memahami
PENCEGAHAN KEJAHATAN
LEMBAGA CEGAH KEJAHATAN INDONESIA 2010
MEMAHAMI PENCEGAHAN KEJAHATAN Judul Asli : UNDERSTANDING CRIME PREVENTION Karya : Lembaga Pencegahan Kejahatan Nasional (NCPI) Divisi Universitas Louisville, Jurusan Administrasi Hukum, Departemen Masalah Urban dan Publik Penerjemah: Dede Astika Copyright Š 1986 oleh Butterworths. Semua hak termasuk. Kata Sambutan Da’i Bachtiar Perbaikan Isi Terjemahan I Ketut Astawa B.A. Gani Desain sampul dan Peletakan Teks Teguh Setiyadi Cetakan I, Oktober 2010 Diterbitkan dan Alih Bahasa oleh : Lembaga Cegah Kejahatan Indonesia (LCKI) Menara Topas Lt. 12A Jl. M.H. Thamrin Kav. 9 Jakarta 10350 Email : info@lcki.org Website: www.lcki.org
Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang. Semua bagian terbitan ini tidak boleh direproduksi, disimpan dalam sistem pengambilan kembali, atau ditransmisikan dalam segala bentuk atau dengan cara apa pun tanpa izin penerbit.
Dicetak oleh Percetakan PT. Lintas Caraka Krida Indonesia, Jakarta. Isi diluar tanggung jawab percetakan.
DAFTAR ISI
Halaman
Kata Sambutan Ketua Presidium LCKI ...................................................
xi
Kata Pengantar ..........................................................................................
xiv
Ucapan Terimakasih..................................................................................
xvi
1. Pengantar Pencegahan Kejahatan ...................
1
MAKNA PENCEGAHAN KEJAHATAN .....................................................
2
BAGAIMANA PENCEGAHAN KEJAHATAN BEKERJA..........................
4
Penyempitan Peluang ...............................................................................
4
Keinginan Melakukan Kejahatan .............................................................
4
Keterampilan Melakukan Kejahatan ........................................................
5
Peluang Kejahatan ....................................................................................
6
Respon Masyarakat...................................................................................
7
Program Pencegahan Kejahatan .............................................................
9
PRAKTISI PENCEGAHAN KEJAHATAN..................................................
12
KESIMPULAN.............................................................................................
14
2.
15
Evolusi Pencegahan Kejahatan........................
TRADISI KUNO...........................................................................................
16
TRADISI INGGRIS ......................................................................................
19
PENCEGAHAN KEJAHATAN DI AMERIKA .............................................
25
i
PENCEGAHAN KEJAHATAN DAN KRIMINOLOGI .................................
29
Aliran Pemikiran Klasik.............................................................................
29
Aliran Pemikiran Positif ...........................................................................
30
Aliran Pemikiran “Sosiologis” .................................................................
31
Aliran Pemikiran “Kontemporer”.............................................................
31
PENCEGAHAN KEJAHATAN DAN MISI POLISI......................................
32
ASUMSI PENCEGAHAN KEJAHATAN.....................................................
36
KESIMPULAN.............................................................................................
39
3.
41
Peran-Peran dalam Pencegahan Kejahatan...
PERAN-PERAN PRAKTISI ........................................................................
43
Mendukung Aksi Seseorang ....................................................................
43
Mengajarkan Manajemen Resiko Kejahatan...........................................
44
Mendukung Aksi Kelompok .....................................................................
48
Memahami Pemindahan............................................................................
52
Mendukung Aksi Kelompok .....................................................................
54
Kontrol Sosial Tidak Formal.....................................................................
56
Mempedomani Keputusan-Keputusan tentang Kebijakan Publik........
57
Mengembangkan Program Kejahatan yang Komprehensif ..................
60
Peran-Peran Pihak Lain ............................................................................
61
Peran Polisi ................................................................................................
61
Peran Kemanan Swasta ............................................................................
63
Peran Pertukangan dan Profesi yang Berhubungan dengan Bangunan .....................................................................................
64
Peran Instansi-Instansi Pemerintah Lokal ..............................................
65
Peran Industri Asuransi ............................................................................
66
Peran Kelompok-Kelompok Sipil.............................................................
67
Peran Industri Komunikasi .......................................................................
67
Peran Komunitas Bisnis ...........................................................................
67
Peran Organisasi Masyarakat ..................................................................
68
Peran Pemerintah Negara Bagian............................................................
68
Peran Asosiasi Praktisi di Seluruh Negeri..............................................
69
Peran Pemerintah Federal ........................................................................
70
ii
Peran Asosiasi Nasional...........................................................................
70
Peran Perusahaan Nasional .....................................................................
71
Peran Lembaga Pencegahan Kejahatan Nasional .................................
71
KESIMPULAN.............................................................................................
71
4. Merancang Sistem Manajemen Resiko Kejahatan 74 MAMAHAMI MANAJEMEN RESIKO KEJAHATAN..................................
74
SIAPAKAH SEBENARNYA KLIEN? .........................................................
79
HUBUNGAN PRAKTISI-KLIEN..................................................................
79
ANALISA POLA KEJAHATAN ..................................................................
82
MELAKUKAN SURVEY KEAMANAN .......................................................
84
DETERMINASI PROBABLE MAXIMUM LOSS .........................................
86
MERANCANG SISTEM ..............................................................................
87
Penghindaran Resiko................................................................................
88
Pengurangan Resiko.................................................................................
89
Penyebaran Resiko ...................................................................................
90
Pemindahan Resiko ..................................................................................
91
Penerimaan Resiko ...................................................................................
92
Biaya yang Efektif......................................................................................
93
MEMBUAT REKOMENDASI UNTUK KLIEN.............................................
94
KESIMPULAN.............................................................................................
96
5.
98
Prosedur dan Peralatan Keamanan.................
TINJAUAN SISTEM KEAMANAN FISIK....................................................
98
Fungsi Umum.............................................................................................
101
Fungsi-Fungsi Keamanan.........................................................................
101
Penangkalan ..............................................................................................
102
Penundaan .................................................................................................
103
Menyolok ....................................................................................................
104
Penyusupan vs Meloloskan Diri ..............................................................
105
Lingkaran Perlindungan ...........................................................................
105
iii
Pembatas sebagai Rintangan ..................................................................
105
Dinding yang terbuat dari Beton dan Batu .............................................
107
Pagar ........................................................................................................
108
Pintu Gerbang............................................................................................
109
Sistem Hambatan Pembatas Luar Gedung.............................................
111
Rintangan Perimeter .................................................................................
111
Lantai ........................................................................................................
112
Atap
........................................................................................................
112
Dinding .......................................................................................................
113
Sistem Jalan Masuk Batas Luar...............................................................
114
Pintu
........................................................................................................
115
Strikes dan Kerangka Pintu......................................................................
115
Struktur Dinding Pendukung....................................................................
123
Engsel ........................................................................................................
126
Kunci ........................................................................................................
127
Jendela dan Pemasangan Kaca...............................................................
128
Akses Pembukaan/lubang lainnya ..........................................................
133
Perlindungan Internal................................................................................
135
Perlindungan Keamanan Tingkat Rendah ..............................................
136
Perlindungan Keamanan tingkat Tinggi..................................................
138
Perlindungan terhadap Perampokan.......................................................
138
Perlindungan Terhadap Perampokan......................................................
139
Perlindungan Terhadap Kebakaran.........................................................
139
Membangun Kode Pengamanan..............................................................
140
SISTEM PENGAMANAN ELEKTRONIK ...................................................
141
Sistem Pengawasan/Pengamatan ...........................................................
143
Pengamat Manusia/Human Observer......................................................
143
Pengawasan Sosial ...................................................................................
143
Pengawasan Patroli...................................................................................
144
Pengawasan Lokasi Tertentu...................................................................
144
Kamera Pengawas.....................................................................................
144
Kamera Film ...............................................................................................
145
Kamera Televisi .........................................................................................
146
iv
Pencahayaan..............................................................................................
147
Penerangan Jalan......................................................................................
147
Penerangan Eksterior untuk Fasilitas Khusus.......................................
151
Sistem Deteksi Gangguan ........................................................................
152
Sensor [Gambar 5-13] ...............................................................................
154
Sensor ‘sentuhan’ .....................................................................................
154
Sensor Rasa/Cium.....................................................................................
155
Sensor Pendengaran.................................................................................
155
Sensor Penglihatan ...................................................................................
156
Aplikasi Sensor (Gambar 5-14) ................................................................
157
Titik perlindungan .....................................................................................
157
Perlindungan jebakan ...............................................................................
157
Perlindungan Ruang .................................................................................
158
Perlindungan Perimeter ............................................................................
158
Kontrol ........................................................................................................
159
Annunciation/pengumuman .....................................................................
160
Respon........................................................................................................
162
Merancang Sistem.....................................................................................
163
Alarm yang Salah ......................................................................................
164
PROSEDUR KEAMANAN ..........................................................................
165
Keselamatan personal ..............................................................................
166
Keselamatan jiwa secara umum ..............................................................
166
Keselamatan dari serangan pelaku kejahatan .......................................
166
Serangan Seksual......................................................................................
167
Serangan Lainnya......................................................................................
169
Kontrol Asset .............................................................................................
169
Keamanan Internal ....................................................................................
170
Keamanan perseptual ...............................................................................
170
Prosedur Pembelian..................................................................................
171
Prosedur Penerimaan ...............................................................................
172
Prosedur Area Penyimpanan ...................................................................
172
Prosedur Pengiriman ................................................................................
173
Kontrol Cash ..............................................................................................
174
Hubungan Pegawai ...................................................................................
174
v
Pencurian atau penggelapan melalui komputer.....................................
175
Keamanan Eksternal .................................................................................
176
Perampokan ...............................................................................................
176
Penipuan.....................................................................................................
177
Penipuan dengan kartu kredit..................................................................
178
Pencurian Toko..........................................................................................
179
Perlindungan Sistem Kemanan ...............................................................
180
Kontrol Kombinasi Kunci .........................................................................
180
Aktivasi Sistem ..........................................................................................
180
Pengujian dan Pemeliharaan Sistem.......................................................
181
Respon Sistem...........................................................................................
181
Petunjuk Survey Keamanan .....................................................................
181
KESIMPULAN.............................................................................................
187
6.
Menerapkan Konsep-Konsep Rancangan Lingkungan ......................................................
188
TRANSISI DARI KLIEN INDIVIDU KE SEBUAH LINGKUNGAN MASYARAKAT.... 189 TINGKAT-TINGKAT PENERAPAN RANCANGAN FISIK ....................................
190
PENGURANGAN RESIKO KEJAHATAN MELALUI RANCANGAN FISIK...................................................................................
191
Pengurangan Resiko Kejahatan di Lingkungan Fisik yang Ada ..........
191
Kelompok-kelompok Klien .......................................................................
191
Pengamat-Pelapor .....................................................................................
192
Asosiasi dan Agen-agen Pemilik Properti ..............................................
194
Pengurangan Resiko Kejahatan di Lingkungan Fisik di Masa Mendatang ...................................................................................
194
Mandat untuk Berpartisipasi dalam Perencanaan Fisik........................
195
Proses Perencanaan Fisik ........................................................................
196
Kontribusi Pencegahan Kejahatan Terhadap Perencanaan Fisik ........
198
Review Rencana Pembangunan ..............................................................
198
Review Aturan Bangunan .........................................................................
199
vi
PENGURANGAN RESIKO KEJAHATAN OLEH PENGGUNA LINGKUNGAN FISIK ..................................................................................
199
Kontrol Sosial Informal .............................................................................
200
Pengaruh Rancangan Fisik ......................................................................
201
Defensible Space.......................................................................................
206
Teritorialitas ..............................................................................................
206
Pengawasan Alami ....................................................................................
207
Panduan Rancangan .................................................................................
208
Memodifikasi Rancangan Fisik yang Ada...............................................
210
PENCEGAHAN KEJAHATAN MELALUI RANCANGAN LINGKUNGAN
211
Hal-hal yang perlu diperhatikan...............................................................
211
Proyek-proyek Saat ini..............................................................................
212
CPTED-Westinghouse...............................................................................
212
Strategi-strategi Pertahanan Teritorial (Terrritorial Defense) ...............
213
Strategi-strategi Pertahanan Personal ....................................................
215
Strategi-strategi Penegakan Hukum........................................................
216
Strategi-strategi Pemulihan Kepercayaan Diri .......................................
217
Percontohan ..............................................................................................
217
CPTED-Hartford, Connecticut ..................................................................
220
Masa depan CPTED...................................................................................
221
KESIMPULAN.............................................................................................
224
7.
226
Membangun Partisipasi Warga........................
KERJASAMA MASYARAKAT DAN POLISI .............................................
227
FASE PERSIAPAN .....................................................................................
229
Organisasi Pencegahan Kejahatan .........................................................
230
Partisipasi oleh Pembuat Keputusan ......................................................
231
Faktor-faktor dalam Komunikasi dengan Masyarakat...........................
231
Pengetahuan ..............................................................................................
232
Justifikasi
..............................................................................................
233
Kesempatan ..............................................................................................
234
Rasa Takut dan TIdak Percaya.................................................................
234
STRATEGI-STRATEGI PARTISIPASI MASYARAKAT ............................
234
vii
Strategi-strategi Kesadaran dan Pengetahuan ......................................
235
Kesadaran
..............................................................................................
235
Pengetahuan ..............................................................................................
236
Strategi-strategi Proyek Kelompok .........................................................
238
Strategi-strategi Kontrol Sosial Informal ................................................
243
Kohesifitas/Kepaduan Lingkungan yang Moderat hingga Tinggi ........
245
Lingkungan-lingkungan yang Tidak Memiliki Kohesifitas ....................
247
SATU MODEL PENDEKATAN UNTUK PENGORGANISASIAN LINGKUNGAN
250
KESIMPULAN.............................................................................................
255
8.
257
Merencanakan Program Masyarakat ..............
MERANCANG ORGANISASI .....................................................................
258
Hal-hal tentang Perancangan ...................................................................
258
Permanen
..............................................................................................
258
Sumberdaya ..............................................................................................
259
Penerimaan ..............................................................................................
259
Efek Riak (Ripple) ......................................................................................
260
Koordinasi
..............................................................................................
260
Inovasi
..............................................................................................
261
Hasil
..............................................................................................
261
Persetujuan Program ................................................................................
261
Struktur Organisasi ...................................................................................
263
Peran Penegakan Hukum .........................................................................
264
Mekanisme Masukan Masyarakat ............................................................
265
MENENTUKAN MASALAH-MASALAH KEJAHATAN DAN PRIORITAS-PRIORITAS ............................................................................
266
Analisis Kejahatan.....................................................................................
266
Sumber-sumber Data ................................................................................
267
Laporan-laporan Pelanggaran Hukum ....................................................
268
Wawancara Warga.....................................................................................
268
Wawancara dengan Pelanggar Hukum ...................................................
269
Informasi Kependudukan .........................................................................
269
Wawancara dengan Pejabat dan Perwakilan Masyarakat ....................
270
viii
Pegamatan Langsung ...............................................................................
270
Informasi yang Diberikan oleh Analisis Kejahatan................................
270
Biaya/Kerugian Akibat Kejahatan ............................................................
271
Keprihatinan Warga Mengenai Kejahatan...............................................
272
Tingkat Kejahatan berdasar Kesempatan Kejahatan ............................
273
Waktu Kejadian..........................................................................................
274
Metoda-metoda Tindak Kejahatan ...........................................................
274
Karakteristik-karakteristik Tersangka .....................................................
275
Penentuan Prioritas...................................................................................
276
MENGEMBANGKAN TUJUAN-TUJUAN PROGRAM ..............................
279
Penentuan tujuan-tujuan ..........................................................................
279
Tujuan-Tujuan Langsung..........................................................................
281
Tujuan-Tujuan Tidak Langsung ...............................................................
285
KESIMPULAN.............................................................................................
288
9.
289
Mengelola Program Masyarakat......................
SUMBERDAYA MANUSIA .........................................................................
290
Pelatihan Staf.............................................................................................
290
Sumberdaya Manusia Tambahan ............................................................
291
SUMBERDAYA FINANSIAL DAN SUMBERDAYA LAINNYA..................
292
Anggaran
..............................................................................................
292
Sumber-sumber Pendanaan Lainnya ......................................................
293
UKURAN KINERJA DAN KONTROL BIAYA ............................................
294
Menghitung Kegiatan dan Biaya Kegiatan..............................................
296
Biaya per Unit Kegiatan ............................................................................
296
Tingkat Penerimaan ..................................................................................
298
Biaya Hasil (Result Cost) ..........................................................................
299
Standar Biaya dan Standar Kinerja .........................................................
300
PENGUKURAN DAMPAK ..........................................................................
301
TUGAS-TUGAS KERJA .............................................................................
301
Menjadwalkan Kerja ..................................................................................
301
Menugaskan Kerja.....................................................................................
302
Memonitor Kemajuan Kerja ......................................................................
302
ix
MEKANISME-MEKANISME PELAPORAN................................................
303
KESIMPULAN.............................................................................................
304
10.
306
Evaluasi Dampak..............................................
TUJUAN EVALUASI...................................................................................
307
PENYEBAB DAN EFEK ............................................................................
309
FAKTOR-FAKTOR LANGSUNG................................................................
311
FAKTOR TIDAK LANGSUNG....................................................................
314
Kelompok Kontrol .....................................................................................
316
DAMPAK SPESIFIK ...................................................................................
317
DAMPAK TOTAL........................................................................................
319
SUMBER DAYA UNTUK EVALUASI.........................................................
320
KESIMPULAN.............................................................................................
323
11.
324
Potensi Pencegahan Kejahatan .....................
Daftar Pustaka INDEX
x
KATA SAMBUTAN
Buku yang berjudul “Memahami Pencegahan Kejahatan” ini merupakan terjemahan dari buku “Understanding Crime Prevention” yang diterbitkan Lembaga Pencegahan Kejahatan Nasional (National Crime Prevention Institute), Divisi Universitas Louisville, Jurusan Administrasi Hukum, Departemen Masalah Urban dan Publik. Buku ini memuat uraian tentang pengetahuan, strategi dan teknologi Pencegahan Kejahatan yang dilakukan melalui upaya pengurangan peluang akan munculnya tindak kejahatan dengan melibatkan partisipasi warga melalui program masyarakat sesuai perannya masing-masing. Bahwa upaya pencegahan kejahatan yang telah menjadi komitmen dunia (Perserikatan Bangsa – Bangsa) sejatinya merupakan gerakan melawan kejahatan terutama didorong oleh motivasi dan tujuan suci yaitu terwujudnya masyarakat yang sejahtera tanpa kejahatan (Prosperty Without Crime). Dari pengalaman pengendalian kejahatan (Crime Control) melalui upaya represif, preventif dan pre-emptif, disadari bahwa mencegah lebih baik daripada mengobati (to prevent better then to cure). Secara umum kejahatan itu terjadi karena berpadunya tiga unsur yaitu niat (motive), kesempatan (opportunity) dan sarana (means).
xi
Fokus pencegahan kejahatan adalah menghilangkan atau setidaknya mengurangi faktor kesempatan. Pencegahan kejahatan tidak akan efektif apabila masyarakat tidak berpartisipasi secara substansial. Tolok ukur yang dapat dilihat adalah berkurangnya masyarakat yang menjadi korban dan pelaku kejahatan. Pelibatan serta upaya pemberdayaan masyarakat dan segenap potensinya merupakan suatu keharusan (Conditio Sine Qua Non) yang hakekatnya didasari oleh landasan philosofis yang universal yaitu Crime is the Product of the Society Itself dan Crime is the Shadow of Civilization. Buku ini sangat relevan dalam rangka untuk menyediakan pedoman khusus bagi praktisi pencegahan kejahatan dan juga bagi sesama warga negara dimana pencegahan kejahatan dan pengaruhnya memerlukan kerjasama antara masyarakat dengan aparat penegak hukum dan pemerintah. Hanya melalui partisipasi aktif masing-masing sektor kepentingan masyarakat, tindak kejahatan dapat diminimalisir. Pencegahan Kejahatan tidak cukup hanya dengan pendekatan secara integral, tetapi harus didukung juga dengan meningkatnya kesadaran hukum masyarakat. Jika dikaitkan dengan keberadaan Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri), sejalan dengan reformasi ketatanegaraan dan pemerintahan, dalam era reformasi terjadi perubahan paradigma pemolisian
kearah
pemolisian
demokratis
menggantikan
gaya
pemolisian represif – militeristik. Polri mulai kembali menekuni filosofi dan jati dirinya sebagai bagian tak terpisahkan dari masyarakat dan wajib menjaga ketertiban pribadi rakyat yang dilayaninya. Demokratisasi merupakan tuntutan universal dari proses politik yang didasarkan pada prinsip-prinsip akuntabilitas publik sebagai
Â
xii
bentuk pertanggungjawaban kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara, transparansi, checks and balances serta supremasi hukum. Diterbitkannya buku ini dalam Bahasa Indonesia merupakan suatu kesempatan berharga bagi LCKI (Lembaga Cegah Kejahatan Indonesia)
untuk
dapat
memberikan
konstribusi
dalam
bidang
pencegahan kejahatan dan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu terbitnya buku ini. Semoga bermanfaat dalam upaya pencegahan kejahatan di Indonesia dalam rangka mewujudkan masyarakat yang aman, tenteram, tertib, bermartabat dan sejahtera tanpa kejahatan (Prosperity Without Crime). Salam!
Jakarta,
Oktober 2010
Ketua Presidium Lembaga Cegah Kejahatan Indonesia (LCKI)
Tan Sri Prof. Drs. Da’i Bachtiar, SH. AO Jenderal Polisi (Purn)
Â
xiii
Kata Pengantar
Lembaga Pencegahan Kejahatan Nasional (NCPI), Divisi Universitas Louisville, Jurusan Administrasi Hukum, Departemen Masalah Urban dan Publik, didirikan pada tahun 1971. Sejak itu, lembaga ini berfungsi sebagai sumber teknis dan pendidikan nasional bagi pengembangan program pencegahan kejahatan secara komprehensif pada tingkat pemerintah lokal, negara bagian, dan nasional. Pencegahan Kejahatan yang dilakukan melalui upaya pengurangan peluang akan munculnya tindak kejahatan, yang kemudian didefinisikan sebagai antisipasi, pengenalan, dan penilaian resiko kejahatan beserta dengan permulaan aksinya untuk menghilangkan atau mengurangi tindak kejahatan adalah pendekatan yang praktis dan sangat efektif sehingga bisa mengurangi dan membatasi kegiatan tindak kejahatan. Keterampilan dan pengetahuan yang luas tentang pencegahan kejahatan telah diberikan oleh NCPI kepada lebih dari 22.000 praktisi pencegahan kejahatan, aparat penegak hukum pidana, ahli rencana dan instruktur pelatihan, pejabat swasta dan negeri, dan pemimpin masyarakat
yang berasal dari
masyarakat itu sendiri dan badan-badan tertentu pada setiap negara bagian yang merupakan organisasi dan badan-badan nasional. Memahami Pencegahan Kejahatan adalah tonggak utama bagi usaha-usaha NCPI yang terus-menerus untuk menstimulir perluasan tingkat praktisi pencegahan kejahatan yang berjalan dengan sangat cepat. Namun demikian, hal ini juga didesain untuk secara langsung relevan dengan kebutuhan-kebutuhan kepala polisi; sherif; direktur keamanan
xiv
publik; walikota atau penglola kota; pengelola perusahaan dan lembaga; aparat penegak hukum pidana federal atau negara bagian; anggota klub pelayanan publik; pengurus organisasi perdagangan atau buruh; pendidik dari universitas, pendidikan menengah dan dasar; eksekutif perusahaan keamanan swasta; penanggung asuransi, agen atau petugas yang berwenang terhadap pencegahan kerugian; dan banyak lagi yang lainnya di mana kejahatan dan pengaruhnya berada dalam wilayah tanggung jawab utamanya atau menjadi persoalan kemasyarakatan. Walaupun pengalaman akademis dan praktis yang baik bagi seorang profesional hukum pidana amat ditekankan, namun prinsip yang menyatakan bahwa manajemen dan pengawasan kejahatan tidak dapat dilakukan hanya melalui usaha-usaha profesional hukum pidana itu sendiri haruslah diakui dan harus pula menjadi penekanan tersendiri. Dan Hanya melalui partisipasi aktif masing-masing sektor kepentingan masyarakat, penyempitan tindak kejahatan dapat dicapai. Memahami Pencegahan Kejahatan dapat berfungsi lebih banyak lagi dalam rangka untuk memajukan gagasan kerja sama ini, serta untuk menyediakan pedoman khusus bagi praktisi pencegahan kejahatan dan juga bagi sesama warga negara. Diakui bahwa edisi ini bukanlah kata yang final tetapi lebih sebagai proses awal yang berkesinambungan sehingga staf Lembaga Pencegahan Kejahatan Nasional akan berusaha untuk mengatur dan menyebarkan pengetahuan dan teknologi pencegahan kejahatan. Komentar, kritik dan ide baru Anda akan membantu penyelesaian tujuan ini.
xv
Ucapan Terimakasih
Staf Penerbit Lembaga Pencegahan Kejahatan Nasional Timothy D. Crowe, Direktur Barbara R. Bomar, Asisten Direktur Richard W. Mellard, Manajer, Asisten Program Teknis dan Pendidikan Joe A. Mele, Spesialis Pencegahan Kerugian
Kontribusi Staf Penerbit mengucapkan terima kasih atas kontribusi khusus terhadap pengembangan, tinjauan, dan produksi buku ini yang dibuat oleh : Leon Bauer, Asisten Wakil Presiden, United Jersey Banks Roy W. Dixon, Penulis James Edgar, Penulis O.C. Foster, Direktur Pencegahan Kerugian, Taylor Drug Company Dr. Irving F. Franke, Peneliti Douglass Frisbie, Mantan Direktur, Minnesota Crime Watch B.M. (Mac) Gray, II, Direktur Marketing, NCPC C. Ray Jefferey, Profesor, Universitas Negeri Florida Harry Keeney, Konsultan Carl Kellem, Administrator Keamanan Kelompok, IBM Corp. John C. Klotter, Profesor, Jurusan Administrasi Hukum
xvi
John McKay, mantan Direktur Utama, Proyek Hukum Kejahatan, Liga Kota Nasional D.W. Rogers, Editor George Sunderland, Koordinator Senior, Program Hukum Pidana, AARP Doyle Shackelford, Wakil Kepala Lembaga Pemsyarakatan, Kentucky Reformatory-LaGrange Larry Vardel, Kepala Polisi, Williamsburg, VA
xvii
Memahami Pencegahan Kejahatan
1 Pengantar Pencegahan Kejahatan
Kejahatan merupakan masalah perusakan moral dan sangat merugikan di mana akibatnya sangat berpengaruh pada kita semua. Korban kejahatan biasanya mengalami luka-luka, kerugian keuangan, ataupun mengalami intimidasi. Saat ini kehidupan manusia dipengaruhi oleh tingginya harga barang, pajak, premi asuransi dan juga perasaan tidak aman dan takut karena maraknya tindak kriminal. Siapapun yang tinggal atau bekerja di daerah
yang
kesempatannya
“rawan untuk
kejahatan� hidup
akan
normal
berkurang karena
kenikmatan
munculnya
dan
perasaan
terkucilkan dan putus asa yang biasa menyertai perasaan takut akan tindak kejahatan. Layakkah kita berharap akan hilangnya sama sekali masalah kejahatan? Mungkin saja tidak, tetapi masuk akal untuk mempercayai sebuah pandangan bahwa kejahatan dan perasaan takut akan tindak kejahatan bisa dikurangi dan dikontrol. Lalu apa yang sebetulnya menjadi kelemahan masyarakat kita dalam hal ini, yaitu lemahnya strategi kontrol/ pengendalian kejahatan yang efektif dan sistematik. Upaya pencegahan kejahatan pun kemudian terlihat menjadi unsur utama dari strategi yang dibutuhkan ini.
-1‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
Pencegahan kejahatan adalah sebuah pendekatan langsung dan sederhana tetapi elegan yang bisa melindungi calon korban dari serangan kejahatan dengan cara mengantisipasi kemungkinan yang akan terjadi dan seterusnya menghilangkan atau mengurangi peluang akan munculnya tindak kejahatan serta mengantisipasi kemungkinan yang membahayakan bagi seseorang ataupun kemungkinan akan hilangnya harta benda bila memang tindak kejahatan terjadi. Program pencegahan kejahatan telah berkembang di banyak daerah di Amerika Serikat dan telah menarik partisipasi ribuan pelaku penegak hukum; pegawai negeri maupun swasta; pemimpin organisasi swadaya masyarakat, organisasi profesi dan buruh;serta jutaan anggota masyarakat. Tujuan dari Memahami Pencegahan Kejahatan adalah untuk membawa ,secara bersamaan dan untuk pertama kalinya, hal-hal apa saja yang dibutuhkan bagi upaya pencegahan kejahatan, yang seterusnya menyediakan peta jalan bagi siapapun yang ingin ikut serta terlibat di dalam bidang yang menarik dan penuh tuntutan ini.
MAKNA PENCEGAHAN KEJAHATAN Frase pencegahan kejahatan sudah diaplikasikan secara luwes pada berbagai upaya yang ditujukan untuk mengontrol perilaku kriminal. Namun demikian, seperti yang digunakan di dalam buku ini, pencegahan kejahatan berlaku hanya pada usaha-usaha sebelum tindak kejahatan terjadi, yaitu dengan cara
mempersempit peluang terjadinya tindak kejahatan.
Pencegahan kejahatan merupakan metode kontrol atas tindak kejahatan secara langsung. Seperti yang C. Ray Jefferey tunjukkan : Kontrol langsung atas tindak kejahatan hanya meliputi upaya-upaya yang bisa mempersempit peluang akan munculnya tindak kejahatan. Kontrol tidak langsung
meliputi
semua
upaya-upaya
-2‒ Prosperity Without Crime
lainnya,
seperti
pelatihan,
Memahami Pencegahan Kejahatan
pendidikan bagi upaya penyembuhan, surveilance/pembuntutan polisi, penangkapan oleh polisi, dihadapkan di depan pengadilan, pemenjaraan, hukuman percobaan, dan pembebasan bersyarat....... Saat ini metode kontrol kita atas tindak kejahatan lebih banyak dilakukan melalui langkah-langkah yang tidak langsung, yaitu setelah serangan tindak kejahatan dilakukan. Kegagalan atas kontrol tindak kejahatan adalah karena tidak ada tindakan sedikitpun yang betul-betul/ sungguh-sungguh dilakukan menyangkut strategi yang kita pilih. Jelaslah bahwa kita tidak melakukan kontrol atas tindak kejahatan bila kita membiarkan
tindak
kejahatan
terjadi
tanpa
melakukan
apa-apa
sebelumnya. Kita bisa saja memberikan perawatan pada orang yang telah melanggar hukum atau merehabilitasi mereka tatkala mereka telah menjadi para kriminal, kita tidak seharusnya mengkaburkan antara upaya perawatan terhadap para kriminal dengan upaya pencegahan kejahatan. Vaksin polio digunakan untuk mencegah polio, korban polio dirawat melalui terapi fisik setelah mereka sudah terkena polio.
Definisi formal pencegahan kejahatan seperti yang diadopsi di beberapa negara adalah : Antisipasi, pengenalan dan penilaian sebuah resiko kejahatan beserta dengan
permulaan aksinya agar dapat
menghilangkan atau mengurangi tindak kejahatan. Pencegahan kejahatan dapat pula secara operasional dijelaskan sebagai pelaksanaan manajemen resiko kejahatan. Manajemen resiko kejahatan melibatkan
pengembangan pendekatan-pendekatan yang
sistematis terhadap pengurangan resiko tindak kejahatan yang sangat efektif dan menopang keamanan dan kesejahteraan calon korban. Pengelolaan resiko-resiko kejahatan meliputi upaya-upaya sebagai berikut: •
Penghilangan secara keseluruhan beberapa resiko;
•
Pengurangan beberapa resiko dengan cara mengurangi meluasnya luka-luka atau kerugian yang mungkin akan terjadi;
-3‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
•
Penyebaran beberapa resiko melalui langkah-langkah keamanan fisik, elektronik
dan
prosedural
yang
menghalangi,
menangkal
atau
mendeteksi serangan tindak kejahatan; •
Pemindahan beberapa resiko melalui pembelian asuransi atau melibatkan korban tindak kejahatan yang lain; dan
•
Menerima beberapa resiko.
BAGAIMANA PENCEGAHAN KEJAHATAN BEKERJA Penyempitan Peluang Tiga hal yang musti ada sehingga tindak kejahatan bisa dilakukan: •
Keinginan atau motivasi yang ada di dalam diri pelaku kejahatan;
•
Keterampilan dan alat-alat yang dibutuhkan untuk melakukan tindak kejahatan; dan
•
Peluang
Pencegahan
kejahatan
dimaksudkan
untuk
mempersempit
peluang
terjadinya tindak kejahatan ketimbang menghambat keinginan seseorang untuk melakukan tindak kejahatan atau keahliannya dalam melakukan tindak kejahatan. Alasan adanya penekanan ini adalah bahwa penyempitan peluang (dengan membuat calon target tindak kejahatan tidak dapat disentuh atau mungkin tidak tertarik sama sekali
dan juga membuat
serangan itu sendiri berbahaya atau tidak menguntungkan bagi pelaku kejahatan) merupakan sebuah pendekatan yang praktis dan telah terbukti manfaatnya.
Keinginan Melakukan Kejahatan Melakukan upaya yang langsung mengurangi keinginan seseorang untuk melakukan tindak kejahatan sebelum tindak kejahatan itu sendiri terjadi adalah usaha yang sia-sia tetapi dapat dilakukan. Pada tahap pertama, kita
-4‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
membutuhkan cara untuk menghalangi seseorang berniat melakukan tindak
kejahatan.
Tetapi,
pada
kenyataannya
kita
tidak
dapat
mengembangkan “cara pengobatan� yang demikian kendati cara ini ditujukan bagi pelaku kejahatan yang kita tangkap, penjarakan, dan kemudian kita berusaha untuk merehabilitasinya (kita mungkin hanya bisa mengubah perilakunya ketika mereka berada di penjara, tetapi kita tidak memiliki cara untuk memelihara kelanjutan perubahan perilakunya itu tatkala mereka bebas kembali ke jalan). Dan, walaupun kita memiliki cara yang demikian, bagaimana kita dapat mengidentifikasi niat jahat calon pelaku kejahatan yang merupakan sebagian masyarakat luas? Seberapa banyak yang telah melakukan tindak kejahatan tanpa pernah ditangkap? Seberapa banyak pelaku-pelaku kejahatan lain yang mencuri, melakukan serangan atau membunuh, lantaran adanya godaan atau peluang sebelumnya? Kemudian, jika kita mempunyai cara dan alat untuk mengidentifikasi semua calon pelaku kejahatan atau pelaku kejahatan yang sudah ada, bagaimana kita menggunakan cara tersebut tanpa melanggar hak azasi manusia? Pada saat ini, pencegahan kejahatan pada tingkat yang signifikan, yaitu dengan langsung mengurangi keinginan dan motivasi untuk melakukan tindak kejahatan dilihat dari sudut pandang yang praktis, tidaklah mungkin.
Keterampilan Melakukan Kejahatan Juga tidaklah praktis untuk mencoba menghalangi hak
orang untuk
memiliki dan menggunakan alat-alat yang mungkin dipergunakan untuk keperluan kegiatan tindak kejahatan (kecuali untuk alat-alat yang secara syah didefinisikan sebagai alat-alat untuk merampok) atau mencoba menghalangi pelaku kejahatan berhubungan dengan orang lain dan kemudian saling belajar satu sama lain. Seorang pelaku kejahatan, seperti juga
kebanyakan
orang,
belajar
sesuatu
-5‒ Prosperity Without Crime
sambil
langsung
Memahami Pencegahan Kejahatan
mempraktekkannya. Dia tidak perlu mendapatkan keterampilannya dengan cara belajar dari teman seprofesinya yang lebih berpengalaman. Beragamnya jenis alat tersebut dapat dipergunakan untuk kegiatan tindak kejahatan. Dengan menyatakan tidak syahnya alat-alat tertentu tentu mempersempit wilayah luas kegiatan manusia yang pada dasarnya syahsyah saja (kartu kredit yang terbuat dari plastik bisa dipergunakan untuk membuka kunci pintu berbaut pegas), dan bagaimanapun juga pelaku kejahatan mungkin akan mengembangkan cara-cara yang melanggar hukum agar bisa mendapatkan alat-alat tersebut.
Peluang Kejahatan Walaupun kita bisa memperbaiki kemampuan meng-identifikasi dan memperlakukan para pelaku kejahatan sekaligus melakukan upaya yang efektif agar dapat menghilangkan alat-alat yang memiliki kontribusi bagi munculnya tindak kejahatan dan menghilangkan berbagai asosiasi relasi pribadi antar pelaku kejahatan yang didalamnya terdapat proses belajar tentang keterampilan melakukan tindak kejahatan, tetap saja penyempitan peluang akan munculnya tindak kejahatan menjadi pendekatan yang paling praktis. Alasannya adalah bahwa peluang akan munculnya tindak kejahatan dapat dikontrol pada tingkat yang paling maksimal – tentu hal ini bisa dilakukan di dalam lingkungan dimana korban berada. Para calon korban tindak kejahatan bisa mengurangi kerentanannya terhadap serangan tindak kejahatan dengan cara melaksanakan tindakan pencegahan keamanan yang tepat. Tidaklah perlu untuk mengidentifikasi pelaku kejahatan, cukup melakukan aksi yang secara langsung mempengaruhi motivasinya atau mempengaruhi aksesnya dalam mendapatkan keterampilan dan alat-alat yang bisa dipergunakan untuk melakukan tindak kejahatan. Apa yang diperlukan di sini adalah para calon korban bisa mempersempit peluang
-6‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
munculnya tindak kejahatan dengan memahami metode serangan tindak kejahatan dan kemudian melaksanakan upaya pencegahannya.
Respon Masyarakat Apakah ini berarti bahwa para calon korban harus mengubah rumah, perusahaan, dan lingkungan mereka menjadi sebuah benteng? Sama sekali tidak. Tetapi memang kita akui bahwa sebagai sebuah masyarakat saat ini kita sering memicu hadirnya kejahatan lantaran adanya peluang dan niat seketika yang disebabkan oleh kecerobohan kita sendiri. Kita memasang kunci-kunci pintu yang tidak cukup kuat karenanya seorang amatir yang tidak cakap pun dapat dengan mudah melaluinya. Kemudian kita lalai untuk memasang kunci yang kendati itu sangat sederhana sekalipun. Dengan seenaknya kita menyimpan uang di toko hanya karena kita tidak mau repot-repot untuk pergi ke bank. Kita pun tidak melaporkan kegiatan yang mencurigakan yang ada di sekitar rumah kita karena kita pikir “itu bukan urusan kita�. Kita membiarkan begitu saja lingkungan fisik dan sosial mengundang munculnya serangan tindak kejahatan. Jadi, pencegahan
kejahatan
adalah
semata-mata
meyakinkan
anggota
masyarakat untuk melakukan beberapa upaya pencegahan awal dan kemudian meyakinkan pada siapapun yang membangun rumah kita, yang membuat mobil kita, yang mendesain komunitas kita dan juga yang menciptakan lingkungan komunitas kita untuk mengambil upaya-upaya pencegahan awal. Sebuah cara yang mudah untuk mendapatkan perhatian tentang pencegahan kejahatan, yaitu dengan melihat kembali penerapan yang sukses (di Amerika Serikat) terhadap upaya pencegahan kejahatan pembajakan di dalam pesawat udara. Kita masih ingat bagaimana seorang penjahat bersenjata api dapat mengambil alih sebuah pesawat udara, menuntut dan menerima ratusan ribu dollar, dan kemudian melompat di
-7‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
Barat Laut Pasifik yang setelah itu tidak terdengar lagi beritanya. Ini adalah permulaan epidemik pembajakan di dalam pesawat udara dan permulaan epidemik
yang
sama
yang
disebut
langkah-langkah
pencegahan.
Contohnya, profil kejiwaan dari pembajak dikembangkan dan disebarkan ke lingkungan personel perusahaan pesawat udara. Regu-regu “Polisi Udara� ditempatkan di dalam pesawat udara. Pistol dengan kecepatan rendah dikembangkan yang akan digunakan oleh polisi yang ditempatkan di dalam pesawat udara. Semua perhatian upaya ini dipusatkan pada pembajak itu sendiri dan ternyata terbukti tidak efektif atau berbahaya atau mungkin keduaduanya. Pendekatan yang pada akhirnya efektif dan terus berjalan adalah mengabaikan pelaku kejahatan begitu saja dan berusaha mengidentifikasi senjata-senjata (senapan, pisau, bom) yang dipergunakan untuk membajak sebelum barang-barang tersebut masuk ke dalam pesawat udara. Sekarang setiap orang yang akan masuk pesawat udara komersial di Amerika Serikat harus melewati pemeriksaan diri dan juga pemeriksaan tas tangan di layar monitor. Tatkala pemeriksaan ini berjalan di semua bandar udara, sesungguhnya aktivitas pembajakan di negara ini berhenti. Kejahatan pembajakan di dalam pesawat udara sudah dicegah di negara ini dengan pendekatan langsung ke inti permasalahan (penyempitan peluang), dan pembajakan akan terus dicegah hingga pada tingkat pencegahan
terhadap
persenjataan
yang
mempunyai
kemampuan
mendeteksi yang dibutuhkan bagi pembajak yang sukses. Pembajakan di pesawat udara, tentu saja, sebuah kejahatan yang agak dramatis yang terpisah dari kejahatan-kejahatan yang biasa dialami oleh anggota masyarakat dan polisi dalam lingkup kehidupan sehari-hari. Tetapi prinsip dari rencana yang strategis dan cara berpikir analitis yang menyebabkan suksesnya upaya pencegahan pembajakan di dalam pesawat udara dapat pula dilakukan untuk mencegah jenis-jenis kejahatan lain yang akan menimbulkan korban.
-8‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
Program Pencegahan Kejahatan Teknik khusus pencegahan kejahatan, dari sekian banyak teknik, tidaklah baru sama sekali. Kelompok atau individu yang selalu waspada sedikit banyak selalu dapat menemukan cara untuk melindungi dirinya sendiri terhadap serangan tindak kejahatan. Di dalam sektor swasta, teknik manajemen resiko kejahatan sudah digunakan selama bertahun-tahun untuk melindungi fasilitas-fasilitas, operasi-operasi atau barang-barang yang berharga. Apa yang baru dan sangat menjanjikan berkenaan dengan pencegahan kejahatan adalah ide tentang pengelolaan resiko kejahatan di dalam wilayah jurisdiksi yang luas melalui program pencegahan kejahatan sehingga setiap orang, bukan saja untuk orang yang cukup kaya atau pintar, dapat menikmati tingkat keamanan yang tinggi, dan yang tidak kalah pentingnya, menikmati perasaan bebas dari rasa takut. Diasumsikan bahwa pelaku kejahatan, seperti juga kebanyakan orang, belajar melalui pengalaman. Pengalaman yang sukses bisa memperkuat motivasi untuk melakukan tindak kejahatan, dan pengalaman yang tidak sukses sebaliknya bisa melemahkan motivasi – apapun itu alasan yang ada di dalam motivasi pada pengalaman pertamanya. Bila peluang akan munculnya tindak kejahatan dipersempit, “kurva belajar dari pengalaman� para pelaku kejahatan pun menurun. Namun demikian, tidak ada pengaruhnya sedikit pun pada pengalaman kejahatan yang sukses jika pelaku kejahatan, dengan perasaan putus asa terhadap sebuah rumah, yang kemudian dengan sendirinya beralih ke rumah yang lain untuk melakukan tindak kejahatan pada tetangga yang kurang hati-hati. Jadi, langkah-langkah keamanan harus dilakukan seuniversal mungkin, dan kelompok-kelompok sosial harus memikul tanggung jawab kolektif untuk selalu memantau keselamatan dan keamanan masing-masing. Jika program pencegahan kejahatan dibuat di semua kota, kota kecil, dan
-9‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
daerah pedesaan, kita akan melihat pengurangan dampak kejahatan yang drastis secara nasional. Jika setiap unit pemerintahan bertanggung jawab terhadap keamanan masyarakat, maka badan-badan penegak hukum harus belajar untuk menerima peran yang besar dalam pengembangan program masyarakat luas yang efektif dan tidak hanya berfungsi sebagai konsultan pencegahan kejahatan pada persoalan-persoalan masyarakat yang ada tetapi
turut
pula
berpartisipasi
dalam
perencanaan
pembangunan
masyarakat pada masa yang akan datang. Akhirnya, peran penegakkan hukum, walapun hal ini sangat penting, bukanlah satu-satunya peran yang harus dijalankan di dalam program pencegahan kejahatan. Semua unsur yang penting dari sektor swasta dan masyarakat harus bergabung dalam usaha bersama dan secara penuh saling bekerja sama satu sama lain. Program pencegahan kejahatan dilaksanakan melalui organisasi pencegahan kejahatan, yang biasanya didirikan di dalam atau oleh sebuah unit pemerintahan (sering merupakan badan penegakkan hukum itu sendiri).
Tujuan
organisasi
pencegahan
kejahatan
adalah
untuk
merencanakan, melaksanakan, dan mengelola program pencegahan kejahatan secara komprehensif di dalam wilayah jurisdiksinya. Program ini secara khusus mengembangkan berbagai proyek dan pelayanan yang melibatkan tiga jenis operasi : •
Pada tingkat pengguna, tujuannya adalah untuk mendesain sistem aplikasi manajemen resiko kejahatan untuk kebutuhan rumah-rumah, perusahaan, institusi, atau fasilitas lain yang khusus yang dimiliki atau dikelola oleh perorangan maupun organisasi.
•
Pada
tingkat
pengguna
gabungan,
tujuannya
adalah
untuk
mendesain proyek manajemen resiko kejahatan yang dengan proyek tersebut penghuni maupun pengguna lingkungan sekitar, pusat perbelanjaan, atau area industri, atau anggota-anggota kelompok
- 10 ‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
masyarakat tertentu, secara bersama dapat memperbaiki keamanan kelompok atau wilayah. •
Pada tingkat kebijakan publik, tujuannya adalah untuk mendesain kegiatan manajemen resiko kejahatan dimana unit-unit pemerintahan dapat menjalankannya untuk memperbaiki keamanan masing-masing orang di dalam wilayah jurudiksinya dan, bilamana memungkinkan, bisa saja melewati batas wilayah jurisdiksinya.
Strategi-strategi yang digunakan program pencegahan kejahatan meliputi: •
Kesadaran masyarakat untuk membuat masyarakat sadar akan persoalan kejahatan dan membuat pelayanan-pelayanan yang tersedia untuk masyarakat melalui program ini;
•
Rekomendasi-rekomendasi manajemen resiko kejahatan meliputi pelayanan-pelayanan buat masing-masing pengguna;
•
Pelayanan konsultasi dan pengajaran untuk kelompok-kelompok tertentu;
•
Proyek-proyek kelompok – organisasi dan badan-badan yang dengan proyek
ini
dibantu
untuk
mengembangkan
kegiatan-kegiatan
pencegahan kejahatan yang bermanfaat; •
Desain lingkungan usaha-usaha tersebut dibuat untuk memodifikasi lingkungan fisik yang ada dan lingkungan fisik yang akan datang baik untuk menurunkan aktivitas kejahatan maupun untuk mendorong berbagai kegiatan masyarakat di dalam lingkungannya;
•
Pengawasan dan pelaporan – masyarakat didorong untuk memantau aktivitas kejahatan dan melaporkan observasinya kepada polisi;
•
Penegakkan hukum – semua pelaku penegakkan hukum dilatih dan didorong untuk mendukung dan mempromosikan pencegahan kejahatan dalam semua bentuk hubungannya dengan masyarakat; dan
- 11 ‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
•
Keamanan pihak swasta untuk memperluas usaha-usaha dari organisasi
keamanan
swasta
untuk
menyediakan
pelayanan-
pelayanan dan produk-produk yang sangat efektif dan dapat diandalkan.
PRAKTISI PENCEGAHAN KEJAHATAN Praktisi pencegahan kejahatan harus memiliki pengetahuan umum yang luas tentang praktik dan teori pencegahan kejahatan. Dia menjadi terampil dalam mengaplikasikan pengetahuan ini dalam rangka pemenuhan kebutuhan masing-masing pengguna serta pemenuhan kebutuhan desain, pengembangan dan manajemen proyek yang berfungsi di dalam wilayah geografis dan kelompok-kelompok masyarakat. Dia bekerja di dalam konteks program pencegahan kejahatan dengan wilayah jurisdiksi yang luas. Praktisi khusus pencegahan kejahatan adalah seorang profesional karir penegak hukum dengan pengalaman pernah menjadi polisi selama beberapa tahun sebelum akhirnya terlibat di dalam upaya pencegahan kejahatan. Baik langsung, melalui pelatihan pencegahan kejahatan, ataupun
tidak
langsung,
melalui
hubungan
dengan
para
praktisi
pencegahan kejahatan lainnya, kemudian dia merasa yakin bahwa penyempitan peluang akan munculnya tindak kejahatan adalah sebuah pendekatan pengawasan kejahatan masa depan. Sejumlah ahli pembuat rencana hukum pidana, instruktur, dan administrator yang signifikan sudah dilatih berkenaan dengan pencegahan kejahatan. Dan praktisi pencegahan kejahatan yang terlatih yang jumlahnya tidak begitu banyak telah bekerja pada badan-badan dan organisasi-organisasi diluar bidang hukum pidana.
- 12 ‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
Bidang keamanan swasta melibatkan sejumlah spesialis keamanan dan spesialis pencegahan kerugian. Banyak spesialis keamanan swasta mungkin bisa digolongkan sebagai praktisi pencegahan kejahatan pada umumnya karena mereka telah mendapatkan pelatihan yang memadai. Para spesialis ini terutama mengonsentrasikan usaha-usahanya pada tingkat pengguna perorangan. Praktisi pencegahan kejahatan dalam lingkup penegakan hukum telah menyebabkan sebuah perubahan dari metode polisi tradisional menjadi sebuah pendekatan pencegahan kejahatan. Ini adalah salah satu perkembangan yang sangat signifikan di dalam sejarah penegakan hukum Amerika, dan seperti halnya perubahan-perubahan yang radikal di dalam bidang-bidang profesional yang telah mapan, pencegahan kejahatan tidak muncul tanpa melewati berbagai kesulitan. Terimakasih bagi usaha-usaha perintis dan dukungan dari sekelompok kecil kepala kepolisian, sherif, dan administrator hukum pidana, sehingga Lembaga Pencegahan Kejahatan Nasonal (NCPI) dapat melatih peserta-peserta pelatihan dari beberapa kelompok pertama. Pekerjaan para praktisi pencegahan kejahatan perintis ini menunjukkan pada badan-badan milik mereka sendiri dan milik yang lainnya akan sebuah nilai pendekatan pencegahan kejahatan, dan seterusnya tuntutan pun semakin lama semakin meningkat. Tidak hanya tuntutan terhadap pelatihan yang diadakan oleh NCPI yang meningkat tajam sejak tahun 1971, tetapi juga banyak negara bagian telah mengembangkan program pelatihan pencegahan kejahatan miliknya sendiri. Praktisi pencegahan kejahatan saat ini adalah bagian dari bidang profesional baru yang sedang tumbuh. Peluang yang besar tersedia bagi kemajuan dan pertumbuhan para profesional. Ini bukanlah hal yang kebetulan, contohnya, banyak lulusan NCPI awal sekarang menjadi pejabat tinggi administrasi hukum pidana dan penegakkan hukum, dan juga menjadi manajer-manajer keamanan swasta.
- 13 ‒ Prosperity Without Crime
Memahami Pencegahan Kejahatan
Orang yang masuk ke dalam bidang pencegahan kejahatan sekarang mempunyai peluang yang lebih baik bagi pertumbuhan profesional. Pelatihan yang tersedia sekarang, contohnya, kualitasnya lebih baik dan lebih komprehensif daripada pelatihan-pelatihan yang ada pada saat pertama kali. Dukungan bagi ide para praktisi pencegahan kejahatan sebagai seorang profesional berkembang dengan cepat tatkala semakin banyak pemerintah negara bagian
mendirikan program pencegahan
kejahatan di penjuru daerah, dan tatkala jumlah asosiasi pencegahan kejahatan di negara bagian yang semakin meningkat kemudian dibentuk.
KESIMPULAN Pencegahan kejahatan adalah sebuah metode yang praktis bagi kontrol/ pengendalian langsung atas tindak kejahatan. Usaha ini meliputi analisa metode serangan tindak kejahatan dan desain aksi-aksi khusus di dalam lingkungan dimana calon korban berada agar dapat mempersempit peluang munculnya tindak kejahatan dan juga mengelola resiko kejahatan. Mekanisme yang menyebabkan pencegahan kejahatan berjalan adalah program pencegahan kejahatan yang melibatkan masyarakat secara luas. Program ini berfungsi sebagai setting rencana dan manajemen sehingga berbagai strategi bisa dikembangkan. Strategistrategi pencegahan kejahatan pada dasarnya ditujukkan untuk menstimulir sikap dan perilaku pencegahan kejahatan yang tepat sebagai bagian dari usaha individu dan kelompok dan juga ditujukan bagi perubahan lingkungan yang mampu mempromosikan pencegahan kejahatan. Pelaku utama di dalam pencegahan kejahatan adalah praktisi pencegahan kejahatan, yang secara khusus adalah seorang petugas penegakkan hukum. Isi yang luas dan beragam dari keterampilan dan pengetahuan yang dibutuhkan oleh pelaku pencegahan kejahatan dijelaskan pada bab-bab berikutnya.
- 14 ‒ Prosperity Without Crime