"Consultas de vecinos", transición democrática y Estado Democratico de derecho by Fernando Solís

EL OBSERVAD R Análisis Alternativo sobre Política y Economía Año 1, No. 1

Guatemala, junio 2006 Presentación Con la publicación de este No. 1 de El Observador. Análisis sobre Política y Economía se inicia una segunda época de producción de materiales de análisis sobre temas escogidos de la realidad socioeconómica y política del país, desde un enfoque que tiene como base la explicación de las dinámicas actuales de poder, caracterizando las transformaciones que ha experimentado el Estado guatemalteco, por lo menos desde 20 años atrás, los cuales han ido de la mano no sólo de cambios estructurales en el modelo de crecimiento económico, obligados por el nuevo contexto globalizador y por las dinámicas propias e internas de las capacidades productivas del país, sino también de reconfiguraciones en el Bloque Histórico, el Bloque Hegemónico, y los Bloques en el Poder. Su antecedente inmediato fue la producción de El Observador Electoral durante el período noviembre 2002 a marzo 2004, el cual proveyó análisis sistemático e independiente de la correlación de fuerzas políticas y actores que se fueron configurando alrededor y dentro de la evolución del proceso electoral 2003, así como de las características del gobierno electo en esa contienda y los principales retos que tendría por delante. Hoy, en el contexto de una coyuntura más amplia, El Observador. Análisis sobre Política y Economía persigue continuar la producción, sistematización y divulgación de materiales de análisis e información para la toma de decisiones a nivel de los espacios de trabajo de los distintos colectivos sociales y organizaciones integrantes del movimiento social guatemalteco, ONG, agencias de cooperación internacional, medios de comunicación alternativos, etc., en el marco de la ejecución del proyecto “Análisis Alternativo e Independiente para la Construcción de una Sociedad Democrática”, el cual ha sido iniciativa de un grupo de profesionales y académicos comprometidos con aportar sus conocimientos al proceso de construcción de una sociedad más justa, tal como lo demandan los Acuerdos de Paz. El proyecto permite la disposición de argumentos objetivos para el debate y elaboración de propuestas ante el Estado, en materia de las políticas públicas que incidan en el desarrollo de los grupos mayoritarios de la población. Serán campo de tratamiento, entre otros temas, el proyecto político del bloque gobernante y su relación con los reacomodos, las correlaciones de fuerzas y las dinámicas propias e internas del empresariado guatemalteco, tanto el que está organizado y que actúa de manera corporativa así como el que no utiliza los medios oficiales empresariales para expresarse. Los megaproyectos, uno de los principales expedientes expuestos por el proyecto gobernante, su situación e impacto, así como lo que representan en los reacomodos de los grupos económicos y políticos de poder, y dentro de las transformaciones que viene experimentando la economía guatemalteca que, a su vez, se encuentra determinada e inmersa dentro de la dinámica internacional y el movimiento histórico del capital transnacional. En esa línea se hace necesario identificar y analizar los nuevos ejes de acumulación sobre los cuales la Contenidos economía guatemalteca se está recomponiendo ante la crisis del modelo agroexportador y del café “Consultas de vecinos”, transición como uno de sus principales baluartes; la democrática y hegemonìa de los sectores aglutinados alrededor Estado Democratico de derecho de la producción azucarera, y la emergencia y los Primera Parte ................................................. 3 ciclos que experimenta aquel modelo instaurado Ejercicios políticos en el marco de una en la economía guatemalteca desde por lo menos nueva ciudadania 20 años, fincado en el financierismo y la Primera Parte ............................................... 19 especulación.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Una temática que en este punto deberá retomarse, es la del modelo de desarrollo rural más pertienente para el país. Particularmente será vital el abordaje de los nuevos actores sociales desde un enfoque transversal de género y multicultural, destacando los liderazgos femenino e indígena, su situación y perspectivas. El sistema político en su conjunto, el Congreso de la República y los partidos políticos, serán analizados desde los intereses de los actores que los conforman así como desde el cuestionamiento que ha recibido el modelo de política centralizada, y sus formas de hacerla. Evidentemente será sujeto de análisis, la coyuntura del próximo proceso electoral 2007, como un escenario en donde se dinamizan estos elementos. En ese contexto tiene sentido la discusión que de una manera todavía muy tibia se da en el país, acerca del papel y los alcances que pudieran tener una serie de reformas de segunda generación, tanto en el ámbito de la institucionalidad electoral como del sistema político en su conjunto, para el logro no solo de mayores niveles de representatividad y participación de la población guatemalteca en los niveles de decisión nacionales, sino en la construcción de una nueva ciudadanía y de un Estado democrático. Precisamente en esta dirección es que van los trabajos que publicamos en esta primera entrega de El Observador.

Directorio Mario Rodriguez Mara Luz Polanco Raul Cuellar Luis Solano Marco Fonseca Fernando Solis

El primer ensayo ha sido preparado por el Dr. Marco Fonseca, decisivo colaborador con este proyecto, y tiene como objetivo principal responder a interrogantes tales como: ¿Cuáles son las contradicciones del discurso público sobre la minería, las hidroeléctricas y las consultas de vecinos en la esfera pública de Guatemala? ¿Cuáles son los dilemas del desarrollo más profundos que dichas contradicciones discursivas revelan? ¿Cuáles son las ambigüedades y desafíos que entrañan las consultas de vecinos y los procesos electorales mismos en el contexto de la transición democrática guatemalteca? ¿Y cuál ha sido el papel que las redes de intelectuales populares, de izquierda, de la derecha liberal y representantes de gobierno mismo, algunos/as de los cuales operando desde los medios de comunicación masiva, particularmente la prensa escrita y las radios locales, han jugado en el proceso de constitución de opinión y voluntad política, ya sea a favor o en contra de los proyectos propuestos? Este trabajo, construido desde una posición comprometida con la argumentación democrática, sin duda busca enfocar de manera crítica el debate sobre la minería, las hidroeléctricas y la consultas populares y, de esa forma, reencausar la discusión en una dirección más fértil y potencialmente mas constructiva.

2a. Calle 4-50 Barrio Moderno Zona 2 Tels.: 2250-1072 2250-1073 Fax: 2251-4182 E-mail: elobservador@itelgua.com

Este glifo representa a Kej, que tiene un significado de Liderazgo, fuerza, inteligencia

En el caso del ensayo preparado conjuntamente por Raúl Cuellar y Fernando Solis, las consultas de vecinos se enfocan como ejercicios políticos válidos de democracia directa que no se agotan en la democracia electoral y/o representativa, contribuyendo así a la construcción de nuevas formas de ciudadanía que en nuestro país no han sido exploradas sino es que para llevar a cabo, en forma de referéndum, procesos de consulta sobre reformas constitucionales como las que tuvieron lugar en 1994, tras “el serranazo”, así como las de 1999 para validar los Acuerdos de Paz. Por el contrario, estos plebiscitos o referéndum no han sido practicados para preguntarle a la población ¿qué piensan sobre la exploración minera, la instalación de hidroeléctricas, la explotación petrolera, la propiedad y el uso del agua, etc.?, que constituyen temas igualmente trascendentales para el país, muchos menos que estas consultas se lleven a cabo a nivel comunitario.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía

“Consultas de vecinos”, transición democrática y Estado Democratico de derecho1 - Primera Parte popular violenta como modo de respuesta casi automática a las

Introducción

múltiples amenazas a sus estilos de vida comunitario, a la continua En Guatemala no hay nada sorpresivo ni necesariamente

colonización de sus mundos vitales y expropiación de los recursos

inquietante cuando “los vecinos” deciden rebelarse. Desde el

naturales que hacen posible esos mundos, sino al hecho muy

punto de vista de “los vecinos” y sobre todo, en un contexto de

significativo de que a veces, contra la corriente, también deciden

miseria económica, abandono social, exclusión cultural y olvido

subirse con todo y sus gallinas y canastas a la camioneta de la

histórico, ¿Qué otra respuesta podría esperarse de ellos/as ante

transición democrática, sus instituciones precarias y mecanismos

la amenaza de más colonización económica, social y cultural para

poco entendidos, con su ruta y destino todavía inciertos.

sus comunidades? Por qué es que esta última opción no se convierte en un estilo de En el contexto de una transición democrática incompleta

vida o en una cultura democrática permanente y no solamente

impedida de darle vigencia palpable y asignarle un valor

coyuntural es, sin duda, una cuestión crucial del momento presente

socioeconómico cuantificable y fiscalizable al sistema de derechos

en Guatemala.

que debería de soportar al Estado democrático, que ha sido incapaz de utilizar el “dividendo de la paz” para solucionar las

Pero no todo lo que ocurre en el marco de una “consulta de

divisiones crónicas que típicamente generan guerras sociales en

vecinos” es, por definición, democrático como muchas veces

los mundos periféricos que definen Guatemala, ¿Qué otro curso

quisiéramos creerlo. Las “consultas de vecinos” son algo así como

de acción más que la rebelión puede esperarse de aquellos/as a

un ejercicio político ambiguo preñado de un potencial dialéctico

quienes Franz Fanon una vez se refirió como “los condenados

que puede generar, y de hecho ha sucedido, la negación de sus

de la tierra”?

propios presupuestos y metas democráticas. Es ya posible percibir esta ambigüedad en la normativa guatemalteca vigente.

Poco a poco, aunque con ambigüedades e inconsistencias, muchas veces auto contradictorias y todavía muchas veces de modo

Es precisamente esta ambigüedad en la práctica y en la normativa

tentativo, es precisamente la gente condenada de Guatemala la

legal así como sus consecuencias contradictorias las que

que está intentando utilizar las instituciones precarias de la

constituyen un tema central de este ensayo.

transición democrática y sus procedimientos aún mal entendidos para expresar sus sentimientos, si es que no opiniones, sobre

El ejemplo del proceso electoral de 2003 y la falta de un debate público sobre libre comercio

asuntos que les conciernen de modo directo. Es por esto, precisamente, que las “consultas de vecinos” que se han venido

Aunque parezca extraño abordar la cuestión de las consultas de

dando en Guatemala en los últimos años, pero que cobraron

vecinos comenzando con un análisis del proceso electoral que

notoriedad en los últimos meses, tienen un carácter realmente

tuvo lugar a lo largo de 2003, el mismo sirve no sólo de contexto

extraordinario pero también aleccionador. Y esto se debe no

sino también de ejemplo clave para entender las consultas que se

solamente a que un número importante de “vecinos” decida a

han desarrollado.

veces abandonar la opción de la rebelión masiva o la protesta 1 Por Marco Fonseca. Doctor en Filosofía Política y Estudios Latinoamericanos, Profesor de Estudios Latinoamericanos en el Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Guelph, y Profesor también de Estudios Latinoamericanos en el Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Toronto, Ontario, Canadá.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía En principio, es mi opinión que no hubo en el proceso electoral

económico, o ninguno, que incluso incluía la minería, las

del año 2003 una propuesta explícita y coherente de libre comercio

hidroeléctricas y el libre comercio. Berger nunca hizo campaña

y, por consiguiente, ninguna oferta de consulta popular sobre

política clara negando sus intenciones librecambistas, su creencia

dicha propuesta. En este sentido, todos los partidos políticos que

en las virtudes del capital nacional y extranjero, y su confianza en

hoy le han dado su apoyo al Tratado de Libre Comercio (TLC)

los megaproyectos mineros o energéticos. Es más, su identidad

entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos

cultural aburguesada y la falta de otras opciones viables para el

(RD-CAFTA, por sus siglas en inglés), han incurrido en niveles

desarrollo guatemalteco, por lo menos como este desarrollo se

comunes y anticipados de hipocresía política y personal, así como

entiende dentro del marco teórico neoliberal, es totalmente

de comunicación ideológicamente distorsionada. Esto es aplicable

consistente con esas intenciones.

tanto al actual Presidente de la República, Óscar Berger, y la coalición que lo impulso: Gran Alianza Nacional (GANA), hoy

Lo paradójico de las Elecciones Generales de 2003 es que en una

convertida en partido político, como a la “oposición” de la Unidad

“República de vecinos” claramente no burgueses,

Nacional de la Esperanza (UNE), del Frente Republicano

abrumadoramente comunitaria, mayoritariamente indígena y sin

Guatemalteco (FRG) y al todavía llamado “movimiento popular”.

voluntad general común sobre las cuestiones de libre comercio,

La oposición no alineada que hizo la Alianza Nueva Nación

minería e hidroeléctricas, un presidente claramente aburguesado,

(ANN) dentro del Congreso de la República, por otro lado,

étnicamente minoritario, éticamente citadino, comprometido con

responde a cuestiones de principio que no han podido ser

los proyectos de vida que emanan de las Zona 10, 14 y ahora

adecuadamente redimidas en la esfera pública y, por tanto, no

carretera a El Salvador, y no secretamente enamorado del capital

puede reclamar estar mejor conectada al “pueblo” que el gobierno

extranjero y los megaproyectos privados o privatizados, aunque

o el “movimiento popular”. La posición de Encuentro por

a veces se exprese con vocablos clave del lenguaje indígena,

Guatemala es muy nueva como para ser adecuadamente evaluada

popular y comunitario de Guatemala, ganó una mayoría electoral

en este contexto.

indisputable.

Lo cierto del caso es que el Presidente Berger obtuvo una mayoría

Desde el punto numérico de la legitimidad, entonces, hay que

electoral en la segunda ronda de las elecciones que él interpretó

conceder que Berger por lo menos obtuvo un mandato más o

como un mandato popular para negociar tratados internacionales

menos claro que podía traducirse en desarrollar e implementar

como el TLC y otros, y para atraer inversión extranjera destinada

políticas de libre comercio, de explotación minera y de desarrollo

a lo que fuera necesario. Es necesario, entonces, discutir

hidroeléctrico en el territorio de la república, como parte de un

brevemente la idea de una “mayoría electoral” y sus implicaciones

programa más general de políticas públicas de su gobierno. Y no

para la transición democrática.

hay duda tampoco que Berger, de conformidad con el modelo actualmente dominante de doctrina económica, entiende que una función o meta clave de sus políticas públicas, sobre todo las

La legitimidad del ganador y la lógica de las mayorías

vinculadas al desarrollo urbano y rural, es precisamente la de De la experiencia electoral de 2003 se desprende el siguiente

buscar y maximizar cualquier recurso que esté disponible para

elemento: la representación política otorgada a Berger ciertamente

Guatemala a efecto de que, por medio de un mercado más o

gozó de suficiente legitimidad, si es que reducimos este concepto

menos auto regulado y un “crecimiento económico” más o menos

a algo que se basa en una mayoría electoral, es decir, en el número

decente, las elites locales o extranjeras operando en la república

mayoritario de votos, en su acceso limpio y legítimo al poder, en

puedan generar la riqueza necesaria que, a su vez, sea susceptible

los derechos y deberes que le confiere la Constitución Política, y

de filtrarse hacia los segmentos pobres o más empobrecidos de

en un plan de gobierno lo suficientemente vago como para

Guatemala. La famosa Teoría del Derrame.

acomodar prácticamente cualquier modelo de desarrollo

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Espacio de acción del ganador y su “libertad constitucional”

requiere, por un lado, de una franquicia política ampliamente diseminada desde arriba, es decir, desde el Estado y bien

Basado en lo anterior, es no solamente posible sino que de hecho

balanceada en la Constitución Política que, en Guatemala, tiene

admisible argumentar que un gobierno “democráticamente” electo

muchas limitaciones culturales, lingüísticas, comunicativas,

no tiene por que gobernar por medio de plebiscitos o consultas

geográficas y económicas. La naturaleza de la franquicia política

populares2 . Esto es lo que la derecha política neoconservadora o

en Guatemala dista mucho de tener un carácter general y asumido

liberal en Guatemala ha argumentado y esgrimido como evidencia

de modo moral en la esfera pública.

para deslegitimar el reclamo de “consultas populares”, negociaciones o lo que despectivamente llaman “gobierno desde

Por otro lado, también se requiere de una franquicia política

la sociedad civil”3 . Para los críticos de la democracia directa

asumida éticamente a nivel individual, lo que presupone una

plebiscitaria, sobre todo las minorías de la clase media y el sector

cultura política que balancee los derechos, las responsabilidades

privado, la misma representa un obstáculo, si es que no una

y las obligaciones culturales, políticas y legales que conlleva la

negación perversa, de la democracia electoral constitucionalmente

nueva ciudadanía. Esto también requiere de un entendimiento de

regida.

los distintos modelos/niveles de democracia electoral, liberal, discursiva, sustantiva, etc., que deben coexistir y traslaparse en

Para entender las limitaciones así como las oportunidades que

un Estado constitucional de derecho o Estado democrático, no

conlleva la legitimidad por mayoría numérica, hay que ubicar la

sólo como medios para alcanzar “bienes” sociales, políticos o

misma en sus contextos críticos. Dos elementos que me interesa

económicos, sino como fines en sí mismos. Finalmente, este tipo

resaltar aquí son el de la franquicia política y el de la cultura

de franquicia éticamente asumida requiere como fundamento

política democrática, porque estos elementos son también

indispensable, de un sistema de derechos con vigencia efectiva:

relevantes para entender el comportamiento en las consultas de

satisfacción de necesidades básicas por medio de derechos

vecinos sobre la minería y las hidroeléctricas.

sociales, desarrollo de capacidades culturales y políticas por medio de derechos políticos y creación de opciones de vida por medio

La crítica liberal a los plebiscitos se basa en el argumento de que

de derechos humanos o civiles asumidos no sólo como derechos

los mismos son una puerta bien amplia por medio de los cuales

constitucionales sino también, y de modo más importante, como

pueden escurrirse formas abiertas o solapadas de “dictadura de

derechos vitales o derechos que configuran la vida diaria. Sin la

las mayorías” que son, en el presente de la transición democrática

vigencia de un sistema de derechos como éste o sin un paquete

o en cualquier “democracia consolidada”, inaceptables. Esta

de políticas públicas consistentemente enmarcadas para darle

crítica no puede descartarse con ligereza y sin el peligro de pagar

vigencia y realidad al mismo, no se puede hablar de una franquicia

un precio elevadísimo en términos de desarrollo democrático.

política asumida éticamente y con efectividad4 .

Una consulta popular democrática y no meramente mayoritarista,

Seamos claros en cuanto a lo siguiente: en Guatemala, la cultura

movimentista o populista, entonces, tendría que descansar en

política en la vida diaria de la gente, la cultura política de los

varios presupuestos sociales, culturales y políticos cuya realidad

vecinos, de las colonias y de las comunidades, pero también de

en la Guatemala presente son, sin embargo, cuestionables. Se

2 Entiéndase por “democrático” aquí una democracia electoral y no una democracia liberal o sustantiva. 3 Pablo Rodas Martíni. “Gobernar desde la sociedad civil”, elPeriódico, 3 de enero de 2005. Así, Rodas Martíni se constituyó en uno de los voceros y reproductor de este planteamiento que otros columnistas y abogados ligados a la derecha más conservadora y al gobierno de turno argumentaron sobre las consultas. 4 No hay ni puede haber un Estado democrático de derecho, con mínima estabilidad y alcance, sin un sistema de derechos con vigencia efectiva. Si hay algo que define al gran proyecto de construcción de la Unión Europea (UE), tanto desde la individualidad como colectivamente, tanto desde los Estados individuales como de instituciones clave de la Unión, es precisamente el esfuerzo por construir este tipo de Estado democrático. Algo similar se puede decir en el contexto canadiense, que es el contexto con el que yo estoy más familiarizado. Pero hay que notar que también en estos contextos “avanzados”, la realidad del Estado democrático basado en un sistema de derechos efectivo es ambivalente y cuestionado. Hay que notar los “disturbios” que se dieron en el verano de 2005 en barrios predominantemente árabes de Francia, así como los problemas de pobreza crónica, desempleo, enfermedad, alcoholismo y drogadicción en muchas “reservas” o comunidades indígenas de Canadá.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía las “zonas vivas” de la ciudad capital, dista mucho de ser una

Lo cierto del caso es que una cultura política democrática es,

cultura política democrática. Hay que enfatizar que la movilización

muchas veces, incompatible con esas formas prevalecientes de

de un colectivo poblacional cualquiera, en torno a cualquier

cultura política vernáculas que describí arriba. La cultura política

asunto, no es en sí misma una movilización democrática ni sus

democrática no sólo requiere de un entendimiento aceptable de

resultados pueden equipararse, de modo automático, con los

cómo funciona el Estado de derecho, de una visión de largo plazo

resultados obtenidos del uso de procedimientos democráticos ética

que no se agota en la auto-destrucción ambiental y/o social, sino

y moralmente asumidos. Esta equiparación es posible sólo en el

también requiere de una apropiación individual y moral del sistema

caso de una legitimidad reducida a su expresión matemática o en

de derechos que se encuentra en la esencia de dicha forma de

el caso de una presunción de auto-entendimiento maduro por

Estado. Se trata, en suma, de un sistema de derechos donde los

parte de “los condenados de la tierra”.

derechos sociales son tan importantes como los derechos políticos y los derechos humanos o civiles. Ninguno de estos derechos

En el caso de la cultura política de los vecinos, lo que encontramos

puede ser privilegiado, mucho menos de modo plebiscitario, pero

más es un traslape, muchas veces híbrido, de culturas políticas

tampoco de forma corporativa o privada, porque ello puede

que van desde el comunitarismo tradicional indígena y la cultura

resultar fácilmente en el surgimiento de formas antidemocráticas

de la adscripción, hasta el movimentismo de las plebes urbanas

de política, ya sea desde las comunidades o desde las “zonas

mestizas o aculturadas y su cultura popular colectivista y de un

vivas”, que por definición minan, fragilizan, agotan el proceso de

supuesto “bien común”. De igual modo, lo que razonablemente

transición democrática en Guatemala y ponen la “democracia”

encontramos entre “los condenados de la tierra” es el imperativo

patas arriba.

de la supervivencia inmediata, dentro de los confines de una comunidad, colonia, vecindario o asentamiento concreto, por

Se requiere, por tanto, de una ciudadanía que no espera que el

encima de la planificación política o económica a largo plazo.

Estado se comporte, ya sea de manera patrimonial o de forma privatizada, ya sea cuando los intereses de la mayoría están en

La cultura política de las llamadas “zonas vivas”, por otro lado,

peligro o de manera oligarca, cuando los intereses de la minoría

se configura a partir de una certidumbre económica y auto

están amenazados por la protesta popular o la rebelión de las

confianza política que, en términos de opciones de vida, deviene

masas. Se trata, pues, de buscar un balance, siempre delicado y

en una caricatura chapina del individualismo posesivo y burgués

precario, entre la forma republicana que se legitima a partir de

que estas elites encuentran en sus viajes a las ciudades

formas crecientemente discursivas de democracia, y la forma

estadounidenses de Miami, Houston, Dallas, Chicago y Nueva

liberal de Estado que se legitima a partir de formas crecientemente

York, y que sin perder el tiempo importan a Guatemala en formas

institucionalizadas de democracia electoral y la arquitectura

que van desde los centros comerciales hasta los estilos de

institucional que le es peculiar. El debate en torno a la satisfacción

arquitectura y vestido. En Guatemala, entonces, a la par de la

de necesidades básicas se debe suscitar en este marco democrático

cultura política de las plebes y las comunidades indígenas, también

de resolución de conflictos.

encontramos formas distorsionadas, caricaturizadas o alienadas de individualismo posesivo que predominan en los enclaves

Estas formas de política democrática descansan a su vez, como

privados y empresariales, los cuales constituyen una esfera

argumenté mas arriba, en un sistema de derechos que de verdad

verdaderamente reducida y una minoría política con un poder

debe poseer un valor material efectivo y, dada la historia reciente de

político y económico, sin embargo excesivo.

Guatemala, también en un dividendo de la paz equitativa y eficazmente

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía distribuido5 . Sin estos presupuestos normativos y materiales es de

potencialmente amenacen, minen o redefinan el sistema de

esperar que la población crecientemente comprometida con una

derechos, sin crear los espacios públicos y democráticos

identidad ciudadana, proveniente de las comunidades tradicionales,

adecuados para su evaluación crítica y participativa. Y esos

de los movimientos sociales, del sector privado e, incluso, de la clase

espacios tienen que crearse, sobre todo, en aquellos contextos

política, se torne escéptica, a veces incluso violenta y busque la

donde la aplicación de esas políticas públicas va a ser sentida de

realización de sus “derechos” por medios que en realidad minan los

manera más directa. Pero cuando estas dos tendencias se

presupuestos normativos de un Estado democrático. La paradoja de

desarrollan al mismo tiempo, entonces el discurso público deviene

esto es que es precisamente sólo dentro del contexto de un Estado

inevitablemente en un discurso sistemáticamente distorsionado.

democrático que el reclamo de derechos tiene sentido completo y puede ser efectivamente satisfecho6 .

Esto es válido tanto para una administración política que quiere acelerar una propuesta de desarrollo económico determinada,

La cultura política democrática es una cultura política en donde,

convertirla en ley y luego implementarla a través de políticas

como mínimo, la comunicación o el discurso público no ocurre

públicas o programas específicos, sin antes haber obtenido un

de manera sistemáticamente distorsionada. Tampoco ocurre de

consentimiento razonable y discursivo por parte de todos/as

manera tal que vocablos y/o las acciones adquieren “significado”

aquellos/as que van a resultar siendo directamente afectados por

fuera de su contexto crítico. Esto significa también, como mínimo,

dicha propuesta o política. Por supuesto que esta forma de política

que cuando surgen temas particularmente espinosos como los

apela constantemente a la representación limpiamente obtenida,

del libre comercio, la minería o las hidroeléctricas, y que están a

sobre la base de un concepto matemático de la legitimidad, pero

punto de convertirse en ley y de transformar estructuras,

manipulando a la misma. Sobre todo, por ejemplo, cuando se

instituciones y patrones de comportamiento muy importantes para

obtuvo la representación política en base a promesas que no están

las comunidades concretas o para la república en general, lo mas

siendo cumplidas, sin mencionar las políticas públicas que

irresponsable que se puede hacer “desde abajo” es llamar a la

realmente se están adoptando y cerrando las puertas a los procesos

protesta, al plebiscito o al boicot, o “desde arriba” a la represión

discursivos que son necesarios para legitimar propuestas que

o la imposición sin antes haber agotado todos los mecanismos

surgen, pero que no fueron tratadas en la campaña electoral o

discursivos disponibles o posibles en la esfera pública, tanto fuera

que no han sido tratadas de modo adecuado hasta el presente.

como dentro del Congreso de la República, tanto en salones

Contra esto, gobernar con ajuste al principio discursivo de la

municipales como a través de los medios de comunicación masiva,

ciudadanía y la legitimidad política es gobernar de manera

tanto en parques como en Internet, para tratar dicho tema de la

consistente con el proceso de transición democrática y sus ideales.

manera más amplia, más clara, más informada y más

Hacer lo contrario es no sólo minar dicho proceso, revertirlo o

razonablemente posible.

socavarlo, sino que también sentar las bases para la continuación de la arbitrariedad, la manipulación, la hipocresía, en suma, la

Igualmente irresponsable es cuando, desde arriba o desde los

distorsión comunicativa en el presente y el futuro.

círculos de gobierno o las instituciones del Estado se proponen políticas públicas, sobre todo no definidas en programas

Este argumento, creo yo, también es válido para grupos de

electorales y que conlleven transformaciones sustanciales que

oposición popular o del sector privado que, con base en una

5 Los problemas que ha tenido la Comisión Nacional de Resarcimiento (CNR) casi desde su comienzo son, realmente, vergonzosos pero sirven para ilustrar el argumento de que instituciones sin gente capacitada son instituciones vacías e inefectivas. Desde la conclusión de las negociaciones de paz en 1996 hasta el año 2004, se había venido demandando al Estado que implementara las políticas del resarcimiento contempladas en los Acuerdos de Paz. Cuando esto finalmente ocurre y se crea la oportunidad de compensar a las víctimas del conflicto armado interno, la CNR gasta dos años en peleas y divisiones internas, pugnas por poder e influencia, que ilustran la profunda falta de capacidades, educación y visión por parte de la gente que logra participar en instituciones públicas de gobierno. 6 Valga aclarar aquí que la proveniencia de la nueva ciudadanía no es automática sino adquirida y aprendida. El hecho de ser miembro/a de una comunidad indígena, de ser militante en un movimiento social determinado, o de ser parte del sector privado o la clase política no significa que uno ya es ciudadano, en el sentido en el cual estoy explorando este concepto en el presente ensayo. Los requerimientos de la ciudadanía son más rigurosos.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía ideología particular, en tradiciones de resistencia a determinados

Constitucional que habría de ser aprobada por el Congreso de la

temas, en un liderazgo oculto con su propia agenda en el

República el 17 de noviembre de 1993, y por “el pueblo” en

trasfondo, en falta de información o en acceso privilegiado a la

Consulta Popular el 30 de enero de 1994.

misma, en función de los números (la “mayoría”), o a partir del “conocimiento” (“así funciona mejor la economía”), o en

Como es bien sabido, la consulta de 1994 tuvo un carácter de

demandas de interés particular, se plantea suspender la majestad

Referéndum Constitucional en torno a 43 cambios que habrían

de la ley y el equilibrio constantemente amenazado del Estado de

de hacérsele a la Constitución Política de 1985 a través de una

derecho, ya sea en nombre del “bien común” de las mayorías

sola pregunta. Hoy es ampliamente sabido que del total de la

populares (desde el “movimiento popular” hasta las ex-PAC), o

gente inscrita para votar, sólo 16% resultó haciéndolo. Sin duda

en nombre de la propiedad privada y los privilegios de las minorías

alguna, el ganador fue así el “abstencionismo” que alcanzó casi

oligarcas y posesivas del sector privado.

el 85% de la población adulta registrada para votar.

En ambos casos, estos grupos sociales se unen en un esfuerzo

Aunque al final del proceso se resultaron aprobando las Reformas

que, en última instancia, destruye el marco cultural y político que

Constitucionales, ello se llevó a cabo sobre la base de ese

hace posible su propia existencia política y les da el espacio para

abstencionismo. Este último puede interpretarse, como

articular visiones y propuestas alternativas, siempre que lo hagan

efectivamente se ha hecho, como un acto de rechazo que sin

de modo que otros/as tengan la misma capacidad de hacer sus

embargo no se ejerció de manera política, es decir, como una

propias propuestas y la misma oportunidad de hacerlas escuchar.

medida de protesta por medio electoral. Se trató, creo yo, de un abstencionismo por falta de cultura democrática y capacidad política de la gente, por mala preparación y logística de las

Modelos recientes de consultas de vecinos

autoridades electorales, pero también por condiciones electorales Más allá de las consideraciones normativas para abordar el debate

inadecuadas para una consulta de este tipo.

sobre una consulta de vecinos o consulta popular alrededor del b) La consulta popular de 1999

TLC, la minería o las hidroeléctricas, hay ejemplos concretos que es necesario discutir. Estos ejemplos y discusiones deben

Un ejemplo todavía más problemático del modelo de consultas

servir, como mínimo, de lección a la hora de articular propuestas

populares constitucionales en Guatemala fue el de la llamada

y contrapropuestas en torno a futuras consultas de vecinos sobre

“Consulta Nacional por la Paz” del 16 de mayo de 1999. Después

cualquier asunto.

de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, entre otros actores, el gobierno civil de Álvaro Arzú, bajo presión partidaria y de las

Los casos que tengo en mente son los de la consulta popular de

diversas fuerzas aglutinadas alrededor de la agenda de la paz,

1994 y la de 1999, y las consultas de vecinos sobre los temas de

empezó a promover, desde mayo de 1997, un proyecto de

la minería y de las hidroeléctricas de 2005. Estos modelos de

Reforma Constitucional que ya desde ese momento iba mas allá

consulta revelan, entre otras cosas, los desafíos profundos de “la

de lo que se requería, complicaba aún más el proceso que se

información neutral” o la generación democrática de la opinión y

estaba proponiendo y reflejaba negociaciones de elites partidarias,

la voluntad políticas, en un contexto de transición democrática

constituidas o en proceso de formación, más que el deseo de

incompleta y crecientemente distorsionada. Veamos los ejemplos.

darle institucionalidad legal a unos Acuerdos de Paz con sustanciales problemas normativos.

a) La consulta popular de 1994 Después de la llegada accidental al Poder Ejecutivo por parte de

Es cierto que la decisión concreta de incluir alrededor de 40

Ramiro de León Carpio, su administración convirtió en piedra

reformas más de las que debieron ser sometidas a consulta no fue

angular de la gestión presidencial, una amplia Reforma

sólo resultado del gobierno, sino de un proceso de negociaciones

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía estratégicas entre elites políticas, a espaldas de la ciudadanía,

a la observación del Quinto Centenario en 1992. Igualmente, se

entre las cúpulas partidarias reunidas en la Instancia

desestimó por completo, la viabilidad cultural, política y

Multiparditaria (IM), con excepción del Frente Democrático

organizativa de la consulta así como la posibilidad real de la

Nueva Guatemala (FDNG). Pero lo cierto del caso es que sólo

derrota. Finalmente, se desestimó la capacidad política y

una quinta parte de dichas reformas hacían referencia a enmiendas

conciencia moral que requiere una población convertida en

directamente derivadas de los Acuerdos de Paz y, el resto, fueron

ciudadanía movilizada y con filas cerradas en torno a un

pactadas en el Congreso de la República y más allá del escrutinio

patriotismo constitucional refundado por los Acuerdos de Paz.

público y la participación ciudadana.

Lo cierto del caso es que no existía dicha ciudadanía.

En el caso de la “Consulta por la Paz”, ni siquiera los partidos

Aparte del agotamiento de las movilizaciones permanentes, las

que organizaron la IM y que en un momento determinado hicieron

protestas continuas y los discursos de resistencia perpetua, la

campaña a favor de dicha consulta, resultaron votando por el

izquierda guatemalteca fue particularmente incapaz de funcionar

“Sí” y la falta casi completa de movilización electoral por parte

en un contexto electoral, con sus incertidumbres y vaivenes y

de las comunidades indígenas, muy particularmente, produjo un

con sus compromisos y negociaciones.

abstencionismo que llegó de nuevo casi al 80%. El resultado fue obviamente una victoria rotunda para las fuerzas del “No” y, con

Finalmente, aunque la emergente sociedad civil, en realidad una

ello, la deslegitimación de los Acuerdos de Paz, por lo menos

red relativamente pequeña de individuos/as y grupos cuyas

ante los ojos de la pequeña clase media guatemalteca, ya no

acciones y discursos se basan en el lenguaje de los derechos y los

digamos del sector privado organizado. Hoy en día, la

principios normativos del Estado democrático, fue uno de los

intelectualidad reaccionaria y neoliberal guatemalteca se basa en

factores que contribuyeron a que la campaña del “Sí” ocupara el

estos resultados para continuar la retórica antipacifista y antisocial

asiento trasero en el ómnibus electoral, además de que se dejó la

que, en cierta forma, nutre elementos importantes de las políticas

conducción de todo el proceso en las manos de partidos políticos

públicas de la administración de Berger.

desacreditados, de dirigencias vitalicias sin legitimidad real y de grupos populares con una agenda premeditada y sin inclinación

En el caso del argumento de las fuerzas del “Sí” agrupadas en

sincera alguna para someter sus argumentos a un proceso abierto

torno a la Comisión Nacional de Apoyo ante la derrota que

de argumentación y redefinición.

sufrieron en la Consulta Popular, fue que el gobierno no le dio c)

difusión suficiente a los Acuerdos de Paz y a los contenidos de la

Las consultas de vecinos sobre minería e hidroeléctricas de 2004 y 2005

Consulta Popular, que las reformas a Ley Electoral y de Partidos Políticos no habían sido aprobadas y que la derecha había

A mediados de 2004, organizaciones indígenas como la

organizado una campaña sucia, racista y bien financiada, a

Conferencia Nacional de Ministros de la Espiritualidad Maya,

diferencia de la campaña de las fuerzas del “Sí”.

empezaron a reclamar al gobierno que dejara de contemplar licitaciones o concesiones mineras sin antes consultar con las

Estos argumentos se convirtieron en verdad de Perogrullo, tanto

comunidades que podrían resultar directamente afectadas por

en Guatemala como en círculos académicos progresistas y de

estas actividades. Hay que notar, entre otras cosas, el

solidaridad internacional. En todos estos casos, y comenzando

protagonismo político de organizaciones comunitaristas

con la gente que demandó la organización de la Consulta Popular,

tradicionales en el inicio y empuje a la crítica vecinal a la minería

se desestimó profundamente el desencanto popular, tanto con la

en el altiplano occidental.

clase política como con las consignas del movimiento popular que había sido reinyectado con energías durante toda la década

Aunque no necesariamente vinculado con los proyectos mineros

del noventa, comenzando con las campañas de resistencia en torno

de manera directa, también a mediados de 2004, representantes

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía del gobierno de Berger, en conjunto con autoridades locales,

Minas”8 . Esta acción cívica comunitaria se dio en el contexto

empezaron a anunciar la construcción de nuevas carreteras, el

inmediato de un renacimiento del interés por hidroeléctricas como

mejoramiento de carreteras tradicionalmente abandonadas como

las propuestas para San Judas, dentro de un área protegida, o

la del municipio de Todos Santos Cuchumatán en el departamento

Río Hondo II, ambas en Zacapa, que gozaban del apoyo de Berger.

de Huehuetenango, la construcción de plantas de tratamiento de

En este caso, sin embargo, varios municipios locales que

basura y hasta la construcción de plantas hidroeléctricas. La

resultarían directamente afectados por la construcción de dichas

justificación que se dio para estos ofrecimientos provino, no en

plantas hidroeléctricas por parte de constructoras privadas con

menor parte, de los reclamos mismos que surgen desde el interior

apoyo del gobierno central, declararon su oposición a las mismas.

de las comunidades e instituciones políticas locales como la Mancomunidad de Municipios del Suroccidente y Huehuetenango

Hay que reconocer que la experiencia ambiental y comunalmente

(MANSOHUE), representantes de municipios como el de La

desastrosas de proyectos hidroeléctricos pasados en la región

Democracia en la región de los Huistas, organizaciones como

oriental, son parte de los elementos que nutren el lenguaje de los

ADIMAN de San Marcos, la Alcaldía de Cuilco en

vecinos y su crítica a nuevos proyectos hidroeléctricos. De

Huehuetenango y otras.

acuerdo con reportes locales: “Las quejas que más se escuchaban la mañana del 17 de septiembre de 2004 durante el cabildo de

Como se reportó en la prensa local: “Uno de los mayores

Río Hondo, venían de poblaciones afectadas por otra

problemas en los municipios de San Marcos y Huehuetenango,

hidroeléctrica, la de Pasabién, la cual se finalizó en 2000 y ha

es la incomunicación que existe por la falta de una red vial que

causado serios problemas de desabastecimiento de agua a las

permita a sus habitantes, trasladar sus productos a los mercados

comunidades”9 . Aparte del impacto ambiental y comunitario que

locales, expresó un vecino entrevistado”7 . Si bien es cierto que

han tenido estos proyectos, “Las ‘promesas incumplidas’ son la

estos anuncios pueden enmarcarse dentro del contexto de obras

principal barrera que hace que quienes rechazan el proyecto,

prometidas por Berger desde su campaña electoral, y también

ya no le presten oídos a los inversionistas. ‘Los únicos del pueblo

con los proyectos que forman parte del Plan Puebla Panamá (PPP),

que se beneficiaron fueron los que les vendieron sus terrenos y

no es posible dejar de entrever una agenda particular

sus familias’, dice Julio Mirón, vecino de Río Hondo”10 .

indirectamente relacionada con planes de minería aún no oficialmente anunciados en ese momento.

Los elementos controvertidos sobre plantas hidroeléctricas en el oriente de la República fueron adecuadamente capturados por la

Por su parte, en el oriente del país, el debate sobre una posible

prensa local del siguiente modo: “En Guatemala, para los

planta hidroeléctrica en Río Hondo ya había llegado a su punto

inversionistas de la Hidroeléctrica Río Hondo, el futuro de la

candente en septiembre de 2003, cuando “Cientos de sombreros

región, que cuenta hoy con casi 20 mil pobladores, se encuentra

volaron por el aire dentro del salón municipal de Río Hondo,

alrededor de una zona industrial pujante, con suficiente energía

Zacapa. El júbilo era a causa de un cabildo abierto en donde

eléctrica, para que productos como el mango ‘se envasen al

más de 2 mil 500 vecinos de 11 comunidades de todo el

vacío y se vayan al extranjero’. Es el futuro de la agroindustria

departamento, le habían dicho un enfático ¡NO! a los directivos

y el desarrollo impulsado por planes como el (Plan) Puebla-

de la empresa SD Río Hondo y sus planes de construir una nueva

Panamá. Para los pobladores como Felipe Méndez y la sociedad

hidroeléctrica en los alrededores del pueblo, en la Sierra de las

civil organizada, el futuro de Río Hondo se ve ambientalmente

7 Ver “Municipios de occidente serán beneficiados con carreteras”. Prensa Libre, 26 de julio de 2004. 8 Ver “El debate sobre hidroeléctricas va y viene”. elPeriódico, 6 de agosto de 2004. 9 Ibidem. 10 Ibidem.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía uso de cianuro puede contaminar los mantos de agua”15 .

libre de megaproyectos como la represa, dependiendo del potencial turístico del lugar”11 .

Aunque la prensa local raramente capta las complejidades del Para mediados de agosto de 2004, según reportes de la prensa

análisis que hacen organizaciones no gubernamentales como el

local, el proyecto de construcción de la hidroeléctrica en el Río

CALDH, los medios de comunicación masiva y sus voceros

Colorado, municipio de Río Hondo, en Zacapa, ya estaba dando

locales frecuentemente transmiten términos centrales, empleados

sus pasos iniciales, como una locomotora imparable e incontenible

de modo abstracto, que poco a poco se van filtrando y se van

por los argumentos ambientalistas o comunitaristas locales. Por

convirtiendo en lenguajes locales. Así es como surgen vocablos

otro lado, la promesa de los inversionistas privados con el respaldo

centrales del lenguaje de los vecinos.

del Ministerio de Energía y Minas (MEM) y la CONAP, con base Lejos de reflejar las complejidades de un análisis ambientalista y

en el “estudio ambiental” realizado en 1998, consistiría en un 12

pago a la comunidad de Río Hondo de Q400 mil anuales . Más

económico, al igual que la crítica vecinal a los proyectos

allá de los intentos por comprar la voluntad local con ofertas de

hidroeléctricos de Río Hondo en oriente, en Sipacapa gente

proyectos, regalías o servicios sociales, los términos centrales de

sencilla como Laureno Bautista, anciano de 70 años, están

los megaproyectos de hidroeléctricas siguen sin dirimirse

convencidos que “Los personeros de la mina llegan con el

adecuadamente.

mensaje de que proveerán proyectos y que la comunidad recibirá dinero, pero ‘nosotros sabemos que sus ofrecimientos son

La crítica a los proyectos mineros en el altiplano occidental no

falsos’”16 . Otras gentes van mucho más allá de expresar un

empezó en 2003, pero en ese año la misma adquirió un tono más

escepticismo comunitario, basado en la experiencia de promesas

elevado. Para septiembre de 2003, más de dos centenares de

rotas del pasado, y también, olvidando la experiencia destructiva

personas, “Representantes de distintas aldeas y caseríos de

del pasado violento del altiplano durante el conflicto armado

(Sipacapa en San Marcos), se reunieron para hacer público su

interno, se inclinan por argumentos más radicales. Por ejemplo,

rechazo a la mina, ubicada en su comunidad. Consideran que

Santos Gómez, vecino también de Sipacapa, declaró a la prensa

serán pocos los beneficios para ellos. En cambio, quedarán sin

local en septiembre de 2004: “Si el Ejecutivo no los escucha,

tierra y se enfermarán sus hijos” . Por su parte, representantes

van a armar su ‘propia guerra’ para expulsar del lugar a los

del proyecto minero Marlin en Sipacapa, departamento de San

mineros”17 .

Marcos, argumentaron en los siguientes términos: “Si los ambientalistas tienen una propuesta mejor de desarrollo, que

Para octubre de 2004, el sentimiento comunitario del altiplano

nos lo hagan saber, y nos vamos, pues estamos trayendo trabajo

en contra de los proyectos mineros ya se había regado por toda

e ingresos para centenares de campesinos olvidados” . El

la región. No solamente vecinos de Sipacapa sino también de

Centro de Acción Legal y Ambiental (CALDH) respondió, tanto

San Miguel Ixtahuacán y Tejutla en San Marcos, así como en

al MEM como a los ejecutivos de Marlin, que “La explotación

Santa Cruz del Quiché en Quiché y en varios puntos de Sololá se

minera a cielo abierto o subterráneo tiene impacto negativo.

expresaron, precisamente, por medio de vocablos clave

Señalan que a cielo abierto, el impacto es visual y trastorna el

ambientalistas y económicos que para ese momento, ya se habían

clima. La explotación subterránea puede causar derrumbes. El

filtrado hacia la población y ya habían sido integrados a los actos

11 12 13 14 15 16 17

Ibidem. Ver “En marcha proyecto de Río Hondo”. elPeriódico, 9 de agosto de 2004. Ver “Vecinos rechazan trabajos mineros”. Prensa Libre, 3 de septiembre de 2004. Ibidem. Ver “Temor por la minería”. Prensa Libre, 2 de septiembre de 2004. Ver “Vecinos rechazan trabajos mineros”. Ibidem. Ibidem.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía de habla local. Pero en la esfera pública local, el debate no se

En el caso del altiplano, sin embargo, ideas clave de grupos de

centra en los conceptos económicos o en las complejidades

presión progresistas contribuyen al desarrollo de un discurso

ecológicas de la minería sino de manera más enfática y simbólica,

comunitarista de corte antiliberal, que traen al recuerdo un

en el posible “envenenamiento del agua” que produciría el uso

episodio paralelo del siglo antepasado. Me estoy refiriendo al

del cianuro en la minería de oro a cielo abierto y el “robo de

discurso de la montaña que, en el siglo XIX, animó a los

agua” de las comunidades que dicha actividad implicaría. Hay

“campesinos” del oriente de Guatemala, en el entonces

que aclarar que tanto la contaminación ambiental como la

departamento de Mita, y que eventualmente desembocó en la

privatización indirecta de recursos naturales son, ciertamente,

rebelión que puso al caudillo y dictador Rafael Carrera en el

posibles consecuencias del desarrollo minero o hidroeléctrico no

gobierno. En este caso, dirigentes de varias aldeas en ese entonces,

sostenible. Estos son elementos que, también ciertamente,

gente que defendía los intereses de las comunidades, solicitaron

justifican el reclamo de llevar a cabo debates abiertos y posibles

y apoyaron el liderazgo de Carrera, entre otras razones, porque

consultas ciudadanas. Pero lo que me interesa destacar aquí es

se oponían a la política de tierras del gobierno liberal de Morazán,

cómo ciertos vocablos clave del debate resultan penetrando los

al cual acusaban de “tratar de envenenar a la gente para darles

discursos locales, el lenguaje de los vecinos, y así creo yo,

sus tierras a extranjeros”19 . Al igual que en el presente, líderes

deshabilitando la posible generación democrática de la opinión y

comunales de ese momento sólo tuvieron que plantar ideas clave

la voluntad políticas, y contribuyendo a la distorsión de la

entre las comunidades, con lo que fue suficiente lograr su

comunicación, empezando con el lenguaje de los/as vecinos/as

movilización en torno a una causa profundamente conservadora.

mismos/as.

Con sus matices propios y en un contexto diferente, la historia parece estarse repitiendo hoy.

La idea comienza con organizaciones de presión, a veces progresistas como Madre Selva, que argumentan que sin consultar

En octubre de 2004, el diario Prensa Libre decidió realizar una

a las comunidades de San Marcos o El Quiché, el gobierno ya se

encuesta de opinión en los municipios de Sipacapa y San Miguel

había comprometido a dar “250 mil litros de agua por hora” o

Ixtahuacán, ambos en San Marcos. La encuesta consistió en

“6 millones de litros de agua diarios” para uso privado de la

entrevistar a 400 gentes adultas en aldeas cercanas a las minas y

compañía Montana Exploradora de Guatemala. De manera

luego dejar que la compañía privada Vox Latina procesara los

retórica, por ejemplo, el activista Carlos Salvatierra de Madre

datos. De acuerdo los resultados dados a conocer a principios

Selva, pregunta: “¿De dónde extraerá la compañía si no

de noviembre de ese año, “El 95.5 por ciento dijo estar en

llueve?” . Debatir el asunto de la minería con base en los niveles

desacuerdo con el proyecto”. De igual modo, entre los

de precipitación en el altiplano no es realmente el objeto de

argumentos que se dieron en ese momento entre altos jerarcas de

Salvatierra. Tanto él como Montana así como el Gobierno, saben

la Iglesia Católica y el gobierno de Berger, está que “73 de cada

que los niveles de precipitación, aunque han experimentado cierto

cien respondieron que le creen más a la Iglesia que al

declive en las últimas décadas, son sin embargo, capaces, siempre

gobierno”20 .

que estén bien gerenciados, de soportar las necesidades de abastecimiento hidráulico para comunidades y minería hasta cierto

Basándose en estos resultados, ya para el 5 de diciembre, el

punto. Pero el punto importante del argumento de grupos de

Presidente Berger empezó a desarrollar algunas dudas en cuanto

presión es plantar ideas clave con independencia de un debate

a la viabilidad de la minería a cielo abierto en el altiplano

autocrítico y comprensivo.

occidental, tal como la misma se había formulado o se había dado

18 Ver “El corazón abierto a la nueva minería”. elPeriódico, 24 de octubre de 2004. 19 Ralph Lee Woodward Jr. “Rafael Carrera y la creación de la República de Guatemala, 1821-1871”. Plumsock Mesoamerican Studies y CIRMA, 2002, pp. 89-90. 20 Ver “Si no quieren minas, no se puede obligar”. Prensa Libre, 5 de noviembre de 2004.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía a conocer a los/as vecinos/as hasta ese momento. En declaraciones

funcionarios de los ministerios de Energía y Minas, Ambiente y

a la prensa local después de la encuesta, Berger afirmó tajante y

Salud Pública así como representantes de organizaciones

descuidadamente que: “Si quieren permanecer igual – en la

ambientalistas y líderes comunitarios. La agenda de estos últimos

Por

llevaba un punto concreto: “Exigir reformas a la Ley de Minería”

supuesto, “miseria y pobreza” fueron los términos clave utilizados

y “declarar lesivo el contrato de explotación en San Marcos”22 .

por el Presidente de la República para intervenir en, si es que de

De acuerdo acon Alfredo Cojtí, entonces Presidente de la

hecho no para calificar, el debate local y el debate más general

Comisión de Ambiente, lo que se buscaba por medio de este foro

sobre asuntos de obvia importancia para todo el país.

era “Escuchar opiniones para incorporarlas a la propuesta de

miseria y en la pobreza – no puede hacerse nada”.

modificar esa ley”23 . Pero hay que recordar que esos son los términos utilizados siempre de modo peyorativo por parte de la gente no indígena en

En este contexto de encuestas de opinión, foros sobre minería y

Guatemala para caracterizar, no sólo las condiciones sociales de

uso de lenguajes clave desde la boca de vecinos sencillos del

vida que prevalecen en el altiplano sino todo el mundo vital y

altiplano, pasando por inversionistas y activistas, grupos de

cognitivo que sirve de contexto crítico a las comunidades

presión hasta el Presidente de la República, se llevó a cabo a

indígenas. Estamos hablando de términos con profundas

principios de diciembre de 2005, el Primer Congreso Nacional

connotaciones discriminatorias que nadie, menos aquellos/as en

de Minería. En la senda de una tradición de “grandes diálogos

posiciones de responsabilidad política, pueden utilizar de modo

nacionales” que se inician en la segunda mitad de los años

inocente o casual. Al igual que términos como “envenenamiento”,

ochentas, este congreso fue organizado por un frente amplio de

“robo de agua” y otros, los términos “miseria” y “pobreza” están

once entidades24 entre gobierno, representaciones nacionales

estampados de valores determinados dentro de las tradiciones

ambientalistas, el sector privado, universidades del país y

culturales y políticas, dentro de los juegos lingüísticos antagónicos

representantes de la cooperación internacional25 .

y polarizantes, que se dan en Guatemala. Esos términos clave, no son términos inocentes o neutrales.

Las organizaciones ambientalistas de presión, sin embargo, se mantuvieron escépticas en cuanto a la intención y los resultados

El creciente descontento en el altiplano occidental, las críticas de

de este congreso. De acuerdo con Magalí Rey Rosa, del Colectivo

la Iglesia Católica y los resultados de la encuesta informal de

Madreselva: “El impacto de la minería lo sufrirán las

Prensa Libre también empezaron a tener efecto al interior de la

poblaciones cercanas, las cuales no fueron consultadas y ahora

esfera pública más general y, particularmente, del Congreso de la

se les impone un proyecto no deseado”26 . En su columna del

República. Fue del Legislativo, precisamente, que surgió la idea

diario Prensa Libre, la misma activista afirmó: “En el Primer

de realizar un “foro de discusión” sobre la minería para tomar en

Foro Nacional de la Minería (…) escuchamos fuerte y clara la

cuenta las distintas opiniones del debate general. Organizado por

voz de quienes quieren que Guatemala entregue parte de su

la Comisión de Ambiente, este foro contó con la asistencia de

territorio a la industria minera”27 .

“Berger respetaría posición de guatemaltecos contra minería”. Cerigua, 5 de noviembre de 2004. Ver “Aumenta rechazo a minería”. Prensa Libre, 17 de noviembre de 2004. Ibidem. Pablo Rodas Martini. “1er Foro Nacional de Minería”. elPeriódico, 25 de noviembre de 2004. Por el gobierno estuvieron: el Ministerio de Energía y Minas (MEM), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), y el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM); por los movimientos ambientalistas: la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA), que a su vez aglutina a 23 organizaciones ambientalistas, y la Unión Mundial para la Naturaleza/Guatemala; por el sector privado: la Gremial de Minas y Canteras; por los sectores académicos: el Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad del Valle de Guatemala (UVG), y el Centro de Estudios Superiores de Energía y Minas (CESEM) de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC); y por los cooperantes internacionales: el Banco Mundial (BM), la Embajada de Canadá, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 26 Ver “Abre discusión sobre minería”. Prensa Libre, 2 de diciembre de 2004. 27 Magalí Rey Rosa. “Las dos caras de la minería”. Prensa Libre, 3 de diciembre de 2004.

21 22 23 24 25

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía El proceso de encuestas de opinión, consultas en el Congreso,

derechos, los sectores populares hablan correctamente de

foros nacionales y alternativos no ha logrado, sin embargo, crear

impunidad, corrupción, prepotencia, autoritarismo y otros males

un espacio efectivo y fructífero para el intercambio de opiniones

típicos de Guatemala. ¿Pero qué pasa cuando los sectores populares

y para la generación de voluntad política en torno a la minería de

mismos o las comunidades indígenas no actúan de modo consistente

oro en el altiplano occidental, o en el tema de las hidroeléctricas

con los derechos? Fuera o no de esta protesta violenta, el principio

en el oriente. Por el contrario, el antecedente más evidente fue lo

de lo que Santos Gómez, vecino de la región, prometió cuando

que sucedió en diciembre de 2004, cuando alrededor de tres mil

dijo que la gente local iba a “armar su ‘propia guerra’ para expulsar

pobladores del altiplano encontraron tiempo para bloquear la ruta

del lugar a los mineros,” las manifestaciones violentas, los bloqueos

de Los Encuentros, departamento de Sololá, argumentando que

al transporte y al movimiento de maquinaria privada, así como las

nadie les había explicado “Para qué serviría una maquinaria

confrontaciones con las fuerzas de seguridad del Estado que habrían

pesada que iba de paso por la carretera Interamericana,

de seguir a este episodio, pronto desembocarían en una tragedia.

aparentemente en ruta hacia los complejos mineros”. Supuestamente, representantes de la fuerza policial les dijo que

Montana Exploradora ha cometido muchos errores en Guatemala.

la maquinaria “Era para la construcción de un puente en

Haber ignorado en todas sus dimensiones las estructuras

Huehuetenango”. Sin embargo, del bloqueo de la carretera los

comunitarias tradicionales del altiplano fue, sin duda, uno de ellos.

pobladores procedieron a quemar un camión-grúa y un vehículo particular, al mismo tiempo que insistían que “Un cilindro de

Aunque de manera sin duda instrumentalizada y unidimensional,

siete metros de largo y 50 toneladas de peso que era transportado,

la EXMIBAL sin embargo organizó una especie de “consulta”

era para explotación minera en el occidente del país” .

en el oriental pueblo de El Estor, Izabal, que por lo menos a cierto nivel y para ciertos propósitos corporativos le dio cierta

Lo importante de notar acerca de este evento es lo que estuvo

credibilidad. Después de anunciar que la compañía habría de iniciar

ausente: la “majestad de la ley.” No hubo respeto al derecho de

la exploración minera de níquel y otros minerales en la región en

movilización para agentes privados – en territorio bajo jurisdicción

marzo de 2005, lo primero que hizo esta compañía transnacional

del Estado –, tal como las organizaciones populares demandan o

fue “Obtener la aprobación de la comunidad, mediante un ritual

las organizaciones comunitarias esperan este mismo respeto, ya

de sacerdotes y guías espirituales mayas, cumpliendo con ello

sea para manifestar descontento o para desarrollar sus actividades

los lineamientos establecidos en el Convenio 169, acerca de las

públicas locales, tanto en jurisdicciones controladas por el Estado

acciones que los indígenas deben seguir para el desarrollo de

como por las autoridades locales o en privado. También estuvo

sus poblaciones”. De acuerdo con ejecutivos de la transnacional

ausente el respeto a la propiedad privada y pública, al medio

“Un 95% de la comunidad está de acuerdo con la reactivación

ambiente, a la seguridad física de la población misma, etc., etc.

de la planta, ya que siendo el municipio más grande de Izabal, es el más pobre”. No solo eso, el alcalde de El Estor, Rigoberto

Al igual que los “derechos humanos” de las comunidades afectadas,

Chub, dio declaraciones muy entusiasmadas a la prensa afirmando

todo este tipo de derechos también forman parte de un sistema de

que “Esta inversión podría dar un crecimiento de 25% a nuestra

derechos más amplio que, en momentos de crisis, siempre resulta

economía, al tanto que la fiscalización del movimiento

sacrificado a favor de modelos unilaterales de derecho. El problema

ambientalista y la oposición a la minería serán de mucha ayuda

es que cuando se trata de este sistema de derechos es necesario

para controlar el desarrollo de la empresa minera”29 . Aunque

actuar de manera coherente. Cuando representantes del gobierno

se haya tratado de un montaje político con figuras locales de

o del Estado no actúan de manera consistente con el sistema de

cuestionable procedencia, como han afirmado correctamente

28 Ver “Protestantes queman camión-grúa”. Prensa Libre, 5 de diciembre de 2004. 29 Ver “Exploración minera de Exmíbal comienza en marzo”. Siglo XXI, 8 de enero de 2005.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía algunos críticos del evento, EXMIBAL logró explotar un recurso

ofrecen sin embargo la siguiente versión de los hechos: “Al llegar

cultural que le confirió alguna ventaja .

a Los Encuentros, el convoy se detuvo por dos horas, mientras los agentes libraban una batalla con los residentes del lugar,

Aunque es difícil estimar hasta qué punto las elites comunitaristas

que dispararon con fusiles AK-47, palos, piedras y bombas

locales del altiplano son todavía o son nuevamente capaces de

molotov. Para repeler los ataques, la PNC utilizó más de mil

activar o desactivar manifestaciones violentas en contra de

bombas lacrimógenas y fusiles AK-47”31 .

amenazas a los principios del comunitarismo corporativo y a concepciones indígenas de las costumbres locales o ambientales

De acuerdo con el entonces relativamente nuevo Ministro de

sobre la “Madre Tierra”, hoy nuevamente vigentes en varias

Gobernación, Carlos Vielmann, “A pesar de los esfuerzos de las

versiones de nacionalismo étnico local, no hay que desestimar las

autoridades para convencer a la población de que permitiera

múltiples funciones que estas elites locales continúan cumpliendo

que la maquinaria continuara su camino, nunca prevaleció la

en la reproducción material y cultural de sus comunidades. Pero

razón”32 . Según ejecutivos de Montana Exploradora, la compañía

hay que preguntarse, sin embargo, si Montana se hubiera mostrado

es “Una empresa minera respetuosa de la ley, que espera que se

anuente a consultar, ya no digamos aceptar, la sabiduría

le dé la oportunidad para trabajar, pues operará bajo las más

comunitarista de los/as ancianos del altiplano occidental, aunque

estrictas normas ambientales y sociales, para el bien del país”33 .

se haya tratado solamente de elites indígenas con intereses

Y de acuerdo con el Frente de Resistencia contra la Minería a

particularistas, sobre su Proyecto Marlin, si Montana hubiera

Cielo Abierto, grupo de presión importante en este debate, “El

demostrado algún “respeto” por las tradiciones y los lenguajes

gobierno debería respetar la postura de los pobladores que se

locales aunque sea de manera similar a la EXMIBAL en el oriente,

oponen a la explotación minera, y así evitar enfrentamientos”34 .

¿Hubieran acaso los conflictos altamente distorsionados y violentos sobre minería en el occidente alcanzado proporciones

¿Quién tiene la razón? En un contexto de comunicación

trágicas? Dichos conflictos no se han dado, o por lo menos no

crecientemente distorsionada y de condiciones socioeconómicas

con los mismos grados de violencia, en las comunidades del

y políticas altamente polarizadas, los vocablos centrales de cada

oriente.

discurso estratégico de poder se convierten en parte de juegos lingüísticos autorreferentes y mutuamente excluyentes35 . Esto,

Posteriormente, los “disturbios” que se dieron en el kilómetro

ciertamente incluye los argumentos centrados en los términos

127 de la ruta interamericana, Los Encuentros, el 11 de enero de

“esfuerzo,” “responsabilidad” y “verdad”. Términos como

2005, dejaron como resultado trágico un manifestante muerto y

“razón”, “respeto de la ley” y “respeto a la postura de los

20 heridos. Reportes de prensa local, siempre sujetos a

pobladores”, al igual que otros, son vocablos cuyo significado

cuestionamiento e interpretación, siempre sujetos a revisión

varía radicalmente a medida que los mismos se desplazan de la

basados en el testimonio de testigos supuestamente más neutrales,

boca de expertos/as, representantes del sector privado, grupos

30 Este pasaje está contextualizado y analizado detalladamente por Luis Solano en los siguientes términos: “Un hecho que hay que resaltar es que la ceremonia maya estuvo a cargo del sacerdote maya y Comisionado (presidencial) de Asuntos Indígenas y Sitios Ceremoniales, Fermín Gómez (ex diputado por Totonicapán para la Asamblea Nacional Constituyente de 1985). La actividad, que tuvo como propósito pedir permiso a la ‘Madre Tierra’ para poder ser explorada logró su objetivo al aprovecharse políticamente un recurso del ritual que fue el esperar a que el humo blanco de la fogata sagrada expeliera, y con ello los grandes interesados alcanzaran y legitimaran su objetivo: tener el permiso sagrado para extraer el níquel. Si bien recurrieron al mandato del Convenio 169, se hizo de forma manipulada, a través de un show político, en contubernio con grupos de poder local como el alcalde municipal” (comunicación personal). Ver también el libro “Guatemala: petróleo y minería. En las entrañas del poder”. Luis Solano. Inforpress Centroamericana. 2005, página 134. 31 Ver “Un muerto y 20 heridos en disturbios en Sololá”. Prensa Libre, 12 de enero de 2005. 32 Ibidem. 33 Ibidem. 34 Ibidem. Ver también la versión alternativa de Cindy Forster, profesora asociada de historia en el Scripps College, California, “Death, Mayan women and free trade”, circulada por correo electrónico en marzo de 2005. 35 La idea de los “juegos lingüísticos” ha sido desarrollada por Ludwig Wittgenstein. Ver su trabajo Philosophical Investigations , Oxford: Blackwell, 1997, particularmente la primera parte. Hay traducción al español.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía de presión, fuerzas armadas y políticos/as a la boca de gente

en supuesta venganza por el “asesinato” de Raúl Salvador Castro

sencilla y viceversa. Una de las estrategias de estos discursos

durante los eventos del 11 de enero.

estratégicos de poder o juegos lingüísticos autorreferentes, es la de la legitimación autorreferencial por medio de la cual, vocablos

Aunque su relación es más bien indirecta, sin embargo no hay

desarrollados por expertos/as poco a poco se filtran a los lenguajes

que dejar de señalar la semejanza de estos ataques a la policía

de la gente sencilla y, luego, cuando la gente sencilla los utiliza

con toda la serie de quemas y saqueos de otras estaciones

en sus disputas y argumentos cotidianos, los/as expertos/as

policíacas que se ha venido dando en el altiplano occidental y en

argumentan haberlos “encontrado” en el campo, y así los incluyen

otros puntos de Guatemala en los últimos años, como parte de

en sus informes técnicos de investigación y en sus argumentos.

una ola de ajusticiamientos populares y linchamientos como supuesta reacción contra el imperio del crimen, las fallas del

Pero el significado de los vocablos clave también varía

sistema de justicia para darle solución efectiva a los problemas

sustancialmente a medida que dichos vocablos circulan al interior

del crimen y la inseguridad y la indudable y bien documentada

de los discursos que se perfilan, tanto a nivel local como a nivel

complicidad de las fuerzas de “seguridad” en actos de corrupción,

de la esfera pública. Porque no es lo mismo que los utilicen

injusticia y violación de los derechos humanos.

representantes de la “espiritualidad maya”, mujeres sencillas que trabajan en el mercado del pueblo, intelectuales y activistas, grupos

En cuanto a la reacción policial, también es necesario ponerla en

de presión, embajadores/as o el mismo Presidente de la

cierto contexto. No hay que olvidar la tradición de represión

República . Lo cierto del caso, sin embargo, es que en el contexto

policial, sobre todo durante el conflicto armado interno, contra

de las luchas culturales y políticas, ninguno de los actores

todo movimiento popular, ya sea basado en “medidas de hecho”

interesados en legitimar discursos particularistas y deslegitimar

o en manifestaciones pacíficas. La firma de los Acuerdos de Paz,

el discurso de otros/as parece estar dispuesto a cruzar la frontera

la creación de la PNC, los nuevos cuerpos de reacción inmediata

ética de sus respectivos juegos lingüísticos, y entrar en discursos

y los múltiples programas de entrenamiento y capacitación con

morales basados en el mejor argumento y en procedimientos

los que se ha beneficiado la nueva fuerza, parecen no tener los

mutuamente compartidos.

resultados esperados. La muerte de Raúl Salvador Castro fue, en todo caso y a todas luces, un sacrificio innecesario. 37

Los “disturbios” de Sololá pronto devinieron en una instancia más de rebelión de las masas contra agentes privados o autoridades

La prensa liberal guatemalteca, por medio de columnistas como

percibidas, de modo general, como corruptas o como partícipes

Pablo Rodas Martini y Gustavo Berganza, invocaron el espectro

en una amenaza mayor contra la integridad comunitaria y las

del caos, del radicalismo de izquierda y de la agitación encabezada

nociones comunitaristas de la “Madre Tierra.” La protesta violenta

por la Iglesia Católica, a través del Obispo de San Marcos,

y claramente neo-Ludita contra la maquinaria de Montana pronto

Monseñor Álvaro Ramazzini, para tratar de darle explicación a

devino en mas protestas violentas que, a su vez, se convirtieron

la espiral de violencia y el carácter altamente inflamado de los

en una tragedia humana que, a su vez, devino en quemas de

eventos del altiplano38. Pero ninguno de estos argumentos por sí

vehículos y en destrucción impune de la propiedad pública, en la

solos tiene poder persuasivo suficiente.

forma de quema de estaciones de la Policía Nacional Civil (PNC),

36 Ver, por ejemplo, la intervención altamente inapropiada, pero muy ilustrativa, del Embajador canadiense en Guatemala publicada en la prensa local: James Lambert, “Minería en Canadá”. Prensa Libre, 4 de noviembre de 2004. En esta intervención es posible observar claramente el uso de un discurso estratégico de poder en manos de un agente directamente implicado en la defensa de los intereses del capital extranjero, revestido de vocablos clave extraídos de varios discursos que circulan en la esfera internacional y que tratan de reconciliar, sin discusión, el modelo corporativo de globalización y el “desarrollo” del Tercer Mundo. 37 El término “disturbios” es, sin duda, parte de estos juegos lingüísticos de los que ni el presente ensayo puede escapar fácilmente. 38 Pablo Rodas Martíni. “Los hechos”. elPeriódico, 13 de enero de 2005. En enero de 2005, la prensa local también circuló sus propios rumores de infiltración de

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía La búsqueda de mecanismos para una consulta de vecinos en

Es precisamente la falta de un consenso local lo que se planteó

Sipacapa se dio inicio, a más tardar, a fines de enero de 2005.

solucionar la consulta de vecinos realizada en Sipacapa,

Entre los argumentos que circularon dentro de Sipacapa,

departamento de San Marcos, el 18 de junio de 2005. Sipacapa

particularmente dentro de los debates que se dieron en el “cabildo

es un municipio de 14,039 habitantes, distribuidos en 13 aldeas,

abierto” del 19 de enero, encontramos los siguientes: “El que la

de los cuales sólo 5,720 estaban empadronados de acuerdo con

actividad no deja suficientes ganancias a la comunidad y daña

datos del Tribunal Supremo Electoral (TSE) y, de éstos últimos,

el ambiente” y el de que, a pesar de estos problemas, la minería

sólo 2,600 vecinos participaron en la consulta, es decir, menos

contribuiría a “La creación del empleos en el lugar”. Otros

del 50% de la gente empadronada pero más del 20% requerido

argumentos recogidos por la prensa local, tanto en Sipacapa como

por el Código Municipal. De las 13 aldeas que podían participar

en San Miguel Ixtahuacán, incluyen los siguientes: “Los

en la consulta, 11 optaron por el “no”, una por el “sí” y otra se

pobladores de ambos municipios están de acuerdo con afirmar

abstuvo41. Desde un punto de vista matemático, los resultados de

algo: el 1% que recibe el Estado y las comunas por la extracción

la consulta en Sipacapa son vinculantes para la municipalidad.

de oro y plata, es ‘muy poco’. Desde el gobernador de San

Ello a pesar de que las mismas razones que generalmente se

Marcos, Héctor Edmundo Arana Marroquín, hasta el alcalde

utilizan, sobre todo por la izquierda, para calificar o negar la

de San Miguel, Oswaldo Ávila, pasando por los líderes religiosos,

legitimidad de las Elecciones Generales en el país, sobre todo

el movimiento campesino y pobladores de ambos municipios, se

cuando las mismas no superan el 50% más uno de participación

coincide en demandar una mayor cuota de dividendos o, en el

de la gente empadronada, ya no digamos el 50% más uno de la

peor de los casos, obras de infraestructura. En lo que sí varían

gente que de hecho toma parte en la votación, también podrían

es en el tono de la exigencia. ‘Nos va a pasar como a los indígenas

ser aplicadas al caso de esta consulta.

de la conquista, a quienes les daban espejos y se llevaban el oro’, expresa Pedro Bautista, un aldeano de Quequesiguán,

Más allá las consideraciones numéricas, los argumentos utilizados

Sipacapa” .

por la gente sencilla de la región incorporan en sus discursos éticos, es decir, en discursos de la buena vida como se la entiende

Para mayo de 2005, otros argumentos locales se habían añadido al

y se la vive en lo local, vocablos provenientes de los juegos

debate: “Unos 40 representantes comunitarios de Comitancillo,

lingüísticos de los grupos políticos y económicos de presión

San Marcos, protestaron contra esa industria, y entregaron un

encontrados, tanto de los grupos ambientalistas como de Montana.

memorial en el Ministerio de Energía y Minas y en el Congreso

Esto no quiere decir que no haya corrientes de opinión o facciones

de la República para pedir que no se autoricen más explotaciones.”

ideológicas en las comunidades vinculadas a movimientos

En este caso, se dijo, “La población ha tomado la decisión, y

culturales, políticos y/o económicos más amplios. Pero quiere

queremos que se nos respete, explicó César López, alcalde de

decir que, dada la fuerza del comunitarismo de los vecinos en el

Comitancillo” . Si todos estos argumentos parecen confusos y

altiplano, dichas corrientes de opinión o facciones ideológicas

sin falta de consenso, aun dentro de las filas mismas de las gentes

tienen un carácter sublimado y se expresan, como los sueños

directamente afectadas por la minería, es porque así es.

freudianos, por medio de símbolos, imágenes o vocablos clave.

ex-guerrilleros: “La presencia de integrantes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) antes y durante el enfrentamiento entre campesinos y fuerzas de seguridad en Los Encuentros, Sololá, fue señalada ayer por el jefe de bloque del Partido Unionista, Pablo Duarte”. Ver “Señalan a URNG por propiciar enfrentamientos en Sololá”. elPeriódico, 12 de enero de 2005. De igual modo, Gustavo Berganza, columnista de elPeriódico, escribió una pieza en el matutino de la capital responsabilizando al Obispo Álvaro Ramazzini, de la Diócesis de San Marcos, de ser un “agitador”. Ver “El Obispo agitador”. elPeriódico, 17 de enero de 2005. 39 Ver “Realizan cabildo por tema minero”. Siglo XXI, 20 de enero de 2005. Ver también “Pobladores demandan más regalías”. Siglo XXI, 24 de enero de 2005. 40 Ver “Pobladores rechazan minería en sus tierras”. Prensa Libre, 27 de mayo de 2005. 41 Ver “Dicen ‘no’ a la minería”. Prensa Libre, 19 de junio de 2005.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Por ejemplo, reflejando el discurso ambientalista pero traducido

en el contexto de la transición democrática no puede tener un

a los términos más simples del comunitarismo local y expresado

carácter corporativo, mayoritarista o movimentista. Por tanto,

por medio de vocablos clave e imágenes apocalípticas, Modesto

desde un punto de vista normativo, los resultados de esta consulta

Gómez, de la aldea Tres Cruces, afirmó sobre las actividades

de ninguna manera sirven para apoyar el argumento de que la

mineras: “Trae enfermedades y se nos va a acabar el agua”.

minería en el altiplano ya ha sido rechazada por medios

Por otro lado, reflejando el discurso de Montana pero también

democráticos no distorsionados.

traducido a los términos simples del vecinazgo local, Juan López, de la aldea Canoj, que se abstuvo de participar en la consulta,

El 3 de julio de 2005, la gente de Río Hondo, Zacapa, tuvo su

afirmó: “Está bueno; no me opongo, porque da trabajo. Mis

propia consulta de vecinos sobre la construcción de hidroeléctricas

dos hijos están allí”42. Con estas opiniones en mente, las que

en la región. De 9,679 vecinos empadronados, sólo 2,831

difícilmente constituyen conocimiento adecuado de los asuntos

emitieron su voto y, de éstos/as, 2,735 optaron por el “no” a las

bajo votación, la gente de Sipacapa se allegó a las urnas.

hidroeléctricas, y 74 optaron por el “sí.” Esto quiere decir que sólo el 28.37% de la población empadronada de Río Hondo de

Sin embargo, los resultados de la consulta de vecinos en Sipacapa

hecho participó en la consulta popular43. Al igual que en Sipacapa,

son claros en cuanto a un punto: sólo desde una perspectiva

este número es suficiente para satisfacer los requerimientos del

simplemente numérica es posible afirmar que las comunidades

Código Municipal. Al igual que en Sipacapa, también, pobladores

más afectadas por la minería han sido capaces de escoger un

locales expresaron con su voto ya sea su simpatía o su rechazo a

curso de acción sobre otro. Pero desde una perspectiva más

la construcción de hidroeléctricas en la región, pero descansando

sustancial de la política democrática, precisamente desde la

en vocablos clave provenientes de los discursos políticos y

perspectiva que habitualmente le aplicamos a los resultados de

económicos de expertos/as, del sector privado y los inversionistas,

elecciones presidenciales, las opiniones vertidas por la gente

del gobierno y la clase política. Nadie puede afirmar seriamente

sencilla de la región demuestran cómo no existe un consenso,

que la gente de Río Hondo debatió adecuadamente, hasta el punto

generado con base en discursos más sustanciales y en términos

de generar una opinión sólida de un lado o de otro, los términos

adecuadamente debatidos, en términos que tomen en cuenta el

complejos, el contexto local y general y las consecuencias a corto

contexto crítico de las comunidades mismas, la consulta de

y largo plazo, de los asuntos bajo consideración. La experiencia

Sipacapa adolece de problemas normativos profundos.

de Río Hondo nos muestra no solamente lo poco afianzado que está el mecanismo electoral a nivel comunitario en el oriente sino

Los resultados de la consulta sólo pueden admitirse como

también, y de modo más serio, la falta de legitimidad que tienen

resultados legítimos y/o moralmente vinculantes para el otro 60%

los argumentos que se basan en estos resultados para defender o

de la población empadronada que no participó en la consulta,

rechazar, categóricamente, una u otra actividad económica.

por sus propias razones, si se acepta el argumento comunitarista que, en esto, coincide con el colectivismo endémico de la izquierda

A pesar de los resultados numéricamente contrarios a la minería

guatemalteca, de que el comportamiento de una parte de la

que emergieron de la consulta de vecinos en Sipacapa, el 1 de

comunidad responde, refleja o representa fielmente la voluntad

noviembre de 2005 Montana Exploradora, subsidiaria local de la

general – el “bien común” – de la comunidad como un todo, y

canadiense-estadounidense Corporación Glamis Gold, propietaria

que la decisión de una minoría, en este caso, en doble sentido, es,

de la mina Marlin en Sipacapa, empezó su producción comercial

de hecho, la decisión de la mayoría. Pero éste es un argumento

y con ello un nuevo capitulo en el “desarrollo” económico del

normativamente cuestionable y políticamente peligroso incluso,

altiplano44. Yo sospecho que algo parecido va a pasar con el

y quizá de modo más importante, para las fuerzas progresistas de

proceso de construcción de hidroeléctricas en el oriente del país.

Guatemala. Porque la nueva ciudadanía que se busca construir 42 Ibidem. 43 Ver “Poca afluencia en consulta a vecinos”. Prensa Libre, 4 de julio de 2005. 44 Gustavo Berganza, “Y arranca la mina de Sipacapa”. elPeriódico, 25 de octubre de 2005.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía

Ejercicios políticos en el marco de una nueva ciudadania1 - Primera Parte Luego, una segunda parte incluirá el análisis de la polémica técnica

Introducción

y legal, para arribar a una propuesta analítica para el debate desde Desde hace por lo menos un par de décadas, en Guatemala se

la perspectiva aquí propuesta: ¿Cómo las consultas en diferentes

vienen gestando importantes procesos en dirección de la

municipios se vinculan al escenario político de las nuevas formas

construcción de nuevas formas de expresión ciudadana,

de expresión ciudadana?; ó, en términos más amplios: ¿Cómo se

fundamentalmente a partir de 1985 con la elección de gobiernos

vinculan y contribuyen a los procesos de construcción de una

civiles y la promulgación de la nueva Constitución Política de la

nueva ciudadanía?

República. Otro de los procesos de significativa relevancia lo constituye la negociación del conflicto armado interno que n los

Esta segunda parte ha sido concebida desde la perspectiva de

escenarios que empujan hacia la construcción de nuevas formas

lanzar al debate, el argumento constitucional y jurídico que

de ciudadanía, en términos de organización, expresión y

fundamenta la realización de las consultas de vecinos, en el marco

participación, quizá más en los espacios locales y rurales que en

de la construcción de un Estado Democrático y de Derecho,

los urbanos.

independientemente de la reciente resolución de la Corte de Constitucionalidad (CC) que avaló dos ejercicios de consultas

Más allá de lo propiamente electoral, de las formas típicas de

de vecinos realizados en el transcurso de 2005, la cual, desde

participación y de organización, recientemente se han originado

una interpretación básicamente legalista y simplista, podría verse

interesantes mecanismos de incidencia política desde formas

como el punto final de esta discusión que se ha dado desde el

propias de organización de varias comunidades, orientadas a

2005, en torno a la legalidad y legitimidad de estos ejercicios

realizar consultas entre y desde la población sobre temas que les

políticos de democracia directa.

afectan directamente, y que se enmarcan en el escenario de la legislación y la institucionalidad nacional, pero también de las

El Estado y su conjunto institucional.

formas de organización y legislación local, sin dejar de ser afectados por las formas políticas de estructuras orgánicas urbanas

El Estado guatemalteco, como el conjunto de las relaciones

más amplias.

sociales de poder, se configura en términos reales a partir de un conjunto institucional que permite hacer operativa una forma

Desde los orígenes y las formas de expresión local y de conjunto

determinada de gobierno. En cada una de las funciones

de dichas consultas comunitarias, es que el presente artículo persigue

institucionales gubernamentales y su forma de accionar, se ve

caracterizar y delinear algunas interpretaciones para el debate.

reflejada la vida invisible del Estado.

En una primera aproximación se presenta la sistematización de

Dependiendo de las áreas de intervención directa del Estado, cada

algunos casos documentados, con el objetivo de que se

una de las instituciones visibles del mismo operan de determinadas

comprendan los orígenes y motivaciones fundamentales de esas

maneras de acuerdo a la visión del manejo de la cosa pública, por

expresiones de consultas de vecinos, y las dinámicas sociales en

ejemplo, si se trata de cuestiones de seguridad del país en el

lo particular y en su conjunto.

contexto internacional, si se trata de aspectos de la economía

Por Raúl Cuellar Betancourt. Licenciado en Historia por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), analista sociopolítico independiente; y Fernando Solís, Licenciado en Economía por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), analista independiente en Economía y Política.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía

nacional, o si se trata del ejercicio de los derechos de la ciudadanía.

de la actividad institucional del Estado es mucho más amplio,

Esto para poner solamente algunos ejemplos, aunque el complejo

abarca también aspectos de salud, educación, justicia, etc.

I. La resolución de la CC sobre las consultas de vecinos La Corte de Constitucionalidad (CC) emitió una resolución2 en la declaró legales las consultas de vecinos realizadas en 2005 en los municipios de Sipacapa, departamento de San Marcos; y Río Hondo, departamento de Zacapa, respectivamente. La resolución en mención rechaza respectivamente los dos amparos interpuestos, el primero, por la empresa minera Montana Exploradora de Guatemala, Sociedad Anónima, contra la consulta realizada en Sipacapa el 18 de junio de 2005, y que dio como resultado el rechazo a la actividad minera, en tanto que el segundo fue interpuesto por las empresas Hidroeléctricas de Río Hondo, Sociedad Anónima, y Electroriente, Sociedad Anónima contra la consulta realizada en Río Hondo el 3 de junio de 2005, y que también dio como resultado el rechazo a la instalación de una hidroeléctrica. En el caso de la consulta en Sipacapa, Montana interpuso el amparo argumentando que era ilegal porque se había efectuado fuera de tiempo, pero la resolución de la CC negó en forma definitiva tal recurso con base en preceptos del Convenio 169. Respecto de la consulta en Río Hondo, las empresas mencionadas habían accionado, mediante amparo, contra el Reglamento Municipal de Consulta de Vecinos emitido por el Concejo Municipal de Río Hondo, argumentando que contaban con autorización del MEM y del MARN, así como del Instituto de Electrificación (INDE) para la ampliación y construcción de hidroeléctricas en este territorio. También argumentaron que antes de que se otorgaran las autorizaciones por parte de las instituciones estatales ya mencionadas, se había pedido la opinión de las comunidades y no se opusieron. En este caso, la CC decidió conexar los expedientes de ambas empresas y revocar amparos provisionales otorgados con anterioridad a ambas empresas por considerar que sus peticiones carecen de fundamento, de acuerdo con la Constitución Política de la República y la Ley de Amparo. Días después fueron publicadas declaraciones del abogado Ricardo Sagastume, a quien el matutino identifica como asesor legal de las empresas Río Hondo, S.A. y Electroriente, S.A., en las que señaló que la CC no les había notificado la resolución ya mencionada, y que por lo tanto “No sabemos si la Corte resolvió o va a resolver la nueva Corte. Aún quedarán recursos de aclaración y ampliación por resolver; el proceso no ha finalizado (…) No existe certeza jurídica para las inversiones y eso podría ser negativo para la economía”. El diario atribuye al jurista el señalamiento hacia algunos ambientalistas, de promover la realización de las consultas, así como de “Estar en libertad de accionar contra magistrados que hubieren votado en forma dudosa (…) En un sentido que dañe la imagen del país y el derecho de los guatemaltecos a tener más y mejor trabajo”3.

Sin embargo, a partir del enfoque del Estado que tengan las

sus funciones o se vuelven inoperantes; en lugar de solucionar

opciones políticas que ejercitan una determinada forma de

los conflictos los complican más, o entran a ejercer funciones

gobierno, las instituciones operan con efectividad y claridad de

que no les corresponden.

2 3

Ver “CC valida consultas ambientales”. Prensa Libre, 5 de abril de 2006, página 3. Ver “Hidroeléctricas seguirán en batalla por funcionar”. Prensa Libre, 11 de abril, página 10.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía El caso guatemalteco es el más claro en este sentido, por ejemplo,

“El contexto es, podríamos tener dos visiones, el contexto

la concesión para la explotación de recursos naturales en un

internacional, la llegada de un gobierno, el gobierno de Bush,

escenario delimitado por el Tratado de Libre Comercio (TLC),

con toda su política impuesta, con imponer los Tratados de Libre

el Plan Puebla-Panamá (PPP), y el condicionamiento de un

Comercio, con un retorno a la política de la zanahoria y el

empresariado local obligado a realizar alianzas con los capitales

garrote. Esta política, que supuestamente habíamos salido de

transnacionales .

la época de las guerras, administración Reagan, proyectos patrocinados por el Banco Mundial, ó sea, proyectos que dentro

Directamente, en el caso de la exploración y explotación minera

de los contextos de las guerras van en función de apropiarse de

así como de la instalación de hidroeléctricas en algunos municipios

recursos petroleros de las poblaciones. Proyectos que van ligados

como Sipacapa y Comitancillo, San Marcos, y Río Hondo,

a los Tratados de Libre Comercio, y al Plan Puebla-Panamá.

Zacapa5, respectivamente, el aparataje institucional del Estado, a

Por otra parte, vemos el contexto nacional, de gobiernos

través de los Ministerios de Energía y Minas (MEM) y de

entreguistas que hemos tenido en el pasado y que seguimos

Ambiente y Recursos Naturales (MARN), dejó entrever la postura

teniendo, es decir, en el momento en que Berger va a firmar a

oficial del Ejecutivo respecto de las concesiones relacionadas con

Washington los Tratados de Libre Comercio, a espaldas de la

infraestructura o la explotación de recursos naturales.

gente, tratados redactados en inglés, tratados que no han sido consensuados. Desde el momento que se le da el visto bueno al

Por otra parte sin embargo, el Ejecutivo no asume al principio

Plan Puebla-Panamá, sin ni siquiera analizarlo, entonces vemos

sus funciones para definir la postura oficial con respecto a los

que los intereses que se están defendiendo son los intereses de

tema de la exploración y explotación minera y la instalación de

las transnacionales, apoyadas por el gobierno de Bush, más el

hidroeléctricas, y genera el involucramiento confuso de una serie

grupito de la foto de los que trabajaron en la campaña del

de instituciones como las municipalidades de dichos lugares (algo

Presidente, ó sea, entendido que estamos con un gobierno que

legítimo, por supuesto), el TSE, la CC, Organismo Judicial (OJ),

representa al sector empresarial y finquero. Dentro de ese

etc., que no tenían por qué entrar en juego en las contradicciones

contexto, hay que ver no solo los proyectos hidroeléctricos, de

de la dinámica, pasando así a crear una coyuntura política

los megaproyectos que se está hablando ahorita, sobre todo en

favorable a las partes interesadas en el desarrollo de esos proyectos

la Franja Transversal del Norte, de las concesiones de la

y limitando los derechos ciudadanos de oposición a los mismos.

actividad de minería subterránea y a cielo abierto, de la actividad petrolera, de las nuevas adjudicaciones y concesiones de la actividad petrolera en la parte norte del país”6.

Algunas de las personas entrevistadas para la construcción del presente ensayo así lo confirman, en cuanto al contexto político de las consultas de vecinos realizadas para validar o invalidar los

“El asunto, tanto de la minería como la hidroeléctrica, es que

proyectos de exploración y explotación minera y la instalación

todo el discurso del Organismo Ejecutivo, de los Ministerios y del

de hidroeléctricas.

Presidente, es que son proyectos que son prioridad nacional. Claro

5 6

En el segundo número de esta nueva serie de El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía está concebido publicar un ensayo interpretativo sobre los grupos de poder y las aristas de su proyecto estratégico que se han venido configurando, por lo menos, en los últimos 20 años, a partir de la argumentación académica del Bloque Histórico, el Bloque Hegemónico y el Bloque en el Poder. Al respecto de ello, el Colectivo de Organizaciones Sociales (COS) adelanta algunas argumentaciones en los términos siguientes: “El objetivo estratégico de los grupos empresariales de carácter oligárquico que apoyaron la candidatura de Oscar Berger es ampliar sus privilegios y desarrollar nuevos mecanismos para la acumulación de riqueza y el aumento de sus ingresos (…) La idea es que los grandes monopolios nacionales se asocien a la inversión extranjera para la explotación de los recursos naturales (bosques, agua, petróleo, minerales, etcétera), la prestación de servicios públicos y la construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura nacional, incluyendo, incluso, el patrimonio cultural (sitios arqueológicos, lugares sagrados, museos, etcétera)”. Ley de Concesiones. Instrumento de mediación entre sector público y privado o fachada para la privatización. Colectivo de Organizaciones Sociales (COS) Cuaderno de Análisis, Guatemala febrero 2005. Aunque se conoce de otros lugares donde también se han desarrollado dinámicas problemáticas que contribuirían a un análisis más profundo de los ejes temáticos del presente ensayo, se abordan solamente estos tres casos, en vista de que son los que tenemos mejor documentados. Entrevista con Manuel Chacón, Filochofo, miembro del Colectivo Madre Selva

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía que así está redactada la Constitución, es de entidad publica y de

en qué artículo lo van a decir? Así como hay artículos que

interés nacional y prioritario, pero en este caso, el primer contra

defienden la libertad empresarial y la propiedad, hay un

argumento que tenemos es que estos proyectos son financiados

Catálogo de Derechos Humanos que faculta a la gente a

por créditos y a empresas transnacionales y nacionales, son

protegerse, y hay obligaciones del Estado a proteger a la gente

proyectos de Nación, no son proyectos estatales. Entonces, ahí lo

y su ambiente. ¿Qué clase de interpretación van a hacer para

que tiene que privar según la Constitución es el interés social

decir esto no sirve, los consejos se apropiaron de eso y dijeron

sobre el particular. Y además de ese precepto constitucional, toda

respaldamos: ‘Con base en la respuesta de la población, este

la forma de consultarle a la gente que iba a ser afectada” .

Consejo Municipal respalda. Siendo coherente con esa mayoría, decidimos no se otorga ninguna licencia de construcción de obra

En tercer lugar, la falta de coordinación desde la cabeza de la

civil. Aquí no se va a autorizar ninguna actividad de minería

institucionalidad estatal, dificulta el desarrollo de procesos claros

metálica, aquí no se va a autorizar ninguna actividad que tenga

que emerjan, incluso, desde darle su debida importancia a la

que ver con hidroeléctrica’. Entonces, en base a esot quieren

ciudadanía, base fundamental para la toma de las decisiones

anular los efectos vinculantes de las consultas y sus resultados”8.

políticas de efectos colectivos, en lo nacional y/o en lo local, es decir, en este caso, la falta de una clara intervención del Ejecutivo

Significado y orígenes de las consultas de vecinos.

para buscar la coordinación con la instancia responsable de oxigenar los aspectos problemáticos que finalmente llevaron a la

En términos legales y políticos se manifiestan diferentes

realización de las consultas de vecinos.

interpretaciones de lo que son las Consultas de Vecinos, como un ejercicio muy particular de determinadas comunidades o

“Ésa es precisamente la dinámica institucional; ese es un tema

lugares, que incluso llegan a confundirse con otras formas de

muy frecuente en Guatemala, que una cuestión de decisión

expresión ciudadana que tratan de validar o invalidar determinadas

política, la van a aterrizar a las Cortes para que sean decisiones

decisiones populares de trascendencia nacional.

jurídicas. Yo no estoy diciendo que lo jurídico no tiene que entrar en lo político, por supuesto, es una expresión de poder político,

Por ejemplo, el Plebiscito es definido como “La expresión

y de cuestiones políticas legales, pero las decisiones cuando

genérica de cualquier forma de manifestación directa, mediante

empiezan estos conflictos, entre un organismo, entre el Ejecutivo

votación, de la voluntad política del cuerpo electoral”9. El

y sus ministerios, que no hay congruencia y que no se coordinan,

Referéndum por su lado, es definido como Lla existencia de un

que van totalmente por otro lado de los intereses del municipio

acto jurídico en vigencia, que queda sometido al veredicto del

y de la población, recurren los abogados y las empresas a todo

cuerpo electoral, el cual decide si el acto jurídico se mantiene

el sistema de justicia, para que el sistema de justicia diga que se

en vigencia o es abrogado o derogado. También se comprende

debe hacer, y entonces se le pone un peso terrible a la cuestión

el término en otro sentido: el Referéndum se emplea actualmente

jurídica, se sobredimensiona. Dejar eso en operadores de justicia

para someter a la decisión del cuerpo electoral, normativas

es cosa seria, porque si los abogados de la Corte de

importantes (con un cierto contenido emotivo, como el

Constitucionalida son capaces de decir que un mecanismo de

Referéndum sobre el divorcio en varios países), o políticas

participación ciudadana viola nuestra Constitución, ¿Con base

públicas de gran relevancia y alcance”10 . Desde una perspectiva

7 8 9

Entrevista con María Eugenia Solis, asesora jurídica del Colectivo Madre Selva. María Eugenia Solis, op. cit. Mansilla, H.C.F. Consultas Populares y Ampliación de la Democracia, El referéndum en perspectiva comparada. Cuaderno de Análisis e Investigación. Corte Nacional Electoral. República de Bolivia, julio 2004. 10 Ibidem. En esta misma fuente, en una perspectiva comparada, se anota que: “El Plebiscito es utilizado cuando el cuerpo electoral es llamado a tomar decisiones sobre asuntos sencillos (proposición de personas para cargos públicos,, anexiones o exclusiones territoriales, formas elementales de gobierno), mientras que elRreferéndum es usado para la definición de cuestiones normativo-legales y políticas públicas complejas”.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía histórica “La palabra Referéndum proviene de la locución latina

autonomías que tienen las autoridades, lo que les permite, si es

ad referéndum, que alude a la práctica de referir ciertas

a iniciativa de la municipalidad hacerlas, convocarlas. Pero la

cuestiones del gobierno al pueblo .

consultas generalmente son procesos que solicitan las comunidades; que solicita un porcentaje de la población

Estas dos expresiones, sin olvidar que el Referéndum tiene por

organizada; le solicitan a la municipalidad que convoque a una

lo menos tres variantes esenciales, constituyen las formas

consulta por determinada cuestión”13 .

fundamentales de lo que se conoce en la mayoría de países como las Consultas Populares, que representan mecanismos importantes

Es decir, las Consultas de Vecinos se refieren a espacios de

del ensanchamiento de una cultura política democrática, y de la

expresión y participación ciudadana desde los intereses específicos

transición de la democracia representativa hacia una democracia

de la población de una comunidad determinada, y vinculados a

participativa.

temas particulares que afectan al territorio y gente de dicha comunidad.

Otra de las expresiones de ejercicio ciudadano lo constituyen los Cabildos Abiertos, que en Guatemala han promovido los

“Una forma de ensanchar la democracia. En el acuerdo de

gobiernos locales, municipales, desde hace muchos años.

Aspectos Socioeconómicos y Situación agraria, las partes se comprometieron a legislar en el Código Municipal y en el sistema

“El cabildo abierto es para un tema municipal, y es recoger una

de Consejos de Desarrollo, la apertura de espacios de

tradición de los pueblos indígena. Además viene de la colonia.

participación. Y sobre todo, en ese Acuerdo de Paz se dice que

Fue una válvula de escape que dejó el imperio español; fue una

el municipio, entendiendo el municipio lo que es verdad, que es

forma autogobernada. Eso se trae todavía hacia la actualidad.

población, su territorio y su poder, el ejercicio del poder, tienen

Los cabildos son temas múltiples, no son cuestiones muy

el derecho a participar en el diseño de su desarrollo, y qué línea

puntuales como las consultas. Las consultas son reacciones a

de desarrollo quieren y en cosas que les afectan”14.

temas muy puntuales”12 . Por lo menos dos factores fundamentales inciden de manera Finalmente, desde hace casi un año se empezaron a desarrollar

determinante en el desarrollo y ejercicio de nuevas prácticas

en Guatemala mecanismos locales de participación que solicitaron

ciudadanas, aún cuando se mantengan las formas tradicionales.

la intervención de las autoridades del gobierno municipal, con el propósito de convocar a la población del lugar para ser consultadas

El primero está directamente conectado al trillado tema de la

sobre su acuerdo o desacuerdo en los temas específicos de la

crisis de intermediación de los partidos políticos. Por eso mismo

exploración y explotación minera y de la construcción de

y por ser abordado en muchos espacios, no entraremos en detalle.

hidroeléctricas, lo que se ha venido denominando “Consultas de

Baste decir que esto ha sido posible debido a la frágil

Vecinos” en los diferentes casos.

institucionalidad vinculada al sistema político y al sistema de partidos políticos, además de la poca presión y auditoría social

“Las consultas (de Vecinos) podemos decir que son un derecho

que hasta ahora ha recibido también por parte de las distintas

establecido en el Código Municipal, es decir, es parte de las

formas organizadas de la sociedad civil15.

11 12 13 14 15

Zegada, María Teresa, et. al., El Referéndum 2004 en Bolivia. Alcances e implicaciones. Corte Nacional Electoral. República de Bolivia, julio 2004. María Eugenia Solís, op. cit. Entrevista con Manuel Chacón, op. cit. María Eugenia Solís, op. cit. Ver Raúl Cuellar Betancourt y Carlos Peralta Chapetón. La Crisis de Intermediación de los Partidos Políticos en Guatemala. Investigación para la Incidencia. Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP). Enero de 2000. También “Institucionalidad Electoral y Política Guatemalteca” y “Partidos Políticos e Institucionalidad Electoral. Primera y segunda partes”, en El Observador Electoral Nos. 2, 3 y 7, respectivamente. Año 1. Abril y agosto de 2003, y enero de 2004.

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía

El segundo se relaciona con las nuevas formas de acción política

apropiados y en particular a través de sus instituciones

de la ciudadanía, quizá también abordado en otros espacios,

representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o

especialmente desde las expresiones más utilizadas como el

administrativas susceptibles de afectarles directamente”.

Plebiscito y el Referéndum. Lo que se quiere enfatizar aquí son aquellas formas en las que la población ha venido teniendo un

Otra base legal la constituye el Artículo 46 de la Constitución

mayor protagonismo, especialmente desde los escenarios locales,

Política de la República de Guatemala, que establece que en

tal es el caso de las Consultas de Vecinos, en las que la propia

materia de derechos humanos los tratados y convenciones

población toma la iniciativa de ejercer su derecho de petición

aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre

para que las autoridades del gobierno local atiendan sus demandas

el derecho interno.

en temas muy particulares, pero de incidencia colectiva. Además, el Artículo 66 de la Constitución Política: “Protección En otras palabras, la sociedad civil le ha dado continuidad a sus

a grupos étnicos. Guatemala está formada por diversos grupos

espacios de organización y ha avanzado en el fortalecimiento de

étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia

sus estructuras de acción política, lo que le permite cada vez más

maya. El Estado reconoce respeta y promueve sus formas de

incidir en el poder local. No obstante, aún falta mucho por hacer

vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social”.

en el ámbito global. Basta mencionar aquí que gran parte de las transformaciones en Las consultas de vecinos están basadas en el Artículo 65 del

materia de nuevas herramientas legales orientadas al

decreto 12-2002, Código Municipal, Consultas a las comunidades

fortalecimiento de los espacios de gobierno y de organización

o autoridades indígenas del municipio, el cual reza: “El Concejo

local, se derivan de los contenidos sustantivos de los Acuerdos

Municipal realizará consultas a solicitud de las comunidades o

de Paz, campo en el que aún quedan pendientes muchas tareas

autoridades indígena, inclusive, aplicando criterios propios de

esenciales para la construcción de un país verdaderamente

las costumbres y tradiciones de las comunidades indígenas”.

democrático.

Además, en el Artículo 26 de la Ley de Consejos de Desarrollo

A partir de los nuevos escenarios sociopolíticos que fueron

Urbano y rural, que en relación a las consultas a los pueblos

abriendo las leyes y otras herramientas de acción política, el

indígenas, dice “En tanto se emite la Ley que regule la consulta

escenario para la construcción de nuevas formas de ciudadanía,

a los pueblos indígenas, las consultas a los pueblos Maya, Xinca

aunque bajo un proceso relativamente lento, es factible. Las

y Garífuna sobre las medidas de desarrollo que impulse el

denominadas Consultas de Vecinos, con lo específico de los temas

Organismo Ejecutivo y que afecten directamente a estos pueblos,

en el ámbito local, aunque con trascendencia departamental,

podrán hacerse por conducto de sus representantes en los

regional y nacional, contribuyen a la construcción de una nueva

Concejos de Desarrollo”.

ciudadanía, que desde lo local puede incidir en lo global, en tanto que la población organizada logra influir en la institucionalidad

También se fundamentan en el Artículo 6, numeral 1, inciso a)

local, en los gobiernos locales y en las formas de organización de

del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo

la sociedad civil y las necesarias transformaciones en el ejercicio

(OIT), ratificado por el Gobierno de Guatemala, que dice:

del poder.

“Consultar a los pueblos interesados mediante procedimientos

El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Caracterización de las consultas y sus resultados.

En el reglamento de la consulta, la misma se definió así: “Es el espacio de participación comunitaria y democrática que permite

Las consultas de vecinos en los lugares aquí mencionados, se

a los consultados expresar en forma libre y en igualdad de

originaron a partir de diferentes motivaciones.

condiciones y oportunidades, su voluntad soberana en torno a la actividad minera de reconocimiento, exploración y explotación

En el caso de Sipacapa, San Marcos, un grupo importante de la

de minerales metálicos que se pretende efectuar en el municipio

población16 hizo la solicitud a la municipalidad para convocar a

de Sipacapa, departamento de San Marcos”.

la consulta, la que tuvo como motivación principal “Consultar de buena fe, conforme a los usos y costumbres del pueblo

En ese mismo reglamento se establecieron los lugares para la

Sipacapense,, a las autoridades indígenas, a la población

consulta, el temario (único, NO=rechazo, SI=aceptación), sobre

indígena de ascendencia maya sipakapense del municipio de

el conteo y los resultados, la interpretación de los resultados (de

Sipacapa, departamento de San Marcos, para que se pronuncien

observancia general y obligatoria en el territorio del municipio

en contra o a favor de la actividad minera de reconocimiento,

de Sipacapa), la institucionalización de los resultados a través

exploración y explotación de minerales metálicos a cielo abierto,

del COMUDE y Concejo Municipal, la apertura a la presencia de

que se pretende efectuar dentro del municipio de Sipacapa, San

observadores durante el proceso de consulta, la divulgación de

Marcos, y determinar con ello de qué manera sus intereses son

los resultados, entre otros aspectos más formales.

perjudicados por dicha actividad”17.

Para la votación se utilizó el padrón oficial, actualizado,

En Acta No.6-2005 de la Corporación Municipal del municipio

proporcionado por el TSE y finalmente los resultados fueron de

de Sipacapa, se retoma el acuerdo de la convocatoria para la

once (11) comunidades que se manifestaron en contra votando

consulta y se establece “Convocar a las autoridades indígenas,

por el NO a la actividad minera en el municipio; una (1) comunidad

población indígena maya sipacapense y a los vecinos mayores

se manifestó a favor, es decir, por el SI; y una (1) que se abstuvo,

de 18 años de edad, a efecto de determinar si sus intereses son

de un total de 13 aldeas con que cuenta el municipio.

perjudicados y en qué medida son perjudicados esos intereses por la actividad minera de reconocimiento, exploración y

La consulta en el municipio de Sipacapa, departamento de San

explotación de minerales metálicos a cielo abierto en el territorio

Marcos, se realizó el 18 de junio de 2005, con los resultados

de Sipacapa, San Marcos”.

mencionados, y el 21 de junio la Corporación Municipal emitió el acuerdo contenido en Acta No.26-2005, que dice: “I. Acatar

Allí mismo se acordó elaborar un reglamento para la realización

el resultado de la Consulta Comunitaria efectuada el dieciocho

de la consulta de buena fe, nombrar a la Comisión Política,

de junio del dos mil cinco por las autoridades comunitarias de

integrada por representantes honorables y con participación activa

las aldeas respectivas de este municipio de Sipacapa, San

dentro del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) de las

Marcos; II. Esta Corporación Municipal, respetuosa de la

trece aldeas a consultar, así como nombrar una Comisión de

decisión de los habitantes de este municipio, se compromete

Apoyo Técnico integrada por representantes de instituciones y

trasladar la documentación respectiva con apoyo de las

organizaciones con presencia en el municipio, para dar todo el

autoridades comunitarias ante las instancias correspondientes

apoyo técnico, metodológico y operativo al proceso de la consulta.

16 La solicitud pública fue presentada por las autoridades comunales, Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) y sociedad civil organizada. 17 Acuerdo de la Corporación Municipal de Sipacapa, San Marcos, contenido en Acta No.04-2005, del 24 de enero de 2005.

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para los efectos consiguientes; III. Se ordena compulsar copia

En este municipio, la consulta se realizó en relación a la cesión

certificada del presente acuerdo municipal a donde corresponde

de permiso para el reconocimiento, exploración y explotacilón

para los efectos legales consiguientes”18.

de oro, plata, cobre, plomo y zinc, involucrándose el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) en la convocatoria que

En Río Hondo, Zacapa, una importante parte de la sociedad civil

determinó: “La realización de la consulta a las comunidades

organizada solicitó al alcalde y Concejo Municipal la realización

para que se manifestaran en relación al reconocimiento,

de una consulta sobre la construcción de hidroeléctricas en

exploración y explotación de la minería en Comitancillo”.

territorios de este municipio. La consulta se realizó a través de las Alcaldías Comunitarias y Se decidió crear un reglamento para hacer esa consulta y pidieron

Consejos de Desarrollo, mediante actas celebradas en asambleas

el apoyo para que la misma fuera supervisada por el TSE; incluso,

comunales desde el 14 de abril hasta el 20 de mayo de 2005, y la

que se proporcionara equipo y material, por ejemplo, la tinta y

decisión de las 51 comunidades “De manera abierta y

las mesas. El TSE le dio el visto bueno al reglamento para la

consensuada rechazan rotundamente el reconocimiento,

consulta. Se elaboraron las papeletas con el SI y el NO, y al final

exploración y explotación minera en Comitancillo, porque atenta

ganó de forma mayoritaria la pregunta negativa. En este caso, la

contra la vida del ser humano y el ambiente”. El Concejo

consulta fue relacionada con la aceptación o el rechazo para la

Municipal ratificó la decisión de las comunidades.

implementación de un proyecto hidroeléctrico, con modalidad de consulta no indígena. Se realizó campaña, se difundió

Valoraciones de conjunto.

información de ambos lados y ya con el padrón fueron capaces de colocar por abecedario, no por número de empadronamiento,

Las consultas de vecinos expresan un contenido cuestionador a

a la población que llegó a emitir su voto a favor o en contra.

actividades económicas de empresas extranjeras que, en el futuro inmediato, provocarían daños reales e incalculables en el entorno

La consulta se realizó el domingo 3 de julio de 2005. Para su

y la propia vida de las comunidades que han sido abordadas en

realización se creó una Comisión Específica, integrada por

este artículo.

miembros del Concejo Municipal y vecinos honorables, encargada de verificar la validez del evento. Además, se creó una Junta

Los mecanismos para la realización de las consultas estarían

Coordinadora de la Consulta de Vecinos.

basados plenamente en formas orgánicas de expresión local; sin embargo, es fácil reconocer la incidencia de algunas instancias

En el municipio de Comitancillo, departamento de San Marcos,

urbanas en el proceso de organización de las mismas, aspecto

la municipalidad se basó en el Artículo 65 del Código Municipal,

que, por supuesto, no las deslegitima, aunque sí las cuestiona.

Artículo 26 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Legal, y Artículo 6 del Convenio 169 de la OIT, para fundamentar

Los resultados de las consultas, pese a los niveles de participación

“Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos

de la población, alcanzan los porcentajes necesarios para su

apropiados y en particular, a través de sus instituciones

legalidad, aunque queda pendiente la verificación del respeto a

representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o

las decisiones votadas por las comunidades, pese a los

administrativas susceptibles de afectarles directamente”19.

compromisos de los gobiernos locales.

18 Las posiciones jurídicas y políticas derivadas de los procesos de las consultas y sus respectivos resultados, se abordarán en una segunda parte del presente ensayo. 19 Acta No. 22-2005, Municipalidad de Comitancillo, departamento de San Marcos, 24 de mayo 2005.

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II. La resolución del Tribunal Latinoamericano del Agua El Tribunal Latinoamericano del Agua (TLA) se reunió de manera alternativa y paralela al IV Foro Mundial del Agua entre el 13 y 20 de marzo del año en curso en México para analizar, por lo menos, 14 denuncias relacionadas con la contaminación o amenazas a los recursos hidrológicos en el hemisferio, derivadas de la explotación de minas de oro a cielo abierto, la construcción de represas y el transporte de material nuclear. El TLA es una instancia de carácter internacional y autónomo que analiza casos que involucran presuntos daños ambientales perpetrados o que amenazan importantes recursos hídricos, en perjuicio de poblaciones de América Latina. Es un tribunal de conciencia y, aunque sus resoluciones no son vinculantes para las partes involucradas, se constituyen en una base técnico-científica para la resolución de conflictos relacionados con el agua en el hemisferio. La denuncia de Guatemala presentada a esta instancia por el Colectivo Madre Selva, fue analizada dentro del grupo de Centroamérica que incluyó similares casos de El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. La resolución de dicha instancia dicta, de manera general, una censura moral al Gobierno de Guatemala, y particularmente al Presidente de la República, Oscar Berger, por permitir el establecimiento de operaciones mineras de alto riesgo que pueden afectar la salud y los ecosistemas del país a largo plazo, al tiempo que se favorece los intereses de particulares y de compañías transnacionales en detrimento de los pueblos guatemaltecos. Asimismo es censurado mortalmente el Gobierno de Guatemala por no cumplir con sus obligaciones de consultar de buena fe a los pueblos indígenas del país afectados por los proyectos mineros, así como por desatender y actuar en contra de la voluntad explícitamente manifestada por las comunidades de Sipacapa y San Miguel Ixtahuacán en contra del proyecto Montana como resultado de su propia consulta formal al respecto. Una tercera censura moral se dirige al Ministro del MARN de Guatemala, por incumplimiento de sus responsabilidades, convirtiéndose así en responsable por las pérdidas de cantidad y calidad de agua para las comunidades de las áreas afectadas. Exhorta al Congreso de la República a la agilización de los trámites para la revisión de la Ley de Minería existente o a la emisión de una nueva, a fin de asegurar que la nueva normativa contenga artículos que garantice la soberanía guatemalteca y la defensa de los derechos y del patrimonio de los guatemaltecos. Finalmente exhorta el gobierno a cumplir con las disposiciones de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, cuyo cumplimiento ha asumido en virtud de la aprobación, por parte del Congreso de la República y la ratificación de Presidente de la República, y que según el Artículo 46 de la Constitución Política de la República del 31 de marzo de 1985, éstas tienen preeminencia sobre el derecho interno. De esta forma, el tribunal recomienda que se evalúen en forma independiente las áreas potencialmente mineras concesionadas en exploración y explotación, teniendo en cuanta el riesgo de contaminación y degradación de los ecosistemas y recursos hídricos, así como las poblaciones que podrían verse perjudicadas en su calidad de vida y capacidad productiva. También recomendó que se establezca una mesa permanente de discusión que actúe de forma clara y transparente sobre el tema de la minería en Guatemala, con participación de actores sociales, gubernamentales y técnicos. Esta última recomendación del tribunal tiene sentido en la medida que durante el transcurso del mes de marzo del presente año, la Comisión de Alto Nivel sobre la Minería que se había conformado en 2005 con representación de sectores civiles involucrados en el tema, la Iglesia Católica y el gobierno, para abordar la discusión de una Ley de Minería, quedo en impase debido a que los representantes del Ejecutivo, incluyendo a los funcionarios del MEM y el MARN, habrían incumplido los acuerdos adquiridos, ignoraron los lineamientos aprobados y habrían faltado a su palabra al actuar a favor de las empresas y sus accionistas. Por lo menos así lo argumentaran los representantes de sectores civiles y de la Iglesia Católica representados en dicha instancia, cuando señalaron que esta situación se debía a que no se había dado cumplimiento por parte del Ejecutivo, a la demanda de suspender el otorgamiento de licencias de exploración y explotación de minerales en el país, en tanto no fuera aprobada una nueva Ley de Minería.

Entre los actores locales promotores de las consultas y la

para su consideración, así como el

incidencia de organizaciones externas, se crea una fusión que

contexto que creó que el pasado 20

matiza las nuevas formas de expresión ciudadana desde lo local,

de marzo del presente año, el Tribunal

que no les permite aún imprimir su propio sello.

Latinoamericano del Agua (TLA), emitiera una censura moral al

La discusión está abierta y continúa, pese a la reciente resolución

Gobierno de Guatemala por permitir

de la CC ya mencionada anteriormente.

el establecimiento de operaciones mineras de alto riesgo en el país.

En esa línea, debe adelantarse que estos casos han sido ya llevados al seno de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

Esta publicación es posible gracias a la colaboración de: Fondo de Gobernabilidad de la Embajada de los Paises Bajos / IBIS

El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía es uno de los componentes del proyecto “Análisis alternativo e Independiente para la construcción de una sociedad democrática”, el cual es una iniciativa de un grupo de profesionales y académicos comprometidos con alcanzar una sociedad justa y equitativa, tal como lo demandan los Acuerdos de Paz. Este proyecto cuenta con el soporte institucional de la Asociación para el Desarrollo de la Comunidad Edición: Fernando Solís. Diseño y diagramación: Alvaro Morales