acceso energía Carbono
Barreras para el hidrógeno verde l Sector Energético en México… II l Contrarreforma Energética l Impuesto al carbono en México l China 2060 oem.org.mx
No. 256
Semana 43, 2021
Editorial
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a COP26 Glasgow inició ayer, con algunos acuerdos optimistas de parte de las naciones:
Los líderes de diversos países se comprometieron a disminuir en 30 por ciento las emisiones de metano a la atmósfera. No obstante, en este acuerdo quedaron fuera Rusia, China e India, tres de los grandes generadores de dicho gas.
Sin embargo la ONU anunció que es necesaria la reducción del 45 por ciento de los Gases de Efecto Invernadero para lograr los objetivos de limitar el calentamiento global a máximo 1.5 ºC. Pues especialistas han calculado que incluso con el 1.5 ºC pueden seguir ocurriendo estragos climáticos irreversibles. Una buena noticia es que Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Alemania y la Unión Europea anunciaron que financiarán apoyos a Sudáfrica para acelerar la descarbonización de su sistema eléctrico. De último momento México se sumó a la iniciativa junto con otros 100 países, para la protección de los bosques de la deforestación con rumbo a 2030. Hasta ahora las propuestas y acuerdos parecen esperanzadores, habrá que ver las estrategias para cumplir las iniciativas, sobre todo en nuestro país, en el que las políticas públicas están haciendo todo lo posible por regresar a combustibles fósiles y mecánicas que no favorecen ni al ambiente, ni a los usuarios finales. Los Editores
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acceso energía Lineamientos para publicar Acceso Energía es una revista plural y abierta a todas las voces, participan en ella expertos, estudiantes, académicos y practicantes del sector energético con el fin de compartir sus conocimientos, opiniones y experiencias. La revista se publica de forma electrónica una vez a la semana, en las redes sociales de Ombusdman Energía México. Tú también puedes participar, envíanos tu propuesta de artículo, considerando los siguientes lineamientos: • Serán considerados únicamente textos inéditos que no estén siendo sometidos para su publicación simultáneamente en otro medio. • Solo se aceptan textos redactados en español. • Los trabajos deberán tener un mínimo 700 palabras. • El artículo deberá ir acompañado de una breve semblanza que incluya formación, experiencia e intereses, (máximo 30 palabras) así como una fotografía del autor. Así como email. • Podrá incluir referencias bibliográficas. • El lenguaje debe ser ágil, claro y de fácil comprensión para el lector no especializado. • El contenido de los artículos es responsabilidad exclusiva de los autores. • El autor podrá acompañar su artículo con imágenes que ilustren su contenido, que deberán ser de alta calidad y estar libres de derechos de autor. • Todos los artículos se sujetarán a un proceso de revisión, antes de ser publicados. • El Comité Editorial podrá sugerir cambios antes de la publicación. Los temas que se podrán tratar son: sector de hidrocarburos, sector eléctrico, energías renovables, temas medio ambientales, agua, aspectos sociales y económicos de la energía, política energética, comercio internacional, eventos, noticias internacionales, mercados energéticos nacionales y globales, innovaciones tecnológicas, derechos de los consumidores energéticos y temas afines.
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Contenido 5 Barreras
para el hidrógeno verde
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Energético en México... II
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Energética
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Impuesto al China 2060 carbono en México 15 Notas de interés
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Estadísticas de Mercados
ACCESO ENERGÍA. Año 6, No. 256, Noviembre 2021, es una publicación semanal editada por Ombudsman Energía México, A.C., Avenida Adolfo López Mateos 172 PB2, Barranca del Muerto, Colonia Merced Gómez, Alcaldía Benito Juárez, CP 03930 CDMX www.oem.org.mx, contacto@oem.org.mx. Editor responsable: Edgar Alvarado Domínguez. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo: 04-2227-022213510300-222 otorgado por el Instituto Nacional de Derecho de Autor, ISSN: 2594-2020. Responsable de la última actualización de este número Lourdes Violeta Ortega Navarrete. Diseño Claudia Bello Reyes. Fecha de última modificación de 02 de Noviembre 2021. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura de Ombudsman Energía México, A.C. Queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización de Ombudsman Energía México, A.C. Acceso Energía 256
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Barreras para el hidrógeno verde José Hugo Carmona hugo@oem.org.mx Maestro en ingeniería, con experiencia en mercados de energía, modelación de escenarios y prospectivas del sistema energético mexicano, evaluación de cadenas de valor del sector hidrocarburos y su transformación.
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l hidrógeno verde puede convertirse en la clave para reducir las emisiones de efecto invernadero. Año con año, la demanda de energía se incrementa, lo que, en una economía dependiente del carbón y el petróleo, elevaría de forma considerable las cantidades de gases de efecto invernadero. El hidrógeno verde podría convertirse en una alternativa energética que nos brindaría una oportinidad para impulsar una reactivación económica mundial respetuosa con el medio ambiente, sostenible e inclusiva. El hidrógeno verde se obtiene mediante agua y energías renovables. El proceso consiste en la descomposición de las moléculas de agua (H2O) en oxígeno (O2) e hidrógeno (H2) por electrólisis a partir de fuentes renovables. Impulsar el crecimiento de la industria del hidrógeno verde permitirá alcanzar las metas ambientales en neutralidad de carbón para enfrentar el cambio climático, asimismo, se promoverá el desarrollo de competencias y capital humano, Acceso Energía 256
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reducción de contaminación local y activación de ecosistemas de desarrollo, habilitando la diversificación productiva y la creación de empleos. Sin embargo, el hidrógeno verde se enfrenta a barreras que impiden su contribución total a la transformación energética. Las barreras incluyen la falta de infraestructura (por ejemplo, infraestructura de transporte y almacenamiento), y limitaciones relacionadas principalmente con la etapa de producción de la electrólisis, por ejemplo, pérdidas de energía, falta de reconocimiento del valor, desafíos que garantizan la sostenibilidad y los altos costos actuales de producción. A continuación trataremos brevemente cada una de estas barreras: Altos costos de producción El hidrógeno verde producido utilizando electricidad de una planta de energía renovable variable promedio (en 2019) sería dos o tres veces más caro que el hidrógeno gris. Además, la adopción de tecnologías de hidrógeno verde para usos finales puede resultar costosa. Los vehículos con pilas de combustible y tanques de hidrógeno cuestan al menos entre 1,5 y 2 veces más que sus homólogos de combus-
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tibles fósiles. Del mismo modo, los combustibles sintéticos para la aviación son hoy, incluso en los mejores lugares del mundo, hasta ocho veces más caros que los combustibles fósiles para aviones. Falta de infraestructura Hasta la fecha, el hidrógeno se ha producido cerca de donde se utiliza, con una infraestructura de transporte dedicada limitada. Solo hay alrededor de 5000 kilómetros de tuberías de transmisión de hidrógeno en todo el mundo, en comparación con más de 3 millones de kilómetros para el gas natural. Hay 470 estaciones de servicio de hidrógeno en todo el mundo, en comparación con más de 200 000 estaciones de servicio de gasolina y diésel tan solo en Estados Unidos y la Unión Europea. La infraestructura de gas natural podría reutilizarse para el hidrógeno, pero no todas las regiones del mundo tienen infraestructura existente. Por el contrario, los combustibles sintéticos fabricados a partir de hidrógeno verde pueden utilizar la infraestructura existente, aunque es posible que sea necesario ampliarla. Falta de reconocimiento de valor
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Las barreras incluyen la falta de infraestructura y limitaciones relacionadas principalmente con la etapa de producción”
No existe un mercado de hidrógeno verde, ni acero verde, ni combustible de transporte ecológico y, básicamente, no hay valoración de las menores emisiones de que el hidrógeno verde puede generar. El hidrógeno ni siquiera se cuenta en las estadísticas energéticas oficiales del consumo total de energía final, y no existen formas reconocidas internacionalmente de diferenciar el hidrógeno verde del gris. Al mismo tiempo, la falta de objetivos o incentivos para promover el uso de productos ecológicos inhibe muchos de los posibles usos posteriores del hidrógeno ecológico. Esto limita la demanda de hidrógeno verde. 1/2 Noviembre 2021
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Sector Eléctrico
Sector Energético en México... II ¿Crónica de una muerte anunciada?
Dr. Juan Manuel Cárdenas-Peña manuelcardenasp@gmail.com Economista por la U. de Guanajuato, graduado con el reconocimiento Summa cum laude; Maestro en Economía con especialidad en Econometría, Desarrollo Regional y Teoría de la Elección Pública, por la U. de las Américas-Puebla, Doctor en Economía por la U. de Cornell-Nueva York. Su ámbito laboral y de investigación es el comportamiento del Sector Público con las técnicas econométricas y estadísticas más robustas.
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ás de mil empresas estadounidenses que operan en México han dejado expresa su preocupación por los efectos y riesgos que tendría la propuesta de reforma constitucional en materia de energía, ya que contraviene los compromisos señalados y signados, por México en el Tratado México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), al reducir las opciones del suministro eléctrico. Es insoslayable, que de ser aprobada la reforma eléctrica, esta se traducirá en una afectación a las familias e industria mexicanas por sus repercusiones medioambientales, económicas y de cumplimiento de compromisos internacionales, particularmente el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC). Los hogares mexicanos Acceso Energía 256
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necesitan energía confiable, de fuentes diversas y a precios accesibles; sin embargo, la reforma constitucional en materia energética afectaría la competitividad de México y es contraria al espíritu del T-MEC. Las inversiones del sector privado complementan a las del sector público y contribuyen a la seguridad energética, a la competitividad del país y a la integración de Norteamérica. Por lo que la propuesta del ejecutivo atenta: al Estado de Derecho, la sustentabilidad, la certidumbre para atraer inversiones y tiende a desarrollar un monopolio en la generación, distribución y almacenamiento de la energía eléctrica, con los ya probados efectos negativos y perversos, que trae consigo la figura del monopolio, a decir de los economistas, se estaría modelando una elasticidad igual a cero.
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Finalmente, y no menos importante, al vislumbrarse este alto poder de concentración, está lo corrosivo que traería consigo la aprobación de la reforma eléctrica en el aumento de la opacidad de malas prácticas, leáse corrupción. Existen varios ensayos que dejan ver que esta se incrementaría, al examinar varios casos de corrupción sucedidos dentro de las compañías estatales, Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Existen otros casos fallidos, al revisar las facultades de los organismos públicos encargados de prevenir y castigar la corrupción dentro del sector energético, con pleno renocimiento del
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Inversiones del sector privado complementan a las del sector público y contribuyen a la seguridad energética, a la competitividad del país”
papel y la responsabilidad del sector privado en la luchacontra la corrupción. Podríamos, entonces concluir y afirmar que definitivamente y lamentablemente, la iniciativa de reforma eléctrica en el sector energético de nuestro país nos llevará a la antesala de una “crónica de una muerte anunciada”. 2/2 Noviembre 2021
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Contrarreforma Energética
Faustino Jiménez Ponce de León fausjipo@gmail.com Especialista en Derecho Energético, Licenciado en Derecho por la UNAM, con 5 años de experiencia en el sector energético. Coordinador del área jurídica de Comsustenta.
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ntroducción Son muchas las naciones que se encuentran en una notoria transición hacia esquemas y fuentes de generación de energía eléctrica mediante el aprovechamiento de energías renovables, sin embargo, el pasado 30 de septiembre el gobierno federal presentó una iniciativa para modificar los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dejando a un lado los objetivos de reducir el uso de combustibles fósiles y altamente contaminantes, la oportunidad de robustecer una industria eléctrica limpia, así como los compromisos adquiridos por México mediante tratados internacionales. Reforma Energética del 2013 Cabe recordar que con la reforma energética promulgada en el año 2013, con la cual se abrió la posibilidad de que el sector privado pudiera incursionar en las actividades de generación y comercialización de energía eléctrica, se permitieron importantes avances en el aprovechamiento y generación mediante energía eólica y solar, la cual pasó de 3 por ciento en el 2015 a casi diez por ciento en el 2020, lográndose una reducción de generación eléctrica mediante el uso de combustóleo. Acceso Energía 256
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Implicaciones de la iniciativa de reforma Con la iniciativa de reforma, se propone que la Comisión Federal de Electricidad sea la encargada de la participación del mercado eléctrico por lo menos en un 54 por ciento, y reduciendo al sector privado a solo el 46 por ciento, lo que limita su participación en la planeación y control del Sistema Eléctrico Nacional. Bajo el argumento de “seguridad energética” la contrarreforma trae aparejada altas posibilidades de incrementar la generación de electricidad mediante el uso de carbón, lo cual es un retroceso importante en la acción climática. Para la implementación del nuevo sistema eléctrico se cancelarían los permisos otorgados para las actividades de generación de energía eléctrica, así como diversas figuras para generación privada y contratos de compraventa celebrados, sin embargo al día de hoy no se ha detallado procedimiento alguno para realizar estas cancelaciones ni mucho menos se ha presentado un plan para reducir los impactos que esto podría generar al crecimiento del sector eléctrico y al cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por México. Entre otras cuestiones relevantes de la iniciativa, es necesario destacar
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la reincorporación de la Comisión Federal de Electricidad al Centro Nacional de Control de Energía (CENACE), el cual ejerce el control operativo del sistema eléctrico, la operación del mercado eléctrico mayorista y garantiza imparcialidad en el acceso a la Red Nacional de Transmisión y a las Redes Generales de Distribución. Genera incertidumbre en el mercado el dejar de fungir el CENACE como un órgano preponderante en el control de costos. Incumplimiento de metas y compromisos Si bien resulta necesario priorizar el abasto energético del país, es fundamental establecer mecanismos para conciliar la competencia en un suministro eléctrico confiable y seguro, así como propiciar la seguridad del mercado y fomentar el desarrollo de las energías limpias. Asimismo, de ser aprobada la reforma tal como la planteó el ejecutivo federal, resultaría imposible para México cumplir compromisos adquiridos mediante el Acuerdo de París contra el cambio climático, el cual fue adoptado por 196 países en 2015 con el objetivo de limitar el calentamiento global. Por otro lado, mediante la Ley de Transición Energética, se estableció una meta de participación mínima de ener-
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La contrarreforma trae aparejada altas posibilidades de incrementar la generación de electricidad mediante el uso de carbón” gías limpias en la generación de energía eléctrica de 25% para 2018, del 30% para 2021 y de 35% para 2024, y para cumplir dichas metas se implementó un sistema de subastas públicas a largo plazo de generación de energía eólica y solar. Según la Secretaría de Energía, entre 2014 y 2018 se realizaron tres por un total de 51 proyectos, sin embargo la contrarreforma energética y el freno que esta trae aparejado a la adición de energías limpias al sistema eléctrico nacional por lo menos en los siguientes años, deja en evidencia que México no logrará cumplir con las metas planteadas por la referida ley ni con lo pactado mediante el Acuerdo de París. Noviembre 2021
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Impuesto al carbono en México I Situación actual
Alexandra Lara Cabañas alaracster@gmail.com Especialista en Derecho Energético, Licenciada en Química por la UNAM, con 13 años de experiencia en administración pública, en sector energético. Actualmente es consultora y capacitadora independiente.
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. Introducción Los impuestos son el medio de provisión de recursos para el Estado, y, por tanto, la vía para el aumento del bienestar de la sociedad. También son un instrumento de intervención para la corrección de externalidades. 2. Impuesto al carbono en México La Ley del IEPS (LIEPS) prevé, entre otros impuestos, el relativo al carbono en su Artículo 2, fracción I, inciso H desde 2014. Establece una tasa sobre los combustibles fósiles, cuyo valor es directamente proporcional la cantidad de dióxido de carbono ( C O 2) q u e e m i t i r í a a l q u e m a r s e (ver Tabla 1) 3. Situación en su implementación No obstante que la OCDE reconoce que México fue pionero en imponer un impuesto al carbono (https://bit.ly/3tpiZHo), actualmente es el que tiene menos imAcceso Energía 256
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Tabla 1. Cuotas del IEPS al carbono
Fuente: Elaboración propia con datos de la LIEPS y epa.gov
puestos ambientales. Las organizaciones World Resources Institute México (WRI), el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO) y la Iniciativa Climática de México (ICM) realizaron un análisis del impuesto al carbono (el Reporte), y hallaron lo siguiente: a. No hay transparencia en el destino del IEPS al carbono El reporte menciona que IEPS al carbono va directamente al presupuesto general. Efectivamente, no se establece en ninguna disposición legal la existencia de un fondo o destino específico para su recaudación. Ergo, no existe (y no existirá) fideicomiso para tal fin. El CENAPRED, en su documento Impacto socioeconómico de los desastres en México reporta que, tan solo en 2019, año no particularmente desastroso, el 73.4 % del monto de las afectaciones totales fue de origen hidrometeorológico y representó
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El IEPS al carbono en México no ha tenido un papel determinante en la disminución de emisiones de GEI”
3,607.1 millones de pesos en daños. De acuerdo con la Figura 1, en dicho año sólo se recaudaron 5,153 millones de pesos de IEPS al carbono, apenas suficiente para resarcir daños en un periodo de pocas eventualidades. b. El insignificante valor de sus cuotas envía señales erróneas al mercado. 1/2 Noviembre 2021
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China 2060 La energía solar puede ser barata y confiable
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Cuánto costará realmente la energía solar en China en las próximas décadas, incluidos los desafíos que su variabilidad inherente plantea a la red? Los investigadores han descubierto que la energía solar podría proporcionar el 43,2% de la demanda de electricidad de China en 2060 a menos de dos centavos y medio de dólar por kilovatio-hora. En la próxima Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Glasgow, Escocia, se prestará mucha atención a China. Como el mayor emisor de CO2 del mundo, los esfuerzos de China para descarbonizar su sistema energético serán fundamentales para el objetivo de limitar el aumento de la temperatura superficial promedio global a 1,5 grados Celsius. China ya ha asumido importantes compromisos para la transición de sus sistemas de energía hacia las energías renovables, especialmente la generación de energía a partir de fuentes solares, eólicas e hidroeléctricas. Sin embargo, existen muchas incógnitas sobre el futuro de la energía solar en China, incluido su costo, viabilidad técnica y compatibilidad con la red en las próximas décadas. Las proyecciones recientes del costo del potencial futuro de la energía solar en China se han basado en costos obsoletos y sobreestimados de los paneles solares y su instalación, y tecnologías de almacenamiento como las baterías de iones de litio. Investigadores de Harvard, la Universidad Tsinghua en Beijing, la Universidad Nankai en Tianjin y la Universidad Renmin de China en Beijing han descubierto que la energía solar podría proporcionar el 43,2% de la demanda de electricidad de China en 2060 a menos de dos centavos y medio de dólar por kilovatio
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Esfuerzos de China para descarbonizar su sistema energético serán fundamentales”
hora. A modo de comparación, las tarifas de energía del carbón en China oscilaron entre 3,6 y 6,5 centavos por kilovatio-hora en 2019. La investigación se publica como artículo de portada de las Actas de la Academia Nacional de Ciencias (PNAS): “Los hallazgos destacan un punto de transición energética crucial, no solo para China, sino para otros países, en el que los sistemas combinados de energía solar y almacenamiento se convierten en una alternativa más barata a la electricidad a carbón y una opción más compatible con la red”, dijo Michael B. McElroy, Profesor de Estudios Ambientales en la Escuela de Ingeniería y Ciencias Aplicadas (SEAS) de Harvard y coautor correspondiente del estudio. “Hoy, la energía solar sin subsidios se ha vuelto más barata que la energía del carbón en la mayor parte de China, y esta ventaja competitiva en costos pronto se expandirá a todo el país debido a los avances tecnológicos y la disminución de costos”, dijo Xi Lu, profesor asociado de la Escuela de Medio Ambiente Tsinghua University y coautor correspondiente del artículo. “Nuestros resultados demuestran que la competitividad económica de la energía solar combinada con las inversiones en sistemas de almacenamiento podría proporcionar beneficios adicionales para el despacho de la red, que será especialmente importante para la operación de los futuros sistemas eléctricos en China”. Lu recibió su Ph.D. de la Escuela de Graduados de Artes y Ciencias de Harvard y comenzó a sentar las bases para el estudio como becario postdoctoral e investigador asociado en el Proyecto Harvard-China sobre Energía, Economía y Medio Ambiente con sede en SEAS. 1/2 Fuente: Harvard John A. Paulson School of Engineering and Applied Sciences
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Notas y Regulación
Notas de interés 02/Noviembre/2021 Pemex, con su mayor actividad refinadora desde el 2017, pero lejos de meta El Economista La utilización del Sistema de Refinación de la estatal fue de 42.8% de enero a septiembre, el porcentaje más alto en cuatro años, aunque muy por debajo del uso de 70% que tenía hace una década y del 90% que planteó la presente administración como objetivo. 02/Noviembre/2021 Ductos obsoletos, otro de los riesgos en Pemex El Universal Reconoce que tuberías enfrentan problemas por su antigüedad, tienen corrosión, falta de protección catódica y de mantenimiento
31/Octubre/2021 Explosión de ducto de Pemex deja un muerto y 15 heridos Forbes La explosión en ducto de Pemex dejó 2 mil personas fueron evacuadas, y hay más de 50 casas con daños. 02/Noviembre/2021 Combustóleo, rey de las refinerías de Pemex El Economista La producción del carburante pesado se incrementó 46.3% de enero a septiembre a un récord de 245,000 barriles diarios, que representaron 31% de la cartera de refinación de la petrolera, en tanto la gasolina apenas alcanzó 28 por ciento.
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02/Noviembre/2021 Minuto a minuto COP26: Líderes globales se comprometieron a reducir emisiones de metano CNN en Español Cumbre ecológica COP26: ¿la última oportunidad para salvarnos de nosotros mismos? 02/Noviembre/2021 Desde la COP26 Samuel García anuncia “impuesto verde” para empresas de NL Proceso “Hoy anunciamos una reforma para impuestos verdes, para crear impuestos de vertedero (por generación de basura), por extracción, y por la emisión de gases con efecto de invernadero. Cada industria que contamine va a pagar por remediación”, dijo Samuel García en su participación en Cities 4 Forests.
Notas y Regulación
Regulación Diario Oficial de la Federación
28/Octubre/2021
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Acuerdo por el que se dan a conocer los estímulos fiscales a la gasolina y al diésel en los sectores pesquero y agropecuario para el mes de noviembre de 2021.
26/Octubre/2021 SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Acuerdo por el que se aprueba el Programa Institucional del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua 2021-2024.
13/Octubre/2021 SECRETARIA DE ENERGIA Norma Oficial Mexicana NOM-011-NUCL-2021, Límites de actividad y clasificación de materiales radiactivos y bultos para efectos de transporte.
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Referencias México y la Energía Nuclear
FORO NUCLEAR, Energía nuclear en el mundo, 2019 https://www.foronuclear.org/descubre-la-energia-nuclear/energia-nuclear-en-el-mundo/ Incrementar la energía nucleoeléctrica que se produce en México, plantea Rocío Nahle, 2019 https://www.elfinanciero.com.mx/economia/apostarmas-a-la-energia-nucleoelectrica-plantea-rocio-nahle/ Energía nuclear, la fuente olvidada por el gobierno y los presidenciables, 2019, https://www.forbes.com.mx/energia-nuclear-la-fuente-olvidadapor-el-gobierno-y-presidenciables/ Central Nuclear Laguna Verde https://veracruz.mx/atractivo. php?idnota=1416 ORGANSIMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Energía, 2020, https:// www.iaea.org/es/temas/energia-nuclear
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