Охрана труда и техника безопасности в промышленности-2 by Игорь Чуриков

ISSN 2074-8779

Ак

–40 % ци

я!

Скидка 40 % при годовой подписке на комплект из трех журналов:  «Главный энергетик»  «Электрооборудование: эксплуатация и ремонт»  «Электроцех» Расширенная электронная версия на DVD:  «Генеральный директор. Издательство Управление промышленным предприятием» «Промиздат»  «Охрана труда и техника выпускает безопасности на промышленных научно-технические предприятиях»

Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

9/2012

Издательство «Промиздат» начинает подписную кампанию на 1-е полугодие 2013 года и объявляет о беспрецедентной акции!

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

журналы:

«Водоочистка» (входит в Перечень изданий ВАК) «Генеральный директор. Управление промышленным предприятием» «Главный инженер. Управление промышленным производством» «Главный механик» (входит в Перечень изданий ВАК) Офор млен ие по «Главный энергетик» (входит в Перечень изданий ВАК) дписк через и р е д ( а т к ел. ( 4 «Директор по маркетингу и сбыту» 95) 66 цию 685-9 4-27-6 3-68; 1, «Инновационный менеджмент» e-mai 7 4 9-42-7 l : p o dpiska позво 3 лит @p «КИП и автоматика: обслуживание и ремонт» ваших сэкономи anor.ru) ть ср «Конструкторское бюро» надеж едств и гар до 40 % ное и антир с у получ «Оперативное управление в электроэнергетике: ение н воевременн ет о а е ш их изд подготовка персонала и поддержание его квалификации» аний. r● «Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях» r● «Нормирование и оплата труда в промышленности» (входит в Перечень изданий ВАК) r● «Электрооборудование: эксплуатация и ремонт» (входит в Перечень изданий ВАК) r● «Электроцех»

WWW.PANOR.RU Редакция: (495) 664-27-46

Издательство «Промиздат» предлагает подписаться на издания на 1-е полугодие 2013 года по цене 2012 года, а также приглашает руководителей и специалистов предприятий и организаций, ведущих ученых, изобретателей и новаторов производства, руководство и членов общественных объединений опубликовать материалы по тематике изданий.

На правах рекламы

r● r● r● r● r● r● r● r● r● r●

№9/2012

NEW

ПОДПИСКА-2013

Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»! Впервые объявляется ГОДОВАЯ ПОДПИСКА СО СКИДКОЙ НА КОМПЛЕКТ ИЗ ТРЕХ ЖУРНАЛОВ для специалистов:

ÝËÅÊÒÐÎÎÁÎÐÓÄÎÂÀÍÈÅ

ýêñïëóàòàöèÿ è ðåìîíò

= 40% А СКИДК

Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать сразу три авторитетных журнала промышленной тематики. Подписные индексы на комплект в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 70308, «Почта России» – 24922.

Впервые объявляется ПОДПИСКА НА РАСШИРЕННЫЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ ВЕРСИИ ЖУРНАЛОВ НА DVD

Генеральный директор

Управление промышленным предприятием

«Роспечать» и «Пресса России» – 70319, «Почта России» – 24921

На правах рекламы

НАШИ СКИДКИ!

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а также актуальные законы и нормативные документы, полные тексты новых техрегламентов, образцы и формы для оптимизации документооборота на предприятии, сведения о назначениях, отставках и анонсы отраслевых мероприятий. Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удобная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

Охрана труда и техника безопасности

на промышленных предприятиях

«Роспечать» и «Пресса России» – 70320, «Почта России» – 24981

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»: Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов. Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию.

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-2073 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 664-2761, 211-5418, 749-2164

На правах рекламы

СОДЕРЖАНИЕ

Журнал «ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ» № 9 / 2012 Журнал зарегистрирован Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № 77-15720 от 20.06.2003 ISSN 2074-8779 © ИД «Панорама» www.panor.ru Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2 Для писем: 125040, Москва, а/я 1, ИД «Панорама» Издательство «Промиздат» Главный редактор издательства А. П. Шкирмонтов, канд. техн. наук Тел. (495) 664-27-46 E-mail: aps@panor.ru Главный редактор О. Л. Морозова E-mail: ohrtruda@inbox.ru Редакционный совет: Г. З. Файнбург, д-р техн. наук, профессор, председатель совета, директор Пермского краевого центра охраны труда и Института безопасности труда, производства и человека ПГТУ C. А. Бабанов, д-р мед. наук, профессор ГБОУ ВПО «Самарский государственный медицинский университет Минздравсоцразвития России» В. И. Щербаков, руководитель Сервисного информационно-аналитического центра охраны труда Тульской области А. С. Державец, д-р техн. наук, профессор, академик РАЕН и МАНЭБ, член Обществ. совета при Федеральной службе по эколог., технолог. и атом. надзору Н. Л. Вяткин, д-р экон. наук, канд. техн. наук, техн. директор ЗАО «Взрывиспытания» Учредитель: ООО «ИНДЕПЕНДЕНТ МАСС МЕДИА», 121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 58, стр. 7 Журнал распространяется через каталоги: ОАО «Агентство “Роспечать”», «Пресса России» (индекс — 82721) и «Почта России» (индекс — 16583), а также путем прямой редакционной подписки. Тел. (495) 664-27-59, (495) 664-27-61 E-mail: podpiska@panor.ru Подписано в печать 13.08.2012

НОВОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА ............................................................. 5 События и факты, связанные с темой охраны труда, опыт различных регионов нашей страны в области усиления мер безопасности на производстве, новые формы и методы обучения персонала, конкурсы и соревнования и многое другое… УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Ведущие эксперты отрасли об актуальных проблемах охраны труда в промышленности Александр Сафонов: «Концепция-2020: модернизация трудовых отношений» ............................................................... 12 В начале мая 2012 г. в газете «Известия» была опубликована статья заместителя министра здравоохранения и социального развития России А.Л. Сафонова «Концепция-2020: модернизация трудовых отношений». Приводим выдержки из этой статьи. Ключевые слова: трудовые отношения, модернизация охраны труда, социальнотрудовые отношения, пенсионная реформа, производственная дисциплина, создание института страхования. АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ Новый Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда УДК 658.331 Организационно-распорядительные документы, предоставляемые работниками кадровой службы при проведении аттестации рабочих мест ............................. 14 Брайко О.А. Об этапах процесса проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также о том, какие организационно-распорядительные документы необходимо при этом предоставить сотрудникам кадровой службы. Ключевые слова: организационно-распорядительные документы, кадровая служба, процедура аттестации рабочих мест, аттестационная комиссия. Регламентация обеспеченности СИЗ УДК 658.331 Эффективность использования СИЗ как элемент оценки профессионального риска .............................................................. 21 Иванов В.В. Специалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «МХК “ЕвроХим”», саморегулируемой организации «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты» и НИИ медицины труда РАМН. Ключевые слова: профессиональный риск, обеспечение безопасных условий труда, средства индивидуальной защиты, уровень травматизма, профессиональная заболеваемость. УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ Оптимизация профилактики несчастных случаев: рекомендации специалистов УДК 614.811 Безопасность при работе с оптическим кабелем .................. 28 Сенченко В. А. В ближайшем будущем почти каждый специалист в области телекоммуникаций будет иметь дело с оптическими системами. Работа с волоконной оптикой станет рутиной для следующего поколения. Поэтому научиться безопасно выполнять различные операции с ней лучше уже сейчас и не доводить дело до несчастных случаев. Ключевые слова: волоконно-оптические системы, потенциальные опасности, меры предосторожности, техника безопасности.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников УДК 658.382 Реформирование компенсаций, предоставляемых работникам, занятым во вредных условиях труда .... 33 Предложения стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, по реформированию компенсаций, предоставляемых работникам, занятым во вредных условиях труда. Ключевые слова: реформирование системы предоставления компенсаций, максимальное улучшение условий труда, техническое перевооружение производства, нормативная база, вредные условия труда. Чрезвычайные ситуации – управление безопасностью на предприятии, правила поведения Оказание первой доврачебной неотложной помощи пострадавшим ...................................................... 36 Приведен комплекс простейших мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья человека, проводимых до прибытия медицинских работников. Ключевые слова: первая доврачебная неотложная помощь, ликвидации угрозы для жизни, предупреждение осложнений, транспортировка пострадавшего. Вредные и опасные производственные факторы УДК 331.453 Обеспечение безопасных условий труда при проведении сварочных работ .......................................... 40 Даны рекомендации по обеспечению безопасности при проведении сварочных работ в условиях замкнутых помещений. Ключевые слова: сварочные работы, воздух рабочей зоны, обеспечение вентиляции, удаление вредных веществ, применение средств коллективной и индивидуальной защиты, взрываемость. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ Результаты проверок организации охраны труда на предприятиях Об осуществлении надзора за соблюдением трудового законодательства ............................................ 43 Приведены выдержки из доклада Федеральной службы по труду и занятости об осуществлении и эффективности в 2011 г. федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Ключевые слова: государственные инспекции труда, проверки, нарушения прав работников, соблюдение требований трудового законодательства, нормативно-правовые акты. Система учета и контроля за организацией охраны труда на предприятии УДК 614.811 Добровольная сертификация и качество в бизнесе ..................................................................................... 54 Цуциев С.А. В настоящее время одним из главных инструментов, гарантирующих поддержание качества в бизнесе, является добровольная сертификация, причем не только выпускаемой продукции или оказываемых услуг, но и систем управления охраной труда в организациях. Значение добровольной сертификации заключается в том, чтобы показывать другим субъектам рынка, что система управления охраной труда, с одной стороны, организована в соответствии с определенными требованиями, а с другой — эффективно функционирует, обеспечивая стабильное и высокое качество выпускаемой продукции или оказываемых услуг, соответствующее установленным требованиям и требованиям потребителей. Ключевые слова: подтверждение соответствия, сертификация, декларация о соответствии, система сертификации, орган по сертификации, сертификат соответствия. ВЫСТАВКИ И КОНФЕРЕНЦИИ Приветственная речь на открытии 2-й Казахской конференции по охране труда и промышленной безопасности KIOSH-2012 .................................................................................................................................. 61 Селиванов А.В. Приведена приветственная речь вице-президента Международной ассоциации инспекций труда (МАИТ), регионального делегата от стран СНГ и Монголии в МАИТ, заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости Андрея Владимировича Селиванова на открытии 2-й Казахской конференции по охране труда и промышленной безопасности KIOSH-2012. Ключевые слова: Международная ассоциация инспекций труда, передовой мировой опыт, безопасность и охрана труда, мировой уровень, необходимость регионального сотрудничества, превентивная работа государственных инспекций труда. ИСТОРИЯ ОХРАНЫ ТРУДА История охраны труда в России ........................................................................................................................ 65 Приведен краткий исторический очерк о становлении охраны труда как науки в России. Ключевые слова: защита прав работников, тяжелый и опасный труд, правовые нормы и стандарты, регулирование производственных процессов, принципы организации труда и отдыха, безопасность труда. ВОПРОС  ОТВЕТ Специалисты по охране труда, юристы отвечают на часто встречающиеся вопросы............................ 67 В ОБЕДЕННЫЙ ПЕРЕРЫВ ........................................................................................... .............................................................. 70 2

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

Contents N 9, 2012 NEWS IN LABOR PROTECTION .................................................................................................................................. 5 Events and facts related to the subject of labor protection, experience of different regions of our country in the field of enhancement of security at the place of production, new forms and methods of staff training, competitions and contests and many other things. LABOR PROTECTION MANAGEMENT Leading experts of the ﬁeld about vital problems of labor protection in the industry A. Safonov: “Concept-2020: modernization of labor relations” ........................................................................ 12 In the beginning of May 2012 in newspaper “Izvestiya” an article of the deputy health and social development minister of Russia A. L. Safonov “Concept-2020: modernization of labor relations” has been published. An article states extracts from this article. Key words: labor relations, modernization of labor protection, social and labor relations, pension reform, production discipline, creation of insurance institute. ASSESSMENT OF WORKPLACES New procedure of workplaces assessment according to labor conditions Organizational and management documents, provided by workers of personnel department during carrying-out of workplaces assessment. ............................................................................................................. 14 O. A. Braiko About stages of the process of carrying-out of assessment of workplaces according to labor conditions and about what organizational and management documents should be provided by the workers of personnel department during this process. Key words: organizational and management documents, personnel department, procedure of workplaces assessment, assessment committee. Regulation of provision with individual protection means Effectiveness of usage of individual protection means as an element of estimation of occupational risk ... 21 V. V. Ivanov Specialists of the Klin Institute of labor conditions and protection have developed a methodology of expert evaluation of effectiveness of usage of PPE at workplaces. Development and testing of methodology was attended by experts of JSC «Siberian Coal Energy Company», OAO «MCC “EuroChem», selfregulatory organization «Association of developers, manufacturers and suppliers of personal protective equipment» and Research Institute of Occupational Medicine of RAMS. Key words: occupational risk, provision of safe working conditions, personal protective equipment, level of injury, occupational diseases. MANAGEMENT OF OCCUPATIONAL RISKS Optimization of prevention of accidents: recommendations of specialists Safety during work with optical cable ................................................................................................................. 28 V. A. Senchenko In the nearest future almost each specialist in the field of telecommunications will deal with optical systems. Work with fiber optics will become a routine for future generation. Therefore it is better to learn how to carry out simple operations with it already now and not reduce to accidents. Key words: fiber optic systems, potential dangers, precautionary measures, safety procedures. Procedure for compensation of damage caused to life and health of workers Reforming of compensations provided to workers occupied in harmful labor conditions ............................ 33 Proposals of the Russian party of tripartite commission for regulation of social and labor relations, representing All-Russian associations of trade unions, on reforming of compensations provided to employees engaged in hazardous working conditions. Key words: reforming of the system of compensations provision, maximum improvement of working conditions, technical re-equipment of production, regulatory environment, harmful working conditions ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

Emergency situations – safety management at the enterprises, rules of behavior Performance of first before-doctor emergency aid to injured .......................................................................... 36 Complex of simple measures directed towards life salvage and preservation of human health performed before coming of medical workers, has been stated. Key words: first before-doctor emergency aid, liquidation of threat to life, prevention of complications, transportation of injured. Harmful and dangerous production factors Provision of safe labor conditions during carrying-out of welding works ....................................................... 40 Recommendations on provision of welding works under conditions of closed premises. Key words: welding works, working area air, provision of ventilation, removal of harmful substances, application of means of collective and individual protection, explosibility. SUPERVISION AND CONTROL Results of inspection of organization of labor protection at the enterprises About performance of supervision over compliance with labor legislation .................................................... 43 Excerpts from the report of the Federal Service for Labour and Employment on implementation and effectiveness in 2011 of the federal state supervision over observance of labor laws and other normative legal acts containing norms of labor law have been stated. Key words: state labor inspection, inspections, violation of workers’ rights, compliance with requirements of labor legislation, regulatory legal acts. System of accounting and control over organization of labor protection at the enterprise Voluntary certification and quality in business .................................................................................................. 54 S. A. Тsutsiev At the present time one the main instruments which guarantees maintenance of the quality in business is voluntary certification and not only produced goods or rendered services but also systems of labor protection management in organizations. Significance of voluntary certification is to show other subjects of the market that the system of labor protection management on the one side is organized in correspondence with certain requirements and from the other side is effectively functioning providing stable and high quality of produced products and rendered services complying with established requirements and consumers’ requirements. Key words: confirmation of correspondence, certification of declaration about correspondence, system of certification, certification authority, conformity certificate. EXHIBITIONS AND CONFERENCES Welcome speech at the opening of the second Kazakh conference on labor protection and industrial safety “KIOSH-2012”......................................................................................................................................................... 61 A. V. Selivanov Welcome speech of the vice-president of the International association of labour inspection, regional delegate from CIS countries and Mongolia in IALI, deputy director of the Federal service for labour and employment Andrey Vladimirovich Selivanov at the opening of the second Kazakh conference on labor protection and industrial safety “KIOSH -2012“ has been stated. Key words: International association of labour inspection, advanced world experience, labor safety and protection, global level, need in regional cooperation, preventive work of state labor inspections. HISTORY OF LABOR PROTECTION History of labor protection in Russia .................................................................................................................. 65 Brief historical sketch about formation of labor protection as a science in Russia has been stated. Key words: protection of employees’ rights, heavy and dangerous labor, legal norms and standards, regulation of production processes, principles of labor and rest, labor safety. QUESTIONANSWER Specialists in the field of labor protection, lawyers answer on frequently raised questions ......................... 67 IN A LUNCH BREAK ................................................................................................................................................. 70 4

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

НОВОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА События и факты, связанные с темой охраны труда, опыт различных регионов нашей страны в области усиления мер безопасности на производстве, новые формы и методы обучения персонала, конкурсы и соревнования и многое другое… НАЗНАЧЕНЫ ЗАМЕСТИТЕЛИ ГЛАВЫ МИНТРУДА Заместителями министра труда и социальной защиты РФ М. А. Топилина назначены Л. Ю. Ельцова, возглавлявшая страховую компанию «Согласие», и А. В. Вовченко, занимавший пост заместителя руководителя Роструда, сообщила пресс-служба министерства. «Заместителями министра труда и социальной защиты РФ назначены Л.Ю. Ельцова и А.В. Вовченко. Соответствующие распоряжения 14 июня 2012 г. подписал председатель правительства РФ Д. А. Медведев», — говорится в сообщении. Л.Ю. Ельцова в Министерстве труда и соцзащиты займется вопросами трудовых отношений, в частности, проблемами совершенствования трудового законодательства, регулированием оплаты труда. А.В. Вовченко будет отвечать за вопросы социальной защиты населения, в том числе, инвалидов. Ранее правительство выпустило постановление, в котором говорится, что министру труда и социальной защиты разрешается иметь пять заместителей, в том числе одного статссекретаря — заместителя. Также разрешается иметь 12 департаментов по основным направлениям деятельности ведомства, отмечается в постановлении. Ведомство курирует вопросы демографии, труда, уровня жизни и доходов россиян, оплаты и охраны труда, пенсионного обеспечения и социального страхования, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты и социального обслуживания населения и другие. Кроме того, министерству труда и соцзащиты поручено осуществлять контроль за деятельностью Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), а также координировать деятельность Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС). РИА «Новости»

НОВЫЙ ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ ЛАБОРАТОРИЙ Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 602 утверждены Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации. Установлено, что документы об аккредитации, выданные до вступления в силу настоящего постановления, сохраняют силу до окончания срока их действия. Министерству экономического развития Российской Федерации поручено в 4-месячный срок утвердить: • критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требования к ним (по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти), соответствующие международным стандартам; • форму аттестата аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и приложения к нему; • форму свидетельства об аттестации эксперта по аккредитации; • формы заявлений об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), о переоформлении аттестата аккредитации органов по сертификации испытательных лабораторий (центров), о выдаче дубликата аттестата аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), о выдаче копии аттестата аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), о прекращении действия аттестата аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров); • формы заявлений об аттестации эксперта по аккредитации, о переоформлении сви-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

детельства об аттестации эксперта по аккредитации, о выдаче дубликата свидетельства об аттестации эксперта по аккредитации, о выдаче копии свидетельства об аттестации эксперта по аккредитации, о прекращении действия свидетельства об аттестации эксперта по аккредитации. Федеральной службе по аккредитации поручено в 4-месячный срок: • создать аттестационную комиссию; • утвердить положение об аттестационной комиссии; • утвердить порядок проведения квалификационного экзамена физических лиц, претендующих на получение статуса эксперта по аккредитации; • утвердить методику учета факторов, влияющих на отбор экспертов по аккредитации. Постановление вступает в силу по истечении 4 мес. со дня его подписания. www.minzdravsoc.ru В СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЕ ОБСУЖДАЮТ ПРОБЛЕМУ ОХРАНЫ ТРУДА Оказалось, что Северо-Западному федеральному округу в этой области похвастаться нечем. Регион — один из лидеров по количеству несчастных случаев на производстве. Только в минувшем году в Санкт-Петербурге их было 300. Большинство — на стройках или обрабатывающих производствах. Причем количество несчастных случаев на стройплощадках за последний год выросло почти в два раза. В том числе, из-за халатности руководства производств — специалистов, которые отвечают за обеспечение безопасных условий труда или аттестацию рабочих мест. А.В. Селиванов, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости: «Мы видим реально, что то количество и тот процент аттестованных рабочих мест, который составляет менее одного процента от всех хозяйствующих субъектов, то есть менее одного процента хозяйствующих субъектов РФ, провели аттестацию рабочих мест, и это, конечно, вызывает большое удивление и показывает, что здесь непочатый край работы!» Добавим, что Северная столица участвует в пилотном проекте по аттестации рабочих мест 6

по условиям труда. Профессиональные риски работников оценят за счет средств фонда социального страхования. Цена вопроса — порядка 400 млн руб. Телеканал «100 ТВ» В СТОЛИЦЕ ПРИ УЧАСТИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НОСТРОЙ СТАРТОВАЛИ СОСТЯЗАНИЯ ЗА ЗВАНИЕ ЛУЧШЕГО ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА 28 июня 2012 г. в столице продемонстрировали свои знания в теории по своей специальности участники заключительного этапа очных соревнований по профессии «инженер по охране труда», проходящих в рамках городских профессиональных состязаний «Московские мастера» под эгидой Национального конкурса российских строителей «Строймастер-2012». В мероприятии приняли участие представители Департамента градостроительной политики города Москвы, Московского городского комитета профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов, а также строительных саморегулируемых организаций и представители СМИ. В состав конкурсной комиссии от Национального объединения строителей вошли в качестве заместителя председателя комиссии и члена комиссии — М. Воловик, член Совета НОСТРОЙ, председатель Комитета по развитию системы подготовки рабочих кадров, президент НП СРО «Центрстройэкспертиза-статус» и В. Мазалова, заместитель председателя Комитета по развитию системы подготовки рабочих кадров НОСТРОЙ, генеральный директор НП СРО «Центрстройэкспертиза-статус». Принимающей стороной, на базе которой прошли профессиональные состязания, стал ГБУ «Московский городской центр условий и охраны труда». В первой из двух частей заключительного этапа свои знания в теории продемонстрировали 18 инженеров по охране труда из столичных строительных организаций. В своем вступительном слове представитель Национального объединения строителей В. Мазалова пожелала всем конкурсантам победы и зачитала приветственный адрес от президента НОСТРОЙ Е. Басина, в ко-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

тором, в частности, говорится: «Ваша профессия — одна из самых важных и нужных в строительной области. Именно вы обеспечиваете безопасность работ в строительстве, именно вы сохраняете жизни миллионов строителей». Соревнования состояли из двух частей: общий тест на знания по теории специальности из 30 вопросов и задания по теории оказания первой медицинской помощи при переломе верхних или нижних конечностей. Уже по результатам первой части стало ясно, что членам комиссии придется нелегко, и дальнейшие состязания обещают быть весьма интересными: 10 из 18 участников получили высший балл, ответив безошибочно на все вопросы теста. Ассоциация СРО «Единство» ЧИСЛО СЛУЧАЕВ ГИБЕЛИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В ОРЕНБУРЖЬЕ СОКРАТИЛОСЬ В 1,8 РАЗА В Оренбургской области в период с 2007 по 2011 гг. количество случаев травм на производстве со смертельным исходом сократилось в 1,8 раза (по России — в 1,4 раза, по ПФО — в 1,6 раза). Об этом сообщили в прессслужбе губернатора и правительства региона. Наибольшее число трагедий произошло в организациях сельского хозяйства. Далее следуют обрабатывающие производства, транспорт, строительство. Основными причинами производственного травматизма являются использование устаревшей техники, недостаточное финансирование мероприятий по охране труда. Если на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых, на одного работающего затрачено 21,6 тыс. руб., то в сельском хозяйстве — 1,2 тыс. руб. В среднем по области затраты на охрану труда на человека составляют 7,2 тыс. руб., в ПФО — 6,8 тыс. руб. По информации Минтруда региона, негативно влияют на ситуацию — отсутствие на предприятиях системы управления охраной труда, неудовлетворительная организация производственных процессов, низкая трудовая дисциплина, отсутствие знаний требований безопасности, в том числе при эксплуатации новой техники. Все это следствие невнимания и отсутствия контроля со стороны должностных лиц, низкого уровня профессио-

нальной подготовки в вопросах охраны труда. Первый заместитель министра труда и занятости населения В. Федосов отметил, что государственное управление охраной труда на территории области осуществляется Министерством труда и занятости населения через подведомственные учреждения — центры занятости населения. А сама система управления охраной труда является трехуровневой. Ее основа — областная межведомственная комиссия по охране труда, заседания которой проводятся на предприятиях городов и районов области. В каждом из 39 центров занятости населения области имеются инспекторы по охране труда, всего 54 человека. Кроме того, во всех муниципальных образованиях области созданы межведомственные комиссии. На своих заседаниях они рассматривают вопросы охраны труда, производственного травматизма, качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Третий уровень — управление охраной труда работодателями и службами охраны труда. В организациях с численностью работающих свыше 50 человек безопасность производственных процессов обеспечивают специалисты по охране труда. На сегодня их около 2 тыс. человек, что составляет 85% от потребности. ИА REGNUM ГОСТРУДИНСПЕКЦИЯ ОСТАНОВИЛА ТРИ СТАНКА НА РЕВДИНСКОМ ЗАВОДЕ СВЕТОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ НА 90 ДНЕЙ Госинспекция труда в Свердловской области выявила целый букет нарушений требований трудового законодательства и законодательства по охране труда на Ревдинском заводе светотехнических изделий, сообщили в ведомстве 11 июля 2012 г. Так, инспекторы установили, что на заводе не проводятся технические осмотры основного и вспомогательного оборудования цехов, не представлены графики осмотра, которые должны быть утверждены главным инженером, подходы к оборудованию завалены заготовками и т. д. Инспекторы обнаружили также нарушения пункта 31 «Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов».

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

В результате инспекторы труда запретили эксплуатацию настольно-сверлильных станков СНС-12 сроком на 90 суток. Проверяющие посчитали, что эксплуатация такого оборудования может привести к тяжелым травмам и даже к смерти работников. Как сообщили в Госинспекции труда в Свердловской области, на предприятии были выявлены и другие нарушения. Установлено, что работникам не в полном объеме выдается специальная одежда и средства индивидуальной защиты, также они не получают доплаты за работу во вредных условиях. На предприятии не заведены личные карточки по учету выдачи средств индивидуальной защиты на всех работников, не разработан перечень рабочих мест и список работников, которые должны обеспечиваться обезвреживающими средствами, также не представлены карточки выдачи таких средств с отметкой о получении. Инспекторы выдали обязательное для исполнения предписание с требованиями устранить выявленные нарушения трудового законодательства в установленные сроки. Сообщается, что директор ООО «Ревдинский завод светотехнических изделий» привлечен к административной ответственности. JustMedia ГРУППОВОЙ НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ ПРОИЗОШЕЛ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В ДЗЕРЖИНСКЕ Групповой несчастный случай произошел на производстве ООО «Синтез-ПКЖ» в г. Дзержинске Нижегородской области. Об этом сообщается на сайте Государственной инспекции труда в Нижегородской области. Согласно сообщению, несчастный случай с тяжелыми последствиями произошел 6 июня 2012 г. Было травмировано 6 аппаратчиков разложения производства ПКЖ и КП. Они получили термические ожоги пламенем лица, головы, туловища, шеи, спины, кистей площадью от 12 до 80%, термоингаляционные травмы, ожоги дыхательных путей, отравление продуктами горения. На момент поступления все травмы были квалифицированы врачами 8

как тяжелые. В результате полученных травм два аппаратчика умерли, двое находились длительное время на излечении в больнице, а двое проходили амбулаторное лечение на дому. В ходе расследования было установлено, что устным распоряжением заместитель начальника производства дал задание аппаратчикам провести работы по осмотру фильтров, находящихся в кабине разложения. Вследствие действий аппаратчиков по осмотру фильтрующих элементов, через смотровые люки образовалась запыленность воздуха рабочей зоны пылью порошка карбонильного железа (КЖ). Не устранив забивку фильтра порошком КЖ, аппаратчики приостановили работу, собрались на площадке между фильтрами, и в этот момент произошло объемное возгорание. Стоявшие на площадке были охвачены пламенем. На них загорелась спецодежда и открытые участки тела. Пострадавшие самостоятельно приняли меры к тушению своей спецодежды, применяя ванну самопомощи. До прибытия врачей пострадавшим была оказана доврачебная помощь. Комиссией было установлено отсутствие каких-либо документов, где указана технологическая последовательность проведения осмотров фильтров и мероприятий по замене фильтрующих элементов, меры безопасности и средства защиты; не проведены мероприятия по проливу водой фильтров перед их вскрытием, что переводит порошок КЖ в неактивное состояние и исключает его самовоспламенение при контакте с кислородом воздуха; не выполнены требования по подготовке и безопасному проведению работ по вскрытию и осмотру фильтров, отсутствие контроля за полнотой подготовительных мероприятий, предшествующих вскрытию и осмотру технологического оборудования; не оформлен наряд-допуск на проведение газоопасных работ по вскрытию и осмотру фильтров; все аппаратчики были обеспечены средствами индивидуальной защиты согласно нормам, каждому был выдан костюм брезентовый. Но в момент происшествия только на одном был брезентовый костюм, остальные 5 аппаратчиков были в хлопчатобумажных костюмах.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Аппаратчик, который был в брезентовом костюме, т. е. соблюдал требования охраны труда, был травмирован меньше всех и практически сразу был переведен на амбулаторное лечение на дому. Комиссия по расследованию с учетом выявленных обстоятельств определила причины, вызвавшие несчастный случай: неудовлетворительная организация производства работ. Кроме того, комиссией были определены 5 должностных лиц руководящего состава ООО «Синтез-ПКЖ», ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов. Также комиссией были разработаны мероприятия по устранению причин несчастного случая. Материалы расследования направлены председателем комиссии по расследованию в прокуратуру для возбуждения уголовного дела. В настоящее время возбуждено уголовное дело и следственные органы ведут расследование. НИА «Нижний Новгород» В ОРЕНБУРЖЬЕ 13,2% ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОВЕЛИ АТТЕСТАЦИЮ РАБОЧИХ МЕСТ В Оренбургской области аттестации рабочих мест по условиям труда провели около 5,5 тыс. организаций. Аттестовано 275 тыс. рабочих мест (13,2% от общего количества предприятий региона). Как сообщили в пресс-службе губернатора и правительства Оренбургской области, наиболее высокий удельный вес аттестованных рабочих мест в учреждениях образования — 38%, здравоохранения — 24,6%, в промышленности — 22,2%, в организациях ЖКХ — только 4,8%. Основной причиной, по которой не проводится аттестация рабочих мест, работодатели называют нехватку финансовых средств и ценовой фактор. Однако стоимость аттестации одного рабочего места в Оренбургской области по сравнению с другими регионами невысока от 1,2 тыс. до 1,5 тыс. руб. Кроме того, в 2012 г. в соответствии с правилами финансового обеспечения мер по сокращению производственного травматизма Фонд социального стра-

хования возмещает работодателям расходы на предупредительные меры, к ним относятся и затраты на аттестацию рабочих мест. При этом возмещается до 20% от сумм уплаченных страховых взносов. В 2011 г. за компенсацией в Оренбургское региональное отделение ФСС обратилось только 219 работодателей, получивших компенсацию в сумме 80,3 млн руб., в том числе на аттестацию рабочих мест — 7,7 млн руб. «Следует понимать, что аттестация — не просто выявление вредных факторов, — отметил первый заместитель министра труда и занятости населения В. Федосов. — Ее результаты служат для установления компенсаций сотрудникам, работающим в неблагоприятных условиях. Такие компенсации предоставляются в соответствии с Трудовым кодексом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором». Минимальный уровень государственных гарантий — сокращенный рабочий день, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными (опасными) и особыми условиями. Так, для работников, занятых на тяжелых и опасных работах, рабочее время сокращается до 36 ч в неделю, предоставляется не менее семи календарных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, оплата труда повышается не менее чем на 4% от тарифной ставки (оклада). При этом коллективным договором или локальным нормативным актом организации минимальный размер гарантий и компенсаций может быть повышен. Аттестационная комиссия также разрабатывает план профилактических мероприятий, направленных на улучшение охраны труда на предприятии. Все это, несомненно, улучшает условия труда на предприятии, поэтому один из приоритетов деятельности министерства — добиваться, чтобы аттестацию рабочих мест проводили все работодатели. В. Федосов обратил внимание на тот факт, что заниматься этим имеют право только аккредитованные в Министерстве труда и социальной защиты РФ организации. На начало июня таковых в Реестре значилось более 600, в том числе десять оренбургских организаций. ИА REGNUM

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

В ЗАУРАЛЬЕ БУДЕТ ПОТРАЧЕНО ОКОЛО 5 МЛН РУБ. НА УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА На реализацию программы «Улучшение условий и охраны труда Курганской области на 2012–2014 гг.» будет направлено за три года свыше 4,8 млн руб. Об этом сообщил на заседании правительства региона заместитель начальника главного управления по труду и занятости населения области В. Менщиков. Средства будут использованы для аттестации рабочих мест работников бюджетных организаций и учреждений социальной сферы для улучшения условий труда. Специалисты уверены, что это поможет снизить количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Ожидается и увеличение удельного веса рабочих мест, аттестованных по условиям труда (до 12% от их общего количества в организациях). Помимо этого, уменьшится число работников, трудящихся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (до 26% от общего количества занятых в экономике Курганской области). Телеканал «Зауралье» АДЫГЕЯ ДО 2016 ГОДА НАПРАВИТ ОКОЛО 60 МЛН РУБ. НА УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА Власти Адыгеи в 2013–2015 гг. реализуют в республике комплексную программу по улучшению условий и охраны труда, сообщает прессслужба республиканского министерства труда и социального развития. «Программа подготовлена на основании анализа состояния условий и охраны труда, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в отраслях и территориях республики. Целью программы является улучшение условий труда и снижение профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Адыгеи», — говорится в сообщении. Общий объем финансирования программы составит 57,7 млн руб., причем большая часть средств, как планируется, будет получена из внебюджетных источников. Интерфакс-Юг

ОКОЛО ТЫСЯЧИ СПЕЦИАЛИСТОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОШЛИ ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Около тысячи специалистов Костромской области прошли обучение по охране труда в первом полугодии 2012 г. Цель программы обучения, утвержденной Минздравсоцразвития РФ, — снижение уровня производственного травматизма в организациях, формирование оптимального распределения обязанностей среди сотрудников предприятий по соблюдению требований по охране труда. В Костромской области обучение прошли 993 человека. Это руководители, специалисты организаций и индивидуальные предприниматели — 489 человек, а также 500 работников областных государственных учреждений в рамках исполнения государственного задания. В соответствии с графиком, утвержденным департаментом по труду и занятости населения Костромской области, за период с января по июнь 2012 г. прошло 12 обучающих семинаров. Шесть из них — в Костроме, а также в Судиславле, Солигаличе, Волгореченске, Сусанино, Островском и Пыщуге. С организациями и индивидуальными предпринимателями Костромской области за I полугодие 2012 г. заключено 5 договоров на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, по которым аттестовано 14 рабочих мест. Выполнены 174 заявки от организаций и индивидуальных предпринимателей на поставку литературы, журналов и плакатов по охране труда. В Костромском областном центре охраны и условий труда работает сайт, где можно оставить заявки на обучение по охране труда и поставку учебной литературы. Пресс-служба губернатора Костромской области В МОСКВЕ ВЫЯВЛЕНО ПОЧТИ 11 ТЫС. НАРУШЕНИЙ УСЛОВИЙ ТРУДА Почти 11 тыс. нарушений требований законодательства по охране труда замечено в Москве за первые 5 месяцев 2012 г. Об этом сообщил

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

5 июля 2012 г. глава государственной инспекции труда по Москве М. Малюга. «В 2011 г. по данному вопросу было проведено 3,264 тыс. проверок, а выявлено почти 45 тыс. нарушений. За первые 5 месяцев 2012 г. государственная инспекция провела 1,034 тыс. проверок, выявлено почти 11 тыс. нарушений», — рассказал Малюга на пресс-конференции в РИА «Новости». «Не всеми работодателями соблюдаются требования действующего законодательства о проведении аттестации рабочих мест, — подчеркнул он. — В прошлом году было проведено 1,091 тыс. проверок, в ходе которых выявлено 1,87 тыс. нарушений. В этом году по вопросу аттестации проведено 506 проверок, свыше 1 тыс. нарушений выявлено».

По его данным, за 2011 г. проведена аттестация 142,6 тыс. рабочих мест, на которых работают 223,2 тыс. работников. Из них 69,6 тыс. мест имеют вредные и опасные условия труда, 4,9 тыс. мест не соответствуют требованиям по обеспечению средствами индивидуальной защиты, а 5,6 тыс. мест признаны травмоопасными. За первый квартал 2012 г. аттестация была проведена практически на 65 тыс. рабочих мест, где занято около 93 тыс. работников. «Это не должно нас успокаивать, потому что эти цифры мизерны, ведь мы понимаем, сколько хозяйствующих субъектов действуют в Москве. Их около 1,2 млн единиц», — добавил глава ведомства. Москва 24

ЧТОБЫ ТЕХНИКА НЕ ПОДВЕЛА! С.А. Цырук, зав. кафедрой, проф. Московского энергетического института; Ю.М. Савинцев, генеральный директор корпорации «Русский трансформатор», канд. техн. наук; С.И. Гамазин, проф. МЭИ; В.Н. Соснин, технический директор компании «НПФ Полигон»; А.Н. Ерошкин, специалист НПО «Сатурн»; Ю.Д. Сибикин, генеральный директор НТЦ «Оптим», канд. техн. наук; Е.А. Конюхова, д-р техн. наук, проф.; М.С. Ершов, д-р техн. наук, проф., чл.-кор. Академии электротехнических наук РФ и многие другие ведущие специалисты. Главный редактор – профессор Э.А. Киреева. Журнал входит в Перечень изданий ВАК. Издается при информационной поддержке Московского энергетического института и Российской инженерной академии. Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

На правах рекламы

http://oborud.panor.ru В каждом номере: обзоры, экспертиза и технические параметры новых типов электрооборудования; рекомендации по монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, мнения экспертов о новом высокоэффективном оборудовании, которое повышает надежность и экономичность систем электроснабжения; новые электроизоляционные материалы; диагностика и испытания оборудования; мониторинг низковольтного и высоковольтного оборудования, практика и рекомендации специалистов по обеспечению безаварийной эксплуатации; вопросы энергосбережения; новые типы вспомогательного электрооборудования: обзоры, технические параметры, экспертиза, диагностика; практические советы ведущих специалистов по эксплуатации, обслуживанию и ремонту промышленного электрооборудования и электрических сетей; актуальные вопросы энергоресурсосбережения и многое другое. Наши эксперты и авторы: Н.И. Лепешкин, заместитель генерального директора ОАО «Центрэлектроремонт»;

индексы

12532

84817

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ВЕДУЩИЕ ЭКСПЕРТЫ ОТРАСЛИ ОБ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ ОХРАНЫ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

АЛЕКСАНДР САФОНОВ: «КОНЦЕПЦИЯ-2020: МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ» В начале мая 2012 г. в газете «Известия» была опубликована статья заместителя министра здравоохранения и социального развития России А.Л. Сафонова «Концепция-2020: модернизация трудовых отношений». Приводим выдержки из этой статьи. Ключевые слова: трудовые отношения, модернизация охраны труда, социально-трудовые отношения, пенсионная реформа, производственная дисциплина, создание института страхования. A. SAFONOV: „CONCEPT-2020: MODERNIZATION OF LABOR RELATIONS” In the beginning of May 2012 in newspaper “Izvestiya” an article of the deputy health and social development minister of Russia A. L. Safonov “Concept-2020: modernization of labor relations” has been published. An article states extracts from this article. Key words: labor relations, modernization of labor protection, social and labor relations, pension reform, production discipline, creation of insurance institute. Модернизация экономики России сегодня является одной, если не сказать самой важной, из задач правительства на ближайшие годы. Процессы глобализации, свобода передвижения и информация СМИ позволяют людям видеть реальные альтернативы. И это, пожалуй, главный вызов. В этих условиях только страна, готовая предложить гражданам перспективы их личного успеха (измеряемого уровнем жизни, условиями труда, карьерным ростом), способна удерживать главный ресурс XXI века — человеческий капитал. Поэтому социальная политика и одна из ее составляющих — социальнотрудовые отношения — должны быть в повседневной повестке общества. Коснусь вопроса, который связан и с демографической политикой, и с пенсионной реформой, и с качеством рабочих мест, — модернизации охраны труда. Сегодня в этой области мы являемся наследниками традиций советской экономики, которая исходила из нескольких парадигм. Во-первых, потеря человеческих жизней — неизбежная плата за индустриальное развитие. Во-вторых, государство должно административными мерами повышать уровень 12

производственной дисциплины. В-третьих, государство обязано компенсировать неизбежный вред повышенной оплатой труда, сокращенным режимом рабочего времени, дополнительными отпусками, использованием института досрочных пенсий. Но помимо непосредственных задач политика в области охраны труда решала и не свойственную ей задачу — формировала некий «эрзацсоциальный пакет». Он был дополнительным стимулом для привлечения работников на непрестижные рабочие места с невысокой зарплатой. Отсюда чересполосица в списках, по которым предоставляется право досрочного выхода на пенсию. В них есть профессии, где здоровье реально подвергается опасности, и профессии, где риск несопоставимо меньше. Но изобретаются новые технологии и материалы, совершенствуются средства индивидуальной и коллективной защиты. Старые риски нивелируются, а новые появляются. Возникли рыночные отношения, и появился частный собственник. Логично по-новому взглянуть на то, что должно стать основой политики охраны труда.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Обратимся к некоторым цифрам. Потери фактически отработанного времени — из-за травматизма на производстве, дополнительных отпусков и сокращенной продолжительности рабочего времени — составляют 92,5 млн человеко-дней, что равноценно невыходу на работу в течение года 755,3 тыс. человек. Общие потери от недопроизводства продукции и услуг оцениваются приблизительно в 928 млрд руб. (включая 130 млрд руб. в виде потери налоговых доходов), это 2,1% от ВВП. По данным Росстата, фактические расходы на компенсацию за работу во вредных и опасных условиях труда в 2010 г. только в ведущих видах экономической деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь) составили 102,6 млрд руб. Картину дополняют данные Пенсионного фонда: на досрочные пенсии за работу во вредных условиях ежегодно расходуется около 300 млрд руб. По сути, наша экономика имеет колоссальные резервы для повышения своей эффективности и обеспечения народосбережения. Но устаревшая модель политики охраны труда не только не стимулирует что-то менять в сложившейся порочной практике, но и побуждает ее сохранять. При перекрестном финансировании предприятия с некачественными рабочими местами дотируются за счет тех, кто модернизировал производство и не имеет рабочих мест с высокими рисками. По сути, охрана труда поддерживает систему скрытых дотаций аутсайдерам. Понятно, кто виноват, но ключевой вопрос любой политики — «Что делать?». И здесь у России нет иного пути, как только осуществить масштабный маневр. В первую очередь надо перейти от компенсационной модели к управлению профессиональными рисками. Легче выявить риск возникновения проблемы и купировать ее, чем оплачивать последствия. Для этого нужно создать полноценный механизм мониторинга качества производственной среды. Мониторинг должен быть

независимым от работодателей и работников, но при их контроле. Уже два года Минздравсоцразвития развивает институт профессиональных оценщиков, проводящих аттестацию рабочих мест. Мониторинг позволит и предпринимателям, и государству видеть реальную картину с условиями труда. Бессмысленно думать, что увеличение числа инспекторов — более эффективное решение. Мониторинг дешевле и не содержит коррупциогенных факторов. Необходимо создать единую государственную информационную сеть для сбора данных об актуальном состоянии производственной среды. Эти сведения позволят реально включить актуарные расчеты страховых платежей, а также постепенно отказаться от досрочных пенсий на тех рабочих местах, где риски профзаболеваний и утраты трудоспособности отсутствуют или крайне незначительны. Создание реального института страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также досрочного выхода на пенсию соответствует логике рыночных отношений. Включаются экономические рычаги: тот, кто создает риск, тот и платит. Последовательная реализация в трудовых отношениях законов экономики заставит считать потери при возможном повышении страхового тарифа и на деле, а не на бумаге осуществлять модернизацию производства. Как бонус целесообразно рассмотреть возможность предоставления из средств ПФР долгосрочных кредитов компаниям, которые за счет модернизации обязуются снизить издержки государства на досрочные пенсии. Главным эффектом будет переход к принципиальному изменению производственной среды и производственной культуры. А это одно из ключевых условий создания рабочих мест нового качества и, в конечном итоге, формирования конкурентных преимуществ российского рынка труда по сравнению с западноевропейским и американским. www.minzdravsoc.ru

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВЫЙ ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

УДК 658.331

ОРГАНИЗАЦИОННОРАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ РАБОТНИКАМИ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ Брайко О. А., зам. исполнительного директора, начальник отдела исследований условий труда Клинский институт охраны и условий труда 141607, Московская обл., г. Клин, ул. Дзержинского, д. 6а E-mail: info@ols-komplekt.ru Представительство института в Москве 107031, г. Москва, Звонарский пер., д. 7, стр. 3 E-mail: infomsk@olsk.ru Об этапах процесса проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также о том, какие организационно-распорядительные документы необходимо при этом предоставить сотрудникам кадровой службы. Ключевые слова: организационно-распорядительные документы, кадровая служба, процедура аттестации рабочих мест, аттестационная комиссия. ORGANIZATIONAL AND MANAGEMENT DOCUMENTS, PROVIDED BY WORKERS OF PERSONNEL DEPARTMENT DURING CARRYING-OUT OF WORKPLACES ASSESSMENT. O. A. Braiko About stages of the process of carrying-out of assessment of workplaces according to labor conditions and about what organizational and management documents should be provided by the workers of personnel department during this process. Key words: organizational and management documents, personnel department, procedure of workplaces assessment, assessment committee. Для ответа на вопрос, какие организационно-распорядительные документы предоставляются работниками кадровой службы при проведении аттестации рабочих мест, необходимо сначала определиться с этапами проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. 14

Процедура аттестации отражена в Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденном Приказом от 26 апреля 2011 г. № 342 н (далее — Порядок). Весь процесс проведения аттестации рабочих мест условно можно разделить на четыре этапа: Этап 1. Подготовительный.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

Для организации и проведения аттестации работодателем создается аттестационная комиссия

Этап 2. Проведение инструментальных и лабораторных измерений и оценок. Этап 3. Оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Этап 4. Заключительный. И если этапы 2-й и 3-й возлагаются на аттестующую организацию, то этапы 1-й и 4-й ложатся на плечи аттестационных комиссий организации. Специалистам по кадрам отведена серьезная роль на подготовительном этапе проведения аттестации рабочих мест. Выделим основные моменты, необходимые для понимания процесса проведения аттестации рабочих мест на подготовительном этапе: 1. Согласно разд. II Порядка, для организации и проведения аттестации работодателем создается аттестационная комиссия, а также определяется график проведения работ по аттестации. Состав аттестационной комиссии, а также график проведения работ по аттестации утверждаются приказом работодателя (Приложение № 1). 2. В состав аттестационной комиссии включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации. В качестве представителей работодателя в состав аттестационной комиссии могут включаться

руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские работники и иные работники. В разд. II Порядка отражен перечень обязанностей членов аттестационной комиссии организации. Но работа комиссии будет эффективнее, когда обязанности четко распределены между ее членами. Какие обязанности выпадают на долю специалистов кадровой службы? Итак, п. 12 разд. II Порядка, говорит нам о таких обязанностях членов аттестационной комиссии, как формирование необходимых для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нормативных правовых и локальных нормативных актов, организационно-распорядительных и методических документов, составление полного перечня рабочих мест организации согласно Приложению № 1 к Порядку с выделением аналогичных рабочих мест. Эти обязанности сложно выполнить без специалистов кадровой службы. Рассмотрим это подробнее: 1. Участие в составлении перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, в части указания номеров рабочих мест (с выделением аналогичных), наименования профессии или должности в соответствии со штатным расписанием организации, кода

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВЫЙ ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

профессии или должности по ОК 016–94, количества работающих на рабочих местах (из них женщин). В Приложении № 1 к Порядку это первые 5 граф. 2. Предоставление информации исполнителю работ (аттестующей организации) о сменности работ и продолжительности рабочей смены (для определения признаков аналогичности рабочих мест и учета формы организации труда на рабочих местах), о наличии регламентированных перерывов. 3. Предоставление исполнителю работ (аттестующей организации) информации по следующим строкам Карты аттестации: — строка 010, в которой указывается номер и наименование выпуска Единого тарифноквалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), а также наименование раздела Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС); — строка 020, в которой указывается численность работающих по штатному расписанию или фактическая численность работников за месяц, предшествовавший заполнению Карты с указанием из них женщин и лиц моложе 18 лет; — строка 040, в которой указываются на основании действующих в организации приказов фактические компенсации работникам (размер повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда, данные по дополнительным отпускам, сведения о продолжительности рабочей недели); — строка 041, в которой указываются сведения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с действующим пенсионным законодательством; — строка 050, в которой указываются сведения о необходимости проведения медицинских осмотров. 4. Предоставление информации исполнителю работ (аттестующей организации) о прохождении обучения по общим вопросам охраны труда руководителей и специалистов структурных подразделений. Вся представленная выше информация относится к работнику организации и аккумули16

руется, как правило, в кадровом делопроизводстве. Исходя из вышесказанного, можно выделить следующие организационно-распорядительные документы, предоставляемые работниками кадровой службы, при проведении аттестации рабочих мест: 1. Утвержденное руководителем организации штатное расписание или выписка из него. 2. Правила внутреннего трудового распорядка организации. 3. Приказ о размерах повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда. 4. Приказ о предоставлении дополнительных отпусков работникам, занятым на работах во вредных и (или) опасных условиях труда. 5. Приказ о сокращенной продолжительности рабочего времени работникам, занятым на работах во вредных и (или) опасных условиях труда. 6. Приказ о компенсациях, установленных действующими нормативными правовыми актами отдельным категориям работников, а также при выполнении отдельных видов работ, учитывающих специфику условий труда таких работ, в том числе в районах с особыми климатическими условиями. 7. Поименные списки лиц, подлежащих при поступлении на работу предварительным и периодическим медицинским осмотрам, согласованные с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 8. Списки лиц, прошедших обучение по общим вопросам охраны труда (или внутренний протокол проверки знаний требований охраны труда работников). Этап четвертый, заключительный, предполагает участие работников кадровой службы в заседаниях аттестационной комиссии, ознакомление с результатами аттестации, подписание карт аттестации и принятие участия в составлении приказа о завершении аттестации рабочих мест, а также ознакомление всех причастных работников с изменениями условий труда под роспись.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

Приложение № 1 ________________________________________________________________ (наименование организации)

ПРИКАЗ

«__» __________ 2011 г. №________ О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

Во исполнение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ в ред. от 30.12.2008 г. и в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342 н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» ПРИКАЗЫВАЮ: 1. В срок с________ по ___________ провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в ____ ______________________________________________________________________________________ (наименование организации)

2. Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда создать аттестационную комиссию в следующем составе: Председатель аттестационной комиссии: Ф. И.О. — главный инженер, или заместитель руководителя организации, на которого возложены вопросы охраны труда; Члены аттестационной комиссии: Ф. И.О. — заместитель начальника по кадрам (специалист по управлению персоналом, специалист по кадрам); Ф. И.О. — инженер по охране труда; Ф. И.О. — инженер по организации и нормированию труда; Ф. И.О. — руководители причастных подразделений; Ф. И.О. — гл. бухгалтер, бухгалтер (экономист); Ф. И.О. — представитель профсоюзного комитета; Ф. И.О. — представитель (или представители) аттестующей организации. Обязанности членов аттестационной комиссии указаны в Приложении к приказу. 3. Должность, Ф. И.О. назначить ответственным за хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда. 4. Аттестационной комиссии обеспечить методическое руководство и контроль за проведением работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в полном соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. 5. Организацию и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда рассматривать на заседаниях аттестационной комиссии не реже одного раза в квартал с оформлением протокола. 6. Контроль за исполнением приказа возложить на главного инженера _______________ (Ф. И.О.)

Руководитель организации ___________________ (подпись)

________________ (Ф. И.О.)

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВЫЙ ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

Приложение к приказу №____ от ____ ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОБЯЗАННОСТЕЙ И ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПО ЧЛЕНАМ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ ___________________________________________________________________ (наименование организации)

при выполнении работ по аттестации рабочих мест Должность

Обязанности

Главный инженер

Организация работ по проведению аттестации рабочих мест (планирование работ, подготовка структурного подразделения к проведению аттестации рабочих мест, организация взаимодействия исполнителя работ (аттестующей организации) и работников организации). Общее руководство и контроль за проведением работ по аттестации рабочих мест на всех ее этапах. Согласование результатов аттестации рабочих мест и плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работников.

Зам. начальника по кадрам (специалист по управлению персоналом, специалист по кадрам)

Составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, в части указания номеров рабочих мест (с выделением аналогичных), наименования профессии или должности, кода профессии или должности по ОК 016-94, количества работающих на рабочих местах (из них женщин). Предоставление информации исполнителю работ (аттестующей организации) по строкам 010, 020; 040 (фактические гарантии и компенсации работникам, их наличие и размер), 041 (сведения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости). Предоставление информации исполнителю работ (аттестующей организации) о прохождении обучения по общим вопросам охраны труда руководителей и специалистов структурного подразделения.

Инженер по охране труда

Формирование базы нормативно-правовых актов, необходимых для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Осуществление общего контроля за подготовкой рабочих мест к проведению аттестации, а также за качеством и полнотой комплекта документов, представляемого исполнителем работ (аттестующей организацией). Составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, в части указания мест проведения измерений факторов производственной среды и трудового процесса и определения перечня оцениваемых факторов на всех местах проведения измерений. Предоставление исполнителю работ (аттестующей организации) информации о перечне обязательных и дополнительных средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам, с указанием наличия сертификата или декларации соответствия (номер, срок действия). Предоставление аттестующей организации информации о перечне рабочих мест с присвоенной группой по электробезопасности (с указанием группы). Предоставление информации исполнителю работ (аттестующей организации) по строке 040 (выдача молока или др. равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания). Координация работы исполнителя работ (аттестующей организации) на всех этапах. Разработка плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работников.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

Инженер по организации и нормированию труда

Составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, в части указания времени воздействия оцениваемых факторов на всех местах проведения измерений на основании фотографий рабочего дня и хронометражных наблюдений, периодичности и продолжительности регламентированных перерывов. Предоставление информации исполнителю работ (аттестующей организации) по строке 040 (фактические гарантии и компенсации работникам, их наличие и размер по размеру повышенной оплаты труда, дополнительному отпуску, продолжительности рабочей недели). Определение размеров компенсаций за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных и иных условиях труда по результатам комплексной оценки условий труда работников.

Руководители подразделений (начальники цехов, участков, отделов и т.п.)

Подготовка рабочих мест к аттестации по условиям труда. Формирование базы специализированных нормативно-правовых актов, необходимых для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в структурном подразделении (цехе, участке, отделе и т.п.). Составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, в части указания мест проведения измерений факторов производственной среды и трудового процесса и определения перечня оцениваемых факторов на всех местах проведения измерений в структурном подразделении (цехе, участке, отделе и т.п.). Предоставление информации аттестующей организации об используемом производственном оборудовании, инструментах и приспособлениях; материалах и сырье. Обеспечение фактической производственной обстановки и соблюдения технологических процессов (операций) при проведении измерений и оценок факторов рабочей среды и трудового процесса аттестующей организацией. Разработка плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работников структурного подразделения (цеха, участка, отдела и т.п.).

Гл. бухгалтер или бухгалтер (экономист)

Предоставление информации аттестующей организации о кодах статистической отчетности (ИНН, ОКПО, ОКОГУ, ОКВЭД, ОКАТО) для оформления Карт аттестации рабочих мест по условиям труда.

Представитель профсоюзного комитета

Согласование результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Участие в решении вопросов по предоставлению работникам льгот и компенсаций за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных и иных условиях труда. Участие в разработке плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работников.

Представитель(и) аттестующей организации

Участие в формировании перечня рабочих мест, подлежащих аттестации и плана мероприятий по улучшению условий труда работников. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда работников аттестуемой организации и составление необходимой документации. Предоставление полного комплекта материалов аттестации рабочих мест структурному подразделению на бумажном носителе. Разработка проекта плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работников структурного подразделения. Защита результатов аттестации в органах исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда (при необходимости).

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НОВЫЙ ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА Приложение №2 ___________________________________________________________________ (наименование организации)

ПРИКАЗ

«__» __________ 2011 г. №________ О ЗАВЕРШЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

Во исполнение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ в ред.от 30.12.2008 г. и в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» в период с_________ по____________________ в _____________________________________ _____________________________________________________________________________________ (наименование организации)

проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. В соответствии с протоколом заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда от «__» __________ №________ ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, представленные аттестационной комиссией. 2. Предоставить право на льготное пенсионное обеспечение работникам следующих профессий: Наименование профессии

Ф. И. О. работника

№ Карты аттестации

Основание

3. Предоставить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам следующих профессий: Наименование профессии

№ Карты аттестации

Количество календарных дней дополнительного отпуска

Основание

4. Предоставить сокращенную продолжительность рабочего времени (сокращенную продолжительность рабочей недели) следующим работникам: Наименование профессии Ф. И. О. работника

№ Карты атте- Продолжительность рабо- Основание стации чей недели, часов

5. Предоставить повышенную оплату труда следующим работникам: Наименование профессии Ф. И. О. работника

№ Карты атте- Размер повышения опластации ты труда (% доплат)

Основание

6. Руководителям подразделений довести настоящий приказ до сведения работников, а также заместителю начальника по кадрам организовать ознакомление всех причастных работников с изменениями условий труда под роспись. 7. Главному инженеру, руководителям подразделений обеспечить выполнение плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, разработанного по результатам проведенной аттестации рабочих мест в установленные сроки. 8. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой. Руководитель организации ____________________ ________________ (подпись)

(Ф.И.О.)

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

УДК 658.331

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИЗ КАК ЭЛЕМЕНТ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА Иванов В. В., ведущий научный сотрудник, ведущий аудитор Клинский институт охраны и условий труда 141607, Московская обл., г. Клин, ул. Дзержинского, д. 6а E-mail: info@ols-komplekt.ru Представительство института в Москве 107031, г. Москва, Звонарский пер., д. 7, стр. 3 E-mail: infomsk@olsk.ru Специалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «МХК “ЕвроХим”», саморегулируемой организации «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты» и НИИ медицины труда РАМН. Ключевые слова: профессиональный риск, обеспечение безопасных условий труда, средства индивидуальной защиты, уровень травматизма, профессиональная заболеваемость. EFFECTIVENESS OF USAGE OF INDIVIDUAL PROTECTION MEANS AS AN ELEMENT OF ESTIMATION OF OCCUPATIONAL RISK V. V. Ivanov Specialists of the Klin Institute of labor conditions and protection have developed a methodology of expert evaluation of eﬀectiveness of usage of PPE at workplaces. Development and testing of methodology was attended by experts of JSC “Siberian Coal Energy Company”, OAO “MCC “EuroChem”, self-regulatory organization “Association of developers, manufacturers and suppliers of personal protective equipment” and Research Institute of Occupational Medicine of RAMS. Key words: occupational risk, provision of safe working conditions, personal protective equipment, level of injury, occupational diseases. Известно, что работа во вредных и опасных условиях труда сопряжена с профессиональным риском для жизни и здоровья работников. Одной из мер снижения профессионального риска с целью обеспечения безопасных условий труда является использование средств индивидуальной защиты. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) на рабочих местах используются в случаях, когда воздействия на работников уровней

вредных и (или) опасных производственных факторов невозможно избежать или ограничить путем применения других мер, в том числе средств коллективной защиты. Таким образом, использование СИЗ — это последний, а зачастую единственно возможный барьер между потенциальной опасностью и несчастным случаем. Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболевае-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СИЗ

мости работников от правильного обеспечения СИЗ и их использования, целесообразно рассматривать неэффективное использование СИЗ как источник опасностей на рабочих местах (рис. 1) и включить их в число идентифицируемых опасностей при оценке профессиональных рисков. Отсюда возникает необходимость в разработке методики по оценке эффективности использования СИЗ на рабочих местах как элементе оценки профессионального риска. В рамках данной статьи под оценкой эффективности использования СИЗ на рабочем месте будем понимать экспертную оценку действующих в организации процессов и мер, направленных на использование сертифицированных СИЗ для предотвращения и (или) уменьшения уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов. Требования по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты определяются несколькими нормативными правовыми документами. В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации). Выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты производится в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее по тексту Типовыми нормами), утверждеными приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее — Правила обеспечения СИЗ), утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290 н от 1 июня 2009 г.

Рис. 1. Схема оценки эффективности использования СИЗ как элемент оценки профессионального риска 22

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

На основе анализа существующих проблем обеспечения и использования СИЗ на рабочих местах с точки зрения снижения профессионального риска для жизни и здоровья работников, считаем, что эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения. Так, например, действующие в Российской Федерации межотраслевые Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты основаны на принципе нормирования. Такой принцип не гарантирует защиту работника с помощью СИЗ при имеющихся условиях труда на его рабочем месте, поскольку в Типовых нормах бесплатной выдачи сертифицированных СИЗ не учитываются защитные свойства СИЗ (характеристики защитных свойств не применяются), что не обеспечивает эффективность использования выданных СИЗ на рабочем месте.

В этой связи в некоторых организациях наблюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, что обусловлено, в том числе, отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от условий труда (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.). Типовые нормы зачастую не могут охватить специфику каждого производства. Могут иметься дополнительные вредные факторы, которые не учтены в типовых нормативах, но от которых необходимо работника защищать. Требуется учет всех факторов, имеющихся на данном рабочем месте. На рис. 2 представлены основные этапы жизненного цикла СИЗ: от разработки до утилизации. В полном жизненном цикле СИЗ можно условно выделить три следующих этапа:

Разработка ПРОИЗВОДСТВО СИЗ Производство Выбор ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИЗ Приобретение Учет Выдача Анализ применения

Оценка защищенности Применение на РМ Испытание

ОБСЛУЖИВАНИЕ СИЗ

Ремонт и хранение Утилизация

Рис. 2. Схема этапов жизненного цикла СИЗ ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СИЗ

а) производство СИЗ; б) использование СИЗ; в) обслуживание СИЗ. Этап использования — самый важный для потребителей СИЗ, он включает выбор, приобретение, учет, выдачу, оценку защищенности и применение СИЗ на рабочем месте. В предлагаемой методике вводится две группы показателей, которые позволяют экспертно, например, при проведении аттестации рабочих мест, оценить эффективность использования СИЗ. Первая группа показателей отражает процедуру выбора СИЗ, вторая группа показателей характеризует применение СИЗ на рабочем месте. К показателям первой группы, характеризующим правильность выбора СИЗ, можно отнести: а) показатель, который оценивает соответствие выданных СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте; б) показатель, который оценивает соответствие защитных свойств выданных работнику СИЗ классам условий труда на рабочем месте, установленным для производственных факторов. При аттестации рабочих мест по условиям труда определяются такие показатели как превышение фактических показателей, факторов над гигиеническими нормативами. Соответственно, если имеется превышение, то и СИЗ должны иметь повышенную эффективность; в) показатель, который оценивает соответствие защитных свойств выданных работникам СИЗ условиям труда и отраслевой специфике технологических процессов; г) показатель, который оценивает потребительские свойства выданных СИЗ, удобство применения и соответствие индивидуальным размерам работника. К показателям второй группы, характеризующим применение СИЗ на рабочем месте, можно отнести: а) показатель, который оценивает проведение обучения работников правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологического процесса, простейшим способам проверки их работоспособности, 24

исправности, а также выполнение тренировок по применению СИЗ. Если работник не обучен простейшим способам проверки исправности и работоспособности СИЗ, то эффективность использования СИЗ может заметно снижаться; б) показатель, который демонстрирует зависимость возникновения травматизма в случаях неприменения СИЗ. В классификаторе причин производственного травматизма есть пункт — «травматизм, связанный с неприменением СИЗ». Соответственно, можно по статистическим данным оценить последствия неприменения СИЗ — и по данной профессии, и на конкретном производстве, и в отрасли; в) показатель, который оценивает соответствие времени носки СИЗ, выданных работнику, тому сроку, в течение которого производитель гарантирует сохранение защитных свойств СИЗ (с учетом времени хранения и ухода). Очевидно, что чем выше срок гарантии, тем качественнее СИЗ; г) показатель, который оценивает наличие своевременного проведения проверки исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), устанавливаемых нормативными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ. Перечисленные показатели устанавливаются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, которые содержат требования к СИЗ. По каждому показателю разработаны карты оценки, включающие показатель, выполняемую проверку, например, при аттестации рабочих мест, результат проверки и результат оценки показателя (положительная или отрицательная оценка). Положительная оценка показателя свидетельствует о том, что проводимые в организации процессы и меры, касающиеся оцениваемого показателя, обеспечивают предотвращение и (или) уменьшение уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов. Акцентируем внимание на показателе, оценивающем защитные свойства СИЗ на соответствие классам условий труда. Означает это следующее: чем больше степень вредности усло-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

Таблица Оценка соответствия СИЗ органов дыхания классу условий труда

СИЗ

СИЗ органов дыхания фильтрующего типа

Показатели, учитываемые при выборе СИЗ

Показатель, определяющий категорию СИЗ

— вещества, от которых обеспечивается Коэффициент защиты защита; — концентрация вещества; — коэффициент защиты; — коэффициент проникания; — коэффициент подсоса; — начальное сопротивление воздушному потоку; — время защитного действия; — масса; — особенности применения, обусловленные возрастом пользователей и их физиогномическими особенностями (размер головы, геометрические параметры лица и шеи, наличие бороды, усов, длинных волос, очков и дефектов лица и т.п).

вий труда — тем больше вредный фактор превышает гигиенические нормативы — тем выше должны быть защитные свойства СИЗ. Нужно, чтобы производитель в паспорте указывал не только абсолютные значения снижения уровня воздействия на работника вредного и (или) опасного фактора, но и определенную категорийность. Необходимо, чтобы специалист, выбирающий СИЗ для организации, по техническим характеристикам, приведенным в паспорте СИЗ, знал — при каком классе условий труда (по указанному фактору) данный СИЗ обеспечивает защиту, т. е. обеспечивает снижение фактического уровня фактора до гигиенических норм. В табл. в качестве примера оценки соответствия выданных СИЗ классам условий труда на рабочем месте показана вариантность выбора СИЗ органов дыхания в зависимости от класса условий труда для химического фактора. Очень важен показатель, оценивающий соответствие времени носки СИЗ работником гарантированному производителем времени сохранения защитных свойств СИЗ при той

Значение показателя

Обозначение категории СИЗ (класс условий труда для фактора)

1 (3.1) Кратность снижения концентрации вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 2 2 (3.2) Кратность снижения концентрации вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 5 Кратность снижения концен- 3 (3.3) трации вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 10 Кратность снижения концен- 4 (3.4) трации вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 50 и более

концентрации, которая заявлена в паспорте СИЗ. Особенно это касается защиты органов дыхания. В ЕС существует Директива в сфере профессиональной безопасности и охраны здоровья работников 89.656.ЕЕС, согласно которой период носки СИЗ должен определяться, исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску, особенностей рабочего места каждого работника. Таким образом, перечисленные выше показатели по результатам их оценивания могут получить положительные или отрицательные оценки. В целом предлагается следующее правило оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных оценок показателей: а) эффективное использование СИЗ на рабочем месте признается в том случае, если все показатели получат положительные оценки; б) неэффективное использование СИЗ на рабочем месте признается в том случае, если хотя бы один из показателей получит отрицательную оценку.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СИЗ

Применение рассмотренной методики поможет специалистам, отвечающим в организации за своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, правильно определиться с выбором и закупкой СИЗ. Предлагаемая методика оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах может быть полезна для специалистов Роспотребнадзора при принятии решений о снижении степени вредности условий труда на данном рабочем месте на основании оценки эффективности использования СИЗ. В соответствии с п. 5.11.6 Руководства Р 2.2.2006–05 по согласованию с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор) условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1) в следующих случаях: а) при сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем) в соответствии с рекомендациями, приведенными в приложении 7 Руководства, или разработанными специалистами территориальных органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, научных или учебных организаций гигиенического профиля; б) при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты. В Руководстве Р 2.2.2006–05 верно указано, что СИЗ должны не просто соответствовать нормативам, а быть эффективными. Однако проблема состоит в том, что «эффективность» в данном документе расшифровывается как наличие у СИЗ сертификата. Но в соответствии с статьями 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (197-ФЗ) СИЗ должны иметь сертификат. Если следовать букве Руководства Р 2.2.2006–05, получается, что все организации, которые выполнили требования, обеспечившие выдачу работникам сертифицированных СИЗ согласно типовым нормативам, автоматически получают право понизить класс условий труда на одну ступень. Естественно, понижение класса условий труда со26

гласно требованиям ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ ведет к изменениям компенсаций работникам. Утверждать, что данное СИЗ эффективно только потому, что оно имеет сертификат (декларацию) соответствия — неправильно. Если работнику выданы сертифицированные СИЗ согласно нормативу, это еще не означает, что обеспечена эффективная защита. Сертификат — документ, подтверждающий, что СИЗ обладает теми свойствами, которые заявлены в паспорте. Сертификат выдается органом сертификации на основании представленных изготовителем СИЗ протоколов о проведенных испытаниях на соответствие требованиям технического регламента по безопасности самого СИЗ (для работника, который его носит и для окружающей среды), а также защитным свойствам. Только при обеспечении работника эффективным (имеющим сертификат соответствия) СИЗ, а также при обеспечении эффективного использования работником данного СИЗ на рабочем месте можно достичь гарантированной его защищенности от воздействующего вредного фактора и понизить его уровень вредности. Зачастую работодателю сложно найти ответ на вопрос — какие СИЗ приобрести. Существуют экспертные рекомендации по выбору СИЗ. Но, во-первых, такие рекомендации касаются не всех СИЗ. Во-вторых, пока работодатель экономически мотивирован только на соблюдение типовых норм выдачи СИЗ (за невыполнение налагаются штрафы и другие меры взыскания). Нет мотивации делать экспертный анализ эффективности СИЗ, интересоваться жалобами работников. В реальности распространена ситуация, когда СИЗ для организации подбирают (закупают) согласно нормам не специалисты службы охраны труда, а снабженцы. И руководствуются в первую очередь сравнением цен на рынке. В настоящее время в рамках дальнейшей модернизации трудоохранного законодательства в экспертных кругах разрабатывается порядок оценки профессиональных рисков и аттестации рабочих мест. В этом проекте закла-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

дывается процедура оценки эффективности использования СИЗ, оценки защищенности работника средствами индивидуальной защиты от средних и высоких рисков на рабочих местах. В частности, предполагается, что для понижения класса условий труда организациям (работодателям) недостаточно будет (как сейчас) только обеспечить работников сертифицированными СИЗ согласно нормативам — потребуется оценить эффективность использования этих СИЗ, проведя соответствующую процедуру оценки. Процедура оценки эффективности использования СИЗ как элемент оценки профессионального риска должна выполнять серти-

фицированная независимая организация, а именно — аттестующая организация. При оценке обеспеченности работников СИЗ, в соответствии с новым Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ № 342 н от 26 апреля 2011 г., дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ. При этом эффективность выданных работнику СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах.

ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА И ПОДДЕРЖАНИЕ ЕГО КВАЛИФИКАЦИИ

На правах рекламы

http://oue.panor.ru

индексы

12774

18256

В каждом номере: актуальные проблемы электроэнергетики; обмен передовым опытом; новые нормативнотехнические документы; последние события в энергетике России и зарубежных стран. Основная задача журнала — оказание методической помощи коллективам энергопредприятий в повышении квалификации оперативного персонала. Публикуемые материалы подробно освещают основные направления деятельности оперативного персонала всех уровней. Наши эксперты и авторы: В. В. Ильенко (СО-ЕЭС), В. Т. Воронин (ФСК ЕЭС), Ю. Г. Кононов (СевКавГТУ), М. Ш. Мисриханов (ФСК ЕЭС), В. М. Пасторов (СО-ЕЭС), а также другие ведущие специалисты отрасли. Все статьи проходят рецензирование в редакционном совете журнала и у наиболее квалифицированных специалистов и ученых отрасли. Научный редактор — В. П. Будовский, руководитель Центра тренажерной подготовки персонала ОАО «СО-ЕЭС», д-р техн. наук. Издается при информационной поддержке Московского энергетического

института и Центра тренажерной подготовки персонала «СО-ЕЭС». Периодичность — 1 вып. в 2 мес. Объем — 64 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ r Релейная защита и автоматика энергосистем

r Противоаварийное управление r Аварии, аварийные режимы и их ликвидация

r Теория и практика диспетчерского управления в электроэнергетике

r Технические средства обучения r r r r

и поддержание квалификации персонала Телемеханика и телеуправление подстанционным оборудованием Подготовка персонала. Тренинги. Обмен опытом События в электроэнергетике в России и за рубежом. Комментарии Официальные и номативнотехнические документы

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОФИЛАКТИКИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ: РЕКОМЕНДАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ

УДК 614.811

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИ РАБОТЕ С ОПТИЧЕСКИМ КАБЕЛЕМ Сенченко В. А., ведущий инженер по охране труда Службы охраны труда Волгоградского филиала МРФ «Юг» ОАО «Ростелеком» 400048, г. Волгоград, ул. Землячки, 18 E-mail: Vladimir_Senchenko@vlg.south.rt.ru В ближайшем будущем почти каждый специалист в области телекоммуникаций будет иметь дело с оптическими системами. Работа с волоконной оптикой станет рутиной для следующего поколения. Поэтому научиться безопасно выполнять различные операции с ней лучше уже сейчас и не доводить дело до несчастных случаев. Ключевые слова: волоконно-оптические системы, потенциальные опасности, меры предосторожности, техника безопасности. SAFETY DURING WORK WITH OPTICAL CABLE V. A. Senchenko In the nearest future almost each specialist in the field of telecommunications will deal with optical systems. Work with fiber optics will become a routine for future generation. Therefore it is better to learn how to carry out simple operations with it already now and not reduce to accidents. Key words: fiber optic systems, potential dangers, precautionary measures, safety procedures. То, что волоконно-оптические системы могут представлять серьезную опасность для работающего с ними человека, совсем не новость. Вместе с тем полезно перечислить известные потенциальные опасности и указать меры по их ослаблению или полному устранению. МЕРЫ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ ПРИ РАБОТЕ С ИСТОЧНИКАМИ СВЕТА При работе с волокном, прежде всего, следует позаботиться о выполнении техники безопасности в отношении источников света. Серьезную опасность могут представлять лазеры, однако наносимый ими вред проще всего предотвратить (рис. 1). Нужно всегда предполагать, что любое волокно активно, и в качестве источника используется лазер, а не светоизлучающий диод (LED), который, несмотря на малую мощность, тоже может быть опасен, если выходящий из него свет фокусируется каким-либо смотровым прибором. Практически во всех телекоммуникационных системах для передачи сигналов применяется инфракрасное излучение (ИК). Это зна28

чит, что его невозможно обнаружить визуально. Ни в коем случае нельзя «заглядывать» в волокно. Специальные конверторы или визуализаторы могут преобразовать свет из инфракрасного в видимый диапазон, но даже тогда его будет трудно обнаружить при ярком освещении. Для определения активности волокна лучше всего использовать датчик инфракрасного излучения. При соединении волокон можно свести риск к минимуму, если держать конец волокна по направлению от себя. На самом деле в процессе соедине-

Рис. 1. Осторожно! Излучение лазера

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

ния вообще не нужно смотреть на торец волокна, так как оно обычно располагается под крышкой сварочного аппарата или внутри механического соединителя. Конец волокна должен находиться на расстоянии вытянутой руки, что также очень важно. Если он сломан, то свет на выходе рассеивается поврежденным торцом и не представляет особой опасности. Если конец волокна сколот, свет, наоборот, остается коллимированным. Следует быть особенно осторожным при тестировании соединителей с помощью специального микроскопа, так как торец волокна находится достаточно близко к глазу в течение длительного интервала времени. Большинство мощных микроскопов снабжены встроенным инфракрасным фильтром для безопасности, но более дешевые маломощные приборы могут и не иметь такого фильтра. Ни в коем случае нельзя торопиться, чтобы не забыть деактивизировать волокно перед просмотром его в микроскопе. Важно помнить, что увидеть и почувствовать опасность, связанную с инфракрасным (ИК) излучением, нельзя, поэтому необходимо использовать безопасное измерительное оборудование, быть внимательным и выполнять простые правила, приведенные выше. Кроме инфракрасного света, нужно быть особенно внимательным при работе с ультрафиолетовым излучением (УФ). УФ иногда используется для отверждения клея в разветвителях и соединителях. В этом случае нельзя проводить работу без специальных защитных очков, ослабляющих УФ-излучение. ОГОЛЕННОЕ ВОЛОКНО Обломки оголенного волокна, т. е. волокна, с которого удалили защитную (вторичную) оболочку, оставив открытой стеклянную поверхность, могут быть очень опасными, если с ними обращаться неправильно. Сотни таких осколков образуются при сращивании оптических кабелей. Каждый осколок нужно вовремя увидеть и избавиться от него. Никогда не стоит оставлять волокно с оголенным концом. Его необходимо удалить, отрезав волокно в области

Рис. 2. Оголенное волокно: а) хорошие сколы; б) обломанные концы волокна; в) осколки волокна

защитной оболочки. Ни в коем случае нельзя укорачивать оголенный конец волокна, отрезая от него небольшую часть. Нужно резать волокно в области, содержащей защитное покрытие, а затем оголить участок нужной длины. Для невооруженного взгляда конец оголенного волокна может показаться безопасным, но под микроскопом он похож на гарпун (рис. 2). Оголенные концы могут легко попасть под кожу и обломаться, вызывая микроповреждения. Даже при использовании увеличительного стекла волокно трудно увидеть, если его нужно вытащить с помощью пинцета. Кроме того, при извлечении осколки могут ломаться, усугубляя проблему. Осколки волокна могут привести к попаданию инфекции в кожу, серьезным по-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОФИЛАКТИКИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ: РЕКОМЕНДАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ

вреждениям глаз или внутренним повреждениям при попадании в легкие или в пищеварительный тракт. Несмотря на то, что даже при аккуратном обращении с осколками волокна они могут быть потеряны, необходимо свести вероятность этого к нулю. Если в пределах рабочей области оказался осколок волокна, его нельзя упускать из виду. Лучше пометить его чернильной ручкой или чем-нибудь другим. Осколок можно поднять с помощью прозрачной клейкой ленты. Первым желанием будет оттащить осколок к краю стола, чтобы легко его схватить, но этого делать нельзя. В результате таких действий, скорее всего, образуются два осколка: один в пальце, а другой в коленке. Еще одним «естественным» желанием будет смочить палец слюной и попытаться таким образом подхватить осколок. Не нужно этого делать! Лучше держать пальцы как можно дальше ото рта и воспользоваться клейкой лентой! Если вы уронили осколок волокна на одежду, встряхните ее, но не пытайтесь ее вытирать, чтобы избавиться от осколка. Если это требуется, нужно носить защитную одежду, например, защитные очки с боковыми экранами, которые также следует выдать помощнику или любому стороннему наблюдателю, так как волоконные осколки могут отлетать на расстояние около метра и даже более. Но следует помнить, что такие очки не спасают от вредного излучения! УТИЛИЗАЦИЯ ОСКОЛКОВ В полевых условиях так же, как и в лабораториях, необходимо избавляться от осколков волокна. На сегодняшний день для этого существует два метода: использование специальных контейнеров и клейкой ленты. Специальные контейнеры, так называемые волоконные «урны», можно приобрести в магазинах: они должны иметь правильную маркировку и защиту от попадания осколков наружу. В комплектацию некоторых скалывателей волокна уже входят контейнеры для сбора осколков (рис. 3). Можно также соорудить свои «урны» и подписать их соответствующим образом. Другой 30

Рис. 3. Скалыватель оптических волокон Ericsson EFC-20

способ избавления от этих почти невидимых врагов — помещать их на клейкую сторону кусочка изоляционной ленты. Этот метод подвергается жестокой критике из-за того, что часть осколка волокна может остаться снаружи ленты, что, конечно, опасно. Но если вместо 2-сантиметровой ленты использовать 5-сантиметровую, для всего осколка на ней хватит места, и, кроме того, будет сразу видно, что осколок удален и уже не так опасен. После этого клейкую ленту с кусочками волокна все же следует поместить в волоконную «урну». Последняя важная деталь в процессе утилизации: куда деть полную осколков волоконную «урну»? Большинство таких контейнеров выбрасывают в мусорные баки. Но если «урна» случайно выпадет или разобьется, осколки могут оказаться снаружи. Поэтому нужно обмотать контейнер широкой изоляционной лентой, затем поместить его в двойной мусорный пакет и только потом выбросить. ДРУГИЕ МЕРЫ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ Учитывая, что оптическое волокно не может служить полезной добавкой к раци-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

ону питания, есть и пить на месте работы не рекомендуется, так как это может привести к внутренним повреждениям в результате случайного попадания осколков в бутерброд, кружку кофе или стакан другого напитка. Кроме того, не стоит протирать глаза или просто идти в комнату отдыха, не помыв перед этим руки. Несмотря на то, что волокно может быть едва различимо, цветовое оформление рабочего места может помочь сократить число потерянных осколков. Лучше всего подходит черный цвет, так как создает четкий контраст между рабочей поверхностью и голым стеклом. Нетрудно заметить, что большая часть соединительных инструментов (ножниц и пр.) покрашена в черный цвет именно по этой причине. Можно использовать черные безопасные коврики и специальные черные портативные столы. Светлые тона, наоборот, плохо подходят для работы с волокном. Обитые тканью виниловые стулья способствуют попаданию потерянных осколков волокна прямо на подушку сиденья. Последствия в этом случае очевидны. Лучше использовать гладкий виниловый или кожаный стул с как можно меньшим количеством обивки. Работа с волокном утомительна, поэтому рабочее место должно быть эргономичным. Необходимо хорошее освещение, увеличительное стекло должно находиться в оптимальном положении по отношению к волокну, все материалы и инструменты должны быть удобно размещены. ХИМИКАТЫ, ОСТРЫЕ ОБЪЕКТЫ И ЭЛЕКТРИЧЕСТВО В некоторых случаях при работе с оптическим кабелем может потребоваться использование клеев, растворителей и пр. При особой чувствительности к каким-либо из применяемых химикатов необходимо носить защитные рукавицы. При использовании испаряющихся химикатов необходимо тщательно проветривать помещение и не курить. Хотя это часто и кажется лишним, лучше перед работой с конкретным химикатом ознакомиться с соответствующей техникой безопасности.

Бронированные кабели наружной прокладки содержат прочное металлическое покрытие, обычно сделанное из нержавеющей стали. При подготовке кабеля к соединению или разъединению нужно надевать перчатки для защиты от серьезных порезов, которые может нанести кабельная оплетка. Перчатки должны быть из кожи или кевлара. Большинство кабелей снабжены «вытяжным тросом» для создания разреза в кожухе. Лучше использовать щипцы или перчатки для удерживания троса во избежание получения от него травм. Многие ошибочно считают, что волоконнооптический кабель не представляет электрической опасности, так как невосприимчив к электромагнитным помехам. Сами по себе волокна диэлектрические, но если кабель содержит какие-либо металлические части — он проводящий, и вести себя с ним следует соответственно. Волоконно-оптические кабели обычно заземляются только в местах разветвления, если вообще заземляются. Точки заземления могут располагаться на расстоянии нескольких миль друг от друга, и если кабель находится под напряжением, техник может сам стать «землей». Необходимо проверять кабели на предмет опасного напряжения перед тем, как работать с ними, и всегда создавать временное заземление кабеля при работе. БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕЖДЕ ВСЕГО При проведении тестирования или ремонта волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) очень важно не пренебрегать правилами техники безопасности, которые должны быть установлены в каждой компании, так или иначе связанной с ВОЛС. Чтобы при работе с оптическими системами связи сотрудники компании могли избежать потенциальных опасностей, они обязаны проходить инструктаж по технике безопасности. Действие лазерного излучения на живую ткань зависит от мощности светового потока и режима облучения. Лазеры непрерывного действия оказывают в основном тепловое влияние. Импульсные лазеры, кроме теплового действия, могут вызывать сложные превращения

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОФИЛАКТИКИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ: РЕКОМЕНДАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Таблица Опасные и вредные производственные факторы при эксплуатации лазеров 1–4-х классов Класс лазера Опасные и вредные производственные факторы 1

Лазерное излучение: прямое, зеркально отраженное

—

Диффузионное отражение

—

— (+)

Повышенная запыленность и загазованность рабочей зоны

—

— (+)

Повышенный уровень ультрафиолетовой радиации

—

— (+)

Повышенная яркость света

—

— (+)

Повышенные уровни шума и вибрации

—

— (+)

Повышенный уровень ионизирующих излучений

—

Повышенный уровень электромагнитных излучений ВЧи СВЧ-диапазонов

—

— (+)

Повышенный уровень инфракрасной радиации

—

— (+)

Повышенная температура поверхности оборудования

—

— (+)

Высокое напряжение

Примечание: + имеет место всегда; — отсутствует; — (+) наличие зависит от конкретных технических характеристик лазера и условий его эксплуатации.

в ткани (взрывные процессы, процессы ионизации и пр.). Лазерное излучение действует также на нервную систему. Но особенно оно опасно для глаз. Даже излучение маломощных газовых лазеров (с мощностью в пределах 1–100 мВт) из-за фокусирующего действия оптической системы глаза может создать на сетчатке плотность мощности, намного превышающую норму. Это может привести к серьезнейшим последствиям вплоть до потери зрения. Существенное значение имеет диаметр зрачка глаза. При большем диаметре на сетчатку попадает больше энергии лазерного излучения. Поэтому в ярко освещенной комнате (диаметр зрачка минимален) возможность поражения меньше, чем в темной комнате. По степени опасности генерируемого излучения лазеры подразделяются на 4 класса. К первому классу относятся лазеры, выходное излучение которых не представляет опасности для глаз и кожи. Если лазеры способны нанести вред при облучении глаз пря32

мым или зеркально отраженным излучением, то они принадлежат ко второму классу. В третий класс входят лазеры, представляющие опасность при облучении глаз прямым, зеркально отраженным, а также диффузно отраженным излучением на расстоянии 10 см от диффузно отражающей поверхности или при облучении кожи прямым и зеркально отраженным светом. Если существует риск при облучении кожи диффузно отраженным излучением на расстоянии 10 см от отражающей поверхности, то лазерные установки причисляют к четвертому классу. Международная электротехническая комиссия (МЭК, IEC — International Electrotechnical Commission) имеет похожую систему классификации лазеров. Техника безопасности при работе с лазерными источниками подробно описана в таких документах, как ANSI z136.2–1988 или OSHA Technical Manual (разд. 3, гл. 6). Опасные и вредные производственные факторы, которые могут иметь место при эксплуатации лазеров 1–4-х классов, приведены в табл.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

УДК 658.382

РЕФОРМИРОВАНИЕ КОМПЕНСАЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ РАБОТНИКАМ, ЗАНЯТЫМ ВО ВРЕДНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА Предложения стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, по реформированию компенсаций, предоставляемых работникам, занятым во вредных условиях труда. Ключевые слова: реформирование системы предоставления компенсаций, максимальное улучшение условий труда, техническое перевооружение производства, нормативная база, вредные условия труда. REFORMING OF COMPENSATIONS PROVIDED TO WORKERS OCCUPIED IN HARMFUL LABOR CONDITIONS Proposals of the Russian party of tripartite commission for regulation of social and labor relations, representing All-Russian associations of trade unions, on reforming of compensations provided to employees engaged in hazardous working conditions. Key words: reforming of the system of compensations provision, maximum improvement of working conditions, technical re-equipment of production, regulatory environment, harmful working conditions 1. Реформирование системы предоставления компенсаций должно являться элементом общей стратегии, направленной на максимальное улучшение условий труда путем технического перевооружения или модернизации производств, на которых наличие вредных и опасных производственных факторов обусловлено устаревшей технологией. В основе реформирования системы компенсаций должен находиться временной фактор, в течение которого работодатель выплачивает компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда и одновременно реально улучшает условия труда путем реконструкции и технического перевооружения производства. При этом если работодатель в течение 3-х лет не предпринимает мер по улучшению условий труда, то компенсации (доплаты за работу во вредных условиях труда) увеличиваются ежегодно в геометрической прогрессии. Данные условия отража-

ются в коллективных договорах и тарифных соглашениях. 2. Принципиальная позиция стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, по реформированию системы компенсаций заключается в сохранении механизма их предоставления на основе Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, и Отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за вредные условия труда. При этом предлагается применение Списка и Перечня как нормативной базы предоставления компенсаций осуществлять для профессий и работ с устойчиво стабильными вредными условиями труда, которые не могут быть улучшены

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ РАБОТНИКОВ

по объективным причинам. Для остальных профессий и производств механизм предоставления компенсаций основывается на фактическом состоянии условий труда по результатам аттестации рабочих мест и заключений медико-биологического характера применительно к конкретным видам профессий и производств. При этом компенсации также устанавливаются на определенный срок, необходимый для принятия организационных и технических мер, обеспечивающих формирование благоприятных условий труда. 3. Действующий хозяйственный механизм не стимулирует улучшение условий труда на предприятиях, в результате чего работодатели предпочитают выплачивать компенсации за вредные условия труда, чем заниматься их улучшением. В этой связи необходимо подготовить изменения и дополнения в соответствующие законодательные акты, а также принять подзаконные нормативные правовые акты, стимулирующие работодателя на приведение в соответствие производственных объектов, машин, механизмов и технологических процессов государственным нормативным требованиям охраны труда. 4. Регулирование социально-трудовых отношений между работником и работодателем в части предоставления прав на получение компенсаций за работу во вредных условиях труда осуществляется, основываясь не только на положениях трудового законодательства и механизме централизованного Списка и Отраслевого перечня, но и на отдельных постановлениях Правительства и приказах министерств и ведомств, которые по существу являются дополнительными условиями для предоставления компенсаций. Перевод системы предоставления компенсаций с уровня государственного регулирования на основе централизованных Списков и Отраслевых перечней на уровень предоставления компенсаций по фактическим условиям труда на основе результатов аттестации рабочих мест повлечет за собой и отмену дополнительных условий предоставле34

ния компенсаций, а значит, приведет к ухудшению материального положения работников. Для устранения возможного перекоса в предоставлении компенсаций как вариант предлагается внести изменение в статью 126 ТК РФ, допускающее замену денежной компенсацией ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными условиями труда. 5. Для более эффективного использования Списка его необходимо осовременить с учетом действующего ЕТКС. Кроме того, по результатам аттестации рабочих мест на основании гигиенической оценки условий труда Список может как расширяться, так и сокращаться, в зависимости от изменений фактических условий труда для отдельных производств и профессий. 6. Внести изменения и дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». Пункт второй изложить в следующей редакции: «2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации в месячный срок после вступления в силу настоящего Постановления разработать с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений положение, устанавливающее условия предоставления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда исходя из отраслевой специфики». Дополнить постановление № 870 пунктом 3 следующего содержания: «Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации составить пере-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

чень нормативных правовых актов бывшего Союза ССР, дополнительно регулирующих вопросы предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда». Пункт третий считать пунктом четыре и изложить в следующей редакции: «4. Дополнить Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2898; 2005, № 2, ст. 162; 2006, № 19, ст. 2080; 2008, № 11, ст. 036; № 15, ст. 1555; № 23, ст. 2713),

подпунктом 5.2.79.1 следующего содержания: „5.2.79.1. размеры компенсаций (сокращенная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также положение об условиях их предоставления”». «Профессиональный риск» — Бюллетень, 2012. Вып. 5

ВАЖНО — ПРОДАТЬ БЫСТРО И ЭФФЕКТИВНО

На правах рекламы

http://dirmark.panor.ru

индексы

12530

84815

В каждом номере: особенности маркетинга в различных отраслях; новые подходы к маркетинговым исследованиям; интернет-маркетинг; тенденции реализации маркетинговых программ на рынках недвижимости, товаров повседневного спроса, фармакологии; вопросы ассортиментной политики и конкурентоспособности компании; методики прогноза продаж; новые технологии в логистике и адресная система хранения; автоматизированная система управления складом; интернет-логистика; управление продажами через дистрибьютора; эффективность различных видов маркетинговой политики; создание и продвижение брендов; налогообложение рекламных акций и кампаний; законодательные ограничения маркетинговых и рекламных приемов и многое другое. Наши эксперты и авторы: О. М. Ольшанская, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой маркетинга и экономики предприятий ГУО ВПО «Российский заочный институт текстильной и легкой промышленности»; С. С. Соловьев, канд. социол. наук, исполнительный директор некоммер-

ческой организации «Российская ассоциация маркетинга»; С. А. Алексеева, канд. экон. наук, зав. кафедрой менеджмента и маркетинга Московской финансово-юридической академии; Л. П. Белоглазова, канд. экон. наук; Э. Р. Тагиров, д-р ист. наук, проф.; О. Н. Вишнякова, д-р экон. наук, зав. кафедрой Казанского государственного университета и другие ведущие специалисты в области маркетинга. Ежемесячное издание. Объем — 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ r От теории к практике r Стратегии маркетинга r Технологии маркетинга r Маркетинговые коммуникации r Логистика и сбыт r Отраслевые особенности маркетинга

r Научные разработки r Азбука маркетинга r Молодежь и маркетинг r Информационные технологии

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ – УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА ПРЕДПРИЯТИИ, ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ

ОКАЗАНИЕ ПЕРВОЙ ДОВРАЧЕБНОЙ НЕОТЛОЖНОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ* Из учебного пособия для проведения занятий по профессиональной подготовке «Медицинская подготовка» (Утверждено приказом № 75 / ОД ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 05 июля 2011 г.) Приведен комплекс простейших мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья человека, проводимых до прибытия медицинских работников. Ключевые слова: первая доврачебная неотложная помощь, ликвидация угрозы для жизни, предупреждение осложнений, транспортировка пострадавшего. PERFORMANCE OF FIRST BEFORE-DOCTOR EMERGENCY AID TO INJURED Complex of simple measures directed towards life salvage and preservation of human health performed before coming of medical workers, has been stated. Key words: ﬁrst before-doctor emergency aid, liquidation of threat to life, prevention of complications, transportation of injured. ОСОБЕННОСТИ ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ПРИ ПЕРЕЛОМАХ КОСТЕЙ ТАЗА, ПОЗВОНОЧНИКА, РЕБЕР, КЛЮЧИЦЫ И НИЖНЕЙ ЧЕЛЮСТИ Особенности оказания первой медицинской помощи при переломах костей таза Повреждения таза часто сопровождаются значительной кровопотерей, развитием шокового состояния, повреждением мочевого пузыря. Своевременно и правильно выполненная транспортная иммобилизация оказывает существенное влияние на исход травмы. Признаки перелома костей таза: а) боль в области таза, которая резко усиливаются при движении ног; б) вынужденное положение (ноги согнуты в коленях и приведены); в) резкие боли при ощупывании крыльев таза, лобковых костей, при сдавлении таза в поперечном направлении. Транспортная иммобилизация заключается в укладывании раненого на носилки с деревянным или фанерным щитом в положении на спине. Щит накрывают одеялом и подкладывают ватномарлевые прокладки под заднюю поверхность

таза для предупреждения образования пролежней. На область таза накладывают тугую повязку широкими бинтами, полотенцем или простыней. Ноги полусогнуты в тазобедренных и коленных суставах и разведены. Под колени подкладывают скатку шинели, вещевой мешок, подушки, одеяла и т. д., создавая так называемое положение лягушки (рис. 35). Больного фиксируют к носилкам простыней, широкой полосой ткани, простынями, матерчатыми ремнями. Ошибки иммобилизации при повреждении таза: 1) неосторожное перекладывание больного, что приводит при переломах к дополнительному повреждению острыми концами костных отломков мочевого пузыря, мочеиспускательного канала, крупных сосудов; 2) транспортировка пострадавшего на носилках без щита; 3) отсутствие фиксации больного к носилкам. Травмы таза могут сопровождаться повреждением мочевого пузыря и мочеиспускательного канала, поэтому во время эвакуации необходимо обращать внимание, мочился ли больной, какого

*Продолжение. Начало в № 6-8, 2012 г.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

Рис. 35. Транспортная иммобилизация при повреждениях таза на носилках со щитом

цвета моча, есть ли в моче примесь крови, и своевременно сообщать об этом врачу. Задержка мочеиспускания более чем на 8 часов требует катетеризации мочевого пузыря. Особенности оказания первой медицинской помощи при переломах позвоночника Пострадавшим с тяжелыми повреждениями позвоночника необходимо обеспечить максимальный покой и быструю эвакуацию наиболее щадящим видом транспорта. Транспортная иммобилизация при повреждениях шейного отдела позвоночника. Тяжесть повреждений обусловлена расположенными в области шеи крупными сосудами, нервами, пищеводом, трахеей. Травмы позвоночника и спинного мозга в шейном отделе относятся к наиболее тяжелым повреждениям и нередко приводят к гибели пострадавшего. Признаками тяжелых повреждений шейного отдела позвоночника являются: 1) невозможность повернуть голову или удерживать ее в вертикальном положении из-за болей; 2) искривление шеи; 3) полный или неполный паралич рук и ног (при повреждении спинного мозга); 4) кровотечение; 5) свистящий звук в ране на вдохе и выдохе или скопление воздуха под кожей (при повреждении трахеи). Иммобилизация лестничными шинами в виде шины Башмакова. Шину формируют из двух лестничных шин по 120 см. Вначале выгибают одну лестничную шину по боковым контурам головы, шеи и надплечий. Вторую шину выгибают соответственно контурам головы, задней поверхности шеи и грудного отдела позвоночника. Затем обе шины обертывают ватой и бинтами и связывают между собой, как показано на рис. 36. Шину прикладывают к пострадавшему и укрепляют ее бинтами шириной 14–

Рис. 36. Транспортная иммобилизация шиной Башмакова: а — моделирование шины; б — обертывание шин ватой и бинтами; в — прибинтовывание шины к туловищу и голове пострадавшего; г — общий вид наложенной шины

16 см. Иммобилизацию должны выполнять не менее двух человек: один удерживает голову пострадавшего и приподнимает его, а второй подкладывает и прибинтовывает шину. Иммобилизация картонно-марлевым воротником (типа Шанца) (рис. 37). Воротник может быть заготовлен заранее. Он успешно применяется при переломах шейного отдела позвоночника. Из картона делают

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ – УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА ПРЕДПРИЯТИИ, ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ

Рис. 37. Картонный воротник типа Шанца: а — выкройка из картона; б — выкроенный воротник обернут ватой и марлей, пришиты завязки; в — общий вид иммобилизации воротником

Рис. 38. Иммобилизация шейного отдела позвоночника ватно-марлевым воротником

фигурную заготовку размерами 430 × 140 мм, затем картон обертывают слоем ваты и покрывают двойным слоем марли, края марли сшивают. На концах пришивают по две завязки. Голову пострадавшего осторожно приподнимают и подводят под шею картонно-марлевый воротник, завязки связывают спереди. Иммобилизация ватно-марлевым воротником (рис. 38). Толстый слой серой ваты оборачивают вокруг шеи и туго приматывают бинтом шириной 14–16 см. Повязка не должна сдавливать органы шеи и мешать дыханию. Ширина слоя ваты должна быть такова, чтобы края воротника туго подпирали голову. Ошибки транспортной иммобилизации при повреждениях шейного отдела позвоночника: 1) неосторожное перекладывание больного на носилки; лучше всего, если голову при перекладывании поддерживает один человек; 2) иммобилизацию выполняет один человек, что ведет к дополнительной травме головного и спинного мозга; 3) фиксирующая повязка сдавливает органы шеи и затрудняет свободное дыхание; 4) отсутствие постоянного наблюдения за пострадавшим в бессознательном состоянии. Транспортировка пострадавших с повреждениями шейного отдела позвоночника осуществляется на носилках в положении лежа на спине со слегка приподнятой верхней половиной туловища. Транспортная иммобилизация при повреждениях грудного и поясничного отделов позвоночника. Пострадавшие с травмой позвоночника

нуждаются в особо бережной транспортировке, так как возможно дополнительное повреждение спинного мозга. Иммобилизация показана при переломах позвоночника как с повреждением спинного мозга, так и без его повреждения. Признаки повреждения позвоночника: 1) боли в области позвоночника, усиливающиеся при движениях; 2) онемение участков кожи на туловище или конечностях; 3) больной не может самостоятельно двигать руками или ногами. Транспортная иммобилизация у пострадавших с повреждениями позвоночника достигается тем, что каким-либо способом устраняют провисание полотнища носилок. Для этого на них укладывают обернутый одеялом фанерный или деревянный щит (доски, фанерные или лестничные шины и др.). Иммобилизация с помощью лестничных и фанерных шин. Четыре лестничные шины длиной 120 см, обернутые ватой и бинтами, укладывают на носилки в продольном направлении, под них в поперечном направлении укладывают три-четыре шины длиной 80 см. Шины связывают между собой бинтами, которые с помощью кровоостанавливающего зажима продергивают между просветами проволоки. Аналогичным порядком могут быть уложены фанерные шины. Сформированный таким образом щит из шин сверху укрывают сложенным в несколько раз одеялом или ватно-марлевыми подстилками.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

Затем на носилки осторожно перекладывают больного. Иммобилизация подручными средствами. Деревянные рейки, узкие доски и проч. укладывают как показано на рисунке (рис. 39) и крепко связывают между собой, затем накрывают их подстилкой достаточной толщины, перекладывают пострадавшего и фиксируют его. При наличии широкой доски допустимо уложить и привязать пострадавшего на ней (рис. 40). Для транспортировки и переноски раненого можно приспособить снятую с петель дверь. Вместо досок можно использовать лыжи, лыжные палки, жерди, уложив их на носилки. Однако следует очень тщательно обезопасить от давления те участки тела, с которыми эти предметы будут соприкасаться, чтобы предупредить образование пролежней. При любом способе иммобилизации пострадавшего необходимо фиксировать к носилкам, чтобы он не упал при переноске, погрузке, при подъеме или спуске по лестнице. Фиксацию осуществляют полосой ткани, полотенцем, простыней, медицинской косынкой, специальными ремнями и др. Под поясницу необходимо подложить небольшой валик из серой ваты или одежды, чтобы устранить ее провисание (рис. 41). Под колени рекомендуется подложить свернутую валиком одежду, одеяло или небольшой вещевой мешок. В холодное время года больной должен быть тщательно укутан одеялами. В крайних случаях, при отсутствии стандартных шин и подручных средств пострадавший с повреждением позвоночника укладывается на носилки в положении на животе (рис. 42). Ошибки транспортной иммобилизации при повреждениях грудного и поясничного отделов позвоночника: 1) отсутствие какой-либо иммобилизации — это наиболее частая и грубая ошибка; 2) отсутствие фиксации пострадавшего на носилках со щитом или шиной из подручных средств; 3) отсутствие валика под поясничным отделом позвоночника. Продолжение следует

Рис. 39. Транспортная иммобилизация при повреждении грудного и поясничного отделов позвоночника с помощью узких досок: а — вид спереди; б — вид сзади

Рис. 40. Транспортная иммобилизация при повреждении грудного и поясничного отделов позвоночника с помощью широкой доски

Рис. 41. Положение пострадавшего с повреждением позвоночника на щите

Рис. 42. Положение пострадавшего с повреждением позвоночника при транспортировке на носилках без щита

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ВРЕДНЫЕ И ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ

УДК 331.453

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СВАРОЧНЫХ РАБОТ Даны рекомендации по обеспечению безопасности при проведении сварочных работ в условиях замкнутых помещений. Ключевые слова: сварочные работы, воздух рабочей зоны, обеспечение вентиляции, удаление вредных веществ, применение средств коллективной и индивидуальной защиты, взрываемость. PROVISION OF SAFE LABOR CONDITIONS DURING CARRYING-OUT OF WELDING WORKS Recommendations on provision of welding works under conditions of closed premises. Key words: welding works, working area air, provision of ventilation, removal of harmful substances, application of means of collective and individual protection, explosibility. При проведении различных производственных работ в замкнутых помещениях, например, таких работ, как сварка и шлифовальные работы, в воздух рабочей зоны выделяются опасные вещества: абразивная и другие типы пыли, сварочные аэрозоли различных составов, угарный газ, остатки несгоревших углеводородов. В условиях замкнутых помещений обеспечить достаточную вентиляцию и удаление вредных веществ из рабочей зоны сварщика практически трудновыполнимо, поэтому работа в таких условиях представляет повышенную опасность для человека. В нормативных документах по охране труда указаны следующие требования к данному типу работ: — Выписка из cт. 212 ТК РФ: «Работодатель обязан обеспечить применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников, а также приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ». — В соответствии с ГОСТ 12.4.103–83 электросварщик допускается к выполнению работ при наличии следующих средств индивидуальной защиты: • брезентового костюма с защитными свойствами «Тр» или костюма для сварщика; 40

•

кожаных ботинок с защитными свойствами «Тр»; • брезентовых рукавиц типа «Е» с защитными свойствами «Тр»; • щитка сварщика (ТУ 36–2455–82) или наголовного щитка с каской для электросварщика (ТУ 5.978–13373–82); • предохранительного пояса для строителей (исполнение «С»); • в случае превышения предельно допустимой концентрации пыли и газов при работе в замкнутых и труднодоступных помещениях (емкостях) сварщики обеспечиваются дыхательными приборами с принудительной подачей чистого воздуха. — Газосварщик (газорезчик) допускается к выполнению работ при наличии следующих средств индивидуальной зашиты: • брезентового костюма с защитными свойствами «Тр» или костюма для сварщика; • кожаных ботинок с защитными свойствами «Тр»; • брезентовых рукавиц типа «Е» с защитными свойствами «Тр»; • двойных защитных очков ОД2 со светофильтрами Г-1, Г-2, В-1 или В-2; • предохранительного пояса для строителей (исполнение «С»);

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

•

в случае превышения предельно допустимой концентрации пыли и газов при работе в замкнутых и труднодоступных помещениях (емкостях) сварщики обеспечиваются дыхательными приборами с принудительной подачей чистого воздуха. — Выписки из ПОТ РМ-020–2001 Межотраслевые правила по охране труда при электрои газосварочных работах (утв. постановлением Минтруда РФ от 09 октября 2001 г. № 72): 1.2.17. При невозможности снижения уровней опасных и вредных факторов до предельно допустимых значений по условиям технологии запрещается производить сварку, наплавку и резку металлов без оснащения работника соответствующими средствами коллективной и индивидуальной защиты, обеспечивающими безопасность. 2.14. Требования безопасности при проведении газовой резки и сварки в закрытых сосудах, отсеках. 2.14.1. Газопламенная обработка материалов (ГОМ) в закрытых сосудах, отсеках. ГОМ в замкнутых пространствах и труднодоступных местах (резервуарах, котлах, цистернах, тоннелях, подвалах и т. п.) выполняют по наряду-допуску на особо опасные работы. 2.14.2. ГОМ, проводимая в замкнутых пространствах и труднодоступных местах, должна выполняться при выполнении следующих условий: — наличии не менее двух проемов (окон, дверей, люков); — тщательной очистки воздуха и проверки на содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны перед началом работ; — проверки значений показателей пожарной опасности в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.004; — отсутствии в воздухе концентрации взрывоопасных веществ, превышающей 20% от нижнего предела взрываемости; — осуществлении специальной вентиляции с помощью местных отсосов от стационарных и передвижных установок, если общеобменная вентиляция не обеспечивает нормальных условий работы;

Электросварщик допускается к выполнению работ только при наличии средств индивидуальной защиты

— установки контрольного поста для наблюдения за работниками и наблюдающим. Работы в труднодоступных и замкнутых пространствах: 1. Лампа с сеткой (12 В). 2. Диэлектрический коврик, калоши или боты, диэлектрические перчатки, предохранительный пояс. 3. Подача воздуха к сварщику внутрь емкости. Как известно, сварочные процессы отличаются интенсивными тепловыделениями (лучистыми и конвективными), пылевыделениями, приводящими к большой запыленности производственных помещений токсичной мелкодисперсной пылью, и газовыделениями, действующими отрицательно на организм работающих. Некоторые процессы, например, плазменно-дуговая резка, сопровождаются, кроме того, интенсивным шумом, также созда-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ВРЕДНЫЕ И ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ

ющим неблагоприятные условия труда. Высокая температура сварочной дуги способствует интенсивному окислению и испарению металла, флюса, защитного газа, легирующих элементов. Окисляясь кислородом воздуха, эти пары образуют мелкодисперсную пыль, а возникающие при сварке и тепловой резке конвективные потоки уносят газы и пыль вверх, приводя к большой запыленности и загазованности производственных помещений. Сварочная пыль — мелкодисперсная, скорость витания ее частиц — не более 0,08 м/с, оседает она незначительно, поэтому распределение ее по высоте помещения в большинстве случаев равномерно, что чрезвычайно затрудняет борьбу с ней. Основными компонентами пыли при сварке и резке сталей являются окислы железа, марганца и кремния (около 41, 18 и 6% соответственно). В пыли могут содержаться другие соединения легирующих элементов. Токсичные включения, входящие в состав сварочного аэрозоля, и вредные газы при их попадании в организм человека через дыхательные пути могут оказывать на него неблагоприятное воздействие и вызывать ряд профзаболеваний. Мелкие частицы пыли (от 2 до 5 мкм), проникающие глубоко в дыхательные пути, представляют наибольшую опасность для здоровья, пылинки размером до 10 мкм и более задерживаются в бронхах, также вызывая их заболевания. К наиболее вредным пылевым выделениям относятся окислы марганца, вызывающие органические заболевания нервной системы, легких, печени и крови; соединения кремния, вызывающие в результате вдыхания их силикоз; соединения хрома, способные накапливаться в организме, вызывая головные боли, заболевания пищеварительных органов, малокровие; окись титана, вызывающая заболевания легких. Кроме того, на организм неблагоприятно воздействуют соединения алюминия, вольфрама, железа, ванадия, цинка, меди, никеля и других элементов. Вредные газообразные вещества, попадая в организм через дыхательные пути и пищеварительный тракт, вызывают иногда тяжелые поражения всего организма. К наиболее вредным газам, выделяющимся при сварке и резке, относятся окислы азота (особенно дву42

окись азота), вызывающие заболевания легких и органов кровообращения; окись углерода (удушающий газ) — бесцветный газ, не имеющий вкуса и запаха, накапливаясь в помещении, вытесняет кислород и при концентрации свыше 1% приводит к раздражению дыхательных путей, вызывает потерю сознания, одышку, судороги и поражение нервной системы; озон, запах которого в больших концентрациях напоминает запах хлора, образуется при сварке в инертных газах, быстро вызывает раздражение глаз, сухость во рту и боли в груди; фтористый водород — бесцветный газ с резким запахом, действует на дыхательные пути и даже в небольших концентрациях вызывает раздражение слизистых оболочек. При сварке в среде защитных газов торированными вольфрамовыми электродами марок ВТ-10, ВТ-15 в воздух выделяются окислы тория и продукты его распада, которые представляют радиационную опасность. В настоящее время на рынке средств индивидуальной защиты для решения данной проблемы имеется следующее предложение: Турбоблок «Муссон» предназначен для очистки воздуха от пыли, сварочных дымов, аэрозолей и подачи его к лицевой части. В сочетании с лицевой частью, оборудованной воздуховодом и лицевым уплотнением, «Муссон» обеспечивает комплексную защиту глаз, лица и органов дыхания. Аэрозоли, образующиеся при сварке и резке металла, содержат опасные вещества и соединения. Самые мелкие частицы проникают не только в органы дыхания, но и в кровеносную систему, нанося тем самым непоправимый ущерб здоровью сварщика. В обычных условиях сварщик вдыхает примерно 0,5 г опасных аэрозолей за рабочую смену, что составляет 100 г в год, при работе в условиях закрытых помещений эти цифры возрастают. Изменения, происходящие при этом в организме, могут приводить к необратимым последствиям, поражая органы дыхания и нервную систему. «Профессиональный риск» — Бюллетень, 2012. Вып. 4

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА* Приведены выдержки из доклада Федеральной службы по труду и занятости об осуществлении и эффективности в 2011 г. федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Ключевые слова: государственные инспекции труда, проверки, нарушения прав работников, соблюдение требований трудового законодательства, нормативно-правовые акты. ABOUT PERFORMANCE OF SUPERVISION OVER COMPLIANCE WITH LABOR LEGISLATION Excerpts from the report of the Federal Service for Labour and Employment on implementation and eﬀectiveness in 2011 of the federal state supervision over observance of labor laws and other normative legal acts containing norms of labor law have been stated. Key words: state labor inspection, inspections, violation of workers’ rights, compliance with requirements of labor legislation, regulatory legal acts. IV. ПРОВЕДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА. В 2011 г. Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В порядке реализации предоставленных полномочий в течение 2011 г. государственными инспекциями труда было организовано и проведено около 156,2 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, из которых более 69 тыс. проверок было проведено по вопросам охраны труда (рис. 1). Доля проверенных в 2011 г. хозяйствующих субъектов от общего числа зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации составила 1,76 %. В 2011 г. наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок при-

ходился на организации, осуществляющие деятельность в сфере: — оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования — 17,3 %; — обрабатывающие производства — 13,9 %; — строительства — 12,4 %; — предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг — 8,1 %; — образования — 7,9 %; — транспорта и связи — 7,6 %; — здравоохранения и предоставления социальных услуг — 6,2 %; — сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этой области — 5,4 %; — осуществления операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг организациям — 5,4 %; — гостиницы и рестораны — 2,2 %; — добычи полезных ископаемых — 2,1 %; — производства, передачи и распределения электроэнергии — 2,0 %. Из общего количества проведенных проверок в плановом порядке проведено 35,7 тыс. проверок, или 22,9 %, тогда как остальные проверки (77,1 %) проводились во внеплано-

*Продолжение. Начало в № 8, 2012 г.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРОК ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

300

264,6

241,5

252,0

236,0

238,0

228,4

250

217,9

182,7

200

156,2 150

117,5

100 50 0

1995

2000

2003

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Рис. 1. Сведения о количестве проведенных в 1995–2011 гг. должностными лицами Федеральной инспекции труда проверок соблюдения требований трудового законодательства

плановые проверки

100 % 80 60

внеплановые проверки 77,1

73,0

60,8

58,6 41,4

39,2

46,9 53,1 27, 0 22,9

40 20 0 2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011

Рис. 2. Сведения об общем количестве проведенных должностными лицами Федеральной инспекции труда плановых и внеплановых проверок (в % от общего количества проведенных проверок)

вом порядке, большинство из которых были обусловлены необходимостью рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений граждан, осуществления необходимых надзорноконтрольных мероприятий в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан или возникновением такой угрозы, либо обеспечения исполнения ранее выданных предписаний (рис. 2). 44

В 2011 г. ежегодный план проведения плановых проверок, согласованный с органами прокуратуры, был исполнен лишь на 74,3 %, что ниже уровня 2010 г. Причинами этого в определенной мере явилась ликвидация к моменту проведения проверок либо прекращение деятельности более 6,8 тыс. хозяйствующих субъектов, включенных государственными инспекциями труда в ежегодные планы проверок.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

В 2011 г. госинспекциями труда было организовано и проведено около 120,5 тыс. внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям, установленным действующим законодательством: — истечение срока исполнения работодателями выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права — 7972 проверки, или 5,1 % от общего числа проведенных проверок; — поступление обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав — 24 198 проверок, или 15,5 % от общего числа проведенных проверок; — поступление обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц Федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, — 16 588 проверок, или 10,6 % от общего числа проведенных проверок; — наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, или Правительства Российской Федерации, — 8895 проверок, или 5,7 % от общего числа проведенных проверок; — требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим

в органы прокуратуры материалам и обращениям — 7001 проверка, или 4,5 % от общего числа проведенных проверок. Остальные внеплановые проверки были проведены уполномоченными должностными лицами Федеральной инспекции труда по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации. Из общего числа проведенных в 2011 г. проверок наибольшее число составляли проверки по следующим вопросам трудового законодательства: — соблюдения работодателями законодательства об оплате труда — 37,9 %; — трудового договора — 22,4 %; — обучения и инструктирования работников по охране труда — 19,5 %; — рабочего времени и времени отдыха — 10,7 %; — аттестации рабочих мест по условиям труда — 13,5 %; — обеспечения работников средствами индивидуальной защиты — 10,9 %; — соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве — 8,4 %; — порядка проведения обязательных медицинских осмотров — 7,9 %; — гарантий и компенсаций — 7,5 %; — дисциплины труда и трудового распорядка — 6,3 %; — материальной ответственности сторон трудового договора — 6,4 %. В ходе проведенных в 2011 г. проверок всех видов и расследований несчастных случаев на производстве государственными инспекторами труда было выявлено более 846 тыс. нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (рис. 3), включая более 549 тыс. нарушений законодательства об охране труда. При этом относительное количество нарушений, выявленных в среднем одним государственным инспектором труда, составило 306 нарушений (рис. 4), что несколько ниже аналогичного количества нарушений в трудовой сфере, выявленных в 2010 г., на 12,1 %.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРОК ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

2,5 2,00

2,20 1,95

1,86

1,82

1,40

1,35

1,5

0,99 1

0,85

0,5

1995 2000 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Общее количество выявленных нарушений трудового законодательства (млн ед.)

Рис. 3. Сведения о количестве нарушений трудового законодательства, выявленных должностными лицами Федеральной инспекции труда в 1995–2011 гг.

660,3

700 600

633,5

640,4 618,5

534,63 456,2

500

486,03

400

348

300

269,75

200

306

Среднее количество нарушений трудового законодательства, выявленных одним госинспектором труда (ед.)

100 0 1995

2000

2003

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Рис. 4. Сведения о количестве нарушений трудового законодательства, выявленных в среднем одним должностным лицом Федеральной инспекции труда в течение года

В 2011 г. наибольшее абсолютное количество нарушений трудового законодательства было выявлено должностными лицами Федеральной инспекции труда в ходе проверок обрабатывающих производств — 15,6 % от общего количества выявленных правонарушений, в организациях оптовой и роз46

ничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования и общественного питания — 15,2 %, организациях строительства — 14,1 %, организациях, осуществляющих предоставление коммунальных и социальных услуг, — 7,4 % и сельского хозяйства — 7,0 %.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

Неисполнение должностными лицами работодателя своих трудовых обязанностей 37%

Непринятие работодателем достаточных мер по организации трудового процесса 23%

Финансовоэкономические причины, вызванные воздействием внешних факторов (конъюнктура рынка, сезонный характер деятельности и пр.) 9% Неинформированность персонала по вопросам трудового законодательства 9%

Пробелы в праве (трудовом законодательстве) 1% Толкование нормы, содержащейся в трудовом законодательстве 2%

Несоответствие локальных актов, принимаемых работодателем, трудовому законодательству 5%

Непринятие локальных нормативных, правовых актов, в пределах своей компетенции 7%

Неинформированность работодателя по вопросам трудового законодательства 7%

Рис. 5. Основные причины нарушений трудового законодательства, выявленных в 2011 г. должностными лицами Федеральной инспекции труда в ходе проведенных мероприятий по надзору и контролю

Следует отметить, что из общего количества выявленных в 2011 г. нарушений трудового законодательства более 361 тыс. правонарушений (42,7 %) было выявлено должностными лицами Федеральной инспекции труда в ходе проведения надзорно-контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к субъектам малого предпринимательства. Анализ результатов контрольнонадзорной деятельности государственных инспекций труда свидетельствует, что сопутствующими причинами возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со-

держащих нормы трудового права, допускаемыми работодателями, продолжают оставаться (рис. 5): — низкий уровень правовых знаний и правовой нигилизм работодателей и работников в вопросах трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); — отсутствие системы эффективно действующих экономических, административных и правовых (в т. ч. уголовно-правовых) механизмов, стимулирующих работодателей к безусловному соблюдению требований законодательства о трудовых и непосредственно связанных с ними правах и свободах граждан;

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРОК ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

Таблица 1 Распределение количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в хозяйствующих субъектах Российской Федерации в 2009–2011 гг., по федеральным округам Наименование федерального округа Российской Федерации

Кол-во несчастных случаев групповых

тяжелых

со смертельным исходом

2009

2010

2011

2009

2010

2011

2009

2010

2011

Российская Федерация

1008

1085

866

7280

7377

6915

2521

2524

2409

Центральный

202

240

211

1750

1702

1530

555

561

586

Северо-Западный

721

771

705

267

263

202

Южный

496

576

438

189

204

221

Северо-Кавказский

162

148

131

Приволжский

290

275

233

1594

1532

1507

484

561

498

Уральский

106

126

847

822

873

268

253

247

Сибирский

155

187

118

1221

1335

1272

477

417

447

Дальневосточный

489

491

459

203

195

160

5185

4924

7000

6194

6000

5870

5000

4604

4520

3200

4000

4103 3124

3244

3000

3063

2000 1000 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Рис. 6. Динамика изменения абсолютного количества пострадавших на производстве со смертельным исходом

— ненадлежащее осуществление внутриведомственного и регионального контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также самих работодателей на предприятиях и в организациях; 48

— отсутствие системной, закрепленной законодательно, координации всех действующих органов надзора и контроля, что является причиной дублирования функций и не позволяет повысить в целом эффективность осуществления уполномоченными органами полномочий по осуществлению надзора и контроля в установленной сфере деятельности;

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

500

492

400

426

475

324

390

359

300 Количество, чел.

389

298

280

200

244 219

100 0 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Рис. 7. Динамика изменения абсолютного количества пострадавших женщин на производстве со смертельным исходом

— недостаточная пропаганда вопросов трудового законодательства. СВЕДЕНИЯ О СОСТОЯНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Представленные госинспекциями труда оперативные сведения о состоянии производственного травматизма с тяжелыми последствиями свидетельствуют, что в 2011 г. в хозяйствующих субъектах Российской Федерации общее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (групповых, с тяжелым и смертельным исходом) снизилось по сравнению с 2010 г. на 7,2 % и составило 10 190 несчастных случая (в 2010 г. — 10 986) (табл. 1). По оперативным сведениям госинспекций труда, в 2011 г. в хозяйствующих субъектах Российской Федерации в результате несчастных случаев на производстве погибло 3063 работника (рис. 6), из которых 219 женщин (рис. 7) и 5 работников в возрасте до восемнадцати лет (рис. 8). При этом по сравнению с 2010 г. количество погибших на производстве работников в целом по Российской Федерации уменьшилось на 5,6 %. По данным Роструда, в 2011 г. снижение количества погибших на производстве отме-

чено в 51 субъекте Российской Федерации (в 2010 г. — в 36 субъектах Российской Федерации), в том числе наиболее существенное снижение количества погибших на производстве отмечено в хозяйствующих субъектах Орловской, Тульской, Калининградской, Псковской, Саратовской, Ульяновской, Кемеровской, Архангельской областей и Ненецкого автономного округа, Республик Адыгея, Калмыкия, Марий-Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики и ряда других субъектов Российской Федерации. Наряду с этим, в 27 субъектах Российской Федерации (в 2010 г. — в 41 субъектах Российской Федерации) зарегистрировано увеличение количества погибших на производстве по сравнению с 2010 годом, в том числе в Ярославской области — в 2,6 раза, в Мурманской области — в 2,1 раза, в Еврейской автономной области — в 1,6 раза, в Курской и Липецкой областях — в 1,5 раза, в Ивановской области — в 1,4 раза, в Республике Бурятия — в 1,3 раза, в Брянской, Ростовской, Свердловской, Томской областях и Хабаровском крае — в 1,2 раза. В Ленинградской области, Республике Алтай, Камчатском крае и Чукотском автономном округе количество погибших на производстве в 2011 г. по сравнению с 2010 г. не изменилось. В 2011 г. по сравнению с 2010 г. отмечается снижение на 10,2 % количества погиб-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРОК ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

50 40

32,0

36,0 28,0

Количество, чел.

19,0

16,0

17,0 9,0

8,0

2,0

3,0

2009

2010

5,0

0 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2011

Рис. 8. Динамика изменения абсолютного количества пострадавших лиц в возрасте до 18 лет на производстве со смертельным исходом

Прочие; 30,40%

Добыча полезных ископаемых; 6,30%

Транспорт и связь; 13,30%

Строительство; 22,30%

Обрабатывающие производства; 15,40% Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйсво; 12,30%

Рис. 9. Доля погибших в организациях наиболее травмоопасных видов экономической деятельности в 2011 г.

ших на производстве женщин. В частности, снижение количества погибших на производстве женщин зарегистрировано в хозяйствующих субъектах Северо-Западного, Южного, Приволжского, Сибирского, Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов, тогда как в хозяйствующих субъектах Центрального и Уральского федеральных округов допущен рост количества погибших на производстве женщин. 50

В 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличилось количество погибших на производстве работников в возрасте до 18 лет (рис. 8). При этом рост погибших работников в возрасте до 18 лет зарегистрирован в хозяйствующих субъектах Республики Татарстан, Курганской области и г. Москвы. Анализ свидетельствует, что наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

14,7 % Транспортные происшедствия 18,4 % Другие виды

24,1 % Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.

30,9 % Падение пострадавшего с высоты 11,9 % Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр.

Рис. 10. Основные виды несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, произошедших в 2011 г. 6,20% 12,,10% %

4,90%

4,80%

3,80% 7,,30% %

28,,50% %

2,40% 18,60%

3,60% 3,60%

4,20%

Неудовлетворительная организация производства работ — 28,5% Нарушение правил дорожного движения — 12,1% Нарушение технологического процесса — 6,2% Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда — 4,9% Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест — 4,8% Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования — 3,8% Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда — 7,3% Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории — 2,4% Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств — 3,6% Неприменение работником средств индивидуальной защиты — 3,6%

Рис. 11. Основные причины несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, произошедших в 2011 г. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРОК ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

30,0

26,7

26,9

Количество, тыс. ед.

25,0

21,6

20,0

19,7

19,3

18,2 15,5

15,3

14,4

2009

2010

2011

15,0 10,0 5,0 0,0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Рис. 12. Сведения о количестве проведенных в 2003–2011 гг. должностными лицами Федеральной инспекции труда расследований несчастных случаев

наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как строительство, обрабатывающие производства, транспорт и связь, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых (рис. 9). Анализ типологии происшедших в 2011 г. в организациях Российской Федерации несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует, что практически каждый третий работник пострадал (получил тяжелую травму либо погиб) в результате падения с высоты, а каждый четвертый — в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т. п. На долю несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших с работниками в результате транспортных происшествий приходится более 14 %, а в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов и пр. — более 11 % (рис. 10). В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2011 г., свыше 71 % занимают типичные причины организационного характера, такие как нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обуче52

нии работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и т. д. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2011 г. произошел практически каждый третий несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями (рис. 11). В то же время, доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технологические и технические (техногенные) факторы, такие как несовершенство технологического процесса, эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории и т. д., составляет более 9 % (рис. 11). В 2011 г. должностными лицами федеральной инспекции труда в установленном порядке (в качестве председателей комиссий и (или) самостоятельно) был расследован 14 421 несчастный случай на производстве, из них 653 групповых несчастных случая, 7554 тяжелых несчастных случаев и 4928 несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в 2011 г. и иные периоды (рис. 12). В среднем одним должностным лицом федеральной инспекции труда в 2011 г. было

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

Количество

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

16,0 14,0 12,0 12,4 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2003

14,1

2004

11,7

2005

10,8

10,6

10,2

2006

2007

2008

9,2

9,6

2009

2010

10,2

2011

Рис. 13. Сведения о количестве проведенных расследований несчастных случаев в среднем одним госинспектором труда

проведено более 10 расследований несчастных случаев (рис. 13). Следует отметить, что в ряде госинспекций труда данный показатель существенно превышает средний показатель по системе Федеральной инспекции труда. Например, среднее количество несчастных случаев, расследованных в 2011 г. одним должностным лицом Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе, составило 68 несчастных случаев, в государственных инспекциях труда в Республике Башкортостан и Ханты-Мансийском автономном округе — 19 несчастных случаев, в Республике Коми и Ярославской области — 14,5 несчастных случаев и т. д. По результатам проведенных расследований несчастных случаев на производстве должностными лицами федеральной инспекции труда в 2011 г. в установленном порядке было направлено в органы прокуратуры 10 755 материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц хозяйствующих субъектов, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства, приведших к несчастными случаями на производстве, по которым было возбуждено 221 уголовное дело, по результатам рассмотрения которых осуждено судом в соответствии со ст. 143 УК РФ 41 виновное лицо.

Например, 19 июля 2011 г. при выполнении работ по замене задвижки в канализационной насосной станции произошел выброс из напорного коллектора грязи с водой и канализационных газов, в результате чего получили смертельное отравление газами электромонтер по обслуживанию электроустановок и старший мастер ООО «Водоканал» (Республика Марий-Эл). Причинами несчастного случая явились неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в проведении работ с повышенной опасностью без оформления наряд-допуска, а также неприменение работниками средств индивидуальной защиты вследствие необеспеченности ими работодателем. За допущенные нарушения требований охраны труда на основании протокола государственного инспектора труда юридическое лицо ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. руб. По материалам расследования прокуратурой возбуждено уголовное дело, и приговором мирового судьи от 2 ноября 2011 г. главный инженер организации признан виновным по ч. 2 ст. 143 УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 года 6 мес. лишения свободы условно с испытательным сроком в 2 года. Продолжение следует www.rostrud.ru

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

СИСТЕМА УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЗА ОРГАНИЗАЦИЕЙ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

УДК 614.811

ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ И КАЧЕСТВО В БИЗНЕСЕ Цуциев С. А., д-р мед. наук, директор Центра оценки условий труда НОУ ДПО «Институт промышленной безопасности, охраны труда и социального партнерства» Россия, 190098, г. Санкт-Петербург, Конногвардейский бульвар, д. 19. E-mail: sdsot@safework.ru В настоящее время одним из главных инструментов, гарантирующих поддержание качества в бизнесе, является добровольная сертификация, причем не только выпускаемой продукции или оказываемых услуг, но и систем управления охраной труда в организациях. Значение добровольной сертификации заключается в том, чтобы показывать другим субъектам рынка, что система управления охраной труда, с одной стороны, организована в соответствии с определенными требованиями, а с другой — эффективно функционирует, обеспечивая стабильное и высокое качество выпускаемой продукции или оказываемых услуг, соответствующее установленным требованиям и требованиям потребителей. Ключевые слова: подтверждение соответствия, сертификация, декларация о соответствии, система сертификации, орган по сертификации, сертификат соответствия. VOLUNTARY CERTIFICATION AND QUALITY IN BUSINESS S. A. Тsutsiev At the present time one the main instruments which guarantees maintenance of the quality in business is voluntary certification and not only produced goods or rendered services but also systems of labor protection management in organizations. Significance of voluntary certification is to show other subjects of the market that the system of labor protection management on the one side is organized in correspondence with certain requirements and from the other side is effectively functioning providing stable and high quality of produced products and rendered services complying with established requirements and consumers’ requirements. Key words: confirmation of correspondence, certification of declaration about correspondence, system of certification, certification authority, conformity certificate. Еще совсем недавно такие термины, как «подтверждение соответствия» и «сертификация» для основной части производителей и потребителей нашей страны были практически незнакомы. Это и неудивительно, так как в непростых условиях экономического развития СССР, а в последующем и России 1990-х гг. эти процедуры были совершенно излишни. Приведенные понятия применялись, главным образом, к одному объекту изучения и оценки — продукции, выпущенной на территории Российской Федерации, да и то далеко не ко всякой. Об этом напрямую свидетельствует 54

тот понятийный аппарат, который официально был принят в нашей стране. Например: — «подтверждение соответствия» — процедура, результатом которой является документальное свидетельство (сертификат соответствия или декларация о соответствии), удостоверяющее, что продукция соответствует установленным требованиям [1]; — «сертификация продукции» — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) орга-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

низация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям [1]. С течением времени перечень объектов изучения и оценки в процессе подтверждения соответствия стал расширяться. Так, в частности, начиная с 24 апреля 2002 г., в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.04.2002 г. № 28 «О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях» (ныне утратило силу) [2] впервые объектом сертификации в нашей стране стали «работы по охране труда», выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а начиная с июня 2006 г. — «организация работ по охране труда» [3]. Как сейчас принято говорить, знаковым событием для становления в нашей стране процедуры подтверждения соответствия стало принятие в декабре 2002 г., как впоследствии оказалось совсем непростого для нашей ментальности, закона Российской Федерации «О техническом регулировании» [4], который, в частности, определил стратегию нашего государства в вопросе регулирования отношений, возникающих при оценке соответствия. Значение этого закона в новых экономических условиях развития России трудно переоценить, так как он определил практический инструмент для развития устойчивых деловых отношений между бизнес-партнерами. Во-первых, настоящий закон существенно раздвинул границы области оценки соответствия в нашей стране, что, в частности, напрямую следует из определений тех понятий, которые вводятся этим документом: — «подтверждение соответствия» — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров [4, ст. 2]; — «сертификация» — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения со-

ответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров [4, ст. 2]. Из этих определений напрямую следует, что объектом изучения и оценки стала не только продукция, а любые виды производственной деятельности человека, а ее перечень весьма внушителен. Следующий важный вывод, вытекающий из этих дефиниций: если ранее сертификация осуществлялась на соответствие «установленным требованиям», которые приводились исключительно только в государственных законодательных и иных нормативных актах Российской Федерации, то теперь это может быть любой документ, устанавливающий требования к объекту изучения и оценки. Во-вторых, закон «О техническом регулировании» [4] определил формы подтверждения соответствия, реализуемые в нашей стране: на территории Российской Федерации подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться исключительно только в форме добровольной сертификации, а обязательное — либо в форме принятия декларации о соответствии (далее: декларирование соответствия), либо обязательной сертификации. Из этого следует важный вывод, что такого понятия, как «добровольное декларирование соответствия» просто не может быть в априори, так как термины «добровольное» и «декларирование соответствия» просто несовместимы: декларирование соответствия является формой реализации исключительно только обязательного подтверждения соответствия. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия строго определяется настоящим федеральным законом [4, ст. 20]. В частности, декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: а) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; б) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Форма бланка «Декларации о соответствии» утверждается федеральным органом исполнитель-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

СИСТЕМА УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЗА ОРГАНИЗАЦИЕЙ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

ной власти по техническому регулированию [4, ст. 24, п. 5], а порядок формирования и ведения Единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном Реестре сведений определяются уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти [4, ст. 24, п. 6]. В-третьих, в законе [4] четко определен спектр объектов подтверждения соответствия. Перечень объектов добровольного подтверждения соответствия достаточно велик: это может быть продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования [4, ст. 21, п. 1]. То есть любые работы и услуги, не подлежащие обязательной сертификации [6]. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Причем, что является чрезвычайно важным, обязательное подтверждение соответствия проводится только: — в случаях, установленных законом «О техническом регулировании»; — исключительно на соответствие требованиям технического регламента [4, ст. 23, п. 1]. При необходимости, уточнить категорию объекта подтверждения соответствия можно в «Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации» и в «Едином перечне продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» [5]. В-четвертых, добровольное подтверждение соответствия осуществляется в формате той или иной системы добровольной сертификации. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями [4]. Любая система сертификации представляет собой совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. 56

Право регистрации систем добровольной сертификации в Российской Федерации принадлежит Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, входящему в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и находящемуся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации [7]. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ведет Единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, где можно, при необходимости, уточнить правомочность функционирования любой системы добровольной сертификации. Так в чем же смысл добровольной сертификации? Вроде бы как-то раньше жили без нее и ничего?! Все дело в том, что развитие устойчивых деловых отношений между бизнес-партнерами в новых экономических условиях развития России является чрезвычайно актуальной проблемой. Это обусловлено, в частности, перспективой вступления России во Всемирную торговую организацию и, соответственно, интеграцией российской экономики в мировой рынок. В этих условиях большое значение приобретает надежность в партнерстве, которая рассматривается, как: — один из ключевых методов развития устойчивых деловых отношений; — основной инструмент повышения конкурентоспособности компаний. Надежность в партнерстве, в свою очередь, предполагает наличие у бизнес-партнеров одинаковых подходов к пониманию современных способов долгосрочного и гарантированного обеспечения качества и безопасности. Все это, в конечном счете, закономерно приводит к развитию свободной конкуренции между иностранными и отечественными компаниями в различных отраслях экономики. Однако деловые отношения между бизнеспартнерами, как известно, зачастую находятся под серьезной угрозой срыва по причине наличия существенных различий в их ментальности, образовании, культурных традициях, законодательного регулирования и пр. Более того, эти различия, как

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

правило, неизменны, то есть они не исчезают с течением времени. Решение этой проблемы необходимо искать в плоскости выработки единого стандарта (образа, стиля) мышления и поведения, способствующего наиболее полному взаимопониманию между бизнес-партнерами. Именно с этой целью международным сообществом были разработаны стандарты ISO (ИСО) серии 9000, ISO (ИСО) серии 14000, OHSAS серии 18001, Руководство МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSN 2001). В нашей стране также были приняты аналогичные документы. В создавшихся условиях именно добровольная сертификация является одним из главных инструментов, гарантирующих поддержание качества в бизнесе. При вхождении в мировой рынок отечественные предприятия должны установить уверенность у потенциальных клиентов в отношении поддержания: а) качества выпускаемой продукции и (или) оказываемых услуг; б) профессионального менеджмента. Значение добровольной сертификации заключается в том, чтобы показывать другим субъектам рынка, что система качества предприятия: 1) организована в соответствии с определенными требованиями; 2) эффективно функционирует, обеспечивая стабильное и высокое качество выпускаемой продукции и (или) оказываемых услуг. Как закономерный результат: изготовители (продавцы, исполнители) в условиях конкуренции стараются документально подтвердить заявленное ими качество продукции и (или) оказываемых услуг. Наличие Сертификата соответствия, в частности: — повышает имидж организации в регионе и отрасли; — расширяет возможности для сотрудничества в совместных работах и проектах с иностранными организациями; — обязательное условие для получения государственного, военного или любого другого заказа, который финансируется из бюджета страны, региона или города; — упрощает процесс получения лицензий или разрешений;

— способствует привлечению российских и иностранных инвесторов. В нашей стране установлены единые общие правила проведения добровольной сертификации [1, 4, 6, 8] в системах добровольной сертификации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации [4] и зарегистрированных федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию [7]. Они, в основном, таковы: 1) сертификация всегда проводится по инициативе заявителя (работодателя); 2) добровольное подтверждение соответствия проводят органы по сертификации в соответствии c их разрешительной областью деятельности. Эта позиция является чрезвычайно важной: сертификацией могут заниматься не просто какие-то «независимые от изготовителя (продавца, исполнителя и пр.) и потребителя (покупателя) организации», а юридические (организации) или физические (индивидуальные предприниматели) лица, имеющие статус органа по сертификации, то есть получившие соответствующие полномочия в установленном порядке; 3) выполняется на условиях договора между заявителем (работодателем) и органом по сертификации; 4) при проведении работ по добровольной сертификации используются формы документов (заявки, сертификат соответствия, приложения к сертификату соответствия, разрешения на применение знака соответствия, знак соответствия и др.), установленные основополагающими организационными и методическими документами конкретной системы добровольной сертификации; 5) при сертификации должно осуществляться информирование изготовителей (продавцов, исполнителей), потребителей (покупателей), общественных организаций, органов по сертификации, испытательных лабораторий, а также всех других заинтересованных организаций и отдельных лиц о правилах и результатах сертификации. При этом должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну. В этой связи важно отметить следующее: зачастую перечень информации, составляющей коммерческую тайну, является предметом спекуляции руководителей организаций как в отношении

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

СИСТЕМА УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЗА ОРГАНИЗАЦИЕЙ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

своих сотрудников, так и экспертов по сертификации. Дело в том что: — «конфиденциальность информации» — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя [9]; — «информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства)» — сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны [10]. В этой связи необходимо знать, что режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении, в частности, следующих сведений: — о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарноэпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом; — о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест; — о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам; — о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений [10, ст. 5]. Сертификация включает следующие обязательные для реализации этапы: 58

А. Подача работодателем заявки в орган по сертификации. Работодатель вправе обратиться в любую систему добровольной сертификации и, соответственно, в любой орган по сертификации в соответствии c его разрешительной областью деятельности. Как правило, одновременно с заявкой работодателем представляется пакет документов, подтверждающих соответствие объектов сертификации установленным требованиям. Объем и содержание документов, необходимых для проведения работ по добровольной сертификации, определяет орган по сертификации в каждом конкретном случае индивидуально. Б. Рассмотрение заявки и принятие органом по сертификации решения по ней. Продолжительность этого этапа ограничена во времени: не позднее одного месяца после получения заявки орган по сертификации должен сообщить заявителю (работодателю) решение по ней, содержащее основные условия сертификации [6]. По другим документам этот период составляет не более 15 календарных дней [8]. В. Проведение органом по сертификации оценки соответствия объектов сертификации установленным требованиям по месту профессиональной деятельности заявителя (работодателя). Подтверждение соответствия проводится комиссией, состав которой определяет орган по сертификации. В состав комиссии не могут быть включены представители проверяемой организации, а также представители любых других организаций, заинтересованных в результатах сертификации. Г. Принятие органом по сертификации решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия заявителю (работодателю). При положительных результатах оценки соответствия, орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия, а при отрицательных — об отказе в его выдаче с аргументированным обоснованием причин отказа. Основанием для отказа в выдаче сертификата соответствия является отсутствие положительного результата подтверждения соответствия, а также отказ заявителя (работодателя) от оплаты работ по сертификации. Д. Выдача органом по сертификации сертификата соответствия заявителю (работодателю).

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

Необходимо обратить внимание на тот факт, что право выдачи сертификата соответствия принадлежит исключительно органу по сертификации, но никак не экспертам по сертификации, которые только проводят непосредственную работу по добровольной сертификации в организациях. Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации с учетом итогов сертификации, сроков действия нормативных и иных документов, но не более чем на 3 (три) года. Сертификат соответствия вступает в силу с даты его регистрации в органе по сертификации. Е. Проведение органом по сертификации инспекционного контроля за сертифицированными объектами в организации-держателе сертификата соответствия. Инспекционный контроль за сертифицированными объектами проводит орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок для установления соответствия выполняемых работ и оказываемых услуг требованиям, подтвержденным при сертификации. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или даже отменить действие выданного им сертификата соответствия. В заключение необходимо рассмотреть последовательность мероприятий предприятия по планированию и проведению добровольной сертификации: 1. Первоначально необходимо определиться, что именно предстоит сертифицировать на предприятии: какие конкретно работы, услуги, продукцию, системы менеджмента и прочее. 2. Далее важно оценить степень готовности предприятия к сертификации. Для этого в организации желательно провести предсертификационный аудит (проверку), который осуществляется, как правило, силами сотрудников предприятия. Полученные результаты изучаются, анализируются, систематизируются. По их результатам, в случае необходимости, разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных несоответствий (проведению корректирующих и предупреждающих действий). 3. После устранения выявленных несоответствий по результатам предсертификационного ау-

дита принимается окончательное решение о готовности предприятия к сертификации и ориентировочных сроках ее проведения. 4. На следующем этапе необходимо выбрать систему добровольной сертификации, в формате которой будет проведена сертификация. Для этого необходимо изучить и оценить действующие в настоящее время системы добровольной сертификации, проводящие оценку нужного нам объекта сертификации, а именно: — полное наименование и наличие их в Реестре; — наименование, адрес и контактные телефоны организаций (индивидуальных предпринимателей), зарегистрировавших системы; — область распространения систем (объекты сертификации). Вся необходимая информация содержится на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации. 5. После этого приступаем к более детальному изучению и оценке системы добровольной сертификации, которой отдано предпочтение: — правил функционирования системы; — правил сертификации, принятых в системе; — других основополагающих организационных и методических документов системы; — ее организационной структуры (состав участников), в частности, количества действующих органов и экспертов по сертификации; — результатов деятельности по сертификации (сколько и какие организации прошли в этой системе процедуру сертификации). Необходимая информации должна содержаться на официальном сайте организации (индивидуального предпринимателя), зарегистрировавшей в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии систему добровольной сертификации. 6. Далее необходимо заочно изучить и оценить орган по сертификации, которому отдано предпочтение, в том числе: — наименование, адрес и контактные телефоны; — наличие разрешительного документа на этот вид деятельности и, соответственно, разрешительной области деятельности (объекты, разрешенные к сертификации);

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

СИСТЕМА УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЗА ОРГАНИЗАЦИЕЙ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

— наличие разрешительных документов у сотрудников (удостоверений экспертов по сертификации в соответствии с разрешительной областью деятельности органа по сертификации); — результаты деятельности по сертификации (сколько и какие организации прошли в этом органе по сертификации процедуру подтверждения соответствия); — известность (репутацию); — признаваемость сертификатов соответствия и пр. Необходимая информации может содержаться на официальном сайте организации, зарегистрировавшей систему добровольной сертификации, а также на официальном сайте органа по сертификации (при его наличии). При необходимости, проводится очное изучение и оценка органа по сертификации, которому отдано предпочтение, по месту осуществления его профессиональной деятельности. 7. Далее осуществляется подача в орган по сертификации заявки на проведение процедуры подтверждения соответствия и заключение соответствующего договора. 8. Непосредственно перед сертификацией проводится информирование и инструктаж сотрудников предприятия о ее целях и задачах, а также выделение ответственных лиц. 9. По результатам проведенной сертификации разрабатывается, при необходимости, план мероприятий по устранению выявленных несоответствий (проведению корректирующих и предупреждающих действий). 10. Проводится устранение несоответствий, выявленных органом по сертификации. В заключение хочется выразить уверенность в том, что, несмотря на все трудности как объективного, так и субъективного характера, которыми в настоящее время изобилует наша повседневная жизнь, сама идея проведения добровольной сертификации в любых организациях (заявитель), то есть вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности, не только сохранится в нашем обновленном государстве, но и получит свое дальнейшее логическое и закономерное развитие и послужит на благо всем нам. 60

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 10.05.2000 г. № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» (с последующими с изменениями и дополнениями). 2. Приказ Минздравсоцразвития России от 01.09.2010 г. № 779 н «О признании утратившими силу некоторых постановлений Минтруда России и установлении сроков действия аттестатов аккредитации, выданных испытательным лабораториям». 3. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). 4. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с последующими с изменениями и дополнениями). 5. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (с последующими изменениями и дополнениями). 6. Постановление Госстандарта России от 05.08.1997. № 17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации» (с последующими изменениями и дополнениями). 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» (с последующими изменениями и дополнениями). 8. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.12.2011 г. № 815-ст. ГОСТ Р 54659–2011. «Оценка соответствия. Правила проведения добровольной сертификации услуг (работ)». 9. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с последующими изменениями и дополнениями). 10. Федеральный закон от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (с последующими изменениями и дополнениями).

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ВЫСТАВКИ И КОНФЕРЕНЦИИ

ПРИВЕТСТВЕННАЯ РЕЧЬ НА ОТКРЫТИИ 2-Й КАЗАХСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ KIOSH-2012 Селиванов А. В., зам. руководителя Федеральной службы по труду и занятости РФ 109012, Москва, Биржевая площадь, 1 e-mail: mail@rostrud.ru Приведена приветственная речь вице-президента Международной ассоциации инспекций труда (МАИТ), регионального делегата от стран СНГ и Монголии в МАИТ, заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости Андрея Владимировича Селиванова на открытии 2-й Казахской конференции по охране труда и промышленной безопасности KIOSH-2012. Ключевые слова: Международная ассоциация инспекций труда, передовой мировой опыт, безопасность и охрана труда, мировой уровень, необходимость регионального сотрудничества, превентивная работа государственных инспекций труда. WELCOME SPEECH AT THE OPENING OF THE SECOND KAZAKH CONFERENCE ON LABOR PROTECTION AND INDUSTRIAL SAFETY “KIOSH-2012” A. V. Selivanov Welcome speech of the vice-president of the International association of labour inspection, regional delegate from CIS countries and Mongolia in IALI, deputy director of the Federal service for labour and employment Andrey Vladimirovich Selivanov at the opening of the second Kazakh conference on labor protection and industrial safety “KIOSH –2012» has been stated. Key words: International association of labour inspection, advanced world experience, labor safety and protection, global level, need in regional cooperation, preventive work of state labor inspections. В качестве вице-президента МАИТ и регионального делегата от стран СНГ и Монголии в МАИТ позвольте поприветствовать Вас от имени Исполнительного комитета Международной ассоциации инспекций труда (МАИТ) в г. Астане на 2-й Казахской международной конференции по охране труда и промышленной безопасности KIOSH-2012. МАИТ признает важность проведения подобных конференций, главной целью которых является продвижение и обмен передовым опытом в области безопасности и охраны труда на международном уровне. Международная ассоциация инспекций труда является некоммерческой общественной ор-

ганизацией, деятельность которой направлена на улучшение условий труда на рабочих местах, повышение эффективности работы инспекций труда и уровня профессиональной подготовки инспекторов, распространение полезной информации и документации. Участие Российской Федерации в МАИТ дало возможность получать последнюю информацию и участвовать в обмене передовым мировым опытом в сфере безопасности, охраны и инспекции труда. Ассоциация также активно поддерживает инициативу объединения государственных инспекций труда. Так, одной из целей МАИТ является развитие регионального сотрудничества инспекций труда посредством создания Регио-

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ВЫСТАВКИ И КОНФЕРЕНЦИИ

нальных альянсов. 10 июня 2011 г. в Москве руководители государственных инспекций труда семи стран Содружества Независимых Государств (Армения, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина) и Монголии, руководствуясь необходимостью сотрудничества для развития интегрированного подхода к обеспечению безопасности и охраны труда, подписали Московскую декларацию о создании Регионального альянса инспекций труда стран СНГ и Монголии (РАИТ СНГ и Монголии). С точки зрения МАИТ, всегда существует — и всегда будет существовать — необходимость регионального сотрудничества, основанного на общих потребностях и общем понимании ситуации. Более того, совместная работа, которая дает возможность делиться локальной информацией, организовывать мероприятия, соответствующие местным условиям, и задействовать объединенные ресурсы для решения общих для участников проблем, безусловно, предоставляет самые большие шансы на успех. Подписывая Московскую декларацию, участники Альянса выразили готовность сконцентрировать усилия на решении таких задач, как: • обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников во время работы; • создание системы выявления, оценки и контроля управления профессиональными рисками; • предоставление работникам достоверной информации о безопасности на рабочих местах и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты от профессиональных рисков; • контроль за состоянием безопасности и условиями труда на рабочих местах и гигиеной труда; • проведение анализа и оценки состояния здоровья работников; • проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; • сокращение уровня смертности и травматизма работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 62

•

обеспечение контроля за финансированием мероприятий по улучшению безопасных условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет экономической мотивации работодателей; • реализация конвенций Международной организации труда (МОТ) по улучшению безопасных условий и охраны труда в странах Содружества Независимых Государств (СНГ) и Монголии на основе национального трудового законодательства. Следует отметить, что создание РАИТ СНГ и Монголии под эгидой МАИТ тем более знаменательно, что состоялось в период обсуждения и принятия на 100-й сессии Международной конференции труда в Женеве доклада «Регулирование вопросов труда и инспекция труда», в котором, в том числе отражены лучшие практики регионального сотрудничества. В документе также акцентируется внимание на том, что регулирование вопросов труда было ослаблено в последнее время практически во всех странах и обращается внимание на необходимость укрепления института инспекций труда, где особое значение имеет обмен опытом. Таким образом, Региональный альянс инспекций труда стран СНГ и Монголии создан в знаковый период придания данной области деятельности особого, приоритетного значения, что дает надежду, и даже уверенность, в поддержке наших совместных усилий на всех уровнях как национальном, так и международном. Второй год Российская Федерация занимает почетную должность Председателя Альянса в лице руководителя Федеральной службы по труду и занятости Юрия Герция, от имени которого я также хотел бы поприветствовать участников. Пользуясь случаем, хочу отметить, что Республика Казахстан является членом Альянса с первого дня его создания и проводит активную и продуктивную работу в рамках РАИТ СНГ и Монголии. На предыдущих конференциях Альянса представители Комитета по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Толеген Оспанкулов и Багдат Жумагулов поделились актуальными разработками и достижениями в области безопасности, инспекции и охраны труда.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ВЫСТАВКИ И КОНФЕРЕНЦИИ

На конференции, проведенной в декабре 2011 г. в Москве, были выделены две главные цели превентивной работы государственных инспекций труда — это предупреждение риска нарушения трудовых прав и защита трудовых прав граждан, которые являются актуальными для всех инспекций труда стран СНГ. В этой связи хотелось бы поделиться информацией о направлениях и результатах работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, проводимой в Российской Федерации, и перспективах этой работы. В настоящее время в Российской Федерации осуществляется комплексное реформирование системы управления охраной труда, основанное на внедрении подсистемы оценки и управления профессиональными рисками, суть которой заключается в переходе: • от системы реагирования на происшествия и материальной компенсации наступивших неблагоприятных последствий — к системе оценки и управления профессиональными рисками и устранению причин опасных происшествий; • от системы формальных наказаний за несоответствие требованиям действующего законодательства — к системе экономических стимулов обеспечения безопасных условий труда и внедрения безопасных технологий; • от статусного списочного подхода к предоставлению работникам компенсаций за работы в неудовлетворительных условиях труда — к установлению компенсаций исходя из реальных условий труда на их рабочих местах; • от системы страхования, основанной на формальных страховых тарифах, рассчитанных по усредненным показателям по виду экономической деятельности, — к системе страхования, основанной на индивидуальных тарифах, рассчитанных по фактическим показателям профессионального риска. За последние годы многое сделано в части надлежащего нормативного обеспечения указанной системы. В частности: • в Трудовой кодекс Российской Федерации введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками»;

•

разработан и установлен постановлением Правительства Российской Федерации порядок разработки во взаимодействии со сторонами социального партнерства, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов в сфере охраны труда; создана внегосударственная независимая система оказания услуг в сфере охраны труда путем введения процедуры обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в этой области; разработан и принят новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий прозрачные, понятные работодателям процедуры; утвержден перечень обязательных измерений, производимых при оценке условий труда, в том числе на опасных производственных объектах; утвержден Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков; подготовлен законопроект о внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений и дополнений в целях замены обязательной сертификации организации работ по охране труда добровольным декларированием условий труда в организации, в основу которого положен реализуемый в настоящее время инициативный проект Роструда, в порядке реализации которого соответствующие «сертификаты доверия» вручены более 2 тыс. хозяйствующим субъектам; проводится системная работа по контролю деятельности аккредитованных организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, и качеством оказываемых ими услуг; проводится целенаправленная работа по гармонизации национального законодательства в сфере охраны труда с законодательством развитых зарубежных стран с участием бизнеса и полномочных представителей работников; разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная система «Профессиональные риски»;

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ВЫСТАВКИ И КОНФЕРЕНЦИИ

•

запущен портал, в рамках которого функционирует Единая общероссийская справочноинформационная система по охране труда (ЕСИОТ). В целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, в том числе на здоровые и безопасные условия труда, в 2011 г. Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами — государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации — продолжалось осуществление системного государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основной формой которого оставалась организация и проведение проверок соблюдения в хозяйствующих субъектах требований трудового законодательства в целях выявления и устранения имеющихся нарушений и привлечения в соответствии с действующим законодательством к ответственности виновных лиц. В результате проведенных в 2011 г. надзорноконтрольных мероприятий государственными инспекторами труда было выявлено и локализовано более 846 тыс. нарушений трудового законодательства, в том числе свыше 549 тыс. нарушений законодательства об охране труда. Вследствие исполнения предъявленных государственными инспекторами труда законных требований по защите нарушенных трудовых прав работников работодателями были: • произведены выплаты незаконно задержанной заработной платы свыше 459,3 тыс. работникам на общую сумму более 6,5 млрд руб.; • отменено 1116 приказов о незаконном увольнении работников и более 2,1 тыс. незаконно наложенных дисциплинарных взысканий; • оформлено более 23,7 тыс. трудовых договоров; • прекращено использование около 111,8 тыс. единиц средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов и не соответствующих требованиям охраны труда; • отстранены от работы 93,3 тыс. работников, не прошедших своевременно в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда; 64

•

временно приостановлены до устранения нарушений, угрожавших жизни и здоровью работников, эксплуатация более 1,2 тыс. единиц оборудования и деятельность 164 структурных подразделений и производственных участков. В результате предпринимаемых мер в 2011 г. удалось сохранить сложившуюся в последние годы позитивную тенденцию снижения абсолютного количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, в том числе со смертельным исходом. В частности, по представленным государственными инспекциями труда оперативным сведениям в 2011 г. в хозяйствующих субъектах Российской Федерации общее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (групповых, с тяжелым и смертельным исходом) составило 10 190 несчастных случая (в 2010 г. — 10 986). По оперативным сведениям государственных инспекций труда, в 2011 г. в хозяйствующих субъектах Российской Федерации в результате несчастных случаев на производстве погибло 3063 работников, из которых 219 женщин и 5 работников в возрасте до 18 лет, что ниже уровня 2010 г. на 5,6%. В 2012 г. указанная тенденция сохраняется. МАИТ ведет активную политику по привлечению новых членов в Ассоциацию. Этому уделяется большое значение, так как членство в Международной ассоциации инспекций труда позволяет обмениваться международным передовым опытом в области охраны и инспекции труда, внедрять и применять на практике международные стандарты в указанной сфере. От имени Президента МАИТ г-жи Мишель Паттерсон и как вице-президент Ассоциации прошу руководство Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан рассмотреть возможность вступления в Ассоциацию. В заключение хотелось бы поблагодарить за приглашение в Астану и выразить слова благодарности и поддержки организаторам 2-й Казахской международной конференции и выставки по охране труда и промышленной безопасности KIOSH-2012 и пожелать нам всем продуктивной работы в ходе мероприятия. www.rostrud.ru

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ИСТОРИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

ИСТОРИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИИ Приведен краткий исторический очерк о становлении охраны труда как науки в России. Ключевые слова: защита прав работников, тяжелый и опасный труд, правовые нормы и стандарты, регулирование производственных процессов, принципы организации труда и отдыха, безопасность труда. HISTORY OF LABOR PROTECTION IN RUSSIA Brief historical sketch about formation of labor protection as a science in Russia has been stated. Key words: protection of employees’ rights, heavy and dangerous labor, legal norms and standards, regulation of production processes, principles of labor and rest, labor safety. В период правления Петра I в России были освоены новые районы промышленного производства, создавались мануфактуры, заводы и фабрики. Работали на заводах крепостные крестьяне, «приписанные» к заводу и вынужденные часть года работать там, а также беглые, бомжи и уголовники. Труд на заводах и фабриках был тяжелым и опасным, рабочие часто погибали. Правовых норм и стандартов по охране труда, защиты прав работников в России в тот период не существовало, однако многие прогрессивные люди задавались вопросом «Как сделать труд рабочих безопасным?» Одним из первых изучать вопросы безопасности труда стал выдающийся русский ученый М. В. Ломоносов. В его труде «Первые основания металлургии или рудных дел» рассмотрены различные вопросы безопасности и гигиены труда, принципы организации труда и отдыха, надежность различных технических приспособлений и т. д. В 1734 г., во время правления императрицы Анны Иоанновны, на фабриках был учрежден надзор за условиями труда, который осуществляли комиссары и обер-комиссары. В 1744 г. был издан закон, регулировавший работу на фабриках и заводах и ограничивающий время ночной работы. В 1835 г. появилось Положение «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми», а в 1845 г. — Положение «О воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работни-

кам младше 12 лет». Эти два положения можно назвать первыми нормативными актами, началом будущего трудового законодательства России. В это же время была сделана первая попытка проанализировать случаи производственного травматизма. В 1843 г. в журнале Министерства внутренних дел Российской империи вышла статья «Смертность от неосторожности, исчисленная по всей России за 1842 г. », в которой были описаны причины гибели людей и взаимосвязь причин гибели с деятельностью пострадавших. В 1859 г. в Петербурге была создана комиссия, регулирующая производственные процессы на фабриках и заводах. Тогда же было принято решение об издании свода правил предупреждения увечий на фабриках и заводах для безопасности труда. В 1882 г. появился закон, запрещающий допускать к работе детей младше 12 лет. Также был введен 8-часовой рабочий день для подростков 12–15 лет и запрет на ночную работу для подростков младше 15 лет. В законе имелось указание об организации надзора за его исполнением: был создан специальный институт фабричной инспекции. Первоначальной целью создания фабричной инспекции был надзор за соблюдениями требований охраны труда по отношению к малолетним работникам. В дальнейшем число функций фабричной инспекции увеличивалось. В обязанности фабричного инспектора входило утверждение договоров найма, форм

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ИСТОРИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

расчетных книжек, разработка правил внутреннего распорядка, утверждение табелей и расценок заработной платы, цен в продуктовых лавках и многое другое. Фабричный инспектор имел право привлечь к суду виновного в каких-либо нарушениях. Инспектор занимался сбором и анализом статистических данных о распределении рабочего времени, участии женщин и детей в промышленности, условиях труда, заработной плате. В 1892 г. к обязанностям фабричных инспекторов был добавлен надзор за паровыми котлами, периодическое их испытание на надежность, проверка и испытание подъемных механизмов. Большое значение имели личные качества фабричных инспекторов. Министр финансов С. Ю. Витте при издании закона 1886 г. в своем обращении к фабричным инспекторам писал: «При нравственном авторитете разумный совет фабричного инспектора, его толковые указания сделают больше, нежели применение кары за нарушение законов». В 1885 г. ввели запрет на ночную работу для подростков до 17 лет и для женщин. На текстильных предприятиях запрещается допускать к любой работе детей и подростков. В 1886 г. появляются новые законодательные акты, вводятся определенные правовые взаимоотношения между предпринимателями и рабочими, регламентируется право наложения штрафов. По правилам, штрафом облагались неправильные приемы работ и беспричинные прогулы. На каждом предприятии назначался ответственный перед органами надзора — судом и фабричным инспектором — за нарушение требований охраны труда. Увеличивается штат фабричной инспекции. В 1897 г. появляется закон «Правила о продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабричнозаводской промышленности», который вводит ограничение рабочего дня для всех рабочих. В 1899 г. было создано «главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие» при Министерстве торговли и промышленности — высший орган управления охраной труда в то время. Издавались специальные са66

нитарные правила для ртутных рудников, работ со свинцом и хромпиком, а также общие санитарные технические постановления. После Октябрьской революции в 1917 г. был создан народный комиссариат труда, а при нем — отдел охраны труда. В июле 1918 г. народный комиссариат труда объединился с отделом социального страхования. После слияния комиссариатов в единый «наркомтрудсобес» был организован самостоятельный отдел социальной охраны труда («центроохрантруд») с соответствующими подотделами на местах, для которого 23 января 1921 г. было принято специальное положение. В следующие годы комиссариатом труда был разработан список вредных производств и профессий, изданы общие и специальные постановления о содержании и устройстве предприятий, установлены первые общесоюзные санитарные нормы, нормы искусственного освещения промышленных предприятий, созданы специальные виды инспекций (техническая и санитарная). Было законодательно запрещено применение свинцовых белил в большинстве малярных работ, ртути и ее соединений в производстве фетровых изделий, мышьяка в типографском деле и т. д. Во всех вредных и опасных производствах введена выдача специальной одежды. Так началось становление охраны труда в России. Развитие охраны труда продолжается и сейчас, охрана труда объединяется с различными отраслями науки, появляются новые стандарты и технологии, проблемы охраны труда приобретают государственный масштаб. Так в октябре 2010 г. на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России Президент Д. А. Медведев подчеркнул, что современной российской экономике нужна стройная и реально действующая система технического регулирования, поэтому необходимо активизировать работу в сфере технического регулирования и определить профильное ведомство, которое будет заниматься вопросами стандартов безопасности производства и охраны труда. www.nelainform.ru

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ВОПРОС — ОТВЕТ

ВОПРОС — ОТВЕТ Специалисты по охране труда, юристы отвечают на часто встречающиеся вопросы Вопрос: У организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о непригодности для питья водопроводной воды. Может ли организация учесть в целях налогообложения прибыли расходы на приобретение хозяйственных товаров санитарногигиенического назначения, а также расходы на приобретение питьевой бутилированной воды для работников? Ответ: Согласно п. 1 ст. 252 НК РФ, в целях исчисления налога на прибыль налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в статье 270 НК РФ). При этом расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода. Заметим также, что в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся, в частности, расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством РФ. Что конкретно подразумевается под обеспечением нормальных условий труда и какие затраты относятся к такому обеспечению, НК РФ не поясняет. Согласно нормам трудового законодательства, на работодателя возлагается обеспечение санитарно-бытового и лечебнопрофилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда. В целях реализации этого требования в организации по установленным нормам оборудуются санитарнобытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки (ст. 223 ТК РФ). Статья 209 ТК РФ определяет условия труда как совокупность факторов производственной среды и трудового

процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. В ст. 212 ТК РФ перечислены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. В частности, работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, указанными в ст. 223 ТК РФ. При этом в ст. 163 ТК РФ содержится открытый перечень условий, обеспечивающих нормальные условия работы. Перечень действий работодателя для обеспечения санитарно-бытового обслуживания работников, согласно ст. 223 ТК РФ, также является открытым. Затраты на хозяйственные товары санитарно-гигиенического назначения. Так как расходы на обеспечение нормальных условий труда относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией (пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ), то расходы по обеспечению работников и санитарно-бытовых помещений организации санитарно-гигиеническими принадлежностями, в частности, такими как бумажные и чистящие салфетки, освежители воздуха для туалета, полотенца, туалетная бумага, мыло, моющие и чистящие порошки, организация может учесть для целей налогообложения прибыли и на основании пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ. Такая точка зрения представлена, например, в письме УФНС России по г. Москве от 06.10.2006 N 20-12/89121.1. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 254 НК РФ к материальным расходам, в частности, относятся затраты налогоплательщика на приобретение материалов, используемых на производственные и хозяйственные нужды (проведение испытаний, контроля, содержание, эксплуатацию основных средств и иные подобные цели). Расходы налогоплательщиков на приобретение хозяйственных товаров и бытовой химии (туалетной бумаги, одноразовых

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ВОПРОС — ОТВЕТ

бумажных полотенец, салфеток, чистящих средств и т. д.) относятся к расходам на хозяйственные нужды и уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль при условии их соответствия требованиям ст. 252 НК РФ. Такую точку зрения Минфин России выразил в письме от 11.04.2007 № 03-03-06/1/229 (смотрите также письма Минфина России от 01.09.2006 № 03-11-04/2/182, УФНС России по г. Москве от 01.02.2010 № 20-14/2/009255@). Напомним, что, если некоторые затраты с равными основаниями могут быть отнесены одновременно к нескольким группам расходов, налогоплательщик вправе самостоятельно определить, к какой именно группе он отнесет такие затраты (п. 4 ст. 252 НК РФ). При этом полагаем, что поименованные выше расходы учитываются для целей налогообложения прибыли по мере их списания в производство (п. 2 ст. 272 НК РФ). Арбитражная практика свидетельствует о том, что расходы организации на приобретение предметов личной гигиены и бытовой химии являются обоснованными (постановления ФАС Московского округа от 27.12.2006 № КА-А40/12681-06, ФАС Поволжского округа от 03.07.2007 № А65-20634/06 и от 02.11.2004 № А55-17257/03-29). Таким образом, расходы организации, связанные с приобретением хозтоваров, можно учесть на основании пп. 2 п. 1 ст. 254 НК РФ либо на основании пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ. Документальным подтверждением фактической передачи материалов санитарногигиенического назначения в производство (эксплуатацию) может служить требованиенакладная (форма М-11). Факт использования указанных материалов в деятельности организации целесообразно подтвердить актом списания материалов, форму которого организация может разработать самостоятельно с учетом требований п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Кроме того, по нашему мнению, для документального подтверждения расходов на обеспечение нормальных условий труда и 68

мер по технике безопасности, помимо накладной и акта, необходимо также наличие внутреннего документа, в котором будут сформулированы действия организации по обеспечению санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда. Затраты на питьевую бутилированную воду. Заметим, что в п. 2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность, в том числе, юридических лиц осуществлять санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов РФ к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. Таким образом, документально подтвержденные затраты организации на приобретение питьевой воды с целью обеспечения нормальных условий труда работников могут быть учтены в целях налогообложения прибыли в составе прочих расходов. Однако следует учитывать, что Минфин России по вопросу учета расходов организации на приобретение питьевой воды дает следующие разъяснения: «Если водопроводная вода не соответствует Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого снабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ВОПРОС — ОТВЕТ

Российской Федерации от 07.04.2009 № 20) и опасна для использования в качестве питьевой, то затраты на приобретение питьевой воды для работников могут уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль» (письма Минфина России от 31.01.2011 № 03-0306/1/43, от 10.06.2010 № 03-03-06/1/406). Отметим, что и ранее Минфин России указывал на то, что расходы на приобретение питьевой воды и аренду кулера могут приниматься в уменьшение суммы доходов, полученных предприятием при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль только в случае, если по заключению санитарноэпидемиологической службы вода в водопроводе не пригодна для питья (смотрите письмо Минфина России от 02.12.2005 № 0303-04/1/408). Аналогичное мнение содержится и в письме УФНС России по г. Москве от 30.01.2009 № 19-12/007411. Поэтому в том случае, если заключение санитарно-эпидемиологической службы отсутствует, существует вероятность того, что обоснованность признания в целях налогообложения расходов на приобретение питьевой воды организации придется доказывать в суде. При этом имеется достаточно большая арбитражная практика, в которой суды подтверждают правомерность включения налогоплательщиком расходов на приобретение питьевой воды для работников в расходы, уменьшающие налоговую базу по налогу на прибыль, в том числе при отсутствии заключения санитарно-эпидемиологической службы о непригодности водопроводной воды для питья. Некоторые арбитражные суды считают, что расходы на приобретение питьевой воды уменьшают налогооблагаемую базу по прибыли как расходы на обеспечение нормальных условий труда, независимо от того, пригодна водопроводная вода для употребления или нет. Так, в постановлении ФАС СевероКавказского округа от 16.11.2010 по делу № А32-16552/2009 суд отклонил доводы налогового органа об экономической необо-

снованности произведенных расходов со ссылкой на наличие заключения Госсанэпидемнадзора о соответствии водопроводной воды требованиям ГОСТа. Подобное же суждение выразила кассационная инстанция в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.03.2008 № А33-9419/2007-Ф02-902/2008: наличие заключения Регионального отделения ФМБА России о соответствии водопроводной воды санитарно-эпидемиологическим нормам не опровергают выводы судов об экономической оправданности затрат на приобретение чистой питьевой воды для бытовых нужд работников и не является основанием для отказа во включении таких затрат в состав внереализационных расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль (определением ВАС РФ от 30.05.2008 № 6728/08 отказано в передаче данного дела на пересмотр в порядке надзора). В постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 № 10АП1912/2010 отмечено, что, согласно ст. 264 НК РФ, наличие заключения санитарноэпидемиологических службы не является условием для включения указанных затрат в состав расходов (смотрите также постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 № 07АП-1823/10, Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 № 09АП-14414/2010).

Ответ подготовил: эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Овчинникова Светлана Контроль качества ответа: рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ, профессиональный бухгалтер Родюшкин Сергей, 17 мая 2012 г. Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

В ОБЕДЕННЫЙ ПЕРЕРЫВ

КРОССВОРД По горизонтали: 3. «Холодильник» доэлектрической эпохи. 6. Более короткое название профессии специалиста по электрооборудованию, для представителей которой выделяется шесть разрядов и пять групп допуска по электробезопасности. 7. Майкл Фарадей, изучающий эту частицу, назвал ее погречески «странником». 9. Электромагнитное … описывается в электродинамике системой уравнений Максвелла. 10. Соединение ветвей электрической цепи. 12. Электромагнит, якорь и переключатель. 13. Энергопоглощающее устройство кузова автомобиля. 14. Электрический погрузчик. 16. Здание для ремонта электровозов. 18. Имя французского физика Кулона, в честь которого была названа единица электрического заряда. 20. Замкнутая электрическая цепь. 22. Электромагнитная … 26. Металлическая часть электрической лампы. 27. Электромеханическое сигнальное устройство. 29. Знает все о фазах и вольтах. 32. В 1899 году он пришел на смену лошадиным силам, которые остались только автотранспорту. 33. Элемент электрической цепи. 35. Энергетический … энергопотребления приходится на дневные часы, из-за чего приходится перебрасывать электроэнергию из «спящих» районов страны в бодрствующие. 36. Сетевой водоподогреватель на ТЭЦ, АЭС. 38. Этого великого физика называли «Ньютоном электричества». 39. Старое написание (транскрипция, а не по произношению) человека, в честь которого была названа «когтистая» обувь электриков. По вертикали: 1. Электроизмерительный прибор, один из созданных русским электротех-

ником Михаилом Доливо-Добровольским. 2. Его силу используют электростанции, которые строятся прямо в море. 3. …ПВХ с нанесенным на одну сторону клеевым слоем на каучуковой основе — непременный атрибут электрика 4. Его название происходит от латинского слова, означающего «аркан». Производство в России началось в 1878 году в Санкт-Петербурге в кустарных мастерских инженера Подобедова, в следующем году также в столице России отклыся завод «Сименс и Гальке». 5. Вольтов … — первая в мире «батарейка». 8. Родич трамвайного сообщения, появившийся в 1863 году в Лондоне. 11. Французский ученый XVIII века Шарль Дюфе назвал одну его разновидность стеклянным, а другую — смоляным. 14. Энергия, испускаемая атомом. 15. Направленное движение заряженных частиц. 17. Электрическое устройство для жаренья или выпечки. 19. В этом самоцвете, по мнению индусов, слиты воедино вода, воздух, земля, небо и энергия. 21. Разновидность п. 4 по вертикали. 23. Электроизмерительный прибор. 24. Немецкий физик, лауреат Нобелевской премии, первый, кто занимался открытием нейтрона (еще в 1930 году, хотя удалось совершить открытие только два года спустя амеркианскому физику Чедвику). 25. Электрический прибор на кухне. 28. Главный элемент атомной энергетики. 30. Осветительный прибор. 31. Ими п. 29 по горизонтали цепляется за п. 5 по вертикали. 34. На электростанции он бывает машинный, турбинный, распределительный. 35. Именно этот германсий автоконструктор придумал в 1911 году электрический стартер. 37. После кризиса 2008 года в России начался … энергопотребления.

Ответы По горизонтали: 3. Ледник. 6. Монтер. 7. Ион. 9. Поле. 10. Узел. 12. Реле. 13. Бампер. 14. Кар. 16. Депо. 18. Шарль. 20. Контур. 22. Волна. 26. Цоколь. 27. Зуммер. 29. Электрик. 32. Ватт. 33. Резистор. 35. Пик. 36. Бойлер. 38. Ампер. 39. Брэдлей. По вертикали: 1. Амперметр. 2. Прилив. 3. Лента. 4. Кабель. 5. Столб. 8. Метро. 11. Заряд. 14. Квант. 15. Ток. 17. Гриль. 19. Алмаз. 21. Шнур. 23. Омметр. 24. Боте. 25. Тостер. 28. Уран. 30. Люстра. 31. Кошки. 34. Зал. 35. Порше. 37. Спад. 70

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

В ОБЕДЕННЫЙ ПЕРЕРЫВ

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ • № 9 / 2012

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ ДЛЯ РАБОТНИКОВ ОТИЗ http://normtrudprom.panor.ru В каждом номере: материалы по вопросам разработки, внедрения и реализации современных технологий нормирования и оплаты труда; оптимальные системы оплаты и мотивации труда в условиях кризиса; практика ведущих промышленных компаний по разработке и применению схем, направленных на комплексную оптимизацию окладных, тарифных, премиальных и бонусных, а также нематериальных мотивационных факторов; методики определения интенсивности труда и напряженности норм трудовых затрат; рекомендации по введению, замене и пересмотру норм; технологические карты на основные виды работ и нормативы выработки в различных отраслях промышленности и многое другое. Наши эксперты и авторы: Н. А. Волгин, заведующий кафедрой труда и социальной политики РАГС, президент Всероссийской ассоциации работников отделов по организации, нормированию и оплате труда предприятий и организаций, д-р экон. наук, профессор; Л. А. Чайковская, д-р экон. наук; Г. Г. Руденко, д-р экон. наук, профессор кафедры управления человеческими ресурсами РЭА; Т. Ю. Киселева, канд. экон.

наук, доцент Финансовой академии при Правительстве РФ и другие ведущие специалисты в области нормирования и оплата труда в промышленности. Главный редактор — В. Н. Сидорова, канд. экон. наук, профессор кафедры управления человеческими ресурсами Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. Издается при научной и методической поддержке НИИ труда и социального страхования, Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова и РАГС. Входит в Перечень изданий ВАК. Ежемесячное издание. Объем — 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ r Труд и норма r В помощь нормировщику r Оплата труда: политика и механизм формирования

индексы

r Проблемы производительности r r r

16582

труда Мотивы и стимулы Соцально-трудовые отношения Статистика и труд

82720

На правах рекламы

УНИВЕРСАЛЬНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРОЦЕХОВ http://electro.panor.ru

На правах рекламы

индексы

12531

84816

В каждом номере: практические рекомендации по организации работы электроцехов, безаварийной и экономичной работе электрооборудования; проверка и ремонт; оптимизация работы электроцехов; нормирование, оплата и охрана труда электриков; повышение квалификации персонала; советы профессионалов; зарубежный и отечественный опыт; ежемесячные обзоры новинок промышленной электротехники и многое другое. Наши эксперты и авторы: А. С. Земцов, директор по инжинирингу ОАО «Электрозавод»; Б. К. Максимов, проф. МЭИ; В. А. Матюшин, исполнительный директор НПП «СпецТех»; П. А. Николаев, гл. инженер ОАО «Электрокабель. Кольчугинский завод»; Р. Ф. Раскулов, ведущий конструктор ОАО «Свердловский завод трансформаторов тока»; В. Н. Аксенов, генеральный директор УстьКаменогорского конденсаторного завода; М. В. Матвеев, директор по развитию пусконаладочной фирмы «ЭЗОП» и многие другие ведущие специалисты в области эксплуатации электрооборудования. Председатель редакционного совета — Э. А. Киреева, проф. Институ-

та повышения квалификации «Нефтехим». Издается при информационной поддержке Московского энергетического института и Российской инженерной Академии. Ежемесячное издание. Объем — 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ r Оптимизация работы электроцехов

r Приборы и электрообрудование r Диагностика и испытания r Энергосбережение r Обмен опытом r Автоматизация. Системы автоматики и телемеханики

r Эксплуатация и ремонт. r r r r r

Продление срока службы электрообрудования Мастер-класс Нормирование и оплата труда Охрана труда и ТБ Организация труда в электроцехах Повышение квалификации

2013

¥§¥ §ª ³¶ ¦¹ÊËÌÈÁÄ¹ ¼ÇÉØÐ¹Ø ½ÄØ ÁÀ½¹Ë¾Ä¾Â ÈÇÉ¹ ÈÇ½ÈÁÊ ÆÇÂ Ã¹ÅÈ¹ÆÁÁ Æ¹ ¼Ç½ ¨ÇÊÃÇÄÕÃÌ ¿ÌÉÆ¹ÄÔ ¡ ¨ ¦§© ¥ É¹ÊÈÉÇ ÊËÉ¹ÆØ×ËÊØ ËÇÄÕÃÇ ÈÇ ÈÇ½ÈÁÊÃ¾ ÇÆ¹ Ø»ÄØ¾ËÊØ ÇÊÆÇ» ÆÔÅ ÁÊËÇÐÆÁÃÇÅ ÍÇÉÅÁÉÇ»¹ÆÁØ º×½¿¾ËÇ» Æ¹ÑÁÎ ÁÀ½¹Ë¾ÄÕÊË» ¨Ç½ÈÁÊÃ¹ ÈÇ ¼¹ÅºÌÉ¼ÊÃÇÅÌ ÊÐ¾ËÌ ÈÇ Ã¹ÀÔ»¹¾Ë Æ¹ÊÃÇÄÕÃÇ ÁÆË¾É¾Ê¾Æ ÐÁË¹Ë¾ÄØÅ ËÇË ÁÄÁ ÁÆÇÂ ¿ÌÉÆ¹Ä ¥Ô ÁÀ½¹¾Å ¿ÌÉÆ¹ÄÔ Ê»ÔÑ¾ ½»¹½Ï¹ËÁ Ä¾Ë ¦¹Ê ÐÁ Ë¹×Ë ÅÁÄÄÁÇÆÔ ÊÈ¾ÏÁ¹ÄÁÊËÇ» » ºÇÄ¾¾ Ð¾Å ÈØËÁ½¾ÊØËÁ ÊËÉ¹Æ¹Î ÅÁÉ¹ Æ¹ÑÁÎ ¿ÌÉÆ¹ÄÇ» ÃÇËÇÉÔÅ ÔÊÑ¹Ø ¹ËË¾ÊË¹ÏÁÇÆÆ¹Ø ÃÇÅÁÊÊÁØ £ ½Ç»¾ÉÁÄ¹ ÈÌºÄÁÃ¹ ÏÁ× Æ¹ÁºÇÄ¾¾ »Ô½¹×ÒÁÎÊØ É¹ÀÉ¹ºÇËÇÃ ÇË¾Ð¾ÊË»¾Æ

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ:

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Просим иметь в виду, что в различных каталогах журналам ИД «ПАНОРАМА» присвоены различные индексы. Один индекс — в каталогах «Почта России» (на обложке — красный силуэт нашей страны на желтом фоне), другой индекс — в каталогах «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать» (обложка краснобело-синего цвета — как флаг России) и «Пресса России» (на обложке зеленого цвета — голубь мира). Для вашего удобства мы публикуем заранее заполненные бланки абонементов с этими двумя ин-

2

ÆÔÎ ÌÐ¾ÆÔÎ Á ÈÉ¹ÃËÁÃÇ» t Ê»Á½¾Ë¾ÄÕÊË»Ç »ÔÊÇÃÇ¼Ç ¹»ËÇÉÁË¾Ë¹ ÁÀ½¹ÆÁÂ ¡ ¨ ¦§© ¥ ÅÇÅº¿¼ »ÇÊ¾ÓÖ ¨¹Å¼¹Ç¼Ã¼ÄÄÅ ÅËÅÇÃ¿É¼ ÆÅ» Æ¿ÈÁÊ Ä· ºÅ» ¿ ¼½¼Ã¼ÈÖÎÄÅ ÆÅÂÊÎ·ÀÉ¼ È¹¼½¿À ÄÅÃ¼Ç ½ÊÇÄ·Â· £Ò Ç·¸ÅÉ·¼Ã »ÂÖ ¹·È ¿ ÈÉ·Ç·¼ÃÈÖ »¼Â·ÉÓ ÔÉÅ ¹È¼ ÂÊÎÏ¼ ¤· ºÅ» ÃÒ Ç·¾Ç·¸ÅÉ·Â¿ Ä¼ÈÁÅÂÓÁÅ Ç·¾ Â¿ÎÄÒÌ ¹·Ç¿·ÄÉÅ¹ ÆÅ»Æ¿ÈÁ¿ Ä¼ÁÅÉÅÇÒ¼ ¿¾ Ä¿Ì ÆÅ¾ ¹ÅÂÖÕÉ ÆÅ»Æ¿È·ÉÓÈÖ Ä· Ä·Ï¿ ½ÊÇÄ·ÂÒ ÈÅ ÈÁ¿»ÁÅÀ »Å £ÉÇÅ¾ ËÇ¼Ç ÅÔ ÈÉ¾½Ä¹¼¹¾Å »¹Å É¹ÀÄÁÐÆÔ¾ »¹ÉÁ¹ÆËÔ ÇÍÇÉÅÄ¾ÆÁØ ÈÇ½ÈÁÊÃÁ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹ÄÔ ¡À½¹Ë¾ÄÕÊÃÇ¼Ç ÇÅ¹ ¨ ¦§© ¥

дексами. Цены на подписку в различных каталогах одинаковы. Обращаем ваше внимание на то, что при оформлении годовой подписки на комплекты журналов Издательского Дома по указанным каталогам в отделениях связи предоставляется скидка 30%, заложенная в подписной цене.

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ:

ЭТО НЕ ПРОСТО, А ОЧЕНЬ ПРОСТО!

Подписаться на журналы можно непосредственно в издательстве с любого номера и на любой срок, доставка — за счет издательства. Для оформления подписки юридическими лицами при необходимости можно получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, (495) 664-2761. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес с индексом, по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 5-го числа предподписного месяца. Образцы счета на оплату и платежного поручения мы также публикуем. Кроме того, подписку через редакцию можно оформить, оплатив ее наличными по форме ПД-4 в любом отделении Сбербанка. Образец заполнения формы ПД-4 для оплаты подписки также прилагается.

Подписная цена включает стоимость доставки. Если мы получаем заявку до 5-го числа текущего месяца, доставка начинается со следующего номера. Вас интересует международная подписка, прямая доставка в офис по Москве или оплата кредитной картой? Просто позвоните по указанным ниже телефонам или отправьте e-mail по адресу podpiska@panor.ru. При подписке через редакцию предоставляются следующие скидки: 40% — скидка при годовой подписке на комплекты журналов. 30% — скидка при годовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА». 30% — скидка при годовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. 20% — скидка при полугодовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА». 20% — скидка при полугодовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. Скидки уже предусмотрены в таблице «Подписка на 2013 год».

Более подробная информация о подписке на наши журналы — на сайтах www.ПАНОР.РФ и www.panor.ru, а также по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

На правах рекламы

Списано со сч. плат.

КПП

Сумма

Вид платежа

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Сч. № 40702810538180000321

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Сч. №

Дата

XXXXXXX

М.П.

Назначение платежа

Подписи

Отметки банка

Оплата за подписку на журнал __________________________________________ (___ экз.) на _____ месяцев, в том числе НДС (____%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._____________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Получатель

Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

Банк плательщика

Плательщик

Сумма прописью ИНН

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Поступ. в банк плат.

ктор Дире

у лтер а г х у б ате к опл

Счет № 1 на под ЖК2013 писку

Охрана труда и техника безопасноcти на промышленных предприятиях

ПОДПИСКА НА

2013год

на 1-е полугодие 2013 г.

Выгодное предложение! Подписка НА 2013 ГОД ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 30% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Охрана труда и техника безопасноcти на промышленных предприятиях (подписка на 2013 год) Охрана труда и техника безопасноcти на промышленных предприятиях (подписка на 2013 год) Расширенная электронная версия на DVD

Кол-во

Ставка Сумма с учетом НДС, руб НДС, %

5760

5712

3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Охрана труда и техника безопасноcти на промышленных предприятиях

Iполугодие 2013года

ПОДПИСКА НА

Выгодное предложение! Подписка НА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Охрана труда и техника безопасноcти на промышленных предприятиях (подписка на 1-е полугодие 2013 года) Охрана труда и техника безопасноcти на промышленных предприятиях (подписка на 1-е полугодие 2013 года) Расширенная электронная версия на DVD

Кол-во

Ставка Сумма с учетом НДС, руб НДС, %

3288

3264

3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

Å¾ÊËÇ

ÄÁË¾É

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

¢ÆÄË

ÈÇ½ÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@ÉÌº @@@ÃÇÈ £ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ ÉÌº @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ÈÇ½ÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@ÉÌº @@@ÃÇÈ £ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ ÉÌº @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¦ÍÈ¸Å¸ ÊÈË¼¸ À Ê½ÍÅÀÂ¸ ¹½¿ÆÇ¸ÉÅÆDÊÀ Å¸ ÇÈÆÄÓÐÃ½ÅÅÓÍ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀ×Í

ÄÁË¾É

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

Å¾ÊËÇ

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¦ÍÈ¸Å¸ ÊÈË¼¸ À Ê½ÍÅÀÂ¸ ¹½¿ÆÇ¸ÉÅÆDÊÀ Å¸ ÇÈÆÄÓÐÃ½ÅÅÓÍ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀ×Í

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¢ÆÄË

£ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

¢ÆÄË

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

¦ÍÈ¸Å¸ ÊÈË¼¸ À Ê½ÍÅÀÂ¸ ¹½¿ÆÇ¸ÉÅÆDÊÀ Å¸ ÇÈÆÄÓÐÃ½ÅÅÓÍ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀ×Í

¦¥ ¤ ¥ª

¢Ë¼¸

£ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

Í ª¨

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

¦ÍÈ¸Å¸ ÊÈË¼¸ À Ê½ÍÅÀÂ¸ ¹½¿ÆÇ¸ÉÅÆDÊÀ Å¸ ÇÈÆÄÓÐÃ½ÅÅÓÍ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀ×Í

¦¥ ¤ ¥ª

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¢Ë¼¸

Í ª¨

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈÇ½ÈÁÊÆÔÅ Ã¹Ë¹ÄÇ¼¹Å ¼¾ÆËÊË»¹ ©ÇÊÈ¾Ð¹ËÕ Á ¨É¾ÊÊ¹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈÇ½ÈÁÊÃÁ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÌÃ¹À¹Æ¹ » Ã¹Ë¹ÄÇ¼¹Î

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª ¥¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ¼ÆÃ¾½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ½Å ÆÊÊÀÉÂ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ ¹½¿ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉÂ Â¸Ã½Å¼¸ÈÅÆ»Æ ÐÊ½ÄÇ½Ã× ÆÊ¼½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËÏ¸½ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀÊ¸ÅÎÀ½Á Æ¹ ÆÇÃ¸Ê½ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ

Ã× ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀ× ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Å¸ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈÅ¸Ã ¸ Ê¸Â¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸ÅÂ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ¸ É ¼ÆÉÊ¸ºÆÏÅÆÁ Â¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀÃ¸ÄÀ È¸¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂÈ¸Ñ½ÅÀÁ º ÉÆÆÊº½ÊÉÊºÀÀ É ËÉÃÆºÀ×ÄÀ À¿ÃÆ¾½ÅÅÓÄÀ º ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í ¸ÇÆÃÅ½ÅÀ½ Ä½É×ÏÅÓÍ ÂÃ½ÊÆÂ ÇÈÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ Ê¸Â¾½ ÂÃ½ÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀÂ¸ÄÀ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀÁ Éº×¿À À ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉÊº

¥¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ¼ÆÃ¾½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ½Å ÆÊÊÀÉÂ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄÃ½ÅÀÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ ¹½¿ Â¸ÉÉÆºÆÁ Ä¸ÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ½ ÇÈÆÉÊ¸ºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉÂ Â¸Ã½Å¼¸ÈÅÆ»Æ ÐÊ½ÄÇ½Ã× ÆÊ¼½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËÏ¸½ ¸¹ÆÅ½Ä½ÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇÆ¼ÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀÊ¸ÅÎÀ½Á Æ¹ ÆÇÃ¸Ê½ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇÆ¼ÇÀÉÂÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆºÂÀ

¸ÇÆÃÅ½ÅÀ½ Ä½É×ÏÅÓÍ ÂÃ½ÊÆÂ ÇÈÀ Ç½È½¸¼È½ÉÆº¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ Ê¸Â¾½ ÂÃ½ÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀÂ¸ÄÀ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀÁ Éº×¿À À ÇÆ¼ÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉÊº

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

Å¾ÊËÇ

ÄÁË¾É ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

ÈÇ½ÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@ÉÌº @@@ÃÇÈ £ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ ÉÌº @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

¨¸ÉÐÀÈ½ÅÅ¸× ÕÃ½ÂÊÈÆÅÅ¸× º½ÈÉÀ× Å¸ %7%

¢ÆÄË

ÄÁË¾É

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

¢ÆÄË

Å¾ÊËÇ

¦ÍÈ¸Å¸ ÊÈË¼¸ À Ê½ÍÅÀÂ¸ ¹½¿ÆÇ¸ÉÅÆDÊÀ Å¸ ÇÈÆÄÓÐÃ½ÅÅÓÍ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀ×Í

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ÈÇ½ÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@ÉÌº @@@ÃÇÈ £ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ ÉÌº @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

¨¸ÉÐÀÈ½ÅÅ¸× ÕÃ½ÂÊÈÆÅÅ¸× º½ÈÉÀ× Å¸ %7%

¦ÍÈ¸Å¸ ÊÈË¼¸ À Ê½ÍÅÀÂ¸ ¹½¿ÆÇ¸ÉÅÆDÊÀ Å¸ ÇÈÆÄÓÐÃ½ÅÅÓÍ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀ×Í

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

Í¹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¢ÆÄË

Æ¹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØÏ¹Å

£ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

¨¸ÉÐÀÈ½ÅÅ¸× ÕÃ½ÂÊÈÆÅÅ¸× º½ÈÉÀ× Å¸ %7%

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

ÁÆ½¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä

¦ÍÈ¸Å¸ ÊÈË¼¸ À Ê½ÍÅÀÂ¸ ¹½¿ÆÇ¸ÉÅÆDÊÀ Å¸ ÇÈÆÄÓÐÃ½ÅÅÓÍ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀ×Í

¦¥ ¤ ¥ª

¢Ë¼¸

£ÇÄÁÐ¾ÊË»Ç ÃÇÅÈÄ¾ÃËÇ»

Í ª¨

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

Æ¹ÁÅ¾ÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

¨¸ÉÐÀÈ½ÅÅ¸× ÕÃ½ÂÊÈÆÅÅ¸× º½ÈÉÀ× Å¸ %7%

¦ÍÈ¸Å¸ ÊÈË¼¸ À Ê½ÍÅÀÂ¸ ¹½¿ÆÇ¸ÉÅÆDÊÀ Å¸ ÇÈÆÄÓÐÃ½ÅÅÓÍ ÇÈ½¼ÇÈÀ×ÊÀ×Í

¦¥ ¤ ¥ª

ÈÇÐËÇ»ÔÂ ÁÆ½¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¢Ë¼¸

Í ª¨

NEW

ПОДПИСКА-2013

ÝËÅÊÒÐÎÎÁÎÐÓÄÎÂÀÍÈÅ

ýêñïëóàòàöèÿ è ðåìîíò

= 40% А СКИДК

Впервые объявляется ПОДПИСКА НА РАСШИРЕННЫЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ ВЕРСИИ ЖУРНАЛОВ НА DVD

Генеральный директор

Управление промышленным предприятием

«Роспечать» и «Пресса России» – 70319, «Почта России» – 24921

На правах рекламы

НАШИ СКИДКИ!

Охрана труда и техника безопасности

на промышленных предприятиях

«Роспечать» и «Пресса России» – 70320, «Почта России» – 24981

На правах рекламы

ISSN 2074-8779

Ак

–40 % ци

я!

Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

9/2012

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

журналы:

WWW.PANOR.RU Редакция: (495) 664-27-46

На правах рекламы

r● r● r● r● r● r● r● r● r● r●

№9/2012