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Cadre politique : intégrer, concurrencer, monter en gamme, habiliter
différents points des chaînes de valeur locales. Cet objectif est particulièrement pertinent pour des investisseurs présentant de forts liens en amont et en aval. Grâce aux IDE, les entreprises nationales peuvent bénéficier de nouvelles idées, de transferts de technologie ainsi que du partage du savoir-faire contenu chez les multinationales. Cette situation peut leur permettre de dynamiser la croissance de la productivité et d’étendre le périmètre de leurs activités. L’Afrique subsaharienne peut tirer profit des investissements – étrangers ou intérieurs – afin d’accroître ses performances dans les CVM, dans le cadre de ses échanges commerciaux ainsi que dans ses processus d’industrialisation, par le biais des mesures suivantes : (1) adopter des stratégies d’investissement qui améliorent la connectivité par la modernisation des infrastructures de communication, de transport et d’énergie, tout en réformant le secteur des services, qui est devenu crucial dans les réseaux de production mondiaux et continuera à générer des bénéfices importants pour les pays en développement dans le cadre de la chaîne d’approvisionnement ; (2) adopter des politiques unilatérales permettant de réduire les obstacles aux investissements et d’améliorer le climat des affaires ; et (3) harmoniser et consolider les réformes des politiques d’investissement aux niveaux régionaux et nationaux afin d’éviter toute fragmentation non désirée des régimes d’investissements, ou bien leur double emploi.
La panoplie de politiques pouvant être mises en œuvre afin de promouvoir l’industrialisation peut être divisée entre deux catégories : les politiques « douces » et les politiques « dures ». Les politiques douces ont pour but de soutenir la croissance et la productivité de tous les secteurs de l’économie, tandis que les politiques dures ciblent le développement des industries manufacturières traditionnelles, la création de secteurs comportant une part d’activités manufacturières, ainsi que la promotion de l’entrepreneuriat local dans les petites entreprises manufacturières6. Un cadre politique incorporant à la fois des éléments de politiques dures et douces peut ainsi être proposé, caractérisé par quatre piliers : Intégrer, Concurrencer, Monter en gamme et Habiliter (ICUE, pour « Integrate, Compete, Upgrade and Enable ») (graphique 6.7).
Le pilier intégrer désigne les politiques promouvant la participation aux CVM, ainsi que de façon plus générale, l’intégration dans les économies régionales et internationales par le biais du commerce et des investissements. Ces politiques intègrent dans leurs mesures la libéralisation du commerce, la diversification des liens commerciaux de façon à s’orienter vers les économies des marchés émergents, ainsi que les accords commerciaux régionaux.
Graphique 6.7 Cadre politique : intégrer, concurrencer, monter en gamme, habiliter
Augmentation de la création d’emplois, croissance de la productivité et changements structurels
Impact sur les CVM
Stratégies politiques Intégration dans les CVM
• Réduire les restrictions commerciales • Favoriser les accords commerciaux • Tirer profit des avantages comparatifs • Soutenir les jeunes entreprises • Réduire les distorsions de marché • Encourager l’entrée de nouvelles entreprisess
Intégrer
Politiques encourageant la participation aux CVM ainsi qu’une intégration générale dans les économies régionales et planétaires par le biais du commerce et de l’investissement • Encourager une politique industrielle régionale, comme la zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf), afin de renforcer les économies d’échelles et les complémentarités dans la transformation de produits à forte valeur ajoutée destinés à l’exportation • Développer les CVR en réduisant les obstacles commerciaux au commerce inter- et intrarégional afin d’améliorer l’accès à l’importation d’intrants • Obtenir des accès aux marchés par le biais d’accords commerciaux avantageux (tarifs douaniers préférentiels, barrières non tarifaires moins contraignantes et simplification des règles d’origine) • Renforcer la fiabilité et l’efficacité de la logistique et des autres services de facilitation des échanges, notamment la gestion des douanes et des frontières, l’efficacité portuaire et les services de transport en commun • Chercher à initier et étendre les activités dans les marchés à forte croissance (par exemple en
Asie de l’Est)
Concurrencer
Politiques destinées à réduire les distorsions de marché afin de faciliter l’entrée, la survie et la croissance des entreprises et des secteurs industriels • Alléger les réglementations et les exigences d’entrée afin d’augmenter le taux d’entrée de nouveaux établissements et soutenir les établissements existants, tout particulièrement les jeunes entreprises • Réduire les distorsions de marché en réformant les entreprises publiques • Établir des réglementations sur le marché du travail afin de renforcer la mobilité des travailleurs ainsi que l’entrepreneuriat, par le biais de meilleures pratiques de recrutement et de licenciement, de formations efficaces et de programmes de renforcement des compétences • Améliorer l’environnement pour les entreprises via un accès facilité aux financements, la protection des droits de propriété, un marché réglementé, ainsi qu’un système juridique performant
Montée en gamme dans les CVM
Créer un avantage comparatif
• Soutenir l’innovation • Renforcer les connaissances • Développer les compétences • Renforcer l’infrastructure numérique • Améliorer l’infrastructure physique
Mettre à niveau Habiliter
Politiques qui encouragent la montée en gamme industrielle et facilitent les transferts en matière d’emploi et de création de valeur ajoutée d’un secteur à l’autre ou au sein d’un même secteur • Développer des programmes de formation spécifiques à chaque secteur afin de favoriser la montée en gamme au sein des secteurs d’activité • Promouvoir la migration des travailleurs qualifiés aux niveaux intra- et interrégionaux afin de faciliter le transfert de technologie / de compétences et ainsi se positionner dans des industries hautement qualifiées • Accompagner la montée en gamme des entreprises vers de nouvelles activités au sein d’un secteur (par exemple, la transformation agroalimentaire) ou bien vers un nouveau secteur présentant un potentiel de montée en gamme et de création de valeur ajoutée • Investir dans des secteurs transversaux et porteurs tels que l’infrastructure numérique, l’énergie, la finance ainsi que les transports et la logistique • Réduire le fossé en matière d’infrastructures, en augmentant les investissements publics et en adoptant des systèmes de gestion adéquats dans le secteur public • Fournir un accompagnement afin d’améliorer les pratiques de gestion des ressources humaines • Faciliter l’apprentissage ainsi que l’acquisition et le transfert de compétences technologiques • Rationaliser le cadre d’incitations fiscales pour encourager l’adoption et le transfert des technologies de production
Source : Graphique spécialement créé pour les besoins de cette publication. Note : CVM = chaîne de valeur mondiale ; CVR = chaîne de valeur régionale.
