Землеустройство-2012-09-DVD-блок by Игорь Чуриков

ISSN 2074-7977

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЛЕУС ТРОЙСТВО,

Издательство «Политэкономиздат» ИД «Панорама» предлагает вам профессиональные научно-практические, информационно-аналитические и познавательные ежемесячные журналы, которые освещают широкий спектр человеческих интересов – от глобальной экономики и политики до конкретного опыта хозяйственно-производственной деятельности и личных увлечений.

КАДАСТР И МОНИТОРИНГ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Пять журналов издательства «Политэкономиздат» – «Дипломатическая служба», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Кадровик», «Лизинг. Технологии бизнеса» и «Международная экономика» – включены в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуются основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Кроме того, издательство «Политэкономиздат» выпускает следующие специализированные и познавательные издания: ● «Валютное регулирование. Валютный контроль» ● «Вопросы трудового права» ● «Глава местной администрации» ● «Мир марок» ● «Парламентский журнал Народный депутат» ● «Служба PR» ● «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» ● «Управление качеством» НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: ● «Глава местной администрации» Расширенная электронная версия журнала на DVD

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель № 9 2012

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ДОЛИ — СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Скидка 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ на комплект из трех журналов: «Глава местной администрации» + «Парламентский журнал Народный депутат» + «Служба PR»

Оформление подписки через редакцию (справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: podpiska@panor.ru) позволит сэкономить до 40% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение наших изданий.

К 200-ЛЕТИЮ БОРОДИНСКОЙ БИТВЫ: ТОПОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РУССКОЙ АРМИИ

2012

На правах рекламы

Издательство «Политэкономиздат» открывает подписку на 1-е полугодие 2013 года и предлагает руководителям, экспертам и специалистам промышленных, финансовых, торговых предприятий и общественных организаций подписаться на наши журналы и присылать материалы по тематике изданий для публикации. Тел.: (495) 664-27-38, www.panor.ru, www.панор.рф

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

Стоимость, цвет

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

М. П. Буров, заведующий кафедрой экономической теории и менеджмента Государственного университета по землеустройству, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ — ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ

ачатая в России более 20 лет назад земельная реформа до конца ещё не доведена. Земельный оборот, его инфраструктура находятся в начальной стадии становления и отстают от потребностей реальной экономики. Неутешительные итоги проводимой в стране земельной реформы ещё раз доказали, что землеустройство является ключевым звеном в осуществлении земельной политики государства, а отказ от государственного регулирования мероприятий в этой сфере — сдерживающим фактором земельных преобразований. В настоящее время более 92% земель Российской Федерации находятся в государственной и муниципальной собственности, поэтому возвращение землеустройству статуса государственного мероприятия является очевидным. Актуальность формирования и последовательного проведения активной государственной политики в сфере совершенствования управления землями сельскохозяйственного назначения и сельских территорий обусловлена повышением значимости земель сельскохозяйственного назначения в системе продовольственной безопасности страны и её экономики, а также необходимостью реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, упорядочения и углубления земельных преобразований в системе АПК с учётом того, что земля стала объектом права собственности и иных прав на землю, недвижимостью и объектом рыночного оборота; полного, эффективного, экологически безопасного использования всех земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для рентабельного производства сельскохозяйственной продукции; восстановления мелиоративно неустроенных, деградированных земель и приведения их в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве; создания условий, исключающих случаи использования особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для других целей; обеспечения перехода преимущественно к экономическим методам управления земельными ресурсами и экологизации землепользования. Несмотря на то что механизм государственной поддержки отрасли является чрезвычайно дорогостоящим, необходимо понимать, что бесконтрольность действия рыночной стихии в сельском хозяйстве неприемлема, она приведёт к более значительным потерям и окажет разрушительное действие не только на развитие АПК, но также и весьма существенно на состояние всей территории нашей страны. Подробнее — в этом номере журнала.

ЖУРНАЛ « ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ » № 9 (93)/2012 Научно-практический ежемесячный журнал. Зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Свидетельство о регистрации ПИ № ФС-77-26359 от 30.11.2006 Журнал включён в Перечень изданий ВАК

СОДЕРЖАНИЕ ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÈÍÔÎÐÌÀÖÈß III Всероссийский конгресс «Линейные объекты: правовое регулирование — 2012» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Издаётся совместно с Государственным университетом по землеустройству Главный редактор-составитель В. В. Косинский kosinskij1@mail.ru Шеф-редактор журнала О. А. Макарова makarova-oa@mail.ru Отдел рекламы Тел.: (495) 664-27-94 reklama.panor@gmail.com Компьютерная вёрстка П. В. Колокольников Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс – 84791) и «Почта России» (индекс – 12306), а также путём прямой редакционной подписки. Отдел подписки Тел./факс 8 (495) 664-27-61 Учредитель Некоммерческое партнёрство Издательский Дом «ПРОСВЕЩЕНИЕ», 117042, г. Москва, ул. Южнобутовская, д. 45 © ИД «Панорама», 2012 Издательство «Политэкономиздат» Адрес редакции г. Москва, Бумажный пр-д, 14, стр. 2 Для писем

125040, Москва, а/я 1 Подписано в печать 13.08.2012 г.

Общественный совет при Росреестре — итоги публичных слушаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ÇÅÌËÅÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ С.Н. Волков, А.П. Исаченко Землеустроительные работы на землях сельскохозяйственного назначения в России — решение проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Н. Н. Растеряев Установление зон с особым режимом использования земель на объектах связи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

ÌÍÅÍÈÅ ÝÊÑÏÅÐÒÀ О.А. Скуфинский: «Без ускоренного развития земельноимущественных отношений трудно поднять Россию» . . . . . . . 27 Новое Положение о лицензировании космической деятельности — заключение Минэкономразвития России . . . 29

ÍÎÂÛÅ ÊÍÈÃÈ Развитие кадастровой оценки недвижимости . . . . . . . . . . . . . 28

ÇÅÌÅËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ Ю. Л. Грачкова Судебная практика по спорам о праве собственности на земельные доли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Е. С. Попова Особенности развития лесного законодательства стран Латинской Америки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ÇÅÌÅËÜÍÛÉ ÊÀÄÀÑÒÐ В. Н. Гречихин, А. И. Нужный

Совершенствование государственного земельного контроля. . . 44

ÊÀÄÀÑÒÐÎÂÀß ÎÖÅÍÊÀ Е. А. Козочкина Особенности расчёта кадастровой стоимости земель населённых пунктов (на примере Омской области) . . . . . . . . . . 51

ÝÊÎËÎÃÈß ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß Ю. П. Попов, А. В. Белый Управление системой обращения с земельными участками, используемыми для захоронения твёрдых бытовых отходов в Вологодской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

ÃÅÎÄÅÇÈß È ÃÅÎÈÍÔÎÐÌÀÒÈÊÀ М. Ю. Кормщикова, Д. А. Розевика, М. А. Болсуновский, С. А. Дудкин ГИС для мониторингового ситуационного центра города Армавира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ÄÈÑÒÀÍÖÈÎÍÍÎÅ ÇÎÍÄÈÐÎÂÀÍÈÅ ÇÅÌËÈ А. А. Кучейко Итоги запусков спутников съёмки Земли в первом полугодии 2012 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

ÈÑÒÎÐÈß ÇÅÌËÅÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ. Ê 200-ËÅÒÈÞ ÁÎÐÎÄÈÍÑÊÎÉ ÁÈÒÂÛ В. Н. Филатов, И. Н. Бобров Организация и результаты топографического обеспечения русской армии накануне и в ходе Отечественной войны 1812 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

И. И. Широкорад, Е. В. Рыжкова Отечественная война 1812 года в судьбах чинов Межевого ведомства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: С. Н. Волков (председатель), академик РАСХН, ректор Государственного университета по землеустройству (ГУЗ), заведующий кафедрой землеустройства, д-р экон. наук, профессор В. В. Вершинин (зам. председателя), проректор по научной работе ГУЗ, заведующий кафедрой почвоведения, экологии и природопользования, д-р экон. наук, профессор В. В. Алакоз, президент Российской ассоциации частных землемеров М. П. Буров, академик РАЕН, заведующий кафедрой экономической теории и менеджмента ГУЗ, д-р экон. наук, профессор А.А. Варламов, член-корреспондент РАСХН, заведующий кафедрой землепользования и кадастров ГУЗ, д-р экон. наук, профессор В.А. Вашанов, зам. председателя СОПС Минэкономразвития и РАН, д-р экон. наук, профессор Т.А. Емельянова, проректор по экономике и финансам ГУЗ, д-р экон. наук, профессор кафедры землеустройства

CONTENTS ACTUAL INFORMATION III All-Russian congress “Linear objects: legal regulation – 2012” . . . . . . . 6 Public council under Rosreestr – public hearings results . . . . . . . . . . . . 12

LAND MANAGEMENT S.N. Volkov, A.P. Isachenko

Н. Г. Конокотин, академик МААО, заведующий кафедрой городского кадастра ГУЗ, д-р экон. наук, профессор

Land use planning activities on agricultural lands in Russia – problem solving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

П. Ф. Лойко, член-корреспондент РАСХН, д-р экон. наук, профессор

Zoning of special lands at the communication objects . . . . . . . . . . . . . .22

А. П. Огарков, член-корреспондент РАСХН, д-р экон. наук, профессор кафедры городского кадастра ГУЗ

N. N. Rasteryaev

EXPERT OPINION O.A. Skufinskiy: “It is difficult to raise Russia without accelerated development of land and property relations“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

В. Н. Хлыстун, академик РАСХН, заведующий кафедрой экономики недвижимости ГУЗ, д-р экон. наук, профессор

New regulation of space activities licensing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

В. М. Фомин, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Development of real estate cadastral evaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

NEW BOOKS LAND LAW Yu. L. Grachkova

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: К. А. Москаленко, генеральный директор НП ИД «Панорама» В. В. Косинский, главный редактор-составитель, академик РАЕН, д-р экон. наук, профессор С. М. Омельченко, главный редактор издательства

«Политэкономиздат» НП ИД «Панорама»

Judicial practice on the issues of land shares rights . . . . . . . . . . . . . . .30

E. S. Popova Development peculiarities of Latin America countries forest regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

LAND CADASTER V. N. Grechihin, A. I. Nuzhnyi Perfection of state land control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CADASTRAL EVALUATION Е. А. Kozochkina Cadastral evaluation peculiarities of settlement lands (by Omsk region example) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

ENVIRONMENTAL LAND USE Yu. P. Popov, A. V. Beliy System management of land parcels used for solid domestic waste on the basis of GIS in the Vologda region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

GEODESY AND GEOINFORMATIC M. Yu. Kormschikova, D. A. Rozevika, M. A. Bolsunovsky, S. A. Dudkin GIS for monitoring situational center of Armavir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EARTH REMOTE SENSING A. A. Kucheyko Results of satellite launchings in the first half of 2012 . . . . . . . . . . . . . . . .

LAND MANAGEMENT HISTORY. DEDICATED TO 200 YEAR ANNIVERSARY OF BORODINO BATTLE V. N. Filatov, I. N. Bobrov Organization and results of topographic support in russian army before and during the Patriotic war of 1812 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

I. I. Shirokorad, E. V. Ryzkova Тhe Patriotic war of 1812 in the destinies of Surveying agency officials . . . .81

АК Т УАЛ Ь НА Я И НФ ОР МА ЦИ Я

III ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНГРЕСС «ЛИНЕЙНЫЕ ОБЪЕКТЫ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ — 2012» В Москве при поддержке Федерального агентства по недропользованию, Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по природопользованию и экологии, Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса состоялся III Всероссийский конгресс «Линейные объекты: правовое регулирование — 2012», организованный компанией «АСЭРГРУПП». Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» выступил информационным партнёром мероприятия.

июле 2012 г. в Москве состоялся III Всероссийский конгресс «Линейные объекты: правовое регулирование — 2012», организатором которого выступила компания «АСЭРГРУПП». Мероприятие прошло при поддержке Министерства экономического развития РФ, Комитета Государственной Думы ФС РФ по земельным отношениям и строительству, Комитета ТПП РФ по разви-

тию лесной промышленности и лесного хозяйства, Комитета по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса ТПП РФ, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Ассоциации строителей России, ряда отраслевых агентств. Информационный партнёр мероприятия — журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель».

АКТ УАЛЬНАЯ ИНФО РМА ЦИ Я

Эксперты Конгресса Основной целью Конгресса стало рассмотрение актуальных вопросов, связанных с правовым регулированием и совершенствованием законодательства о линейных объектах. В Конгрессе приняли участие более 150 делегатов: работники исполнительных и законодательных органов государственной власти и муниципальных образований, руководители и специалисты юридических служб предприятий и организаций, землеустроители, представители строительных, нефтегазовых и энергетических компаний различных городов России — Москвы, Санкт-Петербурга, Серпухова, Нижнего Новгорода, Тулы, Твери, Воронежа, Волгограда, Котельникова, Самары, Казани, Оренбурга, Екатеринбурга, Уфы, Омска, Тюмени, Нового Уренгоя, Приморска, Красноярска, Якутска, Новосибирска, Кемерова, Сургута, Улан-Удэ, Хабаровска, Тарго-Сале и др. Двухдневный формат мероприятия дал возможность участникам индивидуально проконсультироваться с докладчиками по всем проблемным вопросам, а также поделиться опытом друг с другом, что во много раз увеличивает полезный эффект от участия в Конгрессе. В лекционной части Конгресса с докладами выступили представители Государственной Сентябрь 2012

Думы ФС РФ; Министерства экономического развития Российской Федерации; Министерства транспорта Российской Федерации; Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (ВАС РФ); Научно-исследовательского и проектного института Генерального плана города Москвы; Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП); Высшей школы приватизации и предпринимательства — Институт (ВШПП); Союза строительных экспертов России; Международной академии архитектуры. В работе круглых столов приняли участие представители Комитета Государственной Думы ФС РФ по природным ресурсам и природопользованию; Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС России); Федерального агентства лесного хозяйства; ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ»; Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина; Российского общества ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

АК Т УАЛ Ь НА Я И НФ ОР МА ЦИ Я

В.Н. Шульц, генеральный директор Союза строительных экспертов России лесоводов; Национального исследовательского университета МГСУ; Высшей школы приватизации и предпринимательства — Институт (ВШПП); Государственного университета по землеустройству. Работу Конгресса открыл доклад А. А. Завьялова, заведующего кафедрой ВШПП, члена рабочей группы по вещным правам Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ на тему «Сервитуты, особенности применения, спорные вопросы, текущее законодательство, планируемые изменения». Подробно были рассмотрены: оформление сервитута: ограничения использования земель в связи с установлением сервитутов; сервитут в системе вещных прав; направления развития сервитутов в рамках Концепции совершенствования Гражданского кодекса РФ; планируемые новые сервитуты; сервитут для недропользования, строительства, коммунальный сервитут; актуальные вопросы оформления публичного сервитута на период строительства; экономика сервитута. С докладом на тему «Проекты планировки территорий и проекты межевания территорий для разработки проектной документации линейных объектов, выдачи разрешений на их строительство и ввод в эксплуатацию:

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

актуальные вопросы, совершенствование законодательства» выступил О. А. Баевский, заместитель директора Научно-исследовательского и проектного института Генерального плана города Москвы. Были обсуждены следующие вопросы: подготовка градостроительного плана земельного участка; отражение линейного объекта на градостроительном плане земельного участка; обоснование границ земельных участков; устранение наложений и пересечений границ земельных участков; состав проекта планировки территории; подготовка документации по планировке территории; цели разработки проектов межевания; роль в регламентации использования территорий. В ходе работы круглого стола «Нормативноправовое регулирование использования лесных земель для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов: предоставление лесных участков, кадастровый учёт, вопросы рубки лесных насаждений» участники Конгресса обсудили особо наболевшие вопросы, такие как: проведение государственного кадастрового учёта лесных участков в составе земель лесного фонда; сервитуты на лесных участках и режим древесины, образующейся при «сервитутном» лесопользовании; порядок постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков лесного фонда; аренда лесных участков; предоставление лесных участков в целях одновременного использования для строительства линейных объектов и заготовки древесины; перевод земель лесного фонда в земли других категорий; вопросы рубок лесных насаждений в охранной зоне; реализация древесины, получаемой при строительстве и эксплуатации на землях лесного фонда при строительстве линейных объектов; государственный лесной контроль и надзор; новое в российском лесном законодательстве. Экспертный состав представили: А. С. Савельева — ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы ФС РФ по природным ресурсам и природопользованию; И. В. Советников — начальник Правового управления Федерального агентства лесного хозяйства; И. С. Климкина — заместитель начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов — начальник отдела Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС России); Ю. И. Шуплецова — заведующая отделом Института законодательства и сравнительного правоведения Сентябрь 2012

АКТ УАЛЬНАЯ ИНФО РМА ЦИ Я

Е.А. Галиновская, ведущий научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации при Правительстве Российской Федерации; Е. Ю. Мазков — доцент РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина; А. И. Писаренко — президент Российского общества лесоводов, академик РАСХН, заслуженный лесовод России. И. В. Советников представил позицию Федерального агентства лесного хозяйства — принципиального изменения Лесного кодекса РФ не требуется; Лесной кодекс рабочий, он хорошо согласован с Земельным кодексом. Кроме того, по словам эксперта, необходим поэтапный переход на электронное взаимодействие государства и граждан. Несомненный интерес участников Конгресса вызвал доклад «Зоны (территории) с особым режимом использования: правовой режим, установление границ и порядок пользования» Е. А. Галиновской — ведущего научного сотрудника отдела аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИзиСП). Были рассмотрены следующие вопросы: Сентябрь 2012

 устранение наложений и пересечений границ земельных участков;  проблемы осуществления кадастрового учёта;  использование территорий, входящих в полосы отвода, определение границ полос отвода;  санитарно-защитные зоны (СЗЗ): установление границ, мероприятия по организации СЗЗ, приобретение земли в СЗЗ, проблемы строительства объектов с СЗЗ;  ограничения использования земельных участков в охранных и санитарно-защитных зонах;  нарушение границ охранных земель;  требования к оформлению прав на земельные участки особо охраняемых природных территорий;  права на земельные участки, используемые с изъятием и без изъятия из хозяйственной эксплуатации;  порядок оформления охранных и СЗЗ, на которых расположены линейные объекты;  ведение строительных работ в водоохранной зоне, оформление необходимой разрешающей документации. Актуальные вопросы применения законодательства об искусственных земельных участках в своём выступлении представила В. А. Макеева — заместитель директора Департамента имущественных отношений и территориального планирования Министерства транспорта Российской Федерации. В рамках действия Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были рассмотрены положения о создании и приобретении прав на искусственные земельные участки в целях развития правового регулирования отношений по возведению объектов на обводнённых территориях; вопросы развития морских и речных портов, создания гидротехнических сооружений и других объектов строительства, нуждающихся в расширении прибрежной территории или создании участка суши на водном объекте. О проблемах и перспективах новой кадастровой регистрационной политики в России участникам Конгресса рассказала Н. И. Бурмакина — профессор Российской академии ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

АК Т УАЛ Ь НА Я И НФ ОР МА ЦИ Я

Н.И. Бурмакина, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доцент кафедры экономики Российской академии правосудия Верховного и Высшего Арбитражного суда РФ народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доцент кафедры экономики Российской академии правосудия Верховного и Высшего Арбитражного суда РФ. С интересным докладом на тему «Сложности, возникающие при оформлении прав на линейные объекты. Практика решения спорных вопросов. Вопросы разграничения движимого и недвижимого имущества. Судебно-арбитражная практика» выступил Р. С. Бевзенко — начальник Управления частного права Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (ВАС РФ), член рабочей группы по вещным правам Совета по кодификации

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ. Второй день работы Конгресса открыл доклад «Порядок организации и проведения экспертизы проектной документации, в том числе линейных объектов» В. Н. Шульца — генерального директора Союза строительных экспертов России, экс-заместителя начальника Главгосэкспертизы России. Докладчик представил новые принципы экспертизы проектной документации; экспертные органы, распределение функций между ними; сроки проведения экспертизы; современные законодательные и нормативные базы, регулирующие деятельность инвестора — заказчика, подрядчика и других участников инвестиционно-строительного процесса и их взаимодействие с администрацией региона. С лекцией «Практические аспекты формирования земельных участков и оформления прав на землю для строительства и размещения линейных объектов. Перспективы решения проблем, связанных с размещением линейных объектов на земельных участках, в свете реформирования Гражданского кодекса Российской Федерации» выступила А. В. Дёмкина — ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы ФС РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, государственный советник РФ 3-го класса. Были рассмотрены:  спорные вопросы с собственниками земельных участков при оформлении прав на земельные участки, занятые линейными объектами;  проблемы в установлении сервитута, определения платы за сервитут;  порядок формирования земельных участков под линейными объектами;  порядок установления границ земельных участков под существующими объектами недвижимости, их обоснование;

Сентябрь 2012

АКТ УАЛЬНАЯ ИНФО РМА ЦИ Я  практика в отношении продажи земельных участков;  аренда земель для размещения линейных объектов: случаи применения, проблемы при оформлении договоров аренды в свете реформирования ГК РФ. В ходе работы круглого стола «Государственный кадастровый учёт земельных участков под линейными объектами. Регистрация прав на линейные объекты» участники Конгресса обсудили наиболее актуальные темы: регистрация прав при создании и изменении линейных объектов; правовая квалификация строительных работ; основания для государственной регистрации прав; основания для приостановления государственной регистрации прав; основания для отказа в государственной регистрации прав; регистрация прав при отсутствии надлежаще оформленных правоустанавливающих документов; наложение границ земельного участка на другие при постановке его на государственный кадастровый учёт; проблемы кадастрового учёта земельных участков; перечень необходимых документов для кадастрового учёта линейных объектов. Экспертный состав представили: С. Г. Мирошниченко — главный инженер ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ»; В. Л. Беляев — доцент кафедры городского строительства и экологической безопасности НИУ МГСУ, член экспертного совета по земельным отношениям Комитета Государственной Думы ФС РФ по земельным отношениям и строительству, эксперт комиссии по государственной собственности и землепользованию Московской городской Думы; М. Г. Пискунова — доцент ВШПП; В. Э. Чуркин — заместитель заведующего кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, управляющий партнёр компании Land & Real Estate. Legal Consulting. Второй день работы Конгресса продолжил М. В. Бочаров — заместитель директора

Сентябрь 2012

Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации. Лектор осветил вопрос размещения и эксплуатации линейных объектов на землях сельскохозяйственного назначения, а также финансово-экономические аспекты землепользования для линейных объектов. О спорах, связанных с государственной регистрацией прав на линейные объекты, рассказала судья Высшего Арбитражного суда Российской Федерации И. И. Полубенина. Вопросы совершенствования законодательства в части выдачи разрешений на строительство линейных объектов, на ввод в эксплуатацию осветила И. Н. Ильина — профессор Московского отделения Международной академии архитектуры, профессор кафедры ГМиКУ Финансового университета при Правительстве РФ, директор Центра региональных исследований Института региональных исследований и городского планирования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». Организаторы мероприятия надеются, что Конгресс оказался полезным для участников в плане ознакомления с последними изменениями в законодательстве, обмена опытом и налаживания взаимовыгодных контактов.

*** Продолжая серию мероприятий по данной тематике, ООО «АСЭРГРУПП» объявляет о начале регистрации на IV Всероссийский конгресс «Линейные объекты: правовое регулирование — 2012 — осень», который состоится 4–5 декабря 2012 г. в отеле «Балчуг Кемпински Москва». Оргкомитет Конгресса: Тел. (495) 988-61-15 E-mail: info@asergroup.ru Http://www.asergroup.ru

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

АК Т УАЛ Ь НА Я И НФ ОР МА ЦИ Я

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ РОСРЕЕСТРЕ — ИТОГИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ Общественный совет при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре), который возглавляет председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости О. А. Скуфинский, провёл публичные слушания на тему «Снятие административных барьеров при государственной регистрации прав крупных застройщиков. Пути повышения эффективности взаимодействия Росреестра с крупными правообладателями».

ткрывая слушания, О. А. Скуфинский сказал, что собравшимся предстоит обсудить результаты проведённого Национальным объединением строителей и Институтом экономики города мониторинга и оценки уровня административных барьеров в жилищном строительстве, оценить мероприятия Росреестра по снижению административных барьеров, повышению качества оказания услуг, а также ознакомиться с проектом Дорожной карты «Регистрация собственности». На слушаниях выступили руководитель аппарата Национального объединения строителей (Нострой) М. Ю. Викторов, президент фонда «Институт экономики города» Н. Б. Косарева, генеральный директор ООО «Институт территориального планирования «Град» А. Н. Береговских, заместитель руководителя Росреестра С. А. Сапельников и др. Мониторинг административных барьеров в жилищном строительстве был проведён в 43 городах России; анализировались количество процедур, стоимость их осуществления и сроки. Необходимо сокращать административные процедуры, начиная с этапа землеустроительной и градостроительной подготовки и заканчивая этапом государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости. При этом регистрация прав — это далеко не самое трудное; тем более что Росреестр на «своем участке» стремится, где это возможно, переходить на электронную форму организации

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

работы, и это правильно. Значительно больше времени и сил уходит на процедуры, связанные с решением таких проблем, как газо-, теплои электросети, на преодоление процедурных «рогаток», разработанных местной администрацией. Это долгий временной круг, говорили выступающие, и это немалые дополнительные затраты, поскольку приходится для ускорения принятия и оформления решений, кроме прочего, учитывать и расходы на «коррупционный налог». В целом же, как показал мониторинг, приходится проходить 98 процедур, что требует порядка тысячи дней и более 20 млн руб. затрат. Причём только треть из процедур федерального уровня; остальные — это, как правило, в основном процедуры избыточные, без большинства которых можно обойтись, что позволило бы сэкономить не только деньги, но и время — более 700 дней. Сроки регистрации первичного права собственности разнятся в зависимости от регионов: от 3–7 до 60 дней. Перевес пока на стороне более длительных сроков. Недешево для юридических лиц стоит и сама регистрация — 15 тыс. руб. за каждую квартиру; учитывая, что в многоэтажном доме несколько сот квартир, набегает изрядная сумма. Все эти и другие затраты, естественно, перекладываются потом на покупателей жилья. Кстати, много вопросов вызывает идея законодательного введения обязательной нотариальной регистрации сделок; эти услуги будут Сентябрь 2012

АКТ УАЛЬНАЯ ИНФО РМА ЦИ Я

оплачиваться суммой, равной определённому проценту от рыночной стоимости объектов, что неизбежно создаст очередную огромную трудность для наших в подавляющем большинстве своём очень небогатых сограждан. В ходе слушаний было решено посвятить этой острой теме отдельное обсуждение, чтобы проанализировать все аспекты вопроса, который может серьёзно усложнить жизнь как граждан, решающих свои жилищные проблемы, так и предпринимателей. По своей природе, утверждали участники обсуждения, снятие административных барьеров в строительстве — проблема межведомственная, и решать её надо системно. Вообще в стране Сентябрь 2012

должна быть разработана единая комплексная стратегия развития градостроительной политики и земельно-имущественных отношений на долгосрочный период. Заместитель руководителя Росреестра С. А. Сапельников рассказал об усилиях ведомства по развитию электронных услуг. В этой работе по итогам 2011 г. впереди Московская, Ростовская, Оренбургская области, Республика Хакасия. Государственный централизованный кадастр недвижимости — федеральный государственный информационный ресурс — общедоступен. Что касается земельных участков, то сегодня почти на 100% регистрация изменений стала электронной. Кроме прочего, ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

АК Т УАЛ Ь НА Я И НФ ОР МА ЦИ Я это серьёзный ресурс в борьбе с коррупцией. Чиновник не имеет «под рукой» документов и, следовательно, не может разрешить, запретить или затянуть доступ к ним. В ходе дискуссии высказывалась мысль, что регистрация прав собственности не должна продолжаться дольше пяти дней. Представитель Росреестра отметил, что организация готова перейти на электронную регистрацию; с технической точки зрения это вполне возможно; но нужно принять соответствующий закон о регистрации прав, который находится в Госдуме ФС РФ. Идее организовать сегодня для юридических лиц отдельное окно с целью ускорения процесса регистрации был противопоставлен контраргумент: и юридические, и физические лица в данном случае по закону абсолютно равны, очередь не может быть отдельной. Для кардинального ускорения процесса нужен переход на электронную систему; только это может ликвидировать очереди. В заключение общественных слушаний О. А. Скуфинский рассказал о подготовке проекта Дорожной карты «Оптимизация процедур регистрации собственности», направленной на упрощение государственной регистрации собственности и улучшение позиции России в рейтинге инвестиционной привлекательности Мирового банка Doing Business. Президентом России В. В. Путиным поставлена задача к 2018 г. поднять Россию в рейтинге инвестиционной привлекательности со 120-го на 20-е место. Задача непростая, но выполнимая. На сегодняшний день в рамках Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации подготовлены и одобрены Председателем Правительства Российской Федерации первые четыре Дорожные карты в следующих сферах государственного регулирования: строительство, таможенное администрирование, подключение к сетям, международная торговля. Эти и иные показатели оказывают влияние на ведение предпринимательской деятельности и используются при определении места страны в международном рейтинге по экономикам 183 стран мира. Нам есть что вписать в Дорожную карту, сказал О. А. Скуфинский. Рейтинг условий

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

для предпринимательства Doing Business – 2012 показал, что не остались незамеченными российские реформы в упрощении регистрации прав собственности; Россия с 51-го места поднялась на 45-е. Есть основания считать, что к 2018 г. реально подняться и на 4-е место. Для этого важно реализовать системные меры, которые позволят сократить количество процедур при регистрации собственности в пять раз, а сроки в восемь раз — с 43 до 5 дней. Например, уже сегодня в Краснодарском крае отдельные объекты можно зарегистрировать за 1 день. При этом, в случае сокращения количества процедур, обязательных для регистрации прав, произойдет несущественное снижение показателя стоимости с 0,2 до 0,19%. Необходимо отметить, что это одна из десяти самых низких в мире ставок, выраженных в процентном отношении к стоимости недвижимости. О. А. Скуфинский представил различные аспекты проблемы, отметив, что не всё зависит от Росреестра. Очень важно обеспечить качество и полноту входной информации в систему, а это уже компетенция органов местной власти. Основные этапы и направления работы для формирования Дорожной карты, по мнению О. А. Скуфинского, должны быть следующими: инвентаризация проблем; формирование требований к входной информации о территориях и объектах недвижимости; совершенствование кадастровых и регистрационных процедур; организация информационного обеспечения; совершенствование системы мотивации и ответственности кадров; совершенствование инфраструктуры оказания государственных услуг (в том числе МФЦ); создание полноценной системы общественного контроля (в том числе экспертиза, СРО), организация PR-услуг Росреестра (в частности, обучение клиентов). Осенью 2012 г. Дорожная карта должна быть готова и предложена на рассмотрение Правительству РФ. Оценивается, что её реализация должна обеспечить к 2018 г. максимум в пятидневный срок одну процедуру регистрации прав, снижение стоимости услуг, приемлемую для всех клиентов, и т. д. К вопросу о Дорожной карте предстоит возвращаться неоднократно по мере её реализации.

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙС ТВ О УДК 332.54

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РОССИИ — РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ LAND USE PLANNING ACTIVITIES ON AGRICULTURAL LANDS IN RUSSIA – PROBLEM SOLVING С. Н. Волков, ректор Государственного университета по землеустройству, академик Россельхозакадемии, доктор экономических наук, профессор E-mail: guz-rektorat@mail.ru S. N. Volkov

А. П. Исаченко, доцент кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству, член-корреспондент РАЕН, кандидат экономических наук E-mail: isachenk0@bk.ru A. P. Isachenko

Аннотация. В статье рассматривается ситуация с проведением землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного назначения, включая земли, находящиеся в долевой или совместной собственности. Summary. This article discusses land use planning activities on agricultural lands, including the lands that are in common or joint ownership. Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, земельные доли, земельные участки, межевание, схемы землеустройства, финансирование землеустроительных работ. Keywords: agricultural lands, land shares, land parcels, land surveying, land use planning schemes, land use planning activities financing.

ЗЕ М Л Е У С Т Р ОЙ С Т В О

настоящее время в Российской Федерации не ведётся надлежащего статистического учёта состояния и использования земельных долей в аграрном секторе страны. Тем не менее, согласно данным Государственного (национального) доклада «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2010 году», на 1 января 2011 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составляла 393,4 млн га, причём только за последний год учёта уменьшилась на 1,68% за счёт перевода земельных участков в другие категории. Эффективность их использования, качество и продуктивность угодий преимущественно снижаются, о чём свидетельствуют нижеприведенные сведения. (Иными словами, при подобных тенденциях за 60 последующих лет при отсутствии государственного регулирования и землеустройства — качественных земель, пригодных для ведения сельскохозяйственного производства может и не остаться вообще…) [4]. Особенностью в условиях Российской Федерации является и то, что около 70% от площади землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий составляет долевая собственность, средний размер земельной доли по Российской Федерации — 9,9 га. В частной собственности значатся 129,1 млн га земель сельскохозяйственного назначения, из них в долевой собственности граждан 101,38 млн га, причём около 24 млн га — в течение последних 20 лет не востребованы земельными дольщиками [1]. (В порядке сопоставления отметим, что на Украине — под благовидным предлогом завершения аграрной и земельной реформ форсируется снятие моратория на отчуждение сельскохозяйственных угодий и введение рынка земли с привлечением почти 27 млн га плодородных угодий, довольно условно разделённых примерно на 7 млн участков. Эти участки до сих пор не имеют границ в натуре, необходимой землеустроительной и правоустанавливающей документации, чётких планов организации производства.) [7]. Чем это может закончиться, можно судить из опыта Российской Федерации, где ввиду отсутствия землеустроительной документации и регистрационных свидетельств большинство из 12,6 млн граждан многие годы не могут реализовать свои права земельной

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

собственности и получить кредиты для развития сельскохозяйственного производства [1, 2]. В Российской Федерации с 2002 г. практически прекращено финансирование государством проектов перераспределения земель, схем землеустройства муниципальных районов и проектов внутрихозяйственного землеустройства, что несомненно негативно сказалось на состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. Финансируются лишь проекты межевания земельных участков. На протяжении прошедших десяти лет только за счёт частных средств составляются проекты внутрихозяйственного землеустройства и рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли [4]. Есть основания отметить, что недальновидная «экономия» на государственном финансировании землеустроительных работ в рассматриваемый период является одной из причин того, что утрачиваются рычаги профессионального регулирования государством и организации использования ничем не заменимых сельскохозяйственных угодий, ухудшается экономика и организация производства сельскохозяйственных организаций и хозяйств граждан, занимающихся сельским хозяйством. В частности, за 1990–2010 гг. посевные площади в Российской Федерации сократились на 40,5 млн га, на 70,65 млн га нарушены севообороты, на 11,54 млн га — уменьшилась площадь фактически орошаемых земель и с действующей осушительной сетью. Однако увеличились на 23,52 млн га площади угодий с проявлениями водной и ветровой эрозии, различными видами деградации. Кустарником и мелколесьем за это время заросло не менее 3,14 млн га пашни в виду отсутствия инвестиций. В весьма незначительных объёмах проводятся мероприятия по мелиорации земель, окультуриванию и повышению плодородия почв [1, 2, 4]. Возникшие проблемы в сфере землеустройства привели к:  потере достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения, которая является базовой основой обеспечения механизма регулирования земельного оборота, установления платежей за землю, ведения государственного кадастра недвижимости. Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙС ТВ О землеустройства и контроля за использованием земель;  несоблюдению собственниками, землевладельцами и землепользователями ограничений и обременений права использования земель сельских территорий, что приводит к их повсеместной деградации, подтоплению, заболачиванию, загрязнению. захламлению, разрушению в процессе хозяйственной деятельности, возникновению пожароопасных ситуаций, а также паводковых проблем;  нарушению устойчивости и компактности объектов землеустройства, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, где до настоящего времени хозяйствующие субъекты, в большинстве своём используют земли одновременно на правах коллективно-долевой или совместной собственности, постоянного бессрочного пользования, аренды;  появлению недопустимых недостатков землепользования (парцелляции земель, дальноземелья, чересполосицы, вкрапливаний, вклиниваний, мозаичного расположения угодий), что наносит существенный ущерб всей экономике страны и уже в ближайшем будущем потребует проведения комплекса землеустроительных работ по консолидации земель, что связано с колоссальными экономическими затратами;  неоформлению или задержкам в оформлении землеустроительной документации для юридических и физических лиц, завышению стоимости землеустроительных работ, что затрудняет привлечение инвестиций на село, использование ипотеки земель сельскохозяйственного назначения и других экономических механизмов регулирования землепользования;  утрате границ земельных участков, что не обеспечивает точность и бесспорность положения их на местности и приводит к многочисленным земельным спорам и неразрешимым судебным делам в сфере оборота земель, затрудняет организацию цивилизованного земельного рынка и не позволяет обеспечить со стороны государства гарантий прав земельной собственности;  уменьшению налогооблагаемой базы и невозможности постановки многих земельных участков на кадастровый учёт вследствие уклонения ряда землевладельцев и землепользователей от указанных работ; неточного определения площадей и границ земельных участков; Сентябрь 2012

 самовольному захвату, незаконному представлению и изъятию земель сельскохозяйственного назначения;  существенному занижению арендных платежей за уже используемые земельные участки и выкупных цен на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности под объектами недвижимости;  невозможности надлежащего формирования и оформления земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [2, 4]. В последние годы в Российской Федерации и на Украине допускаются похожие ошибки и «перекосы», которые могут привести к необратимым последствиям [6–8]. В этой связи при складывающейся негативной ситуации в использовании земель сельскохозяйственного назначения, как мы полагаем, землеустроительные работы остаются и являются единственным объективно возможным способом, позволяющим навести надлежащий порядок в использовании высокоценных земель и создать организационно-территориальные условия, способствующие развитию сельскохозяйственного производства в Российской Федерации и на Украине, а кроме того, помочь профессионально доказать необоснованность недальновидных намерений изменить целевое назначение ряда имеющихся категорий земель — по надуманным поводам существенного изменения порядка их предоставления, оценки, учёта и регистрации [6–8].

ВЫВОДЫ При законотворческой деятельности, направленной на ликвидацию категории земель сельскохозяйственного назначения, не следует забывать, что эти земли — неневосполнимый природный ресурс, национальное достояние, имеющее много особенностей с юридической, экологической, экономической, социальной точек зрения [3]. Происходящие вышеуказанные негативные процессы нужно остановить, если исходить именно из государственных интересов. Требуется немногое: всего лишь разумно использовать в конкретных условиях ещё сохранившиеся механизмы, кадры, возможности и положительный опыт государственного ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Л Е У С Т Р ОЙ С Т В О землеустройства. Успех будет обеспечен, их территории — в процессе составления проесли применительно к современным услоектов внутрихозяйственного землеустройства виям будут четко установлены приоритеты, и рабочих проектов. (Землеустроительные кадры и методические цели и задачи реформ, а высшие государподходы пока ещё имеются). ственные органы, проводя их, одновременно станут озабочены и обновлением законоВ интересах государства — ещё можно восстановить хотя бы относительный порядок дательной базы, усовершенствованием гов использовании, владении и распоряжении сударственных институтов и институций, землями сельскохозяйственного назначения научно-исследовательских и проектных орпо всем территориям Российской Федерации ганизаций, контролирующих органов, обеспечением качественной подготовки кадров и Украины. в государственных Это можно сделать специализированПри законотворческой деятельности, напри двух непременных вузах, выделеных и взаимосвязанправленной на ликвидацию категории земель нием достаточных ных условиях: сельскохозяйственного назначения, не слефинансовых и иных  преимуществендует забывать, что эти земли — неневоресурсов на все ного финансирования сполнимый природный ресурс, национальное из государственного эти мероприятия достояние, имеющее много особенностей бюджета деятельноне только для ускос юридической, экологической, экономической, сти по обеспечению ренного (в интересах оценки земель сельчастного капитала), социальной точек зрения. скохозяйственного но и разумного проназначения и рациоведения земельных преобразований с приоритетом национальнального землеустройства и повсеместной разраных интересов. ботки в уточнённом (предлагаемом нами) составе Опираясь на практические примеры и реземлеустроительной документации для осущестзультаты научных исследований, следует обравления землеустроительных работ, обеспечиваютить внимание на очевидные просчёты и недощих целесообразный оборот таких земель; работки в проведении таких реформ.  восстановления профессиональной земНеобходимо следующее: леустроительной службы.  как можно быстрее, но качественно проНа вышеуказанной основе при проведении вести комплекс современных землеустроиземлеустроительных работ на землях сельскотельных работ по составлению проектов перехозяйственного обеспечения можно будет отраспределения земель примерно по 23 тыс. ветственно приняться за решение следующих муниципальных образований. В том числе существенных и давно назревших проблем. по исправлению уже допущенных в массовом В соответствии с Федеральным законом порядке ошибок, устранению незаконного исот 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» пользования и владения землями. На это пов состав землеустроительных действий на земтребовалось бы около 10,3 млрд руб. из госулях сельскохозяйственного назначения должны дарственного бюджета, либо «перенаправить» входить следующие работы: подобную сумму, которая пока фактически  изучение земель сельских территорий, давкладывается в межевые работы, проводимые ющих информацию об их количественном и какоммерческими фирмами по завышенным дочественном состоянии, позволяющие восстаговорным ценам. новить учёт земель, используемых в сельском  опираясь на экономически и агроэкологихозяйстве, провести инвентаризацию, а также чески обоснованные решения по организации уточнить стоимостные характеристики; использования земель, установленные в схе планирование и организация рациональмах землеустройства муниципальных районого использования и охраны земель в сельской нов — далее за счёт средств муниципальных местности на основе разработки федеральных, образований и частных лиц — детализировать региональных и муниципальных схем земпредпроектные предложения, установить целеустройства территорий различного уровлесообразность и наиболее целесообразные ваня, схем использования земель и их охраны; рианты перераспределения земель, устройства схем размещения территорий традиционного

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙС ТВ О природопользования коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и др.;  составление проектов землеустройства, включая проекты группового (межхозяйственного) землеустройства (межевания земельных участков); проекты внутрихозяйственного землеустройства; рабочие проекты по освоению новых земель, улучшению сельскохозяйственных угодий, защите земель от водной и ветровой эрозии и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; рекультивации нарушенных земель, а также других проектов, связанных с охраной земель, консервацией и реабилитацией малопродуктивных и деградированных сельскохозяйственных угодий. Однако проведение подобных масштабных работ сдерживается не только отсутствием должного финансирования, но и тем, что в Российской Федерации и на Украине существенно и то, что на землях сельскохозяйственного назначения не проведена инвентаризация; в границах территорий бывших сельскохозяйственных предприятий не осуществлено разграничение земель, используемых сельскохозяйственными организациями и гражданами на различном праве, в связи с чем данные участки не поставлены на кадастровый учёт и не зарегистрированы; земельные участки фонда перераспределены и не выделены в натуре: не проведены землеустроительные работы по передаче в собственность или пользование (аренду) сельскохозяйственным организациям или гражданам несельскохозяйственных угодий, расположенных между участками продуктивных земель в границах земельных участков, предоставленных им в собственность, а также земельных участков, занятых принадлежащими им на праве собственности зданиями, строениями и сооружениями [4–7]. Это в свою очередь приводит к тому, что:  не созданы организационно-территориальные условия для развития ипотеки сельскохозяйственных земель и их цивилизованного рыночного оборота;  использование большей части земель сельскохозяйственного назначения и их перевод в другие категории часто осуществляются незаконно, а муниципальные образования, сельскохозяйственные организации и граждане до сих пор не знают точных границ своих земельных участков; Сентябрь 2012

 происходит дальнейшее разрушение сельскохозяйственной инфраструктуры (дорог, лесополос, мелиорированных земель) и снижение эффективности использования земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения;  обезличено использование лесных участков, ранее находившихся в пользовании колхозов [4]. Применяемый до сих пор в Российской Федерации состав землеустроительной документации, определяющий порядок образования земельных участков в счёт земельных долей, необходимо уточнить, поскольку опыт проведения землеустроительных работ по образованию земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения показывает, что данная схема градостроительной и кадастровой деятельности имеет следующие недостатки:  схемы территориального планирования муниципальных районов содержат в себе только данные планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, включая объекты инфрастуктуры на землях сельскохозяйственного назначения, что не позволяет их использовать для решения вопросов перераспределения земель в интересах сельских производителей, землевладельцев и землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством;  до разработки проектов межевания земельных участков необходимо выполнить комплекс проектных землеустроительных разработок по всему объекту землеустройства (муниципальному району; территории сельскохозяйственной организации, на которой расположены земли дольщиков; группе землевладельцев и землепользователей, объединённых территориально или находящихся в одном цикле севооборота, производства кормов или продукции животноводства и др.), что требует предварительной разработки землеустроительной документации в виде схем землеустройства муниципальных районов, проектов группового (межхозяйственного) землеустройства (проектов перераспределения земель) и др;  сами проекты межевания земельных участков должны содержать в себе сведения о видах разрешённого использования, качестве отдельных частей землеустраиваемой территории, составе угодий и составляться на доброкачественной планово-картографической основе, что требует проведения комплекса ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Л Е У С Т Р ОЙ С Т В О землеустроительных работ до их составления [1, 4, 6, 8]. Поэтому полагаем, что определённая в Федеральном законе № 78-ФЗ «О землеустройстве» схема осуществления землеустроительных работ и подготовки землеустроительной документации для обеспечения оборота и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения нуждается в дополнении, уточнении, в нижеследующей корректировке финансовых затрат на планируемые до 2016 г. объёмы землеустроительных работ. В частности, на период 2012–2016 гг. предполагается в Российской Федерации выделить на все землеустроительные работы около 34,7 млрд руб., в том числе за счёт государственных и муниципальных средств — 17,6 млрд руб. При первоначально намеченной схеме работ — расходы на землеустройство за счёт средств муниципальных образований оцениваются в 12,5 млрд руб. [4]. Полагаем, что в пределах выделяемых ресурсов целесообразно было бы так реорганизовать в рамках восстановленной профессиональной землеустроительной службы процедуры проведения землеустроительных работ, чтобы изыскать возможности финансирования

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

из государственных средств (около 10 млрд руб.) на составление 20 600 проектов перераспределения земель (схем землеустройства муниципальных районов). Или (как вариант) — провести для этих целей перераспределение средств следующим образом: уменьшить на 40% затраты средств муниципальных образований и частных лиц на межевание, перенаправив их на составление проектов перераспределения земель муниципальных районов. Тогда землеустроительные и иные связанные с предоставлением земель решения станут более экономически и агроэкологически обоснованными на основе вариантных проработок и применения современных методов обоснования [8]. За счёт проведения комплекса землеустроительных работ по предлагаемой нами схеме — можно обеспечить в Российской Федерации не только формирование земельной собственности из земельных долей, но и организацию рационального её использования, обеспечить переход к цивилизованному рынку земель [4, 7, 8]. Таким образом, совершенствование земельных отношений на основе целесообразных видов и объёмов землеустроительных работ будет способствовать:  недопущению массового отторжения непосредственно занятых в сельскохозяйственном

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙС ТВ О производстве от собственности на обрабатываемые ими земельные угодья;  включению в оборот заброшенных сельскохозяйственных угодий (для чего целесообразно предусмотреть систему стимулов для эффективного использования);  обеспечению рационального землеустройства и оценки земель сельскохозяйственного назначения (для чего необходимо «возродить» и полностью профинансировать из бюджета землеустроительную службу хотя бы на некий «восстановительный» период) [4, 5, 8].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Волков С. Н. Правовое и техническое регулирование отношений при проведении землеустройства сельских территорий. — М.: ГУЗ, 2010. — 119 с. 2. Волков С. Н. Основные положения концепции современного землеустройства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2010. — № 12. — С. 31–43. 3. Волков С. Н., Широкорад И. И. История землеустройства в России: опыт тысячелетия. — М.: ГУЗ, 2011. — 656 с. 4. Волков С. Н. Землеустроительное обеспечение оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения // Экономика

Сентябрь 2012

сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2012. — № 2. — С. 51–55. 5. Исаченко А. П. Объективные факторы необходимости повышения роли государственного землеустройства в России // Вестник Белорусской государственной сельскохозяйственной академии. — 2011. — № 2. — С. 95–101. 6. Исаченко А. П. О необходимости совершенствования государственной земельной политики в России // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2011. — № 3. — С. 16–28. 7. Исаченко А. П. Необходимость повышения роли государственного землеустройства в Российской Федерации: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. « Земельные ресурсы Украины в контексте реформирования земельных отношений: настоящее и будущее», посвящ. празднованию 50-летия системы научно-исследоват. и проект. институтов землеустройства. — Киев: Урожай, 2011. — С. 14–18. 8. Исаченко А. П. Незаменимость государственного землеустройства при проведении земельных реформ // Вестник Белорусской государственной сельскохозяйственной академии. — 2012. — № 1. — С. 87–93.

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Л Е У С Т Р ОЙ С Т В О УДК 332.3

УСТАНОВЛЕНИЕ ЗОН С ОСОБЫМ РЕЖИМОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ НА ОБЪЕКТАХ СВЯЗИ ZONING OF SPECIAL LANDS AT THE COMMUNICATION OBJECTS

Н. Н. Растеряев, аспирант кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству E-mail: donzem@mail.ru N. N. Rasterayev

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы установления зон с особым режимом использования земель на объектах связи, даны документы, на основании которых сведения о соответствующих зонах вносятся в государственный кадастр недвижимости. Summary. This article describes issues of special lands zoning at the communication objects as well as required documents for state real estate cadaster. Ключевые слова: земельно-имущественный комплекс, зоны с особым режимом использования земель, охранные зоны, объекты связи. Keywords: land-property complex, special lands, restricted areas, communication оbjects.

ЗЕМЛЕУСТРОЙС ТВ О

бъекты, необходимые для обеспечения функционирования систем связи, в совокупности с земельными участками, частями земельных участков, являющихся пространственным базисом для их размещения, совместно составляющие земельноимущественные комплексы объектов связи, являются режимообразующими. Вокруг таких объектов устанавливаются зоны особого режима использования земель. Формирование зон особого режима использования земель позволит достичь требуемого уровня надёжности безаварийного функционирования земельно-имущественных комплексов объектов связи по средствам установления ограничений в использовании земельных угодий, земельных участков в пределах этих зон в целях соблюдения прав собственников, владельцев и пользователей земель. При формировании земельно-имущественных комплексов объектов связи в качестве зон с особым режимом использования земель устанавливаются охранные и санитарно-защитные зоны. Также должны формироваться части земельных участков, необходимые для обеспечения эксплуатации (возможности доступа) к составным элементам земельно-имущественных комплексов объектов связи [5]. Охранные зоны при функционировании земельно-имущественных комплексов объектов связи устанавливаются с целью их охраны и защиты от неблагоприятных антропогенных воздействий и обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности их повреждения. Охранные зоны устанавливаются на все объекты, входящие в состав земельно-имущественных комплексов различных объектов. Санитарно-защитные зоны на действующих земельно-имущественных комплексах объектов связи устанавливаются с целью защиты от их негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении лишь отдельных объектов, входящих в земельно-имущественный комплекс объектов связи, например питающие (подводящие) линии электропередачи, технологические узловые пункты связи. В результате установления охранных зон образуются определённые ограничения, представляющие собой перечень действий, осуществление которых на данной территории запрещено или ограничено какими-либо условиями. Сентябрь 2012

В связи с этим проработка материалов по установлению охранных зон и в конкретных случаях санитарно-защитных зон при формировании земельно-имущественных комплексов объектов связи должна проводиться комплексно на основе подготавливаемых научно обоснованных проектов землеустройства (карты (плана) объекта землеустройства). Комплекс работ по установлению охранных зон объектов связи, составляющих земельноимущественный комплекс, включает следующие этапы:  подготовительные работы;  изготовление карт (планов) объекта землеустройства. В свою очередь подготовительные работы при установлении охранных зон относительно объектов связи, составляющих земельноимущественный комплекс, подразделяются на следующие этапы:  сбор и изучение правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельные участки, которые могут быть затронуты, геодезических, планово-картографических, землеустроительных и других исходных документов и сведений о земельных участках, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;  полевое землеустроительное обследование территории и объектов, оценка состояния пунктов государственной геодезической и ранее созданной опорной межевой сети, межевых знаков и границ земельных участков;  горизонтальная съёмка объектов и сооружений, входящих в земельно-имущественный комплекс объектов связи, в масштабе 1:2000, установление (уточнение) местоположения земельных участков и фактического использования земель этих земельных участков. Изготовление карт (планов) объекта землеустройства включает:  описание и (или) установление границ охранных зон объектов землеустройства;  составление текстовой части карты (плана) объекта землеустройства;  составление плана границ объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства — это документ, отображающий в графической и текстовой форме местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики. Данный документ составляется в результате описания местоположения границ ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Л Е У С Т Р ОЙ С Т В О Основные отличия между сервитутом, охранными и санитарно-защитными зонами при формировании земельно-имущественных комплексов объектов связи Охранные зоны

Сервитуты

Характер установления

Принудительная (для существующих объектов)

Добровольная и принудительная

Форма установления

Зона с особым режимом использования земель

Земельный участок, часть земельного участка

Форма платы

Бесплатная

Бесплатная или за плату

Разрабатываемые документы

Карта (план) объекта землеустройства

Межевой план

Предмет

Относительно режимообразующего объекта

Относительно каждого затрагиваемого участка

Основания

Федеральные законы, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ, постановления правительства субъектов РФ

Договоры, решения суда

объекта землеустройства и (или) установления границ объекта землеустройства на местности. Основой для составления карты (плана) объекта землеустройства являются сведения государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также измерения, полученные на местности [2, 4]. Карта (план) объекта землеустройства состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть включает сведения об основаниях для проведения землеустроительных работ и исходные данные, сведения об объекте землеустройства и сведения о местоположении границ объекта землеустройства. Графическая часть карты (плана) объекта землеустройства представляет собой план границ объекта землеустройства. Следует отметить, что при наличии действующих правил охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, отсутствует необходимость принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992,

Санитарнозащитные зоны

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9). В подобных ситуациях, по мнению Минэкономразвития России, в качестве основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне (решения об установлении зоны) могут выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определённого вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны. Принимая во внимание то, что в настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты, комплексно регулирующие порядок установления зон с особыми условиями территорий (в том числе охранных зон), охранные зоны должны устанавливаться для каждого режимообразующего объекта отдельно. При этом границы зон могут совпадать либо пересекаться. Важным вопросом при формировании земельно-имущественных комплексов объектов связи является применение, установление сервитутов. Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙС ТВ О

Пример формирования охранных зон и установления сервитутов обеспечены без установления сервитута. В соответствии с гражданским законодательством сервитут может быть публичным и частным (соответственно бесплатным и платным), по сроку установления — срочным и постоянным. В случае необходимости обслуживания и безопасной эксплуатации земельноимущественных комплексов объектов связи, а также для разрешения возможных земельных споров проводятся работы по установлению сервитутов. Установление сервитутов может происходить как при формировании вновь образованных земельно-имущественных комплексов, так при использовании существующих ввиду возникшей необходимости в доступе к составным элементам земельно-имущественного комплекса объектов связи. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с используемым земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения [1]. Сентябрь 2012

Следует отметить, что, по мнению автора данной статьи, сервитут может быть платным, но при этом плата за сервитут не должна превышать рыночного размера арендной платы. В противном случае, по мнению автора, использование инструмента ограниченного пользования частью чужого земельного участка (установление сервитута) теряет свой смысл. Основные отличия, определённые автором, между сервитутом, охранными и санитарнозащитными зонами при формировании земельно-имущественных комплексов объектов связи, приведены в таблице. Из таблицы следует, что существуют серьёзные отличия при установлении охранных и санитарно-защитных зон и сервитутов относительно земельно-имущественных комплексов объектов связи. На рисунке приведен пример установления охранной зоны и сервитута для обслуживания составных объектов земельно-имущественного комплекса объектов связи в Красноармейском районе Саратовской области. ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Л Е У С Т Р ОЙ С Т В О Сервитут, как правило, устанавливается объектов связи, составляющих земельнона значительно меньшую площадь, чем заимущественный комплекс, различных норнимает земельно-имущественный комплекс мативных и аварийных сроков и периодичнообъектов связи в целом. Сервитут устанавсти обслуживания данных объектов, провести ливается с целью доступа и обслуживания обоснованный и точный расчёт размера платы составных объектов, входящих в земельноза сервитут затруднительно, без установленимущественный комплекс. В связи с этим устаных государством нормативов. В связи с этим, новление сервитутов следует отнести в отдельпо мнению автора, для дальнейшего развития ный этап. земельных отношений необходима разработЗемельные участки, занятые надземными ка унифицированных нормативов для расчёта объектами, должны быть изъяты и выкуплены платы за сервитут и совершенствование зеу собственника (на рисунке — наземный пункт мельного законодательства в части установлеконтроля и управления (ПКУ)), так как дальнейния сервитутов. шее их использование препятствует прямому использованию земель сельскохозяйственного СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ назначения, на которых сформированы кон1. Российская Федерация. Законы. Земельный кокретные объекты, в течение всего срока службы декс РФ: федер. закон [по сост. на 1.02.2012] // данных объектов. Информационно-правовая система «КонсульЧасть земель, попатант Плюс» [Электрон. дающая в охранную, ресурс]. санитарно-защитную На земельных участках, частях земель2. Российская Федезону, должна испольрация. Правительных участков, периодически используемых для обслуживания и организации бесперебойзоваться, при налиство. Постановления. чии такой возможной работы объектов связи, составляющих О внесении изменености, по основному земельно-имущественный комплекс, должны ний в некоторые поцелевому назначебыть сформированы части земельных участстановления Правиков и на них установлены сервитуты. Плата нию (для производтельства Российской за сервитут не должна превышать рыночства сельскохозяйФедерации и приственной продукции). ного размера арендной платы, характерной знании утратившим Правила охраны лидля конкретного региона. силу постановления ний и сооружений Правительства Россвязи Российской сийской ФедераФедерации, утверждённые постановлениции от 7 июня 2002 г. № 396: постановлеем Правительства Российской Федерации ние правительства [по сост. на 1.02.2012] // от 09.06.1995 № 578, допускают возможность Информационно-правовая система «Конпроведения сельскохозяйственных работ сультант Плюс» [Электрон. ресурс]. в охранных зонах линий связи [3]. 3. Российская Федерация. Правительство. ПоНа земельных участках, частях земельстановления. Об утверждении Правил охраных участков, периодически используемых ны линий и сооружений связи Российской для обслуживания и организации беспереФедерации: постановление правительства бойной работы объектов связи, составляющих [по сост. на 1.02.2012] // Информационноземельно-имущественный комплекс, должны правовая система «Консультант Плюс» быть сформированы части земельных участков [Электрон. ресурс]. и на них установлены сервитуты. Плата за сер4. Российская Федерация. Правительство. Повитут не должна превышать рыночного размера становления. Об утверждении формы карарендной платы, характерной для конкретного ты (плана) объекта землеустройства и тререгиона. бований к её составлению: постановление Учитывая, что в зависимости от природноправительства [по сост. на 1.02.2012] // климатических условий, плодородия поИнформационно-правовая система «Кончвы, рыночной обстановки и других условий, сультант Плюс» [Электрон. ресурс]. присущих конкретному земельному участку 5. Волков С. Н. Землеустройство: в 9 т. Т. 3: Земв определённый период времени, а также зналеустроительное проектирование. — М.: Кочительное разнообразие технически сложных лосС, 2002. — 384 с.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

МНЕНИЕ ЭКСП Е Р ТА

О.А. СКУФИНСКИЙ: «БЕЗ УСКОРЕННОГО РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ТРУДНО ПОДНЯТЬ РОССИЮ»

«Без ускоренного развития земельноимущественных отношений трудно поднять Россию со 120-го на 20-е место к 2018 г. в мировом рейтинге инвестиционной привлекательности Мирового банка Doing Business – 2012» — так считает председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости О. А. Скуфинский. Задача подняться к 2018 г. на 20-е место была поставлена главой государства в соответствующем указе. По словам О. А. Скуфинского, в сущности, к 2018 г. мы должны догнать Германию, которая сегодня находится на 19-м месте, поэтому сравнение российских и немецких параметров показывает, какие проблемы нам надо решить. Во-первых, это скорость и простота получения разрешения на строительство. Германия находится сегодня на 15-м месте. Россия — на 178-м. Очень показательны в этом плане данные мониторинга и оценки уровня административных барьеров в жилищном строительстве, проведённого Национальным объединением строителей и Институтом экономики города. Для получения разрешения на строительство и в ходе самого строительства стандартного 200-квартирного дома нужно пройти примерно Сентябрь 2012

98 процедур. Они занимают 946 дней, стоят более 20 млн руб., и при этом только треть процедур — федерального уровня. Остальные, на которые требуется более 700 дней, — это дополнительные, как правило, избыточные процедуры, разработанные местными властями. Второй параметр — инфраструктура; она для предпринимателя — основное. Но по подключению, например, к энергоснабжению мы, страна с огромными ресурсами, находимся на 183-м месте из 183. Германия — на второй позиции. Далее. По доступности кредитов Германия находится на 24-м, а Россия на 98-м месте. «Между тем, — комментирует показатели О. А. Скуфинский, — доступ к кредитным ресурсам для предпринимателя — это позиция, от которой зависит успех или неуспех дела». Четвёртый параметр — международная торговля; здесь Германия на 12-м, а мы на 160-м месте. А это, по словам О. А. Скуфинского, характеристика способности страны взаимодействовать с международными инвесторами, участвовать в интегрирующем процессе глобальной экономики, бороться за инвестиции. «Эти четыре параметра — ключевые; есть и другие, там наши показатели немного лучше, но без изменения к лучшему перечисленных четырёх весьма проблематично улучшить и нашу инвестиционную привлекательность», — отмечает председатель Общественного совета Росреестра. «Но есть один параметр, — добавляет О. А. Скуфинский, — по которому мы опережаем Германию; это — государственная регистрация собственности. Мы на 45-м месте, а Германия на 78-м. У нас это делается лучше и дешевле; таков итог проводимых сегодня в РФ реформ. Однако и здесь может появиться «ухаб». Дело в том, что законопроект о поправках в Гражданский кодекс РФ, находящийся ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

М Н Е Н И Е Э КС ПЕ Р ТА в Госдуме, предусматривает, в частности, обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Если эта поправка будет принята депутатами и обретёт силу закона, стоимость регистрации прав на недвижимость станет непомерно высокой. Одно это отбросит нас во вторую сотню». «Нынешняя система регистрации прав, — считает эксперт, — развивается и совершенствуется, и именно она должна быть поддержана бизнесом и общественностью». Сегодня идёт подготовка проекта Дорожной карты «Оптимизация процедур регистрации собственности», как раз и направленной на упрощение государственной регистрации собственности.

«Упомянутое 45-е место и есть свидетельство того, что российские реформы в упрощении регистрации прав собственности не остались незамеченными», — отметил О. А. Скуфинский. По мнению эксперта, к 2018 г. реально по этому параметру (регистрация прав собственности) в рейтинге инвестиционной привлекательности Мирового банка Doing Business – 2012 подняться на четвёртое место. Осенью, убеждён он, Дорожная карта будет готова и предложена на рассмотрение Правительству РФ. Её реализация должна обеспечить к 2018 г. максимум в пятидневный срок одну процедуру регистрации прав, приемлемую для всех клиентов, а также снижение стоимости услуг и др. Пресс-служба ТПП РФ

Н О В ЫЕ К НИ Г И

Развитие кадастровой оценки недвижимости Пылаева А. В. Развитие кадастровой оценки недвижимости. — Н. Новгород: Изд-во Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета, 2012. — 144 с. Монография посвящена истории развития и процессу становления кадастровой оценки недвижимости в Российской Федерации. В ней обобщены эволюция формирования понятий и основ кадастровой оценки недвижимости, проанализированы принципы создания и виды обеспечения кадастровой оценки как способа определения налоговой базы по налогу на недвижимость, представлен обзор современного зарубежного опыта проведения массовой оценки недвижимости. Автор исследует актуальные проблемы правового регулирования оценочной деятельности, вопросы развития институциональных основ кадастровой оценки недвижимости, международные и российские стандарты оценки. В монографии изложены направления развития кадастровой оценки, которые, по мнению автора, будут связаны с совершенствованием процессного и системного подходов к кадастровой оценке недвижимости, созданием системы менеджмента качества кадастровой оценки недвижимости, а также института налоговой оценки недвижимости в Российской Федерации. Монография предназначена для студентов, преподавателей вузов, оценщиков, экономистов, финансистов, работников налоговой службы, специалистов финансовых служб органов местного самоуправления. Электронная версия монографии — на сайте электронной библиотеки Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета (http://www.bibl.nngasu.ru).

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

МНЕНИЕ ЭКСП Е Р ТА

НОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ — ЗАКЛЮЧЕНИЕ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ Департамент оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России составил заключение об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности» и направил свои замечания разработчику акта — Федеральному космическому агентству. По мнению Минэкономразвития России, «приём и (или) обработка информации не могут быть отнесены к космической деятельности, так как не связаны с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства (определение космической деятельности из ФЗ «О космической деятельности» от 20 августа 1998 г. № 5663–1), в связи с чем установление необходимости их лицензирования не соответствует законодательству». Также в заключении подчеркнуто, что «юридические лица, осуществляющие приём и обработку информации с космических аппаратов, в большинстве своём не являются собственниками таких космических аппаратов и, как правило, не обладают правами на саму информацию. Приём и обработку указанной информации такие юридические лица осуществляют исходя из требований, которые предъявляются собственниками космических аппаратов, обусловленных их технической и программной спецификой. В связи с этим установление иных лицензионных требований представляется нецелесообразным. При этом также отсутствует информация о том, как соотносятся

Сентябрь 2012

лицензионные требования, предлагаемые Роскосмосом, и требования, предъявляемые к собственникам космических аппаратов, осуществляющим дистанционное зондирование Земли из космоса. Также не ясно, какие именно требования могут предъявляться к лицензиатам при лицензировании деятельности по приёму и обработке информации, получаемой с космических аппаратов». Эксперты Минэкономразвития России полагают, что «введение лицензирования приёма и обработки информации, получаемой при помощи наземных станций приёма и обработки информации с космических аппаратов, приведёт к дублированию государственного регулирования в указанной сфере», так как «Роскосмосом уже организована система сертификации таких станций». На основании изложенного Минэкономразвития России считает целесообразным «исключить из перечня работ и услуг, выполняемых при осуществлении космической деятельности (пункт 3 проекта положения), приём и (или) обработку информации с разрешением не лучше 2 метров (по территории России), получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли». Заключение Минэкономразвития России совпадает с позицией Ассоциации «Земля из космоса», которая выступает за создание отдельного закона «О дистанционном зондировании Земли». По информации ИТЦ «СКАНЭКС» На снимке — очаги пожаров

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НОЕ ПРА В О УДК 349.6

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО СПОРАМ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ДОЛИ JUDICIAL PRACTICE ON THE ISSUES OF LAND SHARES RIGHTS

Ю.Л. Грачкова, главный специалист-эксперт Департамента правового обеспечения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации E-mail: julia_snow@mail.ru Yu.L. Grachkova

Аннотация. Рассмотрены примеры судебно-арбитражной практики Московского и Северо-Западного округов по делам о признании права собственности на земельные доли. Для обеспечения единообразного применения судами законодательства по указанным спорам необходимо дополнительное правовое регулирование, направленное на разрешение возникающих в этой сфере коллизий. Summary. This article contains the judicial practice examples of Moscow and North-West districts about issues of land shares rights. For unified judicial decisions in above-mentioned sphere there should be additional legal regulation for adjudication of these issues. Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, право собственности, земельные доли, уставный (паевой) капитал, судебно-арбитражная практика. Keywords: agricultural lands, property, land shares, authorized (share) capital, judicial and arbitration practice.

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О

рава на земельные доли, которые приобрели члены колхозов, работники совхозов и некоторые другие категории граждан в процессе массовой реорганизации сельскохозяйственных предприятий, и в настоящее время продолжают оставаться важнейшей составной частью социально-экономических прав граждан в аграрной сфере экономики. Об этом свидетельствуют следующие цифры. По состоянию на 1 января 2008 г. из 128,2 млн га находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения земельные участки, находящиеся в долевой собственности граждан, составляли 108, 9 млн га, т. е. примерно 85% земель [1]. Однако в осуществлении прав на земельные доли имеются серьёзные препятствия, одна из причин которых состоит в несовершенстве действовавшего на тот момент законодательства и практики его применения [2]. В ходе реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий принадлежавшие им земельные участки подлежали передаче гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность, т. е. приватизации. По сути, получавшие земельные участки (как правило, в коллективнодолевую собственность) граждане — члены и работники реорганизованных колхозов и совхозов, в том числе ушедшие на пенсию, а также по решению коллективов хозяйств работники объектов социальной сферы, расположенных на территории соответствующих хозяйств, наделялись правом на земельную долю (пай). Распорядиться земельной долей они могли следующим образом:  выделить в счёт доли самостоятельный участок для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственного предприятия;  внести в качестве учредительного (вступительного) взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;  продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паёв). Согласно п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) Сентябрь 2012

пользования, было предписано до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, а местной администрации обеспечить выдачу гражданам свидетельств на право собственности на землю. В соответствии с положениями п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все работники государственных сельскохозяйственных предприятий были наделены правом на бесплатный земельный пай в общей долевой собственности на землю из числа земель, находящихся в землепользовании бывших колхозов и совхозов. В результате аграрной реформы, начавшейся в 1991 г., у бывших колхозов и совхозов были изъяты все сельскохозяйственные угодья. 10% этих сельскохозяйственных угодий были перечислены в фонд перераспределения земель, а оставшиеся 90% переданы в коллективно-долевую собственность бывших работников колхозов и совхозов. Впоследствии каждый из них получил условную земельную долю без определения её границ на местности. То есть у колхозов и совхозов остались только несельскохозяйственные угодья, закреплённые за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования. Имущество колхозов и совхозов было поделено на имущественные паи и также передано бывшим работникам [3]. Имущественные паи имели денежное выражение и практически все были внесены в уставный капитал вновь созданных сельскохозяйственных организаций. Что же касается земельных долей, то с ними дело обстояло гораздо сложнее. Основной проблемой оборота земельных долей является неопределённость по многим вопросам, возникающим в этой сфере. Поразному судебными инстанциями решаются вопросы, кто же в соответствии с законодательством, регулирующим процесс реорганизации колхозов и совхозов, является собственником земельной доли? Правом или обязанностью являлось распоряжение земельной долей для бывших работников колхозов и совхозов? В этой связи возникает вопрос — как доказать своё право собственности на земельную долю хозяйственным товариществам или обществам, которые возникли в процессе реорганизации колхозов и совхозов, если сделки по внесению ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НОЕ ПРА В О земельных долей в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ надлежащим образом не оформлялись? Первоначально постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было установлено, что владелец пая был обязан выбрать одну из следующих форм его использования:  получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;  передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество;  передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;  продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству. Однако п. 16 Положения о реорганизации колхозов и совхозов о приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизаций агропромышленного комплекса», устанавливал не обязанность, а право распорядиться земельной долей одним из установленных способов. Также рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, одобренными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 96, предусматривались права собственников земельных долей на сдачу доли в аренду, продажу доли, внесение доли в уставный капитал сельскохозяйственных коммерческих организаций. Учитывая правовую неопределённость по данному вопросу, судебная практика складывается неоднозначно. Так, судебная арбитражная практика Московского округа по спорам о признании права на земельную долю, как правило, благоприятствует юридическим лицам, созданным путём реорганизации колхозов, совхозов, иных сельскохозяйственных предприятий, а не гражданам, получившим свидетельства о праве собственности на земельную долю, а судебно1

арбитражная практика Северо-Западного округа, наоборот, идёт по пути признания права собственности на земельные доли указанных граждан, если не будет доказано иное. Рассматривая споры о признании права на земельную долю, Федеральный арбитражный суд Московского округа в качестве основного довода для отказа в удовлетворении исков граждан ссылается на п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», который обязывал владельца пая выбрать одну из указанных форм его использования. Кроме того, основными и достаточными доказательствами для признания права собственности на земельную долю за юридическими лицами, по мнению Федерального арбитражного суда Московского округа, являются учредительные документы о создании путём реорганизации новых юридических лиц, указывающие на внесение земельных долей граждан-учредителей в уставный (паевой) капитал вновь созданных организаций. В случаях когда истцы, реализуя своё право выбора, подписывали коллективное заявление о принятии их в члены акционерного общества, ФАС МО, как правило, делает вывод, что таким образом они добровольно распорядились своей земельной долей, внеся её в качестве взноса во вновь созданное юридическое лицо (постановления ФАС Московского округа от 12.04.2004 № КГ41-А41 / 2433-04, от 29.03.2004 № КГ-Ф41 / 1724-04, от 17.05.2006 № КГ-А41 / 3836-06, от 04.06.2007 № КГ-А41 / 4763-07, от 15.05.2010 № КГ-А41-8319 / 09). Так, отказывая в удовлетворении требований о признании права собственности на земельные доли, суд первой инстанции по делу № 418319 / 09 в своем решении от 25 ноября 2009 г. указал на то, что истцы распорядились своими земельными паями путём внесения их в уставный капитал АОЗТ «Ильинское-Усово». «В соответствии с пунктом 1.2 Устава общества земельные паи внесены учредителями в уставный капитал АОЗТ «Ильинское-Усово» на праве собственности» 1. «…Наделение земельной долей члена реорганизуемого хозяйства одновременно предусматривало использование им этой доли одним из способов, предусмотренных действовавшим

Решение Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2009 г. № 41-8319/09.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О законодательством», — указывает ФАС Московского округа2. В постановлении суда кассационной инстанции уже по другому делу указано: «…Свидетельство на право собственности на землю, которое было выдано истцу в 1995 г., после его распоряжения земельным паем, и на которое он ссылается в подтверждение своих требований, правомерно оценено судом с учётом п. 20 рекомендаций «О порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.95 № 96 как не являющееся безусловным подтверждением того, что он не распорядился ранее своим земельным паем» и в соответствии с положениями действовавшего на тот момент законодательства наделение земельной долей члена реорганизуемого совхоза одновременно обязывало его использовать эту долю одним из способов, предусмотренных действовавшим законодательством» [4]. Кроме того, суд Московского округа, как правило, признаёт достаточным доказательством внесение земельных долей в уставный капитал вновь созданных организаций указания на единую стоимость имущественного пая и земельных долей в учредительных документах. Земельная доля не имеет денежного выражения, а выражается в условных баллогектарах или гектарах. Так, при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий для внесения земельной доли в уставный капитал образованных хозяйственных товариществ и обществ необходимо было провести её оценку. В некоторых случаях денежная оценка проводилась и утверждалась решением общего собрания или по соглашению между учредителями, в случае, если земельные доли действительно вносились в уставный капитал созданных организаций. Однако чаще всего уставный капитал отражает только стоимость имущественных паёв, и, несмотря на это, суд признаёт право собственности на земельные доли за вновь созданными организациями, а не за гражданами [3]. В этом отношении интерес представляет дело, рассмотренное Арбитражным судом Московской области, по иску закрытого 2

акционерного сельскохозяйственного общества «Серп и Молот» к гражданам, С. В. М., Ж. М. М. и др., о признании права собственности на земельные доли [5]. Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд доводы ответчиков о том, что ими в уставный капитал АОЗТ «Серп и Молот» внесены только имущественные паи, а не земельные доли, поскольку стоимость последних не была определена в учредительных документах, признал несостоятельными. «Как следует из материалов дела, в уставный капитал был внесён единый пай с указанием его общей стоимости», — указано в решении суда. Таким образом, что касается судебноарбитражной практики Московского округа по делам о признании права собственности на земельные доли, можно сделать следующие выводы: 1. В судебной практике Московского округа, как правило, складывается тенденция, согласно которой в спорах о праве на земельную долю приоритет отдаётся не свидетельствам о праве собственности на земельные доли, а учредительным документам о создании путём реорганизации новых юридических лиц, указывающим на внесение земельных долей гражданучредителей в уставный (паевой) капитал вновь созданных организаций. 2. Одновременно с признанием права на земельные доли судом применяется такой универсальный способ защиты гражданских прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе актов органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 3. Отсутствие в учредительных договорах вновь создаваемых сельскохозяйственных организаций указания на стоимость земельных долей, учитывая вышеизложенное, не является доказательством их невнесения учредителями в уставный (паевой) капитал юридического лица, а напротив, доказательством обратного является закрепление в учредительных документах стоимости единого пая, включающего имущественный пай и земельную долю [5]. Иначе складывается судебно-арбитражная практика Северо-Западного округа.

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 мая 2010 г. № КГ-А41/4354-10.

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НОЕ ПРА В О ФАС Северо-Западного округа занял позицию, противоположную позиции ФАС Московского округа. В постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2007 № А66-2295 / 2006 указывалось, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих заключение договоров или иных гражданско-правовых сделок между ответчиками и акционерным обществом о переходе права долевой собственности на землю от ответчика к акционерному обществу. Заявления, на которые ссылается истец и которые привел суд первой инстанции в качестве доказательств, подтверждающих внесение ответчиками принадлежащих им земельных долей в уставный капитал общества, такими доказательствами признаны быть не могут. Из текста заявлений не следует, что в качестве вступительного взноса передаётся земельная доля [6]. Также представляет интерес дело № А5647466 / 2004 по иску ЗАО «Племенной завод «Ручьи» о признании права собственности на земельный участок. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в своём постановлении от 17 марта 2009 г. указывает, что нормативно установленный порядок государственной регистрации прав на землю, определяющий форму правоудостоверяющего документа, наделяет свидетельства, выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», силой допустимого доказательства, являющегося единственным доказательством наличия неоспоренного зарегистрированного права [7]. Таким образом, ФАС Северо-Западного округа для решения вопроса об установлении права собственности на земельные доли требует от дольщиков и сельскохозяйственных организаций представить доказательства соблюдения процедуры внесения долей в уставный капитал. При рассмотрении дел учитываются:  наличие заявления о внесении земельной доли в уставный капитал, договора о передаче земельной доли, акта приема-передачи между юридическим лицом и каждым его учредителем;  наличие оценки вносимых в уставный капитал земельных долей;  наличие регистрации эмиссии акций;

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

 факт регистрации перехода права на земельную долю (до 1998 г. в земельном комитете муниципального района, с 1998 г. в территориальных отделах ФРС, а в настоящее время Росреестра);  бухгалтерские документы, подтверждающие постановку внесённых долей на баланс организации;  отсутствие положений о возможности выдела земельной доли в учредительных документах. Как в судебно-арбитражной практике, так и в юридической литературе в настоящее время существует несколько точек зрения по вопросу внесения земельных долей в уставный капитал реорганизованных сельскохозяйственных предприятий. Первую из них представляет доктор юридических наук Г. А. Волков. Наиболее известными сторонниками другой точки зрения являются доктор юридических наук В. В. Устюкова и практикующий юрист Н. Н. Мельников. Так, Г. А. Волков указывает, что если земельный участок не был выделен в счёт земельной доли для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расширения земельного участка, используемого под личное подсобное хозяйство или индивидуальное жилищное строительство, а также передачи выделенного земельного участка в аренду на срок более пяти лет или в залог, право собственности признавалось за сельскохозяйственной организацией, получившей свидетельство о праве собственности на земельный участок, или её правопреемником [8]. В. В. Устюкова не соглашается с позицией судов, заключающейся в том, что свидетельства, выданные гражданам уже после внесения ими своих долей в уставный капитал организаций, являются недействительными с момента их выдачи. Во многих решениях судов (в первую очередь Московской области, а также ФАС МО) проводится мысль о том, что свидетельства, выданные гражданам после того, как истцы распорядились своими земельными паями, не подтверждают того обстоятельства, что земельные паи остались в собственности истцов. В то же время абстрактная запись в уставах некоторых сельскохозяйственных организаций о формировании их уставного капитала за счёт имущественных паёв и земельных долей является для судов убедительным доказательством внесения земельных долей Сентябрь 2012

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О в уставный капитал (даже если других доказательств нет) [9]. Н. Н. Мельников, специально занимавшийся проблемой формирования уставного капитала, в отличие от Г. А. Волкова не считает, что судьба земельных долей была предопределена закрытым перечнем способов распоряжения ею. Внесение земельных долей в уставный капитал, подчёркивает он, по правовой природе является сделкой. Следовательно, её нужно оценивать с позиций соответствия действующему законодательству [10]. С вышеуказанными доводами можно было бы полностью согласиться, если бы в их основе лежали ссылки на события и нормативные предписания, носящие бесспорный характер. Вместе с тем, как уже отмечалось, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству при выдаче гражданам свидетельств на право собственности на земельные доли не устанавливали, были ли эти доли ранее внесены в качестве учредительного взноса в юридические лица. При таких обстоятельствах правоудостоверяющее значение выданных гражданам свидетельств вызывает обоснованные сомнения. Так, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12 сентября 2006 г. № 16481 / 05 указано, что судам по указанным спорам необходимо исследовать вопрос о правомерности выдачи заявителям свидетельств о праве собственности на землю. Подводя итог, отметим, что для обеспечения единообразного применения судами законодательства по указанным спорам необходимо дополнительное правовое регулирование, направленное на разрешение возникающих в этой сфере коллизий.

Сентябрь 2012

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. www.kadastr.ru / available_land_2008 [Электрон. ресурс]. — Режим доступа. 2. Иконицкая И. А. Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы: Сб. статей. — М.: Волтерс Клувер, 2009. — С. 61. 3. Жаркова О. А. Правовой режим земельных долей // Арбитражные споры. — 2009. — № 4. — С. 95–104. 4. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 апреля 2004 г. № КГ41-А41 / 2433–04 // СПС «Гарант» [Электрон. ресурс]. — Режим доступа. 5. Хасанов Д. Г. Признание прав граждан и юридических лиц на земельную долю // Адвокат. — 2008. — № 1. — С. 25. 6. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 апреля 2007 г. № А66–2295 / 2006 // СПС «Гарант» [Электрон. ресурс]. — Режим доступа. 7. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2009 г. № А56–47466 / 2004 // Официальный сайт Тринадцатого арбитражного апелляционного суда [Электрон. ресурс]. — Режим доступа. 8. Волков Г. А. О проекте Федерального закона «Об упорядочении отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения» // Экологическое право. — 2007. — № 1. — С. 12–18. 9. Устюкова В. В. Общая собственность граждан на земельные участки сельскохозяйственного назначения: миф или реальность? // Экологическое право. — 2007. — № 2. — С. 19–24. 10. Мельников Н. Н. Внесение земельных долей в уставный капитал. Проблемы теории и практики // Хозяйство и право. — 2005. — № 4. — С. 82–88.

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НОЕ ПРА В О УДК 332

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СТРАН ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ DEVELOPMENT PECULIARITIES OF LATIN AMERICA COUNTRIES FOREST REGULATION

Е. С. Попова, доцент кафедры правоведения Государственного университета по землеустройству, кандидат юридических наук E-mail: elena0311@mail.ru E. S. Popova

Аннотация. Рассматриваются тенденции развития лесного законодательства стран Латинской Америки, выявлены основные акценты законодательных актов в области леса в рассматриваемом регионе. Summary. Development tendencies of forest regulation in the countries of Latin America are considered in this article. The main legislative aspects of forest regulation in Latin America region have been clarified. Ключевые слова: лесопользование, лесное законодательство, Латинская Америка, устойчивое развитие, управление лесопользованием. Keywords. Forest management, forest regulation, Latin America, sustainable development, forest administration.

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О

дним из важнейших секторов экономики государства являются леса и лесное хозяйство, которые представляют существенный элемент ландшафта и инфраструктурных активов. Законы меняются с течением времени в результате новых экономических и политических требований, а также трансформации социальных ценностей. Изменение политики и законодательства в отношении лесных ресурсов в той или иной стране зависит от многих факторов, среди них: уровень социально-экономического развития; спрос на товары и услуги; площади лесных районов и оценка их биоразнообразия; производительность и устойчивость экосистем; требования к благосостоянию людей и др. Сохранение природных ресурсов считается основной темой в дискуссии о роли закона в создании прочной основы для устойчивого развития лесопользования. По данным FAO, леса стран Латинской Америки и Карибского бассейна занимают 924 млн га, что составляет 46% площадей всех земель региона и 23% лесного мирового пространства. На территории Южной Америки расположены 90% лесных земель Латиноамериканского континента, 9% — в Центральной Америке и Мексике и 1% — в районе Карибского бассейна. К странам с самым высоким лесным покровом относятся: Бразилия — 477,7 млн га, Перу — 68,7 млн га, Мексика — 64,2 млн га, Колумбия — 60,7 млн га, Боливия — 58,7 млн га, что в общей сложности составляет 730 млн га, или 79% от общей площади лесов в Латинской Америке и Карибском бассейне. Большинство высаженных лесов сосредоточено в Бразилии, Аргентине, Чили и Уругвае, на долю которых приходится 88% общей площади лесонасаждений1. Начиная с 1990 г., в странах Латинской Америки наблюдается последовательный процесс развития лесного законодательства. В Аргентине, Боливии, Чили, Колумбии, КостаРике, Кубе, Гватемале, Мексике, Никарагуа, Панаме, Парагвае и Перу были приняты новые законы о лесе и дополнительные нормативные акты к существующим законам (см. таблицу).

Развитие правового регулирования в области леса латиноамериканских стран последовательно прошло несколько этапов. С начала ХХ в. прослеживается тенденция создания системы управления лесопользованием в латиноамериканских государствах. В 1905 г. лесная служба была создана в США, в том же году в Никарагуа был принят Закон о сохранении лесов, в 1906 г. в Аргентине появляются первые нормативные акты по регулированию лесопользования. Такие же акты были приняты в Никарагуа — в 1917 г., Санто-Доминго — в 1919 г., в Венесуэле — в 1915 г., в Колумбии — в 1919 г. В Мексике была создана первая служба по ведению лесного хозяйства в 1910 г. Куба унаследовала старую постколониальную систему управления лесным хозяйством острова с середины ХIX в2. Первым государством, понявшим всю важность вопроса эффективности управления лесным хозяйством и сохранения лесов, явилось Чили, где в 1872 г. был принят первый закон на континенте, регулировавший вопросы лесопользования и эксплуатации лесных ресурсов с севера страны до реки Био-Био. В 1925 г. был принят новый чилийский Закон «О лесе» № 656, окончательная редакция которого была утверждена Декретом № 265 в 1931 г.; данный закон действует в Чили до настоящего времени в новой редакции3. Примерно до 1975 г. лесное законодательство латиноамериканских стран было направлено на поощрение активного развития лесной промышленности. Однако ещё в принятом в 1931 г. Законе «О лесе» в Чили была проявлена озабоченность, связанная с лесовосстановлением. В этом Законе были установлены нормы, направленные на поощрение организации крупных лесных плантаций путём освобождения от налогов по лесовосстановлению. В тот же период были предприняты попытки урегулирования сохранности лесных ресурсов путём введения основ защиты экосистем и создания охраняемых национальных парков и заповедников. Чилийский Закон «О лесе» 1931 г. (ст. 9) установил расширенные права и полномочия президента страны по созданию таких парков и лесных заповедников. Законодательно

1 Rafael Maria Carlstein Quiñones. El Sector forestal en la Región. XII. Congreso Latinoamericano de Estudiantes de Ciencias Forestales. Asunción — Paraguay 16.09.08 //www.silvapar.com /…/ SectorForestal. 2 Ellen Kern, Kenneth L. Rosenbaum, Rossana Silva Repetto, Tomme Young. Tendencias del derecho forestal en América y Asia. FAO, Estudio legislative. Roma. 1999. 3 Vicente Casals Costa. La política forestal en Chile. Una respective histórica // Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. № 45 (16), 1 de agosto de 1999.

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НОЕ ПРА В О Законы, принятые в странах Латинской Америки после 1990 г. Год принятия

Страна

1990

Гватемала

Закон «О лесных правилах»

1992

Никарагуа

Декрет № 38-92 «О лесных заповедниках»

1992

Мексика

Законодательный декрет «Закон о лесе»

Наименование принятого акта

1993

Никарагуа

Декрет № 45-93 «Лесные правила»

1994

Колумбия

Закон № 139 «О лесном сертификате». Лесохозяйственный регламент

1994

Панама

Закон № 1 «О лесном законодательстве»

1994

Парагвай

Закон № 536 «О лесоразведении и лесовосстановлении»

1995

Аргентина

Закон № 13.273 «О защите лесных богатств»

1996

Боливия

Закон № 1700 «О лесе». Общий лесохозяйственный регламент

1996

Коста-Рика

Закон № 7575 «О лесе»

1996

Гватемала

Законодательный декрет № 101-96 «Закон о лесе»

1997

Коста-Рика

Лесохозяйственный регламент

1998

Чили

Закон № 19561 «Об изменении Закона № 701 об освоении лесов»

1998

Куба

Закон № 85 «О лесе»

2000

Перу

Закон «О лесе и лесной фауне»

2001

Никарагуа

Декрет № 50-2001 «Программа развития лесного хозяйства»

2002

Мексика

Закон «Об устойчивом развитии лесного хозяйства»

2003

Никарагуа

Закон «О сохранении, поощрении и устойчивом развитии лесного сектора»

2004

Эквадор

Закон «О лесе и сохранении природных районов и дикой природы»

2006

Колумбия

Закон № 1021 «О лесе»

2010

Боливия

Декрет № 0443 «О создании национальной программы леса и лесовосстановления»

2011

Перу

Закон № 29763 «О лесе и дикой фауне»

2011

Бразилия

Изменения в Лесном кодексе 1965 г.

запрещались разведение костров в лесах, вырубка деревьев вокруг родников, по берегам рек и на склонах выше 45%4. Законом № 701 «О развитии лесного хозяйства» 1974 г. предусматривались различные стимулы для охраны лесов и развития лесной промышленности. Государство на 75% субсидировало затраты физических и юридических лиц на мероприятия по облесению для каждого лесного района, включённого в план управления лесопользованием, а также на землях, пригодных для ведения лесного хозяйства5. На законодательном уровне шло постепенное признание прав коренных и местных народов на занимаемые ими лесные территории. В ст. 231 Конституции Бразилии 1988 г. признаются права индейцев

на занимаемые и традиционно населяемые ими лесные земли, установлен по отношению к индейским народностям исключительный узуфрукт на все богатства почв, рек, озёр. Запрещается переселение индейцев с занимаемых ими лесных территорий. Закон о лесе Гондураса 1972 г. в классификацию лесных территорий включил «особо охраняемые лесные зоны», сохранение которых является важной задачей государства. В этих зонах запрещается совершать действия, способные привести к изменению растительности, дикой природы, почв, водных ресурсов. На основании этого Закона в Гондурасе создан каталог национального лесного достояния, представляющий государственный реестр регистрации не только

Ley de bosque. Decreto Ley № 656, de 1925. Decreto Supremo № 4.363 del 30 de Junio de 1931 // Diario Oficial de 31.07.31. Понятие земель, пригодных для ведения лесного хозяйства, следующим образом определяется ст. 2 Декрета-закона № 701: «Все земли, не покрытые лесной растительностью, которые из-за климатических и почвенных условий не должны постоянно вспахиваться, включая те, которые не были подвержены деградации, могут быть использованы в сельском хозяйстве, садоводстве и интенсивном скотоводстве». 4 5

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О государственных лесных территорий, но и лесных территорий крестьянских общин, включая и особо охраняемые лесные зоны6. В рассматриваемый период также правовой акцент в нормативных актах был сделан на развитие технических и практических навыков ведения лесного хозяйства. Основные принимаемые законы и нормативные акты стран Латинской Америки в сфере управления лесопользованием были направлены на формирование политики лесопользования, централизацию принятия управленческих решений, создание компетентных органов по управлению лесопользованием, выработку инструментов рационального использования лесных богатств, совершенствование налоговой системы, выдачу разрешительных документов на лесопользование. Так, с целью развития индустрии древесины с использованием национальных лесных богатств в Никарагуа в соответствии с законом «О сохранении, защите и развитии лесных богатств страны» (1967) необходимо получить лицензию в органах исполнительной власти. Для этого в министерство экономики страны должна быть подана заявка вместе с конкретным планом, содержащим минимальное количество мероприятий по лесовосстановлению, охране и защите лесных насаждений и другим работам, которые должен выполнить лицензиат в предусмотренные законом сроки. Бразильским Лесным кодексом 1965 г. предусматривается обязанность промышленных компаний, потребляющих большое количество лесного сырья, проведение работ по лесовосстановлению. Кодексом установлено, что средства, выделяемые для облесения и лесовосстановления, должны вычитаться из налога на прибыль и специального налога на лесовосстановление. Также предусмотрено, что территории как естественных, так и выращенных лесов будут свободны от любого налогообложения и существование таких лесов не будет использоваться для увеличения налогов на землю, на которых такие леса располагаются. Кроме того, продукты лесной индустрии, получаемые из культивируемых лесных насаждений, не будут учитываться при налогооблагаемом доходе (ст. 38). Кодексом установлена возможность предоставления кредитов для производства работ по облесению

и лесовосстановлению, а также для приобретения необходимого для производства таких работ оборудования (ст. 41). Лесной кодекс Бразилии 1965 г. обязывает фермеров проводить мероприятия по сохранению и защите 80% земель в тропических лесах Амазонки, 35% — саванны и 20% — в других экосистемах, таких как водноболотные угодья. Для законодательства рассматриваемого периода также характерно решение вопросов карантинных мероприятий в качестве мер по охране здоровья леса, предупреждению и борьбе с распространением вредителей и болезней. В частности, гондурасским Законом о лесе 1972 г. предусмотрена возможность введения карантина на срок не менее 40 дней на лесных территориях, пострадавших от вредителей и болезней. Решение о наложении карантина принимается специальным органом (ст. 55–58). Предупреждение и искоренение вредных организмов и болезней, которые могут повлиять на лесную растительность, объявлены Лесным кодексом Бразилии в качестве национального интереса (ст. 4). В перуанском законе 1975 г. ст. 88 вменяет в обязанность Министерства сельского хозяйства осуществлять санитарный лесной контроль и контроль над дикой фауной. С целью предотвращения утраты находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов лесной растительности и возобновления природных лесных ресурсов законодательства стран Латинской Америки допускают закрытие заповедников. Так, Законом о лесах, земельных и водных ресурсах Венесуэлы 1965 г. предусмотрено, что Постановлением Министерства сельского хозяйства может быть осуществлён запрет на использование некоторых видов деревьев, запрет может быть установлен на фиксированный или неопределённый срок (ст. 53). Подобный запрет на заготовки отдельных видов древесины установлен и в аналогичном перуанском законе (ст. 43). Следующим этапом развития лесного законодательства являлся период 1975–1985 гг., характеризовавшийся учётом растущих экологических проблем, возрастанием роли местных сообществ в вопросах природопользования, ослаблением понятия общественной собственности на природные ресурсы, обеспечением устойчивого развития лесопользования. Следует

5 José Aroldo Santos Zelaya. Tendencias de la propiedad forestal, la tenencia de los recursos forestales y los acuerdos institucionales en Honduras: ¿contribuyen a una mejor gestión forestal y a la reducción de la pobreza? // www.fao.org /…/ 1839080b156ab0d3c632.

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НОЕ ПРА В О отметить, что понятие «устойчивое развитие» включает «многоцелевое использование лесов» за счёт получения различных благ, помимо древесины, т. е. защита водоразделов, туризм, сохранение генетических ресурсов и экосистем7. Все это определяло изменения в отраслевой политике государств, нашедших своё отражение в законодательных нормах. Следствием этого стали важные институциональные изменения в лесном законодательстве стран Латинской Америки. В Никарагуа в 1981 г. был одобрен закон, отменивший систему концессий в отношении природных ресурсов, находящихся в государственной собственности. Государство взяло на себя прямой контроль за ведением лесного хозяйства, создав народную лесную корпорацию (CORFOP), которая отвечала за эксплуатацию, переработку и реализацию древесины. Результатом такого государственного управления и контроля явилось значительное уменьшение объёма экспорта лесной продукции. В Мексике в 1982 г. после вступления в силу Закона об охране природы было создано Министерство градостроительства и экологии (SEDUE), которому были переданы функции по управлению природной средой и охраняемыми территориями. В Бразилии в этот период наблюдается дублирование функций по руководству сохранения окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и конкуренция по управлению лесопользованием между специальным Секретариатом по окружающей среде (SEMA), созданным указом № 73030 от 1973 г., и бразильским Институтом леса, созданным в 1967 г. В Чили в указанный период экологи выступали против увеличения экспорта лесных богатств через системы стимулирования, установленные Законом № 701. В Эквадоре Законом о лесе и сохранении природных территорий и дикой природы № 74 от 21 июля 1981 г. установлены ограничения по получению сырья посредством контрактов на использование леса на лесовосстановленных территориях. Закон запрещает всякие изменения по использованию лесных земель, декларируя общественный интерес и обязательность проведения мероприятий по облесению и лесовосстановлению

как государственных, так и частных земель (ст. 12, 22 и 67). Предоставляется возможность Министерству сельского хозяйства, промышленности и финансов запретить импорт или производство машин, оборудования и инструментов, связанных с индустриальной деятельностью по заготовке и обработке лесных ресурсов (ст. 64–68). На Всемирной конференции по аграрной реформе и развитию сельских районов (1979), Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972), на VIII Всемирном лесном конгрессе в Джакарте (1978) признана важная роль сельских и коренных общин для сохранения окружающей среды и, в частности, для развития лесного хозяйства. Согласно докладу FAO8 потребуется постоянный процесс коммуникации и координации между различными государственными и правительственными учреждениями, которые принимают участие в программах комплексного развития сельских районов, изменение менталитета и отношения людей и правительственных чиновников путём создания институциональной и организационной структуры по расширению участия и обучению людей законодательным положениям, относящимся к лесному землепользованию и традиционному праву пользования. Существенная роль сельских и коренных общин признана и законодательством латиноамериканских государств. В эквадорском Законе о лесе и сохранении природных территорий и дикой природы № 74 установлено, что в тех областях, где ведётся государственное лесное производство и где проживают группы коренного населения, лесные земли будут использованы исключительно ими (ст. 36, 38). В рассматриваемый период в Мексике общинные землевладельцы (ejidos) наделяются правом принимать непосредственное участие в использовании лесных ресурсов и их переработке. Согласно Конституции Мексики все леса, независимо от формы владения землёй, принадлежат народу, поэтому на федеральное правительство возложена функция по регулированию заготовки древесины. До принятия Закона о лесе 1986 г. коммерческая добыча древесины осуществлялась посредством предоставления

7 Reseña de la Situación Forestal en América Latina y el Caribe // «Situación de los Bosques en el Mundo». — FAO, Roma. — 1997. 8 Ellen Kern, Kenneth L. Rosenbaum, Rossana Silva Repetto, Tomme Young. Tendencias del derecho forestal en América y Asia. FAO, Estudio legislative. Roma, 1999. — Р. 24.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О правительством концессий. Концессии также включали и земли эхидос, в результате чего имели место крупные конфликты между общинными крестьянами и дилерами, экономические выгоды, получаемые эхидос, были минимальными, а промышленная добыча древесины вела к деградации лесов. С 1986 г. Лесной закон стал основой для постепенного отказа от концессий и создания кооперативов независимых крестьянских общин с целью обеспечения использования их собственных лесных угодий. Начиная с 1985 г., в законодательстве стран латиноамериканского региона выявляется тенденция по признанию ведущей роли лесов в охране окружающей среды и сохранения биологического разнообразия. В этой связи законодательные положения направляются на реформирование институциональной структуры и ценовой политики государств, развитие частного лесного хозяйства. Это проявляется в принятии законодательства по осуществлению и реализации международных природоохранных документов, в частности, приняты и ратифицированы странами региона Конвенция о биологическом разнообразии (Панама, 1992 г.), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 1973 г.), положения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Риоде-Жанейро, 1992 г.) и др. В последующие годы, особенно после Конференции ООН по окружающей среде и развитию ООН (1992), национальное законодательство латиноамериканских государств стало более ярко отражать экологическое значение и необходимость систематической защиты биоразнообразия в лесных экосистемах. Это следует из преамбул многих законов о лесе, а также международных обязательств латиноамериканских государств. Латиноамериканские государства стремятся закрепить концепцию устойчивого развития лесов в своих законодательствах. Так, в лесном регламенте Никарагуа 1993 г. (Декрет № 45– 93) предусмотрена необходимость получения специальных разрешений для использования определённых видов древесины на строго определённых площадях с указанием их размера, также как и получение разрешений по проведению разведки лесных запасов для их использования (ст. 3 и 5 Регламента), а для установления Сентябрь 2012

и перемещения промышленных лесопилок, а также утилизации твердых и жидких отходов необходимо получение письменной экологической экспертизы (ст. 46 Регламента). Гватемальский Закон о лесе 1989 г. также в качестве цели определил «защиту, сохранение, использование, производство, управление, обновление и расширение лесных ресурсов страны в соответствии с принципами рационального и устойчивого использования возобновляемых природных ресурсов» (ст. 1). В этом Законе заявлено, что государство призвано обеспечить стимулы для тех, кто проводит мероприятия по облесению, лесовосстановлению и техническому обслуживанию, защите, профилактике и контролю за пожарами и вредителями леса и рациональному использованию природных лесов (ст. 83). В преамбуле нового Закона о лесе 1996 г. указано, что «лесные ресурсы могут и должны составлять фундаментальную основу экономического и социального развития страны, и путём устойчивого управления лесными ресурсами можно производить товары, которые будут способствовать удовлетворению потребностей в энергии, жилье и питании». В качестве целей национальной лесной политики Закон о лесе Гватемалы провозглашает: сокращение вырубки лесного фонда; содействие лесовосстановлению участков лесного фонда, не имеющих лесного покрова; увеличение производительности существующих лесов; поддержание и поощрение государственных и частных инвестиций в лесное хозяйство; сохранение лесных экосистем страны; содействие в повышении уровня жизни общин за счёт увеличения предоставления товаров, услуг, получаемых из лесных ресурсов (ст. 1). Боливийский закон № 1700 от 12 июля 1996 г. в качестве основной цели провозглашает регулирование способов рационального использования и охраны лесов и лесных угодий на благо будущих поколений, учитывая социальные, экономические и экологические интересы страны (ст. 1). Основу правового регулирования лесных отношений в Законе составляет принцип устойчивости. Ст. 3 (g) Закона определяет «устойчивое использование лесов и лесных угодий» как «использование и применение любого из их элементов, с тем, чтобы обеспечить сохранение производственного потенциала, структуры, функций, биологического разнообразия и долгосрочных экологических процессов». В Боливии 10 марта 2010 г. был ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НОЕ ПРА В О принят Президентский Декрет № 0443, объявляющий о создании национальной программы леса и лесовосстановления9. Указанным Декретом (ст. 2) устанавливаются следующие основные принципы Национального лесного режима Боливии: государственных и общественных интересов в использовании лесных богатств с учётом их экологической пользы; установления административных ограничений в сфере лесопользования и административных запретов для целей охраны и рационального ведения лесного хозяйства; общественной полезности лесопользования для физических лиц; эффективной защиты национального режима лесопользования; участия граждан в решении проблем национального лесопользования; безусловности предотвращения серьезного или необратимого ущерба экологической системе или её элементам; гармоничности осуществления национального режима лесопользования с международными конвенциями, участницей которых является Боливия. Основной целью Закона Колумбии № 1021 от 20 июня 2006 г.10 является установление национального лесного режима (режима лесопользования) для стимулирования развития лесного сектора страны на базе национального плана развития лесов (ст. 1). Ст. 2 Закона № 1021 определяет следующие основы лесопользования в колумбийском лесном законодательстве:  национальный приоритет и стратегическая важность для развития страны, сохранение и разумное использование природных лесов, а также создание лесных насаждений на почвах, пригодных для лесного хозяйства в соответствии с подписанными страной международноправовыми документами;  институциональное подчинение национальному режиму лесопользования, на основе равноправного участия всех государственных учреждений в развитии лесного хозяйства, соблюдения правил, стратегии и политики этого режима, обеспечения содействия устойчивому развитию и увеличению инвестиций в лесной сектор экономики, предоставления субъектам

хозяйствования и всем заинтересованным сторонам чёткой и всеобъемлющей правовой определённости в вопросах лесопользования;  обеспечение устойчивого развития лесного хозяйства путём запрета на незаконную вырубку лесов, справедливый доступ к лесным ресурсам и их компетентному использованию с учётом основных требований сохранения экосистем и биоразнообразия;  развитие лесного хозяйства, создание рабочих мест и улучшение условий жизни сельского населения и общества в целом, обеспечивающие устойчивость используемых экосистем;  стимулирование научных исследований в области лесоводства, оказание технической помощи и передачи технологий лесопользования и фитосанитарной защиты лесных насаждений для обеспечения устойчивости в управлении лесными ресурсами 11. За последние годы в ряде законодательств латиноамериканских государств наблюдается тенденция к возврату предоставления концессий для реализации частных операций в лесном хозяйстве на государственных землях12. Примером такой тенденции является гватемальский закон 1984 г. № 118 об использовании и восстановлении лесных ресурсов, в соответствие с которым для использования лесных ресурсов (смолы, камеди, растительных необработанных продуктов и др.) необходимо получить концессию, если речь идёт о государственных, муниципальных лесах и землях, либо лицензию, если речь идёт о лесах и землях, находящихся в частной собственности. Концессии могут быть получены путём проведения публичных торгов и выданы на срок до 10 лет. Концессии могут передаваться по наследству, но при этом наследник, чтобы получить концессию, должен соответствовать тем же квалификационными требованиями, что и наследодатель, выигравший публичные торги. Принятие в Гватемале нового Закона о лесе в 1996 г. мало что изменило в процедуре предоставления концессий для использования лесных ресурсов. Вместе с тем, стоит отметить, что в Законе 1996 г. существенно увеличивается

9 См.: Попова Е. С. Правовое регулирование лесных отношений по законодательству Боливии // Правовое регулирование использования и охраны лесов: тез. докл. Научно-практ. конф. 6 июня 2011 г. — М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2011. — С. 231. 10 Закон о лесе в Колумбии просуществовал до 2008 г., поскольку Постановлением Конституционного суда № C-030 от 23 января 2008 г. он был признан неконституционным (см.: Мальдонадо Попова А. А. Правовые основы использования лесов по законодательству Республики Колумбия // Правовое регулирование использования и охраны лесов: тез. докл. Научно-практ. конф. 6 июня 2011 г. — М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2011. — С. 235). 11 См.: Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных стран / Под. ред. Ю. И. Шуплецовой. — М.: Юстицинформ, 2011. — С. 45 (автор Мальдонадо Попова А. А.). 12 Aspectos normativos y legislativos de la ordenación forestal sostenible, M.-R. de Montalembert y F. Schmithüsen. UNASYLVA 175, Vol. 44. — 1993–1994.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

ЗЕМЕЛЬНО Е П РА В О срок, на который выдаётся концессия (до 50 лет). Такое увеличение связывается со временем восстановления лесов. Боливийский Лесной закон 1996 г. указывает три группы прав по использованию лесных ресурсов: лесные концессии на государственных землях; разрешённое использование на частных землях и разрешение на вырубку леса. Лесные законодательные акты не обошли вниманием и вопросы, касающиеся лесных пожаров. Так, Законом о лесе Коста-Рики 1996 г. декларируются требования общественного интереса к действиям, предпринимаемым в целях предотвращения и тушения пожаров лесного хозяйства (ст. 35). Уругвайский закон 1987 г. предусматривает органы исполнительной власти, которые будут определять императивные нормы к формам защиты лесов (ст. 29). В Законе также устанавливается, что финансирование действий, предусмотренных законом для лесной охраны труда, должны распространять на работы и элементы, необходимые для защиты лесов от пожаров (речь идёт о создании и развитии диспетчерских пунктов, пожарной сигнализации, средств связи, технических средств дистанционной сигнализации и т. д.) (ст. 31). Кубинский Лесной

закон № 85 1998 г. во втором разделе седьмой главы «Сохранение и защита» регламентирует вопросы защиты лесов от пожаров. Однако 6 декабря 2011 г. Сенат Бразилии одобрил 57 голосами против 7 реформирование Лесного кодекса 1965 г.13 Принятые изменения в Лесном кодексе Бразилии позволят расширить площадь сельскохозяйственных земель, что в свою очередь нанесёт серьёзный вред в области лесовосстановления. Одобренные поправки освобождают владельцев 400 га земель и менее от проведения лесовосстановительных работ и мероприятий по защите экосистемы14. Лесной кодекс Бразилии 1965 г. обязывал фермеров проводить мероприятия по сохранению и защите 80% земель в тропических лесах Амазонки, 35% — саванны и 20% — в других экосистемах, таких как водно-болотные угодья. После принятия поправок будут снижены с 80 до 50% площади земель, охраняемых в районе Амазонки, и с 30 до 15 м — радиус защищённого берега рек. Президент Бразилии Дилма Руссефф считает «позором для страны» принятие закона, узаконивающего большие разрушения в районе Амазонки и необузданное расширение сельскохозяйственных земель Бразилии15.

13 Brasil reforma el Código Forestal para reducir las zonas protegidas // EUROPA PRESS. www.diariodecadiz.es /…/ codigo / forestal /…/ amazonia.html. 14 Sara A. Santos Collazo. Se avecinan cambios en el Código Forestal de Brasil // Revista Latitudes. 08 / 04 / 2011. 15 Mario de Freitas. Brasil: Código forestal, «una vergüenza para el país» // www.rnw.nl /…/ brasil-código-forestal-una-vergüenzapara-el-país.

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НЫЙ К А Д А С Т Р УДК 349.6

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ PERFECTION OF STATE LAND CONTROL

В. Н. Гречихин, доцент кафедры «Землеустройство и земельный кадастр» Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, кандидат экономических наук E-mail: zem-kafedra44@yandex.ru V. N. Grechihin

А. И. Нужный, доцент кафедры «Землеустройство и земельный кадастр» Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии E-mail: zem-kafedra44@yandex.ru A. I. Nuzhnyy

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы проведения государственного земельного контроля в Российской Федерации. Даны предложения по его совершенствованию. Summary. The questions of state land control in the Russian Federation and proposals for their perfection are considered in this work. Ключевые слова: земельное законодательство, государственный земельный контроль, землеустроительная служба, земельный кадастр. Keywords: land legislation, state land control, land management service, land cadaster.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

емля — природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных угодий независимо от формы собственности, характера землепользования и землевладения, степени освоенности и использования обществом для удовлетворения своих потребностей. Земельные ресурсы любой страны являются важнейшей составной частью экономического потенциала и в этой связи управляются определённой системой. С развитием экономики страны совершенствуется система управления социально-экономическим развитием страны, в том числе и земельными ресурсами. Это один из узловых вопросов политики любого государства, так как формирование эффективной системы управления земельными ресурсами является ключевой задачей, определяющей темпы и пути дальнейшего экономического и политического развития страны. В Земельном кодексе РФ (ст. 1) подчёркивается, что земля охраняется как основа жизни и деятельности человека. А ст. 6. того же Кодекса определяет, что объектом земельных отношений является земля как природный объект и как природный ресурс. Земельное законодательство РФ распределило земельную собственность по государственным уровням: федеральная собственность, собственность субъектов РФ и муниципальная собственность. Физические и юридические лица в установленном законодательством порядке образовывают частную, общую совместную или общую долевую собственности на землю. Для управления земельными ресурсами необходима информация о количестве, качестве, правовом положении и фактическом использовании земель. Такая информация должна подготавливаться, постоянно обновляться и передаваться для использования при принятии управленческих решений. Всё это определяет необходимость иметь в системе управления земельными ресурсами структуры по контролю за использованием и охраной земель. Такая необходимость имелась и имеется для Российской Федерации. Она сложилась в советское время, в начале 90-х годов XX столетия плавно перешла в новый социальноэкономический строй России и была практически ликвидирована в 2008 г. Контроль за использованием земель до 2008 г. осуществлялся федеральной Сентябрь 2012

стационарной землеустроительной службой (Роснедвижимость), которая финансировалась из федерального бюджета. Служба осуществляла свою деятельность во взаимодействии с органами муниципальных образований и органами государственной исполнительной власти. В своей деятельности она ежегодно отслеживала динамику распределения и использования земель в каждом землепользовании и землевладении. Результатом её деятельности являлись ежегодные отчёты по использованию и распределению земель по категориям, формам собственности в целом по району и по каждому землепользованию и землевладению. Причём отчёты составлялись по материалам полевых обследований земель, при камеральном изучении документов органов власти, а также по материалам специальных изысканий. В отчётах находили отражение не только количественные показатели по общей площади и угодий, но и качественные показатели земель (заболоченность, каменистость, закустаренность, деградация, загрязнения и т. д.). Получение всех этих данных было повседневной работой специалистов землеустроительной службы. При обнаружении нарушений земельного законодательства, нерационального использования земель, деградации, загрязнения и захламления принимались меры к пресечению земельных правонарушений. Эта же служба землеустройства с 1995 по 2000 г. выполняла кадастровое деление страны и вела земельный кадастровый учёт земельных участков с присвоением кадастровых номеров. Несмотря на положительные результаты работы землеустроительной службы, в её деятельности по государственному земельному контролю допускались недостатки, имеющие негативные последствия до настоящего времени. Так, Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 № 323 и постановление Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.1991 № 86 предусматривали передачу земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую и частную собственности при наличии землеустроительной документации, обеспечивающей рациональное использование земель. Фактически выделение земельных долей, начатое в середине 1990-х годов и продолжающееся до настоящего времени, происходит без проектной документации. Следовательно, федеральная землеустроительная служба, ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НЫЙ К А Д А С Т Р наделённая функциями земельного контроля, не обеспечила реализацию федеральных нормативно-правовых актов. В результате в стране на основной части земель сельскохозяйственного назначения образовались малые по площади землепользования, не способные вести механизированное высокотехнологичное производство. Многие исследователи долевой собственности отмечают, что «земельная доля сегодня является явным анахронизмом, требующим подходов и конкретных шагов по её упразднению» [5]. Однако с осуществлением земельной реформы, разграничением государственной собственности на землю, ликвидацией плановой системы ведения хозяйства, введением кадастра недвижимости и других государственных мероприятий система управления земельными ресурсами была не только реформирована, но и структурно изменилась. Функции новых структур упрощены и сведены к минимуму, что ещё более понизило уровень информативности о состоянии земельных ресурсов. В главе XII Земельного кодекса РФ приведены виды контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. Другим документом — Положением о государственном земельном контроле, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15.12.2006 № 689, названы вопросы и структуры, осуществляющие государственный земельный контроль. Рассматривая в целом проблемы государственного земельного контроля в изложении указанных документов, следует остановиться на текущих вопросах, подлежащих немедленному решению. Так, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) согласно Положению о государственном земельном контроле осуществляет контроль за соблюдением: «а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности» [2]. Ежегодно Росреестр составляет годовые отчёты об использовании и распределении земель, в которых отражает площади невостребованных земельных долей, т. е. используемых земель

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

без соответствующих документов. В отдельных регионах площади таких земель достигают миллиона гектаров. Однако нет ни одного случая применения Росреестром каких-либо санкций к крупным «самозахватчикам» земель сельскохозяйственного назначения. Управлению Росреестра любого региона известно, что в границах населённых пунктов субъектов РФ имеется до 100 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного использования. Однако никаких предложений по вовлечению этих земель в использование от органов власти нет, нет и предложений по изменению их правового режима или категории. В населённых пунктах Росреестр принимает меры к тем застройщикам, которые захватили земли, изменили целевое назначение, т. е. к тем, кто допустил мелкие нарушения. А то, что «громадные» площади не используются, признаётся «нормальным», и меры по наведению порядка не принимаются, штрафы на тех, кто использует эти большие площади, не налагаются. В обоих случаях речь идёт о выпадении крупных налоговых поступлений из бюджетов городских и сельских поселений. О размерах доходов с незаконно используемых площадей можно только догадываться. Но имеется особенность Росреестра как органа, наделённого функцией государственного контроля за соблюдением земельного законодательства: функция у него имеется, а производственной структуры для исполнения государственного контроля практически нет. Он осуществляет эту функцию тогда, когда ему представляют документы для регистрации права на землепользование или на земельные участки. А если не представляют документы (а самозахватчики их не представляют), то это и не его вопрос. В связи с изложенным можно говорить об отсутствии должного государственного контроля за соблюдением земельного законодательства. В упомянутом выше Положении о государственном земельном контроле уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием земель, кроме Росреестра, являются Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). В Положении о государственном земельном контроле этим службам определены конкретные полномочия по осуществлению контроля. Однако в Положениях Сентябрь 2012

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР служб полномочия по контролю упомянуты обне стало. К общим недостаткам современного щими фразами. государственного земельного контроля следует Так, в Положении Росприроднадзора запиотнести следующие: сано, что он осуществляет «государственный 1. Отсутствие в законодательных докуземельный контроль в пределах своих полноментах ясности о порядке и полномочиях мочий» [3]. Этой фразой определены далеко по осуществлению государственного зене конкретные полномочия, а значит, и конмельного контроля. Положения, определяютроля не будет. А ведь Служба должна вести щие полномочия, функции и права, специально контроль за исполнением многих мероприяуполномоченных на осуществление государтий, в том числе и «… ственного земельного за улучшением зеконтроля федеральмель и охраной почв Большая часть землепользований и земленых служб Росреестра, от ветровой, водной владений не будет проверена даже за 10–15 Росприроднадзора, эрозии и по предотлет. За это время земля может быть испорРоссельхознадзора вращению других чена до состояния, требующего её консервации и Рослесхоза и их терпроцессов, ухудшаюдля восстановления. Следовательно, проверки риториальных оргащих качественное использования земель должны быть практинов, хотя и утверждесостояние земель» чески ежегодными. ны постановлениями Правительства РФ, [2]. Оба Положения о государственном но имеют много разземельном контроле и о Росприроднадзоре ночтений. Так, в положениях указываются полутверждены постановлениями Правительства номочия в виде: «орган контролирует, осуРФ. В первом постановлении Правительства ществляет надзор или имеет право и т. д.». В п. 1 Положения о государственном земельном РФ вопросы Росприроднадзора перечислены, а во втором — изложены общей фразой. Из этоконтроле записано, что «Настоящее Положение го следует, что Росприроднадзор будет выполустанавливает порядок осуществления государнять не все возложенные на него функции. ственного земельного контроля…» [2]. Порядок Службе Россельхознадзора Положением о гои полномочия — это разные понятия. Отсюда сударственном земельном контроле вменяется возникает задача приведения законодательства осуществление контроля за выполнением «трео государственном контроле за использованием бований по предотвращению самовольного сняземель в соответствие с определениями функций, обязанностей и прав субъектов, осущесттия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате вляющих контроль, или наоборот. нарушения правил обращения с пестицидами, 2. Установление периодичности и планохимикатами или иными опасными для здоровости осуществления проверок использовья людей и окружающей среды веществами вания земель. Цикл производства, в котором земля выступает в качестве средства производи отходами производства и потребления» [2]. Фактически в Положении Россельхознадзора ства или пространственного базиса, по времени продолжается от года и более. Нарушения, упомянуто только полномочие осуществлять связанные с использованием земель, могут «государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и химикатами» [4]. выражаться в понижении плодородия земель, их деградации, заражении, в возникновеСледует отметить, что разделение полномонии на землях капитальных строений и т. д. чий по государственному земельному контролю между Министерством экономического развиПоэтому раннее выявление нарушений связатия РФ, Министерством сельского хозяйства РФ но с наименьшими затратами на восстановлеи Министерством природных ресурсов и эколоние нарушенных земель. Проведение плановых гии РФ не улучшило содержание и не повысило проверок каждые три года всех землепользовазначимость земельного контроля. А передача ний и землевладений на землях сельскохозяйземлеустроительной службы на муниципальственного назначения практически невозможный уровень отрицательно сказалась на её кано. Следовательно, большая часть землепольдровом составе, осуществлении муниципальзований и землевладений не будет проверена ного земельного контроля, на землеустройстве даже за 10–15 лет. За это время земля может и земельном кадастре, которого практически быть испорчена до состояния, требующего её Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НЫЙ К А Д А С Т Р консервации для восстановления. Проверки же использования земель по информации (на заявительной основе) также не решат проблемы. Следовательно, проверки использования земель должны быть практически ежегодными, как это осуществляла стационарная землеустроительная служба в прошлом. 3. Положение о государственном земельном контроле не включает в орбиту контроля сложившиеся системы земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный земельный контроль. Так, п. 1. ст. 71. Земельного кодекса РФ гласит: «Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности…». Далее п. 2 ст. 71 Земельного кодекса РФ определяет, что «государственный земельный контроль осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти» [1]. Допустим, что вопросы контроля между федеральными службами распределены. Остаются вопросы взаимодействия служб с муниципальным и общественным контролем, так как п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ гласит, что «муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами». В этой же статье п. 2 определяет, что «контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке» [1]. Анализируя изложенные пункты главы XII Земельного кодекса РФ, можно прийти к выводу, что муниципальный земельный контроль охватывает все земли района независимо от того, в чьей собственности они находятся. Тогда возникает вопрос: почему муниципальный земельный контроль называется государственным? Не потому ли, что федеральные органы принимают по муниципальным проверкам решения о пресечении земельных правонарушений? Практически так и есть. Муниципальный земельный контроль осуществляется на всех землях в границах района. Из процедуры контроля

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

исключены органы государственной власти субъектов РФ. Реального участия территориальных органов федеральных служб в осуществлении контроля фактически нет, за исключением того, что за ними остаётся право принятия решений по прекращению правонарушений. Земельный фонд района — это природный объект и природный ресурс, используемый проживающим населением. Поэтому именно население (муниципальные власти) должно контролировать соблюдение законодательства и принимать решения по прекращению правонарушений. Конечно, муниципальный контроль сегодня не имеет возможности осуществлять контроль за качеством почв, но этот контроль не ведёт и Россельхознадзор, и в базе кадастра недвижимости не отражаются данные мониторинга по качеству земель. Сегодня муниципальный контроль ведётся преимущественно в населённых пунктах, и участие федеральных служб здесь слабо прослеживается. 4. Отсутствие землеустроительной службы и земельного кадастра. Основным источником данных для осуществления государственного контроля за использованием земель ранее являлись землеустроительные работы и земельно-учётные действия районных комитетов по землеустройству и земельным ресурсам. Ещё примерно 20 лет назад все эти работы объединялись под общим названием «земельный кадастр» и включали: обновление плановокартографической основы, инвентаризацию земель, уточнение площадей землепользований и их правового режима, уточнение качественных характеристик земель и их оценку и т. д. В процессе этих работ выявлялись нарушения целевого использования земель, правового режима земель, уточнялось распределение земель по категориям и формам использования и т. д. С переходом к созданию кадастра недвижимости был отменён Федеральный закон «О государственном земельном кадастре», что повлияло на качество кадастра недвижимости и лишило службу государственного земельного контроля источника получения данных для принятия решений. Создание Росреестра, отказ от земельного кадастра привели к ликвидации землеустроительной службы. На сегодня Росреестр не имеет реальной производственной структуры по выявлению нарушений в использовании земель сельскохозяйственного назначения, а также по их учёту и распределению по категориям и формам собственности. Сентябрь 2012

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР «да» или «нет» или «выберите 1 или 3 (5)», угадать При этом лесной, водный и другие кадастры, которые, как и земельный кадастр, служат иснужные кнопки и получить сертификат со статуточником данных для кадастра недвижимости, сом, выше вузовского диплома. При этом можно продолжают действовать. Землеустроительная не иметь какого-либо базового профессиональнаука высших учебных заведений не отстояного образования. Очень сомнительно, что такого рода специалисты способны решать весьма ла перед законодателями земельный кадастр и землеустроительную службу. сложные кадастровые и землеустроительные за5. Государственный земельный контроль дачи. Именно на таких специалистов ориентируне имеет главной цели. Главная цель госуется Федеральный закон «О государственном кадарственного земельного контроля, по нашему дастре недвижимости» от 24.05.2007 № 221-ФЗ, мнению, заключается в первую очередь в обеи им предстоит межевать выделенные из доспечении реализации левой собственности земельного законоземельные участки, т. е. исправлять недательства всеми орСроки выкупа земельных участков, нахогативные результаты ганами государствендящихся на праве постоянного (бессрочноной исполнительной земельной реформы го) пользования, в собственность или перевласти, органами 1992–1993 гг. оформления этого права на право аренды, Государственный муниципальных обпредусмотренные федеральным законодаземельный контроль разований, всеми тельством, переносятся много раз. Таким должен начинатьгражданами и юриобразом проявляется некомпетентность ся с качественной законодателя при установлении сроков или дическими лицами. законодательной «воспитывается» необязательность исполВ частности, ст. 9–11 и нормативной банения законов. Земельного кодекзы и дисциплины са РФ о разработке всех органов исполи реализации пронительной и муниципальной власти. Сегодня грамм использования и охраны земель должны «работать», а не быть пожеланием на будущее. при межведомственной разобщённости, низком Сроки выкупа земельных участков, находящихпрофессионализме органов и специалистов, его ся на праве постоянного (бессрочного) пользоосуществляющих, государственный земельный вания, в собственность или переоформления контроль малоэффективен и сложно его назыэтого права на право аренды, предусмотренные вать государственным. В основе сложившейся Федеральным законом «О введении в действие системы контроля за использованием и охраЗемельного кодекса Российской Федерации» ной земель заложены два узких понятия земли: от 25.10.2001 № 137-ФЗ, переносятся много раз. земля как предмет хозяйственной деятельноНа этом примере проявляется некомпетентсти и как объект собственности. В содержание ность законодателя при установлении сроков первого понятия входит использование земли или «воспитывается» необязательность исполпо целевому назначению, а во второе — испольнения законов. зование в соответствии с правовым режимом. Другим аспектом государственного земельПоследствия хозяйственного использования ного контроля является законодательная база земли, имеющие важнейшее значение (сниподготовки инженеров-землеустроителей и кажение уровня плодородия, качество произдастровых инженеров. Кадастровый инженер водимой продукции и др.), практически стоят должен обладать глубокими знаниями о земле, на втором месте и переданы органам, которые не имеют возможности осуществлять этот конпонимать сущность земельных отношений, влатроль. Например, Россельхознадзор не опредедеть методами получения и применения геодезической, картографической, почвенной, землеляет уровень загрязнения почв и продукции устроительной, экологической и другой инфорхимикатами из-за отсутствия лабораторий; мации. Такого специалиста вузы готовят 4 года Росреестр не может собственными силами осу(бакалавры) и 6 лет (магистры). Но оказывается, ществлять полевой контроль использования что для получения сертификата кадастрового земель и т. д. инженера совсем не надо учиться столько лет. Система контроля не рассматривает землю «Для этого достаточно зазубрить несколько сот как важнейшую часть окружающей природной ответов электронного тестирования по принципу среды, как природный ресурс, представляющий Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ЗЕ М Е ЛЬ НЫЙ К А Д А С Т Р место проживания и деятельности определённой группы населения (района, области и т. д.). Именно эта группа населения, а не органы федеральной власти, в большей степени заинтересована в правильном использовании природного ресурса и сохранении благоприятной экологической обстановки и производстве качественной продукции. Государственный земельный контроль должен быть аналогичен экологическому контролю. Строительство многих региональных и муниципальных объектов начинается после экологической экспертизы, которая проводится на региональном уровне, за исключением стратегически важных объектов. В процессе экспертизы проводится оценка воздействия объекта на окружающую среду. По аналогии земельный контроль должен начинаться с предоставления земельных участков с обязательными требованиями по организации территории, освоению земель, строительству объектов с оценкой воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Министерство экономического развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природопользования и экологии РФ, наделённые функциями нормативноправового регулирования, не осуществляют этого регулирования в области земельного контроля. Регион как структурная единица государства, поделённый на административные районы, заинтересован в экономическом развитии на основе использования всех ресурсов, включая земельные, независимо от форм собственности на них. Отсюда регион больше, чем федеральные органы, заинтересован в устранении правонарушений и нерационального использования земель, в исполнении земельного законодательства. Именно регион может соединить воедино эффективное использование земли как природного ресурса с качеством продукции и экологическим благополучием населения. В этой связи целесообразно пересмотреть систему государственного земельного контроля, для чего необходимо:

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

 передать Министерству регионального развития РФ функции по нормативно-правовому и методическому регулированию вопросов земельного контроля;  осуществление государственного земельного контроля на всех землях независимо от форм собственности на них полностью передать регионам, образовав в них региональные государственные инспекции по земельному контролю, наделив их производственными функциями, путём создания в их составе структур по осуществлению полевых и лабораторных исследований;  внести соответствующие изменения в Земельный кодекс РФ и положения о Росреестре, Россельхознадзоре, Росприроднадзоре, Рослесхозе и о государственном земельном контроле;  постановлением Правительства РФ утвердить перечень вопросов, по которым проводится оценка правонарушений в области хозяйственного использования земель, производства заведомо некачественной продукции и нанесении ущерба земле как природному ресурсу и объекту хозяйственного использования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Земельный кодекс Российской Федерации. — М.: ЭКСМО, 2011. 2. Положение о государственном земельном контроле. Утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2006 № 689. 3. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. В ред. постановлений Правительства РФ 2006, 2007, 2008, 2010 гг. 4. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 с изм. 2005 и 2006 гг. 5. Столяров В. М. Земельные доли в аграрной экономике России // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2011. — № 12. — С. 49–55.

Сентябрь 2012

КАДАСТРО ВАЯ О ЦЕ Н К А УДК 332.3

ОСОБЕННОСТИ РАСЧЁТА КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ (НА ПРИМЕРЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ) CADASTRAL EVALUATION PECULIARITIES OF SETTLEMENT LANDS (BY OMSK REGION EXAMPLE)

Е. А. Козочкина, специалист-эксперт отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Омской области, аспирант ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П. А. Столыпина E-mail: kozochkina-elena@yandex.ru Е. А. Kozochkina

Аннотация. В преддверии проведения кадастровой оценки объектов недвижимости необходимо проанализировать и обобщить накопленный опыт в сфере кадастровой оценки земель населённых пунктов для учёта в будущем. В статье указаны сильные и слабые стороны ранее существовавших методик кадастровой оценки земель населённых пунктов, приведены доводы о необходимости применения оценочного зонирования территории в ходе кадастровой оценки. Summary. Before the real estate cadastral evaluation it is necessary to analyze and generalize the accumulated experience in the sphere of settlement lands cadastral evaluation for future purposes. This article considers strengths and weaknesses in previous methods of settlement lands cadastral evaluation and arguments about the necessity of territory zoning in the process of cadastral evaluation. Ключевые слова: методика государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов, кадастровая стоимость, кадастровый квартал, земельный участок, оценочное зонирование, фактор стоимости, объект-аналог, объект оценки. Keywords: methodology of state cadastral evaluation of settlement lands, сadastral value, сadastral quarter, land parcel, evaluated zoning, cost factor, object-analogue, evaluation оbject.

К АДАС Т Р ОВ А Я ОЦЕ НК А

ачиная с 2000 г. — даты начала проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Российской Федерации, проведено три тура государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов. В большинстве субъектов Российской Федерации завершён третий тур, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов. В соответствии с основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. запланирован переход к новой системе налогообложения, а именно: введение налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц. Интересно отметить, что кадастровая стоимость каждого тура оценки определялась на основе разных методик, действующих в соответствующий период. Несомненно, что качество и апробированность методики оказывают влияние на достоверность результатов государственной кадастровой оценки. Для анализа существующих методик определения кадастровой стоимости земель населённых пунктов для примера приведём диаграмму результатов государственной кадастровой оценки земель г. Омска 2003, 2007 и 2011 гг. (рис. 1).

Результаты кадастровой оценки земель г. Омска при сравнении по годам весьма неоднозначны. Для того чтобы разобраться в сложившейся ситуации, необходимо проанализировать факторы, повлиявшие на результаты оценки. Методики, применяемые для определения кадастровой стоимости, основаны на использовании рыночной информации. Нужно отметить, что оценка 2003 г. проводилась на основе рыночной информации в условиях слаборазвитого рынка недвижимости. Сравнительным методом была определена стоимость только земель под многоэтажными жилыми домами, а стоимость остальных видов использования была рассчитана путём умножения установленных коэффициентов для иных видов использования на стоимость земель под многоэтажными жилыми домами. Для сравнения привёдем также динамику роста цен за 1 м2 на рынке недвижимости квартир улучшенной планировки на левобережье г. Омска (рис. 2). Из графика видно, что средний уровень цен за 1 м2 в период с 2003 по 2007 г. увеличился в 3 раза относительно уровня цен 2000–2003 гг. Очевидно, что такой скачок не мог не отразиться на величине кадастровой стоимости, определяемой на основе рыночной стоимости.

Рис. 1. Сравнение результатов государственной кадастровой оценки земель г. Омска 2003, 2007 и 2011 гг.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

КАДАСТРО ВАЯ О ЦЕ Н К А Анализируя итоги первых двух туров государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов, необходимо отметить специфику применяемых методик. В методике, использованной при оценке 2007 г., применялся метод выделения стоимости земли из рыночной стоимости объекта недвижимости — земельного участка со зданием. По своей сути, из реальной рыночной стоимости объекта недвижимости вычитается стоимость здания, рассчитанная затратным методом в условиях недостаточности исходных данных, которая значительно отличается от рыночной, и в итоге «стоимость земли» оказывается также удалённой от реальности. Таким образом, при использовании сравнительного метода массовой оценки объекты оценки и объекты-аналоги, имеющиеся на рынке недвижимости, необходимо относить к одному виду объектов недвижимости (земельные участки, земельные участки со зданиями). Земельный участок неразрывно связан с его улучшениями. Само понятие недвижимости подразумевает земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства [1].

Принцип единства земельного участка и его улучшений прописан в Гражданском кодексе РФ с 1994 г. Земля в границах населённого пункта, за исключением сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства, выступает в качестве пространственного базиса. В большинстве случаев разрешённое использование земельного участка задаётся именно функциональным назначением самих построек на земельном участке. Поэтому разделение объектов недвижимости в процессе массовой оценки по классам позволит избежать появления относительной стоимости, полученной в результате смешения разных типов стоимости. В соответствии с Земельным кодексом РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) [2]. При этом не установлена форма утверждения результатов кадастровой стоимости. Методика определения кадастровой стоимости земель населённых пунктов 2007 г. регламентировала единицей кадастровой оценки земельный участок. Результаты второго тура государственной кадастровой оценки земель г. Омска утверждены в виде кадастровой стоимости каждого земельного участка, а также в виде средних показателей кадастровой стоимости

Рис. 2. Динамика роста цен на рынке недвижимости квартир улучшенной планировки на левобережье г. Омска Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

К АДАС Т Р ОВ А Я ОЦЕ НК А необходимо отметить одну особенность. в разрезе видов разрешённого использования Согласно методическим указаниям, утвержпо кадастровым кварталам для вновь образованных земельных участков. дённым приказом Минэкономразвития России Градостроители неоднократно делали замеот 15.02.2007 № 39, для каждой группы земельчания, что при зонировании территории для ценых участков в составе земель населённых пунлей кадастровой оценки нельзя ограничиваться ктов в рамках видов разрешённого использоватолько использованием информации о кадания осуществляется построение статистических стровом делении населённого пункта. Деление моделей расчёта кадастровой стоимости путём территории населённого пункта на кадастровые определения значений коэффициентов (паракварталы не подразумевает учёта однородности метров) модели [3]. застройки, а также функционального использоПостроенная статистическая модель должна вания территории. Отметим, что утверждение выражать зависимость кадастровой стоиморезультатов кадастровой оценки по кадастрости земельного участка от значений факторов вым кварталам зачастоимости. Под факстую приводит к неторами стоимости доразумениям, когда Утверждение результатов кадастровой п од р а з у м е в а ют с я факторы, которые уровень кадастровой оценки по кадастровым кварталам зачастую стоимости соседних приводит к недоразумениям, когда уровень оказывают сущеземельных участков, кадастровой стоимости соседних земельных ственное влияние входящих в состав участков, входящих в состав разных кадана стоимость земельразных кадастровых стровых кварталов, значительно отличается ных участков в состакварталов, значиве земель населёнот уровня этих земельных участков. тельно отличается ных пунктов. Состав от уровня этих зефакторов стоимости мельных участков. определяется на основе примерного перечня Результаты кадастровой оценки земель факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской г. Омска 2003 г. утверждены в границах оценочных зон. Как показывает практика, эти реФедерации. К факторам стоимости относятся количественные факторы в виде расстояний зультаты реже оспаривались в суде в части неот объекта оценки до объектов образования, верного отнесения к оценочной зоне. При этом сами оценочные зоны территории Омска были деловых и культурных центров города и т. д., утверждены только текстовым описанием граа также качественные факторы, например наниц зон по границам существующей застройличие коммуникаций, принадлежность к опреки. В результате оценочного зонирования была делённому административному округу города. учтена однородность застройки, функциональНапример, при определении кадастровой ное использование, а также исторические и экостоимости земельных участков в территории номические связи территории. Такое разделевсего г. Омска в разрезе видов разрешённого ние территории позволило избежать резких отиспользования (например, земельные участклонений уровня кадастровой стоимости между ки, предназначенные для размещения офисов) соседними земельными участками, отнесённыв результате факторного анализа были выдеми к разным оценочным зонам. лены наиболее значимые факторы стоимости. Правилами проведения государственной каОдним из таких факторов стало расстояние дастровой оценки земель, утверждёнными подо речного порта, пристани. Это объясняется становлением Правительства РФ от 08.04.2000 расположением речного порта в фактическом № 316, предусмотрено оценочное зонирование. центре г. Омска. Оценочной зоной признаётся часть земель, Как правило, в каждом крупном населённом однородных по целевому назначению, виду пункте существуют административные и кульфункционального использования и близких турные центры, близость к которым повышает по значению кадастровой стоимости земельрыночную стоимость объекта. Соответственно, ных участков [4]. такой фактор стоимости играет значительную Анализируя методику расчёта кадастровой роль в ценообразовании. Однако в случае больстоимости, применённую в ходе государственшой удалённости от конкретного центра гороной кадастровой оценки г. Омска в 2007 г., да и при наличии непосредственной близости

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

КАДАСТРО ВАЯ О ЦЕ Н К А объекта недвижимости к другому значимому объекту города удалённость от первоначального центра играет уже незначительную роль в ценообразовании. Отсюда следует вывод, что в разных частях города наибольшее значение должны принимать различные факторы стоимости. Поэтому применение одного состава факторов при построении статистической модели для расчёта кадастровой стоимости всех земельных участков на территории всего населённого пункта нецелесообразно. Такой подход снижает достоверность результатов кадастровой оценки и ставит под сомнение причастность к реальной рыночной стоимости. Как известно, недостатком массового подхода является упущение частностей. Для устранения указанного факта возможно построение статистических моделей с расчётом значимых факторов стоимости применительно к определённой оценочной зоне. Это позволит снизить погрешность вычислений при определении кадастровой стоимости. Возвращаясь к методическим указаниям, отметим, что в случае невозможности построения статистически значимой модели, обладающей приемлемыми параметрами качества, необходимо осуществить сбор дополнительной рыночной информации и (или) провести дополнительную оценку рыночной стоимости земельных участков, и (или) провести перегруппировку земельных участков в составе земель населённых пунктов. Именно к последнему случаю и относится возможность построения

Сентябрь 2012

статистической модели для отдельной зоны или группы. На основании проведённого анализа можно сделать вывод о приоритетном использовании для целей кадастровой оценки оценочного зонирования территории. Таким образом, при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости необходимо учитывать накопленный опыт государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов для введения в будущем справедливого налога на недвижимость.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30.11.1994 (ред. от 30.11.2011) № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — С. 3301. 2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 25.10.2001 (в ред. от 27.12.2009) № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 44. — С. 4147. 3. Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов: приказ Минэкономразвития России от 15.02.2007. — № 39 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 21. 4. Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель: пост. Правительства РФ от 08.04.2000 (ред. от 17.09.2007). — № 316 // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 16. — С. 1709.

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

Э КО Л О Г И Я З Е МЛ Е ПОЛ Ь З ОВ А НИЯ УДК 332.3

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ ТВЁРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ SYSTEM MANAGEMENT OF LAND PARCELS USED FOR SOLID DOMESTIC WASTE ON THE BASIS OF GIS IN THE VOLOGDA REGION

Ю.П. Попов, аспирант Вологодского государственного технического университета Yu. P. Popov

А. В. Белый, заведующий кафедрой городского кадастра и геодезии Вологодского государственного технического университета, доцент, кандидат географических наук E-mail: cyraxxenos@mail.ru A. V. Beliy

Аннотация. Рассматривается проблема управления земельными ресурсами в системе обращения с твёрдыми бытовыми отходами (ТБО). Предложен вариант повышения экологической безопасности и экономической эффективности при обращении с ТБО в Вологодской области с учётом демографических особенностей территории, а также особенностей гидрографической и дорожной сети с применением технологии географической информационной системы. Summary. Land resources management problems dealing with the solid domestic waste (SDW) treatment are considered in this paper. The alternative of the environmental safety and economic efficiency improvement while treating solid household waste in Vologda region subject to demographic features of the region is offered in the article as well as the hydrographic and road system peculiarities with the geographical information system application. Ключевые слова: земельный участок, полигон, свалка, мониторинг, земельные ресурсы, географическая информационная система, географические координаты, управление. Keywords: land parcel, landfill, dump, monitoring, land resources, geographical information system, geographical coordinates, management.

ЭКО ЛОГИЯ ЗЕМЛЕПО ЛЬЗОВА Н И Я

вёрдые бытовые отходы (ТБО) представляют комплексную проблему экологического и технического аспектов. Они содержат разнообразные токсичные вещества и материалы, являются постоянным атрибутом любого местообитания человека. Жить, не образовывая отходов, невозможно, поэтому они всегда были и будут появляться. Площади полигонов и свалок постоянно увеличиваются, при современном составе ТБО требуется значительное время на их разложение. При достижении определённой физической массы ТБО начинают оказывать существенное негативное воздействие на окружающую среду. Территории, занятые полигонами и свалками, становятся непригодными для использования. В Земельном кодексе РФ подчеркивается приоритет земель сельскохозяйственного назначения, поэтому при предоставлении земельных участков для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, в частности для строительства полигонов ТБО, должно соблюдаться требование рационального использования земель, проявляющееся в максимальной экономии земельных площадей. Отвод земель для строительства полигонов ТБО должен быть обоснован с нескольких точек зрения. Во-первых, выбранный земельный участок должен удовлетворять экологическим требованиям размещения объекта; во-вторых, должен соблюдаться принцип минимального размера потерь для сельскохозяйственного производства и убытков землевладельцев и землепользователей при изъятии земель; в-третьих, земельный участок должен соответствовать технологическим требованиям размещаемого объекта. На полигонах в отличие от свалок реализуются мероприятия, позволяющие уменьшить вредное воздействие различных факторов на окружающую среду. Правильно спроектированный и построенный полигон включает весь комплекс хозяйственных построек и инженерных сооружений: площадки складирования отходов, площадки складирования изолирующего грунта, технологические дороги, котельную, хозяйственные, административные постройки, площадку для мойки мусоровозов, очистные сооружения, хозяйственный двор для обслуживания и ремонта техники [3]. Весь комплекс должен быть ограждён, обвалован, а территория освещена. При правильном выборе места полигона Сентябрь 2012

и соблюдении установленных норм его строительства и эксплуатации влияние полигонов ТБО на окружающую среду сводится к минимуму. У каждого полигона ТБО должна быть своя санитарно-защитная зона (СЗЗ), её величина прописана в соответствующем СНиП. В СЗЗ запрещается размещение жилой застройки, скважин и колодцев для питьевых целей. В реальности подобные правила соблюдаются не всегда, многие свалки имеют в своей СЗЗ жилую застройку, а также водотоки. Особую опасность представляют не защищённые специальными экранами свалки ТБО для подземных и наземных водоисточников. Защитные экраны используются для изолирования площадки складирования ТБО от земли и грунтовых вод. Когда происходит загрязнение, оно касается и самой грунтовой воды и той твёрдой породы, через которую эта вода протекает, что делает очистку и восстановление водоносного пласта очень трудным и дорогостоящим делом. Практически никто не контролирует состав поступающих на свалки бытовых отходов. Большая часть из них не имеет технической документации, элементарные методы их эксплуатации не соблюдаются, это опасно влияет на окружающую среду. Проблема свалок, не только «диких», но и санкционированных, тянет за собой целый ряд других проблем, например проблему территорий. Города продолжают расти, жилищное строительство уже вторгается в лесопарковую зону, а между тем в самом городе имеются обширные пустыри, занятые свалками, которые ничего, кроме вреда, не приносят. Подавляющая часть существующих свалок является временной и подлежит обустройству и закрытию. Для эффективного управления земельными ресурсами и принятия решений в области регулирования земельных отношений управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель. Современная система землепользования характеризуется большими объёмами информации вследствие значительного числа объектов и субъектов земельных отношений. Поэтому хранение, обработку и предоставление этой ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

Э КО Л О Г И Я З Е МЛ Е ПОЛ Ь З ОВ А НИЯ сложной, многоаспектной информации могут обеспечить только автоматизированные системы. Для того чтобы иметь возможность организованного управления количеством и месторасположением свалок и полигонов, необходимо создать единую географическую информационную систему (ГИС) ресурсной направленности [2]. Ресурсные ГИС используют для инвентаризации, оценки, охраны и рационального использования ресурсов, в том числе и земельных. Чаще всего для их формирования используют уже имеющиеся цифровые карты, которые вводят в базы данных в виде отдельных информационных слоев, отражающих существующее состояние пахотных земель, лесов, поселений и других категорий и угодий земельного фонда. Их можно дополнять информацией по отдельным рекам, озёрам, угодьям, поселениям (название, источники и степень загрязнения). Целью настоящего исследования является повышение экологической безопасности и экономической эффективности при обращении с ТБО в Вологодской области с использованием ГИС. Значение ГИС заключается в следующем:  объединяет в единую систему пространственную информацию, а также создаёт согласованную структуру для анализа географических и пространственных данных;  открывает новые пути обработки и использования географических знаний и их отображения в цифровой форме;  обеспечивает взаимосвязь между различными видами деятельности, основываясь на данных о географической близости. ГИС даст возможность проанализировать географическое расположение большого количества объектов землепользования, их количественных и качественных характеристик на основе картографического материала и позволит принимать обоснованные решения по использованию и управлению территорией. При создании ГИС появится возможность рассмотреть нарушения, связанные с расположением существующих свалок непосредственно вблизи водотоков и населённых пунктов, а также предложить экономически выгодную схему расположения площадок ТБО, учитывая предварительно рассчитанные средневзвешенные координаты для сельских поселений. Первоочередной задачей является анализ исходной информации об объектах размещения отходов в Вологодской области и проведение

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

статистического анализа общего распределения площадей полигонов и свалок ТБО, а также создание ГИС на основе векторной карты Вологодской области в виде совокупности тематических слоёв с дополнительной информацией. Тематические слои должны иметь следующую информацию: населённые пункты с указанием количества проживающих там людей, объекты гидрографии (реки, озёра, водохранилища), дорожную сеть, полигоны и свалки ТБО с учётом их СЗЗ. Вследствие неточности имеющихся географических координат полигонов и свалок Вологодской области необходимо провести их уточнение, учитывая также имеющиеся расстояния до ближайших водных объектов и населённых территорий. Важной задачей является расчёт средневзвешенных координат сельских поселений каждого муниципального района Вологодской области. В результате для каждого сельского поселения можно будет выявить точки наилучшего расположения площадок ТБО, куда было бы экономически выгодно вывозить ТБО с ближайших населённых пунктов. Далее следует составить рекомендации по ликвидации некоторых свалок по экологическим и экономическим причинам, используя ГИС как основу. Несанкционированные свалки следует закрыть, предоставив как альтернативу — санкционированные, которые, в свою очередь, необходимо технически реконструировать, сняв при этом экологические противоречия. Ликвидировать следует в первую очередь малоиспользуемые свалки, а также те, в СЗЗ которых находится жилая застройка, некоторые площадки необходимо переместить в экономически более выгодное место. В результате создания ГИС ситуация с площадками ТБО станет более наглядной и составление данных рекомендаций станет возможным. В качестве исходной информации использовались материалы инвентаризации площадок ТБО за 2009 г., где указаны площади, занимаемые полигонами и свалками, их местоположение, определяемое географическими координатами и расстояниями до ближайших водных объектов и населённых пунктов, и другая информация. При этом материалы инвентаризации не учитывают множества неизвестных малых свалок, которые в основном являются спутниками небольших населённых пунктов. Количество и расположение таких свалок не изучено. Сентябрь 2012

ЭКО ЛОГИЯ ЗЕМЛЕПО ЛЬЗОВА Н И Я Основные сведения о местах захоронения ТБО в Вологодской области Места захоронения ТБО

Таблица 1

Количество

Площадь, га

Площадь, %

Полигоны

142,367

22,77

Санкционированные свалки

159,810

25,40

Несанкционированные свалки

282

323,016

51,83

Всего

397

625,193

100

В качестве основы для будущей ГИС использовалась векторная карта Вологодской области, представленная в системе географических координат. Для определения количества людей, проживающих в населённых пунктах Вологодской области, использовался статистический ежегодник 2008 г. издательства «Вологдастат», где собрана информация о всех населённых пунктах области. Результаты исследований начального этапа отражены в [1]. Дальнейший сбор исходной информации позволил существенно откорректировать общую картину мест размещения ТБО. Анализ данных о количестве официально известных полигонов и свалок в области за 2009 г. позволил получить следующие результаты, представленные в табл. 1. Проанализирована информация о численности людей по муниципальным районам в населённых пунктах Вологодской

области. При обработке данных не учитывались такие городские округа, как Вологда и Череповец. По полученным результатам наиболее населёнными районами являются Великоустюгский, Вологодский и Сокольский. Плотность населения в разных районах сильно различается. Количество проживающих людей в некоторых малонаселённых районах отличается в 8 раз по отношению к густонаселённым. На стадии предварительного анализа исходной информации выполнена статистическая обработка показателей площади по свалкам и полигонам, установлены основные статистические характеристики в виде распределений встречаемости по отдельным классам площадей для свалок и полигонов области. Сводная диаграмма распределения площадей площадок ТБО представлена на рис. 1. На диаграмме видно, что около 73% полигонов и свалок представлены площадками, занимающими не более 1,5 га.

Распределение площадей по 21-му классу, га

Рис. 1. Диаграмма распределения встречаемости площадей, полигонов и свалок ТБО Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

Э КО Л О Г И Я З Е МЛ Е ПОЛ Ь З ОВ А НИЯ Для создания ГИС была выбрана наиболее удобная для работы программа MapInfo, формат хранения данных которой достаточно распространён среди производителей других аналогичных программ и может обеспечить необходимую совместимость между ними. Известные средние координаты населённых пунктов, а также информация о численности населения в них позволила вычислить средневзвешенные координаты для каждого сельского поселения. Расчёт средневзвешенных координат для каждого сельского поселения проводился с использованием программы Excel по следующим формулам: k

∑ ( X i ⋅ Ni ) i −1

∑ (Y ⋅ N ) i

;Y =

i −1

где Xi, Yi — координаты i-го населённого пункта; Ni — количество людей в i-м населённом пункте; N — общее количество людей в населённых пунктах данного сельского поселения; k — количество населённых пунктов в данном сельском поселении. Полученные в результате расчёта средневзвешенные координаты импортированы в программу MapInfo и нанесены в виде точек на отдельном слое ГИС. По известным из материалов инвентаризации координатам полигоны и свалки были нанесены на карту, и проведено уточнение их координат с учётом расстояний до ближайших водных объектов и населённых пунктов. Площадки ТБО нанесены в масштабе в виде двух круговых областей, одна из них показывает саму площадку ТБО, а другая — её СЗЗ, расположенную вокруг площадки. В результате наглядно видно, какую площадь занимает та или иная площадка ТБО, насколько близко она находится к населённым пунктам, дорогам, рекам, озёрам и водохранилищам. Нанесённая дорожная сеть позволяет увидеть, насколько далеко площадка ТБО находится от ближайшей дороги, по которой можно

транспортировать отходы из населённых пунктов, а также позволяет подсчитать стоимость их перевозки с учётом длины пути от населённых пунктов до ближайших площадок складирования и стоимости топлива. Реальные затраты на перевозку ТБО подсчитать сложно, поэтому в качестве индекса, отражающего комплексные затраты при обращении с ТБО, принята протяжённость маршрутов транспортировки последних. Для определения этого индекса измерены суммарные расстояния возок ТБО для каждого сельского поселения области. Измерения расстояний проводились с использованием внутреннего инструментария программы MapInfo. Учитывались только те населённые пункты, где количество проживающих людей составляло более 200 человек. Этот порог принят по результатам исследования ситуации с ТБО и с учётом материалов инвентаризации. Составлена таблица суммарных расстояний для каждого сельского поселения, проведён анализ этой информации, обобщающие результаты сведены в табл. 2. Результаты работы по оценке индекса экономических затрат при транспортировании ТБО помогут выполнить их оптимизацию на базе создаваемой ГИС обращения с ТБО Вологодской области. На данный момент созданы следующие слои ГИС: 1. Населённые пункты с указанием количества проживающих там людей. 2. Объекты гидрографии (реки, озёра и водохранилища). 3. Дорожная сеть. 4. Точки, нанесённые по средневзвешенным координатам сельских поселений. 5. Площадки ТБО с наименованиями, а также их санитарно-защитные зоны с указанием величины площади в гектарах. На рис. 2 представлен фрагмент ГИС, создаваемой в программе MapInfo. В будущем необходимо оценить расположение существующих полигонов и свалок относительно территорий населённых пунктов и водных объектов, а также составить рекомендации по закрытию и рекультивации некоторых

Таблица 2 Распределение встречаемости суммарных расстояний по определённым классам между населёнными пунктами и ближайшими площадками ТБО Расстояние, км Встречаемость, %

0–3 45,56

3–6 21,26

6–9 14,72

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

9–12 7,71

12–15 3,97

Сентябрь 2012

15–18 3,04

18–21 1,17

> 21 2,57

ЭКО ЛОГИЯ ЗЕМЛЕПО ЛЬЗОВА Н И Я

Рис. 2. Фрагмент ГИС, создаваемой в программе MapInfo несанкционированных свалок, определить новые экономически выгодные места для расположения полигонов с учётом рассчитанных средневзвешенных координат и существующих требований безопасности для окружающей среды и человека.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Белый А. В., Попов Ю. П. К вопросу обоснования системы обращения с твёрдыми бытовыми отходами на базе муниципальной ГИС // Вузовская наука — региону: мате-

Сентябрь 2012

риалы Седьмой всероссийской научнопрактической конференции. 27 февраля 2009. — Вологда: ВоГТУ, 2009. — С. 252– 254. 2. Варламов А. А. Земельный кадастр. Т. 6. Географические и земельные информационные системы: учеб. пособие / А. А. Варламов, С. А. Гальченко. — М.: КолосС, 2005. — 400 с. 3. Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов. — М.: АКХ им. К. Д. Памфилова, 1996. — 38 с.

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

Г Е О ДЕ ЗИ Я И Г Е ОИ НФ ОР МАТ ИКА УДК 528

ГИС ДЛЯ МОНИТОРИНГОВОГО СИТУАЦИОННОГО ЦЕНТРА ГОРОДА АРМАВИРА GIS FOR MONITORING CENTRE OF ARMAVIR CITY М. Ю. Кормщикова, руководитель ГИСпроектов компании «Совзонд» E-mail: sovzond@sovzond.ru M. Yu. Kormshchikova

М. А. Болсуновский, первый заместитель генерального директора компании «Совзонд» E-mail: sovzond@sovzond.ru M. A. Bolsunovskiy

Д. А. Розевика, руководитель регионального направления по Южному федеральному округу компании «Совзонд» E-mail: sovzond@sovzond.ru D. A. Rozevika

С. А. Дудкин, исполнительный директор компании «Совзонд», кандидат технических наук E-mail: sovzond@sovzond.ru S. A. Dudkin

Аннотация. Компанией «Совзонд» была разработана и внедрена ГИС мониторингового центра города Армавира. При проектировании ГИС была выбрана технология Esri ArcGIS Server 10.0. В результате появилась возможность осуществлять формализованный поиск по адресной базе, получать информацию о ветхом и аварийном жилом фонде, просматривать изображение с камер наружного видеонаблюдения, установленных на улицах города, и управлять ими, в режиме реального времени получать информацию о местонахождении муниципального транспорта и т. д. Summary. Sovzond Company developed and implemented GIS for Armavir monitoring center. Esri ArcGIS Server 10.0 technology was used for this GIS development. As a result of GIS implementation there is an opportunity to make formalized search in the database, to obtain information about slum dwelling and dangerous buildings, to review images of exterior videomonitoring installed in the streets and to manage the process as well as to get on-line information about the public transport location etc. Ключевые слова: геоинформационная система (ГИС), система комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности (СКОБЖ), карта, космический снимок, геопортал. Keywords: geographic information system (GIS), system of complex safety of vital activity, map, space image, geoportal.

ГЕОДЕЗИЯ И ГЕОИНФО РМАТ И К А

настоящее время угрозы техногенного, управления территориальных представительств природного, криминогенного и террорифедеральных, региональных и муниципальных стического характера, представляющие органов власти; реальную опасность для населения и развития  оперативное управление, в том числе с исгосударства, выходят на первый план. пользованием видеоконференцсвязи; Краснодарский край является особенным  моделирование и прогнозирование развив своём роде регионом: высокая плотность тия ситуации; и широко представленный национальный со поддержку принятия решений для министав проживающего населения, большое чисмизации последствий. ло туристов и отдыхающих, важное значение В качестве пилотной зоны для внедрения агропромышленного комплекса для обеспечемуниципального сегмента СКОБЖ был выбран город Армавир. ния продовольственной безопасности страны. В этой связи обеспечение безопасности насеВ рамках программы СКОБЖ в Армавире ления и объектов инфраструктуры, формироразворачивается единая диспетчерская систевание, поддержание и развитие среды их жизма 112, которая предназначена для вызова экснедеятельности, соблюдение жизненно важных тренных служб. Система 112 призвана объедиинтересов личности, общества и государства, нить все службы оказания экстренной помощи недопущение, предупреждение и оперативная населению через единый телефонный номер. ликвидация чрезвычайных ситуаций являются В связи с количеством информационных приоритетными направлениями деятельности потоков, которые объединяет система 112, исполнительных органов государственной влаи со спецификой её деятельности для повышести Краснодарского края и органов местного ния качества и скорости реагирования решесамоуправления. но, что все внутренние процессы должны быть Ввиду этого в Краснодарском крае была приэлектронными и интегрированными друг с друнята целевая программа «Создание системы гом в режиме «одного окна»: так как в СКОБЖ комплексного обеспечения безопасности жизправильное решение, принятое с опозданием, недеятельности Краснодарского края на 2011– является ошибкой. Данный подход заключает2013 годы». Задачей программы является созся в разработке отдельных простых операций дание Системы комплексного обеспечения с их последующим объединением, а не в построении единого громоздкого процесса. безопасности жизнедеятельности (СКОБЖ), В качестве интеграционной платформы представляющей собой интегрированный для СКОБЖ была выбрана геоинформацитехнологический и информационный ресурс онная система (рис. 1). Преимуществом ГИС для исполнительных органов государственной власти края, территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и других организаций, участвующих в обеспечении безопасности на территории края. Данный проект направлен на повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения Краснодарского края и в случае возникновения кризисных ситуаций должен обеспечивать:  координацию деятельности органов Рис. 1. Интерфейс геопортала мониторингового центра г. Армавира Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

Г Е О ДЕ ЗИ Я И Г Е ОИ НФ ОР МАТ ИКА в данном случае является то, что она не меняет отдельные технологические процессы, а способ лишь дать новые мощные инструменты уже существующим. ГИС позволяет не только просмотреть каждую отдельную ситуацию с использованием специализированных механизмов экстренного реагирования (тревожные кнопки, экстренная связь, видеокамеры), но и интерпретировать их на местности, оценить Рис. 3. Интерфейс поисковой системы геопортала сопутствующие события мониторингового центра г. Армавира в комплексе пространственных взаимосвязей. Базовое геопространственное наполнение В качестве базовой ГИС для интеграционной системы была выбрана ESRI ArcGIS Server 10.0, системы пилотной зоны муниципального сегмента содержит: ввиду следующих преимуществ данной техно карту г. Армавира масштаба 1:5000; логии:  космические снимки с аппарата WorldView 1  широкие интеграционные возможности; с пространственным разрешением 60 см.  поддержка современных ИТ- и ГИСстандартов; Гибридная крупномасштабная топографическая основа (рис. 2) позволяет диспетчеру легко  расширенный функциональный набор; ориентироваться на местности и оценивать со удобный интерфейс для пользователей путствующую обстановку. и администраторов системы;  наличие широкой сети технической подИнтересующий участок местности может держки на территории РФ; быть найден с использованием слабо формализованного адресного поиска или при обраще низкая совокупная стоимость владения. нии к ситуационной карте (рис. 3). Ситуационную карту сегмента СКОБЖ можно условно разделить на три тематических блока:  мониторинг транспорта;  мониторинг в сфере ЖКХ;  ситуационные сервисы. Сервисы мониторинга транспортной ситуации в городе предоставляют информацию о местонахождении муниципальных автобусов в режиме Рис. 2. Интерфейс геопортала мониторингового центра г. Армавир реального времени (рис. 4).

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

ГЕОДЕЗИЯ И ГЕОИНФО РМАТ И К А Кроме того, сервис может быть полезен в сфере контроля и управления муниципальным транспортом. На данный момент в систему внесена информация о пунктах остановок, а в проработке находится сервис контроля графика движения на маршрутах общественного транспорта. Наличие статиРис. 4. Мониторинг транспортной ситуации стики о задержках на определённых В случае возникновения ЧС этот сервис позволиниях сможет помочь улучшить дорожнолит найти ближайшие к месту происшествия транспортную ситуацию в городе. технические средства и привлечь их для эвакуаСервисы ЖКХ (рис. 5) содержат информацию ции людей. А сервисы подключения к видеокао зданиях и сооружениях, в том числе о ветхом мерам помогут оценить дорожно-транспортную и аварийном фонде, и об инженерных сетях: ситуацию в городе и обстановку на месте возканализации, водоснабжении, отопительных никновения ЧС. и электросетях. По каждому объекту можно

Рис. 5. Интерфейс сервиса ЖКХ Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

Г Е О ДЕ ЗИ Я И Г Е ОИ НФ ОР МАТ ИКА

Рис. 6. Паспорт строения

получить информацию о его состоянии, а также узнать, в ведении какой управляющей компании он находится. В случае, если в диспетчерскую службу приходит сообщение об аварийной ситуации на объекте ЖКХ, диспетчер имеет возможность посмотреть виртуальный тур по объекту, оценить наличие аварийных выходов и свободных площадок для размещения жильцов. Для устранения дальнейшего развития ЧС диспетчер может связаться с предприятиями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, данные о которых представлены в паспорте объекта (рис. 6). Ситуационные сервисы позволяют отслеживать ситуацию в городе в режиме реального времени. К таким сервисам относятся метеосводки, поступающие с датчиков мониторинга окружающей среды. В ГИС отображаются параметры температуры, давления, влажности воздуха, концентрация содержания вредных веществ в воздухе, кроме того, система отслеживает значения показателей на предмет превышения допустимой нормы.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

В качестве сервисов экстренного реагирования в ГИС отображаются индикаторы устройств доставки тревожных сообщений, а также на карту нанесено местоположение устройств «гражданин-полиция». В данный момент прорабатывается вопрос полной интеграции с устройствами связи «гражданин-полиция» — видео- и аудиозвонок. Для повышения скорости ситуационного реагирования в ГИС реализована лента событий (RSS). Каждое событие, произошедшее в городе и зарегистрированное в диспетчерской службе, отображается в RSS-потоке. ГИС считывает ленту событий, проводит пространственную индексацию, что в свою очередь позволяет диспетчеру быстро переходить от описания события к его положению на карте. В настоящее время ГИС-компонента СКОБЖ проходит один из первых витков своего жизненного цикла, на котором собираются, реализуются, анализируются и расширяются требования к системе. В настоящее время у системы больше перспектив, чем реализованных функций, что позволяет надеяться на её дальнейшее развитие. Сентябрь 2012

ДИСТАНЦИОН Н О Е ЗО Н ДИРО ВАН ИЕ ЗЕМ Л И УДК 528.063

ИТОГИ ЗАПУСКОВ СПУТНИКОВ СЪЁМКИ ЗЕМЛИ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2012 ГОДА RESULTS OF SATELLITE LAUNCHINGS IN THE FIRST HALF OF 2012

А. А. Кучейко, заместитель генерального директора ИТЦ «СКАНЭКС», кандидат технических наук Е-mail: kucheiko@scanex.ru A. A. Kucheyko

Аннотация. В 1-м полугодии 2012 г. весьма интересны: при сохранении общего высокого темпа запусков (11 спутников ДЗЗ) Китай (5 аппаратов) значительно обошёл шесть других стран, которые вывели на орбиту по одному спутнику. Большинство запущенных спутников предназначены для решения оборонных задач видовой разведки. В статье приводятся также краткие сведения о планируемых запусках спутников с аппаратурой съёмки Земли во 2-м полугодии 2012 г. После многолетних отсрочек можно ожидать пополнения группировки отечественных спутников ДЗЗ. Summary. Results of satellites launching in the first half of 2012 are very interesting: in spite of launchings high rate ( 11 satellites of remote sensing (SRS) ) it is China (5 SRS) that significantly overtopped 6 other countries. The most satellites are designed for military purposes of Imagery intelligence. This work also considers the summary about planned launchings of satellites with surveying equipment in the second half-year in 2012. After many years delays it is possible to expect new Russian SRS. Ключевые слова: запуски, дистанционное зондирование Земли, спутники ДЗЗ, ракетаноситель, видовая разведка. Keywords: launchings, remote sensing of the Earth, satellites of remote sensing, carrier rocket, Imagery intelligence.

©SpotImage, ИТЦ «СКАНЭКС»

ДИ С ТАНЦИ ОННОЕ З ОНД И Р ОВ АНИЕ ЗЕМЛИ

тоги запусков спутников с аппаратурой съёмки Земли в 1-м полугодии 2012 г. весьма интересны: при сохранении общего высокого темпа запусков (11 спутников ДЗЗ), Китай (5 аппаратов) значительно обошёл шесть других стран, которые вывели на орбиту по одному спутнику. Соединенные Штаты, несмотря на скромные темпы запусков, удерживают лидерство в области новых технологий ДЗЗ, прежде всего военного назначения. Наибольшее влияние на рынок данных ДЗЗ могут оказать спутники RISAT-1 (Индия) и KompSat-3 (Корея). Значительное большинство запущенных спутников предназначены для решения оборонных задач видовой разведки. В 1-м полугодии мы так и не дождались обещанных стартов отечественных гражданских спутников ДЗЗ, которые перенесены на вторую половину 2012 г.

В 1-м полугодии 2012 г. на орбиты вокруг Земли успешно запущены 11 гражданских, коммерческих и военных космических аппаратов (КА) съёмки Земли и метеообеспечения (табл. 1) семи стран. По национальной принадлежности запущенные спутники распределены между семью странами-операторами:  5 космических аппаратов (КА) запустил Китай;  по одному КА — Иран, США, Индия, Япония, Корея, Россия. По назначению и решаемым задачам новые спутники распределились следующим образом:  5 КА гражданских и двойного назначения Китая, Ирана, Индии, Японии, Кореи;  5 военных КА видовой разведки и военной картографической съёмки Китая, США, России;

Таблица 1 Запуски гражданских, коммерческих и военных спутников съёмки Земли и метеорологических КА в 1-м полугодии 2012 г. Космический аппарат ZY-3 Zi Yuan-3 FengYun 2-07 FY-2F Navid

Назначение КА Картографическая стереосъёмка Метеосъёмка с ГСО Эксперименты с ДЗЗ низкого разрешения

Страна / оператор

Носитель / полигон

Дата запуска / номер НОРАД

Китай / CMA Китай / CMNA

CZ-4B / Тайюань

09.01.12 / 2012-01А 13.01.12 / 2012-02А

Иран

СZ-3A / Сичан

03.02.12 / 2012-05А

«Сафир-1В» / Семнан

«Дельта-4М+» РСА видовой разСША / NRO, NGA / Ванденберг ведки ВР Эксперименты с ДЗЗ «Ынха-3» / KMS-3 КНДР / низкого разрешения Сохэ Индия / PSLV-С19 / RISAT-1 ДЗЗ с РСА ISRO Шрихарикота «Тяньхуэй-1-02» Картографическая Китай / CZ-2D / TH-1-02 стереосъёмка МО Цзюцюань «Яогань-14» Китай / CZ-4B / Видовая разведка YG-14 МО Тайюань «Кобальт-М» Видовая фотораз«Союз-У» / РФ / МО «Космос-2480» ведка Плесецк GCOM-W1 ДЗЗ низкого разЯпония / H-2A / Shizuki решения JAXA Танэгасима KOMPSAT-3 ДЗЗ субметрового Корея / H-2A / Arirang-3 разрешения KARI Танэгасима «Яогань-15» Китай / CZ-4С / Видовая разведка YG-15 МО Тайюань FIA-Radar 2 USA 234

Обозначения и сокращения Военные КА видовой разведки Гражданские и коммерческие КА Метеорологические КА ОЭС Оптико-электронная система РСА Радиолокатор с синтезированной апертурой PAN Панхроматический режим съёмки ОЭС MS Многоспектральный режим съёмки ОЭС

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

03.04.12 / 2012-14A 12.04.12 / неудачный 26.0412 / 2012-17А 06.05.12 / 2012-20А 10.05.12 / 2012-21А 17.05.12 / 2012-24А 17.05.12 / 2012-25А 17.05.12 / 2012-025В 29.05.12 / 2012-29А

МО ПСА ССО ННО ГСО ФА

Тип орбиты, высота ССО, 497/508 ГСО, 112 вд ННО, 276/374 1.4.12 — сгорел в ПСА ССО, 1077/ 1099 ССО, 500 (план) ССО, 530 / 549 ССО, 490 / 506

Аппаратура / разрешение / масса 3 ОЭС / 2,5 м, 4 м (PAN), 10 м (MS)/ 1–2 т ОЭС S-VISSR / 1,25 и 5 км / 1,4 т ОЭС / 400 м/ 50 кг РСА / — / — ОЭС / — / 100 кг РСА С-диапазона / 1-3…50 м / 1850 кг 3 ОЭС / 5 и 10 м / 700 кг

ССО, 470 / 474

ОЭС /<1м / —

ННО, 187 / 255

ФА / <1 м / 6,5 т

ССО, 672 / 675

СВЧ-радиометр AMSR2 /5-50 км / 1,9 т

ССО, 665 / 678

ОЭС/ 0,7м / 800 кг

ССО, 1201 / 1206

ОЭС / — / 1 т

Министерство обороны Плотные слои атмосферы Солнечно-синхронная орбита Низкая наклонная орбита Геостационарная орбита Фотоаппаратура

Сентябрь 2012

ДИСТАНЦИОН Н О Е ЗО Н ДИРО ВАН ИЕ ЗЕМ Л И  1 метеорологический КА Китая для съёмки Земли с геостационарной орбиты. Почти половина запущенных спутников (5 КА Китая, США и России) созданы на средства оборонных бюджетов и предназначены для решения задач видовой разведки. Ещё два КА Индии и Кореи относятся к спутникам двойного назначения. Отмеченные факты говорят о том, что в условиях нестабильной обстановки в мире многие космические державы стремятся наращивать потенциал национальных систем сбора военно-политической и технической видовой информации. Общее число запущенных спутников ДЗЗ остаётся высоким, несмотря на то что в 1-м полугодии 2012 г. не было осуществлено ни одного старта ракеты-носителя «Днепр-1», которая традиционно является основным носителем малоразмерных КА ДЗЗ. В приведённой статистике не учтён неудачный запуск экспериментального спутника ДЗЗ КНДР «КМС-3» (Кванмёнсон — «яркая звезда», некоторые западные эксперты подвергают сомнению даже факт его существования), а также образовательные наноспутники

с микрокамерами ДЗЗ с небольшим сроком эксплуатации. Иранский экспериментальный микроспутник Navid был выведен на низкую круговую орбиту и прекратил существование через 2 месяца после запуска, передав на Землю несколько изображений Земли низкого пространственного разрешения.

КИТАЙ Китайская национальная группировка ДЗЗ пополнилась пятью спутниками: двумя КА видовой разведки «Яогань-14, -15», двумя картографическими спутниками «Цзыюань-3», «Тяньхуэй-1В» и геостационарным КА «Фэнюнь2F (FY-2F, Фэн Юнь — «ветер и облака»). В результате запуска двух «картографов» с многокамерными оптоэлектронными стереосистемами в Китае созданы две подсистемы: гражданская на основе КА «Цзыюань-3» (ZY-3, Цзыюань — «ресурс») и военная на основе двух спутников «Тяньхуэй-1А» (запущен в 2010 г.) и «Тяньхуэй-1В» (ТН, Тяньхуэй — «небесный художник»). Аналогичный подход был в 1980-х годах реализован в СССР, где запускались гражданские спутники «Ресурс-Ф» и военные

Город Венеция. Снимок SPOT 4, дата съёмки 20 июня 2012 г. (©SpotImage, ИТЦ «СКАНЭКС») Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ДИ С ТАНЦИ ОННОЕ З ОНД И Р ОВ АНИЕ ЗЕМЛИ

Сельское хозяйство Саудовской Аравии — поля круглой формы, где применяется круговая система полива. Снимок SPOT 4, дата съёмки 12 июля 2012 г. (©SpotImage, ИТЦ «СКАНЭКС») «Комета» с фотоаппаратурой картографической съёмки Земли. Разница состоит в том, что современные китайские спутники передают данные по радиоканалу, а в России новые аппараты картографической съёмки Земли так и не запущены. На борту гражданского картографического спутника «Цзыюань-3» установлена стереосистема с разрешением 4 м, панхроматическая камера с разрешением 2,5 м и мультиспектральная оптико-электронная система (ОЭС) с разрешением 10 м. В период с января по май 2012 г. спутник отснял территорию общей площадью 45,8 млн км2, из них 9,3 млн км2 составили снимки территории КНР. Продукты, полученные с помощью «Цзыюань-3», используются в интересах картографии, управления воздушным движением, прогнозирования и борьбы с последствиями ЧС, управления земельными ресурсами и др. Обработанные снимки доступны для использования на веб-портале www.tianditu.cn, который создан Национальным управлением геодезии, картографии и геоинформации (National Administration of Surveying, Mapping and Geoinformation).

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Спутник «Яогань-14» выведен на низкую солнечно-синхронную орбиту высотой 470 км. По официальным сообщениям китайских СМИ, «Яогань-14» планируется использовать для проведения научных экспериментов, сбора данных об использовании сельскохозяйственных угодий и земель, мониторинга последствий природных катастроф. Вместе с тем западные аналитики сходятся во мнении, что «Яогань-14» является аппаратом видовой космической разведки нового поколения и оснащён оптоэлектронной системой сверхвысокого разрешения, разработанной 508-м институтом Академии космических технологий Китая (CAST) и Шанхайским институтом оптической техники (Changchun Institute of Optics). Спутник «Яогань-15» массой около 1 т, вероятно, предназначен для обзорной оптоэлектронной разведки морских целей с орбиты высотой 1200 км и заменит в системе КА «Яогань-8» массой около 1 т, запущенный в декабре 2009 г. Китай активно наращивает состав национальной многокомпонентной системы видовой космической разведки, метеонаблюдения, мониторинга ЧС, а также усилил своё присутствие Сентябрь 2012

ДИСТАНЦИОН Н О Е ЗО Н ДИРО ВАН ИЕ ЗЕМ Л И на рынке разработки спутников по заказу стран, создающих национальные системы ДЗЗ. До конца 2012 г. возможны запуски четырёх спутников ДЗЗ: радиолокационного КА HJ-1C для системы мониторинга ЧС «2+1», китайско-бразильского КА CBERS-3, мини-спутника ДЗЗ для Венесуэлы VRSS-1 и метеоспутника FY-3C. Можно уверенно утверждать, что по итогам 2012 г. Китай третий год подряд сохраняет лидерство по числу запущенных КА ДЗЗ.

США Относительно невысокие темпы запусков КА съёмки Земли в США можно объяснить большой продолжительностью орбитальной эксплуатации (7–10 лет) и относительно высокой стоимостью разработки космической техники, связанной с применением передовых технологий. В I полугодии 2012 г. в США был выведен на орбиту высотой 1077 / 1099 км с обратным наклонением новый секретный КА, получивший в сообществе астрономов-любителей условное наименование FIA Radar-2. В результате запуска в США развернута подсистема из двух новых спутников радиолокационной видовой разведки FIA-Radar-1 и -2, дополнена подсистема оптоэлектронной разведки с КА KH-12 (с крупноразмерными оптическими телескопами). 16 июня 2012 г. на авиабазе Ванденберг (штат Калифорния) совершил автоматическую посадку беспилотный мини-шаттл OTV-2 (Operation Test Vehicle-2), созданный по секретной программе Х-37В. Корабль, запущенный 5 марта 2011 г., совершил полёт продолжительностью 469 суток, установив мировой рекорд для многоразовых космических кораблей. Состав полезной нагрузки OTV-2 и задачи полёта засекречены (OTV-2 не учтён в итогах запусков КА ДЗЗ в 2011 г.). Тем не менее анализ параметров рабочей орбиты и их сходство с параметрами орбит КА TacSat-2, -3 и ORS-1 позволяют утверждать, что кроме задач орбитальных испытаний бортовых подсистем в длительном космическом полёте мини-шаттл мог вести наблюдения с помощью аппаратуры съёмки Земли основных районов в современных кризисных зонах, в том числе в Иране, Афганистане, Ираке, на Среднем, Ближнем и Дальнем Востоке, в КНДР и Китае. 29 июня 2012 г. с Восточного ракетного полигона на мысе Канаверал (штат Флорида) осуществлён запуск секретного спутника Национального управления воздушнокосмической разведки США (NRO) по программе Сентябрь 2012

NROL-15. Назначение аппарата неизвестно, однако, по мнению канадца Тэда Молжана, ведущего эксперта и координатора мировой сети астрономов-любителей, спутник NROL-15, вероятнее всего, является MISTY-1–3 — третьим аппаратом с малой оптической и радиолокационной заметностью. Спутники-аналоги созданы на базе КА видовой оптоэлектронной разведки KH-11 и оснащены дополнительными специальными устройствами, снижающими отражённое и собственное электромагнитное излучение спутника в направлении Земли, в результате чего аппарат остаётся невидимым для систем контроля космического пространства большинства стран мира. Другим потенциальным кандидатом на запуск NROL-15 является спутник радиоэлектронной разведки нового поколения, выводимый на геостационарную орбиту. Ранее секретные спутники-невидимки MISTY-1–1 (USA-53) и MISTY-1–2 (USA-144) запускались в 1990 и 1999 гг. Старт NROL-15 не учтён в таблице запусков КА ДЗЗ до получения более подробных сведений. В 1-м полугодии 2012 г. появились сообщения о сокращении бюджетного финансирования закупок геоданных компаний DigitalGlobe и GeoEye по программе EnhancedView по линии управления геопространственной разведки NGA. Грядущие планы по сокращению военного бюджета могут затронуть даже программу строительства спутника третьего поколения GeoEye-2 в рамках частно-государственного партнёрства. GeoEye-2 c пространственным разрешением 0,34 м стоит в планах запусков на 2013 г. и в перспективе способен самым серьёзным образом повлиять на мировой рынок геоданных. До конца 2012 г. в США ожидается запуск военного метеоспутника Block-5D3 F19 по программе DMSP на солнечно-синхронную орбиту.

ЕВРОПА С начала 2012 г. страны Европы не запустили ни одного спутника ДЗЗ, но с 8 апреля 2012 г. вышел из строя европейский КА ENVISAT — крупнейший в мире 8-тонный гражданский спутник ДЗЗ, оснащённый 10 датчиками, в том числе радиолокатором ASAR. Попытки восстановить работоспособность ENVISAT успеха не принесли. Аппарат был выведен на орбиту в 2002 г. и вдвое превысил 5-летний расчётный срок эксплуатации. Но космическое агентство ESA предполагало использовать ENVISAT ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ДИ С ТАНЦИ ОННОЕ З ОНД И Р ОВ АНИЕ ЗЕМЛИ до замены на новый КА SENTINEL-1 в 2014 г. В связи с возникшим дефицитом радарной информации агентство ESA закупает у Канады ресурсы спутников RADARSAT-1 /–2 для сервисов контроля морской обстановки и ускорило изготовление КА SENTINEL-1. До конца 2012 г. Франция планирует запустить новые спутники SPOT-6 (пространственное разрешение 1,5 м) и PLEIADES-1B (разрешение до 0,5 м). В результате на орбите будет сформирована система из четырёх КА PLEIADES-1A/ 1B, SPOT-5 / 6. Крупным европейским достижением 2012 г. стал первый квалификационный старт ракетыносителя легкого класса «Вега», которая вывела на орбиту сразу 9 малых спутников, в том числе с мини-камерами для съёмки Земли (в табл. 1 не учтены). Уже в 2014 г. с помощью РН «Вега» планируется запустить КА ДЗЗ Казахстана с аппаратурой высокого разрешения.

ЯПОНИЯ Япония осуществила первый в своей истории коммерческий запуск ракеты-носителя Н-2, в результате которого на орбиту выведены научно-исследовательский спутник GCOM-W и корейский КА с ОЭС субметрового разрешения KompSat-3 (Arirang-3). Научный КА GCOM-W1 стал первым спутником в программе глобального мониторинга атмосферы и гидросферы Земли GCOM (Global Change Observation Mission — миссия по наблюдению за глобальными изменениями), которую реализует аэрокосмическое агентство Японии JAXA на протяжении 10–15 лет. Спутник GCOM-W (Water — «вода») предназначен для наблюдения поверхности океана c помощью сканирующего СВЧ-радиометра AMRS2 с пространственным разрешением 5…50 км. После запуска GCOM-W1 (получил наименование Shizuku — «капля») с бюджетной стоимостью 200 млн долл. занял своё место в составе так называемого дневного орбитального поезда (A-Train) — группы спутников ДЗЗ Aura, Calipso, Cloudsat и Aqua с различными датчиками, выполняющих квазиодновременные измерения различных параметров с орбиты высотой 700 км. Прибор AMRS2 является усовершенствованным вариантом радиометров AMSR-E и AMSR, которые были установлены на спутниках ADEOS-2 и Aqua и успешно применялись для изучения явлений Эль-Ниньо, Ла-Нинья и сезонных изменений ледового покрова полюсов.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

До конца 2012 г. Япония планирует запустить два спутника видовой разведки: IGS Radar-4 с РСА и экспериментальный КА IGS Optical-5 Demo c ОЭС субметрового разрешения.

ИНДИЯ Индийская космическая группировка ДЗЗ получила долгожданное пополнение — 26 апреля осуществлён успешный запуск КА RISAT-1 c многофункциональным радиолокатором С-диапазона частот (5,35 ГГц). Спутник изготовлен предприятиями космического агентства ISRO с использованием импортных компонентов (стоимость программы 72 млн долл.) в отличие от первого индийского КА RISAT-2 с РСА Х-диапазона метрового разрешения, закупленного в Израиле и запущенного в 2009 г. (стоимость программы 110 млн долл.). Бортовой радиолокатор RISAT-1 обеспечит круглосуточную и всепогодную съёмку Земли в пяти различных режимах с максимальным разрешением 1–3 м в полосе шириной 10 км и обзорную съёмку с разрешением 50 м в полосе шириной 240 км. Всего в составе национальной группировки ДЗЗ насчитывается 12 спутников: TES, Resouresat-1, -2, Cartosat-1, -2, -2A, -2B, IMS-1, Megha-Tropiques, Oceansat-2, RISAT-1, -2, а также два спутника с метеоаппаратурой на геостационарной орбите.

КОРЕЯ Республика Корея c 1992 г. ускоренными темпами развивает национальную космическую промышленность и космическую группировку спутников ДЗЗ. При сравнительно скромном годовом бюджете (240 млн долл. в 2011 г.) в стране создана группировка из трёх спутников съёмки Земли различного типа (по численному составу сегодня равная группировке ДЗЗ России):  Kompsat-2 (класса IKONOS) с аппаратурой ДЗЗ метрового разрешения на полярной солнечно-синхронной орбите;  COMS с мультиспектральными датчиками съёмки Земли с разрешением 350 м на геостационарной орбите;  новый Kompsat-3 с аппаратурой субметрового разрешения, запущенный 17 мая 2012 г. Новый спутник разработан при содействии европейских компаний во главе с EADS Astrium и обеспечивает съёмку с разрешением до 0,7 м в панхроматическом режиме и 2,8 м в мультиспектральном режиме. В конце 2012 г. ожидается запуск корейской Сентябрь 2012

ДИСТАНЦИОН Н О Е ЗО Н ДИРО ВАН ИЕ ЗЕМ Л И Таблица 2 Планируемые запуски гражданских, коммерческих и военных спутников съёмки Земли и метеорологических КА во 2-м полугодии 2012 г. Космический аппарат

Страна / оператор

Назначение КА

MSG-3

Метеосъёмка с ССО

Европа / Eumetsat

«МиР»

ДЗЗ низкого разрешения

Россия / СибГАУ

«Канопус-В» №1

ДЗЗ высокого разрешения

Россия / ФКА

«Белка-2»

ДЗЗ высокого разрешения

Беларусь

TET-1

ДЗЗ среднего разрешения для обнаружения пожаров

Германия / DLR

Носитель / полигон ARIANE-5 / Куру «Рокот-КМ» / Плесецк «Союз-ФГ» / Байконур «Союз-ФГ» / Байконур «Союз-ФГ» / Байконур

«Союз-2-1Б» / Байконур Франция / PSLV С20 / SPOT-6 ДЗЗ высокого разрешения Astrium Services Шрихарикота «Союз-2-1А» / Европа / MetOp B Метеосъёмка с CСО Байконур Eumetsat IGS Optical-5 H-2A 202 / Видовая разведка с ОЭС Япония / CSICE Demo Танэгасима IGS Radar-4 H-2A 202 / Видовая разведка с РСА Япония / CSICE IGS-8A Танэгасима KOMPSAT-5 ДЗЗ двойного назначения «Днепр-1» / Корея / KARI Arirang-5 с РСА Ясный CZ-2D / Gokturk-2 Видовая разведка с ОЭС Турция / МО Цзыцюань «Сафир-2» / Иран «Зафар» Zafar Эксперименты по ДЗЗ НР Семнан Венесуэла / CZ-2D / VRSS-1 ДЗЗ высокого разрешения MPPCTII Цзыцюань ДЗЗ высокого и среднего разКитай, Бразилия CZ-4B / CBERS-3 решения / CAST, INPE Тайюань DMSP-5D3 США / ВВС, EELV/ Метеосъёмка с CСО F19 NOAA Ванденберг Китай / NRSCC, CZ-2C / HJ-1C ДЗЗ среднего разрешения CNSA Тайюань СZ-4B / FY-3С Метеосъёмка с ССО Китай / CMNA Тайюань Япония / NEC, «Днепр-1» / ASNARO ДЗЗ сверхвысокого разрешения USEF Ясный «Днепр-1» / DubaiSat-2 ДЗЗ высокого разрешения ОАЭ / EIAST Ясный Япония / «Днепр-1» / WNISAT-1 ДЗЗ низкого разрешения AXELSPACE Ясный США / SkyBox «Днепр-1» / ДЗЗ метрового разрешения SkySat-1 Imaging Ясный Эксперименты по ДЗЗ STSat-3 Корея / KAIST KSLV-1 / Наро высокого разрешения РСА съёмка двойного «Стрела» / «Кондор-Э» Россия / ФКА назначения Байконур «Метеор-М» ДЗЗ среднего и низкого разРоссия / ФКА, «Союз-2-1Б» / №2 решения РГМ Байконур Франция / CNES, «Союз-СТА«Плеяды-1В» ДЗЗ сверхвысокого разрешения Фрегат» / Куру МО, Astrium «Ресурс-П» №1

ДЗЗ сверхвысокого разрешения Россия / ФКА

Обозначения и сокращения Военные КА видовой разведки Гражданские и коммерческие КА Метеорологические КА

Сентябрь 2012

ОЭС РСА PAN MS

Планируемая дата запуска

Аппаратура / разрешение / масса

05.07.12

ОЭС SEVIRI + 3 ПН / 1 км и 3 км / 2,04 т

09.07.2012

1 ОЭС / — / —

22.07.12 22.07.12 22.07.12 01.08.12 15.08.12 19.09.12 1-я половина 2012 1-я половина 2012

2 ОЭС / 2,7 м (PAN), 12 м (MS) / 350 кг 2 ОЭС / 2,7 м (PAN), 12 м (MS) / 350 кг ОЭС VNIR + 2 ИК ОЭС / 42 м (3 MS), 356 м (2 ИК) / 120 кг 3 ОЭС / 0,9 м (PAN), 3 м (MS) / 6 т 2 ОЭС NAOMI / 1,5 м (PAN), 6 м (4 MS) / 800 кг AVHRR-3 + 10 ПН / 1 км / 4,1 т ОЭС / 0,4 м / 1,6 т РСА / 1 м / 2,1 т

2012

РСА / 1-20 м / 1,4 т

2012-2013

ОЭС / 2,5 м / 409 кг

15.09.12

ОЭС / 80 м / 500 кг

Октябрь 2012

2 ОЭС / 2,5 м (?) / —

15.10.12 15.12.12 Декабрь 2012 Декабрь 2012 Конец 2012 2012 2012 2012 2012 2012 Конец 2012 Конец 2012

4 ОЭС/ 5 и 10 м, 20 м, 40 и 80 м, 73 м (MS) / 2 т ОЭС OLS + 6 ПН/ 0,6 и 1 км / 1,2 т РСА S-диапазона / 5 и 20 м / 890 кг ОЭС VIIR + 4 ПН / 0,25–1 км / 2,3 т ОЭС OPS /<0,5м (PAN), 2 м (MS) / 450 кг ОЭС EOS-D /1м (PAN), 4 м (MS) / 300 кг 2 ОЭС VIS, NIR / 0,5 км / 10 кг ОЭС / 1 м / 100 кг ОЭС COMIS / 27 м / 150 кг РСА S-диапазона / 1–20 м / 800 кг ОЭС КМСС + 4 ПН / 60 м, 120 м, 1 км / 2,7 т ОЭС / 0,5 м (PAN), 2 м (MS) / 950 кг

Оптико-электронная система Радиолокатор с синтезированной апертурой Панхроматический режим съёмки ОЭС Многоспектральный режим съёмки ОЭС

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

ДИ С ТАНЦИ ОННОЕ З ОНД И Р ОВ АНИЕ ЗЕМЛИ

Город Крымск, затопленная территория. Снимок QuickBird, дата съёмки 10 июля 2012 г. (© DigitalGlobe, ИТЦ «СКАНЭКС») РН KSLV-1, созданной при содействии российского Центра им. М. В. Хруничева. На орбиту планируется вывести экспериментальный мини-спутник STSat-3 с гиперспектрометром массой 4,3 кг. На протяжении последнего пятилетия Корея создаёт национальную систему видовой космической разведки, в состав которой в ближайший год войдут спутники Kompsat-3A с оптической аппаратурой инфракрасного диапазона для ночной детальной съёмки и Kompsat-5 с РСА метрового разрешения. В итоге на орбите будет сформирована система из четырёх корейских спутников оперативного видового наблюдения с оптическими и радарными аппаратами высокого и сверхвысокого разрешения.

РОССИЯ В мае войска Воздушно-космической обороны РФ осуществили традиционный ежегодный запуск военного короткоживущего КА детальной фоторазведки «Космос-2480» (типа «Кобальт-М»). По данным издания «Коммерсантъ», спутник стоимостью 1 млрд руб. был изготовлен за полтора года в рамках гособоронзаказа 2011 г. Прототип «Кобальт» был разработан в 1970-х годах и уже рассекречен

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

(спутник можно увидеть в музее Военнокосмической академии им. А. Ф. Можайского в Санкт-Петербурге). Модернизированный вариант «Кобальт-М» запускается ежегодно с 2004 г. Срок существования на орбите — 120 суток, пространственное разрешение пленочного фотоаппарата — 0,3 м. Все запланированные на 2012 г. запуски КА ДЗЗ (не менее 5 спутников) также традиционно перенесены на 2-е полугодие 2012 г.

ПЛАНЫ НА 2012 ГОД Краткие сведения о планируемых запусках КА с аппаратурой съёмки Земли во 2-м полугодии 2012 г. приведены в табл. 2. Наиболее значимыми событиями для мирового рынка геоданных могут стать уже осуществлённые запуски КА RISAT-1 (Индия), KOMPSAT-3 (Корея) и перспективных спутников высокодетальной съёмки SPOT-6, PLEIADES-1B (Франция) и ASNARO (Япония). После многолетних отсрочек можно ожидать пополнения группировки отечественных спутников ДЗЗ, наиболее совершенным из них является «Ресурс-П» № 1. По материалам информационных агентств и международных конференций Сентябрь 2012

И С Т ОР И Я З Е МЛ Е УС ТРО ЙСТВА. К 200- ЛЕТИЮ БОРО ДИН СКОЙ БИ ТВ Ы УДК 528:332

ОРГАНИЗАЦИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ТОПОГРАФИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РУССКОЙ АРМИИ НАКАНУНЕ И В ХОДЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1812 ГОДА1 ORGANIZATION AND RESULTS OF TOPOGRAPHIC SUPPORT IN RUSSIAN ARMY BEFORE AND DURING THE PATRIOTIC WAR OF 1812 В.Н. Филатов, заместитель генерального директора – руководитель комплекса геоинформатики и радионавигации ОАО «Концерн «РТИ Системы», доктор военных наук, профессор Е-mail: filatov@rtisystems.ru V.N. Filatov

И.Н. Бобров, старший научный сотрудник Научно-исследовательского центра топогеодезического и навигационного обеспечения ФБУ «27 ЦНИИ Минобороны России», кандидат технических наук Е-mail: bin280662@yandex.ru I.N. Bobrov

Аннотация. В статье проводятся краткий исторический обзор и анализ деятельности Военного Топографического Депо по топографическому (топогеодезическому) обеспечению русской армии накануне и в ходе Отечественной войны 1812 г., влияния её результатов на развитие военно-топографической службы и начала энергичного развёртывания топографических съёмок и точных градусных измерений в России. Summary. This paper contains historical review and analysis of Military Topographic Depot concerning the topographic and geodetic support of Russian army before and during Тhe Patriotic war of 1812 as well as its results influence on military topographic service development and beginning of large-scale topographic surveying and precise grade measurements in Russia. Ключевые слова: Собственное Его Императорского величества (Е.И.В.) Депо карт, Военное Топографическое Депо, квартирмейстерская часть, топографическое (топогеодезическое) обеспечение русской армии. Keywords: His Imperial Majesty (H.I.M.) Map Depot, Military Topographic Depot, quartermaster’s unit, topographic and geodetic support of Russian army.

Статья подготовлена по материалам, опубликованным на интернет-сайте http://opts.pro.

Термин «топогеодезическое обеспечение» в военной науке применяется с 1877 г.

И С ТО Р ИЯ З Е МЛ Е УС Т Р ОЙ С Т В А. К 200- ЛЕТИЮ БО РО ДИН СКОЙ БИТВЫ

012 г. — год славного юбилея Топографической службы Вооружённых сил Российской Федерации, которая отмечает своё 200-летие. История военно-топографической службы России — это история постоянного поиска, разработки и внедрения новейших средств и методов выполнения топографо-геодезических и картографических работ с учётом рационального использования выделяемых ресурсов, доведения до штабов и войск топогеодезических данных, необходимых для успешного решения боевых задач; а также обеспечения потребностей видов и родов вооружённых сил на различных этапах их развития геопространственной информацией [1]. Потребность в изучении как общей географии, так и деталей территории своей страны и соседних стран возникла на Руси ещё задолго до создания регулярной армии. Уже тогда специально выделялись помощники и советники князя (воеводы): «бояре путные» (путники), затем «окольничие», на которых помимо других функций возлагалось изучение местности для определения лучших маршрутов движения. На первый центральный правительственный

орган, ведающий военными вопросами, — Разрядный приказ, сформировавшийся в первой половине XVI в., возлагались составление маршрутов передвижения войск, подготовка к обороне пограничных рубежей и др. Царь Пётр I (1682–1721) обратил серьёзное внимание на собирание точных географических сведений о государстве и картографирование территорий, что было необходимо, прежде всего, для военных целей. В ходе военных реформ в 1711 г. в русской армии был создан ряд военных структур для улучшения её управления, в том числе и Квартирмейстерская часть. На эту часть, состоящую из десятка с небольшим офицеров и унтер-офицеров, были возложены задачи по обустройству лагерей, расквартированию личного состава, а также изучение местности и дорог, колоновождение, разведка, съёмка и подготовка ландкарт [2]. 6 ноября 1796 г. на российский престол вступил император Павел I (1796–1801). Ещё до коронации, приступив к государственным и военным реформам, император Павел I своим указом учредил «Чертёжную Его Императорского Величества». Затем

Шепелюк А. М. И. Кутузов на командном пункте в день Бородинского сражения (1951)

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

И С Т ОР И Я З Е МЛ Е УС ТРО ЙСТВА. К 200- ЛЕТИЮ БОРО ДИН СКОЙ БИ ТВ Ы

П. М. Волконский

К. И. Опперман

расформировал Генеральный штаб и вместо него учредил «Свиту Его Императорского Величества по Квартирмейстерской части» (далее — Квартирмейстерская часть) и ввёл в неё «Чертёжную…». 8 августа 1797 г. «Чертёжная…» была переименована в «Собственное Его Императорского Величества Депо карт» (далее — Депо карт). Павел I приказал: «…учредить сие Депо с тем, чтобы оное было не только военным, но и полным государственным архивом карт и планов; чинам, состоящим тогда при Депо, вменено было в обязанность приводить беловые чертежи в надлежащую между собой связь, единообразие и порядок и не только составлять и издавать подробные карты и планы для общественного употребления, но составлять и описания к ним» [3]. Таким образом, учреждение в 1797 г. Депо карт явилось фундаментом для будущей военно-топографической службы в России. Как известно, в начале XIX в. проходят широкомасштабные и длительные войны, в результате которых было в полной мере оценено значение топографической карты. Руководству Военного министерства и лично императору Александру I (1801–1825) становится ясно, что успех планируемых и проводимых военных операций в значительной степени стал зависеть от наличия точных карт. Таким образом, основной целью Депо карт в период 1809–1812 гг. являлась заблаговременная подготовка описания внутренних районов страны и возможных театров военных действий (ТВД)

П. К. Сухтелен

в топографическом отношении. Только по европейскому ТВД можно перечислить следующие работы: уточнение генеральной карты России; составление и гравирование пограничной карты с Австрией; карты Германии; пограничной карты России. В 1809 г., как отмечено в сборнике «Столетие военного министерства», офицерами Квартирмейстерской части было осмотрено 25 тыс. вёрст дорог западных губерний России, что послужило материалом для составления военно-дорожной карты [4]. Проведённые в рассматриваемый период изменения, направленные на централизацию и специализацию крупномасштабных картографических и картосоставительских работ, оптимизацию структуры и состава Квартирмейстерской части, позволили Собственному Е. И. В. Депо карт в дальнейшем стать высшим вспомогательным органом военного управления русской армии. При этом стратегический курс на централизацию и специализацию геодезических, топографических и картографических работ был определён лишь накануне Отечественной войны 1812 г. Князь П. М. Волконский3, назначенный в 1810 г. на должность управляющего Свиты Е. И. В. по Квартирмейстерской части для повышения эффективности в работе по оказанию помощи командирам дивизий по выбору позиций, взаимодействию войск, их перемещению и обеспечению топографическими данными, создаёт центральный аппарат.

Волконский Петр Михайлович (1776–1852), князь, генерал-лейтенант, с 1810 г. управляющий Квартирмейстерской частью русской армии, с декабря 1812 г. начальник Главного штаба при М. И. Кутузове, после его смерти — при Александре I.

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

И С ТО Р ИЯ З Е МЛ Е УС Т Р ОЙ С Т В А. К 200- ЛЕТИЮ БО РО ДИН СКОЙ БИТВЫ

Фрагмент карты-схемы боевых действий под Бородино Творчески используя опыт своих предшественников — генералов-квартирмейстеров И. И. Германа, А. А. Аракчеева и П. К. Сухтелена, а также собственный опыт изучения французского генерального штаба в 1808–1810 гг., П. М. Волконский в кратчайшие сроки разработал новое штатное расписание, организовал собственную канцелярию, библиотеку, механические мастерские и военно-учебные заведения. В дальнейшем в рамках реформы армии было предложено создать Военное топографическое депо, «по примеру французского военного депо, чтобы оно могло управлять астрономическимитригонометрическими съёмками» [5]. Кроме того, военное министерство и руководство Депо карт решает комплекс организационных вопросов, связанных с разработкой различных регламентирующих технических документов, определением целей и задач чинов квартирмейстерской части.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

В январе 1812 г. было издано «Учреждение для управления большой действующей армией» и Высочайше утверждено «Положение для Военного топографического депо», которым определялось, что «Военное топографическое депо есть установление, учреждённое под непосредственным начальством военного министра, для собрания, составления и хранения карт, планов, чертежей топографических и статистических описаний… Оно управляется директором, который назначается Его Императорским Величеством…» [6]. Согласно «Учреждению…» офицерыквартирмейстеры вошли в управление начальника штаба (генерала-квартирмейстера) в составе двух отделений. Первое из них — изготавливало «все приуготовительные соображения к военным операциям». В это отделение входили мастерские по черчению и походному тиснению карт. Второе отделение — приводило Сентябрь 2012

И С Т ОР И Я З Е МЛ Е УС ТРО ЙСТВА. К 200- ЛЕТИЮ БОРО ДИН СКОЙ БИ ТВ Ы в действие «приуготовительные соображения 1-го отделения и вело все дела, подлежащие тайне (диспозиция к бою и движениям, наставления начальникам отдельных частей, рекогносцировки, переходы и движения войск, расположения лагерей» [7]. Утверждение «Положения для Военного Топографического Депо» положило начало формирования в России самостоятельной централизованной военно-топографической службы (ныне — Военно-топографическое управление Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации4). Проведённые исследования архивных материалов позволяют утверждать, что накануне вторжения армии Наполеона в Россию остро стоял вопрос о топографическом обеспечении войск. Самые распространенные на ту пору виды карт, находящиеся на снабжении русской армии, — военно-дорожные и маршрутные. Образцы таких карт сейчас хранятся в Российском государственном военноисторическом архиве в фонде 422 («Дороги и маршруты»). Они изготовлены офицерами Квартирмейстерской части при заблаговременной подготовке территорий. Следует отметить, что офицер-квартирмейстер имел чрезвычайно широкий круг обязанностей. В военное время он должен был быстро и квалифицированно производить рекогносцировку местности перед фронтом своей армии, составлять топографические планы, давать обоснованные рекомендации как по передвижению частей, так и по их расквартированию в населённых пунктах, а при отсутствии оных — в полевых лагерях. Однако с началом боевых действий 1812 г. офицеры Квартирмейстерской части практически все были распределены по воинским частям на строевые должности. За годы войны некоторые из «чинов Квартирмейстерской части» стали выдающимися военачальниками, например генерал-майор К. Ф. Толь, генерал-майор И. И. Дибич и др. В знак признания личных заслуг в деле управления войсками они были причислены к гвардии. Одним из существенных эпизодов деятельности Военного Топографического Депо в ходе Отечественной войны 1812 г. является топографическое обеспечение Бородинского сражения. Штабы русской армии были обеспечены всеми

Офицер-квартирмейстер имеющимися на то время топографическими данными. При этом следует подчеркнуть, что крупномасштабных топографических карт не было. Основным картографическим материалом, которым пользовались в войсках, была мелкомасштабная «двадцативёрстка» — обзорно-географическая карта, изданная Депо карт в 1805 г. Но для выбора направления ударов и манёвров войск, принятия оперативных решений, руководства боем и управления войсками она не годилась. Офицеры Квартирмейстерской части были вынуждены проводить непосредственно на местности с использованием планшета, компаса и визирной линейки глазомерную топографическую съёмку позиций. Отечественная война 1812 г., завершение войны с Францией, освобождение Европы, взятие Парижа, совместные кампании всех европейских армий против Наполеона оказали многостороннее влияние на Россию, вначале непосредственно на армию, а косвенно — на все стороны её социальной, культурной и экономической жизни. Близкое знакомство с устройством французской и европейских армий,

День военного топографа. 8 февраля (27 января ст. ст.) 1812 г. В соответствии с приказом министра обороны РФ от 9 февраля 2003 г. № 395 считается годовым праздником ВТУ ГШ.

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

И С ТО Р ИЯ З Е МЛ Е УС Т Р ОЙ С Т В А. К 200- ЛЕТИЮ БО РО ДИН СКОЙ БИТВЫ 1812 г. представляется возможным утверждать о пересмотре отношения к роли топографических карт в военных действиях, которые в дальнейшем могут рассматриваться в качестве причины начала энергичного развёртывания в России топографических съёмок и точных градусных измерений. В заключение можно сказать, что спустя четверть века с начала Павловских реформ в 1822 г. создаётся Корпус военных топографов и образовывается Военно-топографическое училище, военная картография, топография и геодезия признаются самостоятельным разделом науки о Земле. В результате военно-топографическая служба в России стала занимать одно из ключевых мест как в сфере подготовки военных кадров, так и в структуре русской армии в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Kолонновожатый – унтер-офицер квартирмейстерской службы, готовящийся к сдаче экзаменов на офицерский чин организацией топогеодезической службы в них, анализ причин успехов и неудач крупных военных операций и кампаний конца XVIII и начала XIX вв. привели к реорганизации военной сферы в России. Можно сделать вывод о том, что только события 1812 г. стали поворотным моментом в истории становления и развития военнотопографической службы в России. На основе анализа деятельности Военного топографического депо и офицеров Квартирмейстерской части накануне и в ходе Отечественной войны

1. Информационный сборник Региональной общественной организации «Совет ветеранов войн и военной службы Военнотопографического управления Генерального штаба». Юбилейный военно-исторический выпуск. Ч. I. Военно-топографическая служба русской армии (XVIII в. — 1917 г.). — М., 2011. 2. Глушков В. В. История военной картографии в России (XVIII — начало XX в.). — М.: ИДЭЛ, 2007. 3. Государственный архив РФ. 4. Рычков С. Ю. Топографическое обеспечение войск офицерами квартирмейстерской части накануне войны 1812 года по материалам военно-учетного архива. 5. Российский государственный военноисторический архив. 6. Полное собрание законов. — Т. XXXII, № 24971. 7. Учреждение для управления Большой Действующей Армии. — СПб., 1812.

Читайте в следующем номере Особенности картографирования сельскохозяйственных земель Ачинского уезда Енисейской губернии В статье на примере Ачинского уезда Енисейской губернии рассмотрены методы топографо-геодезических работ по созданию опорного планового геодезического обоснования, предназначенного для землеустройства сельскохозяйственных земель в Сибири. К. Н. Шумаев

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

И С Т ОР И Я З Е МЛ Е УС ТРО ЙСТВА. К 200- ЛЕТИЮ БОРО ДИН СКОЙ БИ ТВ Ы УДК 332.3

ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ВОЙНА 1812 ГОДА В СУДЬБАХ ЧИНОВ МЕЖЕВОГО ВЕДОМСТВА ТHE PATRIOTIC WAR OF 1812 IN THE DESTINIES OF SURVEYING AGENCY OFFICIALS

И.И. Широкорад, завкафедрой истории, философии и политологии Государственного университета по землеустройству, доктор исторических наук, профессор E-mail: info@guz.ru I.I. Shirokorad

Е.В. Рыжкова, старший преподаватель кафедры истории, философии и политологии Государственного университета по землеустройству E-mail: info@guz.ru E.V. Ryzkova

Аннотация. В статье прослеживается участие представителей служилого дворянства Межевого ведомства в драматических событиях Отечественной войны 1812 г. Summary. The article considers participation of serving nobility at Surveying agency in the dramatic events of the Patriotic war of 1812. Ключевые слова: Отечественная война 1812 г., Межевое ведомство, Межевая канцелярия, Константиновское землемерное училище. Keywords: Тhe Patriotic war of 1812, Surveying agency, Land surveying office, Konstantinovsky Surveying College.

И С ТО Р ИЯ З Е МЛ Е УС Т Р ОЙ С Т В А. К 200- ЛЕТИЮ БО РО ДИН СКОЙ БИТВЫ «…Бегите, полчища презренны, от мест, где, свыше вдохновенный и духом силы предводим, хощу я лжи попрать расколы, воздвигнуть истине престолы и ей греметь победный гимн!»1 М. А. Дмитриев-Мамонов В истории каждого народа есть события и даты, обращение к которым питает чувство национальной гордости, сопричастности к судьбе страны. Отечественная война 1812 г. затронула каждого человека, но москвичей — особенно, так как драматизм развития событий двенадцатого года достиг высшей точки в дни оставления Москвы. Выдающийся русский историк и писатель Н. М. Карамзин, покинувший Москву буквально накануне прихода французов, писал жене: «Наши добрые москвитяне изъявляют готовность умереть за честь древней столицы: вооружаются купцы, ремесленники, мещане, фабричные… Москва пустеет, уезжают все, увозят Воспитательный дом. Оружейная палата, архивы, Межевая — все отправляются… Вижу зрелище разительное: тишину ужаса — предвестницу бури»2. «Межевая», о которой упоминает Н. М. Карамзин, — это Межевая канцелярия, образованная в 1765 г. как одна из губернских канцелярий для проведения генерального межевания в Московской губернии, впоследствии ставшая основным органом, руководившим межевыми работами в стране. При Межевой канцелярии в специальном Межевом архиве сосредоточивались оригиналы всех планов и межевых книг на каждое владение, а также уездные и губернские планы и карты. В 1788 г. Межевое ведомство переехало в только что построенный в Кремле по проекту М. Ф. Казакова Сенатский дворец, который москвичи в обиходе нарекли зданием присутственных мест. Межевую канцелярию возглавляли известные и авторитетные сановники. В 1778 г. Первым членом Межевой канцелярии был назначен сенатор С. И. Рожнов, по инициативе и при активном участии которого при Канцелярии была открыта Константиновская землемерная школа. С 1793 г. была учреждена должность директора Межевой

канцелярии, что говорило о повышении административного статуса ведомства. Первым директором Межевой канцелярии стал Матвей Васильевич Дмитриев-Мамонов. Его сын, Александр Матвеевич, несколько лет являлся фаворитом Екатерины II, был возведён в графское достоинство.

Здание сената в Московском Кремле Самым известным из семьи ДмитриевыхМамоновых в свете событий 1812 г. стал внук директора Межевой канцелярии Матвей Александрович. Его родители рано умерли, и огромное состояние в 15 тыс. душ крепостных и 90 тыс. десятин земли поступило под опеку деда (умер в 1810 г.). К началу Отечественной войны 1812 г. М. А. Дмитриеву-Мамонову было 22 года, но благодаря богатству и связям он занимал не по годам высокий пост обер-прокурора Московского департамента Сената. Отечественная война началась в 2 часа ночи 24 июня 1812 г., когда по четырём наведённым выше г. Ковно мостам была осуществлена переправа французских войск через пограничную р. Неман. 6 июля 1812 г. Александр I издал Высочайший Манифест об организации ополчения и 12 июля прибыл в Москву для встречи с дворянством и купечеством, состоявшейся в Слободском дворце3. С этого собрания, по мнению П. А. Вяземского, «война приняла характер народной». Сразу же начался сбор пожертвований, и граф М. А. Мамонов «явил патриотический подвиг вызовом сформировать на своём

Дмитриев-Мамонов М. А. Ода «Истина» // Друг юношества. — 1812. — № 4.

Письма Карамзина 1812 г. // Карамзинский сборник. — Вып. 1. — Остафьево, 2011. — С. 23 (публ. Л. М. Карнишиной).

Слободской дворец находился в Немецкой слободе на улице Коровий Брод (теперь 2-я Бауманская, старое здание МВТУ им. Н. Э. Баумана). 3

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

И С Т ОР И Я З Е МЛ Е УС ТРО ЙСТВА. К 200- ЛЕТИЮ БОРО ДИН СКОЙ БИ ТВ Ы иждивении для защиты Отечества конный полк». Формирование полка началось в августе, командиром стал кадровый кавалерийский генерал Б. А. Святополк-Четвертинский (полк участвовал в Тарутинском, Малоярославском сражениях и Заграничном походе 1813–1814 гг.). М. А. Дмитриев-Мамонов числился шефом полка, получил звание генерал-майора и был награждён золотой саблей «за храбрость»4. В «мамоновский полк» вступили многие молодые люди из дворянской знати. Среди них был будущий известный поэт и литературный критик, а пока служащий Межевой канцелярии, Петр Андреевич Вяземский. Он числился чиновником особых поручений при директоре Межевой канцелярии сенаторе П. А. Обрескове (к слову, именно при П. А. Обрескове Константиновская землемерная школа стала ежегодно получать 250 руб. из средств императорской семьи для награждения лучших учеников). 24 июля 1812 г. 20-летний П. А. Вяземский обратился к директору за разрешением вступить в ополчение. Позже он не без юмора напишет об этом времени: «…рифмы прочь, и перья в папку, и долой мой модный фрак, — я надел медвежью шапку, я мамоновский казак!»

Портрет князя П. А. Вяземского. 1824 г. (худ. П.Ф. Соколов) Конный полк М. А. Мамонова так и не успел сформироваться до Бородинского сражения, но П. А. Вяземский получил предложение от генерала Михаила Андреевича Милорадовича, «принять меня к себе в должности адъютанта». Первые военные впечатления П. А. Вяземский

получил в Можайске: «Я застал тут многих из своих знакомых по московским балам и собраниям, и все они, более или менее, были изувечены после битвы, предшествовавшей Бородинской». К свите генерала М. А. Милорадовича П. А. Вяземский присоединился утром 26 августа 1812 г. в самом начале сражения: «…я так был неопытен в деле военном и такой мирный московский барич, что свист первой пули, пролетевшей надо мной, принял я за свист хлыстика. Обернулся назад и, видя, что никто за мной не едет, догадался я об истинном значении этого свиста». В ходе сражения лошадь под П. А. Вяземским была убита, но молодой князь «жалел, что эта пуля не попала мне в руку или ногу, хотя, каюсь, и не желал бы глубокой раны, а только чтоб закалилась на мне память о Бородинской битве». Заметим, что за участие в сражении он был награждён орденом Святого равноапостольного князя Владимира IV степени. Свои воспоминания о 1812 г. П. А. Вяземский писал многие десятилетия спустя, и тон их — ироничный по отношению к самому себе — только добавляет доверия к автору, не побоявшемуся признаться в своей «не героичности» при виде грандиозной битвы5. Тем временем за две недели до начала крупнейшей битвы войны 1812 г. в Москве не исключали возможности оставления древней столицы неприятелю. Известно, что генерал-губернатор Москвы граф Федор Васильевич Ростопчин еще 10 августа 1812 г. писал в Нижний Новгород П. А. Толстому: «…Предваряю Вас, что в случае угрожаемой опасности Москве, заранее отправлю все то, что должно быть сохранено и препровожу в Нижний. Для сего заготовлены у меня барки в Коломне еще прежде». 12 августа он сообщал П. И. Багратиону о своём намерении приступить к эвакуации в случае дальнейшего отступления русской армии. «Мною было решено, — вспоминал Ф. В. Ростопчин, — что прибытие нашей отступающей армии в Гжатск должно служить сигналом к вывозу из Москвы всего, что должно было быть оттуда увезено». В период с 17 по 20 августа 1812 г., когда русская армия отошла к Вязьме, генералгубернатор, как и планировал, издал несколько распоряжений. 17 августа московскому кригскомиссару А. И. Татищеву было отправлено

История Отечества в свидетельствах и документах. — Вып. VII. — М., 1996. — С. 381.

Вяземский П. А. Воспоминания о 1812 годе. ПСС. — Т. 7. — СПб., 1882 — С. 40–54.

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

И С ТО Р ИЯ З Е МЛ Е УС Т Р ОЙ С Т В А. К 200- ЛЕТИЮ БО РО ДИН СКОЙ БИТВЫ предписание: «По уважению настоящих обстоятельств нужно заблаговременно принять некоторые меры осторожности», в числе которых была укладка вещей, для вывоза в случае надобности и определение численности требующихся лошадей. 18 августа было отдано распоряжение о подготовке к вывозу оружия и боеприпасов арсенала. 19 августа Ф. В. Ростопчин приказал чиновникам казначейства приготовить к отправке дела, бумаги и казну, а уже 22 августа распорядился быть в готовности к немедленному вывозу казны и важнейших бумаг. 20 августа на имя директора Межевой канцелярии П. А. Обрескова поступило секретное распоряжение «Об укладке дел Межевой канцелярии и о приготовлении оных к вывозу», а на следующий день был подписан приказ о роспуске Константиновской землемерной школы.

Практически сразу в Москве начались пожары. Один из замоскворецких купцов так описывает увиденную им картину: «В один час огонь разнесся в десять различных мест, так что все огромное пространство по ту сторону реки, застроенное домами, превратилось в море пламени. Сильный ветер, теснота и множество горевших пунктов города делали противодействие огню невозможным, так что несчастные хозяева спешили только захватить с собой самые ценные вещи и бежать». Другой очевидец пожара — директор Воспитательного дома статский советник И. А. Тутолмин свидетельствует: «Стоявшая на реке Москве, против Воспитательного дома, барка Межевой канцелярии с находившимися на ней астролябиями и прочей казённой принадлежностью в сильном пожаре четвёртого числа, в глазах моих, сгорела; находящиеся на ней чиновники и нижние служители с семействами помещены мною в Воспитательном доме»7. Впоследствии И. А. Тутолмин был причастен к событиям Отечественной войны: под видом закупки хлеба для воспитанников его служащие извещали генерала Винценгероде (руководителя армейских партизанских подразделений в районе Тверской, Ярославской и Рузской дорог) о состоянии французской армии в Москве8.

Генерал-губернатор Москвы Ф. В. Растопчин Первые 300 подвод с имуществом Межевой канцелярии выехали из Москвы 28 августа, а всего до 1 сентября было отправлено 850 подвод с бумагами Межевой канцелярии. Не вывезены были лишь дела «совершенно не нужные, мелочные и принадлежащие к предыдущему межеванию»6. Часть межевых документов, а также атласы и геодезические инструменты были погружены на баржу, стоявшую на Москве-реке. В ночь на 2 сентября арьергард русской армии покинул столицу, а к шести часам вечера в неё вошли передовые части французских войск. 6

Пожар Москвы в 1812 г. (худ. Х. И. Олендорф) Об оккупации французами русской столицы сохранилось много воспоминаний. Среди них — небольшая книга Федора Ивановича

Бухерт В. Г. Архив Межевой канцелярии // Москва в 1812 г. — М., 1997. — С. 40–41.

Русский архив. — 1869. — № 9. — С. 1406.

Тарле Е. В. Нашествие Наполеона на Россию. — М., 1943. — С. 254.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

И С Т ОР И Я З Е МЛ Е УС ТРО ЙСТВА. К 200- ЛЕТИЮ БОРО ДИН СКОЙ БИ ТВ Ы Корбелецкого9. Он происходил из семьи священника, образование получил сначала в Черниговской духовной, а затем в учительской семинарии, где овладел французским языком. В 1801 г. получил чин коллежского регистратора и был утверждён землемером Санкт-Петербургской удельной экспедиции, где сначала занимался составлением ходатайств от имени крестьян к удельному поверенному, затем исполнял обязанности секретаря экспедиции, а с 1803 г. «был употребляем при описании покупки мест в удел помещичьих имений»10. В 1812 г. он служил старшим помощником столоначальника в Министерстве финансов и в начале войны был послан в Москву «для попечения могущих произойти замешательств в распоряжении финансами». Выполнив служебное поручение, Ф. И. Корбелецкий 26 августа выехал в Калугу, но в районе Можайска был взят в плен французами. Он пишет, что после допроса содержался сначала «под крепчайшим караулом», но потом попал в свиту Наполеона в качестве проводника-переводчика, был вместе с французским императором второго сентября на Поклонной горе, а позже в Тронном зале Кремля на ужине для штабных офицеров: «ужин состоял из хлеба, мяса и вина»11. Ф. И. Корбелецкий стал свидетелем московского пожара, мародёрства солдат французской армии и фактов их жестокости по отношению к мирному населению. Не исключено, что автор сознательно сгущал краски — ведь книгу свою он писал, находясь в Шлиссельбургской крепости под следствием по обвинению в пособничестве французам. По его словам, он бежал из плена в конце сентября, попал в часть генерал-майора П. Д. Иловайского, отправлен сначала в Тверь, а затем в Петербург, где и был заключён под стражу. Следствие по делу длилось до февраля 1813 г. В «Полном списке лиц, привлечённых к суду Сенатом», коллежский асессор Корбелецкий записан в числе тех, кто не принимал никаких должностей во французской администрации и подлежит освобождению из-под стражи12. В 1814 г. Ф. И. Корбелецкий 9

писал атаману М. И. Платову, преследовавшему в то время Наполеона за границами России, и предлагал своеобразную помощь: пятьдесят нарисованных им самим портретов Наполеона «для истребления с лица земли ненавистного всему роду человеческому властелина Франции»13. Ф. И. Корбелецкого можно причислить к малоизвестным писателям, он является автором возвышенно-торжественных стихотворных произведений: «на прибытие» Павла I, «на победы» А. В. Суворова, «на избрание главнокомандующим» М. И. Кутузова и др. Волю своим патриотическим чувствам Ф. И. Корбелецкий даёт в «Оде в честь победоносного российского воинства»: «…Что за молнии сверкают меж Можайском и Москвой?.. Что за зарево алеет? Что за тучи в облаках?.. Это Галл, мечом пронзённый, валит в бегстве к брегу Сены, уносимый на штыках!» 10 октября 1812 г. французская армия покинула столицу. Весть о пожаре и разграблении Москвы разнеслась по всей России, но истинный масштаб потерь увидели вернувшиеся на пепелище москвичи: в Кремле были разрушены или сильно повреждены дворцы, Грановитая палата, Арсенал, Водовзводная и Никольская башни, колокольня Ивана Великого; в Китай-городе и в Замоскворечье «выжжены все лавки и дома». На Тверской улице остались неповреждёнными только 12 дворянских особняков. «Сожжены Петровский дворец, университет, Дворянское собрание, весь Охотный ряд, улицы Пречистенка, Знаменка, Воздвиженка и Никитская. За Москвой-рекой остались целы 700 домов»14. Большая часть сгоревших домов была деревянная, «лесу вокруг было много, и на старых дворах сразу же началось строительство. Сперва оно никем не регулировалось, когда же в конце 1812 г. возвратилась в Москву Управа благочиния с находившейся при ней Строительной частью, строительство пошло по неотменённым правилам плана 1775 года»15. Уже в декабре 1812 г. в Москве функционировали все присутственные места. В феврале 1813 г. Александр I

Корбелецкий Ф. И. Краткое повествование о вторжении французов в Москву и о пребывании их в оной. — М., 1913.

Российский государственный архив древних актов (РГАДА). Ф. 1294,.Оп. 2. Д. 29594. Л. 4.

Корбелецкий Ф. И. Указ соч. — С. 28.

Дело о должностных лицах Московского правления, учреждённого французами в 1812 г. // Русский архив. — 1868. — № 6. — С. 901.

Антонов А. С. Судьба писателя Ф. И. Корбелецкого / Личность и власть в истории России XIX–XX вв. Материалы научной конференции. — СПб., 1997. — С. 32.

Бумаги, относящиеся до Отечественной войны 1812 г., собранные и изданные П. И. Щукиным. — М., 1897. С. 57–58.

Сытин П. В. История планировки и застройки Москвы. — М., 1972. — Т. III. — С. 165.

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

И С ТО Р ИЯ З Е МЛ Е УС Т Р ОЙ С Т В А. К 200- ЛЕТИЮ БО РО ДИН СКОЙ БИТВЫ подписал указ об учреждении «Комиссии для строений в Москве», ведущую роль в которой играл архитектор О. И. Бове. Комиссии была поручена работа по благоустройству и инженерному оборудованию Москвы, но до 1818 г. практически вся работа была сосредоточена на постройке жилых домов и общественных зданий. Замечательный образец послепожарной застройки Москвы, сохранившийся до настоящего времени, — дом директора Чертёжного архива Межевой канцелярии, коллежского советника Гавриила Алексеевича Палибина16. Оригинальность архитектурного образа дома — в сочетании уютности с представительностью, выраженной двухпилястровым портиком и размещённым в тимпане мезонина «венецианским» полукруглым окном. Фасад дома Г. А. Палибина обильно украшен лепным орнаментом; многоцветными орнаментами украшены также и внутренние стены постройки. Такая праздничность передаёт атмосферу обновления древней столицы, всеобщего стремления к её восстановлению и развитию.

Дом Г. Палибина в Москве. Фото 1956 г. В Кремле полным ходом шло не только строительство, но и разборка оставленной в беспорядке документации, в том числе Межевого ведомства. Из Нижнего Новгорода, где находилась в эвакуации Межевая канцелярия, прибыл титулярный советник Аксёнов с циркуляром о восстановлении работы межевых учреждений. Среди прочего указывалось, что ученикам Константиновской землемерной школы, прибывающим из эвакуации в Москву, «должно оставаться в столице, ибо есть надежда 16

в скором времени» возобновить учебный процесс. Действительно, занятия начались уже в марте 1812 г., хотя отдельного помещения у школы пока не было, и учеников разместили в чертёжной17. В 1813 г. в Межевой канцелярии числилось уже 253 человека: два директора (Гаврила Палибин и Иван Нечаев), 41 старший землемер, 24 младших землемера, 47 землемерных помощников и 139 учеников школы (67 в младшем классе и 72 — в старшем)18. В январе 1818 г. пост Главного директора Межевой канцелярии занял известный государственный деятель, сенатор Александр Васильевич Алябьев (его сын Александр, в будущем известный композитор, был кавалерийским офицером, участником Отечественной войны и Заграничного похода русской армии). По представлению А. В. Алябьева и Высочайше утверждённому решению Государственного Совета в 1819 г. Константиновская землемерная школа была преобразована в училище. Первым инспектором училища стал подполковник в отставке, участник военных кампаний начала XIX в. и Отечественной войны 1812 г. Владимир Михайлович Исленьев. В. М. Исленьев происходил из дворян Тульской губернии, образование получил в Московском кадетском корпусе и был определён прапорщиком в лейб-гвардии Павловский полк. В 1805 г. в составе десантного корпуса совершил рейд через Швейцарию и Пруссию в Ганновер, получил ранение. Войну 1812 г. В. М. Исленьев встретил в чине капитана, участвовал в самых крупных сражениях Отечественной войны: в июле — под Витебском, в начале августа — в Смоленском сражении и 26 августа — в Бородинском, в котором получил второе ранение и контузию, был награждён золотой шпагой с надписью «За храбрость». За участие в боях при селе Тарутино, Малоярославце и селе Красном В. М. Исленьев был награждён орденом Св. Владимира IV степени, а за отвагу, проявленную в сражениях 1813 г. под Лейпцигом и Бауценом, — орденом Св. Анны II степени. После вступления русских войск в Париж В. М. Исленьев был награждён медалью «В память Отечественной войны 1812 года». В декабре 1814 г. он «за ранами» вышел в отставку «подполковником с мундиром»19.

ул. Бурденко, д. 23 (сейчас в здании располагается Центр реставрации произведений искусства).

Апухтин А. Л. Очерк истории Константиновского межевого института. — Спб., 1879. — С. 12.

МИИГАиК. История создания и развития / Авт.-сост. В. С. Кусов. — М., 2004. — С. 72.

РГАДА, ф. 1294, оп. 5, д. 101, л. 2.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

И С Т ОР И Я З Е МЛ Е УС ТРО ЙСТВА. К 200- ЛЕТИЮ БОРО ДИН СКОЙ БИ ТВ Ы Расцвет же Константиновского межевого института в середине XIX в., его превращение в перворазрядное учебное заведение неразрывно связаны с именем и деятельностью директора Межевого корпуса, попечителя Константиновского межевого института Михаила Николаевича Муравьёва — участника Отечественной войны 1812 г. Медаль в память Отечественной войны 1812 года В. М. Исленьев служил инспектором Константиновского землемерного училища до 1822 г., затем подал рапорт об отставке: «Не могу исправлять настоящей должности по открывшимся болезненным припадкам от полученной во время военной службы раны в грудь»20. Вскоре в отставку вышел и А. В. Алябьев. С 1823 по 1833 г. директором Межевой канцелярии был Богдан Андреевич Гермес — генералмайор артиллерии в отставке, участник русскотурецкой и русско-шведской войн последней четверти XVIII в. В период войн коалиции европейских монархий против Наполеона начала XIX в. Б. А. Гермес служил губернатором Тобольска. В бытность свою в Тобольске он активно сотрудничал с Вольным экономическим обществом, добросовестно выполняя поручения его руководства. Например, неоднократно посылал в Петербург и Лондон семена и ботанические описания лиственницы, дикого китайского льна, облепихи, пихты и других местных растений, за что был отмечен медалями ВЭО21. С 1806 по 1817 г. Богдан Андреевич Гермес был губернатором Перми. Во время Отечественной войны 1812 г. в Пермской губернии один за другим следовали рекрутские наборы, в том числе внеочередные, были сформированы Пермский и Екатеринбургский стрелковые полки. За государственную службу и общественно-полезную деятельность Б. А. Гермес в 1816 г. был награждён орденом Св. Владимира II степени (девиз ордена — «Польза, честь и слава»). В 1835 г. Константиновское землемерное училище было преобразовано в Константиновский межевой институт. Первым директором КМИ стал выдающийся русский писатель Сергей Тимофеевич Аксаков. Он много сделал для реорганизации учебного заведения и формирования лучших традиций КМИ. 20

Граф М. Н. Муравьёв Михаил Николаевич — один из представителей древнего дворянского рода, сын боевого генерала Николая Николаевича Муравьёва. В 1810 г., будучи 14-летним студентом физикоматематического отделения Московского университета, М. Н. Муравьёв при поддержке отца организовал научно-студенческое Общество математиков. Особое внимание в обществе уделялось таким прикладным направлениям, как механика и военное искусство. Устав Общества получил одобрение попечителя Московского университета П. И. ГоленищеваКутузова и императора Александра I. Лекции и семинары Общества математиков проходили в доме Муравьёвых: отец Михаила Николаевича разрешил учащимся пользоваться своей библиотекой, коллекцией инструментов и согласился руководить занятиями, съёмками и практической частью военного искусства22. В 1811 г. М. Н. Муравьёв был зачислен прапорщиком в Свиту Его Императорского Величества по квартирмейстерской части (так в этот период назывался Генеральный штаб). Отечественная война застала М. Н. Муравьёва в г. Свенцяны, куда из Вильны при приближении Наполеона перебрался штаб Пятого гвардейского корпуса под командованием великого

РГАДА, ф. 1294, оп. 2, д. 22, л. 167.

Западно-сибирские корреспонденты Вольного экономического общества // Вестник Тюменского госуниверситета. — 2010. — № 1. — С. 43.

Пономарёв И. Школа вольнодумцев // Нева. — 2006. — № 6. — С. 12.

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

И С ТО Р ИЯ З Е МЛ Е УС Т Р ОЙ С Т В А. К 200- ЛЕТИЮ БО РО ДИН СКОЙ БИТВЫ князя Константина Павловича. Л. Н. Толстой упоминает этот город в своём романе «Война и мир»: «Сначала весело стояли подле Вильны, заводя знакомства с польскими помещиками, отбывая смотры Государя и других высших командиров. Потом пришёл приказ отступить к Свенцянам и истреблять провиант, который нельзя было увезти… От Свенцян отступали дальше и дальше до Дриссы, и опять отступили от Дриссы, уже приближаясь к русским границам»23. В августе 1812 г. М. Н. Муравьёв был назначен в распоряжение начальника штаба Западной армии генерала Л. Л. Беннингсена, участвовал в Бородинском сражении, на батарее Н. Н. Раевского был тяжело ранен в ногу. Несмотря на сильное истощение от тяжелого похода и опасную рану, 16-летний М. Н. Муравьёв «проявил необыкновенную твердость духа и находчивость: зная, что братья, бывшие вместе с ним в армии, будут отыскивать его, он просил надписывать своё имя на избах, в которых останавливался по пути в Москву». После проведённой операции (начиналась гангрена) М. Н. Муравьёв в сопровождении врача был отправлен в Нижний Новгород к отцу, который там занимался формированием ополчения24. Благодаря стараниям известного врача М. Я. Мудрова Михаил Николаевич быстро поправился, и в 1813 г. вернулся в действующую армию, которая в это время вместе с союзными прусско-австрийскими войсками находилась в Саксонии. М. Н. Муравьёв, произведённый в чин подпоручика, принял участие в битве за столицу Саксонии город Дрезден. После окончания военных действий против Наполеона М. Н. Муравьёв служил в Генеральном штабе и в отставку ушёл в 1820 г. в чине подполковника. Как многие молодые офицеры, он не был чужд либеральных взглядов, состоял в декабристских организациях, но никогда не разделял радикальных идей о республике и тем более о цареубийстве, поэтому довольно быстро оставил ряды тайной организации. Тем не менее в 1826 г. он привлекался к следствию по делу декабристов, несколько месяцев

провёл в Петропавловской крепости, но был освобождён «с оправдательным аттестатом» и его служебная карьера не пострадала25. М. Н. Муравьёв, как и все без исключения участники военных действий, был награждён медалью «В память Отечественной войны 1812 года». В Указе Александра I о пожаловании наградной медали говорится: «…вы кровию своею спасли Отечество. Вы трудами, терпением и ранами своими приобрели благодарность от своей и уважение от чуждых держав»26. Победа над вторгшимися в Россию захватчиками была увековечена в величественных монументах. Уже через месяц после изгнания Наполеона из Москвы Александр I приказал генерал-губернатору Ф. В. Ростопчину поставить в городе памятник из отбитых у неприятеля орудий. В Манифесте от 25 декабря 1812 г. «О принесении Господу Богу благодарения за освобождение России от нашествия неприятельского»27 говорилось о намерении «в ознаменование благодарности… создать церковь во имя Спасителя Христа», церемония закладки которой прошла в октябре 1817 г. — в пятую годовщину ухода наполеоновской армии из Москвы. Торжественная процессия во главе с императором шла несколько вёрст — от Кремля к Воробьёвым горам — и вдоль всего пути стояли 50 тыс. солдат и офицеров всех полков русской армии28. Символом победы России над захватчиками и формирования национального самосознания стало открытие в 1818 г. памятника К. Минину и Д. Пожарскому на Красной площади, а также вручение Александром I Высочайшей грамоты первопрестольной столице со словами благодарности и признания: «…Москва подвигами, верностию и терпением своим показала пример мужества и величия… Для предания в потомственные времена достославных её деяний повелеваем сию грамоту хранить в Московских департаментах Сената». В заключение хотелось бы процитировать надпись на медали в память 100-летия Отечественной войны 1812 г.: «Славный год сей минул, но не пройдут содеянные в нем подвиги».

Толстой Л. Н. Война и мир. — М., 1970, т. III, ч. 1, гл. XII, с. 126

Памяти графа М. Н. Муравьёва (к дню открытия памятника в Вильне). — Вильна: Тип. Окружного штаба, 1898.

М. Н. Муравьёв последовательно занимал посты вице-губернатора и губернатора Витебска, Могилёва, Гродно, Курска, директора Департамента податей и сборов. В 1842 г. тайный советник, сенатор Михаил Николаевич Муравьёв был Высочайше утверждён на пост Управляющего Межевым корпусом и попечителя Константиновского межевого института. 25

Указ от 5 февраля 1813 г.

Полное собрание законов Российской империи. — Т. XXXII. — № 25295. — С. 496.

Романюк С. К. Москва. Утраты. — М., 1992. — С. 79.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Сентябрь 2012

Профессиональные праздники и памятные даты 1 октября

Международный день музыки. Праздник учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших артистов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г. В России день отмечается на основании Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания – интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», заложивший основы регулярной армии. День отмечается по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октября

День ОМОНа. Отряды милиции особого назначения органов внутренних дел впервые были созданы в соответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с Приказом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октября

Всемирный день животных. 4 октября – день памяти католического святого, покровителя животных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном конгрессе сторонников защиты природы, проходившем во Флоренции в 1931 г.

День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искусственного спутника Земли, который открыл космическую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над созданием космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России. 4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР. Позднее она преобразовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.

5 октября

День учителя. ЮНЕСКО утвердила этот международный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отмечают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октября 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.

День

работников

уголовного

розыска.

В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Центральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специальные подразделения для охраны порядка путем негласного расследования преступлений.

6 октября

День российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государственном имущественном страховании», в результате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата считается днем зарождения отечественной страховой деятельности.

9 октября

Всемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швейцарии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем почты эта дата провозглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

12 октября

День кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юстиции была принята Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», предписывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах внутренних дел.

14 октября

День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Праздник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскресенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто трудится на земле, перерабатывает и поставляет продукты питания.

Международный

день

стандартизации.

В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собрались в Лондоне и приняли решение о координации работы национальных комитетов по стандартам. 14 октября 1970 г. по решению Международной организации по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октября

День Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уважение шефу и вспомнить, что руководитель – это ответственность за каждый шаг и за каждое слово.

Поздравим друзей и нужных людей! 20 октября

День рождения Российского военноморского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума

по настоянию Петра I приняла решение о создании регулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рождения Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. приказом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была заложена структура современных войск связи.

21 октября

День работников пищевой промышленности. Профессиональный праздник берет свое начало с 1966 г., с Постановления Президиума Верховного Совета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмечают его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мосты, обеспечивает надежное автомобильное сообщение. Он появился на основании Указа Президента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату – третье воскресенье месяца.

22 октября

Праздник Белых Журавлей. День учрежден народным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сражений во всех войнах. Литературный праздник способствует укреплению многовековых традиций дружбы народов и культур многонациональной России.

23 октября

День работников рекламы. Профессиональный

праздник рекламистов (reclamare – выкрикивать) отмечается в России с 1994 г. 23 октября – это день творческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

24 октября

Международный день ООН. В этот день в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассамблея провозгласила этот день международным праздником.

День подразделений специального назначения. История спецназа в России берет начало с создания в 1918 г. частей особого назначения – ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористические действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.

25 октября

День таможенника Российской Федерации. 25 октября 1653 г. согласно повелению царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Государственный таможенный комитет.

28 октября

День армейской авиации. В этот день в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформирована первая авиационная эскадрилья, оснащенная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. данные подразделения находятся в ведении Военновоздушных сил. День автомобилиста. Праздник отмечается на основании Указа Президента России от 7 ноября 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собственный почетный день – последнее воскресенье октября.

29 октября

День работников службы вневедомственной охраны МВД. История праздника ведет отсчет с 29 октября 1952 г., когда Совет Министров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объектов вне зависимости от их ведомственной принадлежности – вот определяющий момент в названии службы.

30 октября

День инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Российском флоте был образован корпус инженеровмехаников. А начало празднованию положил приказ Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной специальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

День памяти жертв политических репрессий. День памяти установлен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политических репрессий входят и оставшиеся без опеки дети репрессированных.

31 октября

День работников СИЗО и тюрем. Учрежден приказом директора ФСИН и является новым праздником для России. Некоторые тюрьмы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

2013

И С Т ОР И Я З Е МЛ Е УС ТРО ЙСТВА. К 200- ЛЕТИЮ БОРО ДИН СКОЙ БИ ТВ Ы

¥§¥ §ª ³¶ ¤·ÈÉÊÆ¿Â· ºÅÇÖÎ·Ö »ÂÖ ¿¾»·É¼Â¼À ÆÅÇ· ÆÅ»Æ¿È ÄÅÀ Á·ÃÆ·Ä¿¿ Ä· ºÅ» ¦ÅÈÁÅÂÓÁÊ ½ÊÇÄ·ÂÒ ¦ ¤¥§ £ Ç·ÈÆÇÅÈÉÇ· ÄÖÕÉÈÖ ÉÅÂÓÁÅ ÆÅ ÆÅ»Æ¿ÈÁ¼ ÅÄ· Ö¹ÂÖ¼ÉÈÖ ÅÈÄÅ¹ÄÒÃ ¿ÈÉÅÎÄ¿ÁÅÃ ËÅÇÃ¿ÇÅ¹·Ä¿Ö ¸Õ»½¼ÉÅ¹ Ä·Ï¿Ì ¿¾»· É¼ÂÓÈÉ¹ ¦Å»Æ¿ÈÁ· ÆÅ º·Ã¸ÊÇºÈÁÅÃÊ ÈÎ¼ÉÊ ÆÅÁ·¾Ò ¹·¼É Ä·ÈÁÅÂÓÁÅ ¿ÄÉ¼Ç¼È¼Ä Î¿É·É¼ÂÖÃ ÉÅÉ ¿Â¿ ¿ÄÅÀ ½ÊÇÄ·Â £Ò ¿¾»·¼Ã ½ÊÇÄ·ÂÒ È¹ÒÏ¼ »¹·»Í·É¿ Â¼É ¤·È Î¿É·ÕÉ Ã¿ÂÂ¿ÅÄÒ ÈÆ¼Í¿·Â¿ÈÉÅ¹ ¹ ¸ÅÂ¼¼ Î¼Ã ÆÖÉ¿ »¼ÈÖÉ¿ ÈÉÇ·Ä·Ì Ã¿Ç· Ä·Ï¿Ì ½ÊÇÄ·ÂÅ¹ ÁÅÉÅÇÒÃ ÒÈÏ·Ö ·ÉÉ¼ÈÉ·Í¿ÅÄÄ·Ö ÁÅÃ¿ÈÈ¿Ö ¡ »Å¹¼Ç¿Â· ÆÊ¸Â¿Á·Í¿Õ Ä·¿¸ÅÂ¼¼ ¹Ò»·ÕÐ¿ÌÈÖ Ç·¾Ç·¸ÅÉÅÁ ÅÉ¼

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ:

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Просим иметь в виду, что в различных каталогах журналам ИД «ПАНОРАМА» присвоены различные индексы. Один индекс — в каталогах «Почта России» (на обложке — красный силуэт нашей страны на желтом фоне), другой индекс — в каталогах «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать» (обложка краснобело-синего цвета — как флаг России) и «Пресса России» (на обложке зеленого цвета — голубь мира). Для вашего удобства мы публикуем заранее заполненные бланки абонементов с этими двумя ин-

2

Î¼ÈÉ¹¼ÄÄÒÌ ÊÎ¼ÄÒÌ ¿ ÆÇ·ÁÉ¿ÁÅ¹ t È¹¿»¼É¼ÂÓÈÉ¹Å ¹Ò ÈÅÁÅºÅ ·¹ÉÅÇ¿É¼É· ¿¾»·Ä¿À ¦ ¤¥§ £ ÅÇÅº¿¼ »ÇÊ¾ÓÖ ¨¹Å¼¹Ç¼Ã¼ÄÄÅ ÅËÅÇÃ¿É¼ ÆÅ» Æ¿ÈÁÊ Ä· ºÅ» ¿ ¼½¼Ã¼ÈÖÎÄÅ ÆÅÂÊÎ·ÀÉ¼ È¹¼½¿À ÄÅÃ¼Ç ½ÊÇÄ·Â· £Ò Ç·¸ÅÉ·¼Ã »ÂÖ ¹·È ¿ ÈÉ·Ç·¼ÃÈÖ »¼Â·ÉÓ ÔÉÅ ¹È¼ ÂÊÎÏ¼ ¤· ºÅ» ÃÒ Ç·¾Ç·¸ÅÉ·Â¿ Ä¼ÈÁÅÂÓÁÅ Ç·¾ Â¿ÎÄÒÌ ¹·Ç¿·ÄÉÅ¹ ÆÅ»Æ¿ÈÁ¿ Ä¼ÁÅÉÅÇÒ¼ ¿¾ Ä¿Ì ÆÅ¾ ¹ÅÂÖÕÉ ÆÅ»Æ¿È·ÉÓÈÖ Ä· Ä·Ï¿ ½ÊÇÄ·ÂÒ ÈÅ ÈÁ¿»ÁÅÀ »Å ¡ÇÅÃ¼ ÉÅºÅ ÃÒ ÆÇ¼»Â·º·¼Ã ¹·Ã Ç·¾Â¿ÎÄÒ¼ ¹· Ç¿·ÄÉÒ ÅËÅÇÃÂ¼Ä¿Ö ÆÅ»Æ¿ÈÁ¿ Ä· ½ÊÇÄ·ÂÒ ¾»·É¼ÂÓ ÈÁÅºÅ ÅÃ· ¦ ¤¥§ £

дексами. Цены на подписку в различных каталогах одинаковы. Обращаем ваше внимание на то, что при оформлении годовой подписки на комплекты журналов Издательского Дома по указанным каталогам в отделениях связи предоставляется скидка 30%, заложенная в подписной цене.

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ:

ЭТО НЕ ПРОСТО, А ОЧЕНЬ ПРОСТО!

Подписаться на журналы можно непосредственно в издательстве с любого номера и на любой срок, доставка — за счет издательства. Для оформления подписки юридическими лицами при необходимости можно получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, (495) 664-2761. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес с индексом, по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 5-го числа предподписного месяца. Образцы счета на оплату и платежного поручения мы также публикуем. Кроме того, подписку через редакцию можно оформить, оплатив ее наличными по форме ПД-4 в любом отделении Сбербанка. Образец заполнения формы ПД-4 для оплаты подписки также прилагается.

Подписная цена включает стоимость доставки. Если мы получаем заявку до 5-го числа текущего месяца, доставка начинается со следующего номера. Вас интересует международная подписка, прямая доставка в офис по Москве или оплата кредитной картой? Просто позвоните по указанным ниже телефонам или отправьте e-mail по адресу podpiska@panor.ru. При подписке через редакцию предоставляются следующие скидки: 40% — скидка при годовой подписке на комплекты журналов. 30% — скидка при годовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА». 30% — скидка при годовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. 20% — скидка при полугодовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА». 20% — скидка при полугодовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. Скидки уже предусмотрены в таблице «Подписка на 2013 год».

Более подробная информация о подписке на наши журналы — на сайтах www.ПАНОР.РФ и www.panor.ru, а также по телефонам: (495) 211-5418, Сентябрь 2012 ЗЕМЛЕУСТ 749-2164, ОЙСТВО, КАДАСТ749-4273. И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

91 На правах рекламы

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Списано со сч. плат.

КПП

Сентябрь 2012

Сумма

Вид платежа

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Сч. № 40702810538180000321

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Сч. №

Дата

XXXXXXX

М.П.

Назначение платежа

Подписи

Отметки банка

Оплата за подписку на журнал __________________________________________ (___ экз.) на _____ месяцев, в том числе НДС (____%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._____________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Получатель

Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

Банк плательщика

Плательщик

Сумма прописью ИНН

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Поступ. в банк плат.

кт Дире

у лтер бухга лате к оп

Счет № 1 на под ЖК2013 писку

И С ТО Р ИЯ З Е МЛ Е УС Т Р ОЙ С Т В А. К 200- ЛЕТИЮ БО РО ДИН СКОЙ БИТВЫ

ПОДПИСКА Землеустройство, кадастр И С Т ОР И Я З Е МЛ Е УС ТРО ЙСТВА. К 200- ЛЕТИЮ БОРО ДИН СКОЙ БИ ТВ Ы и мониторинг земель НА год

2013

на 1-е полугодие 2013 г.

Выгодное предложение! Подписка НА 2013 ГОД ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 30% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»

ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (подписка на 2013 год)

Кол-во 12

Ставка Сумма с учетом НДС, % НДС, руб 10

5760

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕИНГ (П. 3ЗЕМЕЛЬ СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ). Сентябрь 2012 ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО

I 2013

ПОДПИСКА НА Землеустройство, кадастр И С ТО Р ИЯ З Е МЛ Е УС Т Р ОЙ С Т В А. К 200- ЛЕТИЮ БО РО ДИН СКОЙ БИТВЫ полугодие и мониторинг земель года

Выгодное предложение! Подписка НА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (подписка на 1-е полугодие 2013 года)

Кол-во 6

Ставка Сумма с учетом НДС, % НДС, руб 10

3288

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ). ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ О ЗЕМЕЛЬ Сентябрь 2012

Сентябрь 2012

¢Ë¼¸

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

ÄÁË¾É

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

¢ÆÄË

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈÇ½ÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@ÉÌº @@@ÃÇÈ £ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ ÉÌº @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

¢ÆÄË

Å¾ÊËÇ

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ÈÇ½ÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@ÉÌº @@@ÃÇÈ £ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ ÉÌº @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

½ÄÃ½ËÉÊÈÆÁÉÊºÆ Â¸¼¸ÉÊÈ À ÄÆÅÀÊÆÈÀÅ» ¿½Ä½ÃÔ

ÄÁË¾É

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

Å¾ÊËÇ

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

½ÄÃ½ËÉÊÈÆÁÉÊºÆ Â¸¼¸ÉÊÈ À ÄÆÅÀÊÆÈÀÅ» ¿½Ä½ÃÔ

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¢ÆÄË

£ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

¢ÆÄË

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

½ÄÃ½ËÉÊÈÆÁÉÊºÆ Â¸¼¸ÉÊÈ À ÄÆÅÀÊÆÈÀÅ» ¿½Ä½ÃÔ

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

£ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

¦¥ ¤ ¥ª

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

Í ª¨

¢Ë¼¸

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

½ÄÃ½ËÉÊÈÆÁÉÊºÆ Â¸¼¸ÉÊÈ À ÄÆÅÀÊÆÈÀÅ» ¿½Ä½ÃÔ

¦¥ ¤ ¥ª

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¢Ë¼¸

Í ª¨

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈÇ½ÈÁÊÆÔÅ Ã¹Ë¹ÄÇ¼¹Å ¼¾ÆËÊË»¹ ©ÇÊÈ¾Ð¹ËÕ Á ¨É¾ÊÊ¹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈÇ½ÈÁÊÃÁ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÌÃ¹À¹Æ¹ » Ã¹Ë¹ÄÇ¼¹Î

И С Т ОР И Я З Е МЛ Е УС ТРО ЙСТВА. К 200- ЛЕТИЮ БОРО ДИН СКОЙ БИ ТВ Ы

ЗЕМЛЕУСТ ОЙСТВО, КАДАСТ И МОНИТО ИНГ ЗЕМЕЛЬ

И С ТО Р ИЯ З Е МЛ Е УС Т Р ОЙ С Т В А. К 200- ЛЕТИЮ БО РО ДИН СКОЙ БИТВЫ

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª ¥¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ¼ÆÃ¾½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ½Å ÆÊÊÀÉÂ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ ¹½¿ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉÂ Â¸Ã½Å¼¸ÈÅÆ»Æ ÐÊ½ÄÇ½Ã× ÆÊ¼½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËÏ¸½ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀÊ¸ÅÎÀ½Á Æ¹ ÆÇÃ¸Ê½ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ

¥¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ¼ÆÃ¾½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ½Å ÆÊÊÀÉÂ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ ¹½¿ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉÂ Â¸Ã½Å¼¸ÈÅÆ»Æ ÐÊ½ÄÇ½Ã× ÆÊ¼½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËÏ¸½ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀÊ¸ÅÎÀ½Á Æ¹ ÆÇÃ¸Ê½ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ

¸ÇÆÃÅ½ÅÀ½ Ä½É×ÏÅÓÍ ÂÃ½ÊÆÂ ÇÈÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ Ê¸Â¾½ ÂÃ½ÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀÂ¸ÄÀ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀÁ Éº×¿À À ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉÊº

Сентябрь 2012

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Ã× ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀ× ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Å¸ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈÅ¸Ã ¸ Ê¸Â¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸ÅÂ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ¸ É ¼ÆÉÊ¸ºÆÏÅÆÁ Â¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀÃ¸ÄÀ È¸¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂÈ¸Ñ½ÅÀÁ º ÉÆÆÊº½ÊÉÊºÀÀ É ËÉÃÆºÀ×ÄÀ À¿ÃÆ¾½ÅÅÓÄÀ º ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í ¸ÇÆÃÅ½ÅÀ½ Ä½É×ÏÅÓÍ ÂÃ½ÊÆÂ ÇÈÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ Ê¸Â¾½ ÂÃ½ÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀÂ¸ÄÀ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀÁ Éº×¿À À ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉÊº

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

Стоимость, цвет

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

ISSN 2074-7977

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЛЕУС ТРОЙСТВО,

КАДАСТР И МОНИТОРИНГ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель № 9 2012

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ДОЛИ — СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

К 200-ЛЕТИЮ БОРОДИНСКОЙ БИТВЫ: ТОПОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РУССКОЙ АРМИИ

2012

На правах рекламы