Análisis de situación
Año 2, No. 14, 06 de febrero de 2011
U S AC :
Territorio en disputa E l e m e n t o s p a ra u n a d i s c u s i ó n c r í t i c a d e c a ra a l a Re fo r m a U n i ve r s i t a r i a ( S e g u n d a Pa r t e )
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Análisis de situación
USAC: Territorio en disputa. Elementos para una discusión crítica de cara a la Reforma Universitaria
ÍNDICE
Págs.
(Segunda Parte)
4. La Toma de los 54 días 4.1 Atisbos de movimiento estudiantil……………………...…………… 4.2 Elementos que actualmente limitan la organización estudiantil..… 4.3 Alcances y limitaciones de los acuerdos firmados entre EPA y CSU...... 5. Necesidad de una Reforma Universitaria ¿Para quienes? 5.1 Conceptos ideológicos neoliberales plasmados en el Plan Estratégico USAC 2022, reproducidos por los últimos tres rectorados……………………………………………………........................... 5.2 Propuesta general para una Reforma Universitaria crítica y vinculada con las causas populares…………………….............…………
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USAC: Un territorio en disputa Elementos para una discusión crítica de cara a la Reforma Universitaria (Segunda Parte) Por La Redacción de El Observador
Presentación
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a toma de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) por 54 días consecutivos, no es el resultado de un conflicto aislado entre Estudiantes Por la Autonomía (EPA) y el Consejo Superior Universitario (CSU). Las demandas y acciones impulsadas por el movimiento que se articuló en EPA evidencian parte de las problemáticas que atraviesa la USAC por lo menos dos décadas atrás, en distintos ámbitos y niveles que, sumadas a otras, representan la crisis de hegemo-
nía de un modelo universitario en disputa. Esta toma posibilitó el abordaje problemático de la USAC desde lo público. Los secretos a voces se volvieron una crítica constante de diversos sectores que, junto a los debates, festivales artísticos, plantones y marchas, lograron evidenciar la crisis a nivel nacional. No obstante, los Medios de Información Corporativa (MIC) se encargaron de saturar la coyuntura con notas de radio, televi-
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sión y prensa, análisis y artículos, que posicionaron el conflicto desde el plano de la moral y legalidad de la toma en sí, aislándola de su contexto y situando únicamente a EPA y al CSU como los responsables directos de la crisis histórica que atraviesa la USAC. La “coyunturitis” que acompañó esta acción, interna y externamente, menguó la reflexión y la complejidad del análisis ocultando el proceso de descomposición y reconfiguración que la USAC viene experimentando por varios lustros atrás. Este ensayo que hoy publicamos en Enfoque pretende poner sobre el tapete elementos que aporten a una interpretación, debate y reflexión desde una perspectiva histórico-estructural de la crisis de paradigma del modelo universitario que atraviesa la USAC desde principios de los años 1980, a saber: la emergencia y constitución de la USAC como sujeto político popular y su ruptura violenta, que sirve de antesala para la penetración de las políticas neoliberales y de intereses partidistas en la educación superior publica guatemalteca.
ideas centrales: A. Los años 1970 son la síntesis histórica de la USAC como sujeto político popular y el exterminio de ese modelo universitario se debe a la concepción de Enemigo Interno estructurada desde el Estado oligárquicomilitar y su política contrainsurgente. B. Con el declive del paradigma de la USAC “del Pueblo y para Pueblo”, inicia un proceso de penetración de las políticas neoliberales al territorio san carlista con el objetivo de mercantilizar el conocimiento y volver a la USAC en su conjunto, un instrumento servil a los intereses de la clase dominante.
C. En lo que respecta a la idea de Universidad Pública –dependiente presupuestariamente del Estado-, nuestra hipótesis es que en vez de privatizar a la USAC en los términos estrictamente constitucionales, eliminando así toda obligación del Estado guatemalteco en materia educativa, los neoliberales están optando por externalizar sus costos de capacitación y tecnificación de la fuerza de trabajo Nuestros puntos de llegada/ en una alianza público-privada, partida giran alrededor de tres en la que los bienes y servicios
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siguen siendo públicos pero serviles a los intereses de grupos de poder económico nacionales y extranjeros. En la práctica eso se llama privatización del conocimiento. El desmontaje de la USAC como sujeto político popular debe entenderse a la luz de un proceso de modificación del Estado que se concreta con el terrorismo y el proceso de la contrainsurgencia de los años 1979
y 1980, la “democratización de 1985” y la pacificación popular vía los Acuerdos de Paz en 1996. El hilo conductor que atraviesa las lógicas anteriores es la apertura de Guatemala al neoliberalismo y la globalización capitalista. En términos educativos se estimula la mercantilización del conocimiento y del territorio san carlista así como la paulatina utilización de la USAC como un instrumento del bloque en el poder.
Segunda Parte 4. La toma de la USAC durante 54 días 4.1 Atisbos de movimiento estudiantil
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l quiebre en el poder tripartito a finales del año 2007 fue el detonante del conflicto que llevó a la toma de las instalaciones de la USAC durante 54 días consecutivos, desde el 9 de agosto al 1 de octubre de 2010, cuando se entregan oficialmente.
la Asamblea Permanente de Estudiantes por la Autonomía (APEA), a iniciativa de estudiantes de Agronomía que convocaron a varias agrupaciones de pensamiento progresista dentro de la Universidad, pero que se disuelve ante la coyuntura de la Huelga de Dolores de 2008, y a raíz de alcanzar El antecedente de este proce- acuerdos mínimos con la adminisso se remonta a dos años atrás tración del primer Rectorado de cuando surge, a finales de 2007, Estuardo Gálvez.
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Luego de la desarticulación, Agronomía continúa la convocatoria adhiriéndose personas y asociaciones vinculadas a la Asociación de Estudiantes Universitarios (AEU), conformándose la Asamblea General de Estudiantes Universitarios (AGEU) a finales de 2008. Luego de acaloradas discusiones, el Frente Estudiantil Universitario (FEU) se retira del espacio y tiempo después lo hará la Comunidad Estudiantil No´j. A principios de 2009 se disuelve la AGEU. A principios de 2010 se conforma el movimiento Estudiantes por la Autonomía (EPA) como resultado de una alianza coyuntural entre algunas expresiones universitarias que en los últimos dos años habían intentado conformar otras instancias de organización.
la USAC y la movilización en las calles. No obstante, con la última toma de los 54 días, se diversificaron las formas de acción y, por primera vez, en muchos años, la crisis universitaria se posicionó a nivel nacional a través de la radio, la televisión, notas y columnas de prensa, artículos, etc.
Acompañando las demandas de EPA, estudiantes tomaron las instalaciones del Centro Metropolitano Universitario (CUM); de Ingeniería en el municipio de Palín; del Centro Universitario Noroccidente (CUNOC) y el Centro Universitario de San Marcos (CUSAM). A la vez se realizaron asambleas estudiantiles y docentes para discutir la problemática y tomar postura en Historia, Psicología, Ciencias de la ComuniLa demanda central de los últi- cación, Farmacia, Ingeniería y Cienmos dos años ha sido la restitución cias Económicas. de los derechos estudiantiles despojados en la elección a Junta Directiva Semanas después de iniciada la de las Facultades. Sin embargo, las toma, se conformó la Coordinadora diferentes plataformas conformadas de Organizaciones Sociales en Deempezaron a cuestionar el examen fensa de la Educación Pública, Autóde admisión, el Plan de Repitencia, noma y Popular, convocando junto el posible aumento a la matricula es- a EPA a una movilización de más de tudiantil y, por último, la necesidad 1,500 personas. Es la primera vez en de realizar un Congreso de Reforma años que estudiantes se reúnen con Universitaria. organizaciones sindicales y campesinas para coordinar acciones. Así Las acciones básicas a lo largo de mismo, grupos y organizaciones que los dos últimos años de conflicto han no formaban parte de EPA realizasido la toma de las instalaciones de ron festivales culturales en defensa
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ternación y las contradicciones se apoderaron del momento. Si durante la Toma muchos pensaron que el movimiento estudiantil había resurgido de las cenizas y que los acuerFoto: Juan Rosales S. dos fueron la de la autonomía universitaria, en mejor salida; Las contradicciones tanto que la página virtual de Faceentre el discurso combativo de EPA book llegó a contabilizar para ese y la debilidad de los acuerdos firmamomento a más de 10,000 seguidodos, estimulo el grito de traición en res/as. Para ejercer mayor presión otros tantos. al CSU a cumplir con las demandas de EPA, se declararon en huelga de La Toma de los 54 días reprehambre durante 15 días, cinco de sus sentó la necesidad histórica de vaintegrantes: 3 hombres y 2 mujeres. rios sectores por recuperar aquella USAC que mantuvo latente la posiEl movimiento desató las voces bilidad de ser parte de las transforde docentes y profesionales que se maciones sociales. Resurgieron las mantuvieron en silencio público coordinaciones con sectores históridurante décadas ante el acomodacos de lucha, muchos ex dirigentes miento y la represión institucional. estudiantiles de las secretarias de la El sentimiento de colectividad geAEU de los 1960, 1970, 1980 y 1990, nerado tras la coyuntura posibilitó se reunieron en defensa de la Autoel surgimiento de colectivos que denomía Universitaria, permitiendo el nunciaron los actos de corrupción y dialogo intergeneracional y el trasdescomposición característicos de la lado de experiencias, recuperando USAC hoy en día. así la memoria histórica de la USAC como sujeto político popular. La movilización que provocó la toma de los 54 días se esfumó luego ¿Por qué ante un fenómeno de la firma de los acuerdos, la conssocial de tal envergadura que
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no se había visto por lo menos suficiente para conseguir las 20 años atrás en la USAC, la demandas planteadas? Toma de los 54 días no fue lo
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4.2
Elementos
que
actualmente
limitan
la
organización estudiantil
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as constantes rupturas entre las expresiones estudiantiles durante los últimos dos años, tienen más de una explicación y sirven de marco para interpretar lo sucedido en EPA:
Los resabios de prácticas vanguardistas, verticales y sectarias por parte de expresiones que se autoproclaman como las sucesoras del proyecto revolucionario de la izquierda, y poseedoras de verdades únicas. La inexperiencia organizativa de agrupaciones que surgen sin el apadrinamiento de estructuras históricas, con toma de decisiones horizontales, pero que en el fondo se plantean cambios estructurales a lo interno y fuera de la USAC, al igual que las primeras. Un tercer tipo son las asociaciones estudiantiles, que al verse despojadas de sus derechos se organizaron superando la ba-
rrera del aislamiento de sus unidades académicas, planteándose una lucha a lo interno de la USAC junto a organizaciones de otras unidades académicas. Otro factor determinante para las rupturas es el mantenimiento de grupos alineados a la actual AEU que permanecen desde hace años en las asociaciones de las unidades académicas y en los comités de Huelga de Dolores. O grupos que a pesar de no ser electos, se han apropiado de Asociaciones Estudiantiles, tal como sucede en la Facultad de Derecho. Lo anterior se suma a la individualización de los intereses estudiantiles y la poca información que logran generar las organizaciones que verdaderamente lucha por un cambio. Es necesario subrayar que si bien EPA es la síntesis de procesos y frustraciones organizativas anteriores, no representa la masificación de la
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lucha universitaria. Aún no se ha logrado recuperar la conciencia colectiva en el territorio san carlista, vital para el mantenimiento de un movimiento estudiantil que no se esfume como la espuma luego del orgasmo de sus acciones e intenciones.
días en sí, a continuación presentamos un recuadro de los factores que influenciaron la negociación de los acuerdos entre EPA y el CSU, tomando en cuenta la mayor parte de variables posibles con el objetivo de evidenciar cómo se expresa el poder en este tipo de acciones prolongadas 16:
En cuanto a la Toma de los 54
Por su parte el CSU • Amenazas constantes de desalojo por parte de las fuerzas públicas del Estado. • Tres órdenes de captura en contra de los voceros de EPA. • Amenaza de cancelación de matricula a más de 100 miembros de EPA. • Contubernio del CSU con la CC. • No suspensión de las elecciones para Vocal I y II de las Juntas Directivas de las Facultades, y consumación de las mismas días antes de la firma de los acuerdos. • Facilitación de fondos
económicos por parte del CSU a sectores en contra de EPA para la publicación de campos pagados en los medios escritos. • Utilización de la Radio Universidad para deslegitimar la lucha de EPA y censura de espacios que apoyaban la toma de las instalaciones. • Complicación y atraso del pago de los salarios a los y las trabajadoras de la USAC. • Amenaza de la suspensión del semestre en curso. • Habilitación de espacios inadecuados para recibir clases.
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Por parte de EPA
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• Falta de claridad política del momento histórico. • Haber iniciado el diálogo con el CSU antes de la negociación. • Ser una alianza coyuntural y no una estructura orgánica. • Filtración de la información. • Incapacidad de aglutinar en la toma a más organizacio-
nes estudiantiles. • Incapacidad de romper el cerco mediático de los medios informativos. • Desgaste físico y emocional provocado por la paranoia y el encierro. • Escasez paulatina de alimentos. • Escaza comunicación y poca coordinación con los Centros Regionales.
Por parte de los Medios de Información Corporativa –MICPoca cobertura a los plan• Tergiversación del con- • flicto y manipulación de la opi- teamientos de EPA. • Claro posicionamiento a nión pública. • Criminalización de la lu- favor del CSU cha de EPA. Incidentes de seguridad • El 9 de agosto de 2010, primer día de la toma, afuera de las instalaciones de la USAC, se presentaron en la entrada del campus, estudiantes de Económicas y Derecho dirigidos por AEU, amenazando a un chofer de bus urbano en el que luego intentaron ingresar a las instalaciones. Los agresores utilizaron piedras, botellas y armas de fuego. “La PDH fue testigo de los cascabillos de arma de fuego encontrados.” El enfrentamiento duró alrededor de 20 minutos. • Sobrevuelo constante de helicópteros y avionetas encima del Campus Central de la USAC.
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• El 21 de agosto es allanada la sede de AEU por personas desconocidas. • El 22 de agosto, luego de de una persecución policial iniciada frente al CUM, muere en un accidente de tránsito la estudiante de medicina, Andrea Pérez. • El 23 de agosto son vapuleados dos miembros de EPA en las instalaciones del CUM por parte de trabajadores cercanos al Rector Gálvez, entre los que se reconoció al actual Director del Centro de Estudios Urbanos (CEUR), Oscar Peláez Almengor, y al Jefe de seguridad de la USAC. • El 23 de agosto se reciben las siguientes agresiones y amenazas de muerte: “sabemos lo que están haciendo, quienes son y donde se mantienen”, por parte de un estudiante de psicología que se le ha visto con un dirigente del Comité de Huelga del CUM apodado “El Cubo”. • Amenazas vía mensajes de texto a celulares móviles.
Puede decirse que, ante el escenario antes descrito, lo que EPA negocia es su desmovilización sin sufrir mayores consecuencias a lo interno, el producto de la instalación de dos mesas
de trabajo. No obstante las demandas planteadas en un principio como exigencias irrenunciables, éstas regresan firmadas en acuerdos blandos ante las expectativas de la mayoría.
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4.3 Alcances y limitaciones de los acuerdos firmados
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entre EPA y el CSU
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Toda derrota se agota en sí misma sin ver que son sólo un tránsito histórico. Al perder la visión del proceso histórico nos quedamos sin la capacidad de superarlo, imaginando un futuro ya acabado 17. Demandas de EPA
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Suspender temporalmente las elecciones de Vocal I y II de las Juntas Directivas Facultativas hasta que se encuentren los mecanismos académicos, legales y políticos, que restituyan y reafirmen nuestro derecho estudiantil al cogobierno y de elegir a las autoridades universitarias, heredado por la Revolución de 1944 y adquirido históricamente por las luchas estudiantiles.
Acuerdos firmados
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Conformar una Mesa de Trabajo, vinculante y ejecutiva, para que en un término no mayor de dos meses se proponga en consenso la resolución del conflicto en la conformación de las JD de las Facultades de la USAC, mediante una iniciativa que se presentará en el Congreso del República con carácter de urgencia a mas tardar el 21 de enero de 2011, con el objetivo de restituir los derechos estudiantiles respecto a la equidad en la forma de elegir y ser electos. Integración de la mesa: 2 CSU, 2 EPA, 2 Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales, 1 Sindicato de Docentes e Investigadores de la USAC (SINDINUSAC), y 1 Coordinadora General de Claustros y Asociaciones Docentes de la USAC.
Que de inmediato el CSU cancele los procesos administrativos y penales iniciados en contra de las y los miembros de EPA, y se comprometa a no criminalizar la lucha en defensa de la autonomía universitaria y a no utilizar mecanismos violentos ni recurrir al uso de las fuerzas policiales y militares para solucionar el problema.
Desistir de cualquier proceso penal, civil, académico y administrativo promovido por el CSU en contra de EPA. Así mismo, EPA desiste de cualquier acción penal derivada de la problemática, no así las acciones en el ámbito constitucional.
Declarar non gratos a los 13 docentes de Agronomía que violaron la Autonomía Universitaria, así como a los docentes agresores que vapulearon a dos estudiantes de medicina en el CUM. Se recalendaricen las actividades administrativas y académicas en beneficio de la población san carlista.
Recalendarización de las actividades académicas y administrativas sin detrimento de algunos de los sectores.
Instalar una Comisión Paritaria entre EPA y el CSU con el objetivo de realizar como primera fase, un estudio-diagnóstico que dure hasta junio 2011, identificando la problemática que atraviesa la USAC, apegada a los principios constitucionales establecidos en el Artículo 82 de la Constitución Política de la República. Una vez finalizada esta fase, se conforme una
Conformar una Comisión Multisectorial para establecer en consenso la metodología y las bases para la organización del Congreso de Reforma Universitaria y presentar la misma el día 31 de enero de 2011. En la Comisión podrán participar representantes de sectores universitarios legalmente constituidos a más tardar el 19 de Octubre de 2010.
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Demandas de EPA
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comisión académico-metodológica entre estudiantes, docentes y trabajadores de cada unidad académica, incluyendo a las escuelas no Facultativas y los Centros Regionales, que establezca los mecanismos para la implementación del Congreso de Reforma Universitaria, a iniciarse en enero de 2012, siendo las resoluciones y decisiones totalmente vinculantes, adoptadas y aprobadas íntegramente por el Consejo Superior Universitario. La eliminación del Plan de Repitencia y el establecimiento de un plan de apoyo académico a los y las estudiantes, tomando en cuenta la realidad socioeconómica, familiar y emocional, mejorando la docencia universitaria.
Acuerdos firmados Conformación de la Comisión: 3 de EPA 3 del Consejo Superior Universitario CSU, de los cuales 1 deberá pertenecer al sector estudiantil. 3 Docentes 3 Profesionales Previo al Congreso de Reforma deberá realizarse un diagnostico institucional sobre la problemática general de la USAC, tomando en cuenta lo relativo a los exámenes de admisión y el Plan de Repitencia, el cual estará a cargo de analistas consensuados por la Comisión.
Eliminar el Examen de Admisión pues éste ha excluido de la educación superior a cientos de miles de jóvenes, debiéndose crear una prueba-diagnóstico-ubicación y los procesos de nivelación correspondientes, sin vedar el ingreso a la USAC.
Que el CSU exija y luche tenazmente porque sea entregado a la USAC en su totalidad, el 5% del Presupuesto General de Ingresos Generales del Estado.
Establecer los mecanismos para incidir de manera conjunta por recibir no menos del 5% del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado.
Entrega de las instalaciones una vez firmados los acuerdos, no sin antes revisar las instalaciones por miembros del CSU, EPA y la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG).
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Ante la imposibilidad de detener la realización de las elecciones a Vocal I y II mediante las medidas de hecho, el problema que detona el conflicto pasa a formar parte de una mesa de trabajo donde se propondrá una iniciativa de Ley. La forma en que se integra la mesa pone en clara desventaja el proceso, ya que dependiendo de los intereses en juego es de esperarse que terminen aliándose en contra de EPA. Además, cabe resaltar que a lo interno del Congreso de la Republica no será una batalla fácil. En lo que respecta a la conformación de la Comisión Multisectorial preparatoria del Congreso de Reforma Universitaria, EPA se encuentra en la misma situación de desventaja ante el bloque organizado alrededor del CSU. La demanda por una Reforma Universitaria empieza a salir en los planteamientos de EPA aproximadamente dos semanas
después de la toma de los 54 días bajo la consigna “Por una Universidad Pública, Autónoma y Científico-popular.” Posteriormente, el CSU la incorpora como una necesidad institucional en su discurso, coherente con el Plan Estratégico USAC 2022, el cual Gálvez retoma como parte de su proyecto continuado de Rectorado. El conflicto real que actualmente atañe a la USAC versa sobre el tipo de planteamientos políticos, académicos, filosóficos e institucionales que cimienten el proceso de Reforma Universitaria. De ahí que resulta necesario entender el conflicto más allá de la pugna EPA vrs. CSU, ampliarla históricamente y conjugarla con los planteamientos ideológicos neoliberales impulsados desde al menos los últimos tres rectorados del gobierno universitario.
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5. Necesidad de una reforma universitaria ¿Para quiénes?
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a necesidad de una Reforma Universitaria se ha convertido en una disputa de clase constante en Latinoamérica, y su concreción se debe a la correlación de fuerzas de los proyectos filosóficos y políticos que pretenden orientar el conocimiento que se produce en las universidades públicas, ligado a una necesidad de reproducir el poder en términos ideológicos, técnicos y operativos. En ese sentido, podemos sintetizar principalmente dos planteamientos antagónicos que para el caso guatemalteco se expresan desde el sistema de dominación capitalista, en el proyecto educativo neoliberal denominado Plan Estratégico USAC 2022, el cual avanza de a poco, generando las condiciones necesarias de lubricación social que legitimen el proyecto.
los órganos de representación y dirección del gobierno universitario, la desarticulación del movimiento estudiantil, la descomposición, cooptación y corrupción de la institucionalidad de la AEU, las políticas de exclusión estudiantil, el detrimento de la generación de conocimiento critico y la reproducción de la tecnocracia y el quiebre en el poder tripartito.
A pesar de los duros golpes que ha sufrido la USAC en general y el modelo educativo vinculado a las causas populares en particular, a nuestro juicio el proyecto educativo neoliberal lleva aproximadamente 30 años de avance paulatino, y las razones por las cuales no ha sido aplicado de manera radical se debe a la resistencia en las distintas esferas del gobierno triComo ya se caracterizó en la partito universitario que persiste tercera parte de este ensayo, el a pesar de la represión institucioingreso de la política neoliberal nal e ideológica. está íntimamente ligado al desLa apertura al proceso acmontaje de la USAC como sujeto político popular a partir de los tual de reforma universitaria años 1980 en adelante, mediante puede significar la consolidala reducción del presupuesto y ción del proyecto educativo el debilitamiento institucional, neoliberal mediante la aplila penetración de la derecha en cación del Plan Estratégico
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USAC 2022. O por el contrario, la rectificación y reorientación del proceso hacia una Universidad emancipadora en cuanto a la generación de conocimiento critico, de la mano con el debate y la propuesta de otras formas de relacionarnos socio-productivamente, y reproducir nuestra existencia como Pueblos en equivalencia con la naturaleza.
superestructura ideológica están orientando la competitividad del mercado y la acumulación de capital de las empresas nacionales y transnacionales bajo el impulso del neoliberalismo. La USAC sigue siendo –aunque ya de manera solapada- una piedra en el zapato de la consolidación del sistema de dominación capitalista, al contener a lo interno de la institución educativa planteamientos que cuestionan y formuDesde hace años, las universi- lan alternativas emancipadoras dades privadas y en su conjunto, de transformación social. el aparto estatal como parte de la 5.1 Conceptos ideológicos neoliberales plasmados en el Plan Estratégico USAC 2022, reproducidos por los últimos tres rectorados
“
Lo más relevante e innovador que tiene el Plan, es la inclusión del dinamismo que exige la época actual para adaptarse a los cambios y avances tecnológicos vigentes en el contexto académico mundial. Es por ello que el Plan Estratégico USAC-2022 propone la formación de los futuros profesionales dentro de un contexto altamente competitivo y de globalización con vocación de servicio hacia la sociedad”. Presentación del plan por parte del entonces Rector de la USAC, Luis Leal.
Planteamiento metodológico del Plan U-22 Las áreas en las que se divide el Plan son:
Academia.
Liderazgo institucional.
Sistema de gobierno; y,
Administración.
Los ejes que lo atraviesan son:
Docencia,
Extensión; e,
Investigación.
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A nuestro juicio, los planes del actual Rector Gálvez y del Plan Estratégico U-22, guiarán la propuesta del CSU ante la reforma universitaria por lo que resulta necesaria la critica a los planteamientos esbozados en dicho plan, el cual, en términos discursivos y por las alianzas que se dieron durante la toma de los 54 días, son avalados por la actual AEU y el SINDINUSAC, principalmente. El Plan U-22 se perfila como el documento guía de los cambios que la USAC necesita para insertarse en el mercado educativo global, basado en la concepción ideológica del desarrollo neoliberal: Eficiencia, eficacia, competitividad, oferta de productos universitarios, misión y visión, pertinencia social, profesionalismo y calidad académica. Las ideas centrales plasmadas en la versión ejecutiva del Plan se presentan a continuación desde un discurso ideológico que se presenta aparentemente desideologizado, pero reproductor del poder hegemónico. Observemos:
para convertir a los estudiantes en técnicos explotados pero con estatus mercantil, es decir… …una fuerza de trabajo calificada necesaria para competir eficientemente en el mercado globalizado 20. b) Convertir la producción de conocimiento en mercancía mediante… …la oferta de productos universitarios que incluye: programas académicos, egresados, investigaciones y trabajos de extensión y servicios universitarios. Así también de la demanda de productos universitarios que requiere la sociedad guatemalteca y que la USAC no los ofrece 21. c) Basar la medición e impacto de los conocimientos aprendidos así como la evaluación de los instrumentos de ingreso bajo los controles y estudios de mercado promovidos por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA):
a) Lo que se busca es minusvalorar la producción de Criterios e Indicadores de conocimiento crítico y las Calidad para la Educación Suciencias sociales en general, perior en América Central, pro-
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puestos por la Secretaría permanente del Consejo Superior Universitario Centroamericano, dentro del criterio de impacto se contempla como indicador a los estudios de mercado (Estudio de Seguimiento de Egresados y Empleadores) de la educación superior 22. d) Crear y priorizar unidades académicas en función de la demanda territorial del modelo de acumulación de capital… …Para ello, los centros regionales universitarios reforzarán sus programas académicos en función del potencial productivo identificado, para ofrecer profesionales capaces de atender de manera oportuna las necesidades de los diferentes sectores de la sociedad en la región 23. e) Apertura directa a los lineamientos de la cooperación nacional e internacional con la creación del “Banco Universitario de Proyectos de la USAC”, lo que provocará una dependencia intrínseca a los préstamos del Banco Mundial (BM) y, por ende, a los planes de la OMC en materia educativa, desdibujando las funciones
del Estado a nivel presupuestario:
En el cual se tengan identificadas, priorizadas y evaluadas todas las iniciativas de inversión para el desarrollo académico que demanda la Universidad. Se deberán desarrollar en todas las oficinas de planificación de las unidades académicas, los contenidos básicos de la gestión de la cooperación nacional e internacional, así también se deberá desarrollar un vínculo estrecho entre éstas y la Coordinadora de Cooperación para realizar permanentemente la compatibilidad entre la oferta de cooperación y la demanda universitaria de cooperación 24. En síntesis, de manera superficial el Plan U-22 plantea la vinculación con los sectores sociales, aunque de manera directa plantea una interacción directa con el capital nacional y global, permitiendo la conversión de la educación superior en mercancía acorde a los principios rectores del neoliberalismo en materia educativa. En lo que respecta a la Universidad pública y su relación presupuestaria con el Estado, nuestra hipótesis es que para el caso guatemalteco, en vez de pri-
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crisis actual del capitalismo en la que los Estados de las potencias mundiales tuvieron que intervenir nuevamente la economía para evitar el desplome del mercado financiero, contradiciendo los planteamientos teóricos del neoliberalismo, aunque en la práctica sigue operando la misma lógica de reducir a su mínima expresión la forma estatal, para En la práctica eso se llama que las instituciones públicas privatización del conocimiento. solo se dediquen a brindar certeza y seguridad de la propiedad Esta es una tendencia de la privada, infraestructura para la reproducción del capital, y precariamente salud y educación para mantener activas las reservas de fuerza de trabajo. vatizar la USAC en los términos estrictamente constitucionales, los neoliberales están optando por externalizar sus costos de capacitación y tecnificación de la fuerza de trabajo en una alianza público-privada, en la que los bienes siguen siendo públicos pero al servicio del modelo de acumulación de capital.
Foto: Juan Rosales S.
Con el Plan U-22, la USAC se alejaría más de aquel modelo educativo que contemplaba en sus ejes la producción de conocimiento crítico y la vinculación directa con los sectores oprimidos y explotados. Sería sepultar la Autonomía Universitaria basada en los principios de la Reforma de Córdoba y los ratificados durante la revolución guatemalteca en 1944.
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5.2 Propuesta general para una Reforma Universitaria crítica vinculada con las causas populares
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in ánimos de mecanizar el análisis, afirmamos que los sectores populares oprimidos y explotados de Latinoamérica siguen trabajando para que el conocimiento, el debate y el acceso a la educación superior sean de dominio público, gratuito y de extensión a las transformaciones sociales que busquen emancipar las relaciones sociales de producción y reproducción de la existencia.
co-Popular de la educación superior. El primer debate debe ser la construcción del marco general que plasme los principios y valores que delimiten el planteamiento metodológico de la reforma así como el análisis y diagnostico de la problemática universitaria. En ese sentido, la conceptualización y categorización del modelo educativo nos remite necesariamente al debate ideológico, al paradigma que sostendrá las concepciones de desarrollo, relaciones sociales y reproducción de saberes ligadas al poder. Nos lleva a pensar en la posibilidad de otras formas de relacionarnos productivamente entre seres humanos y naturaleza.
A pesar que EPA fue uno de los principales protagonistas en la promoción de una propuesta actual de Reforma Universitaria, la Universidad como bien público no le atañe únicamente a este movimiento. Será necesaria la emergencia de la USAC en su conjunto como sujeto político popular para recuperarla y Lo que está en juego en el devolvérsela a los Pueblos, a los que se debe dada su naturaleza. modelo educativo es la forma de concebir la vida en sus ámbitos Una Reforma Universi- económicos, políticos, sociales, taria critica debe contar culturales y ecológicos. primeramente con un marco político y filosófico que Sobre el análisis y diagnósdetermine el carácter Pu- tico… blico, Autónomo y Científi-
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Consideramos que los ejes que debe priorizar el análisis y diagnostico de la problemática sancarlista son la transversalidad de las problemáticas sociales, ya que el conocimiento como cultura general se queda al margen de la dinámica social. Mas allá de analizar los efectos de la violencia y la pobreza, se necesita de ejes que logren explicar el momento histórico al cual se debe el conocimiento, más allá de la moral cristiana y los dogmas de mercado.
res del conocimiento científico deben corresponder a los saberes y necesidades de los sectores históricamente excluidos del proceso educativo, es decir, las grandes mayores.
El primer eje que proponemos es analizar la estructura socioeconómica o composición social del país, con el objetivo de conocer a profundidad la población a la que se debe una universidad Pública y gratuita. Es decir, resulta necesario conocer las demandas de clase de los Pueblos históricamente explotados y oprimidos para incluir no sólo sus planteamientos sino también la extensión de la accesibilidad a los sujetos con mayor necesidad de inclusión al sistema educativo superior. Para ello, los contenidos que se plasmen en las mallas curricula-
Lo anterior implica un giro en el quehacer de la USAC para rescatarla del juego esquizofrénico de la oferta y la demanda del mercado en materia de técnicos y conocimientos especializados que reproducen las ganancias de unos pocos.
El marco explicativo de la estructura socioeconómica debe partir de las configuraciones históricas que determinan la forma actual en la que se acapara, produce, distribuye y consume la producción nacional. Estamos hablando del modelo de desarrollo económico y de cómo La Formación Social guate- el conocimiento que se produce en la USAC se vincula con él. malteca
Relaciones de género y poder El segundo eje que proponemos para analizar la problemática de la educación superior es lo equivalente a las relaciones de género y poder. Ante lo cual es necesario remitirse al patriarcado como sistema de dominación
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Análisis de situación
y ordenamiento de las funciones de género en la sociedad y, por consiguiente, su articulación con el poder.
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Más allá del discurso de la “igualdad de género”, el análisis debe orientar la emancipación de las relaciones de género. Es decir, romper con el enfoque machista y funcional de los derechos y obligaciones entre hombres y mujeres que, en última instancia, condicionan el arribo de estudiantes a carreras universitarias acordes a la concepción del género que reproducen las disciplinas y, por lo tanto, lo que éstas le ofrecen a la población. La idea es cuestionar la estructura funcional de matriculaciones estudiantiles en las ciencias, en la que, a manera de ejemplo predominan mas las mujeres en trabajo social y nutrición; y los hombres más en Ingeniería y Agronomía.
el proceso de enseñanza-aprendizaje. Por ser este un fenómeno socio-histórico, requiere de un ejercicio constante de concientización tanto de estudiantes como de docentes. Esto debe estar contemplado desde ya en el análisis y diagnostico de la problemática universitaria. Desarrollo sociocultural y descolonización del pensamiento El tercer eje es el relativo a las condiciones culturales de existencia, en tanto reproducción de prácticas y saberes ligados a la identidad territorial de los Pueblos. El paradigma de la modernidad y la globalización han desdibujado las formas diversas de entender el mundo, el territorio y la relación con la naturaleza. La hegemonía ideológica de los planteamientos occidentales requiere desmontar las lógicas que subyacen a lo interno de la matriz dominante de los saberes, así como requiere descolonizar el análisis sobre el quehacer de la USAC en la sociedad.
Se debe analizar los enfoques en los que se han constituido las Lo anterior implica analizar carreras universitarias y desmitificar su relación, a la vez que se cómo el paradigma dominante debe promover la disolución de ha influenciado la orientación la negación del “otro” género en de las carreras universitarias,
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ocultando mediante la legitima- nistración, la distribución ción un orden colonialista del equitativa del Presupuesto, la prioridad del Acceso y conocimiento. gratuidad de la educación Para ello se necesita incluir para las clases oprimidas y en el debate las demandas y explotadas, orientar la Exconcepciones de los Pueblos ori- tensión al desarrollo critiginarios en la orientación de la co de la sociedad, y asegureforma universitaria, pero no rar condiciones laborales desde el indigenismo caracte- coherentes para la clase rístico de la antropología norte- trabajadora de la USAC. americana ni desde el folklorisEn el plano académico, la formo del INGUAT. La intención es debatir desde el sistema de mación debe ir orientada a la genecesidades y condiciones de neración de conocimiento crítico supervivencia, las alternativas vinculado con las causas populade desarrollo que se plasman en res, en un proceso auto evaluativarios de los planteamientos de vo que rompa con la jerarquización de la formación profesional, los Pueblos originarios. emancipando la relación docenLos tres ejes propuestos re- te-estudiante durante el aprenquieren de un esfuerzo intelec- dizaje de saberes. La conformación de un Contual que trascienda las miradas funcionales e instruméntales greso de Reforma Universitaria que únicamente sirven para debe ser un espacio que respete salir del paso, sin cuestionar a el Poder Tripartito de la forma profundidad el quehacer de la de gobierno de la USAC, mediante procesos asamblearios USAC en el siglo XXI. de elección de sus congresistas. Se necesita realizar un Debe incluir la participación de análisis de la estructura la clase trabajadora de la USAC interna de la USAC divi- y debe contemplar la inclusión diéndola en las columnas de las organizaciones sociales que fortalezcan y regulen en el debate y formulación de tripartitamente la desbu- propuestas. rocratización de la Admi-
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Ejes emancipatorios Transformación de las condiciones de desigualdad en la Formación Social Guatemalteca
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Equivalencia y correlatividad en las relaciones de género y poder Desarrollo sociocultural y descolonización del pensamiento.
Áreas de análisis y formulación de cambios Forma de gobierno Universitario: Fortalecimiento del Poder tripartito. Ética en la Participación e influencia en las Políticas de Estado.
Administración institucional: Democratización presupuestaria. Mejoramiento de las condiciones laborales. Diseño territorial e Infraestructura.
Producción y generación de conocimientos: Actualización e Interacción docencia/ Investigación. Área común social-humanista en las mallas curriculares. Extensión y vinculación con las problemáticas sociales.
Sistema de evaluación docente y estudiantil: Pedagogía. Didáctica. Medición horizontal del proceso de aprendizaje
Accesibilidad y gratuidad: Fortalecimient o y creación de ciudades universitarias. Pruebas de orientación vocacional incluyentes, acordes al sistema educativo nacional público.
Lineamientos básicos de la Propuesta de reforma universitaria de Boaventura de Sousa Santos25 Luchar por definir críticamente y caracterizar la crisis universitaria en cada Estado. Definir los ámbitos de acción de la Universidad estatal.
Recuperar la legitimidad desde los campos del acceso, extensión, ecología de saberes, in- vestigación-acción y su vinculación con las escuelas públicas. Crear una nueva institucionalidad en forma de red, democrática, interna y externamente.
Generar la evaluación participativa docente y estudiantil, es decir, sin jerarquías en el pro ceso de aprendizaje.
Regulación de las universidades privadas, atendiendo a la interrogante ¿Si la educación es un bien público como puede realizarse en un ámbito privado?
Debatir el quehacer educativo del avance tecnológico y la informática en el ámbito de la globalización.
Definir su posición frente al Estado y la transnacionalización del mercado de la educación superior.
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CITAS (Segunda Parte)
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16. Elaboración propia en base a testimonios de Estudiantes Por la Autonomía (EPA). 17. Entrevista de El Observador con Hugo Zemelman Merino, op. cit., pagina 81. 18. El periódico, Campo Pagado. “comunicado de EPA”. Página 10. Guatemala 15 de septiembre de 2010. 19. EPA y CSU. “Acuerdo para la resolución de la problemática de la Universidad de San Carlos de Guatemala.” Guatemala 29 de septiembre de 2010. 20. USAC. “Plan Estratégico U-2022”. Versión Ejecutiva. Aprobado en acta del CSU el 26 de noviembre de 2003.Página 3. 21. Ibídem, página 13. 22. Ibídem, página 13. 23. Ibídem, página 18. 24. Ibídem., página 25. 25. “La universidad en el siglo XXI. Para una reforma democrática y emancipadora de la universidad”.
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ENFOQUE es una publicación quincenal de análisis de situación que es producido por la Asociación El Observador. Forma parte de la iniciativa: “Análisis Alternativo e Independiente para la Construcción de una Sociedad Democrática” con la cual se pretende contribuir en el proceso de construcción de una sociedad más justa y democrática, a través de fortalecer la capacidad para el debate y discusión, el planteamiento, la propuesta y la incidencia política de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación alternativos y todas aquellas expresiones sociales que actúan en diferentes niveles: local, regional y nacional. Consejo Editorial Fernando Solis, Luis Solano, Marco Fonseca, Fredy Herrarte, Rocío García y Gustavo Illescas. Coordinación de información, análisis y edición: Fernando Solís Fotografía: Recursos varios de Internet Diseño: Crosby Girón
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