєвих позитивних зрушень — і саме тому нам потрібен правовий омбудсмен. Як ви оцінюєте стан економіки України на початок поточного року? Звісно все ще є багато проблем, однак, загалом ситуація є значно кращою ніж було, скажімо протягом останніх трьох років. Є певна позитивна тенденція. Позиція БУТП, більшості її членів, а також моя особиста думка полягає у тому, що економіка України відновиться, значним чином, завдяки іноземним інвестиціям. Економіки США та Китаю були фактично створені завдяки іноземним інвесторам. Нам потрібна Україна, де люди працевлаштовані і де їм добре платять. Саме за допомогою інвестицій можна досягнути швидкого економічного розвитку. Якщо би була вирішена проблема страхування від політичних ризиків, а також проблема із впровадженням інституту правового омбудсмена, то, я вважаю, зростання економіки може становити 3–5%. У іншому 32 » Грушевського,5 №02(21), 2018

випадку зростання буде, однак із нижчими темпами. Україна повинна себе реформувати, а Заходу необхідно бути дуже зваженим у своїх рекомендаціях. Наразі запропоновані реформи не мають на меті різко збільшити ріст ВВП. Ви говорите про відновлення української економіки за рахунок іноземних інвестицій, але черги з інвесторів на кордоні не видно. Я би хотів відмітити три критичні питання, а вже потім обговорити корупцію, яка є четвертим пунктом. Перша проблема полягає у тому, що має місце триваючий військовий конфлікт. Наш досвід засвідчує, що багато інвесторів майже готові вкладати гроші, однак, коли питання виноситься на голосування на рівні рад директорів, деякі члени раптом питають: «Хіба там не йде війна?». І на цьому процес зупиняється. Члени рад директорів не хочуть схвалювати такі інвестиції, оскільки у майбутньому хтось може запитати: «Як ви могли бути такими недалекоглядними і не врахувати можливість зростання масштабу війни?». Вони бояться здатися нерозумними, якщо конфлікт загостриться.

Є два шляхи вирішення цієї проблеми. Перший — скористатися інструментом страхування від політичних ризиків, яке переважно надають США і деякі приватні структури (однак це обійдеться дуже дорого). Тому вам варто залучати у ваш проект американських інвесторів та негайно структурувати інвестиції, як тільки ви отримали страхування від політичних ризиків. Інший шлях, і, на маю думку, він є найкращим варіантом для України, полягає у отриманні такого страхування у Багатосторонній Агенції з Гарантування Інвестицій (БАГІ), що входить до структури Всесвітнього Банку і надає таке страхування політичних ризиків інвесторам по всьому світу — із США, Саудівської Аравії чи Китаю. Це дозволяє будь-кому інвестувати в Україну. В Україні є кілька своїх власних, досить багатих інвесторів, які могли би вкладати більше грошей, однак, оскільки вони вже вклали дуже багато власних активів, їх спокушатиме думка про те, що їм не варто спрямовувати всі 100% в Україну, адже вони можуть все втратити. Страхування від політичних ризиків знімає це питання та покриває збитки, при цьому вартість такої страховки, наданої БАГІ, дуже прийнятна. Військовий конфлікт на території країни — не єдиний аспект, який лякає інвесторів? Другий аспект полягає в тому, що, хоча правова система України є значно кращою, ніж багато хто вважає, існує кілька дуже серйозних проблем. Ми про них знаємо, і вони мають бути усунені. І останній момент, який є дуже важливим для інвесторів, полягає у тому, що вони повинні бути впевнені, що їхні активи не будуть просто вкрадені. Наприклад, у минулому в Росії склалась дуже сприятлива ситуація для інвестування, однак мені неодноразово казали, мовляв, ми можемо інвестувати 200 мільйонів доларів, але уже завтра якийсь впливовіший росіянин просто забере у нас цей актив. Така ж проблема зараз існує в Україні. І яким ви бачите вирішення такої проблеми? Її можна вирішити шляхом створення інституту правового обмудсмена, який працював би за межами системи. Мій досвід юриста підказує, що це досить ефективний шлях. Але проблема у тому, що розгляд арбітражних спорів може зайняти від 7 до 10 років. Яким чином правовий омбудсмен впливатиме на розв’язання проблем бізнесменів? Є приклад Швеції, яка на початку ХХ століття була найбільш корумпованою та бідною країною Європи. Шведи впровадили інститут правового омбудсмена, і призначали на цю посаду людину із бездоганною репутацією, високою кваліфікацією і значним досвідом, яка б могла давати оцінку судовим рішенням та відміняти їх у разі наявності ознак корупції. В Україні це можна зробити кількома способами. Найкраще, звісно, щоб це було закріплено окремими законодавчими актами, щодо яких у нас є пропозиції. Але також це може бути авторитетна особа, яку би обирали міжнародні

торгові палати та бізнес асоціації в Україні, людина, яка би співпрацювала із урядом та парламентом для розгляду зловживань у правовій площині проти іноземних інвесторів і яка б вирішувала ці проблеми. А хіба зараз немає змоги тим же бізнес-асоціаціям співпрацювати з урядом та парламентом? За відсутності такого представника ми маємо звертатися до уряду, однак нам типово кажуть: «Ви захищаєте цю компанію, тому, що це ваш клієнт». Саме тому, коли правовим омбудсменом буде особа, яку всі поважають та до висновків якої дослухаються, уряд реагуватиме швидше і ефективніше. Чи у вас є потенційні кандидатури, які, наприклад, вже обговорювались учасниками Британо-української торгової палати? У нас є кілька гарних пропозицій. Наприклад, є один американський юрист, який працював тут та заснував одну з найбільших юридичних компаній — у нього бездоганна репутація, відмінна юридична підготовка, він є випускником найкращих юридичних шкіл США та Великобританії, має значний практичний досвід і вільно володіє українською мовою. Я вважаю, такий кандидат якнайкраще підходить для цієї ролі. Випадки зловживання правосуддям є відносно рідкісними у світовій практиці, однак в Україні ми маємо десятки, якщо не сотні випадків щороку. Це необхідно припинити, щоб в інвесторів з’явилась впевненість. Якщо говорити про великі проекти, які сектори економіки України, на вашу думку, є найбільш привабливими для інвесторів? Перш за все, це сільське господарство, нафта і газ, а також IТ-сектор та транспорт. Є й інші напрями, такі як фармацевтика. Британські інвестори, наприклад, зараз найбільше зацікавлені у сільському господарстві. Металургія та вугілля — також у пріоритеті, особливо, коли ціна на металургійну продукцію на світових ринках зростає. ІТ-сектор постійно зростає, він є практично не врегульований в Україні, і саме цей фактор дозволяє йому розширюватися. Дуже важливо, щоб не було спроб втручатися і регулювати цей напрям. Уже зараз Україна є найбільшим гравцем на ринку ІТ-аутсорсингу в Європі і третім у світі. Я вважаю, ІТ-сектор перебуває у найкращому стані, так само як і сільське господарство. Як щодо енергетичного сектору? Він має великий потенціал до розвитку, це стосується як традиційного нафтогазового напряму, так і відновлюваних джерел енергії — вітрової, сонячної. Україна має бути енергонезалежною. І Україна вже була б енергонезалежною, якщо б Будапештський меморандум поважався і якщо б не було російського вторгнення у Крим. Навіть без колосальних запасів нафти та газу на кримському шельфі Чорного моря Україна може бути енергонезалежною та можливо навіть енергоекспортуючою країною.

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 33

БІЗНЕС

Що, на вашу думку, завадило Україні стати енергонезалежною раніше? Очевидно, Україна не розвивала Крим так, як це слід було робити. Частково — через недостатню розвідку покладів. Хоча, напередодні вторгнення, вже велась серйозна робота компанією Exxon та кількома іншими гравцями, які виграли тендери на пошуки родовищ. А, крім того, не використовувався величезний сільськогосподарський потенціал Криму. На Північ від Кримських гір є великі території із чудовим кліматом та довгим урожайним сезоном, який можна порівняти із Південною Каліфорнією, яка є «овочевою корзиною» США. Єдиною проблемою там є відсутність достатньої кількості води, однак Україна з її практично необмеженими водними ресурсами могла би легко вирішити це питання. Якщо ви вже заговорили про перспективи розвитку Криму, погодьтеся, що спочатку Крим треба повернути… Я вірю, що Україна це зможе. Я оптиміст. Крім того, є кілька причин, чому це може трапитись. Не думаю, що Росія буде продовжувати вторгнення в інші області України, бо це спровокує катастрофічний конфлікт із Заходом, що не вигідно нікому. Також я думаю, що населення Криму зрозуміє, наскільки економічно більш доцільно повернути цю територію під ефективний контроль України, і люди чинитимуть певний тиск, як це відбувалось у Східному Берліні, у боротьбі за об’єднання із Західним. Великобританія є одним з гарантів виконання Будапештського меморандуму… Учасниками є Росія, Франція, Китай, Великобританія та США. Порушення умов Будапештського меморандуму ставить під велику загрозу загальне питання нерозповсюдження [ядерної зброї]. У приватних розмовах із дуже впливовими людьми із Близького Сходу я чув думку, що нехтування Будапештським меморандумом не дозволяє тепер покладатися на міжнародні домовленості як

34 » Грушевського,5 №02(21), 2018

УКРАЇНА - БРИТАНІЯ

гарантії безпеки, і тому вони змушені продовжувати роботу у напрямі виготовлення ядерної зброї. Якщо ця думка пошириться, ми можемо отримати 40–50 або більше країн із ядерною зброєю, а з такою кількістю буде неможливо контролювати ядерні арсенали. Україна вже не один рік прагне стати частиною «європейської родини», натомість Британія виходить з ЄС. Що особисто ви думаєте з приводу Брекзіту і співпраці України з Великобританією поза межами Угоди про асоціацію між Україною та ЄС? Загалом, я думаю, що ця ситуація (брекзіт, — прим. ред.) дещо ускладнить для Британії досягнення бажаного рівня економічного зростання, порівнюючи її можливості як члена ЄС. Але зростання збережеться. Також Британія буде дуже цікавим напрямом для українського бізнесу. Коли починалися перемовини про укладення Угоди про зону вільної торгівлі між Україною та ЄС, зокрема із Великобританією, команда Януковича намагалася отримати максимальні преференції саме для свого бізнесу і у своїх інтересах, а решта країни, на жаль, не отримала вигідних умов. Таким чином, Україна отримала значно гірші позиції, ніж, скажімо, Румунія під час аналогічних переговорів. Іншим негативним чинником було потужне сільськогосподарське лобі з боку Франції, Німеччини і Голландії. Це була велика втрата для України. Однак зараз з’являється можливість компенсувати ці провали в рамках нових економічних угод із Великобританією. Наприклад, є дуже хороші перспективи для угод у сільськогосподарському секторі, тому що Британія не має змоги прогодувати все своє населення, і цей дефіцит може значною мірою бути покритий українським бізнесом. Все залежить від переговорів між Україною та Великобританією на найвищому рівні, і це необхідно робити дуже швидко. Текст: Тарас Косюк Фото: Flickr

КОМЕНТАР

УКРАЇНА - ПОЛЬЩА

ІГРИ ПОЛЯКІВ З ІСТОРІЄЮ Прем’єр-міністр Польщі Матеуш Моравецький заявив, що євреї також відповідальні за Голокост, і ці слова президент Ізраїлю Реувен Рівлін назвав «новим дном». Проте, на мою думку, в даному випадку з боку пана Моравецького йде риторична гра: він — класичний польський пан, але по лінії бабці в ньому є єврейська кров. Тож він є людиною, яка ці речі розуміє не тільки як чиновник, але й як член єврейського співтовариства. Павло Рудяков, директор інформаційно-політичного центру «Перспектива» поляків достатньо виважена зовнішня політика, яку забезпечує не тільки і не стільки прем’єр. Тож польські політики все це перекриють іншими заявами та нейтралізують. Адже у них уже є давнішнє запитання від Ізраїлю на дуже високому рівні — і офіційному, і неофіційному — з боку єврейського лобі. Тож, думаю, це врегулюють із мінімальними втратами для Варшави загалом та для польського прем’єра зокрема. Проте все це не дуже добре для України, тому що коли у світі почнуть розбиратися в цих суперечливих історичних питаннях, вони більш жорстку лінію поведуть і стосовно нашої країни. Адже ми там ідемо у зв’язці, тобто в законі поляків про Інститут національної пам’яті Польщі Україна згадується разом із іншими, ми також там фігуруємо. І нас це може зачепити у найнесподіваніший і найнеприємніший для нас спосіб. Загалом, Україні теж потрібно менше звертатися на рівні державних діячів і політиків до суперечливих історичних тем, бо вони мають різні інтерпретації. Натомість ці теми потрібно більше віддавати на розгляд громадянського суспільства і науковців. Бо спекуляція на цих темах небезпечна для країни тим,

що нам доведеться йти на поступки в абсолютно практичних речах, які стосуються щоденної політики і національних інтересів, під гаслом якихось «історичних правд». Чому і заради чого поляки готові ризикувати нормальними відносинами з іншими країнами, піднімаючі дратівливі історичні питання? Це — певною мірою польська державна політика. Полякам потрібно просувати свої державні інтереси, їм треба про себе заявляти. Адже зараз у Європі той, хто мовчить, одержує менше. Польща ж звикла одержувати більше — поляки з європейських фондів одержують допомогу. В цьому Польща — унікальна країна, бо вона одержує більше, ніж сплачує в ці фонди. Цим вона і живе, і будує свій добробут — як державний, так і індивідуальний. Тому полякам треба про себе заявляти. Зараз на адресу поляків уже лунають претензії з боку Європейської комісії, зокрема, вона атакує їх у питаннях ставлення до мігрантів, але поки що — у щадному режимі. А оскільки поляків атакують щодо цих питань, їм треба контратакувати в іншому напрямку. От вони це і роблять. Текст: Павло Рудяков Фото: з відкритих інтернет-джерел

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 35

ПАРЛАМЕНТИ СВІТУ

ЯПОНІЯ

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР – БИЗНЕСМЕН, ДЕПУТАТ — НЕТ Парламент Японии – коккай - высший орган государственной власти в Японии и единственный в государстве законодательный орган. Делится на две палаты, нижняя палата — Палата представителей и верхняя — Палата советников Японии. Обе палаты избираются на всеобщих выборах, методом параллельного голосования. В дополнение к принятию законов парламент формально несет ответственность за выборы премьерминистра. Впервые парламент был созван в 1889 году, как результат принятия конституции Мэйдзи. В 1947 году, после принятия современной японской конституции, парламент становится высшим органом государственной власти и приобретает свой современный вид. 36 » Грушевського,5 №02(21), 2018

исленность Палаты представителей составляет 480 депутатов, избираемых на срок в 4 года. 300 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах с применением системы относительного большинства, а 180 депутатов — в 11 многомандатных избирательных округах по пропорциональной системе с применением метода Д'Ондта. Палата советников насчитывает 242 члена, избираемых на срок 6 лет. 192 советника избираются в многомандатных избирательных округах с применением системы единого непередаваемого голоса, а 96 советников избираются в национальном избирательном округе по пропорциональной системе открытых списков с применением метода Д'Ондта. Палата советников формируется с применением принципа ротации: ее состав обновляется каждые 3 года наполовину. Кандидатом на выборах в Палату представителей можно выдвигаться по достижении 25 лет, а в Палату советников — по достижении 30 лет. Палата представителей может быть распущена по решению Кабинета. О роспуске Палаты издается Императорский рескрипт и объявляются внеочередные выборы. Палата советников не может быть распущена, а лишь приостанавливает свою деятельность до формирования нового состава нижней палаты. Депутаты Парламента Японии пользуются иммунитетом на период сессии. В этот период арест члена Палаты представителей или Палаты советников возможен не иначе как с согласия соответствующей палаты либо in flagrante delicto (на месте преступления или прелюбодеяния). Арестованные в период между сессиями депутаты могут быть освобождены из заключения на период сессии по требованию соответствующей палаты. С письменным ходатайством о таком освобождении к председательствующему в палате должны обратиться не менее чем 20 ее членов. Конституцией Японии (ст. 51) членам обеих палат Парламента гарантирована невозможность их привлечения к ответственности за стенами палаты в связи с их речами, высказываниями и голосованием в палате. Это, впрочем, не исключает возможности привлечения члена Палаты представителей или Палаты советников к дисциплинарной ответственности самой палатой, в которую он входит. Взыскания, налагаемые на депутата Парламента палатой, в которой он состоит, могут представлять собой замечание, возложение обязанности принести свои извинения на пленарном заседании палаты, временное приостановление права участвовать в работе палаты, лишение депутатских полномочий. Размер денежного вознаграждения членов Парламента Японии, согласно положениям Закона о Парламенте, определяется исходя из принципа, что ежегодная сумма такого вознаграждения не может

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 37

ПАРЛАМЕНТИ СВІТУ

быть меньшей, чем сумма максимального вознаграждения, получаемого лицом, находящимся на государственной службе. Помимо денежного вознаграждения японские законодатели дополнительно получают средства на почтовые и коммуникационные расходы. Требования о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности в Японии относительно мягкие. Устанавливается, что члены Парламента не могут одновременно занимать другие государственные и муниципальные должности, а также должности в публичных корпорациях. Этот запрет не распространяется на Премьер-министра, членов Кабинета и ряд других постов в системе исполнительной власти. Также не считается нарушением требований несовместимости назначение парламентария в различного рода комиссии или консультативные органы, создаваемых в системе исполнительной власти. Условием такого назначения, однако, является предварительное согласие обеих палат законодательного собрания, выраженное в соответствующих резолюциях. КОМИТЕТЫ В каждой из палат образуются комитеты двух видов — постоянные и специальные. Постоянные комитеты обеспечивают предварительное рассмотрение вопросов, входящих в сферу их ведения. В настоящее время в Палате представителей и Палате советников создано по 17 постоянных комитетов. В Палате советников созданы комитеты по делам Кабинета; по общему управлению; по делам правосудия; иностранных дел и обороны; финансов; образования, культуры и науки; здравоохранения, социального обеспечения и труда; сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства; экономики и промышленности; земельных вопросов и транспорта; окружающей среды; по основным направлениям государственной политики; бюджетный; аудита; контрольный; регламентный и по вопросам работы палаты; дисциплинарный. Специальные комитеты создаются с целью рассмотрения вопросов, представляющих особый интерес для палаты, либо вопросов, не попадающих в сферу ведения ни одного из постоянных комитетов. Примерами таких комитетов могут служить Комитет по делам Окинавы и проблеме Северных территорий и Комитет по ликвидации последствий Великого восточно-японского землетрясения 2011 г., созданные в Палате советников Парламента Японии. В формировании комитетов важная роль принадлежат партийным фракциям палаты. Каждая фракция самостоятельно определяет персональный состав своих представителей в комитете. Количество мест, которые партия получает в каждом из комитетов, пропорционально обшей численности партийной фракции в палате. 38 » Грушевського,5 №02(21), 2018

ЯПОНІЯ

СЕССИЯ Ежегодная очередная сессия Парламента Японии открывается в январе специальной церемонией с участием Императора. Длительность очередной сессии составляет 150 дней с возможностью однократного продления. Кабинет наделен, согласно ст. S3 Конституции Японии, правом созывать внеочередные сессии Парламента. Если созыва внеочередной сессии Парламента требует не менее чем 1/4 состава одной из палат, то Кабинет обязан созвать внеочередную сессию. Внеочередная сессия также созывается после проведения очередных выборов в Палату представителей или очередной ротации состава Палаты советников. Специальная сессия созывается после проведения внеочередных выборов в Палату представителей, назначенных ввиду се роспуска. О созыве очередных, внеочередных и специальных сессий Парламента промульгируется Императорский рескрипт. Кворум, необходимый для открытия пленарного заседания Палаты представителей или Палаты советников, составляет 1/3 от общего числа ее членов. По общему правилу, решения на пленарных заседаниях палат принимаются большинством голосов присутствующих членов палаты. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании. Большинство в 2/3 голосов присутствующих на заседании необходимо, согласно Конституции Японии, для принятия решения о прекращении депутатских полномочий, проведении закрытого заседания палаты, повторном принятии законопроекта Палатой представителей. К основным конституционным полномочиям Парламента Японии относятся: принятие законов; утверждение бюджета и решение других вопросов в сфере государственных финансов; одобрение международных договоров; выдвижение кандидатуры Премьер-министра и осуществление парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти; инициирование поправок к Конституции Японии. ЗАКОНОПРОЕКТЫ Законопроекты вносятся в Парламент Кабинетом или членами законодательного собрания. Законопроект может быть внесен в любую из палат, за исключением проекта государственного бюджета, который вносится сначала в Палату представителей. Проекты государственного бюджета и законопроекты о ратификации международных договоров вносятся исключительно Кабинетом. Парламентарию для внесения законопроекта необходимо заручиться поддержкой не менее чем 20 членов в нижней палате и не менее чем 10 — в верхней. Если законопроект предусматривает внесение каких-либо изменений в бюджет, то необходимое

количество депутатов нижней палаты, которые должны поддержать проект, возрастает до 50, а членов Палаты советников — до 20. Законопроект направляется в профильный комитет палаты, в которую он был подан. Членам комитета проект представляет государственный министр или парламентарий, которым он был внесен в палату. После представления проекта комитет проводит дебаты, за которыми следует голосование, определяющее позицию комитета «за» или «против» законопроекта. После этого законопроект рассматривается на пленарном заседании палаты и, в случае если он был ею поддержан, направляется во вторую палату Парламента. Во второй палате процедура рассмотрения комитетом и на пленарном заседании палаты повторяется. В том случае если обе палаты приняли законопроект, то он направляется на промульгацию Императору. На промульгацию закон подается спикером той палаты Парламента, которая приняла проект последней. Закон подается на промульгацию через Кабинет. В силу положений ст. 74 Конституции Японии все законы, подаваемые на промульгацию, должны быть подписаны компетентным государственным министром и контрассигнованы Премьером. Срок, в течение которого должна быть проведена промульгация закона, отсчитывается со дня его подачи спикером палаты и составляет, согласно ст. 66 Закона о Парламенте, 30 дней. Позиции Палаты представителей парламента Японии в законодательном процессе существенно более

сильны по сравнению с верхней палатой. Это обусловлено положениями статей 59–61 Конституции Японии. Так, в частности, отклонение Палатой советников законопроекта не означает, что этот законопроект не имеет никаких перспектив стать законом. Палата представителей может повторно рассмотреть этот законопроект и принять его окончательно большинством в 2/3 голосов от присутствующих на заседании депутатов. Конституционно ограничивается и срок, в течение которого Палата советников должна принять решение по законопроекту. Он составляет 60 дней, периоды перерывов в работе Парламента не учитываются. По истечении этого срока законопроект считается отклоненным Палатой советников и Палата представителей вправе принять его самостоятельно. Еще более ослабленными являются позиции Палаты советников в вопросах бюджета и заключения международных договоров, где срок, в течение которого Палата советников должна принять решение, сокращается до 30 дней. Функции парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти Парламент реализует способами, общими для парламентов Вестминстерской системы. Помимо контрольной деятельности профильных комитетов палат используются специальные процедуры вопросов к правительству, интерпелляция, создание следственных комитетов. Текст: Наталия Павлова Фото: Flickr

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 39

АГРОБІЗНЕС

АГРАРНЕ ВІЧЕ

АГРАРІЇ Б'ЮТЬ НА СПОЛОХ

На початку лютого в Українському домі за організаційної підтримки Всеукраїнської Аграрної Ради відбулося Друге Загальнонаціональне Аграрне віче. У заході взяли участь представники найбільших аграрних асоціацій, народні депутати від усіх парламентських фракцій, депутати більш ніж десяти обласних рад і керівники сількогосподарських підприємств з усіх областей України. ході даної зустрічі учасники обговорили подальший план дій щодо прийняття законопроекту №7403-2, який відновлює відшкодування ПДВ при експорті усіх олійних культур. Його прийняття необхідно як для аграріїв, так і для всієї України.

ЯК ВСЕ ПОЧИНАЛОСЯ Наприкінці минулого року Верховна Рада прийняла рішення щодо скасування відшкодування ПДВ при експорті олійних культур. Це спричинило купу протестів з боку аграріїв. Пікетування та перекривання доріг привернуло увагу депутатів, і незабаром відбулося Всеукраїнське Аграрне Віче, на якому вітчизняні сільгоспвиробники закликали депутатів підтримати законопроект 7403 (про повернення експортного ПДВ). Однак інтереси аграріїв не вдалося задовольнити. Хоча законопроект був винесений на порядок денний, йому не вдалось зібрати достатню кількість голосів. Зрештою депутати просто відтермінували відміну відшкодування ПДВ при експорті олійних. Але на цьому боротьба за права сільгоспвиробників не припилась. Група народних депутатів зареєструвала у Верховній Раді законопроект - 7403-2. Землевласники провели масштабну роботу з усіма областями та 40 » Грушевського,5 №02(21), 2018

мажоритарними депутатами, і уже протягом місяця 11 обласних рад прийняли рішення щодо підтримки цього проекту закону. Представники політичних фракцій, які були присутні на Другому Загальнонаціональному Аграрному Віче, заявили, що підтримують прийняття законопроекту 7403-2 і вважають за необхідне надалі просувати його у залі парламенту. Зокрема, фракцію «Самопоміч» представляли Іван Мірошниченко та Тетяна Острікова. «Самопоміч буде наполягати, щоб законопроект 7403-2 був розглянутий у найкоротший час», - сказав Мірошніченко. Дмитро Лінько, який представляв «Радикальну партію», наголосив, що аграрна галузь – основа розвитку вітчизняної економіки, тому необхідно захищати інтереси українських сільгоспвиробників. Саме тому РПЛ підтримує законопроект 7403-2. «Для нас аграрна політика – це перш за все, партнерство», - говорить Вадим Івченко із фракції Батьківщина. Депутат згоден із рішенням піти на погоджувальну раду, хоча особисто він не вірить, що влада дозволить затвердити законопроект 7403-2. Про важливість підтримки законопроекту заявили також Вадим Підберезняк (фракція «Народний фронт») та Дмитро Колєсніков («Опозиційний блок»).

«Промисловість і аграрний сектор в Україні перебувають в поганому стані. Якщо не прислухатись та не захищати інтереси виробників продукції, економіка зруйнується», - стверджує Дмитро Колєсніков. Однак, незважаючи на те, що представники представлених фракцій підтримали даний законопроект, дехто вбачає низку перешкод у його подальшому просуванні. Наприклад, Тетяна Острікова зазначила, що норма щодо відміни бюджетного відшкодування при експорті олійних, яка була внесена в Податковий кодекс, представляє інтереси окремих депутатів. Вадим Івченко зазначив, що основним ініціатором відміни відшкодування експортного ПДВ для олійних та блокування законопроекту 7403 був Президент. «Жодної позиції без Президента в Раді не проходить. Я не вірю, що влада дозволить нам протягти цей закон», - сказав він. ЧИМ ЗАГРОЖУЄ НЕПРИЙНЯТТЯ ЗАКОНУ? Якщо норма щодо невідшкодування ПДВ при експорті олійних не буде скасована, це може призвести до спаду вітчизняного аграрного сектору, що зачепить усю економіку нашої Блокування країни. Аграрії будуть змушені значно скорочузаконопроекту вати посіви під соєю та 7403-2 нанесе ріпаком. Це, в свою чергу, серйозних збитків призведе до росту цін на сільгоспвиробникам молочну продукцію та м`ясо, оскільки олійні культури – основний компонент раціону великої рогатої худоби та свиней. Крім того, скасування відшкодування ПДВ при експорті олійних культур є грубим порушенням зобов'язань, котрі були взяті Україною при вступі до СОТ та підписанні Угоди про Асоціацію з Європейським Союзом. Блокування законопроекту 7403-2 нанесе серйозних збитків сільгоспвиробникам, натомість, збільшить прибутки переробних підприємств, які належать вітчизняним олігархічним та міжнародним транснаціональним корпораціям. «Фермер середнього класу, який тримає від 500 до 5-7 тис. гектарів землі, годує всю Україну. Платить податки, зарплати, а ті всі олігархи, зернотрейдери, які в основному продають за кордоном, для України нічого не залишають»,- говорить Алім Міщук, керівник сільськогосподарського підприємства «Робімакс-Агро». Законопроект 7403-2, підтриманий аграріями, захищає середній та малий бізнес і сприяє придушенню податкової дискримінації, тобто проголошує рівність всіх платників перед законом, незалежно від здійснюваного виду діяльності. Його блокування посилить соціальну напругу між землевласниками

та депутатами ВР та спричинить ще одну хвилю протестів. «Цей закон є дуже важливим для аграріїв, відповідно, і для України. Якщо парламентарі і надалі блокуватимуть законопроект, не прислухаючись до нас, ми готові виходити на масштабні акції протесту. Ми даємо Верховній Раді визначений термін для прийняття даного законопроекту. Якщо за цей час нічого не зміниться, ми вийдемо всі», стверджує Олег Білявець депутат Хмельницької обласної ради, керівник ТОВ «Агрокрай». За словами Сергія Лабазюка із депутатської фракції «Воля народу», прийняттю законопроекту 7403-2 сприятиме створення міжфракційного об’єднання від політичних сил ВР. Як зазначив голова Всеукраїнської Аграрної Ради Андрій Дикун, в даному об’єднані від кожної фракції буде представлений співголова, з яким можна буде співпрацювати. Із усіх присутніх озвучили свої кандидатури Іван Мірошніченко від фракції «Самопоміч», Дмитро Лінько від «Радикальної партії», Вадим Підберезник «Народний фронт», Сергій Лабазюк від «Волі народу». Рішення стосовно призначення інших співголів буде прийняте після остаточного погодження з депутатськими фракціями. По завершенню Віче учасники направили офіційне звернення до президента України Петра Порошенка, прем’єр-міністра Володимира Гройсмана та голови Верховної Ради України Андрія Парубія з вимогою прискорити розгляд і прийняття законопроекту № 7403-2. У тому випадку, якщо цей проект закону не буде прийнятий парламентом, аграрії готові влаштовувати масові акції протесту та перекривати дороги. «У реаліях сьогодення варіант «просто поговорити» вже не працює. Для того, щоб нас нарешті почули, треба діяти жорстко і робити радикальні кроки. Ми даємо депутатам три тижні. Якщо за цей час законопроект № 7403-2 не буде включений до порядку денного та підтриманий, переходимо до більш рішучих дій. Будемо перекривати дороги», - стверджує Андрій Дикун, голова Аграрної Ради. Над текстом працювали: Германович І.О., Касьяненко К.О., Яновська Б.О

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 41

ДЕРЖАВОТВОРЕННЯ

КАНДИДАТ В ПРЕЗИДЕНТИ

УКРАИНЕ НУЖЕН БЕСПАРТИЙНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ О политических перспективах страны, избирательном законодательстве и новом Президенте Украины, рассказала Инна Богословская, заслуженный юрист Украины, народный депутат Украины трех созывов. Инна, Ваша недавно изданная книга называется «Будущее начинается сегодня». О чем она? Какую Инну Богословскую увидят читатели? Эта книга — не просто важный этап моей жизни, подведение итогов и моделирование будущего проекта. Это рукопожатие между гражданами Украины и мной как будущим Президентом. Она написана, чтобы люди поняли меня. Телевизор — это баррикады, на которых человек ведет себя иначе. Поэтому телевизионный образ политика значительно уже, чем в реальной жизни. В книге — я настоящая, такая, как я есть в жизни. Одна из самых ярких цитат из книги — «Победить систему можно только раскачав ее изнутри и ударив снаружи». Как эффективно это сделать? Для меня важно ничего не делать банальным. Эта цитата — это небанальный подход. Это тактика, проверенная мной на протяжении всей моей У «Народного жизни. Мне сейчас 57 лет, фронта» нет я выгляжу на 40, а чувбудущего, это ствую себя на 38. Тем не менее, мой жизненочевидно ный опыт колоссален… Я — антикризисный управляющий, антикризисный стратег, консультант. Мне не впервой говорить о том, как поменять и привести в порядок систему. Первое, что нужно сделать — качественно проанализировать ситуацию. Для этого нужен опыт, профессионализм и отсутствие личных интересов. С высоты вашего колоссального политического опыта, на ваш взгляд, кто из украинских политиков и партий сегодня имеет перспективу? Сегодня обсуждать политиков персонально — бессмысленное дело. Я думаю, что восходящее политическое будущее есть у «Самопомощи». Несмотря ни на что, их фракция очень прилично работает в парламенте. Также думаю, что на парламентский уровень выйдет «Гражданская позиция» Анатолия Гриценко. Уверена, в том 42 » Грушевського,5 №02(21), 2018

или ином виде в парламенте будет представлен Оппозиционный блок. «Батькивщина» как старая партия, построенная на основании в том числе и одной религиозной структуры, тоже будет в следующем созыве Верховной Рады. У этой партии есть ядро, хоть оно и уменьшается с каждым годом и больше не будет расти. «Батькивщину» ожидает такая же судьба, как и коммунистов. Постепенно она сойдет на нет. Будет ли она запрещена после того, как «всплывет» вся череда предательств и преступлений, совершенных руководством партии — это открытый вопрос. Что скажете по поводу нынешней так называемой коалиции — БПП и «Народный фронт»? БПП — это «сходняк» по интересам, а не политическая партия. Они-то какой-то проект нарисуют, но у него будет шанс, только если в нем не будет Порошенко. Если же это будет вновь партия имени Петра Порошенко — она даже не войдет в парламент. Человеческая ненависть, излитая на Порошенко и все, что с ним связано, лишает перспектив любой политпроект, связанный с нынешним Президентом. Важно, чтобы это не переросло в самосуд. У «Народного фронта» нет будущего, это очевидно. Это конъюнктурный проект, способный выполнить чужую волю за коммерческое вознаграждение. Они оседлали нишу украинского патриотизма на гребне войны. Но общество очень быстро оценило эту подлость. По вашему мнению, нужно ли изменять избирательное законодательство? Если да, то как? Безусловно, да. Нам нужно отменять действующий закон о политических партиях и создавать новый законопроект. На ближайшие два политических цикла необходимо снять проходной барьер для партий. Это нужно, чтобы открыть социальные лифты для новых, еще не известных политиков. Также необходим переход к формату выборов по мажоритарным округам по открытым партийным спискам. Любая новая политическая сила, с идеологией и программой, с системой членских взносов, образованная в соответствии с новым законом, должна иметь возможность попасть в парламент. Хотя бы даже в количестве одного депутата.

Каким, на Ваш взгляд, должен стать новый Президент Украины? Новый Президент Украины должен быть беспартийным. Без корпоративных интересов. Он должен прийти на один срок. Как антикризисный консультант, который меняет систему и уходит. Президент должен стать человеком, который покажет личный пример всему народу. Он не должен зарабатывать на власти. Он обязан иметь силу воли, решительность и не мстить своим врагам. Но при этом любить людей. Когда-то Нестор Шуфрич сказал: «Все украинские политики переспали в одной постели». Не буду говорить насчет интимного подтекста, но метафорично он прав: в украинской политике все мужчины друг друга знают, они уже тысячу раз были и друзьями, и врагами. У нас матриархальное общество и патриархальная власть. Поэтому, обязательно, в сегодняшней ситуации Президентом должна быть женщина. Вы были народным депутатом Украины в трех созывах, из них дважды — во фракции Партии Регионов. Не является ли ваша политическая активность актом реваншизма? Моя история с Партией Регионов очень непроста и неоднозначна. Во‑первых, вспомните хотя бы мою публичную и кулуарную борьбу с налоговой реформой Азарова. Кстати, это я придумала и ввела в обиход термин «азаровщина»… А во‑вторых, я всегда была «на особом счету» в партии. Я открыто и часто спорила с руководством партии по многим вопросам, с которыми была не согласна. Партия Регионов — очень важный, но давно пройденный этап в моей жизни. Как политик вы выразили максимальную амбицию — стать Президентом страны. За какой электорат Вы будете бороться? Сегодня все политические лидеры и партии суммарно занимают нишу не более 35%. А 65–70% граждан не имеют явных лидеров симпатий. Я собираюсь бороться за сердца и головы этих 70% украинцев, которые ожидают высококачественного лидерства в стране, аскетичного лидера, который никогда не будет заниматься собственным бизнесом, не будет воровать сам и никому не даст. Они ждут лидера, у которого есть и женское сердце, и мужской орган, который обычно женщинам не присущ. Чем вы будете в корне отличаться от других кандидатов в Президенты? Когда я буду избрана Президентом — я не переступлю порога нынешнего здания Администрации Президента. В этом здании все умирает. Эти совковые коридоры, переходы и тоннели, темные кабинеты и зашторенные окна — это ужасно. Мы создадим новый, прозрачный, современный рабочий офис, где все сотрудники будут на виду. Персонал Администрации Президента мы сократим в десять

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 43

АРХІТЕКТУРА ДЕРЖАВОТВОРЕННЯ

раз, и у каждого работника будет четкая зона ответственности. Вы рассчитываете на поддержку других политиков? Почему? Недавно один мой знакомый, прочитав книгу, сказал: «Инна, ты единственный украинский политик, который прошел огонь, воду и медные трубы». И он прав. Сейчас многие Решающим будет политики готовы мне помогать, потому что первый тур они видят, сколько испытаний я прошла и как много могу сделать для страны как антикризисный менеджер. Моя задача — с материнской любовью решить очень жесткие задачи по наведению порядка в стране. На ваш взгляд, как навести порядок в Украине? С чего стоит начинать? Я убеждена, что порядок в стране можно навести только одним методом — кнута и пряника. Пряник — для тех, кто любит страну, вкладывает душу хочет работать на ее благо. Кнут — для тех, кто не может остановиться в воровстве, не имеет границ алчности и наглости. Будем опираться на тех, кто любит страну, и давать по рукам тем, кто ее обворовывает. Большинство политтехнологов сходятся на мысли о том, что следующие

КАНДИДАТ В ПРЕЗИДЕНТИ

президентские выборы пройдут в два тура. Каким будет второй тур, если в него попадете вы и Юлия Тимошенко? Это очень вероятный расклад. Это будет аргентинский сериал, здоровая борьба, это будет два открытых забрала. В этой битве схлестнется все. И пол, и прошлое, и будущее. Тимошенко — это первый в Украине олигарх. Сейчас она находится на шпагате между двумя сверхдержавами: на подписке по уголовному делу в России и на подписке по уголовному делу в США. Но, на мой взгляд, решающим все-таки будет первый тур. Вероятно, у нас будет очень похожая ситуация с Францией, где в первом туре четыре основных кандидата имели приблизительно одинаковый уровень поддержки. При старой конструкции «Янукович VS Тимошенко» общество делилось пополам. Сейчас же все ключевые кандидаты будут иметь по 15–20% поддержки, и для меня это точно победная конструкция. Я — человек, который очень хорошо знает систему, но не поддался ее законам. Я смогла выжить и стать сильнее. Я приду на один президентский срок и смогу изменить Украину к лучшему. Текст: Михаил Грушевский Фото: пресс-служба И. Богословской

ДРУК ГАЗЕТ ПІД ВИБОРИ, PR-ПІДТРИМКА

44 » Грушевського,5 №02(21), 2018

КОМЕНТАР АРХІТЕКТУРА

КУЛЬТУРНА ДИПЛОМАТІЯ

ПОЗИТИВНЫЙ ИМИДЖ СТРАНЫ О том, насколько важна роль культурной дипломатии для решения национальных задач и построения имиджа государства на международной арене, рассказала Влада Литовченко, директор Вышгородского историко-культурного заповедника, кандидат исторических наук Влада, Вышгородский историко-культурный заповедник, который Вы возглавляете, принимает активное участие в популяризации украинской культуры, проводит интересные мероприятия, проекты, о которых потом говорят даже за рубежом. Почему именно эту сферу Вы выбрали для своей деятельности? Украина имеет богатейшее культурное и духовное наследие, которое делает нашу нацию уникальной. Я уверена, глубокое, осознанное знакомство с нашими культурными ценностями должно лежать в основе воспитания нас как нации. Я говорю не только о подрастающем поколении. Приобщение к истории и культуре своего народа полезно каждому человеку. Кроме того, я хочу, чтобы с нашей самобытностью познакомилось как можно больше людей за рубежом. Уверена, обмен культурными ценностями не менее важен для позитивного имиджа нашей страны, чем дипломатические переговоры и экономические достижения. Вместе с сотрудниками, коллекционерами, общественными активистами мы буквально по крупицам возрождаем историю края. Например, благодаря археологическим раскопкам теперь точно знаем, что Вышгород когда-то был крупнейшим в Восточной Европе гончарным центром. Мы показали самые интересные археологические находки на выставке «Князья и гончары: археологические исследования древнерусского посада Вышгорода XI-XIII вв.» в Национальном музее истории Украины. Один из наших последних проектов – выставка «Забытое Межигорье», которая была организована в Национальном музее Т.Шевченко. Я мечтаю, чтобы наш край ассоциировался с выдающимися личностями, такими как Хмельницкий и Сагайдачный, Дорошенко и Мазепа, которые имеют прямое отношение к этой земле. Что в Ваших ближайших планах? Сейчас мы завершаем ремонтные работы в музее, формируем новую, современную экспозицию. У нас будет археологический зал, «мещанский» зал, где будет реконструирован быт горожан XIX века, и много

других вещей, которые сделают музей современным, интерактивным, интересным. Что для Вас культурная дипломатия? Это тандем искусства и политики. Цивилизованные страны давно используют культурную дипломатию для решения национальных задач за пределами своей страны. Это мирная и действенная альтернатива военным конфликтам, межнациональным распрям и конфронтациям, которая позволяет создать позитивный имидж государства и укрепить его позиции на международной арене. Я часто приглашаю иностранных дипломатов, чтобы донести наши ценности другим народам. Они с удовольствием откликаются, им это интересно, они приходят на выставки, церемонии, слушают о нашей истории, рассказывают о своих традициях. Уже четыре года мы реализуем Международный культурно-просветительский проект «Нас єднає Шевченкове слово». Ежегодно в нем принимают участие десятки Чрезвычайных и Полномочных послов, деятели культуры, искусства, историки, общественные деятели. 2018 год отмечают в Европе как Год культурного наследия, а в Украине он объявлен Годом охраны культурного наследия. В рамках проекта к шевченковским дням в этом году у нас прошел ряд интересных мероприятий, например, мы запустили видеофлешмоб «Заповіт єднає світ», где послы декламировали стихотворение Кобзаря на своих языках. В ролике также снялся Первый Президент Украины Леонид Кравчук. Дипломаты также собственноручно разрисовывали уникальную писанку строками из произведений Тараса Шевченко. Эта самая большая в мире «Шевченковская писанка» будет выставлена на Софийской площади во время Фестиваля писанок. Текст и фото: пресс-служба В. Литовченко

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 45

СТИЛЬ ЖИТТЯ

МІСІС УКРАЇНА

МИССИС УКРАИНА «ВІДКРИТИЙ СВІТ» международных конкурсов, организатором национального отбора Миссис Украина «Відкритий Світ», поэтому знакома не только с внешней стороной поистине королевской жизни, но и с тем, как она выглядит изнутри. Уникальность конкурса заключается в том, что это не просто красивые женщины, а состоявшиеся личности. В женщине красота — это не только внешность, но и ее многогранный внутренний мир, успешность в деле. Для участия в финале будет отобрано до 15 претенденток со всех регионов Украины. Успешные, интеллигентные, реализованные в семье и социуме, активные, свободно мыслящие, достойные женщины Украины от 25 до 45 лет. Женщина красивая, ухоженная, интеллигентная в красивом платье и в короне, привлекает внимание и организаторы конкурса направляют это внимание на решение социальных проблем, которые сейчас так важны для Украины. Не упустите свой шанс получить титул Самой Красивой Женщины планеты!!! Оставляйте заявку на сайте до 15 марта! www.mrsukraineopen.com

«Наш проект - это не конкурс. Это возможность проявить себя и свои лучшие качества, способности, таланты. Главная цель - выбрать действительно достойную кандидатуру – женщину, которая будет прекрасным олицетворением нашей страны и с достоинством представит Украину на одном из самых престижных международных сцен среди стран Европы и мира» - рассказывает национальный директор конкурса Миссис УКРАИНА «Відкритий світ» Ирина Зайцева

рина Зайцева является обладательницей титулов «Миссис Украина Вселенная-2015» и «Вице Миссис Вселенная-2015», а теперь и национальным директором более 10

46 » Грушевського,5 №02(21), 2018

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 47

АРХІТЕКТУРА МІНІСТЕРСЬКИЙ ЧАС

АПК

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО НЕ ТЕРПИТ МОНОПОЛИИ О том, какие точки роста в сельском хозяйстве не задействованы и возможно ли совмещение экономических понятий «аграрная» и «процветающая», рассказал Максим Мартынюк, первый замминистра аграрной политики и продовольствия. Максим Петрович, по итогам 2017 г. аграрный комплекс еще больше упрочнил свои позиции в национальной экономике, обеспечив 12% ВВП и 40% всего экспорта. Вам не кажется, что статус «аграрная страна» несет больше рисков, чем преимуществ? Расскажу короткую историю. На одной из встреч во Всемирном банке на мое замечание, что великие страны не бывают аграрными, мне возразили, что все великие страны имеют развитое сельское хозяйство. Это необходимый плацдарм для дальнейшего развития. Конечно, рассматривать стратегию развития Украины исключительно как аграрной страны было бы неправильно. Но хочу сказать, что не сталкивался с таким подходом ни на одном уровне, в том числе и внутри самой отрасли. Да, так случилось, что из-за российской агрессии в Украине сократилась отрасль тяжелой промышленности, обеспечивавшей в том числе и экспортную выручку, и это вывело аграрный сектор на первый план, доведя его долю во внешней торговле до 40%. Возможности, которые дает сельское хозяйство, нужно использовать на макроуровне для поддержки и развития других секторов. Кроме того, и самому агропромышленному комплексу, несмотря на всю его мощь, еще далеко до того уровня, когда можно было бы задаваться вопросами о каких-то искусственных ограничителях и стопперах. Отрасль еще не исчерпала свой потенциал. Свыше 6 млрд. гривен, заложенных в госбюджете на 2018 год для поддержки агросектора, вы считаете адекватными, учитывая, что отрасль одна из наиболее рентабельных в стране? «Средняя по палате» рентабельность, как это часто бывает, не отражает реальной картины. В то время как растениеводство чувствует себя отлично, в отдельных культурах генерируя прибыльность на уровне 70%, животноводство обновило несколько исторических антирекордов. Одна из основных причин многолетней стагнации в животноводстве состоит в длинном производственном цикле относительно более высокой капиталоемкости по сравнению с растениеводством. Даже птицеводство 48 » Грушевського,5 №02(21), 2018

достаточно капиталоемкое, но в этом сегменте небольшой цикл производства и срок окупаемости, а в КРС первая прибыль начинает формироваться спустя 2–3 года. Учитывая глубину кризиса, без внешней поддержки, в данном случае государственной, животноводство не восстановится. Поэтому 4 млрд. из 6,3 млрд. грн направляются на развитие животноводства, чтобы переломить отрицательную динамику и выйти на скромный рост в пределах нескольких процентов. По этой же причине задействуется самый широкий перечень инструментов поддержки, направленных на игроков самого разного масштаба — от крупных холдингов до бабушек в селах. Бизнесу мы предлагаем компенсацию тела кредита на реконструкцию или создание с нуля животноводческих комплексов в объеме до 25% (что формирует эффективную ставку на уровне европейских 3%); погашение трети затрат на введенные в эксплуатацию комплексы, построенные инвестором за свои деньги; удешевление покупки высокопродуктивного поголовья, чтобы заполнить эти новые фермы; просто прямую дотацию в объеме 1500 грн на голову молочного поголовья. Хозяйства населения получат 2500 грн на каждого теленка, которого не сдадут перекупщикам, а дадут достичь 12 месяцев. Это должно выровнять сложившиеся в АПК секторальные диспропорции. Другие тяжеловесные статьи господдержки, каждая по 1 млрд. грн, — компенсация 25% стоимости сельхозтехники украинского производства и программа поддержки фермерства. Первая, неплохо показавшая себя в прошлом году, создает мультипликационный эффект для аграрной и машиностроительной отраслей, а также помогает решить проблему 80‑процентной изношенности парка в АПК. Вторая — абсолютно новая, является следствием принятого правительством курса на поддержку малых и средних производителей. Отдельно взятый фермер не может стать альтернативой агрохолдингу. Но объединение фермеров — может. Поэтому около 300 млн. грн будет направлено на поддержку проектов, реализуемых сельскохозяйственными обслуживающими кооперативами, — 70% затрат на необходимое им оборудование государство готово покрыть из бюджета.

Еще 300 млн. грн направят на поддержку садоводства в формате компенсации 80% стоимости саженцев — опять-таки, с учетом большой социальной составляющей этой отрасли ввиду ее трудоемкости, а также искусственно сформированной импортозависимости в этом секторе. Оцените по 10‑балльной шкале уровень влияния крупного аграрного бизнеса на политику, проводимую в отрасли. Вы ждете ответа 11? Но это не соответствует действительности. Могу точно сказать, что на политику, проводимую министерством, влияние крупного бизнеса крайне мало. Точно так же оно незначительно и в масштабах Кабмина, поскольку правительство проводит политику, выгодную Украине, а не отдельно взятому предпринимателю. За полгода, что я исполняю обязанности министра, провел много встреч с ассоциациями, представляющими мелкий и средний бизнес, но было всего несколько встреч с представителями ТОП‑10 компаний отрасли. Так что необходимость крупного бизнеса влиять на политику несколько преувеличена. Конечно, нельзя при этом отрицать лоббистские возможности крупного бизнеса в парламенте. Сельское хозяйство не терпит монополии. По моему мнению, это одна из отраслей, где уже встроены гены по защите от монополизации. Ситуацию, в которой 80% того или иного сектора приходится на крупных игроков, надо менять. Но менять, не подавляя крупных, а за счет развития мелких и средних игроков. Помимо оздоровления рынка, этот тренд будет

способствовать созданию рабочих мест и усилению экономической активности на сельских территориях. Верховная Рада в девятый раз продлила мораторий. С учетом приближающихся выборов какой шанс, что этот вопрос вернется в повестку дня до 2020 г.? Продление моратория в том формате, в котором оно произошло, — это политическая игра на тему «кто больше любит селян и лучше защитит собственников земли». Никакой юридической необходимости в этом голосовании не было, мораторий действует до тех пор, пока не будет принят закон об обороте сельхозземель. Правительство готово предложить модель рынка земли, ее параметры неоднократно озвучивались: преференции фермерам, покупатели — физические лица, лимит на владение в 200 га, антиспекулятивные меры в формате дискриминационных пошлин. Компромиссом было бы перенесение нормы о моратории из Земельного кодекса в закон об обороте сельхозземель и определение в нем даты вступления в силу и фиксирование правил игры. Тогда все участники рынка будут четко понимать перспективу и смогут подготовиться. Тема, конечно, чувствительная. И по мере приближения к выборам политикум будет все больше избегать чувствительных тем. Если резюмировать, то принятие законопроекта в ближайший год возможно, но усложнилось. Текст: Михаил Кухар Фото: из открытых интернет-источников

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 49

ЗАКОНОДАВСТВО

НАФТОПЕРЕРОБНА ГАЛУЗЬ УКРАЇНИ

О НЕФТИ И ГАЗЕ Нефтегазодобывающая промышленность обеспечивает 87% рентных платежей всех добывающих отраслей Украины, в целом заплатив прошлом году почти 75 млрд грн различных налогов в государственный бюджет, что составляет 10% его поступлений. Ольга Белькова, народный депутат (БПП). величение объемов национального газодобычи и достижение независимости от импорта газа из-за рубежа является стратегической задачей правительства Украины, заложенной в программе деятельности государственной добывающей компании Укргаздобыча и поддержанной остальными частных добытчиков. Несмотря на более чем 100‑летнюю историю производства, Украина остается богата запасами традиционного газа и имеет огромный неиспользованный потенциал для добычи нетрадиционного газа. Соотношение запасов к темпам добычи в Украине такова, что обеспечивает добычу на следующие 46 лет. Ежегодно в стране добывается только 2% разведанных запасов природного газа, в то время как в других странах этот показатель начинается с 6%. Это все говорит о том, что Украина имеет значительный неиспользованный потенциал повышения эффективности не только для достижения энергетической самодостаточности, но и чтобы стать поставщиком собственного газа в Европу. К сожалению, по многим независимыми исследованиям, Украина нерационально управляет своими природными ресурсами. Давно назрел вопрос разработки нового Кодекса о недрах. Действующий Кодекс о недрах, принятый еще в 1994 году, является морально устаревшим. Его нормы имеют разночтения с другими профильными законами, и главное, что вся эта нормативная база совершенно не учитывает современные технологические достижения в развитии отрасли и является сложной для понимания инвесторов. Кроме того, важно учитывать, что добыча газа и нефти — это отдельная отрасль, которая имеет свои особенности и стратегическое значение, регулирование которой должно отличаться от регулирования сектора твердых ископаемых ископаемых (mining), а потому в этом материале я остановлюсь на регулировании добычи именно нефти и газа, как одного из ключевых секторов экономики. Начнем с констатации реалий — несмотря на то, что именно аукционы могут выявить истинную рыночную цену права пользования недрами для добычи природных ресурсов и значительно увеличить поступления в государственный бюджет, в прошлом году не было

50 » Грушевського,5 №02(21), 2018

проведено ни одного аукциона на разведку и разработку углеводородов в Украине. В это же время в мире страны активно выдают лицензии на разведку и открывают двери для инвесторов с современными технологиями и масштабными проектами. Так, Мексика в 2017 году выдвинула на аукционы 509 блоков для разведки, 82 для добычи, 175 лицензий для кооперации с национальной компанией Pemex и объявила о своих планах проводить аукционы на добычу нетрадиционного газа. Норвегия объявила конкурс на 102 блока для добычи на шельфе. Только за 9 месяцев прошлого года Иран выдал 704 лицензии на разведку полезных ископаемых. В Украине ситуация усугубляется еще и тем, что в открытом доступе нет геологической информации, что препятствует доступу на рынок новых игроков, отсутствуют равные условия для всех участников (более 90% участков предоставляются вне аукциона), затягиванием и отказом в согласовании лицензий, завышенной стоимости выставленных на аукционы участков и геологической информации и тому подобное.

Государство должно предложить такую программу предоставления новых лицензий на разведку и добычу, которая будет интересна для будущих инвесторов. Госгеонедра, как орган, который отвечает за реализацию государственной политики в сфере геологического изучения и рационального использования недр, должно быть преобразовано в современную сервисную службу, которая будет максимально использовать свои возможности для создания привлекательной регуляторной среды с отдельным фокусом на вопросах добычи углеводородов. Учитывая специфику и стратегическое значение добычи углеводородов, и опираясь на международный опыт, целесообразно также рассмотреть возможность создания отдельной службы, которая бы занималась вопросом реализации государственной политики в сфере использования недр для добычи нефти и газа с прямым подчинением КМУ. В то же время принципы в новой редакции Кодекса о недрах или, непосредственно, в обновленном законе «О нефти и газе» должна быть заложена законодательная основа регулирования нефти и газа ТОП 5 положений, которые целесообразно предусмотреть в законодательстве, регулирующем разведку и добычу углеводородов: 1. Понятная для инвестора и прозрачная конкурсная процедура распределения лицензий Максимальное количество лицензий должно выдаваться именно через прозрачные аукционы. Надо пересмотреть саму «архитектуру» конкурсной процедуры на получение лицензии, в частности: выбрать оптимальную модель процедуры (»американский» аукцион или адаптированный «европейский» конкурс с преимущественным весовым коэффициентом предложенной цены лота, что позволит привлечь к добыче наиболее эффективную компанию, готовую предложить самую высокую цену), предусмотреть возможность подачи совместной заявки для участия в аукционе, проведение аукциона при наличии только одного участника по принципу «first come first served» (устранит потребность создавать фиктивного второго игрока) с одновременным обеспечением равного доступа всех желающих, а также прозрачности и публичности проведения аукциона. 2. Единственная плата за пользование недрами Нужно убрать разночтения в законодательстве и его приведение к международным обязательствам Украины в соответствии с Соглашением об ассоциации с Евросоюзом. Должна существовать только единая плата за предоставление спецразрешения, которая должна выплачиваться в результате прозрачных и конкурентных торгов. Какие-либо другие взыскания, практикующиеся сейчас — плата за прирост запасов и продление лицензий — целесообразно

отменить, из-за их демотивационного влияния на недропользователя, что сдерживает прирост запасов. 3. Определенный правовой статус геологической информации Нужно менять подход к статусу геологической информации как «государственной тайны». Доступ к информации — необходимая предпосылка привлечения инвесторов. Вторичная геологическая информация (отчеты) государственной собственности должна быть бесплатной, оцифрованной и находиться в публичном доступе для того, чтобы дать возможность инвестору самостоятельно осуществлять поиск и анализ информации по участкам и возможным запасам. Первичная информация (неинтерпретовани данные), принадлежащая государству, должна быть возмездной, однако с возможностью ее приобретения и отчуждения. 4. Четкие и исчерпывающие основания предоставления лицензии вне аукциона и остановки/аннулирования лицензии Перечень оснований для предоставления лицензий вне аукциона должен быть минимальным и исчерпывающим и устанавливаться на уровне закона. Проведение проверок, условия остановки и аннулирования лицензий для избежания любых злоупотреблений должны быть четко определены в законодательстве. Так, остановка лицензии должна происходить по результатам проверки, проведенной по предусмотренным основаниям — пока всегда можно найти формальный повод для остановки деятельности предприятия, ведь в перечень проверки подпадает порядка 100 вопросов. Аннулирование должно происходить только в судебном порядке с возможностью защиты недропользователем своих интересов от противоправных действий. 5. Механизм определения начальной стоимости лицензии В ряде стран начальная стоимость лицензии отсутствует или является условной, ведь сама плата за нее является лишь одной из составляющих конкурса, где помимо денежного предложения, участников также комплексно оценивают в контексте с предложенным инвестиционным планом разработки участка, социальной программой и тому подобное. Из двух подходов — дорогая продажа лицензий и более быстрое привлечение инвестиций в реальную добычу стратегически важнее последнее. В условиях выставления участков по аукционной системе, методика оценки стоимости лицензии должна быть простой, а также лишенной двусмысленности и субъективизма в оценке. Текст: Ольга Белькова Фото: Flickr

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 51

ЗАКОНОДАВСТВО

СИНІЙ КИТ

ПОКАРАТИ ОРГАНІЗАТОРІВ СУЇЦИДАЛЬНОЇ ГРИ «СИНІЙ КИТ»

«Злочинці, які доводять підлітків до самогубства в соцмережах сидітимуть за гратами. Батьки дозволятимуть дітям спілкуватись в соціальних мережах, тому що це буде безпечно. Законопроект підтримали 229 народних депутатів. Це гарний показник. Безпека українців - понад усе», - говорить народний депутат України, ініціатор закону «Про внесення змін до Кримінального кодексу України» Денис Силантьєв. ьогодні Радикальна партія та особисто її лідер Олег Ляшко підтримують Законопроект, який дозволяє забезпечити безпеку громадянам країни, їх захист від як фізичного, так і психологічного насилля. За даними ВООЗ на 2012 рік в Україні було вчинено понад 10 тисяч актів суїциду. Середній показник для нашої країни – 22 суїциди на 100 тисяч осіб. Україна входить в десятку країн з найвищим рівнем самогубств. Співвідношення самогубств і доведення до самогубства становить близько 1 до 20. Починаючи з 2010 до 2015 р. в Україні винесено лише 4 (!) вироки за доведення до самогубства, тобто менше одного вироку на рік. Зазвичай, правоохоронці припиняють провадження у справах про самогубство, не знайшовши слідів насильства на тілі загиблих. Версію доведення до самогубства належним чином не розслідують або ігнорують. Крім доведення до самогубства шляхом приниження, шантажу і жорстокого поводження, кримінальна відповідальність буде поширюватися на доведення до суїциду шляхом системного примусу до дій, що суперечать волі людини. Також каратиметься спонукання до самогубства та інші дії, які сприяють вчиненню суїциду. Метою законопроекту «Про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо встановлення кримінальної відповідальності за сприяння вчиненню самогубства)» є встановлення кримінальної відповідальності за будь-яке сприяння особі у вчиненню нею самогубства чи спроби самогубства. Для досягнення цієї мети у законопроекті виклали частину першу статті 120 «Доведення до самогубства» Кримінального кодексу України (далі – КК) у новій редакції, встановивши кримінальну відповідальність за «доведення особи до самогубства або до спроби самогубства, що є наслідком жорстокого з нею

52 » Грушевського,5 №02(21), 2018

поводження, шантажу, примусу до протиправних дій, систематичного приниження її людської гідності, підбурювання, в тому числі підкупу, обману, а також будь-якого сприяння вчиненню самогубства». В Україні значних обертів набрали самогубства підлітків, яких спонукали до цього у так званих «групах смерті» в соціальних мережах. Починається все з того, що їх адміністратори дають учасникам груп травматичні «завдання», наприклад, свідомо порізати собі руки лезом, відзнявши усе це на відео. Кінцевою метою «гри» є доведення дитини до самогубства, яке вона також повинна зафіксувати на камеру. Варто зазначити, що злочинність постійно перебуває в динаміці не лише за кількісними, але й за якісними показниками. З розвитком технічного прогресу та еволюцією людства з’являються нові способи вчинення злочинів. Так, з появою та розвитком Інтернету, виникли нові способи вчинення не лише крадіжки чи шахрайства, але й доведення до самогубства. При цьому новий спосіб доведення до самогубства набирає обертів у світі разом із зростанням кількості постійних користувачів мережі Інтернет. Наприклад, в Російській Федерації у 2012 році вперше було засуджено Анну Семененко за доведення до самогубства через Інтернет. В її діях окрім підбурювання до самогубства, за яке не можна притягти до відповідальності, були і факти публічного приниження гідності загиблого в мережі Інтернет. В даній ситуації, саме це дозволило притягти дівчину до кримінальної відповідальності, а вирок став сигналом і, в тому числі, для України про необхідність внесення змін до статті 120 Кримінального кодексу України, які б відповідали сучасним реаліям вчинення лій по доведення до самогубства. Через високу латентність доведення до самогубства та відсутність норми в Кримінальному кодексі України, яка б давала можливість притягати до

відповідальності за доведення до самогубства через мережу Інтернет, оцінити реальну ситуацію і стан проблеми вкрай складно. Лише завдяки приватному розслідуванню родички загиблої дівчини та, за її зверненням, журналістському розслідуванню було розкрито доведення до самогубства 9 (дев’ятьох) осіб. Матеріали були передані правоохоронним органам. В результаті, в Запоріжжі у вересні 2015 року відкрито кримінальне провадження у відношенні Євгенія Кривошеєва по статті 120 ККУ. Його підозрюють у доведенні до самогубства через Інтернет дев’яти молодих жінок, чотири з яких проживали на території Російської Федерації, а п’ять – в Україні. На жаль, тільки одну з жертв на території України вдалось врятувати. По цій справі правоохоронцями була зафіксована IP-адреса особи, яка використовуючи жіноче ім’я знаходила в соціальній мережі «ВКонтакте» майбутніх жертв та доводила їх до самогубства. В квартирі підозрюваного проведено обшук та вилучено комп’ютер з якого заходила в Інтернет особа, що підозрюється у доведенні до самогубства дев’ятьох жертв. Зі слів врятованої жертви, підозрюваний називав себе жіночим іменем, представлявся медичною сестрою, давав поради та рекомендації, як краще вчинити самогубство, допомагав обирати місце для повішення та знаряддя, вмовляв зробити це разом. Переписка підозрюваного з іншими жертвами підтвердила саме такий відпрацьований спосіб доведення до самогубства. Після загибелі жертви, підозрюваний писав у соціальних мережах родичам загиблих, що підтверджують родичі. Проте, на сьогоднішній день притягти до кримінальної відповідальності підозрюваного неможливо,

через відсутність в диспозиції статті 120 ККУ дій, які він умисно вчинив і які спонукали дев’ятьох осіб вчинити самогубство. Враховуючи світову тенденцію до росту злочинності в мережі Інтернет та появу нового способу доведення до самогубства, необхідно своєчасно вносити зміни до кримінального законодавства, які будуть відповідати сучасним викликам з боку злочинців. Досвід засудження за доведення до самогубства через Інтернет вже є в інших країнах. Зокрема, в США у 2014 в штаті Мінесота був засуджений чоловік за доведення до самогубства двох жінок. Він, так само, як і Євген Кривошеєв з Запоріжжя, називав в Інтернеті себе жіночим іменем, представлявся медичною сестрою та наполегливо радив жертвам покінчити життя самогубством. Закон сприятиме встановленню належної нормативної регламентації кримінальної відповідальності за доведення особи до самогубства чи будь-якого сприяння особі у вчиненню нею самогубства чи спробі вчинити останнє та уникнення колізій у кримінальному праві. Передісторією написання законопроекту стала учать експертів Інни Силантьєвої та Анни Маляр у ток-шоу «Говорить Україна», на телеканалі ТРК Україна. В студії обговорювали історію вбивства 9-х жінок, яких змусили накласти на себе руки через Інтернет-ігри «Синій кит», «Розбуди мене в 4:20», «Море китів» або «Тихий дім». Текст: Наталя Чеп Фото: Дмитро Федорко

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 53

АРХІТЕКТУРА ЗАКОНОДАВСТВО

МЕДІАЦІЯ

МЕДІАЦІЯ — БУТИ ЧИ НЕ БУТИ? Незважаючи на зусилля, які останнім часом вживаються для розвитку альтернативних судовому способів вирішення спорів, ми бачимо, що громадськість недостатньо поінформована про потенціал медіації. Любов Бартащук, к.ю.н., адвокат, партнер АО «НКА», сертифікований медіатор УЦМ, ТПП Мюнхена та Верхньої Баварії АО «НКА» роцедура медіації — це спосіб ведення переговорів з метою врегулювання спору за сприяння незалежного, професійного посередника на основі добровільної згоди сторін з метою досягнення ними взаємоприйнятного рішення, що відображає інтереси всіх сторін спору. Умовно виділяють позасудову і судову медіацію. Позасудова медіація часто використовується як спеціалізована сфера проведення переговорів у конфліктах, що стосуються підприємницької діяльності, влади чи управління (менеджменту), коли внаслідок очікуваної довгої тривалості судового процесу, пов’язаних з цим величезних витрат, шлях переговорів дозволяє припускати більш ефективне вирішення конфлікту та врегулювання спірних питань, також за необхідності здійснити підготовку сторін до майбутнього співробітництва, чи з питань напрацювання умов і правил подальшої співпраці, партнерства, укладення та виконання контрактів, врегулювання спорів між керівництвом і колективом або внутрішніх конфліктів на підприємствах, між учасниками товариств та інше. Водночас, позасудова медіація активно використовується публічними особами, коли виникають труднощі у врегулюванні суперечок, розголошення яких у випадку звернення до суду може вплинути на особисті та ділові зв'язки, репутацію, виявити подробиці ведення бізнесу або завадить врегулювати питання утримуватися від подальшого поширення негативної інформації чи видалити її з інформаційного простору. Про судову медіацію ми говоримо на стадії вирішення спорів судами. Аналіз ситуації показує, що розвитком медіації на даному етапі займаються некомерційні організації та інші інституції громадянського суспільства, оскільки процедуру медіації використовує, у першу чергу, бізнес-середовище, а не суди. Такий стан речей є досить природнім, оскільки при проведенні судової реформи основна увага приділялася забезпеченню високої якості здійснення правосуддя, зміцненню довіри суспільства до судової влади і реалізації конституційних

54 » Грушевського,5 №02(21), 2018

принципів, які гарантують доступ до правосуддя Медіацію слід приймати як процедуру, орієнтовану як на попередження виникнення конфлікту, так і як процедуру, орієнтовану на врегулювання вже наявного спору, бо безпосередньо сама процедура має на меті напрацювання взаємоприйнятного рішення (доцільність створення спільного бізнесу, питання партнерства, розірвання договірних відносин тощо) і розглядає конфлікт/спір, як короткострокову ситуацію, для вирішення якої потрібні спільні зусилля і чітке розуміння інтересів кожної сторони з тим, щоб сторони отримали максимальну вигоду від домовленостей та співпраці. Безпосередньо процедура медіації у великій мірі залежить від роботи професійних посередників — медіаторів, оскільки останні розглядаються як провідні експерти, які встановлюють «м’яке право», процес (етапи, терміни, правила), формулюють предмет переговорів, виділяючи теми для їх обговорення сторонами, зосереджуючи увагу учасників переговорів на основних питаннях. Переваги процедури врегулювання спорів за участю професійного посередника (медіатора) над вирішенням спорів в судах є очевидними, оскільки значно економлять емоційний і трудовий ресурс, час, витрати, надає можливість вибору професійного посередника (посередників), залучення до процесу переговорів як адвокатів сторін, так і профільних спеціалістів, забезпечує конфіденційність інформації та можливість збереження особистих та ділових зв’язків, репутації, питань особливостей ведення бізнесу. Повний текст статті читайте на сайті: www.grushevskogo5.com

ГЕНДЕРНЕ ПИТАННЯ

ПОЛІТИКА

ВОПРОСОВ О ЦЕМЕНТНЫХ И АСФАЛЬТНЫХ ДОРОГАХ

Строительство первого бетонного автобана на территории Украины планировали еще в 1940-1941 годах — и соединять он должен был Киев и Ярославль. Планы не были воплощены в жизнь, в то время как в других частях Европы успели построить 3100 километров дорог с бетонным покрытием. Рейха давно нет, а по этим дорогам ездят в Германии, Польше, Дании и Австрии. Цементобетонные дороги получили широкое распространение в ЕС. В Украине тоже заговорили об их строительстве.

1 2

Почему строить дороги хотят сейчас? Протяженность и плотность дорог в нашей стране меньше, чем в соседней Польше, длина скоростных автомагистралей там составляет 1,5 тысячи километра, а в сравнимой с ней по площади Германии — почти 13 000, в Испании — чуть больше 15 000 км. А вот в Украине длина таких магистралей всего 280 км. По данным Всемирного Банка, реализация проекта реконструкции дороги М‑06 между Полтавой и Харьковом положительно повлияет на 4,4 миллиона человек. Чем хороши бетонные дороги? Стоимость строительства цементобетонных дорог выше чем асфальтобетонных, но их нужно реже ремонтировать, а значит эксплуатация обойдется дешевле. Положительный эффект от бетонных дорог для экономики очевиден: снижается импорт битума, растет спрос на отечественный цемент, падает потребление топлива, снижаются затраты на освещение дорог из-за лучшей отражательной способности бетона. Цементная дорога более устойчива к износу, не деформируется при жаркой погоде и под воздействием тяжелого транспорта, соответственно, на дороге не возникает колеи. Недостаток цементобетонной дороги — она более шумная, но с этим научились бороться с помощью специальной обработки поверхности бетона. Тормозной путь на цементобетонных дорогах короче, а видимость при плохой погоде и в темноте лучше. Неужели у бетонных дорог так мало недостатков? Кроме высокой стоимости строительства, цементные дороги требуют опыта строительства и эксплуатации. С этим у нас плохо — в Украине таких дорог всего 1%, поэтому необходимо воспользоваться помощью соседей в ЕС. К примеру,

в 2006 году компания из Германии HeidelbergCement AG, которая владеет цементными заводами и в Украине построила в Грузии бетонную магистраль. Есть ли деньги и цемент? На 2018 год объем финансирования дорог по сравнению с 2017 годом увеличится почти в два раза, а за следующие 2 года вырастет еще вдвое. Это позволит заниматься не только текущим ремонтом, но проводить реконструкцию и строить новые дороги. Деньги в дорожную отрасль начнут поступать из дорожного фонда, начавшего работу с 1 января 2018 года, из средств, полученных с помощью таможенного эксперимента, от международных финансовых институтов. С цементом тоже проблем нет. Цементная отрасль Украины была приватизирована, и большинство предприятий принадлежат крупным международным компаниям, которые модернизировали производство. Свободные мощности предприятий позволяют быстро нарастить выпуск цемента на 4,3 миллиона тонн, а потенциально — вдвое от теперешних 8,9 миллиона тонн. Где и почему будут строить бетонные дороги? С учетом износостойкости, долговечности и устойчивости к высоким температурам, бетонные дороги нужно строить на самых загруженных направлениях, на юге Украины, на подъездах к портам. Известный проект дороги между Одессой и Гданьском Go Highway может получить бетонные участки в южной части. Автоперевозчикам же с внедрением весового контроля, бетонные дороги позволят обеспечить равную конкуренцию между транспортниками.

4 5

Текст: Вusinessviews Фото: Flickr

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 55

МАКРОТЕНДЕЦІЇ

ІНФРАСТРУКТУРА МІСТ

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК Южное соседство Европы становится все более нестабильным. Ненадежность в регионе MENA (Middle East & North Africa, Ближний Восток и Северная Африка) и странах Тропической Африки возрастает. Конфликты в Сирии и Йемене являются выражением этого беспорядка. От него напрямую страдает Европа, как показывают потоки мигрантов и беженцев. Однако действия по обустройству государства больше не могут быть единственной стратегической реакцией на распад государств. Потому что отсутствует политическая воля и финансовый простор. Стефан Штайнике, внешнеполитический аналитик. преждающий антикризисный менеджмент должен сфокусироваться на городском пространстве, так как в будущем там будет жить большинство людей и прежде всего там решается вопрос о стабильности или хаосе. Если города терпят крах, они угрожают стать акселерантами региональной дестабилизации. Только если удастся усилить резистентность городов, можно сохранить минимальный уровень регионального порядка. Между тем именно в городах угроза конфликтов больше и, следовательно, больше нестабильность. Причинами этого являются прежде всего четыре макротенденции: быстрый рост населения, неконтролируемая урбанизация, экономическая бесперспективность, а также хрупкость государственности.

БЫСТРЫЙ РОСТ НАСЕЛЕНИЯ Африка и Ближний Восток в ближайшие десятилетия будут переживать демографический взрыв. По некоторым оценкам, население Африки в период с 2017 по 2050 год удвоится и составит более 2,5 млрд человек. Больше 80 процентов этого роста произойдет в городах – зачастую в трущобах. Население стремительно возрастает также и в странах MENA. ООН исходит из того, что к концу столетия население там почти удвоится и превысит один миллиард. Одновременно оба региона показывают наивысшую процентную долю молодых людей. Доля молодежи в возрасте до 30 лет составляет в Африке 70 процентов и является наивысшей в мире. Этот же показатель при 63 процентах является аналогично высоким и в регионе MENA. Без экономических перспектив для этих людей такие цифры, по мнению Всемирного банка, – бомба замедленного действия. НЕКОНТРОЛИРУЕМАЯ УРБАНИЗАЦИЯ Уже сегодня в странах Тропической Африки уровень урбанизации составляет 4,1 процента – самый высокий, а вплотную за ними следует регион MENA с уровнем 2,3 процента. Для сравнения: средняя цифра в мире составляет 1,8 процента. Согласно прогнозам, 56 » Грушевського,5 №02(21), 2018

в период между 2010 и 2050 годами на африканском континенте количество людей в городах увеличится с 400 млн до 1,25 млрд. Уже сегодня в каждом из таких мегаполисов, как Каир, Киншаса или Лагос, проживают более 10 млн человек. В абсолютных цифрах к ним приближаются такие крупные города, как Хартум, Кано, Дар-эс-Салам, Абиджан (в Котд'Ивуаре), Найроби или Касабланка. Некоторые города в ближайшие 10 лет удвоят число своих жителей и в следующие десятилетия тоже пересекут десятимиллионный рубеж. Однако не только абсолютное число жителей является решающим для уязвимости (хрупкости) бытия города, но и скорость роста его населения. Поэтому следует также обратить внимание на такие города, как Антананариву (5,1 процента), Абуджа (6,2 процента) или Уагадугу (7,2 процента). Неконтролируемая урбанизация имеет следствием то, что уже сегодня в Тропической Африке 60 процентов людей живут в трущобах, причем наблюдается тенденция к увеличению. ОТСУТСТВИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПЕРСПЕКТИВ Из-за чрезвычайно высокой процентной доли молодых людей растет также потребность в образовании, рабочих местах и государственных услугах (здравоохранении, транспорте, электроснабжении, водоснабжении, жилье и т.д.). В частности, Международный валютный фонд (МВФ) прогнозирует на 2022 год континентальный рост экономики 4,2 процента. Но этого недостаточно. В противовес всемирному тренду увеличивается число африканцев, которые живут в абсолютной нищете. Только в период между 1990 и 2015 годами это были дополнительные 50 млн человек. В Египте уже сегодня более 25 процентов живут в абсолютной нищете. А во всей Северной Африке преимущественная часть бедняков проживает в городских районах. Вследствие постоянно высокой безработицы и отсутствия социально-экономических перспектив в городах существует угроза роста социальных,

политических и религиозных напряжений. Из-за возникающей при этом нестабильности будут нарастать бегство и миграция в Европу. УЯЗВИМАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ Многие из наиболее быстрорастущих городов находятся в разваливающихся государствах. Согласно «Индексу слабых государств 2017», в первой двадцатке находятся 17 стран из Африки и региона MENA – среди них Нигерия, Чад, Сирия и Йемен. В топ-15 самых уязвимых городов 13 находятся в Африке и регионе MENA – среди них Могадишо, Аден, Джуба и Ракка. По причине слабой государственности вооруженные группировки типа «Аш-Шабаб», «Боко Харам», ИГИЛ или «Аль-Каида», легко берут верх в городах и могут их снова дестабилизировать. На этом в свою очередь наживается теневая экономика и криминальные сети, которые могут расширяться на почве беззакония. Из-за отсутствия экономической перспективности опять-таки следует ожидать усиления политических волнений. И, наконец, города все чаще являются ареной военных противостояний, как показывают, например, Сирия и Йемен. По данным Международного Красного Креста (МКК), уже сегодня около 50 млн человек в городских районах охвачены вооруженными конфликтами. Государственные учреждения и городские администрации зачастую будут перегружены темпами и масштабами урбанистических изменений и возникающих отсюда конфликтных констелляций. Как следствие, будут возрастать социальные и политические напряжения. Поэтому для устойчивого предупреждения и стабилизации кризисов необходимо усилить резистентность городов.

ЧТО НАДО СДЕЛАТЬ? Согласно рекомендательным положениям Федерального правительства Германии в отношении африканской политики, целью является своевременное предотвращение кризисов, противодействие распаду государств и препятствование негативным влияниям на соседние регионы и Европу. В этом деле политика поддерживается населением. Согласно внешнеполитической публикации The Berlin Pulse, сделанной Фондом им. Курта А. Кербера, на вопрос, в каком регионе должна быть наибольшая внешнеполитическая активность Германии, 38 процентов опрошенных указали на Африку (1-е место) и 17 процентов – на Ближний Восток (3-е место). Чтобы достичь цели рекомендательных положений, немецкая внешняя политика в Африке и регионе MENA однозначно должна быть сфокусирована на городских районах. В этой связи предлагаются три практических действия для внешней политики, политики помощи развивающимся странам и политики безопасности. Поддерживать инфраструктурные проекты: основанное на принципе непрерывной экологической преемственности и СО2-нейтральное строительство и расширение жилья, общественного транспорта, энерго- и водоснабжения, а также дигитализация должны решительно двигаться вперед. Только так появятся шансы на социально-экономические улучшения и может быть достигнута победа в борьбе против изменения климата. В отличие от таких стран, как Япония или Китай, Германия в плане инфраструктуры, к сожалению, отстает. Привлекать местных акторов: города становятся не только ареной для политики, но и все более автономными политическими акторами. Поэтому кооперация и обмен с городскими деятелями должны быть усилены. При этом речь идет не только о мэре, но и местных предприятиях, а также о таких акторах гражданского общества, как журналисты, священнослужители или неправительственные организации (НПО). Все эти лица должны еще более целенаправленно и структурированно привлекаться немецкой стороной к диалогу. Подготовиться на случай чрезвычайных ситуаций. Инициативы по укреплению и санированию должны в будущем также распространяться и на городских акторов в области безопасности. Если города все же терпят крах, то в будущем могут потребоваться стабилизирующие операции в городских районах. Для этого должны быть разработаны взаимосогласованные межведомственные концепции и отрепетированы совместные операции. Текст: Стефан Штайнике, IPG Фото: Flickr

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 57

ГЕНДЕРНЕ ПИТАННЯ

ПОЛІТИКА

КАК ЖЕНЩИНА ВЫБИРАЕТ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ПРОФЕССИЮ?

С чем женщине, идущей в политику, придется справляться и как не подвергнуть себя депрессии, рассказала Алена Сказкина, психолог и психоаналитик. сторическое феминистское прошлое пересмотрело отношение женского пола к власти. Активные, конкурентоспособные, финансово-независимые женщины сегодня абсолютная норма. В наше время их часто называют «фалличными», не вкладывая в это символичного контекста. Таких женщин сегодня продолжают обвинять в том, что они приходят к власти, чтобы обрести то, чего у них никогда не было. А поскольку обрести это посредством политической власти невозможно, женщина оказывается в ловушке - присутствуя в мужском мире, от нее и женского не берут, и мужского она дать не может. В результате она попадает в другой замкнутый круг, где, для того, чтобы соответствовать, быть признанной и компетентной, ей нужно получать заслуги. Другими словами, от женщины требуют работать гораздо интеллектуальнее, чем от мужчины, и признать ее труд могут только тогда, когда она этого заслужит, и превзойдет мужской. Ни для кого не секрет, что политика – это деятельность, которая требует вашего стопроцентного вовлечения, если вы решаете в ней быть профессионально. Мужчина с удовольствием в нее погружается и остается на долгие годы, практически не неся никаких потерь, а наоборот, обретая. Каждый день он совершает массовую власть и защищает, реализовывая то, что в древние времена было возможно только с убитым мамонтом и добытым огнем. Его чувство значимости куда усиливается от осознания того, что на эту роль он буквально избран народом. Женщина же, приходя в политику, сталкивается со сложнейшей задачей - ей необходимо выдерживать не только эту профессию, но и другие сферы ее жизни, от которых она не может отказаться по причинам как культурного, так и личного характера. Самый частый запрос, который я слышу от клиенток в психотерапии, это невозможность справиться с чувством вины за такую «работу на износ». В поле такого конфликта чаще всего попадают муж, дети, родители и даже оставленные дома питомцы. Женщины, не обремененные семьей, увы,

58 » Грушевського,5 №02(21), 2018

не застрахованы от подобного чувства «нехватки времени на главное»: многие начинают испытывать дискомфорт на фоне хронических нарушений режима питания, сна и постоянного стресса. Женщина, которая воспитывает детей, встает перед задачей куда сложнее - она не только сама постоянно мучается вопросом «достаточно ли я хорошая мать», но и постоянно слышит его в самых разных вариациях от общества. А оно в вопросах воспитания детей уж точно не на стороне женщины и сегодня буквально требует от матери, чтобы она воспитала ребенка-гения, иначе ее материнские способности весьма сомнительны. А если при всем этом женщина еще и кормилец семьи? Женщина-мама сталкивается со сложным конфликтом: с одной стороны ей доверили детство, с другой – дали социально значимую роль, выполняя которую она получит колоссальное удовольствие от сопричастия к политическим процессам. Важно заметить, что политика – это та сфера, где такие процессы управляют миллионами судеб, что дает ни с чем несравнимое чувство эйфории и нарциссической важности. СИНДРОМ РАБОТАЮЩЕЙ ЖЕНЩИНЫ Все кардинальные изменения, которые происходят в нашей жизни, вызывают у психики аффективные состояния. В большинстве случаев такие периоды жизни окрашены самыми яркими переживаниями - от глубочайшего горевания до безудержной радости. Рождение ребенка, переезд в новый город, уход близких, победа на выборах – все эти события способны менять курс нашей привычной жизни на 180 градусов. Каждый человек уникален, но, если для вашей психики все эти изменения окажутся слишком быстрыми (а сразу вы этого не поймете), через какое-то время она обязательно «предложит» вам способ разрядки. То, что проявится симптомом, к которому вы, скорее всего, не будете готовы. Самым частым симптомом у женщин, которые буквально «живут» работой, является эмоциональное

выгорание. То, что легко спутать с усталостью, озлобленностью, плохим настроением или «подумаешь, встала не с той ноги». Все эти, на первый взгляд, временные явления, могут привести к клинической депрессии. А это уже расстройство психики, требующее фармакологического и психотерапевтического лечения. Эмоциональное выгорание – это «норма» там, где вы должны быть на связи 24/7, буквально заслуживать профессиональное признание, не получать адекватное вознаграждение и работать сутками. Как психоаналитик, я подчеркну, что эмоциональное выгорание – это симптом, весьма щадящий вашу психику. Выбирая его, она буквально просит вас остановиться и переосмыслить то, что вы делаете. Человек способен выгореть лишь после того, как он горел: был переполнен энергией и страстью к любимому делу, идее, проекту. А в суматохе однотипных действий и бешеного ритма вы либо смысл того, что делаете, теряете, либо не можете зафиксироваться результатом, потому что он никогда не наступает. Последнее в политике, к слову, абсолютная норма. Второе, что может случиться с глубоко работающей женщиной – это болезнь. Да, да, не удивляйтесь. Беспросветно занятые работой женщины психосоматизируют чаще обычного. Особенно на фоне эмоционального выгорания, если его не остановить. Глупо полагать, что, работая до изнеможения и не имея пространства для отдыха, ваша усталость магическим образом куда-то исчезнет. Болезнь в данном случае – это способ эту усталость устранить. Заболевая, мы как будто даем себе право не вовлекаться в то, где больше не получаем энергии. Не удивляйтесь, если вы заболели ОРВИ третий раз за зиму, хотя и одевались тепло. Симптом всегда просит его услышать, потому и мучает своего хозяина так настойчиво, прорывается к нему. Особенно подвержены психосоматике те, кто не умеет простраивать личные границы и говорить «нет».

КАК ОБЕЗОПАСИТЬ СЕБЯ • Создавайте переходные этапы, даже если политическая деятельность застала вас врасплох. Это могут быть курсы по английскому или тайм-менеджменту, которые дадут вам пространство, где вы сможете буквально «выдыхать», не коря себя за то, что тратите время впустую. • Установите правила коммуникации и озвучьте их тем, с кем вы работаете. Смартфоны давно стали объектами, с которыми мы живем. Приучите коллег к приоритетности сообщений и звонков, которые могут ждать до завтра, и которые должны быть вам отправлены даже в час ночи. • То же самое касается выходных и праздников – приучите коллег выдерживать тревогу от нерешенных вопросов до утра, или до понедельника. • Создавайте свои ритуалы. Чашка чая утром за столом, а не на бегу, способна создать ощущение уюта на весь день. • Окружите себя вещами, которые создают вам чувство защищенности. Принесите на работу лампу, любимую вязаную кофту, красивую рамку для фотографии. Даже если вы бегаете по встречам – в такое место приятнее возвращаться, чем в хаос из стопки серых папок. • Приучите себя к психической гигиене. Найдите другой способ избывать ненужную информацию, кроме как забывать о ней. Все недодуманные мысли рано или поздно вернуться к вам. Посещение психотерапевта – прекрасная возможность понять их смысл и превратить в знание о себе, которое станет хорошей помощью в решении самых сложных задач. • Устраивайте «разгрузочные воскресенья», которые вы проводите только с семьей или близкими. Даже если это несколько часов, они должны быть постоянными. Текст и фото: Алена Сказкина

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 59

СТИЛЬ ЖИТТЯ

ПЕРСОНА

ЧИ ГОТОВІ МИ ДО ЗМІН? Чого не вистачає суспільству, аби українці дійсно отримали гідне європейського рівня життя, та як формуються тренди новин «завтрашнього», розповів Олег Білецький, ведучий телеканалу «112 Україна». Журналіст повинен відрізняти новини від новинного «сміття». Як Ви навчилися цьому та за якими критеріями обираєте інформацію для своїх ефірів? Для того, аби відділити «інфосміття» від важливого, моніторити доводиться весь потік. І тут я не скажу нічого нового — підхід класичний. Подія або має розвиток, впливає, стає фундаментом для нового кроку, або просто «тухне». Який сенс говорити про те, що не вплине ні на що? Думаю, логіка вибору зрозуміла. Олеже, що допомагає Вам відчувати політичні тренди та формувати інформаційну стрічку на «завтра», як Ви робили це в однойменному проекті з Радіо Свобода? Програму «ЗАВТРА» дуже ретельно готують люди поза кадром. А гості, які з’являються у студії, не потрапляють туди випадково. Ми домовились на початку — програма має ідею і мету. Ми не просто робимо тижневик, міжнародний огляд чи щось неподібне на інші програми. Ми знаємо, якою є головна мотивація робити цю програму. «ЗАВТРА» не висвітлює прохідні, випадкові події — лише те, що матиме розвиток і вагу наступного дня. Як це відчути? Звертати увагу на причини, а не наслідки. Моделювати на кілька кроків уперед. Це ж цікаво. Ви два роки жили в Німеччині. Розкажіть, будь ласка, в чому відмінність української журналістики від німецької? Із задоволенням би розказав, якби мав практику роботи в обох країнах. У Німеччині я не працював журналістом, а міг лише спостерігати за процесом. Звичайно, стандарти всюди однакові. Але на практиці може відрізнятись. Простий приклад — робота невеликої місцевої радіостанції Hochstift у місті Падерборн. Це радіо, яке повідомляє місцеві новини, інформує про затори на автобанах тощо. Вони мають пристойний н’юзрум, належне оснащення студії і непогані рейтинги в місті. Там працюють цікаві люди. Важко це порівняти із тим, як виглядають місцеві станції в Україні — навіть у великих містах. Звичайно, є винятки. Але у цілому — занадто централізований устрій України не оминули і медіа. І це лише одна з сотень відмінностей. Чи є різниця у рівні зацікавленості та політичної активності громадян в Україні та Європі, зокрема в Німеччині? У чому? 60 » Грушевського,5 №02(21), 2018

Так, однозначно. Надмірна політизація українців, як на мене — головна цьому причина. Значна кількість пассіонаріїв у суспільстві створюють попит на популізм. Адже людям важко визнавати власну вину своїх негараздів. Простіше увімкнути телевізор і почути звідти — винні в усьому Якість політиків – олігархи, а все, що треба, аби змінити ситуацію, — це і наша якість як це не саморозвиток суспільства і важка праця, а ваш голос на виборах. І тоді, мовляв, усе саме собою зміниться. Мені видається неможливою така ситуація в Німеччині. Там подібні історії слухатимуть, хіба що, як гумористичну байку по дорозі на роботу. До речі, засилля політичної реклами перед виборами — ще одна відмінність. В Україні вона — агресивна та багаторівнева. У Німеччині ж я не відчув психологічного тиску, прогулюючись вулицями напередодні виборів. Для того, щоб завжди знаходити потрібні слова в ефірі та бути інформаційно підкованим, потрібно багато читати, слухати експертів. З яких джерел Ви черпаєте знання? Залежить від характеру інформації. Ясна річ, інформаційні стрічки — це як пульс дня. А от за аналітикою доводиться йти в інші місця. Не здивую, якщо скажу, що ефір «112 Україна» наповнений різнобічним аналізом подій. Також читаю статті наших колег з українських тижневиків — є кілька, на які звертаю увагу. Комфортно черпати інформацію з радіо. Думаю, найближчим часом стане ще комфортніше. Дуже часто співставляю те, як висвітлюють події у нас і, наприклад, у польських або німецьких медіа. Не завжди все збігається. А отже — є привід для сумнівів, для дискусії. Що допомагає Вам завжди бути в тонусі та прекрасно виглядати в ефірах?

Давайте замінимо слово «що» у Вашому запитанні на «хто». Те, що бачить глядач на екрані, — це предмет колективної праці великої кількості людей. Починаючи з того, як я одягнений, яку маю зачіску, і закінчуючи якістю аналітичної інформації, яку я озвучую, — все це плід спільної роботи нашої команди. Окрема історія — співведучі, які знаходяться зліва від мене. Із кожною — окрема історія ведення ефіру, окремі звички та особливості, інший темп. Певно, всі ці люди і допомагають. Чи бачите Ви, як громадянин України, реальні зміни в країні та в якості політичної діяльності депутатів? Якось заслужений економіст України Олександр Пасхавер сказав мені важливу річ. Весь цей процес змін залежить від двох чинників — від ментальної готовності людей і від адміністративного впровадження реформ. І воно працює, як судини в серці — одне не може функціонувати без іншого, все пов’язано. Дайте відповідь на запитання: чи готові ми до змін? І що ми, як суспільство, для того зробили? Коли у п’ятигодинній черзі у Водоканал стоїть шістдесят людей, і жоден не наважиться зайти в кабінет керівника, вказати йому на неналежне обслуговування — оце і є відповідь. Якість політиків — це і наша якість, як суспільства. Чого не вистачає суспільству, аби українці дійсно отримали гідне європейського рівня життя? Як на мене, бракує рішучості дій. Не грає ролі, хто на чолі країни, міста чи району, якщо ми самі не змінюємося. Коли у дворі два дні не вивозиться сміття, а ми просто ходимо і перечіпаємося через нього — ми саме на таке і заслуговуємо. Коли пішоходи в країні ходять не на зелене світло, а як кому зручно — то це і є наш європейський рівень життя. Починати треба з себе, зі своєї голови — і лише тоді матимемо шанс на зміни. Текст та фото: прес-служба «112 Україна»

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 61

*Акція діє до 15 березня 2018 року.

АРХІТЕКТУРА

62 » Грушевського,5 №02(21), 2018

ЖИТТЯ БІЛЯ ВОДИ

КОМЕНТАР

АЛІМЕНТИ

АЛИМЕНТЫ ПО ЗАКОНУ: ПРИГОВОР ИЛИ СПАСЕНИЕ Мужчина и женщина имеют равные права по отношению к ребенку, однако преимущества получает тот, кто более юридически грамотен. Елена Швалюк, магистр права, экспертюрист, основатель проекта NOTELIVE. енщина зачастую посвящает себя воспитанию детей, в связи с чем, не остается времени на зарабатывание денег и после прекращения фактических брачных отношений, возникает вполне закономерный вопрос, - как жить дальше. В современных реалиях Украины не представляется возможным оказывать правовую помощь по принципу «family office» - популярной в США системы, позволяющей комплексно обслуживать семьи. Однако, законодательство в области семьи и брака предоставляет женщине широкий спектр возможностей. Сегодня, в связи с принятием нового закона об усилении защиты прав ребенка на надлежащее содержание, женщине предоставляется возможность не лишать родительских прав отца ребенка, а лишь определить место жительства ребёнка с матерью. Такое решение предоставит возможность женщине беспрепятственно выехать за пределы страны, предъявив пограничной службе вступившее в силу решение. Мною, как специалистом и автором проекта NOTELIVE, проведено множество процессов по лишению родительских прав в случаях, когда получить разрешение на выезд ребенка за границу от второго родителя не представлялось возможным. Угрожающий не плательщику алиментов закон, предполагает ряд санкций, которые «парализуют» его по всем фронтам и единственных выход – своеврменное обращение в суд с иском об уменьшении размера алиментов, исходя из предоставленных Семейным кодексом оснований, например наличие детей от других браков, болезнь, уход за нетрудоспособным. Уменьшение алиментов возможно в доказательной части гражданского процесса, когда приобщаться к материалам дела фискальные чеки, - доказательства содержания детей в натуральной форме. В случаях, если женщина с которой проживает ребенок, требует только выполнение обязательств мужчиной, необходимо сказать, что у отца есть право обратиться в суд с иском об устранении препятствий в воспитании детей, а более того, мужчина, который платит алименты имеет право контролировать их целевое расходование именно на интересы ребенка.

Законодатель, приняв закон об усилении защиты прав ребенка, лишил возможности лица, с которого взысканы через суд алименты, «останавливать исполнительное производство», в таком случае предоставляется право должника обжаловать действия исполнителя в гражданском производстве. На первичной консультации проводиться аудит семейно-брачных и наследственных правоотношений, определяется статус лиц, имеющих отношение к конфликтной ситуации, определяется наличие имущественных прав, изучаются документы, вследствие чего эксперт – юрист предоставляет советы, рекомендации, разъяснения, исходя из многолетней практики. Сформировав пакет услуг по принципу «block chain», последовательную цепочку действий, возможно заключать соглашения на оказания правовой помощи по представительству интересов доверителя в суде, в исполнительном производстве, в органах опеки и попечительства, на основе доверенности с определенными полномочиями. Актуальность проблемы содержания детей в наши дни трудно переоценить. Обратившись к специалистам «Юридического Дома Лизы Швалюк», вы сможете увидеть свою жизнь как на ладони, имея четкое представление о необходимых действиях для достижения вполне реальных задач в законодательном русле!

Елена Швалюк, юрист, основатель проекта NOTELIVE +38 (095) 573-04-90 http://yavashsovetnik.com.ua

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 63

СТИЛЬ ЖИТТЯ

ПОЛІТИЧНИЙ ІНТЕНСИВ

НОВА ПОЛІТИЧНА ЕЛІТА

Кожні два місяці ІА «Грушевського,5» в рамках навчальної платформи Академія «Грушевського,5» проводить політичні інтенсиви для майбутніх та діючих політиків. Ми формуємо нову політичну еліту з кращими фахівцями державотворення. Народні депутати, міністри, профільні експерти, президенти діляться своїм досвідом та разом з учасниками створюють нові проекти для розвитку країни! Унікальна програма, корисні зв’язки та цікаві лекції чекають на вас вже 20-21 квітня. Реєстрація відкрита! Детальніше про подію на сайті grushevskogo5.academy

64 » Грушевського,5 №02(21), 2018

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 65

ТЕХНОЛОГІЇ

ОЧИСНІ СПОРУДИ

ОЧИСТИТЕЛЬРЕКОРДСМЕН В китайском городе Сиань заработал самый большой в мире очиститель воздуха. На северо-западе Китая правительством был запущен гигантский очиститель воздуха. Напомним, что город Сиань входит в десятку самых загрязненных в стране. Установка выполнена в форме стометровой башни. Создатели очистителя уверяют, что в мире ему нет аналогов по размеру. Система работает за счет тепловых станций, построенных вокруг. Попадая внутрь, воздух при нагревании солнечной энергией поднимается по башне и проходит через множество фильтров. После проверки на объекте инспекторы из Института изучения окружающей среды при Китайской академии наук заключили, что за несколько месяцев работы воздух в городе на площади около 10 км² стал существенно чище. В частности, содержание в воздухе мелких частиц PM2.5 (диаметр до 2,5 мкм) сократилось на 15%. Общий объем чистого 66 » Грушевського,5 №02(21), 2018

воздуха, выброшенного в атмосферу с момента запуска очистителя, специалисты оценивают примерно в 10 миллионов кубических метров. Последние результаты испытаний тестовой установки будут объявлены в марте 2018 года. Если правительство устроят показатели эффективности очистительной башни, в Китае может быть создана целая сеть таких установок. Размеры очистительных башен будут варьироваться в зависимости от места размещения и величины городов. В некоторых местах высота башни может достигать 500 метров с диаметром до 200 м. Текст: Касьяненко Катерина

Грушевського,5 №02(21), 2018 » 67

АРХІТЕКТУРА

68 » Грушевського,5 №02(21), 2018

ЖИТТЯ БІЛЯ ВОДИ