Таможенное регулирование-2012-09-DVD

Издательство «Политэкономиздат» ИД «Панорама» предлагает вам профессиональные научно-практические, информационно-аналитические и познавательные ежемесячные журналы, которые освещают широкий спектр человеческих интересов – от глобальной экономики и политики до конкретного опыта хозяйственно-производственной деятельности и личных увлечений.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 9/2012 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ISSN 2074-9694 Пять журналов издательства «Политэкономиздат» – «Дипломатическая служба», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Кадровик», «Лизинг. Технологии бизнеса» и «Международная экономика» – включены в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуются основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Кроме того, издательство «Политэкономиздат» выпускает следующие специализированные и познавательные издания: ● «Валютное регулирование. Валютный контроль» ● «Вопросы трудового права!» ● «Глава местной администрации» ● «Мир марок» ● «Парламентский журнал Народный депутат» ● «Служба PR» ● «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» ● «Управление качеством»

tamreg.panor.ru

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: ● «Глава местной администрации» Расширенная электронная версия журнала на DVD Скидка 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ на комплект из трех журналов: «Глава местной администрации» + «Парламентский журнал Народный депутат» + «Служба PR»

На правах рекламы

Издательство «Политэкономиздат» открывает подписку на 1-е полугодие 2013 года и предлагает руководителям, экспертам и специалистам промышленных, финансовых, торговых предприятий и общественных организаций подписаться на наши журналы и присылать материалы по тематике изданий для публикации. Тел.: (495) 664-27-38, www.panor.ru, www.панор.рф

Оформление подписки через редакцию (справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: podpiska@panor.ru) позволит сэкономить до 40% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение наших изданий.

АКТУАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ • ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ • ФТС — ЛИЦОМ К ЛИЦУ НА БЛИЖНИХ РУБЕЖАХ • ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВИЛА • ЛОГИСТИКА • СУДЕБНО-АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА

N

Издательский Дом

EW!

ПОДПИСКА-2013

УЛУЧШАЯ КАЧЕСТВО, МЕНЯЕМ МИР!

Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»! Впервые объявляется ГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ для тех, кто разбирается в российской политике

Издается в содружестве с Росстандартом и Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Авторы и эксперты: С.В. Пугачев, заместитель руководителя Росстандарта; Д.А. Пумпянский, руководитель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия; А.И. Шувалов, заместитель руководителя Московского филиала ассоциации по сертификации «Русский регистр»; А.Д. Дейнеко, председатель Совета по аккредитации, директор Фонда развития трубной промышленности; Г.И. Шмаль, канд. экон. наук, председатель Межотраслевого совета по стандартизации в нефтегазовой промышленности, действительный член Академии горных наук.

40 % !

+

Научно-практический журнал для управляющих стратегическим и организационным развитием производства, специалистов по качеству, стандартизации, сертификации и техническому регулированию.

СК ИД КА

+

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Впервые объявляется ПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а также актуальные материалы по вопросам организации практической работы глав местных администраций, о передовом опыте реализации ФЗ № 131, финансовом обеспечении реформы ЖКХ, деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечении внебюджетных средств на содержание дорог, благоустройстве территорий и др. Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удобная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

индекс на полугодие – 16580

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-2073 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

На правах рекламы

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»: НАШИ Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов. СКИДКИ! Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию. Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать универсальное издание. На правах рекламы

рекомендует

индекс на полугодие – 82718

• ОПЫТ УСПЕШНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ • СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРАКТИКА И МЕТОДИКА • КАЧЕСТВО ЗА РУБЕЖОМ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА • КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ • КАЧЕСТВО ЖИЗНИ • БЕНЧМАРКИНГ

В каждом номере – современные методы, средства и системы менеджмента качества (СМК). Управление стратегическим и организационным развитием производства. Опыт внедрения СМК и CALS-технологий. Антикризисная стратегия и практика менеджмента качества. Шесть сигм и система оптимизации бизнеса. Бенчмаркинг. Инструменты и методы контроля качества, оценки соответствия и конкурентоспособности. www.uprkach.panor.ru

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Журнал Таможенное регулирование. Таможенный контроль № 9/ 2012 Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № 77-15817 от 7 июля 2003 г.

ISSN 2074-9694 Электронный адрес журнала: http://tamreg.panor.ru Редакционный совет: Н. Б. Слюсарь, директор правового департамента секретариата Комиссии Таможенного союза, канд. юрид. наук Н. М. Кутлубаев, председатель Экспертного совета по таможенному регулированию при Комитете по бюджету и налогам Госдумы РФ, заместитель руководителя технического департамента АК «Трансаэро» Г. В. Баландина, партнер «Пепеляев Групп», куратор практики таможенного права и внешнеторгового регулирования А. О. Кудряшев, вице-президент ЗАО «Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам (И.Л.Т.С.)» Е. В. Будаева, адъюнкт Российской таможенной академии Т. А. Ровенская, исполнительный директор НП «Евразийский деловой совет» С. М. Омельченко, главный редактор издательства «Политэкономиздат» Главный редактор: Ольга Заикина Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ‘’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие — 82737) и «Почта России» (индекс на полугодие – 16599), а также путем прямой редакционной подписки. Тел. отдела подписки: 8 (495) 749-42-73, 749-21-64, 211-54-18, 664-27-61 Учредитель: Региональная благотворительная общественная организация инвалидов и пенсионеров «Просвещение», 109180, г. Москва, ул. Малая Полянка, д. 8 © Некоммерческое партнерство ООО «ПАНОРАМА» Издательство «Политэкономиздат» www.politeconom.ru www.политэкономиздат.рф Адреc редакции: 125040, Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2 Для писем: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты редакции: onzaikona@mail.ru Тел. 8-903-155-22-12 Отдел рекламы: Тел.: (495) 664-27-94 reklama.panor@gmail.com Подписано в печать 13.08.2012

СОДЕРЖАНИЕ / CONTENTS ГЛАВНАЯ ТЕМА / THE ISSUE THEME • Т. Валовая. Будущее ЕЭС Министр ЕЭК считает, что Евразийский экономический союз может стать одним из основополагающих элементов новой глобальной экономики.

T. VALOVAYA. THE FUTURE OF EEC The Minister of ECE believes that the Eurasian Economic Union may become a fundamental element of the new global economy.

• Д. Некрасов. Планы Евразийской комиссии Директор департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии рассказывает о ближайших планах ЕЭК.

D. NEKRASOV. PLANS OF THE EUROASIAN COMMISSION Director of the Department of Customs Law and Law Practice of the Eurasian Economic Commission talks about the future plans of ECE. ОТ РЕДАКЦИИ / FROM THE EDITOR • Государство вступило в решительную битву с собой STATE AND INTELLECTUAL PROPERTY ЕЭП / CES • Н. Слюсарь. Путь интеграции Директор департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии разъясняет правовые основы Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также высших органов этих образований.

N. SLIUSAR. THE PATH OF INTEGRATION Director of the Department of Competition Policy and Policy on Public Procurement of the Eurasian Economic Commission clarifies the legal framework of the Customs Union and Single Economic Space and of senior officials of these entities. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ / CUSTOMS UNION • Обсуждение проблем — первый шаг к их решению На ХVI ежегодной конференции «Таможня и бизнес: пути интеграции, задачи и инициативы» эксперты обсудили наиболее актуальные проблемы в сфере таможенного дела.

DISCUSSION OF PROBLEMS IS THE FIRST STEP TO SOLVING THEM At the sixteenth annual conference «Customs and business: the path of integration, objectives and initiatives», experts discussed the most pressing problems in the field of customs.

• А. Косов. Таможенная оценка при трансфертном ценообразовании Эксперт анализирует новые нормы Соглашения об определении таможенной стоимости товаров в Таможенном союзе, касающиеся трансфертного ценообразования.

A. KOSOV. CUSTOMS VALUATION FOR TRANSFER PRICING The expert analyzes the new provisions of the Agreement on determining the customs value of goods in the Customs Union on transfer pricing. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ / CUSTOMS ADMINISTRATION • В. Сурвилло. Таможне предложили дорожную карту Руководитель рабочей группы Агентства стратегических инициатив по разработке дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования» рассказал о целях этого проекта.

V. SURVILLO. TO CUSTOMS OFFERED A ROAD MAP

7

9

11

14

23

25

29

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 The head of the working group of Agency of strategic initiatives on development of a road map «Improvement of customs administration» told about the purposes of this project. ФТС РАЗЪЯСНЯЕТ / FCS EXPLAINS • О. Грунина. Новое для таможенных представителей Сотрудник ФТС России рассказывает об изменениях в законодательстве, касающихся института таможенного брокера.

O. GRUNINA. NEW TO CUSTOMS REPRESENTATIVES Employee of the Russian FCS talks about changes in legislation relating to the institute of customs broker.

• А. Зацепин. О важности отчета Анализ наиболее частых правонарушений, выявляемых таможенниками при проверках таможенных представителей.

A. ZATSEPIN. THE IMPORTANCE OF THE REPORT Analysis of the most common offenses detected during inspections by customs representatives. КОСВЕННЫЕ НАЛОГИ / INDIRECT TAXES • А. Лозовая. Уплата НДС: подводные камни Представитель Минфина разъясняет наиболее сложные вопросы уплаты НДС в рамках законодательства Таможенного союза.

A. LOZOVAYA. PAYMENT OF TAXES: THE PITFALLS The representative of the Ministry of Finance explains the most complex issues of payment of VAT under the laws of the Customs Union. КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ / CLASSIFICATION OF GOODS • Г. Кушнер, Е. Андреева. Методология требует усовершенствования Предлагается методология формирования требований к заполнению графы 31 декларации на товары.

G. KUSHNER, E. ANDREEVA. THE METHODOLOGY NEEDS TO BE IMPROVED The article proposes a methodology for completing the requirements for the formation of columns 31 of the Goods declaration.

• Е. Андреева. Проблема классификации многофункциональных устройств Рассматривается практический аспект классификации многофункциональных устройств в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

E. ANDREEVA. THE PROBLEM OF CLASSIFICATION OF MULTIFUNCTION DEVICES The article touches upon the practical aspect of the classification of multifunction devices in accordance with the Commodity Nomenclature of Foreign Economic Activity of the Customs Union. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО / INTERNATIONAL COOPERATION • Украина и Таможенный союз Комплексная оценка макроэкономического эффекта сотрудничества Украины с Таможенным союзом (Продолжение).

UKRAINE AND THE CUSTOMS UNION Comprehensive assessment of the macroeconomic effects of Ukraine’s cooperation with the Customs Union (Continued). ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ / WORLD TRADE ORGANIZATION • Игра по новым правилам Извлечение из доклада рабочей группы по присоединению РФ к Всемирной торговой организации (Продолжение).

PLAYING BY NEW RULES Extract from the Report of the Working Group on Russia’s accession to the World Trade Organization (Continued). ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ / FOR INDIVIDUALS • Культурные ценности — под особым контролем Порядок ввоза и вывоза предметов, относящихся к культурным ценностям (Окончание).

CULTURAL VALUES  UNDER A SPECIAL CONTROL The order of import and export of items relating to cultural values (continued) ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА / CUSTOMS STATISTICS • Россия снизила экспорт в страны СНГ Федеральная таможенная служба РФ представила данные внешнеторговой статистики за пять месяцев 2012 г.

RUSSIA REDUCED EXPORT TO CIS COUNTRIES FCS of Russia introduced the customs statistics for the six months of 2012.

6

31

34

37

39

43

49

54

60

66

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ГЛАВНАЯ ТЕМА

БУДУЩЕЕ ЕЭС Татьяна Валовая, член Коллегии – министр по основным направлениям интеграции и макроэкономике ЕЭК, заявила на прессконференции в РИА «Новости», что Евразийский экономический союз планирует стать одним из основополагающих элементов новой глобальной экономики.

С

оздание региональных объединений в условиях глобальной экономической турбулентности является хорошей возможностью минимизировать негативные последствия и создать новые стимулы для развития экономик в посткризисный период. Образование Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) Белоруссии, Казахстана и России соответствует мировому тренду по созданию региональных экономических объединений, которые появляются в последнее время в Европе, Восточной Азии, Африке и Южной Америке. Белоруссия, Казахстан и Россия в рамках Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства снимают большинство барьеров для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Устранение излишних препятствий, безусловно, дает мощный экономический импульс развитию экономик трех стран. Евразийский экономический проект — это результат долгой предварительной работы, в том числе по созданию обширной договорно-правовой базы. С 1 января 2010 г. заработал Таможенный союз, с 1 января 2012 г. начинает поэтапно функционировать Единое экономическое пространство. Следующим этапом развития ТС и ЕЭП является создание не позднее 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза. Для вступления в евразийское экономическое объединение каждое государство должно пройти несколько этапов. Чтобы

вступить в Евразийский экономический союз, надо вначале стать полноправным членом ТС и ЕЭП, то есть принять на себя все обязательства в соответствии с нормативно-правовой базой Таможенного союза, при этом вступление новых стран не приведет к экономическому дисбалансу, так как предварительно идет большая и обстоятельная работа, проводится анализ текущего таможенного администрирования, фитосанитарного контроля, состояния внешних границ, осуществления таможенных процедур страны-претендента. Интерес к вступлению в Таможенный союз и Единое экономическое пространство есть. Киргизская Республика уже подала официальную заявку. От вступления в ТС должны выиграть и Киргизия, и Таможенный союз. Вступление России в ВТО не будет тормозить развитие евразийской экономической интеграции, так как законодательством ГАТТ разрешено создание таможенных союзов. Именно ускорение евразийской экономической интеграции позволило России быстрее вступить во Всемирную торговую организацию. Членство России в ВТО позволит, в свою

Евразийский экономический проект — это результат долгой предварительной работы, в том числе по созданию обширной договорно-правовой базы.

7

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

очередь, существенно облегчить вступление в эту организацию Белоруссии и Казахстана. Переход к единой валюте в рамках Таможенного союза является качественно новым этапом развития интеграции. Единая валюта — это верхушка процесса валютной интеграции. Переход к единой валюте должен проистекать из внутренних экономических потребностей стран — участниц ТС. Эта потребность должна вырасти из хода экономической интеграции. В Евросоюзе евро было введено из-за существовавшей огромной потребности бизнеса в единой валюте. Мы сейчас тоже для себя должны внимательно посмотреть, на каком этапе интеграции, в каком конкретно периоде у нас появится потребность использовать некую единую расчетную единицу для того, чтобы снять издержки бизнеса. Для принятия решения о том, когда и какую валюту нужно вводить, следует предварительно проделать большую работу

Вступление России в ВТО не будет тормозить развитие евразийской экономической интеграции, так как законодательством ГАТТ разрешено создание таможенных союзов. по макроэкономической конвергенции и согласованию макроэкономической политики всех государств — участников Таможенного союза. Евразийский экономический союз будет способствовать дальнейшему развитию торговых отношений как со странами Запада, так и Востока. У наших трех стран и на Западе, и на Востоке есть очень важные экономические партнеры. Мы готовы развивать сотрудничество в равной степени со всеми странами, в том числе и с КНР, и в целом с Европейским союзом.

НА НА ЗАМЕТКУ... ЗАМЕТКУ... Журнал «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» является информационным спонсором 2-го ежегодного форума «Таможенное регулирование и контроль в России и СНГ», который состоится 26–27 сентября 2012 г. в Москве, в гостинице «Мариотт Тверская». Форум С5, посвященный таможенному регулированию и контролю в России и СНГ, был разработан с целью предоставления обзора последней важнейшей информации и практических советов, которые вам необходимо знать, чтобы быть уверенными в надежности и эффективности организации таможенного оформления в вашей организации. Полная программа конференции уже доступна! Для запроса программы пройдите на сайт конференции www.c5-online.com/customsrussia или свяжитесь с Кариной Кусовой по эл. адресу kusova@ c5-online.com. Внимание! Эксклюзивная скидка 10 % для подписчиков журнала «Таможенное регулирование. Таможенный контроль». Укажите код 677X13.TAMOJ при регистрации.

8

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ПЛАНЫ ЕВРАЗИЙСКОЙ КОМИССИИ Дмитрий Некрасов, директор департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, рассказывает о ближайших планах ЕЭК.

Е

вразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — сегодня основной нормотворческий орган по вопросам законодательства Таможенного союза и Единого экономического пространства. В настоящее время пересматривается часть действующих решений Комиссии Таможенного союза с учетом новых соглашений, потребностей экономики. В частности, проведен детальный анализ Соглашения «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза». ЕЭК имеет право принимать решения по вопросам применения методов определения таможенной стоимости. Сейчас готовятся 16 решений ЕЭК, которые приведут нормы Соглашения в соответствие с правилами ВТО, — они в значительной мере снимут проблемы, связанные с взаимозависимостью лиц, проверочными величинами. К сожалению, работа ЕЭК имеет тот недостаток, что процесс разработки документов очень длительный, поскольку принятию каждого решения предшествует детальная проработка с регуляторами каждой из трех стран: это и экспертные группы, и внутригосударственное согласование, и консультативные советы. Мы считаем это оправданным, хотя комиссия наделена правом самостоятельного принятия решений, без такой предварительной работы любое решение не будет адекватно исполняться как госорганами, так и представителями бизнеса. Для того чтобы был услышан голос предпринимателей, в ЕЭК создаются механизмы,

которые позволят обеспечить коммуникацию между госорганами в лице таможенных служб и представителей основных бизнесассоциаций. В ЕЭК сформированы консультативные комитеты по каждому направлению, в том числе по таможенному администрированию. В консультативный комитет входят представители Минфина, Минтранса, Минпрома и т. д. Для общения с бизнесом в каждом консультативном комитете будут создаваться тематические рабочие группы по тому или иному вопросу, где будет обеспечено присутствие деловых кругов. Мы, конечно, не можем пригласить каждого бизнесмена, поэтому обращаемся с просьбой, чтобы консолидированные интересы отрасли были сформулированы и адекватно представлены в комиссию. А для неформального общения при комиссии создается консультативный совет, где ведущие бизнес-ассоциации трех стран будут непосредственно общаться с руководством и комитетами ЕЭК. Что касается вопросов, которые нам предстоит решить, в первую очередь это создание системы единого окна в пунктах пропуска, которая пока не работает должным образом ни в России, ни в Белоруссии, ни в Казахстане. ЕЭК ставит своей целью вместе с правительствами сторон создание системы единого окна, представление документов в минимальном количестве и по возможности в электронном виде. Необходимость представлять большое количество сведений в документальном виде вызывает справедливые нарекания со стороны бизнеса — мы

9

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

знаем об этой проблеме, но должен сказать, что это произошло не сразу, а по мере накопления отрицательного опыта у таможенных служб, поэтому наша задача — отфильтровать позитив от негатива. Мне видится, что с учетом дифференциации участников ВЭД можно было бы ввести различные варианты объема сведений в транзитной декларации в зависимости от добропорядочности участника ВЭД. Скажу несколько слов о международном транзите: наконец сформулированы подходы по транзитным транспортным коридорам, в которых есть потребность с учетом возможностей российской железной дороги. Надеюсь, что продвижение транспортных коридоров будет способствовать в том числе и упрощению таможенных и пограничных процедур. Здесь справедливости ради надо сказать, что не будет честным все задержки на границе связывать исключительно с таможенными органами. Я разбирался в ситуациях на балтийском направлении: заторы на границе связаны с тем, что операторы морских терминалов не могут договориться с железной дорогой, возникают посреднические структуры. К сожалению, если даже мы сократим до минимума таможенное оформление, груз не выйдет быстро, поскольку оператор терминала работает не с оборота, а от времени нахождения в пункте пропуска контейнера. Со своей стороны таможенные органы, конечно, должны совершенствоваться, в том числе улучшать систему контроля, которая, как справедливо отмечается, не всегда эффективна, точечно ударяет по нарушителю, а затрагивает и добросовестных участников ВЭД. Один из ключевых моментов в совершенствовании нашей работы — дифференциация участников ВЭД. Здесь должны быть сформулированы единые, во всяком случае, сходные подходы для всех стран Таможенного союза, и такую задачу ставим себе вместе с таможенными службами. Причем мы хотели бы ориентировать систему управления рисками (СУР) не только на отдельные зве-

10

нья поставки. Сегодня весь удар СУР сосредоточен на декларанте, в крайнем случае на получателе, в то время как поставка должна оцениваться во всем многообразии, во всех звеньях, включая получателя, перевозчика, таможенного представителя, декларанта. Нельзя сказать, что это революционный опыт — такая практика применяется за рубежом, частично и в ТС. Наша задача — объединить подходы и сформулировать внятный посыл, чтобы и таможенные службы, и правительства стран ТС, и бизнес понимали, что репутация участника ВЭД — налоговая, таможенная, правоохранительная — является фактором, который освобождает от административного давления. К сожалению, пока мы не готовы к тому, чтобы дифференциация участников ВЭД осуществлялась просто на основе контроля таможенной стоимости. Это тяжелый вопрос для всех таможенных служб, и я не вижу здесь быстрого и простого решения. Таможенная стоимость — это краеугольный пункт по всех таможенных обременениях, и здесь нет легких путей решения, учитывая достаточно расплывчатую нормативную базу Всемирной торговой организации. Тем не менее будем продвигаться вперед и в этом направлении. Еще хотел бы остановиться на институте уполномоченного экономического оператора. Нельзя сказать, что это совершенно новое явление в нашем законодательстве. Сходные институты имелись во всех трех странах Таможенного союза. В то же время это не полная калька европейского законодательства и Киотской конвенции. Мы собираемся вместе с таможенными службами стран ТС развивать дальше этот институт. Сочетание института уполномоченного экономического оператора как элемента упрощения таможенных процедур с дифференциацией участников ВЭД позволит снять с предпринимателей излишние обременения. Мы считаем это своим приоритетом. В заключение хочу подчеркнуть, что улучшение таможенного администрирования зависит от того, насколько мы с бизнесом друг друга поймем.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ОТ РЕДАКЦИИ

ГОСУДАРСТВО ВСТУПИЛО В РЕШИТЕЛЬНУЮ БИТВУ С СОБОЙ Годами нерешаемые проблемы в таможенной сфере наконец стали предметом заботы на высшем уровне. По указанию Владимира Путина Агентство стратегических инициатив разработало совместно с бизнесом так называемую дорожную карту, которая призвана кардинально изменить модель таможенного администрирования в России.

Д

орожные карты (ДК) — это новый модный продукт, которые разрабатывает Агентство стратегических инициатив (АСИ), используя для этого не менее модную технологию каудсорсинга (когда к решению проблемы подключается любой желающий посредством общения на электронном портале). Первые сообщения о дорожных картах в разных сферах стали появляться в СМИ еще весной. 3 мая на заседании АСИ Владимиром Путиным, который является председателем наблюдательного совета агентства, были одобрены четыре дорожные карты проектов Национальной предпринимательской инициативы «Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации» (НПИ): «Совершенствование таможенного администрирования», «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Рабочую группу АСИ по разработке ДК «Совершенствование таможенного администрирования» возглавил вице-президент общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Виталий Сурвилло. По его словам, глобальной задачей, поставленной Владимиром Путиным, является разработка мероприятий, которые позволят России к 2018 г. войти в первую двадцатку стран в рейтинге Doing Business по комфортности ведения международной торговли (сегодня Россия на 160-м месте). Очевидно, что без кар-

динального изменения таможенного администрирования эту задачу не решить, поэтому в данной сфере были сформулированы, как этого теперь требует президент, конкретные показатели, которых надо достичь через пять лет: количество документов, необходимых для таможенного оформления груза, должно уменьшиться до четырех, срок — до семи дней, затраты — снизиться вдвое; время таможенного контроля — сократиться до двух часов с момента предоставления товара или документов; для оплаты таможенных платежей поставщик должен представить банковскую гарантию, договор поручительства или денежный залог; таможенные платежи должны быть рассчитаны и уплачены после таможенного выпуска товара в течение 14 дней; основой применения российской таможней контрольных и проверочных функций должен стать новый вариант системы управления рисками на основе комплексной оценки экономического, товароведческого, математического, статистического анализа мирового производства товаров, оценки товаропотоков, схем финансирования и т. п. Насколько реально достижение всех этих показателей, сейчас сказать трудно. Во всяком случае, как отмечают участники рабочей группы, диалог с Федеральной таможенной службы проходил очень сложно — от многих идей пришлось отказаться, так как ФТС выступала категорически против. По словам Михаила Антипова, начальника отдела нормативного регулирования ВЭД Департамента развития

11

ОТ РЕДАКЦИИ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

и регулирования внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития, накал дискуссии между предпринимателями и ФТС в выработке согласованных формулировок был очень высокий. В итоге в дорожную карту не вошли: введение института саморегулируемых организации для таможенных представителей; возможность, как было до 2009 г., уплаты таможенных платежей любым заинтересованным лицом; внешний государственный аудит за системой управления рисками, которую используют таможенные органы как основной инструмент выбора товарных партий для осуществления таможенного контроля; изменение полномочий таможенных органов по проверке документов и сведений, подтверждающих соблюдение определенных запретов и ограничений. В основном это касалось техрегулирования. В последнем случае, впрочем, ФТС поддерживала некоторую либерализацию, но этот пункт не был включен в дорожную карту, потому что даже среди экспертов были разные точки зрения, как с этим работать. Также не удалось сбалансировать ответственность государства и бизнеса в сфере таможенного дела, где сегодня превалирует ответственность бизнеса и практически не существует ответственности таможенных органов и их сотрудников за незаконные действия или бездействия. Тем не менее Михаил Антипов оценивает ДК даже в таком несовершенном виде положительно, называя этот проект беспрецедентным примером сотрудничества между государством и бизнесом по разработке комплекса системных мер, рассчитанных на стратегическую перспективу. Больше всего обнадеживает настрой власти добиться результата. Когда во время работы над проектом руководители ФТС говорили: непонятно, как осуществить какое-то предложение, им отвечали — «у вас есть три-четыре года, придумайте»; когда они говорили, что реализовать какой-то пункт не позволяет нормативная база Таможенного союза, им отвечали — «готовьте изменения, если нормативная база не позволяет, давайте ее менять». Вместе с тем Михаил Антипов

12

отмечает и минусы, обусловленные самим характером этой работы: «Очень трудно высокие идеи, рассчитанные на многие годы вперед, формализовать. Когда реализуется мечта, возникает вопрос, получится ли из того, что написано, то, что хотелось». По его словам, во время работы многие формулировки утратили свою конкретность, стали более общими, чем планировалось вначале, но даже в самом конкретном виде они были слишком общими, чтобы исключить возможность «спустить все на тормозах». «И теперь мы задаемся вопросом что дальше, — говорит Михаил Антипов. — Одна из ключевых проблем состоит в том, что те акты, которые действуют сегодня, по оценке предпринимателей, работают не так, как должно. Написано одно, а таможенники толкуют иначе. Что делать — менять правовые рамки? Но это не решает проблему. Собственно, поэтому подавляющая часть мероприятий, предлагаемых ДК, не связана с изменением или изданием новых нормативных актов. Разработка ДК не означает, что ситуация изменится сразу, это всего лишь инструмент, который будет помогать сторонникам преобразований таможенного администрирования. А дальше — вопрос его реализации. Механизм есть, но изменится ситуация или нет, оценить крайне сложно». Однако обвинять таможенников в упрямом нежелании идти на упрощения администрирования для содействия инвестиционного климата и т. п. тоже было бы несправедливо. ФТС, отвергая какие-то инициативы бизнеса, имеет свои резоны — во многих случаях вполне обоснованные. Во-первых, полностью применять европейскую практику, как, скажем, введение института саморегулируемых организаций для таможенных представителей или расширение полномочий уполномоченного экономического оператора (УЭО), как предлагает бизнес, не позволяет не столько вредность таможенной службы, сколько уровень правосознания отечественных предпринимателей. Бизнес у нас все-таки не столь добропорядочен, как в Европе. Да и из ЕС, как отметил Дмитрий Некрасов, директор де-

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 партамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, сейчас поступают мощные сигналы, что они несколько заигрались с институтом УЭО — обнаруживаются массовые нарушения. Поэтому и нормы Таможенного кодекса ЕС, расширяющие полномочия УЭО, не вступили в действие — европейцы не договорились до конца о механизмах и информационных системах, которые позволят обеспечивать контроль. Кроме того, по словам Дмитрия Некрасова, не будет честным все задержки на границе ассоциировать исключительно с таможенными органами: «Я лично разбирался в прошлом и позапрошлом году на Балтике, где заторы на границе были связаны с тем, что не могут договориться операторы морских терминалов с железной дорогой, возникают посреднические структуры, которые также имеют свой интерес. К сожалению, если даже мы сократим до минимума таможенное оформление, то груз не выйдет из пункта пропуска быстро, поскольку оператор терминала работает не с оборота, а от времени нахождения контейнера в пункте пропуска». Таможенная служба готова идти на упрощения процедур, но при условии, что будет обеспечен должный уровень контроля. Для этого предлагается совершенствовать систему управления рисками (СУР) — сегодня СУР сосредоточивается на декларанте, в крайнем случае на получателе, а должна, по мнению ФТС, оцениваться поставка во всех звеньях: получатель, перевозчик, таможенный представитель, декларант. Второе условие — дифференциация участников ВЭД. «Наша задача — объединить подходы и сформулировать внятный посыл, чтобы и таможенная служба, и правительство стран ТС, и участники ВЭД понимали, что работа над своей репутацией — налоговой, таможенной, правоохранительной — является фактором, который освобождает от административного давления, — подчеркивает Дмитрий Некрасов. — К сожалению, пока мы не дошли до того, чтобы дифференциация участников ВЭД, по документам в том числе, осуществля-

ОТ РЕДАКЦИИ

лась просто на основе контроля таможенной стоимости. Это тяжелый вопрос для всех таможенных служб, и я не вижу здесь быстрого и простого решения». В отношении пресловутого контроля (читай — корректировки) таможенной стоимости, который является главной претензией бизнеса к таможенникам, ФТС и сама не может найти решения, поскольку оно находится за пределами ее компетенции. Здесь должна быть проявлена воля политического руководства страны. Суть вопроса четко сформулировал профессиональный таможенник Леонид Лозбенко, ныне председатель Комитета по ВЭД и таможне «Опоры России»: «Страна — это большое хозяйство, во главе его стоят руководители, и они определяют приоритетность задач. И до тех пор пока из четырех задач, которые выполняет таможня всех стран мира, на первом месте будет стоять сбор денег в бюджет, все разговоры ни к чему не приведут. И не таможня в этом виновата. Так ставится задача». Все предельно просто — можно разработать сотню дорожных карт, но пока руководитель ФТС будет отчитываться перед Минфином каждый месяц, квартал, год по выполнению плана сбора таможенных платежей в федеральный бюджет, таможенники не будут выпускать товар, пока не скорректируют таможенную стоимость до таких отметок, чтобы выполнить плановое задание, которое спускается Минфином ФТС, ФТС соответственно РТУ и далее до каждого таможенного поста. Поэтому если представители властных структур хотят видеть Россию в первой двадцатке стран по комфортности ведения международной торговли, им следует поменять приоритеты, выстроив их так, как делается в европейских странах или США: основной упор на удобство бизнеса и безопасность, а платежи поступают «самотеком». Тогда не понадобятся героические усилия министерств и ведомств по разработке все новых и новых документов, как бы они ни назывались. Главный редактор, Ольга Заикина

13

ЕЭП

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ПУТЬ ИНТЕГРАЦИИ Наталья Слюсарь, директор Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии, разъясняет правовые основы Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также высших органов этих образований.

П

ервые правовые и организационные основы формирования Таможенного союза были определены еще во второй половине 1990-х гг., когда Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией были приняты Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., носившие в целом рамочный, декларативный характер. Данные международные договоры определили цели, принципы и механизм функционирования Таможенного союза, этапы его создания. Однако непосредственное формирование и развитие международноправовой базы и институциональной основы Таможенного союза начались с 2007 г., когда Межгосударственный совет ЕврАзЭС в рамках трех государств — Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации — был наделен статусом Высшего органа Таможенного союза и была создана Комиссия Таможенного союза — единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, основной задачей которого являлось обеспечение условий его функционирования и развития.

— Как дальше проходило совершенствование институтов и договорно-правовой базы Таможенного союза?

— Ваш вопрос затрагивает два аспекта Таможенного союза. Они, безусловно, взаимосвязаны, но я бы их обозначила отдель-

14

но. Во-первых, это те правовые аспекты, которые связаны с формированием договорно-правовой базы Таможенного союза, состоящей из международных договоров и решений органов ТС, а во-вторых, это аспекты формирования институтов Таможенного союза и Единого экономического пространства. Мы рассмотрим их, но вначале мне хотелось бы дать несколько общих оценок всей работе, которая была проделана в рамках ЕврАзЭС по формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства. Следует учитывать исторический опыт мирового сообщества и опыт государств СНГ в принятии мер по формированию таможенных союзов. Во всем мире XX век дал развитие новой формы межгосударственной экономической интеграции в виде таможенных союзов, и в настоящее время их существует более 30. Так, в 1961 г. Гватемала, Гондурас, Никарагуа и Сальвадор стали участниками Центральноамериканского общего рынка. Два года спустя к нему присоединилась Коста-Рика. В 1963 г. также был создан таможенный союз между Европейским Союзом и Турцией (Ассоциация ЕС и Турции). В 1964 г. было подписано соглашение о создании таможенного союза между Египтом, Ираком, Иорданией, Йеменом, Ливией, Мавританией и Сирией, получившего название Арабский общий рынок. Организация Восточно-карибских государств, членами которой являются Антигуа и Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины, была создана в 1991 г. Нам известны также такие таможенные союзы, как

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 ЕС и Меркорсур и др. Кстати, и СССР — это тоже таможенный союз, поскольку налицо основные признаки: единая таможенная территория, единый таможенный тариф, правила торговли с третьими странами и т. д. Все большее увеличение числа таможенных союзов, расширение и укрепление их позиции на международной арене свидетельствуют о том, что данная форма межгосударственной интеграции приносит огромные экономические, политические, социальные и иные выгоды для их участников: союз делает национальные экономики значительно сильнее, позволяет выступать его участникам единым интегрированным экономическим и политическим блоком в международных отношениях, увеличивает политический и экономический вес государств в глобальном масштабе, а также открывает большие перспективы для частных лиц данных стран, в особенности для хозяйствующих субъектов. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России сформирован в соответствии с целями и задачами Договора о Евразийском экономическом сообществе. Из пяти три государства на первом этапе в соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС приступили с 6 октября 2007 г. к формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства, принимая во внимание, что эти государства являются наиболее близкими друг к другу по параметрам своего экономического развития. В дальнейшем ожидается присоединение к договорно-правовой базе и других государств — членов ЕврАзЭС — Киргизии (заявка уже поступила) и Таджикистана. При этом обращаю внимание, что рассматриваемый Таможенный союз — это не международная организация как таковая и как перечисленные выше международные объединения, а форма торгово-экономической интеграции государств — членов ЕврАзЭС, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на

ЕЭП

этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. На территориях государств — членов ТС применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Чтобы действовали указанные правила, подписан целый ряд международных договоров.

— Единое экономическое пространство — это тоже форма экономической интеграции?

— Да, это следующая ступень развития экономической интеграции государств — членов ЕврАзЭС. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС стал основой для формирования Единого экономического пространства. ЕЭП — это качественно более глубокая форма интеграции, предусматривающая свободное передвижение не только товаров, но и услуг, капиталов, трудовых ресурсов на единой таможенной территории ТС. Для этого наряду с унификацией норм регулирования внешней торговли должны быть гармонизированы параметры макроэкономической политики, налоговой системы, нормы антимонопольного и трудового законодательства, миграционной политики. Регулирование этих интеграционных процессов потребовало создания своей институциональной системы, то есть органов, наделенных полномочиями принятия международных договоров и иных нормативных правовых актов (правил, положений, рекомендаций) своими решениями. Так, 6 октября 2007 г. Межгосударственным советом ЕврАзЭС (Высшим органом Таможенного союза) на уровне глав государств были приняты первые три международных договора, направленные на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, — Договор о Комиссии Таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможен-

15

ЕЭП

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ного союза, Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним. Значительный шаг в развитии институциональной основы Таможенного союза был осуществлен 12 декабря 2008 г. В целях дальнейшего формирования институциональной основы Таможенного союза на уровне глав правительств принято Соглашение о Секретариате Комиссии Таможенного союза — рабочем органе Комиссии, основной функцией которого является организационно-правовое обеспечение ее деятельности, и утверждены Правила процедуры Комиссии Таможенного союза, устанавливающие порядок подготовки и проведения заседаний комиссии, процедуру принятия решений, их опубликования и вступления в силу (новая редакция данных Правил процедур была утверждена на заседании Высшего органа Таможенного союза 27 ноября 2009 г. — Ред.). В период с 6 октября 2007 г. по 18 ноября 2011 г. система органов Таможенного союза была представлена следующим образом: Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного союза), Комиссия Таможенного союза (КТС) и Суд Евразийского экономического сообщества. Также были созданы четыре структуры, не входящие в систему органов Таможенного союза, но выполняющие ряд важных функций, обеспечивающих его функционирование, — Экспертный совет в рамках Таможенного союза, Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям. С 1 июля 2011 г. Таможенный союз заработал в полном объеме. С 1 января 2012 г. введен в действие пакет из 17 международных договоров Единого экономиче-

16

ского пространства, подписанный главами государств 9 декабря 2010 г., в соответствии с которыми КТС преданы функции не только в сфере внешнеторговой, но и экономической политики в целом. Тем самым продиктована необходимость совершенствования институциональной основы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Всего 145 «наднациональных» функций на основании 111 международных договоров, формирующих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, передано для непосредственного ре-

гулирования в полномочия КТС. Это функции в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, применения защитных антидемпинговых и компенсационных мер, обеспечения технического регулирования и санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля в ТС, ведение таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, обеспечения таможенного регулирования в ТС и функционирования ЕЭП. В связи с этим главами государств Таможенного союза 18 ноября 2011 г. в Москве подписаны Договор о Евразийской экономической комиссии, Декларация о евразийской экономической интеграции, Решение о Регламенте Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и формировании нового более сильного аппарата ЕЭК.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 — В чем отличие правового статуса Евразийской экономической комиссии от Комиссии Таможенного союза?

— С даты вступления в силу Договора о ЕЭК КТС упраздняется, а полномочия, которыми была наделена Комиссия Таможенного союза в соответствии с международными договорами, формирующими договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, а также решениями Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества, передаются ЕЭК. Таким образом, не меняется статус комиссии, а только ее структура и порядок работы, о чем я скажу позже. Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с указанным договором с даты его подписания Высший Евразийский экономический совет осуществляет полномочия, которыми наделен Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного союза) также в соответствии с указанными международными договорами ТС и ЕЭП. Теперь возвращаемся к вновь созданной Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). В соответствии со ст. 1 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. (далее — Договор) стороны — учредили ЕЭК как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Порядок деятельности совета и коллегии регулируется Регламентом работы Комиссии, утверждаемым Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств. В рамках своей деятельности Комиссия вправе образовывать структурные подразделения — департаменты комиссии, представительства комиссии в сторонах по решению Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств в третьих странах и их объединениях, а также при международных организациях. ЕЭК в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Эти решения и входят

ЕЭП

в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях государств — членов ТС. В совет входят по одному представителю от каждой стороны, являющемуся заместителем главы правительства, наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством соответствующей стороны. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Время и место проведения очередного заседания Совета определяются на предшествующем заседании Совета. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия Комиссии состоит из девяти членов, один из которых является председателем Коллегии Комиссии. Состав Коллегии Комиссии формируется по принципу «по три члена Коллегии Комиссии от каждого государства — члена ТС», которые назначаются решением Высшего Евразийского экономического совета и работают на постоянной основе в Коллегии четыре года. Обеспечение деятельности Высшего Евразийского экономического совета, Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляют международные служащие департаментов Комиссии. С нюансами полномочий Совета и Коллегии и положениями Договора и Регламента можно ознакомиться на официальном сайте Таможенного союза (tsouz.ru).

— Мы рассмотрели органы ТС и ЕЭП, представляющие систему исполнительной власти. А что с иными институтами ТС, например с судебной системой органов Таможенного союза, и изменяется ли деятельность Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС?

— Компетенция Суда Евразийского экономического сообщества, правовой статус которого определен Договором об учреждении

17

ЕЭП

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Статутом Суда Евразийского экономического сообщества, утвержденным решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 502, была расширена в связи с формированием Таможенного союза и внесением вследствие этого изменений в ст. 8 Договора об учреждении ЕврАзЭС (Протокол от 6 октября 2007 г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.). Основной задачей суда является обеспечение единообразного применения государствами — членами Таможенного союза действующих в его рамках международных договоров и принимаемых его органами решений. Суд рассматривает также споры экономического характера, возникающие между государствами — членами Таможенного союза, по вопросам реализации решений органов и положений договоров Таможенного союза, дает по ним разъяснения, а также заключения. После объединения таможенных территорий государств, формирующих Таможенный союз, суд осуществляет следующие полномочия: 1) рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, формирующим правовую базу Таможенного союза; 2) рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза; 3) дает толкование международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, актов, принятых его органами; 4) разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами — членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза.

18

К ведению суда могут быть отнесены и иные споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами Таможенного союза. Таким международным договором является Договор об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г., в соответствии с которым суд наделяется компетенцией по рассмотрению дел по заявлениям хозяйствующих субъектов:

1) об оспаривании актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений; 2) об оспаривании действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза. Основанием для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений либо действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза является их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

— Уже более 10 лет функции Суда ЕврАзЭС осуществляет Экономический суд

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 СНГ. Такие полномочия были возложены на него на основании соглашения между Содружеством Независимых Государств и Евразийским экономическим сообществом. Планируется ли изменить эту ситуацию?

— С 1 января нынешнего года Суд ЕврАзЭС начал свою самостоятельную деятельность. Выделены средства для формирования секретариата Суда Межпарламентской ассамблеей ЕврАзЭС, в декабре 2011 г. назначены судьи Суда ЕврАзЭС. В соответствии с Протоколом о внесении изменений в Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г. вводится положение, в соответствии с которым суд в рамках рассмотрения дел по заявлениям хозяйствующих субъектов наделяется правом в исключительных случаях проводить одно или несколько выездных заседаний в месте, отличном от местопребывания суда. Учитывая, что Суд ЕврАзЭС сформирован и начал свою самостоятельную деятельность, встал вопрос о продолжении существования квазисудебного органа в системе органов Таможенного союза, которым является Экспертный совет в рамках Таможенного союза. Данный Экспертный совет был уполномочен рассматривать заявления хозяйствующих субъектов государств — членов Таможенного союза по вопросу соответствия решений Комиссии Таможенного союза, имеющих обязательный характер, договорноправовой базе Таможенного союза, однако с момента его формирования в Секретариат КТС так и не поступили обращения хозяйствующих субъектов, которые бы были оформлены в соответствии с Положением об Экспертном совете.

— Вернемся к вопросу о формировании договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства.

— Формирование договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства осуществлялось

ЕЭП

поэтапно, но в очень сжатые сроки. Следует учитывать, что решение о формировании договорно-правовой базы ТС и ЕЭП принималось главами государств в период кризиса глобальной финансовой системы, который не мог не отразиться на состоянии экономик государств Евразийского экономического сообщества. Во избежание дальнейшего экономического спада в странах — участницах ЕврАзЭС главами государств Белоруссии России и Казахстана было принято решение о создании условий по восстановлению емкого внутреннего рынка, в рамках которого создать условия по сохранению и модернизации производства трех государств, а также повысить конкурентоспособность экономики на новой технологической основе. В этой связи 25 января 2008 г. Высшим органом Таможенного союза на уровне глав правительств приняты девять международных соглашений в области таможенного, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Главы правительств также определили принципы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ и оказании услуг в Таможенном союзе. В период 2009–2010 гг. в рамках Таможенного союза приняты Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран и Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Кроме этого, в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. разработаны и одобрены этапы и сроки формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающие три основных этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза. В частности, определены следующие этапы: предварительный — до 1 января 2010 г., первый — с 1 января до 1 июля 2010 г. и второй — с 1 июля 2010 г. до 1 июля 2011 г. При этом главы госу-

19

ЕЭП

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

дарств определили конечную дату создания единой таможенной территории Таможенного союза — 1 июля 2010 г. На предварительном этапе решались две основные задачи: завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и организация поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории. 27 ноября 2009 г. главами государств — членов Таможенного союза подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таким образом, осуществлена кодификация таможенного законодательства Таможенного союза, свидетельствующая о качественно новом уровне межгосударственной экономической интеграции. В области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Межгоссоветом ЕврАзЭС решениями утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС). Главы государств также приняли решение о передаче Комиссии Таможенного союза ряда важных функций в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, предусмотренных соответствующими международными договорами Таможенного союза, в частности ведение ЕТТ ТС. В области защиты прав потребителей Высшим органом Таможенного союза принято решение о наделении Суда ЕврАзЭС функциями по разрешению споров в рамках Таможенного союза. При этом механизмом для прямого обжалования действий Комиссии стал Экспертный совет, наделенный полномочиями по рассмотрению заявлений занимающихся хозяйственной деятельностью юридических и физических лиц государств — членов Таможенного союза по вопросам соответствия решений Комиссии Таможенного союза его договорно-правовой базе. В рамках предва-

20

рительного этапа также приняты международные соглашения по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам. В целях создания Единого экономического пространства 19 декабря 2009 г. Высшим органом Таможенного союза был утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010–

2011 гг., предусматривающий разработку двух пакетов соглашений, посвященных вопросам экономической политики, свободы движения капитала, валютной политики, транспорта, энергетики, связи, свободы передвижения рабочей силы и технического регулирования. Эти международные договоры были приняты и вступили в силу с 1 января 2012 г. В соответствии с задачами первого этапа формирования единой таможенной территории государств — членов Таможенного союза с 1 января 2010 г. Комиссией Таможенного союза ведется работа по осуществлению полномочий в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Таможенного союза. Так, с 1 января 2010 г. вступили в силу ряд международных договоров и нормативных правовых актов в сфере таможенно-тарифного регулирования, включая ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС. С этой даты также введены в действие три соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию. В целях реализации

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 ст. 57 Таможенного кодекса Таможенного союза разработаны Единая база данных предварительных решений Таможенного союза по классификации товаров и Технические условия передачи данных о предварительных решениях по классификации товаров. Комиссия Таможенного союза в рамках наделенных полномочий утвердила Перечень товаров, в отношении которых установлены квоты и объемы тарифных квот для ввоза товаров на территорию государств — членов Таможенного союза, а также Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта. В связи со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза, нормы которого в значительной степени носят отсылочный характер, возникла необходимость введения в действие одновременно с Кодексом правовых механизмов, разработанных в целях реализации его положений. Так, 20 мая 2010 г. подписано Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), устанавливающего единый унифицированный механизм зачисления и распределения между государствами — членами Таможенного союза ввозных таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие. В развитие положений принятых международных договоров Таможенного союза Комиссией Таможенного союза был утвержден ряд важнейших нормативно-правовых актов в различных сферах регулирования, среди них, в частности: 1) в сфере таможенного регулирования: формы таможенных деклараций и инструкции по их заполнению; Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля; формы общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; Инструкция о порядке ис-

ЕЭП

пользования транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов в качестве декларации на товары и др.; 2) в сфере таможенно-тарифного регулирования: Положение о порядке технического ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Регламент взаимодействия по вопросам ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; Положение о порядке принятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров и др.; 3) по вопросам применения санитарных мер, осуществления ветеринарного контроля и применения ветеринарно-санитарных мер, а также по техническому регулированию принят ряд перечней товаров, на которые распространяются данные меры, и положения о порядке их осуществления. Второй этап создания единой таможенной территории Таможенного союза был также связан с вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный кодекс вступил в силу, и единая таможенная территория Таможенного союза была сформирована для Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 г., а для трех государств — членов Таможенного союза — с 6 июля 2010 г. В соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г. и Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации [оценке (подтверждению) соответствия] и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, от 11 декабря 2009 г. Комиссии Таможенного союза делегированы полномочия, в частности, по формированию, утверждению и ведению Единого перечня продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, установлению

21

ЕЭП

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

Порядка включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр, а также формированию и ведению Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. В рамках развития и применения в Таможенном союзе информационных технологий приняты два фундаментальных соглашения: Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на Единой таможенной территории Таможенного союза, а также утверждена Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Кроме этого, с 1 июля 2010 г. вступили в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам, а также Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам и Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 г., в связи с чем Комиссии Таможенного союза были переданы соответствующие полномочия. В целях развития межгосударственного сотрудничества по уголовным делам и делам об административных правонарушениях 5 июля 2010 г. главами государств были подписаны Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств — членов Таможенного союза и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. В соответствии с указанными международными договорами определены особенности привлечения к уголовной и административной ответственности лиц, совершивших правонарушения на территории Таможенного союза, установлены органы, уполномоченные осуществлять производ-

22

ство по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, провозглашен принцип взаимного признания и исполнения в государствах — членах Таможенного союза соответствующих процессуальных документов, а также определен порядок взаимодействия национальных уполномоченных органов по раскрытию преступлений, привлечению виновных лиц к уголовной, административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства го-

Основной задачей суда является обеспечение единообразного применения государствами — членами Таможенного союза действующих в его рамках международных договоров и принимаемых его органами решений.

сударств — членов Таможенного союза, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы. К настоящему времени план действий по формированию Таможенного союза в основном выполнен. Успешная работа специалистов по формированию договорно-правовой базы ТС и ЕЭП отмечена главами государств. Следующий этап совместной работы экспертов сторон — это проведение кодификации принятых международных договоров и решений органов ТС в целях устранения коллизий и пробелов, а также подготовки единого международного договора, на основе которого планируется создать к 2015 г. Евразийский экономический союз. Работа по кодификации будет включать, в том числе, договоренности по: сбалансированной макроэкономической, бюджетной и конкурентной политике; структурным реформам рынков труда, капиталов, товаров и услуг; созданию евразийских сетей в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций. Беседу вел А. Оводов, журнал «Юрист»

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

ОБСУЖДЕНИЕ ПРОБЛЕМ  ПЕРВЫЙ ШАГ К ИХ РЕШЕНИЮ На ХVI ежегодной конференции «Таможня и бизнес: пути интеграции, задачи и инициативы» эксперты обсудили наиболее актуальные проблемы в сфере таможенного дела.

В

Москве прошла ХVI ежегодная конференция «Таможня и бизнес: пути интеграции, задачи и инициативы», организованная газетой The Moscow Times. Партнером мероприятия выступила компания DLA Piper. Открыл конференцию Андрей Слепнев, министр по торговле Евразийской экономической комиссии, который подробно осветил текущую деятельность Евразийской экономической комиссии, а также прокомментировал состояние и тенденции развития интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Продолжил сессию Виталий Сурвилло, руководитель рабочей группы Национальной предпринимательской инициативы по таможенному администрированию, вицепрезидент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия». В своем докладе он рассказал о разработке проекта «Дорожная карта по таможенному администрированию». Основные направления, сложности и будущее дорожной карты — одна из наиболее обсуждаемых и актуальных тем сегодня. Игорь Суворов, президент Межгосударственного банка, рассказал об инструментах и формах валютно-финансового взаимодействия на простран-

стве СНГ с учетом мирового опыта. В докладе были представлены факторы, сдерживающие развитие валютно-финансовой интеграции в СНГ, перечислены задачи валютной интеграции стран ЕЭП, даны выводы и рекомендации по дальнейшему развитию интеграционных процессов. Он отметил, что необходимо развивать систему наднациональных органов. В результате укрепления национальных экономик страны должны прийти к необходимости последующего введения единой валюты. Михаил Антипов, начальник отдела нормативного обеспечения ВЭД Минэкономразвития РФ представил взгляд министерства на разработку дорожной карты по таможенному администрированию. В завершение первой сессии состоялось выступление Елены Бандуры, помощника ми-

23

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

нистра по торговле Евразийской экономической комиссии. Актуальные вопросы торговой политики по отношению к третьим государствам и регулирования обязательств ТС-ЕЭП и ВТО были подробно освещены в предоставленном докладе. Во второй сессии были последовательно рассмотрены следующие актуальные вопросы торговой политики в ТС и ЕЭП: трансграничное налогообложение в контексте таможенных отношений; применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в условиях ВТО; введение обязательного предварительного информирования, порядок применения косвенных налогов в торговых отношениях государств — членов Таможенного союза в рамках ЕвРазЭс; вопросы трансфертного ценообразования в рамках таможенной оценки. Модератором сессии выступил Нариман Кутлубаев, заместитель руководителя технического департамента по вопросам таможенного обеспечения «Трансаэро». Спикерами сессии были Вильгельмина Шавшина, канд. юрид. наук, советник, руководитель практики внешнеторгового регулирования, DLA Piper; Елена Зайцева, партнер налоговой практики DLA Piper; Алексей Дьяченко, заместитель директора Департамента государственного регулирования внешней торговли Министерства промышленности и торговли РФ; Татьяна Свиридо, старший государственный таможенный инспектор отдела организации таможенного оформления с применением информационных технологий ФТС России; Анна Лозовая, старший советник отдела косвенных налогов Минфина; Александр Косов, руководитель группы практики таможенного права и внешнеторгового регулирования «Пепеляев Групп». Модератор третьей сессии Галина Донцова, руководитель группы таможенной и внеш-

24

неторговой практики «Эрнст энд Янг», открыла заключительную сессию конференции, на которой рассматривались вопросы эффективной деловой среды на пространстве ЕЭП и ЕврАзЭС: взгляд бизнеса. Сессия прошла в формате живой дискуссии, на которой были затронуты вопросы, волнующие бизнес в свете глобальных процессов, сопровождающих изменения таможенного законодательства сегодня. В обсуждении приняли участие Дмитрий Некрасов, директор департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, Юрий Киселев, руководитель департамента таможни «Автофрамос», Нариман Кутлубаев, заместитель руководителя технического департамента по вопросам таможенного обеспечения «Трансаэро», Юлия Гертель, начальник таможенного отдела «ИКЕА в России». Можно с уверенностью сказать, что вопросы, поднятые на конференции, получат дальнейшее развитие в ходе совершенствования таможенного законодательства. Участие в диалоге всех сторон этого процесса газета The Moscow Times продолжит на XVII конференции из серии «Таможня и бизнес», которая состоится в Москве 4 декабря 2012 г. в «Марриотт Роял Аврора» (ул. Петровка, 11).

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

ТАМОЖЕННАЯ ОЦЕНКА ПРИ ТРАНСФЕРТНОМ ЦЕНООБРАЗОВАНИИ Александр Косов, руководитель группы практики таможенного права и внешнеторгового регулирования компании «Пепеляев Групп», анализирует новые нормы Соглашения об определении таможенной стоимости товаров в Таможенном союзе, касающиеся трансфертного ценообразования.

— В апреле наконец был подписан протокол, которым внесены поправки в Соглашение об определении таможенной стоимости. Как Вы оцениваете эти изменения?

— Протоколом от 23.04.2012 внесены изменения и дополнения (в основном имеющие технический характер: исправление ошибок, уточнение примененных понятий и т. п.) в Соглашение от 25 января 2008 г. об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Вместе с тем есть и изменения по существу применяемых правил таможенной оценки. Наибольший интерес вызывают правки, затрагивающие вопросы о взаимосвязанности сторон внешнеторговой сделки и влиянии этой взаимосвязи на цену товара. Напомню, что эти два факторае (имеется ли взаимосвязь и, соответственно, повлияла ли взаимосвязь на цену товара) рассматриваются для определения того, может ли первый метод (по стоимости сделки) быть применен при определении таможенной стоимости ввозимого товара. Следует отметить, что в таможенном и налоговом законодательстве

используются разные понятия: в таможенном законодательстве — взаимосвязанность, в налоговом — взаимозависимость. Это не только разные слова, но и разное наполнение. Перечень случаев, в которых лица являются взаимосвязанными для целей определения таможенной стоимости ввозимых товаров, отличается от перечня случаев, установленного российским налоговым законодательством, в которых лица являются взаимозависимыми для налоговых целей. Поэтому призываю обращать внимание: не все критерии, которые позволяют отнести стороны сделки к взаимозависимым, позволяют отнести их также к взаимосвязанным, и наоборот.

— Что изменилось в результате введения в действие протокола?

— Изменилось правило, которое определяет бремя доказывания: что должен доказать декларант в части влияния взаимосвязи на цену сделки и что должна доказать таможня. Именно по этому вопросу Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (далее — Соглашение), наиболее серьезно расходилось с

25

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

правилами ВТО. В предыдущей редакции Соглашения была жесткая формулировка: если таможенный орган выявил признаки влияния взаимосвязи (а это может быть, как мы знаем, просто расхождение ценовой информации, имеющейся в таможенном органе, с той таможенной стоимостью, которую заявляет декларант), в этом случае декларант был обязан доказать, что взаимосвязь не повлияла на стоимость сделки. Причем сделать это декларант мог только путем предоставления сведений о проверочных величинах, предусмотренных Соглашением. В результате, как только Соглашение в такой редакции вступило в силу, тема трансфертного ценообразования очень активизировалась в таможенной практике. Раньше по взаимосвязи достаточно редко корректировали таможенную стоимость, потому что это достаточно сложный процесс и у таможенных органов зачастую не хватало ни знаний, ни опыта, да и желания применять эту норму, когда есть более простые механизмы для корректировки таможенной стоимости. Но когда было принято Соглашение с такими формулировками, предусматривающими возложение всего бремени доказывания на декларанта, таможенные органы повально стали проверять импортеров на предмет влияния взаимосвязи на стоимость сделки.

— Как вы считаете, сняли ли изменения, внесенные протоколом, расхождения с правилами ВТО?

— Протоколом общие формулировки Соглашения, касающиеся вопроса взаимосвязанности, приведены в соответствие правилам ВТО по применению ст. 7 ГАТТ/ВТО: теперь доказывать отсутствие влияния взаимосвязи на стоимость сделки не обязанность, а право декларанта. Однако в ст. 4 Соглашения появились новые пункты — 4.1 и 4.2, в соответствии с которыми становится очевидно, что в силу процедуры контроля правильности определения таможенной стоимости ситуация кардинально не поменяется.

26

Раньше п. 2 предусматривал, что первый метод применяется только в том случае, если лицо, декларирующее товары, докажет, что стоимость сделки с ввозимыми товарами близка к одной из следующих проверочных величин и т. д. Теперь, с одной стороны, мы видим здесь изменение: доказательство отсутствия влияния взаимосвязи продавца и покупателя осуществляется способом, указанным в п. 4.1 или 4.2. Но обратите внимание: «доказательство отсутствия влияния», то есть все равно это должен делать декларант, потому что иначе формулировка была бы следующая: «доказательство отсутствия или наличия влияния взаимосвязи осуществляется такими-то способами». И еще один нюанс: все равно декларанта ставят в позицию, когда он должен выбрать что-то одно: либо представлять дополнительные документы и сведения об обстоятельствах сделки, либо представлять документы,

Перечень случаев, в которых лица являются взаимосвязанными для целей определения таможенной стоимости ввозимых товаров, отличается от перечня случаев, установленного российским налоговым законодательством, в которых лица являются взаимозависимыми для налоговых целей. подтверждающие проверочные величины. На мой взгляд, это не совсем правильно и не совсем соответствует правилам ВТО, потому что у декларанта должно быть право применять и тот и другой способ, поскольку даже процедурно нельзя выбрать путь представления только проверочных величин, потому что если декларант не ответил на запрос таможенного органа о представлении документов об обстоятельствах сделки, то таможенный орган вправе принять решение о корректировке таможенной стоимости товара. В результате получается, что таможенному органу по-прежнему достаточно выявить

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 только признаки влияния взаимосвязи, доказать такое влияние ему в обязанность не ставится. Да, Соглашение требует, что об этих признаках таможенный орган письменно должен уведомить декларанта, то есть это должны быть достаточно конкретные сведения. Если таможенный пост этого не сделал, то уже есть основание для признания его решения незаконным. Кроме того, в Соглашении четко написано, что должно быть принято решение о проведении дополнительной проверки. Соответственно, указанные выше признаки должны быть отражены в таком решении.

— Но как эти требования реализуются на практике?

— В лучшем случае таможенные органы в решении о проведении дополнительной проверки указывают номер таможенной декларации, по которой были задекларированы товары под тем же кодом ТН ВЭД ТС, что и оцениваемый товар, а также сведения об их цене за 1 кг нетто. Анализ сопутствующих продаже обстоятельств, в том числе различий в коммерческих уровнях продажи, в количестве товаров, расходах, которые обычно несет продавец, не взаимосвязанный с покупателем, а также в дополнительных начислениях к таможенной стоимости, предусмотренных правилами таможенной оценки, таможенные органы обычно не проводят. В своей практике я сталкивался со случаями, когда таможенный орган сравнивал цены совершенно разных товаров, но которые классифируются под одним кодом, цены товаров, произведенных разными изготовителями и даже в разных странах, когда цену товара, поставляемого в количестве 1700 т, сравнивали с ценой аналогичного товара, приобретенного в количе-

Таможня скорректирует таможенную стоимость товара на основании только лишь признаков влияния взаимосвязи.

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

стве 250 кг, без каких-либо корректировок. Такие сравнения не соответствуют требованиям таможенного законодательства, что является основанием для признания решения таможенного органа о корректировке незаконным. Вместе с тем сложность заключается в том, что официально проверить корректность сравнения, проведенного таможенным органом, декларант самостоятельно не может, поскольку база данных таможенных деклараций не является публичной. Поэтому норма «если таможенный орган уже имеет достаточную информацию о том, что одна из проверочных величин, установленных в настоящем пункте, близка к стоимости сделки, то он не должен запрашивать у декларанта (таможенного представителя) дополнительно информацию, доказывающую соблюдение этих условий (что стоимость сделки близка к данной проверочной величине)» выглядит просто циничной. По новой формулировке декларант не обязан, а имеет право доказать отсутствие влияния взаимосвязи. Что будет, если декларант не воспользуется этим правом? Он ответил на формальный запрос таможенного органа о представлении дополнительных документов (устав, экспортная декларация, прайс-лист и т. д.), но не предоставил дополнительных сведений об обстоятельствах сделки? Таможня скорректирует таможенную стоимость товара на основании только лишь признаков влияния взаимосвязи. Хотя в Соглашении четких правил на этот счет нет, соответствующая норма в п. 4 ст. 69 Таможенного кодекса Таможенного союза очень искусно восполняет этот пробел. Какое же тогда это право, если таможенный орган не обязан доказать обратное?

— А если декларант представил требуемые дополнительные документы?

— Однако даже если декларант воспользовался правом и представил документы или проверочные величины, возникает другой во-

27

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

прос. Таможня рассмотрела представленные дополнительные документы и заявила, как Станиславский: «Не верю», — представленные документы и сведения не устраняют сомнения таможни в достоверности заявленных сведений об отсутствии влияния взаимосвязи. Какие сомнения остались у таможни? Почему ей не достаточно представленных документов? Возможен ли дальнейший диалог декларанта и таможенного органа? К сожалению, процедура этого не предусматривает. Никаких консультаций на этой стадии проводить нельзя, так как в соответствии с Соглашением консультации проводятся, только когда таможня уже отказала в применении первого метода. Направление дополнительного запроса или обсуждения с таможней уже представленных документов также не предусмотрено. На мой взгляд, это также противоречит Решению 6.1 Технического комитета по таможенной оценке ВТО «Об определении таможенной стоимости в случаях, когда таможенные органы имеют основания сомневаться в достоверности или точности заявленной стоимости», которое Россия согласно докладу рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации обязалась применять. Но не совсем понятен статус этого обязательства: в Протоколе о присоединении РФ этот пункт не отражен как обязательство России, есть просто отдельное положение в докладе. Вопрос — что может в этом случае сделать таможня? Имеет ли она право скорректировать таможенную стоимость товара? В Соглашении четкого ответа нет, но в постановлении Пленума ВАС от 26.07.2005 № 29 разъяснено, что, несмотря на обязанность таможенного органа доказать наличие оснований, исключающих применение основного метода определения таможенной стоимости товара в случае, когда объяснения и документы, представленные декларантом, не содержат достаточного обоснования заявленной таможенной стоимости товара, таможенный орган вправе принять в связи с этим решение о несогласии с использованием избранного декларантом

28

Появилась норма о том, что ЕЭК вправе принимать решения по вопросам применения методов определения таможенной стоимости. метода определения таможенной стоимости товара. Данный подход нашел отражение и в упомянутом выше п. 4 ст. 69 ТК ТС. В результате остается риск, что таможня, выполняя план по сбору таможенных платежей, не воспримет никакие документы, что бы декларант ни представил, и скорректирует таможенную стоимость товара. А поскольку, по статистике ФТС России, жаловаться в суд идут только два из десяти декларантов, то, по мнению таможенной службы, цель оправдывает средства.

— Значит, обещания улучшить Соглашение так и не выполнены?

— Можно констатировать, что Соглашение в какой-то мере все-таки улучшено: у декларанта появилось больше способов и возможностей защищаться и выиграть дело в суде. Однако в досудебной стадии серьезных изменений, скорее всего, не произойдет: Соглашение по-прежнему не обеспечивает конструктивного и объективного диалога между таможенным органом и декларантом в процессе таможенной оценки. По-прежнему нет ограничения на проведение таможенными органами проверок влияния взаимосвязи в рамках одного контракта. Впрочем, появилась норма о том, что ЕЭК вправе принимать решения по вопросам применения методов определения таможенной стоимости. Это дает надежду, что на уровне комиссии какието разъяснения по таким практическим вопросам вскоре появятся. Уже после того, как было подготовлено интервью, ЕЭК выпустила Рекомендацию № 1 от 22.06.2012, в которой рассмотрела некоторые вопросы взаимосвязанности. – Ред.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

ТАМОЖНЕ ПРЕДЛОЖИЛИ ДОРОЖНУЮ КАРТУ Виталий Сурвилло, вице-президент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», являющийся руководителем рабочей группы Агентства стратегических инициатив по разработке дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования», рассказал о целях этого проекта.

А

гентство стратегических инициатив (АСИ) было создано во исполнение поручения Владимира Путина 17 мая 2011 г. Одной из его задач является улучшение предпринимательского климата. В разработке проектов АСИ опирается на технологию краудсорсинга. «Деловая Россия» стала стратегическим партнером АСИ. Проект АСИ — дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования» — призван облегчить порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, сделать порядок совершения таможенных операций более простым, быстрым, прозрачным и менее затратным. Реализация проекта позволит добиться улучшения инвестиционного климата в России, как следствие, повышения притока капитала в страну и роста уровня жизни. Начало этой работе было положено на IX Красноярском экономическом форуме в феврале 2012 г., где АСИ был организован круглый стол по вопросам совершенствования таможенного администрирования в рамках обсуждения пилотных проектов национальной предпринимательской инициативы. Эта инициатива включает в себя 22 проекта, предложенных деловым сообществом с целью упростить и удешевить процедуры ведения бизнеса в Рос-

сии. В числе первых четырех проектов — создание рабочей группы и разработка дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования». Рабочая группа по разработке дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования» занималась налаживанием прямого диалога с ФТС, и нам удалось привлечь участников ВЭД к этому диалогу. Глобальной задачей, поставленной Владимиром Путиным, который возглавляет наблюдательный совет АСИ, была разработка мероприятия, которые позволят России к 2018 г. войти в первую двадцатку стран в рейтинге Всемирного банка по показателю Doing Business в международной торговле. Сейчас мы занимаем малопочетное 160-е место из 183. Можно по-разному относиться к самому рейтингу, потому что есть вопросы к цифрам, которыми он оперирует, но все равно мы находимся на одном из последних мест по комфортности осуществления международной торговли. Напомню, что сейчас, по оценкам Всемирного банка, для того чтобы товар пересек границу России, требуется 36 дней, до 10 документов, а стоимость ввоза стандартного контейнера — 1800 долл. Улучшение этих показателей также входило в цели дорожной карты.

29

ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

Поставленная задача потребовала разработки радикальных системных мер, изменения самой модели российского таможенного администрирования. Диалогу мешало несколько причин, первая из них — недоверие, которое сложилось между таможенными органами и бизнесом еще с 90-х годов прошлого века. Второе препятствие — то, что бизнес отстранен от разработки правовых актов таможенного законодательства. Кроме того, очень мешал тот фактор, что приоритетом сотрудников таможни является выполнение фискальной функции (таможенные платежи составляют 53 % всех поступлений в бюджет РФ), хотя на 1-м месте в ТК стоит задача оказание содействия участникам ВЭД. Невыстроенные и по-разному толкуемые показатели эффективности таможенного администрирования серьезно препятствуют диалогу таможни и бизнеса. Затрудняла работу необходимость согласования обсуждавшихся мер с многочисленными органами исполнительной власти и странами — партнерами по Таможенному союзу. Тем не менее, несмотря на все эти сложности, в результате трехмесячной работы была составлена большая дорожная карта. В фокусе нашего внимания были те аспекты таможенного администрирования, которые оказывают наиболее негативное влияние на скорость и качество таможенного оформления в России. К сожалению, по мере работы над дорожной картой ФТС отказалась от многих предложенных мероприятий, и они были исключены. Так, ФТС категорически была отвергнута идея о создании саморегулируемых организаций (СРО) таможенных представителей и о предоставлении этим СРО права ведения реестра таможенных представителей. Во время согласительных процедур исчезли и другие пункты, например чтобы оценка таможенной стоимости проводилась независимой компанией. Некоторые пункты видоизменялись, становились менее действенными. Самое главное, что мы предлагали, — переход к принципиально новой модели таможенного оформления, а именно — перенос уплаты таможенных платежей на период после выпуска

30

товаров при наличии надежных финансовых гарантий (в виде банковской гарантии либо поручительства таможенных представителей) и только для товаров, выпускаемых таможней без досмотра. Ведь сегодня фактический досмотр охватывает 6,5 % импортируемых товаров, остальные товары задерживаются на таможне только в связи с тем, что проверяются документы. Чаще всего это связано с корректировкой таможенной стоимости. Для ускорения процесса участники ВЭД платят авансовые платежи, но даже если они заплатили авансовые платежи, таможня все равно не выпустит товар, пока не проведет корректировку таможенной стоимости. Все это делает непредсказуемыми сроки и стоимость выпуска товаров, у участников ВЭД появляется соблазн сократить время за счет использования лазеек, серых схем.

Последняя формулировка дорожной карты предполагает поэтапное внедрение института генеральной банковской гарантии.

Последняя формулировка дорожной карты предполагает поэтапное внедрение института генеральной банковской гарантии. Ее разработка должна быть осуществлена в первые два года, и если внедрение пройдет успешно, Министерство экономического развития поставит вопрос о передвижении уплаты таможенных платежей на период после выпуска товаров. Что касается будущего дорожной карты, то у меня ощущение двоякое — несмотря на активность АСИ и поддержку Минэкономразвития, вопрос, состоится ли она, зависит от самих таможенников (ФТС должна принять участие в разработке механизмов реализации этих мер и, самое главное, в их исполнении) и наличия воли политического руководства страны, чтобы все запланированные мероприятия выполнялись.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ФТС РАЗЪЯСНЯЕТ

НОВОЕ ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ Ольга Грунина, заместитель начальника отдела по ведению реестров Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России, рассказывает об изменениях в законодательстве, касающихся института таможенного брокера.

Р

ешением Межгосударственного совета ЕврАзЭС 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, который установил новое понятие «таможенный представитель» вместо ранее существовавшего термина «таможенный брокер», а также определил основные условия деятельности таможенных представителей, в связи с чем потребовалась переработка ранее действующей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность института таможенных брокеров.

29 декабря 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311 «О таможенном регулировании в РФ», глава 5 которого содержит требования к юридическим лицам при включении в реестр таможенных представителей, регламентирует внесение изменений, исключение из реестра, а также устанавливает дополнительные административные процедуры, такие как процедура принятия предварительного решения о включении в реестр, приостановлении, возобновлении деятельности в качестве таможенного представителя. Федеральной таможенной службой разработан Административный регламент по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей (приказ ФТС от 3 октября 2011 г. № 2012), который зарегистрирован Минюстом России. Также приказами Федеральной таможенной службы утверждена форма реестра таможенных представителей и сам реестр.

Статья 14 Таможенного кодекса Таможенного союза содержит ограниченный перечень оснований для исключений из реестра таможенных представителей. Однако согласно пп. 1 данной статьи основанием для исключения из реестра является несоблюдение условий включения в реестр, предусмотренное ст. 13, то есть зеркальная норма. Следовательно, условия, выполненные юридическим лицом при включении, должны быть соблюдены данным лицом на всем протяжении деятельности в качестве таможенного представителя. Статья 13 Таможенного кодекса Таможенного Союза содержит отсылочную норму на национальное законодательство. В связи с чем ст. 61 Федерального закона № 311 установлены дополнительные условия деятельности данного лица. Обращаю внимание, что частью 3 ст. 57 установлен срок вступления в силу принятого таможенным органом решения об исключении из реестра таможенных представителей при несоблюдении ими условий включения в реестр. А именно это решение принимается по истечении 15 дней со дня вынесения его Федеральной таможенной службой. Приказы ФТС России об исключении из реестра изданы в отношении таможенных представителей по следующим основаниям: отсутствие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов; отсутствие договора страхования; наличие задолженностей по уплате таможенных платежей в размере 500 тыс.

31

ФТС РАЗЪЯСНЯЕТ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

руб. и более; а также отсутствие в штате организации специалистов по таможенным операциям. Меры могут быть приостановлены либо отменены Федеральной таможенной службой в случае устранения в 15-дневный срок таможенным представителем причин, послуживших основанием исключения из реестра. Однако в случае исключения таможенных представителей из реестра по основаниям наличия фактов неоднократного (два и более) привлечения юридического лица к административной ответственности за административное правонарушение в области таможенного дела повторное заявление о включении в реестр может быть подано юридическим лицом только по истечении срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст. 4.6 КоАП лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. В действующее таможенное законодательство введена новая процедура, ранее Таможенным кодексом РФ не предусмотренная, — принятие предварительного решения о соблюдении иных условий включения в реестр. Данная процедура предусматривает направление юридическим лицом в таможенный орган заявления о включение в реестр документов, подтверждающих заявленные сведения, за исключением документов, подтверждающих представление соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов. При принятии таможенным органом положительного решения о соблюдении других условий включения в реестр таможенный орган уведомляет об этом заявителя. Документы, подтверждающие представление ФТС России обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, могут быть

32

представлены юридическим лицом после получения от Федеральной таможенной службы уведомления о принятии положительного решения о соблюдении иных оснований, условий включения в реестр не позднее 30 дней со дня направления указанного уведомления в Федеральную таможенную службу. Данная процедура прописана в п. 55 Административного регламента более подробно. В упомянутом случае решение таможенного органа принимается по истечении 10 дней.

В целях реализации решения Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «О реализации государственных и муниципальных услуг» в соответствии с планом мероприятий по методическому, правовому и техническому обеспечению перехода Федеральной таможенной службы на межведомственное межуровневое взаимодействие без участия заявителя при предоставлении государственных услуг в настоящее время отделом разработана и согласована в установленном порядке с Федеральной налоговой службой РФ и Федеральной службой по финансовым рынкам России технологическая карта межведомственного взаимодействия при предоставлении государственной услуги ведения реестра таможенных представителей. Указанная технологическая карта была представлена на экспертизу в Минэконом-

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 развития России, затем одобрена подкомиссией при использовании информационных технологий при использовании государственных и муниципальных услуг, правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов. Разработка технологической карты позволит оптимизировать процесс предоставления государственной услуги. Соответственно ст. 177 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» таможенный представитель обязан ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции. Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным представлением информации на бумажном носителе, заверенном подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Форма отчетности таможенного представителя утверждена приказом ФТС от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела». В настоящее время в целях минимизации затрат таможенного представителями, ускорения информационного обмена между таможенными представителями и ФТС для принятия отчетности таможенных представителей в электронном виде введен в эксплуатацию электронный почтовый ящик gu ftd_otchet@ca.customs.ru. На указанный электронный адрес таможенные представители могут направлять отчетность о совершенных таможенных операциях в электронном виде. Но размер файла не более 10 Mb. Однако в настоящее время решается вопрос технического характера о возможности отправки заявителю электронного

ФТС РАЗЪЯСНЯЕТ

Для принятия отчетности таможенных представителей в электронном виде введен в эксплуатацию электронный почтовый ящик gu ftd_otchet@ca.customs.ru. уведомления о получении Федеральной таможенной службой данного отчета. Обращаю внимание, что отчетность должна быть составлена в строгом соответствии с формой, утвержденной положением 6 к данному приказу. Временные, периодические, отозванные таможенные декларации не учитываются в отчетности таможенных представителей. В случае заполнения таможенной декларации лицом, являющимся штатным работником таможенного представителя и не имеющим квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, графа 17, номер и дата выдачи аттестата квалификационного специалиста по таможенным операциям не заполняются. Одновременно сообщаем, что непредставление отчетности в срок, установленный п. 6 ст. 177 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ», а также представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусматривают ответственность, установленную ст. 16.15 Кодекса РФ об административный правонарушениях. В настоящее время Федеральная таможенная служба работает над законопроектом по внесению изменений в действующий в настоящее время Федеральный закон № 311 «О таможенном регулировании в РФ». Все предложения, направленные представителями бизнеса в Федеральную таможенную службу, будут рассмотрены и по возможности учтены в законопроекте. Материал предоставлен Некоммерческим партнерством профессиональных таможенных операторов

33

ФТС РАЗЪЯСНЯЕТ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

О ВАЖНОСТИ ОТЧЕТА Андрей Зацепин, главный государственный таможенный инспектор отдела таможенных проверок после выпуска товаров Главного управления контроля после выпуска товаров ФТС России, анализирует наиболее частые правонарушения, выявляемые таможенниками при проверках таможенных представителей.

О

сновные усилия таможенных органов в 2011–2012 гг. направлены на создание условий для развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, упрощение и ускорение совершения таможенных операций, оптимизацию и контроль над процедурами, расширение сферы применения перспективных информационных таможенных технологий. Проведение мероприятий по упрощению таможенных процедур, внедрение электронного декларирования обусловили расширение применения таможенного контроля после выпуска товаров. Таможенный контроль после выпуска товаров позволяет противодействовать негативным тенденциям в сфере внешнеэкономической деятельности, не создавать дополнительных барьеров во внешнеторговых взаимоотношениях с иностранными контрагентами. Фактически центр тяжести контрольных проверочных мероприятий, проводимых таможенными органами, переносится с этапа таможенного декларирования на контроль после выпуска товаров. В Таможенном кодексе Таможенного союза подробно регламентирована новая форма таможенного контроля — это таможенная проверка. Применяется форма камеральной и выездной таможенной проверок. Камеральная таможенная проверка проводится по месту нахождения таможенного органа. Выездная осуществляется с выездом в местонахождение юридического лица или место его фактического осуществления деятельности, если это, допустим, склад временного хранения. Выездная таможенная проверка

34

при этом может быть плановой или внеплановой. Плановые проверки проводятся раз в три года, внеплановые — при наличии основания. При проведении таможенной проверки должностные лица таможенных органов могут использовать иные формы таможенного контроля, установленные ст. 110 Таможенного кодекса Таможенного союза. В их число входят: получение объяснений, проведение осмотра помещений и территорий, проверка маркировки товаров, проверка системы учета товаров и отчетности. В соответствии со ст. 122 ТК ТС под проверяемыми лицами понимаются декларант; таможенный представитель; перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска; лицо, осуществляющее временное хранение; владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов, уполномоченные экономические операторы; иные лица, напрямую или косвенно участвующие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру; лицо, в отношении которого имеется информация, в том числе, что в его вла-

Проведение мероприятий по упрощению таможенных процедур, внедрение электронного декларирования обусловили расширение применения таможенного контроля после выпуска товаров.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 дении находятся незаконно перемещенные через границу товары. Основными вопросами, подлежащими проверке у лиц, включенных в реестр таможенных представителей, являются: соблюдение условий включения в реестр, установленных ст. 13 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст. 61 Федерального закона № 311; соблюдение обязанностей таможенных представителей, предусмотренных ст. 16 Таможенного кодекса, куда включено предоставление отчетности таможенных представителей в таможенный орган и информирование об изменении сведений о включении в реестр; соблюдение обязанностей специалистов по таможенным операциям прохождения переквалификации, повышения квалификации один раз в два года; а также соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации при осуществлении таможенных операций. Всего за 2011– 2012 гг. ФТС проведено 55 проверок. При этом формы таможенного контроля применялись различные: 6 — получение объяснений, 4 камеральные таможенные проверки, 45 проверок системы учета товара и отчетности, из них 42 проведено силами ФТС. Каковы результаты проверок системы учета товаров и отчетности по итогам 2011 г.? Первое наиболее очевидное нарушение таможенных представителей при выполнении своих обязанностей, предусмотренных ст. 16 Таможенного кодекса Таможенного союза, — нарушение установленных таможенным законодательством сроков представления отчетности либо непредставление ее. Не представили отчетность 19 таможенных пред-

ФТС РАЗЪЯСНЯЕТ

ставителей, нарушили срок 35 таможенных представителей, включенных в реестры. Не соблюдается форма отчетов, установленная приказом ФТС № 2636, а также полнота содержания сведений либо наличие электронно-цифровой подписи, если эти отчеты были представлены только в электронном виде. ФТС проводит анализ информации, содержащейся в электронных отчетах, представленных в 2011 г. Проанализирована информация, представленная более 100 таможенными представителями. В 90 % случаев были выявлены различного рода расхождения. С целью проверки этих сведений проводится документальная проверка. За-

прашиваются декларации и документально либо подтверждается, либо опровергается предположение о том, что в этой отчетности содержатся недостоверные сведения. По результатам документальной проверки в соответствии со ст. 177 Федерального закона № 311 в настоящее время Управлением таможенных расследований и дознания возбуждено более 60 дел об административноправовом нарушении по ст. 16.15 Кодекса об административных правонарушениях (как недостоверные сведения, так и непредставление отчетности). В рамках проверки отчетности выявляется несоответствие сведений о таможенной стои-

35

ФТС РАЗЪЯСНЯЕТ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

мости, весе нетто и сумме уплаченных таможенных платежей, указывающее на признаки недостоверного декларирования товаров и требующее дополнительного проведения проверки. Возникает вопрос: почему таможенными представителями эти сведения указываются недостоверно? Понятно, что первый случай — просто техническая ошибка. Другой вопрос, когда эта ошибка в дальнейшем приводит к подтверждению факта недостоверного декларирования, что также будет выявлено при документальной проверке. Также выявляются признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 ст. 16.23 КоАП, а именно совершение таможенных операций от имени таможенных представителей с указанием номера и даты свидетельства о включении в реестр в пятьдесят четвертой графе декларации лицами, не являющимися сотрудниками таможенных представителей, либо совершенных работниками, находящимися в штате общества без ведома на то руководителя таможенного представителя. Что также ведет к неуплате соответствующих налогов и сборов, нарушению бухгалтерского учета предприятия, требований проведения налоговых проверок. Данные факты также могут свидетельствовать о сером брокерстве. Речь идет о случаях, когда физическое лицо, не имеющее никакого отношения к деятельности таможенного представителя, фактически осуществляет от его имени таможенные операции за соответствующее вознаграждение либо без ведома таможенного представителя в случаях электронного и интернетдекларирования. Подобное осуществление деятельности таможенных представителей не гарантирует достоверности сведений, заявля-

Таможенный контроль после выпуска товаров позволяет противодействовать негативным тенденциям в сфере внешнеэкономической деятельности.

36

Система учета товаров и отчетности, проверка являются единственным оптимальным способом таможенного контроля и проверки соблюдения таможенного законодательства. емых при таможенном оформлении, и требует особого внимания со стороны подразделений, осуществляющих таможенный контроль после выпуска товаров. В таких случаях при выставлении требований таможенного органа об уплате причитающихся таможенных платежей может возникнуть спор с банком, выдавшим банковские гарантии, о правомерности возмещения ущерба Федеральной таможенной службе. Также усматриваются признаки нарушений, предусмотренные частью 3 ст. 16.23 КоАП, — несообщение либо нарушение срока сообщения об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестр. В ряде случаев выявляются факты фактического отсутствия таможенных представителей в заявленных обособленных подразделениях по адресам, указанным в свидетельстве. Часто поднимается вопрос о дублировании отчета со сведениями, имеющимися в Федеральной таможенной службе. Хочу сказать, что в ряде случаев система учета товаров и отчетности, проверка являются единственным оптимальным способом таможенного контроля и проверки соблюдения таможенного законодательства. Это относится к таможенным операциям, информация о которых отсутствует в единой автоматизированной системе, в частности, при экспресс-перевозках, где декларацией на товар являются транспортные документы. Эти сведения мы фактически не можем нигде увидеть, кроме как в отчете. Материал предоставлен Некоммерческим партнерством профессиональных таможенных операторов

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

КОСВЕННЫЕ НАЛОГИ

УПЛАТА НДС: ПОДВОДНЫЕ КАМНИ Анна Лозовая, старший советник отдела косвенных налогов Минфина России, в своем выступлении на конференции «Таможня и бизнес» разъяснила ряд наиболее сложных вопросов уплаты НДС в рамках законодательства Таможенного союза.

НДС при импорте Уже два года мы работаем по принципу, что НДС при ввозе товаров на территорию РФ из государств Таможенного союза взимается налоговыми органами. Когда товар ввозится с территории Казахстана или Белоруссии, контрагентом по такому договору может быть как хозяйствующий субъект РК или РБ, так и иностранное лицо, которое ранее приобрело товар, находящийся на территории ТС. Хочу обратить внимание, что даже если партнером является иностранное лицо, НДС уплачивается налоговому органу. Сложность заключается только в том, что покупатель должен предоставить возможность применить нулевую ставку НДС фактическому продавцу товара, который является хозяйствующим субъектом Белоруссии или Казахстана. Одним из самых важных документов является заявление, свидетельствующее об уплате налогов по ввезенным товарам. При этом важно иметь полную информацию, на основании которой импортер сможет составить грамотное заявление, уплатить налог, указав всю цепочку, по которой эти товары реализовывались, тем самым указать изначальным продавцом хозяйствующий субъект Белоруссии или Казахстана и таким образом дать ему возможность на применение нулевой ставки НДС. Надо быть очень вни-

мательным: если товар ввозится из дальнего зарубежья, НДС уплачивается при ввозе сразу на момент принятия таможенной декларации. Если же товар ввозится с территории стран ТС, есть условие: НДС уплачивается до 20-го числа месяца, следующего (обратите внимание!) за датой принятия товара к учету. Мы все понимаем, что есть момент ввоза товара на территорию РФ и дата принятия товара к учету, и эти даты могут не совпадать. Здесь сложность заключается в следующем: если налогоплательщик принял товар к учету, еще когда он находился на территории Белоруссии или Казахстана, то когда у налогоплательщика возникает обязанность по уплате налога — пока товар везут до территории России или на момент его фактического прибытия? Этот вопрос два года обсуждается в рамках Таможенного союза и до сих пор не решен окончательно, поэтому я как представитель Минфина обращаю внимание налогоплательщиков: имейте в виду, что в таком случае, если даже вы не имеете фактически на складе товара, у вас уже возникает налоговая база по НДС, вы должны будете определить месяц, когда приняли товар к учету, и заплатить налог налоговому органу. Остановлюсь еще на одном сложном случае. В принципе все варианты уплаты

37

КОСВЕННЫЕ НАЛОГИ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

НДС при импорте прописаны в Протоколе «О порядке взимании косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе» (далее — Протокол) от 9 декабря 2009 г. В перечне пунктов Протокола описаны различные условия попадания товара на территорию РФ. Если импортер работает с партнерами из стран ТС, ему следует обратить особое внимание на п. 1.4 и 1.5. Пункт 1.5 описывает случай, когда договор заключен не с хозяйствующим субъектом РК или РБ, а с иностранным лицом, я об этом уже сказала. Пункт 1.4 достаточно тонкий. Российские налогоплательщики сейчас стали сталкиваться с проблемами в отношении указанного в нем условия. Пункт 1.4 говорит, что если налогоплательщик приобретает товар, уже находящийся на территории РФ, но в отношении которого косвенные налоги, в том числе НДС, ранее не были уплачены, то у него как у покупателя возникает обязанность по уплате налогов налоговому органу. Обратите внимание: обязанность у налогоплательщика возникает не как у налогового агента в соответствии со ст. 161 Налогового кодекса (работа с товарами, принадлежащими иностранному лицу — резиденту дальнего зарубежья) — возникает ситуация, когда налог уплачивается именно налоговому органу и именно в соответствии с Протоколом. Как товар мог попасть на территорию России без уплаты налога? Самый простой случай: товар привезен на территорию РФ для демонстрации на международной выставке, после которой предполагается его продать. Тот, кто приобретает такой товар, должен уплатить НДС налоговому органу. Другой случай: на трансграничной территории хозяйствующий субъект РБ или РК арендует

Даже если партнером является иностранное лицо, НДС уплачивается налоговому органу.

38

склад (склад не имеет никакого отношения к товару), с которого товар попадает на территорию РФ. Покупатель такого также должен уплатить налог налоговому органу в соответствии с п. 1.4 Протокола. НДС при экспорте Самый распространенный случай, когда резиденты РФ, реализующие товары в рамках Таможенного союза, имеют право на применение нулевой ставки НДС — если резидент РФ заключает договор купли-продажи и реализует товар хозяйствующим субъектам РБ или РК. Второй случай — фактически заключен договор на выполнение каких-либо работ, но результатом этих работ является товар. Также нулевая ставка НДС применяется при бартерных поставках, по товарному кредиту, при операциях лизинга (причем договором лизинга должно быть предусмотрено, что право собственности на предмет лизинга будет переходить от лизингодателя к лизингополучателю). Последний случай применения нулевой ставки НДС связан не с реализацией товара, а с движением товара между государствами ТС — это работы по переработке давальческого сырья. В данном случае нулевая ставка НДС применяется в отношении работ по переработке давальческого сырья, а объектом при ввозе является продукт переработки, причем налоговой базой такой продукции является не вся стоимость этого товара, а только стоимость работ по переработке. Хотела бы обратить внимание еще на один случай: когда товар приобретается российским лицом на территории иностранного государства, потом реализуется в одну из стран ТС — Белоруссию или Казахстан без завоза на территорию России, иностранный НДС российские налоговые органы не возмещают. Такой вопрос очень часто возникает по услугам, местом реализации которых признается территория иностранного государства, — иностранный НДС не возмещается и не принимается к вычету.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

МЕТОДОЛОГИЯ ТРЕБУЕТ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Галина Кушнер, начальник ОТН и ПТ службы федеральных таможенных доходов Северо-Западного таможенного управления, Елена Андреева, завкафедрой товароведения и таможенной экспертизы Российской таможенной академии, предлагают методологию формирования требований к заполнению графы 31 декларации на товары.

О

сновные сведения о товаре, заполняемые в 31-й графе декларации на товары, зачастую имеют решающее значение при таможенном контроле (кода ТН ВЭД, таможенной стоимости, обеспечения соблюдения запретов и ограничений и пр.). Это обстоятельство обусловливает необходимость методического обеспечения таможенных органов в виде разработки специальных требований к ее заполнению. Данные требования постоянно разрабатываются и формируются в приказах ФТС России, которые создаются в целях повышения эффективности таможенного контроля и совершения таможенных операций и направлены на минимизацию рисков ошибок при заполнении декларации1. В соответствии с такими приказами 31-я графа «Грузовые места и описание товаров» должна в обязательном порядке, помимо прочих сведений, содержать информацию о технических характеристиках, параметрах основных составляющих и сырьевой основе товаров, коде продукции (товаров) в соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОКП), назначении и (или) области применения товаров и другие сведения. Однако многочисленные нарушения участниками внешнеэкономической деятельности порядка заполнения графы 31 деклараций на товары, а также существующая реальность перетекания потока недостоверного декларирования свидетельствуют о том, что данная мера не является исчерпывающей.

Научные исследования, проводимые автором в Северо-Западном таможенном управлении, нацелены на активизацию работы должностных лиц таможенных постов по выявлению недостоверной классификации товаров при прогнозируемом увеличении товарооборота в условиях сокращения численности функциональных отделов. При этом важно учитывать основные требования к сведениям, подтверждающим характеристики товаров (классификационные признаки), которые должны быть: • объективными, то есть на момент совершения таможенных операций не зависеть от воли сторон, участвующих в процессе таможенной очистки товара; • обязательными — на момент совершения таможенных операций все характеристики должны быть определены и указаны в декларации на товар; • однозначными — только одно значение для каждой из характеристик товара является истинным; • фиксированными — не меняться в течение всего времени таможенного контроля товара. Эти характеристики должны быть достоверными, так как только правильное определение основных классификационных признаков товаров является необходимым условием для совершения таможенных операций в отношении товара. Для одного и того же товара, перемещаемого через таможенную границу в разное время,

1

Приказ ФТС России от 27.06.2011 № 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары».

39

КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

эти классификационные признаки могут иметь разное значение. Например: • товар «огнетушитель порошковый автомобильный массой 2 кг», декларируемый в 2011 г., классифицируется в соответствии с ТН ВЭД ТС с кодом 8424 10 200 0, и тот же самый товар, декларируемый в 2012 г., будет классифицироваться с кодом 8424 10 000 0 ТН ВЭД ТС. В рассматриваемом случае классификационный признак — «масса огнетушителя» — на данный момент утратил своего значения; • товар «сахар тростниковый», в связи с необходимостью регулирования ввоза данной категории товаров и осуществления защиты национальной перерабатывающей промышленности возникла потребность в детализации подсубпозиций, основанной на введении классификационного признака, — среднемесячная цена за 1 т на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. Ранее в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации классификационный признак для данного товара определялся периодом ввоза. Возможность изменения основных классификационных признаков во времени с учетом остальных вышеперечисленных свойств определяет основное назначение этих характеристик — это составляющая часть инструментов таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, регулирования товаропотоков в международной торговле. Соответственно, это определяет приоритетность установления и определения классификационных признаков товаров в процессе осуществления таможенных операций. Наряду с этим актуальность проводимых в данном направлении исследований обусловлена увеличением числа выявляемых правонарушений, сопряженных с недостоверным декларированием кода ТН ВЭД ТС и необходимостью разработки единой методической базы и методологии проверки правильности классификации товаров в таможенных целях. В частности, создание и применение разработанной методологии формирования требований 2

к заполнению 31-й графы ДТ позволит сократить время на установление классификационных признаков, выявление товаров «прикрытия», формирование вопросов для проведения таможенной экспертизы (в случае ее проведения), подготовку поручения на таможенный досмотр с учетом необходимости и достаточности описания характеристик и свойств товара в АТД. Данная идея, на наш взгляд, может быть реализована с использованием информационных таможенных технологий. В частности, автором данной статьи предложен проект формы «Библиотека классификационных решений» (далее — Форма), которые могут использоваться в качестве основы для формирования базы данных (см. табл.) Данная Форма содержит требования по заполнению 31-й графы ДТ, сведения о классификационных признаках товаров и иные необходимые сведения по товарам, в отношении которых существует риск недостоверного декларирования кода ТН ВЭД ТС. Формирование базы данных можно условно разбить на несколько этапов. Первый этап — это разработка табличной формы для последующего формирования «Библиотеки классификационных решений», которая базируется на сведениях о принятых решениях о классификации товаров, содержащихся в КПС «Тарифы — Статотчетность», форма № 19-ТНР «Реестр решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС», утвержденной приказом ФТС России от 19.01.2012 № 67 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России в 2012 г.». При этом функциональный отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (далее — ОТН и ПТ) таможенного органа ежемесячно формирует на основании принятых решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС2 таблицу в формате Microsoft Exsel. При заполнении таблицы должностные лица ОТН и ПТ анализируют: • тексты товарных позиций, примечаний к разделам, группам;

Классификационные решения таможенных постов и решения функциональных отделов.

40

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 • имеющуюся информацию, изложенную в заключениях таможенного эксперта (в случае наличия); • иные сведения, имеющие отношение к классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС. Далее, на основе проведенного анализа формируют: • классификационные признаки товара, которые подлежат внесению в графу 31 ДТ; • вопросы для таможенного эксперта; • требования к описательной части таможенных досмотров. Второй этап заключается в следующем. ОТН и ПТ ежемесячно осуществляет обработку данных, представленных таможенными органами. Таблицы в формате Microsoft Exsel, представленные таможенными органами, обобщаются и сводятся в единую Форму «Библиотека классификационных решений». После обработки данных указанная Форма, заполненная нарастающим итогом в обобщенном виде, направляется в электронном виде в подразделения товарной номенклатуры и происхождения товаров таможен, о чем начальники таможен официально получают уведомление. На третьем этапе при получении обобщенной Формы «Библиотека классификационных решений» подразделения товарной номенкла-

КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

туры и происхождения товаров таможенных органов доводят ее содержание и порядок применения до должностных лиц таможенных постов. Одновременно она может являться основой для выявления фактов недостоверного декларирования товаров после выпуска. Методика применения «Библиотеки классификационных решений» на уровне должностных лиц таможенных органов должна базироваться на применении семантического анализа (семантический — гр. Semantikos — значащий). Семантический анализ — это метод обработки информации, анализирующий взаимосвязи между коллекцией документов и терминами, в них встречающимися, сопоставляющий некоторые факты (тематики) ко всем документам и терминам. В основе метода семантического анализа лежат принципы факторного анализа, выявления латентных связей изучаемых явлений и объектов. При классификации документов этот метод используется для извлечения контекстнозависимых значений лексических единиц при помощи статистической обработки больших текстов. Семантические множители — элементарные единицы, компоненты значения (термин используется в математической лингвистике)3. В прикладном аспекте в процессе осуществления таможенных операций должностным лицом таможенного поста методом семантиТаблица

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Сведения из реестра решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС (форма № 19-ТНР)

12

Характеристики товара, которые необходимо отразить в акте таможенного досмотра (в случае его проведения) Вопросы таможенному эксперту (в случае назначения таможенной экспертизы)

Классификационные признаки товара, выявленные на основе анализа требований положений ТН ВЭД ТС (данные признаки, помимо иной информации, характеризующей конкретный товар, должны быть отражены в графе 31 ДТ)

Сведения графы 7 классификационного решения

Получатель (отправитель)

ИНН получателя (отправителя)

Декларант

Сведения о товаре, заявленные в графе 31 ДТ

Код товара по ТН ВЭД ТС в соответствии с решением по классификации

Код товара по ТН ВЭД ТС, заявленный в ДТ

Номер ДТ

Наименование таможенного органа

Код таможенного органа

Регистрационный номер решения

Форма «Библиотека классификационных решений»

13

14

Сведения, дополняемые СЗТУ

41

КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ческого анализа определяется взаимосвязь между следующими объектами: • описание товара в графе 31 декларации на товар; • сведения о товаре, содержащиеся в графе № 7 разработанной Формы «Библиотека классификационных решений», содержащей сведения о товаре в графе 31 ДТ, в отношении которого ранее принято классификационное решение. При условии совпадения информации о коде товара в графе 33 ДТ, предъявленной таможенному органу, и информации о ранее выявленном факте недостоверного декларирования (графа № 5 разработанной Формы «Библиотека классификационных решений») уполномоченное должностное лицо таможенного поста должно осуществить сравнение описания товара, заявленного в графе 31 ДТ, и описание товара в разработанной Форме. В случае совпадения наименования товара, торговой марки и артикула (при их наличии) должностное лицо таможенного органа принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств — членов Таможенного союза. В случае если описание товара, заявленного в графе 31 ДТ, частично соответствует описанию товара в разработанной Форме, при этом торговые марки и артикулы не совпадают, должностное лицо таможенного органа принимает решение о возможном применении форм таможенного контроля. В случае если описание товара, заявленного в графе 31 ДТ, не совпадает с описанием товара в разработанной Форме, при этом торговые марки и артикулы также не совпадают, должностное лицо таможенного органа принимает решение о возможном выпуске товара либо о возможном применении форм таможенного контроля. Форма «Библиотека классификационных решений» может являться основой для выявления фактов недостоверного декларирования товаров после выпуска. Для проведения анализа необходимо провести выборку из базы электронных копий ДТ 3

Комплев Н. Г. Словарь иностранных слов. — 2006.

42

за анализируемый период с использованием специализированных аналитических программных модулей, в которых задаются определенные условия: временной период, код товара, сведения о наименование товара (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование). Ожидаемым результатом применения разработанной Формы «Библиотека классификационных решений» может стать выявление недостоверного декларирования товаров участниками ВЭД с целью минимизации своих издержек путем уклонения от уплаты таможенных платежей в полном объеме. На основе Формы «Библиотека классификационных решений» предлагается разработать Справочник в формате файла нормативносправочной информации с последующим внедрением в КПС «Инспектор ОТО» в составе АИС «АИСТ-М». Информация, включенная в данный справочник, будет носить рекомендательный характер и использоваться должностными лицами таможенных органов при проверке правильности классификации товаров. Литература 1. Приказ ФТС России от 27.06.2011 № 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары».

2. Приказ ФТС России от 17.03.2010 № 500 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности».

3. Андреева Е. И. Классификация товаров в таможенных целях: учеб. пособ. / Е. Т. Андреева, А. В. Нестеров. 2-е изд. — М.: Российская таможенная академия, 2011. — 110 с.

4. Андреева Е. И. Практикум по контролю достоверности заявленного кода ТН ВЭД. Учеб. пособ. — М.: РИО РТА, 2009. – 92 с.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

ПРОБЛЕМА КЛАССИФИКАЦИИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ УСТРОЙСТВ Елена Андреева, завкафедрой товароведения и таможенной экспертизы Российской таможенной академии, рассматривает практический аспект классификации многофункциональных устройств в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Т

овары «нового поколения» с завидным постоянством озадачивают функциональные отделы товарной номенклатуры и происхождения товаров всех таможен проблемами, связанными с их классификацией. Это связано с бурным ростом технического прогресса и постоянным совершенствованием информационных компьютерных технологий. Одна из острых проблем таможенного контроля сегодня — это установление кода ТН ВЭД многофункциональных устройств (МФУ). Среди них лидирующее положение занимают вопросы классификации портативных вычислительных машин типа планшетного компьютера массой не более 10 кг, состоящих из центрального блока обработки данных, клавиатуры и дисплея. Согласно положениям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее — ТН ВЭД ТС), планшетный компьютер массой не более 10 кг, состоящий из установленных в общий корпус центрального блока обработки данных, клавиатуры (в том числе и сенсорной клавиатуры, отображаемой на экране) и дисплея, классифицируется в субпозиции 8471 30 ТН ВЭД ТС в соответствии с Основными правилами интерпретации (ОПИ) 1 и 6 при условии, что данная вычислительная машина удовлетворяет требованиям, изложенным в примечании 5а к группе 84 ТН ВЭД ТС, а именно:

• способна хранить программу или программы обработки и по меньшей мере информацию, необходимую в данный момент для выполнения программы; • является свободно перепрограммируемой в соответствии с требованиями пользователя; • способна выполнять арифметические вычисления, определяемые пользователем; • выполнять без вмешательства человека программу обработки, требующую от вычислительной машины изменения действий путем принятия решений в процессе обработки. Данная норма также подробно разъяснена в п. 101.4 распоряжения ФТС России от 19 января 2011 г. № 6-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров». Планшетный компьютер массой не более 10 кг, состоящий из установленных в общий корпус центрального блока обработки данных, клавиатуры (в том числе и сенсорной клавиатуры, отображаемой на экране), дисплея, а также иных устройств, выполняющих индивидуальные функции, отличных от функций вычислительной машины, указанных в примечании 5а к группе 84 ТН ВЭД ТС, является многофункциональным устройством, классификация которого осуществляется в соответствии с ОПИ 3 следующим образом: • в случае если функции, выполняемые дополнительными устройствами, установленными в корпус планшетного компьютера, обе-

43

КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

спечивают выполнение основного свойства вычислительной машины, а также не являются равнозначными функциями по отношению к функции вычислительной машины, то классификация данного планшетного компьютера осуществляется в субпозиции 8471 30 ТН ВЭД ТС в соответствии с ОПИ 3б. Примером таких планшетных компьютеров являются портативные вычислительные машины, объединенные в одном корпусе с радиомодемами для получения доступа в Интернет, вэб-камерами, приемопередающими радиоустройствами типа Wi-Fi, Bluetooth, обеспечивающими информационный радиообмен, и другими устройствами; • в случае если в корпусе планшетного компьютера помимо вычислительной машины размещены устройства, выполняющие индивидуальные функции, не влияющие на работу вычислительной машины и не зависящие от выполняемых вычислительной машиной функций, изложенных в примечании 5а к группе 84 ТН ВЭД ТС, то есть обладающие равнозначными функциями по отношению к функции вычислительной машины, то классификация данного планшетного компьютера осуществляется в соответствии с ОПИ 3в в товарной позиции, последней в порядке возрастания среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных устройств. Примером таких планшетных компьютеров являются портативные вычислительные машины (товарная позиция 8471 ТН ВЭД ТС), объединенные в одном корпусе с телевизионным приемником (товарная позиция 8528 ТН ВЭД ТС), которые в соответствии с ОПИ 3в классифицируются в товарной позиции 8528 ТН ВЭД ТС, последней в порядке возрастания среди указанных товарных позиций. В рассматриваемом примере телевизионный приемник представляет собой электронный модуль, выполняющий функцию приема телевизионного радиосигнала, не зависящую от выполняемых встроенной вычислительной машиной функций, указанных в примечании 5а группы 84 ТН ВЭД ТС. После приема телеви-

44

зионного сигнала телевизионный приемник преобразует его в сигнал, пригодный для отображения на встроенном в планшетный компьютер дисплее. Кроме того, в качестве примера классификации в субпозиции 8528 71 ТН ВЭД ТС многофункциональной машины, содержащей микропроцессор и телевизионный приемник, можно привести аппараты с приборами на основе микропроцессора, содержащие модем для получения доступа в Интернет, и имеющие функцию интерактивного информационного обмена, способные принимать телевизионные сигналы (телевизионные приемники с коммуникационной функцией). При классификации планшетных компьютеров в соответствии с ГС для целей определения выполняемых устройством функций, их зависимости или равнозначности следует использовать техническую документацию производителя планшетных компьютеров, а также экспертные заключения, содержащие необходимую для классификации информацию. Таким образом, классификация многофункциональных устройств (МФУ) товаров осуществляется по тем же последовательно применяемым основным правилам интерпретации (ОПИ), без отступлений. Иногда для того, чтобы определить, по какому правилу классифицировать МФУ (чаще всего это ОПИ 3б и ОПИ 3в), могут потребоваться достаточно глубокие специальные знания техники и умения читать техническую документацию. В многофункциональных устройствах, как правило, функции могут быть дополнительными и основными. Это означает, что по ОПИ 3б следует выделить основную функцию. Рассмотрим несколько практических примеров классификации таких МФУ. Например, рассматривая сотовый радиотелефон, ответим на вопрос, почему этот товар классифицируется как телефон, несмотря на то что там имеются часы, навигатор и пр. Ответ прост: как только зазвонит телефон, радио отклю-

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 чается, то есть телефон работает при любом имеющемся и включенном режиме. Если потребитель МФУ слушал радио, то после приема звонка радио отключается — это означает, что функция телефона в этом устройстве главная. А если можно выделить основную функцию, то применяется ОПИ 3б (а не ОПИ 3в, так как функции не равнозначные). Следует помнить, что если в технической документации какая-то функция описана как дополнительная, ее необходимо отдельно рассматривать точно так же, как и основную. Поскольку при детальном рассмотрении может оказаться, что все рассматриваемые функции равнозначны и независимы друг от друга, то в этом случае следует применять ОПИ 3в. Особенно это касается современных интеллектуальных высокотехнологичных товаров [компьютеры, ноутбуки, коммуникаторы, планшетные компьютеры (далее — планшетники], навигаторы, телевизоры и пр.). При классификации достаточно большую трудность представляют именно современные высокотехнологичные товары. Различают три вида таких устройств, содержащих: • только процессор; • процессор с отдельным функциональным блоком (устройством, принимающим сигналы, например GPS-модуль); • процессор со встроенным функциональным блоком. У современных планшетников имеется функция навигации, которая реализовывает программным способом и обрабатывает информацию, поступившую с систем связи базовых станций. Для того чтобы принять сигнал со спутника, нужен специальный блок (GPSмодуль). Принцип работы следующий: чтобы определить координаты, надо принять 3 сигнала с разных станций по интернет-связи (радио, телефон). Компьютер обрабатывает сигнал, накладывая координату на загруженную карту. МФУ планшетник-навигатор (стандарт GPRS) принимает радиосигнал со спутника (нескольких спутников), то есть координаты накладываются на некую загруженную карту, —

КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

это навигация программная (навигационный прием). Следует уяснить, что понятия GPRS и GPS — абсолютно разные. Если первое (GPRS) служит для обозначения вида передачи данных, то второе (GPS) — это прибор, который эти самые данные принимает. Если быть точным, GPRS — это технология передачи данных с максимальной скоростью в 171,2 кбит/с.

GPS (или глобальная система позиционирования) — глобальная система мобильной связи, охватывающая сети стандарта GSM, DCS и PCS. В настоящий момент эта система несколько расширила свою функциональность и предполагает местонахождение с помощью сигналов спутника и специальных приборов — GPS-навигаторов. Рассматриваем товарную позицию 8526 и пояснения к ней.

8526 Аппаратура радиолокационная, радионавигационная и радиоаппаратура дистанционного управления: 8526 10 аппаратура радиолокационная прочая: 8526 91 аппаратура радионавигационная 8526 92 радиоаппаратура дистанционного управления В данную товарную позицию включаются: • радионавигационное оборудование (например, радиомаяки и радиобуи с фиксированной или поворотной антеннами; приемники, включающие радиокомпасы, оборудованные группой антенн или направленной рамочной антенной). Также включаются приемники глобальной спутниковой системы позиционирования (GPS); • навигационное радиолокационное оборудование судовое или установленное на летательном аппарате (независимо от того, предназначено ли оно для установки на судне, летательном аппарате и т. д. или на земле), включающее портовое радиолокационное оборудование, и опознавательное оборудование, размещенное на буях, маяках и т. д.

45

КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

• аппаратура, применяемая при заходе на слепую посадку или для регулирования движения в аэропортах. Она является очень сложной. Некоторые типы объединяют обычные, радиолокационное и телевизионное устройства, показывающие в контрольной точке положение и высоту летательного аппарата в примыкающей зоне и передающие летательному аппарату как необходимые команды для посадки, так и радиолокационное изображение другого летательного аппарата, находящегося поблизости; • радиолокационная аппаратура для измерения высоты (радиовысотомеры); • метеорологический радиолокатор для отслеживания штормовых облаков или метеорологических шаров-зондов; • оборудование для слепого бомбометания; • радиолокационные устройства для радиовзрывателей снарядов или бомб. Взрыватели, собранные с детонаторами, включаются в товарную позицию 9306.

• радиолокационная аппаратура оповещения о воздушном нападении; • радиолокационная аппаратура определения дальности и направления стрельбы для морского или противосамолетного оружия; • радиолокационные ответчики — они принимают импульсы радиолокатора и передают импульсы, часто несущие наложенную разведывательную информацию, в ответ на импульсы, которые они принимают. Ответчики используются на летательных аппаратах, чтобы предоставить возможность их опознавания операторами радиолокатора, и в шарах-зондах с приборами для определения дальности и направления, а также для передачи метеорологической информации; • радиоаппаратура для дистанционного управления судами, беспилотными летательными аппаратами, ракетами, снарядами, игрушками, моделями судов или летательных аппаратов и т. д.; • радиоаппаратура для детонирования мин или дистанционного управления механизмами.

46

При условии соблюдения общих положений, относящихся к классификации частей (см. общие положения к разделу XVI ТН ВЭД ТС), части аппаратуры данной товарной позиции включаются в товарную позицию 8529. Транспортные средства специального назначения, постоянно оборудованные радиолокационной или другой аппаратурой данной товарной позиции, не включаются в данную товарную позицию (обычно товарная позиция 8705). Таким образом, обычный компьютер не может принять сигнал со спутников без отдельного блока, который предназначен для этого. Рассмотрим планшетный компьютер типа Apple iPad с программой навигации, обрабатывающий сигнал, поступивший по интернет-связи (например, Wi-Fi). Станция находится в городе, планшетник связывается со станцией, откуда передаются сигналы (координаты) в определенную точку пересечения координат и накладываются на карту. Это навигационная система, но не спутниковая. В корпусе самого компьютера имеется отдельный блок, который отвечает исключительно за прием спутникового сигнала, именно наличие этого блока позволяет классифицировать планшетник как многофункциональное устройство по правилу 3в. В этом случае компьютер и навигатор не зависимы друг от друга, отдельные блоки самостоятельные и выполняют равнозначные функции, следовательно, применяем ОПИ 3в и классифицируем в товарной позиции 8526 ТН ВЭД ТС. В данном устройстве имеется процессор и установлены программы, однако прием сигналов осуществляют отдельные блоки (радиоприем, телевизионный, спутниковый), а не программы, установленные в процессоре. Иными словами, программы процессора только «снимают» информацию с сети Интернет. Навигационное устройство обычно устанавливается в автомобиле (экран, клавиши, панель управления). Согласно документам производителя, в данной навигационной

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

системе обычно указывается, что основная функция — навигатор, а все остальные дополнительные: проигрыватель МР3, радиоприемник, монитор для включения камеры заднего вида, телевизионный тюнер, проигрыватель видеофайлов, и все это в одном корпусе. Как правило, производители дополнительные функции включают для тех целей, чтобы на рынке навигаторов их устройство доминировало, чтобы этот товар охотнее покупали потребители. Однако в таких случаях следует хорошо разобраться, как все эти функции выполняются в устройстве и взаимодействуют между собой. При изучении паспорта устройства (руководства по использованию) может выясниться, что навигационная программа работает только в том случае, если покупатель зарегистрируется у производителя, то есть основная функция (навигатор) без этого не работает. Однако телевизор и радиоприемник в этом устройстве работают без регистрации у производителя, и это первое важное обстоятельство. Второе — это то, как часто простой потребитель пользуется этой основной функцией устройства (навигатор). Когда он

КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

едет на работу ежедневно по одному и тому же маршруту, он не включает навигатор, то есть использует редко, радиоприемник и телевизор — часто. Так что в этом случае все функции (видео, радио, навигация) в равной степени приемлемы, и работает ОПИ 3в. В результате товар классифицируется не как навигатор, а как телевизор (8528). Это тот самый случай, который подтверждает утверждение, что каждую функцию в МФУ следует рассматривать отдельно. При проверке заявленного кода МФУ должностному лицу таможенных органов следует подходить к классифицированию с позиции профессионала с точки зрения структуры построения ТН ВЭД ТС, а не с позиции лишь потребителя данного товара. Например, рассмотрим цифровую (digital) камеру (позиция 8525). Несмотря на то что в ТН ВЭД ТС нет товарной позиции «цифровой фотоаппарат», данный термин в быту прижился. Покупая цифровую камеру, потребитель не увидит слово «фото» (на коробке, техническом паспорте и пр.), поэтому, рассматривая цифровую камеру, следует читать текст товарной позиции

47

КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

и не додумывать ничего, с точки зрения только потребителя (так как это не цифровой фотоаппарат). Рассмотрим следующее МФУ — электронную книжку, которая представляет собой монитор (товарная позиция 8528) и в которой имеется функция словаря. Зачастую ошибка в классифицировании данного товара заключается в том, что функцию словаря принимают как равноприемлемую к функции чтения. В этих случаях следует рассмотреть, как работает электронная книжка. Функция перевода — это подфункция чтения, которая обеспечивает перевод только некого загруженного текста. Иными словами, приехав в другую страну, потребитель не может в книжке написать любое нужное слово и тотчас получить перевод. Чтобы реализовать это, необходимо написать слово на стороннем устройстве и загрузить в электронную книгу в виде текстового файла. Поэтому эту функцию нельзя рассматривать как основную. Это такая же второстепенная функция, как выбор размера шрифта, цвета и прочее в любом компьютере. Если есть возможность загружать в монитор программы, то это (в соответствии с примечанием 5а к группе 84) не монитор, а вычислительная машина (товарная позиция 8471). В статье мы рассмотрели только несколько случаев классификации МФУ. На практике возникает значительно больше трудных ситуаций. В последние годы некоторые вопросы классифицирования, в том числе высокотехнологичных товаров (блютузов, телефонов, планшетных компьютеров пр.),

48

выносятся на решение Сессии Комиссии по ГС. По состоянию на март 2012 г. ФТС России до особых распоряжений классифицируют планшетные компьютеры, изготовленные компанией APPLE INS (США) и поставляемые под торговой маркой IPAD, представляющие собой портативные электронно-вычислительные машины планшетного типа, удовлетворяющие по своим характеристикам требованиям п. 5а примечаний к группе 84 ТН ВЭД ТС и имеющие в своем составе GPSмодуль (персональную навигационную систему) или другие модули, не влияющие на выполнение планшетным компьютером основных свойств вычислительной машины, в подсубпозиции 8471 30 000 0 ТН ВЭД ТС в соответствии с ОПИ 3Б. Термин «до особых распоряжений» означает, что мнение участников очередной Сессии Комиссии по ГС Всемирной таможенной организации (Брюссель) по данным видам товаров может быть иным, и оно учитывается при принятии решения по классификации товаров во всех странах — участницах Конвенции о ГС.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

УКРАИНА И ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ Комплексная оценка макроэкономического эффекта сотрудничества Украины с Таможенным союзом. Продолжение. Начало в № 6, 7, 8/2012. Приложение 1. Базовые экономические сценарии Одним из основных факторов, влияющих на динамику торговли между странами, являются соотношения курсов национальных валют. В нашем базовом сценарии предполагается дальнейший рост цен на нефть, что приведет к укреплению национальных валют стран — экспортеров энергоносителей — России и Казахстана. Национальные валюты Украины и Белоруссии (стран, зависимых от импорта энергетических ресурсов) будут ослабевать по отношению к доллару США. Используемые в сценарии цены на нефть и курсы валют приведены в таблице 1. В рамках рассматриваемого сценария предполагалось, что развитие мировой экономики будет носить инерционный характер, а темпы роста будут составлять не более 3–4 % в год. Какие-либо существенные отклонения в динамике развития мировой экономики, подобные кризи-

су 2008–2009 гг., в данном сценарном прогнозе не рассматривались. В то же время средние темпы мирового ВВП были немного снижены относительно прогнозных и трендовых величин, что предполагало наличие в интервале 2011– 2030 гг. периодов нестабильности и снижения темпов экономического роста. Относительно невысокие темпы роста мировой экономики выступали в качестве ограничения для увеличения спроса на продукцию, производимую в исследуемых странах, на мировом рынке и тем самым обусловливали замедление темпов роста экспорта в долгосрочной перспективе. На этом фоне ожидается продолжение умеренного роста цен на основные виды энергоносителей на мировых рынках. В части изменения внутренних цен на энергоносители предполагается применение принципа экспортного net-back по нефти и нефтепродуктам с начала прогнозного периода, а по природному газу — с 2015 г. Таким образом,

Таблица 1 Динамика цен на нефть и курсов национальных валют (базовый вариант)

Темпы роста мировой экономики, % в год Цена нефти Urals, долл./баррель Курс5 российского рубля по отношению к доллару США Курс5 казахского тенге по отношению к доллару США Курс5 украинской гривны по отношению к доллару США Курс5 белорусского рубля по отношению к доллару США

2010

2011

2012

2015

2020

2025

2030

5,0

3,8

3,7

3,8

3,4

3,3

3,3

78,2

103,0

110,0

118,7

150,3

172,9

191,7

30,4

30,5

30,2

29,3

27,9

26,5

25,2

147,4

147,5

145,3

139,0

129,0

119,7

111,2

7,9

8,0

8,6

9,2

10,1

11,2

12,4

2144

5000

8800

9261

10 478

11 855

13 413

Источник: расчеты ИНП РАН, ИЭП НАНУ.

49

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

внутреннее ценообразование на основные виды энергоносителей для стран ЕЭП будет определяться мировыми ценами, экспортными пошлинами в странах экспортерах и тарифами на транспортировку. Выбранный сценарий изменения цен на нефть и валютных курсов сформирован на основе модельной процедуры, учитывающей динамику развития мировой экономики, инфляцию в крупнейших экономиках мира, параметры мировой добычи и запасов нефти, ключевые валютные соотношения4. Кроме того, использование сценария растущих цен на нефть позволяет оценить эффекты, связанные с тем, что некоторые страны ЕЭП являются нетто-экспортерами энергоресурсов, а другие — нетто-импортерами. Вторым существенным предположением, лежащим в основе прогноза, была гипотеза о наличии тенденции к выравниванию уровня эффективности производства в странах, осуществляющих процессы глубокой экономической интеграции. Данная тенденция характеризуется постепенным сближением уровня продуктивности использования первичных ресурсов и в первую очередь показателей энерго- и материалоемкости производства. Это приводит к снижению вклада добывающих и сырьевых отраслей в темпы экономического роста при одновременном увеличении нормы накопления основного капитала, росту капитальных вложений и спроса на продукцию инвестиционного комплекса. В прогнозном периоде 2010–2030 гг. происходит замедление темпов экономического роста во всех рассматриваемых странах (Россия, Казахстан, Белоруссия). При этом рост мировых цен на нефть стимулирует более высокие темпы роста в странах — экспортерах энергоресурсов — России и Казахстане. Белоруссия, рост издержек которой на энергию носит постоянный характер, в долгосрочной пер4

спективе может столкнуться с более низкой динамикой экономического роста. Высокая зависимость белорусской экономики от энергоресурсов и повышающий тренд цены на нефть требуют от Белоруссии существенного наращивания инвестиционной активности. Как результат в этой стране ожидается наиболее высокая норма накопления основного капитала. Поскольку основные производственные мощности рассматриваемых стран характеризуются высоким уровнем износа, обеспечение устойчивого развития их экономик требует масштабного обновления основного капитала. Для этого необходим опережающий рост накопления основного капитала по отношению к динамике ВВП. Иначе говоря, во всех рассматриваемых странах ожидается рост нормы накопления (табл. 3). В результате расчетов по базовому варианту прогноза были получены следующие характеристики для экономик России, Казахстана и Таблица 2 Среднегодовые темпы прироста ВВП в сопоставимых ценах 2010 г.6, % (базовый вариант) Страны Россия Казахстан Белоруссия Украина

2010– 2015– 2020– 2025– 2015 2020 2025 2030 4,9 5,0 4,6 4,3 5,1 4,9 4,6 4,6 4,7 2,6 2,3 2,7 4,4 3,8 3,9 3,6

Таблица 3 Динамика нормы накопления, % (базовый вариант) Страны Россия Казахстан Белоруссия Украина

2010 2015 2020 2025 2035 21 27 28 30 31 25 28 31 34 37 33 32 35 36 36 19 20 24 29 32

Более подробно ключевые положения методики формирования сценарных условий описаны в статье А. А. Широва и М. С. Гусева «Разработка сценарных условий как ключевой этап подготовки экономического прогноза». — Проблемы прогнозирования. — № 1. — 2011 г.

5 Все курсовые соотношения берутся как средние за год.

6 Здесь и далее в расчетах используются сопоставимые цены 2010 г.

50

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 Белоруссии, отражающие ключевые показатели их развития в 2011–2030 гг., приведенные в таблицах 4–9. Таблица 4 Среднегодовые темпы прироста ВВП и элементов конечного спроса Российской Федерации (в постоянных ценах, базовый вариант) 2010– 2015– 2020– 2025– 2015 2020 2025 2030 Потребление домашних хозяйств Государственное потребление Инвестиции в основной капитал Экспорт Импорт ВВП

4,9

5,0

4,6

4,3

5,1

4,9

4,6

4,6

4,7

2,6

2,3

2,7

4,4

3,8

3,9

3,6

Источник: расчеты ИНП РАН.

Среднегодовые темпы роста ВВП Российской Федерации снижаются с 4,9 % в 2010– 2015 до 4,3 % в 2026–2030 гг. Такая динамика станет следствием постепенного насыщения потребностей населения, что выразится в замедлении роста потребления домашних хозяйств. Прогнозируется также стагнация в добыче и экспорте энергетических ресурсов. Преодоление ключевых ограничений экономического развития за пределами 2020 г., завершение ускоренной модернизации инфраструктуры и обновления основного капитала снизят требования к темпам роста инвестиций в основной капитал во второй половине прогнозного интервала. Наиболее существенные структурные сдвиги в экономике будут связаны с сокращением доли в валовом выпуске отраслей топливноэнергетического комплекса. На этом фоне произойдет увеличение доли машиностроительных видов деятельности и строительства. Объемы добычи нефти в России во всем прогнозном периоде стабилизируются на уровне, превышающем 500 млн т (см. табл. 5). Таблица 5

Производство и экспорт энергоресурсов в Российской Федерации (базовый вариант) Нефть, млн т Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Газ, млрд м3 Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Уголь, млн т Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Электроэнергия, млрд кВт·ч Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, %

2010

2015

2020

2025

2035

494 257 52,1

511 262 51,2

530 271 51,1

535 273 51,0

530 271 51,1

671 252 37,6

757 329 43,4

833 390 46,9

862 413 48,0

881 441 50,0

313 114 36,6

345 116 33,5

379 117 30,8

412 118 28,6

440 119 27,1

917 18 1,9

1008 52 5,1

1126 78 7,0

1219 93 7,6

1278 83 6,5

Источник: расчеты ИНП РАН

51

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

Это обусловлено исчерпанием запасов существующих месторождений и необходимостью перехода к освоению более труднодоступных месторождений в Восточной Сибири и Таблица 6 Темпы прироста ВВП и основных элементов конечного спроса Казахстана, % (в постоянных ценах, базовый вариант) 2010– 2015– 2020– 2025– 2015 2020 2025 2030 Потребление домашних хозяйств Государственное потребление Инвестиции в основной капитал Экспорт Импорт ВВП

6,5

8,2

6,7

5,3

6,2

4,5

4,2

3,9

9,2

7,5

6,4

6,6

4,6 8,4 5,1

4,3 8,3 4,9

3,9 6,4 4,6

3,7 5,3 4,6

Источник: расчеты ИНП РАН.

на шельфе. Рост удельной капиталоемкости и удорожание операционных затрат в связи с ухудшением условий добычи приводят к снижению объемов вводов новых мощностей. В то же время снижение удельных затрат нефтепродуктов, модернизация нефтеперерабатывающих мощностей и налоговое стимулирование позволят сохранить достигнутые объемы экспорта нефти. Добыча природного газа к 2030 г. возрастет на 31 % (до 881 млрд м3), угля — на 40 % (до 440 млн т). При этом в энергетическом балансе произойдет замещение более дорогого газа углем и наращивание доли атомной энергетики. Производство электроэнергии увеличится до 1278 млрд кВт·ч, что составляет 39 % от уровня 2010 г. Среднегодовые темпы роста ВВП Казахстана в прогнозном периоде составят около 4,8 % и останутся стабильными на всем этапе, несмотря на относительное снижение динамики потребления домашних хозяйств. Это будет обусловлено продолжающимся развитием сырьевого комплекса страны, а также процессом постепенного импортозамещения в результате развития внутреннего произ-

Таблица 7 Производство и экспорт энергоресурсов в Казахстана (базовый вариант) Нефть, млн т Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Газ, млрд м3 Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Уголь, млн т Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Электроэнергия, млрд кВт·ч Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Источник: расчеты ИНП РАН

52

2010

2015

2020

2025

2035

72 56 77,2

85 69 81,3

100 84 84,1

114 98 85,8

128 112 87,6

37 6 16,0

50 18 36,6

67 34 50,5

92 54 58,9

126 83 65,5

103 31 30,1

106 31 29,2

116 31 26,8

125 31 24,8

132 31 23,6

82 7 9,2

84 9 11,3

94 16 17,4

102 22 21,6

108 24 22,6

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 водства. Темпы роста инвестиций в основной капитал также сохранятся на достаточно высоком уровне (около 6,5 %). Экспорт также снизится незначительно в силу ориентации на крупные рынки сбыта, в первую очередь — Таблица 8 Темпы прироста ВВП и основных элементов конечного спроса Белоруссии, % (в постоянных ценах, базовый вариант) 2010– 2015– 2020– 2025– 2015 2020 2025 2030 Потребление домашних хозяйств Государственное потребление Инвестиции в основной капитал Экспорт Импорт ВВП

4,2

4,4

3,6

2,9

1,6

1,3

1,0

0,7

4,2

4,2

3,4

2,4

5,5 4,1 4,7

3,9 5,2 2,6

3,1 4,0 2,3

2,6 2,2 2,7

Китай и Россию (см. табл. 6). Дополнительную поддержку развитию казахской экономики окажет наращивание добычи ключевых видов энергетических ресурсов (см. табл. 7). Объемы добычи нефти в Казахстане к 2030 г. возрастут до 128 млн т, что составляет 178 % к уровню 2010 г. Добыча природного газа в 2030 г. составит 126 млрд м3, увеличившись в 3,3 раза по сравнению с 2010 г. Объемы производства угля к 2030 г. возрастут до 132 млн т, а производства электроэнергии — до 108 млрд кВт·ч (на 31 %). Темпы роста ВВП Белоруссии начнут существенно замедляться уже в среднесрочной перспективе (с 4,7 до 2,6 %). Одной из причин этого станет невозможность дальнейшего наращивания выпуска на устаревающих производственных мощностях, а также снижение конкурентоспособности белорусской промышленности на фоне роста цен на ключевые виды издержек. Снижение темпов роста экономической активности также скажется и на динамике потребления домашних хозяйств, которая снизится с 4,2 до 2,9 % (см. табл. 8).

Источник: расчеты ИНП РАН.

Таблица 9 Производство и импорт энергоресурсов в Белоруссии (базовый вариант) Нефть, млн т Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Газ, млрд м3 Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Уголь, млн т Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Электроэнергия, млрд кВт·ч Добыча Экспорт Доля экспорта к добыче, % Источник: расчеты ИНП РАН

2010

2015

2020

2025

2035

1 19 93,7

1 24 94,9

2 25 92,5

2 25 95,4

2 24 95,5

0 21 99,0

0 22 99,1

0 24 99,0

0 24 98,9

0 25 98,9

2 0 4,2

2 0 10,9

2 0 16,2

2 0 15,8

2 0 15,8

43 6 13,0

47 6 12,9

50 6 13,5

50 6 13,5

50 6 13,8

Продолжение следует

53

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ИГРА ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ Продолжение. Начало в № 3, 4, 5, 6, 7, 8/2012

328. Представитель Российской Федерации добавил, что ст. 6 Соглашения о таможенном регулировании предусматривает создание единого перечня товаров, освобожденных от уплаты пошлин в рамках Таможенного союза, для следующих категорий товаров: 1) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа, пассажиров и предметов, необходимых для их эксплуатации; 2) продукция морского промысла судов государств — членов Таможенного союза, а также судов, арендованных юридическими и физическими лицами государств — членов Таможенного союза; 3) товары, ввозимые для официального либо личного пользования дипломатами третьих стран; 4) валюта и ценные бумаги в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза; 5) товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи и в целях ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; 6) товары, ввозимые в качестве помощи (в том числе технической) и в благотворительных целях по линии третьих стран и международных организаций; 7) товары, ввозимые в рамках таможенных режимов, предусматривающих освобождение от обложения пошлинами; 8) товары, ввозимые физическими лицами в соответствии с таможенным законодательством; 9) товары, подлежащие обращению в собственность государств — членов Таможенного союза в случаях, предусмотренных их законодательством.

54

329. В ответ на озабоченность, высказанную членами относительно применения режима РНБ в отношении оборудования для использования в космосе, представитель Российской Федерации указал, что Федеральный закон от 10 ноября 2006 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в ст. 35 Закона Российской Федерации “О таможенном тарифе” и ст. 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» освободили оборудование для использования в космосе от ввозных пошлин на основе применения РНБ. Он далее отметил, что с 1 января 2010 г. ст. 5 Соглашения о таможенном регулировании устанавливает, что товары, ввозимые в рамках международного сотрудничества государств — членов Таможенного союза в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, и товары, ввозимые для целей исследования и использования космического пространства и для запуска космических аппаратов, могут быть освобождены от уплаты пошлин. Перечень вышеуказанных товаров, освобождаемых от уплаты пошлин, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. № 727.

330. Отвечая на вопросы членов рабочей группы, представитель Российской Федерации сообщил, что в соответствии со ст. 5 Соглашения о едином тарифе тарифные изъятия (или сниженные ставки таможенных пошлин) также могут быть установлены в отношении товаров, ввозимых в качестве взноса в уставный капитал в рамках инвестирования в соответствии с национальным законодательством.

331. Представитель Российской Федерации сообщил членам рабочей группы, что

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 государства — члены Таможенного союза могут изменять и дополнять положения Соглашения о таможенном регулировании, принимая отдельные протоколы к нему. Данное Соглашение и Решение № 18 дают Комиссии Таможенного союза полномочия по регулированию применения ЕТТ, в том числе добавлять или изымать товары из перечня изъятий, путем голосования большинством в 2/3 голосов по запросу государства — члена Таможенного союза либо по своей инициативе. Единогласное решение комиссии требуется для внесения изменений в единый перечень изъятий, касающихся «чувствительных товаров», определяемых государствами — членами Таможенного союза, а также в тех случаях, когда единогласное голосование специально предусмотрено положениями отдельного правового акта Таможенного союза.

332. Представитель Российской Федерации отметил, что ст. 6 Соглашения о таможенном регулировании также предусматривает, что товары могут быть освобождены от уплаты таможенных пошлин в рамках системы таможенных режимов, установленных соответствующим законодательством, например Таможенным кодексом Таможенного союза. В статье 80 Таможенного кодекса Таможенного союза установлены случаи, когда уплата таможенных пошлин необязательна, отражающие обстоятельства, с которыми сталкиваются должностные лица таможенных органов в своей деятельности. Данные случаи включают в себя: (I) прямо предусмотренные законодательством государств — членов Таможенного союза (например, Решением Комиссии № 130 или Федеральным законом «О таможенном регулировании») либо положениями Таможенного кодекса Таможенного союза; (II) если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную 2 евро; (III) когда товары были освобождены от уплаты пошлин на период действия такого освобождения, и при выполнении условий, на которых освобождение предоставлено; (IV) когда товары подпада-

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ют под таможенные процедуры (режимы), не предусматривающие уплаты пошлин; (V) когда полная таможенная стоимость товара, ввозимого одним лицом или по одному счету, не превышает 200 евро; (VI) когда товары были уничтожены либо безвозвратно утеряны в результате несчастного случая, обстоятельств непреодолимой силы или в результате естественной порчи при нормальных условиях транспортировки и хранения до прохождения таможни; (VII) когда товары перешли в собственность государства — члена Таможенного союза в соответствии с ее законодательством; (VIII) когда товары не прошли таможенное оформление.

333. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации сообщил, что в соответствии со ст. 2 Протокола об исключениях из ЕТТ Комиссия Таможенного союза уполномочена предоставить одному из государств — членов Таможенного союза право применять более низкую или более высокую ставку таможенного тарифа при возникновении одного из следующих исключительных обстоятельств: (I) если такая мера является необходимым условием развития промышленности данного государства — члена Таможенного союза; (II) если данное государство — член Таможенного союза испытывает острую нехватку товаров; (III) если такая мера необходима для обеспечения социально важных нужд населения данного государства — члена Таможенного союза; (IV) для обеспечения потребностей производства, которые зависят в значительной степени от традиционных каналов поставок из третьих стран и не могут быть замещены такими же или сходными товарами, производимыми в странах Таможенного союза. Статья 4 данного протокола гласит, что решения Комиссии Таможенного союза по данным вопросам принимаются единогласно, и что измененные тарифные ставки для одного из государств — членов Таможенного союза могут применяться не дольше шести месяцев, если не будут продлены с использованием соответствующих процедур, установленных протоколом. Перечень

55

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

товаров, освобожденных от уплаты пошлин, согласно протоколу об исключениях из ЕТТ, применяемый в настоящее время государствами — членами Таможенного союза, приведен в таблице 19.

334. Отдельные члены заметили, что отдельные тарифные изъятия, предоставленные в настоящее время или ранее в инвестиционных целях (автомобили и товары, поставляемые в рамках Соглашений о разделе продукции — СРП) либо с целью стимулирования развития отечественной промышленности (авиатехника). Данные члены попросили Российскую Федерацию принять обязательство в дальнейшем предоставлять такие изъятия в соответствии с правилами ВТО. Один из членов отдельно отметил, что будущие обязательства Российской Федерации в ВТО требуют от Российской Федерации предоставить РНБ и полностью отменить ввозные пошлины на отдельные виды оборудования для использования в космосе, а кроме того, подтвердить отмену дискриминационных тарифных изъятий, касающихся авиационной техники.

335. Представитель Российской Федерации ответил, что дополнительные сведения по тарифным исключениям, предоставленным сейчас или в прошлом в Российской Федерации в инвестиционных целях, содержатся в разделах «Связанные с торговлей инвестиционные меры (ТРИМс)» и «Промышленная политика, в том числе субсидирование» настоящего доклада. Товары, ввозимые для использования в производственных процессах, указанных в Соглашениях о разделе продукции, освобождаются от уплаты ввозной пошлины в соответствии с п. 9 ст. 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации, которая продолжает действовать до издания Комиссией Таможенного союза решения, регулирующего импорт товаров в рамках СРП. Тарифные изъятия для авиационной техники в Российской Федерации отменены, но рассматриваются в качестве временной меры в свете запросов от государств — членов Таможенного союза о

56

закупке больших коммерческих самолетов. Данные тарифные изъятия еще не утверждены и не введены в действие.

336. Представитель Российской Федерации сообщил членам, что Российская Федерация в настоящее время не применяет каких-либо тарифных исключений, кроме описанных в данном и других соответствующих разделах настоящего доклада.

337. Представитель Российской Федерации подтвердил, что не позднее, чем с даты присоединения тарифные изъятия в отношении оборудования для использования в космосе будут предоставляться на основе принципа РНБ. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство. Тарифные квоты 338. Отдельные члены выразили озабоченность относительно принятого в 2002 г. Решения Российской Федерации о переходе к применению тарифных квот, в особенности на товары, ввоз которых ранее регулировался лишь с помощью обычных таможенных пошлин. Данные члены выразили мнение, что введение тарифных квот представляло собой шаг назад на пути к либерализации торговли, которая должна быть целью присоединения к ВТО, и что, по их мнению, применение обычного тарифа является предпочтительным, поскольку позволяет рынку выбирать поставщиков, предлагающих наилучшее сочетание цены, качества и стабильной доступности товара. Они запросили информацию о действующих органах власти, отвечающих за установление режима квотирования и распределение квот, равно как и за связанные с этим процедуры лицензирования, применяемые в Российской Федерации и в Таможенном союзе. Члены отметили, что любой метод распределения квот или выдачи лицензий должен соответствовать положениям ВТО, в особенности ст. I, II, VIII, X, XI и XIII ГАТТ-94, Соглашению ВТО по процедурам импортного лицензирования и ст. 4 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству. Отдельные члены также подчеркнули, что Российская Федерация

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 должна обеспечить, чтобы при любых вводимых тарифных квотах сохранялся объем торговли квотируемыми товарами, при этом должен быть обеспечен ежегодный рост торговли, а срок действия квот должен быть ограничен во времени. В любом случае для оценки соответствия режима тарифных квот положениям ВТО необходимо получить о них полную информацию.

339. Представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии с условиями ст. 8 Соглашения о таможенном регулировании от 25 января 2008 г. Комиссия Таможенного союза уполномочена вводить тарифные квоты и устанавливать объемы тарифных квот. Соглашение «Об условиях и механизме применения тарифных квот» подписано государствами — членами Таможенного союза 12 декабря 2008 г. и вступило в силу с 1 января 2010 г. (далее — Соглашение о тарифных квотах).

340. Статья 2 Соглашения о тарифных квотах устанавливает правовые основания введения тарифных квот в рамках Таможенного союза. Как распределение квот между государствами — членами Таможенного союза, так и метод распределения квот между импортерами внутри Таможенного союза утверждаются Комиссией Таможенного союза. Соглашение о тарифных квотах специально оговаривает, что метод распределения долей квоты между импортерами должен быть недискриминационным. Статья 5 Соглашения о тарифных квотах устанавливает общий недискриминационный принцип распределения тарифных квот между импортерами, вне зависимости от их формы собственности, места регистрации или позиции на рынке. В Российской Федерации тарифные квоты могут распределяться между компаниямирезидентами, находящимися как в российской собственности, так и в иностранной, и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей. В случае принятия решения Комиссией Таможенного союза по введению тарифных квот, решение Комиссии должно оговаривать

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

период действия данной меры. При введении отдельных национальных (страновых) квот комиссия должна проинформировать все заинтересованные страны об объеме выделенных им тарифных квот. Комиссия Таможенного союза публикует информацию об общем объеме тарифных квот и периоде их действия, ставках таможенной пошлины для товаров, ввозимых в рамках тарифных квот и вне их, и о распределении тарифных квот между экспортирующими странами. Распределение тарифных квот между странами-экспортерами осуществляется на основе консультаций с основными поставщиками, то есть такими, доля которых в импорте составляет не менее 10 %, или на основе торговой статистики за предшествующий период (обычно три года). Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в последней редакции от 8 декабря 2010 г.), устанавливающий правовые основы для введения и применения тарифных квот на национальном уровне, остается в силе, однако соответствующие положения соглашений Таможенного союза имеют преимущество в случае любого противоречия (в соответствии со ст. 38 данного Закона).

341. Представитель Российской Федерации далее пояснил, что Комиссия Таможенного союза ежегодно утверждает перечень товаров, в отношении которых действуют тарифные квоты, объем тарифных квот и порядок распределения ответственности в области применения тарифных квот между органами Таможенного союза и государственными органами государств — членов Таможенного союза, действующими на основе национального законодательства. Соответствующий перечень таких товаров на 2011 г. и объемы тарифных квот по ним утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 505. Данные тарифные квоты охватывают свинину, мясо птицы и говядину (табл. 39). В соответствии с данным Решением Комиссия Таможенного союза установила, что в 2011 г. администрирование тарифных квот в государствах — членах Таможенного союза

57

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

осуществляется правительствами государствчленов в соответствии с национальным законодательством. В Российской Федерации правила применения тарифных квот в 2011 г. установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 1111, реализующим положения Решения Комиссии Таможенного союза № 505 в Российской Федерации.

342. Представитель Российской Федерации далее сообщил членам, что таможенное оформление товаров, в отношение которых применяются тарифные квоты, осуществляется на основе лицензии, выдаваемой компетентным государственным органом соответствующего государства — члена Таможенного союза. Лицензия выдается на основании заявления, подаваемого импортером, которому выделена определенная доля в общем объеме квоты.

343. В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации пояснил, что необходимость введения тарифных квот на импорт говядины, свинины и мяса птицы вызвана потребностью создания благоприятных условий для развития соответствующих отраслей отечественного сельскохозяйственного производства, которые в значительной степени страдают от увеличения импорта. Он отметил, что с апреля 2003 г. к импорту говядины (товарные коды ГС 0201 и 0202) и свинины (товарный код ГС 0203) применяется двухступенчатый тариф (в рамках квоты и сверх квоты). С 1 января 2006 г. существовавшая защитная квота на мясо птицы была преобразована в тарифную квоту. Тарифные квоты дают возможность ввозить определенное количество замороженного, свежего и охлажденного свиного, говяжьего и птичьего мяса в год по сниженной ставке. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации отметил, что в настоящий момент у государств — членов Таможенного союза нет намерения вводить общие тарифные квоты на уровне Таможенного союза вместо действующих национальных тарифных квот.

58

344. В отношении тарифных квот на сахар он заметил, что данная тарифная квота применялась в Российской Федерации с 2001 по 2003 г. к импорту сахара-сырца, происходящего из развивающихся стран — получателей преференций в рамках ЕСП. Он добавил, что тарифная квота на сахар-сырец была отменена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 720. В настоящее время импорт сахара-сырца регулируется лишь импортным тарифом.

345. Член рабочей группы заявил, что он рассматривает отмену с 31 декабря 2003 г. преференциальной тарифной ставки на тростниковый сахар-сырец, упомянутую в п. 344, в качестве позитивного шага, учитывая, что отмененная мера в прошлом усиливала существовавшие ограничения импорта. Данный член, однако, расценил замену тарифной квоты с 1 января 2004 г. не единой ставкой импортной пошлины, а импортным тарифом, привязанным к уровню мировых цен, как шаг назад, так как такая мера относится к категории мер, подлежащих отмене в соответствии с положениями Уругвайского раунда, и прямо запрещенных ст. 4.2 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.

346. В ответ представитель Российской Федерации отметил, что данный вид пошлины не отличается от обычных таможенных пошлин и, таким образом, подлежит двусторонним переговорам по тарифам. Он добавил, что пошлины такого типа широко используются и членами ВТО. Он указал членам на п. 321 раздела «Ввозные таможенные пошлины» настоящего доклада, где содержатся дополнительные сведения по указанному вопросу.

347. В отношении тарифных квот на говядину, свинину и мясо птицы представитель Российской Федерации сообщил членам, что объемы допустимых поставок в рамках режима тарифных квот на 2011 г., утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза № 505, указаны в таблице 40. Импорт сверх указанных объемов подлежит обложению по более высокой ставке. Распределение квот в рамках

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 режима тарифных квот по свинине, говядине и мясу птицы определяется исторически сложившимся распределением долей между поставщиками в Российскую Федерацию. Он отметил, что на говядину высшего качества (так называемую «высококачественную говядину»), согласно постановлениям Правительства Российской Федерации, режим тарифных квот не распространяется.

348. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 1111 Министерство экономического развития Российской Федерации является государственным органом, ответственным за распределение установленных объемов тарифных квот между импортерами. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является органом, ответственным за выдачу неавтоматических импортных лицензий в рамках тарифной квоты.

349. В отношении ранее существовавшей практики распределения тарифных квот путем акционирования тарифных квот отдельные члены запросили разъяснений о том, намерены ли Российская Федерация либо Таможенный союз использовать аукционы для распределения тарифных квот в дальнейшем. При утвердительном ответе данные члены попросили подтвердить, что условия участия в аукционах по тарифным квотам не будут включать в себя требований, создающих преимущество для местного производства, например, требований о заключении договоров о приобретении местных товаров или об обязательном использовании местного сырья. Отдельные члены заявили, что в той степени, в какой плата за участие в тендере по распределению тарифных квот превышает согласованные уровни связывания тарифных ставок Российской Федерации, она является несовместимой с обязательствами Российской Федерации согласно ст. II ГАТТ-94. В дополнение к этому плата за участие в аукционе несовместима со ст. 4.2 Соглашения по сельскому хозяйству, поскольку она увеличивает эффективную цену импортируемого товара

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

до величины, сопоставимой с ценой товара, импортируемого по внеквотной ставке пошлины, и потому может считаться «сходной пограничной мерой», в соответствии со ст. 4.2 Соглашения. Существование минимального уровня цен в рамках тендера также нарушает ст. 4.2 Соглашения по сельскому хозяйству, поскольку данный уровень, ограничивая нижний предел тендерного ценообразования, фактически выступает как минимальная цена импорта. Они также отметили, что распределение квот без учета ст. XI и XIII ГАТТ-94 нарушает положения ВТО. Данные члены запросили Российскую Федерацию о принятии обязательства, что любые пошлины, сборы или иные платежи, взимаемые при проведении аукционов по тарифным квотам, не приведут к превышению связанной ставки таможенной пошлины по рассматриваемому товару. Отдельные члены также выразили мнение, что аукционный порядок распределения тарифных квот не полностью соответствует требованиям ГАТТ-94 и дискриминирует членов ВТО, не применяющих экспортные субсидии.

350. В ответ представитель Российской Федерации заметил, что аукционы как метод распределения части тарифных квот не применяются с 2006 г. и что весь объем товаров, в отношение которых установлены тарифные квоты, распределяется между импортерами в соответствии с их исторически сложившимися долями в импорте. Новый импортер изначально должен поставлять мясо по ставкам вне квоты, чтобы в последующем также быть включенным в перечень «исторических» (постоянных) импортеров.

351. Представитель Российской Федерации подтвердил, что тарифные квоты, применяемые в Российской Федерации как компетентным органом Таможенного союза, так и государственными органами Российской Федерации, в дальнейшем не будут распределяться посредством аукционов. Рабочая группа приняла к сведении данное обязательство. Продолжение следует

59

ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ  ПОД ОСОБЫМ КОНТРОЛЕМ Приобретая за рубежом старинные картины или вывозя в длительное путешествие доставшиеся в наследство любимые часы, следует предварительно ознакомиться с порядком ввоза и вывоза предметов, относящихся к культурным ценностям. Окончание. Начало в № 8/2012 Экспертиза Заявленные к вывозу или временному вывозу с территории РФ, а также возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры РФ и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры РФ и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры РФ или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей. Результаты экспертизы являются основанием для принятия Министерством культуры РФ или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории РФ. В случае принятия решения о возможности вывоза/временного вывоза Министерством культуры или его территориальными органами по сохранению культурных ценностей выдается свидетельство на право вывоза. Заявление и документы на проведение экспертизы Экспертиза осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемому в Министерство культуры РФ или его территориальные органы.

60

В заявлении указываются: • информация о собственнике, • информация об основании возникновения у него права собственности, • описание культурных ценностей. При временном вывозе в заявлении также указываются цель, условия и сроки их нахождения за пределами РФ. К заявлению прилагаются: • список с описанием культурных ценностей, если предметов более двух (3 экземпляра); • по 3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8х12 см (при вывозе и временном вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется); • копии документов, подтверждающих право собственности на вывозимые культурные ценности (с представлением оригиналов); • документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей; • копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ (загранпаспорта), или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории РФ. При временном вывозе к заявлению прилагаются также: • свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в охранные списки или реестры; • подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 • договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза; • документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей. Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются Министерством культуры РФ или его территориальными органами в установленном министерством порядке в специальном журнале. Заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера. Выявление в процессе рассмотрения заявления и документов, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя правомочий, позволяющих осуществить вывоз или временный вывоз культурных ценностей, является основанием для отказа в их вывозе или временном вывозе. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконности владения заявленной культурной ценностью, Министерство культуры РФ или его территориальные органы информируют об указанных обстоятельствах соответствующие правоохранительные органы. На основании заявления и прилагаемых документов Министерство культуры РФ или его территориальные органы определяют целесообразность и сроки представления культурных ценностей на экспертизу или, по согласованию с собственником (владельцем), организации экспертизы по месту их нахождения. Сроки проведения экспертизы Срок проведения экспертизы устанавливается Министерством культуры РФ по согласованию с Федеральной архивной службой России в зависимости от сложности экспертных работ и объема представляемых материалов, но не должен превышать 30 дней. При необходимости с согласия заявителя могут проводиться дополнительные исследования в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Министерства культуры РФ или Федеральной

ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

архивной службы России. В этом случае срок проведения экспертизы может быть продлен, но не более чем на 30 дней. Экспертное заключение Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости. При несогласии заявителя с экспертным заключением культурные ценности представляются на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры РФ или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России, которые выносят решение о согласии (несогласии) с экспертным заключением. Министерство культуры РФ или его территориальные органы осуществляют проверку заявленных культурных ценностей по государственным охранным спискам или реестрам. Если результаты экспертизы дают основание для внесения в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего об их вывозе. На основании экспертного заключения, решения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры РФ или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России, а также по результатам проверки по государственным охранным спискам или реестрам принимается решение о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза.

61

ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

Экспертиза при возврате после временного вывоза Экспертиза культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза, осуществляется на основании представляемого в 10-дневный срок собственником или уполномоченным им лицом в Министерство культуры РФ или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право временного вывоза, извещения о возврате таких ценностей. В извещении указывается состояние сохранности каждой культурной ценности после ее возврата. Экспертное заключение в отношении культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза с территории РФ, должно содержать обоснованные выводы относительно состояния их сохранности после возврата. В случае выявления в результате экспертизы изменения состояния сохранности культурных ценностей Министерство культуры РФ или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право вывоза, определяют меры, направленные на обеспечение восстановления состояния поврежденных культурных ценностей и на привлечение лиц, обеспечивавших их сохранность, к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Плата за проведение экспертизы Экспертиза культурных ценностей проводится на платной основе. Размер платы за экспертизу культурных ценностей определяется с учетом прямых затрат на проведение экспертизы (оплата труда экспертов, командировочные), накладных расходов (материально-техническое обеспечение экспертизы и т. д.), а также налогов и сборов, установленных действующим законодательством РФ. Размер платы за экспертизу культурных ценностей рассчитывается для каждого заказчика экспертизы в отдельности. На проведение экспертизы культурных ценностей составляется калькуляция затрат. Оплата работ (услуг) по проведению экспертизы производится заказчиком экспертизы по наличному или безналичному расчету на основании счета (счета-фактуры) либо при-

62

ходного кассового ордера, выставляемого подразделением, специализирующимся в области обеспечения экспертизы культурных ценностей, Министерства культуры РФ или его территориальными органами по сохранению культурных ценностей. Свидетельство на право вывоза При принятии Министерством культуры РФ или его территориальными органами по итогам экспертизы решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей ими выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей. Бланки свидетельств имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляет Министерство культуры РФ. Свидетельство оформляется в двух экземплярах, каждый из которых скрепляется печатью Министерства культуры РФ или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные указанной печатью список и фотографии разрешенных к вывозу или временному вывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего свидетельство должностного лица. При временном вывозе культурных ценностей в свидетельстве указываются цель и срок их вывоза, которые должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории РФ. Свидетельство является основанием для пропуска вывозимых или временно вывозимых культурных ценностей через таможенную и государственную границы РФ. Таможенные органы осуществляют таможенный контроль вывозимых или временно вывозимых культурных ценностей. В случае несоблюдения целей и срока временного вывоза Министерство культуры или его территориальные органы принимают меры, направленные на возвращение таких культурных ценностей и привлечение лиц, осуществивших временный вывоз, к ответственности.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ Форма свидетельства

Образец Герб России СВИДЕТЕЛЬСТВО Серия МК № 00046001 на право вывоза культурных ценностей с территории РФ Выдано ___________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество физического лица или __________________________________________________________________________________ наименование юридического лица) на право вывоза (постоянного, временного) культурных ценностей: (необходимое подчеркнуть) __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ Список предметов на ___ листах прилагается. Фотографии предметов в количестве __ шт. прилагаются. Культурные ценности вывозятся в ____________________________________________________ (название страны) Цель вывоза __________________________, срок вывоза _____________ (заполняется при временном вывозе) Вывоз разрешен на основании решения _______________________________________________ __________________________________________________________________________________ (наименование государственного органа, выдавшего свидетельство) _________________ от «__» ______________ 200_ г. № _____________ М. П. __________________________________________________________________________________ (подпись должностного лица государственного органа, выдавшего свидетельство, его фамилия, инициалы) «__» ______________ 200_ г. ____________________________________ (дата и место выдачи свидетельства) Отметки таможни ___________________________________________________________________ Экземпляр для_____________________________________________________________________

63

ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

Предметы культурного назначения Перемещение через таможенную границу РФ предметов культурного назначения осуществляется без предъявления таможенным органам свидетельства. Если у должностного лица таможенных органов возникает сомнение в отнесении вывозимых товаров к предметам культурного назначения, он вправе потребовать предъявления справки установленного образца, подтверждающей, что названные предметы на государственном учете не состоят и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории РФ. Данные справки действительны для предъявления в таможенные органы РФ независимо от места расположения территориального управления по сохранению культурных ценностей, выдавшего данные справки.

Справки выдаются и оформляются на бланках Департамента по сохранению культурных ценностей Минкультуры России или его территориальных управлений и заверяются соответственно печатями Департамента по сохранению культурных ценностей Минкультуры России и территориальных управлений либо номерными штампами Минкультуры России и его территориальных управлений, закрепленными за специально уполномоченными экспертами. Представление справки при перемещении физическими лицами через таможенную границу РФ предметов культурного назначения не обязательно для их таможенного оформления и таможенного контроля. Справка может быть потребована у физического лица только в том случае, если у должностного лица таможенных органов возникает сомнение в определении отнесения перемещаемых товаров к предметам культурного назначения. Форма справки на вывоз предметов культурного назначения

СПРАВКА № _____________ «__» __________ 200_ г. Выдана ___________________________________________________________________________ (Ф. И. О. или название организации) в том, что вывозимые им (ею) ________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ не являются культурными ценностями, подпадающими под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Основание: заключение экспертизы от «__» _______ г. № _______ Список предметов на _______ листах прилагается (не прилагается). (ненужное зачеркнуть) Фотографии предметов в количестве ___________________ шт. прилагаются (не прилагаются). (ненужное зачеркнуть) _______________________ _________________________ Ф. И. О. эксперта (подпись) по культурным ценностям Место штампа

64

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 Образцы номерных штампов Образцы номерных штампов для заверения специально уполномоченными экспертами Минкультуры России указанных справок «МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РФ / г. Москва /

ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

Для предметов культурного назначения / № _____» и «Территориальное управление Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей в г. _____________/ Для предметов культурного назначения / № ___». Образцы оттисков номерных штампов

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ЭКСПЕРТ ПО КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ г. Москва

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ЭКСПЕРТ ПО КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ г. ___________________

Для предметов, не подпадающих под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей

Для предметов, не подпадающих под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей

№

№

Документы Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» Приказ Минкультуры РФ от 7 августа 2001 г. № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ» Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» Приказ Минкультуры РФ от 4 июня 2002 г. № 888 «Об утверждении Положения о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей» Постановление Правительства РФ от 25 марта 2002 г. № 20 «Об утверждении условий оплаты труда внештатных экспертов, осуществляющих экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу с территории Российской Федера-

ции и возвращенных после временного вывоза» Письмо ГТК РФ от 19 июня 2001 г. № 01-06/24071 «Об упорядочении нормативной базы по таможенному контролю за перемещением культурных ценностей» Письмо ГТК РФ от 31 декабря 2003 г. № 01-06/51098 «О проведении специальной регистрации культурных ценностей» Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 301 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия» Письмо Росохранкультуры от 10.11.2004 № 26/1-3/1-2303 «О разрешительной и подтверждающей документации по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей» Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2004 № 1024-р «О переподчинении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» tks.ru

65

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

РОССИЯ СНИЗИЛА ЭКСПОРТ В СТРАНЫ СНГ Федеральная таможенная служба представила данные внешнеторгового оборота России за четыре месяца 2012 г.

П

о данным таможенной статистики, в январе — мае 2012 г. внешнеторговый оборот России составил 340,5 млрд долл. США и по сравнению с январем — маем 2011 г. возрос на 8,4 %, в том числе со странами дальнего зарубежья — 293,4 млрд долл. США (рост на 10,5 %), со странами СНГ — 47,1 млрд долл. США (снижение на 2,9 %). Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 100,7 млрд долл. США, что на 14,6 млрд долл. США больше, чем в январе — мае 2011 г. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 86,2 млрд долл. США (рост на 14,1 млрд долл. США), со странами СНГ — 14,5 млрд долл. США* (рост на 0,5 млрд долл. США).

Экспорт Экспорт России в январе — мае 2012 г. составил 220,6 млрд долл. США и по сравнению с январем — маем 2011 г. увеличился на 10,3 %, в том числе в страны дальнего зарубежья — 189,8 млрд долл. США (рост на 12,4 %), в страны СНГ — 30,8 млрд долл. США (снижение на 1,4 %). В мае 2012 г. по отношению к маю 2011 г. индекс физического объема экспортируемых Россией товаров составил 98,8 %, при этом индекс средних цен экспорта составил 104,2 %.

Основу российского экспорта в январе — мае 2012 г. в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 73,8 % (в январе — мае 2011 г. — 73,8 %). В январе — мае 2012 г. по сравнению с январем — маем 2011 г. стоимостный объем топливно-энергетических товаров увеличился на 12,6, а физический — на 2,2 %. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья угля каменного на 17,1, топлив жидких — на 17,5 %. При этом сократились объемы экспорта кокса на 35,2 %, нефти сырой на 1,2, бензина автомобильного на 47,6, дизельного топлива на 11,9, электроэнергии на 30,2 %. В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в январе — мае 2012 г. составила 9,1 % и снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,4 процентных пункта. Стоимостный объем экспорта указанных товаров возрос по сравнению с январем — маем 2011 г. на 8,0 %, а физический — на 10,3 %. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них возросли на 8,7 %, в том числе чугуна — на 1,6, ферросплавов — на 21,2, полуфабрикатов из

* С учетом взаимной торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан: в январе — мае 2011 г. — данные о торговле с Республикой Беларусь предоставлены Федеральной службой государственной статистики; данные о торговле с Республикой Казахстан предоставлены Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан; в январе-мае 2012 г. — данные ФТС России.

66

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 железа и нелегированной стали — на 23,2 %. Физические объемы экспорта меди, никеля и алюминия увеличились на 45,8, 48,5 и 28,5 % соответственно. Доля экспорта продукции химической промышленности в январе — мае 2012 г. составила 5,3 % (в январе — мае 2011 г. — 5,6 %). По сравнению с январем — маем прошлого года стоимостный объем этой продукции увеличился на 7,7, а физический — на 8,5 %, в том числе возросли физические объемы органических химических соединений на 13,8, метанола на 20,5, калийных удобрений на 18,1, смешанных удобрений на 15,2, пластмасс и изделий из них на 13,4, каучука, резины и изделий из них на 8,1 %. Доля экспорта машин и оборудования в январе — мае 2012 г. составила 3,2 % (в январе — мае 2011 г. — 3,6 %). По сравнению с январем — маем 2011 г. стоимостный объем поставок машин и оборудования возрос незначительно, в том числе механического оборудования на 16,0 %, электрического оборудования на 17,6, инструментов и аппаратов оптических — на 7,9 %. Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре в январе — мае 2012 г. составила 2,6 % (в январе — мае 2011 г. — 1,0 %). По сравнению с январем — маем 2011 г. стоимостные объемы поставок этих товаров возросли в 2,9, физические — в 6,7 раза. Физические объемы экспорта продовольственных товаров увеличились в основном за счет экспортных поставок зерна, которые в январе — мае 2011 г. не осуществлялись. Значительно возросли физические объемы экспорта семян подсолнечника и растительного масла. Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе — мае 2012 г. составила 1,8 % (в январе — мае 2011 г. — 2,1 %). Стоимостный объем данной товарной группы по сравнению с январем — маем 2011 г. снизился на 4,5 %. Возросли физические объемы экспорта пиломатериалов на 2,1 %, фанеры на 3,5, целлюлозы на 13,6,

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

бумаги газетной на 7,7 %; физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов снизились на 16,6 %. В товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе — мае 2012 г. доля топливноэнергетических товаров составила 58,8 % от всего экспорта в эти страны, что на 1,2 процентных пункта выше, чем в январе — мае 2011 г. Стоимостный объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с январем — маем 2011 г. незначительно. Физические объемы экспорта угля каменного возросли на 19,4 %, кокса — на 17,6, нефти сырой — на 15,4, нефтепродуктов — на 89,8, в том числе бензина автомобильного — на 38,9, дизельного топлива — на 82,5 %, топлив жидких — в 2,7 раза. Поставки газа природного снизились на 24,5 %. Доля экспорта машин и оборудования в январе — мае 2012 г. составила 12,2 % (в январе — мае 2011 г. — 11,0 %). По сравнению с январем — маем 2011 г. стоимостный объем экспорта продукции машиностроения возрос на 9,0 %, в том числе железнодорожного оборудования — на 14,2, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного, — на 39,1 %. Физический объем экспорта легковых автомобилей возрос на 67,3 %. Доля металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в январе — мае 2012 г. составила 9,1 % (в январе — мае 2011 г. — 9,4 %). Стоимостный объем данной товарной группы уменьшился по сравнению с январем — маем 2011 г. на 5,1, а физический — на 13,9 %. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них сократились на 14,7, в том числе чугуна на 23,5 %. Вместе с тем возросли физические объемы экспорта полуфабрикатов из железа или нелегированной стали на 34,8, проката плоского из железа и нелегированной стали на 6,4 %. Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе — мае 2012 г. составил 8,7 % (в январе — мае 2011 г. — 9,9 %). Стоимостный объем экспорта указанной товарной группы сократился по сравнению с

67

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

январем — маем 2011 г. на 13,1, а физический — на 16,5 %, в том числе продукции неорганической химии — на 26,8, аммиака — на 48,6, смешанных удобрений — на 22,9, моющих средств — на 3,3, пластмасс и изделий из них — на 39,7 %. Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре в январе — мае 2012 г. составила 4,7 % (в январе — мае 2011 г. — 5,0 %). По сравнению с январем — маем 2011 г. стоимостные объемы поставок этих товаров снизились на 6,9 %, а физические возросли на 43,9 %. Физические объемы экспорта продовольственных товаров увеличились в основном за счет экспортных поставок зерновых культур. Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе — мае 2012 г. составила 2,8 % (в январе — мае 2011 г. — 3,2 %). Стоимостный объем экспорта этих товаров снизился на 11,5, физический объем — на 6,4 %. Физические объемы экспорта пиломатериалов сократились на 6,2, бумаги газетной — на 3,8 %. Импорт Импорт России в январе — мае 2012 г. составил 119,9 млрд долл. США и по сравнению с январем — маем 2011 г. увеличился на 5,2 %, в том числе из стран дальнего зарубежья — 103,6 млрд долл. США (рост на 7,1 %), из стран СНГ — 16,3 млрд долл. США (снижение на 5,7 %). В мае 2012 г. индекс физического объема импорта по отношению к маю 2011 г. составил 99,6 %. Индекс средних цен импортируемых товаров составил 96,2 %. В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе — мае 2012 г. приходилось 52,3 % (в январе — мае 2011 г. — 48,3 %). Стоимостный объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с январем — маем 2011 г. увеличился на 16,0 %, в том числе механического оборудования — на 17,7, электрооборудования — на 12,2, средств наземного транспорта (за исключением желез-

68

нодорожного) — на 25,2, инструментов и аппаратов оптических — на 35,4 %. Физический объем ввоза легковых автомобилей возрос на 19,1, грузовых — на 24,0 %. Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 13,6 % (в январе — мае 2011 г. — 16,0 %). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с январем — маем 2011 г. снизились на 22,2 %, в том числе свежемороженого мяса — на 2,3, сливочного масла — на 43,0, чая — на 10,7 %; значительно снизился объем поставок сахара-сырца. Объемы закупок мяса птицы возросли на 33,5 %, рыбы — на 11,3, сыров и творога — на 13,0, продуктов, содержащих какао, — на 22,4, злаков — на 30,1, в том числе ячменя и кукурузы на 44,8 и 29,7 % соответственно. Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта в январе — мае 2012 г. составил 15,9 % (в январе — мае 2011 г. — 16,7 %). Стоимостный объем ввоза продукции химической промышленности возрос на 2,1 %. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии возросли на 26,4 %, органических химических соединений — на 27,5, лаков и красок — на 8,5, косметических средств — на 2,8, мыла и моющих средств — на 2,5% каучуковых и резиновых изделий — на 16,6 %. Доля импорта текстильных изделий и обуви в январе — мае 2012 г. составила 5,5 % (в январе — мае 2011 г. — 5,7 %). Стоимостный объем импорта этих изделий возрос по сравнению с январем — маем 2011 г. на 2,7 %. Физические объемы закупок хлопчатобумажных тканей снизились на 28,3, обуви с верхом из натуральной кожи — на 15,1 %. Удельный вес импорта металлов и изделий из них в январе — мае 2012 г. составил 5,3 % (в январе — мае 2011 г. — 5,9 %). Стоимостный объем данной товарной группы по сравнению с январем — маем 2011 г. снизился на 3,8, а физический — на 11,6 %. Физические объемы закупок черных металлов и изделий их них сократились на 13,3, в том числе труб — на 76,1 %. Вместе с тем возрос импорт

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 проката плоского из железа и нелегированной стали на 21,0 %. В товарной структуре импорта из стран СНГ в январе — мае 2012 г. доля машин и оборудования составила 38,3 % (в январе — мае 2011 г. — 30,0 %). Стоимостный объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем — маем 2011 г. возрос на 20,2 %. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 53,1, электрического оборудования — на 84,7 %, инструментов и аппаратов оптических — в 5,3 раза. Физические объемы ввоза легковых и грузовых автомобилей снизились на 58,5 и 50,5% соответственно. Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в январе — мае 2012 г. составил 16,5 % (в январе — мае 2011 г. — 17,5 %). Стоимостный и физический объемы данной товарной группы по сравнению с январем — маем 2011 г. снизились на 11,2 и 29,0 % соответственно. Снизились физические объемы ввоза черных металлов и изделий из них на 29,2, в том числе труб на 53,2 %. Доля импорта топливно-энергетических товаров в январе — мае 2012 г. составила 7,6 % (в январе — мае 2011 г. — 10,5 %). Стоимостный объем данной товарной группы по сравнению с январем — маем 2011 г. снизился на 31,8 %. Физические объемы ввоза топлив-

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

но-энергетических товаров сократились на 7,0 %, в том числе угля каменного на 16,7, нефтепродуктов — на 35,1 %. Вместе с тем возросли физические объемы ввоза газа природного на 1,8 %, электроэнергии в 2,1 раза. Доля импорта текстильных изделий и обуви в январе — мае 2012 г. составила 6,8 % (в январе — мае 2011 г. — 5,0 %). Стоимостный объем импорта этих изделий возрос по сравнению с январем — маем 2011 г. на 27,4 %. Физические объемы поставок хлопкового волокна снизились на 14,2, хлопчатобумажных тканей — на 15,5 %. Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства составил 9,8 % (в январе — мае 2011 г. — 15,5 %). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с январем — маем 2011 г. снизились на 39,9 %, в том числе свежемороженого мяса — на 65,7, мяса птицы — на 21,9, молока и сливок — на 16,1, сгущенного молока — на 22,2, сыров и творога — на 50,2 %. Партнеры России В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский союз как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского союза в январе — мае 2012 г. приходилось 49,6 % российского товарооборота (в январе — мае 2011 г. — 48,9 %). На страны СНГ в январе —

Объем торговли со странами СНГ в январе — мае 2012 г. (млн долл. США) Страна

Оборот

Экспорт

Импорт

Азербайджан Армения Белоруссия Казахстан Киргизия Молдавия Таджикистан Туркмения Узбекистан Украина

1049,2 434,8 15 122,3 8281,7 672,6 870,5 306,3 552,7 1367,4 18 475,2

873,5 345,1 10 625,9 5278,8 575,3 720,7 284,0 460,0 823,4 10 839,7

175,7 89,7 4496,4 3002,9 97,3 149,8 22,3 92,7 544,0 7635,5

В % к январю — маю 2011 г. оборот

экспорт

импорт

93,8 124,4 101,2 99,0 140,9 122,7 89,5 143,3 99,1 90,3

93,6 121,5 112,9 101,7 159,6 120,9 95,3 151,5 108,1 82,6

95,2 137,2 81,2 94,5 83,3 132,1 50,2 113,2 88,1 103,9

69

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

мае 2012 г. приходилось 13,8 % российского товарооборота (в январе — мае 2011 г. — 15,5 %), на страны Таможенного союза — 6,9 (7,4), на страны ЕврАзЭС — 7,2 (7,7), на страны АТЭС — 23,7 % (22,9 %). Основными торговыми партнерами России в январе — мае 2012 г. среди стран дальнего зарубежья были: Китай, товарооборот

с которым составил 34,9 млрд долл. США (113,1 % к январю — маю 2011 г.), Нидерланды — 34,9 млрд (130,3), Германия — 31,1 млрд (114,3), Италия — 17,5 млрд (108,6), Турция — 13,7 млрд (111,3), Япония — 12,6 млрд (107,0), США — 12,2 млрд (120,1), Польша — 12,0 млрд (110,1), Франция — 10,6 млрд (85,7), Республика Корея — 9,7 млрд долл. США (108,6%).

Импорт России важнейших товаров в январе — мае 2012 г. Код ТН ВЭД

0201-0204 0207 0302-0304 0402 0405 0805 0901 0902 10 1001 1003 1005 1512 1602 170111170112 1701991000 1801 1806 22 2402 2606

Наименование товара

Дальнее СНГ зарубежье млн млн млн тыс. т тыс. т долл. долл. долл.

119 893,4 — 103 587,2 — 16 306,2 1982,4 472,0 1840,1 29,7 142,4 272,2 156,3 226,8 21,4 45,4 776,6 319,4 768,4 1,9 8,1 132,9 5,9 18,9 48,4 114,0 167,5 22,1 102,7 19,1 64,8 676,1 731,7 675,6 0,5 0,5 186,3 41,9 185,4 0,2 0,9 236,1 68,3 227,4 2,0 8,6 237,3 — 223,4 — 13,8 7,0 0,3 0,3 41,9 6,7 108,3 292,9 108,3 0,1 0,0 77,5 21,8 70,6 3,4 6,9 4,8 0,3 0,5 3,2 4,3 81,1 14,0 64,6 3,3 16,5

Всего тыс. т

Всего* Мясо свежее и мороженое Мясо птицы свежее и мороженое Рыба свежая и мороженая Молоко и сливки сгущенные Масло сливочное Цитрусовые Кофе Чай Зерновые культуры Пшеница и меслин Ячмень Кукуруза Масло подсолнечное Изделия и консервы из мяса

— 501,6 177,7 321,4 54,3 41,2 732,2 42,1 70,2 — 42,2 293,0 25,1 3,5 17,3

Сахар-сырец

246,9

151,0

246,9

151,0

—

—

Сахар белый Какао-бобы Продукты, содержащие какао Напитки алкогольные и безалкогольные Сигареты и сигары Руды и концентраты алюминиевые

22,2 24,1 62,3

15,9 70,9 276,9

19,3 24,1 21,7

13,6 70,9 131,7

2,9 — 40,6

2,3 — 145,2

—

993,3

—

791,6

—

201,7

—

28,8

—

27,8

—

0,9

48,2

7,0

46,9

6,7

1,3

0,3

405,3

591,8

137,7

9344,0

267,6

91,2 1000,8

0,0 165,5

0,0 439,5

405,0 620,9

91,2 561,3

2701

Уголь каменный

2709 2710

Нефть сырая Нефтепродукты

9 935,8 405,0 786,4

Примечание. В общих итогах импорта и в распределении по товарам учтены показатели о торговле с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан на основе данных ФТС России.

70

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

Код ТН ВЭД 27101141002710115900 27101931002710194900 271019510271019690 2711210000 2716 2941 3003-3004 3808 4001-4002 5201 5208-5212 61-62 6403 72 72 (кроме 7201-7204) 7304-7306 84-90 8703 8704 9401-9403

Всего

Наименование товара

Дальнее зарубежье млн тыс. т долл.

тыс. т

млн долл.

Бензин автомобильный

184,0

174,8

2,4

Дизельное топливо

235,5

244,5

Топлива жидкие

186,6

130,2

СНГ тыс. т

млн долл.

3,2

181,6

171,6

1,5

2,5

233,9

242,0

0,0

0,1

186,6

130,2

...

2,6 31,7 3957,7

2,8 841,9 — —

...

26,8 2,2 43,7

324,8

0,7

4,3

199,9

0,0

0,0

0,9

27,7

44,3

43,3

17 292,1

11,4

2314,0 796,7 1225,3

— 2,3 1469,9

714,2 65,3 1132,8

1130,6

1335,6

999,5

303,6 54 154,1 8396,4 1007,6 1090,1

245,9 — 44,2 1,8 —

306,3 6241,1 327,0 345,5 110,9

Газ природный, млрд куб. м 2,8 77,8 — Электроэнергия, млн кВт-ч 924,3 29,5 82,4 Антибиотики — 33,9 — Медикаменты — 4001,5 — Химические средства защиты 46,3 329,0 45,6 растений Каучук натуральный и 60,1 199,9 60,1 синтетический Волокно хлопковое, нечесаное 28,1 45,2 0,4 Ткани хлопчатобумажные, 69 177,4 54,7 51 885,3 1000 кв. м Одежда — 3028,2 — Обувь кожаная, млн пар 37,4 862,0 35,1 Черные металлы 2360,8 2358,1 890,9 Черные металлы (кроме чугуна, 2180,6 2130,1 844,9 ферросплавов, отходов и лома) Трубы стальные 342,7 609,9 96,8 Машины и оборудование — 60 395,2 — Автомобили легковые, 1000 шт.

427,4 8723,5 383,2 Автомобили грузовые, 1000 шт.

43,2 1353,2 41,5 Мебель — 1201,0 —

Федеральная таможенная служба 10 июля 2012 г. Экспорт России важнейших товаров в январе — мае 2012 г. Код ТН ВЭД 1 1001 2208601100

Наименование товара 2 Всего:* Пшеница и меслин Водка, дал 100 % спирта

Всего

3 — 5412,9

млн долл.

4 220 632,3 1419,8

827 991,3

65,1

тыс. т

Дальнее зарубежье млн тыс. т долл.

5 6 — 189 805,9 5 329,3 1 398,4 390 878,7

36,7

СНГ

7 — 83,6

млн долл.

8 30 826,4 21,5

437 112,6

28,3

тыс. т

71

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012 Окончание табл.

1 2510 2601 2701 2704 2709 2710 27101141002710115900 27101931002710194900 271019510271019690 2711110000 2711210000 2716 2814100000 290511 3102 3104 3105 4002

2 Фосфаты кальция Руды и концентраты железные Уголь каменный Кокс и полукокс Нефть сырая Нефтепродукты Бензин автомобильный

3 568,4

4 144,7

5 392,6

6 97,3

7 175,8

8 47,4

10 398,5

1107,2

9317,7

1010,7

1080,8

96,5

48 786,9 762,9 99 458,1 56 144,3

5212,6 200,5 78 419,0 43 308,6

43 756,9 453,1 87 189,7 49 106,6

4548,5 127,7 73 158,2 38 679,1

5030,0 309,8 12 268,4 7037,7

664,0 72,7 5260,8 4629,4

1340,9

1117,3

656,1

656,0

684,8

461,2

Дизельное топливо

17 162,2

15 665,3

13 821,8

13 270,1

3340,4

2395,2

Топлива жидкие

30 878,7

20 541,9

29 526,8

19 886,6

1351,9

655,2

7,2

1440,0

7,2

1440,0

—

—

79,6

28 193,2

52,5

...

27,2

...

8360,1

443,5

5659,1

290,2

2701,0

153,3

1097,2 614,7

429,0 175,0

360,2 596,2

157,7 168,0

737,1 18,6

271,3 7,0

4548,1

1419,2

3896,1

1202,3

652,1

216,9

3940,0

1632,5

3928,7

1626,9

11,3

5,6

3896,3

1792,5

3466,0

1586,6

430,3

205,9

379,0

1253,1

341,6

1125,7

37,4

127,4

Газ природный сжиженный, млн куб. м Газ природный, млрд куб. м Электроэнергия, млн кВт-ч Аммиак безводный Метанол Удобрения минеральные азотные Удобрения минеральные калийные Удобрения минеральные смешанные Каучук синтетический

Примечание. В общих итогах экспорта и в распределении по товарам учтены показатели о торговле с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан на основе данных ФТС России.

3

млн долл.

4

Дальнее зарубежье млн тыс. т долл.

5 6

7060,3

646,9

6858,3

4587,6 694,7

1427,2 382,1

Целлюлоза древесная

827,3

Бумага газетная

581,1

Код ТН ВЭД

Наименование товара

1

2 Лесоматериалы необработанные, 1000 куб. м Лесоматериалы обработанные Фанера клееная, 1000 куб. м

4403 4407 4412 47024704 4801

72

Всего тыс. т

СНГ

7

млн долл.

8

631,2

202,0

15,7

3495,8 610,9

1137,6 334,6

1091,7 83,9

289,6 47,5

449,7

798,0

430,7

29,3

19,0

317,9

521,0

281,7

60,1

36,2

тыс. т

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА Окончание табл.

1 52085212 72 72 (кроме 72017204) 7201 7202 7207 72087212 7403 7502 7601 84-90 8703 8704

2 Ткани хлопчатобумажные, 1000 кв. м Черные металлы

3

4

5

6

7

8

18 078,2

18,4

3190,5

1,4

14 887,7

17,0

16 014,4

9600,9

14 119,1

8108,3

1895,3

1492,6

Черные металлы (кроме чугуна, ферросплавов, отходов и лома)

11 432,8

7208,7

9775,5

5822,6

1657,2

1386,1

1565,8 396,0

676,5 838,1

1484,2 381,9

649,5 811,1

81,6 14,1

27,0 27,0

6414,0

3538,7

6222,3

3415,1

191,7

123,6

2872,7

1895,6

2291,9

1408,1

580,8

487,5

111,0 123,7 1572,3 — 42,5 6,6

834,1 2188,8 3170,5 9841,1 357,0 198,7

108,6 123,5 1544,5 — 1,3 0,7

820,3 2182,0 3103,5 6087,7 11,4 32,6

2,3 0,2 27,8 — 41,2 6,0

13,9 6,8 67,0 3753,4 345,6 166,1

Чугун Ферросплавы Полуфабрикаты из углеродистой стали Прокат плоский из углеродистой стали Медь рафинированная Никель необработанный Алюминий необработанный Машины и оборудование Автомобили легковые, 1000 шт. Автомобили грузовые, 1000 шт.

НА НА ЗАМЕТКУ... ЗАМЕТКУ... В последнее время популярность услуг таможенных работников растет. Создавать новые рабочие места и нанимать профессионалов по заполнению таможенных деклараций наиболее выгодно крупным предприятиям, имеющим большее количество автомобилей и выполняющим сложные перевозки. Гедрюс Лубас, руководитель ЗАО Tranzito paslaugų centras, предоставляющего услуги таможенного посредничества, обращает внимание на то, что в Литве не так много русскоговорящих специалистов, разбирающихся в столь специфической области. Не прояснив для себя специфику предварительного декларирования грузов, очень рискованно самостоятельно браться за заполнение декларации. Тем не менее некоторые мелкие компании решаются пройти обучение и узнать все тонкости предварительной декларации. Руководитель ЗАО Gerus Люция Жукене рассказала, что до сих пор пользовалась услугами таможенных посредников, однако собирается начать самостоятельно заполнять декларации. По словам Л. Жукене, заполнение предварительных деклараций сегодня вызывает только одну проблему: «Работник постоянно привязан к компьютеру: после оформления машины он должен дождаться документов, чтобы передать их брокеру, или же сделать все сам. И хоть водители экономят свое время, так как их работа теперь облегчена, на нас наложен ряд дополнительных задач», — делится Л. Жукене. Перевозчики также признаются, что самостоятельные эксперименты при заполнении предварительных деклараций могут стоить очень дорого, поэтому большинство отдает предпочтение услугам таможенных агентов. Однако к счастью как перевозчиков, так и посредников, с 1 июля порядок заполнения предварительных деклараций был несколько упрощен: форма стала короче, в ней меньше двусмысленностей. Источник: Cargonews.lt

73

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 92012

Правила предоставления статей для публикации в журнале «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» В редакцию журнала предоставляются: 1. Авторский оригинал статьи (на русском языке) — в электронной форме, содержащей текст в формате «Word» (версия 1997–2007). Весь текст набирается шрифтом Times New Roman Cyr, кеглем 12 pt, с полуторным междустрочным интервалом. Отступы в начале абзаца — 0,7 см, абзацы четко обозначены. Поля (в см): слева и сверху — 2, справа и снизу — 1,5. Нумерация — «от центра» с первой страницы. Объем статьи — не более 15–16 тыс. знаков с пробелами (с учетом аннотаций, ключевых слов, примечаний, списков источников). Структура текста: • Сведения об авторе / авторах: имя, отчество, фамилия, должность, место работы, ученое звание, ученая степень, домашний адрес (с индексом), контактные телефоны (раб., дом.), адрес электронной почты, — размещаются перед названием статьи в указанной выше последовательности (с выравниванием по правому краю).

• Название статьи • Аннотация статьи (3–10 строк) об актуальности и новизне темы, главных содержательных аспектах, размещается после названия статьи (курсивом).

• Ключевые слова по содержанию статьи (8–10 слов) размещаются после аннотации.

• Основной текст статьи желательно разбить на подразделы (с подзаголовками). Инициалы в тексте набираются через неразрывный пробел с фамилией (одновременное нажатие клавиш «Ctrl» + «Shift» + «пробел». Между инициалами пробелов нет. Сокращения типа т. е., т. к. и подобные набираются через неразрывный пробел. В тексте используются кавычки «…», если встречаются внутренние и внешние кавычки, то внешними выступают «елочки», внутренними «лапки» — «…«…«». В тексте используется длинное тире (—), получаемое путем одновременного нажатия клавиш «Ctrl» + «Alt» + «-», а также дефис (-). Таблицы, схемы, рисунки и формулы в тексте должны нумероваться; схемы и таблицы должны иметь заголовки, размещенные над схемой или полем таблицы, а каждый рисунок — подрисуночную подпись.

• Список использованной литературы / использованных источников (если в список включены электронные ресурсы) оформляется в соответствии с принятыми стандартами, выносится в конец статьи. Источники даются в алфавитном порядке (русский, другие языки). Отсылки к списку в основном тексте даются в квадратных скобках [номер источника в списке, страница].

• Примечания нумеруются арабскими цифрами (с использованием кнопки меню текстового редактора «надстрочный знак» — х2). При оформлении библиографических источников, примечаний и ссылок автоматические «сноски» текстового редактора не используются. «Сноска» дается в подстрочнике на 1 странице в случае указания на продолжение статьи и/или на источник публикации.

• Подрисуночные подписи оформляются по схеме: название/номер файла иллюстрации — пояснения к ней (что/кто изображен, где; для изображений обложек книг и их содержимого — библиографическое описание; и т. п.). Номера файлов в списке должны соответствовать названиям/номерам предоставляемых фотоматериалов.

2. Материалы на английском языке — информация об авторе/авторах, название статьи, аннотация, ключевые слова — в распечатанном виде и в электронной форме (второй отдельный файл на CD / по электронной почте), содержащей текст в формате Word (версия 1997–2003).

3. Иллюстративные материалы — в электронной форме (фотография автора обязательна, иллюстрации) — отдельными файлами в форматах TIFF/JPG разрешением не менее 300 dpi. Не допускается предоставление иллюстраций, импортированных в Word, а также их ксерокопий. Ко всем изображениям автором предоставляются подрисуночные подписи (включаются в файл с авторским текстом), 4. Рекомендательное письмо научного руководителя — обязательно для публикации статей аспирантов и соискателей. Авторы статей несут ответственность за содержание статей и за сам факт их публикации. Редакция не всегда разделяет мнения авторов и не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных. Редакция журнала не несет никакой ответственности перед авторами и/или третьими лицами и организациями за возможный ущерб, вызванный публикацией статьи. Редакция вправе изъять уже опубликованную статью, если выяснится, что в процессе публикации статьи были нарушены чьи-либо права или общепринятые нормы научной этики. О факте изъятия статьи редакция сообщает автору, который представил статью, рецензенту и организации, где работа выполнялась. Плата с аспирантов за публикацию рукописей не взимается. Статьи и предоставленные CD-диски, другие материалы не возвращаются. Статьи, оформленные без учета вышеизложенных Правил, к публикации не принимаются. Правила составлены с учетом требований, изложенных в Информационном письме Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ от 14.10.2008 № 45.1–132 (http://vak.ed.gov.ru/ru/list/infletter-14-10-2008/).

74

ПОДПИСКА

2013

¥§¥ §ª ³¶ ¦¹ÊËÌÈÁĹ ¼ÇÉØÐ¹Ø ½ÄØ ÁÀ½¹Ë¾Ä¾Â ÈÇɹ ÈǽÈÁÊ ÆÇ ùÅȹÆÁÁ ƹ ¼Ç½ ¨ÇÊÃÇÄÕÃÌ ¿ÌÉƹÄÔ ¡ ¨ ¦§© ¥ ɹÊÈÉÇ ÊËɹÆØ×ËÊØ ËÇÄÕÃÇ ÈÇ ÈǽÈÁÊþ Çƹ Ø»ÄؾËÊØ ÇÊÆÇ» ÆÔÅ ÁÊËÇÐÆÁÃÇÅ ÍÇÉÅÁÉÇ»¹ÆÁØ º×½¿¾ËÇ» ƹÑÁÎ ÁÀ½¹Ë¾ÄÕÊË» ¨Ç½ÈÁÊù ÈÇ ¼¹ÅºÌɼÊÃÇÅÌ ÊоËÌ ÈÇ Ã¹ÀÔ»¹¾Ë ƹÊÃÇÄÕÃÇ ÁÆË¾É¾Ê¾Æ ÐÁ˹˾ÄØÅ ËÇË ÁÄÁ ÁÆÇ ¿ÌÉÆ¹Ä ¥Ô ÁÀ½¹¾Å ¿ÌÉƹÄÔ Ê»ÔѾ ½»¹½Ï¹ËÁ Ä¾Ë ¦¹Ê ÐÁ ˹×Ë ÅÁÄÄÁÇÆÔ ÊȾÏÁ¹ÄÁÊËÇ» » ºÇľ¾ оŠÈØËÁ½¾ÊØËÁ ÊËɹƹΠÅÁɹ ƹÑÁÎ ¿ÌÉƹÄÇ» ÃÇËÇÉÔÅ ÔÊÑ¹Ø ¹Ë˾Ê˹ÏÁÇÆÆ¹Ø ÃÇÅÁÊÊÁØ £ ½Ç»¾ÉÁĹ È̺ÄÁù ÏÁ× Æ¹ÁºÇľ¾ »Ô½¹×ÒÁÎÊØ É¹ÀɹºÇËÇà Ç˾оÊË»¾Æ

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ:

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Просим иметь в виду, что в различных каталогах журналам ИД «ПАНОРАМА» присвоены различные индексы. Один индекс — в каталогах «Почта России» (на обложке — красный силуэт нашей страны на желтом фоне), другой индекс — в каталогах «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать» (обложка краснобело-синего цвета — как флаг России) и «Пресса России» (на обложке зеленого цвета — голубь мира). Для вашего удобства мы публикуем заранее заполненные бланки абонементов с этими двумя ин-

2

ÆÔÎ ÌоÆÔÎ Á ÈɹÃËÁÃÇ» t Ê»Á½¾Ë¾ÄÕÊË»Ç »ÔÊÇÃÇ¼Ç ¹»ËÇÉÁ˾˹ ÁÀ½¹ÆÁ ¡ ¨ ¦§© ¥ ÅÇź¿¼ »ÇʾÓÖ ¨¹Å¼¹Ç¼Ã¼ÄÄÅ ÅËÅÇÿɼ ÆÅ» Æ¿ÈÁÊ Ä· ºÅ» ¿ ¼½¼Ã¼ÈÖÎÄÅ ÆÅÂÊηÀɼ ȹ¼½¿À ÄÅÃ¼Ç ½ÊÇķ· £Ò Ç·¸ÅÉ·¼Ã »ÂÖ ¹·È ¿ ÈÉ·Ç·¼ÃÈÖ »¼Â·ÉÓ ÔÉÅ ¹È¼ ÂÊÎϼ ¤· ºÅ» ÃÒ Ç·¾Ç·¸Åɷ¿ ļÈÁÅÂÓÁÅ Ç·¾ ¿ÎÄÒÌ ¹·Ç¿·ÄÉŹ ÆŻƿÈÁ¿ ļÁÅÉÅÇÒ¼ ¿¾ Ä¿Ì Æž ¹ÅÂÖÕÉ ÆŻƿȷÉÓÈÖ Ä· Ä·Ï¿ ½ÊÇÄ·ÂÒ ÈÅ ÈÁ¿»ÁÅÀ »Å £ÉÇž ËÇ¼Ç ÅÔ Èɾ½Ä¹¼¹¾Å »¹Å ɹÀÄÁÐÆÔ¾ »¹ÉÁ¹ÆËÔ ÇÍÇÉÅľÆÁØ ÈǽÈÁÊÃÁ ƹ ¿ÌÉƹÄÔ ¡À½¹Ë¾ÄÕÊÃÇ¼Ç ÇŹ ¨ ¦§© ¥

дексами. Цены на подписку в различных каталогах одинаковы. Обращаем ваше внимание на то, что при оформлении годовой подписки на комплекты журналов Издательского Дома по указанным каталогам в отделениях связи предоставляется скидка 30%, заложенная в подписной цене.

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ:

ЭТО НЕ ПРОСТО, А ОЧЕНЬ ПРОСТО!

Подписаться на журналы можно непосредственно в издательстве с любого номера и на любой срок, доставка — за счет издательства. Для оформления подписки юридическими лицами при необходимости можно получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, (495) 664-2761. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес с индексом, по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 5-го числа предподписного месяца. Образцы счета на оплату и платежного поручения мы также публикуем. Кроме того, подписку через редакцию можно оформить, оплатив ее наличными по форме ПД-4 в любом отделении Сбербанка. Образец заполнения формы ПД-4 для оплаты подписки также прилагается.

Подписная цена включает стоимость доставки. Если мы получаем заявку до 5-го числа текущего месяца, доставка начинается со следующего номера. Вас интересует международная подписка, прямая доставка в офис по Москве или оплата кредитной картой? Просто позвоните по указанным ниже телефонам или отправьте e-mail по адресу podpiska@panor.ru. При подписке через редакцию предоставляются следующие скидки: 40% — скидка при годовой подписке на комплекты журналов.

30% — скидка при годовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА».

30% — скидка при годовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. 20% — скидка при полугодовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА».

20% — скидка при полугодовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. Скидки уже предусмотрены в таблице «Подписка на 2013 год».

Более подробная информация о подписке на наши журналы — на сайтах www.ПАНОР.РФ и www.panor.ru, а также по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

На правах рекламы

­§©¥ ¨ ½ÄØ ÇÈĹËÔ ÈǽÈÁÊÃÁ оɾÀ ɾ½¹ÃÏÁ× Æ¹ÄÁÐÆÔÅÁ » Ä׺ÇÅ Ç˽¾Ä¾ÆÁÁ ªº¾Éº¹Æù ©­

Списано со сч. плат.

КПП

Сумма

Вид платежа

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Сч. № 40702810538180000321

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Сч. №

Дата

XXXXXXX

М.П.

Назначение платежа

Подписи

Отметки банка

Оплата за подписку на журнал __________________________________________ (___ экз.) на _____ месяцев, в том числе НДС (____%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._____________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Получатель

Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

Банк плательщика

Плательщик

Сумма прописью ИНН

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Поступ. в банк плат.

§ © ¯ ¨¤ « ¦§ § ¨§©¬° ¦¡¸ ½ÄØ ÇÈĹËÔ ÈǽÈÁÊÃÁ оɾÀ ɾ½¹ÃÏÁ× ÈÇ º¾ÀƹÄÁÐÆÇÅÌ É¹ÊоËÌ

ктор Дире

у лтер а г х у б ате к опл

Счет № 1 на под ЖК2013 писку

Таможенное регулирование. Таможенный контроль

ПОДПИСКА НА

2013год

на 1-е полугодие 2013 г.

Выгодное предложение! Подписка НА 2013 ГОД ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 30% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Таможенное регулирование. Таможенный контроль (подписка на 2013 год)

Кол-во 12

Ставка Сумма с учетом НДС, руб НДС, % 10

18 360

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Таможенное регулирование. Таможенный контроль

Iполугодие 2013года

ПОДПИСКА НА

Выгодное предложение! Подписка НА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Таможенное регулирование. Таможенный контроль (подписка на 1-е полугодие 2013 года)

Кол-во 6

Ставка Сумма с учетом НДС, руб НДС, % 10

10 494

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

žÊËÇ

ÄÁ˾É

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

¢ÆÄË

¢ÆÄË

ÈǽÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@É̺ @@@ÃÇÈ £ÇÄÁоÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ É̺ @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈľÃËÇ»

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ÈǽÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@É̺ @@@ÃÇÈ £ÇÄÁоÊË»Ç ªËÇÁ ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ É̺ @@@ÃÇÈ ÃÇÅÈľÃËÇ»

¨

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ª¸Äƾ½ÅÅƽ Ƚ»ËÃÀÈƺ¸ÅÀ½ ª¸Äƾ½ÅÅÓÁ ÂÆÅÊÈÆÃÔ

ÄÁ˾É

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

žÊËÇ

¦©ª ¦¯¥ · ¢ ¨ª¦¯¢

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

ª¸Äƾ½ÅÅƽ Ƚ»ËÃÀÈƺ¸ÅÀ½ ª¸Äƾ½ÅÅÓÁ ÂÆÅÊÈÆÃÔ

¨

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

¦©ª ¦¯¥ · ¢ ¨ª¦¯¢

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¢ÆÄË

£ÇÄÁоÊË»Ç ÃÇÅÈľÃËÇ»

¢ÆÄË

ƹ ¼Ç½ ÈÇ Å¾ÊØϹÅ

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸

Áƽ¾ÃÊ ÁÀ½¹ÆÁØ

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

ª¸Äƾ½ÅÅƽ Ƚ»ËÃÀÈƺ¸ÅÀ½ ª¸Äƾ½ÅÅÓÁ ÂÆÅÊÈÆÃÔ

¦¥ ¤ ¥ª

¢Ë¼¸

£ÇÄÁоÊË»Ç ÃÇÅÈľÃËÇ»

Í ª¨

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ ÁÀ½¹ÆÁØ

ª¸Äƾ½ÅÅƽ Ƚ»ËÃÀÈƺ¸ÅÀ½ ª¸Äƾ½ÅÅÓÁ ÂÆÅÊÈÆÃÔ

¦¥ ¤ ¥ª

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈǽÈÁÊÆÇÅÌ Ã¹Ë¹ÄÇ¼Ì ¨ÇÐ˹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈǽÈÁÊÃÁ ƹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÌùÀ¹Æ¹ » ù˹ÄǼ¹Î

ÈÇÐËǻԠÁƽ¾ÃÊ ¹½É¾Ê

¢Ë¼¸

Í ª¨

¨§ ¨¡ª£ ¦ ¨§°« ÈÇ ÈǽÈÁÊÆÔŠù˹ÄǼ¹Å ¼¾ÆËÊË»¹ ©ÇÊȾйËÕ Á ¨É¾Êʹ ©ÇÊÊÁÁ ÊËÇÁÅÇÊËÕ ÈǽÈÁÊÃÁ ƹ ¿ÌÉÆ¹Ä ÌùÀ¹Æ¹ » ù˹ÄǼ¹Î

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª ¥¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ¼Æþ½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉʸºÃ½Å ÆÊÊÀÉ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄýÅÀÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

¹½¿ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»Æ ÐʽÄǽÃ× Æʼ½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËϸ½ ¸¹ÆŽĽÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀʸÅÎÀ½Á ƹ ÆÇøʽ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

Ã× ÆÌÆÈÄýÅÀ× ÇƼÇÀÉÂÀ Ÿ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈŸà ¸ ʸ¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½Éƺ¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸Å ¸¹ÆŽĽÅʸ É ¼ÆÉʸºÆÏÅÆÁ ¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂȸѽÅÀÁ º ÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀ É ËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀ º ÇƼÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í ¸ÇÆÃŽÅÀ½ ĽÉ×ÏÅÓÍ ÂýÊÆ ÇÈÀ ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ ʸ¾½ ÂýÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀ ÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁ ɺ׿À À ÇƼÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉʺ

§¨¦ ¨´ª §¨ £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£ ¥ · ¦¥ ¤ ¥ª

¥¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ¼Æþ½Å ¹ÓÊÔ ÇÈÆÉʸºÃ½Å ÆÊÊÀÉ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ §ÈÀ ÆÌÆÈÄýÅÀÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

¹½¿ ¸ÉÉƺÆÁ ĸÐÀÅÓ Å¸ ¸¹ÆŽĽÅʽ ÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ× ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»Æ ÐʽÄǽÃ× Æʼ½Ã½ÅÀ× Éº×¿À ÕÊÆÄ ÉÃËϸ½ ¸¹ÆŽĽÅÊ ºÓ¼¸½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂË É ÂºÀʸÅÎÀ½Á ƹ ÆÇøʽ ÉÊÆÀÄÆÉÊÀ ÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ

Ã× ÆÌÆÈÄýÅÀ× ÇƼÇÀÉÂÀ Ÿ »¸¿½ÊË ÀÃÀ ¾ËÈŸà ¸ ʸ¾½ ¼Ã× Ç½È½¸¼È½Éƺ¸ÅÀ× À¿¼¸ÅÀ× ¹Ã¸Å ¸¹ÆŽĽÅʸ É ¼ÆÉʸºÆÏÅÆÁ ¸ÈÊÆÏÂÆÁ ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ× ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄ Ï½ÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ ÉÆÂȸѽÅÀÁ º ÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀ É ËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀ º ÇƼÇÀÉÅÓÍ Â¸Ê¸ÃÆ»¸Í

¸ÇÆÃŽÅÀ½ ĽÉ×ÏÅÓÍ ÂýÊÆ ÇÈÀ ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ ʸ¾½ ÂýÊÂÀ § ¤ ©ª¦ ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀ ÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁ ɺ׿À À ÇƼÇÀÉÅÓÍ ¸»½ÅÊÉʺ

N

Издательский Дом

EW!

ПОДПИСКА-2013

УЛУЧШАЯ КАЧЕСТВО, МЕНЯЕМ МИР!

Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»! Впервые объявляется ГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ для тех, кто разбирается в российской политике

Издается в содружестве с Росстандартом и Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Авторы и эксперты: С.В. Пугачев, заместитель руководителя Росстандарта; Д.А. Пумпянский, руководитель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия; А.И. Шувалов, заместитель руководителя Московского филиала ассоциации по сертификации «Русский регистр»; А.Д. Дейнеко, председатель Совета по аккредитации, директор Фонда развития трубной промышленности; Г.И. Шмаль, канд. экон. наук, председатель Межотраслевого совета по стандартизации в нефтегазовой промышленности, действительный член Академии горных наук.

40 % !

+

Научно-практический журнал для управляющих стратегическим и организационным развитием производства, специалистов по качеству, стандартизации, сертификации и техническому регулированию.

СК ИД КА

+

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Впервые объявляется ПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а также актуальные материалы по вопросам организации практической работы глав местных администраций, о передовом опыте реализации ФЗ № 131, финансовом обеспечении реформы ЖКХ, деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечении внебюджетных средств на содержание дорог, благоустройстве территорий и др. Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удобная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

индекс на полугодие – 16580

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-2073 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

На правах рекламы

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»: НАШИ Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов. СКИДКИ! Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию. Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать универсальное издание. На правах рекламы

рекомендует

индекс на полугодие – 82718

• ОПЫТ УСПЕШНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ • СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРАКТИКА И МЕТОДИКА • КАЧЕСТВО ЗА РУБЕЖОМ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА • КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ • КАЧЕСТВО ЖИЗНИ • БЕНЧМАРКИНГ

В каждом номере – современные методы, средства и системы менеджмента качества (СМК). Управление стратегическим и организационным развитием производства. Опыт внедрения СМК и CALS-технологий. Антикризисная стратегия и практика менеджмента качества. Шесть сигм и система оптимизации бизнеса. Бенчмаркинг. Инструменты и методы контроля качества, оценки соответствия и конкурентоспособности. www.uprkach.panor.ru

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Издательство «Политэкономиздат» ИД «Панорама» предлагает вам профессиональные научно-практические, информационно-аналитические и познавательные ежемесячные журналы, которые освещают широкий спектр человеческих интересов – от глобальной экономики и политики до конкретного опыта хозяйственно-производственной деятельности и личных увлечений.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 9/2012 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ISSN 2074-9694 Пять журналов издательства «Политэкономиздат» – «Дипломатическая служба», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Кадровик», «Лизинг. Технологии бизнеса» и «Международная экономика» – включены в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуются основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Кроме того, издательство «Политэкономиздат» выпускает следующие специализированные и познавательные издания: ● «Валютное регулирование. Валютный контроль» ● «Вопросы трудового права!» ● «Глава местной администрации» ● «Мир марок» ● «Парламентский журнал Народный депутат» ● «Служба PR» ● «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» ● «Управление качеством»

tamreg.panor.ru

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: ● «Глава местной администрации» Расширенная электронная версия журнала на DVD Скидка 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ на комплект из трех журналов: «Глава местной администрации» + «Парламентский журнал Народный депутат» + «Служба PR»

На правах рекламы

Издательство «Политэкономиздат» открывает подписку на 1-е полугодие 2013 года и предлагает руководителям, экспертам и специалистам промышленных, финансовых, торговых предприятий и общественных организаций подписаться на наши журналы и присылать материалы по тематике изданий для публикации. Тел.: (495) 664-27-38, www.panor.ru, www.панор.рф

Оформление подписки через редакцию (справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: podpiska@panor.ru) позволит сэкономить до 40% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение наших изданий.

АКТУАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ • ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ • ФТС — ЛИЦОМ К ЛИЦУ НА БЛИЖНИХ РУБЕЖАХ • ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВИЛА • ЛОГИСТИКА • СУДЕБНО-АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА