Planea Fuenlabrada by Paisaje Transversal

FECHA: Noviembre 2019 CLIENTE:

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indice 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................. 4 1.1. Marco Previo...................................................................................................................... 5 1.2. Objetivos............................................................................................................................. 6 1.3. Estructura del documento................................................................................................ 7 2. MEMORIA DE ACTIVIDADES................................................................................................ 8 2.1. Metodología....................................................................................................................... 9 2.2. Temáticas.......................................................................................................................... 10 2.3. Acciones desarrolladas.................................................................................................... 12 2.4. Datos de participación...................................................................................................... 24 3. PERCEPCIONES POR COLECTIVOS..................................................................................... 28 3.1. Una mirada transversal.................................................................................................... 29 3.2. Por perfiles de población.................................................................................................. 55 3.2.1. La visión de género................................................................................................. 56 3.2.2. La visión de la población joven............................................................................... 78 3.2.3. La visión de la población mayor............................................................................. 96 3.2.4. la visión de la Población de origen extranjero...................................................... 114 3.3. Por Distritos...................................................................................................................... 133 3.3.1. Centro-El Arroyo- La Fuente.................................................................................. 134 3.3.2. Avanzada-La Cueva................................................................................................ 148 3.3.3. Naranjo-La Serna................................................................................................... 158 3.3.4. Cerro-El Molino...................................................................................................... 170 3.3.5. Vivero-Hospital- Universidad................................................................................. 182 3.3.6. Loranca-Nuevo Versalles- Parque Miraflores ..................................................... 194 3.4. Por sectores estratégicos................................................................................................ 203 3.4.1. Los polígonos industriales..................................................................................... 204 3.4.2. La Universidad Rey Juan Carlos............................................................................ 222 3.4.3. El sector inmobiliario y de la construcción........................................................... 234 3.4.4. Los agentes vinculados al Medio Ambiente.......................................................... 244 4. DIAGNÓSTICO TEMÁTICO................................................................................................... 254 4.1. Vivienda.............................................................................................................................. 255 4.2. Espacio Público................................................................................................................. 259 4.3. Equipamientos.................................................................................................................. 264 4.4. Movilidad........................................................................................................................... 267 4.5. Medio Ambiente................................................................................................................ 271 4.6. Actividad Económica......................................................................................................... 275 4.7. Cohesión Social................................................................................................................. 280 5. MARCO ESTRATÉGICO........................................................................................................ 284 5.1. Visión de Ciudad................................................................................................................. 285 5.2. Ejes de trabajo.................................................................................................................. 286 5.3. Ideas clave......................................................................................................................... 287

1. INTRODUCCIÃ&#x201C;N 1.1. Marco previo 1.2. Objetivos 1.3. Estructura del documento

1.1. Marco Previo Pensar la ciudad que queremos para vivir, reflexionar sobre nuestra situación actual y sobre a dónde queremos llegar en un futuro, resulta un ejercicio necesario para no condenar nuestras ciudades a decisiones fruto de la improvisación. En la coyuntura actual, un periodo de cambio en el que la crisis económica ha producido, en mayor o menor medida, un debilitamiento de las administraciones públicas, resulta más necesario que nunca plantear nuevos modelos de planificación y transformación urbana. Modelos que deberán afrontar los retos globales –ambientales, sociales, económicos- desde una perspectiva local. En este contexto general, Fuenlabrada, como muchas otras ciudades, se encuentra ante el reto de repensar los recursos, las estrategias y los proyectos de ciudad a través de un proceso de reflexión integrada y colaborativa, pero también flexible y operativo. Este ejercicio de reflexión deberá funcionar simultáneamente a dos niveles; por un lado, como una visión de ciudad, fruto de la reflexión conjunta con los distintos actores urbanos y del papel de Fuenlabrada en su contexto regional; por otro como un instrumento operativo, que definirá objetivos, líneas de actuación y directrices capaces de orientar el desarrollo urbano de los próximos años y específicamente los trabajos de Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Fuenlabrada.

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1.2. Objetivos El trabajo desarrollado se ha planteado con el objetivo general cde onocer la opinión y las preocupaciones de la ciudadanía y los agentes estratégicos sobre la ciudad, orientando definiendo con ello los procesos y proyectos de transformación urbana que Fuenlabrada quiere acometer en el futuro. Se trata en definitiva de sentar las bases del modelo de ciudad para los próximos años, incorporando en esta reflexión los intereses, las visiones y las preocupaciones de los distintos agentes. Para ello ha sido necesario: • Recoger e identificar la perspectiva de los distintos agentes en relación a la situación actual de Fuenlabrada, y sus perspectivas y aspiraciones de futuro, pormenorizando dichas cuestiones en relación tanto a los distintos perfiles de población y las tipologías de agentes, como a los diferentes tipos de tejidos urbanos y a los distritos y barrios de la ciudad. • Detectar los temas y ejes de trabajo prioritarios, analizando los aspectos que consideran clave en el desarrollo urbano de Fuenlabrada y su posicionamiento respecto a estos. • Concienciar a la población y a los distintos agentes sobre los valores y potenciales de su entorno urbano, y de los beneficios de los modelos de desarrollo urbano sostenible que integran la triple perspectiva social, económica y ambiental. • Generar un relato común que tenga en consideración las distintas perspectivas e intereses, y que tenga capacidad de articular un proyecto de ciudad a corto, medio y largo plazo a través de metas, líneas de trabajo y actuaciones concretas.

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1.3. Estructura del documento 3. Diagnóstico temático, en el que se extraen las conclusiones del proceso estructuradas por las temáticas de análisis utilizadas durante el proceso y los principales retos identificados, así como una valoración de la procedencia, de las divergencias en los posicionamiento y de las cuestiones prioritarias.

De acuerdo al enfoque y los objetivos planteados, el presente documento recoge los resultados del proceso de participación y consulta desarrolllado entre los meses de Octubre y Noviembre de 2019. Este trabajo ha comprendido el despliegue de una serie de acciones y espacios participativos que han permitido recoger la visión de la ciudad los distintos colectivos y sectores sociales, así como realizar una reflexión respecto a los temas y cuestiones clave identificadas previamente. Así, como informe descriptivo y propositivo de los resultados obtenidos, el documento se estructura de acuerdo a los siguientes contenidos:

4. Marco Estratégico, que constituye el capítulo de cierre, de carácter más propositivo, y en el que se establece tanto la Visión de Ciudad extraída a través del proceso como su concreción en Líneas Estratégicas y Objetivos Específicos. Se incluye además, vinculados a los distintos objetivos, los proyectos estratégicos de ciudad, las propuestas recogidas y los criterios orientadores de estos.

1. Memoria actividades, que consta de una explicación inicial del proceso y las acciones desarrolladas, los objetivos perseguidos con cada una de las acciones y la manera en que estas se han desarrollado, así como un resumen de los datos básicos de participación. 2. Percepciones por colectivos, en la cual se recogen las valoraciones, ideas y posicionamientos recogidos estructurados en tres bloques: • Percepciones por perfiles de población: jóvenes, mayores, mujeres, población migrante, etc. • Percepciones por sectores: tejido asociativo (y su particularización en los distintos distritos), agentes vinculados a los polígonos industriales, técnicos con experiencia en el desarrollo urbano, agentes inmobiliarios, agentes vinculados al medio ambiente, Universidad, etc. 7

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2. MEMORIA DE ACTIVIDADES 2.1. Metodología 2.2. Temáticas 2.3. Acciones desarrolladas 2.4. Datos de participación Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

2.1. MetodologÍa El proceso participativo desarrollado ha requerido de la puesta en marcha de una gama diversa de acciones participativas, con el objetivo de articular la participación en varios niveles, atendiendo: • A los distintos grupos de población y sectores sociales: agentes estratégicos, tejido asociativo, grupos sociales, etc. • A las distintas escalas y ambitos específicos que conforman la ciudad, permitiendo tanto una visión a escala ciudad como una aproximación más particular a la realidad de los distintos barrios y tejidos específicos, como los Polígonos Industriales y la Universidad. • A los distintos niveles o escalas de participación,articulando canales que comprendan desde el acceso a la información, hasta la consulta y la deliberación conjunta. Todo ello ha implicado la puesta en marcha de una serie de acciones participativas articuladas en distintas etapas de trabajo, algunas consecutivas y otras transversales al conjunto del proceso, como es el caso de las acciones de comunicación y divulgación. En la siguiente tabla se recoge un resumen de las herramientas propuestas, y su implementación en etapas, que se detallan a continuación: ETAPAS HERRAMIENTAS

ÁMBITO

Agentes específicos

Ciudad

Todos

Ciudad

Técnicos municipales

Ciudad

Agentes específicos

Ciudad

Grupos y mesas municipales

Ciudad

Entidades y población de distrito

Distritos

Población de Distritos

Distritos

08. Cuestionarios físicos

Población general

Ciudad

09. Cuestionarios digitales

Población general

Ciudad

10. Cuestionarios en tejidos específicos

Usuarios de tejidos

Tejidos específicos

11. Imagen del proyecto y eslogan

Todos

Ciudad

12. Espacio web informativo

Todos

Ciudad

13. Folletos informativos

Población general

Ciudad

14. Espacios informativos en equipamientos

Población general

Distritos

RECOGIDA DE INFORMACIÓN

01. Focus Groups DELIBERATIVAS

INTERACTIVAS

02. Taller de conclusiones estratégicas 03. Entrevistas con técnicos municipales 04. Entrevistas con agentes estratégicos 05. Reuniones grupales 06. Recorridos participativos en Distritos 07. Espacios de valoración cotidiana

UNIDIRECCIONALES

DIVULGACIÓN Y COMUNICACIÓN

CONCLUSIONES Y VISIÓN ESTRATÉGICA

AGENTES

TRABAJOS PREVIOS

COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN

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2.2. Temáticas El proceso participativo, y la recogida de información, valoraciones y propuestas que lleva asociado, se ha estructurado en base a una serie de temáticas generales. Estas temáticas tenían un doble objetivo: en primer lugar, servir de guía sobre las cuestiones que iban a tratarse en el proceso, y resultar comprensibles para la población no especializada; por otro, permitir estructurar los resultados finales en una serie de temáticas operativas y fácilmente trasladables al posterior desarrollo de planes, proyectos y actuaciones. Así, el proceso participativo se ha estructurado a partir de los siguientes temas: VIVIENDA Se ha reflexionado sobre la oferta de vivienda del municipio (tipologías, productos inmobiliarios, adecuación a las demandas existentes), sobre las necesidades y carencias, el estado del parque residencial existente y sobre la necesidad o no de crecer. ESPACIO PÚBLICO Se han abordado las cuestiones relacionadas con la dotación de espacios públicos y sus diferentes tipologías, valorando su diseño, mantenimiento y gestión y sobre las posibilidades de mejora en estos aspectos.

EQUIPAMIENTOS Se ha hablado sobre los diferentes servicios -deportivos, asistenciales, culturales, sanitarios, etc.-, valorándolos tanto en el presente como en las necesidades y retos a futuro.

MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURAS Se ha trabajado sobre las necesidades de mejora de la movilidad, tanto en la conexión con Madrid y con los municipios del entorno como en los desplazamientos dentro del municipio, sobre la dependencia del automóvil y sobre las oportunidades de fomentar la movilidad a pie, en bicicleta o en transporte público.

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MEDIO AMBIENTE Se ha trabajado sobre la situación de los espacios naturales y la infraestructura verde del municipio, tanto de aquellos más degradados o contaminados como aquellos con especiales valores a proteger, así como sobre otras actuaciones de mejora del medio ambiente urbano. ACTIVIDAD ECONÓMICA Se han abordado las cuestiones de renovación y mejora de los polígonos industriales, y de la actividad comercial, tanto en grandes centros como en el comercio de proximidad, así como sobre las posibilidades desde el plan general para potenciar el empleo. COHESIÓN SOCIAL Se ha recogido la visión de los agentes sobre los problemas de envejecimiento, exclusión social, desigualdad de género, etc., y sobre cómo el desarrollo urbano puede ayudar a afrontarlos y paliarlos.

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2.3. Acciones desarrolladas Como ya se ha mencionado, durante los meses de Septiembre, Octubre y Noviembre de 2019 se han puesto en marcha una serie de acciones de participación destinadas a recoger la visión de los distintos agentes en relación a las problemáticas y oportunidades de la ciudad, valorar los distintos proyectos y prioridades y establecer, en definitiva, un marco común que permita orientar y cualificar las políticas municipales vinculadas al desarrollo urbano de la Fuenlabrada. Se trata de una serie de acciones diversas orientadas tanto a la recogida de información amplia -como es el caso de los cuestionarios- como a una valoración cualitativa sobre los discursos y posicionamientos, así como a la recogida de las experiencias más cotidianas. A continuación se realiza una breve descripción de cada una de estas acciones, si bien su explotación más profunda se recoge en el capítulo ‘3.Percepciones por colectivos’

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Dispositivos informativos en equipamientos 07 /10 /19 - 23 /11 /19 Varios espacios Horario abierto ASISTENTES: Personas usuarias de los equipamientos y espacios en los que se han localizado los elementos informativos.

DESCRIPCIÓN Con el objetivo de aumentar la difusión del proceso e invitar a la participación de población general se han instalado 5 elementos informativos en formato roll-up en distintos equipamientos de alta afluencia. Se han seleccionado espacios distribuidos en diferentes zonas de la ciudad, así como diferentes tipos de equipamientos que permitieran dar a conocer la iniciativa entre diversos sectores de población y grupos sociales. Se seleccionaron los siguientes espacios: • • • • •

Polideportivo La Cueva Espacio Joven La Plaza Biblioteca Fernando de los Ríos Centro Cultural La Paz. Centro Cívico Vivero

En cada uno de estos espacios se ha instalado un roll-up en las zonas de acceso, que ha permanecido visible durante el periodo de desarrollo del proceso.

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Folletos informativos 10 /10 /19 - 17 /10 /19 Varios espacios Horario abierto ASISTENTES: Población general y personas usuarias de equipamientos, comercios y espacios de centralidad

DESCRIPCIÓN Con el objetivo de aumentar la difusión del proceso e invitar a la participación de población general se han distribuido folletos informativos en formato díptico. Se han realizado 3.000 folletos que han sido repartidos por multitud de espacios de la ciudad: equipamientos públicos, comercios de proximidad, edificios municipales, etc. Asimismo, se han repartido folletos en calle durante las primeras semanas del proceso.

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Espacio web ‘PLANEA FUENLA’ 05 /10 /19 https://planeafuenla.com/ Horario abierto ASISTENTES: El espacio web ha recibido 1.361 visitas durante los meses de Octubre y Noviembre, siendo el primero el de mayor tráfico (891 visitas). La mayoría (570) han venido direccionadas desde la página web del Ayuntamiento.

DESCRIPCIÓN El espacio web de Planea Fuenla se ha planteado como un espacio centralizador de la información relativa al proyecto, permitiendo a las personas interesadas informarse de manera más pormenorizada de la naturaleza y los objetivos del proyecto, así como de las distintas acciones de participación y las convocatorias a las mismas. El espacio web se ha organizado en una serie de apartados: • ¿Qué es?: apartado que incluye la explicación del proyecto y los objetivos que persigue: • ¿Sobre qué hablamos?: en este apartado se han explicado las temáticas sobre las cuales se ha trabajado así como las escalas de ciudad y de barrio y los diferentes ámbitos (polígonos y universidad) que se han contemplado. • ¡Participa!: este apartado ha servido como calendario de actividades, y ha ido siendo periódicamente actualizado con las fechas de las distintas acciones, así como con los planos de los recorridos participativos, el horario del taller de cierre, etc.

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Cuestionarios físicos y digitales 07/ 10 /19 - 14 / 11 /19 Varios espacios Horario abierto ASISTENTES: Se han recibido un total de 608 cuestionarios, incluyendo los realizado vía web (532) y los realizados en calle (78).

DESCRIPCIÓN El cuestionario físico y digital ha sido el canal de recogida de información orientado a obtener una información más amplia. Se ha estructurado en una serie de preguntas que han permitido segmentar la información obtenida en relación a distintas variables (género, edad, nivel de estudios, procedencia, etc.), seguido de dos bloques de preguntas valorativas: en primer lugar, una serie de preguntas iniciales de enfoque, orientadas a una valoración general de la ciudad, la comparación con otros municipios del sur metropolitano, la identificación de los aspectos más valorados y menos valorados etc. El segundo bloque se ha estructurado en base a las temáticas de análisis, recogiendo información sobre la percepción sobre cada una de las cuestiones y, en algunos casos, la valoración y priorización de posibles propuestas y actuaciones vinculados a cada temática.

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Cuestionarios en tejidos específicos 14/ 10 / 19 - 23 / 10 / 19 Varios espacios Horario abierto ASISTENTES: Se han recogido un total de 187 cuestionarios vinculados a tejidos específicos, siendo 119 los recogidos en los polígonos industriales y 68 vinculados a usuarios de la Universidad.

DESCRIPCIÓN Los cuestionarios en tejidos específicos han permitido obtener una valoración sobre determinados ámbitos de la ciudad que, al resultar relativamente ajenos al funcionamiento cotidiano de la ciudad, requerían de acciones específicas. Así, se han desarrollado cuestionarios para recoger la valoración de personas usuarias tanto de los polígonos industriales de la ciudad como del Campus de la Universidad Rey Juan Carlos. Para estos cuestionarios se han utilizado tanto canales presenciales, realizando encuestas de calle, como el envío digital a través de las Entidades de Conservación y una muestra de aproximadamente 50 empresas localizadas en el municipio; así como de la Gerencia de la Universidad. Para adecuarse a las dinámicas de las personas entrevistadas -especialmente en el caso de los cuestionarios de calle- se ha elaborado un cuestionario de poca longitud, que se ha focalizado en obtener información sobre el perfil de persona, los hábitos de movilidad, la valoración del espacio y las dinámicas de uso cotidiano, tanto las que realizan en el entorno de los espacios como en el conjunto de Fuenlabrada.

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Entrevistas con agentes estratégicos 15/ 09 /19 - 15 / 11 /19 Varios espacios Horario abierto ASISTENTES: Se han realizado un total de 32 entrevistas, incluyendo 6 entrevistas con áreas y servicios municipales y 26 entrevistas con agentes sociales y económicos.

DESCRIPCIÓN Las entrevistas con agentes se han planteado como primera toma de contacto con el objetivo de recoger la visión respecto de la ciudad, sus problemas y oportunidades, así como realizar una valoración de los distintas temáticas generales de los distintos grupos. Dada la diversidad de agentes se han seleccionado junto con el personal técnico municipal una serie de entidades que se han considerado clave, ya sea por su relación con las cuestiones urbanas, por su representatividad o por su capacidad para aportar una visión particular y de interés para el proyecto. Así, se han seleccionado diferentes entidades en los siguientes grupos: • Asociaciones vecinales • Entidades sociales representativas de diversos grupos y sectores: AMPAs, Población de origen extranjero, mayores, etc. • Mesas y consejos sectoriales en las que participan entidades clave de la ciudad: Mesa de la Igualdad, Mesa por la Convivencia, Consejo de Juventud, etc. • Entidades y agentes de sectores estratégicos en la reflexión sobre la planificación y el desarrollo urbano de la ciudad: agentes inmobiliarios, profesionales vinculados a la arquitectura, la ingeniería y el urbanismo, agentes vinculados a ámbitos específicos como el medio ambiente, la Universidad o los Polígonos Industriales. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

Focus Groups • 6, 7 y 14/ 10 / 19 • Centro Cívico El Arroyo y Junta de Distrito de Vivero-Hospital y Universidad • 12.00 h y 19.00 h ASISTENTES: Han asistido un total de 33 personas desglosadas en: • 12 en el Grupo de Centro Histórico. • 11 en el Grupo de Polígonos. • 10 en el Grupo de Vivienda.

DESCRIPCIÓN Los grupos focales son una técnica cualitativa con la que se persigue contrastar y matizar la información recogida mediante otras técnicas y profundizar sobre el análisis y los posicionamientos respecto de algunos de los temas clave identificados anteriormente. Se organiza a partir de grupos de entre 8 y 12 personas, con las que se genera tanto una reflexión individual de cada una como un discurso colectivo a través de una dinámica dirigida mediante preguntas por el moderador. A partir de las entrevistas y acciones anteriores, se identificaron tres temas clave en torno a los cuales se han planteado los grupos: • Casco Antiguo. • Polígonos industriales. • Vivienda y regeneración. Han sido invitados a participar en cada grupo una muestra seleccionada de agentes, buscando tanto una representación de los distintos posibles posicionamientos como un reparto de sectores y experiencias que combinaran la visión más técnica y especialista con la visión de la población general. 19

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Recorridos participativos por Distritos 11,12,19 y 26/ 10 /19 Varios espacios de 11.00 h a 13.00 h y de 16.00 a 18.00 h ASISTENTES: En los recorridos han participado un total de 47 personas, procedentes en su mayoría de las asociaciones vecinales y en menor medida de otras entidades de los respectivos distritos.

DESCRIPCIÓN Los recorridos participativos han sido un canal orientado a recoger la visión social asociada a cada uno de los distritos de la ciudad. A través de un itinerario planteado en colaboración con las entidades vecinales, se ha realizado un recorrido por lugares significativos de cada distrito, en los cuales se ha realizado una reflexión de las distintas temáticas así como una recogida de problemas y propuestas concretas asociadas a esos puntos y a otras zonas del Distrito. Se planteó la realización de un recorrido por cada uno de los Distritos: • • • • • •

El Naranjo-La Serna Avanzada-La Cueva Centro-El Arroyo-La Fuente Vivero-Hospital-Universidad Loranca-Parque Miraflores-Nuevo Versalles Cerro-El Molino.

Debido a la baja afluencia y al tiempo, resultó imposible realizar el recorrido por el Distrito de Loranca, si bien se mantuvieron posteriormente entrevistas con entidades del Distrito con el objetivo de las percepciones respecto al mismo quedaran cubiertas. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

Mapas experienciales cotidianos 11,12,19 y 26/ 10 /19 Varios espacios de 11.00 h a 13.00 h y de 16.00 a 18.00 h ASISTENTES: Se han recogido un total de 53 muestras, distribuidas en los 6 distritos de la ciudad y procedentes de un espectro diverso de perfiles de población.

DESCRIPCIÓN Asociado al desarrollo de los recorridos participativos por los Distritos, se instaló un espacio estático en espacios públicos significativos de cada uno de ellos con el objetivo de recoger una información de carácter más experiencial de personas residentes en dichos distritos. A través de un mapa del distrito y de la ciudad, se ha recogido información relativa a las experiencias cotidianas y los hábitos de uso de espacios y equipamientos y los hábitos de movilidad de población no asociada, buscando la visión de un espectro amplio de personas que incluya población joven, mujeres, mayores, población de origen extranjero, etc. Esta información ha permitido obtener una muestra esquemática de diferentes perfiles de población que ha ayudado a complementar las valoraciones y propuestas más estructuradas que han sido recogidas a través de las entrevistas y los recorridos.

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Taller de Visión de Ciudad 14 / 11 /19 Junta de Distrito de Vivero-Hospital-Universidad 19.00 h -21.00 h ASISTENTES: En la sesión han participado un total de 14 personas procedentes de entidades sociales de diversos tipos.

DESCRIPCIÓN El taller participativo de Visión de Ciudad se ha planteado como una sesión complementaria a los Grupos de Discusión. Frente al carácter más específico y orientado al diagnóstico de estos, el taller de Visión de Ciudad ha buscado una aproximación más transversal y proyectiva que ha permitido reflexionar sobre las expectativas y deseos para la ciudad de las personas participantes, identificando los temas que consideran clave o que aparecen en las visiones a 10 años. Para esta sesión se ha realizado, al igual que en los Grupos de Discusión, una invitación personalizada a diferentes entidades del ámbito social, cultural y deportivo, buscando así una representación de la diversidad de la ciudad, incluyendo entidades de género y mayores, entidades de colectivos migrantes, asociaciones culturales y deportivos, ong y entidades del ámbito de la inclusión y la acción social. En esta sesión se ha trabajado,en primer lugar sobre conceptos y visiones tanto de la ciudad actual como de la ciudad futura, para realizar posteriormente un diálogo en formato world-cafe (grupos reducidos rotatorios) sobre las agrupaciones de ideas generadas inicialmente. Esta sesión ha servido por como contraste de las ideas que conforman la visión de ciudad y su concreción en objetivos y líneas estratégicas. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

Taller participativo de puesta en común 23/ 11 / 19 Espacio Joven La Plaza 10.00 h - 14.00 h ASISTENTES: En la sesión de cierre participaron un total de 35 personas aproximadamente, correspondiente en su mayoría a personas y entidades que habían participado en las acciones anteriores.

DESCRIPCIÓN Como cierre del proceso participativo desarrollado, tuvo lugar el 23 de Noviembre una sesión participativa de puesta en común, que se desarrolló a lo largo de toda la mañana. Esta sesión sirvió tanto para realizar una exposición del trabajo desarrollado,como para realizar un contraste participativo de las conclusiones y el marco estratégico. Tras la bienvenida institucionales, la sesión se inició a través de una exposición del proceso desarrollado y las acciones realizadas, así como de una explicación rápida de las principales conclusiones extraídas. A partir de esta exposición inicial, se plantearon una serie de dinámicas participativas: la primera, orientada a realizar un contraste de las conclusiones y retos extraídos a partir del proceso, que permitió valorar el nivel de aceptación o rechazo a las principales ideas extraídas. La segunda parte de la sesión se estructuró a partir de un trabajo por grupos, organizados por cada uno de los dos grandes retos estratégicos planteados. A través de estos grupos, se realizó una revisión de las líneas de actuación propuestas, valorando el interés que generaban en los agentes y recogiendo propuestas y criterios en relación a dichas líneas. La sesión de trabajo finalizó con la puesta en común del trabajo realizado por grupos. 23

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2.4. Datos de participación Las diferentes acciones participativas desarrolladas han permitido obtener una muestra diversa de los distintos perfiles de acuerdo a los siguientes grupos: • Por género • Hombres • Mujeres • Otros • Por edad: • Menores de 18 años • 18-30 años • 31-50 años • 51-65 años • mayores de 65 años. • Por procedencia: • Centro-El Arroyo-La Fuente • Naranjo-La Serna • Cerro-El Molino • Avanzada-La Cueva • Loranca-Nuevo Versalles-Parque Miraflores • Vivero-Hospital-Universidad • Fuera de Fuenlabrada En este apartado se recogen los datos de acuerdo al número de personas participantes por grupos de población, así como el número de personas participantes en cada una de las acciones.

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POR GÉNERO Participación total por género

Participación por género y acciones

POR EDAD Participaciรณn total por edades

Participaciรณn por edades y acciones

Anรกlisis de la opiniรณn y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisiรณn del PGOU de Fuenlabrada

POR DISTRITOS Participaciรณn total por Distritos

POR ACCIONES REALIZADAS Participaciรณn total por actividades

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3. PERCEPCIONES POR COLECTIVOS 3.1. Una mirada transversal 3.2. Por perfiles de población 3.3. Por Distritos 3.4. Por sectores estratégicos Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

3.1. Una mirada transversal

Antes de iniciar el análisis pormenorizado de las percepciones extraídas en cada una de las categorías planteadas –perfiles de población, distritos y sectores estratégicos-, se considera pertinente dispone de una visión general que permita posteriormente una identificación de las particularidades de cada una de estas. Para ello, se plantea aquí una aproximación general de las percepciones recogidas tanto a través del cuestionario, que permite establecer un primer mapa de las preferencias y prioridades, como de las entrevistas, recorridos y grupos de discusión, que amplían, matizan –y en ocasiones plantea visiones diferentes- de los temas y aspectos abordados a través del proceso.

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VALORACIÓN DE LA CIUDAD

A través del cuestionario se han valorado una serie de aspectos en comparación con el resto de municipios del Área Urbana Sur (Alcorcón, Móstoles, Leganés y Getafe), siendo estas mayoritariamente positivas salvo en dos aspectos: a la hora de encontrar oportunidades de trabajo, que recibe la valoración más negativa (76%), y en relación a la calidad y atractivo de su centro urbano.

Cabe señalar que, en términos generales, la visión recogida sobre la ciudad tiene un marcado carácter positivo. Los agentes contactados, y así lo corroboran los cuestionarios, valoran Fuenlabrada como una ciudad agradable y cómoda para vivir, con buenos servicios y en la que la convivencia y las relaciones sociales son buenas.

Es especialmente destacada la calidad de los servicios, equipamientos y espacios públicos; la convivencia entre personas y la seguridad; y la movilidad sostenible (peatonal, ciclista y en transporte público).

De la misma manera, la labor municipal se valora positivamente, tanto en los servicios sociales y las ayudas existente, la oferta de actividades y equipamientos, como especialmente en la actitud dialogante y atenta a las necesidades de la población.

Valoraciones respecto a otros municipios

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¿Qué valoras de vivir en Fuenlabrada?

visión de Fuenlabrada como una ciudad buena para la vida en familia, y como una ciudad acogedora con las personas de fuera, que son en definitiva las que conforman el tejido social de la ciudad.

Entre los aspectos más valorados de vivir en Fuenlabrada destacan los colegios (52’3%) y el entorno familiar (48’5%). Esto se corresponde con las cuestiones más valoradas con respecto al municipio en las preguntas abiertas, donde los aspectos relacionados con cohesión social son los principales (45’1%), dentro de los cuales aparecen conceptos como la tranquilidad de la ciudad, el carácter familiar, la diversidad y la convivencia y la calidad de vida.

Resulta significativa –tanto en el cuestionario como en el resto de acciones- la baja presencia del medio ambiente y los espacios naturales en la visión de la ciudad.

Esta valoración es acorde a la recogida a través de otras acciones, en las que se plantea una

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

¿Qué es lo que más valoras de la ciudad?

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¿Qué cosas no cambiarías?

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¿Qué cosas mejorarías?

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Anรกlisis de la opiniรณn y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisiรณn del PGOU de Fuenlabrada

Al ser preguntados por las cuestiones a mejorar, las personas que han participado en el cuestionario identifican como aspectos principales la movilidad, el espacio público y el ocio. En relación al primero, es el transporte público el que aglutina más propuestas de mejora, seguido de los aparcamientos, la movilidad ciclista y peatonal. En relación al espacio público, es la limpieza el principal aspecto mencionado, si bien resulta significativa la mejora de las calles, algo que aparece también a través de los agentes contactados especialmente en relación a la accesibilidad. Por último, los aspectos relacionados con el ocio aparecen también como uno de los aspectos clave tanto en los cuestionarios como en las valoraciones de los agentes, que consideran esta escasa y poco acorde a una ciudad de las características de Fuenlabrada. Dada la buena consideración de los aspectos sociales, resulta asimismo significativa su aparición dentro de las cuestiones a mejorar, siendo la seguridad la principal.

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De los siguientes proyectos, señala los tres que te parezcan más relevantes

VALORACIÓN DE LOS BARRIOS DE LA CIUDAD La heterogeneidad de la ciudad de Fuenlabrada y su proceso de desarrollo resulta significativa en las tipologías y estado actual de sus diferentes barrios. Por ello, y con vistas al futuro, resulta interesante la valoración de la población respecto de los barrios que consideran más y menos atractivos. Cuando preguntamos sobre los barrios favoritos para las personas encuestadas son, con diferencia, los barrios más nuevos los elegidos: Vivero (47%), Loranca (41%) y Hospital (36’5%). Esta visión surge también a través de las entrevistas y recorridos, en las que se señala las características de las viviendas, la dotación de espacios públicos y la amplitud y menor densidad en comparación con los barrios más antiguos como los principales valores de estos barrios. Otros agentes señalan no obstante el aislamiento, la mayor dependencia del coche y la falta de actividad de estos barrios como aspectos negativos.

Sobre los diferentes proyectos expuestos, los más prioritarios para las personas que han respondido a los cuestionarios son: la regeneración de barrios y la mejora del casco (Proyecto Distrito Centro), ambos con más del 65%; y, en un segundo orden, la rehabilitación de vivienda (45’1%) y la renovación de los polígonos industriales (37’3%). Estas preferencias ponen de manifiesto que las prioridades sociales se orientan hacia la mejora de la ciudad existente, algo que también señalan otros agentes. La regeneración de barrios y la rehabilitación de vivienda son probablemente iniciativas que se perciban de manera similar por la población, quedando manifiesta la necesidad de acometer la reforma de los tejidos obsoletos, residenciales e industriales, y en especial del casco antiguo. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

Entre los barrios menos atractivos se considera en primer lugar el Centro (39’5%), lo que resulta coherente con la visión negativa que tienen los agentes respecto a esta zona de la ciudad. A continuación aparecen El Naranjo (35%), El Arroyo (32’4%) y La Avanzada (31,09%), todos ellos barrios de la primera corona de crecimiento de la ciudad. Es precisamente su mayor densidad, su nivel de colmatación y la antigüedad de las infraestructuras los aspectos que se identifican como negativos de estos barrios.

¿Qué tres barrios te gustan más?

¿Qué tres barrios te gustan menos?

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EL CENTRO DE FUENLABRADA

En caso negativo ¿por qué?

El centro de la cuidad constituye uno de los temas clave en el futuro de la misma, y aparece recurrentemente en el discurso de agentes de todo tipo. A pesar de las visiones diferentes que se tienen sobre este espacio, los agentes coinciden en señalar su estado de abandono, la baja calidad de su imagen y su espacio público, y su bajo atractivo como espacio para el ocio, la compra y el paseo como algunos de los aspectos prioritarios de una ciudad que, se considera, debería tener un centro semejante a los de otros municipios del entorno. Sobre esta cuestión se profundizará en otros apartados.

¿Frecuentas el Centro de Fuenlabrada?

A pesar de la visión negativa que existen sobre él, la mayoría de las personas que han respondido el cuestionario afirman frecuentar el Centro de Fuenlabrada (64%). Su principal motivación es pasear (55’1%) y el ocio diurno (44’1%). Es también representativo el porcentaje de personas que lo transitan de camino hacia otros destinos (36’9%). Esto está directamente relacionado con la falta de actividad económica existente y que supone uno de los principales motivos por los que la gente no frecuenta el centro (59’2%) junto con la dificultad de aparcamiento (48’6%).

En caso afirmativo ¿con qué fin?

Este deseo de disponer de un centro para pasear e ir de tiendas aparece constantemente en las percepciones de los agentes, y la falta de actividad como uno de los principales problemas.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

¿Qué mejorarías?

Dentro de las mejoras propuestas para el Centro destaca el aumento de los espacios verdes (62’3%) y la dinamización de la actividad económica (54’3%) como los aspectos prioritarios, seguido de la peatonalización. En realidad, se comprueba como todas estas cuestiones tienen un nivel de apoyo muy alto, y que se resume en la valoración de los agentes de hacer del centro un espacio más agradable, con mejores espacios públicos y zonas verdes y con actividades que resulten atractivas.

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VIVIENDA

En términos generales, las personas participantes se encuentran asentadas en Fuenlabrada, ya que el 80% lleva más de 15 años viviendo en la ciudad.

La vivienda constituye uno de las principales preocupaciones de los agentes, algo generalizado en el conjunto del área metropolitana de Madrid por la presión existente. Sin embargo, este fenómeno resulta especialmente relevante en ciudades como Fuenlabrada, en las que los bajos niveles de renta y la inestabilidad económica influyen decisivamente sobre la capacidad de la población para acceder a una vivienda.

El perfil mayoritario (52%) vive en pareja con hijos, lo que ahonda en esa visión de Fuenlabrada como ciudad familiar. Es importante destacar el 28% que vive en el domicilio familiar, ya que tan solo un 13% pertenecen al grupo de edad comprendido entre los 18 a los 30 años. Esto implica un retraso en la edad de emancipación con respecto a la media nacional (29 años), algo que también aparece en el discurso de los agentes como una de las cuestiones clave a las que ha de darse respuesta.

¿Cuánto tiempo llevas viviendo en Fuenlabrada?

En caso de tener que mudarte, ¿dónde te gustaría ir?

Actualmente vives en tu vivienda:

Cuando profundizamos sobre las preferencias en relación a la vivienda, nos encontramos que en la mayoría de las personas que han respondido (62%) tienen interés en seguir viviendo en Fuenlabrada, ya que en caso de tener oportunidad u obligación de mudarse, lo harían a otro barrio de la ciudad. Esta cuestión resulta interesante y refleja el sentimiento de identifi-

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

cación con la ciudad que apuntan los agentes, algo especialmente notable en municipios tradicionalmente de acogida como Fuenlabrada.

motivo de salida del municipio de la población joven hacia municipios de la siguiente corona (Griñon, Humanes, Moraleja, Parla). No obstante, cabe señalar que de manera puntual se identifica también una preferencia por otras tipologías residenciales -como la vivienda unifamiliar- y las prestaciones adicionales de las mismas.

¿Consideras adecuada la oferta de vivienda en Fuenlabrada?

¿Qué es lo que consideras inadecuado?

Sin embargo, es también mayoritaria la percepción de que la oferta de vivienda en el municipio es inadecuada (64%), debido principalmente a la escasa oferta (52’9%) y a la falta de facilidades para acceder a viviendas protegidas en el caso de población joven y mayor (52’1%). Esta inadecuación de la oferta de vivienda es señalada por los agentes como el principal

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ACTIVIDAD Las dinámicas de ocio y el uso de equipamientos y espacios públicos presentan en la visión de los agentes diferentes tonos: como ya se ha visto, el sentimiento de satisfacción con los espacios públicos, y especialmente con los equipamientos de la ciudad es mayoritariamente alto; en relación al ocio, en cambio, se obtiene una valoración más mixta, como se verá a continuación.

¿Cuáles son las zonas que frecuentas más por ocio?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

Con respecto a las dinámicas relativas al ocio vemos que a excepción del ocio nocturno que se realiza mayoritariamente en Madrid (41’3%), el resto de actividades vinculadas se desarrollan en su mayoría en Fuenlabrada. Es especialmente destacado en el caso de las actividades propias de la red de equipamientos (polideportivos, espacios culturales y bibliotecas), para las que la buena dotación de espacios y equipamientos de la ciudad resulta claramente adecuada. Resulta significativo que los municipios del cinturón sur no aparecen en ningún caso como la primera opción, y cuando esta no es Fuenlabrada –como en el caso del ocio nocturno- es Madrid la opción elegida. En el caso del ocio, la valoración más cualitativa recogida de los agentes si plantea la necesidad de una mejora en la oferta ya que, tras la bajada del ocio nocturno de décadas pasadas – al que raramente se propone volver-, no se han generado alternativas de ocio más modernas – boleras, conciertos, etc.-, especialmente orientadas a un perfil de población joven. La oferta pública de actividad se considera sin embargo variada y accesible, si bien no siempre llega a toda la población.

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COMERCIO

Valora los siguientes aspectos sobre los equipamientos (educativos, culturales, deportivos) y espacios públicos a los que sueles ir

La sensación de pérdida de actividad comercial es generalizada en todos los barrios de la ciudad –acorde también con las tendencias globales-, afectando tanto al comercio en planta baja como a las galerías y “bandejas” comerciales distribuidas por la ciudad. Este proceso ha supuesto un traslado de los hábitos de compra, que se refleja en los resultados del cuestionario:

¿Sueles hacer la compra de productos de alimentación en Fuenlabrada?

Como ya se ha explicado, cuando se valoran distintos aspectos de la red de equipamientos podemos observar que en términos generales se perciben como positivos, especialmente en el caso de la proximidad y los horarios. La única cuestión que se percibe y valora de forma negativa es la saturación de las instalaciones.

¿En qué tipos de comercio?

Las percepciones de los agentes matizan no obstante estas cuestiones: • En relación a los horarios, sí se considera deseable una ampliación de los mismos, especialmente los fines de semana. • En relación a la saturación se indica que, a pesar de la buena red de dotaciones, existe un alto nivel de utilización de los mismos, lo que en ocasiones deja fuera a entidades y clubes y plantea una necesidad de habilitación de nuevos espacios. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

MOVILIDAD

El 95% de las personas han respondido que realizan su compra de alimentación en Fuenlabrada. En las tipologías de comercio más utilizadas, tanto los agentes como el cuestionario muestran que han pasado a ser los supermercados (medianas y grandes superficies) el lugar más recurrente (84’1%), seguido del pequeño comercio (54’4%). Esto explica que los propios agentes no identifiquen como problema la pérdida de actividad comercial, ya que se sigue disponiendo de alternativas próximas en estos formatos de mediana superficie.

La movilidad y sus diferentes modos aparecen también como uno de los temas más recurrentes en el discurso de los agentes, si bien en este caso las valoraciones son de todo tipo: en general, se tiene una visión positiva de la movilidad, si bien aparecen frecuentemente algunas necesidades de mejora especialmente en los modos de transporte más utilizados.

¿Cómo sueles desplazarte por Fuenlabrada?

En general no se trata de una cuestión que suscite demasiadas demandas, e incluso el decaimiento de las piezas comerciales y galerías no se ve como un problema grave.

Para desplazarse por Fuenlabrada la mayoría de las personas utilizan su vehículo propio (43’4%), aunque es importante el número de personas que lo hacen también caminando (39’8%). Es menos utilizado el transporte público (17’8%) y apenas la bicicleta (1’6%). Este resultado marca una serie de tendencias identificadas por los agentes:

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• En primer lugar, la dependencia del coche de la población de la ciudad, algo que se extiende a los desplazamientos internos. • Por otro la consideración de Fuenlabrada como una ciudad de dimensiones aptas para moverse andando. • Por último, la consideración de la bicicleta como la “asignatura pendiente” de la ciudad, cuyo uso se limita al ocio debido entre otras cosas al propio diseño de la red ciclista. Al no existir empresas que ofrezcan servicios de coche compartido, esta opción resulta marginal.

¿Por qué usas este medio para desplazarte?

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¿Con qué frecuencia sales del municipio?

Y para ir a otras poblaciones, ¿qué tipo de transportes usas?

Generalmente, ¿con qué fin sales del municipio?

A la hora de desplazarse a otras poblaciones, más del 90% apuesta por el vehículo privado; frente al entorno de un 50% que lo hace en transporte público. Como decíamos, si atendemos a que las dinámicas de ocio que suponen el principal motivo de desplazamiento y que fundamentalmente veíamos que se realizan a otros municipios del Área Urbana Sur, vemos que muchos de estos desplazamientos podrían resolverse a través de la Línea 12 MetroSur.

El 45% de las personas que han respondido al cuestionario se desplazan fuera de Fuenlabrada prácticamente a diario, entre 5 y 7 días a la semana. Tan sólo un 21% sale, solamente, un o ningún día. Resulta significativo que el principal motivo sea el ocio (63’2%) por encima del trabajo (57’7%), lo que lleva a pensar que el margen de mejora a este respecto es amplio. 49

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Si tuvieras que priorizar una mejora inmediata en la movilidad urbana, ¿qué tres opciones elegirías?

modos empleados. Estas prioridades resultan en todo caso acordes con las recogidas a través de otras acciones, y ponen de manifiesto el peso de la movilidad peatonal y la accesibilidad como aspectos clave. Las opciones relativas a la movilidad ciclista son las que reciben un menor apoyo, probablemente por tratarse de un medio muy poco consolidado en la ciudad, lo que corrobora la sensación de “olvido” de este medio que señalan algunos agentes.

En relación a las mejoras de movilidad urbana, se priorizan la movilidad peatonal y en transporte público, a través de la creación y mejora de los pasos que salvan las infraestructuras que actúan como barreras (la vía ferroviaria y las carreteras M-506 y M-407); y el incremento de las líneas y frecuencias de autobús. De forma también destacada, por detrás de éstas, se encuentra el aumento de plazas de aparcamiento. Resulta en este sentido significativo que las actuaciones prioritarias no se corresponden ordenadamente con los hábitos de movilidad, si bien sí que atienden a los tres principales

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MEDIO AMBIENTE Y ESPACIOS NATURALES

En caso negativo ¿Cuál es el motivo?

Los espacios naturales de la ciudad constituyen uno de los aspectos menos valorados, y su presencia en el discurso y la valoración de los agentes raramente surge si no es a través de preguntas explícitas. Esto pone de manifiesto la sensación de que la ciudad ha vivido siempre de espaldas a estos espacios, cuyos valores son escasamente considerados y poco conocidos, como se verá a continuación.

¿Haces uso de los espacios naturales de la ciudad? Resulta sumamente significativo que, al ser preguntados por los espacios naturales de la ciudad, la primera referencia de las personas que han participado en el cuestionario sean los espacios urbanos (86%), principalmente el parque de la Solidaridad y el parque de La Paz. Al reconocer los espacios naturales, casi un 12% de las personas identifican espacios fuera del municipio, principalmente Bosque Sur, siendo La Pollina y Valdeserranos los espacios naturales más conocidos en el municipio.

¿De cuáles?

Esta conclusión se extrae también del contacto con otros agentes: por lo general los espacios naturales de la ciudad son poco conocidos y, cuando se conocen, se valoran de manera negativa a causa de su mal estado, su escaso equipamiento y su baja accesibilidad. Los espacios que más se usan son en realidad aquellos fuera del término municipal, como Bosque Sur, mientras que la zona de Valdeserranos y el Parque Agrario, si bien se conocen, se usan escasamente. 51

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Si tuvieras que priorizar una iniciativa de mejora del medio ambiente, ¿cuál sería tu prioridad?

El desconocimiento por parte de la población de Fuenlabrada de los espacios naturales en el entorno de la ciudad se identifica como el principal problema, siendo su visibilización uno de los principales retos a este respecto. Es importante destacar también la presencia de vertidos como otra de las problemáticas a las que se hace referencia y que concuerda con la información extraída a través de las entrevistas, un factor que en opinión de los agentes limita su potencial de uso.

¿Qué iniciativas conoces del Parque Agrario? La priorización de actuaciones en materia de medio ambiente resulta acorde con esta falta de consideración del entorno natural de la ciudad. Así, entre las propuestas prioritarias en materia de medioambiente, el aumento del arbolado y del verde en la ciudad es la más señalada, con casi un 53%, seguido de los programas de educación ambiental (24%).

¿Cuáles consideras los principales problemas de los espacios naturales que hay alrededor de la ciudad? Al ser preguntados de manera específica sobre el Parque Agrario se conocen fundamentalmente los productos, que se venden a través de la red de puestos en diferentes puntos de la ciudad; sin embargo, hay un gran porcentaje que no conoce otras actividades o que directamente desconoce la iniciativa, por encima incluso del conocimiento del propio espacio.

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COHESIÓN SOCIAL

un problema y que quizás atienda más a una preocupación abstracta que a un problema real y presente.

Como ya se ha explicado, la valoración de los aspectos sociales, las relaciones y la convivencia es mayoritariamente positiva, y no se han recogido grandes problemas a este respecto más allá de cuestiones puntuales localizadas en espacios concretos.

¿Dónde tienes ocasión de hablar o relacionarte con tus vecinos del barrio?

De las siguientes opciones, ¿cuáles son los problemas sociales que te preocupan más?

El espacio público, calles y plazas de los barrios, son el principal lugar de relación entre vecinos y vecinas (53’8%), muy por encima del propio entorno de las viviendas (23’4%) o los parques (23’2%).

¿Conoces asociaciones en la ciudad que estén cercanas a tus intereses?

De entre los problemas sociales que preocupan más a la población encontramos la falta de trabajo (64,6%), la inseguridad ciudadana (52’5%) y la ocupación de la vivienda (39’8%), como los más destacados. Por el contrario, la pérdida de población de ciertos barrios de la ciudad resulta importante para una minoría (12’8%). Resulta significativo el peso de la inseguridad ciudadana en el cuestionario, algo que los agentes contactados no identifican como 53

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¿Qué asociaciones conoces?

Tan solo el 44% de las personas han contestado que tienen un conocimiento sobre el tejido asociativo de su interés en Fuenlabrada. Siendo principalmente las asociaciones vecinales (77’3%) las que tienen una mayor visibilidad. El desconocimiento (49%) o la falta de tiempo (30’8%) son los principales motivos que argumentan el 56% restante. Este resultado resulta acorde con la visión recogida de algunos agentes, y especialmente de aquellos no vinculados a las entidades vecinales, que consideran la labor de estas últimas como poco visible, y por lo general muy orientada a sus propias actividades y su propio público. La pérdida de representatividad del tejido asociativo –dinámica por otro lado generalizada a otros lugares-, unida a las razones por las cuales las personas participantes afirman no conocerlas, se alinea con las reflexiones de algunos agentes de hasta qué punto este tejido asociativo tiene capacidad a día de hoy para articular la participación de la población.

En caso negativo ¿por qué?

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3.2. Por perfiles de poblaciรณn

3.2.1. La visión de género

Acciones realizadas La incorporación de la visión de género en la reflexión sobre la ciudad, su situación actual y sus prioridades a futuro se ha vehiculado a través de las diferentes acciones participativas desarrolladas. • En primer lugar, se han mantenido contacto con las principales entidades de género de la ciudad a través de una sesión con la Mesa de la Igualdad, así como con otras entidades, como AMPAS, en las que se da un significativo sesgo por género. • Por otro lado, la visión de género ha sido también analizada a través de la participación de mujeres en el cuestionario general realizado, en el que un 68% de las personas participantes han sido mujeres.

Ideas principales Percepción marcadamente negativa sobre la situación actual y el futuro del centro por parte tanto de la población residente como por los agentes de toda la ciudad. Importancia de que la ciudad disponga de un casco histórico representativo, cuidado y activo. Demanda de una actitud más decidida por parte del ayuntamiento y una apuesta clara por la transformación del centro tanto en su transformación física como en la revisión normativa. La movilidad peatonal, y la actividad económica son las principales prioridades para la creación de un centro activo y atractivo. Baja calidad ambiental del espacio público: urbanización, equipamiento y naturalización y paisaje e imagen urbana El estado de la vivienda supone una barrera tanto para el desarrollo inmobiliario como para la atracción de nuevos perfiles de población. Los polígonos industriales próximos como espacios de oportunidad para la creación de nueva vivienda y la dotación de equipamientos y espacios públicos. El desacuerdo en torno al Ferial y su futuro: su potencial como espacio de oportunidad para la mejora estancial y ambiental frente a su papel como referencia de las fiestas patronales. Esa actividad no ha sido reemplazada por actividades alternativas, lo que ha generado un tejido comercial considerado de baja calidad, poco denso y con una oferta que no ofrece nada diferente. La ausencia en el discursos de la convivencia y cohesión y la población de origen extranjero resulta en sí mismo significativa

PARTICIPACIÓN POR GÉNERO SEGÚN ACCIONES

Por último, cabe señalar también la participación de las mujeres a través de las restantes acciones participativas, que ha sido en general elevado, si bien con porcentajes no tan elevados a los obtenidos a través del cuestionario. La menor presencia de las mujeres se ha dado en los Recorridos Participativos que, al haberse vehiculado fundamentalmente a través de las asociaciones vecinales, ponen de manifiesto una menor presencia de mujeres en dichas entidades.

Cuestionario

Tras este trabajo de recogida y análisis, que se detalla a continuación, cabe señalar como valoración general que no se detectan grandes diferencias articuladas en torno al género. Esto es así tanto en las sesiones específicas realizadas con la Mesa de la Igualdad y con la FAMPA, en las que no se detecta una visión de ciudad articulada en torno al género, ni en los resultados que arroja en el cuestionario al comparar la visión general, o la particular de población masculina, con la visión de las mujeres participantes. Si bien existen como es lógico diferencias de percepción que resultan reseñables, estas no presentan grandes variaciones y tampoco permiten identificar tendencias que podamos considerar estructurales. En todo caso, se recogen a continuación las principales cuestiones identificadas y los temas clave resultados de las entrevistas realizadas y del análisis del cuestionario, excluyendo la valoración de aquellos temas –la actividad y los equipamientos, los espacios naturales y el comercio- en los que no se producen diferencias significativas.

Entrevistas

Recorridos participativos

Grupos de discusión

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ESPACIO PÚBLICO

El cuestionario general apunta asimismo en esta línea, presentando una valoración mayoritariamente positiva, salvo en las oportunidades para encontrar trabajo y en relación a la calidad y atractivo de su centro urbano, algo que también se desprende de los resultados generales.

La valoración general respecto de la ciudad de Fuenlabrada obtenida a través del contacto con entidades resulta acorde con las percepciones generales obtenidas. Fuenlabrada se valora como una ciudad que ha experimentado un importante proceso de transformación, que ha ido mejorando y que ha dejado participar a las asociaciones en ese proceso de transformación, escuchando las necesidades de la población.

Valoraciones respecto a otros municipios (mujeres)

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Encontramos no obstante algunas diferencias cuando comparamos esta valoración con la de los hombres, que resulta en general más negativa, con diferencias significativas en relación a la oferta de ocio disponible, al Centro de la ciudad y a la movilidad sostenible, que las mujeres valoran de manera más positiva.

que mudarse. Aquí, el 66% de las mujeres lo haría dentro de la misma ciudad, mientras que en el caso de los hombres este porcentaje es menor (54%), en favor de los que se irían bien a Madrid, bien a otro municipio.

Esta visión positiva de la ciudad parece también desprenderse a los resultados obtenidos al preguntar por preferencias en caso de tener

Valoraciones respecto a otros municipios (hombres)

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¿Cuánto tiempo llevas viviendo en Fuenlabrada?

La cuestión de la convivencia y el uso de los espacios públicos de la ciudad aparecen también como temas relevantes en las entrevistas con entidades, vinculado específicamente a ciertos conflictos de uso en los mismos: • En primer lugar, aquellos generados por el uso de bicicletas y patinetes en los espacios públicos y las situaciones de inseguridad que se derivan de ello para los niños. • En segundo lugar, se hace mención al uso en horario nocturno de los espacios públicos y parques –fiestas, botellón- y los problemas de ruido y suciedad que se generan. • Por último se hace mención al uso por parte de propietarios de perros de los espacios públicos, los problemas de inseguridad que esto genera y a la necesidad de prever la creación de zonas específicas para perros que eviten su uso de las zonas de juego infantil. A este respecto, y al igual que se ha recogido por parte de otros agentes, la necesidad de generar alternativas de ocio para jóvenes, las entidades consideran que estos conflictos existentes en los espacios públicos se generan debido a la falta de oferta y alternativas de ocio para jóvenes, que terminan haciendo este tipo de uso de los espacios públicos –y que también se ven forzados a moverse a otras ciudadesdebido a estas carencias. En el caso de las AMPAS, esta falta de espacios de ocio se identifica especialmente en el caso de los jóvenes a partir de los 14-16 años, aquellos que ya no hacen uso de los espacios infantiles pero que no cuentan con otras alternativas.

También en relación a los aspectos más valorados de vivir en Fuenlabrada observamos algunas diferencias con respecto a los hombres. Las mujeres valoran más el entorno familiar y los colegios; y significativamente menos la calidad y uso del espacio público, el precio de la vivienda, y a las vecinas y vecinos. 61

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¿Qué es lo que más valoras de la ciudad? Mujeres Hombres

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¿Qué cosas no cambiarías? Mujeres Hombres

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¿Qué cosas mejorarías?

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¿Qué cosas mejorarías?

Mujeres Hombres

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Proyectos relevantes

Cuando atendemos a la preferencia sobre los proyectos relevantes para la ciudad no se observan grandes discrepancias por género, salvo en el caso de la mejora de la conexión del actual ayuntamiento con el casco antiguo, que para los hombres resulta sensiblemente más importante que para las mujeres, que en su lugar se inclinan ligeramente más por la puesta en valor del Parque Agrario.

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VALORACIÓN DE LOS BARRIOS DE LA CIUDAD

tiene Fuenlabrada Central en la valoración de las mujeres de los barrios menos atractivos, significativamente mayor que en el caso de los hombres. Esta valoración resulta acorde con las obtenidas a través de las entrevistas con entidades, en las que esta zona de la ciudad aparece como una de las más problemáticas en relación a la percepción de seguridad. Se reconoce un cierto rechazo de las mujeres a pasar por esta zona de la ciudad, algo que se atribuye a la alta presencia de hombres en los espacios públicos y los bares, así como a las reducidas dimensiones de las aceras y calles, cuestiones que llevan a percibir este ámbito como un espacio más inseguro, a pesar de que se asegura que no existen conflictos reales.

En la valoración de los barrios de la ciudad, y al ser preguntados por aquellos que se valoran mejor y peor, las diferencias entre hombres y mujeres no resultan muy notables. En ambos casos son los barrios de Vivero, Loranca y Hospital los que aparecen como mejor valorados, frente al Centro, El Naranjo y El Arroyo como los menos atractivos. Es importante señalar, si bien no se encuentra al mismo nivel que los anteriores, el peso que

¿Qué tres barrios te gustan más?

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¿Qué tres barrios te gustan menos?

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EL CENTRO DE FUENLABRADA

¿Frecuentas el Centro de Fuenlabrada?

El centro, como ya se ha visto en la valoración general y se desarrollará en mayor detalle en apartados posteriores, constituye uno de los temas clave en el discurso de los agentes y colectivos contactados, no siendo una excepción en el caso de las mujeres. A través de las entrevistas y contactos con entidades, la carencia de zonas peatonales vivas, con actividad y oferta de ocio, es una de las principales carencias identificadas. Se usa en estos casos el ejemplo de municipios próximos como Móstoles o Getafe para explicar la ausencia en Fuenlabrada de un centro de actividad, hecho que lleva a depender de los centros comerciales como principal referencia de ocio.

Al valorar las razones por las que se hace uso del centro, las principales son pasear y el ocio diurno, siendo su condición de espacio de paso para dirigirse a otras zonas de la ciudad menor en el caso de las mujeres que en los hombres.

El relato en relación al centro es aquí semejante a la visión general, considerándose un proceso de pérdida de actividad a lo largo de los años, con mención a los cines y algunas discotecas del centro como actividades que dotaban de vida al centro de la ciudad y los convertían en uso espacio de referencia. En esta línea, el centro tampoco se ve como un espacio atractivo para los niños y las familias, al considerarse que no existe una oferta de actividad asociada a estos colectivos.

En caso afirmativo, ¿por qué?

A pesar de esta valoración negativa, los cuestionarios muestran que el centro de la ciudad sigue siendo un espacio frecuentado por la población de la ciudad, y los resultados son similares en el caso de las mujeres.

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En caso negativo, ¿por qué?

En cambio, en las razones que se dan en el caso de no hacer un uso frecuente del centro, son la falta de actividades y la dificultad de aparcamiento las que aparecen como principales motivos, apareciendo la escasa oferta comercial como un factor también relevante para las mujeres y con mayor peso en comparación con los hombres. En relación a la priorización de las propuestas de mejora, el aumento de los espacios verdes y la dinamización de la actividad económica son las más destacas para las mujeres. En el caso de los hombres, coinciden en el aumento de los espacios verdes, pero la peatonalización de calles adquiere una relevancia mayor que la dinamización económica.

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VIVIENDA

Tanto mujeres como hombres consideran en su mayoría (65%) la oferta de vivienda inadecuada. Como vemos en las gráficas, los motivos principales aunque son los mismos, difieren en su importancia; para las mujeres, de forma casi semejante, las causas principales son la dificultad de acceso a vivienda protegida para jóvenes y mayores, la escasa oferta, y el precio en comparación con otros municipios.

¿Consideras adecuada la oferta de vivienda en Fuenlabrada?

¿Cuáles son los principales aspectos que consideras inadecuados?

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Anรกlisis de la opiniรณn y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisiรณn del PGOU de Fuenlabrada

MOVILIDAD

¿Cómo sueles desplazarte para ir a otros municipios?

La movilidad es, junto con las ya mencionadas cuestiones relativas a la convencía y uso de los espacios públicos, el principal tema de preocupación identificado a través de las entrevistas con las entidades de género. Resulta no obstante significativo que las diferencias en los hábitos de movilidad entre hombres y mujeres son prácticamente inexistentes, tanto en términos de movilidad interna como externa.

¿Cómo sueles desplazarte dentro de Fuenlabrada? Si se producen sin embargo mayores diferencias a la hora de priorizar posibles mejoras. En primer lugar, resulta significativo el menor peso que otorgan las mujeres a las actuaciones vinculadas a la movilidad ciclista con respecto a los hombres. Por el contrario, son las actuaciones relacionadas con la mejora del transporte público y el aumento de la dotación de aparcamiento las que suponen una prioridad para las mujeres. También aparece como cuestión prioritaria la mejora de los pasos que eviten las barreras de las infraestructuras, si bien con un peso relativo menor al que plantean los hombres.

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Prioriza las siguientes actuaciones de mejora de la movilidad

ausencia de acera genera situaciones de conflicto.

En una valoración más profunda recogida a través de las entrevistas y encuentros con entidades de género, sí se recogen otras cuestiones que aparecen de manera recurrente:

• En segundo lugar aparece de manera recurrente las necedades de mejora de la movilidad en relación a los cuidados. A este respecto las prioridades se orientan hacia una mejora de la accesibilidad del espacio público para personas con movilidad reducida, aumentando la superficie de acera y eliminando barreras arquitectónicas, así como a la necesidad de facilitar la concesión de plazas de minusválidos, así como al aumento de las mismas en diferentes zonas de la ciudad

• En primer lugar, las relacionadas con la inseguridad peatonal, relacionada con los conflictos de uso del espacio público de los peatones con vehículos privados y con ciclistas. En relación al primero, se identifica una situación de exceso de velocidad en algunas de las avenidas principales, lo cual genera situaciones de inseguridad para los peatones. En relación al conflicto entre peatones y ciclistas, este se identifica también como un problema derivado del diseño de los carriles bici, situación que se agudiza por ejemplo en el carril bici que conecta la Avanzada con las piscinas, en el que la

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COHESIÓN SOCIAL

Esta preocupación por la inseguridad ciudadana aparece también en los resultados del cuestionario al preguntar por los problemas sociales que se consideran más relevantes.

Las cuestiones relacionadas con la convivencia y la cohesión social aparecen también como una de los temas relevantes en la visión de las entidades contactadas, si bien al profundizar sobre estos temas no se identifican problemas de gran calado, y las valoraciones suelen ser más anecdóticas que resultado de problemas sistémicos.

A los conflictos mencionados, relacionados con la convivencia en los espacios públicos, las asociaciones de madres y padres identifican los problemas de inseguridad entre adolescentes, al explicarse que consideran inseguro que estos vayan y vuelvan solos del colegio a causa de robos y conflictos con otros grupos de adolescentes.

Resulta también lógica la mayor importancia que la igualdad de género tiene en las respuestas de las mujeres, sin embargo su peso en relación a otras cuestiones, incluso en el caso de las mujeres, tampoco resulta muy alto, apareciendo en el cuarto puesto de prioridad. Otra diferencia significativa surge en el menor peso que para las mujeres tienen las cuestiones relacionadas con la integración de colectivos vulnerables y la exclusión social, cuestiones que son consideradas más importantes para los hombres.

¿Qué problemas te preocupan más?

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¿Dónde te relacionas con tus vecinas/os?

Esta preocupación por la inseguridad ciudadana aparece también en los resultados del cuestionario al preguntar por los problemas sociales que se consideran más relevantes.

caso de las mujeres, tampoco resulta muy alto, apareciendo en el cuarto puesto de prioridad. Otra diferencia significativa surge en el menor peso que para las mujeres tienen las cuestiones relacionadas con la integración de colectivos vulnerables y la exclusión social, cuestiones que son consideradas más importantes para los hombres.

Como se puede observar, la falta de trabajo y la inseguridad ciudadana son tanto para mujeres como para hombres los temas más importantes; sin embargo, ambos aparecen con mayor intensidad en el caso de las primeras. Resulta también lógica la mayor importancia que la igualdad de género tiene en las respuestas de las mujeres, sin embargo su peso en relación a otras cuestiones, incluso en el

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

3.2.2. La visión de la población joven

Acciones realizadas La recogida de percepciones de perfiles de población joven se ha realizado a través de los siguientes canales: • El cuestionario general, en el que un 21% de las personas participantes han sido menores de 30 años. • En las entrevistas específicas realizadas, en este caso con el Consejo de la Juventud de Fuenlabrada, con el objetivo de recoger una valoración más profunda sobre las preocupaciones temas que se consideran clave desde las entidades de jóvenes de la ciudad. • De manera transversal, a través de las restantes acciones (sobre todo entrevistas y recorridos participativos) que se han realizado en las que han participado personas de dicho perfil de edad.

Ideas principales La valoración de la ciudad es en términos generales positiva, si bien se ve influida por la incertidumbre en términos laborales y de capacidad de emancipación, cuestiones que si bien no se circunscriben al contexto de Fuenlabrada si marcan una visión más pesimista. El ocio aparece como un aspecto a mejorar tanto desde una visión de ciudad, mediante la generación de una oferta de ocio más diversa, como desde una visión de barrio, reforzando la actividad deportiva y cultural de proximidad a través de las entidades. La conectividad con Madrid constituye un valor de la ciudad, pero al mismo tiempo genera una tendencia a salir del municipio, especialmente vinculada al ocio de compras y cultural. El centro de la ciudad aparece como una oportunidad para los jóvenes gracias a la buena valoración respecto a otros barrios, la afluencia frecuente y su potencial papel como espacio de ocio y actividad. La vivienda es una de las principales preocupaciones de los jóvenes algo que, si bien no es exclusivo en la ciudad, se problematiza más en un municipio de las características de Fuenlabrada. La mejora del transporte público representa la principal prioridad para los jóvenes debido a su dependencia del mismo tanto en el desplazamiento interno como externo. Los jóvenes son el colectivo para el que la igualdad de género tiene un mayor peso dentro de las preocupaciones sociales.

VALORACIÓN DE LA CIUDAD

esta no aparece con tanto peso como en el caso de la población de edad más avanzada, que ha experimentado directamente ese proceso de transformación.

La valoración que los agentes contactados realizan de la ciudad es en términos generales positiva, si bien se ve influida por una serie de cuestiones más problemáticas: por un lado, se valora positivamente la multiculturalidad, la diversidad de personas y procedencias que existe en la ciudad, a lo que unen un sentido de pertenencia e identificación con la ciudad. Sin embargo, en el relato que se recoge aparecen cuestiones marcadas por la incertidumbre en términos laborales y de capacidad de emancipación, factores que si bien no se circunscriben al contexto de Fuenlabrada si marcan una visión más pesimista. Al mismo tiempo, si bien son conscientes de la evolución de la ciudad,

A través de los cuestionarios, la valoración que realizan del municipio con respecto a otros del Área Urbana Sur es positiva en la mayoría de los aspectos aunque, a diferencia de la tendencia general, valoran negativamente la oferta de ocio y remarcan esta percepción negativa en lo que se refiere a la dificultad para encontrar trabajo. Las cuestiones relativas al ocio aparecen también como uno de los temas clave para los agentes contactados, algo de lo que se hablará más adelante.

Valoraciones respecto a otros municipios

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

La población joven valora como aspecto más destacado de vivir en Fuenlabrada el entorno familiar. También se destaca de forma más positiva, con respecto a la tendencia general, la conectividad del municipio. Esta cuestión se recoge también desde las entidades contactadas, si bien se señala que esta buena conectividad, especialmente con Madrid, genera dinámicas de ocio muy vinculadas a esta. Hay otros aspectos que resultan menos destacados respecto a la tendencia general como la cercanía al trabajo, la facilidad para los cuidados o el precio de la vivienda.

En relación a las prioridades de mejora no existe ninguna tan destacada como ocurre con la cohesión social en términos generales. El transporte público aparece como el principal aspecto de mejora aunque es importante destacar, con respecto a la visión general, el ocio, la movilidad y la vivienda como prioridades.

¿Qué valoras de vivir en Fuenlabrada?

Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

¿Qué es lo que más valoras de la ciudad?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

¿Qué cosas mejorarías?

Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

¿Qué cosas no cambiarías?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

VALORACIÓN DE LOS BARRIOS DE LA CIUDAD

Las prioridades a cerca de los proyectos relevantes en clave de ciudad son algo diferentes a la visión general. La mejora del Casco se destaca como la propuesta de mayor interés. Por otro lado, aunque se incide también en la regeneración de los barrios, la creación de nueva vivienda resulta más atractiva que la rehabilitación de cara a enfrentar las problemáticas sobre la oferta y la necesidad de vivienda.

Además de los barrios más nuevos, cabe destacar el Centro como una de las preferencias destacadas para la población joven. El Naranjo es, sin embargo, el menos atractivo. Hay que destacar también Loranca, como un barrio poco atractivo para un porcentaje importante de los jóvenes (20’5%).

Proyectos relevantes

Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

¿Qué tres barrios te gustan más?

¿Qué tres barrios te gustan menos?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

EL CENTRO DE FUENLABRADA

En caso negativo ¿por qué?

El relato y la visión de los agentes es bastante acorde con el recogido de otros agentes, identificándose un claro problema de abandono y falta de atractivo. A pesar de ello, el interés que este espacio de la ciudad genera en este perfil de población es claro. Esto resulta patente tanto en las entrevistas mantenidas en las que, junto con la vivienda, el problema del centro aparece como el principal aspecto a mejorar en la ciudad, como a través de los cuestionarios, en los que como se ha visto el centro constituye una prioridad al tiempo que un espacio con potencial en la valoración de los barrios de la ciudad.

¿Qué aspectos mejorarías?

¿Frecuentas el Centro de Fuenlabrada?

¿Con que´fin?

Como se comprueba, el 75% de los jóvenes frecuenta el centro, un porcentaje mayor al de la media general. En cuanto a los motivos se comprueba una mayor intensidad general de uso, especialmente en el ocio tanto diurno como nocturno, pero también en las compras. 87

Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

VIVIENDA

En cuanto a las razones para no visitarlo, resulta significativo el menor peso del aparcamiento y el mayor que se asocia a la falta de actividades y la oferta comercial, algo que concuerda con la demanda de una mayor y mejor oferta de ocio. Por otro lado, al valorar las mejoras prioritarias, destaca la creación de nuevos espacios públicos como aspecto diferencial a la media.

Es mayor el porcentaje de personas jóvenes que, con respecto a la visión general, consideran inadecuada la oferta de vivienda. Destacan las dificultades de acceso a la vivienda protegida como el principal motivo, de forma muy señalada en relación a otros inconvenientes como la escasez de la oferta o el precio.

Los agentes contactados coinciden en señalar la importancia del centro como espacio de referencia para los jóvenes y la necesidad de aumentar la oferta comercial y de ocio. Si bien entre los agentes contactados se considera que el ocio nocturno debe limitarse, se apunta a la falta de reemplazo como un problema. A este respecto, se señala el entorno del Centro Tomás y Valiente como un espacio de referencia en el ocio de la ciudad.

Los agentes contactados señalan las dificultades que tienen los jóvenes para acceder a una primera vivienda en el contexto de incertidumbre económica actual, e identifican un proceso de salida de población hacia municipios más asequibles. Las dificultades de acceso a la vivienda protegida también aparecen en la valoración de los agentes que señalan, por un lado, la baja eficacia de la bolsa municipal

¿Consideras adecuada la oferta de vivienda en Fuenlabrada?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

de vivienda para jóvenes, tanto por la escasa oferta de viviendas como por el precio de las mismas, y por otro, la necesidad de poner en marcha actuaciones que permitan a los jóvenes acceder a la vivienda a precios asequibles. Si bien al valorar las tipologías de estas apuntan la pertinencia de que exista una oferta de viviendas más adecuadas a sus necesidades (viviendas de menor superficie, localizadas en posiciones de alta accesibilidad), pero sobre todo a que esas tengan un precio adecuado a la realidad salarial de los jóvenes de la ciudad.

¿Qué es lo que consideras inadecuado?

Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

ACTIVIDAD Como ya se ha dicho, otro de los temas en los que se considera necesario mejorar es en la oferta de ocio en la ciudad. Se apunta a los locales de copas del centro como la escasa oferta existente, algo que además, señalan, no interesa a todos los públicos y ha generado numerosos conflictos en el pasado. Esta situación genera una tendencia a moverse fuera del municipio, y especialmente a Madrid, algo que también queda reflejado en el cuestionario.

¿Cuáles son las zonas que frecuentas más por ocio?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

La mayor movilidad se da en relación a las compras, las actividades culturales, el cine y teatro, e incluso los parques, algo que resulta significativo por la diferencia con el resto de perfiles.

los que se minimizan las molestias y en los que se pueden generar otras alternativas de ocio diferentes (salas de conciertos, skate parks, boleras, etc.), en las que se considera necesario orientarse a un perfil menos generalista y más “alternativo” que ofrezca actividades orientadas a otros perfiles.

Respecto a la necesidad de mejorar la oferta de ocio, los agentes contactados apuntan a la posibilidad de aprovechar los espacios industriales próximos a la ciudad como lugares en

Más allá de la visión de la oferta de ocio vinculada al centro o los grandes equipamientos 91

Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

los agentes apuntan también a la necesidad de generar alternativas de ocio de proximidad a través de la red de espacios públicos y equipamientos de los barrios. Esta cuestión surge como consecuencia de la percepción que se tiene de los jóvenes como una molestia, que se materializa en los conflictos en parques y espacios interbloque entre estos y la población residente. En esta línea apuntan la necesidad de disponer de alternativas de ocio en equipamientos –tanto en los existentes, adecuado su horario a las dinámicas de la población joven, como en aquellos actualmente infrautilizados que puedan reconvertirse- y en espacios públicos, especialmente mejorando la dotación deportiva en los mismos. Otras de las piezas que se consideras una oportunidad en esta línea son las galerías y mercados de barrio, espacios actualmente poco aprovechados y en decadencia que podrían aprovecharse para otros usos (locales de ensayo, galerías, etc.) si se piensa que el comercial resulta inviable.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

MOVILIDAD

rencial con respecto a la información recogida con carácter general. Cuando se desplazan fuera del municipio, el transporte público es también con diferencia la opción más destacada (76’64%).

En la valoración de la movilidad en Fuenlabrada, los agentes contactados apuntan el transporte público como la principal prioridad, una tendencia que también se refleja en los cuestionarios.

Por todo ello resulta lógico que sea el transporte público la principal prioridad, señalándose la necesidad de incremento de las líneas y el aumento de la frecuencia de paso de autobuses urbanos, cuestiones a las que los agentes añaden el carácter excesivamente circular de muchas líneas y la falta de cobertura de algunas zonas, así como la baja frecuencia de los autobuses nocturnos.

¿Cómo sueles desplazarte dentro de Fuenlabrada?

Otra cuestión a la que apuntan los agentes es la mejorable movilidad ciclista de la ciudad, especialmente por la dificultad de conexión con el centro y la inseguridad en determinadas zonas, proponiéndose la creación de un sistema de bicicletas públicas como mecanismo para aumentar su uso.

Como se ve, la mayoría de las personas jóvenes que han contestado al cuestionario se desplazan andando o en transporte público dentro de Fuenlabrada, lo que resulta dife93

Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

COHESIÓN SOCIAL

mencionado aumento de la oferta cultural y de ocio más próxima a los barrios.

Si bien los problemas sociales no son considerados como relevantes por los agentes contactados, los resultados del cuestionario aportan algunas conclusiones significativas.

Los agentes contactados hacen a este respecto una reflexión sobre la visibilidad de estas asociaciones, y a la necesidad de generar en los barrios espacios de referencia que permitan a las entidades desarrollar sus actividades y programas socio-culturales, deportivos y de ocio.

¿Qué problemas te preocupan más?

¿Conoces asociaciones en la ciudad cercanas a tus intereses?

Cabe señalar aquí el peso que tiene, junto con las cuestiones laborales, la igualdad de género, un aspecto que aparece como secundario para el resto de perfiles. La inseguridad ciudadana, en cambio, aparece como una cuestión menos relevante para la población joven.

Resulta en este sentido significativo el bajo nivel de conocimiento que las personas jóvenes muestran en el cuestionario sobre las asociaciones, algo que como se verá resulta patente en el perfil de las personas integrantes de las entidades vecinales.

Una de las cuestiones que los agentes contactados consideran relevante es la relacionada con el tejido asociativo de la ciudad. Si bien la vida asociativa de la ciudad se valora muy positivamente gracias al amplio tejido y a su alto nivel de actividad, se señalan las dificultades de muchas entidades, especialmente las de más reciente creación, para disponer de espacios donde desarrollar sus actividades, algo que consideran una oportunidad para el Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

3.2.3. La visión de la población mayor

Acciones realizadas Los perfiles de población mayor han tenido una presencia más reducida en el proceso participativo, si bien muchos de los agentes contactados a través de las asociaciones son adultos de edad avanzada. Por ello, la muestra aquí recogida responde a las valoraciones recogidas a través del cuestionario general –que es también limitada-, así como a la entrevistas mantenidas con perfiles de población mayor, tanto específicas –con la Asociación de Mayores de Loranca- como las generales en las que han participado personas de este tramo de edad.

Ideas principales Visión positiva de la ciudad, y la describen como una ciudad amigable con las personas mayores, con buenos servicios y una buena oferta de actividades orientadas a estos perfiles. La movilidad y el transporte público, junto con la mejora del centro de la ciudad, son los principales aspectos que se considera necesario mejorar. Marcado sentimiento de identificación con la ciudad y los barrios de residencia y hábitos de ocio muy vinculados a la ciudad. Hábitos de vida más vinculados a la proximidad, tanto en la compra, todavía más vinculada al pequeño comercio frente a las medianas superficies, como en la movilidad, que se realiza a pie frente al vehículo privado, y que lleva a priorizar la mejora de la movilidad peatonal frente a otros medios.

PERFIL DE LAS PERSONAS PARTICIPANTES A TRAVÉS DEL CUESTIONARIO

¿Cuánto tiempo llevas viviendo en Fuenlabrada?

¿Has nacido en Fuenlabrada?

¿De dónde vienes?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

VALORACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD

La valoración que hacen del municipio a través del cuestionario con respecto a otros municipios es muy positiva en casi todos los aspectos que se han abordado, salvo en la oferta de empleo, aunque este aspecto es coincidente con la tendencia general. También divergen en su visión positiva del Centro.

La valoración de la ciudad recogida a través de las entrevistas y recorridos muestra una visión positiva de la ciudad, y la describen como una ciudad amigable con las personas mayores, con buenos servicios y una buena oferta de actividades orientadas a estos perfiles. Se valoran positivamente los servicios municipales, así como el rico tejido asociativo y su oferta de actividades.

Valoraciones respecto a otros municipios

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¿Qué es lo que más valoras de la ciudad?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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¿Qué cosas mejorarías?

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¿Qué cosas no cambiarías?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

102

¿Qué valoras de vivir en Fuenlabrada?

La valoración que realizan sobre vivir en el municipio es muy positiva en todos los aspectos, especialmente en relación a los colegios, el espacio público, el carácter e identidad de la ciudad, y las vecinas y vecinos. La movilidad y el transporte público son los principales aspectos que consideran necesario mejorar.

VALORACIÓN DE LOS BARRIOS DE LA CIUDAD

Proyectos relevantes

El sentimiento de identidad se refleja cuando son los barrios en los que viven la mayoría de las personas que han participado los más destacados en cuanto a sus preferencias; conjuntamente con los barrios nuevos, como sucede con carácter general. Esta visión resulta acorde con las percepciones recogidas a través de otros canales, lo que muestra un sentimiento de satisfacción con sus barrios de residencia. Los agentes contactados, en cambio, tienen una visión más negativa del centro.

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¿Qué tres barrios te gustan más?

¿Qué tres barrios te gustan menos?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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EL CENTRO DE FUENLABRADA

¿Qué mejorarías?

¿Frecuentas el Centro de Fuenlabrada?

¿Con qué fin?

En caso negativo ¿por qué?

Destaca, sin embargo, que no se trata de personas usuarias del Centro a pesar de que muchos residen en él; su falta de interés es a consecuencia de su aspecto y bajo nivel de actividad. Para su mejora, priorizan el aumento de espacios verdes y la creación de nuevos espacios públicos, aunque todas las propuestas tienen en términos generales un nivel de apoyo alto.

105

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VIVIENDA

¿Consideras adecuada la oferta de vivienda en Fuenlabrada?

Todas las personas mayores que han respondido al cuestionario son propietarias. A pesar de esto, consideran negativamente la oferta de vivienda, ya que es fundamentalmente escasa (50%), su precio es elevado (30%) y sus prestaciones inadecuadas (30%). También se comprueba cómo los agentes contactados tienen una visión mayoritariamente negativa de la oferta de vivienda, no tanto por su situación personal sino por las experiencias de familiares y conocidos.

¿Qué es lo que consideras inadecuado?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

106

ACTIVIDAD ¿Cuáles son las zonas que frecuentas más por ocio?

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Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

Valora los siguientes aspectos sobre los equipamientos

La valoración que realizan de los equipamientos es muy positiva en todos los aspectos, especialmente en la cantidad y proximidad de la red. La saturación es quizá el único aspecto que se percibe de manera más negativa. Las personas mayores realizan sus actividades vinculadas al ocio fundamentalmente en Fuenlabrada; apenas hacen uso de los servicios de otros municipios del Cinturón Sur, y ocasionalmente de la ciudad de Madrid.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

108

COMERCIO

MOVILIDAD

¿Sueles hacer la compra de productos de alimentación en Fuenlabrada?

¿Cómo sueles desplazarte dentro de Fuenlabrada?

¿En qué tipos de comercio ?

Y para ir a otras poblaciones, ¿qué tipo de transportes usas?

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Si tuvieras que priorizar una mejora inmediata en la movilidad urbana, ¿qué tres opciones elegiría?

Como podemos ver, la opción mayoritaria para la población mayor desplazarse dentro de Fuenlabrada es caminando, mientras que para salir del municipio utilizan el transporte público.

trevistas y recorridos realizados, en los que se expresa la necesidad de mejorar la movilidad peatonal –especialmente la accesibilidad- y el transporte público –mediante el aumento de las frecuencias-. La bicicleta, sin embargo, no se percibe como una prioridad, algo razonable en este perfil de edad.

Por este motivo, tanto la mejora de las vías peatonales y los pasos que cruzan las infraestructuras, como el incremento de las líneas y frecuencias de transporte público son las prioridades de mejora con respecto a la movilidad. Ambas cuestiones aparecen también en las enAnálisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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ESPACIOS NATURALES

¿Cuáles consideras los principales problemas de los espacios naturales?

¿Haces uso de los espacios naturales de la ciudad?

¿Qué actuaciones de mejora del medio ambiente consideras priortarias?

¿Cuáles?

Casi la totalidad de la población mayor que ha contestado al cuestionario afirma conocer los espacios naturales de la ciudad, tanto los urbanos como, en su mayoría, los no urbanos. Los principales problemas que detectan son los vertidos y, en un segundo orden, la accesibilidad. A este respecto, las propuestas prioritarias para la población mayor en materia de medio ambiente son los programas de educación ambiental.

111

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COHESIÓN SOCIAL ¿Qué problemas te preocupan más?

¿Conoces asociaciones en la ciudad cercanas a tus intereses?

Su principal preocupación es lógicamente el envejecimiento, seguido de la falta de trabajo; mientras que la inseguridad ciudadana, muy destacada para el conjunto de la población, pasa a ser un aspecto de menor importancia. Una amplia mayoría (67%) afirma conocer el tejido asociativo vinculado a sus intereses, en un porcentaje mayor a la media de la población.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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3.2.4. la visión de la Población de origen extranjero

Acciones realizadas

La visión de la población de origen extranjero se ha recogido a través tanto de entrevistas específicas mantenidas con la Mesa de la Convivencia y con la Asociación Coordinación e Integración de Inmigrantes Fuenlabrada (CODIF), así como con las valoraciones recogidas a través de los cuestionarios de población de origen extranjero, si bien los resultados de estos últimos tienen que ser contemplados con cierta cautela, al tratarse del 2,8% de los cuestionarios totales.

Ideas principales Valoración muy positiva de la ciudad, incluso en aspectos que otros colectivos consideran negativos como el centro, y especialmente positiva en cuanto a la integración y la convivencia, considerándola una referencia en el conjunto del cinturón sur por sus servicios sociales y por los recursos y ayudas que desde el Ayuntamiento se ponen a disposición de la población. Si bien Fuenlabrada es una ciudad en la que la convivencia resulta positiva, existe todavía margen de mejora y una necesidad de avanzar hacia una convivencia real. Mayor relevancia para la mejora de la conexión del actual Ayuntamiento con el Casco antiguo. La valoración de barrios más atractivos es muy diferente a la de otros colectivos, al aparecer La Serna y El Arroyo entre los más valorados. La vivienda aparece como una de las principales preocupación al ponerse de manifiesto las especiales dificultades de acceso para este colectivo (barreras al alquiler y el empadronamiento, necesidades para familias de mayor tamaño). Valoración positiva de los equipamientos, espacios públicos y la programación socio-cultural, si bien se detecta un menor uso de los mismos debido a los diferentes hábitos de ocio y al desconocimiento de la oferta, especialmente la cultural, cines y teatros, parques y bibliotecas. Hábitos de movilidad semejantes al conjunto de la población, con divergencias en el mayor uso de la bicicleta, la priorización de la mejora de la movilidad peatonal y el transporte público y la menor importancia que se otorga a las barreras que generan las infraestructuras. La integración de la población joven y la presencia en la vida pública de la población de origen extranjero aparecen como líneas de trabajo necesarias para avanzar hacia una integración real y una convivencia plena entre personas de distintas procedencias.

VALORACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD

la ciudad, algo que puede ser debido a que un porcentaje importante de las personas extranjeras que han participado viven en este distrito (35’3%).

Esta valoración eminentemente positiva se refleja en los resultados obtenidos a través de los cuestionarios en los que prácticamente todas las cuestiones reciben más valoraciones positivas que negativas, recibiendo además todas ellas una valoración más positiva que para el total de participantes –incluido el empleo-. Resulta también significativa la valoración notablemente positiva respecto al centro de

De acuerdo a las entrevistas mantenidas, la valoración es especialmente positiva en cuanto a la integración y la convivencia, considerándola una referencia en el conjunto del cinturón sur por sus servicios sociales y por los recursos y ayudas que desde el Ayuntamiento se ponen a disposición de la población.

Valoraciones respecto a otros municipios

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

116

Al preguntar por los aspectos que más se valoran, la cohesión social aparece como la principal cuestión y, si bien esta tendencia está alineada con la visión global, en el caso de la población extranjera se ve más acentuada todavía. En esta línea, los agente contactados ponen de manifiesto la buena actitud generalizada por parte de la población nacida aquí, y la ausencia de comportamientos discriminatorios generalizados, algo que si observan en ciudades como Leganés, donde los conflictos vinculados a la población migrante son mayores. En Fuenlabrada, en cambio, se considera que estos problemas son por lo general puntuales, y que la respuesta tanto de la población como la policía suele ser rápida y efectiva. Al ser preguntados por los principales aspectos a mejorar, la vivienda aparece como la cuestión más relevante, cuestión sobre la que se hablará más adelante y que también aparece, en la valoración de los agentes, como la principal preocupación de las entidades.

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¿Qué es lo que más valoras de la ciudad?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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¿Qué cosas mejorarías?

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¿Qué cosas no cambiarías?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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VALORACIÓN DE LOS BARRIOS DE LA CIUDAD

Proyectos relevantes

En la valoración de los barrios más y menos atractivos de la ciudad, el cuestionario arroja resultados significativos. De los barrios más valorados, Loranca es el único que se comparte como preferencia con la visión general. Aparecen como segunda y tercera opción La Serna y El Arroyo, lo que sorprende por tratarse de tipologías diferentes, barrios consolidados de bloque exento que no se encuentran entre los más valorados por el conjunto. Cuando acudimos a los barrios menos atractivos, nos encontramos que El Naranjo, el Centro y La Serna son los más destacados. Esta visión se asemeja más a la general, aunque resulta sorprendente porque entra en conflicto con la visión sobre los barrios más atractivos, lo que puede ser fruto del número bajo de respuestas registrado. Destaca también que Fuenlabrada central no aparezca mencionado en este aspecto, algo que sí identifican los agentes entrevistados, si bien no como una situación de guetificación grave en la que se produzcan conflictos relevantes, sí como un espacio sobre el que se tiene una percepción más negativa.

Las prioridades con respecto a los proyectos relevantes en clave de ciudad resultan similares a la tendencia general. La regeneración de los barrios es junto con la mejora del centro, las propuestas más destacadas. Cabe destacar únicamente, una mayor relevancia para la mejora de la conexión del actual Ayuntamiento con el Casco antiguo.

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¿Qué tres barrios te gustan más?

¿Qué tres barrios te gustan menos?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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EL CENTRO DE FUENLABRADA

En caso negativo ¿por qué?

¿Frecuentas el Centro de Fuenlabrada?

En caso afirmativo ¿por qué?

Al preguntar por la zona centro de la ciudad, el porcentaje de personas extranjeras que frecuentan el Centro de Fuenlabrada es similar a los valores generales, aunque a través de los diferentes usos que se hacen de él se detecta una mayor intensidad –quizás derivada del mayor porcentaje de residentes en el Distrito-. Son especialmente destacados, en este sentido, pasear, realizar compras y el tránsito hacia otros destinos.

¿Qué actuaciones de mejora del centro consideras prioritarias?

El principal motivo para aquellas personas que no lo frecuentan son, igualmente, la falta de actividad y la dificultad para aparcar. Probablemente, por este motivo, aunque el uso para la compra sea muy intenso, se incide como aspecto fundamental de mejora la dinamización de la actividad económica, y en un segundo orden el aumento de los espacios verdes. 123

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VIVIENDA Tal y como se recogía en la valoración de los principales aspectos a mejorar, las cuestiones relacionadas con la vivienda constituyen uno de los principales aspectos negativos en la opinión de la población de origen extranjero. Al ser preguntados por las razones, son el precio, la escasa oferta y las dificultades para el acceso a una vivienda protegida, los principales motivos para la población inmigrante. Es importante destacar que las características de la vivienda, son otro rasgo negativo que no aparecía tan señalado con carácter general.

Esta visión resulta acorde con la obtenida a través de las entrevistas con agentes, que lo exponen como la principal preocupación del colectivo. A este respecto señalan las especiales dificultades que tienen: por un lado, las dificultades para realizar el empadronamiento en los casos en que están de alquiler, y especialmente en habitaciones compartidas; por otro, se mencionan los problemas para recibir las ayudas de servicios sociales en los casos en los que existen varias familias empadronadas en el mismo domicilio. En relación a las características de la vivienda, algo que aparecía señalado más arriba, los agentes identifican una tendencia a buscar viviendas de cierto tamaño acordes al tamaño de las familias.

¿Qué aspectos consideras inadecuados de la vivienda?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

124

ACTIVIDAD Y EQUIPAMIENTOS La valoración de los equipamientos por parte de la población de origen extranjero es marcadamente positiva, algo que corroboran los agentes contactados poniendo de manifiesto la cantidad y diversidad de la oferta de ocio, a menudo gratis o muy barato.

Valora los siguientes aspectos sobre los equipamientos

vía diferencias en estos hábitos, en los que las actividades culturales, ir a parques, etc., están menos integrados en su concepción del ocio, más focalizado en los bares, discotecas, etc. A esta cuestión también unen la barrera idiomática, especialmente relevante en actividades culturales como el teatro, monólogos, etc. Los resultados recogidos a través del cuestionario parecen acordes a esta visión.

¿Cuáles son las zonas que frecuentas más?

Al valorar el acceso de la población migrante a estos equipamientos y servicios, los agentes contactados sí identifican no obstante un menor uso de los mismos, que atribuyen fundamentalmente a una falta de conocimiento y a que al no disponer de muchos de ellos en sus países de origen, estos no se echan de menos. Esta cuestión lleva a una valoración de los hábitos de ocio y de actividades recreativas que realiza la población de origen extranjero. A este respecto se considera que existen toda125

Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

Anรกlisis de la opiniรณn y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisiรณn del PGOU de Fuenlabrada

126

En primer lugar resulta significativo el mayor porcentaje de personas que afirman no realizar actividades culturales, o que no van al cine o el teatro, los parques o las bibliotecas. El ocio nocturno, en cambio, aparece con un mayor peso que en los resultados generales. En relación a los lugares de realización de estas actividades, también destaca el uso menos intenso fuera del municipio, y especialmente de los municipios del Cinturón Sur. Esto es más notable en el caso de las compras, en las que Madrid supone un referente mayor; y en relación a las actividades culturales, cine y teatro. Únicamente el ámbito del ocio nocturno gana peso con respecto a la capital.

COMERCIO ¿Sueles hacer la compra de productos de alimentación en Fuenlabrada?

La mayoría de la población extranjera que ha contestado al cuestionario reconoce realizar la compra de alimentación en la propia ciudad, especialmente en los supermercados. Destaca un uso algo más intenso de los mercadillos en detrimento del pequeño comercio.

127

Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

MOVILIDAD La valoración de la movilidad por parte de los agentes contactados está bastante alineada con la valoración general. Cabe señalar, en primer lugar, que los resultados del cuestionario muestran unos hábitos de movilidad bastante semejantes a la media.

¿Cómo sueles desplazarte a otros municipios?

¿Cómo sueles desplazarte dentro de Fuenlabrada?

¿Qué actuaciones de mejora de la movilidad consideras prioritarias?

El peso del vehículo privado, la movilidad peatonal y el transporte público en los desplazamientos internos es prácticamente igual a la valoración general, dándose eso sí un peso notablemente mayor de la movilidad ciclista. En los desplazamientos externos, resulta también significativa la importancia del transporte público por encima del vehículo privado.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

128

Es, precisamente, la mejora del incremento y frecuencia de las líneas de autobús, y la mejora de los itinerarios peatonales las prioridades de mejora con respecto a la movilidad para la población extranjera. Sobre ambas cuestiones inciden también los agentes contactados:

ESPACIOS NATURALES ¿Haces uso de los espacios naturales de la ciudad?

• Por un lado consideran mejorables las frecuencias del transporte público, si bien señalan su satisfacción con el servicio y la red de transporte público. • En segundo lugar, estos agentes también consideran mejorable la movilidad peatonal, en la que detectan situaciones de inseguridad derivadas de la velocidad excesiva de los vehículos, especialmente en las calles principales, y la lejanía de los pasos de peatones en algunos cruces.

¿Cuáles?

Otra medida que se considera prioritaria es la implementación de un servicio de bicicletas públicas, algo consecuente con el mayor uso de la bicicleta identificado anteriormente. Al igual que lo recogido en el cuestionario, las barreras que generan las infraestructuras y la mejora de los pasos que cruzan estas no se consideran una cuestión prioritaria.

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En caso negativo ¿por qué?

¿Cuáles consideras los principales problemas de los espacios naturales que hay alrededor de la ciudad?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

Si tuvieras que priorizar una iniciativa de mejora del medio ambiente, ¿Cuál sería tu prioridad?

La población extranjera muestra un conocimiento menor de los espacios naturales con respecto a la población en general, debido fundamentalmente al desconocimiento de los mismos. Esta falta de conocimiento es especialmente notable en el caso de los espacios no urbanos. De cara a la priorización de actuaciones para la mejora del medio ambiente, los programas de educación ambiental junto con el aumento del arbolado y del verde en la ciudad son las principales opciones. Esta valoración resulta acorde con la recogida de los agentes contactados, que como ya se ha mencionado identifican una falta de consideración de estos espacios como referentes para el ocio de la población de origen extranjero.

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COHESIÓN SOCIAL

A este respecto, dos son los ámbitos en los que los agentes contactados consideran necesaria, al menos, una cierta reflexión: por un lado, la integración de la población joven de origen extranjero –a pesar de que muchos dispongan de la nacionalidad- y, por otro, la visibilización y presencia en la vida pública de la población de origen extranjero.

Si bien como se ha explicado la valoración de las cuestiones relacionadas con la convivencia y la cohesión es fundamentalmente positiva, los agentes contactados sí identifican margen de mejora. En este sentido, todos coinciden en señalar el reto de transitar desde la actual situación de coexistencia, en la que no se producen conflictos de envergadura, a una convivencia real y efectiva.

El primero tiene que ver con el proceso de paso a la adolescencia y la vida adulta de la población de origen extranjero, y en la constatación de que durante su infancia tienen relaciones sociales más “mixtas” que por lo general desaparecen en el paso a la adolescencia, momento en el cual la tendencia es a juntarse entre las personas de la misma procedencia o raza. Esta cuestión, apuntan, resulta todavía más notoria en el caso de las mujeres y, de acuerdo a la

Esta cuestión resulta acorde con los resultados obtenidos a través del cuestionario en el que, al ser preguntadas por las principales preocupaciones sociales, la integración de colectivos vulnerables y la exclusión social aparecen como los dos temas principales, después del empleo.

¿Qué problemas te preocupan más?

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visión de los agentes, tiene que ver tanto con la falta de referentes positivos como por la influencia familiar, que tienden a infravalorar sus capacidades para ser considerados como iguales al resto. En segundo lugar, y como ya se ha apuntado, se considera necesario un avance en la presencia de la población de origen extranjera en la vida pública. Como ya se ha mencionado, su menor participación o uso de los servicios culturales y deportivos genera una visión social diferenciada, algo sobre lo que hay que trabajar desde las dos vías. Por un lado, consiguiendo que la población se sienta llamada a participar en la vida pública; por otro fomentando nuevas dinámicas de ocio y relación entre la población de origen extranjero. A este respecto resulta no obstante significativo que el conocimiento que muestran sobre el tejido asociativo es mucho mayor (59%) que la media general (44%). Tal y como señalan los agentes, se trata sin duda de cuestiones que no se circunscriben a la realidad de Fuenlabrada, y que desde luego requieren de un trabajo arduo con implicaciones, reconocen, más allá de los temas propios del municipio o de las capacidades de las entidades, pero que en todo caso se entienden como un proceso necesario para el avance de la convivencia.

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3.3. Por Distritos

3.3.1. Centro-El ArroyoLa Fuente

Acciones realizadas Dada la importancia capital que desde el primer momento ha tenido el Centro de Fuenlabrada en el proceso participativo desarrollado, y las constantes referencias relacionadas con este recogidas a través de las entrevistas iniciales con agentes de toda la ciudad, la cuestión del Centro ha tenido un tratamiento diferencial al resto de Distritos de la ciudad: • Recorrido participativo realizado en 19 de Octubre, que comprendió una valoración del conjunto del distrito más allá del propio centro, y cuyas percepciones se recogen también en este apartado. • Entrevistas con la Asociación de Vecinos del Centro y con técnicos y profesionales con experiencia en este ámbito. • Grupo de Discusión del Casco Antiguo. Además las referencias y valoraciones sobre el centro de Fuenlabrada han surgido a través de casi todas las entrevistas realizadas con otros agentes, así como en el Grupo de Discusión de Vivienda y Regeneración, lo que muestra el peso que tiene para la población fuenlabreña.

Ideas principales Percepción marcadamente negativa sobre la situación actual y el futuro del centro por parte tanto de la población residente como por los agentes de toda la ciudad. Importancia de que la ciudad disponga de un casco histórico representativo, cuidado y activo. Demanda de una actitud más decidida por parte del ayuntamiento y una apuesta clara por la transformación del centro tanto en su transformación física como en la revisión de la regulación urbanística. La movilidad peatonal, y la actividad económica son las principales prioridades para la creación de un centro activo y atractivo. Baja calidad ambiental del espacio público: necesidad de mejora de la urbanización, el equipamiento, la naturalización y el paisaje y la imagen urbana. El estado de la vivienda supone una barrera tanto para el desarrollo inmobiliario como para la atracción de nuevos perfiles de población. Los polígonos industriales próximos se identifican como espacios de oportunidad para la creación de nueva vivienda y la resolución de las carencias de equipamientos y espacios públicos del centro. Existen puntos de desacuerdo en torno al Ferial y su futuro: su potencial como espacio de oportunidad para la mejora estancial y ambiental frente a su papel como referencia de las fiestas patronales. Esa actividad no ha sido reemplazada por actividades alternativas, lo que ha generado un tejido comercial considerado de baja calidad, poco denso y con una oferta que no ofrece nada diferente. La ausencia en el discursos de la convivencia y cohesión y la población de origen extranjero resulta en sí mismo significativa

VALORACIÓN GENERAL A diferencia de las valoraciones recogidas en relación a otros Distritos de la ciudad procedentes de los agentes vinculados a los mismos, el centro de Fuenlabrada muestra una visión marcadamente negativa, tanto sobre su situación actual como sobre su futuro. El relato sobre el centro se expone así como la historia de un fracaso, que se inicia con la salida del Ayuntamiento y la construcción del Centro Comercial Plaza de la Estación, la pérdida de actividad derivada de ello y la proliferación de los locales de ocio nocturno que degradan la imagen y la actividad del centro, produciendo la salida de residentes y haciendo de este espacio la opción menos atractiva para vivir en el conjunto de Fuenlabrada. Sobre estas cuestiones se plantean no obstante matices y visiones diversas, que irán siendo desarrollados más adelante en los consiguientes apartados. En lo que sin duda resulta coincidente la visión de los agentes, tanto los vinculados al centro como del resto de la ciudad, es en el actual estado de abandono del centro, situación que se entiende fruto de una sucesión de malas decisiones y que lo han llevado a ser un espacio en el que resulta poco apetecible vivir, invertir, montar un negocio. Se considera que desde la administración municipal el centro ha sido a lo largo de las últimas décadas eliminado de las prioridades de la ciudad, y en ese sentido la percepción de los agentes respecto de su futuro es de cierta desconfianza en muchos casos –especialmente en lo que respecta a los agentes más vinculados al mismo- y de deseo de mejora en otros.

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En este sentido, la valoración de los agentes es clara en la demanda de una actitud más decidida por parte del ayuntamiento y una apuesta clara por la transformación del centro como paso inicial e indispensable para su mejora. Porque, a pesar de esta valoración eminentemente negativa, la importancia que para la ciudad tiene disponer de un casco histórico representativo, cuidado y activo aparece como una de las principales prioridades de la ciudad para la mayoría de los agentes contactados; y su potencial simbólico, como eje de la identidad local, si bien más esporádico, se plantea como un elemento relevante dentro del imaginario de una ciudad madura. Si bien las cuestiones y prioridades concretas serán abordadas en los consiguientes apartados, el diagnóstico de los agentes es bastante claro en este aspecto, al demandarse un centro con espacios públicos de calidad, un lugar de paseo con actividad comercial, ocio

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y equipamientos y actividades atractivas para el conjunto de la ciudad, al igual que ocurre en otros municipios semejantes como Getafe, Leganés o Móstoles. En resumen, que se quiera y que se tenga que ir al centro de Fuenlabrada. A continuación se realiza una exposición más profunda de las valoraciones, ideas y propuestas recogidas estructuradas de acuerdo a las temáticas generales de análisis. Si bien como se ha dicho el centro de Fuenlabrada acapara la mayor parte de las percepciones recogidas para este Distrito, a lo largo de los siguientes apartados se identifican también las valoraciones obtenidas para el resto de barrios y zonas del Distrito.

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VIVIENDA Cabe iniciar el análisis de las valoraciones recogidas en relación a la vivienda en el centro a partir de una de las cuestiones clave como es la demanda existente por vivir en el casco. A este respecto, se identifican distintas visiones, incluso a veces dentro de los mismos sectores: • Por un lado, se expresa la falta de motivación para vivir en el casco por su falta de atractivo, su estado de degradación y mala imagen, así como por los pobres servicios e infraestructuras existentes. Se identifica así no solo una falta de interés por la gente de fuera para vivir en el casco, sino también un proceso de salida de la población residente actual, lo que ha generado que actualmente la población del centro este conformada por personas mayores y personas de origen extranjero, según e afirma. • Por otro, desde los sectores vecinales y comerciales, así como por parte de los agentes del sector inmobiliario con más experiencia en el mismo se afirma que, a pesar de su estado, sigue existiendo una demanda, algo que se muestra en el hecho de que toda la vivienda que sale al mercado se alquila casi inmediatamente, y que si existiera una mayor oferta del vivienda, tanto de nuevas promociones como de vivienda de segunda mano, el mercado del centro sería más dinámica ya que existe, afirman, una demanda no satisfecha. Esta se localiza principalmente en perfiles de población joven con o sin familia, que se encuentra con barreras tanto por la falta de vivienda como por la oferta de servicios, comercio y equipamientos.

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Si bien el nivel de demanda del centro recoge visiones diversas, en lo que todos los agentes parecen coincidir es que el estado actual de las edificaciones del centro representa una barrera para su dinamización como barrio activo y vivo. Todos ellos identifican un parque residencial muy envejecido y en un estado de mantenimiento en muchas ocasiones deficiente, especialmente en el caso de las edificaciones originales de carácter rural. Esta cuestión lleva a una reflexión interesante respecto a la preservación de los valores históricos del centro. En este sentido, la mayoría de agentes prioriza la renovación del parque edificado y la mejora de su calidad por encima del mantenimiento de las edificaciones tradicionales, si bien esta idea se expresa en diferentes grados.

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En algunas ocasiones –como en el caso de las asociaciones vecinales y determinados agentes económicos con mayor vinculación con el centro-, la visión del casco antiguo como espacio de referencia de la historia de la ciudad sigue presente en el relato, si bien incluso en estos posicionamientos se entiende que la rehabilitación de viviendas deberá combinarse en determinadas ocasiones con el derribo de las edificaciones en peor estado. Por otro lado, algunos agentes expresan de manera más clara la necesidad de que la vivienda del centro pueda disponer de características que la hagan competitiva con la de otros barrios a nivel de instalaciones, aparcamiento, espacios comunes, etc.

ser revisada al alza. A esto se une, según apuntan algunos agentes, el poco atractivo inmobiliario que tiene el producto final dado el estado general del barrio. • La flexibilización de las condiciones edificatorias, permitiendo la introducción de terrazas, así como ampliando el porcentaje de ocupación de locales comerciales y sótanos.

En lo que sí parece existir acuerdo, especialmente desde una visión técnica, es en las trabas que supone la normativa urbanística para el desarrollo de vivienda en el centro, entendiéndose como un paso preliminar necesario para activar el interés del sector privado en la rehabilitación. Esta cuestión reúne varios puntos: • La inviabilidad de las unidades de ejecución tal y como están planteadas en el Plan General vigente. Se reconocen en este sentido dos grandes problemas: • o En primer lugar, el diseño de aquellas que abarcan a varios solares –con la consiguiente disgregación de la propiedad-, con lo cual un acuerdo en clave de desarrollo inmobiliario se hace sumamente difícil. • o En segundo lugar el escaso margen de beneficio que tiene para la promoción privada el desarrollo de algunas de ellas debido a las preexistencias y la edificabilidad de las mismas, que se considera que debería

Pero más allá de las modificaciones normativas, los agentes inmobiliarios y técnicos consideran que resulta necesaria una labor decidida por parte del ayuntamiento, especialmente en el desarrollo de las unidades de ejecución, con el objetivo de acabar con la paralización de las mismas, por ejemplo asumiendo los costes de urbanización y repercutiendo posteriormente los costes en las promociones. Si bien las valoraciones en relación a la vivienda –al igual que en el resto de temas- han tenido al casco antiguo como el principal foco, se señalan otras cuestiones en relación a la rehabilitación y el desarrollo de nueva vivienda en el Distrito. En primer lugar, se apunta como una de las principales prioridades de rehabilitación y renovación la zona de Fuenlabrada Central, que es identificada por los agentes técnicos e inmobiliarios como el principal punto problemático de la ciudad. En segundo lugar, y como ya se explicará posteriormente, se considera necesario contemplar la transformación de algunos de los suelos industriales más próximos al centro en nuevos desarrollos que acojan, entre otros, usos residenciales.

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ESPACIO PÚBLICO Las valoraciones en materia de espacio público por parte de los agentes contactados apuntan a una serie de carencias en términos tanto cuantitativos –de número y dotación de espacioscomo cualitativos –baja calidad ambiental, equipamiento deficiente-, si bien se entiende, por las características del tejido urbano, que los principales esfuerzos deberían orientarse hacia la recualificación y la mejora del espacio público existente. En esta línea, una de las principales cuestiones enunciadas por los agentes es la baja calidad ambiental del espacio público del centro, que se enuncia desde varias cuestiones. En primer lugar, como espacios de mala calidad, tanto en términos de urbanización, de equipamiento, mobiliario, etc., algo sobre lo que se considera necesario una mayor atención a futuro. En segundo lugar, por la carencia de zonas verdes, situación que aparece en la visión de los agentes por comparación con otras zonas de la ciudad. Y en tercer lugar por lo que se entiende como un mantenimiento deficiente y una laxitud en el cumplimiento de las normas de civismo de los usuarios del centro. La valoración sobre la calidad de los espacios públicos en el centro comprende en este caso –y a diferencia de otros barrios de la ciudaduna reflexión en relación al paisaje urbano, el patrimonio y la imagen del mismo. En este sentido, se considera que uno de los factores que lastra el atractivo del centro es su escaso cuidado por mantener una cierta homogeneidad estética, que comprende cuestiones no solo relacionadas con el espacio públi-

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co –como la ya mencionada baja calidad de la urbanización o la heterogeneidad de las intervenciones sucesivas-, también cuestiones que se considera necesario abordar como el estado de las fachadas, la composición y altura de cornisa, la cartelería de comercios y establecimientos y la presencia todavía recurrente de las líneas eléctricas en fachada. Cabe señalar no obstante que, por las características del centro, las principales cuestiones que aparecen en la valoración del espacio público en el centro están relacionadas con la movilidad y la accesibilidad peatonal, aspectos que se detallan más adelante. Uno de los temas clave que aparece en la valoración del espacio público con los agentes en el espacio del Ferial, el cual además constituye uno de los principales puntos de desacuerdo entre los distintos agentes participantes tanto en los recorridos como en el 140

grupo de discusión. Por un lado, la visión del tejido social hace hincapié en las molestias y los conflictos que se generan por la celebración de las fiestas para la población residente, considerándose que las fiestas deberían trasladarse a un espacio más adecuado para ello, y poniéndose de manifiesto que se trata de un espacio infrautilizado durante la mayor parte del año en un barrio necesitado de espacios libres de calidad.

tivas por grupos de jóvenes-. La valoración del espacio público en el resto de barrios del Distrito es por otro lado diversa. En primer lugar, los agentes vecinales del barrio de Fuensur identifican una necesidad de reforma de los espacios públicos del barrio, que se encuentran en mal estado. También se plantea la posibilidad de instalación de un espacio de esparcimiento canino. Por el contrario, en los barrios de El Arroyo y La Fuente los agentes expresan un sentimiento de satisfacción con los espacios públicos existentes, especialmente en el caso de La Fuente, que cuenta con espacio de gran calidad y diversos, como el Parque de La Fuente, el parque lineal y el Parque del Olivar.

La visión de otros agentes –y especialmente del tejido económico- apunta en cambio al valor identitario que tienen las fiestas y su consecuente vinculación al centro, así como al peligro de trasladar uno de los pocos eventos que convierten al centro de la ciudad en un espacio activo y atractivo. En un punto intermedio se encuentran las opiniones que consideran la posibilidad de mantener parte de las fiestas, y en concreto de las actividades más tradicionales –las peñas, el baile, etc.-, trasladando la programación de mayor escala al nuevo recinto, y siempre asegurando que el centro no pierde su valor identitario en el contexto de las fiestas patronales. En todo caso, sí cabe señalar la oportunidad que identifican los agentes para la reconversión del actual espacio en una zona verde, una de las mayores carencias del centro, así como para la creación de un espacio en el que puedan desarrollarse diversas actividades, entre ellas algunas de las que tienen lugar durante las fiestas patronales, la instalación de terrazas, la mejora de las instalaciones deportivas – en las que algunos agentes identifican una situación de apropiación de las canchas depor141

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EQUIPAMIENTOS Las cuestiones relacionadas con los equipamientos del Distrito son las que menos valoraciones reciben por parte de los agentes, y por lo general estas se circunscriben a un ámbito más local, derivado de las carencias de ciertas dotaciones para la población residente. A este respecto, los agentes vecinales apuntan a la carencia de un equipamiento sanitario en la zona este de la ciudad, algo especialmente relevante para la población residente del barrio de Fuensur, que se traslada al situado en el barrio de El Arroyo. Asimismo se apunta a la falta de un centro de mayores próximo para los residentes del centro, que utilizan el Ferrer y Guardia. En el barrio de La Fuente, en cambio, no se detectan carencias a nivel de equipamientos.

Una cuestión que se enuncia raramente, y por lo general englobada dentro de las reflexiones sobre la actividad, es la creación de algún tipo de equipamiento diferencial que dote al centro de elementos atractores para el conjunto de la ciudad, sirviendo como ejemplo el caso del Centro Tomás y Valiente como equipamiento cultural en torno al cual se ha configurado una zona de ocio que, como se verá en el apartado dedicado a La Avanzada- La Cueva, constituye una de las principales referencias de espacios de ocio en la ciudad. No obstante, los agentes si enuncian la necesidad de que el centro de la ciudad sea un referente como espacio de ocio orientado tanto a niños y jóvenes como a familias, lo cual debería hacer considerar la oferta pública necesaria para acompañar ese proceso de dinamización, que por lo general se focaliza en la visión de los agentes en el ámbito de la actividad comercial, si bien de una manera también poco específica.

Mayor percepción de saturación de los equipamientos.

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MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURAS La movilidad constituye uno de los elementos clave en las valoraciones de los agentes, especialmente en lo concerniente a la accesibilidad. Esta se plantea desde una doble perspectiva, como son la accesibilidad al centro y la accesibilidad dentro del propio centro. En relación a la movilidad y la accesibilidad interna, fundamentalmente peatonal, las valoraciones se orientan principalmente hacia el estado deficiente de las aceras, los problemas de accesibilidad –barreras, estrechamientos- y la falta de seguridad para los peatones, especialmente de los más vulnerables –niños, mayores, personas con carros-. En esta línea, se plantea la necesidad de apostar por soluciones de plataforma única en las que el peatón tenga prioridad y disponga de superficies adecuadas, accesibles y seguras. No obstante, una de las cuestiones surgidas en este punto y que ya se ha mencionado es la necesidad de que estas actuaciones se realicen con unos criterios de calidad adecuados, al considerarse que las realizadas hasta el momento se han hecho de manera “improvisada” y con una calidad deficiente. A pesar de ello, resulta significativa la baja oposición que parece existir a las operaciones de peatonalización del centro de la ciudad, a diferencia de lo que ocurre en otros centros urbanos -especialmente en el caso del tejido comercial-, valorándose por parte de algunos agentes la posibilidad de aumentar las restricciones de paso de vehículos –manteniendo el paso a residentes-.

Como ya se ha mencionado, la segunda cuestión que concentra la mayoría de valoraciones en relación a la movilidad es la accesibilidad al centro. En este punto no obstante se producen visiones diferentes, si bien complementarias. Los agentes económicos consideran como principal condicionante la dificultad de llegar en coche, y por lo tanto la falta de plazas de aparcamiento en superficie y subterráneas constituye uno de los principales problemas con los que se encuentran el tejido comercial y la hostelería pues imposibilita el acceso de potenciales clientes y a la vez la visibilidad de dichas actividades económicas. A este respecto, se apunta a la necesidad de aumentar la dotación de aparcamiento, especialmente en zonas de borde del centro, como un aspecto importante, y a los abundantes solares no desarrollados como solución temporal o permanente. 143

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MEDIO AMBIENTE

Por otro lado los agentes con menor vinculación al centro apuntan a otro factor relevante que tiene que ver con la accesibilidad –fundamentalmente peatonal- al centro desde los barrios de la ciudad, apuntándose a las barreras que generan las infraestructuras y a la baja calidad de los pasos y conexiones a través de las vías como uno de los aspectos a considerar. Otra reflexión interesante, de carácter más estructural, es la que apunta a la posición excéntrica del casco en la estructura de la ciudad como un factor relevante a la hora de facilitar la conectividad del centro con el resto de barrios.

Las valoraciones en relación al medio ambiente en el Distrito resultan escasas. La mayoría de ellas atienden, tal y como se ha explicado, a la necesidad de mejora de la calidad ambiental del centro en términos de enverdecimiento y recualificación y aumento de los espacios libres. Otra de las cuestiones tratadas a través del recorrido realizado ha sido la conectividad del Distrito con los espacios naturales del sur del municipio, y en particular la zona de Valdeserranos, que se considera en general mala por la distancia entre las pasarelas –situadas junto a los Campos de Fútbol de El Arroyo y La Aldehuela. No obstante, se apunta a la falta de conocimiento de estos espacios como la principal razón de su falta de uso.

Se trata en todo caso de dos visiones complementarias, pues ambas confluyen en última instancia en una visión común y directamente vinculada a la movilidad, entendiendo la necesidad de configurar un centro como espacio de paseo, que abarque desde la calle Móstoles –cuya transformación especialmente en la zona del paso de las vías y la Estación de servicio se considera fundamental- hasta la calle Constitución, otro de los puntos principales de acceso al centro, y que se considera poco atractivo. En el resto de barrios del Distrito las percepciones en materia de movilidad se orientan a una de las cuestiones recurrentes al resto de distritos, como es la falta de aparcamiento. Esto resulta especialmente significativo en el barrio de La Fuente ya que la mayoría de promociones cuentan con aparcamientos subterráneos, a pesar de lo cual se plantea la transformación de algunas de las calles en vías de sentido único con el objetivo de aumentar la dotación de aparcamientos.

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Necesidad destacada por el aumento del arbolado y del verde urbano.

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COMERCIO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA La actividad comercial del centro representa, de acuerdo a la visión de los agentes uno de los principales problemas, si bien las ideas son por lo general poco específicas. Como ya se ha explicado, se relata un proceso de caída iniciado con el traslado del Ayuntamiento –y con él del “centro”- y la proliferación de locales de ocio nocturno en el entorno de la Plaza de España. Ese momento –el del ocio nocturno- es percibido por los agentes de manera diversa. Si bien algunos lo entienden como un momento en el que Fuenlabrada fue referencia entre los municipios del entorno, la percepción generalizada es negativa, y como una situación a la que no debería volverse. No obstante, todos coinciden en que esa actividad no ha sido reemplazada por actividades alternativas, lo que ha generado un tejido comercial considerado de baja calidad, poco denso y con una oferta que no ofrece nada diferente. Si bien las valoraciones en este

aspecto no llegan a cuestiones más específicas, la aspiración general es la configuración de un eje comercial paseable combinado con una oferta de ocio atractiva orientada a niños, jóvenes y familias, tal y como se ha comentado anteriormente. Sí resultan más concretos los agentes técnicos en relación a lo que consideran trabas en la implantación de nuevas actividades en el centro. En primer lugar, se apunta al reducido tamaño de los locales comerciales como una barrera a la aparición de otros perfiles de establecimientos. En segundo lugar se considera que desde el Ayuntamiento se tiene una posición excesivamente rígida en materia de licencias, especialmente en el caso de locales antiguos cuyas características particulares (superficies, condiciones de accesibilidad, sótanos) requiere de una cierta flexibilización pues, de los contrario, se “condena” a dichos locales de a la inactividad permanente. Junto con la revisión de las Unidades de Ejecución y las condiciones edificatorias, esta es la principal reivindicación de los agentes en relación a

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la normativa. En relación a la actividad económica, la otra cuestión clave en el Distrito es la relativa a los suelos industriales colindantes al entorno urbano. Sin embargo, las valoraciones de los agentes son claras a este respecto, considerándose necesaria la reconversión completa y de estos espacios y su transformación en tejidos urbanos mixtos que combinen la vivienda con los usos dotacionales, espacios públicos y espacio de ocio que permitan también suplir la carencias del centro. Las percepciones recogidas se focalizan en dos ámbitos. En relación al polígono de la calle Constitución, las valoraciones negativas se concentran en la franja sur que discurre en entre esta y la calle Extremadura. Se trata de un espacio degradado, en el que se concentran naves vacías –algunas de ellas ocupadas- y en un estado deficiente de mantenimiento. Se considera además un espacio que genera un especial impacto por su condición de puerta de entrada al centro. La zona industrial situada al otro lado de la calle Constitución se valora en cambio de manera positiva, al contar con una mejor imagen y por la oferta de actividades que se ha generado –bares, gimnasios, etc.-. En

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ese sentido, se entiende como una referencia para actuar en otros espacios industriales y se valora las posibilidades que estos espacios industriales aportan para generar otros usos que no pueden darse actualmente en el centro. Las valoraciones recogidas en relación al Polígono de La Estación resultan semejantes, al considerarse una zona degradada y mal mantenida, especialmente en el tramo entre la calle Grecia y la calle Teide. Se considera un espacio de oportunidad para desarrollar nueva vivienda y para la dotación de otros usos necesarios en el centro –equipamientos, zonas verdes, espacios de ocio-. Algunos agentes apuntan a la posibilidad de reutilización de algunas de las naves, como la de Hierros Ferralca como vestigios de la actividad industrial capaces de acoger en un futuro otras actividades. No obstante, cabe señalar que, en ambos casos –y especialmente en el del Polígono de La Estación- la población residente en el centro considera prioritaria la mejora del centro frente a las actuaciones de renovación de estos espacios industriales.

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COHESIÓN SOCIAL

DEMANDAS ESPECÍFICAS

La cohesión social y la convivencia entre colectivos no representa una de las preocupaciones principales de los agentes contactados. Sin embargo, la ausencia de discursos en torno a estas cuestiones resulta en sí mismo significativa. Al ser preguntados por ello, los agentes indican que no existen problemas de convivencia con la población de origen extranjero ya que “ellos tienen sus costumbres y nosotros las nuestras”. Además, resulta reseñable que desde los sectores profesionales -promotores, técnicos- se considera el centro como un espacio vacío donde solo hay mayores e inmigrantes, transmitiéndose la idea de que la recuperación del centro pasa por la llegada de nuevos residentes con poder adquisitivo que sustituyan a los actuales.

•Mejora de la accesibilidad peatonal en la Calle de la Paz, valorando su transformación en calles de convivencia. • Ampliación de las aceras de la Calle Panaderas. •Peatonalización de la calle Mártires. •Ampliación del parque de la calle de la Paz. •Aprovechamiento de los solares vacíos en el centro como zonas de aparcamiento y espacios públicos.

En paralelo, cabe señalar como se apuntará en apartados siguientes, que el entorno de Fuenlabrada Central aparece como una de las pocas zonas de la ciudad en las que se identifican riesgos de guetificación y en los que se recoge una cierta percepción de inseguridad. Todas estas cuestiones deberían llevar, a pesar de la ausencia en el valoración de los agentes a una reflexión sobre el proceso de transformación del centro y lo que este supone para la población residente, y especialmente la de bajos recursos.

•Revisión y reformulación de las Unidades de Ejecución del centro planteadas en el Plan General. •Flexibilización de las condiciones edificatorias aumentando la ocupación permitida de locales comerciales y sótanos.

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3.3.2. Avanzada-La Cueva

Acciones realizadas La recogida de valoraciones en el Distrito de Avanzada-La Serna se ha realizado a través del recorrido participativo que tuvo lugar el día 19 de Octubre así como a través de la entrevista mantenida con la Asociación Vecinal Chasa II.

Ideas principales Visión de cierta “segregación” fruto del proceso de desarrollo de la ciudad y necesidad de volver la mirada sobre la ciudad existente. Necesidad de recualificación del espacio público para adaptarlo a las demandas de la población joven y de una población mayor creciente. Avance hacia formatos de equipamientos mixtos que incrementen su aprovechamiento en diferentes momentos para diferentes actividades. Habilitación de nuevos espacios de aparcamiento, bien mediante la reconversión de espacios sin uso o bien mediante la creación de aparcamientos subterráneos o aparcamientos en altura. Problemas de accesibilidad en calles secundarias derivados de la presencia de barreras arquitectónicas, las reducidas dimensiones de aceras y la presencia del coche en el espacio público. La relación con los espacios naturales se considera mejorable y se propone la trasformación de los espacios de borde en espacios de transición, más agradables y equipados. El Centro Tomás y Valiente como referente cultural y de ocio en el Distrito y la ciudad, y como un modelo que podría exportarse a otras zonas de la ciudad. Pérdida de actividad comercial tanto en comercio de calle como en galerías comerciales. Necesidad de actuar reconvirtiendo las galerías comerciales en decadencia para otros usos y favoreciendo una cierta continuidad entre los focos comerciales actuales La reconversión a usos terciarios de la fachada a la calle Brasil genera una buena imagen hacia el barrio, y supone una oportunidad para generar nuevas actividades no susceptibles de localizarse en los barrios –espacios de ocio, aparcamientos-.

VALORACIÓN GENERAL

VIVIENDA

La valoración general de la ciudad resulta acorde como ya se verá a la recogida en otros barrios de semejantes características, como El Naranjo, La Serna o Cerro-El Molino. Fuenlabrada se considera una ciudad inclusiva y acogedora, que se ha ido transformando con la participación de la gente y cuya situación actual se valora positivamente, a pesar de que han de mejorarse ciertos aspectos. Se recoge no obstante una visión de cierta “segregación” fruto del proceso de desarrollo de la ciudad, en la que tras el desarrollo de los barrios de Vivero y Loranca, se han generado dos ciudades: la nueva y la vieja, marcada también por la brecha del ferrocarril.

Las percepciones en materia de vivienda resultan acordes a las de otros barrios de la ciudad, identificándose actualmente la dificultad para acceder a la vivienda especialmente por parte de la población joven. Se identifica a lo largo de las últimas décadas un proceso de fluctuación tanto de la oferta como de la demanda asociado a los momentos de desarrollo de los barrios de Loranca y Vivero. En el primero de los casos se reconoce un proceso de traslado de la población residente en el Distrito hacia Loranca, lo que produjo una subida de precios y un proceso de rejuvenecimiento del barrio. Esta situación fue menor en el caso del Vivero, al que se trasladó la población más joven. Actualmente también se detecta un proceso de rejuvenecimiento por la entrada de población joven tanto de hijos de residentes del barrio como de personas llegadas de fuera, cuestión a la que ayuda los precios ligeramente inferiores a otros barrios de la ciudad.

En este sentido, se considera que la prioridad a futuro sería volver la mirada sobre la ciudad existente, sobre aquellas zonas que se han quedado más antiguas y que requieren de una renovación de sus infraestructuras (movilidad peatonal, aparcamiento y saneamiento). Se hace referencia no obstante al grado de consolidación del conjunto del distrito, lo que genera una limitación de espacio y obliga hacer un planteamiento de reutilizar y mejorar lo existente.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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ESPACIO PÚBLICO

y fitosanitario del arbolado) que resultan satisfactorios para las comunidades de propietarios. Las posibilidades de mejorar su condición estancial (mediante la instalación de mobiliario, mesas, etc.) se considera un problema a futuro debido al mantenimiento de limpieza adicional que exigiría.

La valoración de los espacios públicos y zonas verdes del distrito es positiva en términos de dotación, y se considera que su estado de mantenimiento es adecuado. En términos de equipamiento y actividad se considera no obstante que existe margen de mejora: en primer lugar, y al igual que en otros barrios, se identifica una carencia de instalaciones deportivas en espacios públicos orientadas a un público infantil y joven. Dada esta carencia, se usan los espacios públicos y plazas como zonas para juegos de pelota, lo cual genera conflictos de uso con otras personas, especialmente mayores. En esta línea, se considera por parte de algunos agentes que existe un problema generalizado de infrautilización de los espacios públicos, que deberían aprovecharse de manera más eficiente aumentando su actividad a través de la instalación de nuevos equipamientos para los diferentes tramos de edad: canchas e instalaciones deportivas para jóvenes, espacios para mayores, espacios para perros, etc. Se considera en definitiva que resulta necesaria una reflexión sobre las necesidades actuales y cómo estas necesidades se materializan en la remodelación de los espacios públicos de la ciudad. En relación a los espacios interbloque la valoración es en general positiva. Se expresa la satisfacción de las comunidades de propietarios y los residentes en general con la presencia de jardines y espacios arbolados en las viviendas, que dotan de calidad al espacio. No se detectan tampoco conflictos derivados del mantenimiento de los mismos, al existir acuerdos con el ayuntamiento (que se encarga de la dotación de agua y del mantenimiento de podas 151

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EQUIPAMIENTOS La dotación de equipamientos y servicios en el Distrito se considera adecuada tanto en el ámbito educativo, sanitario, cultural y deportivo. Sí se identifica una carencia en residencias de mayores, que si bien son competencia de la comunidad, resultarán cada día más necesarias dado el proceso de envejecimiento de la población. A este respecto, la asociación de mayores del distrito apuesta por un formato de residencia integrado en el tejido urbano, debiendo evitarse la actual tendencia a trasladarlas a las periferias urbanas, más desconectadas de los servicios y las redes sociales de las personas mayores. En relación a los equipamientos existentes, los agentes identifican una serie de equipamientos educativos (Miguel de Unamuno, Giner de los Ríos, San Esteban), cuyos patios se encuentran actualmente bien sin uso bien con un uso muy localizado en momentos puntuales. En este caso plantean la posibilidad de su reconversión en espacios para aparcamiento o bien para otras actividades que puedan ser necesarias para el barrio.

Ante esta cuestión vuelve a surgir la necesidad de ofrecer alternativas de actividades, ocio y deporte para jóvenes como una de las principales prioridades, en línea de las valoraciones recogidas en relación a la dotación y equipamiento de los espacios públicos.

Se considera que este planteamiento podría extenderse a otros equipamientos del Distrito y del conjunto de la ciudad dado el bajo nivel de utilización de algunos de ellos o su cierre los fines de semana, planteando formatos de usos mixtos que incrementen su aprovechamiento en diferentes momentos para diferentes actividades.

Disconformidad mayoritaria con el mantenimiento de los equipamientos en el Distrito.

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MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURAS Los dos principales problemas en materia de movilidad e infraestructuras son, de acuerdo a la valoración de los agentes, el aparcamiento y la accesibilidad. Se trata de dos cuestiones, especialmente la primera, que aparecerán de manera recurrente en prácticamente todos los distritos de la ciudad, y especialmente en los distritos de la primera corona. Para ello se considera necesaria la habilitación de nuevos espacios de aparcamiento, bien mediante la reconversión de espacios sin uso (como parte del patio del Colegio San Esteban) o bien mediante la creación de aparcamientos subterráneos o aparcamientos en altura. Al respecto de estos últimos, se propone la creación de edificios mixtos, que mezclen el uso de aparcamiento con otros usos en plantas superiores (gimnasios, canchas), que diversifiquen su uso y ayuden –en el caso de que pueden realizarse concesiones privadas- a viabilizar económicamente la operación. Otro de los problemas identificados en relación a los aparcamientos es la falta de seguridad de algunos, especialmente de aquellos localizados en zonas de borde del entorno urbano. Esta sensación de inseguridad genera una falta de utilización de los mismos, por lo que se considera necesario bien aumentar su seguridad, bien plantearse otros formatos, como los ya mencionados. No obstante, se menciona la dificultad, especialmente a raíz de la crisis, para afrontar los costes de repercusión de los aparcamientos subterráneos. Las necesidades de aparcamiento que se

identifican generan una reflexión en torno a la dependencia del vehículo privado. Si bien se reconoce una tendencia hacia un menor uso del coche por parte de las generaciones más jóvenes, otros agentes opinan que esa decisión solo se produce cuando los trayectos son muy localizados a zonas de alta accesibilidad, como Madrid, mientras que la dependencia para moverse a otras zonas del sur metropolitano (como Moraleja de Enmedio, Griñón, Humanes) sigue siendo muy alta. Dadas estas diferentes visiones, se plantea no obstante que existe margen de mejora tanto en la reducción del parque móvil (mediante formatos de coche bajo demanda), como en la mitigación de su impacto sobre el entorno urbano (generando aparcamientos disuasorios en posiciones de borde que eviten la ocupación del espacio público). La segunda cuestión prioritaria en materia de movilidad tiene que ver con la accesibilidad peatonal. Se valora que existe en el Distrito una presencia generalizada de barreras arquitectónicas (farolas, señales, alcorques), hecho al que se suma las reducidas dimensiones de algunas aceras en ciertas calles así como la ocupación en ocasiones por parte de vehículos aparcados.

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MEDIO AMBIENTE Dada su posición de proximidad con la zona de Bosque Sur, las relaciones con el entorno natural (aun siendo de otro municipio) han sido objeto de reflexión con los agentes del Distrito. En primer lugar se reconocen problemas de mantenimiento en Bosque Sur y de los caminos que dan acceso a este desde el borde norte de la ciudad, así como la situación de indefinición de las delimitaciones municipales. No obstante, el principal problema que se reconoce, es la falta de accesibilidad a los espacios naturales, principalmente hacia Bosque Sur pero también hacia el Arroyo Culebro, en el que se indica el mal estado de los caminos. Esta cuestión es especialmente triste en una ciudad como Fuenlabrada, cuyo tamaño podría favorecer la proximidad a estos espacios. El espacio de acceso a Bosque Sur se ve más como un borde que como un espacio de transición atractivo que invite a su utilización. El paso de la ciudad al campo se considera abrupto con un espacio de parking no tratado, y no como una banda equipada que permita el acceso al espacio natural. A esta cuestión no ayuda la indefinición administrativa ni la del propio espacio, en el que apenas hay información sobre los caminos, a dónde llevan, distancias y dificultad, etc., lo cual obviamente desincentiva su uso. Esta valoración se extiende a lo largo de toda la zona de borde incluyendo la parte de la estación, que se considera un espacio de paso –para ir al tren, al gimnasioy no como una zona estancial, con parques y equipamiento.

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COMERCIO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

Los agentes contactados identifican un proceso de pérdida de actividad comercial y paulatina desaparición del comercio de proximidad ocurrido durante las últimas décadas. Se explica en este sentido cómo las distintas tipologías de actividad comercial han ido sufriendo la llegada de nuevos formatos, desde una situación inicial en la que convivían las galerías y locales de calle, que se vieron afectadas por la llegada de los mercados en el primer caso y por las medianas superficies en el caso de los locales de calle, produciéndose posteriormente el cierre de muchos de estos mercados con la generalización de las medianas superficies y la aparición de las grandes. Se reconocen algunos intentos por revitalizar las galerías que existían, pero se considera que se hizo tarde y que nunca se ha considerado una prioridad en la ciudad. Los agentes identifican así una situación de precariedad de la mayoría de galerías y piezas comerciales del Distrito, con muy pocas tiendas abiertas, una sucesión de medianas superficies que han ido 154

cerrando y una entrada de otro tipo de actividades, como academias y discotecas- que ocupan actualmente estos espacios. En definitiva, se señala la existencia de un tejido comercial de proximidad en decadencia, siendo a día de hoy las medianas superficies las que cubren la oferta de compra cotidiana. Dada esta situación, el proceso de reconversión en vivienda se entiende como un fenómeno lógico dada la mayor salida en el mercado. En una valoración más general de la actividad comercial a escala de ciudad, se identifica una situación muy focalizada en determinadas zonas (el Ayuntamiento, algunos ejes comerciales), con un problema de excesiva dispersión una vez que se sale de dichas zonas, lo que dificulta la actividad comercial. En este sentido, se plantea también la necesidad de hacer una reflexión respecto a qué otras actividades y usos podrían acoger los locales comerciales vacíos, valorando una cierta “especialización” de la oferta de las distintas zonas que permita una cierta masa crítica al tiempo que se diversifica la oferta por barrios y distritos.

reflexión sobre sus valores tanto para el Distrito como para el conjunto de la ciudad. La opinión en este sentido es bastante unánime considerando que la ciudad necesita más espacios como este, un espacio agradable tanto para mayores, familias con niños, etc., al que viene gente de otros barrios. Al valorarse otros espacios equivalentes, la única alternativa se localiza en la zona del Ayuntamiento, pero en ningún caso en el centro de la ciudad, que se considera degradado, con demasiados pubs, y un lugar en el que apenas hay gente ni actividad. En otros formatos, sí se identifica el uso habitual que los perfiles de población más joven realizan de los centros comerciales, con la mayor dificultad de accesibilidad. También en relación al Centro Tomás y Valiente

Al igual que se verá en otros distritos, las asociaciones del distrito aseguran que las relaciones con el tejido comercial son escasas, y expresan una falta de interés por su parte de involucrarse en las cuestiones de barrio. La localización en el Distrito de La Avanzada-La Cueva de uno de los principales focos de actividad tanto cultural como de ocio no solo de la ciudad sino de escala supramunicipal, el Centro Cultural Tomás y Valiente, abre con los agentes participantes en el recorrido una 155

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se considera no obstante que debería potenciarse la actividad cultural especialmente para perfiles de población joven ya que, aunque el ocio está muy bien, es el equipamiento cultural el que posibilita que exista la oferta de ocio. La última cuestión en relación a la actividad económica tratada con los agentes del distrito ha sido la relación del entorno residencial con el polígono industrial de la calle Brasil, así como sus efectos positivos y negativos. A diferencia de las valoraciones recogidas en el caso del centro, los agentes no identifican especiales problemas al respecto. La reconversión a usos terciarios de la fachada a la calle Brasil genera una buena imagen hacia el barrio, si bien se indica que el resto del polígono no ha cambiado apenas en los últimos 40 años. Además, el polígono es usado por los vecinos como espacio de aparcamiento. Por otro lado, se piensa que este tipo de espacios serían un buen lugar para que se generaran lugares y actividades de ocio, algo de lo que carece la ciudad, pero que desde hace mucho no se conceden licencias para este tipo de usos. Esto se entiende no obstante dados los problemas que generaron este tipo de actividades en el pasado, y especialmente en el centro.

Un mayor porcentaje de población realiza su compra fuera de Fuenlabrada, aunque a su vez la que utiliza el comercio local lo hace en mayor medida en el comercio de proximidad.

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COHESIÓN SOCIAL

DEMANDAS ESPECÍFICAS

La situación social en el Distrito no parece representar una preocupación entre los agentes contactados, al no recogerse problemáticas de gran envergadura. En general, tanto el distrito como la ciudad se consideran lugares inclusivos y acogedores con los de fuera y no se señalan problemas de convivencia.

•Reutilización de algunos edificios vacíos existentes en el barrio, como los locales de la antigua Hacienda, también los antiguos juzgados, que pueden servir como espacios para alquiler barato.

La cuestión de índole social que más se repite es la relativa a la situación de los jóvenes de la ciudad, como un colectivo en situación de precariedad, con dificultades para la emancipación y que necesita de alternativas de ocio, deportivas y culturales. En relación al Distrito, se identifica como ya se ha comentado un proceso de rejuvenecimiento en los últimos años, que corresponde a hijos de residentes, muchos por encima de los 60 años, que buscan vivienda en el barrio, así como de población de fuera que se ve atraída por los precios algo menores.

• Reutilización de parte del patio del Colegio San Esteban como espacio de aparcamiento y estudio para un mejor aprovechamiento de otros, como el del Colegio Miguel de Unamuno o el Colegio Giner de los Ríos. • Adecuación de los caminos de conexión con el Arroyo Culebro. •Estudio para la implantación de espacios caninos, valorando el borde con Bosque Sur como una posibilidad.

Relativo al asociacionismo, las entidades y agentes contactados identifican una falta de conexión entre las entidades, con una dinámica en la que cada una realiza su propia actividad sin apenas contacto con el resto más que de manera puntual. También se reconoce la baja incidencia de estas entidades con la población general, identificándose que “llegan a poca gente”.

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3.3.3. Naranjo-La Serna

Acciones realizadas La recogida de valoraciones en el Distrito de El Naranjo-La Serna se ha realizado a través del recorrido participativo que tuvo lugar el día 12 de Octubre así como a través de las entrevistas mantenidas con las asociaciones vecinales de El Naranjo y Las Provincias y con la Asociación Naranjoven.

Ideas principales Valoración positiva del trabajo de mejora de la ciudad realizado en las últimas décadas en términos de dotación de equipamientos, espacios públicos e infraestructuras. Visión de Fuenlabrada como una ciudad “hecha a trozos”, cuestión que todavía se refleja en la necesidad de adecuación de todas aquellas zonas de borde y espacios intermedios no tratados. Mejora de la zona de contacto con el polígono tanto en términos de recualificación del espacio de borde -asfaltado del espacio y mejora de la accesibilidad al Polideportivo del Naranjo- como de la mejora de la conectividad hacia el polígono -apertura de nuevas conexiones-. Problemas de accesibilidad peatonal especialmente para personas en sillas de ruedas y personas con movilidad reducida y especialmente en las calles secundarias y los espacios interbloque. Las demandas sobre el espacio público y los equipamientos se orientan hacia una mejora en la gestión y la actividad, que se consideran desaprovechados. Carencia en el conjunto de la ciudad de itinerarios largos, agradables y accesibles que permitan su uso como zonas de paseo conectando las distintas zonas de la ciudad. Problema de falta de uso de algunos de los espacios de aparcamiento realizados en los últimos años debido a la inseguridad y propuesta de mejora de la imagen de algunos de estos espacios mediante la introducción de vegetación. La pérdida generalizada de la actividad comercial se percibe sobre todo como un problema por su papel como activador de la vida en el espacio público y por la sensación de seguridad que genera. El envejecimiento de la población se considera uno de los principales problemas por los retos que genera pasar de ser uno de los barrios más jóvenes de Europa –en el caso del Naranjo- a un barrio con cada vez más gente mayor.

VALORACIÓN GENERAL En términos generales, se detecta un sentimiento de satisfacción general por parte de las entidades y residentes contactados, si bien esta es mayor en el barrio de La Serna que en El Naranjo, donde se detectan necesidades más relevantes. Los agentes contactados valoran positivamente el trabajo de mejora de la ciudad realizado en las últimas décadas, que han visto cambiar significativamente y para mejor en términos de dotación de equipamientos, espacios públicos e infraestructuras. Sí se valora la necesidad de hacer la ciudad más amable –se habla de hacer la ciudad con

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“más cariño”, de “humanizarla”-, poniendo una mayor atención en la calidad de las actuaciones que se realicen y atendiendo a las necesidades de personas mayores, personas con diversidad funcionales, población infantil, etc. A menudo los agentes se refieren a Fuenlabrada como una ciudad “hecha a trozos”, cuestión que todavía se refleja en la necesidad de adecuación de todas aquellas zonas de borde y espacios intermedios no tratados. Igualmente se valor en términos positivos la actitud desde el Ayuntamiento de haber dejado participar a la población y a las asociaciones, si bien se detecta una cierta sensación de hartazgo con las repetidas ocasiones en las que las demandas vecinales son trasladadas al ayuntamiento sin que lleguen a ejecutarse.

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VIVIENDA Las percepciones recogidas en materia de vivienda están alineadas con las recogidas en el conjunto de la ciudad, identificándose una importante subida de los alquileres, si bien en el barrio de El Naranjo, de menor poder adquisitivo, este problema se enuncia de manera más clara, especialmente asociado a los problemas de los jóvenes para acceder a la primera vivienda con los salarios actuales. En este sentido, los agentes sí detectan un proceso de salida de la población joven del barrio, fundamentalmente derivado de los precios de vivienda, que se produce a pesar de su interés por mantenerse en el barrio. Numerosas comunidades de propietarios han realizado en diferentes zonas del distrito operaciones de rehabilitación de edificios, fundamentalmente de mejora de aislamiento térmico y en algunas ocasiones mediante instalación de ascensores. Se reconoce en este aspecto las facilidades del ayuntamiento en la concesión de permisos, el asesoramiento e incluso el apoyo en la elaboración de estudios por parte de los servicios técnicos municipales, si bien los problemas se detectan en la capacidad de asumir dichos costes por parte de las comunidades de propietarios. A través de los paseos se ha valorado positivamente la posibilidad de establecer criterios de aumento de edificabilidad para hacer más viables las operaciones de regeneración, si bien se considera que el barrio se encuentra bastante colmatado.

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ESPACIO PÚBLICO Se detecta por parte de los agentes un sentimiento de satisfacción con la red de espacios públicos y zonas verdes del distrito, tanto en términos de cantidad como de calidad y nivel de equipamiento. Igualmente se valoran de manera positiva las intervenciones de adecuación y mejora realizadas en algunos de los espacios del distrito, como la Plaza de Cádiz.

implementar programas de dinamización de las actividades.

En este aspecto, las demandas se orientan más hacia una mejora en la gestión y la actividad de los espacios públicos, que a menudo se considera que se encuentran desaprovechados. Una demanda concreta en esta línea es la creación de instalaciones deportivas al aire libre, en formato de “jaulas”, para las que se localiza como espacio posible las plazas situadas en la trasera del Colegio NILE. Si bien el Distrito cuenta con varios polideportivos distribuidos en los barrios, existe una carencia de instalaciones deportivas en espacios públicos, que se consideran necesarias especialmente para los para jóvenes. En esta misma línea, se considera que algunos de las zonas verdes, como el Parque La Paz, se encuentran desaprovechadas, y se plantea la necesidad de

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Las mayores demandas en materia de espacio público se focalizan en las zonas de contacto del distrito con las vías del tren. Se trata de uno de esos bordes que permanecen no finalizados y deteriorados, fruto del desarrollo de la ciudad, y en el que se localizan tanto espacios de aparcamiento no acondicionados como espacios libres no tratados, que deberían configurar un espacio libre lineal desde que iniciara en la zona del Paseo del Saler, continuara hasta la estación de La Serna y llegara hasta Bosque Sur, conectando con el carril-bici. En relación a los espacios interbloque y las plazas interiores, se perciben en general de manera positiva, como espacios que aportan verde y sensación de calidad y confort. Se considera que el acuerdo entre las comunidades y el ayuntamiento para su gestión y mantenimiento no genera demasiados problemas, y las posibilidades de su aprovechamiento para el uso se consideran problemáticas ya que las propias comunidades no desearían que se realizara un uso público de los mismos.

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EQUIPAMIENTOS Al igual que en las valoraciones relativas a los espacios públicos, la visión de los agentes respecto de los equipamientos y dotaciones en mayoritariamente positiva, poniéndose en valor el trabajo realizado hasta el momento, si bien se identifica margen de mejora en términos de gestión de los mismos, poniéndose el ejemplo concreto del Josep Carreras -como un espacio con buena programación pero muy limitada en términos de horario- y del Polideportivo de El Trigal, una dotación con mucho uso pero cuyo estado es de envejecimiento. Una de las propuestas, recogidas, y que como se ha visto aparece de manera recurrente a través de los recorridos en distritos, las entrevistas y otras acciones orientadas al tejido asociativo es la apertura de los centros escolares fuera del horario lectiva, aprovechando la infraestructura de los mismos para diver-

sos usos: espacio deportivo para jóvenes, actividades de entidades y asociaciones haciendo uso de las aulas, así como para otros programas de carácter más permanente como puede ser la vivienda para jóvenes, las residencias de mayores o los centros de día, entre otros. En relación a las carencias en términos de dotación, se considera necesario ampliar la oferta de centros de día y centros de mayores, sobre todo con la visión a futuro del previsible envejecimiento de la población que ya se está produciendo. En clave más de ciudad, se considera que debería potenciarse la oferta de Formación profesional, una cuestión que sería especialmente valiosa en una ciudad del perfil de Fuenlabrada y en la que en años anteriores no se ha podido cubrir la demanda de plazas.

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MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURAS Las cuestiones relacionadas con la movilidad y las infraestructuras son en las que se identifican mayores necesidades y las que recogen una valoración más negativa. Esto se debe a una serie de cuestiones, algunas recurrentes en el conjunto de los distritos de la primera corona y otras específicas de este. En primer lugar, cabe señalar que es el Distrito de El Naranjo-La Serna (quizás junto con el barrio de el Vivero Hospital), en el que las barreras que generan las infraestructuras resultan más relevantes dentro de las demandas de los agentes, circunstancia lógica dada la estructura urbana Si bien se identifica una sensación de aceptación a la imposibilidad de soterramiento de las vías, sí se considera necesario un mejor tratamiento del espacio de borde como ya se ha mencionado. Por otro lado, los pasos transversales se consideran en general buenos, algo que resulta significativo dadas las condiciones de mala accesibilidad que se da en los pasos de la Calle Móstoles y la Calle Málaga.

No obstante, los agentes sí detectan problemas de accesibilidad peatonal especialmente para personas en sillas de ruedas y personas con movilidad reducida y especialmente en las calles secundarias y los espacios interbloque, en los que existen abundantes barreras arquitectónicas y situaciones de estrechamiento, para lo que se considera conveniente la puntual eliminación de parte de las zonas ajardinadas con el objetivo de mantener una condiciones de accesibilidad uniformes en las calles. La accesibilidad en las vías principales se considera peor en el barrio de El Naranjo y algo mejor en la zona de Avenida de España, donde se considera que están bien tratadas, con adecuada accesibilidad, buenos pasos peatonales e iluminación. En una valoración más general, no obstante, los agentes si identifican en la ciudad una carencia de itinerarios largos, agradables y accesibles que permitan su uso como zonas de paseo conectando las distintas zonas de la ciudad. El uso impropio que se realiza del carril bici en algunas zonas de la ciudad muestra en su opinión la necesidad de este tipo de itinerarios. El principal problema en el Distrito y como se ha visto y se verá en el conjunto de barrios de bloque abierto de la ciudad, es el aparcamiento. Si bien los agentes son conscientes de que se trata de un problema generado por el número de vehículos por familia y de las numerosas actuaciones realizadas para generar nuevas zonas de aparcamiento, las valoraciones recogidas identifican los problemas de saturación que se dan especialmente a partir de las últimas horas de la tarde. No obstante,

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cabe señalar algunas reflexiones a este respecto que pueden resultar valiosas. En primer lugar, los agentes identifican un problema de falta de uso de algunos de los espacios de aparcamiento generados, como los localizados en la zona norte del barrio de El Naranjo, tanto por su lejanía a la zona sur del barrio como por la percepción de inseguridad en algunos de ellos, en los que se asegura que se han producido robos. En segundo lugar, se valora positivamente la posibilidad de mejora de la imagen de algunos de estos espacios. Si bien la necesidad de aparcamiento se antepone en todo momento a la calidad y el atractivo de los mismos, se considera positiva la introducción de elementos de vegetación (ya sea por medio de arbolado, ya sea mediante la instalación de maceteros en aquellos en los que no sea posible la plantación).

En relación a la movilidad en vehículo privado, la valoración más significativa es el excesivo tráfico de paso que se genera en el barrio de El Naranjo por su condición de punto de entrada y salida hacia la M-50, aparte de algunos atascos que se producen en horas punta en algunos de los puntos de conexión transversal de las vías, como Avenida de España.

Por último, ante las posibilidades planteadas a los agentes de otros formatos, como pueden ser los aparcamientos en altura, se recoge una valoración mayoritariamente positiva dada la carencia existente y la actual ausencia de espacio -algo que no ocurría anteriormente-, si bien se consideran elementos no muy atractivos. La movilidad en transporte público recibe una valoración diversa dependiendo del barrio. En el Naranjo la accesibilidad en transporte público se considera mejorable, especialmente en relación a la frecuencia. Esta cuestión se asocia además a la condición de Fuenlabrada de ciudad dependiente de Madrid.

Por último, las infraestructuras y específicamente el saneamiento es el otro punto que se considera más problemático, debido a las inundaciones que se producen en Avenida de España en momentos de lluvia intensa. Esta cuestión, que se achaca a una construcción deficiente y desordenada de la ciudad, a menudo sobre arroyos, se considera prioritaria para lo que se plantea, más allá de la mejora de la limpieza y la ampliación de los colectores de saneamiento, el ensayo de otro tipo de soluciones alternativas mediante la implantación de suelos permeables en los espacios públicos y especialmente en aquellos que generan mayores escorrentías, como el espacio libre lineal de las vías.

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COMERCIO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

sobre la implantación, que se considera excesiva, de los salones de juego.

Al igual que en otras cuestiones, la valoración de la actividad económica y el comercio en el distrito resulta semejante a la del resto de distritos de la primera corona, al identificarse una pérdida generalizada de la actividad comercial de proximidad, suplida a través de la implantación de las medianas superficies, que constituyen la principal referencia para la compra cotidiana. Esta pérdida de actividad comercial en planta baja ha sido, en el caso de El Naranjo, especialmente acusada en el sector de los bares y restaurantes.

Una de las cuestiones que se señala es la escasa relación de las asociaciones del distrito, y especialmente de las vecinales, con el tejido comercial, hecho que se ha agudizado tras la desaparición de las asociaciones de comerciantes.

Los agentes identifican en esta dinámica problemas que van más allá de la pérdida de oferta, y que tiene que ver con el valor como activador de la vida en el espacio público y por la sensación de seguridad que genera. Otro problema identificado, si bien localizado en algunas calles concretas (Álava, Palencia), es la ocupación de locales vacíos por parte de jóvenes que se considera que generan sensación de inseguridad. Al igual que en otros casos, se identifica la necesidad de intervenir

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La segunda cuestión en relación a la actividad económica, si bien más focalizada en el barrio de El Naranjo, es la relación que se genera entre el tejido residencial en su contacto con el Polígono Industrial de Vereda del Tempranar. A diferencia de las valoraciones recogidas en otros distritos, como el Centro, no se detectan en este caso especiales problemas derivados de este contacto. Por el contrario, se identifica una cierta utilidad para el barrio al ser usado como espacio de aparcamiento, así como para la realización de las fiestas en la Calle del Torrente dada la disponibilidad de un espacio de características no existentes en el barrio. No obstante, se considera necesaria la mejora de la conexión tanto en términos de recua-

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lificación del espacio de borde mediante el asfaltado del espacio y la mejora de la accesibilidad al Polideportivo del Naranjo, como de la mejora de la conectividad hacia el polígono mediante la apertura de nuevas conexiones– que permitirían además mejorar la conexión hacia el barrio del Vivero- y la eliminación de las vallas.

El Naranjo/ La Serna presenta un mayor uso de los mercadillos para la compra cotidiana de alimentación.

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COHESIÓN SOCIAL

estrecha al desarrollar cada una sus propias actividades- fundamentalmente gracias a los Consejos de Barrio, los cuales aglutinan a todas las asociaciones para trasladas las quejas y demandas al Ayuntamiento.

En cuanto a la cohesión y la convivencia, las valoraciones de los agentes identifican como mayor problema el envejecimiento de la población, así como los retos que se generan al pasar de ser uno de los barrios más jóvenes de Europa –en el caso del Naranjo- a un barrio con cada vez más gente mayor. A esta dinámica se une el proceso de salida de los jóvenes del barrio dadas las dificultades de acceso a la vivienda, a pesar de que se reconoce por parte de las nuevas generaciones un fuerte sentimiento de identificación con el barrio.

En una visión más amplia de ciudad, la percepción respecto a la convivencia y las relaciones sociales entre colectivos es buena, fruto sobre todo de la condición de Fuenlabrada de ciudad de acogida, en la que “todos somos de fuera”.

En relación al asociacionismo, los agentes – muchos de ellos pertenecientes a las entidades vecinales- se quejan de la baja participación de la población en las asociaciones, y de una falta de interés por las mismas. Sí se considera no obstante que las relaciones las distintas asociaciones es buena -si bien no muy

Destaca la función de los parques como espacios de relación.

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DEMANDAS ESPECÍFICAS • Mejorar el equipamiento en los espacios públicos de Avenida de las Regiones. • Aumento de la actividad en el Parque La Paz y el Teatro Josep Carreras, que se consideran desaprovechados y, en el caso del segundo, con un horario reducido. • Zona de borde desde Paseo del Saler hasta La Serna. • Derribo del edificio de la Renault en la calle Móstoles por el peligro que supone al meterse jóvenes dentro. • Estudiar la creación de instalaciones deportivas cerradas en los espacios traseros al Colegio NILE (Calle Villalón) •Renovación del Polideportivo El Trigal. • Atender al problema de ocupación de locales comerciales por parte de jóvenes en las calles Álava y Palencia. • Valorar actuaciones posibles actuaciones para minimizar el tráfico de paso por el barrio del Naranjo como salida o acceso a la ciudad desde la M-50.

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3.3.4. Cerro-El Molino

Acciones realizadas La recogida de valoraciones en el Distrito de Cerro-El Molino se ha realizado a través del recorrido participativo que tuvo lugar el día 26 de Octubre así como a través de la entrevista mantenida con la Asociación de Vecinos de la Solidaridad.

Ideas principales Valoración positiva de las actuaciones de rehabilitación, pero identificación de importantes retos debido a las dificultades de algunas comunidades, especialmente aquellas de personas mayores, para acometer estas obras. Menor sentimiento de satisfacción con los espacios públicos del distrito, debido a la falta de acondicionamiento y a conflictos de uso por parte de personas jóvenes que generan molestias con la población residente. Se considera interesante una cierta singularización de algunos espacios públicos, posibilitando actividades que no existan en otras zonas de la ciudad. Necesidad de mitigar la brecha que supone la vía del tren por las dificultades que genera en el acceso al centro de la ciudad, identificándose como principal punto problemático el paso por la Calle Teide. Movilidad peatonal considerada deficiente tanto por los problemas de accesibilidad como por la sensación de que los recorridos peatonales son penalizados en favor del tráfico rodado en las vías principales. La movilidad ciclista se valora como una de las asignaturas pendientes, al tratarse de una infraestructura pensada para el ocio y no como medio de transporte. Desigual situación de la actividad comercial: mantenimiento en algunos de los principales ejes de conexión de la ciudad (Grecia, Móstoles), pero focalizada en ciertos tramos, con otros vacíos o en proceso de debilitamiento. Necesidad de reforzar los programas de dinamización y gestión, tanto en espacios públicos –como mecanismo de mitigación y tratamiento de los conflictos de uso y atender a población en riesgo de exclusión- como en la habilitación de nuevos usos en equipamientos existentes.

VALORACIÓN GENERAL Tal y como ocurre en el resto de Distritos –a excepción quizás del centro- los problemas y necesidades recogidas a través de las entidades y agentes contactados no son de gran envergadura; sin embargo, en una valoración más cualitativa el sentimiento de satisfacción con la ciudad y con los barrios del Distrito parece en este caso menor, con la percepción de que el desarrollo de la ciudad se ha centrado excesivamente en los nuevos crecimientos, lo que ha producido un cierto abandono de los barrios. Esta valoración general que parece deberse a que se trata de agentes pertene-

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cientes a un tejido vecinal menos asentado –a diferencia de lo que ocurría en barrios como el Naranjo o La Avanzada-, y a un perfil de población más joven. Al igual que lo expresado por otras entidades, se identifica aquí una cierta sensación de “cansancio”, expresada al menos inicialmente por algunos agentes, por la recurrencia de los procesos y reuniones participativas realizadas sin que estas lleguen a fructificar ni materializarse en resultados tangibles.

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VIVIENDA Las percepciones en materia de vivienda son en este caso plenamente concordantes con las recogidas en otros Distritos, identificándose las dificultades de acceso a la vivienda debido a la subida de precios en los barrios del Distrito. En la reflexión de hasta qué punto las tipologías existentes resultan adecuadas a nuevos perfiles de población se dan opiniones diversas. Por un lado, algunos agentes valoran como positiva la posibilidad de abrir el mercado de a vivienda a otros formatos de viviendas de menor tamaño que puedan tener unas condiciones más asumibles; por otro, se alerta del peligro de la infravivienda, algo que se identifica en los procesos de reconversión de locales comerciales en vivienda, así como de las barreras que estos formatos generan a la hora de poder formar una familia. En este sentido, algunos agentes consideran que la apuesta debería orientarse hacia un parque de vivienda pública de mayor envergadura, y especialmente por formatos de vivienda en alquiler, identificándose una tendencia problemática en el conjunto de la ciudad hacia la compra de vivienda, que se considera insostenible.

En relación a las líneas de rehabilitación, los agentes explican que en algunas de las comunidades del Distrito se han realizado obras de mejora, fundamentalmente de mejora de fachadas y revestimientos, que se consideran muy positivas. No obstante, vuelven a identificarse las dificultades de algunas comunidades, especialmente aquellas de personas mayores, para acometer estas obras; en algunos casos por la imposibilidad de asumir los costes de las mismas y en otros casos por falta de visión respecto de la utilidad o por la falta de perspectiva de las mejoras que podrán disfrutar.

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ESPACIO PÚBLICO Como ya se ha mencionado, el sentimiento de satisfacción en este aspecto resulta menos explícito que en otros barrios, si bien como se ve a continuación las propuestas y necesidades recogidas no responden a cuestiones de gran envergadura. Las principales problemáticas recogidas en este ámbito responden a dos cuestiones: • La falta de acondicionamiento de algunos espacios públicos, tanto ya existentes que se considera que podrían mejorarse, como otros actualmente no acondicionados. • Los conflictos de uso de algunos espacios públicos del Distrito relacionados con el uso por parte de personas jóvenes que generan molestias con la población residente. En relación al primer punto, las valoraciones más relevantes hacen referencia a dos espacios concretos: En primer lugar al Parque de la Solidaridad, y en concreto a la parte sur del mismo, con acceso desde el Paseo de Setúbal. En esta zona la asociación vecinal identifica una diferencia de mantenimiento entre las dos zonas, al encontrarse al norte mucho mejor que la sur, tanto en términos de mantenimiento como de equipamiento, nivel de actividad, etc. Otro de los problemas que se identifican a través del recorrido es la accesibilidad a este espacio y su permeabilidad desde la calle, que resulta menos legible que en el caso de la zona norte. En este sentido, se considera que el espacio, si bien no se encuentra degradado, debería Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

aprovecharse mejor, dotándolo de más equipamiento y por ejemplo singularizándolo con actividades o equipamiento especial. El otro espacio identificado como potencial, si bien en este caso no se encuentra acondicionado como espacio de uso público, es el antiguo depósito del Canal localizado en la esquina de las calles Islandia e Islas Británicas. S trata de un espacio vallado y en mal estado, que se considera una oportunidad para dotar al barrio de Arco Iris de un espacio deportivo del que actualmente carece el barrio. A este respecto vuelve a mencionarse el uso informal que los jóvenes hacen de los patios de los colegios, saltando la valla para usar las instalaciones deportivos, y la necesidad de ofrecer alternativas de ocio a este perfil de población. En línea con lo mencionado en relación al Parque de la Solidaridad, se plantea también

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la posibilidad de dotar a estos espacios de un carácter diferencial, siguiendo el ejemplo del skate park que se instalado en otra zona de la ciudad, que fomenta que los jóvenes de otras partes de la ciudad vayan a él. En esta línea, se considera interesante una cierta singularización de algunos espacios públicos, posibilitando actividades que no existan en otras zonas de la ciudad.

muy buena que sea, siempre funcionará de manera deficiente si en ellos no se plantean programas de gestión y dinamización adecuados para articular y reforzar las redes sociales y la vida de barrio. Los conflictos de uso en espacios interiores y zonas interbloque también se localizan en otras zonas como el barrio de la Solidaridad, en el que se producen situaciones de reunión de personas jóvenes, especialmente en verano, que generan conflictos con las personas residentes de los bloques próximos. A este respecto, además de las propuestas de creación de espacios deportivos y de relación para jóvenes ya mencionadas, algunos agentes ponen en cuestión la decisión de cerrar los grandes parques de la ciudad, cuyo efecto suele ser el traslado de sus potenciales usuarios a las zonas interbloque con las consiguientes molestias y conflictos con los vecinos.

La última cuestión en relación a la mejora del equipamiento y el aprovechamiento de los espacios públicos es la propuesta de algunos agentes para aumentar la dotación tanto en el Distrito como en el conjunto de la ciudad de espacios caninos, y especialmente de espacios de mayores dimensiones, considerándose de manera negativa las existentes como espacios en general pequeños y muy sucios. En relación a los conflictos de uso, el principal punto problemático identificado por los agentes es la zona del Parque del Olimpo, en el que la asociación vecinal detalla una situación de uso excluyente del espacio por consumo de drogas y alcohol y tráfico, hasta el punto de que el espacio ha dejado de ser usado como espacio infantil. No obstante, algunos agentes consideran que este tipo de problemas no deberían afrontarse desde la expulsión de estas personas –que en definitiva solo se trasladarían a otro lugarsino mediante la generación de programas de mediación y dinamización que atiendan a los problemas de estas personas y ofrezcan alternativas. Estas es una idea que estos agentes trasladan al conjunto de la ciudad y a su red de espacios y equipamientos públicos, entendiendo que la dotación de espacios, por

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EQUIPAMIENTOS En relación a los equipamientos y dotaciones públicas, las percepciones son absolutamente concordantes con las recogidas en otros distritos, reafirmando la satisfacción generalizada de los agentes de la ciudad con los equipamientos públicos. Las propuestas recogidas en esta cuestión se orientan también hacia la necesaria reflexión sobre la adaptación de esta infraestructura pública a las nuevas necesidades derivadas de la evolución demográfica: • Por un lado, aprovechando los colegios existentes, con una demanda decreciente, para nuevos usos, así como su apertura fuera del horario lectivo.

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• Por otro, se apunta la necesidad de prever las necesidades derivadas del proceso de envejecimiento de la población, considerándose positivo el aumento de las residencias públicas. Al respecto de la primera cuestión algunos agentes apuntan dos cuestiones interesantes: por un lado, realizan una llamada de atención respecto de los riesgos explicados anteriormente de habilitar nuevos espacios sin programas adecuados de gestión y dinamización de los mismos, y de los peligros de uso indebido, vandalismo, etc. Por otro lado, se vuelve a incidir en una cierta especialización de las actividades y los programas que, por un lado diversifican la oferta existente más allá de las típicas –como el fútbol- y por otro fomentan el intercambio entre barrios.

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MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURAS En materia de movilidad e infraestructuras, la cuestión principal identificada por los agentes contactados en la brecha que supone la vía del tren en la ciudad, situación lógica dada la presencia de esta infraestructura en el Distrito y las dificultades que genera en el acceso al centro de la ciudad. Precisamente asociado al proyecto del distrito centro, los agentes consideran que, si bien las actuaciones de mejora planteadas en el caso son positivas, debería tenerse como prioritaria la mejora de la accesibilidad desde el resto de la ciudad, aspecto que se considera esencial para que este se convierta realmente en un espacio atractivo y accesible. A nivel concreto, se identifica como principal punto problemático el paso por la Calle Teide. No obstante, en esta cuestión existen posiciones diversas, ya que hay agentes que consideran que debería apostarse de manera decidida por el soterramiento de las vías y no por soluciones parciales. Lo mismo ocurre con las percepciones recogidas en relación a la movilidad peatonal. Si bien algunos agentes la consideran por lo general buena, otras personas consideran que la ciudad no se ha hecho pensando en el peatón: los itinerarios peatonales son valorados como deficientes, especialmente en los cruces de las grandes vías en los que los recorridos peatonales son penalizados en favor del tráfico rodado, con pasos de peatones alejados de los itinerarios más directos.

En todo caso, todos los agentes coinciden al indicar un problema de exceso de velocidad de los vehículos en las vías principales, lo que genera una sensación de inseguridad en el peatón. A este respecto, se identifica un problema de seguridad concreto en la Calle Portugal debido a la falta de pasos peatonales que permitan una mayor permeabilidad entre aceras, algo importante al tratarse del cruce natural desde el barrio de La Solidaridad a los centros escolares situados en la acera opuesta. Otra de las cuestiones en las que se tiene una posición unánime es en los problemas de accesibilidad en calles secundarias del Distrito, en las que las barreras arquitectónicas presentes dificultan la movilidad peatonal, especialmente para personas mayores, carros, sillas de ruedas, etc. En este sentido, se considera que, si bien se realizan actuaciones puntuales, hace falta afrontarlo de manera integral. En materia de movilidad ciclista, las reflexiones recogidas están también en la línea del resto de distritos, en entenderse que red

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ciclista de la ciudad como una infraestructura pensada para el ocio y no como medio de transporte. Se pone en cuestión el diseño de carril compartido en aceras al generar habituales conflictos de uso, así como su propio trazado, que deja sin servicio zonas importantes y especialmente los principales atractores y generadores de viajes, como el Ayuntamiento, las estaciones de cercanías y los principales equipamientos. Se considera en definitiva una de las “asignaturas pendientes” de la ciudad, y una prioridad en un contexto de apuesta por la sostenibilidad ambiental de las ciudades.

teniendo en cuenta, y que debería hacer considerar formatos de lanzaderas o microbuses que ofrecieran conexión directa desde determinados puntos de la ciudad con los intercambiadores de transporte.

Por último, la valoración del transporte público en el Distrito se considera mejorable sobre todo en términos de frecuencias tanto en horas punta como valle, explicándose la dependencia de Madrid como un factor a seguir

En el distrito de El Cerro / El Molino destaca el bajo uso del vehículo propio en favor de la movilidad peatonal.

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COMERCIO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA La valoración de la actividad económica y el comercio de proximidad muestra una situación desigual por barrios; si bien en la zona de Cerro-El Molino se considera buena, tanto a nivel de comercio de proximidad como de medianas superficies derivada de su condición de zona de paso por el eje de la calle Grecia, otras zonas del distrito muestran una mayor dependencia de las medianas superficies en los hábitos de compra cotidiana debido a la pérdida tanto del comercio de calle como de la actividad de las galerías comerciales. Respecto a estas últimas se da una casuística variada, con algunas que han experimentado un proceso de reconversión hacia las actividades de restauración y ocio, como en el caso de la galería de la Calle Portugal, y otras que se encuentran en una situación de mantenimiento precario derivado de la aparición de las medianas superficies.

La actividad comercial en planta baja se mantiene aún presente en algunos de los ejes principales del distrito, como la mencionada calle Grecia o la calle Móstoles, que son al mismo tiempo los principales ejes de conexión de la ciudad. No obstante, incluso en algunos de estos ejes la actividad comercial se encuentra focalizada en ciertos tramos, con otros vacíos o en proceso de debilitamiento. Por último, las zonas de contacto con los polígonos industriales que colindan con el tejido residencial –en la zona de Las Villas ni con el Polígono de La Estación- no se consideran como especialmente problemáticas, si bien en el caso del polígono de La Estación se apunta la movilidad peatonal transversal como un aspecto a mejorar.

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COHESIÓN SOCIAL Las relaciones vecinales y la convivencia son valoradas por los agentes contactados como buenas, a excepción de algunas situaciones puntuales que en ningún caso se consideran como sistemáticas. Sí se comenta, a raíz de los conflictos identificados en algunos espacios públicos de la ciudad, la necesidad de reforzar los programas de dinamización y gestión en espacios públicos con el objetivo de mitigar y ofrecer alternativas a los comportamientos incívicos que se producen en algunos lugares, y a la necesidad de implementar programas que refuercen las relaciones interculturales y ayuden a minimizar los conflictos. Esta cuestión se considera especialmente importante en una ciudad del perfil de Fuenlabrada, dada su composición diversa.

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Por último, los agentes contactados identifican una carencia, o al menos un cierto margen de mejora, en los lazos y relaciones existentes entre asociaciones de barrios y distritos en la ciudad, que apuntan solo se producen puntualmente y habitualmente asociadas a las actividades culturales de ocio que unas y otras desarrollan, echándose en falta más actividades de las características de los recorridos y talleres realizados, que permitan conocer las visiones y realidades de las asociaciones de otros barrios, poner en común puntos de vista e identificar prioridades comunes.

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DEMANDAS ESPECÍFICAS •Adecuación del antiguo depósito del Canal, localizado en la esquina de las calles Islandia e Islas Británicas, como espacio público, y específicamente como espacio deportivo para jóvenes. • Acondicionamiento del espacio público situado junto al Centro de Asociaciones de la Calle Noruega. • Pacificación del tráfico rodado en la Calle Portugal y mejora de la permeabilidad peatonal entre ambas aceras, mediante el aumento de los pasos de cebra y/o la creación de una mediana. • Atención al problema de uso de la Plaza del Olimpo, y en concreto a las situaciones de tráfico de drogas y consumo de alcohol que tienen lugar. • Mejora del paso bajo las vías del tren en la Calle Teide. • Estudio para la localización de una zona canina de mayores dimensiones a las existentes en el Distrito. • Fomentar la componente divulgativa y pedagógica de la vegetación urbana, generando información en parques y espacios verdes sobre especies de plantas y árboles.

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3.3.5. Vivero-HospitalUniversidad

Acciones realizadas La recogida de valoraciones en el Distrito de Vivero-Hospital-Universidad se ha realizado a través del recorrido participativo que tuvo lugar el día 19 de Octubre así como a través de la entrevista mantenida con la Asociación de Vecinos del Distrito.

Ideas principales Barrio en proceso de consolidación, con unos niveles de actividad más bajos y en el que la presencia de espacios vacíos y solares es todavía más habitual que en los barrios más consolidados de la ciudad. Barrio de referencia en el conjunto de la ciudad, por las características y calidad de la vivienda y los espacios públicos. Necesidad de apostar a futuro por otros formatos, fundamentalmente en alquiler, que permita una política de suelo más activa por parte de la administración. Situación de falta de aprovechamiento de los espacios públicos, al existir algunos sin apenas uso. Esta cuestión puede vincularse a un cierto “exceso” de espacio público derivado de las bajas densidades de vivienda que existen en el distrito, lo cual genera la aparición de espacios públicos escasamente utilizados. Existen déficits en materia de equipamientos, una circunstancia lógica dado lo reciente del desarrollo. La carencia más relevante es la de un Centro de Salud. Las valoraciones son menos positivas al hablar de los grandes equipamientos de carácter municipal: Hospital, Universidad y Fernando Torres. La movilidad en el Distrito recoge una mayor cantidad de valoraciones negativas, derivadas tanto de la excesiva dependencia del vehículo privado de la población residente como de la situación de aislamiento de un tejido como este, rodeado de infraestructuras y con una cierta condición de “fondo de saco”. Escasa relación con el entorno natural y en especial con el Parque Agrario: poco atractivo, mal señalizado y generador de una cierta sensación de inseguridad. La actividad comercial resulta en este caso positiva, no tanto por la oferta existente -que se considera aún escasa y muy dependiente de las grandes superficiescomo por una tendencia que se considera de mejora, con la paulatina apertura de nuevos establecimientos.

VALORACIÓN GENERAL Las percepciones recogidas a través de las acciones realizadas lo identifican como un barrio bien equipado y con buena calidad de vida, en el que la gente, mucha procedente de otros barrios de la ciudad, se encuentra en su mayoría satisfecha. Sin embargo, también se reconoce que se trata de un barrio en proceso de consolidación, con unos niveles de actividad más bajos y en el que la presencia de espacios vacíos y solares es todavía más habitual que en los barrios más consolidados de la ciudad. Además, fruto de su desarrollo como pieza exenta, con una continuidad deficiente con el

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resto de la trama urbana, se reconocen una serie de problemas de aislamiento de los que se hablará más adelante. En todo caso, y tal y como se ha recogido en apartados anteriores, el distrito se posiciona como uno de los barrios de referencia en el conjunto de la ciudad, y sus condiciones en materia de vivienda y espacios públicos se entienden como un valor. No obstante, algunos agentes también reconocen que las densidades comparativamente menores a las de otros barrios generan problemas en materia de movilidad y de actividad, cuestión que debería ser tenida en cuenta en los desarrollos residenciales futuros.

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VIVIENDA Los agentes contactados a nivel de Distrito ponen de manifiesto la alta demanda de vivienda, percepción acorde con las recogidas de los agentes del sector inmobiliario, que lo posicionan como el barrio de la ciudad con precios de vivienda más altos. No obstante los agentes detallan una evolución creciente en los precios de la vivienda, al tratarse de un barrio relativamente asequible en sus inicios, especialmente en la zona del Hospital, debido a la gran proporción de vivienda pública y al desarrollo en formatos de cooperativa. En este sentido, señalan como primeros residentes del distrito a población de otros barrios de la ciudad que, o bien adquirían su primera vivienda aquí o bien vendieron su piso en otros barrios para adquirir viviendas en el Distrito, una opción muy atractiva por tratarse de viviendas nuevas y con prestaciones adicionales a las del resto de barrios –piscina, garajes, trasteros-. Esta dinámica no se aplica sin embargo a la zona del Vivero, en el que al existir una mayor proporción de vivienda libre se produjo una mayor llegada de residentes de fuera de la ciudad. A partir de ese momento, se identifica un proceso de alza de precios y una escasa oferta de vivienda en alquiler. A esto ha ayudado también el alza del módulo de vivienda pública, que prácticamente se ha igualado con la vivienda libre en los últimos años. A este respecto, algunos agentes contactados identifican la necesidad de apostar a futuro por otros formatos, fundamentalmente en alquiler, que permita una política de suelo más activa por parte de la administración, y expresan las dudas respecto de los formatos de vivienda en propiedad en suelo público. En relación a formatos habi-

tacionales alternativos, los agentes detallan las iniciativas que existieron para el desarrollo de una residencia universitaria, que finalmente no se llevó a cabo.

La percepción de la oferta de vivienda no es tan negativa, ni en términos de escasez ni de facilidades de acceso.

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ESPACIO PÚBLICO Si bien la dotación de espacios públicos y su calidad en términos de diseño y equipamiento es percibida de manera positiva por los agentes, sí se identifican algunas deficiencias que conviene señalar. En primer lugar, las entidades vecinales apuntan a un problema de mantenimiento de los espacios públicos y a un proceso de deterioro del equipamiento que consideran no se ha repuesto suficientemente. Así mismo, se identifica un problema de limpieza en las calles secundarias del barrio, que se consideran descuidadas.

espacios públicos, al existir algunos sin apenas uso. Esta cuestión puede vincularse a un cierto “exceso” de espacio público derivado de las bajas densidades de vivienda que existen en el distrito, lo cual genera la aparición de espacios públicos escasamente utilizados. También en otros casos, apuntan, el bajo nivel de utilización se debe a un problema de permeabilidad de los mismos, como ocurre en el Bulevar de la Salud.

En segundo lugar, los agentes identifican una situación de falta de aprovechamiento de los

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EQUIPAMIENTOS A diferencia de lo identificado en otros Distritos, en este caso los agentes si consideran que existen déficits en materia de equipamientos, una circunstancia lógica dado lo reciente del desarrollo. La carencia más relevante es la de un Centro de Salud, para el cual existe una parcela prevista junto a la Junta de Distrito. Actualmente, la población residente en el Distrito es derivada a los centros de salud del Naranjo y Loranca, con las consiguientes dificultades de accesibilidad y los problemas de saturación de Urgencias del Hospital.

menos en el barrio, se nota la presencia de la universidad. La valoración pormenorizada de esta cuestión se recoge en el apartado 3.3.2. La Universidad Rey Juan Carlos. Una valoración semejante se realiza del Hospital Universitario, si bien por su propia naturaleza esta situación de aislamiento se considera más lógica.

En el resto de sectores la dotación de equipamientos se considera adecuada, al contar en el distrito con varios colegios, un instituto y varias escuelas infantiles, así como con el Centro Cívico. No obstante, la asociación vecinal apunta a la concentración de estos centros en la zona de la Universidad, resultando menos accesibles para la población residente en la zona norte del Distrito. Si bien las dotaciones de equipamientos de proximidad se consideran en general adecuadas, las valoraciones son menos positivas al hablar de los grandes equipamientos de carácter municipal o supramunicipal localizados en el Distrito, como son el Campus de la Universidad Rey Juan Carlos, el Hospital Universitario de Fuenlabrada y el Estadio de Fútbol Fernando Torres, cuyas problemáticas se recogen en el apartado de movilidad. En relación al primero, los agentes lo identifican como un espacio excesivamente hermético y poco conectado con la ciudad, si bien desde la asociación vecinal sí se considera que, al 187

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MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURAS Las valoraciones en relación a la movilidad en el Distrito son la cuestión en la que se recogen una mayor cantidad de valoraciones negativas, derivadas tanto de la excesiva dependencia del vehículo privado de la población residente como de la situación de aislamiento de un tejido como este, rodeado de infraestructuras y con una cierta condición de “fondo de saco”. A esta circunstancia también ayuda la ya mencionada baja densidad del tejido que genera mayores distancias a nivel interno. Una de las principales cuestiones a este respecto es la conectividad con el barrio de El Naranjo y del Molino que se considera necesaria tanto para vehículos como, al menos, para peatones. Esta falta de conexiones transversales en la M-506 limita los puntos de acceso y salida del barrio al Camino del Molino, en el cual se generan lógicamente situaciones de saturación en horas punta. Otra de las cuestiones que se apunta, en este caso derivada de la presencia del Hospital Universitario es el efecto barrera que genera el Hospital para el acceso y salida peatonal desde la zona de Doctor Flemming y Juan Negrín hacia el centro de la ciudad, para lo que se considera interesante la adecuación de un paso que discurra entre el Hospital y la M-506 desde el Camino del Molino hasta la Calle de los Galenos. Las mencionadas situaciones de saturación se producen no solo por la salida de la población del distrito sino también por la afluencia de Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

vehículos al Estadio Fernando Torres los días de partido, que más allá de la saturación de su entorno próximo genera, tal y como explican los agentes, un colapso completo de la movilidad del barrio y de su artería principal, la Avenida del Hospital. A este respecto, está planeada una estación de Metrosur junto al Estadio que ayudaría a generar alternativas de desplazamiento más allá del vehículo privado, si bien algunos agentes consideran pertinente una reflexión más profunda, en la que se cuestione la permanencia del estadio en su localización actual y se valoren otras localizaciones alternativas, especialmente tras el ascenso del CF Fuenlabrada. En relación al transporte público, si bien en general se considera bueno, los agentes transmiten las quejas de la población residente en el barrio de la Universidad debido a que las líneas de autobús no entran hasta la parte sur del barrio bajo el argumento, explican, de falta de demanda o de problemas para dar la vuelta.

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MEDIO AMBIENTE La principal cuestión abordada con los agentes contactados en relación al Medio Ambiente es el Parque Agrario, su situación actual y su visión a futuro. Si bien se reconoce que el espacio es utilizado para pasear y montar en bicicleta, se considera un espacio poco atractivo, mal señalizado y generador de una cierta sensación de inseguridad, principalmente por el desconocimiento. A esto se une la mala imagen dentro del propio espacio, con zonas de vertidos, parcelas descuidadas y una sensación generalizada de abandono del espacio.

Elevada dependencia del vehículo privado en detrimento de otros modelos como el transporte público o la movilidad peatonal.

Otra de las cuestiones mencionadas como factor que desincentiva su uso es el propio acceso. En primer lugar, por las dificultades para llegar desde el Camino del Molino, en segundo lugar por la propia imagen de esta zona, situada en la rotonda del Camino, y que se encuentra escasamente señalizada, con vehículos aparcados y con las viviendas localizadas en la entrada. De las percepciones de los agentes contactados se desprende una cierta sensación de negatividad respecto del espacio. Por un lado, se considera que la iniciativa ha sido más cosmética y destinada al márketing que de calado real; por otro, algunos agentes entienden que existe por parte de los propios agricultores una falta de receptividad a la mejora del espacio –por ejemplo para la adecuación de caminos, la plantación de vegetación- y su imagen, así como una falta de voluntad para asociarse.

Priorización dentro de las propuestas de movilidad, de la creación y mejora de pasos que permitan salvar la M-506 para conectarse con el resto de Fuenlabrada y la M-407 con Loranca.

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COMERCIO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

Cabe señalar también la presencia en el Distrito de una de las piezas comerciales que mayor actividad mantiene, como es la localizada en el Camino del Molino, junto a la Universidad y el Hospital, precisamente por el servicio que proporciona a los usuarios de ambos equipamientos. No obstante se señala cómo la mediana superficie ha tenido varios cambios en los últimos años, lo cual resulta indicativo de unos hábitos de compra, propios de este tipo de tejidos residenciales recientes, en lo que la dependencia de las grandes superficies es siempre mayor. Los propios agentes también señalan la existencia de una serie de parcelas destinadas a usos terciarios localizadas en el frente de la M-506, actualmente vacías.

A diferencia de lo recogido en otros distritos, la percepción de la actividad comercial resulta en este caso positiva, no tanto por la oferta existente, que se considera aún escasa y muy dependiente de las grandes superficiescomo por una tendencia que se considera de mejora, con la paulatina apertura de nuevos establecimientos. Esto ha generado una oferta limitada pero adecuada, sobre todo en bares y cafeterías, tiendas de alimentación, y algunos establecimientos especializados –como los orientados al público infantil-. La actividad comercial se concentra en el eje central del distrito, algo que se considera positivo al haberse evitado la potencial presencia de locales vacíos en las calles secundarias. Al tratarse de una zona de más afluencia y de locales de dimensiones comparativamente mayores a los existentes en otras zonas de la ciudad, esto ha posibilitado la apertura de actividades de calidad, si bien el ritmo de nuevas aperturas resulta lento dado el precio de los alquileres y las inversiones elevadas que a menudo son necesarias para la adecuación de los locales por primera vez. Otra de las cuestiones en las que las percepciones son positivas es en la colaboración e implicación del tejido comercial en las actividades que se organizan desde la asociación vecinal, gracias también a que se organizan algunas actividades específicamente orientadas a la actividad comercial, como la Feria de Compras y Tapas.

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Vivero/ Hospital depende en su totalidad del formato de supermercado para las compras cotidianas de alimentación.

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COHESIÓN SOCIAL Dado el perfil de población del Distrito, no se recoge en este tema ninguna problemática relacionada con la convivencia. Se trata de un barrio de perfil bastante homogéneo, de familias con hijos o de familias en edad avanzada tal y como se explicaba en el proceso de traslado desde otros distritos de la ciudad o desde población de fuera con cierto poder adquisitivo en la zona del Vivero.

Los vecinos y vecinas tienen un menor peso en los valores de la ciudad, probablemente motivado por el tipo de tejido y la falta de trayectoria histórica y grado de consolidación del barrio.

El entorno de los edificios adquiere un mayor peso como espacio de relación, probablemente como consecuencia de la tipología de manzana cerrada,

Loranca / Miraflores y Vivero / Hospital son los más preocupados por la inseguridad ciudadana.

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DEMANDAS ESPECÍFICAS • Instalación de sistemas de protección contra el ruido que genera la M-506 sobre las viviendas situadas en la calle Gregorio Marañón. • Creación de una conexión –al menos peatonal- desde el barrio hacia el polígono. • Creación de un Centro de Salud en el Distrito. • Acceso del servicio de autobús urbano hasta la zona sur del barrio de Universidad. • Adecuación del paso de borde entre la M-506 y el Hospital Universitario para la conexión entre el Camino del Molino y la calle de los Galenos. • Mejorar la permeabilidad del Bulevar de la Salud, fomentando su uso como espacio público.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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3.3.6. Loranca-Nuevo VersallesParque Miraflores

Acciones realizadas La recogida de valoraciones en el Distrito de Loranca-Nuevo Versalles-Parque Miraflores se ha realizado a través de entrevistas, ya que el tiempo y la baja afluencia hicieron imposible la realización del recorrido participativo. Para ello, se ampliaron las entrevistas a la Asociación Vecinal de Loranca, la Asociación de Mayores de Loranca y el AMPA CEIP León Felipe, situado en el barrio de Parque Miraflores, con el objetivo de recoger una visión completa del Distrito.

Ideas principales Valoración en relación a otras zonas de la ciudad –especialmente en Loranca-, apreciándose la amplitud del barrio, su vegetación y la tranquilidad como los principales valores. Distrito con un funcionamiento marcadamente independiente del conjunto de la ciudad, tanto en Loranca y Nuevo Versalles como especialmente en Parque Miraflores, cuyas relaciones funcionales se orientan hacia Móstoles. Las valoraciones en relación a la vivienda son menos problemáticas debido a una menor movilidad de la población residente y del mercado de la vivienda y a su menor precio en comparación con el resto de Fuenlabrada. Buena dotación de equipamientos en todos los barrios del Distrito, siendo la única demanda la ampliación del centro de mayores de Loranca. La movilidad es la temática en la que se recogen más valoraciones negativas, debidas a la baja frecuencia de la red de autobuses, especialmente en las horas valle, y a las dificultades de conexión con el centro de la ciudad. En Parque Miraflores las cuestiones de movilidad representan también el principal problema en el barrio debido a las situaciones de colapso del tráfico en el barrio y a los deficientes accesos peatonales, especialmente con Móstoles. Escasa relación con los espacios naturales del entorno debido a los problemas de accesibilidad y al estado de mantenimiento y los residuos presentes. Los centros comerciales aparecen como la principal referencia de la actividad comercial, especialmente en el caso del Parque Miraflores. La principal preocupación en materia de convivencia que existe en el barrio es el derivado, según identifican los agentes, de los pisos de realojo localizados en la Avenida de Pablo Iglesias

VALORACIÓN GENERAL

VIVIENDA

La visión de los agentes y entidades contactados en relación a la ciudad es acorde a otras recogidas anteriormente. Se expresa un sentimiento de satisfacción con la ciudad, y su estado actual se pone en perspectiva con la realidad de Fuenlabrada cuando estos agentes, especialmente aquellos de edad más avanzada, llegaron a la ciudad. Así, se reconoce la labor realizada por el Ayuntamiento así como su actitud dispuesta a la escucha y cercana a las asociaciones.

Las valoraciones de los agentes en relación a la vivienda son en Loranca menos problemáticas, situación lógica dado el menor movimiento de alquiler que dicen que hay y el menor precio de la vivienda en comparación con el resto de Fuenlabrada en los tres barrios del Distrito. Se identifica así una menor movilidad de residentes, que son en su mayoría habituales. En relación a la rehabilitación, se indica que ha sido el barrio de Nuevo Versalles donde más obras de este tipo se han realizado dada la mayor antigüedad de las edificaciones y su menor calidad.

En la valoración de la ciudad resulta significativa, dada además la situación de cierta desconexión del Distrito con el resto de la ciudad –algo que se aprecia en las valoraciones que se recogen a continuación-, las abundantes referencias al centro de la ciudad. Si bien en no todos los casos estas resultan positivas u optimistas, habiendo agentes que consideran que “no tiene remedio”, si se expresa el deseo de que la ciudad disponga de un centro de referencia, como son los de Móstoles o Getafe. En la visión a menor escala, asociada al Distrito y sus barrios, se piensa que en el barrio no existen grandes problemas, y que los que se dan obedecen a cuestiones pequeñas, del día a día, y más asociadas con el mantenimiento de los espacios, la limpieza, etc. El barrio se valora además muy positivamente en relación a otras zonas de la ciudad, apreciándose la amplitud del barrio, su vegetación y la tranquilidad como los principales valores, que también se reconocen en la zona del Vivero.

La percepción de la oferta de vivienda no es tan negativa, ni en términos de escasez ni de facilidades de acceso. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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ESPACIO PÚBLICO

EQUIPAMIENTOS

Los agentes del distrito expresan su satisfacción con los espacios públicos de los tres barrios, así como con el equipamiento (juegos infantiles, mobiliario…). En la zona de Loranca y Parque Miraflores se detectan no obstante conflictos puntuales por el uso que hace la población joven de los espacios deportivos para mayores, así como por molestias de ruidos en algunos espacios públicos. Se expresa la sensación de que “parece que los jóvenes siempre molestan”, y se cuenta que los lugares que se han habilitado para ellos son espacios a menudo alejados de la ciudad, lo que hace que al final no vayan. Todo ello pone de manifiesto la dificultad de que encuentren espacios que les resulten atractivos pero que al mismo tiempo no generen molestias a otras personas.

A nivel de equipamientos, los agentes piensan que las demandas se encuentran bien cubiertas. A pesar de la situación de desconexión de algunas zonas del Distrito, se considera que la dotación es buena, disponiendo de dotaciones educativas y sanitarias adecuadas. La única demanda que se recoge a este respecto es la necesidad de ampliar el centro de mayores de Loranca, que dispone tan solo de una sala abierta y cuya demanda ha ido creciendo desde hace años por el envejecimiento de la población que llegó en su momento al barrio. Resulta interesante la reflexión realizada por los agentes del barrio de Parque Miraflores, que especifican un problema de infrautilización del centro educativo, no por la falta de población en edad infantil sino por la decisión de padres y madres de llevarlos a otros colegios de fuera del barrio debido a la dependencia del coche que se da en este barrio y la mayor comodidad de otras alternativas, probablemente más próximas a los trabajos de los progenitores.

Mayor percepción de saturación de los equipamientos que en otros Distritos.

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MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURAS

conexión para acceder al supermercado más próximo al barrio, especialmente para personas mayores y otras personas sin coche.

La comunicación y la movilidad es la temática en la que se recogen más valoraciones negativas. Estas se refieren especialmente a la baja frecuencia de la red de autobuses, especialmente en las horas valle, y las consiguientes dificultades de conexión con el centro de la ciudad. Así mismo, se solicita la apertura de la estación de Metro Sur localizada en junto al Centro Comercial.

La conexión hacia Loranca también se considera problemática, si bien menos prioritaria que la anterior. En este caso, existe un camino que se corta en el cruce con la radial. Además, se identifica un problema de vertidos ilegales, al ser usado para tirar escombros, lo que dificulta su uso. Esta conexión, al igual que la existente con Alcorcón, se realiza por caminos de tierra no habilitados, y que habitualmente resultan impracticables en época de lluvias.

A diferencia de otros barrios sin embargo no se recogen problemas derivados del aparcamiento. Esto se debe a que se han ido realizado aparcamientos en el barrio, y ahora la demanda está bastante cubierta, que es sin duda alta debida a la comunicación por otros medios.

Al problema de la conexión peatonal se una la falta de una adecuada oferta de transporte público, que se considera escaso, si bien se dispone de 2 líneas de autobús que conectan con Móstoles y una línea que da servicio a Fuenlabrada.

En el caso del Parque Miraflores, las cuestiones de movilidad representan también el principal problema en el barrio, en este caso relacionado con los accesos. El uso del barrio como zona de paso para evitar los atascos de la M-506 genera situaciones de colapso en el barrio ya que este solo dispone de un acceso y una salida. Esto, tal y como indican los agentes entrevistados, supone además un potencial riesgo en caso de que exista una emergencia. Estos agentes explican que los intentos por reducir este tráfico de paso no solo no han funcionado sino que han agravado el problema. En relación a los accesos peatonales, el principal problema es el paso hacia Móstoles, que se realiza por la carretera en condiciones muy inseguras. Esta situación resulta especialmente importante dada la dependencia de esta Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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La mala conectividad peatonal y en transporte público genera, consideran, una alta dependencia del vehículo privado, con la consiguiente situación de colapso del aparcamiento. Para ello, se propone la utilización de las zonas abiertas en el borde del barrio para su adecuación como espacio de aparcamiento.

MEDIO AMBIENTE A pesar de la proximidad a varios espacios libres en el entorno del Distrito, las percepciones recogidas a este respecto son escasas. Si se menciona el uso del carril que recorre el Paseo Loranca hacia el Camino del Molino por familias con niñas y niños como actividad de ocio, pero apenas se conocen los espacios naturales localizados el sur del Distrito. En el caso del Parque Miraflores si de menciona el uso de los espacios del entorno para el paseo y el esparcimiento canino, si bien se explica que desde hace unos años resulta imposible debido al estado de mantenimiento y los residuos presentes.

Mayor índice de desconocimiento de los espacios naturales del municipio, probablemente a consecuencia bien de la tipología de vivienda, bien por la proximidad del Parque que satisface cualquier demanda en relación a las actividades de ocio más extensivo.

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COMERCIO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA La actividad comercial del Distrito se ve centralizada en gran medida en el centro comercial, que es la principal referencia cuando los agentes son preguntados por esta cuestión. Al disponer de una gran superficie, el centro comercial es el principal punto para la realización de la compra cotidiana junto con las medianas superficies existentes en diferentes puntos del distrito. En el caso del Parque Miraflores, la situación es más problemática, debido por un lado a la menor oferta comercial de proximidad y por otro, a la dependencia de las medianas superficies localizadas en Móstoles y deficiente accesibilidad en otro medio que no sea el vehículo privado.

COHESIÓN SOCIAL Al tratase de un ámbito urbano significativamente desconectado del resto de la ciudad, las percepciones de los agentes en cuestión de las relaciones y la cohesión social son en su mayoría positivas –con alguna excepción que se explica a continuación-, al producirse en la vida de barrio una cierta dinámica propia de lugares pequeños, con una mayor vinculación entre la población residente. Se trata además de barrios –especialmente en el caso de Loranca- con una cierta “homogeneidad”, siendo muchas personas de municipios del entorno –y por tanto menos vinculadas a Fuenlabrada- y de tramos de edad semejantes los que llegaron a vivir al barrio en busca de opciones asequibles. Esta situación resulta especialmente marcada en el caso de Parque Miraflores, en el que los agentes consideran la que lo mejor del barrio es que todo el mundo se conoce, lo que da tranquilidad para que las niñas y niños jueguen en la calle y lo que genera una vida de barrio –fiestas, ocio- muy bien valorada. Esta situación se ve también acentuada porque, en muchos casos, la población residente de estos barrios ni siquiera está vinculada a Fuenlabrada. No obstante, la principal preocupación en materia de convivencia que existe en el barrio es el derivado, según identifican los agentes, de los pisos de realojo localizados en la Avenida de Pablo Iglesias. Si bien no se identifican conflictos de envergadura, algunos agentes sí lo consideran un espacio que al pasar por el genera sensación de inseguridad, y en el que en ocasiones se producen situaciones de vandalismo. Algunos agentes explican sin embargo que, si bien siempre han existido

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ciertos problemas en esta zona, se trata de una circunstancia por lo general asumida y aceptada por la población y de que no supone un problema en el conjunto del barrio más allá de las percepciones descritas.

DEMANDAS ESPECÍFICAS • Ampliación del Centro de Mayores de Loranca. • Estudio de posibles soluciones para evitar el uso del barrio de Parque Miraflores como zona de evitación de los atascos de la M-506, con el colapso circulatorio que ello supone. • Adecuación del paso peatonal desde Parque Miraflores hacia Móstoles. • Creación de un espacio canino en Parque Miraflores.

Destaca la función de los parques como espacios de relación.

Dentro de los problemas sociales, la inseguridad ciudadana aparace con mayor peso que en otros distritos.

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3.4. Por sectores estratĂŠgicos

3.4.1. Los polígonos industriales

Acciones realizadas Durante el proceso desarrollado se han puesto en marcha diversos canales con el objetivo de recoger una valoración sobre la situación actual, las expectativas y las prioridades de actuación en los polígonos de la ciudad: • Entrevistas a algunas de las Entidades Urbanísticas y Comunidades de Propietarios encargadas de la gestión de los polígonos. • Cuestionarios específicos orientados a trabajadores y usuarios de los polígonos industriales de la ciudad. • Desarrollo de un Grupo de Discusión sobre Polígonos Industriales con la participación de entidades y empresas de los polígonos de la ciudad, así como con técnicos profesionales con experiencia en la materia. • Complementariamente, se han recogido valoraciones sobre los polígonos industriales a través de entrevistas, recorridos y sesiones con agentes sociales de la ciudad, si bien estas valoraciones se han recogido en sus correspondientes apartados. Así pues, la información y valoraciones recogidas en relación a los polígonos industriales de la ciudad ha sido amplia y variada, recogiéndose a continuación un análisis de dichas percepciones.

Ideas principales Ventajas comparativas que ofrecen el espacio industrial y comercial en los polígonos de Fuenlabrada por su ubicación, condiciones etc., pero también un cierto complejo con respecto a los polígonos del norte de Madrid. Valoración positiva de la labor municipal: buena disposición del personal municipal, fluida interlocución con este y facilidad de acceso directo para la resolución de problemas. Marcada dicotomía entre los polígonos de Cobo Calleja y Cantueña respecto al resto relativa al peso, las dimensiones y su protagonismo en la ciudad. Aceptación de la necesidad de renovación de ciertas zonas de los polígonos localizados en contacto directo con la trama urbana, como el Polígono de La Estación. Falta de una visión articulada en relación al futuro de la actividad de los polígonos y sus dinámicas de transformación e incertidumbre respecto de la pérdida de actividad industrial y su transformación hacia nuevos usos. Retos de la actividad industrial en relación a su fuerza de trabajo y a la capacidad de las empresas para captar capital humano en un contexto de incertidumbre y bajas expectativas laborales. La obsolescencia general de infraestructuras y los espacios de los polígonos, así como la mala imagen que estos generan, constituyen las principales preocupaciones. Pese a la buena ubicación en relación a las grandes infraestructuras, que se considera uno de las principales fortalezas del suelo industrial del municipio, la accesibilidad para los trabajadores a los centros de trabajo sigue siendo una cuestión clave, al resultar todavía sumamente dependiente del vehículo privado. La necesidad de diversificación de las actividades y servicios que ofrece el polígono como espacios capaces de proporcionar a las personas trabajadoras un entorno de mayor calidad y facilitar con ello la atracción de mano de obra a estos espacios.

EL VALOR DE LOS POLÍGONOS DE LA CIUDAD Una de las cuestiones que mejor se valora por parte de los agentes vinculados a los polígonos industriales de la ciudad son las ventajas comparativas que ofrece el espacio industrial y comercial en los polígonos de Fuenlabrada por su ubicación, sus infraestructuras de transporte, condiciones etc. Todos los agentes contactados coinciden en señalar las enormes ventajas que aporta la ubicación de Fuenlabrada tanto por la actividad industrial y comercial ya instalada, como por el potencial que podría tener la llegada de grandes empresas –sin importar demasiado el sector: logística, automoción- y sus empresas auxiliares, así como las sinergias que posibilitan la concentración y la masa crítica de actividades industriales en el municipio.

Otra de las cuestiones que se valora positivamente por parte de los agentes contactados es la labor municipal, que se considera que por lo general muestra una actitud colaborativa. En este sentido, todos los actores coinciden al señalar la buena disposición del personal municipal, la fluida interlocución con este y la facilidad de acceso directo para la resolución de problemas, lo que a menudo facilita mucho la labor de los diversos profesionales involucrados en la gestión de los polígonos. La valoración en relación a la Comunidad Autónoma, sin embargo, resulta mucho más negativa, en especial en relación las cuestiones medioambientales y de movilidad.

Pero al mismo tiempo resulta significativo un cierto complejo entre algunos de los agentes con respecto a los polígonos del norte de Madrid. El discurso de los participantes en este sentido es diverso incluso desde la misma persona. Por un lado se compara el estado y modernidad de algunas zonas industriales de la zona norte de Madrid (Majadahonda), noroeste (Alcalá o Corredor del Henares). Aunque también se matiza que algunos polígonos en estas zonas están en peores condiciones que los de Fuenlabrada, si se detecta un cierto complejo por la histórica diferencia de estatus imagen entre norte y sur de la capital. Así, la cuestión de la imagen aparece a lo largo de las entrevistas y grupos con los que se ha trabajado como uno de los temas clave, y sobre él se realizará una valoración detallada más adelante.

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PERFIL DE LOS POLÍGONOS Dado el volumen de suelo industrial existente en la ciudad, resulta lógica cierta diferenciación de los perfiles de los distintos polígonos de la ciudad, que se produce a varios niveles. En primer lugar, se da una dicotomía relativa al peso, dimensiones y protagonismo de los polígonos de Cobo Calleja y Cantueña respecto al resto. Su relevancia, la alta demanda y su transformación en espacio comercial, en el caso de Cobo Calleja, y unas mejores condiciones en términos de calidad edificatoria e infraestructural en el caso de Cantueña, significa a estos polígonos como referentes industriales de la ciudad, algo que contrasta con las demandas y problemáticas que sufren el resto de polígonos, con instalaciones e infraestructuras más obsoletas. Esta cuestión resulta especialmente significativa en el caso de Cobo Calleja, que parece haber asumido su papel de referente industrial de la ciudad y cuyos recursos y actitud proactiva en relación a la mejora del polígono resulta significativa respecto al caso de otros ámbitos. Desde la Entidad del Polígono se explican diferentes iniciativas que se están desarrollando o se tienen previstas con el objetivo de transformar el polígono en un espacio más atractivo en términos de imagen, movilidad peatonal, calidad estancial y confort, naturalización, etc.

y representantes políticos. No obstante parece un discurso más anecdótico que real, ya que todos los participantes coinciden en señalar la accesibilidad y buen trato que existe con el Ayuntamiento y en especial con el personal técnico y los responsables políticos. En un segundo nivel de diferenciación, vinculado más al futuro de los polígonos que a su presente, se encuentran aquellos suelos industriales localizados en contacto directo con la trama urbana, como es el caso del Polígono de La Estación y El Palomo. Si bien esta cuestión surge más como una aceptación de la necesidad de renovación de ciertas zonas de estos polígonos que por iniciativa propia, en general se ha encontrado una buena disposición a estos procesos de renovación, al entenderse que en muchos casos se trata de piezas obsoletas, en las que se concentran naves vacías, espacios residuales, infraestructuras en estado deficiente y problemas derivados de la ocupación de las propias naves. Se entiende, en el caso concreto del Polígono de La Estación, que se ha quedado atrás, y que las características del propio polígono, sobre todo en cuanto al tamaño de las naves y las infraestructuras ha dificultado la instalación de nuevas empresas de mayor valor.

Esta percepción de ambos polígonos como espacios diferentes queda también reflejada en algunas percepciones de otros agentes, que mencionan de pasada la propia importancia que tienen los representantes de Cobo Calleja y Cantueña al tener más acceso a los técnicos 207

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LA ACTIVIDAD EN LOS POLÍGONOS Y SU EVOLUCIÓN La valoración del perfil de actividad de los polígonos de Fuenlabrada, el actual peso de los distintos sectores –el industrial más tradicional, el logístico, la aparición de los usos comerciales y terciarios- resulta bastante desarticulada. Por un lado, la mayoría de agentes parecen haber asumido el proceso de terciarización del suelo industrial, desde el producido de manera más clara en Cobo Calleja como, a menor nivel, el que experimentan los polígonos más antiguos en sus fachadas a las principales infraestructuras y vías de acceso (por ejemplo en las calles Gorrión y Canario en el PI Los Gallegos, Luis Sauquillo en el Polígono de La Estación). Así, el tránsito de industrial a comercial es explicado desde tres puntos de vista: • En clave demográfica, pues muchos propietarios de negocios industriales se jubilan y alquilan. • En clave estructural, en general el sector industrial está cambiando y tiende a reducirse, pese a que parece hay una cierta expectativa de que vengan nuevas actividades de gran envergadura (logística) o actividad industrial relevante que atraiga a industria auxiliar. • En clave estratégica, en los grandes polígonos mucha actividad se va a otros municipios con mejores precios y sobre todo con espacio donde asentarse también la industria auxiliar

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que los acompaña. Se cita San Martín de la Vega o Yllescas. Por otro lado, muchos de los agentes entrevistados señalan la mayor debilidad del sector comercial y terciario en contextos de crisis, y explican cómo el proceso de terciarización se vio frenado por la crisis de 2007, y cómo se está produciendo una caída continuada de la actividad de venta al público. Al tratar estas cuestiones con otros sectores de agentes, como el inmobiliario, se recoge también la necesidad de valorar fórmulas de diversificación de la actividad industrial, si bien en este caso más circunscritas a la renovación de los polígonos en contacto más directo con el entorno urbano. Se plantean así posibilidades como la creación de lofts u otros productos inmobiliarios como las residencias, el co-housing o las viviendas tuteladas. En relación otros usos, los agentes del sector inmobiliario no parecen identificar una gran viabilidad en la ciudad, bien por saturación (actividad hotelera), bien por baja demanda (oficinas), bien por lo que se considera una baja predisposición por parte del Ayuntamiento (usos logísticos). En este sentido, y al preguntarse por el futuro de los polígonos industriales de Fuenlabrada, no parece existir una visión articulada a medio y largo plazo. Muchos de los agentes ven un mal futuro para la actividad industrial, al tiempo que tienen dificultades para visualizar alternativas, que se identifican de manera heterogénea en la logística o los usos terciarios. En este punto hay una serie de cuestiones con las que se alinean la mayoría de los participantes y que de nuevo son contradictorias: por un 208

lado la necesidad de que haya una capacidad por parte de las administraciones públicas de prever el cambio y orientar el modelo productivo hacia las potenciales demandas del mercado; y por otro lado la confianza –basada en la experiencia anterior- de que los cambios irán llegando y que estando preparados y unidos los empresarios y operadores de espacios podrán enfrentarse a ello satisfactoriamente. El agrupamiento por actividades –gremios- que se ha producido de forma natural es la mejor garantía de competitividad para afrontar nuevos

contextos productivos. En todo caso, desde los agentes se entiende la necesidad de afrontar una serie de procesos de renovación de los polígonos adaptándolos a una realidad que ha cambiado: ya sea por la transformación de algunos de ellos hacia la actividad comercial, con las necesidades que genera en términos de imagen, movilidad y estacionamiento, ya sea por la necesidad de atraer nuevas actividades para los que la obsolescencia de los polígonos de la ciudad no resulta atractiva.

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LOS POLÍGONOS Y LA FUERZA DE TRABAJO Pese a ser un tema que no ha aparecido de manera espontánea a través de las entrevistas y grupos con los que se ha trabajado, su planteamiento ha permitido una serie de reflexiones interesantes: • En primer lugar, se identifica por parte de empresarios de los polígonos la dificultad de reclutar trabajadores especializados por cuestiones de tiempos de desplazamientos que alargan excesivamente la jornada laboral. • La necesidad de hacer más atractivo el mercado de trabajo en los polígonos mediante el establecimiento de servicios para los trabajadores (gimnasio, restauración, guarderías, etc.) • Pese a que la sensación de que el CIFE es muy eficiente a la hora de conectar a las empresas con demandantes de empleo remunerado y prácticas, hay una sensación extendida de que es muy complicado encontrar profesionales semi-cualificados. El debate sobre esta cuestión gira también en torno a las culturas laborales percibidas por los participantes: poca identificación con el puesto de trabajo, alta rotación de trabajadores, preferencia por salarios más bajos y más tiempo libre. La flexibilización del mercado laboral ha ido consolidando culturas de trabajo donde hay pocas expectativas de empleo a largo plazo en las empresas, pese a que el discurso de los empresarios en este sentido afirma que cualquier empresa quiere un trabajador fijo y comprometido con la firma. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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VALORACIÓN GENERAL

ción a la seguridad. En coherencia con esta visión, las cuestiones prioritarias a mejorar son las aceras y el asfaltado de las calles, que están directamente relacionados con el espacio público y el paisaje del polígono.

A través de las diferentes acciones realizadas se ha recogido una valoración tanto de personas que trabajan en los polígonos –a través de los cuestionarios realizados- como de las propias entidades de gestión y empresas de los mismos.

Esta valoración resulta bastante acorde con la recogida a través de las entrevistas y el grupo de discusión realizado. Las infraestructuras y servicios de los polígonos industriales, y en particular la obsolescencia de las mismas, ha sido quizás la cuestión que más consenso ha generado entre los agentes que han participado a través de las entrevistas y los grupos. La obsolescencia de las infraestructuras (saneamiento, viarios, accesos, iluminación) y la degradación de la imagen que genera su mal estado supone una de las principales preo-

En relación a la valoración recogida a través de los cuestionarios sobre los diferentes aspectos del polígono, vemos que los espacios peatonales junto con la imagen son los aspectos que se valoran negativamente por más personas, más de un 60% en el primer caso y casi un 50% en el segundo. En general hay una percepción amplia de posibilidad de mejora en todas las cuestiones, especialmente en rela-

Valora los siguientes aspectos del polígono

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cupaciones. En esta línea, la queja sobre el mantenimiento de los viarios e infraestructuras aparece constantemente como una posible forma de retorno de los definidos como elevados impuestos (IBI) por los que la mayoría de los participantes no ven contraprestación en forma de inversión o mantenimiento.

Identifica los aspectos prioritarios a mejorar

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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MOVILIDAD La movilidad constituye uno de los aspectos prioritarios identificados a través del trabajo realizado. Pese a la buena ubicación en relación a las grandes infraestructuras, que se considera uno de las principales fortalezas del suelo industrial del municipio, la accesibilidad para los trabajadores a los centros de trabajo sigue siendo una cuestión clave. La valoración de las dinámicas de movilidad recogida de a través de los cuestionarios arroja resultados significativos a este respecto.

Como se puede comprobar, casi el 90% de las personas que han respondido al cuestionario utilizan su vehículo particular para desplazarse a los polígonos. Las personas que lo hacen en transporte público no alcanzan a representar un 2%. Del uso del vehículo privado, un 57% valora de forma positiva la conexión de los polígonos con las carreteras y vías principales, como aspecto más destacado. El tráfico tanto externo al polígono como dentro de él se valora positivamente también por una parte relevante de las personas encuestadas (entre un 37% y un 40%). El único aspecto que se valora

¿Qué medio de transporte has utilizado?

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Valora los siguientes aspectos de la movilidad en vehículo privado

mayoritariamente (47%) como negativo es el aparcamiento, algo que también se recoge a través de las entrevistas y grupos, especialmente en aquellos polígonos con mayor vocación comercial, como es el caso de Cobo Calleja, en el que se hace referencia a la necesidad de incrementar las plazas de aparcamiento dentro de las naves para mitigar los problemas de tráfico que se generan en los polígonos.

La baja utilización del transporte público y la mejora de los servicios en este sentido aparece también como uno de los elementos más relevantes identificados a través de las entrevistas y los grupos.

¿Cuáles son las razones que te llevan a no utilizar el transporte público?

Como justificación para el uso del vehículo privado en lugar del transporte público se señalan principalmente dos aspectos: el tiempo empleado para el viaje en comparación con el coche (44%) y la mala conexión desde el origen del trayecto (38%). Dada la reducida muestra de personas usuarias del transporte público, resulta poco relevante la información sobre las razones que les llevan a utilizar dicho medio. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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Esta cuestión aparece además vinculada al reto que tienen desde algunas empresas para encontrar recursos humanos que quieran asumir los costes temporales de transporte si viven en otras localidades, ya que los desplazamientos a los polígonos, la dependencia del vehículo privado y los atascos diarios suponen un desincentivo por los costes temporales de desplazamiento. No obstante, las iniciativas de mejora del transporte público deberían orientarse no solo hacia la movilidad interurbana sino también a los servicios dentro del propio municipio, como se recoge a través del cuestionario realizado.

Indica tu municipio de residencia:

Procedencia de los residentes fuera de Fuenlabrada

Si bien no podemos otorgarle valor estadístico preciso, la muestra obtenida a través de los cuestionarios pone de manifiesto que una parte importante -el 58%- son residentes en Fuenlabrada, mientras que de los no residentes, en su mayoría proceden de otros municipios del Sur Metropolitano (70%), dato que debe ayudarnos a orientar las actuaciones de mejora de la movilidad.

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IMAGEN

MEDIO AMBIENTE

Otra de las cuestiones que se identifican como importantes es la relativa a la imagen de los polígonos. Como se observa en los resultados del cuestionario, la imagen de los polígonos aparece como uno de los aspectos que se consideran más negativos o mejorables, valoración que también se realiza desde las entidades y empresas. A este respecto, las cuestiones concretas que se consideran prioritarias son las relacionadas con las redes de suministro eléctrico y de datos -que degradan la imagen de las fachadas-, los problemas de limpieza –que aparece tanto el caso de los polígonos más pequeños, con mayor dificultad para disponer de servicios propios, como en tercer lugar en la valoración de las personas trabajadoras-. Otra cuestión que aparece puntualmente es la presencia de redes de prostitución que desvirtúan en su opinión la calidad de los espacios comunes de los polígonos. La erradicación –o gestión en otros lugares- del tráfico sexual se convierte en una demanda sobre la que hay pocas expectativas dado el carácter no punitivo de la normativa municipal sobre esta actividad.

Las cuestiones medioambientales han aparecido a través de las entrevistas y el grupo de discusión como otra de las principales preocupaciones de las empresas y entidades. Se trata no obstante de cuestiones concretas, tales como:

Se identifica en definitiva la necesidad de transformar los polígonos en espacios no solo útiles, sino también espacios agradables y atractivos, cuestión que se considera esencial tanto para atraer a nuevos perfiles de empresas como a personas trabajadoras. En esta línea, desde algunas de las entidades como Cobo Calleja se plantean propuestas de integración y mejora de los elementos naturales y los espacios verdes del polígono, como herramientas para dotar de una mayor calidad al polígono. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

• Los problemas en la gestión de residuos y la falta de control de los vertidos. Desde las propias entidades expresan el problema existente de vertidos tanto en zonas próximas a los polígonos como en el interior de los mismos. A este hecho se suma la falta de un Punto Limpio Industrial en el caso de los polígonos de Cobo Calleja y los Gallegos. • Por otro lado se hace hincapié en la necesidad de que se haga cumplir la normativa medioambiental, considerada rigurosa, por parte de todos los operadores industriales y comerciales y no solo por los que tienen una actividad más sensible en este respecto. Quizá sea este el punto en el que existe mayor descontento con el Ayuntamiento al considerarse que el personal municipal resulta insuficiente. Sin embargo si se percibe una paulatina toma de conciencia por parte de los industriales.

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NORMATIVA Dada la antigüedad de la mayor parte de los polígonos industriales de la ciudad, las cuestiones normativas aparecen como otro de los temas relevantes para empresarios, entidades y especialmente técnicos con experiencia en los polígonos. En este sentido se demanda una mayor flexibilidad y capacidad de adaptación de la normativa, que se considera excesivamente rígida y en detrimento del dinamismo de la actividad, al dificultar la transformación de las naves de usos industriales a comerciales o viceversa. Se apunta aquí experiencias de empresas cuya iniciativa de implantación en la ciudad se ha visto frustrada a causa de la normativa. Otra de las cuestiones que aparece recurrentemente en la relacionada con los retranqueos frontales y laterales que exigen las ordenanzas del PGOU. A este respecto los agentes expresan visiones divergentes:

decidida en determinadas cuestiones, como son la de los cortafuegos y las plazas de aparcamiento, aspectos que se consideran importantes para mejorar la funcionalidad y la imagen de los polígonos. En el primero de los casos, se detecta un problema de construcciones ilegales en los espacios entre naves que suponen un problema de seguridad ante incendios así como para la prevención de robos; en el segundo, la dotación de plazas de aparcamiento en el interior de parcela se considera como ya se ha señalado esencial para una mejor gestión de la congestión circulatoria, especialmente en naves de uso comercial. Ambas perspectivas son en todo caso coincidentes en señalar la necesidad de una mayor disciplina a este respecto, al considerarse que la normativa urbanística se aplica pero no se llegan a producir sanciones, lo que genera un incentivo a la ilegalidad.

• Por un lado, se recoge un discurso en favor de esta flexibilización, considerándose que esa obligación de retranqueos supone un obstáculo en la renovación de la actividad, y que deberían plantearse bien excepciones siempre y cuando la actividad se mantenga. Además, se considera que las posibilidades de aumento de edificabilidad que se otorga en parcelas que se ajusten a los retranqueos no suponen un incentivo suficiente dadas las demandas de la mayoría de empresas, especialmente las de carácter comercial, de desarrollar toda la actividad en una única planta. • Por otro lado, se recogen valoraciones que consideran necesario actuar de manera más 217

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SERVICIOS La implantación y diversificación de los servicios existentes en los polígonos de la ciudad es una cuestión que aparece escasamente por iniciativa de los agentes entrevistados y los participantes en el grupo de discusión. No obstante, resulta una cuestión lógica dentro de la perspectiva de dotar a los polígonos de mayor calidad y generar espacios más atractivos para las personas que trabajan en ellos. Asimismo se ha realizado una valoración a este respecto a través de los cuestionarios realizados.

¿Qué otras actividades te gustaría hacer?

Indica qué otras actividades realizas en el polígono Resulta también significativo el hecho de que, al ser preguntadas por otras actividades que desearían hacer en el polígono, las respuestas mayoritarias sean No Sabe No Contesta y Ninguna, apareciendo tan solo la opción de ir al Gimnasio como una posibilidad minoritaria.

En las dinámicas de uso de los polígonos recogidas a través de los cuestionarios destaca la falta de actividades que las personas trabajadoras realizan en los polígonos. Destaca casi exclusivamente comer (45%) como única actividad que se realiza además de la estrictamente laboral. Por otro lado, el 44,5% afirma no realizar ninguna otra y el resto de actividades (compras, ir al gimnasio, etc.) aparecen en menos de un 10% de los casos. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

No obstante, esta actividad sí que se traslada a otros espacios de la ciudad, fundamentalmente a los centros comerciales (61%), y también a otras actividades como la compra de alimentación (54%). Actividades relacionadas con el ocio, y acudir a restaurantes y gimnasios son otras de las interacciones principales que se realizan en Fuenlabrada, en el que si aparece una muestra más amplia y diversa de usos y actividades. Al analizar este tema para los no residentes, se mantienen estas mismas dinámicas de uso, si bien algo menos intensas.

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Indica quĂŠ otras actividades realizas en Fuenlabrada

Indica quĂŠ otras actividades realizas en Fuenlabrada (no residentes en la ciudad)

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Al plantearse esta cuestión a través de las entrevistas y el grupo de discusión, se recogen propuestas que ahondan en la idea de proporcionar a las personas trabajadoras un entorno de mayor calidad y facilitar con ello la atracción de mano de obra a estos espacios. En esta línea se identifican los centros de culto y las escuelas de verano como algunas de las actividades que ya se dan en polígonos como Cobo Calleja, y se plantean posibilidades de servicios que se consideran que podrían ser interesantes, como espacios formativos –tanto para personas trabajadoras de los mismos como para personas externas-, gimnasios y guarderías principalmente, si bien se señala de nuevo, por parte de técnicos y profesionales vinculados a los polígonos, la necesi-

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

dad de adaptación normativa para dar cabida a estas actividades, al identificarse las dificultades para instalar bares y restaurantes en los polígonos. Al mismo tiempo, se considera necesario limitar la implantación de determinadas actividades, como las salas de juego o los propios establecimientos de restauración en determinadas zonas.

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3.4.2. La Universidad Rey Juan Carlos

Acciones realizadas A través del proceso participativo desarrollado se han realizado diversas dinámicas con el objetivo de analizar y conocer su funcionamiento en relación al conjunto de la ciudad, así como explorar posibles vías para fomentar las relaciones entre el municipio y el Campus: • Se han realizado entrevistas con la Gerencia del Campus y con personal docente del Doble Grado de Fundamentos de la Arquitectura y Diseño Integral y Gestión de la Imagen. • Se ha realizado un breve cuestionario destinado fundamentalmente al cuerpo estudiantil del Campus, a través tanto de cuestionarios en calle como de cuestionarios digitales que han sido distribuidos con la colaboración de los agentes entrevistados. • En relación a la visión de la sociedad fuenlabreña, se han recogido percepciones a través de las entrevistas realizadas con agentes de la ciudad que han permitido valorar los vínculos de la propia ciudad con el Campus.

Ideas principales Falta de relación de la ciudad con el Campus, así como a una escasa vinculación de los estudiantes con la ciudad. Oportunidades para generar una oferta residencial en la ciudad, principalmente asociada a los estudiantes de otras comunidades. Necesidad de generar mecanismos de interlocución claros entre la Universidad y el Ayuntamiento. Bajo nivel de aprovechamiento de la ciudad por parte del cuerpo estudiantil, tanto en términos de actividad socio-cultural y deportiva como en el aprovechamiento de sinergias con empresas locales. Necesidad de identificar soluciones que mejoren la permeabilidad del Campus, tanto a través de la actividad como de la conectividad física.

VALORACIÓN GENERAL Las valoraciones recogidas a través de estos canales apuntan a una clara falta de relación de la ciudad con el Campus, así como a una escasa vinculación de los estudiantes con la ciudad. Ya la propia concepción del Campus resulta significativa a este respecto, al desarrollarse el Campus en una ubicación ajena al conjunto de la ciudad, aspecto que, si bien se ha minimizado a través del posterior desarrollo de los barrios de Vivero, Hospital y Universidad, resulta patente aún a día de hoy. La valoración general que realizan las entidades y agentes de la ciudad a este respecto resulta bastante homogénea, identificándose una falta de relación entre la ciudad y la universidad. Tan solo las asociaciones de los barrios más próximos, como el Vivero-Hospital-Universidad, mantienen cierta relación con el Campus, bien a través de colaboraciones con estudiantes –que han realizado vídeos sobre actividades de la Asociación Vecinal- bien a través del uso de las instalaciones deportivas. En todo caso, incluso estos agentes señalan que la sensación de que la universidad esté en la ciudad se circunscribe al ámbito más próximo a la misma. A esta situación de desconexión ayuda también el propio ámbito de acción del Campus, que da servicio no solo a la ciudad sino a municipios del entorno.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

EL ALUMNADO Y LAS OPCIONES DE RESIDENCIA EN LA CIUDAD Identifica tu municipio de residencia

Procedencia de las personas residentes fuera del municipio

A través del cuestionario realizado resulta significativo el dato de residencia, con tan sólo un 8% de residentes en Fuenlabrada. El 92% restante, lo componen personas con residencia principalmente en municipios del sur (49%) y en Madrid (27%). Esta información debe complementarse con los datos que ofrece la URJC

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(con un 66,5% de estudiantes matriculados con residencia familiar en Madrid -30.234-). Esto implica que el perfil de estudiante de la URJC se corresponde mayoritariamente con jóvenes de la Comunidad en una edad en la que aún no se han emancipado, siendo mayoritarios aquellos procedentes de municipios del sur (Getafe, Leganés, Móstoles) que, por su proximidad y tamaño, hace poco probable su traslado de residencia a Fuenlabrada.

¿Te gustaría vivir en Fuenlabrada?

Aun así, hay un porcentaje importante, superior al 30%, de estudiantes de fuera de la comunidad autónoma que tienen su lugar de residencia en otros municipios. Al no existir información pública desagregada por Campus no podemos establecer el potencial real, pero los datos existentes sugieren estudiar las oportunidades a este respecto.

¿Por qué?

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Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

Al preguntar a través de las encuestas por la preferencia o deseo de vivir en Fuenlabrada y analizar las razones de aquellas personas que responden que no, comprobamos que la ciudad aparece como poco atractiva, ya que tan sólo el 15% se muestra interesado en residir en Fuenlabrada, y más de un 35% confiesa no gustarle. Es, por tanto, la generación o la comunicación de este atractivo uno de los principales retos a este respecto. En relación a las personas que expresan su deseo por vivir en la ciudad, se han analizado las modalidades preferidas, identificándose que la proximidad al Campus y la vivienda compartida son las opciones principales.

En caso afirmativo ¿en qué zona te gustaría vivir?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

La cuestión de la oferta habitacional constituye una de las posibles líneas de trabajo desde el objetivo de aumentar la vinculación de la ciudad con el Campus, y es por ello que una de las cuestiones tratadas a través de las entrevistas ha sido la relativa a la oferta habitacional para estudiantes en la ciudad. Desde la propia Universidad existe la previsión de poner en marcha una residencia para estudiantes dentro del propio Campus –localizada en la esquina sureste del mismo, en relación con el barrio de la Universidad-, planteada con un objetivo no tanto económico como de aumento de la actividad dentro del propio campus. A este respecto expresan su preferencia porque iniciativas de este tipo desde el ámbito municipal se realizaran posteriormente, esperando a comprobar que la prevista por la Universidad funcione.

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LA VINCULACIÓN A LA CIUDAD

o bien mediante la vinculación a las fiestas estudiantiles que tienen lugar en la universidad. Estas iniciativas deberían plantearse con el objetivo de potenciar la oferta universitaria – cultural, deportiva o de ocio- entre la población de la ciudad.

Siguiendo el análisis del propio Campus, de su entorno y de las relaciones con el conjunto de la ciudad, las valoraciones recogidas con la Gerencia del Campus y con el personal docente han permitido identificar una serie de disfunciones relativas a la falta de contacto. En primer lugar se considera que las relaciones entre ambas instituciones (Universidad y Ayuntamiento) podrían ser más fluidas. Esta falta de fluidez se achaca entre otras cuestiones a la inexistencia de canales de interlocución claros con personas de referencia en ambas instituciones, aspecto al que no ayuda la estructura tricefálica del propio Campus –con un Decano por cada una de las tres facultades-, así como a la división municipal por áreas, que obliga al Campus a establecer una interlocución con cada una de estas –fundamentalmente cultura, juventud e infancia, deportes y urbanismo- en función de las cuestiones a tratar. Se considera esta una cuestión a mejorar, debiendo valorarse la identificación de interlocutores únicos –siendo la propia Gerencia del Campus la que se considera más adecuada por parte de la Universidad y debiendo buscarse una figura de referencia en el ámbito municipal-.

En el sentido inverso –la vinculación de estudiantes con la ciudad-, los cuestionarios realizados ponen en evidencia esta falta de relación.

¿Te gusta estudiar/trabajar en Fuenlabrada?

¿Vas a otras zonas de Fuenlabrada?

Dos ámbitos en los que desde la Universidad se considera que existe margen de mejora son el cultural y el deportivo. Si bien ya se mantienen colaboraciones puntuales estas podrían intensificarse, por ejemplo a través de las relaciones con el CF Fuenlabrada –que actualmente realiza entrenamientos en las instalaciones deportivas del Campus-, estructurando una colaboración que permita ofertar el espacio a otras entidades ciudadanas del municipio, 227

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¿Por qué?

Además de venir al campus, ¿haces alguna otra actividad en el entorno?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

228

Al preguntar por si frecuentan otras zonas de la ciudad, el 76% responde negativamente, destacando entre las razones para ello el hecho de desarrollar su actividad cotidiana cerca de casa, así como la falta de afinidad con Fuenlabrada como los principales motivos. Más del 50% no realiza ninguna otra actividad en el entorno, siendo el ocio de restauración y los centros comerciales las actividades más recurrentes. Tan sólo el 14% de las personas se muestran interesadas hacer otras actividades que actualmente no realizan. Esta falta de vínculo o identificación con Fuenlabrada es probablemente el motivo por el cuál al 41% de las personas les resulta indiferente estudiar o trabajar aquí.

La valoración por parte del alumnado del entorno del Campus respecto a determinadas variables muestra resultados acordes.

Valora los siguientes aspectos del entorno de la URJC actividad cerca del campus que no

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El aspecto más destacado es la facilidad de acceso (82%). La oferta de actividades complementarias fuera (59%) y dentro del campus (52%), los servicios (65%) y espacios públicos (63%), y la percepción de seguridad (69%) son otros aspectos destacados. Resulta significativo en esta valoración el amplio desconocimiento de determinadas cuestiones, como la oferta de vivienda (59%), así como otros aspectos de la vinculación del Campus con la ciudad, como la posibilidad de realizar prácticas en empresas próximas (75%) o la realización de contenidos curriculares sobre Fuenlabrada (74%). Es precisamente la cuestión relativa a la posibilidad de realizar prácticas en empresas de la ciudad una de las cuestiones que desde la propia Gerencia del Campus se plantea como posible vía de mejora aprovechando la obligación establecida por el Plan Bolonia de realizar este tipo de prácticas.

A pesar del bajo nivel de vinculación de los estudiantes con la ciudad, patente a través de los resultados del cuestionario la necesidad de avanzar en estas cuestiones. En este sentido, al preguntar por los aspectos que resulta prioritario mejorar, es precisamente este vínculo entre la Universidad y la ciudad el aspecto más señalado como prioritario para mejorarse. Los propios agentes y entidades de la ciudad expresan una visión acorde a estos datos: las actividades que se realizan en la Universidad apenas llegan a la población de la ciudad, y de la misma manera el alumnado apenas participa en la programación socio-cultural de la ciudad. Esta cuestión se achaca a dos factores: en primer lugar, a las dificultades expresadas por las asociaciones para difundir sus actividades entre el alumnado, al carecerse de un espacio de información. En segundo lugar, y como se ha mencionado en apartados anteriores, a la propia carencia en la ciudad de una oferta de ocio atractiva.

¿Cuáles de estos aspectos consideras prioritario mejorar?

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

230

En esta línea, desde la Universidad existen varios proyectos previstos que pueden ser una oportunidad para mejorar y ampliar estas relaciones: • La próxima apertura de un punto de información del ayuntamiento en el interior del Campus, que podrá servir como espacio de referencia de la ciudad orientado a estudiantes y mejorar la difusión en ambos sentidos, tal y como se ha mencionado más arriba. • La creación de nuevas instalaciones deportivas, tales como un circuito de modelismo, la recuperación del circuito de cross actualmente abandonado y que podría permitir generar un circuito biosaludable por el borde del parque (mediante la instalación de equipamiento para actividad física) que diera servicio a población del entorno. • La futura oferta en el propio Campus de Ciencias del Deporte, que puede abrir posibilidades de vincular a estudiantes con clubes deportivos de la ciudad mediante la realización de practicas, entre otras cuestiones.

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LAS DINÁMICAS DE MOVILIDAD Como ya se ha mencionado, otra de las cuestiones relevantes es la vinculada a la movilidad y la accesibilidad al Campus. Para su valoración, se han recogido a través de los cuestionarios los hábitos de movilidad de estudiantes, con los siguientes resultados.

¿Cómo sueles llegar a la URJC?

Más del 77% de las personas llegan al Campus en transporte público, frente a tan sólo el 16,9% que lo hace en su vehículo propio.

Valora los siguientes aspectos de llegar en transporte público a la URJC

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

Dentro de los aspectos más valorados por los usuarios del transporte público se encuentra, junto a la comodidad (67%), la conectividad (62%), probablemente como consecuencia de la proximidad de la estación de la Línea 12 MetroSur y de presencia de la red de Cercanías en Fuenlabrada. La duración del trayecto y la frecuencia se perciben mayoritariamente como aspectos mejorables, aspecto que concuerda con las valoraciones recogidas a través de la Gerencia del Campus, que expresa las quejas, procedentes del alumnado, respecto de la frecuencia del servicio de Metrosur.

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¿Por qué no lo has utilizado?

Al preguntar a las personas usuarias del vehículo privado por las razones que les llevan a no usar el transporte público, el tiempo de trayecto en comparación con el coche y la dificultad de conexión son los principales motivos que exponen

¿Usarías el coche si tuvieras la posibilidad?

¿Por qué?

El 60% de las personas que han rellenado el cuestionario usarían el coche si tuviesen esa oportunidad, principalmente por la reducción del tiempo de trayecto. Sin embargo, de las que reconocen que no lo usarían, la conciencia ambiental es el principal motivo para ello (21’6%). Otra de las cuestiones, de índole más cualitativa, es la relacionada con la permeabilidad del Campus. Esta cuestión se ha tratado a través de la entrevista con la Gerencia del Campus, que considera el vallado perimetral del mismo algo necesario por la imposibilidad de disponer durante los periodos de fin de semana de un mayor servicio de vigilancia y de la necesidad de garantizar la seguridad de ciertos equipos costosos que tienen las facultades. No obstante, se considera que podría valorarse una mayor apertura del espacio si desde el Ayuntamiento se estableciera una colaboración para incrementar la seguridad del espacio. Cabe también señalar que con la creación de la residencia de estudiantes y las nuevas instalaciones deportivas se tiene prevista la apertura de una nueva puerta de acceso desde el barrio de la Universidad. 233

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3.4.3. El sector inmobiliario y de la construcción

Acciones realizadas

Durante el proceso de participación desarrollado se han mantenido diversos contactos con profesionales vinculados a este sector: • Agentes del sector de la promoción y la construcción. • Técnicos del ámbito de la arquitectura y la ingeniería que focalizan su trabajo en estas cuestiones. • Representantes de algunas entidades bancarias con suelo en el municipio. La participación de estos se ha canalizado a través tanto de entrevistas individuales como del Grupo de Discusión de Vivienda y regeneración. Las percepciones recogidas de otros profesionales de estos sectores cuyo trabajo se circunscribe a cuestiones más específicas, como los polígonos industriales o el casco antiguo de la ciudad, se recogen en los apartados correspondientes. En general, se detecta en este sector un clima de consenso bastante generalizado; los agentes contactados se conocen entre sí y mantienen relaciones estrechas, además de expresar en repetidas ocasiones su condición “local” -ya sea directa por nacimiento o por la experiencia profesional- como un valor del sector. Esta cuestión condiciona algunas de las valoraciones recogidas, como se explicará más adelante.

Ideas principales Valoración general de la ciudad acorde a la planteada por otros agentes, pero con un mayor énfasis en las situaciones de degradación tanto de determinadas zonas como en la baja calidad urbana de la ciudad. Visión pesimista en el futuro del sector en la ciudad debido a la baja voluntad política para la puesta en marcha de los desarrollos residenciales previstos tanto en nuevo suelo como en el urbano consolidado. Focalización del sector en el producto inmobiliario orientado a familias y reflexión sobre la necesidad de diversificar estos formatos para adaptarlos a las nuevas demandas: viviendas de menor tamaño, tipologías de alquiler tutelado, temporal, co-housing, lofts, etc. El vivero como barrio de referencia en los futuros desarrollos, pero necesidad de reflexión respecto de la sostenibilidad de estas tipologías en ´términos de movilidad, actividad y mantenimiento. Oportunidad para desarrollo del centro en el contexto de falta de alternativas para el sector, si bien su falta de atractivo, el estado de abandono y la inoperancia de las Unidades de Ejecución suponen importantes barreras. Necesidad de que el Ayuntamiento tenga un papel proactivo en el desarrollo del Centro y lidere la operación, estimulando la inversión privada. La importancia del sector de la rehabilitación especialmente en el primer ensanche y los retos para su desarrollo derivados de la falta de rentabilidad, la gestión burocrática y la realidad socioeconómica de las comunidades.

VALORACIÓN GENERAL Si bien las sesiones de trabajo con estos agentes se han focalizado sobre los temas específicos del sector de la construcción e inmobiliario de la ciudad, a menudo emergen en el discurso valoraciones de carácter más general, que permiten contrastar la visión de este sector con el de otros agentes. En este sentido, Fuenlabrada se valora en términos generales como una ciudad acogedora, un espacio en el que resulta fácil desarrollar un proyecto de vida y familiar gracias a sus buenas dotaciones, los buenos servicios municipales, a su conectividad con Madrid y a un clima general de buen convivencia. Sí se detecta en la valoración de estos agentes un mayor énfasis en:

Existen no obstante algunas valoraciones negativas a este respecto, sobre las cuales se hablará en detalle más adelante, relativas por un lado a la falta de voluntad política para la puesta en marcha de los nuevos desarrollos residenciales, así como a la sobrecarga de los técnicos, que se considera que en ocasiones asumen tareas que deberían ser externalizadas, sobre todo en relación al desarrollo interno de proyectos del municipio (espacio público, urbanismo).

• Los procesos de estigmatización de determinadas zonas de la ciudad –se identifica el entorno de Fuenlabrada Central y la Calle Móstoles-, si bien no se plantea desde un punto de conflictividad social sino desde la falta de atractivo y la degradación de estos espacios. • La consideración de la baja calidad urbana de la ciudad, tanto de la zona centro como de la primera corona de barrios de bloque abierto, a la que se asocia un bajo atractivo del espacio público y de la edificación y una imagen urbana por lo general mejorable. De nuevo resulta significativa la buena percepción del Ayuntamiento que se expresa desde el sector. La relación se considera positiva en el trato, con buena disposición por parte de técnicos, y en general los trámites resultan ágiles, sobre todo en comparación con la experiencia que algunos de estos agentes tienen con las administraciones de otros municipios. Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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EL SECTOR EN LA CIUDAD Una de las cuestiones sobre las que se ha reflexionado han sido precisamente las características del sector inmobiliario de la ciudad. Hay acuerdo en que Fuenlabrada tiene una posición en el mercado que la hace muy sensible a la crisis debido a las condiciones socioeconómicas de la mayoría de la población. Aun así, el perfil de promotor que dibujan los participantes es el de un profesional que arriesga poco, que se financia con fondos propios en la compra de suelo y que actúa con cautela en un mercado -muy estable en cuanto a productos y demanda- que además conoce muy bien. Es notorio como se plantea una identidad común de los promotores de Fuenlabrada cuando se asevera que durante la crisis de 2007, los que más la sufrieron eran los que se habían ido financiando con capital externo y tenían estrategias claramente especulativas. Otros promotores locales, en cambio siguieron construyendo y entregando a un ritmo elevado, sin problemas. La capacidad de financiarse con fondos propios impone a su vez un ritmo de comercialización que se adapta mejor a la demanda y no requiere de urgencia en la venta sin incurrir en perdidas.

o reducción del margen (según la coyuntura económica) es el incremento de costes de la construcción, que se achacan principalmente a la obligación de suscribirse al código técnico en la edificación. Si se cumple al 100% se hace inviable, pues ahora el coste de la edificación supera 2/3 al precio del suelo. Algunos de los participantes se quejan de que han vendido por debajo del módulo. El mercado orientado a clientes de mayor nivel adquisitivo es escaso por que se tiende a buscar vivienda de estas características en otras poblaciones más al norte (Villaviciosa, Boadilla, etc.), si bien se afirma que se han ido haciendo promociones en el entorno de quinientos mil euros la unidad. De nuevo aparece en este sector una percepción semejante a la recogida en el sector de los industriales, como es un cierto “complejo de inferioridad del sur” en Fuenlabrada, pese a que se afirma que los nuevos desarrollos como el Vivero son de gran calidad e inigualables en poblaciones de características similares.

Los márgenes son prácticamente iguales en el centro que en los nuevos desarrollos, según los promotores. No obstante se menciona lo sensible del mercado local a la crisis o a cualquier noticia que pueda suponer un cambio, dado las características de las economías domésticas de la zona. Aun así uno de los motivos de encarecimiento 237

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PRODUCTOS INMOBILIARIOS La reflexión realizada con los agentes en relación al sector muestra así un mercado muy estable con productos muy definidos y poca posibilidad de cambio. El producto estándar en Fuenlabrada es un piso de entre 80 y 100 m2, tres dormitorios y dos baños a los que se les mejora con distintos elementos -garaje, trastero, piscina-. Los clientes habituales, y parece que casi los únicos considerados, son las parejas jóvenes de la ciudad y de municipios del entorno por debajo de los 40 años. Tanto en el Casco como en los nuevos desarrollos (como Vivero) este el producto más ofrecido y demandado. En el primer ensanche, el residente medio tiene un nivel socioeconómico medio-bajo y en su mayoría son hogares con residente mayores o trabajadores de origen extranjero y sus familias, y por tanto no están en el objetivo de los promotores de vivienda nueva. Al realizarse una valoración sobre posibles nuevos productos, y su adaptación a nuevas realidades sociales, los agentes expresan

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

una falta de receptividad por parte del Ayuntamiento a probar nuevas fórmulas más allá de las tipologías en manzana cerrada o las unifamiliares en hilera. Algunos de los agentes sí identifican una demanda creciente de otras tipologías, como las viviendas de 1 ò 2 dormitorios, orientadas a otros perfiles de población, como jóvenes o personas mayores, si bien se asocia el precio –y la subida de este- como el principal factor de esta nueva demanda. También en la línea de la diversificación de tipologías algunos de los agentes plantean posibilidades de viviendas de alquiler tutelado, viviendas temporales y otros formatos, algunos de ellos intentados en el pasado, pero que no llegaron a fructificar por lo que se identifica como una filosofía distinta por parte del Ayuntamiento. También se plantea la oportunidad de que la norma permita el desarrollo de los llamados lofts en suelo industrial. Se transmite la sensación de que esta sería una estrategia para re urbanizar suelo industrial obsoleto y en zonas rentables por su proximidad con el centro de la ciudad.

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SUELO

que aparece en el discurso de los agentes como un barrio modélico por su calidad urbana, sus zonas verdes y las tipologías residenciales que existen.

La falta de suelo en la ciudad aparece tanto en las entrevistas como en el Grupo de Discusión como la principal preocupación de los agentes. Se identifica una elevada demanda de vivienda en toda la ciudad, a excepción de en el Casco Antiguo –donde se especifica que “la gente está saliendo”-, y especialmente en el Vivero y la Universidad, que se consideran los barrios de referencia, y donde los precios se han disparado. El sector se pregunta que cómo es posible que no haya más suelo disponible y se achaca a una falta de voluntad política. Si bien a este respecto algunos de los agentes valoran positivamente la actitud “cauta” del ayuntamiento en el desarrollo de nuevo suelo, que evitó algunos de los problemas que sufrieron otros municipios con la crisis de 2007, se considera que en cierta manera Fuenlabrada ha “perdido el tren”, ya que los dilatados tiempos de gestión administrativa para poner en marcha los nuevos desarrollos deberían haberse puesto en marcha antes. En este sentido, algunos agentes consideran una limitación para el sector el papel protagonista del Ayuntamiento en el proceso urbanizador, y consideran que deberían explorarse otras figuras como la del agente urbanizador.

Algunos agentes hacen no obstante una reflexión respecto de la sostenibilidad de este tipo de barrios y de los costes de mantenimiento que suponen. Se considera así que debería valorarse en los futuros desarrollos una mayor densidad de viviendas, ya que barrios como estos aceptarían sin problemas una o dos alturas adicionales, indicándose además los beneficios que esto generan en términos de actividad comercial y utilización de espacios públicos. Se considera además que podría ser una buena oportunidad para el ensayo de algunas de las tipologías de vivienda que se proponían anteriormente. Se identifican no obstante diversas barreras para su puesta en marcha; algunas de ellas trasladadas a los agentes desde el propio ayuntamiento -el coste de las infraestructuras, la inviabilidad del Plan Parcial actual- así como otras que estos mismos identifican, como el corsé que supone el sistema de expropiación convenida.

Dados estos condicionantes, los agentes solo ven dos posibles vías para el desarrollo inmobiliario: el sector de la Pollina y el casco antiguo. Sobre el primero de estos, se considera el principal ámbito para el desarrollo de nuevo suelo, y el más factible al estar ya calificado por el plan vigente. Para ello, se considera que la referencia debería ser el barrio del Vivero, 239

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CASCO

personales y en las prioridades de los numerosos propietarios para llegar a acuerdos.

El agotamiento del suelo en los desarrollos más recientes hace que en clave realista los promotores y constructores miren hacia el casco histórico como principal reserva de suelo. El casco histórico se postula como el gran escenario para la promoción inmobiliaria a medio plazo, ya que existe suelo disponible. Si bien se tiene cierta confianza en la demanda del mercado, se considera el barrio menos atractivo de Fuenlabrada y se plantean algunos retos importantes para que este proceso tenga éxito.

En la cuestión de los nuevos desarrollos de vivienda en el centro aparecen opiniones divergentes entre los agentes; algunos plantean la necesidad de “exportar” al centro el modelo de manzana cerrada–predominante y exitoso en los nuevos desarrollos-. Si bien otros participantes entienden que el centro debería apostar por tipologías propias, si se identifica la necesidad de ofrecer productos que resulten atractivos mediante la inclusión de elementos como piscina, trastero y garaje.

En principal problema que se identifica es la falta de atractivo y el estado de abandono del casco, un proceso iniciado por la salida del Ayuntamiento, Hacienda, Notarios, etc., al que le ha seguido la salida de la inversión. Esta situación hace que actualmente resulte muy difícil el desarrollo de promociones atractivas, especialmente para el mercado dominante en Fuenlabrada como es el de las parejas jóvenes. A esta cuestión se une lo que se considera una inacción del ayuntamiento que ha priorizado la actuación en otras zonas de la ciudad. Esta paralización se ve en la falta de desarrollo de la práctica totalidad de las unidades de ejecución recogidas en el Plan General. A este respecto se consideran no obstante otros factores, como la estructura de la propiedad atomizada y un mal diseño de algunas de las unidades por lo inviable de algunas de ellas para que resulten rentables. Esto genera una situación de paralización, que hace que los tiempos para ejecutar una promoción se disparen incluso por encima de los 10 años pues una parte del proceso recae en las relaciones Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

Frente a las barreras que identifican se considera que la potencial rehabilitación del casco histórico pasa necesariamente por que el Ayuntamiento tenga un papel proactivo y lidere la operación, estimulando la inversión privada. Se identifican para ello varias vías: • A corto plazo poniendo en marcha las unidades de ejecución que resulten viables, realizando las obras de urbanización y repercutiendo las cargas urbanísticas. • En segundo lugar, revisando las unidades de ejecución, y especialmente aquellas que resultan inviables para la promoción inmobiliaria tal y como están planteadas actualmente. • En paralelo, acometiendo las actuaciones necesarias de mejora de la calidad urbana, en las que se prioriza la accesibilidad y la creación de zonas de paseo, la mejora de la calidad de la urbanización y de los espacios públicos, la facilitación de nuevas actividades (respecto a la que se menciona la necesidad de que desde el

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REHABILITACIÓN

plan general se permita una mayor ocupación en los locales en planta baja), la mitigación de la barrera que genera la vía del tren (que se considera que separa “la Fuenlabrada rica de la Fuenlabrada pobre”) y la creación de nuevos equipamientos y servicios; en definitiva la revisión del modelo de casco histórico que se necesita para que recobre vida, actividad y sea atractivo para residir y visitar. Estas cuestiones hacen emerger en el discurso de los participantes del Grupo de Discusión una cuestión que se extiende a su valoración del casco antiguo al conjunto de la ciudad, y que tiene que ver con la calidad urbana de Fuenlabrada. Se considera como se ha mencionado antes que los técnicos municipales asumen muchas veces trabajos de elaboración de proyectos y reurbanización de espacios que deberían externalizarse, cuando los grandes proyectos de ciudad deberían desarrollarse por profesionales cualificados para ello con el objetivo de dotar a la ciudad de una mayor calidad en su urbanización, sus grandes equipamientos y sus infraestructuras.

Dadas las características edificatorias de Fuenlabrada, se ha considerado necesaria una reflexión en torno al sector de la rehabilitación. La visión general de los agentes inmobiliarios hace referencia a la falta de rentabilidad de estas operaciones dado el marco legal actual. Puntualmente algunos de los agentes valoran positivamente que se exploren fórmulas que ayuden a hacer más rentables estas actuaciones, como puedan ser los aumentos de edificabilidad en determinadas promociones, si bien por lo general no disponen de un pensamiento muy claro al respecto. Sí se identifica la oportunidad que el sector de la rehabilitación puede suponer en los barrios del primer ensanche, si bien se consideran actuaciones de enorme complejidad debido a diversos factores. • La estructura demográfica de las comunidades de propietarios de los barrios más necesitados, formada por población envejecida y personas de bajos recursos muy sensible a las fluctuaciones económicas. • La gestión de las ayudas públicas es muy lenta y en ocasiones genera muchos problemas a las empresas de rehabilitación (PYMES) que no pueden asumir la dilación en el reembolso de las ayudas, llegando a darse casos de quiebras. • Las ayudas de la CAM más recientes son consideradas “tramposas” pues el sistema de puntuación hace que favorezcan más a cascos históricos de ciudades grandes o muy antiguas. Las ayudas no son efectivas para la periferia, se afirma. Las más recientes de la CAM están más orientadas a centros históricos de gran-

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Ayuntamiento de Fuenlabrada Paisaje Transversal

des ciudades. • La activación de manera mas ágil y dinámica de la ITE es valorada a la hora de activar la rehabilitación del centro. Otra de las cuestiones que se plantea en relación a las actuaciones en bloques de la primera corona de la ciudad es la falta de criterios de imagen y lo extendido de las actuaciones alegales de cierre de terrazas, disposición de aires acondicionados en fachadas, parabólicas, etc. Esta falta de imagen unificada impide una renovación de la imagen urbana que se considera necesaria para mejorar estos barrios. Si bien los profesionales con más experiencia en estas cuestiones reconocen una mayor exigencia por parte de los servicios municipales, se considera que desde el Ayuntamiento debería promoverse una actuación global por barrios que asegure unos resultados más homogéneos. Esta cuestión vuelve a hacer referencia a la valoración de la imagen de la ciudad y a la necesidad de avanzar hacia un mayor cuidado a este respecto, y se extiende en el discurso de los agentes a los espacios públicos y concretamente a los espacios interbloque, que se consideran un elemento poco atractivo especialmente por la presencia generalizada de setos, el mal estado de mantenimiento, los problemas de humedades que se generan en la cimentación de los edificios.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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3.4.4. Los agentes vinculados al Medio Ambiente

Acciones realizadas Las valoraciones en relación a los espacios naturales de la ciudad y al medio ambiente se han realizado a través de entrevistas específicas con algunos agentes clave con el objetivo de recoger una visión sobre su situación, sus posibilidades de futuro y su encaje normativo en el planeamiento. Estas entrevistas han permitido también tratar otros temas no circunscritos a los espacios naturales que resultan interesantes en la futura planificación urbana.

Ideas principales Escasa consideración del medio ambiente en el relato de ciudad y bajo nivel de conocimiento respecto a los espacios y sus valores. La accesibilidad a los espacios, su estado de mantenimiento y la falta de una política medioambiental estructurada son las principales barreras identificadas por los agentes. Valor diferencial del Parque Agrario no solo en el municipio sino en el conjunto del Sur metropolitano de Madrid. La valoración que los agentes hacen de la labor municipal resulta negativa, si bien se percibe un cambio de tendencia que debe ahora materializarse. La desconexión de la propiedad del suelo y el trabajo, el relevo generacional, la falta de programas formativos efectivos y la carencia de canales de comercialización y distribución son las principales barreras para el desarrollo del Parque Agrario. Las actividades terciarias en el Parque, siempre vinculadas a la actividad agrícola y alimentaria, se consideran no solo convenientes sino necesarias para diversificar la actividad del parque y garantizar la sostenibilidad del mismo. La puesta en marcha de un Agro-Hub como espacio de vinculado a la educación agroalimentaria, a la innovación y la formación; el fomento de los programas de educación ambiental vinculados al parque, y la potenciación de las posibilidades recreativas y de ocio se consideran las líneas prioritarias de trabajo. La movilidad ciclista y el transporte público se reconocen como aspectos prioritarios en la mejora de la sostenibilidad urbana. Necesidad de avanzar en unos criterios de diseño del espacio público basados en el bajo consumo de recursos y la mitigación de los efectos del cambio climático, especialmente las inundaciones.

VALORACIÓN GENERAL Las valoraciones recogidas en relación a los espacios naturales de la ciudad y al medio ambiente por parte de la población general y los agentes sociales son por lo general escasas y parciales, derivadas como ya se ha visto del bajo nivel de conocimiento de estos espacios. Esta visión resulta acorde a la recogida de agentes vinculados al medio ambiente, que consideran que los espacios naturales de la ciudad se encuentran en un importante estado de abandono. Esta cuestión se deriva de los siguientes factores:

posterior reconversión en espacio de ocio, o el abandono del centro de educación de Bosque Sur. A pesar de esta valoración, los agentes si identifican un potencial para la puesta en valor de los espacios naturales del municipio, y en especial de los localizados en la zona sur, entre los cuales se considera como prioritaria una actuación decidida sobre el Parque Agrario.

• Los problemas de accesibilidad y conocimiento de los mismos. Se considera que la ciudad ha vivido de espaldas a sus espacios naturales, que siempre se han percibido como un futuro desarrollo de suelo. • Su estado de mantenimiento, en el que se apunta un problema generalizado de vertidos, y en especial en algunas zonas de valor, como el caso de Valdeserranos. Esta cuestión se achaca a un conflicto entre el ayuntamiento y la Comunidad de Madrid, y especialmente a la inacción de esta última, ya que es además un problema generalizado en el sur metropolitano (Pinto, Parla, etc.).. • A una falta de una política ambiental estructurada desde el Ayuntamiento, en el que se han tomado decisiones sin una línea clara desde el punto de vista tanto de la conservación–como en el caso del Parque Agrario que se verá más adelante- como de la promoción de los espacios, las actuaciones de educación ambiental, como ocurrió con la creación del centro de interpretación de la Pollina y su Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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EL PARQUE AGRARIO Las entrevistas mantenidas con los agentes vinculados al medio ambiente han tenido el Parque Agrario como cuestión central del diálogo, en parte también por la vinculación de estos agentes con el mismo. Se trata de un espacio diferencial no solo en el municipio sino en el conjunto del Sur metropolitano de Madrid, siendo este y el parque de Rivas Vaciamadrid los dos únicos ejemplos de espacios de estas características. En este sentido se considera que Fuenlabrada podría ser un referente al ser uno de los pocos municipios que mantiene actividad agrícola, y el principal de los de alrededor. El trabajo sobre el Parque Agrario se ha venido desarrollando durante los últimos 7 años, primero a través de los trabajos de diagnóstico y posteriormente en la dinamización del espacio con los agentes involucrados en el mismo a través de dos líneas: la económica, orientada a la mejora de las competencias empresariales y la capacidad de innovación del sector; y la social y ambiental, que se ha considerado una cuestión clave de cara a aumentar la autoestima del sector. A diferencia de lo recogido de otros sectores de actividad, la valoración que los agentes hacen de la actitud del ayuntamiento resulta aquí mucho más negativa. Se percibe que ha existido una falta de apoyo por parte del ayuntamiento, debido en opinión de algunos agentes a un profundo desconocimiento del mismo, y por parte de otros a una falta de voluntad derivada de los bajos réditos políticos de un proyecto de estas características.

Se percibe un cambio de tendencia en este sentido, si bien se considera que esta voluntad debe materializarse en dos aspectos que todavía no se han dado: • La aceptación de que se trata de un proyecto que requiere de una importante aportación de recursos y de apoyo institucional al sector. • La necesidad de acabar con la situación de confrontación con la Comunidad de Madrid, cuestión esencial cuando las políticas a activar tienen que ser también a nivel regional y para lo que tiene que generarse una interlocución efectiva. Además de esta cuestión de base, los agentes identifican una serie de importantes barreras que deberán acometerse si desde el Ayuntamiento se decide apostar por el proyecto. La desconexión de la propiedad del suelo y el trabajo se plantea como una de las principales barreras al desarrollo del Parque Agrario. Los agentes identifican una situación de desuso de parte de las tierras debida a las expectativas de algunos propietarios de su transformación en suelo urbano, al que se une el conflicto de estos con los propietarios interesados en explotar las tierras. Para esta cuestión sería necesaria la aplicación de fórmulas diversas, que pueden ir desde la expropiación de tierras hasta la creación de incentivos fiscales que fomenten la puesta en uso de las tierras. En paralelo las personas interesadas en emprender la actividad agrícola carecen de espacio para cultivar y los costes de alquiler de espacios hacen inviable la actividad en un sector como este, en el que la curva de aprendizaje es elevada y los retornos no son inmediatos. 247

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Otra barrera es el coste de la energía, ya que hace falta extraer agua con bomba. En este sentido se plantea la posibilidad de hacer una huerta solar, o fomentar la instalación de paneles solares que permitan abaratar los costes para los agricultores.

La segunda barrera que consideran se debe afrontar es la del relevo generacional. Si bien una de las fortalezas del sector agrícola en Fuenlabrada es que, a diferencia de otros municipios como Rivas, esta cuenta con agricultores profesionales, la tendencia clara si no se evita será a su desaparición. Asociado al problema de relevo generacional están las dificultades para generar programas formativos que resulten efectivos para este sector debido a las particularidades del mismo: la necesidad de importantes inversiones iniciales, la dificultad de aprendizaje en un sector que depende del traslado del conocimiento de agricultores con experiencia a las nuevas generaciones y, en definitiva, lo inadecuado de los canales formativos tradicionales, focalizados en la empleabilidad por cuenta ajena. A este respecto se reconocen las buenas experiencias que se han tenido con población migrante, que representa en estos temas una oportunidad de relevo con personas que a menudo ya tienen un cierto conocimiento y capacidad de trabajo en el sector agrícola.

La última gran barrera que afecta a la actividad del Parque Agrario es la relacionada con la comercialización y la distribución de los productos. Si bien se valora la iniciativa de instalación de puestos en diferentes espacios de la ciudad, estos se contemplan más como un elemento pedagógico y de visibilización que como un mecanismo eficiente de puesta en el mercado de la producción del Parque. Es la de los canales de suministro una cuestión que

A la formación de nuevos emprendedores agrícolas se unen los retos para la mejora de las competencias y las capacidades de los propios agricultores que desarrollan su actividad en el parque, un sector con grandes dificultades para innovar –por falta de recursos, tiempo y conocimiento- tanto a nivel empresarial como en la propia producción si no es con ayuda externa. A este respecto, la huerta experimental instalada en el parque ha sido una iniciativa muy positiva, que ha ido permitiendo dar apoyo a los agricultores en la transformación de sus prácticas y en la innovación de su actividad.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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afecta al conjunto del sector en la Comunidad, que con la llegada de Mercamadrid requiere de unas economías de escalas imposibles de asumir para una estructura de agricultores tan atomizada. Por último cabe mencionar las barreras que los agentes identifican en relación a las cuestiones normativas: • En primer lugar, se encuentra la cuestión directa del reflejo en el Planeamiento General de la figura de Parque Agrario, que se considera esencial para otorgar al proyecto naturaleza jurídica, además de ser un incentivo para la puesta en uso de las tierras sin las expectativas de desarrollo como suelo urbanizable. • Se identifica también un problema de encaje en la normativa de las construcciones de invernaderos que, al no contar con regulación específica en el plan general, se consideran como edificaciones convencionales –con el consiguiente pago de tasas- con las consiguientes situaciones de alegalidad. • La vivienda ilegal, que sí supuso un problema en los 89-90, se encuentra actualmente bastante controlada. Además, en los casos puntuales en los que actualmente se realizan construcciones ilegales, están por lo general vinculadas a la actividad agrícola. Se considera en esta línea que sería necesaria una reflexión respecto a la prohibición o no de las edificaciones en los casos en las que estas se vinculen a la propia actividad. • Por último, y en relación a la aparición de actividades terciarias en el Parque, se mantiene una línea semejante al anterior punto, considerándose no solo conveniente sino necesario

para diversificar la actividad del parque y garantizar la sostenibilidad del mismo. Se considera además que puede ser una línea interesante en la que se posibiliten, siempre vinculadas a la agrícola, otras actividades como puedan ser la hostelería o la interpretación, entre otras, que generan sinergias con la actividad agrícola tradicional, abren la puerta a otros perfiles de emprendedores y atraen otro público. En relación a la regulación de los usos terciarios, sí se consideran problemáticos algunos de los usos que la Ley del Suelo ha abierto como son los aparcamientos de caravanas o camiones, actualmente permitidos y generadores de un alto impacto.

Las entrevistas con agentes han permitido no solo identificar la situación actual y las barreras y retos que debe afrontar el Parque Agrario, también han servido como reflexión sobre las posibles iniciativas y proyectos que podrían lanzarse vinculados al Parque Agrario. A este respecto, una de las iniciativas tratadas se plantea como respuesta directa a las barreras identificadas en la comercialización y la distribución de los productos. Ante la necesidad de avanzar hacia fórmulas de cooperativismo y alcanzar mayores economías de escala que permitan la comercialización y el suministro centralizado tanto a empresas como a través de Mercamadrid se tiene en mente el proyecto de puesta en marcha de un centro de distribución regional, un AGRO-HUB. Sería un espacio que iría más allá de la mera distribución y que tendría una vocación pública, de espacio vinculado a la educación agroalimentaria, a la innovación

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y la formación. A través de un espacio de estas características, para el que se considera necesario disponer de una localización visible que le dote de una condición de espacio de referencia, se podrían poner en marcha líneas de distribución en colegios, hospitales, a restaurantes (ya se han establecido relaciones con Goceco, por ejemplo.) Equivalente a los Centros de Interpretación pero vinculado a la alimentación. Se está realizando un estudio de demanda previo para valorarlo con un proyecto del IMIDRA. Otra de las cuestiones consideradas por los agentes como una posible línea de trabajo en el Parque Agrario es la educación ambiental. Esta se considera una línea necesitada de pocos recursos y que podría tener un alto impacto, como demuestran las iniciativas desarrolladas en esta línea (la exposición sobre la historia y el libro que se realizó, y que ha permitido entrar en contacto con los centros escolares). No obstante los esfuerzos en esta línea se consideran escasos y deberían aumentarse tanto en la realización de visitas al espacio

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como en la puesta en marcha de iniciativas que den a conocer el Parque Agrario como referente de una nueva cultura alimentaria. En esta línea formatos como el mencionado Agro-Hub se considera que podrían abrir oportunidades interesantes, planteando formatos equivalentes a los Centros de Interpretación Ambiental pero desde la perspectiva de la agricultura y la alimentación. La última línea de trabajo que se considera interesante potenciar es la vinculada al ocio y el uso recreativo vinculado tanto al parque agrario como al conjunto del espacio natural del municipio. En este sentido los agentes directamente vinculados al Parque expresan que desde el sector de los agricultores no se percibe este uso recreativo como un problema, y que esta percepción se debe a conflictos puntuales: el uso de los caminos para actividades deportivas, que en algún caso ha dificultado la actividad de algunos agricultores, o la iniciativa que se planteó de plantación de árboles en el entorno, los cuales atraen especies que

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generan problemas con la producción. Si se considera en todo caso que el uso público de los caminos debería evitar su posible utilización por vehículos privados (por los peligros de robos y vertidos, así como por la cubrición de los productos de polvo). En esta línea se considera pertinente una visión más amplia, en la que se vea el Parque Agrario como una pieza a integrar dentro de la infraestructura verde del sur del municipio que se aproveche tanto para la puesta en valor de ciertos espacios –el Parque Agrario, Valdeserranos y sus humedales-, la recuperación de las vías pecuarias y para una gestión del paisaje que incorpore todos estos valores.

LA SOSTENIBILIDAD DE LA CIUDAD Las entrevistas mantenidas con los agentes vinculados al medio ambiente han servido también para la valoración de otras cuestiones del desarrollo de la ciudad más allá de los espacios naturales, de las que se recogen las percepciones recogidas. En la valoración de los posibles crecimientos de la ciudad, la valoración es clara en cuanto a que el Plan General debería apostar por la mejora de la ciudad interior, priorizando la reconversión de determinadas zonas por encima de los nuevos desarrollos, así como la reordenación de los barrios existentes, la revisión de los espacios interbloque, la reactivación económica y social de los barrios antiguos y la generación de un parque de vivienda pública. En todo caso, y en la valoración de estos posibles nuevos desarrollos, se considera esencial la eliminación de la zona al sur de la M-506 de las posibles opciones, más en el contexto anteriormente mencionado de recuperación de los espacios naturales de Valdeserranos y el Parque Agrario. Una percepción semejante se tiene respecto de la zona la Pollina en el que, si bien los valores naturales son menos significativos, se considera que debería potenciarse la recuperación del Arroyo Culebro y las vías pecuarias que recorren el ámbito. Más allá de la preservación de los valores naturales, se plantea necesario considerar las dificultades el desarrollo de estas zonas –así como del ámbito del entorno de Parque Miraflores- derivadas de las infraestructuras existentes.

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En relación a la movilidad, otra de las cuestiones clave en el avance hacia modelos urbanos más sostenibles, se consideran una serie de deficiencias, especialmente en materia de movilidad ciclista y de transporte público. En el primer caso, se considera que la infraestructura ciclista de la ciudad es heredera de una mentalidad propia de los años 80, en la que el carril bici se planteaba como una alternativa de ocio y no como un medio eficaz para moverse por la ciudad. Fruto de esta circunstancia, la red ciclista de la ciudad, a pesar del elevado número de kilómetros que tiene, resulta ineficiente al no conectar ni las estaciones de tren ni los principales equipamientos de la ciudad y al tener un trazado excesivamente radial. Asimismo se considera un error el haber construido los carriles bici a costa del espacio peatonal y no del espacio de calzada, lo que genera además numerosos conflictos de uso entre peatones y ciclistas.

de los nuevos desarrollos ha sido precisamente hacia el incremento del verde urbano y la mejora de la calidad. Sin embargo, se detectan una serie de problemas, como el uso de glifosato, la política municipal de cierre en horario nocturno y un excesivo consumo de agua debido a su diseño. Respecto a la política municipal de sustitución del arbolado urbano por especies de bajo mantenimiento, se considera que dicha sustitución no se realiza por criterios de consumo de agua y salud de los ejemplares sino por los costes de mantenimiento de los mismos, si bien en términos generales se valora positivamente la tendencia en estas últimas cuestiones hacia nuevos criterios de diseño más sostenible.

Una valoración semejante se realiza del servicio de transporte público, que se considera que tiene un trazado inadecuado para la movilidad interna y hecho con una concepción de Fuenlabrada como ciudad dormitorio dependiente de Madrid, cuando a día de hoy mucha gente trabaja en la propia ciudad. A este repsecto Metrosur tampoco se considera un sistema eficiente para la movilidad interna, que además ha generado una situación dual, con barrios muy cubiertos con varias paradas y otros aislados. Por último, la valoración del verde urbano y de los espacios públicos de la ciudad presenta percepciones diversas. En términos generales se considera que la ciudad tiene una buena dotación de espacios públicos, y que la tendencia

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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4. DIAGNÓSTICO TEMÁTICO 4.1. Vivienda 4.2. Espacio público 4.3. Equipamientos 4.4. Movilidad e infraestructuras 4.5. Medio Ambiente 4.6. Actividad Económica 4.7. Cohesión Social

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4.1. Vivienda A través del proceso participativo desarrollado, la vivienda se identifica quizás como el principal problema identificado por los agentes. Se trata del tema en el que se recoge una mayor cantidad de percepciones negativas, y un aspecto sobre el que el Plan General deberá necesariamente incidir. La vivienda resulta además un tema muy transversal, sobre el que incide tanto la población adulta –por las necesidades de regeneración de barrios-, los jóvenes -por las dificultades de acceso a la vivienda-, los residentes del centro – por el estado de paralización del mercado inmobiliario- y, lógicamente, el propio sector inmobiliario –por la carencia de suelo para el desarrollo de nueva vivienda-.

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4.1.1. CONCLUSIONES

4. Alta satisfacción con los desarrollos residenciales recientes

1. Oferta de vivienda escasa, especialmente en el mercado de alquiler, e inadecuación de los precios a los niveles de renta de la población de la ciudad. Las percepciones de los agentes identifican la vivienda como uno de los principales problemas de la ciudad -cuestión no obstante generaliza en el conjunto de la región madrileña por la presión existente-, debido principalmente a la escasa oferta y la dificultad para acceder a viviendas a precios asequibles. 2. Dificultad de acceso a la primera vivienda para personas jóvenes, agravado por la inestabilidad y la precariedad laboral.

Vivero, Loranca y Hospital aparecen como los barrios mejor valorados por la población, si bien debe realizarse una reflexión sobre la sostenibilidad y el impacto que generan estas tipologías en los posibles desarrollos futuros. 5. Focalización del mercado hacia los productos orientados a familias y baja capacidad de ofrecer alternativas El sector inmobiliario establece como producto estándar la vivienda de entre 80 y 100 m2, tres dormitorios y dos baños, e identifica como ba-

Los problemas de acceso se consideran especialmente relevante en el caso de los jóvenes, como muestran tanto las tendencias de salida hacia municipios de la siguiente corona como el mayor peso que estos otorgan a la creación de nueva vivienda y a lo inadecuado de la misma. 3. La actitud cauta del ayuntamiento en el desarrollo de nuevos suelos ha permitido minimizar el impacto de la crisis (barrios inacabados, etc.). A pesar de los problemas de vivienda, el proceso de crecimiento de la ciudad en comparación con otros municipios y la ausencia de desarrollos inacabados se valora positivamente, especialmente por los agentes del sector inmobiliario.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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rreras para el cambio la baja demanda de otras tipologías y una escasa receptividad municipal al ensayo de otras fórmulas.

9. Oportunidad para el desarrollo residencial en el Casco a pesar de las barreras existentes.

6. Identificación de una demanda creciente de otras tipologías más adecuadas a la realidad social actual.

El agotamiento del suelo hace que el sector identifique el centro como la principal vía de desarrollo inmobiliario, si bien las bajas rentabilidades y su estado de abandono suponen un problema para ofrecer vivienda de calidad.

A pesar de lo anterior, algunos agentes sí identifican la necesidad de ofrecer nuevos productos que resulten económicamente viables para otros perfiles, fundamentalmente jóvenes solteros o en pareja y población mayor y que diversifiquen la oferta de productos –viviendas tuteladas, viviendas temporales, co-housing, lofts, unifamiliares aisladas-. 7. Desconocimiento de las dinámicas de traslado poblacional en la planificación de la actividad inmobiliaria. A las diferentes visiones respecto de los productos inmobiliarios viables se une la ausencia de un análisis preciso de las dinámicas –tanto centrífugas o de expulsión como centrípetas o de atracción- que experimenta el conjunto de la región, cuestión esencial para definir una política de vivienda a futuro.

10. Prioridad social para la regeneración de barrios y la rehabilitación de vivienda. La regeneración de barrios, la mejora del casco y la rehabilitación de vivienda aparecen como las actuaciones prioritarias, para lo que será necesario hacer frente a las barreras derivadas del perfil socioeconómico de los residentes, las dificultades para la gestión de ayudas y el bajo atractivo para el sector inmobiliario.

8. Falta de visión clara respecto a la demanda y el interés para vivir en el centro. A pesar de que se identifica un proceso de salida de población del centro, el interés que manifiestan los jóvenes, y la velocidad a la que se alquilan las viviendas que salen al mercado pone de manifiesto la existencia de una demanda no satisfecha y el potencial del mismo para ciertos perfiles.

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4.1.2. RETOS 1. Diversificación de las tipologías residenciales para dar respuesta a las nuevas necesidades sociales. La homogeneidad del tejido residencial de Fuenlabrada –orientado a familias- y de los formatos de tenencia –mayoritariamente en propiedad- dificultan el acceso a otros perfiles de población de población, que requieren de modelos habitacionales diferentes –vivienda en alquiler y viviendas tuteladas, co-housing, viviendas para personas solteras, jóvenes y mayores, vivienda temporal para personas vinculadas al Hospital o la Universidad, etc.-.

2. Promover el desarrollo de nuevas viviendas desde los principios de consumo prudente de suelo y preservación de los valores ambientales del municipio. La viabilidad del modelo de crecimiento expansivo queda comprometida por el potencial impacto de los nuevos desarrollos sobre espacios de valor ambiental –Sector Valdeserranos- o por su previsible desconexión del tejido urbano existente –Sector Parque Miraflores-, siendo el más viable el sector PP II-1 de la Pollina. 3. Priorización del desarrollo residencial en suelos ya consolidados. Dadas las problemáticas antes mencionadas, la ciudad consolidada se presenta como la principal oportunidad para los nuevos desarrollos residenciales, ya sea en suelos industriales obsoletos –Polígono de La Estación y zona sur del Polígono Constitución- o en el Casco Antiguo, impulsando el desarrollo –y en algunos casos la revisión- de las Unidades de Ejecución no desarrolladas. 4. Impulsar la rehabilitación de viviendas en barrios de la primera corona. Si bien la rehabilitación de vivienda y la regeneración integral de barrios se presenta como una de las principales prioridades sociales, su viabilidad dependerá tanto de una intervención decidida desde la administración –creación de oficinas de apoyo, elaboración de estudios- como de los potenciales mecanismos de aumento de la rentabilidad para inversores privados –generación de nuevos aprovechamientos- que permitan superar las barreras mencionadas antes.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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4.2. Espacio Público Las cuestiones relacionadas con los espacios públicos urbanos reciben una valoración mayoritariamente negativa. Los esfuerzos realizados en las últimas décadas por dotar a los barrios de una red de espacios libres generan un sentimiento de satisfacción notable en casi todos los barrios, a excepción del centro. Así, partiendo de este punto, las valoraciones recogidas se orientan no tanto hacia la mejora en términos cuantitativos como cualitativos, identificándose la necesidad de su mejora en términos de gestión –dotación de contenidos y generación de programas de dinamización-, singularización de espacios y adaptación a nuevas dinámicas de actividad y ocio y, en general, una mayor atención a su calidad.

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4.2.1. CONCLUSIONES

5. Satisfacción con el modelo de gestión de los espacios interbloque.

1. Satisfacción general con la red de espacios públicos de la ciudad. La valoración de la dotación de espacios públicos, tanto grandes parques como espacios estanciales de proximidad es mayoritariamente positiva, y el nivel de equipamiento y mantenimiento se considera bueno. 2. Carencia de espacios públicos estanciales y zonas verdes en el casco antiguo.

A diferencia de en otros lugares, los acuerdos entre comunidades y ayuntamiento para el mantenimiento de estos espacios no generan conflictos, y estos se entienden como espacios que aportan calidad y verde urbano. Si bien su habilitación como espacios estanciales para las comunidades no se considera positiva, sí se detectan problemas puntuales de seguridad, accesibilidad y convivencia que requiere una reflexión sobre su diseño y su función.

La baja calidad ambiental y de la urbanización, la escasez de espacios y su bajo nivel de equipamiento y naturalización son algunas de las principales carencias en el Casco Antiguo, cuestiones que se consideran esenciales para mejorar su imagen y su atractivo. 3. Conflictos puntuales derivados del uso y gestión de los espacios públicos. Se perciben situaciones puntuales de apropiación de uso en algunos espacios públicos, en particular en espacios interbloque, entre usuarios de los mismos, especialmente jóvenes, y residentes de las viviendas próximas. 4. Carencia de espacios para jóvenes que ofrezcan alternativas estanciales y de ocio. Los mencionados conflictos y la sensación de que los jóvenes constituyen una molestia para los residentes se achaca a una falta de espacios adaptados a sus necesidades e intereses, detectándose una especial carencia de instalaciones deportivas al aire libre y de otros usos.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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6. Necesidad de espacios de esparcimiento canino. La existencia de conflictos entre usuarios de espacios públicos y propietarios de perros es reconocida por ambas partes, planteándose la necesidad de mejorar la dotación de espacios destinados a estos últimos así como un mayor control de la disciplina y las normas de civismo.

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4.2.2. RETOS 1. Recualificación de espacios de borde. El proceso de desarrollo y crecimiento de Fuenlabrada produce la sensación de una ciudad “hecha a trozos”, algo que se percibe en la falta de tratamiento de todos aquellos espacios que aparecen en los bordes de las infraestructuras y en las zonas de contacto con polígonos industriales. Si bien la situación de estos tiene diferentes niveles de importancia, son necesarias soluciones que doten de calidad urbana y utilidad estos espacios intersticiales.

2. Aumentar el espacio público, y en especial las zonas verdes, en el entorno del Casco Antiguo. La creación de nuevas zonas verdes y la naturalización de los espacios públicos existentes en el Casco Antiguo constituye un elemento prioritario en la mejora de la calidad y el atractivo del centro tanto para residentes como, en menor medida, para usuarios de esta zona de la ciudad. 3. Permeabilizar las zonas ajardinadas en los accesos a los bloques de viviendas. Los problemas de inseguridad, accesibilidad y limpieza que generan los espacios ajardinados de acceso a las viviendas requieren de un rediseño de los mismos, manteniendo su condición de espacio verde y arbolado. 4. Incorporación de la perspectiva de los jóvenes en el diseño de espacios públicos. A diferencia de lo que ocurre con la población infantil o mayor –que cuentan con espacios y equipamiento adaptado a sus necesidades- los jóvenes carecen de espacios adaptados a sus necesidades, lo que lleva a hacer un uso impropio de los existentes o a su traslado a zonas apartadas y espacios residuales de la ciudad, lo cual genera dinámicas de exclusión. Esto requiere de una reflexión respecto de sus hábitos y dinámicas de uso del espacio y de la creación de alternativas de ocio, deporte y relación.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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5. Implementación de programas de dinamización del espacio público dirigidos a jóvenes y colectivos vulnerables. Dada la alta satisfacción con los niveles de dotación de espacios públicos, los esfuerzos para su mejora deberían orientarse no tanto hacia el continente –diseño, mobiliario- como hacia su contenido, a través de la creación de programas que ayuden a minimizar y gestionar los conflictos y generen nuevas dinámicas de ocio y relación.

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4.3. Equipamientos Al igual que ocurre en relación a los espacios públicos, las valoraciones en este tema son mayoritariamente positivas, recogiéndose un alto nivel de satisfacción con los equipamientos, si bien su mantenimiento, y especialmente su nivel de saturación recibe valoraciones más negativas. Y también como en el caso de los espacios públicos, las necesidades de mejora se orientan hacia una gestión más eficaz de los mismos: por un lado, continuando la labor municipal de adaptar la infraestructura existente a las nuevas necesidades y a una realidad social cambiante, por otro, avanzando hacia una gestión más proactiva y participativa, que permita incrementar la oferta de actividades en los barrios y favorezca la incorporación del tejido asociativo.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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4.3.1. CONCLUSIONES

dad asociativa.

1. Satisfacción generalizada con la red de equipamientos de la ciudad

5. Falta de relación y desconexión de la universidad con la ciudad.

La dotación, accesibilidad y oferta de centros educativos, sanitarios, deportivos, culturales, centros cívicos, etc. se considera buena prácticamente en todos los barrios, siendo solo mejorable su mantenimiento y especialmente su nivel de saturación.

Si bien no se considera un aspecto especialmente problemático, se identifica una falta de presencia de la Universidad en la vida de la ciudad, derivada tanto de su localización y su baja permeabilidad como de la escasa presencia de estudiantes en otros barrios de Fuenlabrada.

2. Necesidad de equipamientos para mayores. Las única demanda extendida en materia de equipamientos es la relativa a la dotación de centros de mayores, centros de día y residencias, algo que se considera necesario abordar en el contexto de envejecimiento demográfico general. 3. Infrautilización de los equipamientos. Frente a la percepción de ciertos niveles de saturación, los agentes sociales consideran que ciertos equipamientos se encuentran infrautilizados –especialmente colegios y centros culturales- planteándose la posibilidad de ampliar su uso para otras actividades y en otros horarios. 4. Falta de espacios para desarrollar actividades asociativas. En línea con lo anterior, el tejido asociativo apunta una carencia de espacios para el desarrollo de actividades, y a las oportunidades que ofrecen equipamientos actualmente infrautilizados para conformar nuevos formatos de equipamientos de barrio que agrupen la activi265

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4.3.2. RETOS 1. Adaptación de la red de equipamientos a las nuevas necesidades sociales. La buena dotación de equipamientos en términos cuantitativos representa una infraestructura de oportunidad para generar nuevos servicios que den respuesta a las necesidades de los barrios –aparcamiento-, de los colectivos – instalaciones deportivas para jóvenes, espacios para mayores- y de la entidades. 2. Mejorar la gestión de los equipamientos. En paralelo a lo anterior y con el objetivo de aumentar y diversificar el uso de los equipamientos, cabe valorar la posibilidad de optar, frente a los tradicionales modelos monofuncio-

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nales, por formatos de equipamientos mixtos que permitan concentrar recursos, aumentar el uso durante los periodos que permanecen vacíos y fomentar la mezcla de usos, actividades y colectivos. 3. Fomentar el vínculo entre la Universidad y la ciudad. El refuerzo de la condición de Fuenlabrada como ciudad universitaria debe contemplarse desde una doble perspectiva, la integración de los estudiantes en la vida de la ciudad –a través de la oferta socio-cultural y laboral-formativa- como la incorporación del propio Campus como un equipamiento de ciudad.

4.4. Movilidad Junto con la vivienda, la movilidad es el otro tema que más interés suscita entre las personas participantes en el proceso. Sin embargo y a diferencia de este, las valoraciones son mucho más diversas y a menudo contrapuestas en función de los distintos hábitos de movilidad. Dependiendo así de los perfiles de población, las valoraciones son sumamente diferentes, incidiéndose sobre la carencia de aparcamiento, el aumento de la frecuencia del servicio de autobuses urbanos o la mejora de la movilidad peatonal en función de los hábitos respectivos. En cambio sí se identifica un mayor consenso en la necesidad de mitigar el efecto barrera de las infraestructuras en la ciudad, que aparece como la principal prioridad en la materia.

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4.4.1. CONCLUSIONES

reflejado en el peso que se otorga a la mejora de los pasos, algo compartido en todos los distritos y colectivos –salvo jóvenes y población de origen extranjero-.

1. Escala de ciudad adecuada para la movilidad peatonal.

5. Problemas de accesibilidad peatonal.

La movilidad a pie es la segunda más relevante en los desplazamientos internos –el primero para los perfiles de población joven-, y las distancias y orografía de la ciudad se consideran adecuadas para ello. Se identifica no obstante una carencia de itinerarios peatonales largos adaptados para el paseo.

Si bien la mejora de la movilidad peatonal no aparece como una de las prioridades, la identificación de problemas de accesibilidad peatonal derivados de las dimensiones de aceras y la presencia de barreras es habitual en el centro y los barrios de la primera corona, y especialmente en calles secundarias.

2. Ciudad pensada para el vehículo. La velocidad excesiva de los vehículos, especialmente en las vías principales, lo sinuoso de los recorridos peatonales y la extendida presencia de barreras arquitectónicas en las aceras genera la percepción de que se trata de una ciudad pensada desde la perspectiva del vehículo privado, si bien no se trata de una opinión generalizada. 3. Alta dependencia del vehículo privado. El automóvil aparece como primera opción de movilidad para casi todos los colectivos, especialmente en los barrios periféricos –Loranca y Vivero-, y la demanda por aumentar la dotación de aparcamiento es generalizada en casi todos los barrios a pesar de las numerosas actuaciones realizadas a este respecto. 4. Necesidad de mejora de los pasos que salven las barreras de las infraestructuras. El impacto que las infraestructuras –principalmente la M-506 y las vías del tren- generan en la conectividad entre barrios y zonas queda Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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6. Problemas de movilidad en el centro.

8. Mejorable servicio de transporte público municipal.

La movilidad aparece como uno de los temas clave en el Casco Antiguo debido a la baja calidad del espacio peatonal, la carencia de recorridos largo adecuados para el paseo, los problemas de accesibilidad y a la falta de aparcamiento, cuestión que desde el tejido económico es valorada como prioritaria.

Las principales demandas en relación al transporte público, si bien con una prioridad intermedia, se orientan a la mejora de las frecuencias del servicio de autobús urbano, salvo en algunas zonas como El Naranjo y los polígonos industriales en los que aparece como el principal aspecto de mejora de la movilidad.

7. Nula implantación de la movilidad ciclista. La movilidad ciclista apenas aparece como opción en los hábitos de movilidad ni en las prioridades de mejora, a lo que se une su ineficacia como medio de transporte –debido a la falta de conectividad con los principales equipamientos y estaciones- y los conflictos entre ciclistas y peatones.

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4.4.2. RETOS 1. Priorizar la movilidad peatonal. El aseguramiento de unos criterios de accesibilidad y confort peatonal debe constituir una línea de mejora de la movilidad tanto en vías secundarias –garantizando unas dimensiones mínimas de accesibilidad adecuadas a personas mayores, personas en silla de ruedas, etc.-, como en vías principales, a través de la reducción de itinerarios a menudo sinuosos y poco legibles en los principales cruces y la creación de itinerarios peatonales destinados al paseo.

2. Disminuir el impacto de las grandes infraestructuras. La mitigación del efecto barrera que generan las grandes infraestructuras requiere de la mejora tanto de la conectividad transversal –en términos de aumento de las dimensiones, la calidad y la seguridad de los pasos- como en el tratamiento de los espacios residuales no tratados que se generan. 3. Impulsar la movilidad ciclista y las movilidades alternativas. La bicicleta y otros medios alternativos –como los patinetes o las motos eléctricas- representan una oportunidad para la disminución del peso del coche en los desplazamientos internos cotidianos, todavía mayoritarios, especialmente en una ciudad de las características de Fuenlabrada. Este impulso requiere además de la adecuación tanto de la infraestructura –que debe dar acceso a los principales centros generados de demanda- como de las ordenanzas reguladoras que eviten conflictos entre usuarios. 4. Reducir el impacto del coche en el espacio público La ocupación por parte de vehículos, especialmente estacionados, genera un importante impacto sobre la calidad de los espacios públicos de la ciudad, lo que requiere de soluciones que ordenen, limiten y cualifiquen su presencia en el espacio libre mediante la mejora de los existentes y la valoración de otros formatos (como los aparcamientos en altura o en posiciones externas al tejido residencial).

fuente: paisaje transversal

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4.5. Medio Ambiente Las cuestiones ambientales son las que menos valoraciones recogen y, salvo en el caso de los agentes vinculados específicamente a ellas, raramente emergen de manera espontánea en el discurso de los participantes. Solo dos cuestiones puntuales ocupan cierto espacio en las valoraciones generales: uno negativo, como son los problemas relacionados con la red de saneamiento y las inundaciones; y otro positivo, la consideración de Fuenlabrada como una ciudad con buenos espacios verdes y buen nivel de vegetación.

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4.5.1. CONCLUSIONES 1. Carencia de una perspectiva ambiental en el relato de ciudad. Las consideraciones medioambientales del tejido social se focalizan en la mejora del verde urbano, encontrándose prácticamente ausentes consideraciones en el ámbito de la biodiversidad, la conectividad natural o el metabolismo urbano –energía, contaminación, residuos-. 2. Bajo conocimiento de los espacios naturales del municipio.

Agrario aparecen como el principal factor de conocimiento del mismo, muy por delante del propio espacio, que resulta poco accesible y acondicionado para el uso social. 5. Importantes barreras para el desarrollo del Parque Agrario. La desconexión de la propiedad del suelo y el trabajo, el relevo generacional, la falta de programas formativos efectivos y la carencia de canales de comercialización y distribución son las principales barreras para la sostenibilidad del Parque Agrario.

Los resultados del cuestionario y la escasez de valoraciones de los agentes muestran un bajo nivel de utilización de los espacios naturales del municipio en favor de los espacios verdes urbanos y de los espacios naturales de municipios colindantes –como en el caso de Bosque Sur-, lo que pone de manifiesto una falta de consideración de estos espacios en las políticas urbanas. 3. Espacios maltratados y poco accesibles. Los agentes con mayor conocimiento de estos espacios apuntan al mal estado de los mismos –problemas de vertidos, falta de información- y a los problemas de accesibilidad que generan las infraestructuras y las vías de tráfico como las principales razones de su baja consideración. 4. Bajo conocimiento del valor del Parque Agrario. Los puestos de venta de productos del Parque Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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6. Oportunidades para la promoción del Parque Agrario como referente en la región sur. La alta consideración social de los programas de educación ambiental, las posibilidades de diversificación de la actividad en el Parque –mediante usos terciarios y educativos vinculados a la actividad agraria- y el interés por generar un Agro-Hub como espacio de vinculado a la educación agroalimentaria, a la innovación y la formación, plantean oportunidades para impulsar el parque Agrario si existe el apoyo municipal necesario. 7. Prioridad por mantener y fomentar la vegetación y el arbolado urbano. La naturalización del espacio urbano aparece como iniciativa prioritaria para la mejora ambiental de la ciudad, manteniendo la presencia del verde en el espacio público y fomentando su paulatina transformación bajo criterios de bajo mantenimiento y uso de recursos. Esta cuestión supone una oportunidad para avanzar en una consideración integral del medio ambiente urbano. 8. Problemática vinculada a la red de saneamiento. Las inundaciones generadas por el deficiente diseño de la red de saneamiento y su mal estado de mantenimiento focalizan las valoraciones en relación a las infraestructuras.

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4.5.2. RETOS 1. Incorporación de criterios de bajo mantenimiento y uso de recursos en el diseño del espacio libre. Tender a modelos de bajo mantenimiento y menos consumo de agua en el diseño y gestión del espacio libre urbano –tanto espacios públicos como jardines privados-, manteniendo la calidad y el confort de los mismos, e implementando soluciones basadas en la naturaleza que ayuden a minimizar el efecto de las lluvias –protección estratégica de terrenos, revegetación y permeabilización, aumento de la bio-retención y la infiltración-.

2. Avanzar hacia un modelo de infraestructura verde urbana y periurbana. Incorporar en la planificación urbana la perspectiva de los servicios ecosistémicos y fomentar la conexión en red de los distintos componentes de la matriz verde urbana y periurbana: espacios núcleo (Parque Agrario, Valdeserranos), Nodos (espacios libres urbanos y periurbanos) y Conectores (ejes viarios y ferroviario, antiguos cursos fluviales, etc.). 3. Incorporación del Parque Agrario como referente de innovación y pedagogía. La situación actual del Parque Agrario necesita de una incorporación del mismo a las políticas públicas si no se desea la progresiva desaparición de la actividad. Estas políticas han de orientarse tanto a su encaje en la futura revisión del Plan –introducción de la figura de Parque Agrario, revisión de la normativa de usos y edificaciones- como en el aprovechamiento de las sinergias entre la actividad agrícola, la alimentación, el uso público –interpretativo, educativo- y el desarrollo local. 4. Refuerzo de programas de educación ambiental. El bajo conocimiento de los espacios naturales del municipio y la falta de una perspectiva ambiental integral pone de manifiesto la necesidad de reforzar los programas de educación ambiental tanto en el ámbito formal –centros educativos- como en el no formal e informal –programas formativos, actividades socio-educativas, comunicación y pedagogía-.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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4.6. Actividad Económica Dentro de este tema se recogen un espectro amplio de cuestiones, que comprenden tanto las valoraciones vinculadas a los polígonos industriales como las relacionadas con el comercio, la actividad económica y el ocio. De todas ellas, es esta última la que tiene un mayor peso en el análisis de los agentes sociales. A pesar de la preocupación por el empleo que indican los cuestionarios, las valoraciones en relación a los polígonos industriales son escasas –no así obviamente en el caso de las entidades de conservación y los empresarios- y se limitan por lo general al impacto negativo que generan determinados suelos industriales insertos en la trama urbana. Igualmente, el comercio urbano, si bien se reconoce en decadencia, no se percibe como un tema clave.

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4.6.1. CONCLUSIONES

soluta dependencia del vehículo privado que genera además una valoración del tráfico interno y del aparcamiento mejorable y negativa respectivamente. Esta cuestión se corresponde con la demanda de los agentes de mejorar el servicio de transporte público, muy desigual dependiendo de los polígonos.

1. Posición estratégica de la actividad industrial. Los agentes industriales reconocen como valor las ventajas que ofrecen el espacio industrial y comercial en los polígonos de Fuenlabrada por su ubicación, sus condiciones y sus infraestructuras, así como las oportunidades y sinergias que se abren derivados de la importante masa crítica.

5. Monofuncionalidad de los espacios industriales. El análisis de las dinámicas de uso de los polígonos muestra que las personas trabajadoras apenas realizan otra actividad más allá de la restauración, apuntándose por los técnicos vinculados a los polígonos las limitaciones nor-

2. Obsolescencia de las infraestructuras. El estado general de las infraestructuras y espacios de los polígonos, y la mala imagen de estos aparecen como uno de los aspectos que se consideran más negativos o mejorables, tanto por parte de usuarios y trabajadores de los mismos como por entidades de conservación y empresas. 3. Perspectiva ambiental presente aunque limitada. Se percibe una paulatina toma de conciencia por parte del sector industrial sobre las cuestiones ambientales, si bien las valoraciones se focalizan en los problemas de gestión de residuos y vertidos y en las reclamaciones de un mayor control ambiental por parte del ayuntamiento, que se considera insuficiente, y un ejercicio disciplinario más estricto. 4. Dependencia del vehículo privado. La accesibilidad de los trabajadores al centro de trabajo sigue siendo uno de los aspectos más problemáticos, identificándose una abAnálisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

276

mativas para la implantación de otras actividades.

sumo hacia las medianas superficies. El decaimiento de galerías y piezas comerciales exentas no se percibe tampoco como una prioridad.

6. Preocupación por el empleo.

9. Oferta de ocio reducida y poco diversa.

Las malas perspectivas laborales se reflejan lógicamente en las preocupaciones tanto de la población de la ciudad como en la visión de los propios agentes industriales, que ponen de manifiesto las dificultades para captar capital humano en un contexto global de transformación de las culturas laborales –incertidumbre, identificación, rotación- y en una realidad local de mala accesibilidad y escaso atractivo de los espacios industriales, aspectos que se consideran un desincentivo para las personas trabajadoras.

Un aspecto que sí resulta relevante es la percibida escasez de actividades y zonas de ocio en la ciudad. Si bien esta resulta menos explícita en los resultados del cuestionario –salvo en el ocio nocturno, que se desarrolla mayoritariamente en Madrid-, la escasa y mala oferta representa de acuerdo a los agentes un problema, especialmente para los jóvenes, valorándose el entorno del Centro Tomás y Valiente como espacio de referencia en el ocio de la ciudad.

7. Falta de consideración del suelo industrial en la visión social.

10. Falta de actividad en el centro.

Las valoraciones de los agentes sociales en relación a los polígonos industriales son escasas y, cuando se producen, se orientan hacia aquellos en los que el contacto con el tejido residencial genera ciertos problemas -como en los casos del Polígono de La Estación, Constitución Sur y, en menor medida, Vereda-, si bien en algunos casos –zona de contacto en Calle Brasil- el polígono se ve como un espacio de oportunidad –aparcamiento, oferta de servicios y comercios-.

La dinamización de la actividad económica aparece como la segunda prioridad de mejora del centro, fruto de la consideración de falta de actividades como el principal aspecto negativo del mismo, algo que reafirman los agentes de la ciudad en el deseo de que Fuenlabrada tenga un centro activo y dinámico. La evitación de un excesivo peso del ocio nocturno registra un alto consenso, si bien se considera que no se han generado actividades alternativas que reemplacen a este.

8. Transformación de los hábitos de compra. A pesar de la pérdida generalizada de actividad comercial en casi todos los barrios de la ciudad, la desaparición del pequeño comercio no aparece como un problema de peso para la población, que ha derivado sus hábitos de con277

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4.6.2. RETOS

2. La fuerza de trabajo.

1. Diversificación de los suelos industriales.

Aprovechar el potencial para el empleo que generan los polígonos industriales de la ciudad, reforzando los mecanismos de relación entre oferta y demanda y favoreciendo el empleo en el propio municipio: formación, necesidades de empresas locales, etc.

La baja calidad de los espacios industriales del municipio responde no solo al estado de las infraestructuras, y tiene también que ver con su condición de espacios poco atractivos en términos de actividad. Así, la diversificación de la actividad de estos espacios –guarderías, centros de culto, gimnasios, comercio y establecimientos de restauración, academias, etc.-puede permitir transformarlos en espacios más amables para trabajadores y usuarios y para el conjunto de la población, ayudando a conjugar diferentes tareas productivas y reproductivas.

3. La renovación de los polígonos. Mejorar los polígonos industriales en las zonas de contacto con las zonas residenciales, mediante la renovación y transformación en espacios para nuevos usos residenciales (La Estación, Calle Constitución), comerciales, de ocio, etc., y el tratamiento de los espacios de transición (p.e.: El Naranjo). 4. Articular una visión de futuro de la actividad industrial. Como paso previo a la planificación del suelo industrial de la ciudad, resulta necesario un ejercicio prospectivo que permita identificar las dinámicas de transformación de la actividad industrial a diversas escalas –municipal, regional, estatal y europea-, y que permita vislumbrar unas posibilidades de evolución y transformación del suelo industrial de la ciudad que actualmente no resulta claro. 5. Establecer mecanismos de gobernanza de los polígonos. Las similares problemáticas que identifican muchos de los agentes vinculados a los distintos polígonos de la ciudad supone una oportunidad para generar espacios de colaboración entre dichos agentes y de estos con el ayunta-

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miento, tanto con el objetivo prospectivo mencionado como por las posibilidades de trasladar demandas y propuestas conjuntas. 6. Mantenimiento de la actividad y la continuidad comercial. Si bien la pérdida del pequeño comercio ha sido suplida por la proliferación de las medianas superficies, el valor del comercio de calle como elemento de vitalidad urbana es reconocido por los agentes, lo que debería motivar el mantenimiento de la actividad comercial al menos en los ejes y piezas actualmente en funcionamiento y la reconversión o diversificación hacia potenciales nuevos usos de aquellos en proceso de abandono. 7. Generar una oferta diferencial en el centro. La conformación de un centro urbano como espacio de referencia pasa por la generación de una oferta diferencial tanto en la actividad comercial como de ocio. Si bien se trata de cuestiones sobre las que la administración no puede incidir directamente, sí puede garantizar la generación de unas condiciones propicias para el desarrollo de la actividad económica a través de las mejoras del espacio público y las infraestructuras, la creación de equipamientos atractores y la facilitación para la implantación de nuevas actividades económicas.

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4.7. Cohesión Social Los aspectos sociales no son tampoco una de las cuestiones prioritarias, reconociéndose de manera generalizada la ausencia de conflictos crónicos o de gravedad, la buena labor municipal en materia de servicios sociales y el carácter abierto y de acogida de la ciudad. Sin embargo, existen dos cuestiones en las que puntualmente aparecen valoraciones que contrastan con esta visión: la primera, relacionada con la población de origen extranjero en los barrios del centro y con la percepción de que el futuro de este barrio pasa por la llegada de nueva población; en segundo lugar, la visión de un tejido asociativo encerrado en sí mismo.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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4.7.1. CONCLUSIONES

agentes no vinculados de su escasa representatividad y su orientación hacia su propio público y sus actividades.

1. Ciudad familiar, diversa y acogedora para las personas de fuera.

5. Formatos relacionales diferentes en los nuevos barrios.

En el relato de los agentes aparece recurrentemente la visión de Fuenlabrada como una ciudad en la que “todos somos de fuera”, siendo también la cohesión social el aspecto mejor valorado en los cuestionarios.

A la mayor preocupación por la inseguridad ciudadana se suma, en el caso de Vivero, la menor consideración de los vecinos y vecinas como valor de la ciudad y una orientación de las relaciones sociales hacia aquellas que se generan en el propio edificio, lo que unido a la baja participación obtenida durante el proceso lleva a considerar una mayor debilidad del tejido social, hecho motivado por la tipología

2. Ausencia de situaciones de marcada estigmatización. En relación con lo anterior, los agentes no identifican procesos de guetificación muy marcados ni barrios especialmente estigmatizados, si bien el entorno de Fuenlabrada Central aparece puntualmente en las valoraciones negativas tanto de los agentes –sensación de inseguridad, presencia policial- como en el cuestionario, lo que lleva a su consideración como un espacio requerido de atención. 3. Preocupación por la seguridad ciudadana. Lo anteriormente explicado parece contradecirse con la aparición de la inseguridad ciudadana como uno de las principales preocupaciones recogidas en el cuestionario, con un mayor peso en el caso de perfiles de población adulta –especialmente mujeres-, así como en los Distritos de Vivero y Loranca. 4. Amplio tejido asociativo. El ecosistema de entidades, asociaciones y clubes de Fuenlabrada es amplio y diverso, si bien se identifica tanto un bajo nivel de participación en las mismas como la percepción por parte de

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residencial y el menor grado de consolidación del Distrito. 6. Visión diferencial de ciertos colectivos. Si bien la visión de colectivos como las mujeres o la población mayor no presenta grandes diferencias respecto de la general, la población joven y la población de origen extranjero presentan valoraciones, hábitos y prioridades diferenciadas del conjunto, especialmente en sus hábitos de movilidad, sus dinámicas y preferencias de ocio y su consideración de los principales problemas sociales.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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4.7.2. RETOS

2. Atención a los peligros de resegregación.

1. Fomento de la diversidad social en espacios y equipamientos públicos.

La mencionada mezcla social, especialmente en barrios centrales y de la primera corona, como uno de los factores de minimización del conflicto debe llevar a prestar atención a los potenciales peligros de exclusión o expulsión que pueden generar las operaciones de renovación urbana en posiciones centrales de la ciudad.

La ausencia de conflictos graves entre perfiles de población o colectivos representa un valor fruto de la mezcla social existente y de la integración que posibilita la red de espacios y equipamientos públicos de la ciudad. Esto supone una oportunidad para avanzar hacia una convivencia real en la vida pública y debe orientar el diseño de futuros espacios y dotaciones bajo criterios de diversidad de usos y usuarios.

3. Conformación de nuevos canales de gobernanza urbana. Las trasformaciones sociales y de los hábitos de vida, ocio y relación establecen un escenario en el que el tejido asociativo tradicional cada vez va a resultar menos representativo y en el que la falta de tiempo va a marcar la capacidad de la población de participar en la vida pública y en espacios de intercambio. Esta cuestión requiere de una reflexión sobre cómo articular nuevos mecanismos de participación adaptados a las dinámicas actuales como espacios no solo orientados a la reclamación sino a un verdadero intercambio.

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5. MARCO ESTRATÉGICO 5.1. Visión de Ciudad 5.2. Ejes de trabajo 5.3. Ideas clave y criterios de actuación Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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5.1. Visión de Ciudad Más allá de como recopilación de las valoraciones, necesidades y propuestas recogidas, el proceso participativo desarrollado ha permitido conformar una visión sobre la ciudad como resultado de los distintos relatos, a veces coincidentes y a veces divergentes, de los distintos sectores y grupos de población. Este relato nos habla de Fuenlabrada como una ciudad de acogida, escenario en las últimas décadas de la llegada de varias generaciones procedentes del sur de Madrid y de otras comunidades autónomas que han encontrado en ella un lugar donde desarrollar su proyecto vital. Una ciudad que se ha trasformado en este tiempo, pasando de ser un espacio desestructurado fruto de la falta de planificación a una ciudad que se consolida a través de un significativo esfuerzo por dotar a sus barrios de una buena red espacios, equipamientos y servicios básicos que constituyen, a día de hoy y junto con las cuestiones relacionadas con la convivencia y las relaciones sociales, algunos de los grandes valores de la ciudad. Sin embargo este relato, enunciado en términos mayoritariamente positivos y que muestran la satisfacción con la ciudad de su población, y especialmente de aquella que ha vivido de manera más directa este proceso de transformación, no está exenta de retos. Estos retos exigen además una doble mirada. En primer lugar una mirada hacia dentro, no tanto en términos de dotación, en los que las necesidades parece cubiertas, como en términos de calidad, de cuidado y atención, de una mejor gestión de los espacios y equipamientos, garantizando la calidad y la vitalidad de los barrios y espacios de la vida cotidiana. Y en segundo lugar una mirada hacia afuera, no del municipio pero si de aquellas piezas de la ciudad que han permanecido poco presentes en el relato de la ciudad: su centro, sus polígonos, sus espacios naturales; piezas que constituyen valores de la ciudad, y valiosos recursos para su desarrollo social y económico. En este contexto, resulta esencial la adopción por parte de la administración local de una actitud proactiva que permita a Fuenlabrada, de la mano del resto de agentes, dar respuesta a los retos detectados y anticipar las necesidades derivadas de los nuevos modelos sociales, económicos, energéticos y tecnológicos.

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5.2. Ejes de trabajo Así, esta visión de la ciudad se concreta en dos grandes ejes de trabajo, los cuales agrupan los grandes retos a los que debe responder la ciudad:

E1. FUENLABRADA, CIUDAD PARA LA CALIDAD DE VIDA. La amplia red de espacios, redes y servicios de proximidad de Fuenlabrada constituyen una oportunidad para garantizar la habitabilidad, el confort, la accesibilidad y seguridad y la convivencia en sus barrios y reforzar las dinámicas de proximidad, buscando tanto una adaptación de dicha infraestructura a las nuevas necesidades derivadas de las transformaciones sociales (envejecimiento, precariedad, movilidad residencial) como una mejora de las mismas en términos de calidad urbana. Esta eje pasa pues por repensar, desde la gestión y el diseño urbano, el papel de unos edificios, espacios e infraestructuras públicas que fueron pensadas para una formas de vida que poco tienen que ver con nuestra realidad presente, y que deben ser capaces de hacer frente a los nuevos retos sociales, económicos y ambientales.

E2. FUENLABRADA, CIUDAD DINÁMICA A PARTIR DE SUS RECURSOS PROPIOS. La mejora de la dotación de servicios de los barrios y los nuevos desarrollos urbanos han marcado el relato social de transformación de ciudad que, en cierta manera, se ha producido “de espaldas” a una serie de piezas y activos de la ciudad actualmente poco aprovechados. Los espacios naturales, los suelos industriales, la Universidad, y el propio centro urbano, constituyen activos que deben ser aprovechados desde una óptica que vaya más allá del mero crecimiento económico y que asuma el concepto de desarrollo local como proceso de identificación y puesta en valor de los recursos endógenos como mecanismos de promoción del dinamismo económico y la mejoría en la calidad de vida de la población. Se trata en definitiva de aprovechar estos recursos de la ciudad haciendo de ellos piezas más integradas en las dinámicas económicas y socio-culturales de la ciudad, capaces de conformar una ciudad dinámica, compleja y diversa y proporcionar empleo y actividad para su población y para el conjunto de la región sur metropolitana.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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5.3. Ideas clave Cada una de las grandes líneas o ejes definidos se organiza a partir de un conjunto de ideas clave con voluntad de incorporarse a la visión estratégica de la ciudad y guiar los proyectos y propuestas que se desarrollen en materia urbana en los próximos años. Cada una de estas claves, que se exponen a continuación, está acompañada de los proyectos o propuestas recogidos más relevantes para alcanzar los objetivos que plantean.

E1. FUENLABRADA, CIUDAD PARA LA CALIDAD DE VIDA. 1.1. Una oferta de vivienda adaptada a las nuevas realidades sociales. 1.2. Promoción de la actividad diversa y de proximidad. 1.3. Fomentar alternativas de movilidad sostenible. 1.4. La imagen y el paisaje urbano. 1.5. Minimizar el impacto de las barreras y bordes urbanos. 1.6. De la coexistencia a la convivencia.

LE2. FUENLABRADA, CIUDAD DINÁMICA A PARTIR DE SUS RECURSOS PROPIOS. 2.1. La renovación de los polígonos y su impacto en el desarrollo local. 2.2. Recuperación del Centro como espacio de referencia para la ciudad. 2.3. Fuenlabrada ciudad universitaria. 2.4. El medio natural y la cultura alimentaria, el Parque Agrario.

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E1. FUENLABRADA CIUDAD para la calidad de vida. 1.1.Una oferta de vivienda adaptada a las nuevas realidades sociales (I) Desde los diferentes sectores sociales, y en especial desde los perfiles de población joven, se manifiesta la necesidad de disponer de una oferta accesible y capaz de adaptarse a las necesidades existentes. Si bien los problemas se identifican fundamentalmente en relación al precio, los modelos de tenencia y las características de los propios inmuebles suponen también barreras importantes al responder a una realidad social, la del momento en que fueron construidas, que ha experimentado enormes cambios. Se trata, en definitiva, de ajustar la oferta de vivienda a las necesidades cambiantes de la sociedad, de manera que pueda responder a fenómenos como: • • • • • •

El envejecimiento de la población y el aumento de las personas mayores solas. La reducción de la natalidad y del número de personas por hogar. La transformación de los modelos familiares: unipersonales, parejas sin hijos, etc. Las nuevas dinámicas laborales, marcadas por la incertidumbre y la mayor movilidad. Las nuevas preferencias habitacionales, como el co-housing. Los retos ambientales, incorporando criterios de eficiencia energética en las normas edificatorias, el diseño de nuevos desarrollos y la transformación de los tejidos existentes.

DIRECTRICES, CRITERIOS Y PROYECTOS Diversificación de los modelos habitacionales • Análisis de la demanda de vivienda y valoración de las dinámicas residenciales en el contexto metropolitano (movimientos centrífugos y centrípetos), estudiando los procesos de traslado, llegada y salida de la población que se están produciendo y las necesidades a futuro. • Fomento de fórmulas de tenencia alternativas a la propiedad, manteniendo la apuesta por el cooperativismo y reforzando la vivienda en alquiler que permita el sostenimiento a futuro de las políticas de vivienda municipales adecuadas a las diversas rentas. • Estudio de fórmulas de división y segregación de viviendas que permitan diversificar el parque residencial en barrios consolidados. Nuevos desarrollos • Garantizar un uso racional del suelo entendido como un recurso valioso y no renovable, protegiendo de su transformación urbanística aquellos suelos de mayor valor, especialmente los ámbitos al sur del suelo urbano, como el Parque Agrario y Valdeserranos.

Análisis de la opinión y las preocupaciones ciudadanas sobre la Revisión del PGOU de Fuenlabrada

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E1. FUENLABRADA CIUDAD para la calidad de vida. 1.1.Una oferta de vivienda adaptada a las nuevas realidades sociales (II) • Priorizar la reutilización de suelos ya transformados, especialmente de los suelos industriales localizados en el interior de la trama urbana (Polígono de La Estación, Calle Constitución) para la construcción de nueva vivienda. • Garantizar la continuidad funcional y urbana de los nuevos desarrollos con la ciudad consolidada, impidiendo posibles desarrollos aislados como los que podrían generarse en Valdeserranos o Parque Miraflores, y garantizando el diseño en continuidad de los más viables, como la Pollina. Regeneración urbana • Poner en marcha los diversos mecanismos existentes para impulsar la regeneración, especialmente en los barrios de la primera corona de la ciudad: incentivos fiscales, apoyo en la realización de trámites y estudios, generación de oficinas de gestión en barrios, campañas informativas. • Identificar los mecanismos que permitan la viabilidad económica de las operaciones de rehabilitación a través de la generación de nuevos aprovechamientos (aumento de viviendas, redensificación de espacios vacíos), los cambios de uso, etc. • Impulso y ampliación de los Informes de Evaluación de Edificios y el Libro del Edificio.

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E1. FUENLABRADA CIUDAD para la calidad de vida. 1.2. PROMOCIÓN DE LA actividad diversa y de proximidad (I) La red de espacios y equipamientos públicos constituye uno de los principales valores para la población en términos de dotación, calidad de la oferta y proximidad; por ello, las demandas se orientan hacia el incremento del nivel de actividad en los diferentes barrios a través de una gestión más eficiente de las infraestructuras y recursos existentes. Se trata por tanto de garantizar la complejidad funcional, la diversidad de usos y la capacidad de la ciudad y los barrios para atender a las necesidades cotidianas de la población, aprovechando la “infraestructura de oportunidad” que conforman tanto la red de equipamientos y espacios públicos como los espacios comerciales que han quedado obsoletos e infrautilizados y que requieren un proceso de reflexión acerca de su reactivación y/o reconversión. Por otro lado, esta visión sobre el futuro de los espacios y equipamientos públicos pasa necesariamente por una mayor consideración de ciertos colectivos como los mayores, la población de origen extranjero, la población infantil y especialmente los jóvenes, incorporando sus perspectivas y necesidades en el diseño y la gestión de esta red de espacios e infraestructuras. DIRECTRICES, CRITERIOS Y PROYECTOS Complejidad de usos • Identificación de corredores de actividad como ejes en los que ha de mantenerse una diversidad y continuidad de funciones (dotacionales, comerciales, etc.), limitando las posibilidades de transformación en vivienda de locales comerciales en estos ejes y coordinando su diseño con la planificación de dotaciones y espacios públicos y con las medidas de mejora de la movilidad. • Avanzar hacia un modelo de equipamientos mixtos, estudiando las posibilidades de combinar diferentes programas y horarios que permitan un uso más eficiente de las infraestructuras existentes. De manera concreta, la posibilidad de apertura de los patios de centros escolares en horario no lectivo como espacio deportivo, aulas para actividades, etc. aparece de manera recurrente en el proceso. • Promover una cierta “singularización” de los equipamientos, incorporando ofertas específicas en barrios y distritos que favorezcan la movilidad entre barrios. • Adecuar la infraestructura comercial existente –tanto locales como galerías y piezas exentas- a unas demandas cambiantes en las que el pequeño comercio está perdiendo peso en favor de otros modelos de actividad económica (oficinas y espacios de trabajo, servicios, restauración, actividades de ocio), lo que requiere de la revisión de la normativa de usos de locales y galerías, la agrupación de locales, etc.

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E1. FUENLABRADA CIUDAD para la calidad de vida. 1.2. PROMOCIÓN DE LA actividad diversa y de proximidad (II) • Incorporar el acceso a internet como equipamiento básico en espacios y dotaciones públicas y como infraestructura para posibilitar nuevos modelos relacionales y de uso de los espacios. • Transformación de los centros escolares que vayan siendo innecesarios en las próximas décadas, adaptándolos a las nuevas necesidades. • Limitar la proliferación de salas de juego y casas de apuestas, estableciendo distancias mínimas entre sí mismas, entre estas y determinados equipamientos (como centros escolares), así como la publicidad exterior de los establecimientos. Diseño universal • Posibilitar y promover la participación activa del tejido asociativo en la gestión de espacios y equipamientos, permitiendo la ampliación de la oferta de actividades y del horario en el que permanecen abiertos y favoreciendo la interrelación entre personas y colectivos. • Incorporar la visión de la población joven, de sus hábitos relacionales y del papel que los espacios públicos físicos tienen en el contexto de digitalización, incorporando nuevas infraestructuras y equipamientos deportivos, culturales y de ocio, especialmente instalaciones deportivas abiertas. • Atender a los nuevos hábitos de uso del espacio público vinculados a los animales de compañía: por un lado, aumentando la dotación de espacios adaptados y por otro asegurando el cumplimiento de la normativa para minimizar conflictos en los espacios públicos. • Atender a los procesos de envejecimiento de la población en la planificación y diseño de espacios y equipamientos, especialmente incrementando la dotación de centros de día y residencias de mayores, viviendas con servicios compartidos, etc. Ciudad activa • Introducción de la actividad física en el espacio público, promover vida saludable. • Mejorar el acceso a espacios públicos abiertos y equipamientos: patios de colegios • Coordinación de las actuaciones de diseño de espacios públicos con las políticas deportivas locales, introduciendo la perspectiva de Ciudad Activa en la planificación urbana. • Accesibilidad a equipamientos, creación de itinerarios saludables e itinerarios deportivos, introduciendo equipamiento para la actividad física, señalización de tiempos, calorías, etc. Fuentes.

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E1. FUENLABRADA CIUDAD para la calidad de vida. 1.3. FOMENTAR ALTERNATIVAS DE MOVILIDAD SOSTENIBLE (I) La dependencia del vehículo privado recogida a través de este trabajo requiere del planteamiento de alternativas de movilidad sostenible que puedan reducir el impacto ambiental de la movilidad, sino también ser capaz de reducir la presencia del coche en el espacio público y resolver la problemática común, existente en todos los tejidos de la primera corona, en relación al aparcamiento. Además, las condiciones morfológicas de una ciudad como Fuenlabrada invitan a pensar en una ciudad que potencie la movilidad blanda -especialmente la peatonal- así como en otros medios alternativos como VMP de manera que se uso se articule en favor de una movilidad más sostenible e integrada. DIRECTRICES, CRITERIOS Y PROYECTOS Movilidad blanda • Creación de itinerarios peatonales y ciclistas vinculados tanto a los ejes de actividad como a la infraestructura verde urbana, configurando una red estructurante que garantice las conexiones entre zonas de la ciudad y de esta con el espacio periurbano y natural. • Garantizar la calidad y la accesibilidad universal en el espacio público que atienda a los problemas de barreras existentes en calles secundarias de los barrios más antiguos y facilite los recorridos en vías principales. • Incorporar la perspectiva de “la movilidad del cuidado”, facilitando los viajes vinculados al cuidado de otras personas y garantizar especialmente la adecuada dotación de plazas de aparcamiento para personas con movilidad reducida. • Ampliación de la red ciclista priorizando la conexión con las estaciones y centros generadores de demanda (ayuntamiento, equipamientos), facilitando su uso como medio de transporte. • Creación de zonas de tráfico calmado en calles secundarias, que permiten reducir el ruido y la contaminación y mejorar la percepción de seguridad. Reducción de carriles, elementos reductores (cruces elevados, trazados curvos, etc. Nuevas movilidades • Incorporar las nuevas tecnologías en el servicio de autobuses urbanos, lo que permitiría mejorar su uso y la percepción por parte de los usuarios. • Creación de sistemas de lanzadera en autobuses urbanos, que mejoren la conectividad con los principales intercambiadores de transporte.

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E1. FUENLABRADA CIUDAD para la calidad de vida. 1.3. FOMENTAR ALTERNATIVAS DE MOVILIDAD SOSTENIBLE (II) • Estudiar la creación de aparcamientos en espacios periféricos, zonas de borde y polígonos industriales que permitan reducir la presencia del vehículo en el espacio público y reduzcan su uso habitual en desplazamientos internos. • Fomentar medidas que impulsen los sistemas de vehículo compartido, así como los servicios cooperativos. • Incorporar la regulación de los Vehículos de Movilidad Personal a través de las ordenanzas municipales, y asegurar en la revisión la adecuada convivencia entre estos peatones y ciclistas.

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E1. FUENLABRADA CIUDAD para la calidad de vida. 1.4. LA IMAGEN Y EL PAISAJE URBANO La condición de una ciudad configurada a partir de distintas piezas de territorio que se han ido maclando a lo largo del tiempo desde una perspectiva funcional ha construido un paisaje heterogéneo y en muchos casos carente de criterios de calidad que, sin embargo, sí se reconocen en mayor o menor medida en los desarrollos más contemporáneos. Se trata en definitiva de incorporar la perspectiva del paisaje en el diseño de la ciudad y el espacio público garantizando al mismo tiempo una cierta homogeneidad de criterios y un aprovechamiento de las particularidades de la ciudad. DIRECTRICES, CRITERIOS Y PROYECTOS Espacio público • Establecer a través del planeamiento unos estándares de naturalización del espacio público que permita aumentar la calidad ambiental y visual, reforzando el papel de la naturaleza como factor para el bienestar. • Tender hacia la homogeneización de las soluciones de urbanización del espacio público, evitando la excesiva diversidad de materiales de pavimentación, mobiliario, vallados, etc. • Implementación de sistemas de información de “Wayfinding” que permitan un mejor conocimiento y orientación de las personas, especialmente peatones, en el espacio público, a través tanto de elementos informativos como de otros elementos secundarios (iluminación, hitos paisajísticos, etc.). • Aumento de las condiciones de confort y calidad de los espacios de aparcamiento en superficie, realizando actuaciones de urbanización que permitan la reordenación de plazas, el esponjamiento de la densidad de vehículos, la incorporación de elementos de vegetación y sombra y el aseguramiento de las adecuadas condiciones de accesibilidad de los itinerarios peatonales. • La creación de instrumentos regulatorios de la imagen y el paisaje en el centro de manera que se incluyan criterios vinculados tanto a las condiciones estéticas de las edificaciones como a la imagen y la cartelería de los establecimientos comerciales, la publicidad, la señalética en el espacio público y la reducción del impacto de las infraestructuras aéreas. Espacios privados • Definición de una normativa reguladora para el diseño de los jardines y espacios interbloque, mejorando la calidad general de los espacios y facilitando la visibilidad, la accesibilidad y la seguridad mediante la ampliación de los espacios de acceso y la eliminación de setos y espacios residuales. • Definición de criterios de imagen vinculados a las operaciones de rehabilitación de edificios (cierre de terrazas, disposición de aires acondicionados en fachadas, parabólicas) que permita el mantenimiento de cierta homogeneidad, especialmente en las actuaciones integradas.

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E1. FUENLABRADA CIUDAD para la calidad de vida. 1.5. MINIMIZAR EL IMPACTO DE LAS BARRERAS Y BORDES URBANOS Las grandes infraestructuras de movilidad que cruzan el municipio de Fuenlabrada suponen también importantes fracturas en el territorio que dificultan la conexión entre los diferentes barrios y piezas de la ciudad. Estas infraestructuras generan un gran impacto a nivel paisajístico y de contaminación, dando lugar, además, en su desarrollo a espacios sin uso de carácter residual. Por estas razones, se demanda el desarrollo de proyectos que permitan coser el territorio a diferentes niveles a lo largo de estos ámbitos, y aprovechar para ello los espacios generados en sus bordes e intersticios. DIRECTRICES, CRITERIOS Y PROYECTOS Conectividad transversal • Mejora de los pasos peatonales y ciclistas que salvan las principales infraestructuras, especialmente el tren y la M-506. En relación al primero resulta significativa la prioridad social que se otorga a los pasos de la calle Móstoles y Teide frente al de Fuenlabrada Central. En relación al segundo, es el paso hacia los Bomberos desde el Vivero el que aparece de manera más recurrente. Conectividad longitudinal • Transformación de los espacios residuales generados en el borde las infraestructuras en espacios multifuncionales, dando solución tanto a los problemas de conectividad longitudinal (corredor Fuenlabrada Central-La Serna) como a las necesidades de aparcamiento y espacios estanciales. • Transformación de las zonas de borde entre los polígonos industriales y el tejido residencial, especialmente el de la Calle del Torrente, entre El Naranjo y el Polígono de Vereda. Conectividad natural • Incorporación de criterios adicionales en el tratamiento de los bordes y barreras que incorporen la conectividad natural a la conectividad para las personas. • Transformación y adecuación de las zonas de borde con el entorno natural -zona de contacto con Bosque Sur, el Parque Agrario, Valdeserranos- en espacios de transición equipados para su uso como espacios estanciales, actividad física y deportiva, interpretación del entorno y los espacios naturales, etc.

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E1. FUENLABRADA CIUDAD para la calidad de vida. 1.6. DE LA COEXISTENCIA A LA CONVIVENCIA. Uno de los valores más destacados del municipio de Fuenlabrada es su capacidad para haber acogido, y seguir acogiendo, a población procedente de otras ciudades, regiones y países, sin que se hayan generado problemas sociales crónicos no grandes conflictos entre diferentes colectivos. En esta situación ha tenido indudablemente una gran importancia la calidad y diversidad de los servicios sociales municipales así como la red de equipamientos públicos que han posibilitado una equidad en el acceso a dichos servicios, líneas que sin duda es necesario mantener en la futura planificación. Sin embargo, las expectativas y demandas de la población son también cambiantes, tanto en la necesidad de generar nuevos espacios y mecanismos de interrelación que avancen hacia una convivencia real como en la de dar respuesta a los problemas de percepción de inseguridad o exclusión. DIRECTRICES, CRITERIOS Y PROYECTOS Diversidad social • Identificar los ámbitos urbanos con mayor grado de vulnerabilidad social y económica como espacios prioritarios de rehabilitación. Si bien el entorno de Fuenlabrada Central esta valoración requiere de un análisis específico. • Garantizar la accesibilidad universal a los espacios públicos no solo desde un punto de vista físico sino también perceptivo, garantizando la diversidad de usos y equipamiento que permita su disfrute simultáneo por parte de distintos grupos sociales. • Aumentar la percepción de seguridad en los espacios urbanos adoptando medidas de diseño que dificulten la apropiación y el uso excluyente del mismo (dimensiones de pistas deportivas), faciliten la visibilidad desde viviendas y espacios próximos tanto de los espacios públicos como de los itinerarios y zonas de acceso a los mismos (vallados, setos, iluminación etc.) y que permitan la presencia simultánea de usos diversos. Gobernanza urbana • Explorar nuevos formatos de participación que permitan trascender la representatividad del tejido asociativo tradicional y que se ajuste a los tiempos, dinámicas y tecnologías actuales. • Incorporar la información accesible para incentivar la participación ciudadana en los procesos de decisión. • Crear espacios de información y participación vinculados a los barrios y distritos de la ciudad que permitan avanzar en la cultura de la participación ciudadana y fomentar la interrelación de asociaciones a nivel de barrio.

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E2. FUENLABRADA, ciudad dinámica a partir de sus recursos propios. 2.1. La renovación de los polígonos y su impacto en el desarrollo local. La importancia de la actividad industrial de Fuenlabrada en relación al conjunto del municipio implica la necesidad de un proceso de reflexión propio que se desarrolle en paralelo al de la ciudad. En estos ámbitos se ha detectado gran parte del potencial del municipio tanto en términos de regeneración y renovación urbana como de competitividad y capacidad de innovación en el contexto del Área Urbana Sur. Algunas de las propuestas recogidas implican transformaciones a corto plazo, mientras que otras requieren de articular propuestas de carácter estratégico a medio y largo plazo, y que necesariamente deberán llevarse a cabo en estrecha colaboración con los agentes económicos existentes e interesados. DIRECTRICES, CRITERIOS Y PROYECTOS Diversificación • Flexibilización de la regulación de usos establecida en el planeamiento de manera que se mejore la capacidad de los polígonos para responder a una demanda cambiante e incierta, facilitando la implantación de nuevos usos no industriales y diversificando la estructura productiva. • Previsión en el planeamiento de las condiciones de usos y edificación necesarias para posibilitar el establecimiento en los polígonos de servicios públicos y privados orientados a trabajadores de los polígonos: gimnasios, establecimientos de restauración, guarderías, espacios formativos, etc. Calidad de los polígonos • Elaboración de planes de transporte al trabajo en los polígonos industriales de la ciudad. • Aumento del sistema de transporte público, especialmente del servicio de autobuses. • Creación de mecanismos que faciliten la captación de recursos humanos para empresas locales entre población de la ciudad, tanto desde la promoción de la demanda como de la identificación de programas formativos. Esta cuestión tiene un doble objetivo: por un lado, facilitar la empleabilidad de la población local; por otro, fomentar patrones de proximidad entre la residencia y el trabajo. • Previsión de puntos limpios industriales vinculados a los polígonos y aumento del control de vertidos y residuos. • Mejorar la imagen urbana de los polígonos: instalaciones eléctricas y de datos, estado de mantenimiento de fachadas. 297

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E2. FUENLABRADA, ciudad dinámica a partir de sus recursos propios. 2.1. La renovación de los polígonos y su impacto en el desarrollo local. • Integración y mejora de los elementos naturales y los espacios verdes del polígono. • Dotación de plazas de aparcamiento, incidir en su previsión bien mediante espacio de parcela bien mediante parcelas específicas destinadas a aparcamiento con el objetivo de liberar al espacio público de su presencia y mejorar la infraestructura peatonal y la circulación. Gobernanza y prospectiva • Consolidar los mecanismos de gobernanza de los polígonos industriales de la ciudad mediante la creación de una “Mesa de polígonos” como espacio de colaboración público-privada que cuente con la implicación de entidades, comunidades y empresarios. Esta mesa ha de ser un espacio para la reflexión sobre el futuro de la actividad industrial, la identificación de problemas y prioridades y la resolución conjunta de problemas comunes. • Desarrollo de jornadas y sesiones técnicas con la mesa y otros agentes económicos en las que dar a conocer tendencias, buenas prácticas y profundizar sobre cuestiones clave. Transición industrial-residencial • Recualificación del borde entre el barrio de El Naranjo y el Polígono Vereda, mejorando la accesibilidad y la calidad urbana, reordenando los espacios residuales de borde y posibilitando la aparición de usos terciarios y otras actividades económicas más compatibles con el tejido residencial. • Siguiendo el ejemplo de la operación realizada en el frente industrial de la calle Brasil, cabe contemplar las oportunidades de los tejidos industriales para dotar de actividades servicios e infraestructuras necesarias para los tejidos residenciales (como aparcamientos, espacios de oficinas, espacios deportivos y de ocio, etc.) • Fomentar la compatibilidad de las actividades económicas con los usos residenciales en aquellos suelos industriales obsoletos, como el polígono La Laguna, evitando la transformación en tejidos monofuncionales residenciales y aprovechando su potencial como espacios mixtos, próximos al tejido urbano.

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E2. FUENLABRADA, ciudad dinámica a partir de sus recursos propios. 2.2. RECUPERACIÓN DEL centro espacio COMO ESPACIO DE referencia para la ciudad (I) Uno de los ámbitos claves detectados previamente a desarrollo de este trabajo era el Centro de Fuenlabrada. Esta condición, refrendada en el estudio, lo convierte, junto con las cuestiones relacionadas con la vivienda, en una de las prioridades de la ciudad. Las demandas recogidas tienen un carácter integral que atienden a la mejora del espacio público, la dinamización de la actividad económica, la movilidad, las dotaciones o la vivienda; con el objetivo de reactivar un ámbito que se percibe como degradado y vaciado de actividad con el paso del tiempo, y que por su valor identitario tiene una gran importancia para el conjunto de las vecinas y vecinos de Fuenlabrada. DIRECTRICES, CRITERIOS Y PROYECTOS Gestión de las amenazas y oportunidades • Posibilidades de desarrollo del centro y los espacios industriales a renovar en un contexto de falta de suelo para nuevos desarrollos, que focaliza el interés del sector hacia estas zonas como el principal escenario. Reflexión sobre la sostenibilidad de un modelo basado en el consumo de un recurso, como el suelo, que hoy en día resulta escaso en el municipio. • Prever y evitar los potenciales efectos perniciosos del proceso de renovación del centro, vinculados a la expulsión de población de rentas bajas a través de diferentes mecanismos: adquisición pública de viviendas, ejercicio de derechos de tanteo y retracto, etc. Calidad urbana • Creación de espacios peatonales en los itinerarios principales en continuidad con la red de movilidad blanda, verde y de actividad en los distritos colindantes. Se prioriza los pasos en la calle Móstoles y Teide, siendo el de Fuenlabrada Central menor relevante para los agentes. • Transformación de calles secundarias en las calles de convivencia para facilitar la accesibilidad. • Aumento de la vegetación y del espacio verde en el centro: naturalización de los espacios públicos existentes. • Aumento de los estándares de calidad en las actuaciones de urbanización del centro, estableciendo criterios comunes a nivel de materiales, mobiliario, etc. • Reforma del espacio del Ferial como espacio público estancial y espacio verde, manteniendo cierta actividad durante las fiestas. • Ordenanza de paisaje urbano.

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E2. FUENLABRADA, ciudad dinámica a partir de sus recursos propios. 2.2. RECUPERACIÓN DEL centro espacio COMO ESPACIO DE referencia para la ciudad (II) Vivienda • Promoción de nueva vivienda en las unidades de ejecución previstas en el Plan General que resultan viables. • Revisión de Unidades de Ejecución que resultan inviables, tanto por el escaso aprovechamiento posible como por la dificultad de desarrollo de aquellas que comprenden mayor número de propietarios y parcelas. • Aumento de alturas posibles. • Aumento de la oferta de vivienda destinada a población joven en el centro Actividad • Creación de nuevos equipamientos que generen atractivos diferentes al del resto de barrios. Propuestas existentes como el Museo de Arte. Los Arcos no se considera un espacio atractor • Fomentar la creación de espacios de trabajo (oficinas, coworking, espacios de trabajo compartido, etc.) para atraer actividad al centro. • Flexibilizar la concesión de licencias en el contexto de antigüedad de los locales y la imposibilidad en ciertos casos de cumplir con las condiciones de accesibilidad, superficies mínimas, etc. • Diversificar la oferta de locales comerciales, permitiendo una mayor ocupación en planta baja y en plantas de sótano. Renovación del suelo industrial • Transformación de los tejidos industriales próximos al centro (Polígono de la Estación, priorizando el tramo entre Grecia y Teide, y zona sur del Polígono Constitución) en espacios de actividad mixta, compatibilizando los usos residenciales con los comerciales y terciarios, los usos dotacionales, etc. • Priorizar la implantación en estos ámbitos de actividades atractoras de viajes, al tratarse, especialmente el Polígono de La Estación, de espacios de alta accesibilidad en transporte público.

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E2. FUENLABRADA, ciudad dinámica a partir de sus recursos propios. 2.3. Fuenlabrada ciudad universitaria. La presencia del Campus de la Universidad Rey Juan Carlos, así como de cerca de 10.000 estudiantes que cada día estudian y hacen uso de sus instalaciones requiere incorporar a la visión de futuro de Fuenlabrada su potencial condición de ciudad universitaria. Si bien este potencial se ve limitado, al menos a corto y medio plazo, por la falta de masa crítica de la universidad, esta debe ser una cuestión debe incorporarse como línea a largo plazo a través de la mejora de las relaciones existentes entre la Universidad, el Ayuntamiento y el conjunto de la ciudad y su tejido social y económico, buscando sinergias que favorezcan al conjunto del municipio y trasciendan el entorno más próximo que es, actualmente, el único capaz de beneficiarse de esta realidad.

DIRECTRICES, CRITERIOS Y PROYECTOS • Establecimiento de unos canales de interlocución eficientes entre la Universidad y el Ayuntamiento que permitan y faciliten el desarrollo de iniciativas conjuntas. • Aumentar la oferta residencial para el alumnado del Campus, aprovechando el potencial de estudiantes de otras comunidades que pueden establecer su residencia en la ciudad, valorando tanto las iniciativas existentes desde la propia universidad para la creación de una residencia dentro del Campus como las posibilidades de creación de una oferta dentro de la ciudad a través de fórmulas complementarias como los pisos compartidos. • Reforzar los mecanismos de colaboración entre la Universidad, el Ayuntamiento y el tejido asociativo local para incrementar la oferta socio-cultural y deportiva, atrayendo tanto población residente al campus como al alumnado a la oferta existente en la ciudad. • Valorar la creación de mecanismos que faciliten la realización de prácticas curriculares por parte del alumnado en empresas y entidades de Fuenlabrada. • Incorporar a los estudiantes, y especialmente a los vinculados a los grados de arquitectura, a la reflexión sobre la ciudad y a la realización de análisis y la definición de soluciones sobre aspectos relevantes del municipio. • Estudiar las posibilidades de incrementar la apertura y accesibilidad física de Campus mediante el aumento de los servicios de seguridad.

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E2. FUENLABRADA, ciudad dinámica a partir de sus recursos propios. 2.5. El MEDIO NATURAL Y LA CULTURA ALIMENTARIA (I) El desarrollo de los trabajos ha puesto de manifiesto la escasa consideración sobre el espacio natural del municipio así como sobre los potenciales y oportunidades para el bienestar humano, la mejora de la biodiversidad y la lucha contra el cambio climático. No obstante, la valoración de la calidad de los espacios públicos y las preferencias por la mejora del verde urbano abren oportunidades para que el espacio natural deje de ser considerado un elemento residual y se configure como un recurso de valor, adaptando la ciudad a la naturaleza que la rodea y fomentando que la naturaleza entre dentro de la ciudad. Se trata en definitiva de incidir sobre los valores de los diferentes componentes ecológicos, los servicios ecosistémicos que proporcionan y su integración dentro de la planificación urbana como elementos merecedores de protección. DIRECTRICES, CRITERIOS Y PROYECTOS Infraestructura verde • Incorporación en la planificación urbanística y el diseño urbano el concepto de infraestructura verde urbana mediante: la identificación y caracterización de los elementos que constituyen la infraestructura verde de la ciudad, la incorporación en el análisis de la valoración del capital natural, los servicios ecosistémicos y la conectividad ecológica, y el establecimiento de medidas para la conservación, restauración y gestión de dicha infraestructura. • Coordinación de la infraestructura verde urbana con los ejes de actividad y de movilidad blanda que estructuran el tejido urbano, configurando una red a escala municipal que maximice la interconexión entre el espacio natural y el espacio urbano. • Establecimiento de criterios de bajo mantenimiento y reducción del consumo de recursos en el diseño y la gestión de las zonas verdes y los espacios públicos de la ciudad. • Incorporación de los espacios libres privados (jardines, espacios interbloque) como elementos de la infraestructura verde urbana, estableciendo también recomendaciones y criterios para mejorar su impacto ambiental y reducir el uso de recursos. • Aplicación de Soluciones Basadas en la Naturaleza como mecanismos para hacer frente a los efectos del cambio climático, mitigar el impacto de las inundaciones y reducir la demanda de la red de saneamiento, incorporando criterios de permeabilización de suelos, protección de terrenos y bio-retención.

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E2. FUENLABRADA, ciudad dinámica a partir de sus recursos propios. 2.5. El MEDIO NATURAL Y LA CULTURA ALIMENTARIA (II) Parque Agrario • Incorporar en las normas urbanísticas en suelo no urbanizable la posibilidad de construcción de invernaderos en el ámbito del Parque Agrario, con el objetivo de reducir las tasas. • Establecer en el Plan General la figura de Parque Agrario, adaptando la normativa a las necesidades de usos y construcciones de la actividad agrícola. • Posibilitar la implantación de actividades terciarias vinculadas a la actividad agrícola que diversifiquen los usos del parque agrario y faciliten su sostenibilidad, garantizando el mantenimiento de la actividad agrícola. • Generar mecanismos de relevo generacional que faciliten el mantenimiento de la actividad agrícola y la calidad de la misma, aprovechando la experiencia de los agricultores tradicionales. • Establecimiento de acuerdos para la puesta en uso de las parcelas agrícolas actualmente sin uso y su aprovechamiento por emprendedores agrarios. • Creación de un Agro-Hub, un equipamiento híbrido que funcione como centro de distribución regional, espacio para la educación alimentaria y espacio para la formación y el emprendizaje agrario. Impacto local vinculado a la cultura alimentaria, el consumo de proximidad. • Reforzar los programas de educación ambiental en centros educativos de la ciudad. • Creación de acuerdos de colaboración con empresas y equipamientos de la ciudad (restaurantes, hospitales, colegios, etc.) y del conjunto de la región para la distribución de productos locales.

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