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目 次 作者簡介 ix 叢書主編序／蘇宏達 xiii 緒論／朱景鵬、陳新 xv 上篇 新冠疫情與大變局 新冠疫情下歐洲的經濟表現及政策應對／丁純、羅天宇 003 歐洲中央銀行針對新冠疫情之危機因應／洪德欽 023 歐盟財政改革的制度面分析：從歐債危機到新冠疫情 ／陳蔚芳 053 新冠危機、歐盟復甦基金及其對歐洲統合意涵：經濟治理的 典範轉移／羅至美 075 新冠肺炎疫情與歐盟衛生治理：歐洲模式的韌性／楊娜 107 新冠肺炎疫情與歐盟政治發展／楊三億 129 新冠疫情背景下德國在歐盟的領導角色／鄭春榮 149 新冠肺炎危機後英國經貿戰略選擇之探討：脫歐入亞 之CPTPP／林子立 165 新冠肺炎下歐盟的難民政策發展與挑戰／劉書彬 191
viii 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 下篇 大變局與歐洲經濟外交 歐盟反傾銷規則之實踐與制度運作：以對中國大陸之反傾銷措施 為例／李貴英 213 《歐盟外資安全審查條例》與資本自由流動原則的不兼容性 ／葉斌 231 英法德外商投資國家安全審查新趨勢：基於2020 年以來三國修訂 相關法規分析／胡子南 257 「歐洲經濟主權與技術主權」的戰略內涵分析／忻華 275 反制美國「長臂管轄」之道：基於法國重塑經濟主權視角 ／楊成玉 293 歐盟—南共市自貿合作：動力、進程及影響／趙懷普 327 歐洲聯盟與南方共同市場聯繫協定中「永續發展」面向之研究 ／卓忠宏 345 歐非夥伴關係之建構與發展：兼論歐盟對非洲之移民政策 ／朱景鵬 363 歐盟的非洲政策調整：話語、行為與身分重塑／金玲 397 檢視容克執委會的規範性權力作為：以環境政策為例 ／賴昀辰 419 附錄：歐盟專有名詞英文、繁簡中文對照表 ／余佳璋、王亞琪 483 索引／ 497
作者簡介 （依文章排序） 丁 純 復旦大學經濟學院博士。現任復旦大學世界經濟研究所 教授，歐洲問題研究中心、中歐人文交流研究中心、荷蘭研究中 心主任，歐盟莫內講座教授。兼任中國歐洲學會副會長，中國歐 洲學會歐盟研究分會副會長兼祕書長，上海歐洲學會副會長。中 國世界經濟學會常務理事，中國社會保障學會常務理事兼世界 社保分會副會長。主要研究領域為歐洲一體化，歐盟及成員國經 濟、社會，中歐經貿關係。 羅天宇 北京清華大學社會科學學院博士生。 洪德欽 倫敦大學學院（UCL）法學博士。現任中央研究院歐美 研究所研究員兼副所長，臺灣大學法律系、政治大學法律研究所 及國際經營與貿易研究所兼任教授、世界國際法學會（ILA）國 際消費者保護委員會委員。主要研究領域為歐盟經貿法、食品安 全法、國際生物科技法、WTO 專題研究。主要著作有：《歐盟 銀行聯盟的理論與政策》（2020）、《WTO 法律與政策專題研究》 （2017）專書，主編八本歐盟研究系列專書，並出版百篇以上中 英文期刊及專書論文。 陳蔚芳 英國杜倫大學政治學博士。現任東海大學政治學系副教 授。專長研究領域為歐盟政治與制度、歐洲國際關係、區域整 合。
x 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 羅至美 英國東英格蘭大學政治學博士，現任臺北大學公共行政 暨政策學系歐盟莫內講座教授，並擔任臺北大學公共事務學院「全 球化公共事務英語學士學分學程」召集人。專長研究領域為歐洲區 域整合、全球化、經濟政策與管理、公共政策理論、政治經濟學及 英國政治。 楊 娜 南開大學法學博士。現任南開大學周恩來政府管理學院 副教授。主要研究領域為歐洲一體化、全球治理、金磚機制。 楊三億 華沙大學國際關係博士，現任中興大學國際政治研究所 教授、全球和平與戰略中心主任。主要研究領域為歐盟整合、中 東歐國家外交政策、中小型國家安全策略。 鄭春榮 德國達姆施塔特工業大學哲學博士。現任同濟大學德國 研究中心主任、同濟大學政治與國際關係學院副院長。兼任中國 歐洲學會副秘書長、上海歐洲學會副會長、上海國際關係學會常 務理事。主要研究領域為德國及歐盟政治與外交、歐洲一體化、 中德及中歐關係。 林子立 英國利物浦大學國際關係博士。現任東海大學政治學系 暨研究所副教授。研究領域為歐洲研究、國際關係與秩序、民粹 主義。近年來以英國脫歐對英國對外政治經濟戰略的影響作為研 究主軸。 劉書彬 德國科隆大學政治學與歐洲研究所博士。現任東吳大學 政治學系教授。主要研究領域為德國政府與政治、歐盟政治、政 黨政治、氣候變遷。
作者簡介 xi 李貴英 巴黎第一大學法學博士，現任東吳大學法律系特聘教 授、莫內講座教授，臺灣歐盟中心諮詢委員。專長研究領域為國 際經濟法、國際投資法、國際仲裁，以及歐洲聯盟法。2011 年 起名列世界貿易組織（WTO）爭端解決小組成員名單。 葉 斌 武漢大學國際法研究所國際法學博士，現任中國社會科 學院歐洲研究所歐盟法研究室主任。專長研究領域為歐盟法的形 成與發展、性質及相關理論；歐盟憲政與立法；歐盟機構法；歐 洲市場一體化中的法律問題；歐盟法與成員國法律的關係與協 調；歐盟法院與歐盟法的發展；歐盟對外貿易法與國際法實踐； 中歐關係中的法律問題。 胡子南 中國社會科學院研究生院世界經濟專業，經濟學博士， 現任同濟大學外國語學院助理教授、同濟大學德國研究中心研究 員。專長研究領域為跨境投資、國際金融、歐洲經濟。 忻 華 復旦大學國際關係與公共事務學院國際關係專業法學博 士，現任上海外國語大學歐盟研究中心主任、上海歐洲學會學術 研究部主任。 楊成玉 現任中國社會科學院歐洲研究所副研究員。 趙懷普 外交學院國際關係博士。現任外交學院國際關係研究所教 授。研究專長為當代國際關係、歐盟政治與外交、美歐關係。 卓忠宏 西班牙馬德里康普登斯大學政治學博士。2000 年學成 返國後，即任教於淡江大學至今。現任淡江大學歐洲研究所教授 兼所長。研究專長為比較區域主義、區域貿易協定以及西班牙政 治與外交。
xii 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 朱景鵬 德國基森大學政治研究所社會科學博士，現任東華大學 公共行政學系歐盟莫內講座教授兼副校長、歐盟研究中心主任。 主要研究領域為全球化與區域研究、全球化與地方治理研究、兩 岸關係與中國大陸研究、歐洲聯盟與歐洲統合研究。 金 玲 中國社會科學院法學博士。現任中國國際問題研究院歐 洲研究所副所長、研究員，中國歐洲學會理事。主要研究領域為 歐洲一體化、中歐關係、歐盟對外關係等。 賴昀辰 德國柏林自由大學政治學博士。現任東華大學公共行政 學系副教授、歐盟研究中心執行長、歐盟莫內模組計畫獲獎學 者。主要研究領域為歐洲聯盟與歐洲統合、國際關係、外交政策 分析、國際政治經濟學。 （附錄對照表整理者） 余佳璋 中國文化大學政治學研究所博士候選人，建業法律事務 所資深顧問。曾任公視新聞部副理，臺視新聞記者，國際記者聯 盟執行委員會。研究領域為國際關係、憲政理論、國際新聞傳 播。 王亞琪 南開大學法學博士。現任南開大學周恩來政府管理學院 國際關係系講師。主要研究領域為當代國際關係、全球治理。
緒 論 四大危機 重挫歐盟統合 人類在歷經一、二次世界大戰後，一個共同的特徵是國際 社會均於戰後尋求廣泛性的國際合作。不可諱言，自 1951 年迄 於 2004 年以前，歐洲統合的成就不僅成為人類歷史上最成功的 超國家合作機制，更是區域主義（regiona l ism）實踐的最佳典 範。惟在 2004 至 2015 年間，歐盟分別遭遇四大危機與挫折。首 先是 2004 年 10 月象徵歐盟政治統合邁向聯邦結構的《歐洲憲法 條約》（Treaty establishing a Constitution for Europe）雖然有 18 個 成員國批准，但卻於 2005 年 5、6 月間分別在法國及荷蘭公投結 果中挫敗，由 2009 年生效的《里斯本條約》（Lisbon Treaty）取 代了憲法條約；接著是 2007 年美國爆發次貸風暴，於 2008 年延 燒到歐盟形成主權債務危機，重創歐元區之經濟，所謂「歐豬五 國」（西班牙、葡萄牙、義大利、愛爾蘭和希臘）之國家債務均 占其國 GDP 總值超過 100% 以上，希臘更超過 180% 形同國家破 產，迫使歐盟採取強而有力的歐洲穩定機制（European Stabi l it y Mechanism, ESM），銀行監理措施，成立銀行同盟（Banking Union）淘汰債信不良之銀行以及一系列良善經濟治理（better economic governance），包括歐洲學期（European Semester）用 以協調公共預算，以及歐元加值公約（Euro+ pact）以開放協調 法（Open Method of Coordination）推動成員國實施結構性改革， 將歐盟《穩定與成長公約》（Stability and Growth Pact, SGP）中
xvi 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 的財政規則（fisca l ru l es）直接納入成員國之國家立法。歐盟主 權債務危機之衝擊，形成 2014 至 2019 年間容克（J . C . Junker） 領導下執委會十大政策優先任務中的首要中心，亦即以投資、結 構改革與財政責任三大要素推動促進就業與經濟成長。第三個 危機則是發生自 2014 年以來日益增生的難民問題，歐盟及其成 員國之間對於如何處理難／移民之政策出現了重大歧異，都柏 林規則（Dublin Regulation）之失靈，配額制度（Quota System） 之異見，不僅挑戰了歐盟的規範性價值，未能團結整個聯盟， 反而使得歐盟疲於應付難民問題所帶來的歐洲民粹主義高漲下 極右勢力之興起。第四個是英國脫歐危機。英國在 1973 年加入 歐洲統合行列，其疑歐主義（Euroscepticism）始終未曾歇止， 熟悉歐洲研究專家皆同意視英國為歐盟的心不甘情不願同床異 夢（re l uctant partner）之夥伴關係，四十七年的成員國夥伴隨著 2016 年卡麥隆（Da v id Cameron）首相訴諸公投，結果以 51.9% 贊成脫歐，經過四年談判終於於 2020 年 1 月 31 日正式脫離歐盟。 百年疫情 全球衝擊 上述近十餘年來四個危機重挫了歐盟的統合進程，而在 2019 年爆發的新冠肺炎疫情危機更對歐盟形成了更嚴竣的治理 困境。距離 1918 年西班牙流感（Spanish flu）爆發以來迄今已歷 百年。百年前的流感大流行歷時將近三年（1918.01-1920.12）， 造成當時全球人口約四分之一（5 億人）受到感染，更釀成數 千萬人死亡。百年後的今天，2019 年 12 月從中國武漢發生首例 嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡稱 Co v id-19、新冠），迄於 2022 年 3 月 10 日止，全球確診個案達 4.05 億餘人，死亡人數已超過 602 萬人，令人憂心的是，這次的疫情屬於全球性，且其病毒
緒 論 xvii 株不斷變異，中國、美國、英國、俄羅斯等國雖致力於疫苗研 發，惟囿於全球供應鏈因素，國際強權競逐於疫苗外交（vaccine diplomacy），支配疫苗之生產、研發、製造以及分配，印證了從 1929 年以來所爆發的經濟大蕭條（Great Depression）危機後國際 關係學者所建構的霸權穩定理論（hegemonic stability theory）。 這個由 Kind l eberger 在 1973 年所撰寫出版的《The World in Depression 1929-1939》一書中總結出：「世界經濟要穩定，必須 有一個穩定者（stabi l izer）。」此意謂著這個穩定者必須有能力 為國際社會提供公共財（public goods）。此次的疫情與疫苗外交 的出擊為此一理論奠定了更堅實的實證基礎。其差別只不過是從 經濟面向轉至人類健康與公共衛生面向。 Covid-19危機與歐盟政策回應 百年來國際政經局勢處在戰爭、衝突、危機與合作的 交織網絡。2019 年 12 月歐盟新的執委會在馮德萊恩（Ursu l a v on der Le y en）領導下自詡為一個地緣政治思維下的執委會 （Geopolitical Commission），將其地緣政治夥伴重心置於西巴爾 幹半島、東鄰夥伴、非洲、中東、美國以及瑞士、冰島等歐洲經 濟區域國家。但在地緣經濟戰略下，歐盟與中國、美國、英國以 及金磚國家等在奉行多邊主義價值下持續恢復其經濟榮景。根 據馮德萊恩 2019 年 12 月 1 日就任前兩度向歐洲議會（EP）發表 的六大優先政策任務分別是：追求綠色政綱（A European Green Dea l）（包含碳關稅、能源稅政、氣候環境等所有經濟領域）、 數位時代的歐洲、為人民服務的經濟、更強大的歐洲、促進歐洲 生活方式，以及推動歐洲民主新舉措。 惟在馮德萊恩團隊上任的百天，歐盟與全球卻開始面臨人
xviii 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 類有史以來最大規模的流行病毒危機─ Co v id-19。新冠肺炎病毒 的大流行對於歐盟執委會的六大優先政策的實現能力造成了若 干影響，不過，執委會並未改變其政策任務，而是藉由病毒危 機重新確認並檢視尋求最佳的歐洲因應方案，特別是綠色政綱 與數位歐洲兩項政策的創新，這使得歐盟增列了第七個優先任 務，亦即：採取行動遏制冠狀病毒危機並促進經濟復甦。並為此 通過了高達 7,500 億歐元的「下世代歐盟」（Next Generation EU, NGEU）基金。新冠疫情危機於 2020 年重創歐盟經濟，同時面臨 如何復甦以促進永續發展以及包容性成長（inclusive growth）雙 重轉型，且在醫療（疫苗開發、部署以及免疫接種是否成功）、 經濟產業結構重整、全球價值鏈、消費者對預防性儲蓄態度乃至 於企業延遲破產或失業之潛在威脅等方面更出現種種不確定性 （Revoltella, 2020）。1 歐盟雖在近十年當中經歷金融危機、移（難）民危機和新 冠疫情危機，惟正如歐洲統合之父莫內所說的名言：「歐洲形 成於危機之中，它將是應付這些危機所採取解決方案的總和。」 （Europe will be forged in crisis and it will be the sum of solutions adopted for those crisis）從歐盟應對危機的歷史進程而言，歐盟 以其韌性（resi l ience）逐一漸進克服。Buti & Papaconstantinou （2021）在一篇〈病毒大流行後的資產：COVID-19 如何重塑 歐盟的經濟政策〉2 文中特別提出以「莫內相容模式」（Monnet Compatibi l it y）作為測試模型，分別就政治連貫性（po l itica l coherence）、經濟連貫性（economic coherence）以及機構（體 1 Revoltella, D 2020 “COVID-19 and the Twin Transition: How the Recovery Can Boost Sustainable and Inclusive Growth ” Intereconomics 6: 352-355 2 Buti, M. & Papaconstantinou, G. 2021. “The Legacy of the Pandemic: How Covid-19 is Reshaping Economic Policy in the EU. ” CEPR Policy Insight 109: 1-15.
緒 論 xix 制）一致性（institutiona l coherence）三個指標檢視歐盟因應 Co v id-19 的政策反饋。從個別成員國而言，面對疫情衝擊採取的 措施除了公衛手段以外，透過現金、債務擔保維持生計流通，確 保家庭可以延遲還款、工人臨時解雇仍可以獲得工資、防止企業 大規模破產、小型或新創企業則著重免於受創然後再以政策手段 協助復甦。根據統計 2020 年 27 個成員國的財政及流動性資金補 貼總計達 2.5 兆歐元，約合 85 兆新臺幣。 相較於個別成員國，歐盟機構包括歐洲中央銀行（ECB）、 執委會及部長理事會共同為經濟及財政治理採取措施穩定主權 債務市場，同時啟動針對疫情大流行緊急採購計畫（Pandemic Emergenc y Purchase Programme, PEPP），提前啟動《穩定與成 長公約》（SGP）規則中大規模財政寬鬆的免責條款，提升歐洲 投資銀行（EIB）貸款能力、放寬國家援助規則保障企業，由 執委會提供政府借貸款資助短期工作支出（SURE）保障就業。 2020 年 7 月歐盟高峰會（European Counci l）更建立了一個新的 財政與治理框架，允許歐盟直接向成員國轉移資金。由此而產 生歐盟面對疫情危機所提出復甦計畫的兩大支柱：一是 2021 至 2024 年期在金融市場上籌集 7,500 億歐元的「下世代歐盟」復甦 計畫；一是 2021-2027 年強化歐盟長期預算達 1.1 兆歐元規模。 歐盟的決策迥異於以往，它在工具方面推動新的自主財源（new own resources）、運用贈款（grants）以及由執委會發行公共債 券；在體制方面，歐盟採取了傳統的「共同體決策」方法（the community method）使其面對危機處理更具效能，不再受制於個 別成員國的制約。
xx 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 歐盟經濟外交布局 規範價值輸出 依據 2002 年由丹麥學者 Manners 所提出的規範性力量 （normati v e power）的理論基礎，歐盟對內部的 insiders（成員 國、歐洲經濟區成員、候任及潛在成員國等）分別以超國家政 府間合作、開放協調法、多層級治理以及哥本哈根標準持續邁 向統合目標遂行其宗旨、規範與價值。另外對於 outsiders（國際 社會、組織及國家、企業等），歐盟一方面以其強大的經貿實 力和其外貿夥伴國在議程設定前進行談判合作的充份性評估； 另一方面針對非 EU 成員所簽訂的各種合作中框定條件性機制 （conditiona l it y mechanism）作為履行與歐盟合作夥伴所需要的 人權保護和民主原則。具體的案例不勝枚舉，如歐盟與南韓簽 署的 FTA，與中國簽署的《歐中全面投資協定》（Comprehensive Agreement on Investment, CAI），與非加太區域合作《科多努協 定》（Cotonou Agreement）等等皆可明證。在對外合作的方面， 學術界常以「經濟外交」（economic diplomacy）形容這種談判、 施惠、蘿蔔與棒子恩威並施的策略。歐盟推動經濟外交無疑的和 其區域及全球戰略布局息息相關，特別是冷戰與後冷戰時期新興 經濟體（emerging economics）的崛起擾動了國際經濟生態，從 GATT 到 WTO，從亞太區域 RCEP、CPTPP 乃至於大西洋的 TTIP 等，都顯示出區域性經濟外交的競合。 為了遂行歐盟的經濟外交，2009 年生效的《里斯本條 約》第 21 條不僅賦予歐盟對外行動與其規範性力量的授權關 係，更設置歐盟對外行動署（European Externa l Action Ser v ice, EEAS），在執委會中建立了對外行動小組（Group on Externa l Action, GEA）以及設立外交事務最高代表（High Representative） 等制度性舉措，其中 EEAS 更與歐盟的對外超過 140 國代表團
緒 論 xxi 合作，成為歐盟實踐其經濟外交的政策性工具。2016 年 2 月， 歐盟前執委會副主席 Katainen 在一次高層級研討會演講中首次 提出了一份《經濟外交與外交政策：朋友還是敵人》（Economic Diplomacy and Foreign Policy: Friends or Foes?）的歐盟戰略，演 說中強調：「透過利用包括歐盟代表團在內的所有網絡，我們必 須先了解歐盟以外的經濟現實：市場和產業如何演變，其他國 家和政府經濟政策如何因應風險和尋求機會。」而在 2016 年 6 月 28 日 EEAS 起草提出的歐盟全球戰略（The Global Strategy）不僅 讓歐盟對外具有集體行動的方向感，更是其推動經濟外交的法制 基礎。歐盟經濟外交布局的戰略目的之一，則是將其民主、人 權、價值規範作國際輸出以符合其利益。 疫情治理與經濟外交：雙軸下的歐盟與國際社會 上述所討論的歐洲地區所面臨的時代變遷以及七十年來歐 盟所追求的統合既有成就與遭遇之挫折，皆為以史為鑑的生聚教 訓。戰爭與和平，衝突與整合，危機與轉型皆是相應而生。本書 定名為《百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交》正是基於前 述之思維脈絡。定調為兩個議題主軸：一是以新冠疫情危機為背 景，探索歐盟組織結構、治理轉型、政策因應以及成員國的國家 戰略選擇；二是以經濟外交理念作為出發點，探討歐盟與區域間 的經貿關係之發展與問題、研析經貿法制、經濟主權、外資投資 與貨幣主權競爭。全書共計收錄十九篇論文，分為上篇與下篇， 其中上篇篇名定為「新冠疫情與大變局」共有九篇論文，下篇篇 名定為「大變局與歐洲經濟外交」共有十篇論文。茲將各篇論文 研究重點摘述如後：
xxii 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 疫情治理與歐盟 首先是上篇依新冠疫情脈絡下為主軸的論文。上海復旦大 學歐洲問題研究中心主任丁純及北京清華大學社會科學學院博 士生羅天宇共同合撰〈 新冠疫情下歐洲的經濟表現及政策應對〉 一文，主要論述歐洲疫情及其抗疫措施、新冠疫情下歐洲的經 濟 特徵（特別是從 G DP 成長、各個成員國持續性通貨緊縮、財 政赤字成長、 商品貿易消長，以及外來投資與對外投資比重等 趨勢層面進行分析）。該文從歐盟層次及成員國層次分別比較歐 洲應對疫情所採取的經濟政策。 該文結論中強調疫情的控制乃 是決定歐洲經濟前景的關鍵因素， 特別是疫情危機並非單純的 公共衛生危機及與經濟問題之對立， 而是一個由公共衛生危機 而引發的經濟危機。 中央研究院歐美研究所洪德欽研究員從組織層面探討對新冠 疫情之危機因應，文章特別以歐洲中央銀行（ECB）的政策作為 主要分析對象，以法律釋義法及政策分析，解釋 ECB 因應措施 之法律依據、大流行緊急採購計畫（PEPP）、公共部門資產採 購計畫（PSPP）等。本文進一步釐析歐盟所採取之政策措施對 ECB 所產生的合致性影響，另亦從歐盟法院針對 ECB 措施所作 的《歐盟運作條約》（TFEU）第 123 條第 1 項的釋義提出法制見 解，深刻分析對 ECB 貨幣政策、對歐盟團結的影響層面。結論 中特別強調歐盟層級的措施對於解決新冠危機更具效益與效率。 東海大學政治系陳蔚芳副教授則從歐債危機財政改革出發， 討論成員國在加強財政監管、建立歐洲穩定機制、發行歐元債券 再到新冠疫情下紓困方案的分歧。作者討論了疫情下的歐洲經濟 困境，特別是該文第肆部分從疫情下的財政援助措施省思歐盟財 政改革。文中從債務共同化、紓困機制的可運用性、因應新冠疫 情產生日趨嚴重的經濟不平等三個觀點提出檢討。結論中作者認
緒 論 xxiii 為由於德國讓步調整其財政政策以避免歐盟走向分裂。 臺北大學公共行政暨政策學系歐盟莫內講座羅至美教授則從 新冠危機與歐盟復甦基金兩個觀察點探討對歐盟統合所帶來的衝 擊，進一步探析歐盟經濟治理的典範轉移。該文特別評估復甦基 金對於新冠危機究竟是否為一個適切的政策工具？觀察的指標包 括政策方向、內容與落實。作者提出歐盟復甦基金的出現可謂為 歐洲版的「新政」且較之 1930 年代的美國新政更具企圖心，也 象徵是 1950 年代的馬歇爾計畫，堪稱為歐洲自助版的馬歇爾計 畫。結論中作者點出善治與法治原則在落實復甦基金的政策產出 不能也不應該被廻避。同時在經濟治理典範轉移方面，文中認為 歐盟已從過去長期信仰的新經濟自由主義轉變為強調投資驅動， 需求面管理的治理模式。 南開大學周恩來政府管理學院楊娜副教授從新冠危機中探 索歐盟的公衛治理，藉此深究歐盟模式的韌性。這是一篇罕見地 以爬梳歐盟衛生治理歷史發展與制度安排之論文。作者認為歐盟 面對新冠疫情各種因應作為皆是以其衛生治理框架作為準則，由 此衍生出其疫情治理整合（一體化）的獨特模式：明確而務實的 權責分配。藉由疫情治理突顯出歐盟的內部團結與外部強大的韌 性。結論中，作者認為「理念先行」係歐盟治理的特色，並且在 公共衛生領域，歐盟更以推崇「全人類共同享有健康權的公平」 以及「縮小分歧，力促一致的團結」兩大理念應用於對外的衛生 治理政策，此也呈現出歐盟的規範軟實力。 中興大學國際政治研究所楊三億教授針對新冠疫情與歐盟提 出若干觀察。一方面從疫情爆發初期歐盟及其成員國的恐慌失序 逐漸定神，其間從歐盟最初的疏忽到意識到問題之嚴重性，本文 作了精彩的回顧與分析，並以執委會所為之舉措進行整理；另一 方面，亦特別地在疫情期間歐盟部分成員國仍多有選舉活動之舉
xxiv 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 行，作者針對斯洛伐克、波蘭、克羅埃西亞以及非成員白俄羅斯 的國會或總統選舉，提出了政治觀察分析疫情與選舉結果的關聯 性。最後，在結論提出四個總結性觀察：強化歐盟公衛與危機管 理體系、政策協調與整合、經濟振興以及對歐盟進一步整合的影 響初探。 上海同濟大學德國研究中心主任及政治與國際關係學院副院 長鄭春榮教授特別就新冠疫情下觀察德國在歐盟的領導角色。該 文從疫情應對角度認為受到歐盟職能分配及公衛政策雙重影響， 德國從領導缺失到成為「方向」與「結構」的轉變性角色；在經 濟援助方面，德國更發揮了結構型領導與企業型領導，協調法國 共同推動歐盟的復甦計畫，彌合中南歐國家的歧見。本文總結作 出新冠疫情危機已使得德國不再只是單純依賴「德法軸心」，而 是以「誠實的經紀人」角色積極斡旋不同陣營的利益整合，組成 「獲勝聯盟」為歐盟的新冠危機實現其復甦基金和歐盟多年財政 預算框架。 東海大學政治系林子立副教授則從新冠疫情危機後，以英 國為個案探討其對經貿戰略選擇的變化。特別是以《跨太平洋夥 伴全面進步協定》（CPTPP）為檢視標的分析英國的脫歐入亞戰 略。該文從民粹主義著手解釋 CPTPP 的設計結構，以此闡釋英 國一面拒絕經濟區域化，另一面卻又尋求加入日本主導的亞太區 域貿易合作；此外，作者亦從英國三大貿易夥伴（美、中及歐 盟）彼此經貿結構的變化提出走向亞太 CPTPP 的原因。本文結 論認為即使受新冠危機影響，首相強生仍然認為英國堅持脫歐日 程，以及英國將面臨與三大貿易夥伴的貿易結構調整的挑戰， 「脫歐入亞」的戰略說明了參與區域貿易協定並非愈多愈好。 東吳大學政治系劉書彬教授以近年來歐盟面臨的難民危機為 例，探討在新冠疫情下的政策發展與挑戰。行文結構除了評介歐
緒 論 xxv 盟難民政策之建構及法制基礎之外，更重要的是因應新冠疫情衝 擊下歐盟與各國內部人員之流動規範，以及限制難民流入歐盟與 歐盟庇護制度解決的探索。特別針對三個難民路線（地中海中西 海線、歐土協議陸域難民防疫以及協助難民原籍國或弱勢國家防 疫）為因應疫情流行和國際情勢變遷的狀況進行剖析。作者於結 論中強調難民依然是歐盟尾大不掉的問題，一方面維持歐盟的規 範性價值，但另方面也認為歐盟不宜過度地承擔人道主義標準的 難民保護制度，並應著手正視取代都柏林規則的新難民法制的刻 不容緩。 經濟外交與歐盟 本專書下篇所蒐錄之論文主軸集中在歐盟的經濟外交理念 與實踐。東吳大學法律系歐盟莫內講座李貴英特聘教授評介了馮 德萊恩時期歐盟反傾銷規則之實踐與制度運作。本文以中國大陸 非市場經濟地位爭議以及歐盟對其實施發動的反傾銷調查作為核 心，從 2004 年歐盟所提出五項關於市場經濟地位的報告檢視， 至 2019 年 12 月及 2020 年 2 月馮德萊恩執委會對中國所進行的市 場扭曲報告，本文作了詳實的法制與實務見解分析。結論中作者 認為歐盟的新反傾銷規則係一種類似於第三國之新計算方法，不 過是否完全符合 WTO 反傾銷協定規範一致，應視個案實際狀況 是否適用而認定。 中國社科院歐洲研究所歐盟法研究室主任葉斌教授針對 2019 年 4 月 10 日生效的《歐盟外資安全審查條例》探討與資本 自由流動原則的不確定性。作者分析該條例隱含對經濟安全與非 現實威脅的意義，但有悖於歐盟法院判例。該文認為歐盟執委會 在中短期內難以取得對外資安全審查的最終決策權，同時存在與 資本流動原則在內的歐盟既有成文法與判例法的一致性問題。不
xxvi 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 過，結論中作者認為與其他國家投資市場相較，歐盟市場仍具有 法律制度上的優越性。 上海同濟大學外國語學院胡子南助理教授以比較研究方法針 對英、法、德三國 2020 年以來關於外來直接投資之國家安全審 查制度進行比較分析。比較結果英國雖為全新的安全審查機制， 德、法則是通過降低外商投資審查門檻及擴大監管機構之權限， 不過三個國家監管政策有趨同走向。該文認為主要的原因是來自 於美國保護主義之影響，對中國投資之憂慮以及新冠疫情對優勢 產業及尖端技術之保護三個方面。結論中作者提出外國投資者如 何進行在英、法、德投資的四個建議，分別是：評估交易可行性 和敏感度、針對科技創新公司宜選擇參股型財務投資、以綠地投 資重點投資三國優先發展產業，以及避免僥倖心態，應求熟稔監 管法規。 上海外國語大學歐盟研究中心主任忻華就馮德萊恩執委會持 續推動的歐洲經濟主權與技術主權進行戰略內涵分析。本文的理 論基礎是地緣政治觀點探討歐盟經濟技術民族主義及干預主義模 式，認為歐盟係以產業政策為核心，緊抓戰略性價值鏈。作者認 為歐盟此舉凸顯出其對外競爭力之焦慮，同時認為將強化歐盟對 中國之負面態度，減少其對中國之經濟依賴。 中國社科院歐洲研究所副研究員楊成玉從法國重塑經濟主 權之視野分析反制美國「長臂管轄」（Long-Arm Jurisdiction）的 貿易保護主義和霸權主義。該文從政治經濟學角度，採取國際經 濟競爭、全球治理挑戰以及大國戰略博奕三個維度闡釋美國濫 用「長臂管轄」之動因。文章擷取法國所受之教訓，系統性整理 了法國重塑經濟主權之反制措施：在歐盟層面積極促動防禦性措 施，以及在法國國內採取攻防兼具之立法與政策工具。結論中作 者認為法國對美國所採取的措施有效地抵禦了美國之威脅，特別
緒 論 xxvii 是其域外效力的法律措施更具效益。 外交學院國際關係研究所趙懷普教授及淡江大學歐洲研究所 所長卓忠宏教授分別就歐盟與南方共同市場（Mercosur）的合作 基礎與發展，以及永續發展面向進行了深刻的分析。趙文強調經 濟利益與戰略考量構成雙方自由貿易協定的核心驅動力，這是一 篇歷史進程整理相當完整具有參考價值的論文，結論中強調雙方 雖有共同利益與合作但不能消除彼此歧見，尤其是雙方各自存在 內部制約與反對因素。卓文則聚焦在詳細介紹雙方永續發展的專 章內容，特別是該文分析就歐盟、成員國，及公民團體與知識社 群等透過議程設定將食品安全、森林生態保護及溫室氣體排放置 入雙邊貿易談判架構中。結論中特別指出歐盟政策的優先性除了 市場開放外，生態永續和氣候變遷已是重要的談判議題。 如前所述，歐盟的馮德萊恩執委會自詡為地緣政治委員會， 其中非洲夥伴長期以來不論從歷史的殖民背景抑或是地緣經濟戰 略考量，歐非關係一直是歐盟對外關係中的重中之重。本書收 錄兩篇與此有關之論文。東華大學公共行政學系歐盟莫內講座朱 景鵬教授特別以歐盟經濟外交理論為主軸，檢證歐非夥伴關係建 構，並以移／難民政策管理與政策因應作為案例，處理三個議 題：釐清歐盟經濟外交理念及其與非洲關係網絡；分析歐盟對非 貿易外交之政策演進及其意涵；三是評估歐盟對非洲移／難民政 策管理因應；該文並以疫情之發展評析歐非關係之趨向。結論中 特別指出 2020 年 3 月歐盟所發布的歐非夥伴關係新框架協議將可 能因為馮德萊恩地緣政治委員會的外交理念，使得雙邊將更具政 治與安全戰略意涵；中國國際問題研究院歐洲研究所金玲副所長 則以近年間歐盟在多重危機背景下歐盟對非政策的務實調整，認 為在阻遏性政策目標之下，導致其政策形成了「移民、安全、發 展」三者融合的政策支柱。文中特別強調歐盟對非關係出現明顯
xxviii 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 的失衡態勢，同時針對歐非安全合作深化有相當深刻的分析視 野，認為歐非的發展合作政策具有「工具化」和「經貿化」的趨 勢。結論中強調歐盟長期建構的「良政─發展─安全」的話語體 系將無法自治，以歐盟利益主導的合作議程難以長期奏效。 東華大學公共行政學系賴昀辰副教授長期鑽研歐盟的規範 性權力（normative power），以此作為基礎針對歐盟執委會容克 （J . C . Junker）執政時期歐盟內外挑戰下的環境政策作為檢視。 該文從歐盟面臨的內外部變局探討對歐盟環境政策所帶來的限 制、機會與挑戰。 該文強調經濟問題促使歐盟對環境政策的思 考模式出現轉變， 已非單純環保考量，更多是出自於促進經濟 成長及提升競爭力而產生綠色經濟、 綠色成長、低碳經濟等概 念。文中對於容克時期的政策優先任務及環境能源政策作出了 十分詳實深刻的評介。 結論中並詳析容克時期的政策對於馮德 萊恩持續推動奠定了較佳的施政環境基礎。 不過，亦強調 2020 年的疫情危機對於歐盟是否能夠將「 綠色構想」作為解決經濟 問題之解方，仍須觀察。 本書之各篇章總計集合了兩岸歐洲研究的二十位專家學者， 其專業領域涵蓋了法律、政治、經濟、國際關係、金融等。從專 書主題之研訂到各章作者之邀請撰文、上下篇結構之安排、整體 之討論與作業安排歷時一年六個月。特別是 2019 年 12 月歐盟執 委會之換屆以及 2020 年新冠疫情衝擊，歐盟之政策因應及其成 效等仍然處在持續變動與觀察階段，本書收錄之上篇部份各篇論 文可以對此獲致一個較為宏觀而全面性的了解；依此，下篇之各 篇論文集中於經濟法制層面之分析，此對於了解歐盟最新之法制 發展、區域經濟合作、貨幣競爭等亦能提供大時代變局下的脈絡 思考。對於二十位專家學者對於本書所提供的專業與智慧的見解 表示敬佩與感謝。
緒 論 xxix 此外，本書之完成若非臺灣歐盟中心主任臺大政治系蘇宏 達莫內講座教授， 以及中國社科院歐洲研究所前所長中國歐洲 研究協會會長周弘莫內講座教授之共同擘劃協力於兩岸歐盟研 究之合作，斷無可能。同時，臺大出版中心以其專業、嚴謹之 審 核對本書之出版進行了嚴格之審查程序， 一併誌謝。最後為 本書之出版所有付出心力的學術先進及行政聯繫人員表達最為 誠摯之感謝之意。 朱景鵬 東華大學公共行政學系歐盟莫內講座教授兼副校長 陳新 中國社會科學院歐洲研究所副所長
新冠疫情下歐洲的經濟表現及 政策應對 * 丁純、羅天宇 壹、歐洲疫情與抗疫措施回顧 2020 年爆發的新冠肺炎疫情給歐洲經濟和社會帶來了嚴峻 的挑戰。就疫情規模而言，歐洲的疫情嚴重程度在全球範圍內 僅次於北美。根據歐洲疾控中心（European Centre for Disease Prevention and Control, ECDC）的數據顯示，截至 2021 年 2 月 18 日，在歐盟、歐洲經濟區（European Economic Area, EEA）及英 國範圍內（包括歐盟 27 國、英國、列支敦士登、挪威與冰島 31 國）累計確診新型冠狀病毒感染病例 21,113,083 例，死亡 515,119 例，占全球確診病例 19.3%。 在不到一年的時間裡，歐洲先後經歷了兩波疫情的衝擊，世 界衛生組織於 3 月 13 日和 10 月 26 日兩度宣布歐洲處於疫情「震 中」。歐洲的兩波疫情特點略有不同。第一波疫情自西歐國家開 始傳播：1 月 24 日，法國境內首次報告新冠病毒感染病例。此後 疫情主要集中於西歐國家，中東歐國家受疫情衝擊較小，疫情總 體呈現「西重東輕」的特點。第二波疫情則在歐洲範圍內全面爆 發，幾乎沒有地域區別，多國單日確診人數遠遠高於第一波疫情 * 本文部分內容曾有發表，曹雪琳對本文亦有貢獻。
004 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 期間，對全歐洲構成嚴峻挑戰。1 面對來勢洶洶的疫情，早期歐洲的應對並不理想。儘管早 在 2020 年 1 月 17 日，歐盟下屬健康安全委員會（Health Security Committee）就召集各成員國與歐盟疾控中心評估了疫情風險， 並於當月下旬啟動危機綜合響應機制。2 但是此時歐盟及成員國 並未意識到疫情的嚴重性，一方面歐盟及各成員國認為疫情未 必會蔓延至全歐洲，另一方面它們也自信於歐洲的公共衛生能 力。3 即使在 2020 年 3 月初，義大利疫情已成「爆點」後，歐盟 委員會和理事會的工作重心仍在土耳其邊境的難民湧入問題。歐 盟對此的輕忽也可源於公共衛生領域並非是歐盟傳統上的核心權 能。4 歐盟本身就缺乏在該領域約束與懲戒成員國的能力。在這 樣的心態下，第一波疫情襲來之時歐洲整體缺乏協調，各國各自 為政，甚至部分成員國的政策還有以鄰為壑之嫌。德國禁止出口 醫用口罩和呼吸器，法國乾脆簡單粗暴地扣押了境內的口罩。也 正是因此，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在 向義大利致歉的時候表示「剛開始時確實沒有人真的（對這場 疫情）做好準備」。整體而言，在疫情之初歐洲各國囿於分散制 衡、效率有限的權力結構和追求自由、厭惡限制的民眾心態，都 只能在有限的社會動員範圍內，盡力減少醫療系統的壓力，而難 以真正壓制乃至消除域內新冠肺炎疫情。 1 丁純、紀昊楠，2020，〈新冠肺炎疫情下的歐盟經濟與中歐經貿關係〉，《當 代世界與社會主義》，6: 31-39。 2 European Commission. 2020. “Timeline of EU Action.” in https://ec.europa.eu/info/ live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/timeline-eu-action_en. Latest update 28 June 2021. 3 金玲，2020，〈世界秩序演變中的歐盟一體化前景〉，《人民論壇》，22: 3234。 4 趙晨，2020，〈新冠肺炎疫情與歐洲一體化〉，《國際政治研究》，3: 60-66。
5 OECD. 2021. “Country Policy Tracker.” in https://www.oecd.org/coronavirus/countrypolicy-tracker/. Latest update 28 June 2021.
6 European Commission. 2020. “COVID-19: Commission Creates First Ever rescEU Stockpile of Medical Equipment.” in https://ec.europa.eu/commission/presscorner/ detail/en/ip_20_476. Latest update 2 March 2022.
7 European Commission. 2020. “ Coronavirus: Commission Boosts Budget for Repatriation Flights and rescEU Stockpile.” in https://ec.europa.eu/commission/ presscorner/detail/en/IP_20_535. Latest update 2 March 2022.
8 European Commission. 2020. “Proposal for a Council Regulation on the Activation of Emergency Support in Respect of the COVID-19 Outbreak.” in https://ec.europa.eu/ info/publications/proposal-council-regulation-activation-emergency-support-respectcovid-19-outbreak_en. Latest update 2 March 2022. 9 Ibid.
新冠疫情下歐洲的經濟表現及政策應對 005 但是隨著歐盟認識到頂層設計、跨國協調的重要性，漸漸開 始採取一系列行動應對窘境。切斷疫情的傳播管道是應對疫情首 先需要採取的措施，因此歐洲各國無不把封鎖邊境作為應對疫情 的首要措施。歐盟亦很快公布邊境管理措施指導方針，2020 年 3 月 17 日，歐盟成員國同意在最初 30 天內限制前往歐盟的非必要 旅行。歐盟委員會隨後建議三次延長限制，直至 6 月 30 日。5 3 月 19 日，歐委會決定建立一個歐洲民防醫療設備儲備（European civil protection stockpile of medical equipment），包括呼吸器和防 護口罩。歐盟最初的儲備預算為 5,000 萬歐元，6 隨後增加到 8,000 萬歐元。7 這些醫療設備的分發將在歐盟一級進行管理。4 月 2 日，歐盟委員會提出了一個立法提案（該法案自 4 月 15 日開始實 施）。該法案旨在激活和擴展緊急支持工具（Emergency Support Instrument）的範圍。8 歐盟準備從預算中劃出 30 億歐元直接代表 成員國購買醫療設備，並為醫療設備的運輸、跨境病人的輸入等 協調措施提供財政支持。9 同時，歐盟還利用「地平線計畫」等 現有科技框架積極研究疫苗，並在美國退出世衛組織等單邊行為
006 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 下積極倡導多邊合作。10 這一系列行為有效緩解了第一波疫情， 同時也展現了歐盟的「韌性」。第一波疫情在 2020 年 4 月之後逐 漸趨緩，隨著疫情逐步好轉，歐洲國家開始分階段、分人群謹慎 漸進地解除相關限制性措施，推動復工復產，逐步放開內部與外 部的邊界。2020 年 6 月 11 日，歐委會建議自 7 月 1 日起逐步放開 邊境限制，標誌著歐盟對第一波疫情的成功應對。11 但因為疫情長期化和防控常態化使一些歐洲民眾滋生疲憊和 懈怠情緒。防疫鬆懈以及人們出於壓抑和麻木而不願遵守防疫規 定，導致疫情迅速反彈。12 這也直接催生了在某種程度上更為嚴 重的第二波疫情。可以預計的是，歐盟既無法承擔再次實施嚴格 封鎖措施的經濟成本，也不可能完全對疫情放任自流，再如第一 波疫情之時英國、瑞典等以「群體免疫」的說法來掩蓋自身應對 疫情上的失職是令國民難以接受的。如西班牙《國家報》報導所 言，第二波疫情的致死率已然超過了第一波，儘管疫苗的出現可 能帶來希望，但是歐盟需要正視這個問題。13 在這種矛盾的心態 下，歐盟需要在維持經濟發展與控制防疫之前找到最合適的平衡 點，可以預計，歐洲政治經濟在很長一段時間內仍然需要將疫情 問題一併考慮。疫情常態化極有可能成為歐洲必須面對的現實。 10 European Commission. “EU Funding. ” in https://ec.europa.eu/info/research-andinnovation/research-area/health-research-and-innovation/coronavirus-research-andinnovation/financing-innovation_en#support. Latest update 2 March 2022. 11 Council of the European Union. 2020. “Interinstitutional File: 2020/0134(NLE). ” in https://www.consilium.europa.eu/media/47592/st_9208_2020_init_en.pdf. Latest update 2 March 2022. 12 新華網，2020，〈歐洲第二波新冠疫情趨於緩和〉，http://www.xinhuanet.com/ world/2020-11/18/c_1126756067.htm，Latest update 28 June 2021。 13 消息網，2020，〈「每天有 5000 個家庭痛失親人」歐洲第二波疫情致命性已 超春季〉，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20201209/2426710.shtml，Latest update 28 June 2021。
新冠疫情下歐洲的經濟表現及政策應對 007 貳、新冠疫情下歐洲的經濟特徵 2020 年，新冠疫情在全球爆發，本有望實現小幅增長的歐 盟經濟遭遇了 1930 年代以來最為嚴重的衰退，經濟、貿易、投 資均遭受重挫。尤其是第二季度以來，各國普遍實施控疫封鎖政 策，製造業和服務業停擺，失業率飆升，多國 GDP 遭受創紀錄 下跌。 新冠疫情並非導致歐洲經濟疲弱的唯一因素，歐洲經濟的疲 軟可以追溯至 2019 年，而 2020 年爆發的疫情又將歐洲往深淵中 狠踹了一腳。就 2020 年而言，儘管因為及時應對，歐盟經濟第 三季度實現小幅回升，但第二波疫情復燃使其再次遭受重創。自 第二季度以來，歐盟經濟整體呈現「四負」、「四高」的發展特 徵，即負增長、負利率、負收益率、負能量；高強度、高槓桿、 高強度政策刺激、高風險。可以預見，歐洲經濟社會將在較長一 段時間內承受疫情及相應措施帶來的壓力。 回顧 2020 年歐盟經濟，我們不難看出疫情對其經濟發展的 影響。 首先，從 GDP 增長來看，歐盟（歐元區）經濟在 2020 年 遭受創世紀衰退。年初疫情爆發後，一時間歐洲多國按下「暫 停鍵」，經濟停擺，尤其是 2020 年第二季度（見圖 1），歐元區 GDP 環比斷崖式下跌 11.7%（金融危機時期 2009 年為 3.1%），歐 盟環比下跌 11.4%。曾是「一枝獨秀」的德國也陷入困境，跌幅 達 -7.1%。經大規模「禁足」後，歐洲疫情一度得到控制，經濟 也快速回暖，第三季度歐元區 GDP 環比大幅上漲 12.4%，歐盟環 比上漲 11.5%。但放鬆管制及重啟經濟後疫情快速反彈，「二次 疫情」的到來給歐洲經濟和社會帶來了更加嚴峻的挑戰。第四季 度歐盟及歐元區 GDP 再次出現下跌，跌幅分別為 0.4% 與 0.6%。
008 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 其次，各國面臨持續性通貨緊縮，失業率增速緩於經濟降速 （見圖 2、圖 3）。2019 年歐盟通脹率始終保持在 1% 以上。2020 年在疫情衝擊下，通脹水準開始下跌，3 月份以來下降態勢明 顯，8 月歐盟通脹率接近零點，歐元區則直接跌破零點，出現持 續性通縮態勢。2019 年，歐盟失業率保持在 6% 左右，歐元區失 業率降至近年來最低水準 7.4%。2020 年春季疫情期間，歐盟區 內各國失業率連續多月上漲，7 月份達到峰值，歐盟各國平均失 業率高達 7.7%，歐元區失業率升至 8.6%。但由於各國公布救濟 措施，包括短工計畫等，失業率得到了較為有效控制，其整體增 速小於 GDP 跌速。同時，第二波疫情並未帶來失業率的大幅上 升，表現出歐洲各國應對疫情上逐漸積累的經驗。 第三，財政赤字增長，高債務和高槓桿下的債務危機一觸即 發。經過較長時間的努力和管控，歐盟整體的債務狀況和公共財 政在疫前得到了較好的控制。2019 年歐盟以及歐元區內政府赤 圖1 季度GDP增長率 Values 2019-Q12019-Q22019-Q32019-Q42020-Q12020-Q22020-Q32020-Q4 EUEA 15 10 5 0 5 10 15 資料來源： Eurostat. “ European Statistical Recovery Dashboard. ” in https:// ec.europa.eu/eurostat/cache/recovery-dashboard/. Latest update 28 June 2021.
European Statistical Recovery Dashboard.
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Statistical Recovery Dashboard.
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新冠疫情下歐洲的經濟表現及政策應對 009 圖2 通貨膨脹率（月度） Values 2019-012019-052019-092020-012020-052020-092021-01 EUEA 0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 資料來源： Eurostat. “
”
ec.europa.eu/eurostat/cache/recovery-dashboard/. Latest update 28 June 2021. . 圖3 失業率（月度） Values 2019-012019-052019-092020-012020-052020-092021-01 EUEA 0 2 4 6 8 10 資料來源： Eurostat. “ European
”
ec.europa.eu/eurostat/cache/recovery-dashboard/. Latest update 28 June 2021.
010 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 字率均呈現下降趨勢。2020 年在疫情影響下，歐盟各國均實施 一攬子救助計畫。如圖 4 所示，據歐盟統計局數據，第二季度歐 盟和歐元區財政赤字率達歷史新高（11.2% 和 11.7%，歐債危機 時最高達到 8.1% 和 8.7%）。第三季度歐盟和歐元區財政赤字率 有所緩解，分別為 5.3% 與 5.7%。與之相對的，歐盟和歐元區公 共債務與 GDP 的比率在 2019 年基本保持了平緩，甚至在第四季 度還出現明顯的下降趨勢。但是 2020 年疫情爆發以後，負債率 呈明顯上升趨勢，在 2020 年第三季度歐盟和歐元區這一比率分 別達到了 89.8% 和 97.3%，已經超過了歐債危機以來的峰值（歐 債危機以來最高曾達到 87.5% 和 94%），如圖 5。而這導致本就 債台高築的國家將更加不堪重負，面臨十分嚴峻的債務風險， 其中義大利的政府債務槓桿達到 154%，希臘的債務槓桿接近 200%，法國、葡萄牙、比利時和西班牙也均超過 100%。即使一 圖4 政府盈餘／赤字（占本地生產總值的百分比） Values 2019-Q12019-Q22019-Q32019-Q42020-Q12020-Q22020-Q3 EUEA 15 12.5 10 7.5 5 2.5 0 2.5 資料來源： Eurostat. “ European Statistical Recovery Dashboard. ” in https:// ec.europa.eu/eurostat/cache/recovery-dashboard/. Latest update 28 June 2021.
新冠疫情下歐洲的經濟表現及政策應對 011 直以來經濟表現出色的德國，債務槓桿也達到了 70%。 14 第四，商品貿易受疫情影響，短時出現明顯動盪，參見圖 6。2019 年歐洲商品貿易出口基本保持平緩，但是 2020 年 3 月和 4 月出現顯著下降。2020 年 3 月歐盟和歐元區商品出口環比下降 8.1% 和 7.9%，4 月達到極值 24.1% 和 25.9%。2020 年 5 月以後， 隨著對疫情的防控漸入正軌，歐洲對外貨物出口開始出現增長。 與此同時，從進口來看，波谷也出現在 2020 年 3 月和 4 月這兩 月。2020 年 3 月，歐盟和歐元區商品進口分別環比下降 9.5% 與 9.6%，2020 年 4 月，這一數值分別是 9.7% 與 13.3%。總的來看， 商品貿易進出口主要在第一波疫情期間（第二季度）受到影響， 14 Eurostat - European Commission. “Government Finance and EDP Statistics: Database.” in https://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/data/database. Latest update 3 March 2022. 圖5 政府債務總額（占本地生產總值的百分比） Values 2019-Q12019-Q22019-Q32019-Q42020-Q12020-Q22020-Q3 EUEA 0 25 50 75 100 125 資料來源： Eurostat. “ European Statistical Recovery Dashboard. ” in https:// ec.europa.eu/eurostat/cache/recovery-dashboard/. Latest update 28 June 2021.
Eurostat. “ European Statistical Recovery Dashboard. ” in https:// ec.europa.eu/eurostat/cache/recovery-dashboard/. Latest update 28 June 2021.
7 貨物進口增長率
Eurostat.
European Statistical Recovery Dashboard.
in https:// ec.europa.eu/eurostat/cache/recovery-dashboard/. Latest update 28 June 2021.
012 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 圖6 貨物出口增長率 Values 2019-012019-042019-072019-102020-012020-042020-072020-10 EUEA −30 20 10 0 10 20 資料來源：
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Values 2019-012019-042019-072019-102020-012020-042020-072020-10 EUEA −20 15 10 5 0 5 10 資料來源：
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新冠疫情下歐洲的經濟表現及政策應對 013 第二波疫情並未對此造成顯著影響。 第五，對外投資和利用外資遭受重創。受全球不確定性 增加，新興經濟體需求減弱，企業投資意願下降和歐盟外資法 制化加強等影響，歐盟和歐元區海外直接投資（Foreign direct investment, FDI），的流量和存量自 2018 年起開始下滑，2019 年 歐盟 FDI 和 OFDI 的流量和存量均穩步回暖，2019 年歐盟 FDI 存 量和流量同比分別增加 5.7% 和 24.1%；歐盟 OFDI 存量和流量 同比增加 24.1% 和 4.3%。但 2020 年爆發的疫情再次重挫了歐盟 的外資流入。根據聯合國發布的《2020 世界投資報告》預計， 2020 年在疫情危機的影響下，流向歐洲的直接投資將下降 30% 至 45%，大大超過了流向北美和其他已開發經濟體的對外直接投 資的跌幅。 總體而言，如梅克爾（Angela Merkel）所言：「新冠肺炎疫 圖8 貿易占GDP比率 Values 2019-Q12019-Q22019-Q32019-Q42020-Q12020-Q22020-Q3 EU 0 25 50 75 100 125 資料來源： Eurostat. “ European Statistical Recovery Dashboard. ” in https:// ec.europa.eu/eurostat/cache/recovery-dashboard/. Latest update 28 June 2021.
014 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 情給歐盟帶來了前所未有的挑戰。」15 這種挑戰並非僅存在於公 共衛生領域，而是對歐盟經濟產生了全方位的衝擊與影響。疫情 蔓延下，歐洲各國的人員、貨物流動限制措施對歐洲內部的正常 生產生活造成了巨大的限制，全球疫情的衝擊也透過供應鏈傳導 到歐洲，使得本就相當脆弱的歐洲經濟陷入內外交困的境地。與 美國、日本等已開發經濟體相比，歐盟經濟受到疫情衝擊最為嚴 重，經歷了慘重的衰退。同時，疫情擴大了歐盟國家之間的經濟 差距，致使成員國之間分歧加劇，動搖了歐盟存在的基石。 參、歐洲應對疫情的經濟政策 因疫情對歐洲造成的衝擊遠遠超過了公共衛生領域的範疇， 隨著疫情的持續蔓延，社會生產生活、人員與商品流通受到嚴重 干擾，企業停工、個人失業問題日益突出。對歐盟及成員國而 言，不僅要採取措施控制疫情，更要想辦法復甦經濟，保護企業 和雇員，力圖維護社會穩定。總體上看，這些措施呈現出以下特 點：行動主體上，成員國為主，歐盟為輔；政策工具上，財政政 策為主，貨幣政策為輔。16 就歐盟層次而言，經濟政策主要分為 兩類，一是借助歐元區貨幣政策制定者歐央行來公布綜合舉措穩 定市場信心，維持信貸供給。儘管因利率調整空間有限，歐央行 採取的一系列措施仍有其積極意義。其主要貨幣手段為：資產購 買計畫、信貸寬鬆計畫、重啟互換協議、放鬆管制。 15 高喬，2020，〈德國擔任歐盟輪值主席國 歐盟能否再次團結起來？〉，《人民 日報海外版》。 16 丁純、紀昊楠，2020，〈新冠肺炎疫情下的歐盟經濟與中歐經貿關係〉，《當 代世界與社會主義》，6: 31-39。
European Central Bank. 2020. “Christine Lagarde, President of the ECB,Luis de Guindos, Vice-President of the ECB,Frankfurt am Main, 12 March 2020.” in https:// www.ecb.europa.eu/press/pressconf/2020/html/ecb.is200312~f857a21b6c.en.html#qa. Latest update 3 March 2022.
18 European Central Bank. 2020. “Pandemic Emergency Purchase Programme (PEPP).” in https://www.ecb.europa.eu/mopo/implement/pepp/html/index.en.html. Latest update 3 March 2022.
19 European Central Bank. 2021. “ECB Annual Report 2020.” in https://www.ecb.europa. eu/pub/pdf/annrep/ar2020~4960fb81ae.en.pdf. Latest update 3 March 2022.
20 European Central Bank. 2020. “Pandemic Emergency Purchase Programme (PEPP).” in https://www.ecb.europa.eu/mopo/implement/pepp/html/index.en.html. Latest update 3 March 2022.
21 European Central Bank. 2021. “ECB Annual Report 2020.” in https://www.ecb.europa. eu/pub/pdf/annrep/ar2020~4960fb81ae.en.pdf. Latest update 3 March 2022.
新冠疫情下歐洲的經濟表現及政策應對 015 一、資產購買計畫 歐洲中央銀行公布的資產購買計畫涵蓋兩部分：第一部分為 常規資產購買計畫（APP），即每月新增 1,200 億歐元的購債規 模。17 第二部分為緊急抗疫購債計畫（PEPP），由初始購債規模 7,500 億歐元，增至 1.35 萬億歐元後，進一步增加到 1.85 萬億歐 元，購債計畫期限也延長至 2022 年 3 月。18 二、信貸寬鬆計畫 歐央行再次進行「長期再融資操作」（TLTRO Ⅲ）和「疫 情大流行緊急長期再融資操作」（PELTROs），前者至今累計發 放貸款規模為 1.65 萬億歐元。19 後者未設規模上限，向市場注入 267 億歐元流動性。20 另外，歐央行資產負債表從 2020 年 2 月份 的 4.7 萬億歐元到 12 月底已增至 7 萬億歐元。21 17
臺灣歐洲聯盟研究叢書 15 兩岸歐洲研究系列03 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 EU in the Ever-evolving 21st Century: Pandemic Governance and Economic Diplomacy 作 者 丁 純、羅天宇、洪德欽、陳蔚芳、羅至美、楊 娜、楊三億、鄭春榮、林子立、 劉書彬、李貴英、葉 斌、胡子南、忻 華、楊成玉、趙懷普、卓忠宏、朱景鵬、 金 玲、賴昀辰（依文章序） 本書主編 朱景鵬、陳新 叢書主編 蘇宏達 總 監 張俊哲 責任編輯 嚴嘉雲 文字編輯 林嘉瑛、陳俊榮 內文編排 張明蕙 封面設計 許雅超 發 行 人 管中閔 發 行 所 國立臺灣大學 出 版 者 國立臺灣大學出版中心 法律顧問 賴文智律師 印 製 中茂分色製版印刷事業股份有限公司 出版年月 2022 年 10 月 版 次 初版 定 價 新臺幣 860 元整 展 售 處 國立臺灣大學出版中心 臺北市 106319 羅斯福路四段 1 號 電話：(02)2365-9286 傳真：(02)2363-6905 臺北市 100047 思源街 18 號澄思樓 1 樓 電話：(02)3366-3991~3 分機 18 傳真：(02)3366-9986 E-mail: ntuprs@ntu.edu.tw https://press.ntu.edu.tw 國家書店松江門市 電話：(02)2518-0207 臺北市 104472 松江路 209 號 1 樓 國家網路書店 http://www.govbooks.com.tw 五南文化廣場 電話：(04) 2226-0330 臺中市 400002 中區中山路 6 號 http://www.wunanbooks.com.tw GPN：1011101546 本書已通過國立臺灣大學出版中心學術審查 ISBN：978-986-350-651-5 著作權所有．翻印必究 國家圖書館出版品預行編目(CIP)資料 百年變局裡的歐盟：疫情治理與經濟外交 = EU in the ever-evolving 21st century: pandemic governance and economic diplomacy / 丁純、羅天宇、洪德欽、陳蔚芳、羅至美、楊娜、楊三億、鄭春榮、林子立、劉書彬、李貴英、葉 斌、胡子南、忻華、楊成玉、趙懷普、卓忠宏、朱景鵬、金玲、賴昀辰、余佳璋、王亞琪作；朱景鵬、陳新主 編. -- 初版. -- 臺北市：國立臺灣大學出版中心出版：國立臺灣大學發行，2022.10 面； 公分. --（臺灣歐洲聯盟研究叢書；15）（兩岸歐洲研究系列；3） ISBN 978-986-350-651-5（精裝） 1.CST：歐洲聯盟 2.CST：國際關係 3.CST：政治經濟 4.CST：文集 578.164207 111016509