Informe Final del Proceso de Participación Social - DOT Euskadi by Paisaje Transversal

EAEko Lurralde Antolamenduaren Gidalerroen (LAG) Berrikuspenerako parte-hartze prozesua Proceso participativo de la Revisión de las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) de la CAPV

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Vitor ia-Gasteiz. Ener o de 2017

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ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN Y AN TECEDEN TES

2. LA PARTICIPACIÓN A ESCALA TERRITORIAL. MARCO CON CEPTUAL

2.1. Una aproximación conceptual a la participación ciudadana

2.2. Condiciones básicas para los procesos de par ticipación

2.3. La participación ciudadana en la ordenación territorial

2.4. Revisar no es volver a empezar

2.5. Sincronización de relojes y apertur a social

3. OBJETIVOS Y CON TENIDOS

3.1. El Proceso Par ticipativo de la Revisión de las DOT

3.2. Las reglas de juego: Objetivos, retornos, lím ites

3.3. Condiciones y fundamentos, aspectos debatibles y mejoras posibles

3.4. Contenidos del Documento Bas e

4. METODOLOGÍA Y ES TRUCTURA

4.1. Principios

4.2. Metodología base: DCP

4.3. Metodología aplicada y canales de par ticipación

4.4. Estructura del proceso r ealizado

5. ACCIONES REALIZADAS. DESARROLLO, MATERIALES E INFORMACIÓN RECOG IDA

Acciones 1, 12 y 17. Espacios de par ticipación institucional

Acción 2. Desarrollo información pr evia del proceso

Acción 3. Cr eación de la imagen del proceso

Acción 4. Campaña ¿qué son las DOT?

Acción 5. Consultas a Agentes del Docum ento Base

Acción 6. Web e identidad digital del Proceso

Acción 7. Par ticipación Digital. Aper tura y Recogida

Acción 8. Rueda de pr ensa de apertura del proceso

Acciones 9 y 21. Campañas de comunicación

Acción 10. Buzón ciudadano

Acción 11. Jornadas de Participación en Ár eas Funcionales

Acciones 13, 14 y 16. Presentaciones públicas y devolución

Acción 18. Inform es de Aportaciones

Acción 19. Congreso EUSKAL HIRIA 2016 Kongresua

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Acción 20. Exposición itiner ante

6. VERIFICACIÓN DE ENTREGABLES, INDICADORES Y ACCIONES

6.1. Entregables

6.2. Indicador es

6.3. Calendario

6.4. Memoria de Actividades

7. CONCLUSIONES DEL PROCESO Y APRENDIZA JES

102

7.1 Retos de partida

102

7.2 Conclusiones

105

7.3 Aprendizajes

111

8. PROPUESTA PARTICIPATIVA PARA EL TRÁM ITE DE LA APROBACIÓN INICIAL

113

8.1. Determinaciones de la LOT

114

8.2. Participación ins titucional

115

8.3. Participación social

116

ANEXO 1. PLAN DE PARTICIPA CIÓN ANEXO 2. GUÍA DE PARTICIPA CIÓN ANEXO 3. COMUN ICA CIÓN ANEXO 4. CONTENIDOS CAMPAÑA: QUÉ S ON LAS DOT ANEXO 5. CONTENIDOS TALLERES PRESENCIALES ANEXO 6. INFORME DE APORTACIONES PRESENCIALES ANEXO 7. INFORME DE APORTACIONES DIG ITALES ANEXO 8. PANELES EXPOSICIÓN ITINERAN TE ANEXO 9. ENTREGABLES

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Nivel de Par ticipación obtenida por ÁREA FUNCIONAL según su origen digital o pres encial

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Nivel de Par ticipación obtenida por TEMÁTICAS según su origen digital o pr esencial

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1. PRESENTACIÓN Y ANTECEDENTES El pres ente docum ento resume y aglutina en un solo inform e final el proceso de par ticipación llevado a cabo para la Revisión de las Directr ices de Ordenación Territor ial (DOT) de la Comunidad Autónoma del P aís Vasco (CAPV). Dicho proceso, realizado entr e mar zo y diciembre del año 2016, ha servido par a dar un apoyo social e institucional a la Revis ión y para nutrir los contenidos del Avance de las nuevas DOT.

Antecedentes Las Directrices de Ordenación Terr itor ial (DOT), el principal instrumento de planif icación global del terr itor io vasco, fueron aprobadas en 1997, ahora hace dos décadas. Tras diversos procesos de acercamiento a su r eestudio o r eplanteamiento en los pasados años, en 2015 se inició el procedimiento para su Revisión Se contempló que este procedimiento tendr ía una duración estimada de 3 años, y que se harían coincidir los hitos de la tr amitación administr ativa (Inicio, Avance, Aprobación Inicial y Definitiva) con los congresos Euskal Hir ia, que se celebr an anualm ente en el m es de noviembre (2015, 2016, 2017 y 2018, respectivam ente). En el congr eso Euskal Hiria kongresua 2015 se dio inicio al proceso de participación, aportando para el mis mo el Documento Base a modo de Pr eavance. Y los días 21 y 22 de noviembre de 2016, en el congr eso Euskal Hiria kongresua 2016 celebr ado en Donostia/S an Sebastián, se pr esentó, tal como estaba previsto, el Avance de la Revisión de las DOT. En el tiempo transcurr ido en tre ambos congr esos, se ha desarrollado, por tanto, la tramitación, la r edacción y la participación necesarias par a dar lugar a un nuevo documento de Revisión de las Dir ectrices de Ordenación Terr itor ial: El A vance.

Un proceso de participación amplio El Acuerdo adoptado por el Gobierno Vasco el 27 de julio de 2015 para iniciar la revis ión de las DOT, también determinó que esta revis ión se llevar a a cabo en el m arco de un proceso de participación amplio.

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El Departamento de M edio Ambiente y Política Terr itor ial, de la m ano de la Viceconsejer ía de Administr ación y Planificación Terr itor ial y de la Dir ección de Planificación Terr itor ial y Urbanismo ha liderado el proceso participativo, además de asumir las tareas relativas a participación ins titucional, e incorporar en el documento de A vance los contenidos técnicos extraídos de la participación. Para dicho proceso participativo s e puso en marcha un procedimiento de licitación abier to del que resultó adjudicataria la empresa Pais aje Transversal. Este Informe final recoge la ejecución de es e contr ato.

Estructura del informe El inform e se ha separ ado en 7 apartados. En primer lugar s e describe la s ituación de partida del proceso, a través de una “1. Presentación y Antecedentes”, un contexto teórico par a el trabajo en “2. La participación a escala terr itorial. Marco conceptual”, y la propuesta inicial del trabajo en “3. Objetivos y contenidos” y “4. Metodología y Estr uctura”. Se muestra a continuación de manera pormenor izada el tr abajo ef ectivam ente r ealizado “5. Acciones realizadas. Desarrollo, mater iales e información recogida”, y la comprobación del cumplim iento de objetivos pr evios previstos en “6. Verif icación de Entregables, Indicador es y Acciones”. Como colof ón se extr aen las lecciones y modificaciones que han surgido durante el proyecto en “7. Conclusiones del proceso y Aprendizajes”. Además, se propone una metodología y acciones para los s iguientes pasos de la r evisión en lo que a par ticipación se refier e en “8. Propues ta par ticipativa par a el trámite de la aprobación inicial.” Los documentos de impor tancia elaborados durante el trabajo s e acom pañan como Anexos.

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2. LA PARTICIPACIÓN A ESCALA TERRITORIAL. MARCO CONCEPTUAL El Proceso Participativo para la Revis ión de las Directr ices de Ordenación Territorial (DOT) ha supuesto un gran hito dentro de la ordenación del terr itor io del P aís Vasco. Ha s ido un proceso pionero tanto por su escala -abarca toda una Comunidad A utónoma- como por su firme apuesta por la participación, como elemento esencial para impulsar una nueva gobernanza y cultur a territorial. Indudablem ente es te proceso ha constituido una oportunidad que, por sus propias características, ha sido un reto compar tido y atractivo para el conjunto de la ciudadanía vasca, requiriendo una motivación e implicación especiales por su parte. Al tr atarse de un proceso pionero, estableció nuevas formas de participación, r eflexión y debate con las que enriquecer y completar la cultur a territorial existente en el País Vasco y a la madur ez política de su población. Adem ás, es importante r em arcar que es ta Revis ión pretende vis ionar la Euskadi de los próxim os 20 años, en consecuencia, es te proceso ha contado con una ser ie de particularidades que pasamos a describir a continuación.

2.1. Una aproximación conceptual a la participación ciudadana Hoy en día ex isten múltiples acepciones del término “par ticipación ciudadana”. De hecho, algunas de las pr ácticas y procesos actuales tienden des vir tuar su propio sentido y significado. Por lo tanto antes de poner en marcha el Proceso P articipativo fue necesar io establecer unas bas es clar as sobre lo que entendemos cuando nos refiramos a la par ticipación ciudadana. A tal fin tomamos com o punto de partida la triple dim ensión que recoge el Libro Blanco de Democracia y Participación Ciudadana de Euskadi, el que establece la participación como proceso, der echo y obligación, y actitud:

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1. La participación ciudadana es un proceso de aprendizaje y desarrollo personal y colectivo. Busca tr ansformar las r elaciones, las respuestas, las acciones, etc. dando espacio y voz a todas las personas para que ejerzan su responsabilidad y capacidad de influencia en la gener ación de valor público. 2. La participación es un derecho de todas las personas a s er par te activa en las actividades y decis iones públicas que les af ectan. Ad emás, ante el «cierto gr ado de clientelismo ante lo público» se hace evidente que, en estos mom entos, participar es más necesar io que nunca y por eso participar es también una obligación ciudadana, aunque deba s er siempre voluntaria y des eada. 3. Como actitud, la par ticipación implica autonomía, libertad, r esponsabilidad. Requier e interés por s er parte de la solución, y por tanto, en su aus encia, deber ía aceptarse que alguien no des ee participar.

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En definitiva, la par ticipación no puede ser una respues ta a “¿qué hay de lo mío?” ni a los interes es particular es de personas o grupo concretos. La participación es la manera de reflex ionar, debatir y definir conjuntam ente un horizonte común en relación a un tem a o problem ática planteada, diseñando y construyendo colabor ativamente las soluciones, estrategias o acciones para alcanzarlo. Por lo tanto los proces os participativos han de integrar m ecanismos para compartir los distintos saberes y per spectivas ex istentes, a través de fomentar la escucha, el diálogo y el aprendizaje colectivos , siempre en términos de igualdad, tolerancia y respeto a la divers idad (social, cultural, géner o, etc.). En la participación ciudadana entr an en juego interes es, posturas, posicionamientos y personalidades muy divers as, de cuya interacción apar ecen roces, disputas,… apar ece el conflicto. Por lo tanto la participación ha de ser un mecanismo par a la gestión y mediación del conflicto, no como vía de apaciguar lo ni de legitimar las postur as dominantes en el mism o;

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sino como herramienta para definir puntos en común, cons ensos y diseñar soluciones compartidas, si fuera posible. Por lo tanto es impor tante disponer de unos marcos de r efer encia claros, que encuadr en el debate y permitan superar las disputas personales, identitar ias o electoralistas preexistentes. Máxime cuando se trata de procesos donde las cuestiones a abordar son tan abs tractas y generales como el caso de las DOT.

2.2. Condiciones básicas para los procesos de participación A la hor a de definir un proceso par ticipativo es necesar io, como m ínimo, tener en consider ación los siguientes puntos bás icos, que perm itan responder a las complejidades descritas más arriba: −

La buena voluntad no basta: se r equieren m etodologías y herramientas para llevar a cabo la participación. Muchas veces, los procesos par ten de cier ta actitud naif bienintencionada que no toma en cons ider ación cuestiones bás icas sobre la participación y eso, al final, term ina por desvirtuar la y generar conflictos innecesar ios. La aplicación de dichas metodologías y herr amientas no tiene que pasar necesariamente por agentes externos a las comunidades, depender á siempre de las capacidades sociopolíticas de la mism a para su autorganización. Es importante que siempre s e tienda a es cenar ios en los que se equilibr en los niveles de empoderam iento, ya que puede suceder que en los procesos ex istan personas que puedan cooptar o dirigir las decis iones de un grupo gr acias a sus capacidades o nivel de empoderam iento respecto al r esto. Por lo tanto, la participación también deber á permitir que se dé un equilibr io de poder es, una ponder ación de los mismos. Es decir, que perm ita des atar mecanismos de lo que Tomás R. Villas ante denomina “ emponderam iento”.

−

La contextualización tiene que ser exhaustiva: antes de com enzar cualquier proceso hay que def inir tanto los actor es que van a participar en él, como las relaciones entr e ellos y los espacios de participación ex istentes. Realizar un buen m apa de agentes o un buen sociogram a, detectar los conf lictos exis tentes y tr abajar los antes de com enzar cualquier proceso puede ser una buena manera de es tablecer las bases par a un proceso exitoso.

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−

Definir unas reglas de juego: los objetivos, r etornos y límites tienen que es tar claros desde el pr incipio. De esta form a nos evitam os generar falsas expectativas o desengaños futuros. La comunidad que participa tiene que tener claro en qué va a participar, cómo lo va a hacer, par a qué y qué va a obtener a cambio de invertir su tiempo en ella. Estas normas pueden estar determinadas previam ente o las podemos construir colectivam ente si exis te la posibilidad. Pero siempre han de es tar pr esentes y es inter esante trabajarlas a lo largo del proceso, incluso si s e tr ata de es tablecer estrategias para desbordarlas. En este sentido, explicitar los miedos y las dudas de la comunidad que se derivan de los límites del proceso es un buen ejercicio para, una vez asumidos, poder pensar en maneras de hacerles frente.

−

La participación como proceso: en la participación es importante es tar pendiente del propio des arrollo y de las situaciones cambiantes que se van produciendo. Hay que tratar de evaluar y corregir los pasos que se dan, incluso en cuestión de minutos (¿qué hacemos s i a una actividad progr amada viene poca gente?). Tenem os que evaluar, s er críticos con lo que se está haciendo y plantear cómo r econducir situaciones o conflictos que se generen.

−

Igualdad, transformación y aprendizaje colectivo: la participación también ha de ser un proceso mediante el que des arrollar nuestras capacidades sociopolíticas en términos de igualdad. Una herr amienta par a tr ansformar las relaciones de poder preexistentes desde una perspectiva de equidad y justicia social. Como proceso de apr endizaje y toma de conciencia, es neces ario que se fomente la escucha activa, el respeto y la tolerancia. Como herramienta de transformación, hay que entender la participación como la gestión del conflicto y, en la m edida de lo posible, como m aner a de hallar soluciones compartidas (aunque no siempre es posible).

−

Respeto a los tiempos, cuidados y afectos: tenemos que ser muy cautelosos con el tiempo de las personas que participan, ya que es un bien muy preciado. Además, tenemos que pensar la participación desde una perspectiva que res pete también la conciliación con la vida profesional y familiar. Asimismo, hay que tratar d e cultivar los afectos entre la comunidad par a permitir relajar tens iones o resolver conflictos personales, par a fortalecer así los lazos inter nos de la misma.

−

La difusión, los canales y las dinámicas adecuadas: ante la cantinela de la “gente no participa” hay que preguntars e ¿por qué no lo hace? Y normalmente suele pasar que la

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gente no participa por que los procesos no s e comunican bien, o no se utilizan los canales, los espacios o las metodologías adecuadas. Una buena tr ansmisión y la adecuación de los for matos de participación en la comunidad (incorporando elementos lúdicos que la hagan atractiva a la población, por ejemplo) es un buen comienzo par a desmontar ese m antr a. −

Trazabilidad y tr ansparencia: como cualquier acción democrática que se pr ecie, la participación tiene que cumplir con unos m ínimos estándar es de trazabilidad y transpar encia. Lo prim ero tiene que ver además con la idea de que cualquier persona puede enganchars e al proceso en cualquier momento y también con la idea de poner en valor y recuper ar las decisiones tomadas (cuándo, cómo y porqué s e tom aron), ante posibles intentos de desmontar los por par te de las personas recién incorporadas. Y la transpar encia tiene que ver con que cualquier persona pueda ver dicha información y que ésta sea fácilmente compr ensible y accesible.

−

A participar se aprende par ticipando: la participación es, ante todo, acción. Pero es una praxis sobre la que como sociedad, lamentablem ente, car ecemos de experiencia. La única m aner a de generar o aum entar la cultura participativa es poniéndola en práctica: perdiendo el miedo a impulsar procesos y a participar en ellos, perdiendo el m iedo a equivocarnos (siempr e lo har emos), pero con la cer teza de que en todos los error es en los que podamos incur rir, lo har emos de forma colectiva y también compartiremos el camino en la búsqueda de la solución.

Los contenidos de estos dos epígr afes nos permitieron es tablecer la base teór ica necesaria desde la que empezar a diseñar un proceso de par ticipación, que como describimos a continuación, hubo de adaptarse a la escala terr itor ial.

2.3. La participación ciudadana en la ordenación territorial La participación ciudadana aplicada a la ordenación y planif icación terr itor ial introduce algunas particular idades que tienen que ver con dos aspectos intr ínsecos a la m isma: la escala y el gr ado de abstr acción de los tem as a abor dar. En el caso de las DOT esta s ituación se acentúa debido al propio carácter del documento, es tratégico y de proyección futura. Por tanto, la participación ha de estar vinculada siempre a cuestiones que atañen al conjunto del terr itor io de la CAPV, lo cual explicita la necesidad de dejar a un lado los inter eses

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particulares y enfocar el debate hacia una perspectiva global. Esto no quier e decir que durante el proceso no se hayan podido hacer aportaciones desde visiones y experiencias particulares del terr itorio, ni que el proceso no haya atendido a cuestiones o r ealidades específicas. Ahora bien, éstas fueron poster iormente interpr etadas e implem entadas en un ámbito más amplio, pr opio de las DOT. Asimismo, el hecho de que la par ticipación no se ar ticulas e en torno a cuestiones concretas, ha exigido incidir en los aspectos pedagógicos y de sensibilización, por lo que s e acentuaron tanto la componente divulgativa como los mecanismos de traducción y transmisión del mensaje a lenguajes y códigos fácilmente comprensibles por la población. Como consecuencia de lo anter ior se pr odujo una participación m ás activa de ins tituciones y personas con perfil técnico. P ara contrarr es tar esta s ituación, se f acilitó la participación del conjunto de la sociedad a través de acciones que posean una traducción a un lenguaje no tecnificado e inclus ivo, pues el objetivo es constituir un modelo en el cual toda la sociedad se sienta r eflejada. Además, por la escala del proceso (toda la CAPV) fue necesar io activar distintos canales y espacios de participación, que permitier an combinar tanto el orden cuantitativo como cualitativo de la participación. Si bien es un error medir exclusivam ente los procesos de participación en función del número de personas o porcentaje de población involucrada, en procesos de es tas magnitudes es necesario establecer canales y espacios que permitan una participación del mayor número de habitantes de la CAPV. Lo cual hizo necesar io un uso extens ivo de las plataformas y herramientas digitales , así como de la utilización de la red de espacios de participación (físicos) preexistentes en el territor io (institucionales o no, siempre que s ea pos ible), estableciendo una coordinación con los r esponsables de los mismos. En lo que al orden cualitativo de la par ticipación se refier e, estuvo dirigida a poder extr aer vis iones más estr atégicas y globales. Por lo tanto, ser án espacios dirigidos a la participación de agentes que cuenten con una posición y opinión formada sobre las cuestiones a tratar, fruto de una constatada reflexión acerca del terr itor io. En cons ecuencia se dir igió a personas y colectivos que tuvier an un planteamiento claro y clave sobre las cuestiones vinculadas a la planificación territorial, fruto tanto de ref lex iones teór ico -cr íticas y un discurso formado y solvente, como de prácticas consolidadas, r econocibles (y reconocidas) sobre el territorio.

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De es ta perspectiva se infiere la importancia de la Gobernanza com o palanca para desarr ollar una ges tión m ás democrática del territorio. Entendemos que forjar una nueva Gobernanza Terr itor ial supone diseñar y consolidar espacios y canales de participación m ediante los cuales todas las instituciones, agentes y per sonas que operan en el territorio puedan tener voz y colaborar en la transformación de su territorio, entendido és ta como el proceso de construcción y apr endizaje colectivos mediante el cual se ponen en juego las difer entes perspectivas e interes es en aras de un proyecto común. En consecuencia y dada la crucial impor tancia que las Directrices de Ordenación Terr itor ial poseen en el funcionamiento de la CAPV, su Revisión debe surgir de una apuesta decidida por una mejora del s istem a de r egulación del ter ritor io. Por tanto, el gran r eto de es te proceso es plantear un nuevo modelo territorial actualizado, consensuado y con visión de futuro que par ta del conjunto de herramientas territoriales en vigor. Así, los principales objetivos de este Proceso Participativo inicial fueron: -

Hacer partícipe de las nuevas DOT a una muestra lo m ás repr esentativa y equilibr ada de la sociedad vasca.

Garantizar el des arrollo de un proceso abier to e inclus ivo a todas las personas y colectivos, haciendo especial incidencia en la perspectiva de géner o y en los colectivos desfavor ecidos.

Gener ar un proceso consensuado con los agentes sociales y económicos, y transpar ente en las decisiones alcanzadas.

Posibilitar la coordinación de las difer entes perspectivas y escalas que articulan la realidad territorial vasca.

2.4. Revisar no es volver a empezar Dentro de es te m arco de ref erencia a partir del que revisar las DOT, es clave no dar pasos hacia atrás sobr e objetivos ya alcanzados, que posean además cas os e implem entaciones exitos as. Para ello s e deben plantear algunos puntos de par tida de la Revis ión par a su discusión e ins tauración y en su caso, ratif icación.

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Se debe subrayar la im portancia y la efectividad del planeamiento terr itor ial redactado durante estos últimos 18 años, entre 1997 y 2015. Sobre la es tructur a sólida que compone el bloque de ordenación ex istente (DOT+ P TP+ PTS +PGOU) se deben plantear algunas propuestas generales y s ector iales que no contradigan el sistem a actual, pero que lo actualicen y m ejoren. Estas propuestas constituir ían el marco de mejora que s e debata durante el proceso par ticipativo. Asim ismo se deben plantear algunas propuestas m etodológicas de des arrollo pr evias al proceso par ticipativo. Los Planes Terr itor iales Parciales, los PTP, han cubier to la totalidad del terr itor io vasco concretando para cada Área Funcional las propuestas de las DOT de 1997 en todo lo que afecta a la protección del m edio f ísico, la lógica y el dim ensionam iento para el des arrollo de los difer entes núcleos urbanos y áreas de actividad, las actuaciones en infraestructuras de transporte, etc. Los Planes Terr itor iales Sector iales, los PTS, abarcan par a la totalidad del territorio vasco los temas de mayor r elevancia, desde la actividad económ ica a la protección de riberas, des de la ordenación de la cos ta a la energía eólica y la reordenación y modernización de la red ferroviar ia. Ofr eciendo perspectivas territor iales integradas par a el conjunto del país y, como tales, complem entando los aspectos que desde cada una de las Ár eas Funcionales no s e pueden entender y pr oyectar corr ectam ente. Por todo lo anter ior se debe insistir en que el proceso de r evisión de las DOT de 1997 que se acomete no supone en modo alguno “volver a empezar” sino más bien completar, mejor ar y actualizar algunas de las cuestiones de m ayor relevancia.

2.5. Sincronización de relojes y apertura social El proceso de Revis ión es una gr an oportunidad para r ecoger el esf uerzo r ealizado dur ante las dos últimas décadas y aunarlo en un solo documento, más coher ente y conciso. La concatenación secuencial de instrum entos ha originado numerosos desfases, por lo que este puede s er un buen momento para “sincronizar los r elojes” de las diferentes administraciones, los difer entes sector es y las dif erentes escalas de instrumentos. La disciplina urbanística y la ordenación terr itor ial son, aún a día de hoy, áreas tecnificadas con poco interés social, a pesar de su gran importancia sobr e la vida diaria de las personas. A

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partir de una estructura territorial sólida y una fuerte identidad como la vasca, ser á muy positivo plantear un proceso par ticipativo innovador y abierto a toda la ciudadanía. En realidad un proces o de par ticipación bien diseñado y ges tionado ayudaría a conseguir que las futuras Directr ices de Ordenación Terr itorial revis adas fuer an compartidas y entendidas en sus contenidos e implicaciones. El momento ser ía especialmente apropiado para llevar a cabo una labor pedagógica ef icaz en torno a los retos territoriales que a m edio y largo plazo se enfrenta el P aís Vasco y a las líneas de actuación propuestas para r esponder a ellos. A la vez que par a generar progr esivam ente una conciencia ecológica inter ior izada, en el sentido de correspons abilizar al conjunto de la sociedad en el éx ito de tales políticas territoriales.

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3. OBJETIVOS Y CONTENIDOS 3.1. El Proceso Participativo de la Revisión de las DOT El Proceso Participativo para la Revis ión de las DOT es el m ecanism o de concer tación pública promovido por el Gobierno Vasco par a definir de forma social y par ticipada las bas es del nuevo modelo territorial p ara Euskadi. Éste se desarrollará a lo lar go el proceso de Revis ión completo, estableciendo los cauces, canales y espacios para ella tanto para el Avance, como para las Aprobaciones Inicial y Definitiva. Por lo tanto, el proceso participativo se desarrollará de manera integral a lo largo de los tr es años que dure el procedimiento de Revis ión. En lo que al proceso de par ticipación de la r edacción del Avance s e ref ier e, éste s e ha desarrollado entre m arzo y noviembr e de 20 16, y ha estado encam inado a nutr ir la redacción del documento de A vance de las nuevas Directrices de Ordenación Terr itor ial (DOT) que s e presentaron en Euskal Hiria 2016. Este proceso participativo inicial se ha ar ticulado sobr e dos ámbitos: la participación institucional y la par ticipación social. La par ticipación institucional se ha vehiculado a tr avés del Depar tam ento de Medio Ambiente y Política Terr itor ial del Gobierno Vasco, y se ha desarrollado a través de distintas reuniones, entrevistas y encuentros con dis tintos órganos institucionales del País Vasco, tales como: L a Comis ión de Ordenación del Territorio del País Vasco (COTPV) y el Consejo Asesor de Política Territorial de la CAP V, donde par ticipan los distintos Departamentos del Gobierno Vasco, las tr es Diputaciones, la asociación de municipios vascos EUDEL, la repr esentación del Gobierno del Estado, así como personas expertas en asuntos territor iales. Asimismo se ha consultado a los ór ganos colegiados consultivos como la Comisión Ambiental de Medio Ambiente, el Consejo Asesor de Medio Ambiente, Natur zaintza, el Patronato de Urdaibai y la Autor idad del Transpor te de Euskadi, la Comis ión de Medio Ambiente y Política Terr itor ial del P arlamento, el Cons ejo Económico y Social (CES), la Cátedra Unesco de Paisaje Cultur al, Terr itor io y P atrimonio de la UPV/EHU y el foro de la UPV/EHU ehuGune para el diálogo universidad/sociedad civil.

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En lo que a la participación social s e r efier e, se ha sustentado sobr e un amplio P lan de Participación y una Guía de par ticipación, documentos en los que s e descr iben los porm enores de la misma. En el primero de m aner a más operativa, mientr as el s egundo establece el m arco conceptual neces ario. También s e debe añadir que, el Depar tam ento ha apor tado al proceso de participación el “Documento Bas e” de la Revisión de las Directrices, al objeto de s ituar globalmente la cuestión. Así, el proceso de participación s e ha basado en sus contenidos y sus conclusiones se han incorporado en un documento final de apor taciones de la participación social par a la consider ación del A vance de la Revisión, a redactar por el Departamento de Medio Ambiente y Política Terr itor ial del Gobierno Vasco. Finalm ente cabe s eñalar la tram itación par a el proceso de la apr obación de la Revis ión completa de las DOT, que se llevará adelante de acuerdo con los trámites es tablecidos por la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del P aís Vasco.

3.2. Las reglas de juego: Objetivos, retornos, límites Como se m encionaba más arriba, todo proceso parte de unas «reglas del juego» que per mitan determinar el alcance y desarrollo del m ismo, evitando gener ar fals as expectativas, frustraciones o desengaños futuros entre la comunidad par ticipante. Estas condiciones ay udan a encuadrar el debate y aquí las def inimos a través de objetivos, límites y retornos. A continuación se r epr oducen las «reglas del juego» en las que se f undamentó el Proceso Participativo.

Objetivo general Incorpor ar a la r edacción del A vance de las DOT las aportaciones que se r ealicen desde el proceso, perm itiendo establecer un a nueva estrategia territorial compartida entr e todas las personas y agentes participantes.

Objetivos específicos −

Asentar las bases del proceso de participación completo de la r edacción de las DOT, que se inicia con el A vance, y continuará con la Aprobación Inicial y la Aprobación definitiva (que se espera tenga lugar en noviembre de 2018).

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−

Reflexionar, debatir y construir colectivam ente las bas es de un nuevo m arco de refer encia par a el futuro bloque de planeam iento terr itor ial del P aís Vasco.

−

Sensibilizar a la población en r elación a las distintas temáticas vinculadas a las DOT, estableciendo los espacios y canales de apr endizaje colectivo necesarios.

−

Definir los contenidos y reglas de juego del proceso de par ticipación vinculado al Avance de las DOT, desarrollado entr e abr il y noviembre de 2016.

Límites Los límites no conviene entenderlos como determinaciones estáticas, sino como una ser ie de condiciones que permiten dibujar el contorno del proceso de participación. Con ellos lo que se busca es evitar m alentendidos o la gener ación de falsas expectativas. Por lo tanto, podemos entenderlos como las car acter ísticas que conf iguran el proceso. Atienden a diferentes tem áticas: Tempor ales: −

La revisión de las DOT es un proceso de aproximadam ente tr es años, que se inicia con la redacción del A vance al que es tá vinculado el pr esente pr oceso.

−

El proceso que nos ocupa está dir igido a la r edacción del Avance, y se desarrollará entr e abr il y noviembr e de 2016.

Contenidos: −

El proceso par ticipativo a des arrollar corresponde al Avance de la r evisión de las DOT. Las aportaciones ser án incorporar án a es e documento. L a redacción de dicho documento compete a la Dirección de P lanificación Terr itor ial y Ur banismo del Departamento de Medio Ambiente y Política Terr itor ial del Gobierno Vasco.

−

Existe un Documento Base elabor ado por el Departamento de Medio Ambiente y Política Terr itor ial del Gobierno Vasco, que recoge distintos contenidos y que sir ve como punto de par tida del proceso. Estos ser án debatidos y modificados durante el proceso de participación.

−

Las temáticas y contenidos de partida del proceso se definen más abajo. En ellos se sintetizan los contenidos del Documento Base, así como las apor taciones recogidas a través de los distintos instrumentos de planificación territorial exis tentes (DOT 97, 15 PTP y 8 PTS).

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−

Las aportaciones tendr án que circunscr ibirs e a las temáticas de las DOT.

−

Si bien todo es susceptible de ref lex ión y debate, hay cuestiones que tr anscienden a las propias DOT. Las limitaciones vendr án marcadas por las competencias de la Administr ación vasca, por los invar iantes f ísicos del territorio vasco y la propia r ealidad socioeconóm ica del mismo

−

Existen una ser ie de condicionantes y preexistencias terr itor iales, así como toda una trayector ia de casi 20 años en materia de planificación territorial que no conviene obviar. En es te s entido, el proceso no parte de una hoja en blanco.

Retornos Los retornos de un proceso de participación hacen r efer encia tanto a los logros esper ables tras el proceso, como los entregables y productos que s e gener arán. Estos pueden clasificarse en tangibles e intangibles. Tangibles: −

Las determinaciones r esultantes del proceso se integr arán en la r edacción del documento de A vance de la revisión de las DOT.

−

Los distintos entregables a generar durante el proceso se especifican en el Plan de Participación. Todos los documentos s erán públicos y estarán accesibles en formato digital.

Intangibles: −

Gener ar comunidad en torno al proceso: conocer y entablar r elaciones con el r esto de personas que participan en el proceso.

−

Aprendizaje y ref lex ión sobre el territorio: posibilidad de debatir de la mano de personas expertas o inter esadas en cuestiones territoriales.

−

Aumentar la cultura territor ial del País Vasco y establecer las bases de una nueva gobernanza del territorio.

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3.3. Condiciones y fundamentos, aspectos debatibles y mejoras posibles Continuando con lo ex puesto, en este epígr afe se aborda el m arco conceptual y temático del proceso par ticipativo. Como apuntábamos, todo proceso de decis ión y debate r equiere del establecim iento pr evio de los objetivos a alcanzar, las condiciones de partida y los aspectos sujetos a debate, que a la hora de concretar lo en la Revisión de las DOT contaba con los siguientes contenidos específicos.

Condiciones Invariantes no modif icables. Se proponen una serie de conceptos r azonablemente obvios o demostrados que no variar án durante el proceso. −

Mismo terr itor io y mar co físico: terr itor io r educido muy condicionado por su acus ada topograf ía. Recursos limitados.

−

Población total estabilizada por debajo de los 2 millones y cuar to de habitantes

−

Bloque de Ordenación y planeamiento establecido y completo: Estr uctura adminis trativa y política actual

−

Buena parte de las determinaciones vinculantes de las DOT y P TP: Espacios protegidos, Red viar ia exis tente, Trazado de alta velocidad, e Infraes tructur as de telecomunicaciones, eléctricas, etc.

−

Aceptación cr ítica del modelo terr itor ial exis tente

−

Estructura administr ativa y política actual

Fundamentos-Objetivos alcanzados Metas ya alcanzadas demostrablem ente pos itivas y aspectos gener ales de la ordenación que ya han sido acordados a lo lar go de los años. Son los avances logrados por la P lanificación Terr itor ial en la CAPV en los últimos 20 años , por lo que el objetivo es par tir de tales avances, para poder construir a partir de ellos. El citado proceso de ver ificación constatar ía cuales son estos fundamentos y los haría explícitos por medio de acciones de comunicación, pedagogía y sensibilización. S e tr ata en definitiva de los conceptos básicos que constituyen un logro, una cultur a del terr itor io s obre la que s e pueda construir, ajus tar e innovar.

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Aspectos debatibles Existen decisiones y conceptos en la ordenación terr itor ial que suscitan diálogo y par a los que existen muy diversos puntos de vista. Asim ismo encontramos otros conceptos donde los diferentes planes no s e han puesto de acuer do, y que sin tener demasiada pres encia, cr eemos necesario llevar a la participación, para determinar el sentido de las actuaciones en el futuro. Este es el apartado que recoge los aspectos centr ales que han de ser debatidos. Por su condición, requier en de procesos más cuidadosos que permitan visibilizar de m aner a clar a las posiciones de los distintos agentes.

Mejoras posibles Dentro del proceso participativo es fundamental introducir propuestas novedosas y avanzadas, que apoyen la imaginación y lleven al pens amiento en positivo al futuro. Se trata de mejoras posibles que deben ser concr etadas y participadas. Este ha de s er el apartado en el que m ayor libertad s e otorgue par a que los agentes participantes planteen aspectos que han de s er tr atados, nuevos conceptos y propuestas innovadoras que la or denación terr itor ial puede contemplar

3.4. Contenidos del Documento Base Además de los condicionantes descr itos, como punto de partida de es te Proceso de Participación par a la r evisión de las DOT, los servicios técnicos de la Viceconsejer ía de Administr ación y Planificación Terr itor ial del Gobierno Vasco con las aportaciones de otros departamentos del Gobierno Vasco elaborar on de forma interna el Documento Bas e, un documento técnico de propuesta de contenido de las nuevas DOT. Su objetivo, por tanto, era aportar unos contenidos a partir de los cuales comenzar a par ticipar y opinar. Para hacer m ás acces ible el documento, aún con una vis ión técnica, se realizó una vers ión sintetizada de este, llamado Documento Ejecutivo. Adem ás, con vocación de ser útil para el proceso par ticipativo se aporta un Resumen de es te. Los contenidos del Documentos Base se dividían en temáticas y subtemáticas según el siguiente índice:

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−

Cuestiones trans vers ales 

Perspectiva de género



Cambio climático



Salud



Euskera



Interrelación terr itorial

−

Paisaje

−

Medio fís ico e infraes tructura verde 

Ordenación del medio físico



Infraes tructur a Verde



Infraes tructur a Verde integrada y Ser vicios de los Ecosistemas



Espacios N aturales Protegidos



Corredor es ecológicos

−

Medio rural

−

Medio urbano

−



Rehabilitación y regeneración urbana



Sostenibilidad Territor ial en Suelo Actividades Económicas



Perím etro de Cr ecimiento Urbano (PCU)



Áreas metropolitanas y Ejes de transformación



Cuantificación r esidencial



Segunda r esidencia y r ecursos tur ísticos



Compatibilización de planeam ientos

Movilidad sostenible 

Movilidad peatonal y ciclista



Movilidad viar ia



Movilidad portuaria, ferroviar ia y aeroportuaria



Movilidad colectiva m ultimodal



Modelo logístico

−

Agua

−

Energía

−

Gobernanza 

Participación

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

Gobernanza



Indicador es territoriales y urbanísticos

Los contenidos del Documento Bas e sir vieron para el desarrollo de las dif erentes actividades del Proceso Par ticipativo.

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4. METODOLOGÍA Y ESTRUCTURA Si comprendemos que las nuevas vías de com unicación alter an la forma en la que interactuamos las personas, en la que muchas de las lógicas de la esfera virtual modifican las pautas sociales de la esfera física y vicevers a; que transforman los procesos de intermediación estableciendo un m arco conceptual y r elacional m ás horizontal; que generan vínculos mucho m ás directos e inmediatos; y que suponen, en cons ecuencia, una intensificación de las r elaciones personales, podemos aceptar que estamos ante un profundo cambio en nuestra sociedad. Por lo tanto, la manera en la que se piensan los procesos terr itor iales tendr á que adaptarse también a esta evolución. A la hor a de descr ibir la metodología empleada, nos gustar ía comenzar des glos ando cuatro conceptos que vemos indispensables a la hor a de pensar en el territorio desde una perspectiva contemporánea y alcanzar así el éxito en los proyectos; poster iormente, describiremos la m etodología propia desarrollada. −

Transdisciplinariedad. El planeamiento territorial debe ser integr al, por ello conviene adoptar una perspectiva coordinada de las principales mater ias que af ectan al terr itor io: sociología, geogr afía, pais ajismo, derecho, urbanismo, ecología, economía, etc.

−

Implicación social. Otorgar un papel protagonista a la ciudadanía en la transformación de su entorno, para generar la apropiación de los proy ectos y la tr ansparencia en los procesos.

−

Herram ientas digitales . Las TIC (las tecnologías de la información y la comunicación) y el desarrollo tecnológico nos permiten desar rollar los pro cesos de forma más eficiente, reduciendo costes y tiempos.

−

Ecología de m edios. Operar desde la perspectiva ecológica en todas sus dimensiones, así pues, los procesos han de apoyarse en sostenibilidad y la ecología.

Incluso desde una per spectiva par ticipativa, el planeam iento (urbano, territor ial) convencional se r evela insuficiente para r esolver los problemas a los que se enfrentan nuestros territorios hoy en día. L a redefinición del papel del técnico pasa por diversificar nuestra labor m ás allá del desarrollo de proy ectos de intervención, incorpor ando todos los

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subprocesos previos que gar antizan un des ar rollo eficaz. El proceso como tal ha de complem entarse con estrategias de visibilización, concienciación y pedagogía, y de apropiación por par te de la ciudadanía. De nada sir ve des arrollar un proceso par ticipativo si primero no somos r ealmente conscientes de los conflictos que hem os de resolver, si no s omos capaces de implicar a la ciudadanía en organizaciones lo suficientemente repr esentativas , o si no se ha desarrollado una labor de pedagogía profunda. Ante esta situación planteamos una m etodología capaz de fomentar la implicación ciudadana, que se desarrolla a través de es trategias par ciales englobadas en una visión integr al que supongan mayor ef icacia. De es te modo se ha trazado un pr oceso participativo dir igido a detectar necesidades del terr itor io, sobre las que recopilar aportaciones puntuales desde una perspectiva integr al.

4.1. Principios Un proyecto de es tas caracter ísticas pr ecisa del desarrollo de labor es técnicas transdisciplinar es y de la coordinación de agentes institucionales y sociales, y por tanto requiere una es tructur a metodológica acorde a la complejidad del proyecto. Esta metodología está basada en los siguientes principios : −

Colaboración de agentes: se precisa de la implicación de agentes -instituciones municipales, forales, autonómicas, agentes económicos, cultur ales y sociales - a través de espacios y mecanis mos que faciliten la negociación, la colabor ación y la definición de objetivos y estr ategias conjuntas.

−

Enfoque transdisciplinar: dado el carácter del proyecto, se plantea un enfoque metodológico que facilite un trabajo coordinado entre los agentes de divers as disciplinas o departam entos que han de integrarse en el desarrollo de los trabajos: medio ambiente, actividad económ ica, cultura y turismo, urbanismo y movilidad y patrimonio, entr e otros.

−

Difusión y visibilidad de los proyectos: en paralelo al desarrollo del proyecto y como complem ento es encial se visibilizarán los res ultados del proceso. Para ello se emplear án herr amientas de difusión y comunicación dur ante todas las fases, mediante acciones divulgativas, campañas de comunicación, y la publicación en la página web del

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Departamento de Medio Ambiente y Política Terr itor ial de los documentos gener ados en el proceso. −

Implicación de la población: como garantía de éxito en su entorno cercano, s e plantea una metodología que f omente la implicación de la población y la sensibilización con los valores del pr oyecto. Para ello, se desarrollan acciones de s ensibilización y pedagogía que fomenten los valores de sostenibilidad y la identidad sobre el territorio, siempr e desde una perspectiva lúdica y atractiva que genere interés en la ciudadanía.

−

Evaluación y seguimiento: el desarrollo de este tipo de proyectos en el tiempo exige de mecanismos de s eguimiento y evaluación que perm itan visibilizar los pasos realizados, supervisar y respaldar las acciones, y adaptar las decis iones ante po sibles eventualidades. Para ello s e plantean s istemas que incorpor en las perspectivas técnicas y ciudadanas, para ello se cr ean grupos de s eguim iento que integr en a difer entes agentes involucrados en la ordenación territorial.

4.2. Metodología base: DCP Se parte de una m etodología de par ticipación propia para luego adaptar la a las particularidades de la ordenación terr itor ial en gener al y del proceso de Revisión de las DOT en particular. El des arrollo de la metodología que se plantea tiene como objetivo definir ciertos protocolos revisables en mater ia de planificación terr itorial, para que sean fácilm ente r eplicables. La configuración de esta metodología atiende a tres canales, tr es estr ategias par alelas en el tiempo pero trans vers ales en el contenido. Cada una de ellas persigue var ias metas complem entarias y que, en conjunto, abordan el proy ecto desde una perspectiva integral: Difusión (D), Ciudadanía (C) y Proyecto participativo (P).

(D) CANAL DIFUSIÓN Proyecta tanto la visibilización local y global de las propuestas com o su transpar encia, principalm ente a través de las posibilidades que ofrecen las redes sociales y las nuevas herramientas digitales de difusión, s in olvidar los medios de comunicación tradicionales. En proyectos integr ales, la difusión consigue ampliar el colectivo local comprometido con el proyecto y, gr acias a la repercusión exterior, gener a un inter cambio de impr esiones global,

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enriqueciendo así las propuestas. En s egundo lugar, la transpar encia que ofrece la difusión se traduce en una herramienta de pres ión colectiva que super vis a el cumplimiento y la consecución de las propuestas tal y como fueron planteadas. −

Aplicaciones prácticas: Creación de identidades digitales (perfiles en diferentes redes sociales virtuales) sobre los proy ectos para vis ibilizar y super vis ar los procesos; creación de blogs y perfiles en otras redes s ociales como Twitter o Facebook para difundir contenidos y generar r etornos en la red, de manera que s e enr iquezcan las propuestas con las aportaciones externas; y generar una imaginería (logotipos, eslóganes, diseños, etc.) con la que la comunidad se s ienta identificada, como estrategia par a facilitar la implicación y apropiación ciudadana.

−

Actuaciones tipo: G estión de r edes sociales y blogs, cr eación de plataformas georr efer enciadas de información y difus ión entr e foros profesionales como char las, jornadas o foros online, publicaciones, reportajes audiovisuales, etc.

(C) CANAL CIUDADANÍA Trabaja la concienciación respecto a la par ticipación, el espacio público o la ecología, as í como la identidad com unitar ia a tr avés de la pedagogía y la información. De es ta manera se consigue generar una es tr uctura social en la que queda r eforzada la identidad comunitar ia respecto al espacio ur bano. Especialmente, se potencia el movimiento colaborativo, los valor es del espacio público, los principios de sostenibilidad y el potencial de las herr amientas digitales para f acilitar los procesos. −

Aplicación práctica: Pr ogramación de actividades lúdicas y de s ensibilización (taller es, charlas, asambleas, reuniones, juegos, etc.) que perm itan generar una pedagogía terr itor ial entre la población.

−

Actuaciones tipo: Eventos populares, sensibilización sobre espacio público, ecología y participación a través de los colegios, centros de mayores o centros sociales, actividades, taller es o estrategias para fomentar la identidad local, etc.

(P) CANAL PROYECTO PARTICIPATIVO Se ocupa de proponer modelos de planeamiento tr ansdisciplinar es y participativos de for ma local y global, a través de dos fases solapables: el diagnóstico propositivo y participativo, y las propuestas piloto, par a concluir con la propuesta f inal integral.

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Las propuestas piloto son estructuras flexibles, fácilmente programables, desprogram ables y reprogram ables. Constituyen en sí pequeñas pruebas de laboratorio que sir ven para som eter a prueba las soluciones de modo temporal, evitando con ello poner en práctica la solución f inal de forma def initiva, lo que conllevar ía una mayor inversión económ ica s in una garantía de éxito. P ara poder aplicarse, el canal Proyecto participativo requier e los otros dos canales: difusión y ciudadanía. −

Aplicación práctica: Diseño y ejecución de inter venciones puntuales de car ácter revisable en función de los efectos que produzcan. Estas acciones deben estar englobadas dentro de un proyecto y una per spectiva integrales que apor ta el equipo técnico que desarrolla la propuesta. No s e tr ata tanto de un parche momentáneo, sino de acciones precis as englobadas en un m arco integr al m ás amplio. Por otra parte, el diseño y, cuando las circunstancias lo precis en, la ejecución de dichas actuaciones se realizan en colabor ación con la comunidad.

−

Actuaciones tipo: A ctividades de diagnóstico colaborativo como video-m apeos, talleres de dis eño colabor ativo con ciudadanos, universitar ios y técnicos, ejecución de intervenciones efím er as, etc.

Si bien los tres canales discurren par alelos en el tiempo, su peso específ ico var ía a lo lar go del proceso. En las fases iniciales, los canales de Difusión y Ciudadanía tienen mayor importancia con el objetivo de ampliar el colectivo implicado, dar visibilidad al proceso y gener ar may or identidad y cohes ión s ocial. A medida que avanza el proceso, el canal Proyecto participativo cobra impor tancia par a articular los procesos de decisión y pr iorizar las inter venciones.

4.3. Metodología aplicada y canales de participación Tomando como ref erencia la metodología DCP, se desarrolló un pr ocedimiento de tr abajo aplicado a la escala, contenidos y car acter ísticas de las DOT. Así, algunos canales fueron revisados y reformulados, al tiempo que s e introducían nuevos. Así se dis eñó una m etodología que se configuraba en torno a acciones basadas en cinco canales. Cinco estr ategias paralelas en el tiempo pero tr ansversales en el contenido. Cada una de ellas pers igue varias metas complementar ias y que, en conjunto, abordan el proy ecto

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desde una perspectiva integral: Difusión o Visibilidad, Ciudadanía o Pedagogía, Participación o Concer tación, Gobernanza o Corr esponsabilidad y Documentación o Registro. Junto a los canales Dif usión, Ciudadanía y Participación, explicados previam ente en la metodología general, se descr iben a continuación los canales de G obernanza y Documentación.

Gobernanza Establece los mecanis mos de correspons abilidad con el res to de la sociedad. El proceso es impulsado y r espaldado por la Adm inis tración, pero los agentes que van a participar en él, ya sean como instituciones o a título individual deben s er par te del proceso, no solo siendo invitados a dar su opinión, sino haciéndoles partícipes del propio proceso.

Documentación La trazabilidad y tr ans parencia del proceso dependen del r egis tro y documentación (junto a su difusión) de todos los contenidos tr abajados , de su sistema de guardado y de filtr ado, as í como de su posterior integr ación. Por un lado s e recoge el r esultado de cada una de las acciones m ediante un acta y agrupando las conclus iones obtenidas. Esta información es visible en la página web y es tá or ganizada según la es cala, la tem ática y el tipo de agentes o agrupaciones que la proponen. Una de las claves del proceso de docum entación se basa en la tr azabilidad o s eguimiento que se pueda hacer a la relación que existe entr e eventos. Así, debe quedar clar o qué información pasa de qué acciones a qué acciones, y qué relatos siguen a cuáles en la construcción de la propuesta f inal, que es la suma de todas las anterior es. En un proceso de es tas caracter ísticas, en el que ex iste una gr an cantidad y diversidad de agentes implicados -algunos de ellos con pos iciones divergentes-, r esulta fundam ental establecer m ecanismos que hagan tr ansparentes las dif erentes per cepciones que se r ecojan, los aspectos conflictivos y potenciales y los resultados de las difer entes estr ategias participativas.

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4.4. Estructura del proceso realizado El Proceso Participativo se ha or ganizado según 4 Fases. Tr as la Preparación inicial del proceso (Fase 1), se ha llevado a cabo una serie de consultas (Fas e 2) al m ayor número de instituciones y agentes para que validas en el proceso y se han elaborado la Guía de Participación y el Plan de Participación. P aralelamente, se ha lanzado el Proceso P articipativo Social (Fase 3) abier to a toda la ciudadanía y finalm ente el Depar tamento ha redactado el Avance de la Revisión de las DOT tomando las conclusiones del trabajo r ealizado dur ante todo el proceso (Fase 4). Se descr iben som eram ente las Fases a continuación −

Fase 1 : Preparación. Etapa inicial durante la que planificar y sentar las bas es del proceso en sus distintas facetas : es tructur a de la par ticipación, acciones, difusión o comunicación, coordinación de agentes y recogida de información.

−

Fase 2 : Consulta. Dur ante esta fase clave se ha validado el planteamiento con los distintos agentes participantes para asegur ar un desarrollo m ás ver ificado y compartido. Se comienza la vis ibilización de la fas e de participación poster ior.

−

Fase 3 : Par ticipación. En esta etapa se r ealizan las labores de concertación de propuestas en la escala de Ár ea Funcional, Territorio Histór ico y CAPV con los distintos grupos de agentes.

−

Fase 4 : Conclusión. Durante la etapa de cierr e se ha hecho la devolución de todo el trabajo r ealizado y se han redactado las conclusiones que han dado lugar al Avance.

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Esquema temporal propuesto

Ejecución ef ectiva de las acciones

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5. ACCIONES REALIZADAS. DESARROLLO, MATERIALES E INFORMACIÓN RECOGIDA Para facilitar su seguimiento se muestran y explican una por una cada una de las acciones realizadas: su objetivo inicial, su planteam iento, su efectiva ejecución y los materiales requer idos, así como la información y opiniones obtenidas en cada una de las acciones participativas. En esta tabla puede verse la relación entr e las acciones planeadas inicialm ente y su explicación en el infor me, agrupadas o modif icadas por la ejecución. ACCIONES INICIALES

ACCIONES EJECUTADAS

1 Espacios de participación institucional >

2 Desarrollo información previa del proceso >

Desarrollo información previa del proceso

3 Creación de la imagen del proceso >

Creación de la imagen del proceso

4 Campaña ¿qué son las DOT? >

Campaña ¿qué son las DOT?

5 Consultas a Agentes del Documento Base >

Consultas a Agentes del Documento Base

6 Web e identidad digital del Proceso >

Web e identidad digital del Proceso

7 Apertura de la Participación Digital >

8 Jornada de apertura del proceso >

9 Campaña de comunicación en prensa >

10 Buzones y paneles ciudadanos >

Buzón ciudadano

11 Jornadas de Participación en AF >

Jornadas de Participación en AF

12 Reuniones de participación >

13 Presentaciones públicas >

13 14 16 Presentaciones públicas y devolución

14 Mesas Temáticas >

15 Recogida y procesado de info, de redes >

16 Sesión Final de Contraste >

17 Contraste final con espacios participación >

18 Desarrollo Documento Final >

Informes de aportaciones

19 Día del territorio en EUSKAL HIRIA 2016 >

Congreso Euskal Hiria 2016

20 Espacio divulgativo itinerante >

Exposición itinerante

21 Campaña informativa local >

12 17 Espacios de participación institucional

Participación Digital. Apertura y Recogida Rueda de prensa de apertura del proceso

Campañas de comunicación

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FASE 1: PREPARACIÓN Esta prim era f ase del proceso par ticipativo se planteó con el objetivo de gener ar los documentos y la planificación necesar ia p ara el lanzam iento del pr oceso de una m aner a exitos a. Esto ha implicado: -

Definir el marco gener al en el que des arrollar el proceso (objetivos , límites y sis tem a de incorporación de las aportaciones recogidas en el proceso).

Planif icar las labores de comunicación, coordinación de agentes y r ecursos necesar ios para implementar las acciones.

Acciones 1, 12 y 17. Espacios de participación institucional Objetivo Generar espacios de trabajo técnico de confianza con el que la Dirección Técnica y el Equipo Consultor puedan obtener un primer retorno y valoración de los res ultados parciales de las diferentes fases del proceso. Este objetivo s e ha concentr ado en la recogida de las opiniones y aportaciones de las diversas instituciones r especto al Documento Bas e a través de r euniones or ganizadas por el Departamento.

Planteamiento y Ejecución Dada la r elevancia de este proceso y las implicaciones políticas y s ociales que tiene, s e ha propuesto aprovechar las vías exis tentes par a gener ar grupos de tr abajo con r esponsables institucionales y técnicos de conf ianza qu e aportasen una valoración del Documento Bas e. Este proceso ha ocurrido en par alelo al res to de acciones, denom inadas de “participación social”, y se ha producido desde enero hasta noviembre de 2016, desde prácticamente la Presentación has ta el Avance de la Revisión de las DOT. Esta acción propues ta inicialm ente par a ser desarrollada con juntamente, ha sido llevada a cabo íntegram ente por el Depar tam ento de Medio Ambiente y Política Terr itor ial. A tr avés del impulso de la vicecons ejera de Administración y Planif icación Territorial, Izaskun Ir iar te Irureta, y el apoyo del Director de Planif icación Terr itor ial y Urbanismo, Fernando Uriondo Ispizua, el J efe de Ser vicio de Ordenación Ter ritor ial y Planeamiento, Jesús Mari Erquicia

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Olacir egui, y el Responsable de Ordenación Terr itor ial de Álava, Rafael Sánchez Guerras, se han promovido y organizado más de 14 ses iones de r euniones y foros de trabajo. Se ha propuesto que los órganos de consulta institucional fueran el propio Consejo Ases or de Política Terr itor ial de la CAPV y una Ponencia técnica de la COTPV, así como el resto de organismos de control que el Departamento ya posee. P ara ello, el Equipo Técnico del Departamento de Medio Ambiente y Política Terr itor ial del Gobierno Vasco pr evió r eunirs e con per iodicidad de 2 meses par a evaluar todos los asuntos en tor no a la Revisión de las DOT.

Las sesiones más importantes de esta acción han tenido lugar gracias a la cr eación de una Ponencia Técnica en la COTPV, donde han participado los distintos Departamentos del Gobierno Vasco, las tr es Diputaciones, la asociación de municipios vascos EUDEL y la repres entación del Gobierno del Estado. En paralelo se han organizado las ses iones del Consejo Asesor de Política Terr itor ial, donde, entr e otros, toman parte profes ionales y diversas personas expertas en asuntos territoriales. Además de lo anterior, se ha promovido la participación institucional a tr avés de los órganos colegiados consultivos como la Com isión Am biental de M edio Ambiente, el Cons ejo As esor de

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Medio Ambiente, Naturzaintza, el Patronato de Urdaibai, la Autoridad del Tr ansporte de Euskadi y el Cons ejo Económico y Social (CES). La revisión de las DOT ha sido tr atada también en la Com isión de M edio Ambiente y Política Terr itor ial del P arlamento Vasco, que se emite en directo a tr avés del canal de televis ión de Irek ia. Mostramos aquí el vídeo de pres entación par lam entaria del proceso. Asimismo, el Departamento ha organizado el día 8 de junio un foro de la UPV/EHU ehuGune para el diálogo entr e universidad y sociedad civil, donde tomaron parte, entr e otras entidades y personas, la Cátedr a Unesco de P aisaje Cultural, Territorio y Patr imonio de la UPV/EHU. El evento ha consistido en var ias pr esentaciones iniciales por parte de expertos y de repres entantes del Gobierno Vasco, y una ronda poster ior de apor taciones par ticulares de todas las personas invitadas. Este fue el programa del foro.

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Materiales Para cada una de las r euniones de la ponencia técnica de la COTPV y el Consejo Asesor de Política Terr itor ial, el Departamento ha realizado un docum ento de orden del día, una convocatoria y un acta final. Toda la documentación puede consultarse en los siguientes enlaces: Consejo Asesor de Política Terr itor ial de la CAPV Ponencia técnica de la Comisión de Ordenación del Territorio del P aís Vasco

Información recogida A través de las numer osas reuniones y eventos organizados se han obenido un total de 6 8 documentos de aportaciones de diversa extensión y enfoque. Pueden consultars e todos en este enlace. Estas aportaciones han sido de mucha utilidad para r edactar el Avance de las DOT. Se muestr a a continuación la cr onología de las aportaciones r ecibidas en el ámbito institucional.

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Acción 2. Desarrollo información previa del proceso Objetivo Disponer de un documento de contenidos que defina el Plan de Participación para su validación y ajuste con la Dirección Técnica en esta primera fase y c on los distintos grupos de agentes durante la fas e posterior.

Planteamiento y Ejecución La primer a labor ha consistido en ajustar y validar, durante los meses de mar zo y abr il, por medio de una s erie de reuniones entre el Equipo Consultor y la Dirección Técnica del Gobierno Vasco, la propuesta que se ha desarrollado en el borrador de Plan de P articipación fruto de la of erta pr es entada a la licitación. Al mismo tiempo se ha trabajado sobr e un documento m etodológico y de contenidos para la participación, que en un pr imer mom ento se denominó M arco Par ticipativo, y que tras algunas var iaciones tomó el nombr e de Guía de Participación. Con la elabor ación de estos docum entos como objetivo, las ses iones de trabajo s e han orientado hacia: -

La definición pormenorizada del progr ama de acciones de participación incluyendo los

agentes, los espacios y fechas. -

Establecer el s istem a de recogida y procesado de la inform ación obtenida durante el

proceso, as í como el s istema de tr azabilidad de dicha información. -

El ajuste de la m etodología a emplear y la es tructur a temática que sería objeto del

proceso par ticipativo. A partir de este ajuste y de una definición pormenorizada se han elabor ado los definitivos Plan de Participación y Guía de Participación. Estas reuniones sirvieron adem ás para r ecopilar, por par te del equipo consultor, otras informaciones disponibles de utilidad para el proceso. El Plan de P articipación, como hoja de ruta del proceso, mues tra la estructura propuesta y las acciones a realizar, enumerando los agentes, lugar es y fechas de cada actividad, y también describe la forma de r ecopilar la información y su trazabilidad.

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Por su parte, la Guía de Participación está compuesta por un apar tado metodológico en el que se plantean las bas es de cómo debe r ealizarse la participación ciudadana y las singularidades de es te proceso, como refer encia par a guiar a la Dir ección Técnica en es te pr imer proces o participativo de gran enver gadura. Una r efer encia importante que ha ayudado a completar el contenido de es te apar tado ha sido la publicación del L ibro Blanco de la Democr acia y la Par ticipación Ciudadana para Euskadi. Este progr ama en el que se toma parte en s u fase final, ha aportado algunos contenidos metodológicos y conecta el proceso con otros procesos del propio Gobierno Vasco. En segundo lugar, la G uía de Participación, s e centra en mostr ar los límites y contenidos de las DOT que el proces o participativo podía discutir. Esta ha sido una variable clave en un inicio, ya que la incer tidumbre de las temáticas a dialogar gener aba miedos y dudas. Se ha propuesto una estructura en torno a “Lím ites, Fundamentos y Aspectos debatibles e innovadores” que ha r esultado cómoda y que se ha mantenido dur ante el proceso. Una conclus ión muy positiva ha sido reconocer cómo los debates han sido casi s iempr e constructivos, y que no era necesar io tal r ecelo. Como parte de es ta acción de preparación de la información previa necesar ia s e ha confeccionado entre la Dir ección Técnica y el Equipo Consultor un Mapa de Agentes com pleto para el proceso. Se adjunta en los Entregables, Anexo 9.

Materiales El Plan de P articipación y la Guía de Participación se adjuntan en los Anexos 1 y 2 de este documento.

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Acción 3. Creación de la imagen del proceso Objetivo Generar una imagen c oherente para todo el proyecto, que repres ente los valores del pro ceso de revisión de las DOT y del proceso partic ipativo que se inicia. Durante la ejecución se ha planteado no r ealizar un logotipo o imagen de marca propia, por no vers e neces ario, pero sí una identidad es tética coherente.

Planteamiento y Ejecución Se ha establecido con la Dirección Técnica que el alcance de la imagen cr eada es tar ía asociada en principio solo a este proceso de participación. También se ha decidido no generar una marca o logotipo par a el proceso, tan solo una imagen gráfica general, que enmarcase todos los materiales cr eados para el proceso. Se ha diseñado una imagen que permitiera disponer de una idea unificada y r econocible en todas las comunicaciones y acciones desarrolladas durante el proceso. Se ha tratado de crear una coherencia entre toda la docum entación, basándose en la imagen corpor ativa de Departamento y del G obierno Vasco. Esta im agen se ha empleado en todas las comunicaciones públicas , incluy endo web, folletos, mater iales gráficos y vídeos para campañas de información y divulgación, así como en las diferentes actividades participativas que s e han llevado a cabo. La imagen consiste en un fondo formado por un mosaico de bocadillos de texto, por tratarse de un proceso de diálogo y aportación, en dif erentes tonos verdes, el color m ás asociado al terr itor io vasco (Euskal Lurraldea), factor que se ha quer ido refor zar frente al urbano usado más a menudo en el pasado (Euskal Hir ia). Sobre el fondo la letra Helvética pr opia del gobierno vasco, combinando los tipos Black y Light par a los títulos resaltados y para el texto normal.

Materiales Se muestr an a continuación y se adjuntan en su formato original ( en los entregables) los mater iales base, que han formado el docum ento tipo y la portada tipo, más los 5 colores asociados a cada una de las temáticas usadas para las actividades participativas.

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Fondo y mosaico tipo

Documento tipo y Portada tipo

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Acción 4. Campaña ¿qué son las DOT? Objetivo Informar y sensib ilizar a la población sobre las Directrices de Ordenación Territorial de Euskadi y sobre los valores del Territorio Vasco.

Planteamiento y Ejecución Al final de es ta pr imer a fase y conectada a la siguiente se ha diseñado una campaña de comunicación en m edios de comunicación tr adicionales y digitales destinada a dar a conocer los valor es de la ordenación territorial y, concretamente, de las DOT. Con el fin de mostrar qué son las DOT y en qué consis tir ía su r evisión, se han dis eñado varios contenidos en dif erentes formatos y se han dado a conocer a través de notas de pr ensa, r edes sociales, la página web del Gobierno Vasco y contactos con agentes de interés. Tanto los dos folletos diseñados, como el vídeo de 3 m inutos de duración, como los artículos y contenidos web enseñan qué son las Directrices de Ordenación Ter ritor ial de la CAPV, qué regulan y cual su relación con el r esto de figuras de ordenación ter ritor ial, la razón por la que se revis an, cual ser á el trámite y cómo tom ar parte en el proceso de par ticipación. Por el público al que va destinada, es ta cam paña se ha r ealizado en un lenguaje no experto, poniendo de manifiesto los beneficios que las DOT han generado en el terr itor io vasco, en la refer encia a nivel in ternacional que r epres entan y en la importancia del proceso participativo.

Materiales Los mater iales generados (adjuntos en entregables) fueron los siguientes: -

Folleto de carácter divulgativo ¿Qué son las DOT?

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Folleto Divulgativo ¿S obre qué s e par ticipa?

Vídeo que muestra qué son las DOT, cómo f uncionan y por qué y cómo se revis an.

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Un docum ento de 10 preguntas frecuentes con gráfico sobre la Or denación Terr itor ial

que se puede encontr ar en la web.

Artículos par a prensa y blog.

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FASE 2: CONSULTA Esta fas e ha buscado implicar a los agentes que posteriorm ente han participado en el pr oceso desde su planteam iento, dando espacio para sus aportaciones y sugerencias desde un inicio. Otro objetivo metodológico consis tía en verificar y probar los contenidos a participar y el sistem a de participación con entidades más cercanas antes de abrirlo a toda la ciudadanía.

Acción 5. Consultas a Agentes del Documento Base Objetivo Recogida de aportaciones y opiniones de Agentes de In terés al Documento Base con la ayuda de la Guía de Participa ción.

Planteamiento y Ejecución Esta acción engloba la labor central de la f ase 2. En ella se han contactado con más de cincuenta asociaciones, instituciones y entidades ajenas a la administración pública pero con un interés directo en el proceso de las DOT y con una incidencia en toda la CAPV. Se ha convocado a es tos agentes sociales, técnicos y económ icos para invitarles a aportar sus propuestas y opiniones. Para este tr abajo de contras te s e han or ganizado reuniones particulares con todas las entidades que así lo han valor ado, con los siguientes contenidos: -

Presentación el P lan de Participación y sus contenidos: planteamiento metodológico,

estructura temática, sistema de tr azabilidad y transparencia y calendario de acciones. -

Recogida de las valoraciones de las personas asistentes y las entidades a las que

repres entan r especto al enfoque planteado sobre el Docum ento Base y las nuevas DOT. A partir de estas r euniones y de los contactos realizados muchas de las entidades han hecho sus aportaciones oficiales al Docum ento Bas e que han tenido para nutrir el A vance de las DOT. Se adjunta ( en el Anexo 9 de Entr egables) la tabla de entidades contactadas. En total se ha escrito por corr eo electrónico y se ha contactado telefónicamente con 57 entidades, de las cuales 18 han r ealizado una apor tación y se ha organizado una r eunión con 10 de ellas. Los contactos s e han r ealizado en 3 rondas sucesivas, a medida que se han ido incorpor ando agentes.

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1a Ronda 1. Mondragon Unibers itatea. 2. COAVN. Colegio de Arquitectos. G ener al 3. COAVN. Colegio de Arquitectos. Delegación Araba 4. COAVN. Colegio de Arquitectos. Delegación Bizk aia 5. COAVN. Colegio de Arquitectos. Delegación Gipuzkoa 6. AVNAU. Asociación Urbanistas. 7. Colegio de Abogados Álava. 8. Colegio de Abogados Bizkaia. 9. Colegio de Abogados Gipuzkoa. 10. Colegio de Ingenieros de Cam inos. Cam inos Euskadi. 11. Agrupación de Geógrafos. 12. Colegio de Geólogos. 13. Colegio de Economistas Euskadi. . 14. Asociación Vasca de Sociología y Ciencia Política. 15. Colegio Oficial de Biólogos de Euskadi. 16. GARAPEN. Asociación Vasca de Agencias de Des arrollo 17. Cluster de la Energía de Euskadi. 18. ACLIMA. Asociación de Cluster de Industrias del Medio Ambiente de la CAPV 19. ERAIKUNE. Clus ter de construcción 20. MLC ITS de Euskadi. Asociación Clúster de Movilidad y Logística de Euskadi 21. Cámara of icial de comercio e industr ia de Álava. 22. Cámara de com ercio, industr ia y navegación de Bilbao. 23. Camara of icial de comercio, industr ia y navegacion de G ipuzkoa. 24. Red de Parques Tecnológicos Vascos. 25. EUSKAL HERRIKO BILGUNE FEMIN ISTA. 26. ARABAKO EMAKUM EEN ASANBLADA/ ASAMBLEA DE MUJERES DE ÁLAVA. 27. BIZKAIKO EMAKUMEEN ASANBLADA. 28. Feder acion Asociaciones Vecinales de Bilbao. 29. FAVA. FEDERACION DE ASOCIA CIONES DE VECIN OS DE ALAVA (F. A.V.A.) 30. Ekologistak Martxan. Ecologistas en A cción. 31. Desazkundea. Colectivo decr ecentista de Euskal Herria 32. Greenpeace Euskadi.

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33. Eguzki. Euskal Herr iko talde ekologista eta antinuklearr a 34. CEA. . Centro de Estudios Ambientales 35. Cristina Enea. 36. Wikitoki.

2a Ronda. 37. ENEEK. Euskadiko nekazaritza eta elikadura ekologiar en konts eilua 38. EHNE. Euskal Herriko Nekazarien Elk artasuna 39. ENBA. Euskal Nekazarien Batasuna 40. UAGA. Unión Agroganadera de Á lava 41. CCOO. Com isiones Obreras 42. UGT. Union gener al de Trabajadores 43. ELA. Eusko Langileen Alkar tasuna 44. LAB. 45. CONFEBASK. P atronal Vasca 46. FCAVN. Federacion Cajas de ahorros y entidades financier as 47. ERKIDE. Federación de Cooperativas 48. Organizaciones del tercer sector de la acción social 49. Cámaras de Com er cio Industria y Navegación 50. ASLE. Sociedades anónimas laborales 51. ANABAC. Organizaciones pesquer as 52. EKA, EKE. Organizaciones de consumidor es

3a ronda. 53. Ondartez. Empresa Patrimonio en nombr e Departamento Gobierno Vasco 54. DEUSTO. Cátedra DEUSTO City Lab 55. Tecnalia. 56. Sprilur. Sociedad de Suelo Industrial Vasca 57. AVPIOP. Asociación Vasca de Patrimonio Industrial y Obra Pública

Información recogida En la página de apor taciones sociales puede acceders e a todas las aportaciones r ealizadas: http://www.euskadi. eus/web01s2ing/es/contenidos/informacion/rev_dot_aportaciones_sociales/es_def/index.shtml

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Ekitalde Udalsarea Asimismo, finalmente se ha cr eado un Ekitalde (grupo de trabajo técnico) con Udalsar ea, la red vasca de ayuntam ientos hacia la sostenibilidad, par a recabar una opinión experta local. Entre m ayo y junio de 2016 se han realizado 2 sesiones de tr abajo en el que han par ticipado más de 10 repr esentantes de distintos Ayuntamientos. En ellas se han recogido más de 1 00 aportaciones par a las 5 temáticas tr abajadas. En estos talleres s e han recabado propuestas similares a las de los talleres en ár eas funcionales ya que el mater ial de tr abajo ha sido el mismo, per o con el valor añadido del conocim iento de la gestión del día a día que poseen estas personas.

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Acción 6. Web e identidad digital del Proceso Objetivo Generar un espacio digital a través del cual dar seguimien to al pro ceso y garantizar su condición transparente y abierta. Este espacio doble, blog y web, estará alojado en Irekia (Blog) y en subdominio de la propia web del Gobierno Vasco (Web). Por su sistema de funcionam iento el “blog” tuvo que adaptars e a las caracter ísticas de Irekia, y no funcionar tanto como una bitácora.

Planteamiento y Ejecución Previam ente al lanzam iento y apertura del pr oceso, se ha realizado la construcción de la infraes tructur a digital necesaria par a su seguimiento, mediante la página web y la página de participación y apor taciones. -

Página web: http://www.euskadi. eus/r evision-dot

Espacio digital oficial del proceso, dentro de la página del Depar tamento del Gobierno Vasco. Recoge los contenidos definitivos y es el punto de r efer encia digital.

Tras var ias propues tas de es tructur a y contenidos, y dos meses de trabajo y modif icaciones y correcciones diversas se ha conf eccionado una página web continua con var ios apartados plegables: Qué son las DOT, Proceso de P articipación, Cómo puedo participar, Seguimiento del proceso y Des cargas, documentación y resultados de la participación.

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Tras una introducción general explicativa del proceso de revis ión, s e resuelven, en prim er lugar, 10 Preguntas Fr ecuentes a tr avés de un apartado diferenciado donde se explica el funcionam iento de las DOT y de todo el s istema de ordenación terr itor ial (gráf ico a continuación), así com o el propio proceso de Revisión y el proceso participativo.

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El proceso de participación se describe dif er enciando y explicando pormenorizadam ente Participación Social de Participación Ins titucional, y apor tando un Calendar io detallado para seguir el proceso.

Y el apartado de Descargas sir ve como repos itorio de la transpar encia del proceso, en él se pueden encontrar: Documentos Gener ales: los documentos de refer encia par a la Revisión, como el Documento Base y la propuesta del proceso. Poster iormente s e han añadido los documentos del Avance y las evaluaciones inter nas del proceso. - Resultados de la P articipación: toda la infor mación r ecogida durante el proceso participativo, dividido en las apor taciones institucionales y sociales. A medida que se han ido generando, se han añadido las apor taciones a la página para poder consultarlas. Se han recogido más de 60 aportaciones institucionales, más de 20 apor taciones de entidades y especialistas, más los 16 taller es de las áreas funcionales, y las aportaciones digitales.

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Página de participación y aportaciones: http://www. irekia.euskadi. eus/es/debates/1056

Inicialm ente la página alternativa ha estado propuesta como bitácora, pero la adaptación a IREKIA ha mostrado la necesidad de que la página es tuviera dirigida a nutr ir el debate y el diálogo sobr e la Revisión de las DOT, más que a r ecoger las accion es, información ya r eflejada en redes y en el calendario de la página. Por tanto, esta página de participación se ha amoldado a la estructura y funcionalidad de Irek ia. Las páginas de debate Irek ia están formadas por 4 pestañas que s e activan cronológicamente, la pr imera “Presentación” explica el proceso, la s egunda “Debate”, recoge diálogos abiertos (en este caso sobre el Documento Bas e de las DOT), y la ter cer a “Aportaciones” permite editar el Documento y hacer modificaciones sobre él. Estas dos últimas se mantuvieron abiertas hasta el 5 de octubre para permitir recoger opiniones. Por último, una cuarta pestaña recoge las “Conclusiones” del debate cr eado y se abre cuando este ha terminado.

El apartado de Pr esentación recoge el vídeo diseñado durante la fase anter ior y una introducción y explicación de la Revisión y el proceso, junto al tríptico de Qué son las DOT y el gráfico de la Ordenación Terr itor ial.

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Por su parte el Debate y las Aportaciones s e han estructurado en las 5 temáticas y 21 subtemáticas (extr aídas a partir del Docum ento Base) en torno a las cuales se ha propues to desde un inicio que gir e la par ticipación. Estas tem áticas se encuentran explicadas en el folleto “Sobr e qué s e participa” que apar ece en la página web y que se ha repartido en los talleres participativos organizados. En el m es de diciembr e se ha colgado el informe que muestra todas las apor taciones digitales en el apartado de Conclusiones.

Materiales Para la web de Ir ekia no se han desarrollado contenidos extra, per o sí se han reordenado los contenidos del Documento Bas e según este f ormato.

Información recogida La diversa información recogida desde la plataforma Ir ekia se mues tra en la siguiente acción, referida a la participación digital.

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Acción 7. Participación Digital. Apertura y Recogida Objetivo Ampliar la participación ciudadana en el proceso a través las herramientas dig ita les y las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicación).

Planteamiento y Ejecución Al tiempo que se han lanzado las páginas web y el r esto del proces o de par ticipación, se han creado perfiles digitales del Departamento para generar debate digital y r ecoger aportaciones. El objetivo er a desarrollar una estrategia de participación digital que perm itier a recoger y regis trar aportaciones ciudadanas r ealizadas a través de Internet y las r edes sociales digitales. Para el desarrollo de la participación digital se utilizar on los siguientes canales : -

Irek ia

Dentro de la web del proceso en Ir ekia se han incorporado distintos mecanismos de participación digital tales como: página de d ebate por tem áticas, página de apor taciones directas sobr e el documento y aportaciones generales a través de los comentarios a pie de página. La página de apor taciones dir ectas funciona mediante un sistema de edición cr eado por Ir ekia donde se puede cambiar y comentar un documento de forma dir ecta. Es un sistema muy útil pensado par a modif icar colaborativam ente una ley o un docum ento oficial.

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Por su parte las páginas de debates por tem áticas, daban pie a generar debates en cada una de ellas, a favor o en contra, sobre esa tem ática y sus subtemáticas .

Twitter

Desde un inicio s e ha planteado una estrategia de movilización del proceso en redes sin la creación de un perfil propio. Finalmente, por decisión del Depar tamento, se h a propues to la creación del perfil de @lurraldea_eus par a dinamizar el proceso y fomentar el diálogo en torno a la r evis ión. Para refer enciar las propuestas s e han generado distintas etiquetas de diálogo (hashtags) como #DOT_Euskadi #LAG_Euskadi o #Lurraldea2040. En las campañas realizadas se han lanzado cuestiones, preguntas y com entar ios a otras personas inter esadas en las DOT para gener ar inter és y debate. https://twitter.com/lurr aldea_eus -

Facebook

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En el caso de facebook , el Depar tamento ya contaba con una cuenta propia, y se ha usado para gener ar debate y aumentar el númer o de seguidor es. Se ha r ecopilado información y opiniones a través de los comentarios a entr adas y fotos subidas desde el perfil de Lurraldea. https://www.facebook .com/lurr aldea -

Buzón ciudadano o Encuesta digital

En la fas e 3 posterior ( Acción 10) se ha pues to en marcha una encuesta digital para r ecoger opiniones, y hacerlo de una forma m ás abier ta que Ir ekia, donde s e ex ige estar inscrito.

Campañas Se han llevado a cabo 3 campañas de dinamización de la par ticipación en r edes: al inicio del proceso, durante el verano y durante el otoño, estas han requerido de un esfuer zo cr eciente, dado que la r espuesta no ha sido la esper ada. En las conclus iones s e tr ata el tema con profundidad. Las campañas de ver ano y otoño se han dinamizado por especialistas mediante contenidos creados expresam ente que se comparten en el apar tado “Mater iales” (adjunto en los Entregables, Anexo 9). Aquí se puede obs ervar el nivel r espuesta de la página en facebook a lo largo del año.

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Al final de es te proces o se ha r edactado un informe de las es tadísticas y de las apor taciones on-line: docum ento que ha r ecogido de man era filtrada la par ticipación digital del proces o. Este documento ha influido tanto apor taciones escr itas como estadísticas que facilitan la comprensión de la información r ecopilada. Este documento se adjunta como Anexo 7. Informe De Aportaciones Digitales.

Materiales Con el fin de gener ar debate s e han generado al inicio del verano una serie de preguntas dirigidas, con un diseño atr activo, buscando una participación digital más activa.

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Información recogida El Inform e De Aportaciones Digitales que se adjunta en el Anexo 7, incorpor a todo el desarrollo de las campañas, el análisis de las redes y su comportam iento as í como el contenido de es tas aportaciones, resumidas y explicadas. Participación según es pacios digitales

Se han r ecogido, en total, más de 672 opin iones: en la plataforma Irekia s e han r ecogido 52 ideas, en facebook y twitter las personas conectadas han realizado 265 comentarios y aportes que han sido respondidos y recogidos, y en el formulario digital han respondido 35 pers onas, de las que s e han extr aído 355 propues tas.

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Tem áticas m ás relevantes por área funcional según los r esultados de la par ticipación digital

Tem áticas m ás relevantes por género obtenida según los resultados de la participación digital

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Acción 8. Rueda de prensa de apertura del proceso Objetivo Dar a conocer el proceso de decisión y partic ipación abierta que se desarrollará en la sigu iente fase e informar sobre sus objetivos, estructu ra y fases.

Planteamiento y Ejecución Como jornada de inicio del proceso de participación s e ha organizado el 25 de abril de 2 016 una rueda de pr ensa donde los r esponsables políticos del Gobierno Vasco han comunicado el inicio formal del proceso participativo social y los objetivos perseguidos. La jornada ha estado orientada hacia un perfil político técnico pues se plantea con el objetivo principal de generar r epercus ión mediática. Para ello se han enviado notas de prensa antes y después del evento, anunciando su contenido y r elatando el desarrollo de la pr esentación. También s e comunican a través de las redes sociales del proyecto. Se puede ver en es te enlace el vídeo de la comparecencia: http://www.irek ia. euskadi.eus/es/news /32228-oregi-proceso-participativo-para-revision-lasdirectrices -ordenacion -del-territor io-dot-impulsa-una-nueva-gober nanza-cultura-territorial

Información recogida Las noticias surgidas de la rueda de pr ensa s e muestr an en la siguiente acción como recopilación de r ecor tes (clipping).

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Acciones 9 y 21. Campañas de comunicación Objetivo Dar a conocer el proceso de decisión y partic ipación abierta e informar sobre sus objetivo s, estructura y fases.

Planteamiento y Ejecución Se han llevado a cabo var ias campañas de comunicación para difundir el proceso de r evis ión y las dif erentes acciones que se han r ealizado. La primer a fue la cam paña de inicio del proceso de participación. Esta acción se ha planteado en dir ecta r elación con la anterior ( la rueda de prensa) con el objetivo común de comunicar el inicio del proceso participativo. Se ha propuesto una campaña dirigida a medios de comunicación tr adicionales y a las redes sociales del proy ecto, así como hacia otros medios digitales del territorio vasco. La campaña centr al s e ha realizado con el objetivo de movilizar a las personas participantes de los talleres en Ár eas Funcionales, para ellos se confeccionaron 16 kits y notas de prensa, una por cada taller. Además se han enviado y se ha hecho seguim iento de una nota de prensa del balance de los talleres. Para la fas e de devolución se han enviado convocator ias de pres entación de los r esultados en las 3 capitales y las ex posiciones corr espondientes. En resumen estas han sido las acciones realizadas : - Envío y seguimiento de nota de pr ensa de presentación del proceso. - Envío y seguimiento de notas de pr ensa de talleres participativos de cada una de las ár eas funcionales. (16 notas de prensa) - Envío y seguimiento de nota de balance participativo. - Envío de convocator ias de pr esentación de los resultados en las capitales. (3 convocatorias) - Envío de convocator ia de exposiciones. (3 convocator ias).

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Información recogida A continuación se muestra el enlace de las noticias en pr ensa generadas durante el proceso: •

http://www.naiz.eus/eu/hem eroteca/gara/editions/2016-04-

25/hemeroteca_articles/las-dot-y-la-regeneracion-urbana •

http://www.naiz.eus/eu/ir itzia/debate/lurr alde-antolaketa?debate_collabor ation_id=17

•

http://www.eldiar io. es/norte/euskadi/Gobier no-Dir ectr ices-Ordenacion-Territorio-

participativo_0_509199491.html •

http://www.diar iovasco.com/politica/201604/25/gobierno-vasco-revis a-ordenacion-

20160425132407.html •

http://www.elcorreo.com/bizk aia/sociedad/2 01604/25/gobierno-vasco-inicia-revis ion-

20160425120312.html •

http://www.noticiaspress.es/2016/04/or egi-el-proceso-par ticipativo-para-la-r evisin-de-

las-directr ices-de-ordenacin-del-territor io-dot-impulsa-una-nueva-gobernanza-y-cultur aterr itor ial-2/ •

http://www.eitb.eus /es/noticias/politica/detalle/4012838/gobierno-vasco-r evisar a-

directrices -ordenacion-terr itorio/ •

http://www.20minutos .es/noticia/2730595/0/gobierno-vasco-abre-revision-dir ectrices-

ordenacion-territorio-proceso-participativo/ •

http://www.naiz.eus/eu/hem eroteca/gara/editions/2016-04-12/hemeroteca_articles /el-

futuro-se-dibuja-en-las-dot •

http://www.noticiaspress.es/2016/05/zalla-primer-encuentro-par ticipativo-para-la-

revision-de-las-dir ectr ices-de-ordenacion-del-territor io-2/ •

http://www.naiz.eus/eu/hem eroteca/gara/editions/2016-05-

12/hemeroteca_articles/zalla-acogera-el-pr imer-encuentro-participativo-sobre-las-dot •

http://www.naiz.eus/eu/ir itzia/debate/lurr alde-antolaketa?debate_collabor ation_id=20

•

http://www.naiz.eus/eu/ir itzia/debate/lurr alde-antolaketa?debate_collabor ation_id=16

•

http://www.naiz.eus/eu/hem eroteca/gara/editions/2016-05-

17/hemeroteca_articles/las-dot-s e-abr en-a-la-f ase-d e-participacion-social-en-enkar terr i •

http://www.noticiasdegipuzkoa.com/2016/05 /22/economia/el-prim er-sector -colabor a-

con-las-dot

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•

http://www.europapr ess.es/euskadi/noticia-gobierno-vasco-organiza-encuentro-

revision-dir ectrices-or denacion-territorio-donostialdea-20160520171204.html •

http://www.noticiaspress.es/2016/05/el-s abado-21-d e-mayo-encuentro-participativo-

para-la-revision-de-las -directr ices-de-ordenacion-del-territor io-area-de-donostialdea-2 / •

https://www.noticiaspress.es/2016/05/la-r evision-d e-las -dir ectrices-de-ordenacion -del-

terr itor io-del-ar ea-de-donostialdea-recoge-ideas-d e-agentes-sociales-y -vecinales / •

http://www.elcorreo.com/bizk aia/dur anguesado/201605/19/mancomunidad-or ganiza-

jornada-par a-20160519002903.html •

http://goierri.hitza.eus/2016/05/25/gaur-lur ralde-antolam endurak o-gidalerroak-

berrikusteko-bilera/ •

http://www.noticiaspress.es/2016/05/la-comarca-d e-zumarr agabeasain-aporta-

iniciativas-en-la-r evision-de-las-dot/ •

http://www.noticiaspress.es/2016/06/el-wor kshop-ehugune-apor tara-a-la-r evision-de-

las-directr ices-de-ordenacion-del-terr itor io-la-contr ibucion-d e-la-universidad/ •

http://etakitto. eus/berriak/lurralde-antolam enduar i-buruzko-biler a-egingo-d a-

gaur.html •

http://www.noticiasdegipuzkoa.com/2016/06 /01/vecinos/debabarr ena/lakua-convoca-

en-eibar-a-los-vecinos -de-debabarrena •

http://www.elcorreo.com/bizk aia/costa/201606/08/markina-cita-vecinos-uhagon-

20160607200617.html •

http://lea-artibaietam utriku.hitza. eus/2016/06/08/lagren-berr ikuspener ako-par te-

hartze-tailerra-gaur-uhagonen/ •

http://www.noticiaspress.es/2016/06/las-personas-asis tentes-a-los-talleres -

participativos-par a-la-revision-de-las-dot-sugieren-en-vitor ia-gas teiz-mas -equilibrio-de-lourbano-con-lo-rural/ •

http://r adiollodio.com/2016/06/13/program a-de-13-a-14-147/#

•

http://www.lavozdelanzarote.com /ar ticulo/politica/acto-ley-suelo-reune-7-partidos-

fcm-incluidas-alcaldes as-psoe/20160616233755107812.html •

http://www.lavozdelanzarote.com /ar ticulo/politica/mantr as-cc-defender-ley -suelo-

contestados -uno-son-f alsos/20160617112456107832.html •

http://www.eldiar io. es/norte/euskadi/Gobier no-celebrara-reunion-ciudadania-

Tolos a_0_529847767.html

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•

http://www.deia.com /2016/06/27/bizkaia/vecinos-d e-gernika-sugieren-delimitar-la-

capacidad-tur istica •

http://www.noticanarias.com/2016/06/28/nueva-canar ias -fuerteventura-ins ta-a-clavijo-

a-facilitar-una-m ayor-participacion-y-debate-sobre-la-ley-del-suelo-2/ •

http://www.berria.eus /paperekoa/4670/012/001/2015-11-

25/lurraldea_antolatzeko_ardatz_berriak.htm •

http://lea-artibaietam utriku.hitza. eus/2016/06/08/lagren-berr ikuspener ako-par te-

hartze-tailerra-gaur-uhagonen/ •

http://www.diar iovasco.com/alto-deba/arras ate/201606/14/taller-para-participacion-

ciudadana-20160614012845-v.html •

http://www.noticiaspress.es/2016/06/como-quier es-que-sean-igor re-y-su-entorno-

dentro-de-20-anos-contribucion-ciudadana-a-la-definicion-d e-la-estrategia-de-diseno-y-usosdel-territorio/ •

http://www.eldiar io. es/norte/euskadi/Gobier no-Dir ectr ices-Ordenacion-Territorio-

Donostialdea_0_517948968.html •

http://k arkara. eus/aiaorio/1466000910123

•

http://zallainfo.zalla.org/2016/05/lurr alde-antolamenduar en-gidalerroak.html

•

http://www.zuin.net/?p=8261

•

http://ataria.info/tolosa/1465807056386

•

http://www.dendar tean.com/eu/berr iak /albiste-interes garriak/item/2032-eaeko-

lurralde-antolamenduaren-gidalerroen-berrikuspena-lag/2032-eaeko-lurraldeantolam enduar en-gidalerroen-berrikuspena-lag#.V3o_ZBKdf7s •

http://www.hauxeda. com/wp-content/uploads/2015/03/Hauxe-Da-567.pdf

•

http://bus turialdea.hitza.eus /2016/06/30/ingurumena-babesteko-es katu-dute-

herritarrek / •

http://www.deia.com /2016/07/02/bizkaia/ar ratia-ner vion/igorre-quier e-m enos-

camiones-en-la-n-240 •

http://www.noticiaspress.es/2016/06/par ticipacion-ciudadana-en-la-revision-de-las-

dot-igorre-proponen-r educir -el-transpor te-d e-gr an-tonelaje-por-la-240-con-la-alternativa-dela-intermodalidad-2 / •

http://www.diar iovasco.com/costa-urola/zar autz/201606/19/revision-pensemos -futuro-

nuestro-20160619004009-v.html

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•

Radio Rioja Alaves a: http://www.ivoox.com/taller-dot-laguardia-audios-

mp3_rf_11893316_1.html •

http://goiena. eus/arrasate/1465999176523

•

http://www.gitb.eus/azken-berriak/8521-lag-ei-buruzko-tailerra

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FASE 3: PARTICIPACIÓN Esta fas e del tr abajo ha constituido el núcleo central del proceso participativo. Todos los trabajos des arrollados en las fases anterior es estaban fundamentalmente destinados a garantizar que el proceso de concertación de las propuestas de m ejor a par a la Revisión de las DOT –que tuvo lugar en esta f ase- resultas e adecuado por s er: -

Abier to a todas las per sonas y agentes del territor io vasco que des eas en implicarse en

los difer entes niveles de participación ( infor mación, consulta, evaluación y concertación). -

Transpar ente en el sis tema de r ecogida y gestión de las percepciones y valor aciones

que los distintos agentes aportasen dur ante el proceso. -

Consensuado en la estructura m etodológica (temáticas, límites y posibles mejoras) y en

su implem entación en acciones. -

Inclusivo respecto a la diversidad, las difer entes sens ibilidades y los códigos de la

sociedad vasca. -

Efectivo en su capacidad de traducirse en pr opuestas que pudieran ser incorporadas al

proceso de revis ión. -

Innovador en su capacidad par a posicionar a Euskadi en una nueva cultur a del terr itor io

basada en la cooper ación entr e Áreas, sector es y agentes. A partir de estos principios, es ta fas e se ha planteado con el objetivo de recoger pr opues tas participativas par a su consider ación en el pr oceso de revisión de las DOT. Para garantizar la coherencia del proceso y la trazabilidad de las decisiones, la f ase se ha iniciado en la escala comarcal, ascendiendo a través de acciones poster iores hacia la escala del Territorio Histór ico y finalizar en el conjunto de la CAPV.

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Acción 10. Buzón ciudadano Objetivo Informar sobre el marc o de participación y recoger percepciones y propuestas de la socied ad civil no organizada.

Planteamiento y Ejecución Como prim era acción de es ta fas e se ha planteado la cr eación de un sistem a digital de recogida de opiniones ciudadanas sin r egistr o, un cuestionar io online o buzón ciudadano creado a partir de la estructura tem ática es tablecida par a los talleres. Este cuestionario se enlazó en la web, en r edes sociales y se envió a los agentes de interés. https://goo.gl/forms/p8zsBzPisDZPyaZp2

Materiales Se ha diseñado, con el mismo tipo de imagen del proceso, un formular io online a través del servicio de google for ms, donde se resumían las preguntas formuladas en los talleres, de modo que cualquier persona de la CAPV pudea r esponder lo.

Información recogida En el cues tionario digital se han recogido 25 encuestas completas en castellano y 10 en euskera, de las que s e han extr aído 355 propuestas. La información completa de estas aportaciones se encuentra en el Anexo 7 en el Informe de Aportaciones Digitales.

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Acción 11. Jornadas de Participación en Áreas Funcionales Objetivo Obtener una visión general de la ciudadanía de los principales aspectos de las DOT desde la perspectiva de cada una de las áreas funcionales.

Planteamiento y Ejecución Como acción central de es ta fas e se han organizado talleres participativos en cada una de las áreas funcionales. Finalm ente se han planteado y se han llevado a cabo 16, uno por cada área funcional, más uno para Markina-Xemein, ya que Gernika-M arkina es, en cier to modo, un área funcional con dos comarcas. Todas las jornadas s e han organizado con una duración de 2 horas y media. A l inicio se presentaba el proceso de Revisión y de participación, el Documento Base, las particularidades terr itor iales del área de tr abajo y la dinámica a realizar, y poster ior mente en grupos se trabajaba sobre las temáticas de revis ión de las DOT par a, finalmente, exponerlo en una sesión plenaria.

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La organización de los talleres ha requerido de divers as tar eas: en primer lugar la r eser va de espacios y coordinación con las entidades locales par a fijar las fechas y las localizaciones; posteriormente s e ha realizado un amplio tr abajo de comunicación apoyado por el propio Departamento, en el que se han hecho notas de prensa para cada taller y consulta con m edios locales, kits de prensa y llam ada telefónica a todos los ayuntam ientos para cada taller, así como notificación oficial y llamada del Director a cada Ayuntamiento anfitrión.

De manera detallada la ejecución de los talleres tuvo la s iguiente programa: -

Información inicial y contextualización de la sesión (30’)

Además de la introducción política of icial al inicio de la ses ión, se ha realizado una presentación par a cada taller para explicar el contexto en el que se realizaba el taller, el alcance del mismo y los objetivos específicos perseguidos. -

Explicación metodológica de la s esión (15’)

Se ha informado sobre las dinámicas a llevar a cabo en el m arco de la s esión y dar instrucciones prácticas para su puesta en marcha. Una persona de la asistencia técnica ha llevado a cabo la explicación.

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- Dinám ica par ticipativa. Trabajo en grupos ( 45’) Con el objetivo de intercambiar ideas entr e los distintos agentes en torno a las 21 subtemáticas, se han dinamizado los grupos de manera fluida para permitir que todos los asistentes dejas en su opinión. En función de las personas as istentes se ha buscado que los grupos tuvier an entr e 4 y 7 participantes. Se les han facilitado cuadernillos personales y paneles de grupo con los mismos contenidos: una pregunta para cada una de las 21 subtemáticas agrupadas en 5 temáticas con 5 color es. Cada grupo ha elegido una o dos subtemáticas de cada una de las temáticas para tr abajar sobr e ella y profundizar. Mediante apuntes o postits cada integrante ha compar tido con el res to del grupo y debatió sus propuestas. - Sesión plenar ia (45’) Tras el debate, s e ha propuesto una persona portavoz por cada grupo, que ha puesto en común los principales contenidos tr abajados . Cada grupo ha expuesto en 5 o 10 minutos, y posteriormente s e ha dinamizado una ronda de opiniones y suger encias.

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Materiales La dinám ica de participación ha cons tado de paneles en 5 temáticas y 21 subtemáticas, y resúmenes del Docum ento Ejecutivo. Asimis mo se ha pr eparado una pequeña pr esentación de explicación de la DOT con un acercamiento a cada Ár ea Funcional. Se adjunta en Entregables.

Información recogida En estas sesiones pres enciales dirigidas a toda la ciudadanía han participado 301 personas en 16 taller es repartidos por las 15 ár eas funcionales. Se han r ecogido en las sesiones plenar ias 711 propuestas que han sido valor adas para su incorporación al Avance. La información completa de las aportaciones se encuentr a en el Anexo 6. Informe de Aportaciones Presenciales.

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Tem áticas m ás relevantes por área funcional según los r esultados de los taller es en AF

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Número de personas participantes por municipio de or igen en los taller es de las AF

Carácter de los agentes participantes en las entr evistas y taller es

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FASE 4: CONCLUSIÓN En esta última fase s e realiza la devolución de la información recogida a través de diversos eventos y documentos, y se prepar a el terreno para la s iguiente fase de la r evisión de las DOT, la Aprobación Inicial. Dado el tiempo transcurrido desde la organización de los talleres, se han incluido en es ta fase las pres entaciones públicas.

Lleno del s alón de actos donde tuvo lugar el Congreso Euskal Hiria 2016 Kongresua.

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Acciones 13, 14 y 16. Presentaciones públicas y devolución Objetivo Informar sobre los resultados de la participación en las Áreas Funcionales y sobre las próximas acciones en los Territorios Históricos. Las Presentaciones Públicas, Mesas temáticas y Sesión Final de Contraste se han reducido a 3 Presentaciones Públicas en las 3 capitales a propuesta de la Dirección Técnica.

Planteamiento y Ejecución Como devolución a los 16 taller es organizados en todas las áreas f uncionales se han organizado 3 pr esentaciones, una por cada Territorio Histór ico. A petición de la Dir ección Técnica del Depar tam ento, la devolución organizada para s eptiembre, se ha tras ladado hacia diciembre. Finalm ente los días 12 , 13 y 20 de diciembre se llevan a cabo pr esentaciones públicas de los resultados del proceso participativo previo y se explica el tr abajo participativo a r ealizar en cada Territorio Histór ico para cerr ar el proceso de concertación. Estas pres entaciones públicas han tenido una duración de hor a y media y el siguiente programa. - Presentación política a car go del Director ( 10’) - Presentación de los resultados de la participación a cargo del Equipo Consultor (20’). - Presentación del Avance de las DOT a cargo del jef e de s ervicio (3 0’). - Ruegos y preguntas ( 30’)

Materiales Se ha pr eparado una presentación con un r es umen de las propuestas de la participación para mostrar como devolución a las personas as is tentes. Adem ás se pueden encontr ar todas las propuestas r ecogidas en las actas (adjuntas en entregables) y en el Anexo 6. Uno de los datos más inter esantes, tiene que ver con el alto nivel de acuerdo de las propuestas de la par ticipación pr esencial:

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Niveles de acuerdo obtenidos por temáticas

Asimismo se ha realizado un vídeo que resum e el proceso par ticipativo r ealizado y que ha sido difundido en redes: Revis ión DOT. Conclusiones del proceso par ticipativo

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Acción 18. Informes de Aportaciones Objetivo Generar las conclusiones de propuestas participativas para su consideración en el p roceso de revis ión de las DOT.

Planteamiento y Ejecución En un principio, asociado a la tr azabilidad de la documentación del proceso, es taba previs to elaborar un informe de resumen de aportaciones y su inclusión en el Documento Base. Finalm ente la incorpor ación de la información de la par ticipación ha corrido a cargo del propio Departamento y del equipo de r edacción. Por tanto, esta acción 18 ha consistido en recoger en dos informes las aportaciones realizadas durante esta fas e del proceso, y transm itirlas al equipo r edactor. En ambos casos se han hecho r esúmenes de las aportaciones m ás repetidas, y en el caso de la pres encial, se han diferenciado las apor taciones por nivel de acuerdo o desacuerdo con el Documento Base con el f in de facilitar su inclusión. El Inform e de Aportaciones Presenciales y el Informe de Aportaciones Digitales se adjuntan completos en los Anexos 6 y 7.

Materiales Para los informes nom brados se han desarrollado var ios contenidos que facilitaban su comprensión, como gr áficos y esquemas de la participación digital, y estadísticas en el caso de la par ticipación presencial, todo ellos se muestran en sus infor mes.

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Acción 19. Congreso EUSKAL HIRIA 2016 Kongresua Objetivo Dar a conocer los resultados del proceso participativo a la ciudadanía y los agentes participantes.

Planteamiento y Ejecución Como conclusión del proceso, el Departamento de M edio Amb iente y Política Terr itor ial ha organizado el Congres o Euskal Hiria Kongres ua 2016 los días 21 y 22 de noviembr e, dos jornadas de carácter informativo y académico que han permitido dar a conocer los r esultados del proceso, es decir el Avance de las nuevas DOT, sir viendo adem ás como reconocim iento y devolución a las personas que habían participado en el proceso. Este evento se ha realizado en Donostia-San Sebas tián, siguiendo el turno de congresos Euskal Hiria. Las jornadas han es tado estructuradas, como es habitual, en dos mañanas y una tarde de conferencias, en este caso con el documento de Avance de las DOT como protagonista.

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El Equipo Consultor, en paralelo a las confer encias, ha instalado en el local adyacente la exposición que muestr a y resume el pr oceso participativo y el Avance de la Revisión de las DOT y que s e explica en la siguiente acción. Al mismo tiempo han r ealizado fotos, entr evistas y reportajes fotográf icos en la entrada del Congreso en un Photocall preparado al efecto con el fondo que se muestra en la página anterior.

Asimismo el evento ha servido par a lanzar la campaña informativa del Avance, y la exposición que recorrer ía las 3 capitales.

Materiales Se han pr eparado para el evento var ias propuestas de dinamización y activación. De ellas se han implem entado el photocal, el videocall y la exposición, que s e muestra en la acción siguiente, junto a unas letras gigantes de car tón con el lema del A vance: LURRALDEA 204 0.

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Información recogida Además de las declar aciones y publicaciones relacionadas con el evento, que s e recogen en Irek ia en es te y este enlace, se ha realizado un vídeo con las entr evistas que s e han llevado a cabo durante Euskal Hiria 2016, en donde se pregunta a varias de las personas asistentes su vis ión par a la Euskadi del futuro. Es te vídeo ha sido compartido en redes. Estrategia Territorial #Lurraldea2040: ¿Cómo quier es que s ea Euskadi dentro de 20 años?

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Acción 20. Exposición itinerante Objetivo Dar a conocer los resultados del proceso participativo a la ciudadanía y los agentes de las Áreas Funcionales.

Planteamiento y Ejecución Como complem ento al Congreso Euskal Hiria 2016 y a la difusión del A vance, s e planteó una instalación informativa-divulgativa que d ies e a conocer los r esultados del proceso participativo y el documento de Avance en un lenguaje sencillo, sir viendo as í también como devolución a las personas que han tomado parte en el pr oceso par ticipativo. Para ello se plantea una instalación compuesta por una exposición de 14 paneles cuadr ados montada sobr e cubos de madera de 90x90cm, donde se resumen el proceso participativo y el documento de Avance. A la exposición le acompañan letr as de 30cm de alto de cartón con el lem a del Avance, Lurraldea 2040, que ayudan a crear una escenogr afía. Además, junto a la exposición se proyectan en bucle los dos vídeos de pres entación y resumen del proceso como reclamo audiovisual par a conocer la Revisión de las DOT y las propues tas que recoge el A vance.

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La instalación circula por las capitales vas cas entre diciembre de 2016 y febrero de 2017. Las fechas y localizaciones definitivas fueron las siguientes: - Donostia-S an Sebastián. Edificio Car los Santamar ía. 21-28 de noviembre de 2016 - Vitoria-Gas teiz. Centro Cívico El Pilar. 5-11 de diciembre de 2016. - Bilbao. COAVN Bizkaia. 17 de enero – 17 de febrero de 2017. Para cada exposición s e ha hecho un cartel, una convocator ia y se ha difundido en r edes y medios. Adem ás, para la inaugur ación en la sede de Bizk aia del Colegio de Arquitectos vasco Navarro, s e ha or ganizado una s esión de presentación oficial a car go del jefe de ser vicio.

Materiales Se han diseñado y construido específicamente par a esta exposición, tanto 16 cubos de m ader a de 60x60cm, como los 14+8 paneles de PVC y las letras gigantes, hechas a mano por una empresa especializada. Además, se han diseñado car teles, notas de prensa y mater iales para las dis tintas convocatorias, as í como una ex posición virtual a tr avés de la plataforma Pr ezi.

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6. VERIFICACIÓN DE ENTREGABLES, INDICADORES Y ACCIONES 6.1. Entregables Se adjunta en el Anexo 9 un archivo RAR con todos los entregables del proceso, tal y com o se indican a continuación.

Entregables, documentación de la fase 1 -

Plan de Participación. Establece la estructur a metodológica general, una des cripción detallada de las acciones descr itas en el documento, incluy endo los tiempos y el calendar io y los agentes que participan en cada una de ellas, as í como los sistemas de gestión, recogida y supervisión de todo el pr oceso.

Mapa de agentes. Se propone un Cuadro con las entidades tanto institucionales como sociales consultadas antes de las Fas e 3 de participación.

Guía de Participación. Se prepar a a partir del Documento Bas e la G uía de Participación, un texto que sir ve como punto de partida para iniciar la participación.

Comunicación. Se identifican las tar eas a des arrollar, los principales hitos del proceso a comunicar, los canales , los protocolos, los m ensajes y las estr ategias planteadas para garantizar la m áxima difusión entre la población gener al y entr e colectivos específicos.

Espacio Web y Blog. Con el objetivo de agilizar el tr abajo de la f ase poster ior, se realiza una propuesta de espacio web y de blog o bitácora. S e detalla la estructura y los diferentes apar tados, los contenidos de és tos y el calendar io de actualizaciones.

Materiales divulgativos. Durante esta f ase s e prepara la documentación necesaria par a la acción de sensibilización que se da en las s iguientes sem anas + Imagen (sin la creación de un logo) par a el proceso par ticipativo. Cartel y documento tipo. + Folleto, cartel y vídeo divulgativo “Qué son las DOT”.

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Memoria de Actividades. Si bien en esta f ase preparator ia no s e han desarrollado todavía un gran número de acciones, se plantea des de el principio la cr eación de es te documento que sir ve de memor ia de lo r ealizado hasta el momento, y que es actualizado y ampliado al final de cada f ase.

Entregables, documentación de la fase 2 -

Registro de la información recogida. Es otro de los documentos que va actualizándose al final en las fas es 2 y 3. Como se explica en el apartado 5.2, más que una s imple base de datos de las percepciones y propuestas recogidas de los difer entes agentes, este sistema de registro y las visualizaciones que lo acom pañan funciona como una síntesis de las conclus iones parciales del proceso hasta el momento. o Matriz de r esultados de Fase o Actas de reuniones

Memoria de Actividades. Actualizada con las actividades desarrolladas durante es ta fas e: reuniones de la Consultas con A gentes, Reunión del Foro Externo, P resentación de apertur a, Campaña de prensa e informe de las tareas des arrolladas.

Entregables, documentación de la fase 3 - Registro de la información recogida. Al final de la fase de participación, el docum ento de regis tro de la información r ecogida es ampliado con los resultados de: Buzones físicos y digitales, Actividades pedagógicas, Jornadas de Participación en las Áreas Funcionales, Presentaciones públicas, Mesas temáticas en los Territorios Histór icos, Recogida y procesado de información de redes y Sesión Final de Contraste. Para cada una de estas actividades, se entr ega: M atriz de resultados de cada actividad, Caracterización de las personas par ticipantes. - Material divulgativo. Se amplia el dosier con el m aterial divulgativo desarrollado. - Memoria de Actividades. Actualizada con las actividades desarrolladas durante es ta fas e: buzones fís icos y digitales, acciones pedagógicas, jornadas de participación en las DOT, reuniones de participación institucional y social, pres entaciones públicas, mesas temáticas, sesión de contr aste y participación digital.

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Entregables, documentación de la Fase 4 - Documento final de aportaciones de la participación. Este documento recoge las conclus iones del proceso en su conjunto, y es el documento principal que ser á empleado por la Dirección Técnica par a la revisión de las DOT. Está estructurado igual que la Guía de Participación ya que es la evolución de es te documento. - Material divulgativo. Se amplía el dosier con el m aterial divulgativo desarrollado durante esta f ase: incluyendo f olleto y materiales divulgativos finales. - Memoria de Actividades. Actualizada con las actividades desarrolladas durante es ta fas e: contras te f inal, día del terr itor io, espacios divulgativos.

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6.2. Indicadores ACCIÓN 01 Creación de espacios de participación institucional 02 Desarrollo información previa del proceso

03 Creación de la imagen del proceso

04 Campaña ¿qué son las DOT?

05 Plan de Consultas del Documento Base

06 Creación de la Web e identidad digital del Proceso 07 Apertura de la Participación Digital 08 Lanzamiento: jornada de apertura del proceso 09 Lanzamiento: campaña de comunicación en prensa 10 Buzones y paneles ciudadanos 11 Jornadas de Participación “las DOT en las AF"

12 Reuniones de participación institucional y social 13 Presentaciones públicas en los Territorios Históricos 14 Mesas Temáticas 15 Recogida y procesado de información de redes 16 Sesión Final de Contraste

17 Contraste final con espacios participación 18 Documento Final de aportaciones participación

Día del territorio en EUSKAL HIRIA 2016 20 Espacio divulgativo itinerante 21 Campaña informativa local

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

INDICADOR > Mantener una reunión en cada fase con CAPT y PTCOTPV > Integrar sus propuestas en el Documento Base > Presentación de un Plan de Participación bilingüe completo, contrastado > Presentación de un borrador de la Guía de participación bilingüe > Creación de un Mapa de Agentes completo > Preparación del Plan de Comunicación, materiales divulgativos e imagen digital > Diseñar una imagen tipo vertical contrastada con la Dirección Técnica > Adaptación de la imagen a cartelería vertical y horizontal y a folletos > Adaptación de la imagen a la web y blog del proceso > Creación de folleto y material divulgativo de lenguaje sencillo > Creación de vídeo divulgativo, contrastado con DT > Hacer llegar a través de más de 6 canales diferentes la campaña > Contactar con al menos 30 organizaciones > 57 > Enviar y recibir información de los agentes seleccionados > Mantener reuniones con al menos 15 organizaciones > 10 > Lanzar antes del final de la fase 2 el blog contrastado, dentro de la web Irekia > Lanzar antes del final de la fase 2 el apartado propio del proceso en la web > Abrir la posibilidad de recepción de opinión en Irekia, twitter y facebook > Realizar al menos 5 interacciones en cada una de las redes digitales > Conseguir la asistencia a la rueda de prensa de al menos 4 medios > Que exista una publicación sobre la rueda de prensa en al menos 4 medios > Hacer llegar al menos a 2 agencias y 3 medios la nota de prensa > Que exista una publicación sobre la nota de prensa de al menos 4 medios > Creación de un formulario online de recepción de opiniones a través de Irekia > Creación de un kit para su distribución a través de Udalsarea > Realización de jornadas en al menos 18 localizaciones, cubriendo todas AF > 16 > Asistencia de al menos 20 personas de media en cada localización > Porcentaje de asistencia de mujeres u hombres no menor a 30% > Convocatoria de al menos una reunión con cada ámbito durante la fase > Organización de 3 presentaciones en 3 territorios, con 30 asistentes mínimo > Adecuada devolución de lo participado durante la fase local > Asistencia de al menos 30 personas de media en cada territorio > Porcentaje de asistencia de mujeres u hombres no menor a 30% > Recoger al menos 100 opiniones diferentes desde medios digitales > Creación de una matriz propia de las opiniones digitales > Asistencia de al menos 30 personas de media en cada territorio > Porcentaje de asistencia de mujeres u hombres no menor a 30% > Conseguir consenso en al menos el 50% del contenido > Convocatoria de al menos una reunión con cada ámbito durante la fase > Partir de 20 fuentes del sistema de registro para elaborar el Documento final > Entregar un documento borrador a la Dirección Técnica antes de la definitiva > Aportar un documento de recomendaciones participativas para el proceso > Hacer una difusión del evento que permita la asistencia de al menos 50 personas > Presentar la instalación divulgativa con las conclusiones del proceso > Crear una instalación estable, resistente y movible para su itinerancia > Llevar la instalación a los 3 territorios históricos > Hacer llegar al menos a 2 agencias y 3 medios la nota de prensa > Que exista una publicación sobre la nota de prensa de al menos 4 medios

Indicador: Completado adecuadamente / Completado parcialmente / No completado / No computable

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6.3. Calendario MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGOSTO

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

M10

FASE 1: PREPARACIÓN 01

Espacios de participación institucional

Desarrollo información previa del proceso

Creación de la imagen del proceso

Campaña ¿qué son las DOT?

FASE 2: CONSULTA 05

Consultas a Agentes del Documento Base

Web e identidad digital del Proceso

Apertura de la Participación Digital

Jornada de apertura del proceso

Campaña de comunicación en prensa

FASE 3: PARTICIPACIÓN 10

Buzones y paneles ciudadanos

Jornadas de Participación en AF

Reuniones de participación

Presentaciones públicas

Mesas Temáticas

Recogida y procesado de info, de redes

Sesión Final de Contraste

FASE 4: CONCLUSIÓN 17

Contraste final con espacios participación

Desarrollo Documento Final

Día del territorio en EUSKAL HIRIA 2016

Espacio divulgativo itinerante

Campaña informativa local

Fecha prevista de ejecución de la acción Fecha real de ejecución de la acción

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6.4. Memoria de Actividades Fase 01. Preparación La licitación que dio lugar al pres ente tr abajo se des arrolló durante el inicio del otoño de 2015, previéndos e una estructura tempor al de casi 12 meses, que se iniciar ía en torno a noviembre de 2015. Finalmente, diversos pr oblem as administr ativos causaron que el tr abajo se iniciase con un retr aso de en torno a 3 m eses respecto a la f echa previs ta. Así, el 1 de marzo de 2016 se com enzaba la asistencia técnica par a llevar a cabo el proceso participativo para la Revisión de las DOT de Euskadi. Lo primero que ha habido que r ealizar ha sido el r eplanteamiento del programa de tr abajo que iba a guiar el res to del proceso. Dicho documento, el Plan de Participación, se ha trabajado conjuntam ente, Equipo Consultor y Dirección Técnica, y tras variaciones sustanciales se ha def inido el docum ento def initivo y se r ealizaron iniciadas sus labores de traducción. Esto mismo ha ocurrido con la Guía de P articipación, inicialmente llamada M arco Participativo, y cuyo contenido tiene la intención de mostrar la m etodología y los contenidos que el proceso par ticipativo r equer irá. En paralelo se ha pr eparado la comunicación que acompaña a todo el proceso, y que s e refleja en el plan de comunicación. Se ha contr atado una empr esa local de comunicación Horregatik y otra de ámbito estatal, 30 letr as, ambas junto a Paisaje Trans versal realizan las labor es de coordinación con el gabinete de comunicación, la redacción de notas de pr ensa y de artículos en prensa, la ges tión de redes sociales, la supervisión de los mensajes y la visión conjunta de cómo se vis ibiliza y tr ansmite el proceso. Asimismo, se ha creado una sencilla im agen que sir viera de fondo para todos los mater iales que se han de crear poster iormente, bas ado en un bocadillo o cuadro de texto, que simboliza la opinión de la ciudadanía vasca. Todas estas tar eas han estado jalonadas de diversas reuniones con la Dirección técnica, con Udalsarea y con el gabinete de comunicación del propio Departamento.

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También s e ha llevado a cabo la premaqueta de la web del Departamento, as í como la página de participación dentr o de Irekia. Se han mantenido las prim eras r euniones con los responsables de dichas plataformas, y se han adaptado las propuestas iniciales a la es tr uctura posible. Esta fas e, inicialm ente prevista para marzo, ha sido casi completada en f echa, a falta de la campaña de comunicación que se ha retrasado en torno a dos mes es, y se ha unido al desarrollo de los materiales de los taller es.

Listado de Acciones realizadas Acción 2. Desarrollo información previa del proceso. Marzo-Abril 2016 Con el doble objetivo de, por una par te, dis poner de un documento de contenidos que defina el proceso a des arrollar; y por otra, de ratif icar y definir el Plan de Participación par a todo el proceso, a través de esta fase s e cons truye la confianza inicial par a realizar de m aner a coordinada el proceso.

Reunión Preparación Proceso Con fecha el 07 de m arzo tiene lugar una primera r eunión entr e Udalsar ea, la Dirección Técnica y el Equipo Consultor. En es ta r eunión inicial s e plantea la estructura del nuevo proceso una vez modificado el calendar io

Reunión Preparación Plan de Comunicación Una s egunda r eunión, desarrollada el 07 de marzo entr e la Dir ección Técnica y el Equipo Consultor, así como responsables de Ir ekia.

Comité Técnico y Presentación técnica de la Revisión de las DOT Se realizó una pres entación en el contexto del Comité técnico de Udalsar ea el 16 de mar zo de 2016. Asistieron los técnicos de Udals area y un repres entante de la Dirección Técnica y del Equipo Consultor.

Cierre del Plan de Participación 08 de abril de 2016 Equipo Consultor.

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Cierre de la Guía de Participación 12 de abril de 2016 Equipo Consultor.

Acción 3. Creación de la imagen del proceso Marzo 2016. Creación de la imagen para portadas, carteles y presentaciones 21 de marzo d e 2016 Equipo Consultor. Se cr ea una im agen coherente para todo el proyecto que repr esenta los valores del proceso de r evis ión de las DOT.

Acción 4. Campaña informativa-sensibilización ¿Qué son las DOT? Abril-Mayo 2016 Con el objetivo de informar y sensibilizar a la población sobr e las Directr ices de Ordenación Terr itor ial de Euskadi y sobre los valores del terr itor io vasco, esta actividad se ha ido retras ando par a asociarla al acercam iento a los terr itor ios. Así se han elabor ado vídeo, folletos y mater iales que se publican y difunden durante la fas e 3.

Diseño y lanzamiento de Vídeo ¿Qué son las DOT? 18 de abril de 2016 Equipo Consultor. Durante todo el m es de abril el vídeo fue revisado y corregido por Dirección Técnica y Equipo Consultor, para cerrar la vers ión def initiva de cara a la acción 8 de la sigu iente fas e.

Fase 02. Consulta Tras la fas e prelim inar o fase 1 de pr epar ación, durante este segundo periodo previs to para el mes de abr il, s e plantea una puesta en mar cha de los métodos de participación digitales y unos primeros pasos en la participación pres encial. Desde un inicio esta fase se plantea como una participación m ás restringida, en la que, antes de abr ir el proceso a la ciudadanía en general s e valor ase s i tanto la m etodología, como la estructura de actividades, como los contenidos a participar son los más adecuados. La ejecución de las acciones s e ha amoldado al desarrollo del trabajo, adelantándos e o atras ándose s egún lo necesario. El nuevo calendario efectivamente ejecutado se ha dibujado en el docum ento de verificación.

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Se ocupa parte del m es de abril en finalizar e iniciar algunas de las acciones de la anterior fase. En prim er lugar, las numeros as revis iones, así como tr aducciones de la documentación inicial, a s aber, el plan de par ticipación, la guía de par ticipación, el plan de comunicación y todo lo relacionado con la comunicación, como el vídeo, el contacto con pr ensa etc. En segundo lugar los materiales par a la difusión del proceso, del concepto de las DOT y de las acciones de par ticipación públicas que vendr ían después, aquí se in cluyen los dos folletos desarrollados (Qué son las DOT y Sobre qué se participa), las preguntas frecuentes y las notas de prensa. Entre las actividades propias de esta fas e, y que se llevan a cabo en el m es abr il, estar ían la rueda de prensa y su nota de prens a previa y poster ior. Ello incluy e el apoyo en la elabor ación del discurso y la puesta a punto del vídeo, ampliado en dos ocasiones. Asimismo se r ealizan en el m es de abril y ya iniciado el m es de m ayo los contactos con agentes. Esta acción estaba pr evista par a llegar a or ganizaciones, asociaciones y colectivos que se cr een de interés para el proceso y par a darles la capacidad de realizar un apor tación directa y a tr avés de r euniones pres enciales. Se contactan inicialm ente asociaciones económ icas, sociales, medioambientales y de mujeres. Y en una s egunda ronda s indicatos y otros grupos económicos. En total 50 agentes o colectivos con los que se está contactando telefónicam ente para reunirse dur ante el m es de mayo y junio. Las dos plataformas digitales en activo, la página dentro de la web del Depar tam ento y el foro de Ir ekia se term inan de des arrollar y lanzar durante el mes de abr il, aunque se complem enta su contenido durante mayo. En la página web http://www. euskadi. eus/revis ion-dot, se ha volcado el contenido explicativo básico, junto a cuatro apartados en los que se explica el proceso participativo, el seguim iento, los canales de participación, una zona de des cargas y un apar tado explicativo sobr e qué son las DOT. Irek ia, por su par te, es una plataform a más abier ta, http://www.irek ia. euskadi.eus/es/debates/1 056 donde se dif erencian 3 apar tados: uno de presentación y explicación sobr e qué son las DOT, otro de Debate donde aparecen todas las posibilidades de apor tar digitalm ente además de debates temáticos, y por último el apar tado de Aportaciones, donde se pueden dejar corr ecciones y propuestas al Documento Bas e.

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Listado de Acciones realizadas Con esta Fase s e pretende implicar a los agentes agrupados y asociaciones desde su planteamiento, dando espacio par a sus aportaciones y suger encias. Además se term ina de preparar el mater ial y los contenidos del proceso, y se dio el pistoletazo de salida oficial

Acción 2. Desarrollo información previa del proceso Reunión Preparación Proceso 5 de abril de 2016 la Dirección Técnica y el Equipo Consultor

Acción 6. Creación del Blog y Web e identidad digital del Proceso Reunión web Departamento 5 de abril de 2016 Técnicos Euskadi. eus, la Dirección Técnica y el Equipo Consultor

Reunión web Irekia y Redes 7 de abril de 2016 Irek ia y Equipo Consultor

Acción 5. Consultas con Agentes Inicio de contactos para Consultas con Agentes 11 de abril de 2016 el Equipo Consultor

Inicio reuniones y Recepción de Aportaciones 18 de abril de 2016 Equipo Consultor Planteamiento Cierre Recepción de Aportaciones 20 de mayo de 2016 para la pr imera ronda. 03 de junio para la s egunda ronda.

Acción 8. Lanzamiento: presentación de apertura del proceso Rueda de Prensa e inicio del Proceso 25 de abril de 2016 la Dirección Técnica y Equipo Consultor

Acción 7. Apertura de la Participación Digital Apertura de encuestas y aportaciones en Irekia 29 de abril de 2016 Irekia y Equipo Consultor

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Acción 9 Lanzamiento: campaña de comunicación en prensa Nota de Prensa y apertura del Proceso de Participación 15 de mayo de 2016 la Dirección Técnica y Equipo Consultor

Fase 03. Participación Durante esta tercera f ase se han recogido la mayor parte de las opiniones y se ha desarr ollado el núcleo de actividades participativas del proceso. Tanto presenciales como digitales. Esta fas e ha tenido lugar durante mayo, junio, septiembre y octubr e. Inicialmente s e propone llevarla a cabo antes del verano, per o la adaptación de los plazos hace necesar io r etras arla. Dado que los mes es de julio y agosto son inhábiles para la participación presencial, s e decide dividir en dos momentos esta f ase, una parte antes de ver ano, durante mayo y junio y otr a después, en s eptiembr e, y prolongada a octubre. Durante esta fas e, algunas de las tareas que se realizan inicialmente estaban conectadas con la pr epar ación del proceso r ealizada en las f ases 1 y 2, nos referim os a la página web oficial, la página de Ir ekia, el protocolo de redes sociales, la campaña de prensa, la campaña y vídeo Qué son las DOT o las consultas a agentes. Se concluye el diseño y edición del vídeo am pliado, para incluir lo en la web y difundirlo por redes. Asimismo, se han r ealizado notas de prensa para anunciar y difundir varios de los eventos que se han ido realizando. La página web alojada en el Departamento ha seguido completándose. Se han m ejor ado algunos apar tados par a hacerlos más claros, se han incorporado otros que se han detectado como necesar ios (Preguntas Fr ecuentes, Talleres en las ár eas funcionales, Calendario) y se han ido incorpor ando las aportaciones que s e reciben, divididas en Aportaciones de la Participación Social e Institucional. En Irek ia s e han r ealizado pequeñas m ejor as para explicar m ejor algunos apar tados y se han trasladado algunas preguntas par a r ealizar encuestas en el apar tado correspondiente.

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Se crea un protocolo de redes incluyendo a todas las cuentas de las instituciones y empresas relacionadas con el pr oceso en mensajes par a difundir, y se publican los eventos que se estaban produciendo. Pasado el ver ano, durante s eptiembr e y octubre, la dinam ización de redes sociales y aportaciones vía internet s e intensifica notablem ente, realizando una labor de interm ediación e impulso continua, que da lugar a num erosas aportaciones desde m uy diferentes ámbitos. Para facilitar la r ecogida de opiniones sin necesidad de r egistro s e crea un formular io online a través de google forms donde se r ecogieron 35 cuestionarios completos. La acción más importante de las Fase 2, las Consultas a agentes, se alarga para dar opción a las apor taciones a las instituciones consultadas. Se ha llamado y escrito en 3 ocasiones a 57 instituciones, asociaciones y colectivos vascos que tienen relación con el territorio. El plazo otorgado para las apor taciones es has ta final de mes de junio, aunque algunas de las instituciones han requerido el verano para preparar sus informes. Se han r ecibido 16 aportaciones y se han realizado 10 entr evistas. La parte centr al del pr oceso, sobre todo en participación pres encial, la cons tituyen los talleres participativos en cada una de las ár eas funcionales. Finalm ente se plantean y se llevan a cabo 16, uno por cada área funcional, más uno para Mark ina-Xem ein, ya que G ernikaMarkina es, en cier to modo, un área funcional con dos comar cas. La organización de los talleres ha requerido de divers as tar eas: en primer lugar la r eser va de espacios y coordinación con las entidades locales par a fijar las fechas y las localizaciones; posteriormente s e ha realizado un amplio tr abajo de comunicación apoyado por el propio Departamento, en el que se han realizado notas de pr ensa para cada taller y consulta con medios locales, kits de prensa y llam ada telefónica a todos los ayuntamientos para cada taller, así como notificación oficial y llamada del Director a cada Ayuntam iento anf itr ión. Para la gestión de los talleres se ha r ealizado una dinámica de participación con paneles en 5 temáticas y resúm enes del Documento Ejecutivo. As imismo se pr epara una pequeña presentación de explicación de las DOT con un acer cam iento a cada Área Funcional. Asimismo, desde un punto de vis ta m ás institucional y técnico, se r ealizan 2 talleres con profesionales técnicos de ayuntamientos y entidades públicas que agrupa la r ed Udalsarea. En estos talleres se r ecaban propuestas similar es a las de los taller es en áreas funcionales pero con el valor añadido del conocimiento de la gestión del día a día que poseen es tas personas.

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Tanto par a la acción 11 (Taller es en ár eas funcionales) como par a la 15 (Participación digital) se han r edactado infor mes propios de análisis del desarrollo de las acciones, por la profundidad y el inter és que r equieren. S e adjuntan ambos inform es. Para el Congreso Euskal Hiria Kongresua 2016, celebrado en Donos tia/San S ebas tián los días 21 y 22 de noviembre, se diseña una exposición de 14 paneles con los contenidos del Avance de la revisión de las DOT pr esentado durante el Congreso.

Listado de Acciones realizadas Como acciones ex ternas durante es tos mes es de mayo y junio sobr e todo destacamos los talleres r ealizados en las áreas funcionales, así como los taller es del ek italde de Udalsar ea.

Acción 11. Las DOT en las Áreas Funcionales 16 de mayo de 2016 _ Taller > Balm aseda-Zalla > Zalla 21 de mayo de 2016 _ Taller > Donostia-Beterri > Donostia 25 de mayo de 2016 _ Taller >Beas ain-Zumar raga (Goierr i) > Beasain 30 de mayo de 2016 _ Taller > Durango > Dur ango 01 de junio de 2016 _ Taller >Eibar> Eibar 06 de junio de 2016 _ Taller > Laguardia > Laguardia 08 de junio de 2016 _ Taller > Gernika-Markina > Markina-Xemein 11 de junio de 2016 _ Taller >Álava-central > Vitor ia-Gasteiz 13 de junio de 2016 _ Taller > Mungia > Mungia 14 de junio de 2016 _ Taller > Mondragón-Bergara > Arr asate 15 de junio de 2016 _ Taller > Llodio > Amur rio 18 de junio de 2016 _ Taller >Bilbao Metropolitano> Bilbao 20 de junio de 2016 _ Taller > Zar autz-Azpeitia > Zar autz 22 de junio de 2016 _ Taller > Gernika-Markina > Gernika-Lumo 27 de junio de 2016 _ Taller > Tolos a > Tolos a 28 de junio de 2016 _ Taller > Igorr e > Igorre

Acción 05. Consultas con Agentes 31 de mayo de 2016 _ Ekitalde Revisión DOT_Reunión Bilbao 8 de junio de 2016 _ Buzones y paneles ciudadanos. ehuGune. Diálogo academia y sociedad

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30 de junio de 2016 _ Ekitalde Revisión DOT_Reunión Donostia-S an Sebastián 30 de junio de 2016 _ Cierre Recepción de Aportaciones

Acción 15. Participación digital 14 de octubr e de 2016 _ Recogida y procesado de información de redes

Fase 04. Conclusiones Durante esta últim a fase se r ealiza la devolución de la información recogida a tr avés de diversos eventos y documentos, y se prepara el terr eno para la siguiente fas e de la revisión de las DOT, la Aprobación Inicial. En esta fase s e han r ealizado las pres entaciones públicas en las 3 capitales de devolución de los taller es en áreas funcionales. También s e organiza Euskal Hir ia 2016, donde se presenta el Avance de las DOT. En paralelo a este evento el Equipo Consultor organiza una exposición itiner ante que y a ha pasado por las tr es capitales vascas mostrando dichos r esultados. Estos eventos se han difundido mediante notas de pr ensa y acciones de comunicación.

Acciones realizadas de las acciones previstas en un inicio. 5 de octubr e de 2016 _Documento Final de aportaciones par ticipación _Entrega de Documento Final de aportaciones participación 21 de noviembr e de 2 016 _ Día del territorio en EUKAL HIRIA 2016 _ Euskal Hir ia 2016 21 de noviembr e de 2 016 _ Espacio divulgativo itinerante _ Pr epar ación de m aterial divulgativo 6 de diciembre de 2016 _ Espacio divulgativo itiner ante _ Campaña divulgativa 6 de diciembre de 2016 _ Campaña informativa local _ Difusión en redes, prens a y a nivel local de resultados

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Panel de pr esentación de la expos ición de devolución del proceso.

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7. CONCLUSIONES DEL PROCESO Y APRENDIZAJES El proceso par ticipativo de la Revisión de las DOT, des arrollado como parte de la elabor ación del Documento de A vance de las mismas, ha marcado un hito muy importante en la configuración de un nuevo modelo de ges tión del terr itor io en el P aís Vasco. Abrir a la participación ciudadana la confección de un instrumento de tal r elevancia supone un gr an paso adelante hacia la configuración de un territorio m ás democr ático. Solo el hecho de haber realizado este proceso supone todo un logro, del que todas las partes implicadas (administraciones públicas, agentes y ciudadanía) han de es tar orgu llosas de haber formado parte. Más allá de los resultados cuantitativos y porcentuales, podemos decir que el proceso ha cumplido con cr eces su objetivo de haber permitido abrir y poner en contacto a la población vasca cuestiones de una importancia capital para su futuro. No obstante, como toda iniciativa pioner a que se pr ecie, su implementación da pie a establecer distintas conclusiones y apr endizajes, que s ería conveniente tener en consider ación de car a a las ulter iores fas es de tr amitación. A continuación detallamos algunos de los m ás destacados.

7.1 Retos de partida Uno de los desafíos de partida de es te proceso es plantear un nuevo modelo territorial actualizado, cons ensuado y con vis ión de futuro que par tiera del conjunto de herr amientas terr itor iales en vigor. Pero aun mayor es el r eto del proceso de Revis ión: hacer partícipe a la población vasca de la redacción de dicha her ramienta de planificación territorial de mayor rango, las DOT. A continuación se r esumen los pr incipales desafíos a los que hace frente el proceso participativo:

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La escala de actuación Un ámbito como toda la Comunidad Autónoma del País Vasco obliga a que las personas que quisier an par ticipar lo hiciera desde una perspectiva igual de amplia, lo que rompe con las habituales lógicas de participación de escala barrio y ciudad, a las que la ciudadanía está más habituada. Por lo general estás dinám icas están más vinculadas a pr oceso locales de pequeño tamaño, por lo que un salto de escala de esta magnitud supone también una barrer a a la participación.

Lo abstracto de las temáticas Unido a lo anter ior encontramos las temáticas y grados de abstr acción que la gr an escala lleva implícitas. La ordenación terr itor ial es una disciplina que integra co nceptos abstractos y generales, y esta r ealidad produce algunas f ricciones con la cultur a participativa general, más vinculada a cues tiones concretas y de ámbito más reducido. Asimis mo la información de partida es menos com prensible por las personas participantes, y sus opiniones, a menudo conectadas con el terr itor io próximo deben s er ampliadas y corr egidas para incorpor arse al documento trabajado.

Falta de referentes No es demas iado habitual r ealizar procesos de par ticipación de gr an escala, por lo que es te proceso de participación de la Revisión de las DOT es un caso algo aislado, y por tanto m enos conectado con proces os previos de r efer encia más pequeños. Esto ha forzado en muchas ocasiones a que las acciones desarrolladas tuvieran un s esgo “experim ental”, un hecho especialmente evidente en la participación digital.

Lenguaje y canales Como resultado de lo anterior era f ácil que se produjer a una participación m ás activa de instituciones y personas con perf il técnico. Para contrarr estar esta situación, se trata de facilitar la participación a través de una amplia var iedad de canales y de la tr aducción a un lenguaje no tecnificado e inclus ivo de la información. En consecuencia, durante todo el proceso de participación se ha hecho un esfuer zo por “traducir” y hacer com prensibles par a la población los conceptos técnicos manejados en él. En el caso de la par ticipación digital además, se le añade el cariz “ins titucional” de la

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comunicación en r edes sociales. Par a que la interacción y participación digital a través de redes sociales tuviera éxito se r equiere de una cer canía y r egistros un poco menos formales. El resultado no siempr e fue el esper ado, ya que no fue s iempr e posible la modificacióndel lenguaje de los contenidos de las DOT a un lenguaje más sencillo pues “se perdía la es encia del m ensaje”. Y por otro lado, el s alto entre el tono técnico de las DOT y Gobierno Vasco, y el tono de un proceso de participación abierto a toda la ciudadanía fue difícil de salvar.

Escepticismo Una de las respuestas más comunes recibidas durante la dinam ización de los procesos de participación ciudadana suele s er la de “no s irve para nada”. Si bien la frustración sobre la participación ha s ido trabajada dur ante el pr oceso, todavía ex iste mucho recelo entre la población acerca de la utilidad de inver tir su tiempo y energía en este tipo de procedim ientos. Por ello la dedicación y las apor taciones recibidas se han agradecido por parte de todo el equipo.

Prospectiva Esta Revisión pr etende visionar la Euskadi de los próx imos 20 años, lo que plantea un horizonte tempor al dif ícilm ente manejable. Máxime teniendo en cuenta la inm ediatez de los cambios a los que estamos acostumbrados en la sociedad contemporánea. Enfrentarse a retos de tan larga distancia no es sencillo para ninguna persona.

Transparencia y trazabilidad Se plantea que el proceso tuviera los mayor es niveles de transpar encia y aper tura pos ibles, y para lograr lo se promueven dis tintos mecanismos que garanticen que todas las personas puedan seguir de manera s encilla la trazabilidad de sus propues tas .

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7.2 Conclusiones Tomando como ref erencia los r etos descritos, así como el desarrollo del proceso podemos obtener las siguientes conclus iones s egún el canal de participación utilizado.

Participación digital A nivel temporal podemos diferencias tr es fases de la participación digital: 1. Fase 1 : De m arzo a julio de 2016. Este prim er periodo de la estr ategia digital h a estado más dirigida a la comunicación de los taller es. No obstante, también se crea un proyecto en Irek ia, iniciando así la participación digital también. El apoyo por parte del portal de participación digital y sus redes es muy importantes en este lapso. 2. Fase 2 : De julio a septiembre 2016. Se despliega la estr ategia de participación digital de manera más intensiva a tr avés de difer entes acciones con la estr echa colaboración de Ir ekia. El tono de esta prim era fas e es más institucional. También se cuenta con la colaboración de Ir ekia. 3. Fase 3 : De s eptiembr e a octubre de 2016. Tras la vuelta del verano, se evalua el desarrollo de la estrategia y se plantea un nuevo enfoque para conseguir un m ayor impacto. A tal efecto s e intens ifica la dinamización de redes a través de un enfoque más cercano y dir ecto. También s e contacta con perfiles y líderes de opinión clave solicitando su colabor ación y se dis tribuyen instrucciones de uso de los canales para facilitar la participación digital. La par ticipación digital de la f ase de Avance finaliza el 5 de octubr e de 2016. Así, podemos extr aer diferentes conclusiones gener ales de la participación digital y cada una de las fases.

Generales -

Existe una falta de una “cultur a” de participación digital: S i bien el Gobierno Vasco lleva desarrollando una labor pionera en la participación digital a través del portal Irek ia (todo un ref erente en es ta m ateria), también es cierto que los resultados a nivel cuantitativo de las diferentes campañas impulsadas en Ir ekia también han sido modestos. Lo cual puede ser un indicador de la falta de costumbr e por parte de la población vasca a utilizar canales de par ticipación digital.

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En lo que a la participación en la esfer a digital respecta, se han abier to dis tintos canales que han permitido una nada desdeñable participación. Tal vez la existencia de tantos canales ha podido resultar en algunos casos abrumador a y en ocas iones hasta confusa, pero en general ha habido una participación activa a través de las redes sociales.

La necesidad de volcar los esfuer zos en una primera f ase hacia la comunicación de los taller es de participación presencial, han podido lastr ar poster iormente las dinámicas de par ticipación digital.

La falta de pres encia y repercus ión de las redes del Departamento, así como la necesidad de cr ear una red propia para el pr oceso (Twitter) lastran el despegue de la participación digital hasta la última f ase

Tras una escasa r espuesta e interacción durante las dos primer as fases se evidencia la necesidad de intens ificar las tareas de dinamización de redes.

Los resultados de la dinamización de la tercera fase evidencian la necesidad de contar con personas cualificadas en es tas lides, así como con conocimiento sobre las temáticas a tr atar y del contexto a n ivel de personas inf luyentes en redes.

Unido a es te punto pr evio es necesar io r ealizar un análisis pr evio del ecos istema de personas inf luyentes en redes par a poder incorporarlos de manera más clara al proceso.

Las labor es de traducción de los contenidos a un lenguaje más cer cano y sencillo son cruciales par a facilitar la participación, dando muy buenos resultados a posterior i.

Ha habido que “perseguir” a la gente para que par ticipas e, en general el tem a de la ordenación terr itor ial está alejado. Los temas que más se tratan en las r edes tienden más a lo urbano.

Fase 1 -

En redes, especialmente en Facebook hubier a sido necesaria la cr eación y promoción de eventos vinculados a los talleres.

Tal vez hubiera sido conveniente una gestión y dinamización de redes inicial más intensiva.

Neces idad de cr ear perfil de Twitter.

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Fase 2 -

El verano es una mala época para la dinamización de las r edes y eso provocó un relativo bajo impacto de la es trategia desplegada.

Fase 3 -

La dinam ización de r edes fue un éx ito y tuvo un gran impacto, recibiendo multitud de interacciones y apor taciones.

Tal vez hubiera sido inter esante introducir elementos de promoción de contenidos. Aunque los efectos que es tos han tenido en convocatorias poster iores –las presentaciones del Avance en Bilbao, San S ebastián y Vitoria-G asteiz, por ejemplotampoco ha sido muy destacable. Por lo tanto es conveniente repensar la eficiencia de estas inversiones.

Participación presencial -

Más allá de los resultados cuantitativos del proceso, podemos concluir que uno de sus mayores logros ha sido poner a dispos ición de la población vas ca numerosos y var iados canales y espacios de par ticipación.

Asimismo es importante destacar el esfuer zo realizado para obtener apor taciones de una amplia divers idad de voces y agentes con implantación terr itorial. Lo que implica que su grado de r epresentatividad y rango de acción hay que añadirlo a las personas que participan individualmente, para poder tener una imagen más completa de la magnitud de la participación r egistr ada.

A nivel cualitativo hay que poner de r elieve que las apor taciones registr adas cuentan con un alto valor e interés. Tanto aquellas aportaciones registr adas en los talleres de las Áreas Funcionales, como las proporcionadas por los agentes consultados. Estos últimos han desarrollado más de una quincena de informes completos. Documentos todos ellos de una gr an profundidad en sus planteam ientos.

A nivel comunicativo los talleres han tenido una buena acogida en medios locales, lo que ha facilitado la participación.

A pesar de la multitud de canales y es trategias de comunicación utilizadas, algunas convocatorias no han tenido la r epercusión esperada.

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Las grandes figuras de ordenación terr itor ial están alejada de la opinión ciudadana, tan solo se trata en ámbitos técnicos, y res ulta complicado hacer la llegar al gran público. Habría que valorar cómo dif erenciar mejor el trabajo con ciudadanía s in conocim iento específico, y talleres para per sonas con conocim iento exper to.

Tras los taller es de m ayo y junio el proceso ha tenido un parón ver aniego, lo que unido a la sombra de las elecciones autonóm icas programadas para otoño, impide cerrar adecuadamente el proceso. Tras 4 meses de silencio, las pr esentaciones y exposiciones s e han iniciado casi en diciembre.

El envío de las actas de los taller es fueron ágiles, y recibieron pocas correcciones y una buena acogida. Es ta par te de la devolución fue muy positiva.

Se ha iniciado una línea de trabajo con gran potencial sobr e la que hay que incidir y seguir trabajando. El conocim iento adquirido debe ayudar a guiar los siguientes pasos del proceso de r evisión de las DOT, en este cam ino de mejora continua.

Los medios de comunicación par ecen saturados de los procesos de participación, lo cual dificulta que el pr oceso tenga más r eper cusión en ellos. Además son recelosos a entr evistar a r epres entantes políticos, por lo que par a un mayor im pacto habría de consider arse una es trategia de acercam iento difer ente.

A pesar de estas dif icultades, la es trategia de comunicación en medios, los envíos de notas de prensa y su poster ior seguimiento permitieron que el proceso tuviera una notable r eper cusión.

Hacia una planificación territorial en red: la lógica bottom-up en las DOT Más allá de las conclusiones par ticulares expuestas del proceso participativo y de sus diferentes apar tados, es necesar io r ealizar una reflexión m ás global sobre cómo se puede plantear un modelo de gestión del terr itor io más democr ático en el que las difer entes entidades y agentes locales se vean involucr adas. En este sentido, conviene destacar que la r elativa f alta de implicación por las cuestiones terr itor iales de dichas entidades y agentes locales viene producida principalm ente por la “lejanía” con la que se perciben los instrum entos de planificación a gran es cala. De tal for ma, las DOT o los PTP son percibidos como una imposición. Así la lógica top -down (de arriba

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abajo) del planeamiento en cascada de las DOT podr ía r evisars e desde una perspectiva m ás bottom-up (de abajo arriba), para generar un mayor participación de las entidades y agentes locales. Concretam ente, es te cambio de enfoque podría traducirse en el siguiente planteamiento: Por una parte entender que el proceso de Revisión de un ins trumento de tanta importancia como las DOT tiene que ser algo vivo como el propio docum ento y que, por tanto, no solo r esponda a un proceso puntual que se ejecute cada 20 años, sino que s ea un tema que pueda trabajars e en otros procesos de r evisión de los diversos instrumentos de p laneam iento territorial y urbano. De este modo se podrían res ervar es pacios y m ecanismos de par ticipación en el desarrollo de dichos planes (PTP, PTS, PGOU, etc.) en los que se pueda r eflexionar y hacer aportaciones hacia las DOT. Estos procedimientos se deberían de ejecutarse desde una lógica pedagógica y participativa, permitiendo debatir el alcance de las DOT y s us contenidos aplicados a las afecciones concretas que tengan éstas sobr e el instrum ento de planif icación a revis ar. Así, por ejemplo, dur ante la r evisión de un P lan G ener al de un municipio, se podrían organizar jornadas para explicar cómo afecta las DOT a dicho P lan y aprovechar esos momentos realizar talleres y consultas con agentes a nivel local. Todas esas apor taciones se podrían r ecopilar, resumir y clasif icar s egún los cr iterios establecidos en el pres ente proceso par ticipativo. De esta m aner a ex istiría un método de sistematización de la información en es tos procesos que posteriormente pudier a ser volcado en la Revis ión de las DOT. De es ta manera los diferentes nodos locales (municipios, comarcas , Áreas Funcionales, etc.) constituir ían una red de planificación terr itorial desde la que plantear de m aner a más proactiva aspectos a modificar de las DOT. Para lo cual habr ía que es tudiar, sin duda, los enlaces de dicha r ed a través de sistemas de relación y transf erencia de las apor taciones realizadas. Además es ta r ed podría oper ar desde una lógica multinivel, en las que estas apor taciones pudier an trabajarse en primera instancia des de la óptica municipal para posteriormente escalar hacia escenarios de interr elación entre planeamientos a nivel supramunicipal. Estableciendo mecanis mos para la pues ta en común de las apor taciones realizadas en los diferentes municipios en escalas de Ár ea Funcional, a través de procesos vinculados a la revisión de los PTP.

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De resultas de este proceso obtendr íamos: -

Un mayor conocim iento de la población y las entidades locales acerca de la importancia de las DOT.

Una mayor implicación de las entidades locales y la población en los futuros procesos de revis ión.

Una mayor aceptación de las disposiciones establecidas por las DOT.

Una mayor cultura y s ensibilización acerca de los tem as territoriales y sus instrumentos de planificación, así como de su impor tancia.

Un mecanismo de r evisión de las DOT más r esiliente y adaptable a los cambios que se puedan producir.

Un sistema de planif icación territorial que atendies e a las lógicas bottom-up, invirtiendo la actual lógica de “planeam iento en cascada” por una “ planificación terr itor ial en r ed”. De esta m aner a se generaría una mayor armonía entr e los diferentes instrum entos de planeamiento territor ial y urbano.

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7.3 Aprendizajes -

A la hor a de r ealizar las convocator ias de talleres es necesar io r ealizar un tr abajo basado en los propios municipios. Deben ser estos a través de sus canales de comunicación y bases de datos quienes difundan las convocator ias. Para ello es necesario realizar una labor de seguimiento a los Kit muy intensiva, mediante la que detectar a personas clave en los Ayuntamientos que sean quienes utilicen el k it para difundir las convocatorias.

Es necesario desarrollar una Fase inicial más amplia dirigida a la s ensibilización y pedagogía.

Resultar ía benef icioso desarrollar una estrategia de comunicación integr al, aportando los recursos y la autonomía necesaria par a s u desarrollo.

La dinam ización de las redes r equiere de lenguajes más cercanos, no tan institucionales, así como de un análisis previo del ecosis tem a de perfiles inf luyentes.

Si bien deben ex istir diversos canales de par ticipación digital, la ef icacia de los mismos en relación a los resultados obtenidos deba replantearse. Tal vez s ea m ás efectivo abr ir menos canales, focalizando los esfuerzos de difusión en ellos para obtener resultados cuantitativamente m ás amplios.

Hemos apr endido colectivam ente de la form a de desarrollar par ticipación a gran escala. En este sentido, el proceso en sí ha generado una bas e necesar ia desde la que poder impulsar procesos de participación vinculados a la ordenación terr itor ial.

Se deben tener en cuenta los medios técnicos, humanos y de tiempo que se dispone y ser capaces de adaptarse a ellos.

Se debe ajustar la acción a cada objetivo, para evitar perder energía inútil.

Se debe hacer un análisis y conocim iento pr evio de los cauces existentes, aprendiéndolos par a adaptars e al contex to y adecuar el proceso a estos cauces.

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8. PROPUESTA PARTICIPATIVA PARA EL TRÁMITE DE LA APROBACIÓN INICIAL El proceso de Revis ión de las DOT nace con la vocación de des arrollarse a tr avés de un proceso par ticipativo integr al que se desarrollase durante toda su tramitación. Así lo han recogido los dif erentes documentos y comunicaciones realizadas durante la redacción del Avance. Por lo tanto conviene continuar trabajando por el camino iniciado en m arzo de 2016. Además en las Pr esentaciones del Documento de Avance r ealizadas en las 3 capitales vas cas se ha expuesto la necesidad de r ealizar sendos procesos par a las dos fases restantes de la tramitación de la Revisión. En consecuencia a continuación s e detalla una propuesta par a el desarrollo de un proceso participativo que abar que la fase de la Aprobación Inicial. En es te sentido resulta un tanto aventur ado plantear una propuesta también para la fas e de Aprobación Definitiva, ya que esta dependerá en gr an medida del desarrollo del proceso par ticipativo de la Aprobación Inicial y sus resultados. No obstante, es impor tante tener en cuenta que ser ía conveniente que la pues ta en marcha del proceso participativo par a la fas e de Apr obación Def initiva tuviera continuidad con el de la Aprobación Inicial. Por lo que habrá que prever que su diseño y la realización de los preparativos para su puesta en mar cha habrán de realizarse dur ante la Fase f inal de la Aprobación Inicial. La propuesta que aquí se recoge se adapta a los tiempos mar cados desde la Vicecons ejería para el desarrollo de la Revisión en gener al y a los establecidos por la LOT par a la Fase de Aprobación Inicial. Situación que obliga a plantear un desarrollo más rápido y escueto que el proceso par ticipativo del Avance. De es ta forma se tr ata de una pr opuesta r ealista tanto en los tiempos como en los recursos a movilizar, así como en la agilidad para ejecutar los.

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Participación en la Fase de Aprobación inicial Como se m encionaba más arriba, a la hor a de plantear la propuesta para el proceso participativo vinculado a la Fase de Aprobación Inicial de las DOT, se toman en consider ación los siguientes condicionantes: -

Las determinaciones establecidas por la LOT: A partir de los inform es de la COTPV y del Consejo Asesor de Política Terr itor ial se abre un periodo de 3 meses par a que todas las Administraciones realicen sus apor taciones. Poster iormente, tr as la redacción de un nuevo documento, desde la COTPV y el Consejo As esor de Política Terr itor ial emitirán otro informe y de ahí se irá a la Aprobación Inicial.

El es caso mar gen tem poral para desarrollarla: Tal y como se ha indicado en las presentaciones del Documento de Avance r ealizadas en diciembre de 2016 en las tres capitales vascas, se par te de la idea de que el proceso par ticipativo corra en paralelo al procedim iento administr ativo establecido por la Ley.

Movilización de recursos: teniendo en cuenta el punto anterior se requiere de cier ta agilidad par a la movilización de recursos que perm itan ejecutar el proceso en los tiempos inicialm ente previstos.

El proceso previo: S e debe partir de las conclusiones y apr endizajes obtenidos durante el proceso par ticipativo ejecutado para el Avance, así com o el propio desarrollo del m ismo. En este sentido conviene no repetir un mism o esquem a, sino plantear un procedimiento que avance sobr e lo ya logr ado.

8.1. Determinaciones de la LOT En el artículo 10 de la Ley Ordenación del Territor io del País Vasco, relativo al procedim iento de formulación y aprobación de las Directrices de Ordenación Territorial (DOT), establece que: -

El Avance de Dir ectr ices será som etido a inf orme del Cons ejo As es or de Política Terr itor ial del Gobierno Vasco y de la Com isión de Ordenación del Terr itor io del P aís Vasco.

El Avance de las Dir ectrices s e rem itirá con los informes evacuados a las Administr aciones citadas en los apar tados anter iores* y a las entidades públicas y

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privadas que se estim en inter esadas, para que en el plazo de 3 meses aporten cuantas obser vaciones propuestas y alternativas estim en opor tunas . *La Viceconsejería d e Administrac ión y Planificación Territorial rec abará de los demás Departamentos del Gobierno Vasco, de los Órganos Forales de los Territorios Históricos y, en su caso, de los Ayuntamientos a través de las Asociaciones de Municipios (…) El proceso par ticipativo vinculado a la Aprobación Inicial deberá r esponder, como mínimo, a estas disposiciones, las cuales responden al ámbito institucional, s alvo cuando hace refer encia a las “ entidades públicas y privadas que se estimen interesadas”, que estarían vinculadas a lo que se ha denom inado como participación social. Esto nos insta a establecer dos estr ategias paralelas, al igual que s e hizo par a el Avance, relativas a la participación institucional y la participación social.

8.2. Participación institucional La participación institucional se desarrollará desde la Vicecons ejer ía de Administración y Planif icación Territorial, en los térm inos establecidos por la LOT. Manteniendo así la dinámica de tr abajo iniciada en el A vance. De es ta manera desde la Vicecons ejería se r ealizarán las reuniones y solicitarán los infor mes de los ór ganos m encionados: COTPV, Consejo Asesor, otros Departamentos del Gobierno Vasco, Diputaciones, Asociaciones de Municipios, etc. Así como de aquellas instituciones o entidades públicas que consider en necesar ias. Las aportaciones r ecabadas durante este pr oceso s e publicar án en la web de las DOT y serán los ser vicios técnicos quienes se encar guen de incorporar las en el documento de la Aprobación Inicial Como complem ento a esta participación, se propone el desarrollo de un participación social en los s iguientes términos.

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8.3. Participación social Teniendo en cuenta los elementos antes descritos s e propone, par a la participación social vinculada a la Fase de Aprobación inicial, el desarrollo de una jornada par ticipativa que permita aglutinar el m ayor número de personas y la m ayor repercusión posible. Previam ente a dicha jornada se r ealizarían una ser ie de encuentros sector iales vinculados a las temáticas del Avance. Éstos cumplir ían un doble objetivo: como prepar ativo de la jornada y como foro de consulta con agentes. Paralelam ente se desarrollaría una participación digital durante todo el proceso, adaptándola a los aprendizajes obtenidos durante la par ticipación del Avance. Se realizarían las siguientes siguientes acciones: 1. 3 reuniones sectoriales 2. 1 Jornada par ticipativa 3. Participación digital

Reuniones sectoriales Se realizarían 3 reuniones sectoriales vinculadas a los apar tados del Avance que s e agruparían en torno a cuatro “módulos temáticos”. Estas reuniones estarían dirigidas principalmente a agentes de perfil m ás técnico, tanto sociales como institucionales. Así, se realizaría una selección tanto de los agentes que hay an par ticipado en el Avance, como a personal técnico de la Administración P ública vinculados a las cuestiones a tr atar (por ejemplo: red Udalsarea), y se les convocar á par a reunirse con ellos de manera conjunta.

Objetivos Estos encuentros tienen dos objetivos principales: -

Realizar una devolución específica y volver a consultar con los agentes par ticipantes en el proceso del A vance (pudiendo incluir a nuevos agentes que s e consider en de interés si fuera necesario).

Diseñar junto a los agentes los contenidos de cada módulo temático que se trabajar ía en la jornada participativa, estableciéndos e as í una suer te de com ité científico.

Solicitar y concr etar el envío de sus respectivos informes.

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Contenidos Las reuniones tendrán un carácter técnico r elacionado con los contenidos del Avance. P ar a facilitar una aproxim ación más integr al de la participación y simplificar el proceso, s e propone agrupar los 8 bloques temáticos en los que está dividido el documento - Medio Fís ico e Infraes tructur a Verde, Hábitat Rural, Hábitat Urbano, Paisaje, Patrimonio Cultural y Natur al, y Recursos Tur ísticos; G estión sostenible de los recursos; Movilidad y Logística; Cuestiones Transversales y Gober nanza- en los siguientes 3 módulos temáticos (los nombres utilizados pueden modificarse o no utilizars e si llevan a confusión). Se toma como refer encia la estructura temática planteada en Euskal Hiria 2016. 1. Medio fís ico, m edio rural y paisaje: Medio Físico e Infraestructura Verde + Hábitat Rural + P aisaje, P atr imonio Cultur al y Natural, y Recursos Turís ticos 2. Hábitat Urbano 3. Bases de par tida y cuestiones Trans versales: Cuestiones Trans vers ales y Gobernanza Como se apuntaba más arriba, las r euniones sector iales estarán dirigidas, por una par te, a hacer una devolución específica a los agentes sobre los contenidos que recoge el Avance para cada uno de los módulos. Y por otra, a recabar aportaciones respecto de dichos contenidos o solicitar los informes oportunos. Y finalm ente como espacios en los que terminar de perfilar los contenidos de la Jornada par ticipativa.

Desarrollo Cada r eunión sectorial tendrá una estructura dividida en cuatro par tes: 1. Breve exposición de contenidos de cada módulo temático 2. Preguntas y comentar ios 3. Solicitud de aportaciones y elaboración de informes 4. Preparativos par a la Jornada: r ecopilación de ideas y aportaciones s obre los contenidos de la Jornada participativa para el módulo tem ático cor respondiente. Sobre lo establecido en el plenario se pensar án los contenidos concretos a desarrollar en ella. Se realizará un trabajo previo antes de las r euniones sector iales, para decidir junto a la Dirección Técnica qué perfiles son los más adecuados para convocarlos a las mismas. Una vez hecha la selección, se realizar án los pr eceptivos contactos mediante los que se f acilitará a las

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personas as istentes documentación sobre los contenidos a trabajar. Haciendo también una labor de seguimiento de los contactos.

Jornada participativa Atendiendo a los condicionantes expuestos más arriba, se plantea el desarrollo de una única Jornada con vistas a aglutinar los esfuerzos y aumentar la ef icacia de la convocator ia. Además una reiteración en los mismos esquemas del Avance podr ía desalentar la par ticip ación por consider arse r eiter ativo. En principio s e plantea que la Jornada tenga una duración de un día completo. Aunque se realizar á una convocatoria específica para personas y técnicos con conocim iento en la mater ia, así como aquellas que han participado en el proceso participativo pr evio. Par a lo cual se solicitar ía la colaboración de Ayuntamientos, Udals area y otr as instituciones.

Objetivos Los objetivos de la jor nada ser ían: -

Presentar el docum ento de A vance d e manera gener al y desde punto de vista pedagógico y compr ensible para la ciudadanía

Reflexionar y debatir s obre el docum ento de Aprobación Inicial a partir del Avance y sus contenidos

Obtener aportaciones de la par ticipación social par a incorporar las al documento de la Aprobación inicial

Asentar las bases y definir los consenso sociales sobre la Aprobación inicial, definiendo así una hoja de ruta común para su redacción

Exponer el res to de cauces par a la par ticipación: emis ión de inform es y participación digital

Contenidos La jornada se estructurará en torno a los 3 bloques tem áticos establecidos pr eviam ente y que continúan con la línea discursiva iniciada en Euskal Hir ia 2016. Siendo las mism as que las planteadas par a las reuniones: 1. Medio fís ico, m edio rural y paisaje: Medio Físico e Infraestructura Verde + Hábitat Rural + P aisaje, P atr imonio Cultur al y Natural, y Recursos Turís ticos

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2. Hábitat Urbano, Movilidad sostenible y gestión sostenible de los recursos 3. Bases de par tida y cuestiones Trans versales: Cuestiones Trans vers ales y Gobernanza Sobre estos contenidos habrá una exposición inicial y un tr abajo participativo por grupos posterior. Previam ente al des arr ollo de la jornada se r ealizar á una inscripción previa, la cual perm itirá el envío de docum entación sobre el A vance para que quienes des een participar ya dispongan de información. Asimismo, se podría contemplar la pos ibilidad de r etomar la exposición itiner ante durante las semanas pr evias a la jornada. La exposición se realizaría en el mis mo municipio -a ser pos ible en el mismo recinto- donde tuviera lugar la jornada.

Desarrollo Se plantea una jornada que s e des arrollar á durante un día completo. La sesión de la m añana (horario aprox imado de 9.00 a 14.00) estará dirigida a explicar los contenidos d el Avance y a iniciar el tr abajo por grupos según los 4 bloques temáticos descritos.

Participación digital De manera transversal a todo el proceso anterior s e des arrollar á una estr ategia de participación digital. Para ello se tendrán muy presentes los aprendizajes derivados del proceso par ticipativo del Avance. Concretamente, el relativo a la eficacia de desplegar tal diversidad de canales de participación digital. En consecuencia, se realiza un planteam iento de reducir el núm er o de canales e intens if icar la utilización de los que se implem enten, concentrando los esfuerzos comunicativos en ellos. A tal ef ecto se plantea que Ir ekia y la encues ta sean los dos únicos canales de par ticipación digital, mientr as que Twitter y Facebook se utilicen como herr amientas de difusión y promoción de los m ismos.

Contenidos Se utilizarán los canales de Irek ia y la Encuesta digital, según los s iguientes cr iterios y contenidos. -

Irek ia: se habilitar á un proyecto para el proceso participativo con dos espacios de participación

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Presentación del proy ecto: en ella se puede votar a f avor o en contra; así como escr ibir un argumento a favor o en contra del proy ecto al final de la presentación de 255 caracter es como m áxim o.

Debates temáticos, correspondientes a los capítulos y contenidos extraídos del A vance. En ellos aparecen los contenidos resumidos de cada capítulo (a través de las Dir ectr ices Territoriales) y la posibilidad de hacer comentar ios sobre los mismos al f inal, ya s ea para escribir sobre cada uno de los puntos expuestos como para aportar nuevas ideas o contenidos que no se contemplen en ellos.

Se valor ará la pos ibilidad de habilitar el apar tado de Aportaciones en la que apar ecer ía el docum ento de Avance en el que poder hacer com entarios

Encuesta digital con preguntas asociadas a los contenidos y temáticas al Avance

Acompañado a todo es te proceso habrá de diseñarse una es trategia de comunicación digital, utilizando pr incipalm ente las cuentas de la Viceconsejer ía en r edes sociales (Facebook y Twitter) como pr incipal vehículo para la difus ión de los contenidos de la par ticipación digital.

Desarrollo El des arrollo de la par ticipación digital correrá en paralelo a la par ticipación pr esencial a realizar a tr avés de las reuniones y la Jornada participativa. S erá necesario establecer puntos de conexión y r etroalimentación, pr incipalmente ligados a la comunicación digital en r edes, que pueda ser vir como puente entre ambas esferas. Y complem entada con un tr abajo de comunicación en m edios y a través de los agentes. Inicialm ente se habrán de realizar todos los preparativos r elativos a la participación digital: elaboración de los materiales necesar ios, def inición de la estrategia de comunicación digital, puesta en mar cha de los canales de par ticipación digital (Ir ekia, Encuesta). Una vez estén listos los canales y mater iales, se lanzar á la campaña de par ticipación digital. Ésta se desarrollará durante todo el proceso de par ticipación presencial e irá más allá en el tiempo algunas s emanas o meses m ás. A nivel de calendario, es previs ible que esta pueda alcanzar hasta junio o julio. Y as í quedaría septiembre para la realización del pr eceptivo informe que recoja, s intetice y sis tematice los resultados obtenidos.

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La comunicación digital también habrá de integrar la difusión de los eventos r elativos a la participación pres encial, los cuales s erán difundidos también a tr avés de los medios de comunicación.

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