Социальная политика-2011-04-в листалку by Игорь Чуриков

рекомендует

WWW.P W PANOR.RU

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ Опыт региональных и территориальных служб занятости по регулированию рынка труда в условиях мирового экономического кризиса. Практика обучения безработных и их трудоустройства. Современные методы организации и проведения общественных и сезонных работ, временной занятости. Выявление лжебезработных. Самозанятость. Оптимизация рынка вакансий с помощью ИТ. Виртуальная биржа труда. Разбор специалистами нестандартных и конфликтных ситуаций. Нормативные документы и мн. др. Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sz.panor.ru E-mail: szpanor@mail.ru индекс на полугодие 12308

Социальная политика и социальное партнерство 4/2011

Издательский дом

WWW.ПАНО W Р.РФ

ISSN 2073-5790

4/2011

индекс на полугодие 84789

ИЗ ПЕРВЫХ РУК комментарии специалистов Роструда и региональных служб занятости к законодательным актам и нормативным документам. АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА интервью с руководителями региональных, городских, районных служб занятости об опыте воплощения в жизнь антикризисных технологий, борьбы с безработицей. ПРОФОРИЕНТАЦИЯ, ПРОФОБУЧЕНИЕ, ПРОФОТБОР современные подходы к профориентации незанятого населения: обучение, переобучение, профконсультирование, отбор претендентов на вакантные места, профилирование. ДЕМОГРАФИЯ И МИГРАЦИЯ вопросы регулирования трудовой миграции, влияние демографической ситуации на рынок труда в России и в европейских странах. ОПЫТ РЕГИОНОВ активная политика занятости и механизмы ее реализации в регионах: практика внедрения административных регламентов службами занятости субъектов РФ.

На правах рекламы

СОВЕТЫ ПСИХОЛОГА психодиагностика и психологическая адаптация вынужденных безработных службами занятости субъектов РФ.

Издается при информационной поддержке Роструда, Госдумы РФ, Мосгордумы, региональных и территориальных служб занятости населения. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

СПИСП 04 2011.indd 1

15.03.2011 12:05:32

Международный день авиации и космонавтики

Издательский дом

108 МИНУТ, КОТОРЫЕ ПОТРЯСЛИ МИР

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТА ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

Исполнилось 50 лет со дня первого полета человека в космос. Им стал наш соотечественник Юрий Гагарин.

Ее автор – фотокорреспондент газеты ПриВО «За Родину» В. Ляшенко.

Вопросы культурологии 04 2011.indd 2

Валентин Перов, главный редактор издательства «Наука и культура»

Все вопросы работы домов культуры и клубов. В каждом номере: практика и методы организации культурно-зрелищных мероприятий. Новые технологии культурно-досуговой работы. Опыт организации работы художественных коллективов, школ и кружков. Современные методы антикризисной оптимизации экономики и финансов учреждений культуры. Юридический практикум. Опыт организации коммерческой деятельности, эффективного фандрайзинга. Сценарии праздников, фестивалей, карнавалов. Новое оборудование и мн. др. Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.dk.panor.ru E-mail: meteors@list.ru индекс на полугодие 61868

индекс на полугодие 20238

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ И ФИНАНСАМИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ ЭФФЕКТИВНЫЙ ФАНДРАЙЗИНГ СЦЕНАРИИ ПРАЗДНИКОВ, ФЕСТИВАЛЕЙ, КАРНАВАЛОВ НОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ Авторами статей являются практические работники культурно-досуговой сферы, которые на основе собственного опыта дают конкретные рекомендации по планированию культурнодосуговых мероприятий, рациональному использованию денежных средств, формированию финансовой политики очагов культуры; сотрудники федеральных и региональных ведомств, ученые, преподаватели вузов.

На правах рекламы

Минувший век не однажды испытывал Россию на потрясения. В памяти людской – черные дни революций, голода, террора, войн. И если без квасного пафоса, положа руку на сердце: наша история скудна на события, напоенные светом. Среди таковых два можно смело вписать в рейтинг самых выдающихся. Те, кои не изгладятся в памяти поколений, несмотря на конъюнктуру экономических и идеологических зигзагов. Первое – это, несомненно, Великая Победа великого народа в самой кровопролитной войне во имя Отечества. И второе – 108 минут космического спринта, потрясшего мир 12 апреля 1961 г. Два, казалось бы, взаимоисключающих события, в действительности взаимообусловлены, взаимозависимы. Страна, не оправившаяся от ран, не успев воздать должное бойцам и командирам, труженикам тыла за их неимоверный подвиг в войне, взяла невиданные рубежи в научном познании Вселенной. В конструкторских бюро, в «шарашках», в заводских цехах, под присмотром идеологических вертухаев и без оных, ожесточенно трудились люди, не избалованные временем и властью. Как всегда бывало в России, трудились нацеленные на результат. На победу. И она пришла, продемонстрировав миру научный, производственный и военный потенциал тогдашнего СССР, не сломленного фашизмом и готового впредь отстаивать свои рубежи. Она пришла – эта победа, именуемая на этот раз космической. В ее слагаемых – масса составляющих, определяющих мощь и незыблемость государства. Пришла она в облике улыбчивого русского парня из Гжатска, вчерашнего школьника, учащегося Люберецкого ремесленного училища, выпускника Саратовского индустриального техникума и Чкаловского военного авиационного училища летчиков имени К.Е. Ворошилова. Имя ему – Юрий Гагарин. На его месте мог быть любой другой из первого отряда космонавтов. Он не превосходил коллег по физическим показателям или в знании техники. Доброе лицо, широкая душа, открытая улыбка – таким он предстал перед народами мира после 108 минут полета как символ русскости. Его биография, заслуги, награды – все, что связано с первым космонавтом, вошло в хрестоматии. Не в том суть. Она в том, что его имя связано с ярчайшей страницей советской и российской истории, которую пока не удалось затмить событиями подобного уровня. Ведь это в нашем менталитете: можем, если захотим. На снимке: Народ, свершивший праздник начала космипервая ческой эры, несомненно, заслужил его. А значит, фотография заслужили и потомки. Но не для того, чтобы поЮрия Гагарина после чивать на лаврах былых побед, а для свершений приземления. новых, не менее громких.

рекомендует

Издается в сотрудничестве с Московским госуниверситетом культуры и искусств. Председатель редсовета – Н.В. Кротова, д.э.н., профессор, заслуженный работник культуры РФ. Главный редактор – А.В. Агошков, руководитель Центра технологий культурно-досуговой работы, кандидат философских наук. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

21.03.2011 12:51:12

страница главного редактора

VII СЪЕЗД ФНПР — ОТЧЕТ О СДЕЛАННОМ И ПЛАНЫ ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ 12–14 января 2011 года, как известно, состоялся VII съезд ФНПР. Около 700 его делегатов проанализировали итоги работы за отчетный период, наметили стратегию и тактику дальнейших действий по защите трудовых прав и социально-экономических интересов членов профсоюзов. На съезде выступил Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин. Он высоко оценил функции, которые выполняли профсоюзы в минувшем пятилетии, особенно минимизацию социальных последствий мирового финансового кризиса в 2008–2009 годах. «Я вижу в профсоюзах надежного и, самое главное, ответственного партнера, — сказал Председатель Правительства России. — Работа у нас разная, но цель одна — обеспечить достойную жизнь наших граждан. И если мы будем работать вместе, мы достигнем этой цели». Как вызовы времени и приоритеты действий ФНПР на перспективу были названы следующие ориентиры — достойный труд и достойная зарплата; эффективная занятость, организация и производительность труда; реальное социальное партнерство; охрана труда и экология; гендерное равенство; социальное развитие российского Севера; эффективная молодежная политика, современные профсоюзы и др. VII съезд ФНПР избрал Председателем Федерации Независимых Профсоюзов М.В. Шмакова. Заместителями Председателя ФНПР стали — Т.Л. Фролова, Н.Н. Кузьмина, А.К. Исаев, Д.М. Кришталь, С.Г. Некрасов. Редакция нашего журнала в постоянном режиме будет держать руку на пульсе самых интересных новостей профсоюзной жизни, конкретных результатов работы ФНПР в свете выполнения решений VII съезда и своевременно информировать своих читателей.

Николай Волгин, президент НАСТиС, главный редактор журнала «Социальная политика и социальное партнерство»

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

2 Журнал

«СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО» №4/2011 Зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИФС № 7721677 от 15 августа 2005 г. Журнал – официальное печатное издание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), Российской академии государственной службы при Президенте РФ и Национальной ассамблеи специалистов в области труда и социальной политики (НАСТиС). Главный редактор ВОЛГИН Н.А., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ Заместитель главного редактора СУЛИМОВА Т.С., д-р филос. наук, проф. РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Жуков А.Д., заместитель Председателя Правительства РФ – председатель совета Волгин Н.А., зав. кафедрой труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ – главный редактор Акимов А.К., постоянный представитель Республики Саха (Якутия) при Президенте РФ Агапцов С.А., аудитор Счетной палаты РФ Бобков В.Н., директор Всероссийского центра уровня жизни Захуров Ш.З., министр труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан Захаров Б.Ф., министр труда и занятости Республики Татарстан Исаев А.К., председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике Калашников С.В., профессор РАГС Катульский Е.Д., проректор МАГМУ Крумм Р., руководитель филиала зарегистрированного союза «Фонд имени Фридриха Эберта» (Германия) в Российской Федерации Нетеребский О.В., руководитель Департамента труда и занятости населения г. Москвы Петренко В.А., председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Пивненко В.Н., председатель Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока Плакся В.И., первый проректор Российской академии государственной службы при Президенте РФ Платонов В.М., ген. директор ОАО «Челябинский тракторный завод-Уралтрак» Полуденный Н.Н., директор Высшей школы управления РАГС Понизов В.Т., ответственный секретарь РТК Порфирьев Б.Н., зав. лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Рогов В.М., глава г. Покрова Сафонов А.Л., зам. министра здравоохранения и социального развития РФ

СОДЕРЖАНИЕ СТРАНИЦА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА Николай Волгин

VII съезд ФНПР — отчет о сделанном и планы дальнейших действий

ВОПРОСЫ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ Николай Гриценко

Взгляд на становление и развитие профсоюзного движения в современной России

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО Анна Комиссарова

Воздействие процесса организации и условий труда на мотивацию персонала на предприятиях оборонно-промышленного комплекса

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ, РЕКОМЕНДАЦИИ Александр Пиддэ

Новый правовой статус медицинских учреждений и программы модернизации здравоохранения в России: возможности, 21 проблемы, риски

Елена Сашина

Cоциально-экономические основы развития физической культуры и спорта в современных условиях

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ Дмитрий Киселёв

Основные направления инновационного развития физической культуры 35 и спорта в Российской Федерации

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

3 Улаан Ч., министр финансов Монголии Шмаков М.В., председатель ФНПР Шохин А.Н., президент РСПП, председатель КСОРР Ямалтдинов Ф.А., заместитель Председателя Правительства – министр труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

Юлия Климашова

Увеличение пенсии путем программы государственного софинансирования: плюсы и минусы

Юрий Кононов

Модернизация налоговых отношений государства и предприятий в аспекте социальных критериев

РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И МУНИЦИПАЛИТЕТЫ Cветлана Савина

Механизм реформирования оплаты труда в условиях развития рыночных отношений

Юрий Заболев

Формирование новой модели развития образования в Республике Саха (Якутия)

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Для писем: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84. Н.А. Волгину Адрес электронной почты редакции: sulima@ur.rags.ru Тел. (495) 436-99-65, тел./факс (499) 436-90-99

Субхонидин Ашуров

О некоторых особенностях процесса трансформации рынка труда Таджикистана

Журнал входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата экономических наук. www.sptriparizm.panor.ru

Сергей Мусихин

Зарубежный опыт социальноэкономического развития сельской местности и перспективы его использования в России

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Храпылина Л.П., д-р экон. наук, профессор, председатель Бабич А.М., д-р экон. наук, профессор Берестова Л.И., д-р экон. наук, профессор Докторович А.Б., д-р экон. наук Жукевич Г.В., д-р экон. наук, профессор Зотиков А.А., канд. пед. наук Кашепов А.В., д-р экон. наук, профессор Кокин Ю.П., д-р экон. наук, профессор Корнеев В.О. Курбанов Н.Х., д-р экон. наук Локтюхина Н.В., канд. экон. наук Мальковская А.О., канд. экон. наук Пахомов А.А., д-р экон. наук Пиддэ А.Л., д-р экон. наук, профессор Ракитский Б.В., д-р экон. наук, профессор Сморчкова В.И., канд. экон. наук Щербаков А.И., д-р экон. наук, профессор Юсов А.Б., канд. экон. наук

Компьютерная верстка Е. Курукиной Корректор О. Грачева Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ’’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие – 20283) и «Почта России» (индекс на полугодие – 61864), а также путем прямой редакционной подписки. Отдел подписки: тел. (495) 664-27-61, факс: (499) 346-20-73 Отдел рекламы: Тел.: (495) 664-27-96 reklama@panor.ru Подписано в печать: 14.03.2011

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

abstracts ABSTRACTS Gritsenko N., the President of the Academy of Labour and Social Affairs, Doc. of Econ. Sc., Professor A Look at the Trade Unions Formation and in Russia The VII Congress of the Federation of Independent Trade Unions of Russia identified the optimal social and labor requirements to be met by the welfare state at this stage. Keywords: trade unions, welfare state, workers, labor, income.

Musikhin S., Moscow Institute of Economics and Finance Foreign Experience of Socio-Economic Development of Rural Areas and the Prospects of Its Use in Russia The article considers experience in socioeconomic development of rural areas of the market-economy countries (European Union countries (France), the United States) as well as experience of communistic China. Keywords: food security, socio-economic development, farms, wages.

Komissarov A., State Duma of the Russian Federation The Impact of the Organization and Conditions of Labor for Staff Motivation at Enterprises of the MilitaryIndustrial Complex The article focuses on staff stimulation. The problem of work satisfaction is an important object of scientists’ attention. Keywords: manager, human resource management, strategy management, people’s behavior, conditions and methods of labor organization, administrative and organizational policy.

Pidde A., Doc. of Econ. Sc., Professor, Russian Academy of Public Administration under the President of the Russian Federation The New Legal Status of Medical Facilities and Modernization Program of Health in Russia: Opportunities, Problems and Risks The Russian health care needs urgent modernization; and all the plans, programs, projects are directed to the process of modernization. The article describes main theoretical and methodological issues of the Russian health care modernization process.

Keywords: object and subject of modernization, modernization resources, factors of modernization, healthcare.

Kiselev D., , Russian Academy of Public Administration under the President of the Russian Federation The Main Directions of Physical Culture and Sports Development in the Russian Federation The number of countries conquering medals at the Olympics has consistently increased. It demonstrates the increasing popularity of all Olympic sports and strengthening their support by governments in many countries. Keywords: Olympic Games, sports development, training athletes, sports.

Savina S., Associate Professor, Mordovia State University named after N.P. Ogaryov Mechanism of Salaries Reformation under the Conditions of Market Relations Development The article shows the main ways to reform remuneration of labor under the current conditions. In the author’s opinion, the proposed remuneration of labor system offers the greatest flexibility and takes into account work results, professionalism and personal qualities. Keywords: wages and salaries, improvement, payroll, mechanisms of reforming remuneration of labor, compensation package.

Zabolev Yuriy, Mayor of Yakutsk Formation of a New Development Model of Education in the Republic of Sakha (Yakutia) Education becomes a base for further growth of the state forming “smart” economy, has an effect on the index of human development illustrating the quality of life. Effective public policy on educational development is traditionally complemented by the municipal education policy. At this level critical issues of children education are being resolved. Keywords: socio-economic development, social regulation, economic crisis , tax control.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

abstracts

Kononov Y., Federal Taxation Service of the Russian Federation Modernization of Tax Relations between the State and Enterprises in the Aspects of Social Criteria Social orientation of tax relations modernization can be disclosed in the interaction between the processes of tax system modernization and taking into account requirements of social needs. Thus the problem of social regulation of tax modernization should be considered in the methodology of backward and forward linkages and logical dependencies. Keywords: tax relations, social regulation, market transformation, tax control. Sashina E., specialist, Ministry of Finance of the Russian Federation Socio-economic Development of Physical Culture and sports in Modern Conditions The main goal of government policy in the sphere of physical culture and sports is the improvement of national health, promoting healthy lifestyle, and effective performance of Russian athletes at international sports competitions. This goal can be achieved under the conditions of mass public involvement in physical training and sports. Keywords: sports economics, sports, lifestyle, physical culture

Klimashova Y., Russian State Social University Increasing Pensions by the Way of State Co-financing Program: the Pros and Cons The the author presents the analysis of the state program of co-financing pensions. Keywords: pensions, state co-financing, insured persons, program, pension fund, citizen, contributions.

Subkhonidin A., the Chairman of the city of Isfara (Republic of Tajikistan) On Some Features of the Transformation Process at the Labor Market in Tajikistan The labor market transformation of the sovereign Republic of Tajikistan has begun in the period of the evolutionary recession intensified by the civil war in 1992. The growth of the economy began in 1997 after the civil war in Tajikistan. Global financial and economic crisis in the second half of 2008 marked the beginning of the third phase — the stage of slowdown in economic growth. Keywords: labor market, financial crisis, economic recession, economic growth, wages.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения

УДК 331.105.44

Гриценко Николай, президент Академии труда и социальных отношений, д-р экон. наук, профессор www.ksocpol.ru

ВЗГЛЯД НА СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Состоявшийся 12–14 января 2011 года VII съезд Федерации Независимых Профсоюзов России в своем программном документе «Достойный труд — основа благосостояния человека и развития страны» определил в качестве идеологической основы деятельности ФНПР положение Конституции Российской Федерации о России как социальном государстве. Провозгласив эту идеологическую основу, съезд в принятых резолюциях системно определил оптимальные социально-трудовые требования, по существу — параметры, которым должно отвечать социальное государство на данном этапе своего развития. Но вернемся на 20 лет назад. 20 лет назад, в новой во всех отношениях социально-экономической, политической и правовой обстановке, была создана и начала работать Федерация Независимых Профсоюзов России. С чего начинать — естественно, такой вопрос встал перед ФНПР и ее членскими организациями с первых же дней становления. Символично, что в 1990 г. — в год создания ФНПР, постановлением Совета Министров СССР ВШПД ВЦСПС им. Н.М. Шверника была преобразована в Академию труда и социальных отношений, вскоре учредителем ее стала ФНПР. И Академия по праву стала базовым научно-методическим и учебным центром профсоюзов в сфере социальнотрудовых отношений, была и остается ак-

тивным участником многих важных инициатив и практических действий ФНПР. За этот период в числе ряда имеющих важное общественное, государственное и межгосударственное значение дел ФНПР и ее Академии, на наш взгляд, следует особо выделить три: первое — участие в выборе в 1993 году и последующем сопровождении Конституционной модели строительства в России социального государства; второе — разработка в соответствии с Резолюцией учредительного съезда профсоюзов РСФСР (от 23 марта 1990 года), принятого в 1996 году Закона Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения

и третье — подготовка Трудового Кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 01 февраля 2002 года. Как участник процессов разработки и принятия Конституции и других законов РФ в условиях разнонаправленной демократии, подчеркну, что это потребовало большой, взвешенной, ответственной, напряженной, но не всегда видимой широкой общественности, высокопрофессиональной работы руководства и специалистов аппарата ФНПР и ее членских организаций, с опорой на ученых Академии труда и социальных отношений. Остановлюсь на вкладе ФНПР и Академии в разработку основного закона — Конституции Российской Федерации. 1991–1992 гг. Во всех сферах общества идет обсуждение вопроса: по какому пути пойдет Россия, какой будет ее строй? 1993 г. В Кремле Конституционное Собрание начало работу над проектом Конституции России. В Собрании участвует представительная делегация от ФНПР (в т.ч. заместитель председателя А.И. Суриков, ныне вице-президент ИПД АТиСО, руководители отраслевых профсоюзов, от Академии — первый проректор, профессор М.В. Баглай). Начало мая. В Академии созывается научно-практический Форум на тему: «Человек. Социальная политика. Социальное партнерство» с участием широкой научной и профсоюзной общественности. Его цель — высказать рекомендации о наиболее приемлемой модели государственного устройства страны и предложить их ФНПР и делегатам Собрания от ФНПР для постсоветской России. Проанализировав отечественную и зарубежные модели и концепции государственного устройства, учитывая предыдущий опыт социального развития страны, менталитет людей, международный опыт многих европейских стран, в том числе ФРГ, Франции, Италии, участники форума приняли решение рекомендовать для России Конституционную модель социального государства. 21 мая. XV пленум Совета ФНПР, опираясь на эти предложения ученых Академии, других ведущих учебных и научных учрежде-

ний, принимает постановление «О Конституционной реформе в России», в котором подчеркивает: «В интересах всех россиян должно быть закреплено федеративное устройство социального государства». В июне каждому участнику Конституционного Собрания был направлен Меморандум, подписанный ФНПР, Московской Федерацией профсоюзов — всего 22 профсоюзными объединениями, в котором подчеркнуто: «Государство должно быть признано не только демократическим, правовым и светским, но и социальным». В Конституционном Собрании было немало противников этого, считавших, что все регулирование социальной сферы надо отдать рынку, а не государству. И тем не менее в декабре активная позиция представителей профсоюзов и Академии труда и социальных отношений, поддержанная Российской академией наук и многими другими, обеспечила включение в проект Конституции статьи 7, которая была принята 12 декабря 1993 года на референдуме и провозгласила: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Начался процесс детального изучения отечественного и зарубежного опыта развития социальных государств и поиск оптимальной модели. 1996 г. Федерация Независимых Профсоюзов России и Академия труда и социальных отношений проводят под председательством М.В. Шмакова первый в России круглый стол на тему: «Российская Федерация — социальное государство». По итогам обсуждения доклада ректора Академии «Социальное государство: социально-экономический аспект» были приняты рекомендации, в которых сформулированы основные требования к социальному государству и высказана необходимость разработки концепции социального государства. 1997–2000 г. Учеными Академии труда и социальных отношений в содружестве с учеными других вузов, институтов и специалистами ФНПР проводится комплекс

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения научных исследований по проблемам социальной политики, идет разработка принципов и основных положений социального государства. Но в это же время противниками модели социального государства в открытую готовится замысел свернуть Россию с пути строительства социального государства, и в 2000 году в проекте долгосрочной программы развития страны на 10-летний период было предложено перейти от социального государства к субсидиарному. Учитывая это, 31 октября 2000 г. Академия с участием ФНПР оперативно организует заседание «круглого стола», поставив на обсуждение вопрос: «Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?» Для участия в нем приглашены ответственные работники аппаратов Президента и Правительства, депутаты Государственной думы РФ, ученые, специалисты, представители общественности. В результате широкого и принципиального обсуждения доклада Академии, обращений участников круглого стола во властные структуры, публикаций в СМИ, проведения ряда протестных профсоюзных акций была сорвана попытка изменить конституционный курс страны. 2002 г., май. При поддержке ФНПР, Президента Российской Федерации В.В. Путина принято предложение Академии труда и социальных отношений о разработке Концепции социального государства Российской Федерации. В этих целях на базе Академии был создан Временный творческий коллектив (ВТК), позже переименованный в Межведомственный (МТК), в составе 47 ученых и специалистов ведущих институтов РАН, других ведомств и вузов России, в том числе: Академии труда и социальных отношений, МГУ имени М.В. Ломоносова, РАГС при Президенте РФ, МГИМО, МГСУ, ГУУ, Научных институтов: РАН, Минобразования, Минтруда, а также Федерального Собрания, Конституционного суда, Правительства РФ, Мэрии Москвы, ФНПР и других организаций. Соучредителями творческого коллектива в то время стали Председатель Государственной Думы РФ Г.Н. Селезнев, Председатель Конституционного суда РФ

М.В. Баглай, министр труда и социального развития РФ А.П. Починок, Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике В.А. Петренко, Председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике А.В. Селиванов, а затем А.К. Исаев, Председатель Федерации Независимых Профсоюзов России М.В. Шмаков, Президент Российской академии наук Ю.С. Осипов, ректор Академии труда и социальных отношений Н.Н. Гриценко — руководитель межведомственного творческого коллектива. Творческий коллектив к ноябрю 2002 г. подготовил первый вариант Концепции социального государства Российской Федерации. 2002 г., 19 ноября. Состоялось заседание «круглого стола» в Академии труда и социальных отношений, на котором была обсуждена и одобрена Концепция социального государства. ФНПР и другие соучредители творческого коллектива направили Концепцию в Правительство РФ, которое поручило министерствам и ведомствам рассмотреть ее. От 12 министерств и социальных фондов в адрес ФНПР поступили положительные отзывы с предложениями и дополнениями. 2003 г., 10 ноября. Доработанная с учетом замечаний и предложений министерств и фондов: Минтруда, Минэкономразвития, Минфина, Минздрава, Минкультуры, Минобразования, Минприроды, МИДа, Госстроя, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования, Концепция социального государства была рассмотрена и одобрена на втором заседании «круглого стола» в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. 2003 г., 12 декабря. На приеме в Кремле по случаю 10-летия Конституции Российской Федерации делегация Академии труда и социальных отношений в составе ректора и первого проректора доложила Президенту Российской Федерации В.В. Путину о завершении творческим коллективом разработки Концепции социального государства Российской Федерации. Президент Российской Федерации В.В. Путин предложил рассмотреть Концеп-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения

цию на конференции с учетом предложений и рекомендаций министерств и ведомств РФ и направить ее в Государственный Совет РФ. 2004 г., 20 января. На представительной научно-практической конференции в Академии труда и социальных отношений Концепция была обсуждена и одобрена. Председатель ФНПР М.В. Шмаков вместе с сопредседателями Оргкомитета конференции направили Президенту Российской Федерации В.В. Путину Концепцию социального государства для рассмотрения на заседании Госсовета РФ. 2005 г. Госсовет РФ сообщил МТК о включении в план работы Совета с учетом дополненных предложений по реализации Концепции. 2006 г., 18 января. Подготовленные МТК такие предложения по реализации Концепции социального государства были направлены Президенту Российской Федерации В.В. Путину. Целиком Госсовет их не рассматривал, а по сообщению из аппарата Госсовета предложения были использованы при разработке текущих и перспективных социально-экономических программ. 2008 год — в Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ было подчеркнуто, что: «Согласно Статье 7 Конституции Российская Федерация — это социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, но еще и незаконны». 10 декабря в Академии состоялось совместное заседание Научного Совета Академии по проблемам социального государства и МТК, посвященное 15-летию Конституции РФ. Обсуждены и выработаны меры по участию в реализации задач, вытекающих из Послания Президента. По решению Научного совета и МТК в начале 2009 года Концепция и Предложения по ее реализации были направлены Президенту РФ Д.А. Медведеву и Председателю Правительства РФ В.В. Путину для рассмотрения и поручений по их реализации в перспективном плане социально-

экономического развития России на период до 2020 года. После этого состоялась обстоятельная беседа в аппарате Госсовета, в ходе которой были выделены приоритетные вопросы для реализации, в том числе по выработке социальных стандартов и др. Показанный здесь хронологический путь научно-практического обоснования, отстаивания, защиты, сопровождения дает основание сделать вывод о том, что ФНПР и Академия труда и социальных отношений все эти годы последовательно и настойчиво проводят курс на участие в строительстве в России правового социального государства. Наряду с проведением научных работ с обсуждением их результатов на совместных научно-практических конференциях и круглых столах с выработкой рекомендаций в адрес государственных органов, социальных партнеров, научных и других организаций, профсоюзы в ходе массовых акций выдвигают лозунги и требования по обеспечению эффективной социальной политики соответствующей социальному государству. Важным направлением в деятельности ФНПР и Академии в истекшем периоде является организация изучения и распространения знаний о социальном государстве среди профактива, членов профсоюзов, в т.ч. студенческой молодежи. Кафедрой и Институтом профсоюзного движения Академии были проведены учебные семинары и курсы. Создан и опубликован Академией ряд работ, в том числе: словарисправочники «Социальное государство», «Социальное партнерство»; первый в стране учебник «Основы социального государства»; в соответствии с Генеральным соглашением трех сторон по предложению ФНПР и Академии введена в учебный план дисциплина «Основы социального государства». При поддержке ФНПР, Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике и Комитета Государственной Думы по образованию Академией совместно с Министерством образования и науки РФ проведена методическая и организационная работа по включению в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения специальной дисциплины «Основы социального государства», которая была ранее по предложению ФНПР включена в Генсоглашение. Сейчас уже для ряда направлений подготовки бакалавров, в т.ч.: социальная работа, сервис и туризм, эта дисциплина включена в федеральный государственный образовательный стандарт. В декабре 2010 года Министерство направило вузам письмо с рекомендацией включить указанную дисциплину в качестве дисциплины, определяемой вузом в рамках вариативной части федеральных государственных стандартов, в основные образовательные программы, направленные на подготовку кадров для социально-экономической сферы, по следующим направлениям бакалавриата: «Экономика», «Менеджмент», «Международные отношения», «Социология», «Юриспруденция», «Реклама и связи с общественностью». Академии Министерством поручено провести семинары для представителей учебно-методических объединений, заведующих кафедрами, преподавателей вузов, ведущих курс «Основы социального государства». Академией разработан учебно-методический комплекс по этой дисциплине и издан совместно с Российской Академией Государственной службы при Президенте Российской Федерации второй учебник «Основы социального государства». В итоге проводимой работы в приоритетных национальных проектах, в Генеральном Соглашении на 2008–2010 и в новом Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011–2013 годы нашли отражение целый ряд положений, вытекающих из Концепции социального государства и предложений по ее реализации в сфере экономической и социальной политики, в том числе демографии, реформирования системы социального страхования, рынка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки кадров. Важность проведенной и проводимой ФНПР и Академией работы по участию в реализации Конституционного положения

о социальном государстве состоит в том, что она позволяет профсоюзной стороне в системе социального партнерства прежде всего самим выверять свои требования, лозунги и действия на соответствие их принципам, целям и фактическим результатам социальной политики социального государства. Одновременно с этим, опираясь на основной Закон страны о построении в России социального государства, профсоюзы, используя сравнительный анализ, имеют возможность также требовать и требуют от бизнеса быть социально ответственным, проводить социально-ориентированную экономическую деятельность, отвечающую сущности социального государства с тем, чтобы приблизиться к показателям других социальных государств, т.к.: в России удельный вес заработной платы в ВВП составляет 24%, в то время как в Германии — 45%, в Швеции — 58%; разрыв между крайними децилями (10% — богатых и 10% — бедных) составляет в Германии 1:4, в Швеции — 1:7, а в России 1:26. на 90% предприятиях бизнес, сетуя на низкую производительность труда работников, не вкладывает необходимые средства в техническое оснащение производства, разработку и внедрение технологических инноваций, в т.ч. на обновление оборудования, продукции, средства механизации и автоматизацию производства, в охрану труда. Есть и другие вопросы, которые ФНПР, членские организации, сверяя свои требования с Концепцией социального государства, постоянно вносят на обсуждение Российской трехсторонней, отраслевых, территориальных комиссий. Академия труда и социальных отношений с момента своего создания по поручению ФНПР выполняла и выполняет важнейшую задачу — подготовки и повышения квалификации профсоюзных кадров и актива. Главным центром обучения и методического обеспечения профсоюзного образования в стране является воссозданный в мае 2006 года по решению Исполкома ФНПР Институт профсоюзного движения Академии, президентом которого является

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения

председатель ФНПР, председатель Попечительского совета, почетный профессор Академии М.В. Шмаков. Только за последние 5 лет в Институте прошли профессиональную переподготовку и повысили свою квалификацию свыше 3500 человек. Более трехсот из них получили диплом государственного образца по специальности «Менеджмент в социальной сфере — социальное партнерство». Институт осуществляет координацию деятельности образовательных учреждений профсоюзов системы повышения квалификации профсоюзных кадров и актива, УМЦ профсоюзов — которых в стране около 40. Разработано 20 программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации профкадров, утвержденных Методическим советом ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследования проблем профсоюзного движения и рекомендованы как образовательные стандарты для профсоюзных работников. Решая задачу, поставленную ФНПР по формированию единого профсоюзного образовательного пространства, Академия и ее Институт приступили к созданию в регионах, на базе Учебно-методических центров профсоюзов, региональных институтов профдвижения. Сотрудничая с Институтом Академии по организации учебного процесса по единым программам, эти образовательные центры смогут по завершении учебы профсоюзных кадров выдавать им дипломы государственного образца с присвоением дополнительной квалификации. Пионерами в этом деле, лидерами стали Самарская и Волгоградская федерации профсоюзов, где уже такие структуры функционируют. В 2008–2010 гг. был Институтом реализован масштабный проект «Кадровый резерв ФНПР». Проведено тестирование профсоюзных работников, выдвинутых в качестве резерва на должности руководителей членских организаций ФНПР, организована профессиональная переподготовка профкадров (по программам свыше 500 часов) в Москве, Владивостоке, Краснодаре, Иркутске, проведены тренинги по проблемам применения трудового законодатель-

ства, конфликтологии, участия в управлении предприятием и т.п. В соответствии с постановлениями Исполкома ФНПР Академия разрабатывает программы дополнительного образования: Менеджмент профсоюзной организации, позволяющие присваивать выпускникам квалификации «Менеджер профсоюзной организации», а также готовить программу подготовки медиаторов — специалистов по разрешению трудовых споров. Институтом выполнен значительный объем научных исследований по проблемам профсоюзного строительства, социального партнерства, занятости и оплаты труда, в том числе по заказам членских организаций ФНПР. Впервые в практике Академии по поручению Учредителя подготовлен научный доклад и осуществлен первый выпуск аналитического сборника «Федерация Независимых профсоюзов России». Такие аналитические материалы предполагается выпускать ежегодно. Реализуя основные принципы Концепции кадровой политики ФНПР о необходимости совершенствования подготовки квалифицированных специалистов для системы профсоюзов, Академия в последние годы осуществила ряд конкретных мер по усилению профсоюзной направленности в своей деятельности. Активно работает воссозданная в структуре вуза кафедра профсоюзного движения, которую возглавляет заместитель председателя ФНПР, доктор экономических наук, профессор Т.Л. Фролова. Кафедра начала свою деятельность с 2-х дисциплин «Основы профсоюзного движения» (для студентов всех форм обучения) и «Актуальные проблемы профсоюзного движения» (для студентов — квотников ФНПР и слушателей систем повышения квалификации ИПД АТиСО). В процессе работы стало очевидно, что необходим комплексный подход при чтении лекций профсоюзной направленности. Ректорат и Ученый совет Академии приняли соответствующие решения о передаче на кафедру еще 2-х дисциплин: «Основы социального государства» и «Социальное партнерство». В 2009 году разработан новый курс по дисциплине «Профсоюзы в системе гражданского общества».

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения Курс «Основы профсоюзного движения» преподается во всех филиалах Академии. Ежегодно кафедра проводит обучение преподавателей филиалов. По всем дисциплинам, читаемым на кафедре, подготовлены учебники, учебные пособия и другие методические материалы. Занятия проводятся с использованием технических средств и активных форм обучения. На кафедре работают высококвалифицированные преподаватели, имеющие значительный опыт профсоюзной работы. Но ФНПР и Академии все эти годы приходилось не только заниматься конструктивной деятельностью по разработке Концепции и предложений по ее реализации, по организации учебной и просветительской работы, но и защищать идеи социального государства от попыток демонтажа, дискредитации, критики явной или методом замалчивания, игнорирования соответствующих требований по устройству социальной жизни и преодоления информационной блокады. Слушатели в студенческих и профсоюзных аудиториях сравнивают практику других социальных государств с нашей практикой, где, в отличие от них у нас: постепенно расширяется коммерциализация социальной сферы; продолжается практика несправедливого распределения доходов и прибыли между собственниками, топменеджерами и трудящимися; отсутствует социальная солидарность между богатыми и бедными и др. На наш взгляд, назрела необходимость принятия Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Закона РФ «О социальной политике». Сферой регулирования Закона должны быть отношения в процессе обеспечения гражданам социального государства достойной жизни путем создания условий для повышения их благосостояния собственными усилиями и средствами, а также за счет справедливого и рационального использования в интересах государства и его граждан национального богатства, включая природные ресурсы и иную государственную и муниципальную собственность. Законом должны быть установлены конкретные по-

казатели и измерители социальной политики по годам, оценивающие с помощью социального аудита степень социальности социального государства. Такие измерители применяются и в международной практике и предлагаются учеными Академии и других научных учреждений. Около 40 основных социально-экономических показателей мониторинга качества и уровня жизни населения включены в Приложение №3 к Генеральному Соглашению между Общероссийскими объединениями профсоюзов, Общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011–2013 годы. Ряд таких показателей — ориентиров, заложен в программу развития страны до 2020 года, в т.ч.: размер ВВП на душу населения по паритету покупательной способности увеличится с 13,9 тыс. долларов до 30 тыс. долларов; рост заработной платы в 3,3 раза; охват высшим и средним образованием составит 60–70% населения; повышение трудовой пенсии — на уровне 2,5–3 прожиточных минимумов; пенсионное замещение утраченного заработка не менее чем 40% и др. Необходимо, чтобы были установлены четкие временные количественные задания для достижения достойной жизни наших граждан, что обеспечит гласность и общественный профсоюзный контроль за реализацией намеченных целей. Модельный Закон «О социальной политике», разработанный Академией, принят и действует в ЕврАзЭС, но в России он еще не принят. Необходимо также повысить роль государства в обеспечении условий для создания в России социального рыночного хозяйства, которое обеспечивало бы полностью отечественными продовольственными и потребительскими товарами запросы граждан. Нередко говорят, что это дело рынка, а не государства. Такая точка зрения неверна и кризис это подтвердил. Степень государственного присутствия в социальноэкономической жизни страны должна быть обратно пропорциональной состоянию развития той или иной отрасли или сферы — чем положение там хуже, тем большую роль в его исправлении экономико-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения

правовыми методами должно осуществлять государство, уменьшая свое вмешательство по мере исправления там положения. В усилении государственного участия сейчас нуждаются агропромышленный комплекс России, который 20 лет назад обеспечивал годовое производство мяса по 64 кг на человека, а теперь вполовину меньше, при рациональной норме потребления 84 кг в год; легкая промышленность, которая производила по 50 метров тканей и по 4 пары обуви на человека, а теперь по 10 метров на человека тканей и на четверых 1 пару обуви и др., а остальное импорт. Нуждаются в господдержке и другие отрасли и сферы. Для создания самодостаточного социального рыночного хозяйства профсоюзы через систему коллективных договоров и соглашений смогут предложить комплекс мер, направленных на развитие отечественного производства и сферы услуг, обеспечивающих реальное наполнение отечественными товарами и услугами, прежде всего, социальную потребительскую корзину с учетом рациональных социальных стандартов. Такие стандарты отличаются от норм минимальной потребительской корзины и определяют научно обоснованные рациональные нормы потребления. Они были разработаны более 20 лет тому назад 25 научными институтами страны, но остались нереализованными. Академия труда и социальных отношений 10 лет назад разработала законопроект «О государственных социальных стандартах», принятый в качестве модельного закона в странах ЕврАзЭС Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Этот Комитет направил Закон в парламенты для использования в национальном законодательстве. Но до сих пор в России такой закон не принят. На наш взгляд необходимо ускорить принятие такого закона в России, и тем самым заложить правовую основу для создания научно обоснованного установления социальных ориентиров для экономики и сферы услуг в социальном государстве. Профсоюзы и Академия в этих условиях

смогли бы быть своеобразным социальным аудитором, социально-экономическим барометром, показывающим состояние и социальной жизни, и социального рыночного хозяйства, его способность наполнять потребительскую корзину отечественными товарами и услугами и давать предложения по его развитию. Для проведения оценки степени социальности рыночного хозяйства и соответствия его потребительскому спросу, принципам, основным положениям, нормам и стандартам социального государства, для осуществления мониторинга Генерального, отраслевых и региональных соглашений и коллективных договоров потребуется принятие Федерального закона «О социальном аудите». Такие предложения имеет ФНПР и Академия. Нужны ли профсоюзы социальному государству? Если нужны, то какую роль они должны выполнять в обществе и государстве? Как к этому институту гражданского общества должны относиться другие субъекты системы социального партнерства? Некоторые авторы даже усматривают признаки кризиса в рабочем и профсоюзном движении. Эти и другие вопросы сегодня возникают в обществе спонтанно или инициируются теми или иными заинтересованными структурами или лицами и, естественно, требуют обсуждения и ответа. Не претендуя на исключительность суждения, хотелось бы высказать точку зрения свою и многих коллег, основанную на многолетнем исследовании проблем развития демократических основ в управлении социально-экономическими процессами и социалистического, и социального государств. Профсоюзы были и будут всегда, пока существуют на рынке капитал и труд. Капиталисты, при всех их конкурентной разноречивости между собой, объединены в союзы и другие формы. Трудящиеся также вынуждены объединяться в профсоюзы. А кризис, я считаю, не в профсоюзном движении, а в идеологии и действиях того бизнеса, который зачастую игнорирует требования профсоюзов, забывая о действии объективного закона развития общества — о перерастании неудовлетворенных

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения социально-экономических требованияй в политические. Думаю, что бизнес должен усвоить уроки огромных потрясений в истории России в прошлом столетии, в основе которых лежали справедливые, но не удовлетворенные социально-экономические требования и на деле стать социально ответственным. Профсоюзы нужны социальному государству как обязательный и непременный элемент политической системы, в которой должны быть представлены все страты (группы) общества в той пропорции, в которой они оказывают влияние на социальноэкономическую жизнь страны. Так как по своей природе профсоюзы относятся к организациям, функционирующим в экономической сфере и сфере производства услуг, т.е. создания внутреннего валового продукта (ВВП), то они должны занимать важное место в системе трипартизма — профсоюзы, предприниматели, правительство — представляя в нем интересы главной производительной силы — человеческого капитала, т.к. источником богатства общества является только труд. Их роль — роль полноправного и полновесного субъекта принятия решения о справедливом распределении дохода между трудом и капиталом, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в соответствии со статьей 7 Конституции. При этом прежде всего профсоюзы должны контролировать соблюдение одного из важнейших принципов социального государства — социальную справедливость в установлении заработной платы, которая должна в экономическом измерении обеспечивать расширенное воспроизводство основной производительной силы, т.е. трудового и интеллектуального потенциала общества. Это означает, что заработная плата должна обеспечить все необходимые затраты для работающего индивида и содержания его семьи минимум в составе еще трех ее членов. Такая задача была, возможно, непосильной для решения в государстве 20 лет тому назад. Теперь ее следовало бы начать рассматривать для определения временных сроков реализации в рамках программы

формирования экономических и правовых основ социального государства с социальной рыночной экономикой. Достойная, как минимум в 2 раза большая чем сейчас, заработная оплата труда всех работников — это одновременное решение и других социальных и экономических проблем, в том числе наполнения всех фондов социального страхования, повышения покупательной способности граждан и роста потребительского спроса, что в свою очередь будет стимулировать рост социально ориентированного производства и сферы услуг. Как должны строиться отношения других субъектов социального партнерства с профсоюзами? Они должны строиться на принципах: уважения, равенства, паритетности, ответственности, доверия и исходить из понимания объективной необходимости функционирования уравновешивающей общественной силы и заинтересованного высококомпетентного эксперта и конструктивного оппонента — гаранта стабильности и поступательного социально-экономического развития социального государства. Высказывания некоторых авторов о якобы приверженности профсоюзов только к распределительным отношениям в сфере производства и оказания услуг не состоятельны. Безусловно, профсоюзы заинтересованы в справедливом распределении результатов труда между работником, работодателем и государством и их активность в этом зависит не от желания однобоко «перетянуть одеяло на себя», а от вынужденной необходимости восстановить справедливость. Но главное, в чем заинтересованы профсоюзы, так это в том, чтобы иметь для работников достойный труд и достойную его оплату. Это означает, что в заботе о достойном и эффективном труде как бы сливаются, хотя, исходя из разных подходов, интересы наемного работника и собственника средств производства. Почему? Потому что предпринимателя интересует прибыль, которая, прежде всего, обеспечивается трудом, в том числе и не полностью оплаченным, наемных работников. Поэтому он здесь «союзник» трудящегося. Трудяще-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения

гося интересует наличие рабочего места, полная занятость, возможность трудиться в достойных условиях и получение оплаты по цене за его труд. И если ему это обеспечивает предприниматель, то трудящийся также «союзник» предпринимателя. Профсоюзы, как выразители, представители и защитники интересов трудящихся, руководствуются их логикой, не заинтересованы оголять финансовое обеспечение производственного процесса, т.е. уменьшать затраты, необходимые на новое оборудование, строительство и ремонт зданий, покупку комплектующих деталей, оборотные средства, технику безопасности и охрану труда, инвестиции в техническое переоснащение производства, в том числе повышение качества продукции. Поэтому работники и их профсоюзы понимают, что одностороннее «перетягивание одеяла» на себя, т.е. на основную производительную силу, оголяя при этом вещественные элементы производительной силы — в конечном итоге ударит и по интересам трудящихся тех предприятий, которые могут стать неконкурентоспособными, потеряют потребительский рынок, а в след за этим — сокращение производства, числа рабочих мест и дохода. Поэтому профсоюзы, как субъекты равноправного социального партнерства, всегда будут искать согласованный равновесный подход в распределительных отношениях при «дележе» дохода, учитывая при этом потребности обоих элементов производительных сил. Древние говорили — хочешь совершенствоваться, заимей конструктивного оппонента. Этот подход должен применяться и при функционировании системы социального партнерства, где обе стороны в равной степени нуждаются в конструктивном оппоненте. Но, к сожалению, в реальной практике нередко сторона недальновидного работодателя смотрит на другую сторону как на тормоз в развитии организации (предприятия, учреждения), как на вымогателя денег, а не как на партнера, наиболее заинтересованного в стабильности и эффективности функционирования своей организации. Только временщики, недальновидные и мало знающие предприниматели, уверовав-

шие в абсолютное всесилие денег и власти, позволяют себе пренебрежительное отношение к профсоюзам. Противоположные им — социально ответственные бизнесмены и хозяйственные руководители, которых должно становиться все больше (их нам тоже надо обучать и просвещать), должны строго соблюдать принципы социального партнерства, относится к профсоюзной стороне как объективному жизненно необходимому стабилизатору и творческому заинтересованному источнику конструктивных идей и предложений, материализуемых в генеральных, отраслевых, региональных соглашениях и коллективных договорах сторон. Более чем 100-летний богатый опыт профсоюзов России и стран — участниц СНГ, 20-летний опыт Федерации Независимых Профсоюзов России, а также многолетний международный опыт показывают, что только при сильных профсоюзах происходит подъем и развитие конкурентоспособного социально-ориентированного производства и рост уровня и качества жизни людей. Об этом должен помнить корпус собственников, промышленников, предпринимателей, топ-менеджеров и руководителей всех уровней управления. Сигналы им в этом подают Президент России Д.А. Медведев и Председатель Правительства России В.В. Путин, которые регулярно встречаются с Председателем ФНПР М.В. Шмаковым, руководителями членских организаций для обсуждения всех важнейших социальноэкономических вопросов, выдвигаемых профсоюзами. В контексте изложенного выше, назрел вопрос об организации постоянно действующего межвузовского учебного центра дополнительного профессионального образования (ДПО) по повышению квалификации субъектов системы социального партнерства: лидеров объединений профсоюзов, объединений работодателей и государственных служащих — членов Российской трехсторонней комиссии, отраслевых и территориальных комиссий и руководителей сторон на уровне предприятий и организаций. Такой межвузовский центр ДПО можно на договорных началах создать при трех

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

вопросы профсоюзного движения Академиях, расположенных рядом в Западном округе Москвы: образовательном учреждении профсоюзов «Академия труда и социальных отношений», Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Аналогичные учебные центры и учебные программы для социальных партнеров следовало бы также создать и в субъектах Федерации. Здесь должна проводиться ежегодно перед началом колдоговорной кампании по специальным программам совместная учеба на семинарах руководителей сторон социального партнерства силами ученых трех Академий при методическом руководстве и участии Российской Трехсторонней Комиссии, Правительства РФ, ФНПР, РСПП, ТПП и других заинтересованных организаций. Эти и другие предложения следуют из уроков 20-летней истории развития Федерации Независимых Профсоюзов России. Выводы, итоги и уроки Вывод — ФНПР и ее членские организации достойно выполняли и выполняют свое назначение и взятые на себя обязательства: во-первых — по защите Конституционного

курса на строительство в России социального государства; во-вторых — по правовой защите трудовых прав и интересов главной производительной силы — трудящихся, и в-третьих — по укреплению и защите системы профсоюзов — как обязательного, полноправного и неотъемлемого субъекта трипартизма в России. Итог — ФНПР и членские организации к 20-летию пришли обогащенными огромным историческим опытом работы в трех социально-экономических формациях: в социалистическом, переходном и социальном государстве. Уроки — известный историк Василий Ключевский писал, что история ничему не учит, а только наказывает за незнание ее уроков. ФНПР и членские профсоюзные организации и объединения усвоили урок, который учит, что ту или иную позицию или требование профсоюзов надо не только заявить, изложить и отстоять в форме протокольной записи, но и в последующем защитить от искривления и главное — добиться исполнения. Такой стиль работы ФНПР и членских организаций становится приоритетным. Пожелаем ему утвердиться и стать повсеместно необратимым.

ОБЗОР НОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ А.В. Давыдов, Л.Г. Миляева, В.А. Бурмистров. Методы оценки и стимулирования конкурентоспособности персонала. ОАО «Советская Сибирь», 2010. В представленной монографии коллективом авторов разработаны и предложены методы и методики для практического применения руководителям фирм, компаний и организаций, специалистам в области экономики, организации труда и заработной платы при осуществлении конкретной работы по совершенствованию систем организации труда работников с учетом развивающихся тенденций в экономике транспорта и промышленного производства, с учетом назревшей потребности переориентации и адаптации персонала к высокопроизводительному труду на рыночных принципах. Представлена авторская позиция на основе многолетних исследований способностей персонала направить свои умения и профессиональные навыки на эффективность производства, которая выражается в существенном росте производительности труда и объема производства, в снижении издержек производства. Книга может быть полезна для преподавателей, студентов и аспирантов высших учебных заведений в качестве учебного пособия, слушателей ИПК, специалистам и руководителям фирм, компаний любых форм собственности.

Виктория Новикова, заведующая учебно-методическим кабинетом кафедры труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное партнерство

УДК 331.105.44

Комиссарова Анна, Государственная Дума Российской Федерации — www.ksocpol.ru

ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ И УСЛОВИЙ ТРУДА НА МОТИВАЦИЮ ПЕРСОНАЛА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБОРОННОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Особой группой стимулов, используемых в мотивационном процессе, являются стимулы, связанные с трудом, его организацией и содержанием. Проблема удовлетворенности профессиональной деятельностью давно является объектом внимания ученых. Современным руководителям предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) необходимо исходить из того, что работа с персоналом должна подняться с позиции простого функционального обслуживания производства на реально стратегический уровень, когда управление персоналом рассматривается как процесс, который взаимодействует со всеми прочими организационными процессами. В рамках такого подхода происходит соответствующее выстраивание всей стратегии управления организацией. Безрезультатной будет попытка изменить стратегию, воздействуя лишь на поведение людей. Например, невозможно заставить их быть лояльными, требуя от них этой лояльности. Лояльность есть следствие объективных (системных) факторов, действующих в организации (это — условия и методы организации труда, административная и организационная политика). Проектирование и поддержание в оптимальном состоянии этих системных факторов — основная обязанность руководителей и менеджеров. Они создают систе-

му труда, в которой работают люди. Система обуславливает тот или иной тип поведения работников. В основе создания такого рода системы управления трудом лежит методология аудита, которая предполагает управленческое консультирование (услуги консультантов в сфере управления — консалтинговые услуги) и оценку предприятий по следующим позициям: результативность организационной структуры, ее слаженность, отсутствие системы двойного подчинения, логичность построения; достоверность штатного расписания, соответствие штатного замещения штатному расписанию, отсутствие «мертвых душ»; исследование активности предприятия в области повышения квалификации; наличие адекватной единой системы документооборота, учета, регистрации, архивного хранения документации; разработка положений, должностных инструкций системы оплаты труда, системы поощрения и наказания;

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное партнерство аттестация персонала (оценка личностных и профессиональных характеристик, степень соответствия сотрудника занимаемой должности и функциональным обязанностям, личного вклада его в результаты деятельности предприятия); разработка количественных и качественных характеристик персонала, расстановка кадров (соответствие кадрового потенциала задачам, стоящим перед организацией); построение адекватных программ обучения и развития; разработка политики оптимизации персонала, решение вопросов внутреннего совместительства; уровень использования производственных мощностей, свидетельствующий об устойчивости и занимаемом положении предприятия на рынке (финансовая устойчивость предприятия и его платежеспасобность). Методический инструментарий для практической реализации большинства из указанных выше направлений оценки включает в себя анкетирование, проведение интервью, тестирования сотрудников, применение методов экспертных оценок, организацию ситуативной групповой и индивидуальной диагностики (интересы и потребности работников), проведение «управленческих поединков», внедрение методики «секретного гостя» и др. Применение указанных инструментов оценки позволяет руководителям предприятий ОПК за короткое время получить значительный объем необходимой информации об уровне развития профессиональных навыков и личностных характеристиках персонала (ответственности, навыков принятия решений, лидерских качеств, стиля руководства; навыков работы в команде; стрессоустойчивости; креативности; навыков самоорганизации; уровня самооценки; степень мотивации и др.). На основе полученных данных могут разрабатываться рекомендации по оптимальному использованию профессионального ресурса персонала, могут составляться прогнозы успешности персонала в тех или иных видах профессиональной деятельности, могут предлагаться сценарии развития и т.д.

В процессе тестирования может определяться контингент работников, пребывание которых в организации крайне нежелательно или попросту недопустимо. Сюда входят: 1. Работники с криминальными наклонностями — работники, способные к различным формам криминального поведения (физическое насилие, хищение ценностей — материальных, информационных и др.) 2. Антилидеры — работники, обладающие значительным лидерским потенциалом и переживающие кризис личностного роста. Попадая в ситуацию поиска новых ценностей и отказа от старых, выход они могут искать в реализации деструктивных идей. Это может находить выражение в различных проявлениях асоциального поведения — несоблюдении корпоративных норм и правил, игнорировании или неправильном исполнении распоряжений руководства, организации оппозиционно настроенных группировок внутри коллектива. Наблюдения показывают, что простого собеседования для выявления личностных качеств бывает недостаточно, необходим анализ на параметрическом уровне, использование специальных методов диагностики. Информация об уровне удовлетворенности работника предыдущим местом работы позволяет выявить его ожидания и наилучшим образом организовать процедуру адаптации работника не только к должности, но и к организации в целом. Однако проведение тестирования практически всегда сопряжено с определенным противодействием. Основными причинами сопротивления изменениям обычно являются: недостаточный статус, полномочия и авторитет специалистов, организующих программу изменений; опасение потери влияния, служебного положения, неформальной власти, которые формировались в течение длительного времени; неготовность к переменам, вызванная недостаточным уровнем квалификации, отсутствием понимания целей, последствий, перспектив изменений;

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное партнерство

отсутствие реальной программы изменений у руководителей, организующих и проводящих перемены; непоследовательная, бессистемная реализация изменений, результатом чего бывают негативные последствия для организации. Избежать сопротивления простым способом нельзя, поскольку сама природа человека консервативна. Однако нужно стремиться минимизировать противодействие, уяснив прежде всего первопричину такого неприятия. Для минимизации сопротивления ради повышения результативности изменений в рамках консалтинга необходимо: определить цели и задачи развития организации, согласовать их с руководителем (собственником) и аппаратом управления; обеспечить субъектов изменений информацией по целям и последствиям планируемых изменений; сформировать рабочую группу, организующую и проводящую изменения, в которую следует вовлечь топ-менеджеров, пользующихся авторитетом и уважением среди коллег (причем в процесс как согласования, так и реализации следует вовлекать неформальных лидеров); придать рабочей группе особый статус, наделив ее членов достаточными полномочиями; выработать систему управления изменениями, которая позволит осуществлять развитие организации и контроль в целом; определить критерии достижения целей изменений; обеспечить бюджет изменений; согласовать и определить этапы реализации изменений с руководителями подразделений, подвергающихся изменениям; сопровождать реконструкцию разработкой и введением новой системы мотивации. Управление системами в состоянии дисбаланса требует от современного руководства предприятиями ОПК освоения практических навыков распознавания кризисов, устранения отрицательных последствий возникающих негативных факторов. Антикризисное управление включает комплекс методов, применяемых в разных функциональных подсистемах менеджмен-

та. Социальные технологии, экономический анализ, прогнозирование, разработка инвестиционных проектов и программ, планов реструктуризации и реорганизации, применяемых в комплексе для своевременного предупреждения и преодоления кризисов. Управление персоналом в условиях экономической нестабильности во внешней среде, представляет собой линейнофункциональную структуру руководства, ряд функциональных подсистем, специализирующихся на выполнении однородных функций и связей между ними. Линейно-функциональная структура руководства на предриятиях ОПК осуществляет: управление организацией в целом, управление функциональными и производственными подразделениями, имеет в своем штате различных специалистов или консультантов по работе с персоналом. Функции этой подсистемы выполняют: руководитель (менеджер) организации, его заместители, руководители функциональных и производственных подразделений, их заместители, мастера, бригадиры. В состав системы управления персоналом входит набор относительно самостоятельных функциональных подсистем: подсистема управления наймом и учетом персонала; подсистема управления трудовыми отношениями; подсистема обеспечения нормальных условий труда; подсистема управления развитием персонала; подсистема управления социальным развитием; подсистема развития организационной структуры управления; подсистема правового обеспечения управления персоналом; подсистема информационного обеспечения. Структура системы управления персоналом зависит от масштабов организации, ее территориального расположения, характера деятельности и других факторов. В малых и средних фирмах одна подсистема может выполнять функции нескольких функциональных подсистем, в предкризис-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное партнерство ных и кризисных условиях деятельности организации могут быть упразднены одни подсистемы и созданы другие с набором новых функций, возможны и иные структурнофункциональные преобразования. Концепция управления персоналом побуждает руководителей организации ОПК сосредоточиваться на стратегических, перспективных направлениях работы с персоналом, таких как: массовая переквалификация сотрудников организации в связи с переходом на новые технологии; омоложение кадров путем привлечения молодых специалистов и стимулирования досрочного выхода на пенсию лиц, не принимающих систему новых требований и не способных освоить современные методы работы; разработка принципов трудоустройства сотрудников при их массовом высвобождении; привлечение широких слоев работников к участию в управлении организацией (возможность приобретения акций предприятия сотрудниками, так называемыми минаритарными акционерами). Важным стратегическим направлением системы управления персоналом в сфере ОПК является результативный подбор кадров. Это обеспечивается рядом способов: поиском перспективных студентов уже с младших курсов вузов и колледжей, кото-

рым предоставляется возможность работы в организации в период каникул, выплаты стипендий за счет ее ресурсов, помощь в прохождении производственной практики, в подготовке и защите дипломных работ; сотрудничеством со службой занятости; использованием частных фирм в подборе и подготовке менеджеров и другого персонала; взаимодействием с организациями, осуществляющими лизинг персонала, т.е. командирующих временно работников, «напрокат»; организацией прогностических исследований по проблемам подготовки и переподготовки квалифицированных работников организации. Таким образом, для обеспечения максимальной эффективности процессов развития предприятий ОПК целесообразно объединять усилия руководства и внешних консультантов. Сформированная из ключевых квалифицированных сотрудников организации, рабочая группа, возглавляемая руководителем предприятия, должна стать ядром будущих изменений. Она сможет в дальнейшем поддерживать определенный уровень организационного развития предпрятия при периодическом наблюдении (мониторинге мотивации персонала, не реже одного раза в год) со стороны внешних консультантов.

ОБЗОР НОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Управление персоналом: Учебник / И.Б. Дуракова и др. / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. И.Б. Дураковой. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 570 с. — (Высшее образование). В учебнике рассмотрены эволюция, теория, методология науки управления персоналом; стратегия и политика работы с людьми в организации; современные технологии их реализации; управление поведением работника; психофизиологические аспекты трудовой деятельности; работа с персоналом в условиях интернационализации бизнеса; формирование современных моделей службы персонала. Специфика учебника — знакомство читателя с дискуссионными проблемами кадрового менеджмента, перспективами его развития, прикладными методиками, успешно реализуемыми на предприятиях Германии, Австрии, Голландии, Ирландии, Греции, — стран, в которых авторы учебника неоднократно проходили длительные научные и практические стажировки. Для студентов, магистрантов, специализирующихся на изучении вопросов управления персоналом, профильных специалистов служб персонала, руководителей предприятий и организаций.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

УДК 338.465.4

Пиддэ Александр, д-р экон. наук, проф., Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации — pidde@ur.rags.ru

НОВЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РОССИИ: ВОЗМОЖНОСТИ, ПРОБЛЕМЫ, РИСКИ Начнем с того, что с 2004 года вектор мнений сместился в сторону того, что российскому здравоохранению необходима модернизация, и все планы, программы, проекты, реализуемые с тех пор, направлены в эту сторону. Это — политический выбор! Определимся с терминами. В словаре русского языка модернизация определяется как усовершенствования, позволяющие сделать чего-либо соответствующим современным требованиям. Энциклопедический словарь определяет модернизацию как изменение, усовершенствование, отвечающее современным требованиям, вкусам. Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова дает определение глаголу «модернизировать» (от фр. мoderniser) — придать (придавать) чему-нибудь современный облик, переделать (переделывать) что-нибудь на новейший лад. Из приведенных определений следует, что модернизация — это «чья-то» деятельность, по изменению (усовершенствованию, переделке) «чего-либо» с целью сделать «что-либо» отвечающим современным (соответствующим) требованиям, вкусам, переделать (переделывать) «что-нибудь» на новейший лад, придать (придавать) «чемунибудь» современный облик.

Для того чтобы модернизация, как набор неких действий, могла осуществляться, необходимо, как минимум, определить: 1. Объект модернизации (в выше изложенном примере — «что-либо», «чтонибудь»), то есть то, в отношении чего планируются или предпринимаются действия; 2. Субъект модернизации (кто осуществляет деятельность по модернизации); 3. Ресурсы, необходимые для осуществления модернизации; 4. Факторы внешней среды, влияющие на возможность осуществления модернизации (ограничивающие или расширяющие эту возможность). В нашем случае объект модернизации — здравоохранение, нуждающееся в усовершенствовании (переделке). Здравоохранение — крайне сложный по своей структуре объект модернизации (многочисленные организации различных форм собственности, организационноправовых форм, в которых работают ме-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации дицинские работники разного уровня образования и различных специальностей, пациенты с различным уровнем потребностей, проблем и требований). Поэтому если в процессе модернизации не учитываются мнения и не находят поддержки реализуемые мероприятия у тех, без кого не существует здравоохранение — медицинских работников и пациентов, то здравоохранение как объект модернизации становится весьма аморфным и мало готовым к изменениям. Именно эта ситуация демонстрируется на протяжении многих последних лет в ходе попыток реформирования и модернизации российского здравоохранения! Можно ли модернизировать здравоохранение в целом? Ответ «да» можно услышать лишь в том случае, если учитываются интересы всех «элементов», относимых к здравоохранению как отрасли, как виду деятельности, как системе. Допустима ли модернизация только отдельных его составляющих, таких как инфраструктурные элементы, финансирование, подготовка кадров, инфраструктурная обеспеченность (порядки, стандарты и т.д.), изменение отношений «врач-пациент», изменение социально-трудовых отношений работников и работодателей? Очевидно, что да, но не возникнет ли в здравоохранении фрагментарность, когда отдельные элементы будут мало связаны друг с другом? На наш взгляд, представляется ошибочным мнение о том, что только совершенствование деятельности инфраструктуры здравоохранения (улучшение структуры и работы медицинских учреждений, упорядочения их финансового обеспечения, максимальное укомплектование персоналом и медицинским оборудованием) приведет к стойким и долгосрочным изменениям здравоохранения в лучшую сторону! Субъектом модернизации в данном случае можно считать органы власти и управления, т.к. именно они выступают в качестве инициаторов, организаторов и проводников модернизационных новаций в жизнь. В Российской Федерации существует стойкое представление о том, что достаточно неких действий власти и модернизация здравоохранения произойдет. Так ли это на самом деле?

Позволим себе обратить внимание на следующий тезис: без участия медицинского сообщества в разработке идеологии, целей, задач, принципов и механизмов перемен, без понимания и одобрения предполагаемых действий со стороны общественных организаций пациентов и других общественных организаций, без разъяснения обществу сценария действий и прогноза ожидаемых результатов, к которым приведут изменения, субъект деятельности не способен достичь намеченных целей и поставленных задач. Модернизационная деятельность не может осуществляться без достаточного ресурсного обеспечения. Количественные и качественные характеристики необходимых для перемен ресурсов должны определяться в зависимости от тех целей, достижение которых определено как планируемый результат, и тех задач, которые, необходимо решить для достижения целей. Речь идет о правовых, финансовых, кадровых, материально-технических и информационных ресурсах. Модернизация может осуществляться только в тех рамках, которые объективно существуют под влиянием факторов внешней среды. Наиболее значимые факторы внешней среды, влияющие на модернизацию здравоохранения: политическая, экономическая и социальная ситуация в стране; международные договоры страны (экономические и политические); демографическая ситуация в стране; социальная стратификация общества; социокультурные особенности общества (в том числе национально-этнические); наличие и деятельность партий, общественно-политических организаций, профсоюзов, корпоративных организаций (элементов гражданского общества). Итак, под модернизацией здравоохранения в данной статье предлагается понимать научно обоснованную, поддержанную обществом совместную деятельность органов власти различного уровня, органов управления здравоохранением, медицинского сообщества, основанную на реальном учете имеющихся ресурсов и существующих факторов внешней среды с целью перевести

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

здравоохранение на уровень, отвечающий современным требованиям, соответствующим мировым стандартам и придать ему современный облик. Представим себе, что все согласились с предлагаемой нами формулировкой и продолжим движение в лабиринте намерений и процессов, связанных с модернизацией, в поисках ответов на постоянно возникающие вопросы. Как модернизировать законодательство о здравоохранении? Нужен общий закон и в соответствии с ним законодательное закрепление всех деталей организации оказания медицинской помощи или сначала законодательно закрепить детали, а затем сформулировать общие законодательные положения? Ответ на этот вопрос в настоящее время ясен: будем законодательно регулировать хотя и крупные, но детали. Примеры: Федеральный закон № 326-ФЗ от 29 ноября 2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», проект Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и проекта Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности медицинских организаций перед пациентами». Очевидно, что модернизация здравоохранения как отрасли отменяется. Это связано с тем, что здравоохранение как отрасль фактически не существует. Медицинское страхование, разделение полномочий в сфере здравоохранения между органами власти, запустившие процесс децентрализации здравоохранения и регулирующие данный процесс, не позволяют определять здравоохранение в современной России как отрасль. Следует отметить, что практически все «бывшие» отрасли социальной сферы в настоящее время утратили «отраслевые» признаки. Кроме того, в соответствии с действующим Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), здравоохранение отнесено к одному из видов экономической деятельности. Ниже представлен перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, отнесенных в со1

ответствии с указанным классификатором, к видам экономической деятельности. ОКВЭД Раздел N Подраздел NА — здравоохранение и предоставление социальных услуг1. 85 Здравоохранение и предоставление социальных услуг. 85.1 Деятельность в области здравоохранения. 85.11 Деятельность лечебных учреждений. 85.11.1 Деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных. 85.11.2 Деятельность санаторнокурортных учреждений. 85.12 Врачебная практика. 85.13 Стоматологическая практика. 85.14 Прочая деятельность по охране здоровья. 85.14.1 Деятельность среднего медицинского персонала. 85.14.2 Деятельность вспомогательного стоматологического персонала. 85.14.3 Деятельность медицинских лабораторий. 85.14.4 Деятельность учреждений скорой медицинской помощи. 85.14.5 Деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы. 85.14.6 Деятельность судебномедицинской экспертизы. Таким образом, следует предполагать, что модернизация здравоохранения в Российской Федерации может осуществляться как модернизация деятельности в здравоохранении, т.е. как совершенствование медицинской деятельности. Существует еще две альтернативы — модернизация деятельности медицинских организаций и модернизация отношений врача и пациента. Обратимся к словам министра здравоохранения и социального развития Т.А. Голиковой. На вопрос руководителя редакции «Общество» РИА «Новости» Екатерины Ефимовой об использовании дополнительных средств в размере 460 миллиардов рублей, которые …. в 2011–2012 годах пойдут, можно сказать, на латание дыр, министр ответила следующее: «Мы, по сути,

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст), введен в действие 01.01.2008 на период до 01.01.2011 без отмены ОК 029-2001

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации единственное государство, которое в период выхода из финансово-экономического кризиса позволило себе последовательно принять решение сначала об увеличении тарифа2, а потом о таком направлении его использования. Это абсолютно целесообразно с точки зрения того, что нельзя на сегодняшний день оказывать качественную медпомощь, не приведя в порядок медучреждения». «…Мы поставили врачей зачастую в такую ситуацию, когда они делают уникальные вещи в тех условиях, в которых это невозможно было бы сделать в любой другой стране. Я думаю, что если мы создадим нормальные условия для работы, то, само собой разумеется, качество медицинской помощи улучшится. А если еще и заработная плата врача пойдет вслед за этим... Я вас уверяю, у нас в этом смысле уникальные люди, они будут работать, потому что они хотят работать»3. Это свидетельство того, что принято решение в пользу модернизации деятельности медицинских организаций. Создание новых типов учреждений — Федеральный закон №83 от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» — попытка воплощения идеи модернизировать деятельность учреждений. Это касается и учреждений здравоохранения: изменение организационно-правового статуса медицинских организаций — один из способов модернизации их деятельности. Обратимся к законодательству. В соответствии со статьей 120 Гражданского Кодекса4, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской 2 3 4

Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ). Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ). Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенного автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ). Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения

Имеется в виду увеличение тарифа страховых взносов на медицинское страхование до 5,1% (прим. автора) Из интервью министра здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой РИА «Новости» 6 октября Здесь и далее текст нормативных актов приводится по Федеральному закону № 83-ФЗ от 8 мая 2010 года. (http://www.minzdravsoc.ru/health/modernization/5)

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ). Таким образом, бюджетное учреждение в полном объеме приобретает ответственность за свою деятельность. В соответствии с законодательством организационно-правовая форма «учреждение» предусматривает: для бюджетного учреждения — ответственность по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества; для автономного учреждения — ответственность по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Пункт 3 ст. 9.2 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в новой редакции) определяет, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ №174-ФЗ от 3 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Новацией можно считать то, что пункт 4 ст. 9.2 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в новой редакции) предоставляет бюджетному учреждению право сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Кроме того, бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. В соответствии с ч. 7 статьи 4 ФЗ №174ФЗ от 3 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях» автономное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации указана в его учредительных документах (уставе). Пункт 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса в новой редакции определяет, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Обратим внимание на то, что, в соответствии с данным пунктом, сметное финансирование деятельности медицинских учреждений осуществляться не будет! Кроме того, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В связи с вышеизложенным, возникают вопросы, ответы на которые необходимо знать всем, кто участвует и будет участвовать в реализации указанного закона, Федерального закона № 326 от 29 ноября 2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», а также Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», проект которого обсуждается. Вопросы таковы: изменят ли новые виды учреждений инфраструктурное обеспечение медицинской деятельности? кадровое обеспечение и квалификацию медицинского персонала, работающего в учреждении по найму? выполнение порядков и стандартов медицинской помощи? взаимодействие и взаимоотношения врача и пациента?

социально-трудовые отношения в учреждении? На наш взгляд, существование нескольких определений медицинской организации, присутствующих в различных законах создает весьма расплывчатое представление об определяемом объекте. Так в проекте Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация определяется как организация «любой организационно-правовой формы, осуществляющая медицинскую деятельность. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям также относятся индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной медицинской практикой». В пункте 9 ст. 1 Проекта Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности медицинских организаций перед пациентами» медицинской организации придается функции страхователя (страхователь — медицинская организация, заключившая со страховщиком договор обязательного страхования). В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям также относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие частную медицинскую деятельность, занимающиеся частной медицинской практикой Статья 15 Федерального закона №326 от 29 ноября 2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» определяет, что «для целей настоящего Федерального закона к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования (далее — медицинские организации) относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (далее также — реестр медицинских организаций), в соответствии с настоящим Федеральным законом: 1) организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы; 2) индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной медицинской практикой.»

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

Пунктом 2 ст. 31 ФЗ № 83 от 8 мая 2010 определено, что «…В целях приведения правового положения бюджетных и казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с требованиями законодательных актов, измененных настоящим Федеральным законом, статей 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: 1) принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений; 2) утвердить до 1 января 2011 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества; 3) обеспечить до 1 марта 2011 года принятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу; 4) обеспечить до 1 декабря 2011 года внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений.» Таким образом, законодательно установлены план и сроки его исполнения по приведению правового положения бюджетных и казенных учреждений в соответствии с новым законодательством! В этой связи, на наш взгляд, необходимы ответы на вопросы по следующим позициям: 1. Достаточность у органов власти ресурсов для организации эффективной работы бюджетных и автономных медицинских учреждений. 2. Соответствие материально-технического обеспечения медицинских учреждений, в том числе и их новых видов, разработанным порядкам, регламентам, стандартам деятельности и, как следствие, их

готовность качественно выполнять государственное задание. 3. Отсутствие документов, регламентирующих единые подходы к формированию государственного (муниципального) задания в отношении государственных (субъекта РФ) и муниципальных бюджетных и автономных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания. 4. Соответствие подготовки кадров условиям деятельности учреждений в новых организационно-правовых формах. 5. Готовность системы ОМС к работе в новых условиях (государственное задание и программа государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. 6. Организация деятельности учреждений в условиях, вызванных процессом перехода к их новым видам. На рис. 1 схематично представлены модернизационные процессы, происходящие в российском здравоохранении. Отметим, что параллельность происходящих процессов, каждый из которых имеет свои проблемы и особенности, с одной стороны, создает возможности для усиления модернизации и достижения результатов в полном объеме и в короткие сроки. С другой стороны, параллельное решение проблем, связанных с модернизацией здравоохранения в субъектах Российской Федерации и введением в действие новых законов, осложняется и множеством проблем, существующих в каждом направлении и отсутствием ожидаемых результатов. На наш взгляд, следует учитывать возможные риски или то, в результате чего весь процесс модернизации может протекать не так, как планируется или не состояться совсем. 1. Правовое обеспечение (разделение полномочий между органами власти). 2. Финансовая дифференциация субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 3. Противоречия между полномочиями органов государственной и муниципальной власти и принципами их финансового обеспечения. 4. Существующие возможности координации принципов и механизмов реализации законодательства в масштабах страны,

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

Рис. 1. Модернизационные процессы 2010–2013 годов в том числе и не одновременность осуществляемых мероприятий. 5. Проблемы организационного обеспечения исполнения измененного законодательства. 6. Стремительное введение новых законов. 7. Руководители здравоохранения могут не успеть стать сведущими в тонкостях и деталях предлагаемых перемен и будут испытывать серьезные затруднения. 8. Вся деятельность по оказанию платных услуг.

Очевидно, что содержание нашей статьи далеко не исчерпывает возможностей, проблем и рисков, существующих в настоящее время при становлении нового правового статуса медицинских учреждений и одновременной реализации программы модернизации здравоохранения. Требуется тщательный анализ происходящего, его научное осмысление и выработка практических предложений по дальнейшим преобразованиям в здравоохранении.

ОБЗОР НОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Управление персоналом: курсовые проекты, практика, государственный экзамен, дипломный проект: Учебное пособие / Под ред. А.Я. Кибанова. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 431 с. — (Высшее образование). Учебное пособие содержит учебный план, методические указания к курсовым проектам, программы практик, государственного итогового междисциплинарного экзамена, методические указания к дипломному проектированию по специальности «Управление персоналом». Предназначено для руководителей высших учебных заведений, деканов, заведующих кафедрами, преподавателей и студентов. Виктория Новикова, заведующая учебно-методическим кабинетом кафедры труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

УДК 331.1

Сашина Елена, специалист Министерства финансов Российской Федерации — www.ksocpol.ru

CОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Для оценки эффективности данной системы в европейском масштабе была предложена методика расчетов, разработанная для Австрии. Результаты оказались весьма впечатляющими — участие спорта в создании ВВП и его влияние на занятость во много раз превосходят оценки, полученные традиционным путем.

При решении конкретных задач социального и экономического характера используется статистический анализ по отдельным отраслям (по данным Евростата). Чрезмерная детализация с одной стороны и отсутствие сведений о межотраслевых связях с другой стороны создают проблемы в подготовке решений. С этой целью были разработаны специальные таблицы, дополнительные по отношению к общему экономическому балансу (ОЭБ), которые вместе с более подробными таблицами межотраслевого баланса представляют обобщенную картину той или иной сферы деятельности. Поскольку эти дополнения к ОЭБ тематически как бы вращаются вокруг базовых таблиц, их называют сателлитными системами. Система сателлитных показателей «Спорт» (ССПС) для каждой европейской страны отражает прямые — т.е. непосредственно обусловленные спортивными видами деятельности — воздействия на различные отрасли экономики (по таким показателям, как отраслевой баланс и занятость населения) и косвенные экономи-

ческие эффекты, определяемые непосредственной деятельностью в сфере спорта. Косвенные воздействия можно разделить на три категории: мультиплицирующие эффекты, вызываемые влиянием наиболее динамично развивающихся отраслей спорта на другие сектора экономики; рост основного капитала благодаря инвестициям в спорт; рост доходов, вызванный повышением потребительских трат в результате увеличения заработной платы в спортивной сфере. Эти косвенные эффекты, в свою очередь, оказывают воздействие на экономику, и чтобы подсчитать общий вклад спорта в ВВП, необходимо учитывать это мультиплицирующее воздействие. Первоначально произведенные расходы впоследствии вызывают вторичные мультиплицирующие эффекты, поскольку любое предприятие для производства товаров и услуг нуждается в полуфабрикатах (сырье, вспомогательных материалах, топливе), поставляемых другими отраслями экономики. Для расчета величины вторичных эффектов с использованием мультипликаторов при-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации меняется таблица межотраслевых балансов, которая, отражает степень взаимопроникновения разных секторов экономики. Значение этих множителей зависит в первую очередь от того, куда конкретно направляются суммы расходов и куда они передаются в дальнейших циклах. Следует также учитывать, что авансовые вложения могут привлекаться как из экономики данной страны, так и из-за границы. Кроме того, первичные эффекты для данной страны складываются лишь из той части текущих расходов, которая потрачена на территории страны. Благодаря полной совместимости сателлитной системы с методикой расчета общеэкономического баланса, становится возможным сопоставление важных макроэкономических составляющих спортивного сектора (отраслевой баланс, занятость и т. д.) с макроэкономическими составляющими других отраслей экономики по отдельности и экономики в целом, а также сопоставление соответствующих национальных показателей. В результате исследований экономисты ЕС посчитали целесообразным рассматривать экономику спорта как структуру, состоящую из трех областей: собственно спорт, спорт в узком смысле, спорт в широком смысле. Собственно спорт — во-первых, эксплуатация спортивных сооружений и, во вторых, оказание прочих спортивных услуг, т.е. организация и проведение спортивных мероприятий на воздухе или в залах, занятия самостоятельно выступающих спортсменов, занятия спортивных школ или групп, эксплуатация беговых конюшен. Под спортом в узком смысле слова понимается (в дополнение к перечисленным видам деятельности) деятельность, непосредственно связанная с занятиями спортом. Это производство спортивных товаров и торговля ими (включая торговлю велосипедами и предметами для активного спортивного отдыха), спортивные развлечения и СМИ (куда входят, помимо прочего, экономические эффекты от радио- и телетрансляций, от тотализаторов и лотерей), а также спортивное образование. Такое со-

знательное сужение понятия позволяет обнаружить «ядро» экономических эффектов спорта, а тем самым — прямо оказываемые спортом воздействия на экономику. Спорт в широком смысле слова подразумевает виды деятельности, так или иначе связанные со спортом или зависящие от него, такие как туризм, сфера здравоохранения, реклама, страхование и т.д. Базой для строгого ограничения и определения понятия «спорт» в Европе выступает категоризация NACE (Nomenclature générale des activités éonomiques dans les communautés europeénnes), применяемая в национальных таблицах доходов и расходов. На основе этой иерархически структурированной статистической классификации были выделены области, релевантные для экономики спорта (в таблице 1 представлен список всех секторов (по NACE), на которых сказываются или могут сказываться воздействия спортивной экономики). При изучении влияния спорта на основные экономические показатели оценивалось воздействие спорта на три основных экономических показателя: ВВП, покупательную способность и занятость населения. Для числового выражения непосредственного воздействия спорта на ВВП берется разница данных о доходах и расходах спортивного сектора и к ней прибавляется сумма инвестиций в спортивную отрасль. Умножая эту величину на соответствующий мультипликатор, можно получить сумму прямых и косвенных воздействий на ВВП. Исследования показали: экономическая сторона спортиндустрии в Европе, собственно спорт не является экономически эффективным. Спорт в узком смысле составляет уже €259 млрд (€313 млрд с учетом мультипликаторов) или 2,91% (3,52%) от совокупного ВВП Евросоюза. Но спорт в широком смысле (с учетом сателлитных показателей) для стран ЕС-25 обеспечил 3,65% ВВП, что соответствует €324 млрд (€407 млрд с учетом мультипликаторов). Для стран ЕС-15, то этот в спортивном отношении релевантный прямой эффект для отраслевого дохода составит €310 млрд (389 млрд с учетом мультипликаторов).

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации Таблица 1 Важнейшие отрасли, связанные со спортом (по данным таблицы доходов и расходов)

Код NACE

Связанные со спортом отрасли

Собственно спорт

Спорт Спорт в узком в широком смысле смысле

Сельское и лесное хозяйство

Предприятия питания

Пошив одежды

Кожаные изделия

Издательства, печать, тиражирование

Производство товаров из резины и синтетики

Производство электрооборудования

Производство автомобилей и их деталей

Производство других транспортных средств

Производство мебели, украшений, музыкальных инструментов, спортивных снарядов и т.д.

Строительство

Торговля автомашинами; обслуживание и ремонт а/м; автозаправки

Торговое посредничество и оптовая торговля (без а/м)

Розничная торговля (без торговли а/м и заправок)

Гостиничное хозяйство

Сельский транспорт; магистральный транспорт

Обслуживание транспортного сообщения, наем транспорта

Передача информации

Страховое обслуживание

Наем движимого имущества без обслуживающего персонала

Обслуживание (преимущественно фирм)

Воспитание и обучение

Здравоохранение, ветеринария и социальное обеспечение

Культура, спорт и развлечения

Оказание прочих услуг

Х Х Х Х

Х Х

Х Х Х Х Х Х Х

Источник: SpEA, 2006

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации Анализ степени прямого воздействия спорта на занятость можно рассчитать по различным методикам (в зависимости от вида имеющихся данных). По первому методу степень воздействия спорта вычисляется исходя из средней величины затрат на содержание работника в год. В соответствии со вторым методом анализ осуществляется по отношению структуры занятости, характерной для данной отрасли к отраслевому балансу. Третий метод использует показатель производительности труда. Маржинальная производительность труда определяется как частное прироста производства и увеличения трудовых затрат, которые измеряются в человеко-часах. Маржинальная производительность труда отражает рост производства в результате найма одного дополнительного работника. Обратная величина — так называемый коэффициент труда — показывает число работников, занятых в производстве определенного объема продукции. Прогрессивные эффекты в категории занятости, также учтенные в данном исследовании, складываются из косвенных и индуцированных эффектов в этой сфере. Косвенные эффекты возникают, когда предприятие привлекает авансовые вложения поставщика, используемые для создания рабочих мест. Аналогично этому в силу потребления со стороны сотрудников (исходно занятых) и вновь занятых в результате авансовых инвестиций возникает индуцированный эффект. В отрасли собственно спорта в Европе занято 1 585 354 человек, что составляет 0,83% от общей европейской занятости. Общее число рабочих мест, возникших в результате деятельности в сфере собственно спорта, так называемый совокупный эффект в категории занятости в Европе, составляет 2 656 379. Это соответствует 1,4% от численности трудоспособного населения. Для выявления воздействия спорта в узком смысле на сферу занятости, сначала анализируются прямые эффекты. Расчеты показали: прямой эффект для занятости в странах Евросоюза в размере 8 184 392 рабочих места (или 4,3% от общей занятости). Если же понимать спорт в широком смысле слова и учитывать только прямые

эффекты для занятости, то такой прямой эффект составит 10 263 486 рабочих мест, зависящих от спорта в широком смысле слова. Эти прямые эффекты соответствуют 5,4% от общей занятости в Европе. Дополнительный учет косвенных эффектов на рынке труда повышает численность рабочих мест в Европе, зависящих от экономики спорта, до 11 968 213. Этот эффект соответствует доле на всем европейском рынке труда в 6,29%. Но если учитывать также косвенные и индуцированные эффекты для занятости, то совокупный эффект в этой сфере может быть оценен в 15 022 660 рабочих мест. Это соответствует 7,9% от общего числа занятых. Влияние спорта на покупательную способность определяется, с одной стороны, вычисляемой для данного региона или страны величиной затрат на товары и услуги, с другой — чистым доходом занятого населения, в конечном итоге оказывающим влияние на спрос. Последний представляет собой величину совокупных расходов предприятий на содержание персонала за вычетом налогов и социальных отчислений, сбережений, а также трат за пределами страны или региона. Расчеты показали, что спорт в собственном смысле дает в странах ЕС прямой эффект по категории покупательной способности в размере €58 млрд. С учетом косвенных эффектов для покупательной способности, которые все сильнее сказываются в Европе, это приносит совокупный ежегодный эффект в размере €62 млрд. Для спорта в узком понимании прямые ежегодные эффекты от покупательной способности в Европе оцениваются в €242 млрд. Совокупный эффект составляет €296 млрд в год в странах Евросоюза. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года предполагает создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения, т.е. создание сети спортивных клубов по месту жительства, в том числе спортивных клубов выходного дня для самостоятельно занимающихся физической

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

культурой и спортом; совершенствование ежегодного единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, совершенствование единой всероссийской спортивной классификации с учетом изменений в соревновательном процессе отечественной и международной систем соревнований и спортивном движении; разработку и внедрение рекомендаций по объему двигательной активности, включая утреннюю и производственную гимнастику, в зависимости от индивидуальных особенностей граждан; обеспечение преемственности программ физического воспитания в образовательных учреждениях; реализацию дифференцированного подхода к размещению объектов спорта с учетом плотности населения, транспортной доступности и развиваемых в субъекте Российской Федерации видов спорта; повышение статуса спортивных Федераций по видам спорта; повышение статуса профессиональной Лиги (Ассоциации); совершенствование нормативного правового регулирования, в том числе уточнение функций и полномочий субъектов физической культуры и спорта в РФ; проведение мониторинга систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также соотношения спроса и предложения на спортивнооздоровительные услуги. Развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности требует реализации комплекса мер: улучшения материально-технического обеспечения организаций физической культуры и спорта; развития системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ на основе показателей, характеризующих развитие инфраструктуры физической культуры и спорта; разработку и реализацию инвестиционных программ в сфере физической культуры и спорта в условиях современной рыночной экономики; разработку техниче-

ских регламентов, национальных стандартов и свода правил по проектированию и строительству объектов спорта, а также правил сертификации услуг и продукции; ведения Всероссийского реестра объектов спорта всех видов собственности (спортивные залы, плоскостные спортивные сооружения, плавательные бассейны); разработку нормативов материально-технического оснащения занятий по физической культуре в образовательных учреждениях и учета их при определении новых лицензионных и аккредитационных требований; развития лизинга спортивного оборудования, инвентаря и соответствующих материалов. Некоторые компании Ассоциации предприятий спортивной индустрии уже способствуют реализации данной стратегической программы. В качестве примера можно привести компании «Веломоторс», «Баск», «Центр спортивных технологий» и другие1. «Баск» не только производит одежду и снаряжение для спорта и активного отдыха, но и экспортирует свои товары в 12 стран мира. Компания «Веломоторс» — отечественный лидер в производстве велосипедов. «Центр спортивных технологий» в Балабанове обеспечивает около 70% всего объема внутреннего российского рынка лыж. Балабановские мастера успешно выполняют заказы и от компаний с мировыми брендами: Karhu, Peltonen, Rossignol. Хочется выделить питерские предприятия «Айсберг», Baltic Bridge или «Спарта» и тверскую компанию «Мустанг-2» выпускающие одежду для спорта и активного отдыха, включая сложную, высокотехнологичную. По соотношению цена–качество отлично зарекомендовали себя такие известные отечественные производители, как «Луч», «ЭФСИ», «Каит Спорт» и другие. По данным Всемирной федерации индустрии спортивных товаров (WFSGI), в 2008 году объем достиг $250 млрд. Российская продукция на рынке спортивных товаров занимает 10–15 процентов2. Почти 80% отечественного рынка спортивных товаров занимает импорт, в стране сегодня успешно

Горжалцан Ю. // «Российская Бизнес-газета» №733 (49) от 22 декабря 2009 г.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации работают предприятия, выпускающие современную конкурентоспособную продукцию. В 2008 году оборот рынка спорттоваров в России составлял более 4 млрд долларов. В отличие от Европы, где большинство «спортивных» покупок приходится на тренажеры и дорогостоящую экипировку для гольфа или «горнолыжки», у нас инвентарь составляет лишь 25% от всего объема отраслевого рынка. Остальное поле примерно пополам делят между собой товары категории «одежда и обувь». Эксперты Всемирной федерации индустрии спортивных товаров (WFSGI) заявили, что в ближайшее десятилетие Россия и Китай имеют хорошие перспективы для развития отрасли. Развитие отраслей, связанных со спортом, позволяет улучшать медицинское обслуживание населения, обеспечивать его здоровой едой (сбалансированное питание без нитратов и стимуляторов). Физическая культура и спорт с социальной точки зрения способствуют совершенствованию физиче-

ской подготовленности, духовных и волевых качеств личности и решает вопросы организации свободного времени. Социальноэкономическая функция ФКиС является важным фактором как на государственном, так и на общественном и семейном уровнях. К сожалению, можно констатировать, что как отрасль, ФКиС в Российской Федерации не развита и в основном развитие физкультуры и спорта, особенно массового, находится на государственном обеспечении. Развитие ФКиС в широком смысле слова позволяет создавать дополнительные рабочие места, увеличивать покупательную способность и внести ощутимый вклад в рост ВВП, а это означает, что развитие спорта может перейти от сметного финансирования к бюджетному регулированию. Таким образом, с государственной точки зрения необходимо развивать спортивную отрасль в широком смысле и учитывать косвенные и индуцированные эффекты от спортиндустрии.

Литература 1. Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. / Росстат. — М., 2008 2. Доклад Общественной Палаты Российской Федерации. Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия. М.: 2009 г. 3. Экономика трудовых ресурсов. Учеб. пособие / Под ред. проф. П.Э. Шлендера. — М., 2008

ОБЗОР НОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Потемкин В.К. Управление персоналом: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2010. — 432 с.: ил. (Серия «Учебник для вузов»). В учебнике рассмотрены принципы управления персоналом на современном предприятии; стратегия и политика работы с людьми в организации; современные технологии их реализации; управление поведением работника; психофизиологические аспекты трудовой деятельности; социально-трудовые отношения в системе управления персоналом предприятия и многое другое. Специфика учебника — рекомендации, способствующие формированию представлений о принципах, формах организации системы управления персоналом, а также о методах управленческого воздействия на персонал в различных ситуациях деятельности предприятий. Предназначен для студентов, специализирующихся на менеджменте организации, экономики труда и управления персоналом. Виктория Новикова, заведующая учебно-методическим кабинетом кафедры труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

УДК 338.465.4

Киселёв Дмитрий, РАГС при Президенте — www.ksocpol.ru

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Анализ Олимпийских игр последних лет показывает широкое развитие зимних и летних видов спорта в мире, большой интерес к спорту во многих странах, а также высокий уровень спортивных результатов и конкуренции между спортсменами и странами, что свидетельствует о программном развитии всех видов спорта в ряде стран (Канада, Германия, Норвегия, Китай, Южная Корея, США, Япония, Италия и др.), серьезных научно-исследовательских работах в области спорта высших достижений, внедрении в практику современных научно-технических разработок, в частности при производстве инвентаря, оборудования, восстановительных средств, создании материально-технической базы для видов спорта. Количество стран, завоевывающих медали на Олимпийских играх, последовательно увеличивается, что можно объяснить все большим расширением как программы Олимпийских игр, так и географией стран, культивирующих различные виды спорта. Это свидетельствует о возрастающей популярности всех олимпийских видов спорта и усилении их поддержки правительствами многих стран. Так, на XXI Олимпийских зимних играх 2010 года в г. Ванкувере Канада заняла в общекомандном зачете по количеству завоеванных золотых медалей первое место. Данный успех стал итогом реализации в Канаде специальной правительственной программы «Взойди на пьедестал», обеспечившей высокий уровень подготовки спортсменов с применением достижений современной науки и технологий, профи-

нансированной на паритетных началах государством и бизнес-сообществом страны. Аналитические материалы свидетельствуют о системном отставании российских спортсменов от зарубежных спортсменов по уровню спортивного мастерства, материально-технической оснащенности, финансированию, медико-биологическому, медицинскому, кадровому обеспечению сборных команд и ряду других вопросов.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли В большинстве олимпийских видов спорта при подготовке к Олимпийским играм в г. Ванкувере возникали проблемы пополнения сборной команды молодыми перспективными спортсменами. Постепенное снижение уровня достижений российских спортсменов на международной арене в олимпийских видах спорта во многом связано со снижением качества подготовки резерва. Анализ статистических показателей 2010 года свидетельствует о неравномерном развитии зимних видов спорта в нашей стране. В общем количестве учащихся спортивных школ, специализирующихся в зимних видах спорта, занимаются лыжными гонками 55%; хоккеем — 22%. Суммарная доля юных спортсменов, специализирующихся в биатлоне, конькобежном спорте и фигурном катании на коньках, составляет 15%. На долю каждого из этих видов спорта приходится около 5% занимающихся. На оставшиеся девять зимних олимпийских видов спорта приходится 8% учащихся спортивных школ, или 21 881 чел., подавляющее большинство которых проходит подготовку на начальном и учебно-тренировочном этапах, т.е. в ближайшей перспективе не сможет пополнить сборные команды. В числе основных факторов, сдерживающих развитие системы подготовки спортивного резерва для сборных команд, можно выделить несовершенство нормативно-правового обеспечения ее деятельности, отсутствие установленных приоритетов и четкого планирования подготовки резерва сборных команд. В настоящее время существует комплекс проблем в организации работы спортивных школ, относящихся к системе дополнительного образования и находящихся в ведении органов местного самоуправления (в соответствии с законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1). В первую очередь по обеспечению необходимым финансированием для полноценной подготовки спортивного резерва ввиду ограничений, установленных действующим законодательством и нормативными документами, регламентирующими их работу (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По данным Всероссийского объединения представителей спортивных школ, отсутствует четкая государственная политика в отношении подготовки резерва, несовершенны программно-нормативная и нормативно-правовая базы, слабое материальное обеспечение, несовершенна система оплаты труда спортивных специалистов. В целях сохранения ведущих позиций Российской Федерации в мировом спорте на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, прошедшем 23 марта 2009 года в г. Сочи, приняты решения по развитию детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва. Целенаправленное решение комплекса задач по созданию условий для эффективной подготовки ближайшего резерва сборных команд страны в настоящее время едва ли возможно без развития системы училищ олимпийского резерва (УОР), призванных обеспечить оптимальные условия роста спортивного мастерства без отрыва от учебы спортсменам юношеских и молодежных сборных команд. Анализ, проведенный после XX Олимпийских зимних игр 2006 года в г. Турине, показал, что более половины российских олимпийцев окончили или являлись учащимися училищ олимпийского резерва. В настоящее время в России в 49 училищах олимпийского резерва (УОР) проходят обучение 8552 спортсмена, в том числе в 9 федеральных УОР — 895 спортсменов. Среди обучающихся в УОР 500 спортсменов входят в основной состав сборных команд и до 1400 являются стажерами и входят в резерв. За прошедший олимпийский цикл число училищ олимпийского резерва увеличилось на 8 единиц, а количество проходящих в них подготовку спортсменов возросло на 1627 чел. При этом количество спортсменов, находящихся на этапе спортивного совершенствования, возросло на 368 чел. (в зимних видах — 182 чел.) — с 3647 до 4015 чел. А количество спортсменов на этапе высшего спортивного мастерства снизилось на 40 чел. (в зимних видах — на 56 чел.) — с 1713 до 1673 чел. Важнейшим направлением повышения эффективности тренировочного процесса

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

является научный поиск наиболее эффективных технологий подготовки юных спортсменов и создание на базе училищ олимпийского резерва центров научно-методического обеспечения спортивного резерва. В экономических условиях нашей страны, не имеющей развитой клубной системы и системы негосударственного финансирования детско-юношеского спорта, развитие сети училищ олимпийского резерва может позволить осуществлять качественную подготовку ближайшего спортивного резерва для сборных команд страны. Эффективность такой организационной системы подготовки доказана достижениями спортсменов Китайской Народной Республики, Германии и ряда других стран. В настоящее время разработан проект Концепции развития системы училищ олимпийского резерва на период до 2020 года, реализация которой предполагает три этапа, различающихся по условиям и основным направлениям развития. Важнейшей составной частью подготовки к предстоящим XXII Олимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи является подготовка резерва сборных команд — молодых спортсменов, которые должны будут прийти на смену лидерам российского спорта. Подготовка спортивного резерва в советское время предусматривала многоступенчатую систему отбора для попадания в основную спортивную сборную команду; начиная с 2004–2005 гг. по настоящее время отбор сведен к участию в региональных и всероссийских соревнованиях. В ряде видов спорта конкурентного отбора практически нет. Для улучшения сложившейся ситуации необходимо разработать новую, отвечающую реалиям сегодняшней ситуации модель подготовки спортивного резерва и усовершенствовать существующую вертикаль взаимодействия Минспорттуризма России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учитывая приоритетность развития опорных видов спорта, методический контроль со стороны Минспорттуризма России и выделении финансовых средств из федерального бюджета. Требуется детально проанализировать структуру подготовки спортивного резерва в высших учебных заведениях, а также ме-

тодическую и научную работу, проводимую профильными вузами Российской Федерации, наличие в них кафедр по видам спорта, входящим в олимпийскую программу и способных являться центрами развития теории и методики видов спорта. В настоящее время в высших учебных заведениях Российской Федерации отсутствует кафедра биатлона. Многие другие виды спорта не представлены в вузах отдельно, а определены по принципу «лыжи-снег», «коньки-лед», работа вузов должна стать предметом самого пристального рассмотрения, корректировки и поддержки со стороны государства. Одним из важнейших элементов подготовки спортсменов, без которого в современном спорте невозможно рассчитывать на олимпийские медали, является научно-методическое, медико-биологическое и информационнотехнологическое обеспечение. Научно-методическое обеспечение (НМО) сборных команд по видам спорта, включенным в программу XXI Олимпийских зимних игр и X Паралимпийских зимних игр 2010 года в г. Ванкувере (Канада), в 2009 году проводилось в соответствии с приказом Минспорттуризма России № 924 от 19 октября 2009 г. НМО спортсменов сборных команд осуществлялось согласно утвержденным программам этапного комплексного обследования (ЭКО), текущего обследования (ТО), обследования соревновательной деятельности (ОСД) и проводилось в соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, разработанных ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России». Комплекс мероприятий по подготовке российских спортсменов по зимним видам спорта для участия в Играх в г. Ванкувере с целью достижения высоких результатов предусматривал научно-методическое обеспечение сборных команд по зимним видам спорта для основного, молодежного и юниорского составов. Организации, осуществляющие НМО, определялись в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли С учетом вышеизложенного необходимо признать, что в рамках существующей организационной системы управления комплексные научные группы не с состоянии качественно решать задачи оперативного представления научной, методической и аналитической информации тренерам сборных команд, внедрять современные научные технологии в практику учебнотренировочного процесса. Таким образом, изложенные в Концепции подготовки спортсменов России к XXI Олимпийским зимним играм 2010 года в г. Ванкувере принципы не были реализованы. С целью повышения эффективности научно-методического обеспечения подготовки спортсменов сборных команд необходимо с участием общероссийских спортивных федераций по видам спорта сформировать государственное задание Базовой организации и КНГ, существующей на ее базе, на выполнение работ по научнометодическому обеспечению конкретной сборной команды в форме государственного контракта, минуя посреднические услуги. В этом случае повысится ответственность исполнителей (специалистов КНГ) за конечный результат работы. В состав КНГ помимо научных сотрудников будут входить тренеры, врач, биохимик, т.е. люди, постоянно контактирующие со спортсменами и заинтересованные в конечном результате, а по необходимости, на договорной основе, смогут привлекаться и другие специалисты. Помимо выполнения мероприятий комплексного контроля будут обеспечены научный поиск, разработка и внедрение современных технологий тренировки, восстановления, обучения и воспитания спортсменов, созданы условия для повышения квалификации тренеров и специалистов сборных команд в форме семинаров и конференций непосредственно на учебнотренировочных сборах, выпуск методических пособий. Важным итогом выступления российских спортсменов на XXI Олимпийских зимних играх и X Паралимпийских зимних играх 2010 года в г. Ванкувере явилось осознание насущной необходимости в научной организации учебно-тренировочного процесса спортсменов сборных команд России

и резерва, в развитии отечественной спортивной науки. Эффективное решение проблем спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва требует привлечения большого количества специалистов различного профиля. Подводя итоги выступлений российских спортсменов на последних Олимпийских играх, можно констатировать неизменность основных причин выступления российских спортсменов ниже ожидаемого обществом уровня. Более глубинными причинами, сдерживающими рост результатов выступления российских спортсменов на крупнейших международных форумах, являются: ответственность за подготовку сборных команд размыта между Олимпийским комитетом России, общероссийскими спортивными федерациями, Минспорттуризма России, ведомственными спортивными организациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; несовершенство существующей модели управления спортом высших достижений. В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» за подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации, как и за развитие вида спорта, отвечают общероссийские спортивные федерации. Минспорттуризм России только содействует в этой работе. Федерации самостоятельно осуществляют кадровую политику — назначают старших и главных тренеров, планируют подготовку спортивных сборных команд, формируют сборные команды, разрабатывают критерии отбора в сборную команду; роль субъектов Российской Федерации в системе и структуре подготовки резерва сборных команд Российской Федерации на современном этапе не определена; анализ наличия спортивных сооружений для проведения учебнотренировочного процесса и соревнований показывает, что в настоящее время не обеспечены спортивными сооружениями следующие виды спорта: прыжки на лыжах с трамплина и лыжное двоеборье, фристайл, сноуборд, керлинг, горнолыжный спорт, бобслей, санный спорт и шорт-трек.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

отсутствует единая система медикобиологического и научно-методического сопровождения и обеспечения подготовки сборных команд Российской Федерации, система внедрения в тренировочную и соревновательную практику передовых методик и технологий. Комплексные научные группы появились в командах только в 2009 году; методический уровень тренеров спортивных сборных команд Российской Федерации и тренеров, работающих с ближайшим спортивным резервом, не соответствует современным требованиям, не ориентирован на методико-педагогические аспекты подготовки, что в условиях проведения в Российской Федерации жесткой антидопинговой политики приводит к общему снижению уровня подготовленности и конкурентоспособности членов спортивных сборных команд Российской Федерации; отсутствует система повышения квалификации, дополнительной профессиональной подготовки, аттестации тренеров спортивных сборных команд Российской Федерации. В спортивных сборных командах Российской Федерации не предусмотрены ставки методистов; недостаточный уровень воспитательной работы с членами спортивных сборных команд Российской Федерации, особенно в молодежных составах; требует дальнейшего совершенствования система организации работы по подготовке спортивного резерва в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности; уровень подготовки выпускников высших учебных заведений спортивной направленности не соответствует современным требованиям; существует абсолютная зависимость спортивных сборных команд Российской Федерации от зарубежных производителей спортивно-технологического оборудования, инвентаря и экипировки. Исходя из анализа выступления сборной команды Российской Федерации на XXI Олимпийских зимних играх 2010 года в г. Ванкувере и ситуации с развитием видов спорта в стране следует предложить комплекс мер, которые позволят российским

спортсменам конкурировать с сведущими спортсменами мира с целью завоевания первого места в неофициальном командном зачете на XXII Олимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи и заложат фундамент новой, отвечающей реалиям и требованиям сегодняшнего дня системы подготовки спортивного резерва в Российской Федерации. Для этого с целью повышения контроля за организацией подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи необходимо: Создать экспертный совет по зимним видам спорта при Минспорттуризме России. Разработать и утвердить на Экспертном совете индивидуальные программы подготовки к Играм по видам спорта, содержащие все аспекты организации и обеспечения учебно-тренировочного и соревновательного процессов, учитывающие специфику и уровень развития, проблемы, существующие в каждом зимнем виде спорта. Осуществлять ежегодный контроль за ходом выполнения программ, вносить в них оперативные корректировки. Разработать Концепцию подготовки российских спортсменов к выступлению на XXII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи и План мероприятий по ее реализации. Усовершенствовать систему оплаты труда и материального стимулирования спортсменов, тренеров и специалистов спортивных сборных команд Российской Федерации, ввести дифференцированную оплату труда в зависимости от уровня достигнутых результатов. Определить и утвердить расширенные списки спортсменов — кандидатов в спортивную сборную команду Российской Федерации для участия в XXII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи. Ежегодно корректировать списки в зависимости от результатов, достигнутых спортсменами. Решить вопросы обеспечения спортсменов — кандидатов в спортивную сборную команду Российской Федерации спор-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли тивным оборудованием и экипировкой, средствами восстановления и реабилитации, отвечающими современным требованиям. Обеспечить реализацию мер антидопингового контроля среди спортсменов — кандидатов в спортивную сборную команду Российской Федерации. Организовать своевременную переподготовку и повышение квалификации тренерско-преподавательского состава спортивных сборных команд Российской Федерации на современном методическом уровне. Задействовать для проведения данной работы потенциал высших учебных заведений Российской Федерации спортивной направленности. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации экономическое обоснование затрат, связанных с подготовкой спортивных сборных команд к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи. Обеспечить сдачу и ввод в эксплуатацию спортивных объектов в г. Сочи в соответствии с установленными графиками. Организовать проведение на них учебнотренировочного процесса спортивных сборных команд Российской Федерации и тестовых спортивных мероприятий. Обеспечить достойное участие российских паралимпийцев во всех видах программы XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и общекомандную победу. Усилить меры по противодействию использования допинговых средств и методов в спорте, наказанию за использование запрещенных средств и методов достижения спортивных результатов; привести действующее законодательство в соответствие с положениями международных договоров, подписанных Российской Федерацией; конкретизировать полномочия Минспорттуризма России в части осуществления противодействия использованию допинговых средств и методов, а также определить правовой статус национальной антидопинговой организации. Проработать вопрос о разграничении полномочий между субъектами Российской Федерации в области подготовки резерва спортивных сборных команд страны, вопросы определения отдельных субъектов

Российской Федерации как «точек роста» и «опорных регионов» по развитию конкретных видов спорта и в связи с этим установить порядок поддержки данных субъектов Российской Федерации в целях достижения наибольшей эффективности при подготовке спортивного резерва. Показатели по подготовке резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации предусмотреть в критериях оценки деятельности субъектов Российской Федерации. Разработать и утвердить регламент медицинского обеспечения, включая лечение спортсменов, тренеров и специалистов спортивных сборных команд Российской Федерации. Разработать и утвердить систему медико-биологического и научнометодического сопровождения спортивных сборных команд Российской Федерации. Разработать и утвердить Программу подготовки кадров для спорта высших достижений. Активизировать работу по продвижению российских представителей в международные спортивные организации. Завершить к 2012 году строительство федеральных центров подготовки спортивных сборных команд России в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» для обеспечения их тренировочной базой по зимним видам спорта. Разработать и утвердить Программу информационного обеспечения подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи, другим крупнейшим международным соревнованиям. Решение всего комплекса проблем позволит: 1) обеспечить выполнение задач по завоеванию российскими спортсменами первого общекомандного места в неофициальном командном зачете на XXII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи; 2) заложить основу создания системы подготовки резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

УДК 338.23:331.2

Климашова Юлия, Российский государственный социальный университет — k.i.ulia@mail.ru

УВЕЛИЧЕНИЕ ПЕНСИИ ПУТЕМ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОФИНАНСИРОВАНИЯ: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ Пенсионное страхование является одной из важнейших социальных гарантий, которые действуют в цивилизованном обществе. Вопросы пенсионного обеспечения так или иначе касаются каждого из нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее получение в будущем. Современная пенсионная система России представляет собой совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений между наемными работниками и индивидуальными предпринимателями, а также иными категориями граждан, деятельность которых направлена на извлечение дохода (или материальной выгоды), с одной стороны, работодателей, с другой стороны, и государства — с третьей. Эти отношения указанных сторон призваны обеспечивать реализацию долгосрочных государственных обязательств по пенсионному обеспечению [2, с. 23]. Организационно-управленческая и финансовая деятельность пенсионной системы опирается на конституционные и иные законодательные права каждого гражданина на получение материального обеспечения при наступлении установленного законом возраста либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться. Данный вид материального обеспечения получил название «пенсия» [2, с. 23–24].

Пенсия — это ежемесячная денежная выплата, назначаемая нетрудоспособным гражданам при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности, в случае смерти кормильца, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности [2, с. 9]. Остановим внимание на пенсии, которая назначается гражданам, достигшим пенсионного возраста, или как указано в законодательстве, — пенсия по старости. Будущая пенсия у данной категории граждан складывается по-разному — у мужчин старше 1953 года рождения и женщин старше 1957 года рождения есть только базовая и страховая часть пенсии, у тех, кто моложе — еще и накопительная. И все без исключения могут сами добровольно формировать свою накопительную часть — с помощью личных взносов и с помощью государства. Граждане, рожденные после 1967 года, получили право на накопительную часть пенсии, которой они могли распоряжаться по собственному усмотрению — оставить деньги под присмотром государственного

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли управляющего (сейчас ВЭБ) или перевести в частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд, чтобы те эти деньги выгодно вложили. Если ранее в накопительную часть пенсии своего работника отчисляли средства только работодатели, то теперь помимо этого каждый гражданин может лично перечислять средства на пенсионный счет. Сегодня бюджет Пенсионного фонда России является дефицитным, и с каждым годом размер дефицита увеличивается. Свое отрицательное влияние на складывающуюся ситуацию оказывают проблемы, связанные с увеличение числа пенсионеров в нашей стране. Когда тенденция стала очевидна, правительство и решило заставить граждан самим копить на старость. В настоящее время в России работает программа софинансирования пенсии. Программа функционирует путем добровольного перечисления граждан дополнительных взносов на накопительную часть своей пенсии, и государство в свою очередь перечисляет на пенсионный счет граждан дополнительные денежные средства из федерального бюджета. Ничего подобного в нашей стране еще не было — государство «доплачивает» тем, кто будет добровольно копить себе на старость. На каждую тысячу рублей, переведенную в счет будущей пенсии, из бюджета государства добавляет еще тысячу рублей. Программа уникальна, т.к. государство дает реальную возможность каждому значительно увеличить размер своей будущей пенсии. Софинансирование государства осуществляется из федерального бюджета, откуда средства своевременно поступают в бюджет Пенсионного фонда России или в негосударственный пенсионный фонд. Программа действует в соответствии с Федеральным законом № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30 апреля 2008 года. Подать заявления можно было уже с 1 октября 2008 года, а делать взносы — с 1 января 2009 года. Софинансировать взносы граждан государство будет в течение 10

лет, а подать заявление можно до 1 октября 2013 года. Но даже если, человек подал заявление в конце 2013 года и начал платить взносы, то государство в этом случае будет софинансировать его накопления до 2024 года. Подать заявление на вступление в программу можно как в Пенсионном фонде по месту жительства, так и в большинстве негосударственных пенсионных фондов [1]. Как дальше делать взносы, человек решает сам — можно подать заявление работодателю, чтобы взносы удерживались из зарплаты, либо можно прийти в банк и делать взносы самостоятельно. Перечислять добровольные пенсионные взносы может и работодатель. При этом государство также осуществляет дополнительные пенсионные выплаты на тех же условиях. Программа рассчитана на все категории граждан, начиная с возраста 14 лет. Программа действует до 2019 года, в течение этого периода можно осуществлять добровольные пенсионные взносы и получать дополнительные начисления от государства. Добровольно начисленные взносы и дополнительные взносы от государства зачисляются на накопительную часть пенсии. В дальнейшем средства накопительной части пенсии инвестируются через государственный фонд или негосударственные пенсионные фонды или управляющие компании [5]. В Программе государственного софинансирования пенсии уже участвуют 3 984 000 человек [5]. По состоянию на 31 декабря 2009 года в доверительном управлении находились средств пенсионных накоплений на общую сумму 414,2 млрд рублей, из них в государственной управляющей компании (Внешэкономбанк) — 401,6 млрд рублей, или 97 процентов, в частных управляющих компаниях — 12,6 млрд рублей. Эти данные свидетельствуют о ежегодном увеличении средств пенсионных накоплений, передаваемых Фондом управляющим компаниям [4]. Эта программа как раз и пытается научить граждан думать о будущем сейчас. Вообще,

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

это очень перспективная программа. Интересный вариант, призванный стимулировать людей добровольно копить на пенсию, потому что государство само уже не может обеспечить достойную пенсию; стимулировать людей выбирать НПФ. Ведь если человек переводит накопительную часть своей пенсии в НПФ, софинансирование будет поступать в выбранный фонд. При этом доход будет начисляться и на обязательные взносы работодателя, и на взносы гражданина, и на поступившее от государства софинансирование, что позволит, как минимум, защитить эти взносы от инфляции. В итоге, по замыслам авторов реформы, эти деньги станут добавкой к пенсии, которая у нынешних пенсионеров еле дотягивает до 25% от зарплаты. Идея хорошая, но надо заметить, что все предыдущие попытки правительства реформировать пенсионную систему сильно подорвали доверие граждан. На первый взгляд звучит заманчиво, однако программа софинансирования скорее нацелена не на поддержку пенсионеров, а на пополнение бюджета Пенсионного фонда. Примерно подсчитать сумму прибавки к пенсии можно уже сейчас. Предположим, гражданин в течение года перечисляет на счет 12 тыс. руб. Столько же — государство. В год получаем 24 тыс. руб., а за десять лет — 240 тыс. руб. Ожидаемый срок выплаты пенсии сейчас в нашей стране составляет 19 лет, или 228 месяцев. Разделим 240 тыс. руб. на этот срок и получим сумму 1052 руб. 63 коп. Рассмотрим к примеру участников программы пенсионного возраста, человек перечисляет тысячу рублей в месяц и отказывается от пенсии. Средняя пенсия сейчас составляет около 4 тысячи рублей — то есть в год пенсионер теряет 48 тысяч рублей. При этом человек работает, от зарплаты перечисляет 12 тысяч в год, государство добавляет ему еще 48 тысяч (по сути, возвращает ту пенсию, от которой он и отказался), получается 60 тысяч рублей. По завершении программы софинансирования, когда человек начнет получать пенсию, прибавка накопительной части, разделенная на 19 лет, составит всего 263 рубля в месяц.

Также с одной стороны, есть такой фактор, как инфляция, который способен еще до того, как человек выйдет на пенсию, превратить эту, и без того небольшую, сумму в чисто символический набор цифр. С другой же — эти деньги можно заставить работать. Ведь именно накопительную часть пенсии можно не держать в государственном управлении, а перевести в негосударственный пенсионный фонд или частную управляющую компанию, где эта часть будет работать. Если предположить, человек вступивший в государственную программу софинансирования пенсионных накоплений, как только она начала действовать. Если каждый год он будет пополнять счет на 12 тысяч рублей и еще 12 тысяч рублей ему будет добавлять государство, то за 10 лет набежит сумма в 240 тысяч рублей. Если эти деньги будут размещены на рублевом счете в банке под 10% годовых (на самом деле ставки по вкладам могут быть и выше, но, допустим, среднегодовой показатель за указанный период будет именно таким), то через 10 лет на счету скопится 420 748 рублей. Эта сумма будет поделена на так называемый ожидаемый период выплаты пенсий — 19 лет, то есть 228 месяцев. Получится, что ежемесячная прибавка к вашей основной пенсии составит 1845 рублей (таблица 1). Теперь предположим, что человек не вступил в программу государственного софинансирования пенсий и самостоятельно откладывает на свой счет 12 тысяч рублей в год без доплат государства. Соответственно, за 10 лет накопленная сумма составит 120 тысяч рублей в год. А с учетом того, что она будет размещена на рублевом депозите под те же 10% годовых, к обозначенному сроку на счете накопится 210 396 рублей. Ежемесячные проценты с этой суммы при ставке вклада в 10% годовых составят 1746 рублей, то есть всего на 99 рублей меньше той суммы, которую будут выплачивать, если стать участником программы софинансирования пенсионных накоплений (таблица 1). Помимо того что ежемесячно гражданин в виде процентов будет получать сумму, практически равную той, которую собира-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

44 Таблица 1

Сравнительный анализ людей, участвующих в программе софинансирования и не участвующих Личный взнос, тыс. руб.

Государственный взнос, тыс. руб.

Итого, тыс. руб.

Инвестирование в банке, тыс. руб.

Прибавка к пенсии, тыс. руб.

Дополнение к пенсии участвующих в программе

12 000

240 000

420 748

1845

Дополнение к пенсии не участвующих в программе

12 000

120 000

210 396

1746

Таблица 2 Плюсы и минусы программы государственного софинансирования Плюсы

Минусы

Прежде всего, эта программа выгодна тем, кто входит в «группу риска» — это мужчины с 1953 по 1966 год рождения и женщины с 1957 по 1967 год рождения, так как им работодатели перестали пополнять накопительную часть в 2005 году. Эти люди как раз очень заинтересованы в госприбавке. Интересно это и молодым людям. Перечислять тысячу рублей в месяц и получать гарантированную 100% доходность в течение 10 лет — другого инструмента с такой доходностью сейчас просто нет.

Поскольку базовая часть не копится, то, средства, не полученные во время участия в программе софинансирования, человек просто теряет. Поэтому пенсионерам использовать систему, может, и есть смысл, если пенсионер работает и получает хорошую зарплату.

Пополнять счет на другого человека можно, но для этого нужно, чтобы у него была накопительная часть пенсии. Например, во многих НПФ есть и клиенты-дети — они работают моделями, у них есть свое пенсионное свидетельство и собственная накопительная часть. И вот для них копить пенсию могут как работодатель, так и родители.

Перестать делать взносы можно в любой момент, но тогда прекратится и государственное софинансирование. Но дело в том, что у человека нет возможности забрать свои деньги обратно. Если человек заплатил взнос, то получить его сможет только в виде пенсии, либо деньги получат наследники. Средства, накопленные в рамках Программы государственного софинансирования пенсии, наследуются правопреемниками в случае смерти гражданина в том же порядке, который предусмотрен для пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Выплаты производятся правопреемникам в том случае, если смерть участника Программы наступит до момента оформления пенсии.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли Окончание табл. Плюсы

Минусы

Работодатель может стать третьей стороной софинансирования накопительной части пенсии своих сотрудников. Это дает ему ряд дополнительных преимуществ. В частности, работодатель освобождается от уплаты страховых взносов в размере уплаченного им взноса, но не более 12 000 руб. в год на одного работника. Помимо этого, суммы софинансирования включаются в состав расходов, учитываемых при налогообложении прибыли. Участие работодателей в этой программе может стать дополнительной мотивацией для сотрудников.

Работодатели готовы копить на пенсию своим сотрудникам, не готовы сами сотрудники. Большинство работников, если им предложат выбор, предпочтут получать прибавку к зарплате сегодня, чем дополнительную пенсию когда-то потом. Многие люди пока не готовы думать о том, что будет через 15–20 лет.

ется выплачивать ему государство, будет всегда находиться в его распоряжении, то есть в любой момент владелец вклада сможет забрать эти деньги со счета и переложить в другой банк, под более высокий процент. Или просто потратить. Следовательно, копить на пенсию самому или вступать в программу софинансирования, решать нам самим.

В заключении можно определить ряд как положительных, так и отрицательных моментов данной программы (таблица 2). Программа софинансирования пенсионных накоплений является дополнительным пенсионным страхованием. Следовательно, вступать в нее или нет — дело сугубо добровольное.

Литература 1. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30 апреля 2008 года 2. Гусова К.Н. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. М., 2001. С. 118 3. Соловьев А.К. Пенсионное страхование: учебное пособие / А.К. Соловьев. — М.: Норма, 2008 4. Официальный сайт Счетной палаты РФ [Электронный ресурс]: http://www.ach.gov.ru/ 5. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]: http://www.pfrf.ru/

ОБЗОР НОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Управление персоналом организации. Учеб. пособие / Под ред. проф. П.Э. Шлендера. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. — 398 с. В учебном пособии рассмотрены сущность, объекты, принципы и методы управления персоналом. Описан кадровый потенциал организации, регулирование социально-трудовых отношений, кадровая политика и стратегия, планирование кадров. Рассмотрены вопросы технологии управления персоналом, перемещения и адаптации персонала, мотивация и стимулирование трудовой деятельности, управление поведением в организации. Значительное место отведено психофизиологии управления персоналом, оценке результатов труда и эффективности управления персоналом, кадровому делопроизводству, связям с общественностью в управлении персоналом. Для студентов, аспирантов, научных работников и преподавателей, специалистов организаций и предприятий. Виктория Новикова, заведующая учебно-методическим кабинетом кафедры труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

УДК 336.221.262

Кононов Юрий, Межрайонная МФНС России по Московской области — www.ksocpol.ru

МОДЕРНИЗАЦИЯ НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИЯТИЙ В АСПЕКТЕ СОЦИАЛЬНЫХ КРИТЕРИЕВ Социальная направленность модернизации налоговых отношений содержательно может быть раскрыта в системе взаимодействия процессов налоговой модернизации и требований учета в ней приоритетов социальной политики и социальных потребностей. Таким образом, проблема социального регулирования налоговой модернизации должна рассматриваться в методологии прямых и обратных связей и закономерных зависимостей. Социальное регулирование налоговых отношений в условиях российской экономики органически связано с процессом ее общей рыночной трансформации. Рыночная трансформация в России носила кризисно-эволюционный характер и охватывала все сферы: бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, реальный сектор, домашнее хозяйство, внешнеэкономические связи. Налоговые отношения государства и предпринимательства имели и имеют свои особенности трансформационного процесса. Эти особенности, по мнению автора, относятся к специфике этапов налогового реформирования; содержанию налоговых изменений (новаций); целевой направленности налоговой реформы; оценке эффективности налоговой системы, налогового контроля и администрирования; структурным изменениям налогов и модификации механизма налогообложения по отдельным видам налогов, в т.ч. прямых и косвенных, на юридические и

физические лица, отдельным отраслям и видам деятельности. Не ставя перед собой задачу раскрыть все содержательные стороны трансформационного процесса формирования и реформирования налоговой системы в условиях российской рыночной трансформации, обозначим лишь некоторые аспекты, которые, по мнению автора, относятся к теме исследования. Во-первых, это вопрос о содержании самого понятия «модернизация» налоговых взаимоотношений государства и предпринимательства; во-вторых, это воздействие на процесс модернизации налоговых отношений социальной политики и ее проявления в социальных требованиях, т.е. в социальных критериях и задачах социального регулирования налогов и их модернизации, с учетом фактора времени, момента эволюционности, изменчивости налоговой системы и ее элементов. В современных условиях перед российской экономикой, социальной сфе-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

рой, национальной финансовой системой стоят новые задачи и ориентиры, решение которых определяет необходимость глубокой модернизации и развития всех институционных структур и механизмов социального регулирования. Новые задачи социальной модернизации в области налоговой системы и налоговой политики определяются стратегическими особенностями современного этапа модернизации. В отношении определения стратегических особенностей модернизации налоговых отношений государства и предпринимательства в условиях современного, посткризисного этапа должны проявляться характер и направления общего модернизационного процесса российской экономики и социальных отношений. Общая характеристики особенностей современной модернизации дана в Посланиях Президента РФ. «В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии... Мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям… Отечественная экономика должна, наконец, переориентироваться именно на реальные потребности людей. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики…»1 Современные приоритеты модернизации экономики, как следует из Послания Президента РФ, являются ориентирами как для государства, так и для отечественного предпринимательства. Поэтому приоритеты ориентации современной модернизации выдвигают на первый план социальные критерии экономической, финансовой, налоговой модернизации. В отношении самой категории «модернизация» в научной литературе ведется длительная дискуссия. 1

Принцип единства общего содержания понятия «Модернизация» относится к различным процессам, системам и элементам (звеньям, связям и т.д.). В отношении понятия «Модернизация» в научной и публицистической литературе существуют различные мнения. Не рассматривая и не ставя задачей дать их развернутый анализ и классификацию, остановимся на наиболее существенных аспектах содержания понятия «модернизация», которые имеют, как представляется, научное значение и при исследовании модернизации налоговых отношений государства и предпринимательства, при выявлениях регулирующего воздействия на модернизацию социальных факторов и интересов. Проблема понимания сущности модернизации проявила свою актуальность намного раньше, не в экономической и социально-экономической теории, не в социально-экономической политике, а в сфере морали, искусства, культуры и религиозной деятельности. В Энциклопедическом словаре приводятся два определения «модернизма», одно из которых раскрывает содержание направлений искусства и литературы конца ХIX — начала ХХ века (кубизм, дадаизм, сюрреализм, футуризм, экспрессионизм, абстрактное искусство), выражающее кризис буржуазной культуры и характеризующееся разрывом с традициями реализма»2. Второе определение «модернизма» в данном источнике относится к сфере религии и характеризует направления «обновления» католицизма и его «согласования» с современным научным и философским мышлением. Общенаучное значение имеет, по мнению автора, определение понятия «модернизация», которая трактуется как «изменение, усовершенствование, отвечающее современным требованиям»3. В этом общем определении следует отметить два

Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета от 13 ноября 2009 г. Советский энциклопедический словарь. / Гл. ред. А.М. Прохоров. — 3-е изд. — М.: Сов. энциклопедия, 1985. — С. 817 См.: Указ. соч.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли момента, которые имеют общеметодологическое научное значение: связь с современностью и момент совершенствования, развития. Другими словами, модернизация системы, в том числе и налоговой системы, системы социальных отношений должна трактоваться в аспекте ее прогресса, осовременивания, улучшения. Этот теоретический вывод имеет существенное общетеоретическое значение, поскольку указывает на эволюционную прогрессию развития системы, не отрицая ее качественного преобразования в другую систему, сохраняющую связь и преемственность со старой системой. Другой подход в общей теории модернизации может, по нашему мнению, характеризоваться понятием «авангардизма». В отличие от общего положительного, прогрессивного направления модернизации, «авангардизм» есть движение, порывающее с существующими нормами и традициями, превращающее новизну в самоцель»4. Уже краткое рассмотрение разных сторон процессов модернизации с общих теоретических позиций позволяет выявить важные аспекты ее содержания в плане сопоставления прогрессивного развития системы или ее отрицания и даже разрушения. Автор считает, что социальное регулирование модернизации налоговой системы, налогообложения предпринимательства не может руководствоваться идеями модернизма в аспекте превращения модернизации в самоцель, вплоть до разрушения, отрицания действующей системы налогообложения предпринимательства. Следовательно, автор предлагает рассматривать проблему социального регулирования налоговых взаимоотношений государства и предпринимательской деятельности в направлении ее позитивного решения, в аспектах их многостороннего совершенствования, развития. Ряд концептуальных идей по теории модернизации российской экономики содержится в работе под редакцией А. Буз4 5

галина, А. Колчанова, П. Шульце. В которой обозначена проблема взаимосвязи и противопоставления модернизации и развития. Авторы рассматривают модернизацию в аспекте «догоняющего» развития. «Модернизацию в широком смысле мы понимаем как искусственное приведение каких-либо систем (независимо от их природы — это могут быть системы знаний, социальные или технические системы и т.п.) в состояние, соответствующее принятым сегодня стандартам и представлениям о должном. Говорить о модернизации осмысленно применительно к каким-то «отставшим» системам, модернизация оказывается всегда «догоняющей». С другой стороны, модернизация предполагает, что мы принимаем некие «стандарты современности», которые и позволяют квалифицировать интересующие нас системы либо как современные, либо как отсталые и требующие специальных усилий по их приведению к современному виду, т.е. модернизации»5. В отношении модернизации российской налоговой системы идея модернизации как догоняющего развития может быть принята, но только в ограничительной трактовке. Моменты догоняющего развития могут относиться к необходимости снижения косвенных налогов, особенно НДС, оказывающих понижающее давление на предпринимательскую активность и потребительский спрос. Ограниченность трактовки модернизации как догоняющего развития относится к двум моментам. Во-первых, российская налоговая система является в целом особенной, национальной, поэтому речь должна идти о модернизации именно национальной системы налогообложения, а не о ее подгонке к каким-то общим стандартам, которых в мире и не существует. При этом следует отличать общие стандарты от общих принципов налогообложения. Во-вторых, ограниченность «догоняющей» модернизации состоит в ее ненуж-

См.: Советский энциклопедический словарь. — С. 11 Альтернативы модернизации российской экономики / Под ред. А. Бузгалина, А. Колганова, П. Шульце. — М.: Таурус, 1997. — С. 203–204

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

Рис. 1. Взаимодействие общего и особенного в социальной модернизации налоговых отношений

ном противопоставлении идеи развития. В российской стратегии модернизация экономики, в том числе социальная модернизация налоговых отношений, преследует главным образом задачи не преодоления отставания, а задачи внедрения нового именно в отношении российской действительности и российской практики. Поэтому главное состоит не в сравнении с какими-то другими системами и приближении к этим системам, а главное в том, чтобы решить российские проблемы и преодолеть, снять именно российские противоречия, порожденные специфическими российскими факторами шоковой рыночной трансформации, слабого государственного управления, засильем теневой экономики, криминальности и коррупционности. Представляется, что одной идеей «догоняющего» развития эти задачи не решить.

Требуется глубокое реформирование социально-экономических отношений, особенно именно в направлении социальной ответственности и усиления социального регулирования отечественного предпринимательства, особенно в сфере социализации налоговых отношений государства и бизнеса, снижения социальных потерь от уклонения от налогов и обеспечения справедливости налогообложения отраслей, сфер и субъектов экономической деятельности. Таким образом, в методологическом отношении в раскрытии содержания модернизации налоговых отношений государства и бизнеса с учетом социальных критериев их регулирования предлагается исходить из следующих принципиальных подходов: во-первых, модернизация есть общее прогрессивное направление развития, об-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли новления действующей (реальной) системы отношений; во-вторых, модернизация конкретной системы требует выявления и учета особенностей содержания этой системы и соответственно особенного содержания процесса ее обновления и развития; в-третьих, отражение в модернизации налоговых отношений социальных критериев и приоритетов представляет самостоятельную и системную задачу встраивания этих критериев и приоритетов; в-четвертых, модернизация налоговых отношений должна быть направлена на решение реальных задач, а не носить только нормативно-правовой характер. Предлагаем выразить эти принципы в их взаимодействии (см. рис. 1). Методология исследования, если выражать ее содержание в концептуальном плане, относится к проблеме взаимодействия двух главных принципов (методологических подходов): взаимодействию и взаимопроникновению социального регулирования и процесса модернизации налоговых отношений государства и субъектов предпринимательской деятельности. Раскрытие этого взаимодействия и взаимопроникновения в свою очередь требует решения других задач: 1) рассмотрение социального характера и функций налогов как объективной финансово-экономической категории; 2) исследование функциональной роли и интересов государства в формировании налогов и налогообложения предпринимательства; 3) раскрытие реактивной позиции предпринимательства в его отношении к налоговой политике и налоговым требованиям (налоговой нагрузке) государства; 4) обоснование системных предложений и мер в отношении повышения эффективности социального регулирования и социальной ответственности предпринимательства в сфере налоговых обязательств перед обществом.

В концепции социального регулирования модернизации налоговых отношений существенное значение имеет соотношение и взаимосвязь нормативно-правовой модернизации налогов и ее реальной эффективности. Поэтому предлагается использовать два новых понятия: во-первых, это нормативноправовая модернизация как формальная модернизация и, во-вторых, действительная (реальная) модернизация налоговых отношений, которая на практике ведет к росту налоговой отдачи бизнеса, в т.ч. собираемости налогов, усилению их заинтересованности в накоплении реального капитала, т.е. капитала, создающего новые, высокооснащенные рабочие места и, наконец, к активизации социального партнерства предпринимательства во всех его проявлениях. Так разработка и введение в практику с 2000 г. Налогового кодекса РФ следует считать существенным актом формальной модернизации налоговой системы в Российской Федерации. В то же время последующее введение второй части Налогового кодекса РФ с установлением определенных, устойчивых и стимулирующих режимов налогообложения в части налога на добавленную стоимость (снижение ставки с 27 до 18%), акцизов (повышение на спирт этиловый, алкогольную и табачную продукцию и т.д.), налога на прибыль (последовательное снижение ставки с 35 до 20%), упрощенной системы налогообложения — все эти и другие нововведения и изменения следует рассматривать как акты реальной модернизации, поскольку они влияют в ту или иную сторону (стимулирование или ограничительное воздействие) на ориентацию и поведение субъектов предпринимательской деятельности. К аспектам реальной модернизации налоговых взаимоотношений государства и предпринимательства следует относить все действенные налоговые изменения, направленные на стимулирование инновационной активности экономических структур и субъектов хозяйственной деятельности.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

Савина Cветлана, доцент Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва, канд. экон. наук — savinasv@moris.ru

МЕХАНИЗМ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ Хорошо отлаженная и справедливая система оплаты труда в нынешней социально-экономической ситуации в стране — одно из основных условий результативной и эффективной работы как отдельного сотрудника, так и предприятия (организации) в целом. Вместе с тем действующие в России системы организации заработной платы, основанные на гарантированных ставках и должностных окладах, многообразии различных видов премий, доплат и надбавок, слабо стимулируют трудовые коллективы и их работников к достижению высоких конечных результатов. Это обстоятельство и сложность проблемы в целом обусловливают необходимость поиска новых, нестандартных вариантов ее решения, способных обеспечить взаимосвязь размеров вознаграждения работника и результатов его трудовой деятельности. Россия постепенно включается в глобальную мирохозяйственную систему и как субъект международных отношений нуждается в разработке новой методологии компенсационной политики, основанной на международных стандартах финансовой отчетности предприятий (МСФО). В силу несовершенства методологии оплаты труда в Российской Федерации, отсутствия единых правил, регламентирующих отражение в отчетности данных по оплате труда и пенсионному обеспечению и их несопоставимости с мировой практикой, обобщенной в международных стандартах финансовой отчетности, существенно замедляется поиск

новых идей и проектов в области систем вознаграждений работников различных сфер деятельности. Существующие в мировом сообществе подходы по организации и оплате труда позволяют значительно повысить прозрачность бизнес-процессов и управляемость предприятиями, увеличить эффективность контроля затрат на персонал, решить задачи привлечения и удержания квалифицированного персонала. Реформирование механизма формирования оплаты труда в настоящее время является одним из основных условий результативной работы сотрудников и эффективной работы предприятия в целом.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты Что касается развития социальнотрудовых отношений, то оплата труда выполняет двоякую роль: в качестве личного дохода служит основным источником жизнеобеспечения работников и их семей и в качестве совокупного платежеспособного спроса — одним из главных факторов развития и поддержания производства. Государственная политика в области заработной платы призвана предусмотреть определенные законодательные меры, гарантирующие выполнение заработной платой как воспроизводственных, так и экономических функций. Сегодня трудно назвать действующую организацию заработной платы стимулом, побуждающим трудовые коллективы и их работников к достижению высоких конечных результатов. Сложность проблемы и низкая эффективность совершенствования традиционно действующих систем оплаты труда, основанных на гарантированных ставках и должностных окладах, многообразии различных видов премий, доплат и надбавок, обусловливали необходимость поиска новых, нестандартных вариантов организации заработной платы, обеспечивающих взаимосвязь размеров вознаграждения работника и результатов его трудовой деятельности. В современных условиях в заработную плату проникают новые элементы рыночных отношений. Рабочая сила становится носителем принципиально новых профессиональных характеристик, которые получили название ключевых компетенций, и которые начинают выполнять решающую роль при установлении систем вознаграждений. Так как рабочая сила подчиняется рыночным законам, то на этой основе должна строиться и оплата труда. Цена рабочей силы — это сумма его рыночной оплаты труда, установленная путем сопоставления спроса и предложения. Объективными требованиями к механизму организации заработной платы являются: изменение порядка установления минимума заработной платы, уровня и темпов его роста на базе минимального потребительского бюджета, обеспечивающего

социальную защищенность трудящихся в условиях активного влияния рынка на стоимость жизни и результаты хозяйственной деятельности; полное возмещение затрат на воспроизводство рабочей силы для всех групп работающих на базе гибкой системы оплаты труда. Последняя должна определять соотношение в оплате труда по категориям и профессионально-квалификационным группам работников; обеспечение самостоятельности трудовых коллективов в формировании индивидуальной заработной платы работников, выборе форм и систем оплаты труда; создание экономических возможностей для зарабатывания средств на оплату труда по мере роста его результатов и погашение влияния конъюнктуры рынка на объем средств, предназначенных для этих целей. Указанные принципиальные требования изменения в организации заработной платы на практическом уровне предполагает: расчет минимальной заработной платы на предприятии, которая будет положена в основу заводской системы оплаты труда. Продолжение игнорирования воспроизводственной функции заработной платы на предприятии приведет к еще большему ослаблению заинтересованности работников в напряженном творческом труде. Ведь существующий уровень минимума оплаты труда отстает от минимального прожиточного уровня почти в 2 раза. Отсюда теряют свою эффективность другие элементы в организации оплаты труда, как правило, опирающиеся на эти необоснованно низкие тарифы. Поэтому надбавки, премии и другие виды поощрения не реализует свою стимулирующую роль, а становятся тарифом (окладом) фактически является базой (исходной) величиной в оплате труда. Увеличение минимального размера заработной платы до уровня прожиточного минимума (с соответствии с ТК) дает ориентир в борьбе только с абсолютной бедностью, необходимо обеспечивать социально приемлемые минимальные гарантии оплаты труда в рамках отраслевых и региональных соглашений, колдоговоров.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

Концепция организации оплаты труда предполагает фиксацию в минимальной заработной плате прожиточного минимума. Однако предприятие может устанавливать более высокий уровень минимальной заработной платы исходя из следующих условий: фактически достигнутый на данный год уровень заработной платы работников неквалифицированного (простого) труда; прогнозная оценка роста стоимости жизни в регионе в индексах динамики потребительского бюджета на ближайший период (1–2 года); наличие целевых источников повышения (сохранения) фактически достигнутого уровня оплаты труда за счет эффективности производства; фактически достигнутый уровень социального самофинансирования на предприятии; обеспечение кадровой структуры на предприятии. Уровень заработной платы всех категорий работников должен устанавливаться в соответствии с ценовой ситуацией на рынке, что предполагает оперативное его индексирование. Индексация должна осуществляться в экономически обособленных предприятиях только за счет и в пределах имеющихся средств. Поэтому абсолютный уровень определяется только результатами работы предприятия в целом, его экономическим состоянием. По своему размеру заработная плата не должна иметь каких-либо верхних ограничений. Однако фактор неравенства доходов различных групп работников является естественным гибким инструментом, обеспечивающим и рост оплаты работников, и сбалансированность пропорций вознаграждения между ними. Следует отметить, что возможность получения максимально высокой зарплаты или его ожидание является сильнейшим мотивом к труду. Однако нельзя не согласиться с тем мнением, что нельзя до бесконечности стимулировать трудовую активность работников, поднимая заработную плату. Есть определенный условный предел размера заработка, при его дальнейшем увеличении производительность труда падает, а работник пред-

почитает ослабить дальнейшие усилия. Независимо от вида предприятия, где работает работник, его заработная плата не должна быть меньше определенного размера, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей. Обычно под минимальным размером понимают ту сумму заработной платы, ниже которой утрачивается всякое желание трудиться с полной отдачей и ответственностью, так как заработок не позволяет обеспечивать удовлетворение первоочередных потребностей. Тогда действие стимула материальной заинтересованности резко ослабевает. Работнику, добросовестно выполняющему свои трудовые обязанности, при соблюдении всех организационно-технологических требований должен гарантироваться установленный на предприятии средний размер заработной платы. Предприятиям, получившим достаточно широкую самостоятельность, предстоит осуществлять политику вознаграждений за труд и дополнительных технологических требований должен гарантироваться установленный на предприятии средний размер заработной платы. Предприятиям, получившим достаточно широкую самостоятельность, предстоит осуществлять политику вознаграждений за труд и дополнительных льгот таким образом, чтобы обеспечивалась мотивация наемных работников, а затраты на оплату труда оставались в пределах установленных бюджетов. При этом система оплаты и стимулирования труда должна быть гибкой, быстро приспосабливающейся к динамично меняющейся рыночной конъюнктуре. Для грамотной ее разработки потребуется провести оценку: а) внешней среды — сравнить уровни оплаты труда на своем предприятии и однотипных конкурирующих, компенсационные пакеты; просчитать, как могут изменяться потребительская корзина, минимальный размер заработной платы, инфляционные процессы и т.д.; б) внутренней среды — проанализировать результаты труда и его стимулирования, описания заданий, конструирование структуры базовой заработной платы, распределение прав и ответственности работников и т.п.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты Обобщив полученные внутренние и внешние данные, а также другую имеющую отношение к данной проблеме информацию, менеджеры могут приступать к конструированию структуры заработной платы, которая лежит в основе формирования механизма оплаты труда. Им надлежит определить тенденцию в данном деле и выбрать наиболее эффективную систему его оплаты; принять решение о необходимости использования на предприятии одной или нескольких структур заработной платы; продемонстрировать новые описания заданий; установить характеристики структуры заработной платы (количество, широту и высоту ее тарифов, а также принцип их изменения) [1]. Именно эти технические особенности достаточно полно свидетельствуют о том, какую ценность для организации представляют выполняемые наемными работниками задания; какие возможности для продвижения гарантирует их эффективное исполнение, на какие компенсации можно рассчитывать; насколько практика определения заработной платы конкурентоспособна по отношению к практике других организаций [2]. Механизм образования заработной платы в странах с рыночной экономикой включает такие составляющие, как внутрифирменная организация заработной платы и материального стимулирования, влияние рынка труда, колдоговорное и государственное регулирование. Основной составляющей выступает организация системы оплаты труда. На наш взгляд, она должна быть автономной, а размеры ставок и окладов определяться с учетом дифференциации заработной платы в зависимости от ряда факторов, влияющих на процесс труда и связанных с конечным результатом, прибыльностью предприятия и его устойчивостью на рынке. Положительными сторонами такой организации заработной платы являются ее большая гибкость и демократичность, восприимчивость к изменениям затрат и результатов труда, адекватность рыночным методам хозяйствования. Новая система оплаты труда призвана выступать регулятором основных пропорций и соотношений между различными

профессионально-квалификационными группами персонала. Ее характеризуют: количество квалификационных групп, которые объединяют работников разных категорий персонала (рабочие, служащие, специалисты, руководители) и устойчиво различающихся по ценности труда; заданные коэффициенты нарастания оплаты от одной квалификационной группы к другой, отражающие фактически сложившиеся между ними соотношения; установленные диапазоны (интервалы) значений коэффициентов соотношений в оплате, отражающих индивидуальные различия в трудовом вкладе работника каждой квалификационной группы (т.е. правила определения количественных значений коэффициентов по квалификационным группам). При этом предусматриваем выбор базового значения коэффициента и условия его корректировки. В качестве базового значения может выступать минимальное значение интервала [3]. Таким образом, при разработке основ предложенной системы оплаты труда важно определить: количество квалификационных групп; для каждой из них рассчитать конкретное значение соотношений в оплате труда разного качества, которые «устанавливаются диапазонами (интервалами) значений коэффициентов, отражающими возможные индивидуальные различия в трудовом вкладе работника» [4]; минимальное значение заработной платы работника данного предприятия с самым низким уровнем оплаты труда, соответствующее исходной квалификационной группе, которое не может быть ниже МРОТ, установленного на территории РФ. По предлагаемой системе оплата труда дифференцируется в зависимости от ряда коэффициентов, обусловленных различными факторами. Сначала учитывается: квалификация работника, его профессиональное мастерство и компетентность, проявление изобретательности и инициативы в работе, восприимчивость к переменам на производстве, готовность выполнять высокие требования и установки в сфере инновационных технологий. Эти позиции могут быть представлены коэффициентом квалификации работника (К кв.р.);

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

сложность выполняемых работ и условий труда (нестабильное содержание труда — замена материала, инструмента; освоение новых технологий и продукции; совмещение профессий; расширение зоны обслуживания; степень автономности в работе и т.п., т.е. критерии, относящиеся к рабочему месту), особенности производства (вредность, тяжесть, интенсивность работы на конвейерах, поточных и автоматических линиях и т.д.). Это отражает коэффициент сложности (К сл.); личный вклад работника в общие результаты труда коллектива предприятия. Учитывается обособленно через коэффициент результативности труда (К р.тр.); производительность труда работника, нормы выработки и вознаграждение за производительность. Учитывается коэффициентом производительности труда (К пр.тр.). Уровень качества и своевременность выполнения производственных заданий, правил по технике безопасности, а также поведение работника, его готовность к сотрудничеству, восприимчивость к изменениям в труде, инициативность, чувство ответственности, пунктуальность и прилежание, отсутствие случаев нарушения трудовой и производственной дисциплины, выполнение правил техники безопасности и т.п. отражает коэффициент поощрения работника (К п.р.). За шаг изменения коэффициента квалификации работника может быть принято соотношение между максимальной и минимальной ставками, например, в размере 0,1 (10%), а за шаг изменения коэффициентов сложности, результативности, производительности и поощрения работника — в размере 0,05 (5%). Затем внутри каждой квалификационной группы можно ввести определенное количество уровней, причем их общее число будет в несколько раз больше, чем количество квалификационных групп, и работнику нужно приложить меньше усилий, чтобы получить более высокий уровень и больше усилий для получения более высокой квалификационной группы. При разработке данной системы оплаты труда можно заложить в нее от 20 до 30 уровней. Количество уровней зависит от

величины интервала между квалификационными группами, объединяющими работников разных категорий. Их мы вводим для отражения наиболее полной дифференциации К кв.р., К сл., К пр.тр. и К р.тр. внутри каждой квалификационной группы. Все сказанное выше позволяет вывести коэффициент профессиональности труда (К проф.тр.) К проф.тр. = К кв.р. × К сл. × К пр.тр. × К р.тр. (1). В этой формуле определенному значению коэффициентов квалификации работника, сложности, результативности и производительности труда соответствует свой уровень, который обосновывается соотношениями между квалификационными группами и уровнями. Поэтому предварительно мы определяем те уровни, которые работник может занимать сообразно своей квалификации, сложности производства, производительности и результативности затраченного труда. Они необязательно должны совпадать при определении названных коэффициентов, даже если есть в наличии совпадение квалификационных групп. Затем переходим к определению общего коэффициента трудового вклада работника (К тр.вкл.), который позволяет увидеть целостную картину его вклада в результаты труда всего коллектива. Определяется он по формуле: К тр.вкл. = К проф.тр. х К п.р. (2). Коэффициент поощрения работника может присутствовать или отсутствовать в зависимости от качества труда сотрудника. К тр.вкл. работника дополняется коэффициентом его личных качеств (К л.к.р.), который учитывает последние (в т.ч. его способности), а также характеристику занимаемой им должности. При этом каждой квалификационной группе соответствует свой диапазон коэффициентов, и сотрудник может получать различную зарплату в зависимости от качества, результативности и эффективности своего труда, что побуждает его к наращиванию и обновлению профессиональных знаний. К л.к.р. зависит от ряда факторов. Среди них:

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты образование (неполное высшее образование, аттестат средней школы, диплом колледжа, прохождение программы бакалавра или магистра, диплом кандидата или доктора наук); опыт работы на предприятии (выше уровня программы магистра, подтверждаемой соответствующими свидетельствами, сертификатами или лицензиями; умение выполнять задания уровня специалистовпрофессионалов. 10 и более лет работы в родственных областях трудовой деятельности, подтверждаемой свидетельствами, сертификатами и лицензиями); стаж (общий, стаж работы на данном или родственных предприятиях); повышение квалификации (самостоятельно, курсы или факультет повышения квалификации по данному направлению); коммуникабельность; степень интеллекта и т.д. В начале разработки системы оплаты труда определяется балльная стоимость отдельных должностей, то есть внутри организации они оцениваются по их значимости на рынке труда; перечню функций, соответствующих данной должности; требованиям и обязанностям работника, занимающего исследуемую должность; по объему работы в пределах этой должности и т.д. Каждая должность имеет диапазон, которому соответствует определенное количество баллов [5]. При такой оценке можно пользоваться двумя методами: аналитическим и неаналитическим. Последний включает экспертную оценку либо метод парных сравнений, в котором должность рассматривается целиком, то есть без разбивки на составные части. Аналитический метод также предусматривает сравнение должностей, но по частям в рамках специальных процедур: балльная оценка, факторный метод и т.п. Он наиболее точен и объективен, хотя и более трудоемок [6]. Далее строим шкалу для оценки должностей, определяем правила присвоения баллов, длину шкалы, интервал, откладываем сумму баллов по каждой должности. Затем на этой же шкале откладываем в заданном интервале значения поправочного коэффициента на должность, причем стыкуем минимальное значение балльной стоимости

должности с минимальным значением данного поправочного коэффициента и автоматически получаем значения поправочных коэффициентов на должность для всех работников (Кд.). Таким образом, мы просчитываем поправочный коэффициент на должность для всех работников в зависимости от балльной стоимости занимаемых ими должностей. Затем привязываем эти должности к определенным квалификационным группам, перемножаем полученный поправочный коэффициент на должность и коэффициент личных качеств работника внутри данной квалификационной группы. То есть коэффициент личных качеств работника будет корректироваться с учетом оценки должности. Кл.к.р.(д.)= Кл.к.р. х Кд., (3). где Кл.к.р.(д.) — коэффициент личных качеств работника с учетом должности; Кл.к.р. — коэффициент личных качеств работника; Кд. — поправочный коэффициент на занимаемую должность. Естественно, что между двумя рядом стоящими коэффициентами личных качеств работника с учетом должности окажется определенный интервал, который сотрудник может преодолевать постепенно, но он четко будет знать, что ему нужно предпринимать для увеличения своей заработной платы. Это будет являться, на наш взгляд, одним из побудительных мотивов к более эффективной трудовой деятельности сотрудника предприятия, а правильная оценка его личных качеств и учет занимаемой им должности должны способствовать не только усилению его мотивационных стимулов, но и созданию здорового и делового микроклимата в компании. Перед разработкой системы оплаты труда важно оценить персонал компании. Критерии разные: это и возраст, и образование, и стаж работы на данном и/или родственном предприятии и др. Количество баллов, которому соответствует должность работника, зависит от ее оценки в разрезе всего предприятия, коэффициент личных качеств сотрудника — от его личных качеств. Все это учитывается коэффициентом личных качеств работника с учетом должности и создает для индивида

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

Совокупность основных качеств высшего менеджмента предприятия, относящегося к руководящему составу Общие знания, умения, Личностные качества Профессиональные знания навыки Готовность взять на себя отБазовое образование: экоНавыки формулирования ветственность за принимаеномическое, техническое, задач, умение выделять мые решения или управленческое основную мысль, задачу Инициативность, высокая Опыт в области успешной Способность к созданию энергетика, способность к реализации поставленных команд, распределению мотивации людей задач ресурсов, подбору людей Наличие опыта работы (от Способность определить двух до десяти лет) в зависиСистемное мышление направление мысли кажмости от сложности решаедого члена команды мой задачи Наличие образования в об- Навыки и знания в области Способность к руководству ласти управления управления персоналом Коммуникабельность, способЗнание в областях: анализа ность поддерживать контакты, деятельности предприяспособность понимать людей, тия, психологии их проблемы Навык разработки и исполКреативность, самоконтроль нения проектов Обязательное наличие спе- Знание бухгалтерии, Образованность циального профессиональ- основных принципов эконого образования номики и юриспруденции Основы коммерческого Честность, принципиальность права, личной воспитанности Гибкость Обучаемость Навыки презентаций и Основы ведения деловых певедения переговоров, реговоров, проведение пре- налаживания деловых зентаций контактов Широкий спектр профессио- Знания в области проЭрудированность нальных знаний граммных продуктов Источник: авторская разработка

определенный стимул к совершенствованию соответствующих сторон занимаемой должности внутри своей квалификационной группы, ведущей к получению максимального значения коэффициента по данному разряду. Используемая технология позволяет реализовать работнику дополнительные возможности по освоению занимаемой должности, ложится в основу усиления мотивации труда и повышения его результативности. Коэффициент личных качеств работника должен решить все вопросы, связанные с субъективизмом, который возникает в результате влияния человеческого или организационного фактора.

Если говорить о личностных качествах руководителя, то к ним придется добавить (по сравнению с К л.к.р. сотрудников) такие, как готовность брать на себя ответственность за принимаемые решения, инициативность, высокая энергетика, способность мотивировать подчиненных к труду, системность мышления, понимание людей и их проблем, коммуникабельность, умение эффективно контактировать с внешней средой, креативность, самоконтроль, честность, принципиальность, гибкость. Соотношение профессиональных и общих знаний, умений руководящего состава представим в виде таблицы. Если учесть, что оценка должности руководящего состава в балльном измерении

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты значительно выше остальных работников, то и размер коэффициента личных качеств высшего менеджмента предприятия значительно увеличивает размер их заработной платы. В результате применяемой методики достаточно точно определяется ценность или весомость каждого конкретного работника данной организации. Такой подход позволяет, по мнению автора, решать многие кадровые вопросы внутри компании. Определить итоговый общий коэффициент, лежащий в основе формирования заработка конкретного работника, помогает формула К общ. = К тр.вкл. × К л.к.р.(д.) (4). На основании приведенных выше формул заработную плату отдельного работника предприятия можно представить как 3 Пi =

, (5).

где ЗПi — заработная плата i–го работника предприятия; t — время, отработанное i-м работником; ФОТ — фонд оплаты труда; К общ. — общий коэффициент затрат труда i–го работника; Ккв.р. — коэффициент квалификации работника; Ксл. — коэффициент сложности труда; Кр.тр. — коэффициент результативности труда;

Кпр.тр. — коэффициент производительности труда; Кп.р. — коэффициент поощрения работника; Кл.к.р. (д.) — коэффициент личных качеств работника; n — количество сотрудников, которые получают заработную плату за данный период времени. При этом минимальная заработная плата сотрудника, зависящая от прибыльности предприятия, давления рынка, действенности правительственного регулирования, авторитета и эффективности деятельности профессионального союза, не может быть меньше законодательно установленного в России уровня минимальной оплаты труда. Рассматриваемая в данной статье система оплаты труда подтверждает тесную взаимосвязь заработной платы работников с результатами труда сотрудников всех категорий, деятельностью предприятия в целом при наличии определенных минимальных гарантий ее начисления. Такие же составные элементы, как косвенные компенсации, социальный пакет, участие в прибыли, в собственности и другие, учитываются отдельно. На наш взгляд, представленная система организации оплаты труда обладает необходимой гибкостью, способна быстро реагировать на снижение или повышение качества труда работников и выступает одним из существенных условий эффективной работы предприятия или компании в целом.

Литература

1. Хендерсон Р. Компенсационный менеджмент / пер. с англ. под ред. Н.А. Горелова / Р. Хендерсон. — 8-е изд. — СПб.: Питер, 2004. — С. 483–515 2. Там же 3. Яковлев Р.А. Оплата труда на предприятии / Р.А. Яковлев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Центр экономики и маркетинга, 2001. — С. 203–215 4. Там же. С. 201 5. Чемеков, В.П. Грейдинг: технология построения системы управления персоналом / В.П. Чемеков. — М.: Вершина, 2008. — С. 36–45 6. Там же. С. 34–35 а также: Заработная плата в России (Эволюция и дифференциация) / под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. — 2-е изд. — М.: ИД ГУ ВШЭ, 2008 Организация, нормирование и оплата труда : уч. пос. / А.С. Головачёв и др.; под общ. ред. А.С. Головачёва — 3-е изд., испр. — Минск: Новое знание, 2007 Анализ эффективности использования трудовых ресурсов предприятия и расходов на оплату труда: уч. пос. / Э.И. Крылов, В.М. Власова, И.В Журавлёва. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 272 с. Бенц М. Почему растет заработная плата менеджеров / М. Бенц, А. Штутцер // Проблемы теории и практики управления. — 2003. — № 5 Волгин Н.А. Оплата труда: японский опыт и российская практика : уч. пос.; 2-е издание / Н.А. Волгин, О.Н. Волгина. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 508 с.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

УДК 331.364

Заболев Юрий, мэр г. Якутска

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) Обеспечение комплексного развития ребенка, создание условий для его роста и развития стало основным мотивом Послания Президента Российской Федерации. «26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами»1. Образование становится базой для последующего роста государства, формирование «умной» экономики влияет существенным образом на индекс человеческого потенциала, иллюстрирующий качество жизни населения территории. Эффективная государственная политика в области развития образования традиционно дополняется муниципальной образовательной политикой. Именно на уровне муниципалитетов решаются важнейшие вопросы образования детей, закладывающие основы знаний.

На территории городского округа «Город Якутск» расположено 122 муниципальных образовательных учреждения разных типов и видов. Как видно из данных таблицы, иллюстрирующей основные количественные пока-

Таблица Основные показатели развития образования в городском округе «Город Якутск»2 2006 2007 2008 2009 Число дошкольных образовательных учреждений на конец отчетно59 58 58 57 го года, единица Число мест в дошкольных образовательных учреждениях на конец 8680 8190 8458 8389 отчетного года, место Численность детей, посещающих дошкольные образовательные 10931 11612 12258 12495 учреждения, на конец отчетного года, кол-во человек Численность детей, состоящих на учете для определения в дошколь8339 9450 9459 9887 ные учреждения, на конец отчетного года, кол-во человек Число дневных общеобразовательных учреждений на начало учеб66 67 66 ного года, единица Численность обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях с учетом структурных подразделений (филиалов), кол-во че34130 33643 33724 ловек Число вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, еди1 1 1 ница Численность обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях с учетом структурных подразделений (филиалов), кол-во 613 750 832 человек 1

Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия)

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты затели развития образования в городском округе «Город Якутск», за последние годы наблюдается устойчивый рост потребности в дополнительных местах в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. Своевременное удовлетворение этой потребности не было произведено, хотя ситуацию можно было прогнозировать на основе данных о рождаемости по годам. Потребность в предоставлении муниципальных услуг на территории городского округа «Город Якутск» удовлетворяется в полном объеме в области общего среднего образования, дополнительного образования детей, организации летней занятости детей и подростков. В то же время потребность населения в предоставлении дошкольного образования не может быть удовлетворена в полном объеме в связи с ограниченным количеством мест в муниципальных дошкольных учреждениях. Численность детей в муниципальных дошкольных учреждениях города в 2010 году составляет 63% от детей дошкольного возраста, проживающих на территории городского округа «Город Якутск». Охват организованным дошкольным образованием детей 5–6-летнего возраста составляет 78,8%, вместо 100%. Льготная очередь на получение места в детский сад длится 2–3 года с момента регистрации, общая очередь на получение места в детский сад длится 3–4 года. Таким образом, дошкольные учреждения оказываются перегруженными, что влечет за собой: снижение качества услуг дошкольных учреждений; низкий эффект от проводимых окружной администрацией мероприятий, направленных на повышение качества услуг. Окружной администрацией предпринимаются меры по увеличению числа мест в дошкольных учреждениях, в частности: реорганизация существующих учреждений; строительство и капитальный ремонт дошкольных учреждений; формирование групп кратковременного пребывания детей. В настоящее время решить проблему одними средствами бюджета городского окру3

га затруднительно, требуется привлечение дополнительных ресурсов с регионального уровня. С целью повышения доступности качественного общего образования в Республике Саха (Якутия) ведется работа по улучшению материально-технических условий обучения и воспитания, механизмов управления, повышению квалификации педагогов, поддержке детей-сирот и талантливых детей в рамках Государственной целевой программы развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007–2011 годы, приоритетного национального проекта «Образование», комплексной модернизации системы образования. Активно идет формирование на территории городского округа «Город Якутск» образовательной среды в соответствии с потребностями проекта «Новая школа», которая включает улучшение учебного процесса по следующим пяти направлениям: материальные ресурсы школы; организация учебного процесса; организация питания; организация медицинской помощи; психологический климат. Важным этапом в формировании благоприятной образовательной среды является оптимизация сети общеобразовательных учреждений, которая осуществляется путем реорганизации школ с низкой наполняемостью. При этом окружной администрацией проведена необходимая работа по прогнозированию потребности мест в общеобразовательных учреждениях, в том числе с учетом числа учащихся на третьей ступени обучения. Ожидается увеличение этого показателя через 5–6 лет. На данный момент снижение числа учащихся на третьей ступени обучения обусловлено, во-первых, низким уровнем рождаемости в 1994–1998 годах; во-вторых, последствиями международного финансового кризиса для экономики республики. За последние 5 лет3 значительно улучшилась материально-техническая база муниципальных образовательных учреждений территории округа. Если на начало 2000 года функционировало 50% типовых благоустроенных зданий общеобразовательных учреждений, то по состоянию на третий квартал

По данным Управления образования окружной администрации муниципального образования городской округ «Город Якутск»

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

2010 года только 5 общеобразовательных школ находятся в деревянных зданиях. Значительно улучшилось и оснащение школ учебно-лабораторным оборудованием, развиваются инновационные программы в школах, производится информатизация образования, строятся новые спортивные площадки. С 2009 года итоговая аттестации для всех выпускников школ стала обязательной в форме ЕГЭ. Результаты аттестации позволяют констатировать рост качества подготовки школьников в 2010 году по сравнению с 2009 годом. Усиление ресурсного обеспечения школ создает предпосылки для творческого роста педагогических работников. 2010 год был объявлен Президентом Российской Федерации «Годом учителя». В городском округе «Город Якутск» план мероприятий по проведению «Года Учителя» включал: социальную поддержку работников образования; стимулирование творчески работающих педагогов; организацию повышения квалификации педагогов; информационную поддержку мероприятий «Года учителя». На территории городского округа «Город Якутск» трудятся 3,5 тыс. педагогических работников. Администрация активно разрабатывает меры для стимулирования педагогов на уровне округа. Согласно муниципальной программе за три года 311 педагогов получили благоустроенное жилье. 100% школ городского округа «Город Якутск» перешло на новую систему оплаты труда. Переход на нормативно-бюджетное финансирование позволил увеличить заработную плату работников школ. Среднемесячное начисление заработной платы учителя с учетом стимулирующей части в 2010 году составило более 24 тыс. руб. Также используются грантовая поддержка педагогов от 50 до 100 тыс. руб. за высокие качественные результаты по подготовке и работе с талантливыми и одаренными детьми. В рамках реализации национального проекта образования 69 педагогов стали «Лучшими учителями России».

В городском округе «Город Якутск» ведется активная работа по предоставлению детям возможности изучать якутский, эвенский и эвенкийский языки, родную культуру и литературу. На основе диагностики состояния образования в городском округе «Город Якутск» можно сделать вывод, что в современных условиях необходимо решить задачи: создание сети базовых школ и их филиалов; развитие сетевого взаимодействия образовательных учреждений; создание интегрированных образовательных учреждений, объединяющих учреждения дошкольного, общего, дополнительного образования, интернат для детей из отдаленных населенных пунктов; повышение наполняемости классов до оптимального уровня; построение планов и программ по развитию системы образовательных учреждений на базе долгосрочных прогнозов потребности в местах; повышение инновационного потенциала образовательной системы; дальнейшее укрепление материальнотехнической базы учреждений образования; перестройка структуры, содержания и технологий образования в соответствии с современными требованиями. С каждым годом растут требования к подготовке образовательных учреждений, к образовательному процессу, подлежат актуализации требования к дошкольным учреждениям. Необходимо не только вложение ресурсов в экстенсивное развитие образовательной сети, но и интенсификация образовательного процесса, обеспечение сохранности существующей материальнотехнической базы дошкольных и общеобразовательных учреждений. Ведь «Забота о будущих поколениях — это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу» 4.

Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития

УДК 339.91

Мусихин Сергей, Московский экономико-финансовый Институт Musserge@list.ru

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ Продовольственная безопасность страны. Социально-экономическое развитие села. Фермерские хозяйства. Сельскохозяйственное производство Франции, США и Китая. Оплата труда сельских рабочих и служащих.

С проблемами развития сельской местности сталкивались все страны мира. Многие страны, как и наша, еще ищут оптимальные пути социального развития деревни, развитые страны пытаются совершенствовать уже имеющиеся успехи реформы, которые позволили решить одну из главных проблем современного мира — проблему продовольственной безопасности страны. В статье мы рассмотрим страны как с рыночной экономикой — передовую страну Евросоюза — Францию, лидера по производству сельскохозяйственной продукции в Европе, и Соединенные Штаты Америки (США), страну с богатейшим опытом развития демократии и рыночных отношений, так и проанализируем опыт коммунистического Китая. Начиная с XIX века сельское хозяйство Франции развивалось в условиях плотно закрытых границ, а с 60-х годов ХХ столетия — в строгом соответствии с Общей

сельскохозяйственной политикой Европейского союза (ОСХП), которая представляет собой наиболее полный и наиболее интегрированный вариант европейской политики. Следуя в фарватере этой политики, сельское хозяйство Франции претерпевало практически те же изменения, что и сельское хозяйство других стран Европейского союза, прежде всего его самых старых членов. Вместе с тем у него есть только ему присущие особенности, связанные, в частности, с природными условиями: по обрабатываемым площадям оно является самым крупным сельским хозяйством в Европе, что позволило Франции с конца 60-х годов стать чистым экспортером сельскохозяйственной продукции. Разнообразие почвенных и климатических условий обеспечивает Франции возможность производить в значительных объемах почти все виды продукции, присущие европей-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития

ской зоне: от продукции многоотраслевого хозяйства и животноводства до специфической продукции Средиземноморья. Наряду с этим заморские департаменты и территории поставляют также значительное количество продуктов тропической зоны: тростниковый сахар, бананы, фрукты и цветы. Общая площадь сельскохозяйственных земель метрополии Франции составляет около 33 млн га, то есть 60% территории страны. Основная часть обрабатываемых площадей (более 61% против 55% в 1950 году) занята пахотными землями. Несколько менее 35% сельскохозяйственных земель, против 38% в 1950 году, заняты под травами; виноградники и фруктовые сады занимают всего лишь около 4% площадей, то есть немногим более 1 млн га, против 2 млн га в 1950 году, что связано с концентрацией производства фруктов в узкоспециализированных хозяйствах и ликвидацией части виноградников, предназначенных для производства ординарных вин, особенно после 1980 года [1]. Основной производственной силой в сельском хозяйстве являются земледельческие хозяйства (фермы). Число земледельческих хозяйств непрерывно сокращалось. Темпы этого сокращения менялись в разные периоды, колеблясь в пределах от 3 до более чем 5% в год в зависимости от числа прекращающих трудовую деятельность наиболее пожилых земледельцев. На этот процесс оказывали непосредственное влияние принимаемые на европейском или национальном уровне меры, поощряющие прекращение трудовой деятельности (выплаты компенсаций, предоставление досрочной пенсии и выход на пенсию в 60 лет). В 1997 году таких хозяйств было 680 тыс. (против 1,6 млн в 1970 году), в том числе 424 тыс. с полной занятостью [2]. Агропромышленный комплекс является третьим по значению работодателем в промышленном производстве страны, в нем занято 405 тыс. наемных работников. Насчитывающая около 4250 предприятий, среди которых основную массу составляют малые и средние предприятия (93% из

них имеют менее 200 наемных работников), пищевая промышленность рассредоточена по территории всей страны. На долю малых и средних предприятий приходится 43% всего оборота пищевой промышленности и 37% ее экспорта; 85 самых крупных предприятий осуществляют 41% экспортных поставок. Характерно также и то, что 28% промышленных предприятий комплекса расположены в сельской местности, в то время как для остальных отраслей промышленности этот показатель равен 15% [2]. Пищевая промышленность является привилегированным партнером для огромного числа потребителей и поставщиков. Ее предприятия перерабатывают более 70% сельскохозяйственной продукции Франции, и ее роль по объему продукции в стоимостном выражении неуклонно растет. С 1993 года произведенная добавленная стоимость в пищевой промышленности превышает аналогичный показатель в сельском хозяйстве: предприятия агропромышленного комплекса производят 15% добавленной стоимости, получаемой всеми отраслями промышленности Франции (230 млрд франков в 1997 году), представляя собой первый по значению источник добавленной стоимости в промышленности [2]. Занимая первое место среди клиентов сельского хозяйства, пищевая отрасль является также самым крупным покупателем услуг автомобильного транспорта, тары и упаковочных материалов, рекламных площадей. Она в то же время — самый крупный поставщик для розничной торговли и предприятий общественного питания. Доля отрасли во внешнеторговом балансе Франции весьма внушительна. При объеме экспорта в 166,9 млрд франков пищевая промышленность имела в 1999 году активное сальдо в сумме 50,6 млрд франков. Это сальдо составляет около 82% от общего положительного сальдо агропромышленного комплекса, которое распределяется следующим образом: Европейский союз: 28,3 млрд франков (56,0%); третьи страны: 22,3 млрд франков (44%) [2].

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития Несмотря на то, что около 80% оборота пищевой промышленности приходится на внутренний рынок, ее развитие в последние годы происходило в первую очередь благодаря экспорту, объем которого в 1999 году составил 20,4% ее оборота. С 1988 года Франция является самым крупным в мире экспортером продукции пищевой промышленности. В последние 15 лет доля продуктов питания в конечном потреблении населения постоянно снижается. Согласно национальным счетам, с 1980 по 1997 год эта доля сократилась в стоимостном выражении с 20,4% до 16,6% [2]. С другой стороны, структура потребления мало изменилась; тем не менее, доля мясных продуктов сократилась на 3 процентных пункта, в частности, в пользу молочных продуктов и рыбы. И если с 1980 года конечное потребление населением всех товаров в целом ежегодно возрастало по объему в среднем на 2,3%, то потребление продуктов питания увеличивалось на 1,3%. Значительно выросло потребление безалкогольных напитков. Сократилось потребление картофеля и сахара, а потребление кофе и чая осталось на прежнем уровне. В 1998 году потребление населением продуктов питания увеличилось на 1,5% [2]. В настоящее время ОСХП сталкивается, с одной стороны, с давлением глобализации, проявляющимся через различные многосторонние или двусторонние переговоры, в которые вступила Европа; а с другой стороны, с новыми тревогами потребителей, давно уже забывших о тех трудностях, которые могут быть вызваны срывами продовольственного снабжения или резким колебанием цен на продукты питания, и интересующихся лишь качеством предлагаемой им продукции; и наконец, с необходимостью исправить допущенные нарушения равновесия и устранить ущерб в области окружающей среды, вызванный прежними методами ведения сельского хозяйства. Какие бы ни были в конечном счете приняты решения по дальнейшему пути развития, сельское хозяйство Франции сохранит все преимущества, получаемые

ею от своих земель, природных условий, разнообразия и высокого качества продукции. Но методы их обеспечения будут зависеть от политики поддержки сельскохозяйственной деятельности. Обеспокоенность, связанная с качеством товаров, защитой окружающей среды и сбалансированностью сельских зон, постепенно все полнее учитывается в ОСХП. С этой целью принимаются меры для обеспечения идентификации продуктов, совершенствуется политика в области сельского развития, наконец, вводятся условия, препятствующие усилению интенсификации и содействующие защите окружающей среды, при определении критериев предоставления помощи. Эта обеспокоенность учитывается также и при проведении национальной политики. Внедряя систему территориальных контрактов по использованию земель, Франция развивает новый подход, целью которого является переориентация части помощи на производство продукции в интересах мероприятий, связанных со специфическими проблемами различных зон. Это осуществляется в договорной форме, которая призвана одновременно гарантировать, чтобы финансовые средства расходовались адресно и чтобы получатели этих средств использовали их для выполнения поставленных задач. В Соединенных штатах как таковых деревень нет — есть исторически сложившиеся семейные фермерские хозяйства, которые изрядно разбросаны по всей территории страны. Эта особенность способствовала росту индивидуализма и чувства самостоятельности американского фермера и изначально формировала конкурентную среду в сельскохозяйственном секторе. В настоящее время фермерами числятся 2,4 миллиона человек при общей численности населения в США в 230 миллионов. При этом они обеспечивают продовольствием не только США, но и около 1/3 сельскохозяйственной продукции идет на экспорт в Европу, Азию, Африку и Латинскую Америку. Важно также подчеркнуть, что почти все фермерские хозяйства узкоспециализированы (97%), у них не ме-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития

нее 50% товарной продукции поступает от реализации одного продукта. Остальные 3% ориентированы на несколько направлений производства и считаются «хозяйствами общего типа», но и у них есть свои структурные приоритеты. Узкая хозяйственная специализация обеспечивает фермеру ощутимый экономический эффект — экономию финансовых и материальных затрат, снижение трудоемкости производства единицы продукта, а значит, рост производительности труда. Снижение себестоимости производства продовольствия, привело к тому, что на сегодняшний день американский потребитель тратит на его покупку гораздо меньше средств из семейного бюджета (10%), чем, скажем, житель Великобритании, (25%), Германии и Франции (30%). При существенных различиях природно-климатических условий в США развита и региональная специализация. Исторически сложились так называемые пояса: пшеничный, кукурузный, хлопковый, молочный и т.д. Отмечается высокая зональная концентрация производства — как правило, более 50% производства определенного продукта сосредоточено в трех-четырех штатах. Оптимальное размещение производства обеспечивает круглогодичное бесперебойное снабжение населения свежими овощами и фруктами: с января по май всю страну снабжает морковью Техас, а с июня по декабрь — Калифорния, огурцами — Флорида, сладким перцем — Флорида и Нью-Мехико. Заметим, что в районах производства размещаются и перерабатывающие заводы. Например, в Калифорнии, где выращивают 90% томатов, находятся все заводы по их переработке; в штате Айдахо сконцентрировано три четверти заводов по выпуску замороженного и сухого картофеля, чипсов, супов и т.д. Оптимизация размещения производства и соответствующих перерабатывающих мощностей обеспечивает экономию транспортных и энергозатрат, минимизацию потерь и сохранение высокого качества продукта.

Американские специалисты подсчитали, что за последние десятилетия специализация обеспечила 7% прироста совокупной урожайности сельскохозяйственных культур [3]. Агропромышленная интеграция проникает внутрь современной американской фермы. Имеется в виду сотрудничество с несельскохозяйственными компаниями в рамках выпуска конкретного продукта (например, производства и сбыта, производства и переработки, материально-технического снабжения и производства и т.д.). Наиболее широко развивается агропромышленная интеграция в форме контрактации, то есть заключения контрактных договоров между юридически самостоятельными участниками-фермерами, с одной стороны, и несельскохозяйственными компаниями — с другой. В США контрактацией охвачено 40% производимой сельскохозяйственной продукции. Как правило, она практикуется в капиталоемких отраслях, производстве продуктов с коротким сроком хранения. В контракте оговаривается прежде всего цена, а также объемы, сроки и характер поставляемой продукции, обязанности сторон в поставках средств производства и материалов, технологические условия и качественные характеристики производимой продукции. Контракты часто заключаются на 5–10 лет, отражая долговременный устойчивый характер хозяйственных связей между партнерами. В сельском хозяйстве США можно выделить три типа предприятий: индивидуальные фермы, семейные партнерства и сельскохозяйственные корпорации. Все они, хотя и имеют различный правовой статус, представляют собой формы семейного предпринимательства. Фермерство — преобладающая форма производства. Из общего числа американских ферм (1,9 млн) 86%, или каждая девятая, принадлежит к категории «индивидуальная ферма». Они производят 53% всей сельскохозяйственной продукции и владеют 63% земельных ресурсов. Семейное партнерство — та же семейная ферма, но ее собственниками, помимо членов одной семьи, являются еще и близ-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития кие родственники. Преимущество партнерства — возможность объединить финансовые, материальные и трудовые ресурсы, поэтому средний размер таких хозяйств больше. В настоящее время их насчитывается 169 тыс. (8,8% общего числа ферм), доля в земельных ресурсах — 16%, в продукции — 18%. Третий тип — сельскохозяйственная корпорация. Их насчитывается около 84 тыс., или 4,4% от общего числа ферм. Сегодня они производят почти треть продукции (29%), а их доля в земельных ресурсах — 14%. Средний размер земельных владений корпорации — 633 га. 9/10 корпораций являются семейными и только 11% — акционерными обществами в полном смысле слова [3]. США присущи признаки постиндустриального этапа развития сельского хозяйства. Определяющей чертой которой является освоение новых и новейших технологий, причем первостепенное значение приобретают биотехнологии, повышающие продуктивность и эффективность отрасли за счет сокращения сроков традиционной селекции (выведение новых сортов растений и пород скота). Сельское хозяйство получило возможность быстрее внедрять новые продукты, выводить сорта сельскохозяйственных растений, обладающих признаками, которые было невозможно достичь традиционными методами селекции (устойчивость к засухам, низким температурам, гербицидам, болезням и т.д.). Теперь можно культивировать сорта с более высокими качественными характеристиками — например, с повышенными показателями сахаристости у сахарной свеклы, содержания сухого вещества в томатах, что сокращает затраты при переработке. Важно отметить бесспорное лидерство США в этой области. Знаменательно, что научные открытия, сделанные в американских университетах, сразу же становились товаром и попадали на рынок, ученые превращались в бизнесменов, а их научные коллективы — в фирмы. Первые биотехнологические исследования финансировало государство,

поскольку они были сопряжены с повышенным риском, не предвещали быстрой окупаемости затрат и, казалось, требовали длительного времени для достижения значимых результатов. Однако очень скоро картина изменилась. Прибыльность отрасли привлекла внимание частного капитала, который стал вкладывать в нее значительные финансовые средства. Уже в 90-е годы инвестиции американского предпринимательского сектора в биотехнологические разработки значительно превысили государственные. К 2003 году на рынке было уже свыше 40 трансгенных (ТГ) сортов растений (в том числе картофеля, устойчивого к колорадскому жуку, невосприимчивых к пестицидам рапса и томатов, морозоустойчивых сортов садовой земляники); стимуляторы повышения молочной и мясной продуктивности коров и свиней (препараты Bst и Pst), кормодобавки и др. По оценкам американских экспертов, вклад биотехнологий в общую стоимость сельскохозяйственной продукции страны (31 млрд долл.) составляет примерно 14% [3]. Еще одной новой американской технологией — органическое или альтернативное растениеводство. Оно предполагает выращивание сельскохозяйственных растений без применения пестицидов и при сокращении доз вносимых минеральных удобрений. Для питания растений используют исключительно органические удобрения: навоз, компост, гумус и др. Возросшие требования к экологии, особенно к экологической чистоте продовольствия, потребовали модификации или даже отказа от традиционных технологий. В США инициаторами отказа от применения пестицидов и других химикатов при выращивании фруктов, потребляемых в натуральном виде, стали потребительские общества. Масштабы органического растениеводства в ряде стран (например, в Нидерландах) велики. В Соединенных Штатах по этой технологии выращивается всего несколько процентов сельскохозяйственной продукции, хотя, она достаточно быстро распространяется. Продукты органиче-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития

Рис. Изменение числа занятых в фермерских хозяйствах США (1950–2006 гг.) [4]

ского растениеводства дороже, чем выращенные по традиционной технологии, однако все большее число американцев готовы их покупать. Современное сельскохозяйственное производство в значительной степени отошло от традиционных семейных фермерских хозяйств и привело к модернизации агропромышленной модели США, в которой сейчас существует повышенная потребность в наемном труде. Число сельскохозяйственных рабочих во многом зависит от количества и типа культур, производящих на ферме. Некоторые культуры более трудоемки, чем другие. Так в Калифорнии сосредоточено производство большинства трудоемких культур, такие как: молочные продукты, фрукты, орехи и овощи [4]. Хотя в прошлом веке внутренняя потребность в трудовых ресурсах у хозяйств снизилась, доля наемных работников выросла [4]. Структура изменения сельскохозяйственных работников представлена на рисунке. Усиление конкуренции среди производителей сельскохозяйственной продукции и укрупнение хозяйств создали необходимость в увеличении числа недорогой, временнозанятой рабочей силы. В основном наемные работники, занятые в сельскохозяйственном секторе, приходят из-за рубежа — 81%, в большинстве своем из Мексики — 77% [5].

По оценкам Службы экономических исследований USDA, 52% всех сельскохозяйственных рабочих иммигрировали в страну нелегально [6]. Они, как правило, молодые, женатые мужчины [7]. Каждый год они возвращались на родину, работая только на сезонных работах на фермах: культивировать растения, собирать урожай и упаковывать фрукты, орехи и овощи. В то время как иммигранты из других стран работают в рыбной, мясной отрасли и молочной промышленности круглый год [6]. В прошлом рост иммиграции в США, как правило, от несанкционированных работников, увеличивал население мигрантов сельскохозяйственных рабочих. Однако с 1990-х годов, новая тенденция началась с разработкой круглогодичных методов производства сельскохозяйственной продукции, увеличилось число оседлых сельскохозяйственных рабочих-иммигрантов [5]. Также за последние десятилетия возросла роль государства в регулировании рынка сельскохозяйственной продукции, несмотря на то, что она уже давно активно реализуется. Сельскохозяйственную политику правительства Соединенных Штатов определяет целая система законодательных актов. Каждые четыре года Конгресс обсуждает и принимает основной «Закон о фермерстве». В дополнение к нему многие аспекты сельскохозяйственной политики формируются как побочный резуль-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития тат законодательных актов, регулирующих иные сферы деятельности. Законы о налогообложении, например, способствуют привлечению средств частных вкладчиков в развитие тех или иных областей сельского хозяйства. В настоящее время в Китае много безработных, как в сельской местности, так и в городах. В результате роста продолжительности жизни населения и реализации жесткой государственной политики по ограничению рождаемости в Китае возросла доля пожилого населения (65 лет и старше): она превышает 7%. Средняя продолжительность жизни мужчин/женщин составляет 71 год / 75 лет [8]. В среднем на одного человека трудоспособного возраста приходится один нетрудоспособный. В 2001 году в сельской местности Китая проживало 63,91% населения, в городской 36,09%. Доля сельского хозяйства в ВВП Китая составила 15,23%, в то время как в нем по-прежнему было занято 50% рабочей силы [9]. Нужно особо отметить, что в настоящее время в Китае проживает 1,34 миллиардов человек [8], из них 125 миллионов человек заняты в сельских предприятиях, а примерно 60–80 миллионов крестьян постоянно работают в городах, но по статистике они относятся к сельскому населению. Это связано с ограниченными возможностями для переселения крестьян в города, обеспечения их жильем. Исторически сложилось, что до начала реформы 1978 года пополнение рабочей силы в городах почти целиком опиралось на выпускников высших учебных заведений, демобилизованных и перепрофилирующихся военнослужащих. В сельском хозяйстве, в соответствии со стратегической линией на «производство хлеба в качестве основного звена экономики», крестьяне не имели свободного выбора работы и самостоятельного хозяйствования. По мере того, как численность населения увеличивалась, площадь пахотной земли на душу населения уменьшалась. В течение 26 лет, с 1952 по 1978 год, удельный вес занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых уменьшился с 83,5% до 70,5% [9].

Во время реформы 1978 года в Китае были проведены два мероприятия, которые оказали большое влияние на занятость в сельских районах страны. Вопервых, крестьянам разрешили свободно выбирать профессии и самостоятельно вести хозяйственную деятельность; вовторых, крестьянам разрешили заниматься бизнесом в городах. Первая мера привела к трудоустройству 125 миллионов работников на предприятиях в сельских местностях. Вторая — к переезду примерно 60–80 миллионов крестьян из сельских районов в города. В течение 23 лет с 1978 по 2001 год удельный вес занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых уменьшился с 70,5% до 50,0%. С повышением эффективности хозяйствования, как в городе, так и в сельской местности связан рост безработицы и наблюдается бурный рост рынка труда в городе. При этом люди, имеющие городскую прописку и предъявляющие более высокие требования к характеру будущей работы, почти не обращаются на сельский рынок. А люди с сельской пропиской на городском рынке могут лишь в редких случаях найти себе работу, в основном в нескольких маленьких приморских городках [9]. Следует отметить некоторые особенности рынка труда в Китае. Он разделен на два сектора: государственный и негосударственный. Эти секторы рынка труда хотя и имеют некоторые общие черты, но в них нет единой системы оплаты труда, системы отбора персонала, системы социального обеспечения. Имеются различия в соотношении спроса и предложения рабочей силы. В связи с этим политика, направленная на урегулирование спроса и предложения на рынке труда, в некоторых случаях не приносит положительных результатов, а иногда дает даже отрицательный эффект. Например, для того, чтобы уволенные работники государственных предприятий имели больше шансов на трудоустройство, в некоторых городах принимались меры по ограничению миграции крестьян в города; однако бывшие работники государственных предприятий предпочитали безработицу, чем занятость

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития

на более тяжелых и низкооплачиваемых работах и т.д. Меры по ограничению занятости крестьян в городах не облегчили ситуации с трудоустройством уволенных работников государственных предприятий, а, наоборот, привели к тому, что кое-где возник даже дефицит предложения рабочей силы [9]. Сегодня в деревне первостепенная проблема — рост имущественного неравенства. Расслоение общества привело к появлению 150–200 миллионов люмпенов, которые вынуждены переезжать в города. В последние 10 лет набирает силу очень нехорошая тенденция: идет административное выдавливание крестьян с земли без надлежащей компенсации. Земли отдаются под промышленное, торговое строительство. Оно приносит хорошую прибыль компаниям и связанным с ними чиновникам, но крестьяне не получают не то что справедливую, но подчас и разумную компенсацию. Это приводит в последние годы к прямым столкновениям крестьян с местными властями [10]. Центральные власти, дабы решить эту проблему, приняли в октябре 2006 года на VI пленуме ЦК КПК «Программу построения социалистического гармоничного общества». Целью которой является выход Китая к 2020-му году на уровень среднезажиточного общества, или, по-китайски, «сяокан шехуэй» — общества, в котором подавляющее большинство членов имеет приемлемый образ жизни. В соответствии с этой программой производится перемещение приоритетов с темпов экономического роста к общему качеству развития. Качество роста обеспечивается в рамках так называемой научной концепции развития. Концепция предусматривает одновременное комплексное развитие и экономики, и социальной сферы, и административной сферы, и защиту природной среды. Власть должна быть способна обеспечить разумное проведение внешней политики, создать благоприятные внешние условия для реализации своих программ [10]. Безраздельного приоритета экономики уже нет, хотя она и остается основой

основ. Но повышается значение решения социальных проблем. И здесь на первый план поставлено решение проблем села и крестьянства. Защита законных прав крестьянства, и уменьшение экономического бремени на крестьян. С 2004 по 2006 годы в Китае отменили сельскохозяйственный налог, который существовал там несколько тысяч лет. Он отменен впервые за всю историю Китая. Этот налог сам по себе был небольшим для крестьян, но его отмена имеет очень важное символическое и психологическое значение. Принимаются меры по улучшению управления сельским хозяйством. Одновременно взят курс на развитие системы социального обеспечения в деревне, улучшение образования в деревне, введение системы медицинского страхования. Оно вводится на основе медицинских кооперативов, поскольку государство не может сразу взять на свой кошт 800 млн человек. Но шаги в этом направлении сделаны: в этом процессе участвуют и крестьяне своими деньгами, и государство[10]. В «Программе построения социалистического гармоничного общества» говорится об улучшении морально-нравственной сферы, потому что 25 лет реформ сказались и на моральном состоянии общества. Произошло размывание прежних, социалистических идеалов, особенно у молодежи. В значительной мере утрачиваются и традиционные идеалы. Главным из которых является конфуцианство. Конфуцианство — это исторически сформировавшееся в Китае этическое учение, оно уже пронизывает менталитет китайцев, национальные, психологические традиции и заложено в систему воспитания. Сейчас Китай нарастил очень серьезный экономический потенциал, все труднее становится бороться за мировой рынок, поэтому в последнее время делается упор на развитие внутреннего потребления. Ставится цель, чтобы не только экспорт, но и рост внутреннего спроса стимулировал развитие экономики. Под эту цель выстраивается и социальная политика. В последние годы были приняты серьезные решения по повышению зарплаты в

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития госсекторе, что, естественно, за собой потянуло остальные сектора экономики. Для современной промышленности и информационных технологий требуется в массовом масштабе грамотная, хорошо подготовленная рабочая сила. Для этого нужны серьезные вложения, и Китай идет сейчас по этому пути. Среди решений последнего времени — введение всеобщего бесплатного 6-летнего образования для крестьянских детей, а их сейчас в стране порядка 150 млн. А в ближайшей перспективе станет бесплатным образование для детей крестьян в рамках средней школы первой ступени, то есть 9-летнего обучения. Таким образом, и социальные задачи решаются, и задачи подготовки кадров. Формируется новое общество современного типа. В Китае нередко можем встретить термин «деревня нового типа», «крестьянин нового типа», «новый человек» — то есть человек всесторонне развитый. Китайское руководство совершенно сознательно выстраивает политику формирования «человека нового типа», потому что без него ни о каких инновациях не может быть и речи [10]. Китай прилагает колоссальные усилия, чтобы сделать свою экономику инновационной. Во все партийные программы, во все государственные планы вписано красной строкой, что не только экономика должна стать инновационной, но и все общество должно быть инновационного типа. Это самая настоящая стратегия развития государства. Учтем, что Китай сейчас очень быстро развивается, в стране накоплен внушительный золотовалютный резерв, достигнуто огромное положительное сальдо во внешней торговле. Таким образом, у них еще и средства есть для того, чтобы придавать своей экономике инновационный характер, развивать научные исследования. В сегодняшнем Китае тратятся колоссальные деньги на развитие науки, технологий, на обучение, в том числе и за рубежом [10]. Хотя и остается вопрос, насколько нынешнего потенциала страны хватит на то, чтобы выдержать конкурентную гонку к 2020-му году, но стратегия развития Ки-

тая опирается на финансовую, экономическую и государственную мощь, которая позволяет концентрировать все ресурсы для достижения поставленной цели. Китай остается социалистической страной и ее властям гораздо проще концентрировать все ресурсы на нужном направлении. Опыт социально-экономического развития сельской местности во Франции очень интересен, практичен и отражает в своей специфике многие проблемные аспекты развития сел в России. Во-первых, очень внимательная политика по целесообразному использованию земель, включающая: научный, договорной и экономический подходы. Это позволяет хозяйствам получать гарантии и поддержку от правительства, дает уверенность в реализации конечного продукта. Дополнительные усилия сосредотачиваются на стимулировании труда и увеличении его производительности, что в конечном счете отражается на качестве конечного продукта и его стоимости, повышает уровень оплат труда в хозяйствах. Во-вторых, озабоченность экологическим состоянием почв, стимулирование развития новых безотходных и экологичных производств, направляет финансовые ресурсы на строительство новых перерабатывающих заводов по транспортно-логистическому принципу. То есть государство, обеспечивая по первому аспекту специализацию земель, по второму, стимулирует специализацию производств на данных территориях, что сокращает транспортные издержки, и движет к переходу к более экономичным и инновационным производствам. Также неоспорим фактор развития образования в сельской местности, который обеспечивает исторический и в тоже время креативный (переосмысленный, новый) подход в развитии данных территорий, и позволяет овладеть людям новыми технологиями, используемыми в сельском хозяйстве. Этот фактор как раз и позволяет Франции в столь жесткой конкуренции на европейском рынке повышать производительность труда, снижать себестоимость продукции и преодолевать экономические кризисы.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития

Опыт США в развитии сельской местности важен для России только с экономической точки зрения. В социальном аспекте: огромная разница в используемом рабочем труде на фермах — на 80% состоящих из иммигрантов для России не свойственен. Хотя проблема в области оплаты труда также присуща Российской Федерации, но решения ее из-за разницы в структуре сельскохозяйственных рабочих значительно отличаются. С экономической стороны очень интересен опыт внедрения новых технологий в фермах США, который обеспечивает им преимущество в качестве производимой сельскохозяйственной продукции и ее себестоимости. В России, хотя и создана компания по внедрению новых технологий — ОАО «Российская венчурная компания», но из-за отсутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной продукции для вложения в столь рискованные, зачастую неопробаванные технологии в России ее доля в усовершенствовании сельскохозяйственного производства незначительна. Этой области необходимы дополнительное субсидирование и государственная поддержка. Второй составляющей успешного функционирования ферм в США является устойчивые договорные отношения с конечными потребителями сельскохозяйственной продукции. В России из-за бурного развития супермаркетов и гипермаркетов, проблема реализации отечественной продукции стоит острейшим образом. Многие товары, реализуемые в этих магазинах — договорные импортные поставки. В следствии чего выход на реализацию отечественной сельскохозяйственной продукции становится значительно ограниченным и вынуждает отечественных производителей дополнительно отвлекать рабочие руки на продвижение своей продукции на стихийных рынках. В США так же как и во Франции очень положителен опыт создания перерабатывающих производств по территориальному принципу. Это уменьшает себестоимость конечного продукта, решает транспортную проблему городов и проблему занятости сельских жителей. Отсталость в этой отрасли

становится причиной дополнительного миграционного потока населения России в город и транспортно-логистических накладок, увеличивающих себестоимость продукции. Приведенные истории и перспективы социально-экономического развития стран во многом отражают их самобытность и культуру. Так в более древних государствах Китая и Франции общество начинало развиваться из сельских поселений и многие традиции и устои формировались в тесном семейном хозяйстве. В настоящее время эти государства уделяют большое внимание социальному развитию этих территорий и сохранению самобытных традиций. В США — более молодом государстве, общество формировалось в условиях свободы и частной собственности. Люди ехали в это государство с новыми идеями и свободолюбием. Эти идеи развивались и формировали демократичное общество. Фермерские хозяйства имели полную свободу в выборе поля деятельности и в свободном рынке находили свою нишу, способствуя разделению труда и концентрируясь на производстве одного вида продукции, снижая тем самым издержки производства и становясь более рентабельными хозяйствами. Рассматривая экономические показатели приведенных стран, мы наблюдаем, что они более чем на 90% продовольственно независимы и полностью обеспечивают свою страну по основным видам выращиваемых у них продовольствия. Цикл производства и переработки сельскохозяйственной продукции во многом разбит территориально — перерабатывающие предприятия находятся близко к местам выращивания, тем самым достигается оптимизация транспортных затрат на единицу выпускаемой конечной продукции. Этот опыт важен для нашей страны, так как многие перерабатывающие предприятия сосредоточены в крупных городах. Отсюда создается дополнительная транспортная нагрузка на эти города и повышается себестоимость продукции, что, в конечном счете, больше отражается на конечной стоимости товара из-за несовершенства

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития рыночных механизмов ценообразования в нашей стране. Вопрос продовольственной безопасности стал одним из центральных в последнее время, тат как по многим видам продукции наша страна опустилась ниже 70% уровня самообеспечения (по мясу — 60%; по молочным продуктам — менее 80%; по сахару — 58%; по овощам — 84%; по фруктам — 40%) [11]. Следствием этого из-за сокращения импортных поставок мяса мы наблюдали в 2006 году рост цен на мясо в 1,7–1,8 раза, а 2007 произошло существенное повышение цен по ряду других продуктов питании, таких как хлеб, молоко и растительное масло. Поэтому только развитие собственного сельского хозяйства обеспечит стабилизацию цен на внутреннем продовольственном рынке и сгладит нарастающее социальное недовольство. Примечательно, что в рассмотренных странах помимо стремления обеспечить экономическое равновесие, государство стремится улучшить и обеспечить социальные блага для сельских жителей. Отдавая долг за предыдущие поколения, которые беспощадно разворовывали села, и оставляли их без средств существования. В Европе наблюдается очень сдержанное налогообложение с большим коли-

чеством дотаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые позволяют людям получать доходы соизмеримые с городскими. Помимо защиты людей от природных катаклизмов, обеспечивая восстановление жилищ и сельских коммуникаций, государство поддерживает сельские школы, выделяя средства на закупку современных компьютеров и обучающих материалов, стимулирует стажировку педагогического состава школы. Уровень урбанизации в России значительно меньше, чем в Европе и США, что позволяет сделать ошибочный вывод, что процесс урбанизации можно продолжить, переселить людей из неблагополучных деревень. Но с экономической точки зрения уровень самообеспечения продовольствием в России колеблется от 40 до 80% , и это является дополнительным стимулом занятости людей в сельскохозяйственном секторе. Причем в условиях кризиса деревня это хорошая гавань для многих людей, имеющих свое подсобное хозяйство. Только выйдя на 100% самообеспечение продовольствием Россия упрочит свою внутреннюю экономику и создаст гибкий и эластичный рынок сельскохозяйственной продукции, независящий от валютарных и других рисков.

Литература 1. Le France en Russie / www.ambafrance-ru.org 2. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Франции www.agriculture.gouv.fr 3. Сельское хозяйство США: факторы, определяющие высокую эффективность отрасли. канд. экон. наук Андреева Н. / http://chelt.ru/2008/8–08/andreeva808.html 4. Kandel, William. Hired Farmworkers a Major Input for Some US Farm Sectors. Amber Waves, April 2008 5. BOCES Geneseo Migrant Center, Migrant Farmworkers in the United States. [http://www.migrant.net/ pdf/farmworkerfacts.pdf ] 6. Бондаренко Л.В. Сельская Россия в начале XXI века (социальный аспект) // Социологические исследования. 2005. №11. С. 69–77. 7. USDA Economic Research Service, Briefing Rooms. Rural Labor and Education: Farm Labor. March 31, 2008 8. Данные ООН / http://www.un.org/ru/databases/ 9. Чжао Сянцзе. Проблемы занятости в Китае. Журнал «Народонаселение», 2003, №1, С. 107–119 10. Смирнов Д.А. Социальное лицо Китая. «Психологическая газета: Мы и Мир» №2, С.126, 2007. 11. Основные положения доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации / Вице-президент Российской академии сельскохозяйственных наук, директор Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства, академик И.Г. Ушачев / доклад на Международной конференции «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности: национальный и международный аспекты», Москва, МПА 28–29 октября 2008 г.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития

УДК 331

Субхонидин Ашуров, председатель города Исфары Республики Таджикистан, канд. физ.-мат. наук, доцент — s.ashurov@rambler.ru

О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОЦЕССА ТРАНСФОРМАЦИИ РЫНКА ТРУДА ТАДЖИКИСТАНА Трансформация рынка труда суверенного Таджикистана началась с эволюционной рецессией, усилившейся началом гражданской войны в 1992 году. В результате — более чем 32-процентный годовой спад ВВП в 1992 году, который в 1996 году составил 67,5 процентов по сравнению с началом рецессии (1991 год), опускаясь до нижней точки экономического кризиса (см. рис. 1). Равномерный пострецессионный рост экономики начался в 1997 году после окончания гражданской войны в Таджикистане и подписания мирного соглашения в этом же году. Мировой финансово-экономический кризис, заявивший о себе во второй половине 2008 года, обозначил начало нового, третьего этапа — этапа замедления экономического роста. Три этапа трансформационного сегмента рынка труда в Таджикистане видны на рисунке 1 по спаду (1991–1996 годы), подъему (1997–2007 годы) и снижению роста объема ВВП в 2008 году. Из этого рисунка следует, что занятость (количество занятых) в процессе трансформации рынка труда в Таджикистане всегда оставалась достаточно устойчивой и не слишком чувствительной к экономическим шокам как отрицательным, так и положительным. Так, если за 1991–1996 годы объем выпуска сократился на 67,5%, то за это время количество занятых сократилось всего на 12,2%, т.е. снижение ВВП превышало аналогичный показатель количества за-

нятых более чем в 5,5 раза. Таким образом, в среднем сокращение выпуска продукции на 5,5% сопровождалось сокращением занятости на 1% . В большинстве других постсоциалистических стран ситуация складывалась иначе: в них между темпами экономического спада и темпами падения занятости поддерживался примерный паритет [4]. В пострецессионном периоде, начиная с 1997 года, объем выпуска продукции в Республике Таджикистан ежегодно растет, однако его 124-процентный прирост в период 1997–2008 годов сопровождался 20-процентным приростом занятых. Особенность национального рынка труда в этом аспекте проявляется в том, что как в рецессионном, так и пострецессионном периодах трансформации рынка при спаде экономики встречается рост занятости и, наоборот, при росте экономики — снижение количества занятых. Например, сравнительный анализ аналогичных показателей рынка труда Российской Федерации свидетельствует о том, что изменение объема производства, хотя не синхронно, но адекватно сопровождается изменением количества занятых [4]. Аналогичное сравнение динамики ВВП как с количеством официально зарегистрированных безработных (РБР), так и уровнем регистрируемой безработицы (УРБР) в Таджикистане показывает также неадекватное реагирование количества безработных к изменениям объема про-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития

Рис. 1. Динамика ВВП и количества занятых за 1991–2008 годы в Республике Таджикистан (%, 1991 год — 100%) Источник: здесь и далее, где не оговорено отдельно, расчеты произведены по данным Госкомстата РТ [6-8]

Рис. 2. Динамика ВВП и уровня регистрируемой безработицы за 2003–2008 годы в Республике Таджикистан (%, 1993 год — 100%) дукции: равномерный рост ВВП в пострецессионном периоде (после 1996 года) сопровождается ростом уровня регистрируемой безработицы в период 2001–2002 и 2004–2007 годов (см. рис. 2). Следует отметить, что в отличие от многих стран бывшего Союза, в Таджикистане не проводится хотя бы ежегодное, не говоря о ежемесячном или ежеквартальном, обследование на предмет занятости и безработицы, что влечет за собой невозможность проведения регулярного мониторин-

га ключевых показателей состояния рынка труда, а также полноценного корреляционного анализа между уровнями наблюдаемой безработицы и объемов выпуска продукции. Тем не менее, сравнительный анализ динамики изменения объема продукции с имеющимися некоторыми данными об уровне наблюдаемой безработицы в Таджикистане также отражает неадекватное поведение уровня безработицы к изменению ВВП в определенных периодах.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития

Рис. 3. Динамика уровня занятости за 1998–2008 годы в Таджикистане (%) Заведомо одним из ключевых факторов, порождающих ситуацию роста уровня безработицы при росте объема производства продукции, является трудоизбыточность внутреннего рынка труда в Таджикистане. Таджикистан традиционно был и остается трудоизбыточной страной. С начала трансформации экономики, т.е. в период 1991–2008 годов, количество населения страны выросло на 33,9%, трудовых ресурсов — на 70,6%, а занятых в отраслях национальной экономики — всего на 10%. За этот период доля трудовых ресурсов в общей численности населения, увеличившаяся на 27,5 %, достигла в конце рассматриваемого периода 58,3% (см. ниже таблицу 1). Следовательно, рост количества занятого населения отстал от роста трудовых ресурсов за этот период на 60,6%, что, естественно, является следствием снижения уровня занятости в рецессионном периоде экономики и медленного роста занятости по сравнению с ростом трудовых ресурсов в последующем периоде. В результате этих процессов уровень занятости трудовых ресурсов опустился в 2008 году до 50,3% (см. рис. 3). Анализ уровня занятости в пострецессионном периоде (1998-2008 годы) показывает, что среднегодовой темп прироста трудовых ресурсов (3,6%), почти в два раза превысил аналогичный показатель роста населения (2,1%). При этом среднегодовой темп прироста занятости за анализируемый период времени составил 1,9% (см. ниже таб-

лицу 1). Данный показатель, за исключением его значения в 2004 году, когда произошел существенный прирост числа занятых, составляет 0,96%. Как видно из рисунка 3, уровень занятости трудовых ресурсов, уменьшившись за рассматриваемый период на 14,9%, достиг в 2008 году 50,3%. Этот процесс происходит заведомо, как в результате высокого, вне зависимости от возможностей реальной экономики, роста трудовых ресурсов, так и в результате сокращения количества рабочих мест. Анализы показывают, что резкий рост уровня занятости в 2004 году связан, в частности, с почти 120-процентным темпом прироста занятости в строительной отрасли и 42-процентным темпом прироста занятости в отраслях транспорта и связи. Подобное поведение этого показателя в 2001 году аналогично связано с шестикратным приростом занятости в аграрном секторе, восьмикратным приростом занятости в отраслях транспорта и связи, а также с началом положительного прироста занятости в промышленности. Двукратное отставание роста занятости от роста трудовых ресурсов породило, в частности, временную эмиграцию рабочей силы (внешнюю трудовую миграцию) из Таджикистана на зарубежный (внешний) рынок труда. Следовательно, внешняя трудовая миграция (ВТМ) из Таджикистана в страны с нехваткой рабочей силы является следствием глобализации рынка труда и неспособности внутреннего рынка труда страны

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития размещать имеющуюся рабочую силу. По результатам различных источников, рабочая сила страны почти 25-процентным среднегодовым приростом совершает временную эмиграцию, доказывая свою активность на рынке труда. При этом более 83–93 процентов внешних трудовых мигрантов из Таджикистана работают в Российской Федерации [1, 2]. Более того, когда доля емкости внешнего (зарубежного) компонента рынка рабочей силы составляет почти 20% общей емкости рынка (см. ниже таблицу 1), естественно, можно констатировать факт о двухкомпонентности рынка рабочей силы Таджикистана. Таким образом, внешняя трудовая миграция является также существенной особенностью результатов трансформации рынка труда, породившей двухкомпонентность рынка рабочей силы Таджикистана. Как правило, внешние трудовые мигранты являются экономически активной частью трудовых ресурсов, которые должны быть включены в рабочую силу страны. Однако в системе национальных счетов Таджикистана данная категория не включается в состав рабочей силы, в результате чего искажается ситуация на внутреннем рынке труда. Для оценки и анализа данной ситуации рассмотрим некоторые показатели рынка труда с учетом ВТМ, для чего введем некоторые обозначения. Временной тренд количества экономически активной части

трудовых ресурсов или рабочей силы обозначим через L. Следовательно, L= E + U, где U выражает временной тренд количества безработных и ищущих работу лиц, а E — количества занятых. Соотношение u=100 U/L в процентном измерении характеризует уровень наблюдаемой безработицы. Наиболее точное значение U, выражающее фактическое количество безработных определяется при переписи населения, а ее приближенное значение — в результате различного рода обследований рабочей силы. Значение U в последнем случае выражает количество наблюдаемой безработицы (НБР). Значения U и u в случае РБР и НБР обозначим соответственно через Uo, uo и Um, um. Для определения значения Um предполагается принимать наиболее реальные для подсчета категории незанятых, активно участвующих на рынке труда. В начале, в качестве такой категории принимаются лица, незанятые трудовой деятельностью, ищущие работу и состоящие на учете службы занятости (статистика данной категории ведется государственными органами занятости и статистики). Данную категорию и ее количество (временной тренд) обозначим через Um0 . Затем, учитывая, что внешняя трудовая миграция в основном совершается вынужденно, из-за отсутствия работы внутри страны (см. напр. [5]), в эту категорию мы включаем и внешних трудовых мигрантов. Таблица 1

Некоторые показатели рынка труда Таджикистана в период 1998–2008 годов (в среднем за год, тыс. человек) Годы

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Население

6001 6127 6250 6376

6507

6640 6780 6920 7064 7216

7393

Трудовые ресурсы

3038 3125 3186 3301

3463

3644 3777 3893 4047 4210

4310

E: Занятые

1796 1737 1745 1829

1857

1885 2090 2112 2137 2150

2168

Um0

76,3

65,9

61,4

62,6

85,3

99,9

96,3

82,2

72,5

67,4

64,8

111

180

186

239

262

286

382

414

460

495

U - РБР

ВТМ*)

Источник: данные Госкомстата и государственного органа занятости РТ *)

Расчеты произведены автором, исходя из существующих данных различных обследований

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития Таблица 2 Динамика уровней безработицы в Республике Таджикистан за 1998–2007 годы (%) 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

8,4

9,2

12,2

12,0

14,9

16,1

15,5

18,0

18,5

19,7

20,5

3,9

3,4

3,1

3,0

3,9

4,4

3,9

3,2

2,8

2,5

2,4

3,2

3,0

2,7

2,3

2,5

2,4

2,0

1,9

2,2

2,3

2,2

uо

Источник: расчеты проведены по данным таблицы 1.

Эти две категории лиц, действительно, участвуют, предлагая свою рабочую силу на рынке труда. Значения Um применительно к этим двум категориям приведены в таблице 1, в которой в качестве временного тренда взяты среднегодовые показатели. Естественно, в гипотетическом замкнутом национальном рынке труда (без участия внешнего компонента рынка) внешние трудовые мигранты входят в состав безработных. В этом случае, данную категорию и ее количество (временной тренд) обозначим через Um1. Значения Um1 приведены в таблице 1 в строке «ВТМ». Следовательно, в данном случае Um = Um0 + Um1. Используя данные табл. 1, можно убедиться, что количество наблюдаемых безработных (Um) в рассматриваемом периоде, при среднегодовом приросте на 14,2%, в 2008 году достигло 560 тыс. человек, что превосходит регистрируемую безработицу почти в 11,5 раза. Данный показатель рынка труда, в основном, указывает на активность трудовых ресурсов на внешнем рынке труда (Um1), а данные ГОЗ

по незанятым и ищущим работу лицам (Um1) относительно стабильны и поэтому их доля в Um постепенно снижаясь, от 46,2% в 1998 году снизилась до 11,6% в 2008 году. Из данных таблицы 1 следует также, что в рассматриваемом случае, за 1998–2008 годы уровень наблюдаемой безработицы um =100 (Um0 + Um1)/(Е+ Um0 + Um1) вырос почти в 2,5 раза: um =8,4% в 1998 году и um =20,5% в 2008 году. В этом случае, как было оговорено выше, внешние трудовые мигранты, находящиеся в рассматриваемом периоде времени на внешнем компоненте рынка рабочей силы, считаются безработными на гипотетическом замкнутом национальном рынке труда. Если рабочую силу рассмотреть на глобальном рынке труда, то, естественно, внешние трудовые мигранты являются занятыми. Более того, статья 8 Закона Республики Таджикистан «О содействии занятости населения» [3] предусматривает права граждан «на самостоятельное трудоустройство за пределами Республики Таджикистан», что усиливает жизнеспособность понятия

Рис. 4. Сравнение уровней безработицы с учетом ВТМ в Республике Таджикистан

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

зарубежный опыт социального развития «внешней занятости» применительно к глобальному рынку труда. В этом случае, Um=Um0, а E1=E+Um0+Um1. Тогда, уровни НБР um1=100 Um0/E1 в рассматриваемом периоде принимают совершенно другие значения (см. таблицу 2). Сравнение значений um и um1 (см. рисунок 4) показывает, что глобализация рынка труда и мобильность рабочей силы существенно смягчают напряженность внутреннего рынка труда. Кроме того, если в 1998 году соотношение um/ um1 составляло 2,2, то оно в 2008 году составило 8,5, т.е. если внешняя трудовая миграция в 1998 году снизила напряженность (уровня НБР) внутреннего рынка труда в 2,5 раза, то этот показатель в 2008 году увеличился до 8,5 раз. При этом, используя данные таблицы в срезе категорий E (занятых на внутреннем компоненте рынка), Um0 (незанятых на внутреннем компоненте рынка, но ищущих

работу) и ВТМ (занятых на внешнем компоненте рынка) легко вывести, что емкость внешнего компонента рынка рабочей силы Таджикистана с почти 16-процентным среднегодовым приростом в период 1998–2008 годов увеличилась почти в 4 раза и в 2008 году достигла 18,6% от общей емкости двухкомпонентного рынка рабочей силы. Следовательно, временная трудовая эмиграция рабочей силы из Таджикистана, формируя достаточно емкий внешний компонент рынка рабочей силы страны, существенно снижает уровень безработицы на его внутреннем компоненте, что порождает настоятельную необходимость скорейшей разработки и внедрения новой государственной стратегии на рынке труда, включающей как один из ключевых приоритетов государственное регулирование временной трудовой эмиграции с позиции повышения его социально-экономической эффективности и продуктивности.

Литература 1. Влияние мирового финансового кризиса на трудовых мигрантов из Таджикистана: мнение мигрантов (экспресс — опрос). Министерство труда и социальной защиты населения Таджикистана, МОМ, 2009 2. Денежные переводы и их влияние на уровень жизни в Хатлонской области Республики Таджикистан. Аналитический отчет. МОМ-Центр «Шарк», Душанбе, МОМ, 2006 3. Закон Республики Таджикистан «О содействии занятости населения», 2003, №44 4. Капелюшников Р.И. Конец российской модели рынка труда? Статья первая. Взгляд из недавнего прошлого. — Электронная версия бюллетеня «Население и общество» // http://www.polit.ru/research/ 2009/11/12/demoscope395.html 5. Олимова С., Боск И. Трудовая миграция из Таджикистана — Душанбе, МОМ, 2006. — С. 17 6. Рынок труда в Республике Таджикистана (статистический сборник). —Государственный комитет статистики Республики Таджикистан, 2009. — 281 с. 7. Статистический ежегодник Республики Таджикистан. — Душанбе, ООП РВЦ Государственного комитета статистики, 2009. — 461 с. 8. Таджикистан:15 лет государственной независимости (статистический сборник). — Душанбе, ООП РВЦ Государственного комитета статистики, 2006. — 488 с.

ОБЗОР НОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Самостоятельная занятость населения: основные представления и опыт кризисного периода. Жеребин В.М., Романов А.М. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. — 200 с. — (научная книга). В книге рассматриваются проблемы самостоятельной занятости населения, а также ее структуры. Анализируются проблемы, с которыми столкнулась значительная часть населения в результате дефолта 1998 г. и глобального финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг. Книга представляет интерес для населения, а также для экономистов и управленцев, связанных с проблемами неформальной экономики и самозанятости населения. Виктория Новикова, заведующая учебно-методическим кабинетом кафедры труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 4 / 2011

Профессиональные праздники и памятные даты 1 мая

Праздник труда (День труда). В этот день в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудящихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 мая

Всемирный день свободной печати. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к информации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного общества солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 мая

День водолаза. 5 мая 1882 г. указом императора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Президента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза.

День шифровальщика. 5 мая 1921 г. постановлением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помощью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, использующие системы секретной связи. Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограниченными возможностями из 17 стран провели первые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 мая

День радио. Согласно отечественной версии, 7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осуществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно постановлению Совнаркома приобрела праздничный статус. День создания Вооруженных Сил РФ. 7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

8 мая

Международный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конференция, положившая начало международному обществу Красного Креста. Название организации было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — помощь раненым, больным и военнопленным.

9 мая

День Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. Исторический документ доставил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семенкова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 мая

Всемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного совета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Флоренс Найтингейл, основательницы службы сестер милосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 мая

День Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командованием адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узаконен в 1996 г.

14 мая

День фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фрилансеров — работников, самостоятельно выбирающих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 мая

Международный день семьи. Дата учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительницы человеческих ценностей.

17 мая

Всемирный день информационного сообщества. Профессиональный праздник про-

граммистов и IT-специалистов учрежден на Генеральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международный телеграфный союз.

Поздравим друзей и нужных людей! 18 мая

День Балтийского флота. В этот день

в 1703 г. флотилия с солдатами Преображенского и Семеновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Международного совета музеев (ICOM) было принято предложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 мая

Всемирный день метролога. Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся русский ученый Д. И. Менделеев.

21 мая

День Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охотский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Тихоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении звания для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 мая

День славянской письменности и культуры. В 1863 г. Российский Святейший Синод

определил день празднования тысячелетия Моравской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византиец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

25 мая

День филолога. Праздник отмечается в России и ряде стран. Это день выпускников филологических факультетов, преподавателей профильных вузов, библиотекарей, учителей русского языка и литературы и всех любителей словесности.

26 мая

День российского предпринимательства.

Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагающий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

27 мая

Всероссийский день библиотек. В этот

день в 1795 г. была основана первая в России общедоступная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ельцина придал празднику отечественного библиотекаря официальный статус.

28 мая

День пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом

Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, созданная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник защитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 мая

День военного автомобилиста. 29 мая

1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившаяся прообразом автомобильной службы Вооруженных Сил. Праздник военных автомобилистов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

День химика. Профессиональный праздник работников химической промышленности отмечается в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Периодической системы.

31 мая

День российской адвокатуры. 31 мая 2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профессиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

АН ТИ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» ИСНЫЙ ПОД ИЗ А Р Каждый К

К!! РО

подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой нормативно-методических документов Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень и статей, не вошедших в журнал, ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в + архив журнала (все номера которых публикуются основные научные результаты диссертаций на за 2008, 2009 и 2010 гг.)! соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных реОбъем 4,7 Гб, дакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколЕС или 50 тыс. стр. легий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, НН ТВ ОИ МЕ З профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководитеИ ЦЕНЫ – НЕ лей и специалистов.

Ч КА

Индексы и стоимость подписки указаны на 2-е полугодие 2011 года Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» и «Пресса «Почта России» России»

36776

99481

20285

61866

80753

99654

82767

16609

82773

16615

82723

16585

32907

12559

2091

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

www.afina-press.ru, www.бухучет.рф

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях Лизинг Налоги и налоговое планирование

НАИМЕНОВАНИЕ

1881,90

3990

3591

3990

3591

3990

3591

3990

3591

4272

3844,80

17 256 15 530,40

82738

Валютное 16600 регулирование. Валютный контроль

84832

12450 Гостиничное дело

7392

6652,80

1200

1080

3558

3202,20

84826

Дипломатическая 61874 служба Магазин: персонал– 15004 оборудование– технологии Международная 12383 экономика

3180

2862

85182

12319 Мерчендайзер

3060

2754

Общепит: бизнес 12322 и искусство 99651 Современная торговля

3060

2754

7392

6652,80

20236 82795

84866 79272

11 358 10 222,20

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 84867 82737

85181

НАИМЕНОВАНИЕ

12323 Современный ресторан Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию 5520

4968

3558

3202,20

МЕДИЗДАТ

47492 22954

3372

3034,80

3060

2754

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

20238

61868 Дом культуры

2838

2554,20

36395

99291 Мир марок

561

504,90

84794

12303 Музей

3060

2754

82761

Парикмахер16603 Стилист-Визажист

2556

2300,40

46313

24217 Ректор вуза

4866

4379,40

47392

Русская галерея – 45144 ХХI век

1185

1066,50

46311

24218 Ученый Совет

4308

3877,20

71294

79901 Хороший секретарь

1932

1738,80

11 358 10 222,20

www.medizdat.com, www.медиздат.рф

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии Вопросы здорового 10274 и диетического питания

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

46543

24216 Врач скорой помощи

3648

3283,20

80755

99650 Главврач

3930

3537

84787

местной 12310 Глава администрации

3060

2754

84813

14777 Кардиолог

3060

2754

84790

12307 ЗАГС

2838

2554,20

46105

44028 Медсестра

3060

2754

84786

12382 Коммунальщик

3540

3186

84788

Парламентский 12309 журнал Народный депутат

4242

3817,80

84789

12308 Служба занятости

2934

2640,60

84824

12539 Служба PR Социальная политика 61864 и социальное партнерство

6396

5756,40

3990

3591

46544

23140

Новое медицинское 16627 оборудование/ Новые медицинские технологии Охрана труда и безопасности 15022 техника в учреждениях здравоохранения

3558

3202,20

3306

2975,40

3060

2754

20283

23572

15048 Рефлексотерапевт

36668

Санаторно-курортные организации: 25072 менеджмент, маркетинг, экономика, финансы

3492

82789

16631 Санитарный врач

3648

3283,20

46312

Справочник врача 24209 общей практики

3060

2754

84809

12369 Справочник педиатра

3150

2835

37196

16629 Стоматолог

3090

2781

46106

12366 Терапевт

3372

3034,80

82716

84881

12524 Физиотерапевт

3492

3142,80

82717

ПРОМИЗДАТ

www.promizdat.com, www.промиздат.рф

3142,80 84822

82714

82715

84811

12371 Хирург

3492

3142,80

36273

Экономист лечебного 99369 учреждения

3372

3034,80

Наука и культура

22937 46310 36365

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

cosmetic/ 10214 Beauty Прекрасная косметика Вопросы 24192 культурологии 99281 Главный редактор

1686

1517,40

2154

1938,60

1497

1347,30

12537 Водоочистка

3276

2948,40

8052

7246,80

4776

4298,40

16578 Главный механик

4056

3650,40

16579 Главный энергетик

4056

3650,40

8016

7214,40

8016

7214,40

3990

3591

7986

7187,40

3930

3537

Генеральный директор: 16576 Управление промышленным предприятием Главный инженер. 16577 Управление промышленным производством

84815

12530

36390

12424

84818

12533

36684

25415

36391

99296

Директор по маркетингу и сбыту Инновационный менеджмент КИП и автоматика: обслуживание и ремонт Консервная промышленность сегодня: технологии, маркетинг, финансы Конструкторское бюро

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 82720

18256

82721 82718 84859 84817 84816

НАИМЕНОВАНИЕ

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление в электроэнергетике. 12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и безопасности 16583 техника на промышленных предприятиях 16580 Управление качеством Хлебопекарное 12399 производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт 12531 Электроцех

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию 3930

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

3537

82772 82770 3202,20

3588

3229,20

7986

7187,40

3990

3591

3432

3088,80

36986 41763 84782 82769

84834

Агробизнес: 12562 экономикаоборудованиетехнологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

82776 2948,40 79438

82763

16605 Главный агроном

2904

2613,60

82764

16606 Главный зоотехник

2904

2613,60

2868

2581,20

37065

37199

82766 37191

61870

23732

16608 12393

82765

16607

23571

15034

37194

22307

Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Молоко и молочные продукты. Производство и реализация Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве Птицеводческое хозяйство / Птицефабрика Рыбоводство и рыбное хозяйство

/ 16621 Автосервис Мастер-автомеханик Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт Грузовое 99652 и пассажирское автохозяйство Нормирование труда 16624 инаоплата автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности автотранспортных 16623 на предприятиях и в транспортных цехах 12543 Прикладная логистика 12479 Самоходные машины и механизмы

7776

3276

82782

82781 7986

7187,40 84844

3306

2975,40

36393 äàòåëüñòâî èç

2934

2640,60

ÞÐ

84797 3372

3034,80

2934

2640,60

84791

2934

2640,60

80757

37195

24215 Свиноферма

2934

2640,60

84836

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

2934

2640,60

2359,80

4056

3650,40

3306

2975,40

3714

3342,60

3432

3088,80

4056

3650,40

3558

3202,20

www.transizdat.com, www.трансиздат.рф

82779 8640

2622

ТРАНСИЗДАТ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

37020

СТРОЙИЗДАТ

Архитектура жилых, 12381 промышленных и офисных зданий Нормирование 16614 и оплата труда в строительстве Охрана труда и 16612 техника безопасности в строительстве Проектные изыскательские 99635 иработы в строительстве 44174 Прораб Сметно-договорная 12378 работа в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

1601,10

3558

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

www.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

37190 1779

НАИМЕНОВАНИЕ

46308

36394 82771 46103

ÈÇÄÀÒ

3930

3537

3930

3537

4308

3877,20

3990

3591

3372

3034,80

3930

3537

3930

3537

ЮРИЗДАТ

www.jurizdat.su, www.юриздат.рф

жилищного 12300 Вопросы права трудового 24191 Вопросы права Землеустройство, 12306 кадастр и мониторинг земель 99656 Кадровик

2556

2300,40

3120

2808

3558

3202,20

4680

42120

99295 Участковый 16613 Юрисконсульт в строительстве 12298 Юрист вуза

342

307,80

4776

4298,40

3276

2948,40

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс (495) 664-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

2011ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

осин

А. Б жник Худо

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи пятьсот девяносто один рубль 00 копеек КПП

Сумма 3591-00 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика Сбербанк России ОАО, г. Москва Банк получателя ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России, ОАО, г. Москва

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Профессиональная Литература» Счет № Московский банк 2 Сбербанка России ОАО, на под ЖК2011 писку г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001, р/cч. № 40702810438180001886

ȡ șȠȓȞ ȏȡȣȑȎ șȎȠȓ Ș Ȝȝ

Банк получателя: Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

40702810438180001886

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

н оси А. Б

Оплата за подписку на журнал Социальная политика и социальное партнерство (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

ник ож Худ

Получатель

Сч. №

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

Назначение платежа Подписи М.П.

Отметки банка

На правах рекламы

Социальная политика и социальное партнерство

полугодие

2011

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2011 года по льготной цене – 3591 руб. (подписка по каталогам – 3990 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Профессиональная Литература» ИНН 7718766370 КПП 771801001 р/cч. № 40702810438180001886 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

Сбербанк России ОАО, г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2011 от «____»_____________ 2011 Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания)

Кол-во Цена экз. за 1 экз.

Социальная политика и социальное партнерство (подписка на 2-е полугодие 2011 года)

598,50

Сумма

НДС 0%

Всего

3591

Не обл.

3591

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

Сбербанк России ОАО, г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810438180001886

Банк Получателя

ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Получатель

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Социальная политика и социальное партнерство(___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: podpiska@panor.ru

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ» (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ 20283) ɢ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ» (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ 61864)

ɮ. ɋɉ-1

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

✁

ɋɨɰɢɚɥɶɧɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɟ ɩɚɪɬɧɟɪɫɬɜɨ (ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ) ɧɚ 20

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ (ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ ɧɚ ɉȼ

ɦɟɫɬɨ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɥɢɬɟɪ

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɋɨɰɢɚɥɶɧɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɟ ɩɚɪɬɧɟɪɫɬɜɨ (ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ ɧɚ 20

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 6

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ (ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

Международный день авиации и космонавтики

108 МИНУТ, КОТОРЫЕ ПОТРЯСЛИ МИР

Исполнилось 50 лет со дня первого полета человека в космос. Им стал наш соотечественник Юрий Гагарин. Минувший век не однажды испытывал Россию на потрясения. В памяти людской – черные дни революций, голода, террора, войн. И если без квасного пафоса, положа руку на сердце: наша история скудна на события, напоенные светом. Среди таковых два можно смело вписать в рейтинг самых выдающихся. Те, кои не изгладятся в памяти поколений, несмотря на конъюнктуру экономических и идеологических зигзагов. Первое – это, несомненно, Великая Победа великого народа в самой кровопролитной войне во имя Отечества. И второе – 108 минут космического спринта, потрясшего мир 12 апреля 1961 г. Два, казалось бы, взаимоисключающих события, в действительности взаимообусловлены, взаимозависимы. Страна, не оправившаяся от ран, не успев воздать должное бойцам и командирам, труженикам тыла за их неимоверный подвиг в войне, взяла невиданные рубежи в научном познании Вселенной. В конструкторских бюро, в «шарашках», в заводских цехах, под присмотром идеологических вертухаев и без оных, ожесточенно трудились люди, не избалованные временем и властью. Как всегда бывало в России, трудились нацеленные на результат. На победу. И она пришла, продемонстрировав миру научный, производственный и военный потенциал тогдашнего СССР, не сломленного фашизмом и готового впредь отстаивать свои рубежи. Она пришла – эта победа, именуемая на этот раз космической. В ее слагаемых – масса составляющих, определяющих мощь и незыблемость государства. Пришла она в облике улыбчивого русского парня из Гжатска, вчерашнего школьника, учащегося Люберецкого ремесленного училища, выпускника Саратовского индустриального техникума и Чкаловского военного авиационного училища летчиков имени К.Е. Ворошилова. Имя ему – Юрий Гагарин. На его месте мог быть любой другой из первого отряда космонавтов. Он не превосходил коллег по физическим показателям или в знании техники. Доброе лицо, широкая душа, открытая улыбка – таким он предстал перед народами мира после 108 минут полета как символ русскости. Его биография, заслуги, награды – все, что связано с первым космонавтом, вошло в хрестоматии. Не в том суть. Она в том, что его имя связано с ярчайшей страницей советской и российской истории, которую пока не удалось затмить событиями подобного уровня. Ведь это в нашем менталитете: можем, если захотим. На снимке: Народ, свершивший праздник начала космипервая ческой эры, несомненно, заслужил его. А значит, фотография заслужили и потомки. Но не для того, чтобы поЮрия Гагарина после чивать на лаврах былых побед, а для свершений приземления. новых, не менее громких. Ее автор – фотокорреспондент газеты ПриВО «За Родину» В. Ляшенко.

СПИСП 04 2011.indd 2

Валентин Перов, главный редактор издательства «Наука и культура»

Выписывайте и читайте! WWW.ПАНОР.РФ

WWW.PANOR.RU

Профессиональные журналы для профессионалов! СОВРЕМЕННЫЙ МУЗЕЙ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84794. Каталог «Почта России» – 12303. www.museum. panor.ru

ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 463109. Каталог «Почта России» – 24192. www.culturolog. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТА ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 20238. Каталог «Почта России» – 61868. www.dk. panor.ru

ИДЕИ ДЛЯ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСА И УПРАВЛЕНИЯ РЕПУТАЦИЕЙ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84824. Каталог «Почта России» – 12539. www.pr.panor.ru

ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛОЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 46313. Каталог «Почта России» – 24217. www.rektor. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 46311. Каталог «Почта России» – 24218. www.sovet. panor.ru

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 46103. Каталог «Почта России» – 12298. www.jurvuz. panor.ru

НА СТРАЖЕ ЗАКОНА И ПОРЯДКА

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 36394. Каталог «Почта России» – 99295. www.uchastkoviy. panor.ru

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84787. Каталог «Почта России» – 12310. www.glava. panor.ru

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84788. Каталог «Почта России» – 12309. www.nardep. panor.ru

СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 20283. Каталог «Почта России» – 61864. www.sptripartizm. panor.ru

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84789. Каталог «Почта России» – 12308. www.sz.panor.ru

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России» – 84797. Каталог «Почта России» – 12300. www.vzp.panor.ru

Журналы в свободную продажу не поступают! Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273. Вся подробная информация на нашем сайте: www.panor.ru На правах рекламы

15.03.2011 12:05:39

рекомендует

WWW.P W PANOR.RU

Социальная политика и социальное партнерство 4/2011

Издательский дом

WWW.ПАНО W Р.РФ

ISSN 2073-5790

4/2011

индекс на полугодие 84789

На правах рекламы

СПИСП 04 2011.indd 1

15.03.2011 12:05:32