Глава местной администрации-2012-09-на DVD

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

Издательство «Политэкономиздат» ИД «Панорама» предлагает вам профессиональные научно-практические, информационно-аналитические и познавательные ежемесячные журналы, которые освещают широкий спектр человеческих интересов – от глобальной экономики и политики до конкретного опыта хозяйственно-производственной деятельности и личных увлечений.

Пять журналов издательства «Политэкономиздат» – «Дипломатическая служба», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Кадровик», «Лизинг. Технологии бизнеса» и «Международная экономика» – включены в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуются основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Кроме того, издательство «Политэкономиздат» выпускает следующие специализированные и познавательные издания: ● «Валютное регулирование. Валютный контроль» ● «Вопросы трудового права» ● «Глава местной администрации» ● «Мир марок» ● «Парламентский журнал Народный депутат» ● «Служба PR» ● «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» ● «Управление качеством»

Глава местной администрации 9/2012

9/2012

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: ● «Глава местной администрации» Расширенная электронная версия журнала на DVD Скидка 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ на комплект из трех журналов: «Глава местной администрации» + «Парламентский журнал Народный депутат» + «Служба PR»

На правах рекламы

Издательство «Политэкономиздат» открывает подписку на 1-е полугодие 2013 года и предлагает руководителям, экспертам и специалистам промышленных, финансовых, торговых предприятий и общественных организаций подписаться на наши журналы и присылать материалы по тематике изданий для публикации. Тел.: (495) 664-27-38, www.panor.ru, www.панор.рф

Оформление подписки через редакцию (справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: podpiska@panor.ru) позволит сэкономить до 40% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение наших изданий.

Вячеслав ТИМЧЕНКО, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, депутат Государственной Думы: «Для исполнения своих полномочий муниципалитетам необходимо передать порядка триллиона рублей. Есть эти резервы? Да, есть – за счет перераспределения налоговых потоков»

N

Издательский дом

EW!

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ

ПОДПИСКА-2013

Издание имеет прикладное значение для организации и струк турирования деятельности выборных органов местной и регио нальной власти.

Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»!

Разделение полномочий по формированию бюджетов, управлению финансами, землепользованию, администрированию местных налогов и сборов. Принципы, методика формирования депутатских объединений и групп, механизм лоббирования групповых интересов, работа со СМИ и связи с общественностью. Менеджмент в работе депутата. Практика избирательных технологий, работа аппарата представительных органов власти, помощников депутатов с документами, письмами и жалобами. Компетенции комитетов и комиссий заксобраний, продвижение на законодательный уровень социально ответственных проектов, их правовое сопровождение и финансовое обеспечение. Официальные документы и комментарии. Постоянными авторами журнала являются депутаты и эксперты комитетов Госдумы РФ, руководители законодательных органов власти регионов и муниципальных образований. Издается при информационной поддержке пресс-служб Федерального Собрания РФ, Законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.

СК ИД КА

+

40 % !

Впервые объявляется ГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ для тех, кто разбирается в российской политике

+

рекомендует

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.nardep.panor.ru E-mail: parlament.rossia@yandex.ru

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Впервые объявляется ПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

индекс на полугодие 12309

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а также актуальные материалы по вопросам организации практической работы глав местных администраций, о передовом опыте реализации ФЗ № 131, финансовом обеспечении реформы ЖКХ, деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечении внебюджетных средств на содержание дорог, благоустройстве территорий и др. Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удобная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

ИЗ ПЕРВЫХ РУК диалог с населением; общественная экспертиза проектов и решений законодательных собраний разных уровней

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

РЕФОРМА САМОУПРАВЛЕНИЯ структура полномочий местного самоуправления; модельные законодательные акты ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ ресурсная база местного самоуправления; установление налогов и сборов; финансовая составляющая национальных проектов на местном и региональном уровнях власти

На правах рекламы

На правах рекламы

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»: НАШИ Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов. СКИДКИ! Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию. Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать универсальное издание.

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-2073 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

индекс на полугодие 84788

ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ образцы решений, постановлений, уставов, имеющих прикладное значение; муниципальное, земельное, жилищное, налоговое, трудовое право, а также подробные комментарии

ПРАКТИКУМ ДЕПУТАТА особенности организации работы депутатов на местах; формы и методы работы с исполнительной властью, с общественностью, в составе комитетов и комиссий; депутатский запрос; депутат ведет прием; работа с жалобами и предложениями избирателей

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Авторитетно

11

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОРОДА ГОТОВЫ К ПЕРЕМЕНАМ Виктор КИДЯЕВ, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Президент Российской Федерации Владимир Путин обращает особое внимание на важность развития и укрепления местного самоуправления. Демократия большого государства складывается из демократии малых пространств, – отмечает он. Москва также нуждается в реальном местном самоуправлении. То, что мы видели в городе в предыдущие годы, местным самоуправлением можно назвать с большой натяжкой. Очень радует, что нынешний мэр столицы Сергей Собянин не только отличный менеджер, но и знает проблему местного самоуправления. Действительно, 131-й закон дал городам федерального значения достаточно большие инициативы в этом вопросе. И нас не может не беспокоить то, как федеральные города своими правами воспользовались. В сложившейся системе жители фактически оторваны от решения их собственных проблем по месту жительства. Причин тому можно найти много, но важно другое. Городские власти это понимают и готовы к переменам, а люди этого ждут. И очень хорошо то, что в поиске решений принимает участие само муниципальное сообщество Москвы. Жители должны принимать самое активное участие в решении вопросов местного значения. Для этого нужно повысить роль представительных органов местного самоуправления. Проблемы жителей должны обсуждаться в представительном органе, а не на площадках. Для этого местными депутатами должны становиться настоящие лидеры общественного мнения. В этом ничего страшного нет, так работает весь мир. И вообще не надо забывать: многие крупные города за рубежом управляются местным самоуправлением – например,

Нью-Йорк, Париж, Лондон. Местное самоуправление в Москве должно быть наполнено реальной деятельностью, должно стать настоящим механизмом контроля, в том числе и органов государственной власти низового звена. Не менее важна роль местного самоуправления в контроле за управляющими компаниями, а также в решении вопросов благоустройства. Это как раз те вопросы, которые должны решаться людьми на местах. И действительно, хозяйство потому и называется коммунальным, что управляет им коммуна, то есть местное сообщество, муниципалитет. У Москвы огромный людской и финансовый ресурс, которого нет ни у одного другого субъекта Федерации ни в одном муниципальном образовании страны. И в этих условиях московское местное самоуправление не может быть сторонним наблюдателем при управлении территорией. Вообще-то сфера ЖКХ и благоустройства как раз то поле деятельности, где успешно могло бы развиваться не только местное самоуправление. ТОСы, ТСЖ, всевозможные ассоциации жителей – все это имеет громадный потенциал и должно оказаться в орбите столичного местного самоуправления. При этом надо приложить все усилия, чтобы собрать эти инструменты в единый механизм. Население местного самоуправления и государственная власть должны работать вместе. Нам нечего делить. Государство у нас одно, город Москва тоже один. Нам важно совместными усилиями, проводя, если хотите, «мозговой штурм», выработать верные подходы к стоящим перед местным самоуправлением в столице задачам. При этом важно избежать нарушений законодательства. Государственной Думе выпало рассмотрение законопроекта о присоединении к Москве новых территорий. Мы обновляем страну, обновляем общество, меняем нашу жизнь, меняемся сами, потому что мы хотим, чтобы люди в нашей стране жили лучше и достойнее, чтобы из наших достижений сложилось успешное будущее страны и, конечно, нашей столицы. (О подходе к решению столичных проблем – в статье «Новые полномочия московских депутатов»)

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 1

31.07.2012 15:05:52

2 Муниципальный журнал «ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ» № 9/2012 Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77–26352 от 29 ноября 2006 г. Главный редактор Н.А. САУТИН Редакционный совет: председатель – А.Н. МИТИН, президент Ассоциации сельских поселений РФ; В.И. ЛЕОНТЮК – председатель муниципального собрания внутригородского муниципального образования г. Москвы «Теплый Стан»; П.М. ЛОСЕВ – глава муниципального образования «Красноуфимский округ»; И.В. РУЛЕВ – глава местной администрации муниципального образования «Муниципальный округ Автово» г. Санкт-Петербурга; С.В. РАЗВОРОТНЕВА – член Общественной палаты РФ; В.И. СЕМЕЙКИН – глава муниципального образования «Вяземское городское поселение»; Е.Н. ШМАКОВА, глава Восточного городского поселения Кировской области Выпускающий редактор С.А. ПЯТКИН Дизайн и верстка Д.Е. МИКЛЯЕВ

Издается при информационной поддержке Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ‘’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие – 84787) и «Почта России» (индекс на полугодие – 12310), а также путем прямой редакционной подписки. Тел. отдела подписки: (495) 664-27-61 Учредитель: Некоммерческое партнерство Издательский Дом «ПРОСВЕЩЕНИЕ», 117042, г. Москва, ул. Южнобутовская, д. 45 © ИД «Панорама» Издательство «Наука и культура» Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2 Для писем: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты редакции: parlament.rossia@yandex.ru Тел. (985) 765-87-33. Тел./факс (495) 664-27-45 Отдел рекламы Тел. (495) 664-27-94 reklama.panor@gmail.com Фото на обложке Сергея Хворостова Сайт журнала: www.glava.panor.ru Наши информационные партнеры – ИА «Regnum», ВИА «Местное самоуправление» Подписано в печать 13.08.2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ АВТОРИТЕТНО ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОРОДА ГОТОВЫ К ПЕРЕМЕНАМ Хозяйство потому и называется коммунальным, что управляет им коммуна, то есть муниципалитет. Это не касалось Москвы, где жители были оторваны от решения собственных проблем по месту жительства. Но нынешняя столичная политика меняет ситуацию, считает Виктор КИДЯЕВ, председатель Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 ИНФОРМБЮРО Новости муниципальной жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МОСКОВСКИХ ДЕПУТАТОВ Мэр столицы С. Собянин выступил за возможность жителей Москвы в полной мере влиять на ситуацию в городе. Для этого увеличиваются полномочия депутатов муниципальных собраний . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 УРОВЕНЬ – МУНИЦИПАЛЬНЫЙ, ЗНАЧЕНИЕ – РЕГИОНАЛЬНОЕ 14 октября в России состоится Единый день голосования. Тверскую область в светлый праздник Покрова Пресвятой Богородицы также ждут выборы в муниципальные органы. О выборных новациях для местной власти на примере тверчан – в нашей публикации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 ЕСЛИ РУКОВОДИТЬ, ТО ЕДИНОЛИЧНО! В муниципалитетах нередки конфликты между главами и наемными управленцами. Ситуацию двоевластия, сложившуюся в системе управления многих муниципальных образований, комментируют законодатели Красноярского края . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 КУДА УХОДЯТ ГЛАВЫ Как живут бывшие главы городов и районов? Например, в Приамурье? Оказывается, неплохо. И те, кто стали министрами, бизнесменами, и те, кто на пенсии. Роднит их одно – обратно в главы не собираются… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 ВЕСТИ ВСМС В ПОИСКЕ КЛЮЧЕЙ К ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ Более 350 делегатов IV съезда ВСМС обсуждали возможность дать муниципалитетам самим зарабатывать деньги, а не увеличивать им финансовые вливания. Решения – в выступлениях участников: В. С. ТИМЧЕНКО, председатель ВСМС; В. Б. КИДЯЕВ, председатель Комитета Госдумы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления; Е. Л. НИКОЛАЕВА, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления; П. В. КОРОТЧЕНКО, руководитель филиала МОЭК «Восточные электрические сети»; А. В. ИЩЕНКО, председатель Комитета Законодательного собрания Ростовской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 2

31.07.2012 15:05:55

3 ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЗДАНИЕ АГЕНТСТВА ПО МАРКЕТИНГУ ГОРОДА Муниципальное учреждение «Столица Урала» – это российский прецедент реализации так называемой «административной модели» маркетинга города, когда и инициатором, и основным исполнителем маркетинга является администрация города. Три блока проблем, с которыми в своей деятельности сталкивается МУ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С БЕЗДОМНЫМИ ЛЮДЬМИ Опыт создания администрацией г. Новодвинска (Архангельская область) экономичной модели работы с бездомными, которая позволила контролировать ситуацию в пределах небольшого города и привлекать дополнительные средства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 ПОДГОТОВКА МЕСТНЫХ НОРМАТИВОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ Подход, который применен в Хабаровске к системе градостроительного нормирования территорий, является инновационным в муниципальной практике и противостоит прежнему пониманию градостроительного нормирования, согласно которому целевые значения показателей должны устанавливаться «сверху» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОЛНОМОЧИЯ ЖИЛПЛОЩАДЬ ДЛЯ СУДЬИ. ЗА ЧЕЙ СЧЕТ? Как местным бюджетам возместить денежные суммы за обеспечение судей РФ жилыми помещениями? Юрист Р. Попов анализирует законодательство и судебную практику, дает рекомендации для осуществления процедуры взыскания с минимальными издержками . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ДОМОВОЙ КОМИТЕТ ОБРЕТАЕТ ПРАВА Жилищный кодекс через институт домкомов предоставил собственникам жилых помещений правовые механизмы контроля за деятельностью управляющих компаний. В муниципальных образованиях Хабаровского края готовы пойти дальше – создать ассоциации собственников жилья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 БИЗНЕС ЗАБОТИТСЯ ОБ ОБЛИКЕ ГОРОДА Кемеровская электротранспортная компания полагает: делить город на «наше» (для пассажиров) и «не наше» (для остальных) неправильно. Правильно – действовать сообща и делать удобнее жизнь всех горожан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 СУД ДА ДЕЛО Публикуем материалы о практике взаимодействия прокуратуры и судов субъектов Федерации и органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 А КАК У НИХ? МЕКСИКА: БОЛЬШОЙ ПЛАН ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЕРЕУСТРОЙСТВА В Мехико создан рынок доступного жилья за счет возможности каждого гражданина пользоваться одним из фондов жилищного строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Дорогие читатели! Приглашаем вас принять участие в выпуске журнала «Глава местной администрации», став его авторами. Просим вас ознакомиться с требованиями к материалам, представляемым в редакцию для публикации в журнале. Редакция принимает к печати материалы, отвечающие профилю журнала, не публиковавшиеся ранее в других отраслевых изданиях. Объем представляемого материала (включая сноски, таблицы и рисунки) не должен превышать 18 тыс. знаков. Фотографии и графические рисунки к статьям присылаются в формате jpg, tiff с разрешением от 300 dpi. Ссылки на литературу делаются в тексте путем постраничных сносок. В выходных данных статьи указываются имена, отчества и фамилии авторов, ученая степень, звание, место работы, должность, а также контактные телефоны, почтовый адрес с индексом и e-mail. Рассмотрение материалов, безусловно, ускорится при наличии двух рецензий специалистов, известных в соответствующей области знаний. Название статьи должно четко отражать ее тему, содержание. Материалы статьи строятся по определенному плану.

1. Краткое обоснование значения вопроса, о котором написана статья (приблизительно 500 зн.).

2. Нормативные документы, которые регламентируют решение поднятого вопроса (примерно 300– 500 зн.).

3. Изложение темы с обязательными ссылками на положительный опыт с указанием носителей опыта и – желательно – его описанием (до 15 000 зн.).

4. Выводы и рекомендации (до 2000 зн.). Наличие библиографического списка (до 20 наименований) приветствуется. Публикация статей осуществляется на основе авторского договора, текст которого вы найдете на сайтах: www.Наука-и-культура.РФ, http://n-cult.ru

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 3

31.07.2012 15:06:00

4

Информбюро МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ

МОСКВА

ПРАВО ВЫРАЖАТЬ НЕДОВЕРИЕ ГЛАВЕ УПРАВЫ ПОЛУЧАТ СТОЛИЧНЫЕ ДЕПУТАТЫ Влияние рядовых москвичей на управление в мегаполисе должно возрасти, – прогнозирует столичный мэр Сергей Собянин. Он предложил расширить полномочия местного самоуправления, чтобы люди в полной мере использовали потенциал этой системы. Городские органы власти станут лишь очерчивать общий круг задач, определять лимиты финансирования, проводить конкурсные процедуры. Муниципальным образованиям собираются предоставить право согласовывать строительство объектов, обслуживающих жителей районов, – магазинов, рынков, спортивных сооружений, гаражей. Они смогут наложить вето на строительство: если две трети депутатов

не поддержат возведение какого-либо здания, строить его не будут. Мэр Москвы также предложил ввести практику регулярного отчета руководителей управ перед муниципальными собраниями о результатах работы и предоставить народным избранникам возможность выражать недоверие главе управы. Отчитываться перед депутатами придется и заведующим районными поликлиниками, директорам инженерных служб и многофункциональных центров. В следующем году, когда, по замыслу С. Собянина, изменения вступят в силу, муниципалам предоставят 5 млрд рублей на решение различных проблем районов и реализацию индивидуальных проектов их благоустройства.

ГОСДУМА

ИЗМЕНЕНИЯ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС ПРЕДУСМАТРИВАЮТ СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ КАПРЕМОНТА С 2008 года средства на капремонт на условиях софинансирования с регионами, муниципалитетами и собственниками выделяет Фонд содействия реформированию ЖКХ. На эти цели регионам выдано 214,1 млрд рублей. 17,4 млн человек улучшили условия проживания. На начало 2011 года число всех многоквартирных домов в России составляло 3,2 млн единиц, в том числе достигших степени износа от 31 до 70 % – 1,84 млн единиц. Новый законопроект, рассматриваемый в Государственной Думе, предполагает, что каждый регион сможет создать свою самостоятельную региональную систему, по которой будет производиться учет всего жилья, нуждающегося в капремонте. Также будет определяться размер ежемесячной платы,

которую граждане обязаны вносить за ремонт домов, и методика того, как должны действовать муниципальные образования, которые обязаны вести этот адресный учет. Региональные системы капремонта уже действуют в 12 регионах. В Татарстане, Кировской и Тюменской областях проекты работают не первый год. Законопроект предусматривает за регионами право выбрать подходящую для них систему капремонта. Например, в Кирове уже четыре года действует программа софинансирования капремонта с участием средств собственников. Финансирование осуществляется так: 80 % средств выделяет региональный бюджет, 20 % – местный, собственники жилья – 10 %.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 4

31.07.2012 15:06:00

Информбюро

5

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МИНИСТЕРСКИЙ ГОРОД ПОСТРОЯТ ДО ЛЕТА 2015 ГОДА Границы российской столицы расширяются за счет земель на юго-западе Московской области. С 1 июля 2012 г. площадь столицы выросла в 2,4 раза. В состав Москвы вошли 148 864 га новых территорий, город вышел к границе Калужской области. К городу присоединлось 21 муниципальное образование, в том числе Троицк и Щербинка, а также 19 городских и сельских поселений, входивших в Подольский, Ленинский и Нарофоминский районы Подмосковья. Также к Москве отошла часть территории Одинцовского и Красногорского районов Московской области. Новый федеральный центр с министерствами и ведомствами появится на новой территории не позднее лета 2015 года. Город чиновников на Калужском шоссе на землях поселений Сосенское и Десеновское может обойтись в 10 млрд долларов, но власти считают, что проект можно реализовать без ущерба для бюджета, зарабатывая деньги на стройку на продаже и сдаче в аренду министерских зданий в «старой» Москве. В Домодедово планируется разместить организации, которые будут управлять недвижимостью министерств в «новой Москве». Это позволит излишне не загружать Ка-

лужское шоссе, которое станет правительственной трассой. Для проектировщиков ставятся условия: себестоимость строительства 1 кв. м для переезжающих чиновников не должна превышать 100 тыс. рублей. Там не должно быть никаких небоскребов: парламентский центр в 4–5 этажей, жилье – в три этажа максимум. Кстати, вместе с новыми территориями столица получит и кладбища. Москве сейчас принадлежит 71 кладбище, 59 из которых находятся в столице, а 12 – за пределами МКАД, их площадь составляет 1,8 тыс. га. К Москве отойдет еще 62 кладбища, 26 из которых являются открытыми, то есть на них можно хоронить. Общая площадь присоединяемых кладбищ составляет 170 га. Власти хотят выделить еще более 100 га на территории Подмосковья для кладбищ, что на ближайшие 7–10 лет обеспечит Москву местами для захоронений. В последние годы в столице растет количество кремаций, так как захоронения на территории Москвы почти прекращены и москвичам приходится хоронить своих близких только на двух кладбищах за пределами МКАД.

ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРИБЫЛО ИЗ ЗАРУБЕЖЬЯ СВЫШЕ 10 ТЫСЯЧ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ Об этом сообщил глава областной администрации Олег Королев. Люди возвращаются на родину не только из стран СНГ, но и из Германии, Португалии, США, Израиля, Латинской Америки. Местные власти с удовлетворением отмечают, что переселенцы – люди трудоспособного возраста, они полны сил и могут трудиться. «В области найдется работа для всех», – считает глава областной ад-

министрации. В регионе ежегодно вводятся новые современные предприятия в расположенных здесь особых экономических зонах федерального и регионального уровней. Причем многие из них с участием японского, бельгийского, итальянского капитала, что вызывает дополнительный интерес людей. Для временного проживания переселенцев в области построили три специальных центра,

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 5

31.07.2012 15:06:00

6

Информбюро МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ которые могут одновременно принять свыше 300 человек. Каждый располагает небольшими, но уютными благоустроенными квартирами. Однако многие переселенцы предпочитают пускать корни в сельской местности, где они строят новые дома.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников была утверждена в июне 2006 года. Она направлена на привлечение русскоязычных семей бывших советских граждан, оставшихся после распада СССР вне родины.

ТОМСК

УЧАСТНИКАМ КОНФЕРЕНЦИИ АСДГ ПРЕДСТАВЛЕН ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭВОЛЮЦИИ ТОМСКА Как рассказал первый заммэра города Евгений Паршуто, началась она с прихода в мэрию новой команды, одной из задач которой стало утверждение Генплана и правил застройки и землепользования. «В течение 3 месяцев мы провели публичные слушания и утвердили оба документа, – рассказал Е. Паршуто. – Следующим шагом стала отмена процедуры предварительного согласования и введение торгов. На тот момент было согласовано 2200 землеотводов. Мы отменили все, составили реестр из 750 актов выбора и застройки, которые удовлетворяли Генплану. До конца было доведено только 200 из них. Это те объекты, которые реально вписывались в городское полотно». Следующим шагом стала разработка и внедрение геоинформационной системы благодаря принятию долгосрочной городской целевой программы с объемом финансирования 100 млн рублей на 3 года. Кризис 2008 года внес свои коррективы, программа была профинансирована только на 40 %, впрочем, даже это позволило кардинально изменить формат работы. Председатель комитета геоинформационного обеспечения Сергей Сидоренко, рассказывая о создании инфраструктуры пространственных данных, отметил, что в настоящее время идет оцифровка территории города, дежурный план города с планшетов переведен в векторнорастровый формат и теперь ведется в цифровом

виде. Также ведется тотальный контроль данных, поступающих из геодезических компаний. В Томске появились проекты планировки улично-дорожной сети, проект жилищного строительства общей площадью более 8000 га. Одна из таких зон – микрорайон «Солнечная долина», который строится на основе частногосударственного партнерства, с объемом инвестиций 54 млрд рублей, 10 из которых уже освоены. Помимо этого город разработал проект зон охраны памятников исторического и культурного наследия. До принятия этого документа была разработана и принята программа сохранения деревянного зодчества, в которую вошел 701 объект. Следующим шагом стала работа по рекреационным зонам. Все особо охраняемые природные территории были поставлены на кадастровый учет. Информация о городе теперь доступна жителям. На сайте администрации, в городском атласе, сегодня выложены сведения об уличнодорожной сети, о красных линиях застройки, особо охраняемых территориях, о земельных участках, строящихся объектах. Для инвесторов создан портал «Гис-инвестор», где есть информация по всем проектам, которые предлагаются к реализации в Томске. Комитет по информационной политике администрации г. Томска Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 6

31.07.2012 15:06:00

Информбюро

7

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ

АСТРАХАНЬ

ДВОРЫ ОСВОБОЖДАЮТ ОТ ГАРАЖНОГО ЗАСИЛЬЯ Вблизи образовательных учреждений металлических гаражей быть не должно. Такую задачу перед главами районов поставил мэр Астрахани Михаил Столяров. Ведется вывоз металлических конструкций, прилегающих к школам и детским садам. Вначале с владельцами незаконно установленных гаражей проводится разъяснительная работа. В ходе поквартирного обхода гражданам вручают уведомления с предложением самостоятельно убрать свою собственность и очистить территорию от мусора. Если уговоры заканчиваются ничем, гаражи вывозят силами муниципалитета. Работа по демонтажу металлических конструкций, расположенных рядом с жилыми домами или образо-

вательными учреждениями, ведется во всех районах города. Только в Ленинском районе за месяц вывозят более двух десятков таких конструкций. Астраханцы отмечают: «Гаражи мешают проходу, занимают территории детских площадок, места отдыха, не дают расти цветам и деревьям. Возле гаражей всегда мусор, грязь, а что хранится внутри – стоит только догадываться». По распоряжению градоначальника с начала года в Астрахани прекращена выдача разрешений на установку металлических гаражей. Единственное исключение, как отмечает М. Столяров – это гаражи, принадлежащие инвалидам или ветеранам войны.

ОМСК

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЯЕТ СВОБОДНОЕ ЖИЛЬЕ Более 900 свободных жилых помещений выявлено специалистами Департамента жилищной политики администрации города в ходе инвентаризации. Их получили омичи, нуждающиеся в жилье. Работа по инвентаризации муниципального жилого фонда ведется Департаментом жилищной политики непрерывно. 928 юридически и фактически свободных жилых помещений было выявлено за последние 5 лет. Инвентаризации подлежат как отдельные квартиры, так и комнаты в общежитиях. Освободившееся жилье выявляется в ходе комиссионных обследований, проводимых отделом муниципального жилищного фонда департамента. Информацию по состоянию помещений предоставляют и сами граждане, а также юридические лица, участковые оперуполномоченные и управляющие организации. Помимо этого ведется профилактическая работа в отношении самовольного заселения граждан в освободившееся жилье.

Проверке в ходе инвентаризации подлежит и соблюдение нанимателями санитарно-технических условий содержания предоставленного жилья. Обязательно должны соблюдаться нормы и правила содержания жилья, права и интересы соседей. В случае нарушений ведется разъяснительная и профилактическая работа, к злостным нарушителям применяются меры правового реагирования. После проверки документации, проведения ремонта и приведения в соответствие всем установленным нормам, освободившееся жилье было предоставлено гражданам, остро нуждающимся в жилье. В эту категорию граждан попали жители аварийных домов, участковые оперуполномоченные, молодые специалисты, а также семьи, в которых единовременно родились тройни. Кроме того, помещения предоставлялись по различным решениям судов. Свободные жилые помещения спецфонда также сдавались внаем на льготных условиях, предусмотренных законодательством.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 7

31.07.2012 15:06:00

8

Информбюро МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ

БИЙСК

УТВЕРЖДЕНЫ ПРАВИЛА СОДЕРЖАНИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ Глава администрации Николай Нонко подписал постановление «Об утверждении Правил содержания домашних животных на территории города Бийска». Цель документа – регулирование отношений в сфере содержания домашних животных и обеспечения безопасности людей. Правила: – дают четкое толкование таких понятий, как: безнадзорные домашние животные, домашние и сельскохозяйственные животные, владельцы домашних животных и эвтаназия; – прописывают права и обязанности владельцев домашних животных и предусматривают ответственность за правонарушения в сфере их содержания; – регламентируют цели и задачи создания приютов для животных; – диктуют условия содержания домашних и сельскохозяйственных животных;

– разъясняют организации выгула, карантина и отлова; – предусматривают проведение эвтаназии и уничтожение останков домашних животных.

ИРКУТСК

СТОЛИЦА ПРИАНГАРЬЯ ВОШЛА В ДЕСЯТКУ УДОБНЫХ ДЛЯ БИЗНЕСА ГОРОДОВ РОССИИ Иркутск занимает 10 место в рейтинге городов, где лучше всего в России вести бизнес. По данным журнала Forbes, всего в рейтинге участвовало 30 городов. При этом Москва заняла последнюю позицию. Всемирный банк, измеривший деловой климат в 30 российских регионах, отмечает, что бизнес легко вести в Ульяновске, Саранске и Владикавказе. Совсем тяжело – в Москве, Новосибирске, Екатеринбурге и Санкт-Петербурге. В Петербурге, например, просто начать бизнес, но сложно все остальное. В Ростове-на-Дону несложно подключиться к энер-

госети и зарегистрировать собственность. Строить лучше всего в Сургуте, а в Москве сложно все. Президент РФ Владимир Путин предписал, чтобы в 2015 году Россия поднялась с нынешнего 120-го до 50-го места, а в 2018-м – до 20-го. Но есть одна проблема: в рэнкинге, охватывающем 183 страны, Россия, как и другие страны, представлена столицей, а Москва по качеству климата – худший из городов. Одним из вариантов поднятия рэнкинга России – перенести столицу в Ульяновск или Саранск. ИА «БайкалИнфо» Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 8

31.07.2012 15:06:00

Информбюро

9

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ

ПЕРМЬ

СОЗДАЮТСЯ НОВЫЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ В СТРУКТУРЕ ГОРАДМИНИСТРАЦИИ На пленарном заседании городской Думы рассмотрен вопрос об изменении структуры администрации Перми. Во-первых, путем объединения Комитета по молодежной политике с Комитетом по культуре создается Департамент по культуре и молодежной политике администрации города. В структуре Департамента планируется создать отдел по молодежной политике, специалисты которого продолжат реализацию долгосрочной программы «Молодежь города Перми». Предполагается также преобразование сектора по развитию парков и скверов в отдел по развитию мест массового отдыха. Преобразование обусловлено увеличением количества мест массового отдыха, подлежащих реконструкции (например, парк имени А. П. Чехова, парк «Балатово», строительство нового зоопарка). Эти изменения направлены на качественное улучшение облика города, созда-

ние благоприятной среды для культурного отдыха жителей. Во-вторых, в сфере городского хозяйства создается Департамент ЖКХ. Он будет образован путем слияния Управления жилищно-коммунального хозяйства и Управления развития коммунальной инфраструктуры администрации Перми. Соединение функций в одном Департаменте позволит более эффективно решать задачи отрасли, чтобы создать безопасные и комфортные условия для проживания пермяков. В обязанности сотрудников ведомства будет входить организация подготовки объектов ЖКХ к работе в зимних условиях, взаимодействие с управляющими компаниями и ТСЖ. Данные департаменты начнут работу с 1 октября 2012 г. Количество муниципальных служащих не изменяется, дополнительные бюджетные затраты не требуются.

СТАВРОПОЛЬ

КАК ГРАМОТНО РЕШАЕТСЯ ПРОБЛЕМА ДОРОЖНЫХ ПРОБОК С каждым годом из-за увеличения числа машин проблема заторов на дорогах обостряется. Администрация города начала реализовывать комплексный план исправления ситуации. О том, что уже делается Комитетом городского хозяйства, рассказал заместитель руководителя комитета Андрей Лазуткин. Во-первых, разрабатывается новая схема организации дорожного движения. Ее внедрение может дать уменьшение заторов на 20 %. Еще один способ уменьшения пробок – реконструкция и расширение городских магистралей. Для оптимизации условий дорожного движения планируется реконструкция ряда улиц и проспектов.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 9

31.07.2012 15:06:01

10

Информбюро МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ Комитетом городского хозяйства ежегодно проводятся мероприятия по устройству заездных карманов на остановках общественного транспорта, дополнительных стоянок для временного хранения автомобилей, переходно-скоростных полос на магистральных улицах города. Проблема пробок во многом обусловлено еще и тем, что практически половина транспортных магистралей занята припаркованными машинами. В планах комитета выполнение работ по устройству дополнительных полос для движения транспорта, способствующих увеличению пропускной способности перекрестков. Немаловажный фактор – ремонт дорог. Комплекс работ по ямочному и текущему ремонту

дорожных покрытий краевого центра горячей асфальтобетонной смесью и устранению мелких разрушений струйно-инъекционным методом завершен. В состав капитальных работ включены устройство выравнивающего слоя нового асфальтобетонного покрытия, замена бортовых камней. Проводится работа по ремонту искусственных сооружений на дорогах, нанесению линий дорожной разметки. Для успешного развития уличнодорожной сети города Ставрополя необходимо выполнять ремонт не менее 40 км автомобильных дорог ежегодно, фактически же в связи с постоянным недофинансированием ремонтируется от 14 до 20 км. Пресс-служба администрации г. Ставрополя

АНГАРСК

ТАРИФЫ НА ЖКХ ВЫРАСТУТ В ДВА РАЗА МЕНЬШЕ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМОГО В Ангарске тарифы на услуги ЖКХ с 1 июля 2012 г. повысились на 5,7 %, а не на максимально допустимые 12 %. Как сообщает пресс-служба администрации города, по сравнению с декабрем 2011 года и первым полугодием 2012 года тепловая энергия вырастет на 6,%, электроэнергия – на 5,88 %, горячая вода – на 6,02 %, газ сетевой – на 1,59 %, газ сжиженный – на 12,01 %, очистка сточных вод – на 5,98 %, холодная вода – на 5,36 %, водоотведение – на 5,99 %. Начальник отдела цен администрации города Ангарска Ирина Тимофеева рассказала, что большинство тарифов на коммунальные ресурсы устанавливается на областном уровне. При этом доля оплаты за три коммунальные услуги – холодная вода, водоотведение, очистка сточных вод, тарифы на которые устанавливаются на местном уровне, составляет в суммарном платеже за жилищно-коммунальные услуги в среднем около 20%. Это равнозначно стоимости одной только горячей воды, не говоря уже об отоплении, оплата за которое достигает в среднем 28–29% в ежемесячном платеже.

«Отделом цен администрации города Ангарска проведен анализ жилищно-коммунальных платежей в 2011 году по 25 городам России, – рассказала И. Тимофеева. – В Ангарске самый низкий платеж в расчете на 1 человека и 18 кв. м площади в месяц, который составляет 1 тыс. 124,56 рублей. Для сравнения: в Новосибирске эта сумма составляет 1 тыс. 419,35 рублей, Красноярске – 1 тыс.

940,78 рублей. Расчет, сделанный на примере двухкомнатной квартиры площадью 42 кв. м с сетевым газом, в которой проживают два человека, показал, что размер платы за жилищно-коммунальные услуги с 1 июля 2012 г. увеличился всего на 106,93 рубля. Размер платы за коммунальные услуги с 1 человека в месяц в полностью благоустроенном жилищном фонде составит: горячая вода – 255,17 рублей, газ сетевой – 73,35 рубля, очистка сточных вод – 66,44 рубля, холодная вода и водоотведение – 177,09 рубля и отопление за 1 кв. м – 16,77 рубля. ИА «БайкалИнфо» Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 10

31.07.2012 15:06:02

Информбюро

11

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ

ПСКОВ

СПИСОК КРИТЕРИЕВ ДЛЯ КАНДИДАТОВ В СИТИ-МЕНЕДЖЕРЫ Создана конкурсная комиссия по замещению должности главы администрации Пскова. В работе комиссии участвуют глава города, его заместители, секретарь комиссии, председатель Комитета по регламенту и депутатской этике городской Думы, депутаты областного Собрания. Конкурсная комиссия утвердила список из восьми критериев, по которым будут оцениваться соискатели на должность главы администрации Пскова: 1. Правовые аспекты организации местного самоуправления Предполагается, что здесь соискатель должен будет показать знание Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», законов Псковской области о местном самоуправлении и организации муниципальной службы, а также знание устава Пскова.

2. Бюджетная и налоговая политика По этому критерию можно определить знание Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, а также понимание законов Псковской области и города, касающихся межбюджетных отношений и всего бюджетного процесса.

3. Городское хозяйство Здесь оценивается наличие знаний в сфере ЖКХ и муниципального имущества.

4. Экономическая политика. По этому критерию комиссия оценит, насколько глубоко соискатель разбирается в городской экономике, малом и среднем бизнесе.

5. Социальная политика. Здесь речь идет о знаниях системы учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры.

6. Градостроительная политика. Конкурсант должен изучить генеральный план города, разбираться в Градостроительном и Земельном кодексах, правилах землепользования и застройки.

7. Знание условий трудового договора.

8. Квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности По каждому из критериев члены конкурсной комиссии проставляют оценки по пятибалльной шкале. Баллы, набранные соискателем по каждому из критериев, суммируются отдельно, после чего определяется общая сумма баллов, полученных участником конкурса (максимум 240 баллов).

ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

РЕГИОН РАЗДЕЛЯТ НА ШЕСТЬ ЗОН РАЗВИТИЯ Власти Томской области разделят регион на шесть зон территориального развития с собственными направлениями деятельности согласно принятой областной Думой Стратегии развития региона до 2020 года. В настоящее время в документ вносятся изменения в связи с «внешними и внутренними изменениями», в частности, мировой финан-

совый кризис, вступление России в ВТО, признание Томска как инновационного центра развития. Введено понятие «зона территориального развития». Томск, его город-спутник Северск и Томский район будут объединены Центром образования, исследований и разработок (программа «ИНО Томск 2020») и Центром по развитию ядерных технологий

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 11

31.07.2012 15:06:02

12

Информбюро МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ Сибири. Проектом по развитию лесопромышленного комплекса Томск будет объединен с Асиновским, Бакчарским, Верхнекетским, Зырянским, Кривошеинским, Первомайским и Тегульдетским районами. На развитие ресурсного потенциала и запасов железной руды будут нацелены Бакчарский и Колпашевский районы. Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Парабельский районы и город Кедровый будут совместно осваивать запасы нефти и газа на правобережье Оби. Все районы области объединятся для развития агропромышленного комплекса.

В новом варианте стратегии уточнены приоритеты экономического и социального развития. Их десять – нефтегазовая, нефтехимическая, фармацевтическая и биотехнологическая промышленность, агропромышленный комплекс, машиностроение, производство ядерных материалов, лесопромышленный, научно-образовательный, строительный комплексы и здравоохранение. Жители Томской области также могут внести свои предложения в Стратегию развития области на сайте обладминистрации. РИА «НОВОСТИ»

ХАБАРОВСК

КАК ПРИВЛЕЧЬ ИНВЕСТОРА В ГОРОД Свыше 65 млн руб. планируется выделить в предстоящие три года на реализацию долгосрочной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Хабаровска». Из них 51,6 млн руб. – деньги из бюджета города, 13,5 млн руб. – привлеченные средства. Все мероприятия распределены на блоки, которые соответствуют задачам разработанной программы. Так, одно из направлений – содействие инвесторам в получении финансовых ресурсов. Намечено провести конкурсный отбор среди предприятий, чтобы по его итогам выделить субсидии для выполнения тех проектов, которые нужны городу. В целом за 2013–2015 годы будет оказана такая поддержка в сумме 11,5 млн руб.

Специалисты Управления экономического развития окажут консультативную помощь по формированию документов на получение субсидий. А предоставление муниципальных бюджетных гарантий по кредитам сделает кредиты банков и лизинговых компаний более доступными для организаций, которые вкладывают деньги в развитие. На эти цели предусмотрено 30 млн руб. Ряд мероприятий включен в раздел «Повышение эффективности инвестиций». В их числе методическая и консультативная помощь, проведение конкурсов «Лучший реализованный инвестиционный проект года» и «Лучший молодежный инвестиционный проект», субсидирование разработки бизнеспланов, проектов. Большое значение придается информационному обеспечению будущих инвесторов. Ежегодно будет выпускаться инвестиционный паспорт Хабаровска с обновлением информации, а также сборник инвестиционных предложений. Перспективные проекты размещаются и на интернет-портале администрации Хабаровска, информация о них рассылается потенциальным инвесторам – как российским, так и иностранным. Запланированы также тематические выставки, ярмарки-презентации интересных разработок, обучающие семинары, заседания круглого стола, международные форумы с участием представителей городов-побратимов. Пресс-служба администрации Хабаровска Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 12

31.07.2012 15:06:02

Основы местного самоуправления

13

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

ЧЕРЕМХОВО

СТАРОСТЫ ОТДАЛЕННЫХ ПОСЕЛКОВ ИМЕЮТ ВЕСОМЫЙ ГОЛОС В администрации города заместитель мэра по вопросам жизнеобеспечения Евгений Середкин и управляющий делами администрации – заместитель мэра Галина Попова провели встречу со старостами 13 поселков, входящих в состав города Черемхово. Обсуждали пункты муниципальной программы «Поддержка отдаленных поселков» на 2011–2013 гг. В этом году на ее реализацию из местного бюджета выделено 2 млн рублей. Программа будет действовать в 4 направлениях – ремонт муниципального жилого фонда,

освещение улиц, благоустройство территории и уборка несанкционированных свалок, а также грейдирование дорог. По предложению старост в план внесены некоторые изменения. Г. Попова обратила внимание на то, что подобных программ в муниципалитетах Приангарья практически нет. Взаимодействие со старостами позволяет администрации в тесном контакте своевременно определять наиболее важные направления в решении вопросов местного значения.

ЧИТА

ЕСТЬ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ДЕМОНТАЖА «РЕКЛАМНОГО МУСОРА» Вступило в силу Положение о размещении средств наружной рекламы и информации, которое разработали специалисты администрации города Читы и приняли депутаты городской Думы. Заработал ли документ на практике, об этом рассказал начальник отдела по наружной рекламе мэрии Читы Олег Белоглазов.

– Мы уже начали проводить проверки выполнения Положения, в частности, размещение рекламы на центральных улицах города. Чтобы очистить их от подобного рекламного мусора, который мешает читинцам свободно передвигаться по тротуару, а в ветряную погоду угрожает еще и здоровью, специалисты отдела начали выдавать предписания предпринимателям. Законопослушные бизнесмены сразу, без разговоров убирают штендеры, переходят на другой вид наружной рекламы. Около 100 единиц демонтировали сами предприниматели. К сожалению, есть и такие, кто даже не слышал о принятом документе. Реклама на улицах Читы должна появляться в строгом соответствии с Федеральным законом

«О рекламе», городским Положением и нормами ГОСТа, который регламентирует установку рекламных конструкций в полосе отвода дорог и улиц. Если предприниматель добровольно не выполняет эти правила, у органов местного самоуправления будет возможность привлечь его к административной ответственности по ст. 18 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», где предусмотрены солидные штрафы. Так, для юридических лиц они составят от 50 до 100 тыс. рублей. Что касается звуковой рекламы, то она запрещена в выходные и праздничные дни, за исключением случаев проведения общественных мероприятий. Динамики не должны быть размещены ближе пятидесяти метров от наземных пешеходных переходов и остановок общественного транспорта, ближе чем сто метров от жилых зданий, театров, цирков, музеев, домов и дворцов культуры, библиотек, строений, сооружений, занимаемых детскими, образовательными, медицинскими учреждениями.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 13

31.07.2012 15:06:03

14

Основы местного самоуправления САМОУПРАВЛЕНИЕ В СТОЛИЦЕ

НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МОСКОВСКИХ ДЕПУТАТОВ Полномочия муниципальных образований Москвы будут существенно расширяться. Для этого принимаются буквально революционные меры. Идея дать органам местного самоуправления больше власти принадлежит мэру столицы. Он ее озвучил на VI съезде Совета муниципальных образований Москвы. Сергей Собянин заявил, что сегодня потенциал системы местного самоуправления используется недостаточно. А расширение полномочий позволит жителям Москвы сильнее влиять на ситуацию в городе.

Светлана РАЗВОРОТНЕВА РАЗВОРОТНЕВА,, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике

Муниципальные образования в границах столичных районов создавались на основании Федерального закона 2003 года

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В районах избирались депутаты муни-

ципального собрания, которые выдвигали своего председателя – руководителя муниципального образования. Муниципальное собрание – это представительный орган местного самоуправления. Исполнительно-распорядительным органом является уже муниципалитет, который возглавляет назначаемое лицо. Надо сказать, что за эти годы муниципалитеты благополучно освоили свои обязанности и успешно с ними справляются. Все организованные муниципальными властями мероприятия в районах были отлично подготовлены и доставили жителям районов всех возрастов немало счастливых минут. А некоторых жителей районов и их чаяния депутаты муниципальных собраний и работники муниципалитетов хорошо знают не только по долгу службы, но и потому, что сами проживают или работают на данной территории. Теперь власти города решили, что круг обязанностей у таких важных органов местного самоуправления неоправданно низок. Сегодня сфера ответ-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 14

31.07.2012 15:06:04

Основы местного самоуправления

15

САМОУПРАВЛЕНИЕ В СТОЛИЦЕ ственности местных депутатов столицы распространяется на детский спорт, досуг и опеку в рамках своего района. Однако такие важнейшие для каждого жителя столицы вопросы, как жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, строительство, безопасность остаются вне компетенции органов местного самоуправления. Власти города обещают: в ходе реформы системы местного самоуправления ситуация изменится. Некоторые участники съезда Совета муниципальных образований назвали грядущие реформы революционными, но потом все все-таки сошлись на том, что они больше эволюционные, так как подразумевают дальнейшее развитие уже сформировавшейся системы. Некоторые эксперты даже называют такую систему властью шаговой доступности, что очень удобно для каждого москвича, потому что она будет нести перед жителями личную ответственность.

– Московские муниципальные депутаты получат полномочия, сравнимые с функциями их коллег из других регионов страны, – прокомментировала «Московской правде» инициативу председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищнокоммунальной политике Светлана Разворотнева. – Например, в Санкт-Петербурге органам местного самоуправления передано порядка тридцати различных полномочий. Конечно, существующая сегодня в Москве централизация власти позволяла

на определенном этапе успешно решать многие вопросы жизнеобеспечения города. Но нынешний рост гражданской активности наглядно демонстрирует, что наше общество готово к большему участию в управлении государством на самых разных уровнях. Муниципальный «этаж» этого управления – самый низкий, но именно здесь принимаются решения о судьбе ближайшего микрорайона и даже двора, он находится ближе всех к проблемам каждого жителя столицы. Ведь реформа позволит депутатам муниципального собрания заслушивать отчеты руководителей различных районных структур, в том числе и главы управы района, и в случае необходимости даже инициировать его смещение с занимаемого поста. Так какие же еще полномочия получат московские депутаты муниципальных собраний? В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства местные депутаты будут утверждать перечни работ по благоустройству дворов, парков и скверов, по выборочному капитальному ремонту многоквартирных домов; входить в комиссии, осуществляющие приемку работ; смогут пригласить руководителя управляющей компании и заслушать отчет о текущей работе по содержанию дома с учетом обращения жителей, а по результатам (негативным) могут обратиться в Мосжилинспекцию или префектуру для принятия мер. В сфере строительства местные депутаты будут согласовывать возведение объектов местного значения общей площадью

менее 1000 квадратных метров и гаражей любой площади. Если объект строится за счет местного бюджета, то будет согласовываться выбор участка. Если участок выставляется на торги или строительство ведется инвестором на участке, находящемся в собственности, будет согласовываться градостроительный план земельного участка. Это означает, что самим жителям, может, уже не придется ложиться под колеса строительной техники только потому, что кто-то решил безнаказанно нарушать правила и нормы и ущемлять рядовых граждан. Если продолжать про строительство, то депутаты местного самоуправления будут также согласовывать схемы размещения некапитальных объектов. А еще у «районных» депутатов появится возможность контролировать органы исполнительной власти и влиять на их деятельность. Они смогут обсуждать кандидатуры на замещение должности главы управы, представленные префектом. Чтобы кандидатура не была принята, «против» должны проголосовать не менее двух третей депутатов. Также представители муниципального собрания будут ежегодно заслушивать доклады главы управы, руководителя ГУ ИС, руководителя МФЦ, главного врача. По итогам доклада депутаты могут обратиться к префекту или в департаменты. Ну, а про то, что двумя третями голосов муниципальное собрание может инициировать отставку главы управы, мы уже сказали выше. Думаю, такой народный контроль придется весьма кста-

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 15

31.07.2012 15:06:05

16

Основы местного самоуправления САМОУПРАВЛЕНИЕ В СТОЛИЦЕ

ти, он позволит сделать эффективнее и дисциплинированнее деятельность исполнительной власти районов.

– Муниципальные образования получат больше возможностей для управления ресурсами, выделяемыми на решение проблем в районах столицы, – отметила Светлана Разворотнева. – Ведь у депутатов в регионах есть право распоряжаться определенными выделенными им суммами на те или иные проблемы территории, за которую они как депутаты отвечают. Вполне возможно, что такие средства муниципальным образованиям частично выделят уже в этом году. Что касается сумм, то уже в течение нынешнего года мэр столицы распорядился увеличить лимит финансирования благоустроительных работ. Эти средства будут распределены между районами. Большинство полномочий вступят в силу со следующего года. Сейчас в рамках разработ-

ки соответствующего законопроекта представители системы местного самоуправления могут вносить свои предложения по своим новым обязанностям. По словам председателя Мосгордумы Владимира Платонова, когда законопроект будет внесен, можно будет говорить об этих полномочиях более конкретно. Кстати, в городских властных структурах на представителей местного самоуправления с расширением их прав уже стали смотреть как на кадровый резерв города: ведь эти люди получат драгоценный управленческий опыт на таком нелегком участке работы. Но здесь надо понимать, что с расширением полномочий муниципальные образования получат не только права, но и обязанности. По словам мэра столицы Сергея Собянина, ответственность за ситуацию в районе будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50. Однако думается, что местных управленцев ответственностью

не испугать. По долгу службы мы не раз встречались с ними и видели в них людей энергичных, достаточно подготовленных, целеустремленных и готовых учиться и еще раз учиться. А учиться, видимо, придется. И многому. Что отметила и Светлана Разворотнева в беседе с журналистом «МП». Это необходимо, чтобы иметь возможность принимать грамотные решения и вникать в суть разнообразных проблем на высокопрофессиональном уровне.

– Не будут ли полномочия муниципальных образований дублировать деятельность депутатов Московской городской Думы? – спросили мы Светлану Разворотневу.

– Думаю, нет, потому что деятельность депутатов Мосгордумы в большей степени законотворческая, – ответила эксперт. – Мосгордума работает и над такими важными документами, как городской бюджет, различные городские программы. Что касается вопросов законотворчества в целом, то возникает идея: а почему не наделить депутатов муниципальных собраний правом на законотворчество в определенных пределах? Можно выдвинуть такое предложение. Думается, что с таким рабочим настроением представители системы местного самоуправления в Москве действительно заслужили право на расширение своих полномочий. Тем более что городским властям развитие Москвы видится не в унификации столицы, а во всем разнообразии ее многочисленных районов. Ирена ТАТОНОВА

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 16

31.07.2012 15:06:05

Основы местного самоуправления

17

В ПРЕДДВЕРИИ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

УРОВЕНЬ – МУНИЦИПАЛЬНЫЙ, ЗНАЧЕНИЕ – РЕГИОНАЛЬНОЕ Только что, казалось бы, отгремели страсти предвыборных кампаний федерального уровня – в стране новая Дума и новый президент, а в избирательных комиссиях вновь кипит работа по подготовке проведения очередных выборов. 14 октября в России состоится Единый день голосования. Тверскую область во второе воскресенье октября, в светлый праздник Покрова Пресвятой Богородицы, ждут выборы в муниципальные органы власти. О том, как будут проходить эти выборы, рассказывает корреспондент «Тверской жизни», побывавший в областной избирательной комиссии.

В ПОСЕЛЕНИИ, РАЙОНЕ, ГОРОДЕ Секретарь избирательной комиссии Валентина Быкова назвала перечень планируемых избирательных кампаний, которые пройдут в городских и сельских поселениях Андреапольского, Весьегонского, Калининского, Конаковского, Максатихинского, Молоковского, Старицкого, Удомельского районов. В городе Вышнем Волочке осенью переизбирается городская Дума, а в Удомельском районе – Собрание депутатов.

Из 66 избирательных кампаний 64 – основные, то есть запланированные заранее, две кампании – дополнительные – выборы депутатов, проводимые в Славновском и Эммаусском сельских поселениях Калининского района. Уровень выборных кампаний муниципальный, причем ряд выборов проводится в сельских поселениях. Казалось бы, выборы, интересные только жителям конкретных мест. Но в свете только что принятого ФЗ-40 значимость таких выборов ощутимо возросла.

Большая часть выборов в муниципальных образованиях пройдет по мажоритарной системе, то есть граждане будут избирать конкретного кандидата из нескольких зарегистрированных. Именно так будут избирать кандидатов во всех восьми поселениях Андреапольского района, в семи поселениях Весьегонского района, в ряде других территорий. Вновь пройдут прямые выборы депутатов районного Собрания в Удомельском районе. Прежний созыв районного Собрания формировался из глав и депутатов городских и сельских поселений. В Старицком районе в настоящее время действует смешанная система выборов, не исключено, что она претерпит изменения, поскольку в районе запущен механизм объединения поселений, что неизбежно уменьшит количество депутатских мандатов. Ждут изменения и Думу города Вышнего Волочка. Ранее она формировалась из 29 депутатов, но на выборах 14 октября волочанам предстоит избрать лишь 21 депутата – 11 одномандатников и 10 партийцев.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 17

31.07.2012 15:06:06

18

Основы местного самоуправления В ПРЕДДВЕРИИ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

В помощь политическим партиям введена новинка законодательства, отменяющая необходимый прежде сбор подписей для всех партий, а не только для парламентских. Теперь на выборах любого уровня политическим партиям не нужно собирать подписи избирателей в свою поддержку. И В РЕГИОНЕ Важность активного участия политических партий в проведении муниципальных выборов стала еще нагляднее после выступления председателя областной избирательной комиссии Валентины Дроновой с сообщением об изменениях в федеральном законодательстве в части возвращения выборов глав субъектов Федерации. Соответствующий Федеральный закон № 40 о выборах руководителей субъектов Федерации вступил в силу 1 июня 2012 г. Первые прямые выборы в четырех регионах РФ по новой схеме пройдут в Единый день голосования 14 октября 2012 г. И хотя Тверской области в этом коротком списке нет, в областной избирательной комиссии посчитали необходимым проинформировать местных партийцев о тонкостях избирательного процесса. Ошибается тот, кто полагает, что нас ждет повторение знако-

мых по 1990-м – началу 2000-х годов выборов. Да, выборы прямые и тайные, но в новом избирательном законодательстве много нюансов, каждый из которых вполне может свести на нет усилия партийной организации и вывести ее за пределы предвыборной кампании. О новациях рассказала председатель избирательной комиссии В. Дронова. Важно – правом выдвижения кандидатов на выборах губернатора пользуются политические партии. Их в стране, кстати, отныне не семь, как во время думской кампании, а больше (скажем, зарегистрирована Республиканская партия). Граждане могут выдвигать свои кандидатуры и самостоятельно в качестве самовыдвиженцев. При этом все кандидаты – и партийные, и самовыдвиженцы – должны быть готовы представить сведения об имущественном положении, причем не только своем лично, но и супруги / супруга и несовершеннолетних детей. Больше всего новаций в процедуре сбора подписей в поддержку кандидата. Кандидатам предстоит собрать подписи не абы у кого, а у депутатов представительных органов местного самоуправления, а также глав муниципальных образований, причем у избранных напрямую населением, а не из числа депутатов Думы или Собрания. Процедура усложняется тем, что собирать подписи следует не менее чем в трех четвертях муниципальных районов или городских округов. Точное количество необходимых подписей устанавлива-

ет регион. Федеральный закон предлагает «вилку» – от 5 до 10 % списочного состава депутатов местных органов власти, оставляя последнее слово за региональными парламентами. В Тверской области 5 % – это 196 подписей, 10 % – 392. Еще одна тонкость – часть подписей (от 36 до 71) должна быть собрана среди депутатов представительных органов второго уровня, то есть городских и районных Дум и Собраний. Вот здесь каждой партии и придется вспомнить, сколько у нее «своих» депутатов в сельских и городских поселениях, в районных и городских Думах и Собраниях депутатов. Ведь вряд ли депутат от одной партии согласится подписаться за кандидата от другой партии. Остаются беспартийные самовыдвиженцы, за голосами которых вполне может начаться охота. В сборе подписей среди глав и депутатов тоже много тонкостей. Во-первых, они должны быть нотариально удостоверены, что потребует дополнительных расходов. Во-вторых, отозвать подпись невозможно. В-третьих, действует система «один человек – одна подпись», что автоматически поднимает ценность любого партийного депутата. Все это в сумме потребует для политических активистов большого внимания в проведении избирательных кампаний любого уровня. А в целом нынешней осенью у тверских отделений политических партий появляется отличная возможность проявить себя на муниципальных выборах первого уровня и подготовиться к будущим выборам главы региона.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 18

31.07.2012 15:06:07

Основы местного самоуправления

19

ПРАВОВАЯ БАЗА МЕСТНОЙ ВЛАСТИ

ЕСЛИ РУКОВОДИТЬ, ТО ЕДИНОЛИЧНО! РОССИЯ СТРАДАЕТ ОТ ОБИЛИЯ РЕФОРМ

В русском языке появилось новое слово – «сити-менеджер», мода на которое пришла к нам с Запада. Широкое распространение сити-менеджеры получили в США в 30-е годы XX века. Сейчас контрактный менеджмент охватывает около 90 % графств и поселений США. А в Германии, наоборот, все больше муниципалитетов принимают такую систему управления, когда бургомистр одновременно возглавляет исполнительную и представительную власть. В России такое совмещение запрещено. В нашей стране ситименеджмент появился в 2003 году – со вступлением в силу новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В измененное законода-

тельство была внесена схема, согласно которой муниципальную администрацию может возглавлять наемный управляющий – сити-менеджер, профессионал, нанятый по контракту. Подобная схема возможна как при прямых выборах главы муниципального образования, так и при его выборах из числа депутатов. Это сделано для того, чтобы в голове мэра политика не смешивалась с экономикой. Теперь у нас в крае есть даже «виллидж-менеджеры», то есть те, кто управляет селами и поселками. Однако необходимость «двуглавого менеджмента» дискутируется до сих пор. Ситуацию подогревает череда громких скандалов в муниципальных образованиях, раздираемых конфликтами между главами и наемными управленцами. И это притом, что роль муниципального уровня власти возрастает в связи с внедряемой в России новой системой выборов губернаторов. Кандидату на эту должность следует заручиться поддержкой местных депутатов. Некоторые политики опасаются, что через такой фильтр удастся «просочиться» лишь претендентам с особым статусом, а для кандидатов от оппозиционных партий это, скорее, непреодолимая плотина.

«Красноярский рабочий» адресует законодателям края злободневный вопрос: «Что вы можете сказать о ситуации двоевластия, сложившейся в системе управления многих муниципальных образований края?» Председатель Законодательного собрания края Александр УСС, «Единая Россия»: – Есть разные взгляды относительно так называемых ситименеджеров и системы двухцентрового управления. Могу сказать откровенно, что не очень это приветствую, хотя сам являюсь депутатом, а этот подход усиливает роль депутатского корпуса. К сожалению, практика показала, что такая система порождает массу человеческих противоречий. Есть ряд районов, где люди четко распределили свои функции, знают, чем заниматься, и все идет нормально. А вот в других муниципальных образованиях вместо реальной работы руководители играют в известную русскую игру, называемую перетягиванием каната, и в итоге забывают о своих функциях. Кое-где дело доходит даже до паралича управления. Но я бы не стал шарахаться в другую сторону: Россия и наш край страдают не от отсутствия реформ, а от их обилия. Наверное, любая новая система требует

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 19

31.07.2012 15:06:08

20

Основы местного самоуправления ПРАВОВАЯ БАЗА МЕСТНОЙ ВЛАСТИ какой-то адаптации, шлифовки, поэтому давайте поживем годдва и посмотрим: может, все уладится. И только потом станем делать какие-то выводы. Депутат Законодательного собрания края Петр МЕДВЕДЕВ, КПРФ: – Раньше руководящей и направляющей была КПСС, сегодня единороссы попытались сделать что-то похожее, но у них не получилось, потому что вопрос в серьезной подготовке кадров, однако этим никто не занимается. И получилось, что бывшие главы от «Единой России» стали главами города или района, подбирают главу администрации, начинают командовать, ни за что не отвечая, но настоящую-то ответственность несет глава администрации, потому что все финансы у него. Это неправильно. Надо сделать так, чтобы был один глава, который избирался бы прямыми выборами. Глава города или района должен руководить единолично. Депутат Законодательного собрания края Олег ПАЩЕНКО, «Справедливая Россия»: – Сложившаяся система управления показала свою несостоятельность. Нет такого, чтобы какой-то регион вырвался вперед за счет появления ситименеджера. Более того, есть примеры обратного свойства: размывается власть, люди не могут определить, кто главнее, а у нас в России это важно. У двух глав появилась возможность тихонечко, туманно, умело сваливать друг на друга. Хорошо там, где выбраны или назначены личности. Если их двое, то они помогают друг другу – и все там ладно. Но с этим вопросом у нас очень плохо: кадро-

вая запущенность, не работают социальные лифты, идут звонки и блат. Все надо менять: возвращать главу, единоначалие, давать территориям больше денег. Депутат Законодательного собрания края Михаил КОЗЛОВ, ЛДПР: – Мы опросили жителей Канска, которые высказались об этой системе отрицательно. Что происходит на практике? Как куратор ЛДПР по восточному кусту Красноярского края общаюсь и с жителями, и с чиновниками. Знаю, что в большинстве территорий конфликты между главой района и администрации. Вот к чему привело двоевластие. Им бы заниматься своими непосредственными обязанностями: строить дороги, ремонтировать школы и больницы, а они конфликтуют. Если не могут договориться, приезжают в Красноярск – то к губернатору, то по партийной линии решают свои вопросы, чтобы их каким-то образом развели. На западе края подходят к нам чиновники и просят, чтобы что-то решили: «Зачем нас стравили? Зачем устроили эту непонятную систему?» Надо вернуть систему прямых выборов во все муниципальные образования края. Ситуацию нужно менять, и как можно быстрее. На практике это принесло местному самоуправлению один вред. В территориях и без того тяжело: мизерный бюджет, низкие доходы. Вадим БАРДЮКОВ, председатель Туруханского районного Совета – глава района: – Ситуацию с двоевластием не раз обсуждали с главами муниципальных образований – никого из них она не устраива-

ет. Неоднократно обращались в Законодательное собрание, чтобы депутаты рассмотрели этот вопрос, но пока никаких решений не принято. Получается, что на территории есть высшее должностное лицо, а так называемый сити-менеджер теоретически может ему совсем не подчиняться, что неправильно. Если уж мы пошли по этому пути, надо разрабатывать такую систему, при которой глава администрации должен быть в ранге первого заместителя главы территории, чтобы существовала степень подчиненности. Насколько я знаю, недавно этот вопрос рассматривался в Ачинске на совете муниципальных образований, но решения по данному поводу на бумаге еще не видел. Сергей НИКИТИН, заместитель председателя Ачинского городского Совета: – Логика в системе двоевластия, конечно, есть. Глава должен быть хорошим политиком и профессиональным руководителем, потому что хозяйство и жизнь преподносят массу вопросов, в которых нужно разбираться. Топ-менеджер хорошо знает финансы, понимает, как вести дела. А с другой стороны, получается нонсенс: вроде есть глава города или района, но финансы находятся в администрации. Необходимо взаимопонимание, а личные амбиции присутствовать не должны. Образно говоря, солнце на небе одно: руководитель территории – это глава, отвечающий за все, а задача администрации – помочь сделать все для того, чтобы муниципальное образование развивалось. Записал Сергей ПАВЛЕНКО

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 20

31.07.2012 15:06:08

Основы местного самоуправления

21

ЗА КАРЬЕРНОЙ ЧЕРТОЙ

КУДА УХОДЯТ ГЛАВЫ Сколько глав городов и районов сменилось в Приамурье за последние несколько лет, сосчитать трудно. Одни проиграли выборы, другие ушли досрочно «по состоянию здоровья», кого-то отрешили от власти, а некоторые, доработав положенный срок, передали власть и исчезли из вида. Где сейчас и чем занимаются экс-руководители территорий, выясняла «Амурская правда». Дозвониться до чиновника – проблема, а вот найти телефон бывшего чиновника – проблема гораздо большего масштаба. Мы разыскали нескольких руководителей территорий. Бывший глава Тындинского района Василий Кравцов сейчас живет в Февральске. После ухода из районной администрации, которой отдал почти 18 лет жизни, он три года работал заместителем генерального директора Албынского рудника. А сейчас возглавляет транспортную компанию, которая занимается доставкой грузов для предприятий группы компаний «Петропавловск».

– Я сам принял решение уйти из власти – конечно, было тяжело, но я не жалею. Устал давать людям обещания, которых в итоге не мог сдержать. В итоге говорил то, что мог сделать, а это с каждым годом было все сложнее. К сожалению, с действующим Бюджетным кодексом трудно развивать территорию, остается только ходить и выпрашивать деньги. Поэтому я и ушел. По словам бывшего руководителя, он активно следит за политической и социально-экономической

жизнью области и города, и даже планировал участвовать в выборах в Заксобрание. Однако позже передумал и снял свою кандидатуру. Бывший глава Белогорского района Владимир Афанасьев после отставки остался жить в Белогорске. Сегодня он руководит одной из крупнейших управляющих компаний в области.

– Обратно в политику? Избави Бог! – шутит Владимир Анатольевич. – Дважды в одну реку не входят (на самом деле трижды – Афанасьев долгое время был заместителем мэра Белогорска, а затем возглавил Белогорский район – Прим. авт.). В управляющей компании чувствую себя нормально, опыта и сил хватает. Экс-мэр Райчихинска Владимир Шумилов ушел с поста еще в прошлом году, но до сих пор не решил, чем будет заниматься.

– Я на пенсии, работу не ищу – решил спокойно отдохнуть. Уезжать никуда не планирую – останусь в Райчихинске. Станислав Ижевский два срока руководил Константиновским районом. Покинув администрацию, остался в Константиновке – село стало родным, сюда он приехал еще в 1971 году.

– Работаю директором МУП «Теплосервис», занимаемся заготовкой топлива для сел и оказываем услуги населению, – признается Станислав Андреевич. – В коммуналке, конечно, как и в политике – одна нервотрепка. Проблем хватает, например, долги – нам сейчас должны уже 11 млн рублей! Но возвращаться во власть не собираюсь.

Три дня мы пытались дозвониться до бывшего главы Тамбовского района, а некогда и бывшего вицегубернатора Николая Кулешова – он живет и работает в селе Садовом. Часть глав городов и районов после ухода с муниципальной службы перешли на службу государственную. Так, Игорь Горевой оставил Благовещенский район и возглавил Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области. Кстати, его предшественник – Александр Лимайкин – после ухода из районной администрации вновь избрался главой села Усть-Ивановка. Заместителем начальника Управления внутренней политики аппарата губернатора трудится Валентина Швец – ее 12-летний опыт руководства Серышевским районом не прошел даром. Бывший мэр Зеи Дмитрий Булдин после ухода с поста также устроился на работу в амурское правительство – начальником Управления государственного регулирования цен и тарифов. Однако не так давно Дмитрий Анатольевич уволился и переехал в Москву. Кстати, туда же, по информации АП, уехал некогда глава Зейского района Николай Лихогруд. А вот экс-мэр Тынды Виктор Зубоваткин попрощался со столицей БАМа и поселился на берегу Черного моря – в Анапе. Там у бывшего чиновника свой дом с садом. Зубоваткин не работает, наслаждаясь отдыхом после мэрских будней, но, говорят, все-таки ностальгирует по амурскому северу. Елена Андреева, г. Благовещенск

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 21

31.07.2012 15:06:08

22

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

В ПОИСКЕ КЛЮЧЕЙ К ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

ПРЕЗИДЕНТ РФ ПОДДЕРЖИВАЕТ ГРАЖДАНСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ Начальник Главного управления внутренней политики Президента Российской Федерации Олег Морозов зачитал участникам и гостям IV Всероссийского Совета местного самоуправления приветствие Президента Российской Федерации В. Путина. «В повестке вашего форума ключевые проблемы, связанные с повышением эффективности муниципальной власти. Именно на этом уровне решаются самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной

жизни граждан. Прежде всего, обеспечение порядков в ЖКХ, благоустройство городов и сел, развитие социальной инфраструктуры. Наша общая задача укрепить местное самоуправление, расширить его финансовую самостоятельность и ресурсные возможности. И, конечно, необходимо создать условия для прихода в муниципальные структуры власти квалифицированных специалистов и управленцев, поддержать широкие гражданские инициативы, участие в различных муниципальных программах и проектах. Рад сообщить, что учитывая большую, по настоящему значимую роль местного самоуправления в развитии страны, в России учреждается День местного самоуправления, который будет отмечаться 21 апреля. Эта дата приурочена к изданию в 1785 году «Жалованной грамоты» городам, положившим начало становлению российского законодательства о местном самоуправлении. Желаю вам успехов. И рассчитываю на совместную конструктивную работу. Владимир Путин»

Более 350 делегатов из регионов приняли участие в работе IV съезда Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления». Гостями Съезда стали секретарь Генерального совета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», вице-спикер Госдумы Сергей Неверов и начальник Управления Президента РФ по внутренней политике Олег Морозов, который зачитал обращение Президента РФ В. В. Путина к участникам Съезда об учреждении 21 апреля государственного праздника – Дня местного самоуправления.

О. Морозов добавил, что необходимо укреплять местное самоуправление, расширять его финансовую самостоятельность, а также предоставлять субъектам больше полномочий и ресурсов. С. Неверов обратил внимание на то, что влияние муниципального уровня власти будет расширено в связи с новым законом о выборах губернаторов. Любой кандидат на пост губернатора должен будет заручиться поддержкой муниципальных депутатов. Председателем ВСМС Вячеславом Тимченко были определены основные проблемные вопро-

В. Морозов передает текст президентского приветствия В. Тимченко

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 22

31.07.2012 15:06:08

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления

23

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

сы, связанные с финансовым и кадровым обеспечением деятельности местного самоуправления. Он подчеркнул, что прежде всего необходимо модернизировать налоговую систему и передать на местный уровень те налоги, которые муниципалитеты способны сами успешно администрировать. По словам председателя Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктора Кидяева, в структуру местных бюджетов нужно передать помимо 100 % платежей по упрощенной системе налогообложения также 2 % от налога на прибыль организаций и отчисления от транспортного налога. Кроме того, доходную базу самоуправления поднимет увеличение отчислений от налога на доходы физических лиц как минимум на 50 % и отмена установленных на федеральном уровне льгот по местным налогам – по земельному и налогу на имущество физических лиц. «Муниципалитеты экономически слабы – это общеизвестно. Но важно не просто решать эту проблему на государственном уровне – важно пойти в этом вопросе правильным путем: предоставить возможности муниципалитетам самим зарабатывать деньги, а не увеличивать финансовые вливания», – подчеркнул В. Кидяев. Председатель Совета В. Тимченко

считает, что все перечисленные меры позволят «дополнительно привлечь в местные бюджеты порядка 647,6 млрд рублей, или 21,9% от объема суммарных доходов местных бюджетов». С не меньшей остротой обсуждались на Съезде проблемы кадрового резерва. Здесь без помощи федерального центра не обойтись. В. Тимченко отметил, что нужна целевая государственная программа подготовки и переподготовки кадров для местного самоуправления. Председатель Совета также акцентировал внимание на проблеме избыточного контроля органов местного самоуправления со стороны прокуратуры и контрольно-надзорных органов. По словам председателя Регионального совета Ростовского регионального отделения ВСМС Александра Ищенко, за последние годы «прокуратура реформировалась. Между тем у самих прокуроров нет единого понимания, как надо осуществлять надзор за муниципалитетом. Необходимо эту проблему решать». Участники затронули вопросы создания «дорожной карты». В. Тимченко заявил: «Многие из наших предложений были включены в предвыборную программу ''Народного фронта'' и Владимира Путина. По некоторым из них уже приняты или готовятся к принятию конкретные государственные решения». Съезд стал примером того, как должен вестись диалог между федеральной и региональной властью. По мнению делегатов, предстоит большая работа по повышению эффективности местной власти, но, решая стоящие перед Всероссийским Советом местного самоуправления проблемы, укрепится не только муниципальная власть, но и государственная. Приводим выдержки из выступлений делегатов Съезда, которые записал наш корреспондент.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 23

31.07.2012 15:06:09

24

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

В. С. ТИМЧЕНКО, председатель ВСМС, первый заместитель главы фракции «Единая Россия» в Госдуме: ФИНАНСОВЫЕ РЕЗЕРВЫ ЕСТЬ  ЗА СЧЕТ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ПОТОКОВ Прошел год с момента проведения первого этапа нашего съезда. На сегодняшний день из объема всех сформированных предложений более трети реализовано. Год назад мы обозначали наиболее серьезные проблемы, которые волновали в тот период местное самоуправление. И прежде всего это несоответствие доходных источников местных бюджетов расходам, обязательствам муниципалитетов. Это несовершенство межбюджетных отношений, препятствующее развитию экономики и расширению налогооблагаемой базы местных бюджетов. Это проблемы, связанные с модернизацией инфраструктуры в сфере ЖКХ. И, конечно, сворачивание социальной инфраструктуры на селе и сокращение количества населенных пунктов в сельской местности. Особые проблемы –

низкий профессиональный уровень многих должностных лиц органов местного самоуправления и высокий возрастной ценз той категории, которая сегодня работает непосредственно с населением. Больная тема – избыточный контроль за осуществлением местного самоуправления со стороны контрольно-надзорных органов, прокуратуры, пожарной охраны… Проблема со стороны надзорных органов. Как следствие – необоснованные, непомерные штрафы, которые в несколько раз превышают заработную плату любого руководителя сельского поселения, они

не только не позволяют эффективно работать, а просто отбивают охоту чем-либо заниматься на муниципальном уровне. А у нас на поселенческом уровне основная масса муниципальных образований, из 23 с лишним тыс. муниципальных образований почти 19 тыс. – на сельском поселенческом уровне. В Карелии произошел беспрецедентный случай. Сразу в трех сельских поселениях депутаты представительных органов полностью сложили полномочия в связи с необоснованной претензией со стороны надзорных органов. Об этом факте проинформирован президент Владимир Владимирович Путин. Сейчас рассматриваются причины, приведшие к таким последствиям необоснованного и неконструктивного отношения между надзорными органами и органами местного самоуправления. К сожалению, проблемы порой появляются на самом верхнем уровне власти. Я имею в виду Государственную Думу и исполнительную власть. Когда в 2003 году принимался 131-й Закон, то для всех типов муниципальных образований было

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 24

31.07.2012 15:06:10

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления

25

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ всего 64 полномочия. А сейчас их более 100. Более чем в 2 раза увеличилось количество вопросов, а финансовое обеспечение не увеличилось. Почему так получилось? Да потому, что полномочия и вопросы местного значения так добавлялись в отраслевые законы, что зачастую даже соответствующий профильный комитет узнавал о появлении этих вопросов или полномочий тогда, когда закон уже был принят. Или другой пример – по хозяйственной книге. Долго обсуждался вопрос – нужно вести, не нужно, и кто должен вести эти хозяйственные книги. Минсельхоз пошел простым путем. Он издал свое ведомственное распоряжение, обязавшее муниципальные образования вести хозяйственные книги. А ведь это большие финансовые затраты. Но опять-таки финансами не обеспечили выполнение этого решения. Более того, это противозаконно. И мы от имени ВСМС будем обращаться в органы юстиции на предмет правовой оценки издания такого распоряжения. К сожалению, и на региональном уровне иногда происходит наполнение муниципальных полномочий дополнительными, не свойственными муниципальным уровням власти полномочиями. И это тоже не красит региональные власти. И наоборот, те полномочия, которые нужно и необходимо передавать на местный уровень, не передаются. Выступая перед членами фракции «Единая Россия» в Государственной Думе, и Дми-

трий Анатольевич Медведев, и Владимир Владимирович Путин сказали, что сегодня вектор в сторону децентрализации финансовых потоков набирает обороты. По оценкам президента и премьер-министра, порядка триллиона рублей необходимо передать в муниципальный орган, чтобы в том объеме, который положен, выполнять соответствующие полномочия. Где эти источники? Где эти резервы? Да, есть резервы – за счет перераспределения налоговых потоков. В том числе и налога на доходы физических лиц. У нас иногда в прессе появляется предложение – давайте будем выплачивать налог по месту жительства, а не по месту работы. Но это перекладывание денег из одного кармана в другой. Это не увеличение налоговой базы. Более того – это вредное предложение. В мой адрес обратилось 8 руководителей областных центров с просьбами не принимать решение о перераспределении налогов. Мало того, это администрирование будет достаточно сложно сделать. Более того, передача налога по месту жительства не будет стимулировать создание новых рабочих мест. Заводы как были в областных центрах, так и останутся. Муниципальные пригородные образования будут не заинтересованы в создании рабочих мест и рабочих производств. Это очень опасное решение! Понятно, что необходимо наполнять финансами бюджеты небольших муниципальных образований. Но, может быть, пойти по такому пути. Сегодня

так идет деление НДФЛ – 40 % вместе региональные и местные и 60 – федеральные. Но если 60 % федерального налога на доходы физических лиц передать на региональный и муниципальный уровень, его можно и разделить. Половину из этих 60 % оставить по месту работы, а 30 % – по месту жительства. Тогда будут наполняться бюджеты маленьких муниципалитетов, сельских или пригородных. И не потеряют соответствующие доходы те областные центры, мегаполисы, где сегодня еще сосредоточена основная масса производственных предприятий. В. Б. КИДЯЕВ, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и по вопросам местного самоуправления: НА МЕСТАХ ЖДУТ НЕ НОВЫХ ИЗМЕНЕНИЙ, А, НАОБОРОТ, СТАБИЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 2011 году местные бюджеты на две трети состояли из субсидий, дотаций и субвенций. А местные налоги, земельный

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 25

31.07.2012 15:06:11

26

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ налог и налог на имущество физических лиц дали не более 4 % доходов местных бюджетов. Ясно, что такие межбюджетные отношения ориентируют муниципальных руководителей не на решение потребностей жителей или создание нормальных условий для предпринимательской активности, а на выстраивание «правильных» отношений с региональными чиновниками и иждивенчество. Нельзя все время жить с протянутой рукой. Убежден, что упор надо делать на достижение прямой взаимосвязи между усилиями органов власти и получаемыми доходами бюджетов. Распределение налогов между уровнем бюджетной системы должно быть основано на принципе – за местными бюджетами закрепляются те налоги на развитие налогооблагаемой базы, на которые могут влиять органы местного самоуправления. Это позволит заинтересовать органы местного самоуправления в производствах на соответствующих территориях. А сколько, в конце концов, надо местному самоуправлению? Если взять финансовоэкономическое обоснование к проекту Федерального закона, получившего в последствие номер 131-ФЗ, то мы увидим, что на тот момент, на 2003 год, расходы местных бюджетов оценили примерно в 8 % от ВВП. Прошло 9 лет. ВВП у нас должен составить 60,6 трлн рублей. Получается, что расходы местного бюджета должны быть на уровне 4,9 трлн рублей. А в 2011 году доход местных бюджетов составил только 2,9 трлн рублей.

Мы приняли в третьем чтении законопроект, по которому с 2013 года в местные бюджеты будут поступать 100 % от стоимости патента и дополнительные 30 % от сельхозналога. Но эти налоги не закроют проблемы. Вот что хотелось бы еще предложить.

100 % платежей по упрощенной системе налогообложения. 2 % – на прибыль организации, те, что сейчас идут в федеральный бюджет. Транспортный налог с личного легкового автотранспорта. Эти средства следует направить в муниципальные дорожные фонды. Также следует увеличить долю поступления в местные бюджеты от НДФЛ, минимум до 50 %. Наконец, предстоит добиться отмены установленных на федеральном уровне льгот по местным налогам. Такой законопроект в части отмены льгот по земельному налогу нами на заседании Комитета был поддержан. Все эти меры могут дополнительно принести около 650 млрд рублей, увеличив доходы муниципалитетов примерно на четверть. Мы просим не рыбу, мы просим удочку. Одно дело заработать

самим 4 %, а 96 получить дотациями, а совсем другое дело выйти, хотя бы, к рубежу 50 на 50. Вместе с тем, в такой большой, разнообразной стране, как наша, мы все равно не сможем обойтись без выравнивания финансовой помощи. Так живут все страны, и большие, и маленькие. В том числе и те, которые мы привыкли называть развитыми. Наша задача – сделать так, чтобы финансовая помощь не зависела от воли того или иного регионального руководителя. Получение такой помощи может быть обусловлено только заранее установленными и понятными правилами. А ее объем должен быть предсказуем и достаточен. Кроме того, неплохо, чтобы региональные дотации помимо выравнивания носили еще стимулирующий характер. Думаю, никто не сомневается, что правовые основы местного самоуправления в стране сформированы, и сейчас на местах ждут не новых изменений, а, наоборот, стабильности законодательства. Нам, во-первых, надо до конца навести порядок в полномоч-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 26

31.07.2012 15:06:11

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления

27

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ ных органах публичной власти. А во-вторых, децентрализация важна не сама по себе, надо сделать так, как удобно жителям, для пользы дела. Местные вопросы должны решаться на местах с деньгами, а государственными вопросами должны заниматься государственные органы. Есть и о чем подумать в плане территориального устройства местного самоуправления. Вызывает настороженность стремление свести к минимуму или даже ликвидировать поселенческий уровень местного самоуправления. Заниматься территориальными преобразованиями вместо экономических – абсолютно тупиковый путь. Не могу не остановиться на политическом аспекте муниципальной жизни. Вступил в силу Закон «О выборах губернаторов». Среди прочего Закон предусматривает сбор для кандидатов на эту должность подписей в свою поддержку среди депутатов и всенародно избранных глав муниципальных образований. Появилась не просто возможность широко обсудить программы кандидатов и выдвинуть самых достойных, Закон подталкивает кандидата в губернаторы заранее начать взаимодействие с муниципальным сообществом, одновременно возрастает авторитет местной власти. Неплохо, чтобы такую поддержку получили и будущие сенаторы. Следующим шагом, полагаю, должно стать расширение списка выборных муниципальных должностей. Тут можно подумать о выборах не только мэра, но и вицемэра в связке с ним. Можно избрать орган муниципального

контроля. А в перспективе даже муниципальных шерифов, долгожданную муниципальную милицию. О депутатах забывать также не стоит. Можно было бы увеличить минимальную численность представительных органов. Е. Л. НИКОЛАЕВА, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике: ЧЕРЕЗ ДЕСЯТЬ ЛЕТ 45 % ЖИЛОГО ФОНДА СТРАНЫ МОЖЕТ СТАТЬ АВАРИЙНЫМ С введением с 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации права и обязанности собственников четко прописаны. Но они, к сожалению, недостаточно разъяснены населению. Очень многие граждане до сих пор считают, что управление многоквартирными домами – это не их зона ответственности. Проведение ремонта и капитального ремонта – не их зона ответственности. И все перекладывается на плечи муниципального, регионального и федерального уровня власти. Законодательство требует серьезного совершенствова-

ния. Вакханалия с точки зрения управления многоквартирными домами привела к созданию большого количества фальшивых ТСЖ, большого количества управляющих компаний, которые действуют не в интересах жильцов, подчас мошенническим образом выводят средства граждан, не доводят эти средства до ресурсоснабжающих организаций. Комиссия по мониторингу тарифов и услуг в сфере ЖКХ ежедневно получает сотни обращений из всех регионов Российской Федерации. Мы передали многие обращения в правоохранительные органы. Очень серьезно разбираем их на наших Всероссийских селекторных совещаниях. Что необходимо сделать в ближайшее время и что мы понимаем под словами «навести порядок в ЖКХ»? Конечно же, нужно серьезно совершенствовать Жилищный кодекс для наведения более четких правил управления многоквартирными домами. Потому что ни в одной стране мира нет такого количества собственников. И ни в одной стране мира нет такого количества собствен-

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 27

31.07.2012 15:06:11

28

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

ников, которые не обеспечены финансовыми ресурсами. Второе. Нужно разобраться с теми методологиями, которые существуют при формировании тарифов на жилищные и коммунальные услуги. Коммунальные услуги – это регулируемая государством сфера деятельности, жилищные услуги – сфера деятельности Жилищного кодекса, и сами собственники должны участвовать в определении тарифов. Но методологию нужно разрабатывать на федеральном уровне, принимать на региональном и утверждать на муниципальном уровне, поскольку на сегодняшний момент количество жалоб с точки зрения уровня тарифов на жилищные услуги стали серьезным предметом дискуссий. Как навести порядок с точки зрения деятельности управляющей компании и фальшивых ТСЖ? Допуск на рынок должен стать системой отбора добросовестных управляющих компаний, недопуск – недобросовестных. И в этом смысле роль профессионального сообщества достаточ-

но эффективна. Сейчас внесены законопроекты по дополнительным полномочиям по надзору и контролю в сфере ЖКХ на муниципальном уровне. Что касается вопросов, связанных с переселением из аварийного жилья и капитальным ремонтом. Это наиболее дорогостоящие и остро воспринимаемые вопросы обществом. С 2007 года действовал Фонд ЖКХ, который распределял средства с федерального уровня на переселение из аварийного жилья, на проведение капитального ремонта. 81 субъект Федерации принял участие в работе Фонда. Эффективность Фонда была подтверждена всеми регионами. Есть предложение продлить его деятельность до 1 января 2016 г. Идея поддержана Владимиром Владимировичем Путиным. И также поддержана идея создания региональных систем капитального ремонта. Фонд ЖКХ будет больше ориентироваться именно на переселение из аварийного жилья, на что выделено порядка 217 млрд рублей. Ведь граждане самостоятельно никогда не смогут решить эту проблему. Вопросы капитального ремонта, которые входят в сферу ответственности собственника, предполагается решать созданием региональных систем капитального ремонта. Субъектом будет приниматься региональный закон по выбору той или иной региональной системы капитального ремонта. Закон, который сейчас внесен, имеет рамочный характер, он дает возможность самому субъекту определить, по какой методологии, по какому

формату организовывать региональную систему капитального ремонта. Какую бы систему не выбрал регион, мы прописываем равенство софинансирования средств со стороны граждан, с муниципального, регионального и федерального уровня независимо от системы регионального капитального ремонта, которая принимается субъектом. Но если жители многоквартирных домов решат не входить в общую систему, а идти самостоятельно? При этом на них также распространяется возможность софинансирования проведения капитального ремонта. Мы должны разъяснять гражданам их права, их обязанности. И какие возможности у них есть, когда они входят в эту систему капитального ремонта. Есть три основных модели по проведению капитального ремонта. Это система централизованного фонда, которая уже создана в некоторых субъектах Российской Федерации, в частности, в Татарстане, Башкортостане, Белгородской области. Там платежи уже собираются с граждан. Софинансируются с муниципального и регионального уровня, и сейчас будет добавлено, в соответствие с новым Законом, с федерального уровня. И соответствующей адресной программой капитального ремонта сначала принимается на муниципальном уровне и дальше утверждается на региональном уровне. Приоритеты по проведению капитального ремонта в данном случае имеют дома, которые соответствуют ст. 16 Закона «О приватизации», т. е. передан-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 28

31.07.2012 15:06:12

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления

29

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ уровне профильным министерством.

ные гражданам в ненадлежащем виде. Если граждане будут выбирать накопительную систему подомово, на отдельном лицевом счете, в таком случае проведение капитального ремонта будет проводиться при применении кредитных схем при взаимодействии с банковскими структурами. На этой схеме настаивают банковские структуры. Залогом в данном случае будет являться имущество граждан. И здесь есть риски, о которых мы должны предупреждать граждан. В случае, если кто-то в доме не будет правильно выплачивать платежи, то кредитные организации будут взыскивать долги по залоговой стоимости. Я так внимательно останавливаюсь на этом вопросе, потому что предмет, к сожалению, из сферы профессиональной перешел в политическую. Нас уже начали обвинять в чем угодно, только не в том, что мы пытаемся решить застарелую проблему, которая досталась нам по наследству еще с советских времен. Если мы в течение 10 лет будем

откладывать системное решение данного вопроса, то 45 % жилого фонда страны станет аварийным. И это уже коллапс. Во многих муниципальных образованиях уже половина жилого фонда аварийное. Мы прописываем в законопроекте адресную помощь малоимущим. И для этого включаем платеж за капитальный ремонт в ту адресную программу, которая подлежит субсидиям. Сейчас платеж не входит в расчет по субсидиям. Минфин пока это не поддерживает. Но я буду максимально настаивать на этих двух позициях: на софинансировании с федерального уровня и на субсидии малоимущим по оплате полного платежа, включая капитальный ремонт. Данная прозрачная региональная система финансирования капитального ремонта направлена на то, чтобы за каждой копейкой, которая собирается с гражданина, был четкий контроль. Поэтому в нашем законопроекте предусматривается контроль на муниципальном, региональном и федеральном

П. В. КОРОТЧЕНКО, руководитель филиала Московской объединенной электросетевой компании «Восточные электрические сети»: ТЕРЯЕМ МИЛЛИАРДЫ. НУЖНЫ НОВЫЕ ПРАВИЛА ТЕХПРИСОЕДИНЕНИЯ К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ На проблему электроэнергетики я хотел бы посмотреть с точки зрения муниципала. Одним из важнейших условий функционирования муниципальных образований в условиях постоянного дефицита средств является ресурсосбережение и, в первую очередь, энергоэффективность. В условиях растущей глобальной конкуренции производителей товаров, работ, услуг рациональное использование ресурсов становится не правом, а на сегодняшний день условием выживания. Эта деятельность развивается по всему миру. Нехватка денежных средств диктует жесткую необходимость в соблюдении принципов энергоэффективности. После принятия в ноябре 2009 года Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» эта работа стала еще более системной. Лучшие практики муниципалитетов сегодня получают широкое распространение при участии ВСМС и Координационного Совета «Единая Россия» по вопросам энергосбережения, энергоэффективности. Но сегодня очевидно, что с введением в действие Закона об энергоэффективности не приведены в соответствие многие

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 29

31.07.2012 15:06:12

30

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

нормативно-правовые акты в части праворегламентирующих технологические присоединения к электрическим сетям от апреля 2009 года. Ими решались задачи сокращения сроков и стоимости технологического присоединения без учета энергоэффективности и безопасности. Согласно правилам установленная льгота по техприсоединениям дает право за 550 рублей присоединить мощность до 15 киловатт любому потребителю. Сделать это необходимо за 6 месяцев. При этом ответственность за несоблюдение срока вне зависимости от необходимости строительства объекта установлена только для электросетевой организации. В случае строительства объекта никаких сокращенных сроков и упрощенных процедур для других субъектов межведомственного взаимодействия, на которые уходит минимально 170 дней, не предусмотрено. Хотел бы сказать, что любая льгота оплачена. И происходит это в нашем случае за счет добросовестного плательщика электроэнергии. Выпадающие доходы сетевой организации заключаются в та-

рифах на передачу электроэнергии, которую оплачивает каждый потребитель. Стоимость предоставления льгот обходится нашему обществу многомлрдной суммой. С каждым годом объем подачи доходов льготного техприсоединения неуклонно растет. Анализ по Восточному Подмосковью показывает, что в 2010 году они составляли порядка 19 млн рублей. В 2011 году уже 262 млн рублей. А в первом квартале 2012 года – 127 млн рублей. И прогноз на этот год – 600. Сумма огромная! Постановлением Правительства России о тарифах в электроэнергетике эти средства включаются в тариф за электроэнергию. То есть технологическое присоединение одного потребителя осуществляется за 550 рублей за 15 киловатт. А фактические затраты на это оплачивает в тарифе каждый потребитель электроэнергии, в том числе население и бюджетные учреждения. Мы провели анализ динамики тарифов по низкому напряжению для юридических лиц и жителей Подмосковья за последние три года. Больше всего тариф вырос для бюджетных потреби-

телей, в том числе муниципальных – на 54,8 %. Для населения – на 32 %. При этом для бизнеса он вырос от минус 5 до плюс 20 %. Продолжение этой тенденции впредь, наверняка, нежелательно. Вот и источник постоянного социального напряжения и конфликтов, связанных с непрозрачностью процедуры установления тарифов. В текущем году у нас был случай, когда заявитель обратился с заявкой на электроснабжение 80 участков в разных поселениях. И по каждой из заявок воспользовался этой льготой. С точки зрения правил, он является добросовестным получателем этой льготы. Потратив 44 тыс. рублей вместо 15,7 млн, воспользовавшись данными правилами, заявитель извлечет прибыль от перепродажи электрифицированных теперь земельных участков. Такая рентабельность от перепродажи произошла за счет капитализации льготы, оплаченной добросовестным потребителем электроэнергии, в том числе населением и бюджетными учреждениями. Стоит ли говорить о соблюдении принципа энергоэффективности, когда на предоставление таких льгот мы собираем денежные средства с добросовестных плательщиков, в том числе инвалидов, пенсионеров, прочих небогатых граждан. В оплате за электроэнергию школами, больницами, другими социальными объектами заложено сегодня возмещение льгот тех лиц, которые в большинстве своем, по моему мнению, в этом не нуждаются.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 30

31.07.2012 15:06:12

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления

31

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ В отношении заявителей юрлиц и предпринимателей правилами предусмотрена беспроцентная рассрочка платежей на срок до 3-х лет в размере 95 % платы за технологическое присоединение. Расходы на выплату % по кредитным договорам, связанным с этой рассрочкой, вновь ложатся на плечи рядовых потребителей электроэнергии. По сути, электросетевая организация кредитует бизнес за счет добросовестных плательщиков электроэнергии, в том числе за счет населения и бюджетных организаций. С каждым годом появляется все больше потребителей по льготной категории, которые, получив техническую возможность использовать электроэнергию до 15 киловатт, не пользуются предоставленной мощностью. Согласно строительным правилам 2003 года для электроснабжения нормального одноэтажного жилого дома достаточно 4–6 киловатт. Проведенный анализ показывает, что в 2011 году фактическое электропотребление присоединенных в 2010 году льготников составило 5,6 %. В первом квартале 2012 года – 4,1 % от присоединенной в 2010 году мощности. Притом, в 2011 году 36,5 % присоединенных в 2010 году потребителей вообще не воспользовались электроэнергией. В первом квартале 2012 года таких уже было 40 %. Таким образом, деньги на технологическое присоединение затрачены, сети построены, мощность зарезервирована, присоединение осуществлено, затраты на строительство и эксплуатацию

включены в тариф. В конечном счете, мощность потребителем используется незначительно. Во времена Советского Союза это называлось бесхозяйственностью, сегодня это называется неэффективностью. И стоит ли создавать за счет общества заведомо неэффективные электросетевые объекты? При этом мы продолжаем удивляться, почему у нас растут тарифы. В связи с тем, что рост тарифов государством ограничен, а объем льготного техприсоединения бурно растет, то пропорционально уменьшается составляющая тарифа на передачу электроэнергии, отвечающая за содержание и ремонт сетевых объектов. Эта тенденция неизбежно повлияет на бесперебойное и качественное электроснабжение потребителей. В рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестклимата в Российской Федерации разработана «Дорожная карта» повышения доступности энергетической инфраструктуры, которая утверждена в мае этого года. В «Дорожной карте» Россия по совершенно удивительным, на мой взгляд, данным Всемирного банка занимает последнее место в рейтинге по доступности подключения к электросетям. Кроме того, «Дорожная карта» предлагает к 2020 году в 74 раза уменьшить тарифы на техприсоединение за счет увеличения тарифа на передачу электроэнергии. То есть за счет потребителя. Получается, что платить будут одни, получать продукт другие. Причем здесь энергоэффективность? Надо правильно поста-

вить задачу. Если задача сократить сроки техприсоединения, то сегодня в большинстве случаев можно сократить эти сроки безболезненно, как минимум в 2 раза. Для этого необходимо разделить техприсоединение со строительством сетевых объектов и без него. И в последнем случае реально присоединять потребителя за 3 месяца вместо 6, может быть, даже за 2 месяца. В случаях, связанных со строительством, установить реальные сроки, при соблюдении которых не будут создаваться в электроэнергетике объекты, несущие в себе угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера. К сожалению, действующие на сегодняшний день правила присоединения к электрическим сетям устарели и противоречат принципам энергоэффективности, заложенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в ноябре 2010 года. В президентском Послании 2011 года была поставлена задача: к 2020 году повысить энергоэффективность экономики на 40 %. Эта задача жизненно необходима. Но решать ее без срочного принятия новых разумных правил технического присоединения нельзя. Предложение к Правительству Российской Федерации: принять в кратчайшие сроки новые правила техприсоединения к электрическим сетям. Для их разработки привлечь специалистов сетевых организаций, экономистов, юристов, представителей Общественной палаты Российской Федерации, экспер-

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 31

31.07.2012 15:06:13

32

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

тов в области электроэнергетики, обладающих практическим опытом работы в сфере технологического присоединения к электрическим сетям, при активном участии Всероссийского Совета местного самоуправления и представителей муниципальной власти как наиболее близкой к населению. И, если мы говорим о том, что хотим на 40 % увеличить энергоэффективность, почему продолжаем строить объекты, которые мы практически не будем нормально использовать? И закладываем все это в тарифы. Во сколько миллиардов обходится это нашим муниципалитетам, сказать сложно, можно предположить – в десятки! А. В. ИЩЕНКО, председатель Комитета Законодательного собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку: 23 ТЫСЯЧИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ КАЖДЫЙ ДЕНЬ БЬЮТСЯ О НОГИ ПРОКУРОРОВ Минрегион подготовил проект, который предусматривает установление такого же порядка проведения контрольно-

надзорных мероприятий в отношении муниципалов, какой сегодня существует в отношении юрлиц и индивидуальных предпринимателей. Проблема сложная – наши взаимоотношения с органами прокуратуры. По этому параметру на сегодняшний день у нас нет конкретных предложений, конкретного видения, есть только конкретные проблемы. За последние 5–6 лет сама прокуратура, как государственный орган, сильно реформировалась. Следствие у прокуроров забрали, а это было самое грозное оружие. И когда один вид оружия отобрали, выходит на первый уровень другой – общий надзор, который становится главным оружием, подтверждающим высокий статус прокуроров. А в отношении кого это оружие направляется? Прежде всего тех, кто не может защититься. Намеренно обостряю эти понятия. Почему? Во-первых, в прокуратуре работают более высококлассные юристы. И качество нашего правового сопровождения, прежде всего сельских поселений, не позволяет должным образом противостоять действиям прокуроров. Во-вторых, прокуроров не учили муниципальному праву. Многие прокуроры, особенно на местах, путают элементарные вещи. И как результат, мы получаем совершенно фантасмагорические и протесты, и судебные решения. Другой аспект. Прокуроры очень часто выходят за предме-

ты общего надзора. Они, по сути, подменяют деятельность органов местного самоуправления. Был вопиющий случай, когда в одном из районов Ростовской области помощник прокурора дал указание главам сельских поселений еженедельно к 8 утра в понедельник сообщать о количестве убранных наледей, сосулек и так далее. То есть вещи, которые выходят за пределы здравого смысла. Что это означает? В самой системе прокуратуры нет единого понимания, как осуществлять общий надзор по отношению к муниципалам.

23 тыс. муниципалитетов каждый день бьются о ноги прокуроров, по-другому ситуацию не назовешь. Поэтому необходимо выработать предложения: что проверять, как проверять, где нельзя и как нельзя проверять. По-моему, это достаточно технологические вещи, которые мы вполне можем выработать. И третий вопрос. Необходимо ввести запрет на произвольные проверки деятельности органов местного самоуправления всеми контрольными и надзорными органами без согласования с прокуратурой. Но здесь есть еще один вопрос. Когда прокуроры уйдут из органов местного самоуправления, они пойдут в муниципальные учреждения, в школы, в больницы, что сегодня во многих территориях и происходит. У нас некоторые образовательные учреждения в год принимают 20–30 прокурорских проверок. По любому чиху, пыху приходят… Потому что прокурору больше некуда идти. И это необходимо ограничить.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 32

31.07.2012 15:06:13

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления

33

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

НА АКТУАЛЬНУЮ ТЕМУ А. П. ЗЕНКОВ, председатель Читинской городской Думы: – Меня интересует Федеральный закон «О содержании безнадзорных животных». Острая проблема на сегодняшний день. Практический опыт публикуется во многих статьях. Но коренного решения нет. Он и в гуманной сфере, и в большей части в материальной… В. С. ТИМЧЕНКО, председатель ВСМС: – Безнадзорные животные, особенно собаки в сельской местности, стали бичем для жителей. Чьи это полномочия – муниципальной власти, у которой денег нет, полиции, которая предназначена совсем для другого? Трудно сказать. Есть несколько вариантов законопроекта. В ближайшее время мы найдем решение. Р. С. КУЗБЕКОВ, председатель Комитета Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по местному самоуправлению и общественным объединениям: – Мы говорим о финансировании местного самоуправления, где найти дополнительные источники. Обсуждается вопрос о налоге на недвижимость. Но какие перспективы по принятию этого закона? В. С. ТИМЧЕНКО, председатель ВСМС: – Прогноз – 2 года, и он будет принят. Н. С. МАКСИМОВА, депутат Госдумы, председатель Сообщества финансистов России: – Возможно, что с 2014 года налог на недвижимость начнет работать. Но в значительной степени он зависит от того, как ведется работа на местах по оценке кадастровой стоимости земельных участков. Как только эта работа будет закончена, мы сможем вплотную приступить к внедрению закона. И сейчас Росреестру дано задание проинвентаризировать, каким образом на местах работа проведена и какой объем участков оценен. Р. С. КУЗБЕКОВ, председатель Комитета Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по местному самоуправлению и общественным объединениям: – У нас по республике порядка миллиона населения живет в зоне экологического бедствия, связанного с загрязнением подземных вод пла-

стовыми водами от добычи нефти. И сегодня решение этого вопроса даже путем бюджета субъекта Федерации невозможно. Там более 100 тыс. населения, а для водовода нужен 1 млрд 700 млн рублей. Эти деньги невозможно найти. Сегодня 100 % НДПИ уходит в федеральный бюджет. В отношении субсидий вопрос будет рассматриваться по программе «Чистая вода»? Н. С. МАКСИМОВА, депутат Госдумы: – Надеемся, что с 2014 года полностью заработает программно-целевое составление федерального бюджета. И в зависимости от того, как будут формироваться эти программы, туда будут включаться источники финансирования за счет средств федерального бюджета, регионального, местного и государственно-частного партнерства. То есть эти программы дадут ответ, какие источники, в каких объемах и какие проценты софинансирования будут предусмотрены, в том числе по программе «Чистая вода». Мы над этой программой работаем, это наш партийный проект. Е. И. СИМЕОНОВА, председатель городской Думы, г. Астрахань: – В соответствие с Жилищным кодексом тарифы на жилищные услуги дают право собственникам рассчитывать и принимать их. Но если население не выбирает себе тариф в течение 3-х лет, а тариф остается 5–6 рублей, на которые невозможно ничего сделать, можно ли делегировать право органам местного самоуправления о принятии какого-то базового тарифа на определенный год?

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 33

31.07.2012 15:06:13

34

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ Н. С. МАКСИМОВА, депутат Госдумы: – Ваше предложение очень разумное, мы его будем рассматривать в Комитете. В осеннюю сессию постараемся его обсудить более предметно. Г. Н. АРТЕМЬЕВА, депутат Законодательного собрания Свердловской области: – У органа местного самоуправления не хватает средств на развитие территории. Какова судьба предложения о том, чтобы 2 % от налога на прибыль оставались в муниципальных образованиях для подготовки проектной документации, реального участия в строительстве новых объектов, есть какие-то новые подходы? Н. С. МАКСИМОВА, депутат Госдумы, председатель Сообщества финансистов России: – Вопрос о передаче 2 % ставки налога на прибыль в региональные консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации стоит уже давно. Но сейчас изменилась ситуация с распределением налога на прибыль по различным субъектам. Связано это с тем, что мы в прошлом году приняли два закона – «О трансфертном ценообразовании» и «О консолидированной группе налогоплательщиков». На прибыль налог теперь будет распределяться по-другому. Раньше мы считали, что при передаче 2 % субъекты получат дополнительные доходы. Однако сегодня по нашему анализу дополнительные доходы в основном получили бы 10 наиболее обеспеченных субъектов. Остальные прибавку получили бы очень незначительную. В текущем году налог на прибыль будет распределяться по-новому. Мы будем мониторить и анализировать бюджеты субъектов: сколько дополнительно они получают ресурсов, какие субъекты, наоборот, при этом теряют. Москва, например, теряет большие суммы: 53 млрд рублей в этом году должны недопоступить в соответствие с этим законопроектом. И если большинство субъектов получат дополнительные суммы налога на прибыль, мы поставим вопрос о том, чтобы он более равномерно распределялся, так как при этом многие субъекты выигрывают. И будем ставить вопрос о том, чтобы оставшиеся 2 % ставки налога на прибыль из федерального бюджета начали перераспределяться, поступать в консолидированные бюджеты субъектов.

Но должен пройти год, чтобы получить необходимую информацию.

– Президент и премьер предложили уже до конца этого года определить источники по увеличению муниципальных бюджетов на 1 трлн рублей. Какие варианты? Н. С. МАКСИМОВА, депутат Госдумы: – Мы уже рассмотрели в Государственной Думе законы об увеличении поступления земельного налога в местные бюджеты. Мы приняли закон, по которому земли Министерства обороны, сегодня исключенные из оборота, будут облагаться земельным налогом по ставке 0,3 %. Это не очень большие суммы. Но это первая ласточка во исполнение Бюджетного послания президента о том, чтобы увеличивать доходы местных бюджетов. Сейчас задача только о том, чтобы проинвентаризировать земли и чтобы они действительно начали облагаться земельным налогом с 1 января 2013 г. Вторая позиция – мы включаем в главу «Патентное налогообложение» 47 видов деятельности, обязательных для обложения патентом. 100 % этого вида налога будет поступать в муниципальные местные бюджеты. И, кроме того, субъект по согласованию с местными органами власти может увеличивать, расширять сферу действия этого патентного налога. Формируя бюджет 2013 года, обязательно будем делать запись о том, что 100 % налога от применения упрощенной системы налогообложения идет на муниципальный уровень. Принятым законом мы продлеваем действие единого налога на вмененный доход до 2018 года. Это, кстати, отвечает просьбам очень многих муниципальных образований: индивидуальный предприниматель в нормальном режиме выплачивает именно этот налог. И чтобы не потерять при переходе на патентную систему, сохраняем его до 2018 года. Кроме того, мы ведем речь о том, чтобы посмотреть полномочия, которые переданы были с федерального уровня на уровень субъектов, а потом транслированы на уровень муниципальных образований. Если уж регион передает полномочия, нужно не только передавать субвенции на исполнение этих полномочий, если это полномочия другого уровня, но и предусматривать администрирование этих полномочий.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 34

31.07.2012 15:06:14

Лучшие практики муниципального управления

35

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

СОЗДАНИЕ АГЕНТСТВА ПО МАРКЕТИНГУ ГОРОДА

Библиотека лучшей практики в сфере муниципального управления возникла в фонде «Институт экономики города» довольно давно. Необходимую базу для этого обеспечил богатый и плодотворный опыт сотрудничества ИЭГ с российскими муниципалитетами в области планирования местного социально-экономического развития, проведения важных структурных реформ системы управления, экономики и социальной сферы. Предлагаем новые разработки.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 35

31.07.2012 15:06:14

36

Лучшие практики муниципального управления МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Город Екатеринбург.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИКИ В 2001 году в Екатеринбурге было создано муниципальное учреждение «Столица Урала», которое изначально было нацелено на выполнение функций маркетингового агентства города. МУ «Столица Урала» – это российский прецедент реализации так называемой «административной модели» маркетинга города, когда и инициатором, и основным исполнителем маркетинга является администрация города. МУ «Столица Урала» выполняет следующие основные функции: – разработка концептуальных программ, направленных на формирование объективного образа города, в рамках общей стратегии развития Екатеринбурга; – маркетинговые исследования как на территории Екатеринбурга, так и за его пределами среди различных социальных групп; исследование общественного мнения по вопросам строительства городских объектов; – организация взаимодействия и методическое обеспечение деятельности структурных

подразделений администрации Екатеринбурга и всех заинтересованных резидентов в сфере маркетинга города; – производство и распространение рекламно-сувенирной продукции о городе с целью повышения инвестиционной и коммерческой привлекательности Екатеринбурга; – участие в организации конгрессов, конференций, выставок, фестивалей, конкурсов и других массовых мероприятий, проводимых на территории города, а также разработка рекомендаций по представительству Екатеринбурга в аналогичных мероприятиях за его пределами; – организация и проведение профессиональных конкурсов с целью выявления лучших об-

разцов товарной продукции, производимой на территории Екатеринбурга, с дальнейшим предоставлением права товарной марки с городской символикой; – содействие проведению на территории Екатеринбурга спортивных соревнований различного уровня; – содействие популяризации исторического, индустриального и культурного наследия города, выработка единой политики в экскурсионной деятельности; выпуск полиграфической продукции, материалов и каталогов с описанием историкокультурных памятников, туристических маршрутов, городских мест отдыха и развлечений; организация творческих конкурсов, фестивалей и акций по сохране-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 36

31.07.2012 15:06:15

Лучшие практики муниципального управления

37

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ нию культурно-исторического наследия Екатеринбурга; – работа по сбору, систематизации и каталогизации информации о предприятиях, расположенных на территории Екатеринбурга, разработка рекомендаций по районированию городского пространства; – взаимодействие со средствами массовой информации всех уровней в сфере реализации уставных задач; – разработка и систематизация наград и официальных символов Екатеринбурга; – предпринимательская деятельность: продажа сувенирной продукции; платные дизайнерские, консультационные и информационные услуги; сопровождение туристических маршрутов; изготовление средств наружной рекламы; научно-методическая деятельность в сфере продвижения бренда и рекламы; выступает заказчиком на проектные работы, техническое обслуживание, реконструкцию и строительство на муниципальных объектах, находящихся в оперативном управлении на площадке «Европа–Азия».

3. НОВИЗНА ПРАКТИКИ МУ «Столица Урала» является первым муниципальным марке-

тинговым агентством в России. Среди российских муниципальных образований есть несколько городов, осваивающих технологии городского маркетинга, однако только в Екатеринбурге реализация маркетинга получила институциональное оформление. Маркетинг города (МГ) – системная работа местных сообществ по продвижению («продаже») своих территорий для конкретных целевых аудиторий (инвесторы, туристы, потенциальные жители города, специалисты, в которых нуждается город и т. д.). Процесс охватывает широчайший спектр деятельности: анализ целевых аудиторий и рынков «продажи», формирование имиджа города, информационная политика, город в Интернете, взаимодействие с региональной властью, инвестиционная политика, управление маркетинговым процессом, социальное партнерство в рамках формирования маркетинговой стратегии. В Европе и США с начала 2000-х гг. идет бум «тематических» городов и маркетинговых стратегий. Городские менеджеры рассматривают МГ в первую очередь как инструмент муниципального экономического развития. Под концепцию МГ

подстраивается управление конкретными секторами городской жизнедеятельности. Например, инвестиционная политика все чаще предваряется маркетинговыми исследованиями, определением круга потенциальных инвесторов. Воспринимается гораздо более важной и становится более системной работа администраций со СМИ. Позиционирование города в информационном пространстве обретает конкретные задачи. Все чаще МГ занимает центральное место в городских стратегиях развития. В среде частных компаний, дизайнерских и рекламных агентств, НКО, экспертных центров стремительно развивается рынок услуг по содействию регионам в МТ. В России МГ пока находится в зачаточном состоянии. В то же время запрос от городов стремительно растет. К 2011 году в России можно выделить первые 15–20 городов, которые можно назвать пионерами маркетинга. Одно из ведущих мест среди них занимает Екатеринбург.

4. ИСХОДНАЯ СИТУАЦИЯ Город Екатеринбург – один из крупнейших (третий по величине) мегаполисов России. При этом город на протяжении

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 37

31.07.2012 15:06:17

38

Лучшие практики муниципального управления МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ последних 20 лет входил в число лидеров в сфере освоения передовых практик муниципального управления. В частности, в 2000 году была разработана Стратегия развития города Екатеринбурга до 2020 года, приоритеты которой демонстрировали большие амбиции города в перспективном развитии. Красной нитью в Стратегии проходит тема межгородской конкуренции и проводится анализ городовконкурентов Екатеринбурга в конкуренции за инвестиционные потоки, туристические рынки и профессиональные кадры. Одной из основных идей Стратегии было развитие Екатеринбурга в качестве «мирового города». Реализация стратегии города, имеющего подобные приоритеты развития, не могла обойтись без освоения технологий маркетинга города, который как раз позволяет видеть город не столько как объект управления, сколько как субъект конкуренции. До 2001 года в Екатеринбурге предпринимались усилия по продвижению интересов города, однако все они были разнонаправленными, бессистемными и зачастую не пресле-

довали осознанных, конкретных целей. Назрела необходимость систематизации этих усилий, для чего необходимо было создать единую организационную платформу – эту роль и сыграло МУ «Столица Урала».

5. ПОЭТАПНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ С первых шагов в работе МУ «Столица Урала» было установлено, что структура деятельности организации будет формироваться исходя из потребностей тех целевых аудиторий, которые «пользуются» городом Екатеринбургом (инвесторы, туристы, отдельные категории жителей города). Оформление сферы деятельности МУ «Столица Урала» проходило постепенно. Одним из первых направлений деятельности «Столицы Урала» стала организация элементов городской среды, необходимых для туристов. Далее работа расширялась. В число функций учреждения вошли издательская деятельность, реализация крупных имиджевых проектов для города (таких как парк «Европа–Азия» на трас-

се Екатеринбург–Москва). Новым направлением деятельности учреждения (с 2010 г.) является внедрение конкурсных механизмов в реализации имиджевых проектов города. В частности, в настоящее время на сайте администрации запущен проект-конкурс на лучший слоган города Екатеринбурга. МУ «Столица Урала» состоит из пяти подразделений (отделов), в которых в совокупности трудится 60 человек (по данным на февраль 2011 г.). Подробно деятельность каждого из подразделений и сфера их ответственности представлена в Приложении к описанию практики.

6. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ На данном этапе можно выделить три блока проблем, с которыми в своей деятельности сталкивается МУ «Столица Урала»: 1. Дефицит квалифицированных специалистов. Это основная проблема. Поскольку маркетинг территории – деятельность инновационная, то система образования не может предоставить соответствующие кадры. Более того, конкретные проекты

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 38

31.07.2012 15:06:18

Лучшие практики муниципального управления

39

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ по маркетингу города требуют от организаторов самого широкого спектра знаний в сферах урбанистики, муниципального права, инвестиционной политики на местном уровне, экономики и прочих дисциплин. Самое же главное требование – наличие креативного мышления.

2. Выстраивание взаимоотношений с чиновниками администрации города, далеко не все из которых разделяют понимание необходимости маркетингового подхода в управлении мегаполисом. В то же время такие согласования необходимы, поскольку «Столица Урала» является не независимой организацией, а муниципальным учреждением.

3. Потребность постоянного обновления стратегических приоритетов развития города. Эта работа также требует тесной коммуникации и не только с администрацией, но и с представителями всех других слоев городского сообщества. В отсутствие же четких среднесрочных ориентиров развития Екатеринбурга реализация конкретных маркетинговых проектов остается лишь наполовину легитимной в глазах общественности и власти.

7. ЗАТРАТЫ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРАКТИКИ По оценочным данным, годовой бюджет МУ «Столица Урала» составляет около 45 млн рублей, включая не только разработку конкретных проектов, но и их реализацию. Организация имеет около 30 штатных сотрудников и несколько человек, привлекающихся по временным контрактам.

8. ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ За последние 4 года МУ «Столица Урала» реализовало более 30 проектов, направленных на маркетинг города Екатеринбурга. Наиболее известные из них – конкурсные проекты по пространственному дизайну, в том числе фестиваль граффити; проекты, посвященные туристической навигации в городе, в том числе размещение электронных информационных стоек для туристов; издательские проекты. В 2011 году в Екатеринбурге при поддержке МУ «Столица Урала» был проведен Международный фестиваль рекламы, в рамках которого награждались проекты, посвященные маркетингу Екатеринбурга.

Большое внимание МУ «Столица Урала» уделяет развитию в городе экономики событий – одному из приоритетных направлений маркетинга Екатеринбурга. В 2011 году по инициативе «Столицы Урала» инициирована работа по формированию бренда города Екатеринбурга. Однако центральный проект для МУ «Столица Урала» на протяжении последних 3 лет – это создание развлекательногостиничного комплекса «Европа–Азия» в 7 км от города. Данный проект, как ожидается, будет центральным в маркетинговой кампании Екатеринбурга в ближайшие 5–7 лет.

9. ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ 1. Постановление главы города Екатеринбурга о создании МУ «Столица Урала» 2. Устав деятельности МУ «Столица Урала».

10. КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Григорьев Сергей Львович, директор МУ «Столица Урала». Тел.: (342) 354-55-30 Е-mail: sg@ekavery.ru

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 39

31.07.2012 15:06:19

Лучшие практики муниципального управления

40

УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ СЕКТОРЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С БЕЗДОМНЫМИ ЛЮДЬМИ

*

ми социальное сопровождение бездомных и проводившими мероприятия по их социальной реабилитации и адаптации.

1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Город Новодвинск (Архангельская область).

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИКИ Работа с бездомными людьми в Новодвинске была начата в 2002 году по инициативе главы МО «Город Новодвинск» М. С. Юрьева и успешно продолжалась по 2009 год включительно. За эти годы в городе была создана эффективная и достаточно экономичная модель работы с бездомными, которая позволяла администрации муниципального образования контролировать ситуацию и решать проблемы бездомных граждан в пределах небольшого (42 тыс.

чел.) города, привлекать дополнительные средства в рамках проектной деятельности, работать с общественным мнением, воспринимать и развивать накопленный в других регионах опыт решения проблемы. Основная часть непосредственной работы с бездомными в МО «Город Новодвинск» была организована на базе пункта питания для бездомных (столовой), где ежедневно (по рабочим дням) в теплом помещении выдавалось бесплатное питание. На этой площадке осуществлялся постоянный контакт граждан, не имеющих определенного места жительства и/или регистрации, с двумя специалистами по социальной работе, осуществлявши-

3. НОВИЗНА ПРАКТИКИ Социальная работа с людьми, попавшими в ситуацию бездомности, развита в России слабо. При распределении государственных и муниципальных полномочий проблема бездомности, несмотря на ее остроту, фактически осталась без внимания. Необходимость межведомственного комплексного подхода к проблеме усугубляет положение. Бездомные люди сталкиваются с барьерами в доступе ко всем государственным и муниципальным услугам: – законодательные барьеры (например, требование иметь регистрацию по месту жительства / пребывания); – ресурсные барьеры (например, отсутствие средств, необходимых на восстановление паспорта; отсутствие доступа к еде, питьевой воде и т. д.; невозможность трудоустройства кроме малооплачиваемых подработок); – бюрократические барьеры (например, невозможность самостоятельно сделать запросы и собрать все необходимые справки и документы);

*

Для описания практики использованы материалы статьи Е. Ринн «Региональная модель работы с бездомными: опыт г. Новодвинска» (Вестник МС «За преодоление социальной исключенности». Вып. 3. 2010 г.).

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 40

31.07.2012 15:06:19

Лучшие практики муниципального управления

41

УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ СЕКТОРЕ – линейная недоступность (например, невозможность добраться до инстанций в связи с отсутствием средств на оплату транспорта, возможностей соблюдать санитарногигиенические нормы и т. д.). Отсутствие федерального закона, который регламентировал бы работу с бездомным человеком, делает эти барьеры практически непреодолимыми. Сегодня «отсутствие определенного места жительства» упоминается только в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в качестве признака трудной жизненной ситуации. Таким образом, можно сделать вывод, что работа с бездомными – это региональное полномочие в сфере социального обслуживания. Логично, что социальная работа с бездомными людьми постепенно развивается почти исключительно в тех городах, где созданы региональные учреждения социальной помощи бездомным (таких учреждений в России на конец 2009 г. было всего 138). При этом сотрудники таких учреждений зачастую должны прикладывать очень серьезные усилия, чтобы наладить взаимодействие с другими инстанциями, без участия которых решить проблемы бездомного человека невозможно. Самостоятельно заниматься проблемами бездомного населения муниципальные образования (в данном случае, городские округа) могут либо в рамках исполнения переданных государственных полномочий, либо в соответствии с п. 2 ст. 16.1

Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что требует наличия собственных финансовых ресурсов (и, разумеется, определенной политической воли). Администрацией Новодвинска был избран второй вариант, и опыт города в указанном контексте является инновационным.

4. ИСХОДНАЯ СИТУАЦИЯ До начала реализации практики ситуация с бездомностью в Новодвинске в целом мало отличалась от общероссийской (см. предыдущий пункт).

5. МЕРОПРИЯТИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ 1. Выявление бездомных граждан происходит, как правило, в результате самостоятельного обращения граждан к специалистам Комитета по вопросам местного значения или в Пункт питания бездомных (столовая). В условиях маленького города информация о месте и графике приема специалистов по социальной работе с бездомными распространяется быстро как среди государственных учреждений и некоммерческих организаций, так и среди бездомных граждан.

2. Специалист проводит беседу с бездомным. Бездомному предлагают заполнить анкету. На основании данной анкеты выявляются потребности бездомного и составляется план индивидуальной работы с бездомным.

3. В случае отсутствия источников существования бездомный направляется в благотворительную столовую для получения

горячего питания каждый день с 13.00 до 14.00 кроме выходных и праздничных дней. Для организации питания выделено помещение и заключен договор с предприятием общественного питания. Ежедневное посещение столовой дает возможность для ежедневного контакта специалиста с бездомным и индивидуальной работы с ним.

4. Направление на санитарную обработку и обеспечение одеждой получают все проживающие в нежилых помещениях и не имеющие доступ к необходимым санитарно-гигиеническим условиям бездомные (при первичном обращении, в дальнейшем – ежемесячно).

5. Направление в городскую больницу для прохождения флюорографии получают все бездомные граждане (при первичном обращении).

6. В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность, бездомному гражданину по его желанию предоставляется социальное сопровождение по оформлению паспорта и, в случае отсутствия источника дохода, оказывается материальная помощь на уплату штрафа, госпошлины и оплату фотографий.

7. В случае наличия проблем юридического характера, бездомный гражданин направляется на бесплатную консультацию к юристу (прием юриста 1 раз в неделю по субботам), который в случае необходимости оказывает ему бесплатную юридическую помощь в решении проблем.

8. Бездомный может получить консультацию психолога и/или работать с психологом

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 41

31.07.2012 15:06:20

42

Лучшие практики муниципального управления УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ СЕКТОРЕ продолжительное время. При наличии родственников проводится работа по установлению контакта с ними.

9. При наличии / восстановлении паспорта бездомному гражданину предоставляется регистрация по месту пребывания в одном из государственных учреждений стационарного типа, работающих с инвалидами, осуществляется социальное сопровождение по оформлению пенсии, ИНН, пенсионного страхового свидетельства, полиса ОМС, оказывается содействие в размещении в социальное учреждение в случае необходимости, трудоустройстве (постановке на учет в службе занятости). Оказывается содействие в устройстве в одну из программ реабилитации людей, имеющих алкогольную или наркотическую зависимость (при желании клиента). В 2008–2009 гг.

4 человека направлены и прошли реабилитацию по программе Анонимных алкоголиков в г. Санкт-Петербурге, еще 9 человек прошли реабилитацию в реабилитационных центрах г. Волхова (Ленинградская область), г. Кинешмы (Ивановская область) и др. Средства на проезд к месту прохождения реабилитации и обратно были выделены за счет средств бюджета Архангельской области. Получающие питание бездомные приглашаются принять участие в работах по благоустройству города на добровольной основе. Общественно-полезный труд поощряется дополнительным питанием, дополнительными продуктовыми и гигиеническими

наборами. При необходимости лечения бездомным гражданам, не имеющим источника дохода, приобретаются выписанные врачами медикаменты. Социальная поддержка бездомных осуществляется, пока бездомный нуждается в социальной помощи и/или в социальном сопровождении.

10. После завершения социального сопровождения клиентов специалисты стараются отслеживать их дальнейшую судьбу. Бездомным города Новодвинска также была обеспечена возможность реализовать свое избирательное право на выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ в 2007– 2008 гг. Доступ к голосованию был организован для всех без исключения бездомных граждан на выборах в Государственную Думу на двух избирательных участках, на выборах Президента РФ – на всех 14 избирательных участках города. Администрацией города накануне выборов было организовано информиро-

вание бездомных: листовки с информацией, ориентированной как на бездомных, зарегистрированных по месту пребывания, так и на тех, кто имел крышу над головой, но не имел регистрации, расклеивались в общественных местах и в местах, посещаемых бездомными. В 2007 году в городе прошел круглый стол по профилактике и работе с бездомными людьми. Практически все принятые в резолюции рекомендации были реализованы: – подготовлено и направлено обращение к депутатскому корпусу и мэру города Новодвинска с требованием предусмотреть при планировании бюджета на 2008 год финансовые средства на ремонт помещений для ночлежного дома; – создана и успешно работала Межведомственная комиссия по профилактике бездомности и оказанию мер социальной поддержки лицам без определенного места жительства (далее МВК); – профильным комитетом МО «Город Новодвинск» – Комитетом

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 42

31.07.2012 15:06:20

Лучшие практики муниципального управления

43

УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ СЕКТОРЕ по вопросам местного значения – был разработан (утвержден мэром Новодвинска) и частично реализован комплексный план работы по профилактике бездомности в городе Новодвинске; – были подписаны двухсторонние соглашения с государственными учреждениями, осуществляющими питание и санитарную обработку бездомных граждан. Планы администрации муниципального образования предусматривали также создание Дневного центра социальной реабилитации бездомных граждан (так называемой «теплой комнаты», где бездомные могли бы находиться в дневное время, пользоваться питьевой водой, получать необходимую информацию, услуги психолога и юриста, участвовать в реабилитационных программах, отдыхать, мыться и стирать одежду, поддерживая в надлежащем уровне свое санитарно-гигиеническое состояние и сохраняя навыки самообслуживания), а при условии финансовой поддержки Департамента социальной защиты населения Архангельской области – создание отделения ночного пребывания граждан в ГУ «Новодвинский КЦСО». Однако эти планы в силу внешних причин не были реализованы (см. следующий раздел).

6. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Как таковая реализация практики не имела серьезных проблем. Однако вмешательство внешних факторов – как объективных (финансово-экономический кризис 2008 года, вызвав-

ший необходимость сокращения муниципальных расходов), так и субъективных (смена руководства МО «Город Новодвинск») – в конечном счете привело к прекращению данной деятельности. В конце 2008 года был избран новый глава города, и новая команда взяла курс на сворачивание данного «непрофильного» направления деятельности как неприоритетного в условиях наступившего кризиса. Было решено перевести работу с бездомными из совместного ведения органов местного самоуправления Новодвинска и Департамента социальной защиты населения Архангельской области исключительно в ведение субъекта Федерации, как это и принято в большинстве муниципальных образований. Рассматривался также вариант с делегированием муниципалитету государственных полномочий в сфере социальной поддержки бездомных граждан с соответствующим финансовым обеспечением, но он не нашел поддержки у областной администрации. На областном уровне обкатанный в городе формат деятельности не был воспринят, и в результате существовавшая несколько лет и успешно развивающаяся муниципальная модель работы с бездомными практически перестала существовать.

7. ЗАТРАТЫ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРАКТИКИ В городскую целевую программу на 2008 год были заложены следующие расходы: – организация бесплатного питания бездомных граждан

в благотворительной столовой, обеспечение горячим питанием лиц без определенного места жительства – 150 тыс. рублей; – приобретение наборов столовой посуды, постельного белья, моющих и дезинфицированных средств, спецодежды, приобретение расходных материалов для благотворительной столовой для лиц безопределенногоместажительства– 2 тыс. рублей; – санитарно-гигиеническая обработка бездомных граждан – 15 тыс. рублей; – оказание материальной помощи для проведения реабилитационных мероприятий: оплата лечения, оплата медицинской комиссии при трудоустройстве, оплата получения необходимых документов – 20 тыс. рублей. Финансирование мероприятий по работе с бездомными осуществлялось как за счет средств бюджета МО «Город Новодвинск» и бюджета Архангельской области (услуги, оказываемые ГУ «Новодвинский КЦСО»), так и за счет привлеченных средств. Среди последних – средства ЕС и Международного гуманитарного агентства «Датская Церковная Помощь» (участие в проектной деятельности, ПРОЕКТ «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в европейской части РФ», IBPP 2007 / 123–563), пожертвования частных лиц в виде продуктов и бывшей в употреблении одежды. В кадровом отношении реализация программы предусматривала задействование 2-х ставок социального работника (1 специалист из Комитета по во-

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 43

31.07.2012 15:06:20

44

Лучшие практики муниципального управления УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ СЕКТОРЕ просам общего значения администрации города Новодвинска и 1 специалист из ГУ «Новодвинский КЦСО»).

8. ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ В результате реализации программы в 2003–2008 гг. некоторые из бездомных жителей Новодвинска смогли вернуться в семьи, устроиться на работу, пройти программу реабилитации от алкогольной зависимости, большая часть поставленных на учет бездомных получили документы, полис ОМС и медицинскую помощь, оформили пенсии и пособия, смогли поддерживать свою жизнь (не погибнуть на улице), улучшить и поддерживать свое санитарно-гигиеническое состояние и заработать средства к существованию легальным трудом, многие бездомные приняли участие в работах по благоустройству города. Приведем данные отчета о проделанной работе за период с октября 2007 по май 2008 года: 1. Впервые встали на учет и получили временную регистрацию по месту пребывания

в период с октября 2007 по май 2008 года – 69 человек.

2. Организация горячего питания: в среднем каждый день обедает 25–30 человек; 575–600 обедов выдается каждый месяц.

3. Санитарная обработка бездомных – 58 человек.

4. Оформление утраченных документов в отчетный период– 14 человек, страховой медицинский полис – 107 человек.

5. Поступление гуманитарной помощи в виде продуктовых наборов за счет привлеченных в результате проведения акций по работе с населением – 13,5 тыс. рублей.

6. За счет средств, предусмотренных бюджетом проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти» по состоянию на январь-май 2008 года, амбулаторно смогли пролечиться, выкупить медикаменты – 8 человек бездомных.

7. Постановка на учет в центр занятости за январь–май 2008 года – 3 человека.

8. Отправлено в реабилитационные центры на территории РФ – 5 бездомных лиц.

9. Направлены на консультацию к юристу с января по май 2008 года – 3 человека.

10. Получили содействие в получении койко-места в общежитии с января по май 2008 года – 3 человека.

11. Прошли медицинское обследование с октября 2007 по май 2008 года – 7 человек.

9. ПРИНЯТЫЕ ДОКУМЕНТЫ – Смета расходов по мероприятиям городской целевой программы.

– Соглашение между администрацией и КЦСО.

– Анкета бездомного, поступающего в КЦСО.

– Состав и Положение о Межведомственной комиссии по профилактике бездомности.

– Протоколы заседаний Межведомственной комиссии по профилактике бездомности.

– Договор на организацию питания для малоимущих слоев населения и лиц без определенного места жительства.

– Договор на проведение санитарной обработки.

10. КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Отдел по работе с населением и общественными объединениями (бывший Комитет по вопросам местного значения) администрации муниципального образования «Город Новодвинск». Контактные лица – Лохов Александр Александрович, Никитин Александр Владимирович, Кудрявцева Полина Сергеевна. Адрес: ул. 50 лет Октября, д. 7. Тел.: (81852) 5-83-37.

E-mail: newdvin@atnet.ru Рабочее время: пн.-пт.: 8.00–17.00.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 44

31.07.2012 15:06:20

Лучшие практики муниципального управления

45

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ

ПОДГОТОВКА МЕСТНЫХ НОРМАТИВОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Город Хабаровск.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИКИ Согласно ч. 4 ст. 24 Градостроительного кодекса МНГП содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе обеспеченность объектами социального и коммунально-

бытового назначения, доступность таких объектов для населения (включая инвалидов), обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры, благоустройство территории). МНГП являются обязательными только для органов местного самоуправления, учитываются при подготовке документов территориального планирования местного уровня и документации по планировке территории

и достигаются в ходе реализации документов территориального планирования. В ходе разработки местных нормативов градостроительного проектирования города Хабаровска были подготовлены проекты нормативных документов, регулирующих порядок подготовки и утверждения, состав МНГП, сами МНГП и порядок мониторинга их выполнения.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 45

31.07.2012 15:06:21

46

Лучшие практики муниципального управления ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ 3. НОВИЗНА ПРАКТИКИ Адекватность подготовленных нормативов обеспечивалась дифференцированным подходом к нормированию различных территорий (частей города) – стандартных территорий нормирования (СТН). Для каждого вида СТН устанавливались дифференцированные показатели, учитывающие специфику соответствующих территорий. Данный подход к системе нормирования является инновационным в муниципальной практике и противостоит прежнему (все еще распространенному) пониманию градостроительного нормирования, согласно которому целевые значения показателей должны устанавливаться «сверху». Результативность внедрения практики обеспечивается встроенностью подготовленных МНГП в систему регулирования градостроительной деятельности прежде всего за счет тесной связи с системой градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки.

4. ИСХОДНАЯ СИТУАЦИЯ Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс РФ модернизировал систему нормирования градостроительной деятельности, внеся следующие изменения: – безопасность обеспечивается техническими регламентами, которые устанавливаются на федеральном уровне; – правовой режим использования земельных участков устанавливается градостроительными регламентами в составе Правил землепользования и застройки – муниципальным нормативным правовым актом;

– местные нормативы градостроительного проектирования применительно к муниципальным (региональным) объектам инфраструктуры и общественным пространствам устанавливаются муниципальными, региональными правовыми актами. Первые два вида показателей имеют обязательный характер для всех лиц. Нормативы градостроительного проектирования – это обязательства органов власти в соответствии с их полномочиями обеспечивать благоприятные условия жизнедеятельности населения. В значительном количестве муниципальных образований подготовка и утверждение МНГП происходит с нарушением указанных выше положений. Например, неправомерно вводятся положения об обязательности МНГП «для всех субъектов градостроительной деятельности». Необходимо было привести практику регулирования градостроительной деятельности в соответствие с законодательством, а главное – обеспечить взаимосогласованность использования различных институтов нормирования (прежде всего МНГП и градостроительных регламентов) во имя комплексной организации городского пространства и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения.

5. ПОЭТАПНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ Ключевой методологической особенностью разработки нормативов градостроительного проектирования города Хабаров-

ска являлось наличие на момент начала работы по проекту в сентябре 2008 года принятого Генерального плана города и Правил землепользования и застройки. Такая схема разработки градостроительных нормативов не является оптимальной. В идеальной ситуации разработка подобных документов должна осуществляться параллельно и в увязке с разработкой Генерального плана. При этом «спущенные сверху» нормативы не применяются механически, а могут быть использованы только в качестве аналогов для критической оценки с позиций их соответствия специфическим особенностям конкретного города. Модель разработки МНГП на основании принятых документов территориального планирования и градостроительного проектирования, использованная в Хабаровске, имеет и свои преимущества. Во-первых, принятые документы являются достоверными источниками информации о состоянии городской среды для разработчиков МНГП, что снижает издержки на подготовительном этапе работы. Во-вторых, на этапе разработки МНГП может быть обнаружено, что показатели «априорного» нормирования, заложенные в основу Генерального плана, перестали соответствовать реальным тенденциям развития города. В таком случае могут подготавливаться предложения о внесении изменений в Генеральный план и правил землепользования и застройки. Работа по подготовке МНГП Хабаровска была разбита на 3 этапа. На первом этапе была

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 46

31.07.2012 15:06:22

Лучшие практики муниципального управления

47

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ

подготовлена модель местных нормативов градостроительного проектирования. На втором этапе была подготовлена первая редакция текста МНГП, а также пояснительная записка к ней. На третьем этапе были подготовлены проекты трех правовых актов городского округа Хабаровска: «Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования города Хабаровска», «Местные нормативы градостроительного проектирования города Хабаровска», «О мониторинге выполнения местных нормативов градостроительного проектирования города Хабаровска». Далее подробно описано содержание работ каждого этапа. Этап 1 На первом этапе подготовки модели местных нормативов были выполнены следующие работы: – Анализ содержания нормирования. Было дано определение норм и их правового статуса.

– Определение взаимосвязи правовых институтов нормиро-

вания – технических регламентов, градостроительных регламентов, нормативов градостроительного проектирования.

– Обоснование необходимости дифференциации городских территорий для целей нормирования – необходимость выделения стандартных территорий нормирования (СТН). Обоснование осуществлялось на основании осознания дифференцированности городских пространств и вытекающей из этого необходимости дифференциации градостроительных нормативов для сохранения разнообразности и целостности городской среды.

– Фиксация необходимости разработки МНГП совместно с механизмами реализации норм, зафиксированных в МНГП. Такой механизм должен формироваться за счет точного понимания иерархии градостроительной документации, а также корректного использования планов реализации генерального плана.

– Анализ правовых актов в части ранее практиковавшихся

и ныне используемых подходов к формированию нормативов градостроительного проектирования. Дана общая характеристика системы градостроительного проектирования, сложившаяся в результате реформы 2004 года, а также проведен анализ сильных и слабых сторон региональных и муниципальных документов по нормированию градостроительного проектирования, принятых в России в последнее время. Было проанализировано не только содержание подобных документов, но и их статус, взаимодействие с документами других уровней, процедура разработки.

– Анализ состава компонентов нормирования благоприятных условий проживания и жизнедеятельности населения в контексте полномочий органов местного самоуправления. На этом этапе на основании результатов изучения практики разработки и применения градостроительных нормативов в различных регионах России был сформирован перечень компонентов среды, которые должны подлежать нормированию в рамках МНГП г. Хабаровска.

– Анализ документов градостроительного проектирования в городе Хабаровске с позиций градостроительного нормирования. Были проанализированы основные положения Генерального плана Хабаровска, включая обоснованность прогнозов изменения численности населения, номенклатуру показателей ГП в отношении существующего состояния и планов развития коммунальной инфраструктуры.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 47

31.07.2012 15:06:23

48

Лучшие практики муниципального управления ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ – Формирование структуры нормативов градостроительного проектирования. По итогам проделанной аналитической работы была определена структура МНГП, включающая разбиение основных категорий нормирования на блоки показателей нормирования. Кроме того, были сформулированы предложения по составу нормативных документов, комплексно описывающих нормирование в сфере градостроительного проектирования. А также внесены предложения по созданию правовой и организационнотехнологической схемы формирования и выполнения местных нормативов градостроительного проектирования по этапам в увязке с процессом бюджетного планирования В завершении первого этапа была сформирована модель нормативов градостроительного

проектирования, представленная в форме таблицы, включающей перечень нормируемых показателей, а также пояснений к ним. Этап 2 На втором этапе работы была подготовлена первая редакция МНГП г. Хабаровска. Для достижения данного результата были решены следующие аналитические задачи: – Выделение стандартных территорий нормирования на основании существующего состояния городской среды, а также принятых в городе документов территориального планирования и градостроительного проектирования. Выделенные зоны были сгруппированы в семь типовых групп. Каждой из групп были присвоены номера от 1 до 7 в порядке убывания интенсивности использования территории и возрастания удаленности от центра города.

– Формирование статистической базы, характеризующей состояние городской среды города Хабаровска в пределах категорий, подлежащих нормированию в рамках МНГП, определенных на первом этапе осуществления работ. Собранные значения показателей стали основой для определения нормативных значений для различных временных горизонтов.

– Определение нормативных значений показателей на основании определения трендов развития городской среды и задачи усиления ее интегрированности и целостности, а также формирование максимально комфортных условий для населения. Нормирование осуществлялось для каждого из типов СТН отдельно. Для определения итоговых нормативных значений использовалась параметрическая модель города Хабаровска, раз-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 48

31.07.2012 15:06:24

Лучшие практики муниципального управления

49

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ работанная сотрудниками ИЭГ. Данная модель позволяла комплексно оценивать использование территории города через систему взаимоувязанных показателей, характеризующих все основные параметры состояния городской среды, коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры, жилищного сектора. При этом проводилось сопоставление полученных значений показателей с аналогичными нормируемыми величинами, зафиксированными в других нормативных документах города Хабаровска, а также в МНГП и ГП других городов России. По итогам второго этапа был сформирован текст первой редакции МНГП города Хабаровска, в котором использовались результаты как первого, так и второго этапа работы. Также была сформирована подробная пояснительная записка с прилагающимися к ней таблицами статистических материалов, использованных при определении значений нормируемых показателей. Этап 3 На третьем этапе основные положения МНГП города Хабаровска были согласованы с городской администрацией. По результатам согласования проект документа был доработан и дополнен. В отчетных материалах по третьему этапу были представлены проекты пакета нормативных документов в сфере нормирования градостроительной деятельности. В него вошли: – проект нормативного правового акта городского округа «Город Хабаровск» «О составе, порядке подготовки и утвержде-

ния местных нормативов градостроительного проектирования города Хабаровска»; – вторая редакция проекта нормативного правового акта «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Хабаровска»; – проект решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменения в Устав городского округа «Город Хабаровск»; – проект решения Хабаровской городской Думы «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Хабаровска». К проектам документов были приложены подробные обосновывающие материалы.

6. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Первая проблема, с которой пришлось столкнуться при разработке МНГП Хабаровска, была связана с необходимостью преодолевать устаревшие представления о градостроительном нормировании, когда целевые значения показателей устанавливаются сверху. Применение дифференцированного подхода к нормированию не сразу нашло одобрение в сообществе, привыкшем к прежним порядкам. Второй проблемой является ошибка, выражающаяся во включении неправомерной формулировки «нормативы градостроительного проектирования обязательны для выполнения всеми субъектами градостроительной деятельности». Ключевым является понимание того, что нормативы не являются

обязательными для всех. Исключения могут составлять случаи, когда нормативы не выполняются на отдельном земельном участке, но за счет компенсирования выполняются в целом на более значительной территории. Некоторым объяснением факта распространенности таких ошибок является то, что ранее такие «априорные нормативы» должны были быть обязательными для всех, но при рыночной экономике такое более невозможно. Указанные особенности нормативов градостроительного проектирования определяют как минимум необходимость решения задачи встроенности таких нормативов в общую систему управления развитием города и нормирования его развития (соотношение с обязательными техническими регламентами безопасности и обязательными градостроительными регламентами), а также использования их в качестве инструментов индикативного планирования и мониторинга реализации планов развития города. Именно аргументированное предъявление необходимости перехода на такую модель управления города является ключевым фактором решения этих проблем.

7. ЗАТРАТЫ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРАКТИКИ Каждый из этапов работы по разработке МНГП города Хабаровска имел свои технологические особенности, что сказывалось как на количестве сотрудников, задействованных в работе, так и на объеме работы как таковой. Следовательно, объ-

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 49

31.07.2012 15:06:25

50

Лучшие практики муниципального управления ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ ем затрат на реализацию практики необходимо оценивать в разрезе каждого этапа отдельно. Этап 1 предполагал аналитическую проработку концепции МНГП, что предполагало помимо прочего предъявление нового технологического подхода к разработке подобных документов. Это указывает на то, что повторное осуществление аналогичной работы будет менее затратным в связи с наличием наработанной методологии. На данном этапе в работе принимали участие 4 специалиста, общий объем рабочего времени составил 3 чел. / месяца, кроме того были осуществлены 4 командировки в Хабаровск. Этап 2 предполагал разработку первой редакции МНГП, для чего требовалось произвести работы по выделению СТН, а также разработке параметрической модели города. На момент выполнения работы этот опыт являлся уникальным и инновационным, что сказалось на повышении трудозатрат. Кроме того, данный этап работы предполагает обширную работу по сбору и обработке статистических данных, что является длительным и трудоемким процессом. В работах по 2-ому этапу было задействовано 4 специалиста, общий объем работ составил 6 чел./месяца, были осуществлены 4 командировки в г. Хабаровск. Этап 3 предполагал доработку текста МНГП с учетом комментариев заказчика, а также подготовку проектов нормативных документов, принимаемых в пакете с МНГП. В работе было задействовано 2 сотрудника, общий объем работ 2 чел./ месяца,

было осуществлено 2 командировки в г. Хабаровск.

8. ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Подготовлен проект местных нормативов градостроительного проектирования, который находится на рассмотрении в администрации города. Ожидается, что утверждение нормативов в Хабаровске будет способствовать формированию целостной системы градостроительного проектирования, включающей в себя утвержденный генеральный план города, правила землепользования и застройки, местные нормативы градостроительного проектирования и соответствующие остальные нормативные правовые акты. Был применен дифференцированный подход к градостроительному нормированию территорий, что должно стать подспорьем для гармоничного развития города, повышения интегрированности и целостности городской среды. Улучшение качества городского пространства в среднесрочной перспективе должно способствовать повышению качества жизни населения города.

– проект нормативного правового акта «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Хабаровска»; – проект решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменения в Устав городского округа «Город Хабаровск»; – проект решения Хабаровской городской Думы «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Хабаровска»; – проект правового акта «О мониторинге выполнения местных нормативов градостроительного проектирования города Хабаровска».

10. КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Сухарев В. Г. – заместитель мэра города Хабаровска, директор Департамента архитектуры, строительства и землепользования. Тел.: 30-63-49, 41-99-96.

9. ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Указанные проекты находятся на рассмотрении в администрации города: – проект нормативного правового акта городского округа «Город Хабаровск» «О составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования города Хабаровска»;

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 50

31.07.2012 15:06:25

Ответственность и полномочия

51

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ЖИЛПЛОЩАДЬ ДЛЯ СУДЬИ. ЗА ЧЕЙ СЧЕТ? ОБЕСПЕЧИВАТЬ СУДЕЙ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ОБЯЗАЛИ ИЗ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА. НО КАК ВОЗМЕСТИТЬ РАСХОДЫ? Руслан ПОПОВ, консультант Отдела судебной и арбитражной практики администрации г. Дубны

Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»1 (далее – Закон о статусе судей) до внесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный за-

кон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (известном также как «Закон о монетизации льгот») стал причиной для возникновения целой ветви судебных споров между муниципалитетами, Министерством финансов РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Дело в том, что до внесения в Закон о статусе судей изменений ч. 3 ст. 19 этого закона закрепляла обязанность местной администрации не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке бесплатно в собственность по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома.

1

«Ведомости СНД и ВС РФ». 30.07.1992. № 30. Ст. 1792. Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ». 30.08.2004. № 35. Ст. 3607.

2

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 51

31.07.2012 15:06:26

52

Ответственность и полномочия СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. Как ни странно, сколь-нибудь действенный внесудебный порядок возмещения муниципалитетам расходов, которые они несли в связи с исполнением этой обязанности, не был предусмотрен. Поэтому и по сей день в арбитражных судах Российской Федерации периодически появляются иски о возмещении затрат, понесенных органами местного самоуправления в связи с предоставлением судье жилого помещения. Рассмотрим проблемы, с которыми наиболее часто сталкиваются муниципалитеты в данных судебных спорах. Прежде всего необходимо отметить, что сама конституционность возложения на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению судей жилыми помещениями стала предметом рассмотрения в Конституционном суде. В жалобе администрации города Волгограда оспаривается конституционность положений п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривающих обязанность местной администрации во внеочередном порядке предоставлять судье благоустроенное жилое помещение за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев, а также решать вопро-

сы установки домашнего телефона и предоставления мест в детских дошкольных учреждениях с оплатой за счет средств местного бюджета. Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, решениями районных судов города Волгограда администрация города Волгограда на основании п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» обязывалась предоставить истцам – федеральным и мировым судьям благоустроенные жилые помещения. Кассационная и надзорная инстанции оставили жалобы администрации города Волгограда на указанные судебные решения без удовлетворения. По мнению заявителя, положения п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» нарушают конституционные права органов местного самоуправления и противоречат ст. ст. 8 (ч. 2), 12, 71 (п. «о»), 124, 130 (ч. 1), 132 и 133 Конституции Российской Федерации, поскольку закрепляют обязанности исполнительного органа местного самоуправления, не относящиеся к вопросам местного значения. Они предусматривают последующую, а не одновременную компенсацию расходов местного бюджета на приобретение жилых помещений для судей и не предусматривают компенсацию расходов местного бюджета при внеочередной установке судьям телефонов и предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях. Конституционный суд РФ, однако, не нашел противоре-

чий между положениями Закона о статусе судей и Конституцией РФ. Суд пришел к выводу, что, возлагая на местную администрацию обязанность по предоставлению судьям жилья, оспариваемые администрацией города Волгограда положения – в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и независимость судей, – предусматривают полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении данной обязанности дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципальных образований; при этом не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом. Указанная обязанность местной администрации касается обеспечения жильем судей того суда, который находится на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем судей, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому решаются совместно государственными органами и органами местного самоуправления (Определение КС РФ от 09.04.2003 № 132-О «Об отказе в принятии

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 52

31.07.2012 15:06:29

Ответственность и полномочия

53

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ к рассмотрению жалобы Администрации города Волгограда на нарушение конституционных прав и свобод положениями п. 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»)3. Итак, законность возлагаемой на муниципалитеты обязанности не подлежит сомнению, в связи с чем на практике возник вопрос о том, кто же является надлежащим ответчиком от имени Российской Федерации по искам о возмещении затрат органов местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями судей. Практика свидетельствует об отсутствии единства среди арбитражных судов Российской Федерации, хотя некие общие выводы из ее анализа сделать можно. Так, например, ненадлежащим ответчиком по таким искам будет Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ субъекта. Администрация Кондинского района ХМАО-Югры обратилась с иском к Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по ХМАО-Югре об обязании последнего компенсировать сумму, потраченную на обеспечение судьи жилым помещением. И первая, и кассационная инстанции отказали в иске, ссылаясь на то, что обязанность по компенсации предоставленного судье жилого помещения за счет местного бюджета возложена на федеральный бюджет. Согласно ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации

3 4

к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета, относятся расходы на функционирование федеральной судебной системы. В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые или иные государственные органы. В соответствии со ст. ст. 5, 14, ч. 18 п. 1 ст. 6 Закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса обязанность по финансированию судов возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, который является главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим финансирование судов общей юрисдикции и организующим материальное обеспечение судей, в том числе обеспечение судей благоустроенным жильем. При таких обстоятельствах судом был сделан вывод о том, что надлежащим ответчиком по делу будет являться Судебный департамент при Верховном Суде РФ (см. Постановление ФАС ЗападноСибирского округа от 21 декабря 2006 г. по делу № Ф04–8454 / 2006 (29472-А75-13). Однако ситуация с надлежащим ответчиком не так однозначна, как может показаться на первый взгляд. Так, например, в Постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 сентября 2004 г. № КГА40 / 7880–04 суд отменил решение арбитражного суда г. Москвы

о взыскании с Судебного департамента при Верховном Суде РФ денежной суммы, потраченной муниципалитетом на обеспечение судьи жилым помещением. В частности, сославшись на п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей о последующей компенсации средств на выделение жилья судье из федерального бюджета, суд не установил, а существует ли соответствующий порядок предоставления компенсации в виде направления местной администрацией в вышестоящие органы заявок на включение в расходные статьи бюджета необходимых средств для обеспечения жильем будущих мировых судей региона, принята ли такая заявка и предусмотрены ли достаточные денежные средства в бюджете. Не были предметом судебного разбирательства и вопросы, связанные с определением характера возникших между истцом и ответчиком правоотношений, в то время как для правильного рассмотрения дела суду надлежало установить – имеет ли место в данном случае перераспределение средств между субъектом Федерации и федеральным бюджетом и, следовательно, не являются ли эти правоотношения межбюджетными. В литературе справедливо отмечается4, что вопрос о надлежащем ответчике напрямую зависит от формулировки иска. В случае, если требованием по иску является возмещение убытков (вреда) в связи с бездействием федеральных органов власти, то имеет место отсылка на

«Вестник Конституционного суда РФ». 2003. № 5. Михайлова Е. Затраты, подлежащие возмещению // Бюджет. 2009. № 7, 8.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 53

31.07.2012 15:06:29

Ответственность и полномочия

54

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ст. ст. 16, 1069 и 1071 ГК РФ, в соответствии с которыми ответчиком должно выступать Министерство финансов России или иной орган, специально уполномоченный законом (таковым в рассматриваемых нами случаях выступал Судебный департамент при Верховном Суде РФ). В п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что рассматривая иски, предъявленные согласно ст. ст.16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публичноправовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. В данной ситуации муниципалитетам можно посоветовать предъявлять иски к сразу двум ответчикам: Министерству финансов Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Такой вариант является универсальным, и в любом случае причиной отказа в иске 5

не станет его предъявление к ненадлежащему ответчику. Чем же может грозить длительное неисполнение решения суда о предоставлении жилого помещения? Споры по анализируемому предмету доходили и до Европейского суда по правам человека. Интерес представляет Постановление Европейского суда по правам человека от 30 июня 2005 г. по делу № 11931/03 Тетерины против Российской Федерации. Из материалов дела следует, что 26 сентября 1994 г. Емвинский районный суд Республики Коми удовлетворил иск к администрации г. Емва о предоставлении государственного жилья, на которое заявитель имел право как судья. Суд обязал администрацию города: «…выделить или приобрести Тетерину на семью из пяти человек отдельную благоустроенную квартиру или дом, с учетом права истца на дополнительную комнату не менее 65 кв. м, расположенную вблизи Княжпогостского районного суда в городе Емва». Решение не обжаловалось. Исполнительное производство возбуждалось неоднократно. Однако решение суда не могло быть исполнено, поскольку у городских властей не было какого-либо жилья.

19 января 2004 г. администрация г. Емва предложила заявителю двухкомнатную квартиру площадью 25 кв. м с центральным отоплением. Это не отвечало требованиям решения суда. По мнению Европейского суда, с момента вынесения ре-

шения суда от 26 сентября 1994 г. заявитель имел «законное ожидание» приобрести денежные средства. Это относится к понятию «собственность» по смыслу ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод». Следовательно, было нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола № 1 к ней. На основании данного Постановления Европейского суда власти Российской Федерации обязаны выплатить заявителю 3 тыс. евро в качестве компенсации морального вреда5. Подводя итог, необходимо отметить, что обеспечение судей надлежащим жилым помещением является одной из гарантий их независимости, поэтому обязанность по наделению их такими жилыми помещениями не снимается с федерального бюджета. Однако реализовывать эту обязанность государства в рамках исполнения судебных решений приходится муниципалитетам. Впрочем, при грамотном подходе взыскание компенсации соответствующих сумм в местный бюджет не вызовет каких-либо особенных затруднений. Литература: 1. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // «Ведомости СНД и ВС РФ». 30.07.1992. № 30. Ст. 1792.

2. Определение Конституционного суда РФ от 09.04.2003 № 132-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Волгограда на нарушение конституционных прав и свобод положениями п. 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» // «Вестник Конституционного суда РФ». 2003. № 5.

3. Шугрина Е. С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

Шугрина Е. С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 54

31.07.2012 15:06:29

Муниципальное хозяйство

55

КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

ДОМОВОЙ КОМИТЕТ ОБРЕТАЕТ ПРАВА Как это ни парадоксально звучит, но сфера ЖКХ сегодня является не просто коммунально-бытовой, но и самой настоящей политической. И определяющей причиной протестных настроений, убежден автор этой заметки в «Тихоокеанской звезде», стал именно жилищный дискомфорт – неподъемные (особенно для малообеспеченных категорий населения) тарифы на коммунальные услуги и безобразное состояние жилищного фонда.

И, как следствие, проблемы ЖКХ сегодня стали объектом повышенного депутатского внимания в представительных органах власти всех уровней. Депутатская комиссия по мониторингу стоимости услуг в сфере ЖКХ Законодательной думы Хабаровского края, которая уже второй год ведет активную работу по анализу причин роста коммунальных тарифов, ясно видит, что недовольство жителей зашкаливает все мыслимые пределы. И на заседаниях комиссии

регулярно заслушиваются представители структур ЖКХ, формулируются дельные предложения и, самое главное, последние уже реализуются на практике. Но на решение всех накопившихся жилищно-коммунальных проблем, естественно, никаких депутатов не хватит, и без активного участия самих жильцов навести порядок в наших домах просто не получится. Из всего многообразия проблем в сфере ЖКХ сегодня можно выделить два ключевых направ-

ления – правовое и организационное. Первое уже во многом проработано депутатами и закреплено юридически. Вступившие в силу с 1 марта поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации, без преувеличения, коренным образом изменили правовое поле во взаимоотношениях «жильцы – управляющие компании». В соответствии со ст. 161 новой редакции данного закона до 1 июля 2012 г. во всех многоквартирных домах (МКД), обслуживаемых управляющи-

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 55

31.07.2012 15:06:30

56

Муниципальное хозяйство КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ми компаниями, на общих собраниях собственников жилых помещений должны быть избраны советы многоквартирных домов. Новые органы управления по русской традиции уже нарекли домкомами. Избранным советам, и это очень важный правовой нюанс, не требуется никакой регистрации в органах местного самоуправления. В случае, если до указанного выше срока жильцы не проведут собрания и не изберут советы МКД, то местные органы власти в трехмесячный срок обязаны провести в таких домах общие собрания и сформировать такие органы управления. А полномочия советов МКД, которые им сейчас предоставлены Жилищным кодексом, более чем серьезные. Во-первых, совет обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; во-вторых, выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества и т. п., и, в-третьих, осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества и за качеством предоставляемых коммунальных услуг. Председатель же совета МКД обладает еще большим кругом полномочий. В частности, он вправе еще до общего собрания собственников вступать в переговоры с представителями управляю-

щих компаний, а на основании доверенности, выданной собственниками помещений, может заключать договор управления многоквартирным домом и подписывать акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Одним словом, законодатель де-юре предоставил собственникам жилых помещений возможность через институт домкомов отстаивать свои интересы и, помимо этого, дал реальные правовые механизмы контроля за деятельностью управляющих компаний. Например, решения советов МКД, утвержденные на общем собрании собственников, позволяют не только включать в себя действительно необходимые виды текущих (капитальных) ремонтов и их стоимость, но и определять исполнителя работ. Но просто создать советы МКД мало, нужна их консолидация. И сейчас под эгидой упомянутой выше комиссии Законодательной думы края уже идет подготовительная работа по созданию ассоциации собственников жилья в Хабаровске. В дальнейшем такие общественные структуры могут быть созданы и в других муниципальных образованиях Хабаровского края. А один из крупных интернетпорталов Дальнего Востока уже готов обеспечить необходимое информационное сопровождение их деятельности. Следует особо подчеркнуть, что советы многоквартирных домов – это не только (и не столько) форма территориального

общественного самоуправления, но и, по сути, первичные ячейки гражданского общества. Именно эти общественные образования и взаимодействуют с местными органами власти, а последние, как известно, являются уже структурными элементами политической системы. Но предназначение и тех и других одно – обслуживать (в самом прямом смысле этого слова) запросы и потребности людей. В нашем случае – создавать благоприятную среду обитания, состояние и уровень неухоженности которой и отразилось в процентах итоговых протоколов прошедшей политической зимы. В заключение уместно вспомнить слова знаменитого писателя Антуана де Сент-Экзюпери: «Проснулся утром, сразу прибери свою маленькую планету». Каждый дом, в котором мы живем, и представляет собой, образно говоря, маленькую планету, для комфортного обустройства которой сегодня созданы все правовые условия. Евгений ЧАДАЕВ, политолог, кандидат исторических наук

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 56

31.07.2012 15:06:31

Муниципальное хозяйство

57

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

БИЗНЕС ЗАБОТИТСЯ ОБ ОБЛИКЕ ГОРОДА В городах Кузбасса большое внимание уделяют благоустройству. В областном центре городским властям помогает наводить порядок Кемеровская электротранспортная компания (КЭтК). Она входит в пятерку лучших предприятий городского наземного электрического транспорта России. В КЭтК полагают: делить город на «наше» (для пассажиров) и «не наше» (для остальных) неправильно. Правильно – действовать сообща и делать удобнее жизнь всех горожан.

ЗДЕСЬ БУДЕТ ЧУДОПАРК Кузбасский парк – место хотя и красивое, но еще только завоевывающее популярность у кемеровчан. Кемеровская электротранспортная компания поддерживает намерения администрации города сделать юный парк любимым и красивым местом отдыха. Как именно – рассказывает газете «Кузбас» руководитель пресс-службы ОАО «КЭтК» Максим Гончаренко: – Одной из центральных аллей Кузбасского парка стала наша, именная. Сертификат на право обустройства аллеи

электротранспортников – подарок города на юбилей трамвая и троллейбуса в мае 2010 года, признание общегородских заслуг компании. Первая очередь аллеи уже освоена. Отсыпана дорожка, вычищено русло ручья, через него переброшен широкий мост. Мост выложили брусчаткой, как и площадь перед ним. В это уютное местечко любят в день свадьбы приезжать молодожены, и мы решили создать здесь уголок влюбленных. Возле моста их ждет волшебный камень, к нему надо прикоснуться вдвоем, загадав желание. За-

тем пусть жених берет невесту на руки и несет через мост, и тогда все обязательно сбудется. На другом берегу планируем установить большую икону святых Петра и Февронии, покровителей брака и семейного согласия. Берега речки оформим в набережную. Поставим ажурное сердце, куда можно будет вешать замочки на счастье. Все здесь делается силами самих работников КЭтК, на сегодняшний день в аллею вложено около полутора млн рублей собственных средств компании. Дальше по ходу аллеи уже в этом сезоне появится детский городок. Нам город подарил замечательную карусель с трубящими ангелами, которая раньше «жила» на площади Советов. Теперь она ждет установки на новой игровой площадке. Пространство парка позволяет это сделать. ОСТАНОВКА КАК ЗОНА КОМФОРТА На городских улицах КЭтК тоже активно занимается благоустройством. Так, на конечной станции трамвайного маршру-

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 57

31.07.2012 15:06:32

58

Муниципальное хозяйство СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО та № 1 на проспекте Советском появилась обновленная остановка. Раньше это был просто «пятачок ожидания», а сейчас здесь элегантный остановочный павильон, мощенная камнем посадочная платформа и ограждение. Стало намного безопаснее, а ждать нужный транспорт люди теперь могут сидя. Остановка «Кемеровская электротранспортная компания» выполнена в фирменном стиле, ярко освещена и наглядно рассказывает об истории и сегодняшнем дне компании. Как известно, в 2011 году КЭтК вошла в пятерку лучших предприятий городского наземного электрического транспорта России. Обустройство остановки потребовало огромной работы. Начинали с обновления опорного хозяйства на этом сложном участке контактной сети с разворотными кольцами одного трамвайного и трех троллейбусных маршрутов, реконструкции уличного освещения.

– Мы уменьшили здесь количество опор, установив более мощные, – поясняет М. Гончаренко. – Опоры, кстати, уже несколь-

ко лет подряд изготавливаем сами на участке малой механизации службы пути. В высоком качестве уверены, так как делаем для себя. А для города опоры производства ОАО «КЭтК» обходятся дешевле почти на 100 тыс. рублей каждая. Завершив работу с остановкой, электротранспортники продолжают облагораживать пространство разворотного кольца. По периметру уже выставили новый бордюрный камень, к Дню города на газонах появились клумбы с цветами. При содействии администрации города КЭтК намерена уложить здесь новый асфальт, а междупутье отсыпать щебенкой, чтобы уже в ближайшие месяцы окончательно облагородить эту городскую площадку. ДИСПЕТЧЕРСКАЯ ПОСОВРЕМЕННОМУ Еще один пример того, как компания, решая производственные вопросы, заодно облагораживает и городское пространство, – появление на бульваре Строителей новой троллейбусной диспетчерской.

Место для нее подле общежития продиктовано наличием единственно возможного на проезжей части бульвара Строителей заездного кармана для троллейбусов. Само здание диспетчерской – современное, со всем необходимым для межрейсового отдыха водителей и кондукторов – открылось в апреле. Сейчас здесь благоустраивают прилегающую территорию. Сформирован газон и отделен от проезжей части новым поребриком, обновляется асфальт, оформляются клумбы возле общежития. ЗДРАВСТВУЙ, СТАДИОН! А еще в планах у КЭтК на нынешний летний сезон – привести в порядок забытый стадион с трибунами возле троллейбусного депо. Электротранспортники построили его в 70-х годах ХХ в., когда физкультура была в почете. Сегодня мода на здоровый образ жизни возвращается. Вернется к жизни и стадион. Особых финансовых вливаний он не требует. Просто надо выровнять грунт, наладить освещение, привести в порядок трибуны.

– Стадион будет и для взрослых, и для детей – в общем, для всех, кто изъявит желание погонять мяч или по-настоящему поиграть в футбол, – рассказывают в КЭтК. – Футбольная команда «Троллейбусник» – одна из сильнейших в компании, но и другие подразделения не прочь бросить ей вызов. А как только мы начали реанимировать наш спортивный объект, оказалось, что и в соседних организациях есть команды. Значит, жить нашему стадиону! Юлия СЕРГЕЕВА, г. Кемерово

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 58

31.07.2012 15:06:32

Суд да дело

59

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В КОНФЛИКТНОЙ ЗОНЕ

Астрахань ВИЦЕМЭР ЗАПЛАТИЛ ПОДРЯДЧИКУ 4,3 МЛН РУБЛЕЙ ЗА НЕКАЧЕСТВЕННЫЙ РЕМОНТ ЖИЛЬЯ Обвинительное заключение в отношении заместителя мэра Астрахани, обвиняемого в превышении должностных полномочий и халатности, утверждено городской прокуратурой, сообщили ИА REGNUM в пресс-службе прокуратуры области. Органами следствия мужчина обвиняется в том, что в 2009 году, занимая должность заместителя мэра Астрахани по жилищно-коммунальному хозяйству – председателя комитета по жилищнокоммунальному хозяйству администрации города Астрахани и отвечая за реализацию адресной программы в городе Астрахани «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Астраханской области в 2009 году» и эффективное использование при ее реализации денежных

средств, не проконтролировал проведение ООО «СМУ-9» подрядных работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома № 8 по пл. Ленина Астрахани. В результате, считают в прокуратуре, подрядные работы были проведены не в полном объеме и некачественно. При этом, по версии следствия, зная о допущенных нарушениях качества выполненных работ, в январе 2010 года он неправомерно согласовал заявку, оплата которой возможна только при условии качественного выполнения подрядных работ и в полном объеме. В результате за незавершенные в действительности подрядные работы на расчетный счет ООО «СМУ-9» были незаконно перечислены денежные средства в сумме 4 млн 324 тыс. рублей. После утверждения обвинительного заключения уголовное дело для рассмотрения направлено в Кировский районный суд Астрахани.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 59

31.07.2012 15:06:33

60

Суд да дело МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В КОНФЛИКТНОЙ ЗОНЕ Оренбургская область ВЫЯВЛЕНЫ ФАКТЫ НЕЗАКОННОГО БЕЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ РАСПРЕДЕЛЕНИИ СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ В Бугуруслане Оренбургской области по материалам прокурорской проверки возбудили уголовное дело по ст. 285 УК РФ по факту злоупотребления должностными лицами Муниципального автономного учреждения «Управление по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству» своими служебными полномочиями. Как сообщила ИА REGNUM старший помощник прокурора региона Ольга Аникеева, чиновники подозреваются в подписании актов ремонтных работ, которые реально не выполнялись. В частности, людям, переселенным из аварийного жилья, вопреки имеющейся документации предоставили квартиры без чистовой отделки. Новоселы были вынуждены за собственный счет производить отделочные работы. Тем не менее на счет коммерческой организации ООО «Модуль» незаконно перечислены денежные средства, выделенные в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в сумме более 1 млн рублей. Представитель областной прокуратуры отметил, что финансовые злоупотребления и нарушения выявлены в деятельности ряда работающих на территории региона организаций коммунального хозяйства. Возбуждением уголовного дела по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог) завершилась проверка, проведенная Гайским межрайонным прокурором. Установлено, что по документам МУП ЖКХ г. Гай в рамках реализации названного Федерального закона № 185-ФЗ освоило денежные средства в размере около 2,5 млн рублей. Согласно актов приемки выполненных работ эти средства потратили на ремонт трубопровода г. Гай – п. Саверовка. Однако проверка показала, что фактически стоимость этих работ составила немногим более 700 тыс. рублей (стоимость ремонта одного метра трубопровода – 1087 рублей, проложено 650 метров коммуникаций). Остаток выделенных финансов в сумме свыше 1,7 млн рублей директор муниципального предприятия использовал

на нужды предприятия, а именно: погасил текущую задолженность перед одним из своих кредиторов. В ходе прокурорских проверок выявлены факты незаконного бездействия органов местного самоуправления при получении и распределении денежных средств, поступивших из федерального бюджета и предназначенных для реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В Саракташском районе на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов на счет поссовета из областного бюджета поступило свыше 9 млн рублей, но средства не использовали в установленный законом срок. Виновная в нарушениях закона бухгалтер администрации поссовета привлечена к дисциплинарной ответственности. В ходе проверок прокуратура столкнулась и с фактами необоснованного взимания коммунальных платежей. Так, администрация Красногвардейского сельсовета Бузулукского района совместно с должностными лицами ТСЖ «Красногвардейское» организовали выплату долгов за работу по капитальному ремонту многоквартирных домов по улицам Кировской и Центральной п. Красногвардеец за счет граждан, проживающих в неприватизированных жилых помещениях и не являющихся их собственниками. В итоге ТСЖ незаконно предъявило гражданам к оплате квитанции на общую сумму более 100 тыс. рублей. При этом расходы жильцов определили пропорционально занимаемой ими жилой площади. В настоящее время незаконно выставленные и не оплаченные жильцами квитанции аннулированы, виновные наказаны в дисциплинарном порядке. Кемеровская область ГЛАВА КУЗБАССКОГО СЕЛА УВОЛЕНА ЗА ВЗЯТКУ И ПРЕВЫШЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В Кемеровской области продолжаются мероприятия в рамках региональной программы по борьбе с коррупцией, инициированной губернатором Аманом Тулеевым. Руководитель Кузбасса отстранил от занимаемой должности главу администрации Усть-Чебулинского сельского поселения Тамару Чернышеву, которую накануне правоохранительные органы задержали при получении 30 тыс. рублей от заинтересованного

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 60

31.07.2012 15:06:36

Суд да дело

61

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В КОНФЛИКТНОЙ ЗОНЕ лица за разрешение на вывоз песочно-гравийных смесей. Об этом ИА REGNUM сообщили в прессслужбе обладминистрации. В отношении Т. Чернышевой органы Следственного комитета РФ по области проводят доследственную проверку по факту превышения ею должностных полномочий и осуществления отчуждения общераспространенных полезных ископаемых из устья реки Чебула за денежное вознаграждение. Администрация области вместе со следственными органами продолжают работу по выявлению коррупции в рядах государственных и муниципальных служащих. Московская область ПРОКУРАТУРА В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ДОБИВАЕТСЯ РЕМОНТА АВТОДОРОГ Химкинская городская прокуратура Московской области совместно с сотрудниками ГИБДД и муниципальным автономным учреждением «Химдор» провела проверку соблюдения органами местного самоуправления городского округа Химки законодательства о безопасности дорожного движения. Ранее информация о ненадлежащем состоянии дорог общего пользования городского округа Химки была размещена в ряде СМИ. Проверяющие выявили многочисленные факты ненадлежащего содержания дорожного покрытия. По результатам проверки прокуратура направила в Химкинский городской суд 30 исковых заявлений с требованием обязать администрацию городского округа в безотлагательном порядке произвести ямочный ремонт дорог общего пользования. Тверская область БЫВШИЙ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОБВИНЯЕТСЯ В СОВЕРШЕНИИ МОШЕННИЧЕСТВА Конаковская межрайонная прокуратура Тверской области по обращению главы администрации Вахонинского сельского поселения провела проверку соблюдения земельного законодательства. Установлено, что в июле 2010 года на основании постановления главы Конаковского района муниципальное учреждение «Администрация Вахонинского сельского поселения» утвердило схемы расположения земельных участков площадью 32 600

и 24 152 кв. м для строительства лодочной станции, организации зоны коллективного отдыха в дер. Вахинино и муниципального пляжа в дер. Щелково. Решением Совета депутатов Вахонинского сельского поселения главе администрации поселения Ярославу Басалаеву поручалось оформление в муниципальную собственность и постановка на кадастровый учет этих земель. В ходе прокурорской проверки выявлены факты постановки на кадастровый учет участков, оформленных на физических лиц, в границах, планируемых к выделению администрации для общественных целей, и последующая их продажа третьим лицам. В результате Вахонинскому сельскому поселению причинен ущерб на сумму более 8 млн руб. По результатам проверки следственными органами в отношении бывшего главы администрации муниципального учреждения «Администрация Вахонинского сельского поселения» Я. Басалаева возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере). Московская область БАЛАШИХИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПРОКУРАТУРА В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ДОБИВАЕТСЯ УСТАНОВКИ ПАНДУСОВ И ПОРУЧНЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ В ГОРОДСКИХ ШКОЛАХ В ходе проверки установлено, что в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях городского округа Балашиха получают образование около 200 детей-инвалидов. Однако лишь в 4-х школах имеются приспособления для маломобильных посетителей в виде пандусов для проезда на инвалидных колясках и поручней для доступного входа. В связи с отсутствием необходимых условий в общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения принимаются дети, способные самостоятельно передвигаться и владеющие элементарными навыками самообслуживания. Вместе с тем, в соответствии с требованиями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 61

31.07.2012 15:06:36

62

Суд да дело МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В КОНФЛИКТНОЙ ЗОНЕ Кроме того, строительными нормами и правилами в части общих требований к зданиям, строениям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости – другими средствами подъема. По результатам проверки прокуратура направила 12 исковых заявлений в Балашихинский городской суд с требованием обязать муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения городского округа Балашиха обеспечить свободный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски, путем установки пандуса и поручней. В настоящее время принимаются меры для обеспечения свободного входа в здания школ для маломобильных посетителей. Удмуртия УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА ПО ФАКТАМ НЕПРАВОМЕРНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В СФЕРЕ ЖКХ Прокуратура Удмуртской Республики в ходе проверок законности использования финансовых ресурсов в сфере ЖКХ выявила более 40 нарушений при расходовании денежных средств. Возбуждено 11 уголовных дел. Так, Воткинская межрайонная прокуратура выявила случай хищения денежных средств, выделенных Фондом содействия реформированию ЖКХ для проведения капитального ремонта жилых домов. Установлено, что в 2010 году ООО «Строй Дом», осуществлявшее по договору подряда ремонт многоквартирного жилого дома в г. Воткинске, завысило в расчетно-сметной документации расходы на ремонт. Разницу между фактически затраченными средствами и выделенными на ремонтные работы в сумме более 380 тыс. рублей руководитель общества присвоил. Материалы прокурорской проверки направлены в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения территориальный отдел МВД России возбудил уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество). Прокурор Ленинского района г. Ижевска установил, что при проведении капитального ремонта одного из многоквартирных жилых домов подрядчики ООО «Рабочая смена» и ООО «Союз» завыша-

ли объемы выполненных работ, указывали в актах приемки работы, которые вообще не проводились, использовали более дешевые материалы, чем указано в смете. Всего, таким образом, было похищено более 319 тыс. рублей денежных средств собственников квартир. На основании материалов, направленных прокуратурой района в следственные органы, возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество). Адыгея ГЛАВА СЕЛЬСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ЗАВЛАДЕЛ МОШЕННИЧЕСКИМ ПУТЕМ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ Прокуратура Майкопского района Республики Адыгея утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении главы администрации Победенского сельского поселения Галины Илюшиной. Она обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное с использованием служебного положения), ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Как полагает следствие, в 2008–2010 гг. Г. Илюшина вносила недостоверные данные в похозяйственные книги о том, что подставным лицам якобы выделены в собственность земельные участки. На их основаниях Г. Илюшина оформляла фиктивные документы, регистрировала право собственности на землю. Получив возможность распоряжаться участками, она продавала их, а вырученные деньги тратила по своему усмотрению. От незаконных действий обвиняемой муниципальному образованию причинен ущерб на сумму около 1 млн рублей. Материалы уголовного дела направлены в Майкопский районный суд. Тамбовская область ОСУЖДЕН ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ТСЖ ЗА ПОПЫТКУ НЕЗАКОННОГО ЗАВЛАДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ ТОВАРИЩЕСТВА Мичуринский городской суд Тамбовской области вынес приговор по уголовному делу в отношении Юрия Косырева, признав его виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ (покушение на мошенничество), ч. 2 ст. 327 УК РФ (подделка официального документа).

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 62

31.07.2012 15:06:37

Суд да дело

63

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В КОНФЛИКТНОЙ ЗОНЕ В суде установлено, что Ю. Косырев в марте 2006 года был избран председателем товарищества собственников жилья «Прогресс-2». Одновременно он являлся директором и одним из учредителей ООО «Ремстрой» Прогресс». С целью обращения в пользу ООО «Ремстрой» Прогресс» части земельного участка, принадлежащего на праве собственности ТСЖ «Прогресс-2», он собственноручно изготовил протокол общего собрания членов товарищества. В этот документ он внес заведомо ложные сведения о принятом собранием решении о разделе указанного земельного участка на два отдельных и закреплении одного из них за ООО «Ремсторой» Прогресс». В дальнейшем он как учредитель строительной компании планировал использовать эту землю для возведения многоквартирного дома На основании указанного протокола и межевого плана, заказанного Ю. Косыревым, оба земельных участка были поставлены на кадастровый учет, а он получил паспорт на один из них – площадью 3,5 тыс. кв. м кадастровой стоимостью более 4 млн руб. Однако зарегистрировать право собственности на участок за ООО «Ремстрой» Прогресс» Ю. Косырев не успел, поскольку члены товарищества обнаружили противоправные действия и обратились в правоохранительные органы. По совокупности совершенных преступлений суд приговорил Ю. Косырева к 3,5 годам лишения свободы условно со штрафом 70 тыс. руб. Суд также лишил его права в течение 1 года занимать руководящие должности в сфере строительства. Челябинская область ВЫНЕСЕН ПРИГОВОР ГЛАВЕ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, ПРЕВЫСИВШЕЙ СВОИ ПОЛНОМОЧИЯ ПРИ РАСПОРЯЖЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ Каслинский городской суд Челябинской области вынес приговор по уголовному делу в отношении главы Воздвиженского сельского поселения Марии Дегтевой. Она признана виновной в превышении должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК РФ) и служебном подлоге (ч. 2 ст. 292 УК РФ). Судом установлено, что в 2008–2009 гг. М. Дегтева, достоверно зная, что вопросы распоряжения земельными участками находятся в ведении администрации Каслинского муниципального района, помогла приобрести в собственность земельные участки, расположенные в поселке Воздвиженка,

обратившимся к ней лицам. Для этого она незаконно внесла в бланки постановлений главы Воздвиженской сельской администрации заведомо ложные сведения о наличии у граждан в собственности земельных участков, на основании которых они регистрировали право собственности на землю. В итоге из ведения администрации Каслинского муниципального района были незаконно выведены 24 земельных участка, 2 из которых М. Дегтева оформила на себя и своих родственников. Впоследствии она продала 2 участка за 700 тыс. рублей. Суд назначил М. Дегтевой 4 года лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года 6 месяцев. Кроме того, она лишена права занимать выборные должности в органах местного самоуправления и государственной власти на срок 2 года 6 месяцев. Республика Башкортостан НАЧАЛЬНИК РАЙОТДЕЛА ЖКХ УВОЛЕНА В СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ Прокуратура республики в ходе проверки в администрации Туймазинского района выявила грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе. Установлено, что начальник отдела жилищнокоммунального хозяйства районной администрации Елена Карандельская одновременно являлась учредителем и бухгалтером ООО «Управляющая компания «Северное», основным видом деятельности которой является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда. При этом одним из учредителей и директором указанного общества являлась ее мать. Указанный факт был скрыт Е. Карандельской как при поступлении на муниципальную службу 1 декабря 2011 г., так и при представлении сведений о доходах за 2011 год. Более того, в нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» начальник указанного отдела не приняла предусмотренные законом меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, поскольку осуществление ею функций управления в сфере ЖКХ с учетом ее участия в коммерческой организации могло привести к конфликту интересов на муниципальной службе. По представлению прокурора республики Е. Карандельская уволена с муниципальной службы

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 63

31.07.2012 15:06:37

64

Суд да дело МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В КОНФЛИКТНОЙ ЗОНЕ в связи с утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах и непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на службе. Ставропольский край 75ЛЕТНИЙ ПОМОЩНИК ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. СТАВРОПОЛЯ ПЫТАЛСЯ ПЕРЕДАТЬ ГЛАВЕ МУНИЦИПАЛИТЕТА ВЗЯТКУ В 50 МЛН РУБЛЕЙ Ставропольский краевой суд вынес приговор в отношении Леонида Козлова. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и ч. 4 ст. 291.1 УК РФ (покушение на посредничество во взяточничестве). По версии следствия, Л. Козлов с апреля 2011 года являлся общественным помощником главы администрации г. Ставрополя. В сентябре 2011 года он обратился к главе администрации города Игорю Бестужему с просьбой предоставить частному лицу в аренду 5 гектаров муниципальной земли по улице Ландшафтной в г. Ставрополе. Глава города пообещал выделить земельный участок за денежное вознаграждение в размере 50 млн рублей. Л. Козлов сообщил риэлтору об условиях положительного решения вопроса и договорился выступить посредником при передаче денежных средств. В ноябре 2011 года общественный помощник получил часть взятки в размере 12,2 млн рублей. При передаче денег он был задержан сотрудниками правоохранительных органов. Приговором суда Л. Козлову, с учетом его 75-летнего возраста, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 млн рублей с лишением права занимать должности в органах государственной власти, связанных с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций сроком на 3 года. В отношении И. Бестужего уголовное дело находится на стадии предварительного расследования. Омская область ПО ТРЕБОВАНИЮ ПРОКУРАТУРЫ ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРЕСТАНЕТ БЫТЬ УЧРЕДИТЕЛЕМ 7 КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ Прокуратура Тевризского района провела проверку исполнения Федерального закона

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части соблюдения ограничений, связанных со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Проверкой установлено, что глава Тевризского муниципального района Вячеслав Тарасов является учредителем 7 юридических лиц, занимающихся различной предпринимательской деятельностью: животноводством, растениеводством, переработкой молока, оптовой торговлей зерном и оказанием юридических услуг. Между тем в силу вышеуказанного федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также быть членом управления коммерческой организации. В связи с этим прокурор района направил заявление в Тевризский районный суд о возложении на В. Тарасова обязанности устранить выявленные нарушения закона. Суд удовлетворил требования прокурора в полном объеме. Калужская область ОСУЖДЕН БЫВШИЙ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА ЗА МОШЕННИЧЕСТВО И ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ Калужский областной суд вынес приговор по уголовному делу в отношении бывшего главы администрации МР «Жиздринский район» 51-летнего Григория Павлова. Он признан виновным в мошенничестве с использованием своего служебного положения в крупном размере (ч. 3 ст. 159 УК РФ) и получении взятки в крупном размере (п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ). Установлено, что Г. Павлов в августе 2007 года получил от председателя колхоза «Улемецкий» 397 тыс. руб. за оказание содействия в получении правоустанавливающих документов на гидротехническое сооружение – плотину в деревне Калинино Жиздринского района. Также от главы районной администрации требовалось оказать содействие в развитии бизнеса одного из предпринимателей на территории Жиздринского

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 64

31.07.2012 15:06:37

Суд да дело

65

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В КОНФЛИКТНОЙ ЗОНЕ района. Однако Г. Павлов никаких действий, направленных на предоставление правоустанавливающих документов и оказание содействия в организации бизнеса, не совершал и не собирался предпринимать. Кроме того, по версии следствия, в апреле 2011 года Г. Павлов получил от представителей ООО «Ликс» взятку в сумме 1 млн руб. за ускорение процедуры оформления и подготовки документации на получение в аренду земельного участка площадью около 10 га, расположенного вдоль автодороги М-3 «Украина» – Зикеево Жиздринского района. Преступление выявлено сотрудниками УЭБ и ПК УМВД России по Калужской области. Суд приговорил Григория Павлова к наказанию в виде штрафа в размере 30 млн руб. Суд также лишил его права в течение 2 лет занимать определенные должности. Ульяновская область ЧИНОВНИКОВ ЗАСТАВИЛИ ПРИЗНАТЬ АВАРИЙНЫМ ДОМ, КОТОРОМУ БОЛЕЕ 185 ЛЕТ Прокуратура Новоспасского района Ульяновской области в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства выявила и пресекла нарушения прав граждан на благоприятные условия жизни. Установлено, что в доме № 2 по ул. Советской в селе Репьевка, находящемся в муниципальной собственности, на основании договоров социального найма проживают 6 семей, в том числе четверо малолетних и двое пенсионеров. При этом обслуживание инженерных систем (водоснабжение, канализация) в здании осуществляется гражданами самостоятельно. Центральное теплоснабжение отсутствует. Также сотрудники прокуратуры установили, что данный дом является бывшей школой, возведенной в 1827 году. Несущие конструкции строения, выполненные из бревен, со временем износились и имеют повреждения. Стены прогнили, и жильцы самостоятельно скрепляют их металлическими скобами, чтобы предотвратить разрушение. Очевидно, что такой дом является непригодным для проживания. В 2010–2011 гг. жильцы неоднократно обращались к главам администраций Красносельского сельского поселения и Новоспасского района для создания комиссии и признания строения аварийным. Однако до вмешательства

прокуратуры чиновники не исполняли свои прямые обязанности, пренебрегая жизнями и здоровьем граждан. Органы местного самоуправления вынуждали людей проживать в опасных условиях, а отсутствие решения о признании дома подлежащим сносу лишало граждан права на участие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 годы». В связи с этим прокурор Новоспасского района Ульяновской области направил в суд исковое заявление о необходимости признать бездействие чиновников незаконным. Суд удовлетворил требование прокурора. В результате прокурорского вмешательства администрация Красносельского сельского поселения провела обследование многоквартирного дома № 2 по ул. Советской в селе Репьевка и признала его аварийным. Магадан ВЫЯВЛЕНЫ НАРУШЕНИЯ ПРИ УСТАНОВКЕ СИСТЕМ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ НА УЛИЦАХ Прокуратура г. Магадана в ходе проверки реализации городской целевой программы «Профилактика правонарушений на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2006–2010 годы» выявила неэффективное использование денежных средств местного бюджета. Установлено, что за период действия программы из средств местного бюджета было израсходовано более 2 млн руб. на приобретение и установку систем видеонаблюдения. Однако на момент проверки из 29 видеокамер, приобретенных УВД по г. Магадану, только 13 установлено на улицах города, а фактически работало всего 7 камер. Факты свидетельствуют о неэффективности использования УМВД по г. Магадану дорогостоящего муниципального имущества. Это препятствует достижению основных целей программных мероприятий, которые заключаются в повышении уровня безопасности населения, эффективности профилактики, предупреждения и раскрытия правонарушений и преступлений. В связи с этим прокуратура внесла в адрес мэра города представление. Три должностных лица УМВД России по г. Магадану привлечены к дисциплинарной ответственности. В настоящее время все приобретенные системы видеонаблюдения установлены и осуществляются работы по введению их в эксплуатацию.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 65

31.07.2012 15:06:37

66

Суд да дело МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В КОНФЛИКТНОЙ ЗОНЕ Астрахань ЗАМЕСТИТЕЛЯ МЭРА ОБВИНЯЮТ В ПРЕВЫШЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ И ХАЛАТНОСТИ Прокуратура города Астрахани утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении заместителя мэра г. Астрахани Геннадия Васильевича Диденко, обвиняемого по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность). Установлено, что в 2009 году Г. Диденко занимал должность заместителя мэра по жилищнокоммунальному хозяйству – председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани. Он отвечал за реализацию адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Астраханской области в 2009 году» и эффективное использование денежных средств при ее реализации. В августе 2009 года в рамках указанной программы для выполнения капитального ремонта многоквартирного жилого дома на пл. Ленина г. Астрахани было утверждено общество с ограниченной ответственностью «СМУ-9». Г. Диденко, как полагает следствие, не проконтролировал проведение фирмой ремонта дома, вследствие чего подрядные работы были выполнены не в полном объеме и некачественно. Кроме того, в январе 2010 года Г. Диденко, зная о допущенных нарушениях, незаконно согласовал заявку фирмы, по которой ООО «СМУ-9» за незавершенные в действительности работы получило 4 млн 324 тыс. рублей. После утверждения обвинительного заключения уголовное дело направлено в Кировский районный суд г. Астрахани для рассмотрения по существу. Кроме того, Кировский районный суд рассматривает уголовное дело в отношении коммерческого директора ООО «СМУ-9» Дамада Али Алиева по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с использованием служебного положения, в особо крупном размере). Д. Алиев обвиняется в том, что совместно с другим лицом, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, умышленно завысил фактические объемы и стоимость выполненных подрядных работ.

Тверская область ПРОКУРАТУРА ЗАЩИТИЛА ПРАВА СЕМЬИ, ЛИШИВШЕЙСЯ ЖИЛЬЯ ПРИ ПОЖАРЕ Конаковская межрайонная прокуратура Тверской области провела проверку по обращению инвалида 3 группы Татьяны Ивановны Дворцовой о нарушении ее жилищных прав. Установлено, что Татьяна Ивановна с сыном проживала в однокомнатной квартире площадью 37,6 кв. м в пос. Изоплит Конаковского района и состояла на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В мае 2009 года дом сгорел при пожаре. С июля 2010 года семья проживает в общежитии, где занимает комнату площадью 12 кв. м, предоставленную на основании постановления администрации городского поселения пос. Изоплит. Какая-либо другая жилая площадь им не предлагалась. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилье которых в установленном порядке признано непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По результатам проверки Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов семьи Дворцовых с иском к администрации городского поселения о предоставлении благоустроенного жилья по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, находящуюся в том же поселке. Решением Конаковского городского суда требования прокурора удовлетворены. Самара В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕЙСТВИЙ ДИРЕКТОРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТ ЛИШИЛСЯ ТРЕХ ГОРОДСКИХ ЗДАНИЙ Прокурор города утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении Александра Шустова, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями). По версии следствия, А. Шустов, являясь директором городского муниципального предприятия «Коммунальнобытовые услуги», в 2010 году получил 50 млн рублей по кредитному договору с ОАО ПК «Элкабанк»

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 66

31.07.2012 15:06:37

Суд да дело

67

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В КОНФЛИКТНОЙ ЗОНЕ под залог недвижимого имущества – зданий трех городских бань. Однако руководитель предприятия не направил полученные средства на выполнение Целевой программы «Развитие сферы банно-прачечных услуг в городском округе Самара на 2009–2011 годы». Вместо этого он перечислил деньги на расчетный счет организации, зарегистрированной на подставное лицо. В результате таких действий муниципальное предприятие оказалось неплатежеспособным по кредитному договору, что привело муниципалитет к утрате городского имущества. Материалы уголовного дела направлены в Ленинский районный суд города Самары. Белгородская область БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАЖДАН ПРИ ЗАНЯТИИ ФИЗКУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ В ОБЛАСТИ НЕ ОБЕСПЕЧЕНА В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Белгородской области повсеместно нарушаются требования Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Так, во всех муниципальных районах и городских округах официальные физкультурные и спортивные мероприятия проводятся на спортивных объектах, не внесенных во Всероссийский реестр объектов спорта. Ввиду того, что обязательным условием для внесения спортивного объекта во всероссийский реестр является прохождение проверки на соответствие требованиям техники безопасности и санитарно-гигиеническим нормам, в адрес муниципальных органов власти внесены соответствующие представления. Также при проверке выяснилось, что не все спортивные объекты доступны для посещения их инвалидами, а в шести детских спортивных школах г. Старого Оскола отсутствуют сведения о проведении проверки на наличие у преподавателей судимости за определенные категории преступлений. Эксплуатация некоторых белгородских физкультурно-спортивных комплексов осуществляется с нарушением санитарных норм и правил пожарной безопасности. Так, в бассейнах не проводится паразитологическое исследование воды, персонал не обеспечивается спецодеждой, в по-

мещениях отсутствуют питьевые фонтаны и урны, складируются горючие материалы, не дается оценка эффективности уборки и дезинфекции помещений, отсутствуют планы эвакуации при пожаре, не проводятся испытания наружной пожарной лестницы. В ряде городов и районов области прокурорами выявлены факты использования на спортивных площадках переносных футбольных ворот в отсутствие документации об их безопасности. По факту гибели ребенка в результате падения футбольных ворот во время тренировки на спортивной площадке муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская юношеская специализированная футбольная школа» прокурором г. Губкин в адрес директора образовательного учреждения внесено представление с требованием привлечь тренера-преподавателя к строгой дисциплинарной ответственности. Следственными органами возбуждено уголовное дело. В рамках расследования назначена и проводится техническая экспертиза на предмет соответствия футбольных ворот требованиям безопасной эксплуатации. Ход расследования находится на контроле городской прокуратуры. Всего в ходе проверок выявлено 45 нарушений законодательства об обеспечении безопасности граждан при занятии физической культурой и спортом, для устранения которых внесено 27 представлений, в суд направлено 6 исковых заявлений, возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, объявлено предостережение, в органы местного самоуправления направлены соответствующие письма. В рубрике использованы сообщения Генеральной прокуратуры РФ

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 67

31.07.2012 15:06:38

68

А как у них? ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

МЕКСИКА: БОЛЬШОЙ ПЛАН ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЕРЕУСТРОЙСТВА Б. Ю. МАХТАЕВ, почетный землеустроитель России

П. Н. ШИРОКОВ, советник отдела государственной службы и подготовки кадров Управления кадров ФНС России

НОРМАТИВНОЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Нарастающая глобализация городов в Мексике заставила упорядочить законодательство

Мексика – одна из самых урбанизированных стран Латинской Америки. В столице с пригородами проживает свыше 18 % населения. Городское население страны составляет около 76 %. Определяющими факторами развития Мексики являются близость к США, откуда идет основной приток инвестиций, и изобилие природных ресурсов. Из 500 основных мексиканских корпораций более двух третей расположены в Мехико.

в части осуществления различных видов деятельности на городской территории. Законодательство о городском развитии и планировании было впервые принято в Мек-

сике в 1976 году и не менялось до 1997 года. Общая Программа городского развития была также разработана в 1987 году. Отсутствие отвечающих современным требованиям за-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 68

31.07.2012 15:06:39

А как у них?

69

ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА конов и стандартов городского развития повлекло за собой создание особой нормативной базы для специальных «мегапроектов», которая позволяла привлечь больше частных инвестиций для реализации указанных проектов. По мере определения пределов городского развития мэрией Мехико обобщались предложения специалистов по развитию всей столичной метрополии Мехико. В 1997 году был принят Закон городского развития для Федерального округа (так еще называется Мехико в порядке административного деления) и внесены изменения в Общую программу городского развития и программы развития для 16 муниципальных образований Федерального округа. После того как в 1998 году вновь избранное городское правительство приступило к работе, была разработана 31 частичная программа городского развития для главных стратегических районов Мехико, 24 из которых были реализованы в 1999–2007 гг. Одним из первых политических решений нового городского правительства после выборов 2000 года было установление района «Band Number 2» (Диапазон № 2), который разграничивал новые проекты жилищного строительства и строительства административных зданий в муниципальных образованиях к востоку и к югу от центра города. Одновременно городское правительство оказывало всяческое содействие реализации проектов в 4-х главных муниципальных районах, в которых сократилась чис-

ленность населения в последние 30 лет. Основными целями создания «Band Number 2» являлись: – стремление избежать дальнейшего расширения городских площадей Центрального района внутрь экологически защищенных районов, расположенных по периметру города; – стабилизировать разрастание города в определенных границах и установление строго определенных границ Федерального округа; – уплотнение центра города; – сохранение дренажной системы, расположенной у основания гор. Кроме того, данный район предназначен для предотвращения потерь населения в центральной части города, привлечения инвестиций для жилищного строительства в 4-х центральных муниципальных образованиях и ограничения строительства жилых кварталов и торговых центров в других муниципальных образованиях Федерального округа. В 2003 г. Законодательное собрание пересмотрело Общую

программу городского развития и внесло необходимые изменения. Стратегия «Band Number 2» получила правовую поддержку. С избранием в 2006 году нового мэра Мехико был утвержден новый проект города, который предусматривал совершенствование стратегии «Band Number 2» для того, чтобы расширить сферу инвестиций в городскую недвижимость и создать условия для территориального планирования жизненно важных городских районов. Следует отметить, что после создания «Band Number 2» рынок недвижимости (жилых помещений) ощутил заметный подъем. Согласно официальной информации Министерства городского развития и жилищного строительства (SEDUM), разрешение на строительство 63 477 домов в центре города было получено в период с 2001 по 2003 год, и к настоящему времени строительство 80 % этих домов уже завершено или находится в стадии завершения. При этом, в период между 2000 и 2006 годами 22 000 домов были построены при поддержке частных инвесторов.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 69

31.07.2012 15:06:44

А как у них?

70

ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА До сих пор создание «Band Number 2» носит спорный характер, хотя он радикально изменил рынок земли в центральной части города и создал благоприятные условия для инвестирования жилищного строительства.

Тем не менее интенсивное освоение земель для жилищного строительства в отдельных районах вызвало протесты жителей, интересы которых были затронуты. Реализация проектов городской инфраструктуры в «Band

Основная информация о Мексике № п/п

Наименование характеристики

Значение (2009 г.)

1

Площадь

1972545 кв. км

2

Численность населения

105,3 млн чел.

3

Плотность населения

4

Городское население (1950 г.)

50,8 %

5

Городское население (2009 г.)

76,0 %

6

Средняя продолжительность жизни людей

74 года

7

Доля людей в возрасте старше 65 лет

8

ВВП

9

Валовый национальный доход на душу населения

8340 дол.

10

Валовый национальный продукт – паритет покупательной способности на душу населения

12580 дол.

11

Рост ВВП (1994–2006)

2,7 %

12

Доля занятого населения, работающего в сельскохозяйственном секторе

3,6 %

13

Доля занятого населения, работающего в промышленности

25,3 %

14

Доля занятого населения, работающего в сфере промышленности

71,1 %

15

Доля безработного населения

2,5 %

16

Количество семей

24,1 млн

17

Среднее количество членов в семье

4,3 чел.

18

Имеют начальное образование (закончили школу)

19

Имеет Интернет (на 100 человек)

25

20

Количество дней, необходимых для организации бизнеса

27

53,2 чел / кв. км

5,8 % 893,4 млрд дол.

97,7

Number 2» пока не завершена. В настоящее время несколько групп ученых проводят исследования и опросы мнений различных слоев населения, архитекторов, специалистов в сфере урбанизации, чиновников и частных инвесторов. С 2000 года городское правительство преследовало цель искоренить нищету и поднять социальное и экономическое положение жителей с низкими доходами. Оно увеличило объемы социального жилищного строительства и приступило к модернизации сети городских дорог и движения транспорта. Другим не менее важным направлением городских властей было привлечение максимального количества частных инвестиций в основные проекты жилищного строительства для жителей со средними и низкими доходами и проекты, направленные на восстановление исторического центра и главного проспекта Мехико – Пасеоде-ла-Реформа («дорога преобразований»). ИСТОРИЧЕСКИЙ ЦЕНТР Исторический центр Мехико является крупнейшим в Латинской Америке по размерам и количеству зданий, имеющих историческую ценность – более 1681. Более чем 1 млн человек ежедневно приезжает сюда на работу или для других целей. В то же время улицы и проспекты исторического центра неудобны для передвижения пешеходов и транспортных средств из-за большого количества пунктов несанкционированной торговли, отсутствия достаточного

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 70

31.07.2012 15:06:44

А как у них?

71

ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

количества парковочных мест и большого количества грузовых автомобилей, осуществляющих погрузку и выгрузку товаров в часы пик. В целях стратегического планирования площадь исторического центра была разделена на три подобласти, для каждой из которой была разработана собственная программа развития: – Частная программа развития исторического центра, которая действовала в отношении старейшей части города с большим количеством зданий, имеющих историческую и наследственную ценность.

– Частная программа развития Аламед-центра (городской парк).

– Частная программа развития Мерсед-центра (городской рынок). В 2001 году было подписано соглашение между мэром Мехико и президентом Мексики об учреждении Консультационного совета с участием представителей городских

и федеральных властей, а также гражданского общества. Для реализации соглашения был создан Технический комитет. Координацию соглашения осуществлял знаменитый инженер Карлос Слим, президент компании «Группа GARSO». Президентским указом установлены налоговые стимулы для инвесторов, участвующих в восстановлении зданий, имеющих историческую и наследственную ценность, а также для создания новых учреждений и предприятий на территории исторического центра. С 2000 по 2005 год более 50 млн долларов было потрачено на восстановление четырех кварталов в туристическом и деловом секторе исторического центра. Одновременно частные инвестиции направлялись на реконструкцию и капитальный ремонт существующих зданий, а также на строительство новых. Компании, принадлежащие к «Группе GARSO», осуществили несколько сотен проектов различной направленности.

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Одним из направлений политики городского правительства, направленной на искоренение нищеты, была целевая жилищная стратегия, проводимая Институтом жилищного строительства Федерального округа (INVI). В период с 2001 по 2005 год институт предоставил 129 979 займов для жилищного строительства, из которых 99 456 направлены на реконструкцию жилых домов и 29 979 – на строительство новых жилых домов. В 2003 году городское правительство в соответствии со стратегией Частной программы городского развития исторического центра организовало переселение из 108 жилых домов, которые находились под угрозой разрушения, с последующей их реконструкцией. Реконструкция домов положило начало Программе жилищного строительства высокого риска. Ответственным за реализацию Программы был Институт (INVI), который предоставлял займы для жителей переселяемых домов и разрабатывал проекты для реконструкции этих домов. В ряде случаев дома сносились и на их месте строились новые. В соответствии с Программой жилищного строительства высокого риска планировалось осуществить капитальный ремонт или реконструкцию 1435 жилых помещений. Кроме того, в период с 2001 по 2003 год Институт (INVI) построил 1769 новых жилых помещений на территории исторического центра. Министерство городского развития и жилищного строительства подписало соглашение

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 71

31.07.2012 15:06:45

72

А как у них? ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА с Советом Андалусии об объявлении конкурса на реконструкцию и капитальный ремонт района Дома Ковадонга. Здания и жилые дома в этом районе были построены в XVIII в. и в средине XX в. использовались в коммерческих целях и для проживания. Этот проект является символическим не только из-за его значительных масштабов (5000 кв. м), но и потому, что представляет пример грамотного и скоординированного подхода в техническом и финансовом плане для реконструкции и капитального ремонта зданий, имеющих наследственную ценность. Первоначальный бюджет проекта составлял 1,2 млн долла-

ров США. Финансирование осуществлялось из трех источников (Институт (INVI), Совет Андалусии и Фонд потенциальной передачи доверия), которые привлекали также дополнительные ресурсы. Фонд потенциальной передачи доверия представляет собой инструмент, созданный городским правительством для управления финансовыми ресурсами, поступающими от продажи прав на строительство новых зданий в районах, предназначенных для городского развития. Цель Фонда – обеспечить стимулы для инвестирования и городского развития. Для того чтобы представить рост масштабов жилищного ком-

плекса в столичных муниципальных образованиях, достаточно понять изменения в политике федерального правительства Мексики в сфере жилищного строительства, и особенно изменения в системе финансового обеспечения жилищного строительства. Так, почти 50 лет назад был создан первый фонд – Фонд жилищного строительства (FOVI). Его целью была поддержка и гарантия займов, полученных в коммерческих банках и направленных на строительство социального (общественного) жилья. В 1972 году были учреждены фонды жилищного строительства для части официально работающего населения в соответствии с INFONAVIT (государственный фонд жилья для работающего населения), для государственных служащих в соответствии с FOVISSSETE (Фонд жилищного строительства при институте социальной безопасности и обслуживания для государственных служащих) и для населения, не получающего заработную плату (студенты, пенсионеры), в соответствии с FONHAPO (доверительный государственный фонд «народного» жилья»). В 1982 году мексиканские банки были национализированы. В 1990 году начался процесс приватизации и к 1993 году банки снова считались коммерческими. Экономическая свобода повлекла за собой изменения в политике жилищного строительства и координирование федеральных, городских и муниципальных учреждений с целью усиления слаженных действий,

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 72

31.07.2012 15:06:47

А как у них?

73

ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА теграцию рынка недвижимости, структура которого была разграничена и лимитирована целями и возможностями населения, пользующегося услугами государственных фондов жилищного строительства (INFONAVIT, FOVISSSETE, FONHAPO). С 1995 года жилищная стратегия основывается на концепции долгосрочного жилищного строительства. В этом контексте роль правительства ограничена координированием и заключением

предполагаемых в частном и социальном (общественном) секторах. Главной целью этих изменений было предоставление необходимых условий организациям и частным предпринимателям, которые способствуют развитию жилищного строительства. При этом требовалось создать рынок жилья за счет возможности населения пользоваться одним из фондов жилищного строительства. Тем самым изменения были направлены на ин-

соглашений со всеми сторонами, вовлеченными в строительство, а также содействием в реализации строительно-монтажных работ, финансировании и приемке завершенных строительством объектов. При этом деятельность правительства направлена на преодоление технических, административных и законодательных барьеров и сокращение сроков и стоимости возводимых объектов жилищного строительства.

Рост населения Мехико на фоне роста населения крупных мегаполисов (по данным ООН) 1950

1975

2000

2015

Город

Население (млн чел.)

Город

Население (млн чел.)

Город

Население (млн чел.)

Город

Население (млн чел.)

НьюЙорк

12,3

Токио

19,8

Токио

25,2

Токио

27,2

Нью-Йорк

15,9

Сан-Паулу

18,3

Дхака

22,8

Шанхай

11,4

Мехико-Сити

18,3

Мумбаи

22,6

Мехико

10,7

Нью-Йорк

16,8

Сан-Паулу

21,2

Сан-Паулу

10,3

Мумбаи

16,5

Дели

20,9

ЛосАнджелес

13,3

Мехико-Сити

20,4

Калькутта

13,3

Нью-Йорк

17,9

Дхака

13,2

Джакарта

17,3

Дели

13,0

Калькутта

16,7

Шанхай

12,8

Карачи

16,2

БуэносАйрес

12,1

Лагос

16,0

Джакарта

11,4

Лос-Анджелес

14,5

Осака

11,0

Шанхай

13,6

Пекин

10,8

Буэнос-Айрес

13,2

Рио-деЖанейро

10,8

Метро Манила

12,6

Карачи

10,4

Пекин

11,7

10,1

Рио-деЖанейро

11,5

Каир

11,5

Стамбул

11,4

Тяньцзинь

10,3

Манила

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 73

31.07.2012 15:06:52

74

А как у них? ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

К концу XX в. земельные ресурсы в Федеральном округе были полностью исследованы на предмет продолжения жилищного строительства. В это время стоимость на землю резко повысилась, и крупные строительные компании, вовлеченные в строительство дешевого жилья, приостановили строительство. Эти компании находили дешевые участки земли в сельскохозяйственном секторе муниципальных образований, рас-

положенных на окраине Мехико, и заключали соглашения с муниципальными властями о развитии жилищного комплекса на этой территории. Законодательство муниципальных образований в сфере землепользования и городского развития было несовершенным и имело пробелы. Это создавало условия для развития в городах и поселках крупномасштабного жилищного комплекса, несоответствующего современным

стандартам и необеспеченного необходимой инфраструктурой. В последнее время многие муниципальные образования на юге и востоке столичной области были застроены большим количеством жилых домов. Это создало серьезные проблемы как для коренного населения, так и для жильцов, вселившихся в недавно возведенные дома, из-за возросшего спроса потребления жизненно необходимых услуг (питьевая вода, канализация, образование, здравоохранение, транспортное обеспечение). Следует отметить, что рост населения в столичных муниципальных образованиях непосредственно связан с миграцией населения из Федерального округа на окраины. В период с 2000 по 2005 год из Федерального округа в муниципальные образования на окраины Мехико переехало около 258 тыс. человек. В то же время в муниципальных образованиях было построено 168 тыс. жилых помещений за счет услуг жилищных фондов, главным образом INFONAVIT и FOVISSSETE. В 2006 году рынок дешевого жилья начал насыщаться и предложение превысило спрос. БОРЬБА С НАРКОМАФИЕЙ Деятельность властей по развитию Мехико в последнее время происходит на фоне обострившейся борьбы с наркомафией. Так, в 2010 году мэр столицы Марсело Эбрард организовал выселение жителей из тех кварталов, где организованная преступность свила свои гнезда и выстроила инфраструктуру. В частности, были насильственно выселены обитатели квартала «Ла Форта-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 74

31.07.2012 15:06:57

А как у них?

75

ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА леса» в районе самого большого в городе рынка Тепито. «Мы будем продолжать экспроприацию жилых зданий и квартир в тех районах города, где организованная преступность подчинила себе население, опирается на его поддержку и плетет с его помощью свои сети. Выселенных из этих районов жителей мы расселяем в других муниципальных объединениях столицы, предоставляя им равноценное жилье», – заметил столичный градоначальник, выступая в прессе. При этом, в ответ на критику одного из оппонентов, утверждавшего, что практика выселений «является покушением на принцип неприкосновенности частной собственности», М. Эбрард заметил, что «наши действия по выселению тех, кто связан с организованной преступностью, основываются на праве на безопасность, гарантированном гражданам Мексики Конституцией страны». ЗАДАЧИ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ ГОРОДОВ МЕКСИКИ В 2011 г. Президент Мексики Ф. Кальдерон заявил: «Сегодня перед обществом и правительством стоит главная проблема: к 2030 году городское население Мексики увеличится на 80– 110 млн человек, 50 % из которых будет сконцентрировано в 31 городе. Страна нуждается в территориальном переустройстве, что позволит лучше планировать городское расширение и гарантировать надлежащее обустройство территорий для общественных нужд и обеспечит достойное жилье для всех мексиканцев».

В феврале 2011 года в НьюЙорке и Лондоне были организованы форумы – так называемые Дни жилищного строительства Мексики. «Обеспечение плотного строительства компактных составных городов с современной системой общественного транспорта необходимо для улучшения качества жизни всех граждан Мексики. Это может быть достигнуто путем увеличения возможностей для инвесторов в жилищном строительстве, одном из наиболее динамичных секторов мексиканской экономики», – отметила заместитель министра городского развития и территориального планирования Мексики Сара Топелсон во время проведения форумов. На форумах присутствовали аналитики, ученые и инвесторы из США и Европы, которые понимают важность оптимизации землепользования для развития программ жилищного строительства. Приведены факты, что 41,2 млн человек проживают в

11 областях, прилегающих к городам, в то время как 13,8 млн человек проживает в этих городах. Плотность населения столичной области Мехико – 102,2 чел./ га, плотность городского населения – 128,4 чел./ га. Вот почему Министерство социального развития Мексики (SEDESOL) работает над созданием городов с возможностями, которые обеспечивают удобные условия для их жителей, а также для ведения бизнеса. Это создаст возможности для строительства интегральных (составных) городов, для разнообразия схем застройки, оптимизирует землепользование и городские транспортные системы в целях сокращения времени передвижения и использования энергии.

SEDESOL уверено в реальной возможности создать жизнеспособные составные города после того, как в стране будут созданы условия для уплотнения городских центров и свободных участков земли, а также участков земли, застроенных неэффективно используемыми зданиями.

№ 9 2012

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 75

31.07.2012 15:07:02

76

А как у них? ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА На форуме отмечалось, что для уплотнения городских и прилегающих территорий должен быть максимально использован потенциал бизнеса и инвестиций, а также созданы условия для строительства максимального количества многоэтажных домов. ВОПРОСЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ Основной потенциал специалистов по городскому планированию и землеустройству заключен в кадрах. Реформы в сфере образования начались 5 лет назад, когда в соответствии с распоряжением Президента Мексики Министерство образования приступило к осуществлению программы развития образования на 2007–2015 гг. В 2011 году отмечена необходимость увеличения государственной поддержки научно-технических факультетов и институтов с целью увеличения доли инженеров и технических работников от общего числа выпускаемых студентов. В настоящее время почти 80 %

мексиканских студентов обучаются в области управления, строительства, промышленности и менее 15 % – по медицине и гуманитарным специальностям. Одним из основных учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров специалистов по землепользованию и городскому развитию, является созданный в 1867 году Автономный университет штата Коавила (Universidad Autonoma de Coahuila), расположенный в городе Салтильо. Численность населения Салтильо около 700 тыс. человек. 39 школ и факультетов Университета готовят специалистов по 75 образовательным программам в городах штата. Университетом проводится 248 научно-исследовательских работ, основная часть из которых по землеустройству и городскому планированию, управлению городским хозяйством. В настоящее время в Университетe обучаются 34 682 студентов (11 336 в последних классах средней школы, 21 413 в бакалавриате, 1933 в магистра-

туре и аспирантуре). 2862 преподавателей обучают студентов. Преподавательский состав Университета регулярно проходит повышение квалификации в Международном центре земельной политики в г. Тайюань на Тайване. В ноябре 2011 года во время рабочей поездки авторы статьи посетили Университет и встретились с преподавателями и студентами архитектурного факультета в канун празднования Дня революции Мексики. Во время встречи достигнуты договоренности о развитии сотрудничества и обмену опытом.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 76

31.07.2012 15:07:04

Профессиональные праздники и памятные даты 1 октября

Международный день музыки. Праздник учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших артистов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г. В России день отмечается на основании Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания – интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», заложивший основы регулярной армии. День отмечается по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октября

День ОМОНа. Отряды милиции особого назначения органов внутренних дел впервые были созданы в соответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с Приказом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октября

Всемирный день животных. 4 октября – день памяти католического святого, покровителя животных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном конгрессе сторонников защиты природы, проходившем во Флоренции в 1931 г.

День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искусственного спутника Земли, который открыл космическую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над созданием космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России.

4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР. Позднее она преобразовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.

5 октября

День учителя. ЮНЕСКО утвердила этот международ-

ный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отмечают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октября 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 77

День

работников

уголовного

розыска.

В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Центральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специальные подразделения для охраны порядка путем негласного расследования преступлений.

6 октября

День российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государственном имущественном страховании», в результате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата считается днем зарождения отечественной страховой деятельности.

9 октября

Всемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швейцарии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем почты эта дата провозглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

12 октября

День кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юстиции была принята Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», предписывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах внутренних дел.

14 октября

День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Праздник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскресенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто трудится на земле, перерабатывает и поставляет продукты питания.

Международный

день

стандартизации.

В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собрались в Лондоне и приняли решение о координации работы национальных комитетов по стандартам. 14 октября 1970 г. по решению Международной организации по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октября

День Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уважение шефу и вспомнить, что руководитель – это ответственность за каждый шаг и за каждое слово.

31.07.2012 15:07:11

Поздравим друзей и нужных людей!

20 октября

День рождения Российского военноморского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума

по настоянию Петра I приняла решение о создании регулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рождения Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. приказом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была заложена структура современных войск связи.

21 октября

День работников пищевой промышленности. Профессиональный праздник берет свое начало с 1966 г., с Постановления Президиума Верховного Совета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмечают его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мосты, обеспечивает надежное автомобильное сообщение. Он появился на основании Указа Президента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату – третье воскресенье месяца.

22 октября

Праздник Белых Журавлей. День учрежден народным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сражений во всех войнах. Литературный праздник способствует укреплению многовековых традиций дружбы народов и культур многонациональной России.

23 октября

День работников рекламы. Профессиональный

праздник рекламистов (reclamare – выкрикивать) отмечается в России с 1994 г. 23 октября – это день творческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

24 октября

25 октября

День таможенника Российской Федерации. 25 октября 1653 г. согласно повелению царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Государственный таможенный комитет.

28 октября

День армейской авиации. В этот день в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформирована первая авиационная эскадрилья, оснащенная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. данные подразделения находятся в ведении Военновоздушных сил. День автомобилиста. Праздник отмечается на основании Указа Президента России от 7 ноября 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собственный почетный день – последнее воскресенье октября.

29 октября

День работников службы вневедомственной охраны МВД. История праздника ведет отсчет с 29 октября 1952 г., когда Совет Министров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объектов вне зависимости от их ведомственной принадлежности – вот определяющий момент в названии службы.

30 октября

День инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Российском флоте был образован корпус инженеровмехаников. А начало празднованию положил приказ Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной специальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

Международный день ООН. В этот день в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассамблея провозгласила этот день международным праздником.

День подразделений специального назначения. История спецназа в России берет начало с создания в 1918 г. частей особого назначения – ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористические действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 78

День памяти жертв политических репрессий. День памяти установлен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политических репрессий входят и оставшиеся без опеки дети репрессированных.

31 октября

День работников СИЗО и тюрем. Учрежден приказом директора ФСИН и является новым праздником для России. Некоторые тюрьмы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

31.07.2012 15:07:11

ПОДПИСКА

2013

¥§¥ §ª ³¶ ¤·ÈÉÊƿ· ºÅÇÖÎ·Ö »ÂÖ ¿¾»·É¼Â¼À ÆÅÇ· ÆÅ»Æ¿È ÄÅÀ Á·ÃÆ·Ä¿¿ Ä· ºÅ» ¦ÅÈÁÅÂÓÁÊ ½ÊÇÄ·ÂÒ ¦ ¤¥§ £ Ç·ÈÆÇÅÈÉÇ· ÄÖÕÉÈÖ ÉÅÂÓÁÅ ÆÅ ÆŻƿÈÁ¼ ÅÄ· Ö¹ÂÖ¼ÉÈÖ ÅÈÄŹÄÒà ¿ÈÉÅÎÄ¿ÁÅà ËÅÇÿÇŹ·Ä¿Ö ¸Õ»½¼ÉŹ Ä·Ï¿Ì ¿¾»· ɼÂÓÈɹ ¦Å»Æ¿ÈÁ· ÆÅ º·Ã¸ÊǺÈÁÅÃÊ ÈμÉÊ ÆÅÁ·¾Ò ¹·¼É Ä·ÈÁÅÂÓÁÅ ¿ÄÉ¼Ç¼È¼Ä Î¿É·É¼ÂÖà ÉÅÉ ¿Â¿ ¿ÄÅÀ ½ÊÇÄ·Â £Ò ¿¾»·¼Ã ½ÊÇÄ·ÂÒ È¹Òϼ »¹·»Í·É¿ Â¼É ¤·È οɷÕÉ Ã¿Â¿ÅÄÒ ÈƼͿ·Â¿ÈÉŹ ¹ ¸Å¼¼ μà ÆÖÉ¿ »¼ÈÖÉ¿ ÈÉÇ·Ä·Ì Ã¿Ç· Ä·Ï¿Ì ½ÊÇÄ·ÂŹ ÁÅÉÅÇÒà ÒÈÏ·Ö ·ÉɼÈÉ·Í¿ÅÄÄ·Ö ÁÅÿÈÈ¿Ö ¡ »Å¹¼Ç¿Â· Æʸ¿Á·Í¿Õ Ä·¿¸Å¼¼ ¹Ò»·ÕпÌÈÖ Ç·¾Ç·¸ÅÉÅÁ Åɼ

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ:

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Просим иметь в виду, что в различных каталогах журналам ИД «ПАНОРАМА» присвоены различные индексы. Один индекс — в каталогах «Почта России» (на обложке — красный силуэт нашей страны на желтом фоне), другой индекс — в каталогах «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать» (обложка краснобело-синего цвета — как флаг России) и «Пресса России» (на обложке зеленого цвета — голубь мира). Для вашего удобства мы публикуем заранее заполненные бланки абонементов с этими двумя ин-

2

μÈɹ¼ÄÄÒÌ ÊμÄÒÌ ¿ ÆÇ·ÁÉ¿ÁŹ t ȹ¿»¼É¼ÂÓÈɹŠ¹Ò ÈÅÁźŠ·¹ÉÅǿɼɷ ¿¾»·Ä¿À ¦ ¤¥§ £ ÅÇź¿¼ »ÇʾÓÖ ¨¹Å¼¹Ç¼Ã¼ÄÄÅ ÅËÅÇÿɼ ÆÅ» Æ¿ÈÁÊ Ä· ºÅ» ¿ ¼½¼Ã¼ÈÖÎÄÅ ÆÅÂÊηÀɼ ȹ¼½¿À ÄÅÃ¼Ç ½ÊÇķ· £Ò Ç·¸ÅÉ·¼Ã »ÂÖ ¹·È ¿ ÈÉ·Ç·¼ÃÈÖ »¼Â·ÉÓ ÔÉÅ ¹È¼ ÂÊÎϼ ¤· ºÅ» ÃÒ Ç·¾Ç·¸Åɷ¿ ļÈÁÅÂÓÁÅ Ç·¾ ¿ÎÄÒÌ ¹·Ç¿·ÄÉŹ ÆŻƿÈÁ¿ ļÁÅÉÅÇÒ¼ ¿¾ Ä¿Ì Æž ¹ÅÂÖÕÉ ÆŻƿȷÉÓÈÖ Ä· Ä·Ï¿ ½ÊÇÄ·ÂÒ ÈÅ ÈÁ¿»ÁÅÀ »Å ¡ÇÅü ÉźŠÃÒ ÆǼ»Â·º·¼Ã ¹·Ã Ç·¾Â¿ÎÄÒ¼ ¹· Ç¿·ÄÉÒ ÅËÅÇÃÂ¼Ä¿Ö ÆŻƿÈÁ¿ Ä· ½ÊÇÄ·ÂÒ ¾»·É¼ÂÓ ÈÁźŠÅ÷ ¦ ¤¥§ £

дексами. Цены на подписку в различных каталогах одинаковы. Обращаем ваше внимание на то, что при оформлении годовой подписки на комплекты журналов Издательского Дома по указанным каталогам в отделениях связи предоставляется скидка 30%, заложенная в подписной цене.

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ:

ЭТО НЕ ПРОСТО, А ОЧЕНЬ ПРОСТО!

Подписаться на журналы можно непосредственно в издательстве с любого номера и на любой срок, доставка — за счет издательства. Для оформления подписки юридическими лицами при необходимости можно получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, (495) 664-2761. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес с индексом, по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 5-го числа предподписного месяца. Образцы счета на оплату и платежного поручения мы также публикуем. Кроме того, подписку через редакцию можно оформить, оплатив ее наличными по форме ПД-4 в любом отделении Сбербанка. Образец заполнения формы ПД-4 для оплаты подписки также прилагается.

Подписная цена включает стоимость доставки. Если мы получаем заявку до 5-го числа текущего месяца, доставка начинается со следующего номера. Вас интересует международная подписка, прямая доставка в офис по Москве или оплата кредитной картой? Просто позвоните по указанным ниже телефонам или отправьте e-mail по адресу podpiska@panor.ru. При подписке через редакцию предоставляются следующие скидки: 40% — скидка при годовой подписке на комплекты журналов.

30% — скидка при годовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА».

30% — скидка при годовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. 20% — скидка при полугодовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА».

20% — скидка при полугодовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. Скидки уже предусмотрены в таблице «Подписка на 2013 год».

Более подробная информация о подписке на наши журналы — на сайтах www.ПАНОР.РФ и www.panor.ru, а также по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 79

На правах рекламы

31.07.2012 15:07:15

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 80

31.07.2012 15:07:15

­§©¥ ¨ ½ÄØ ÇÈĹËÔ ÈǽÈÁÊÃÁ оɾÀ ɾ½¹ÃÏÁ× Æ¹ÄÁÐÆÔÅÁ » Ä׺ÇÅ Ç˽¾Ä¾ÆÁÁ ªº¾Éº¹Æù ©­

Списано со сч. плат.

КПП

Сумма

Вид платежа

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Сч. № 40702810538180000321

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Сч. №

Дата

XXXXXXX

М.П.

Назначение платежа Подписи

Отметки банка

Оплата за подписку на журнал __________________________________________ (___ экз.) на _____ месяцев, в том числе НДС (____%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._____________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Получатель

Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

Банк плательщика

Плательщик

Сумма прописью ИНН

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Поступ. в банк плат.

§ © ¯ ¨¤ « ¦§ § ¨§©¬° ¦¡¸ ½ÄØ ÇÈĹËÔ ÈǽÈÁÊÃÁ оɾÀ ɾ½¹ÃÏÁ× ÈÇ º¾ÀƹÄÁÐÆÇÅÌ É¹ÊоËÌ

ктор Дире

у лтер а г х у б ате к опл

Счет № 1 на под ЖК2013 писку

Глава местной администрации

ПОДПИСКА НА

2013год

на 1-е полугодие 2013 г.

Выгодное предложение! Подписка НА 2013 ГОД ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 40% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1 2

3

Предмет счета (наименование издания) Глава местной администрации (подписка на 2013 год) Глава местной администрации (подписка на 2013 год) Расширенная электронная версия на DVD Комплект из трех журналов 1. «Глава местной администрации» + 2. «Служба PR» + 3. «Парламентский журнал Народный депутат»

Кол-во

Ставка Сумма с учетом НДС, % НДС, руб

12

10

4944

12

18

4836

12

10

12 492

ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 81

31.07.2012 15:07:18

Глава местной администрации

Iполугодие 2013года

ПОДПИСКА НА

Выгодное предложение! Подписка НА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1 2

Предмет счета (наименование издания) Глава местной администрации (подписка на 1-е полугодие 2013 года) Глава местной администрации (подписка на 1-е полугодие 2013 года) Расширенная электронная версия на DVD

Кол-во

Ставка Сумма с учетом НДС, % НДС, руб

6

10

2826

6

18

2760

3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 82

31.07.2012 15:07:19

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 83

31.07.2012 15:07:20

¢Ë¼¸

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

¢ÆÄË

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈǽÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@É̺ @@@ÃÇÈ £ÇÄÁоÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ É̺ @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈľÃËÇ»

¢ÆÄË

ÄÁ˾É

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

žÊËÇ

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

¨

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÄÁ˾É

¦©ª ¦¯¥ · ¢ ¨ª¦¯¢

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ

žÊËÇ

ÈǽÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@É̺ @@@ÃÇÈ £ÇÄÁоÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ É̺ @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈľÃËÇ»

¨

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

¦©ª ¦¯¥ · ¢ ¨ª¦¯¢

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¢ÆÄË

£ÇÄÁоÊË»Ç ÃÇÅÈľÃËÇ»

¢ÆÄË

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ

¦¥ ¤ ¥ª

¢Ë¼¸

£ÇÄÁоÊË»Ç ÃÇÅÈľÃËÇ»

Í ª¨

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ

¦¥ ¤ ¥ª

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈǽÈÁÊÆÇÅÌ Ã¹Ë¹ÄÇ¼Ì ¨ÇÐ˹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈǽÈÁÊÃÁ ƹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÌùÀ¹Æ¹ » ù˹ÄǼ¹Î

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¢Ë¼¸

Í ª¨

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈǽÈÁÊÆÔŠù˹ÄǼ¹Å ¼¾ÆËÊË»¹ ©ÇÊȾйËÕ Á ¨É¾Êʹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈǽÈÁÊÃÁ ƹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÌùÀ¹Æ¹ » ù˹ÄǼ¹Î

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª ¥¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ¼Æþ½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉʸºÃ½Å ÆÊÊÀÉ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄýÅÀÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

¹½¿ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»Æ ÐʽÄǽÃ× Æʼ½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËϸ½ ¸¹ÆŽĽÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀʸÅÎÀ½Á ƹ ÆÇøʽ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª

¥¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ¼Æþ½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉʸºÃ½Å ÆÊÊÀÉ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄýÅÀÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

¹½¿ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»Æ ÐʽÄǽÃ× Æʼ½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËϸ½ ¸¹ÆŽĽÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀʸÅÎÀ½Á ƹ ÆÇøʽ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

Ã× ÆÌÆÈÄýÅÀ× ÇƼÇÀÉÂÀ Ÿ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈŸà ¸ ʸ¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½Éƺ¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸Å ¸¹ÆŽĽÅʸ É ¼ÆÉʸºÆÏÅÆÁ ¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂȸѽÅÀÁ º ÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀ É ËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀ º ÇƼÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í

¸ÇÆÃŽÅÀ½ ĽÉ×ÏÅÓÍ ÂýÊÆ ÇÈÀ ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ ʸ¾½ ÂýÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀ ÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁ ɺ׿À À ÇƼÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉʺ

31.07.2012 15:07:20

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 84

Ã× ÆÌÆÈÄýÅÀ× ÇƼÇÀÉÂÀ Ÿ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈŸà ¸ ʸ¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½Éƺ¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸Å ¸¹ÆŽĽÅʸ É ¼ÆÉʸºÆÏÅÆÁ ¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂȸѽÅÀÁ º ÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀ É ËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀ º ÇƼÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í ¸ÇÆÃŽÅÀ½ ĽÉ×ÏÅÓÍ ÂýÊÆ ÇÈÀ ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ ʸ¾½ ÂýÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀ ÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁ ɺ׿À À ÇƼÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉʺ

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 85

31.07.2012 15:07:20

¢ÆÄË

¢Ë¼¸

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

ÄÁ˾É

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ ¨¸ÉÐÀȽÅÅ¸× ÕýÂÊÈÆÅÅ¸× º½ÈÉÀ× Å¸ %7%

žÊËÇ

ÈǽÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@É̺ @@@ÃÇÈ £ÇÄÁоÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ É̺ @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈľÃËÇ»

¨

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

¦©ª ¦¯¥ · ¢ ¨ª¦¯¢

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÄÁ˾É

¢ÆÄË Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ ¨¸ÉÐÀȽÅÅ¸× ÕýÂÊÈÆÅÅ¸× º½ÈÉÀ× Å¸ %7%

žÊËÇ

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

ÈǽÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@É̺ @@@ÃÇÈ £ÇÄÁоÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ É̺ @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈľÃËÇ»

¨

¦©ª ¦¯¥ · ¢ ¨ª¦¯¢

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¢ÆÄË

¢ÆÄË

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

£ÇÄÁоÊË»Ç ÃÇÅÈľÃËÇ»

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

£ÇÄÁоÊË»Ç ÃÇÅÈľÃËÇ»

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ ¨¸ÉÐÀȽÅÅ¸× ÕýÂÊÈÆÅÅ¸× º½ÈÉÀ× Å¸ %7%

¦¥ ¤ ¥ª

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

Í ª¨

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈǽÈÁÊÆÇÅÌ Ã¹Ë¹ÄÇ¼Ì ¨ÇÐ˹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈǽÈÁÊÃÁ ƹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÌùÀ¹Æ¹ » ù˹ÄǼ¹Î

¢Ë¼¸

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ ¨¸ÉÐÀȽÅÅ¸× ÕýÂÊÈÆÅÅ¸× º½ÈÉÀ× Å¸ %7%

¦¥ ¤ ¥ª

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¢Ë¼¸

Í ª¨

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈǽÈÁÊÆÔŠù˹ÄǼ¹Å ¼¾ÆËÊË»¹ ©ÇÊȾйËÕ Á ¨É¾Êʹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈǽÈÁÊÃÁ ƹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÌùÀ¹Æ¹ » ù˹ÄǼ¹Î

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª ¥¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ¼Æþ½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉʸºÃ½Å ÆÊÊÀÉ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄýÅÀÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

¹½¿ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»Æ ÐʽÄǽÃ× Æʼ½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËϸ½ ¸¹ÆŽĽÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀʸÅÎÀ½Á ƹ ÆÇøʽ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª

¥¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ¼Æþ½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉʸºÃ½Å ÆÊÊÀÉ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄýÅÀÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

¹½¿ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»Æ ÐʽÄǽÃ× Æʼ½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËϸ½ ¸¹ÆŽĽÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀʸÅÎÀ½Á ƹ ÆÇøʽ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

Ã× ÆÌÆÈÄýÅÀ× ÇƼÇÀÉÂÀ Ÿ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈŸà ¸ ʸ¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½Éƺ¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸Å ¸¹ÆŽĽÅʸ É ¼ÆÉʸºÆÏÅÆÁ ¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂȸѽÅÀÁ º ÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀ É ËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀ º ÇƼÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í

¸ÇÆÃŽÅÀ½ ĽÉ×ÏÅÓÍ ÂýÊÆ ÇÈÀ ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ ʸ¾½ ÂýÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀ ÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁ ɺ׿À À ÇƼÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉʺ

31.07.2012 15:07:21

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 86

Ã× ÆÌÆÈÄýÅÀ× ÇƼÇÀÉÂÀ Ÿ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈŸà ¸ ʸ¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½Éƺ¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸Å ¸¹ÆŽĽÅʸ É ¼ÆÉʸºÆÏÅÆÁ ¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂȸѽÅÀÁ º ÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀ É ËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀ º ÇƼÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í ¸ÇÆÃŽÅÀ½ ĽÉ×ÏÅÓÍ ÂýÊÆ ÇÈÀ ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ ʸ¾½ ÂýÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀ ÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁ ɺ׿À À ÇƼÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉʺ

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 87

31.07.2012 15:07:21

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

¢ÆÄË

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

žÊËÇ

ÄÁË¾É Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

ÈǽÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@É̺ @@@ÃÇÈ £ÇÄÁоÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ É̺ @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈľÃËÇ»

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ ©Ã˾¹¸ 13

§¸ÈøĽÅÊÉÂÀÁ ¾ËÈŸà ¥¸ÈƼÅÓÁ ¼½ÇËʸÊ

¢ÆÄÇýÂÊ À¿ ÊÈ½Í ¾ËÈŸÃƺ À¿¼¸Ê½ÃÔÉʺ¸ §ÆÃÀÊÕÂÆÅÆÄÀ¿¼¸Ê

¨

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

¦©ª ¦¯¥ · ¢ ¨ª¦¯¢

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ÄÁ˾É

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

ÈǽÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@É̺ @@@ÃÇÈ £ÇÄÁоÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ É̺ @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈľÃËÇ»

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¢ÆÄË

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ ©Ã˾¹¸ 13

§¸ÈøĽÅÊÉÂÀÁ ¾ËÈŸà ¥¸ÈƼÅÓÁ ¼½ÇËʸÊ

žÊËÇ

¢ÆÄÇýÂÊ À¿ ÊÈ½Í ¾ËÈŸÃƺ À¿¼¸Ê½ÃÔÉʺ¸ §ÆÃÀÊÕÂÆÅÆÄÀ¿¼¸Ê

¨

¦©ª ¦¯¥ · ¢ ¨ª¦¯¢

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¢ÆÄË

¢ÆÄË

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

ÃÇÅÈľÃËÇ»

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ ©Ã˾¹¸ 13

§¸ÈøĽÅÊÉÂÀÁ ¾ËÈŸà ¥¸ÈƼÅÓÁ ¼½ÇËÊ¸Ê Æ¹ÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

£ÇÄÁоÊË»Ç

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

¢ÆÄÇýÂÊ À¿ ÊÈ½Í ¾ËÈŸÃƺ À¿¼¸Ê½ÃÔÉʺ¸ §ÆÃÀÊÕÂÆÅÆÄÀ¿¼¸Ê

¦¥ ¤ ¥ª

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

Í ª¨

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈǽÈÁÊÆÇÅÌ Ã¹Ë¹ÄÇ¼Ì ¨ÇÐ˹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈǽÈÁÊÃÁ ƹ ÃÇÅÈľÃË ÌùÀ¹Æ¹ » ù˹ÄǼ¹Î © ¢ ¢ t

¢Ë¼¸

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

ÃÇÅÈľÃËÇ»

øº¸ ĽÉÊÅÆÁ ¸¼ÄÀÅÀÉÊȸÎÀÀ ©Ã˾¹¸ 13

§¸ÈøĽÅÊÉÂÀÁ ¾ËÈŸà ¥¸ÈƼÅÓÁ ¼½ÇËÊ¸Ê Æ¹ÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

£ÇÄÁоÊË»Ç

¢ÆÄÇýÂÊ À¿ ÊÈ½Í ¾ËÈŸÃƺ À¿¼¸Ê½ÃÔÉʺ¸ §ÆÃÀÊÕÂÆÅÆÄÀ¿¼¸Ê

¦¥ ¤ ¥ª

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¢Ë¼¸

Í ª¨

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈǽÈÁÊÆÇÅÌ Ã¹Ë¹ÄÇ¼Ì ¨ÇÐ˹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈǽÈÁÊÃÁ ƹ ÃÇÅÈľÃË ÌùÀ¹Æ¹ » ù˹ÄǼ¹Î © ¢ ¢ t

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª ¥¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ¼Æþ½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉʸºÃ½Å ÆÊÊÀÉ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄýÅÀÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

¹½¿ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»Æ ÐʽÄǽÃ× Æʼ½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËϸ½ ¸¹ÆŽĽÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀʸÅÎÀ½Á ƹ ÆÇøʽ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª

¥¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ¼Æþ½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉʸºÃ½Å ÆÊÊÀÉ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄýÅÀÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

¹½¿ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»Æ ÐʽÄǽÃ× Æʼ½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËϸ½ ¸¹ÆŽĽÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀʸÅÎÀ½Á ƹ ÆÇøʽ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

Ã× ÆÌÆÈÄýÅÀ× ÇƼÇÀÉÂÀ Ÿ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈŸà ¸ ʸ¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½Éƺ¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸Å ¸¹ÆŽĽÅʸ É ¼ÆÉʸºÆÏÅÆÁ ¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂȸѽÅÀÁ º ÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀ É ËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀ º ÇƼÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í

¸ÇÆÃŽÅÀ½ ĽÉ×ÏÅÓÍ ÂýÊÆ ÇÈÀ ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ ʸ¾½ ÂýÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀ ÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁ ɺ׿À À ÇƼÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉʺ

31.07.2012 15:07:22

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 88

Ã× ÆÌÆÈÄýÅÀ× ÇƼÇÀÉÂÀ Ÿ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈŸà ¸ ʸ¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½Éƺ¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸Å ¸¹ÆŽĽÅʸ É ¼ÆÉʸºÆÏÅÆÁ ¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂȸѽÅÀÁ º ÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀ É ËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀ º ÇƼÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í ¸ÇÆÃŽÅÀ½ ĽÉ×ÏÅÓÍ ÂýÊÆ ÇÈÀ ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ ʸ¾½ ÂýÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀ ÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁ ɺ׿À À ÇƼÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉʺ

N

Издательский дом

EW!

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ

ПОДПИСКА-2013

Издание имеет прикладное значение для организации и струк турирования деятельности выборных органов местной и регио нальной власти.

Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»!

Разделение полномочий по формированию бюджетов, управлению финансами, землепользованию, администрированию местных налогов и сборов. Принципы, методика формирования депутатских объединений и групп, механизм лоббирования групповых интересов, работа со СМИ и связи с общественностью. Менеджмент в работе депутата. Практика избирательных технологий, работа аппарата представительных органов власти, помощников депутатов с документами, письмами и жалобами. Компетенции комитетов и комиссий заксобраний, продвижение на законодательный уровень социально ответственных проектов, их правовое сопровождение и финансовое обеспечение. Официальные документы и комментарии. Постоянными авторами журнала являются депутаты и эксперты комитетов Госдумы РФ, руководители законодательных органов власти регионов и муниципальных образований. Издается при информационной поддержке пресс-служб Федерального Собрания РФ, Законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.

СК ИД КА

+

40 % !

Впервые объявляется ГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ для тех, кто разбирается в российской политике

+

рекомендует

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.nardep.panor.ru E-mail: parlament.rossia@yandex.ru

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Впервые объявляется ПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

индекс на полугодие 12309

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а также актуальные материалы по вопросам организации практической работы глав местных администраций, о передовом опыте реализации ФЗ № 131, финансовом обеспечении реформы ЖКХ, деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечении внебюджетных средств на содержание дорог, благоустройстве территорий и др. Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удобная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

ИЗ ПЕРВЫХ РУК диалог с населением; общественная экспертиза проектов и решений законодательных собраний разных уровней

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

РЕФОРМА САМОУПРАВЛЕНИЯ структура полномочий местного самоуправления; модельные законодательные акты ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ ресурсная база местного самоуправления; установление налогов и сборов; финансовая составляющая национальных проектов на местном и региональном уровнях власти

На правах рекламы

На правах рекламы

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»: НАШИ Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов. СКИДКИ! Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию. Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать универсальное издание.

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-2073 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

индекс на полугодие 84788

ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ образцы решений, постановлений, уставов, имеющих прикладное значение; муниципальное, земельное, жилищное, налоговое, трудовое право, а также подробные комментарии

ПРАКТИКУМ ДЕПУТАТА особенности организации работы депутатов на местах; формы и методы работы с исполнительной властью, с общественностью, в составе комитетов и комиссий; депутатский запрос; депутат ведет прием; работа с жалобами и предложениями избирателей

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

Издательство «Политэкономиздат» ИД «Панорама» предлагает вам профессиональные научно-практические, информационно-аналитические и познавательные ежемесячные журналы, которые освещают широкий спектр человеческих интересов – от глобальной экономики и политики до конкретного опыта хозяйственно-производственной деятельности и личных увлечений.

Пять журналов издательства «Политэкономиздат» – «Дипломатическая служба», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Кадровик», «Лизинг. Технологии бизнеса» и «Международная экономика» – включены в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуются основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Кроме того, издательство «Политэкономиздат» выпускает следующие специализированные и познавательные издания: ● «Валютное регулирование. Валютный контроль» ● «Вопросы трудового права» ● «Глава местной администрации» ● «Мир марок» ● «Парламентский журнал Народный депутат» ● «Служба PR» ● «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» ● «Управление качеством»

Глава местной администрации 9/2012

9/2012

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: ● «Глава местной администрации» Расширенная электронная версия журнала на DVD Скидка 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ на комплект из трех журналов: «Глава местной администрации» + «Парламентский журнал Народный депутат» + «Служба PR»

На правах рекламы

Издательство «Политэкономиздат» открывает подписку на 1-е полугодие 2013 года и предлагает руководителям, экспертам и специалистам промышленных, финансовых, торговых предприятий и общественных организаций подписаться на наши журналы и присылать материалы по тематике изданий для публикации. Тел.: (495) 664-27-38, www.panor.ru, www.панор.рф

Оформление подписки через редакцию (справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: podpiska@panor.ru) позволит сэкономить до 40% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение наших изданий.

Вячеслав ТИМЧЕНКО, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, депутат Государственной Думы: «Для исполнения своих полномочий муниципалитетам необходимо передать порядка триллиона рублей. Есть эти резервы? Да, есть – за счет перераспределения налоговых потоков»