Ученый совет-2011-09-в листалку

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ШКОЛЬНОГО ДЕЛА ВСЕХ УРОВНЕЙ: ОТ ДИРЕКТОРА ШКОЛЫ ДО МИНИСТРА МОН

ISSN 2074–9953

ЖУРНАЛ «ШКОЛА. ГИМНАЗИЯ. ЛИЦЕЙ: НАШИ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ»

Ученый совет 9/2011

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

9/2011

Интегрированный информационный ресурс для управления средним общеобразовательным учреждением. Все вопросы организации работы общеобразовательных учреждений России – в одном журнале. Председатель редсовета – О.Н. Смолин, д-р филос. наук, проф., заместитель председателя Комитета по образованию Государственной Думы РФ. Издается при информационном содействии Комитета по образованию Государственной Думы РФ. В каждом номере журнала «Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты» читайте: управляющий совет – коллектив – родительский комитет и директор: опыт оптимизации взаимодействия; дополнительные источники финансирования и образовательный процесс: пути эффективного сочетания; НСОТ: проблемы и решения; государственные образовательные стандарты: не догма, а руководство к действию; сельские школы: особенности организации работы и реализации программ поддержки; школы полного дня: получаем статус; региональные системы оценки качества и аккредитация школ: проблемы и опыт их решения; опыт внедрения региональных инновационных программ школьного образования; школьные здания и сооружения: эксплуатация, реконструкция, ремонт; наука – школе! (вести из РАО, педагогических вузов и институтов повышения квалификации и других научноисследовательских организаций); управление образованием в регионах: информация, статистика; новости из МОН; профсоюзы на страже! (вести из ЦК профсоюзов, республиканских, областных и первичных профорганизаций).

индекс на полугодие 11827

индекс на полугодие 46034

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. В свободную продажу не поступает. http://shkola.panor.ru, http://n-cult.ru, http://Наука-и-культура.РФ E-mail: shkola1262@mail.ru

ПРИЧИН, ПО КОТОРЫМ СТОИТ ПОДПИСАТЬСЯ НА ЖУРНАЛ

На правах рекламы

ЭКОНОМНО Для рачительного руководителя образовательного учреждения каждая копейка на счету. Теперь нет необходимости выписывать десяток узкопрофессиональных журналов (отдельно для директора, завуча, учителя, методиста, классного руководителя и т.д.), можно сэкономить, подписавшись на один-единственный журнал, в котором сконцентрировано все, что нужно знать административному и педагогическому составу школ для успешной работы ИНФОРМАТИВНО Издание насыщено актуальной информацией о жизни школ, лицеев и гимназий, рассказывает о практическом опыте педагогов-новаторов, о лучших образовательных учреждениях, о проблемах, которые стоят перед педагогическим сообществом

КОМПЕТЕНТНО В редакционный совет журнала входят опытные эксперты, академики Российской академии образования, известные педагоги; возглавляет редакционный совет депутат Госдумы, заместитель председателя Комитета по образованию Олег СМОЛИН ПОЛЕЗНО Соединение теории и практики позволяет журналу комплексно представить все проблемные области управления учебно-воспитательным процессом и подсказывает готовые решения практических задач ИНТЕРЕСНО На страницах журнала – встречи с интересными людьми, очерки об известных педагогах-новаторах, рекомендации по инновационным подходам к построению нашей новой школы

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Ученый совет 9a 2011.indd 1

Гаджимет Керимович Сафаралиев, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию:

«Российская система образования в обновленном виде должна успешно справляться со стоящими перед ней задачами» 08.08.2011 10:46:46

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это: АФИНА

www.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

МЕДИЗДАТ

www.Медиздат.РФ, www.medizdat.com

НАУКА и КУЛЬТУРА

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

www.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ПРОМИЗДАТ

www.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

СТРОЙИЗДАТ

www.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com Т Т Р

Д А

А Н

ТРАНСИЗДАТ

www.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

С И З

ЮРИЗДАТ

www.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

На правах рекламы

Ученый совет 9a 2011.indd 2

www.ИДПАНОРАМА.рф, www.panor.ru Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073

На правах рекламы

08.08.2011 10:46:54

Слово редактора

Университет – микромодель государства

Ректор Ивановского государственного энергетического университета Сергей Тарарыкин в своей статье удачно проводит параллель между устройством государства и университета. Действительно, университетская жизнь действует по таким же принципам коллегиальности, единоначалия и демократии, как государственная. Важнейшие решения в вузе, такие как принятие Устава, Коллективного договора, Положения о системе оплаты труда, выборы ректора принимаются конференцией трудового коллектива. Главным органом управления является ученый совет, а исполнительные функции осуществляет ректор. Есть в университете и своя вертикаль власти: ректорат – деканаты и управления – кафедры и отделы. Действует профсоюзная организация. Таким образом, делает вывод ректор, на опыте университета можно оценить эффективность реализации принципов инновационного развития,

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 1

которые могут способствовать инновационному развитию и государства в целом. «В определенной мере университет является некой микромоделью государства, а именно на микромоделях и целесообразно проверять результаты, предназначенные для широкого использования». К сожалению, инновационное развитие нашей экономики идет крайне медленными темпами. Представители сферы производства предъявляют массу претензий представителям сферы науки и образования. Встречные претензии высказываются и представителями науки и высшей школы к сфере производства. Все это нуждается в детальном осмыслении и анализе. Ирина Довгаль, главный редактор Телефон редакции: (495) 664-27-43. Электронный адрес: rectorvuza08@mail.ru

1 08.08.2011 18:17:05

Журнал «УЧЕНЫЙ СОВЕТ» № 9/2011 ISSN 2074–9953 Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации ПИ № 77–18250 от 30 августа 2004 г. ШЕФ-РЕДАКТОР В. Перов ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР И. Довгаль Журнал распространяется через каталог ОАО «Агентство ’’Роспечать’’» (индекс 46311) и каталог «Почта России» (индекс 24218), а также путем прямой редакционной подписки. Отдел подписки: Тел.: (495) 664-2761, факс: (499) 346-2073 Отдел рекламы Тел.: (495) 664-2796 E-mail: agt@panor.ru © ИД «Панорама» Издательство «Наука и культура» Почтовый адрес редакции: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты редакции: rectorvuza08@mail.ru Сайт журнала «Ученый совет»: http://sovet.panor.ru Редакция журнала «Ученый совет» выражает надежду, что наши читатели, руководители учреждений высшего профессионального образования и их структурных подразделений, представители различных отраслей научного знания, специалисты в области организации учебной и научной деятельности вновь оформят подписку на наш журнал, а также установят взаимовыгодное сотрудничество с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои публикации в данном номере журнала. Мнение авторов не всегда совпадает с мнением редакции. Подписано в печать 10.08.2011

Содержание ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Э. Днепров Два законопроекта – два пути образовательной политики Продолжается широкое обсуждение законопроекта об образовании в Российской Федерации, который должен определить и реализовать в праве философию, идеологию, государственную политику в сфере образования, равно как направления и механизмы его развития.

4

ИТОГИ РЕФОРМ Г. Сафаралиев Особенности реформирования высшего образования в России Перемены в образовании происходят на протяжении последних 15 лет, и мы продолжаем стремиться к его совершенствованию.

10

ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С. Тарарыкин Наука и образование как основа инновационного роста На примере опыта Ивановского государственного энергетического университета можно оценить эффективность реализации принципов инновационного развития вуза, которые могут способствовать инновационному развитию и более масштабных структур при максимальном учете их специфики.

18

ПОДГОТОВКА КАДРОВ О состоянии и проблемах кадрового обеспечения инновационного развития экономики России Качество профессиональных кадров является одним из решающих факторов фундаментальных изменений в экономике и социальной структуре российского общества.

30

ТОЧКА ЗРЕНИЯ «Чинить» 94-ФЗ невозможно, его нужно менять концептуально Комитет Госдумы по образованию провел круглый стол на тему: «Практика применения Федерального закона от 21 июля

38 2 Ученый совет 09 2011.indd 2

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:07

2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в сфере образования: проблемы и пути решения».

ЦЕНТР НОВЕЙШИХ ТЕХНОЛОГИЙ «Сколково» – новые резиденты 56У4 июля в Москве впервые прошло торжественное вручение сертификатов участников «Сколково» новым резидентам этого инновационного центра. Сертификаты вручал президент фонда «Сколково» Виктор Вексельберг.

– выставка молодежных 59НТТМ инноваций На ХI Всероссийской выставке научно-технического творчества молодежи НТТМ-2011 были представлены разработки в области медицины, экологии, сельского хозяйства, строительства, транспорта, радиоэлектроники, физики, химии, производственных и компьютерных технологий, робототехники и многих других.

РЕЙТИНГИ вузов от Потанина 68Рейтинг В рейтинговых исследованиях Благотворительного фонда Владимира Потанина участвовали 60 ведущих государственных вузов России. В течение учебного года по единой методике оценивался интеллектуальный и личностный потенциал студентов, а также профессиональный уровень молодых преподавателей – их умение сочетать педагогическую и научную работу, внедрять новые формы обучения. доступность вузов 70Архитектурная Рейтинг доступности российских вузов для маломобильных групп населения представили РИА «Новости» совместно с Российским Союзом ректоров и НИУ – Высшая школа экономики в рамках проекта «Социальный навигатор».

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ вопросы наших читателей отвечает 74НаЛ. Французова, юрист, преподаватель Высшей школы экономики и сервиса

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 3

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ И.Б. Федоров, президент Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана, академик Российской академии наук, заслуженный деятель науки и техники Российской Федерации, доктор технических наук, профессор. В.Л. Абрамов, доктор экономических наук, профессор. В.А. Голов, заместитель начальника Управления государственной аттестации научных и научно-педагогических работников Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Ю.Д. Красовский, доктор социологических наук, профессор кафедры социологии и психологии управления Государственного университета управления, заслуженный работник Высшей школы Российской Федерации. Е.Д. Катульский, проректор по научной и издательской работе Московского гуманитарного университета, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. В.Н. Попов, доктор биологических наук, профессор Воронежского государственного университета, заместитель председателя Координационного совета по делам молодежи в научной и образовательной сферах при Совете Президента Российской Федерации по науке, технологиям и образованию. В.А. Похвощев, заведующий кафедрой менеджмента Московской международной школы бизнеса МИРБИС (институт), доктор экономических наук, профессор. И.А. Липский, доктор педагогических наук, профессор, заведующий лабораторией социально-педагогических технологий и политики в области воспитания РАО, академик Академии естественных наук. А.Л. Степанов, председатель Координационного совета транспортных УМО, доктор технических наук, профессор, заместитель начальника по методической работе Государственной морской академии им. адмирала С.О. Макарова. Ю.К. Фавстов, доктор технических наук, профессор Самарского государственного технического университета, заслуженный деятель науки Российской Федерации. Б.А. Якимович, ректор Ижевского государственного технического университета.

3 08.08.2011 18:17:07

Образовательная политика Эдуард Днепров

Два законопроекта – Продолжается широкое обсуждение законопроекта об образовании в Российской Федерации, который должен определить и реализовать в праве философию, идеологию, государственную политику в сфере образования, равно как направления и механизмы его развития.

Эдуард Дмитриевич Днепров, академик Российской академии образования, министр образования РФ в 1990–1992 гг., основной разработчик Закона «Об образовании» 1992 г. Сейчас мы имеем два проекта закона об образовании. Один представлен Министерством образования и науки РФ. Другой, альтернативный ему проект подготовлен рабочей группой общероссийского общественного движения «Образование – для всех» под руководством первого заместителя председателя Коми-

4 Ученый совет 09 2011.indd 4

тета по образованию Государственной Думы Олега Смолина. Естественно возникает необходимость сравнения этих документов, которое поможет решить – либо выбрать один из них, либо на их основе сделать единый и непротиворечивый документ. Но сначала скажем несколько слов об особенностях закона об образовании как политико-правового акта и напомним те главные принципы, которые закладывались в существующий закон в ходе его создания в 1992 г. и доработки в 1996-м. Это поможет увидеть и ретроспективу, и перспективу законодательства об образовании. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АКТ Любой закон, связанный с социальной сферой, в том числе и закон об образовании, является в первую очередь политико-правовым актом. Ибо он неизбежно затрагивает социальные основания и социальную политику государства. Так строится и закон об образовании, в котором образовательная политика предстает в ее предельном значении – как общенациональная система социальных ценностей и приоритетов в сфере образования и целенаправленная деятельность по их претворению в жизнь.

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:07

Образовательная политика На основе этих ценностей и приоритетов вырабатываются те базовые принципы закона об образовании, которые раскрывают его концепцию – его философские, идейные, политические, социально-педагогические основания. И на их фундаменте разворачивается вся социальная панорама закона, строятся все нормы организации, функционирования и развития образования. От того, насколько выделяются и акцентируются эти принципы, зависят тональность и социальная значимость закона об образовании, его направленность либо на развитие, либо на консервацию образовательной сферы. Это ключ к пониманию и оценке закона об образовании, к оценке его влияния не только на образование и образовательную идеологию, но и на социум и социальную идеологию. Закон «Об образовании» в редакции 1992 и 1996 гг. выделил и утвердил в праве 10 базовых принципов, положенных в основу идеологии и жизнедеятельности российского образования. Напомним эти принципы.

1. Приоритет образования во внутренней политике государства и его опережающее развитие.

2. Демократизм, свобода и социальная справедливость в образовании, его многоукладность, многообразие и вариативность, построение системы образования как модели гражданского общества.

3. Общедоступность образования, адаптивность различных его ступеней к возрастной специфике, уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам учащихся.

4. Обязательность и бесплатность общего среднего образования, бесплатность начального и среднего профессионального образования, а также высшего на конкурсной основе. Обеспечение права на образование в про-

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 5

должении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями личности.

5. Инновационность образования как мотор его развития.

6. Гуманистический и гуманитарный характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, общероссийской идентичности и патриотизма, любви к Родине, семье, бережного отношения к природе.

7. Личностно ориентированный, развивающий, деятельностный характер образования, его дифференциация и индивидуализация, свободный выбор учащимся индивидуальной образовательной траектории на базе усвоения общих образовательных программ.

8. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных организациях. Исключение преподавания религии на всех уровнях обучения в этих организациях.

9. Государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных организаций.

10. Единство федерального культурного и образовательного пространства при развитии образовательного федерализма и создание целостных региональных образовательных систем; защита и развитие национальных культур и национального языка, региональных традиций и особенностей при приоритете общероссийских ценностей в условиях многонационального государства; включение российского образования в мировое образовательное пространство. Не вина, а беда и Закона «Об образовании», и самого образования в том, что названные принципы не получили

5 08.08.2011 18:17:07

Образовательная политика должного развития. Этого и не могло произойти в условиях российского термидора середины 90-х и нулевых годов, в условиях разграбления и разрухи страны, построения бандитского, слитого с государственной бюрократией капитализма. Однако этот закон сыграл свою роль: – во-первых, в развитии образования, пусть медленном и трудном, на низших его этажах – в образовательных учреждениях всех уровней и в значительной части регионов, которое происходило вопреки стагнации и деградации государственной образовательной политики; – во-вторых, как верхняя планка образовательной политики на пути столь же трудного продвижения России к демократическому, правовому, социальному государству и гражданскому обществу; – и в-третьих, в бесспорном влиянии этого закона не только на образовательную идеологию и массовое сознание образовательного сообщества, но и на социальную идеологию и социальное сознание российского общества. Вот почему такие (не по словам, а по смыслу) базовые ценности и принципы должны быть заложены в новый закон об образовании, у которого в новых, относительно выравнивающихся социальных условиях, надо думать, будет иная судьба. От того, насколько такие принципы будут заложены, акцентированы и реализованы в законе, зависит его вектор – «в завтра» или «во вчера». КОРЕННЫЕ РАЗЛИЧИЯ Общее в обоих проектах закона состоит, пожалуй, в том, что они претендуют на роль своеобразного «образовательного кодекса» и потому пытаются охватить все звенья системы образо-

6 Ученый совет 09 2011.indd 6

вания и все аспекты образовательной деятельности. Это совсем неплохо (видеть все поле образования), хотя и не всегда удается. Как не всегда удается реализовать главный программный ход проведения образовательной политики – через создание и реализацию федерально-региональных муниципальных образовательных программ развития образования, запускающих процессы этого развития. Казалось бы, Минобрнауки сделало в проекте беспрецедентный шаг вперед. Впервые за шесть лет своего существования оно отошло от взгляда на образование только как на сферу услуг, объявив его «общественно значимым благом». К образовательным же услугам оно отнесло таковые, «если они не завершаются выдачей документа, дающего право на продолжение образования… и занятие профессиональной деятельностью» (ст. 2. «Основные понятия и термины…»). Понадобилось шесть лет упорной общественной борьбы, чтобы такое понимание образования было продекларировано Минобрнауки. Но подчеркнем – только продекларировано. Как и многое другое – например, приоритетность образования, государственные гарантии обеспечения прав граждан на образование и т.д. В отличие от альтернативного проекта министерство постоянно и традиционно уклоняется от конкретных, в частности выраженных в цифрах, обязательств по отношению к образованию. И посему его проект представляет по существу набор благих пожеланий. Напротив, альтернативный проект неизменно прибегает к цифрам, к раскрытию конкретных механизмов развития образования. Вот конкретные примеры разительных различий двух проектов.

1. Министерский проект умалчивает о размерах финансовых расходов на

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:08

Образовательная политика нужды образования. Альтернативный проект предусматривает выделение на эти нужды финансовых средств в размере 7% валового внутреннего продукта, ориентируясь на развитые страны, и одновременно устанавливает выделение 5% федерального бюджета на развитие высшего образования.

2. Министерский проект умалчивает о налоговых льготах для образования. Альтернативный проект возвращает эти льготы в соответствии с Законом «Об образовании» в редакции 1992 и 1996 гг., т.е. закрепляет те налоговые нормы в образовании, которые существуют во всем цивилизованном мире.

3. Коренное отличие содержится и во взглядах авторов проектов на механизмы финансирования образовательных организаций. Официальный проект настаивает на их «подушевом» финансировании. Альтернативный проект убедительно показывает, что 30% финансирования не должно зависеть от «подушевого» принципа, они направляются на обеспечение текущего функционирования образовательных организаций. К сельской школе, справедливо утверждает альтернативный проект, принцип «подушевого» финансирования вообще неприменим.

4. В министерском проекте о конкретной оплате труда педагогов не говорится ни слова. Альтернативный проект настаивает на том, что средняя зарплата в образовании должна быть выше средней зарплаты в промышленности. Это мировая азбука. Общеизвестно, что государство, где средняя заработная плата педагогов ниже средней зарплаты по стране, не способно к развитию. В свое время еще Джон Кеннеди заявлял: мы не можем позволить себе, чтобы автослесарь, который возится с нашей машиной, или ее заправщик на бензоколонке зарабатывали больше, чем учителя, которым мы доверяем

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 7

своих детей, т.е. будущее страны. У нас нет людей с таким политическим мышлением. В результате в первом квартале 2011 г. соотношение зарплаты в образовании и промышленности составило в России 64%, в США – 129%. Можно еще долго спорить о конкретной зарплате педагогов. Но нельзя же не слышать собственное правительство. Между тем даже премьер Владимир Путин в отличие от Минобрнауки говорит, что заработная плата учителей не должна быть ниже средней зарплаты по экономике региона.

5. То же со стипендиями. Об их размере в министерском проекте опять ни слова. Альтернативный проект предлагает установить размер социальных стипендий в средних и высших профессиональных учебных заведениях на уровне прожиточного минимума. Академические стипендии в вузах – 80% от этого минимума.

6. Альтернативный проект настаивает на сохранении требований не только к структуре, но и к содержанию образования в образовательных стандартах, дабы обеспечить единый минимальный (на самом деле базовый) уровень общего образования населения. Этот уровень, отраженный в «Примерных программах содержания образования», нисколько не ущемляет его вариативности, которую реально можно осуществить лишь на твердом основании, а не на зыбком песке педагогического радикализма.

7 08.08.2011 18:17:08

Образовательная политика 7. Альтернативный проект настаивает, во-первых, на добровольности проведения ЕГЭ, поскольку его обязательность ведет к резкому снижению творческих способностей учащихся. И во-вторых, предлагает разные способы построения ЕГЭ для гуманитарных и естественнонаучных предметов.

...Таковы основные принципиальные различия между проектами, а шире – между двумя путями образовательной политики. Конкретная и ответственная образовательная политика – в альтернативном проекте. И декларативная, безответственная – в проекте Минобрнауки... Можно много еще говорить о различии рассматриваемых проектов. Так, в альтернативном проекте предлагается добровольное введение – по Болонской системе – разных уровней обучения в вузах и категорически отвергается низведение академий до уровня колледжа и т.п. Но остановимся лишь на одном кардинальном вопросе – о судьбе начального профессионального образования, его целях, содержании, соотношении и взаимосвязи со средним профессиональным образованием. Министерский законопроект ликвидирует начальное профессиональное образование (ПТУ) как таковое, закрывая возникающую дыру фиговым листком так называемого профессионального обучения. Его суть, принципы организации, содержание остаются непроясненными. Альтернативный проект настаивает на сохранении начального профессионального образования. Но и здесь также нет должной ясности в порядке его построения и взаимосвязи со средним общим и профессиональным образованием. Очевидно, что

8 Ученый совет 09 2011.indd 8

эта важнейшая проблема нуждается в тщательной дальнейшей проработке. Таковы основные принципиальные различия между проектами, а шире – между двумя путями образовательной политики. Конкретная и ответственная образовательная политика – в альтернативном проекте. И декларативная, безответственная – в проекте Минобрнауки. И здесь нельзя не вернуться к тем мыслям, которые были высказаны в начале статьи, – о социальном и политико-правовом контексте закона об образовании. В министерском проекте этот контекст прослеживается весьма слабо. Данный проект по сути политически и социально бесплоден. К тому же он фактически не рождает ничего нового. Посему очевидно, что он направлен «во вчера». Напротив, альтернативный проект направлен «в завтра». Его основное достоинство как политико-правового акта состоит в том, что в нем постоянно удерживаются демократические социальные и политические ориентиры, предлагаются новые социальнообразовательные ходы, перспективные стратегические решения. В связи с этим я не могу всецело не согласиться с выводом Олега Смолина в его размещенном в Интернете обзоре «Два законопроекта – две концепции образовательной политики» (http:// www.smolin.ru/). Этот вывод звучит так: «Законопроект министерства предполагает консервацию современной образовательной политики, которая приводит к понижению интеллектуального и человеческого потенциала страны. Напротив, альтернативный законопроект предполагает действительную модернизацию образования, способную стать базой для научно-технического прорыва и движения России по направлению к “обществу знаний”».

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:08

Образовательная политика

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 9

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

Минздрав решил отменить ординатуру для студентов-медиков В Министерстве здравоохранения и социального развития России пришли к выводу, что у современных студентов медицинских вузов не хватает времени для практической подготовки. Исходя из этого решено начать обучение по новым образовательным стандартам. Как рассказала заместитель министра Вероника Скворцова, разработаны и внедряются с будущего учебного года новые федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по специальностям группы «Здравоохранение» третьего поколения. Теперь студенты-медики будут заниматься практической подготовкой уже на младших курсах, а сразу после окончания вуза смогут заниматься профессиональной деятельностью в амбулаторно-поликлинических учреждениях в должностях участкового терапевта, участкового педиатра или амбулаторного стоматолога непосредственно после окончания высшего учебного заведения. Таким образом, планируется уже к 2017 г. полностью отказаться от интернатуры, которая в настоящее время считается переходным этапом между получением диплома и началом работы. Все ограничится получением аккредитации к конкретным видам медицинской деятельности. Предусмотрен также новый модульный принцип последипломного непрерывного образования, основанный на ранжировании длительности обучения в ординатуре (от 2 до 5 лет) в зависимости от сложности и объема осваиваемых компетенций. Аккредитация специалистов к новым видам медицинской деятельности будет осуществляться после первых 2–3 лет обучения в ординатуре (в зависимости от терапевтического или хирургического профиля обучения), а затем ежегодно до окончания ординатуры.

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

По сути, необходимо сделать три нижеследующих шага.

1. Опубликовать альтернативный законопроект об образовании, чтобы шире ознакомить с ним общественность и образовательное сообщество.

2. Создать при Правительстве РФ согласительную рабочую группу (целесообразно под руководством Олега Смолина) с привлечением к ней ученыхпедагогов, педагогов-практиков, представителей общества и деловых кругов, чтобы на базе двух указанных законопроектов создать один полноценный, внятный, ответственный проект, соответствующий и современным образовательным реалиям, и стратегическим задачам развития отечественного образования. Это предложение – объединить работу над двумя проектами – может показаться странным после общей негативной оценки министерского документа. Однако такая оценка отнюдь не означает, что в нем все одноцветно плохо, что там нет позитивных наработок. Их там, кстати, немало. И было бы расточительно ими не воспользоваться.

3. В ходе предстоящей работы над проектами закона необходимо досконально проанализировать существующую правоприменительную практику в сфере образования, вскрыть все очевидные и неочевидные ее пороки, найти пути и способы ее нормализации. Особенно это относится к раковой опухоли нашего образования – коррупции, взяткам, многообразным школьным поборам. Необходимо найти конкретные и действенные меры их пресечения, включая меры административного и уголовного воздействия, вплоть до лишения виновных права на педагогическую деятельность. И это, кстати, один из лучших способов сокращения избыточного педагогического персонала, наряду с теми, кто попирает личность и достоинство учащихся.

9 08.08.2011 18:17:08

Итоги реформ Гаджимет Сафаралиев

Особенности реформирования Реформирование системы образования сейчас очень активно обсуждается в обществе. В образовательной отрасли, как, наверное, и в футболе, каждый мнит себя стратегом и дает свои оценки и советы, что лучше делать, какие новшества хороши, а какие не очень, от каких надо отказаться. Но так получается, что перемены в образовании происходят на протяжении последних 15 лет, и мы продолжаем стремиться к его совершенствованию.

Гаджимет Керимович Сафаралиев, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию, доктор физикоматематических наук, профессор, действительный член (академик) член-корреспондент Российской академии наук. Образование, конечно, нуждается в реформировании, стагнации здесь не должно быть. Поэтому Россия решила строить новое образование, отказавшись от старого. В то время как положительные элементы из нашей советской системы образования стали брать

10 Ученый совет 09 2011.indd 10

на вооружение другие страны, мы, к сожалению, решили от этого отказаться и пошли по пути тех стран, к которым тогдашние руководители России питали огромное уважение. Мы стали переходить на американскую систему образования, включающую в себя уровневую систему: бакалавриат, магистратуру и т.д. Подписав Болонское соглашение, мы стали интегрироваться в мировую систему образования, несмотря на то, что не совсем были к этому готовы. У нас не было такой инфраструктуры, как в Европе и в Америке, не учитывался наш менталитет и традиции. Если у нас готовили специалиста широкого профиля, хорошо знающего не только свою отрасль, но и прилежащие, то американцы, англичане готовят очень узкого специалиста. Он может быть лучшим в мире, но только в узкой отрасли. Несмотря на это, мы решили начать модернизацию нашей системы образования. Самый важный элемент реформ – единый государственный экзамен. Это концептуальный подход ко всему образованию. Министерство поставило задачу реально определить состояние довузовского образования, побороть коррупцию в вузах, которая достигла 1 млрд долларов. Что получилось – известно: коррупция плавно перетекла

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:08

Итоги реформ из вузов в школы и увеличилась в три раза. ЕГЭ расширил свободу выбора для выпускников, произошло совмещение и унификация выпускных и вступительных испытаний. Абитуриенты сдавали документы в десятки вузов на десятки специальностей, поэтому вузы не могли определиться, кто поступит, кто нет до последнего момента, пока не сдавали подлинники документов. Сейчас это поправили, хотя было 5 лет эксперимента. Вначале я был противником ЕГЭ. В свое время я написал статью в журнал под заголовком «Как казнили Карла IX?» – такой вопрос был в КИМах. И давались варианты ответов: «Через повешение», «Расстрел» и т.д. Какая разница нашему ученику, как казнили английского короля? Вот такие были вопросы. Но сейчас они стали улучшаться, качество КИМов выросло. По большому счету ЕГЭ выполнил задачу, которая перед ним ставилась. За исключением борьбы с коррупцией, которая только сохранилась и увеличилась. Особенно это касается технологии проведения экзамена – от коррупции избавиться не удается. Но разве у нас в других отраслях нет коррупции? Может, ЕГЭ надо проводить в тюрьмах, где все закрыто? Это же глупость! До тех пор, пока родители, дети, государство не поймут, что самое главное – это качество обучения, знания, а не сертификаты и дипломы, мы не справимся с этой проблемой. Правда, при базовой зарплате учителя 3900 рублей, думаю, он не особо задумывается, как лучше обучать ученика, он вынужден зарабатывать в нескольких местах, чтобы прокормить семью. Но государство постепенно идет к решению этой проблемы. С 1 сентября фонд заработной платы учителей повышается на 30%, зарплата учителей будет приравнена к средней зарплате

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 11

по региону. Ситуация будет поправляться, но не сразу. Второй элемент реформы системы образования – классификация вузов. Закон определил особенности правового положения двух федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования – Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета. Особенности образовательной деятельности этих двух университетов заключаются в том, что они реализуют образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований. Ректоры этих вузов назначаются Президентом РФ, университетам предоставляется широкий спектр свободы. В мире, кстати, нет подобных прецедентов. Лучшие университеты обычно выделяются сами своими выпускниками, научными школами, достижениями, нобелевскими лауреатами. Не требуется специального закона для того, чтобы считать университеты великими. Следующий этап реформирования – создание федеральных университетов. Целью создания новых университетов является развитие системы высшего профессионального образования на основе оптимизации региональных образовательных структур и укрепления связей образовательных учреждений высшего образования с экономикой и социальной сферой федеральных округов. Так у нас появились Южный федеральный университет в Ростове-на-Дону, Сибирский в Красноярске, Дальневосточный во Владивостоке, Приволжский в Казани, Северный в Архангельске, Уральский в Екатеринбурге, Северо-Восточный в Якутске и Северо-Кавказский в Ставрополе.

11 08.08.2011 18:17:08

Итоги реформ

В Красноярске получился хороший университет, для этого, кстати, немало усилий приложила администрация края. А в тех случаях, когда сильные вузы соединяли со слабыми, то эффект от такого слияния можно сравнить с соединением сильно концентрированного раствора со слабоконцентрированным. В итоге он сильнее не становится. Получилось так в Казани, в Ростове-на -Дону: к хорошим университетам присоединили посредственные – в итоге тот уровень университетов, который был, понизился. Еще одна проблема, проявившаяся при создании федеральных университетов, – формальный подход. Как известно, в разных регионах России проживает разное число молодых людей, которые хотят учиться. Получается, что создавая Дальневосточный университет, что необходимо для укрепления региона, мы обучаем там китайцев, корейцев, в то время как наши ребята уезжают в центр России. Вот это плохо. В северных университетах нет набора. Из-за этого те миллиарды, которые им

12 Ученый совет 09 2011.indd 12

выделяют, используются неэффективно. В то же время перенабор в Южном, Приволжском, Уральском университетах – там большие конкурсы, поскольку больше населения проживает именно там. Эти нюансы надо бы учитывать. Реальным воплощением нового подхода к качественной модернизации сектора науки и образования и новой институциональной формы организации научной и образовательной деятельности, призванной взять на себя основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора российской экономики стали национальные исследовательские университеты. Их создавали как локомотивы соответствующих секторов экономики, генераторы новых идей, осуществляющих коммерциализацию интеллектуальной собственности. Их задача – реализовать интеллектуальный потенциал, который у них есть, в реальные продукты и изделия. В 2008 г. началась реализация пилотного проекта по созданию нацио-

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:08

Итоги реформ нальных исследовательских университетов. Были созданы Национальный исследовательский ядерный университет на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский инженерно-физический институт (государственный университет)» и Национальный исследовательский технологический университет на базе федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный технологический университет «Московский институт стали и сплавов»». Они полностью соответствуют тем требованиям, которые к ним предъявлялись. Это настоящие университетские комплексы, которые реально работают именно в этой области. Затем был объявлен конкурс – и начали создавать другие национальные исследовательские университеты. Победителями конкурсного отбора стали сначала 12 вузов, затем еще 13. Итого у нас оказалось 27 национальных исследовательских университетов. У нас столько отраслей нет, сколько «локомотивов», которые должны их развивать. Получилось, что у нас на одной железнодорожной ветке по 2–3 локомотива. Среди НИУ оказались 4 аэрокосмических университета. Отрасль отдыхает, а «локомотивы» растут. Самолеты мы почти не производим, финансирование там не очень высокое, а вузы, которые должны генерировать идеи, чтобы тащить за собой отрасль, создаем один за другим. Может быть, со временем это и даст эффект… В итоге мы получили пирамиду (рисунок). На ее вершине два особых вуза – МГУ и СПбГУ, дальше федеральные университеты, потом национальные исследовательские университеты, а основа пирамиды – это песок, в кото-

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 13

рый входят все остальные вузы – региональные, государственные и частные. Насколько устойчива такая пирамида, построенная на песке, любой механик и математик скажет. При этом 80% финансирования системы образования идет верхним участникам пирамиды, которые составляют восьмую часть количества вузов. А все остальные вузы получают 20% финансирования. Получается, что верхняя часть пирамиды год от года богатеет, а нижняя – беднеет, потому что получает средства только на госзадание и не в состоянии приобретать новое оборудование, в этих вузах нет никаких научных программ, хоздоговоров. А привилегированные университеты покупают научные комплексы, лаборатории, создают центры коллективного пользования. И когда объявляются очередные конкурсы, вузы из нижней части пирамиды, если они сильно не пролоббированны, ничего получить не могут, поскольку не в состоянии конкурировать. Нет у них такого оборудования, а значит – они не могут проводить современные исследования. Если один вуз получает 400 млн рублей, а другой имеет 10–15 млн, то о конкуренции не может быть и речи. До чего мы дойдем – не знаю. У нас все-таки существовала единая система образования, создавались университеты в республиках, краях и областях.

Иерархическое строение вузов

13 08.08.2011 18:17:09

Итоги реформ А сегодня вопрос ставится так: экономически нам это целесообразно или нет? Нецелесообразно – давайте закрывать. Ну, если каждый чиновник министерства будет определять, закрывать высшее учебное заведение или не закрывать, то недолго и у разбитого корыта остаться. Образование – это очень тонкая сфера. Она создается десятилетиями, а разрушить ее можно в один момент. Я внес в Госдуму поправку к закону об образовании, в которой я предлагаю создать региональные университеты, чтобы оживить и кристаллизовать нижнюю часть пирамиды. Разрушение сети образовательных учреждений – не лучший способ ее укрепления. Образовательная система должна быть единой по всей стране. Реформы продолжились тем, что началась разработка нового федерального закона об образовании. В июне 2009 г. была рассмотрена концепция и определено техническое задание проекта федерального закона об образовании, создана рабочая группа. Через год, в мае 2010 г., были рассмо-

14 Ученый совет 09 2011.indd 14

трены и одобрены структура и отдельные главы проекта закона, рабочая версия текста, которую разместили на официальном сайте Минобрнауки. В сентябре-октябре 2010 г. состоялись парламентские слушания в Государственной Думе и в Совете Федерации, научно-практическая конференция и общественные слушания в Общественной палате. Законопроект вызвал далеко не однозначную реакцию общества. Потребовалось создать комиссию под руководством советника Президента РФ В.Ф. Яковлева для доработки проекта. Что интересно, в этой комиссии не оказалось ни одного депутата от Комитета по образованию. Доработанный текст законопроекта был размещен в Интернете для повторного обсуждения. Основные нововведения, которые закрепляет законопроект, таковы: 1. Применение в образовательном процессе новых образовательных технологий.

• В обучении используются дистанционные образовательные техноло-

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:09

Итоги реформ гии, появилась возможность обучаться одновременно в нескольких образовательных учреждениях. В законопроекте предложен ряд принципиально новых статей, закрепляющих основы использования в образовательном процессе дистанционных и электронных образовательных технологий, сетевого взаимодействия образовательных учреждений между собой, а также с учреждениями культуры, спорта и т.д. Впервые на законодательном уровне вводится возможность организации образовательного процесса на основе кредитно-модульной системы (системы зачетных единиц), регламентированы условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.

2. Закрепление успешно прошедших апробацию в рамках комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации финансово-экономических механизмов.

• введение принципов нормативноподушевого финансирования образовательных организаций для всех уровней образования; • привлечение работодателей и общественных организаций, в том числе для общественной аккредитации.

3. Расширение числа субъектов системы образования. Законопроект предлагает следующие новации в образовании: • В круг организаций, осуществляющих обучение, включены коммерческие организации, осуществляющие корпоративное образование по широкому спектру программ дополнительного образования.

• Снятие избыточных административных ограничений, связанных с установлением, изменением и подтверждением типов и видов образовательных организаций. Право на установление и

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 15

изменение типа и вида образовательных учреждений предоставляется его учредителю.

• Урегулированы особенности организации предоставления образования гражданам с выдающимися способностями, иностранным гражданам, лицам без гражданства и т.д.

• Особое внимание – обучению лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях.

...Образование – это очень тонкая сфера. Она создается десятилетиями, а разрушить ее можно в один момент...

В феврале 2011 г. завершилось общественное обсуждение законопроекта. Поступило 10 912 комментариев. Наиболее значимые предложения таковы: 1. Закрепление положений, определяющих статус и значимость для государства педагогических работников.

2. Установление в законопроекте дополнительных мер социальной поддержки обучающихся, в частности, законодательное закрепление двух типов стипендий (академической и социальной), положений о предоставлении материальной помощи студентам, установление в законе гарантий по минимальному размеру стипендии.

3. Усиление роли органов общественного самоуправления в образовательных учреждениях.

4. Уточнение положений законопроекта, регулирующих вопросы получения образования как в образовательных учреждениях, так и вне таких

15 08.08.2011 18:17:09

Итоги реформ учреждений, в том числе в форме семейного образования.

5. Расширение круга вопросов, при решении которых должны привлекаться представители работодателей и профессионального сообщества, например к процедурам итоговой аттестации выпускников организаций профессионального образования.

...предлагаю создать региональные университеты, чтобы оживить и кристаллизовать нижнюю часть пирамиды...

В нашей системе высшего профессионального образования были следующие виды вузов: федеральный университет, университет, академия и институт. Сейчас предлагают сделать так: университет, институт, колледж. На мой взгляд, это неправильно. У нас есть академии, в них есть аспирантуры и докторантуры, работают определенные преподавательские коллективы. Теперь их надо будет либо переводить в университет, но они не дотягивают до его уровня, либо в институт, но они по уровню выше. В институты переводят лишь колледжи, а это среднее техническое образование. Чиновники Минобрнауки, правда, говорят, что аспирантура останется. Но если в большинстве вузов будет бакалавриат, а магистратура только в нескольких, то аспирантура и докторантура не сможет быть там, где есть только бакалавриат. Против этого нововведения поступило очень много поправок. Университетам, реализующим программы высшего и послевузовского профессионального образования и выполняющим фундаментальные и

16 Ученый совет 09 2011.indd 16

прикладные научные исследования по широкому спектру наук, может устанавливаться категория – «национальный исследовательский университет». В отношении университетов, находящихся в ведении РФ, Правительством РФ могут устанавливаться категории: • Федеральный университет; • Национальный исследовательский университет. Среди новаций закона – дошкольное образование, появившееся в системе уровней образования. Что касается высшего профессионального образования, то там определили бакалавриат, магистратуру, потом дописали специалитет. Он по каким-то специальностям будет, а по каким-то – нет. Но разница между бакалавром и специалистом есть. Бакалавр – это обслуживающий персонал, специалист – еще и создающий, а магистр – это уже ближе к науке и аспирантуре. Убирая специалистов, мы теряем ту прослойку хороших инженеров, специалистов определенного профиля, без которых экономика не сможет обойтись. Поэтому вопрос пока находится на уровне обсуждения. В новом законопроекте я бы выделил следующие вопросы концептуального характера: 1. Целесообразность введения обязательного дошкольного образования как отдельного уровня образования.

2. Целесообразность изменения типов и видов образовательных организаций высшего образования: исключение академий из системы образовательных организаций, введение колледжей.

3. Изменение систем льгот и преимуществ при приеме в образовательные организации высшего образования.

4. Конкурсное распределение контрольных цифр приема граждан на обучение за счет средств соответствующих бюджетов в зависимости от

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:09

Итоги реформ результатов ЕГЭ лиц, зачисленных на первый курс в предыдущие годы. При этом основные принципы и механизмы распределения на конкурсной основе контрольных цифр приема должны определяться на уровне федерального закона. Кроме этого, следует предусмотреть возможность участия общественности в распределении контрольных цифр приема и контроле за их исполнением. Это нововведение может привести к тому, что положение вузов, принявших абитуриентов с низкими баллами ЕГЭ, усугубится, и расслоение между вузами усилится. На мой взгляд, в определенной доработке нуждаются следующие направления: 1. Положения, предусматривающие использование кредитно-модульной системы при организации образовательного процесса по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам.

2. Принципы академической свободы, интеграции науки и образования, паритетности обучения и воспитания, сбалансированности интересов основных участников образовательного процесса (обучающихся, педагогических работников, работодателей и учредителей образовательных учреждений), транспарентности (открытости) образования обществу.

3. Закрепление в проекте ФЗ положений, предоставляющих право образовательным учреждениям профессионального образования выдавать собственные дипломы, признавать документы иностранных государств об образовании и ученые степени.

4. Вопросы закрепления равноправия государственных (муниципальных) и частных образовательных организаций различных видов на доступ к финансированию за счет средств

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 17

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также введения в систему уровней образования «третьего» уровня высшего образования – подготовку научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура) и выделение из нее института докторантуры. Этот закон уже пошел, и сейчас государственные и негосударственные образовательные учреждения имеют равный доступ к получению бюджетных денег. Выиграл конкурс – получил финансирование. А раньше у нас была система двух тигров: тигр в клетке и тигр в лесу. Государственные учреждения были уподоблены тиграм в клетке, которые знают, что кусок мяса обязательно будет, может, и не свежий. А тигр в лесу рыщет, ищет, в итоге свежее, правда, ест. Сейчас им дали равные возможности. Реформа всегда связана с желанием сделать лучше, чем было. Мы двигаемся вперед, совершаем ошибки, поправляем их и надеемся, что здравый смысл возобладает – и российская система образования в обновленном виде будет успешно справляться со стоящими перед ней задачами.

17 08.08.2011 18:17:10

Инновационная деятельность Сергей Тарарыкин

Наука и образование На примере опыта Ивановского государственного энергетического университета можно оценить эффективность реализации принципов инновационного развития вуза, которые могут способствовать инновационному развитию и более масштабных структур при максимальном учете их специфики.

Сергей Вячеславович Тарарыкин, ректор Ивановского государственного энергетического университета, доктор технических наук, профессор.

Надеюсь, что большинство читателей согласится с утверждением, что основу инновационного развития экономики должны составлять современ-

18 Ученый совет 09 2011.indd 18

ные достижения науки (эффективные результаты НИР) и современное образование (подготовка новых профессиональных кадров с широким набором и высоким уровнем компетенций). Инновации в буквальном смысле слова – это новообразования, новшества, нововведения, будем полагать, обладающие высокими потенциальными возможностями, а инновационное развитие экономики – это процесс ее роста, основанный на производственном освоении таких новшеств. Однако с высокой степенью уверенности можно сказать, что сегодня трудно найти человека, который в полной мере был бы удовлетворен современным состоянием инновационного развития нашей экономики. При этом представители сферы производства наверняка готовы предъявить массу претензий представителям сферы науки и образования, а те, в свою очередь, имеют не меньше претензий к сфере производства. Действительно, ту ситуацию, которую мы имеем сегодня, на мой взгляд, можно представить в виде обобщен-

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:10

Инновационная деятельность ной схемы некоего «порочного круга» (рис. 1), т.е. замкнутой логической цепи: «слабая экономика – недостаточная мотивация и финансовая поддержка источника инноваций (науки и образования) – слабый источник инноваций – низкая динамика использования инноваций в экономике – слабая экономика». В замкнутом контуре, как правило, трудно разобраться, где находится начало логической цепи, источник проблем, и где их следствия. Виновниками «порочности» часто оказываются все взаимосвязанные элементы и даже сами взаимосвязи. Поэтому попытаемся разобраться в причинах «виновности» каждого звена, т.е. в тех проблемах, которые они содержат в себе или порождают и, по возможности, предложить пути их разрешения в целях обеспечения устойчивого инновационного развития. ПРИЧИНЫ НИЗКИХ ТЕМПОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ Необходимо отметить сдерживающие факторы инновационного роста, заключенные в сфере производства, то есть в самой экономике. Прежде всего это преимущественно сырьевой характер экономики. При высоких ценах на сырье, имеющееся в больших запасах, попрежнему отсутствуют мотивы развития различных наукоемких производств. К сожалению, сохраняется высокий уровень монополизации (при попустительстве или даже поддержке государства), что, как известно, ведет к «застою» и «загниваРис. 1 нию» экономики.

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 19

Но, пожалуй, самое главное – отсутствие активной конкуренции как главного мотива к эффективным инновациям. В рыночных условиях административные рычаги, которыми активно пытаются пользоваться политики, работают неэффективно. Не способствуют ускорению инновационных процессов и высокий уровень криминализации бизнеса, патологическое стремление собственников и топ-менеджеров к сверхдоходам. Критически низким остается уровень производственной составляющей науки, то есть науки, максимально приближенной к производству и его потребностям, максимально мотивированной к решению конкретных производственных задач на основе современных научных достижений. Проблема отсутствия высокопрофессиональных кадров, их старения, дефицит качественной переподготовки кадров не решается, а скорее обостряется в условиях перманентных реформ. Непросто определить, насколько эти проблемы автономны или взаимосвязаны, какие из них являются причиной или следствием других, но, тем не менее, в качестве ключевой из них, пожалуй, является отсутствие развитой конкурентной среды, которая должна

19 08.08.2011 18:17:11

Инновационная деятельность быть главной движущей силой рыночной экономики. Сфера инноватики также не лишена проблем. Здесь в качестве главных сдерживающих факторов и проблем необходимо отметить следующие: – слабая мотивация и финансовая поддержка со стороны хозяйствующих субъектов экономики (как следствие проблем в сфере экономики); – недостаточно активная мотивация (отсутствие конкретных стратегических целей и задач) и неравномерная (в пространстве и во времени) финансовая поддержка государства; – несовершенная законодательная база науки и образования, охраны интеллектуальной собственности (отсутствие или низкий уровень проработки соответствующих законодательных актов); – нарушение как отдельных составляющих, так и взаимосвязей академического, вузовского и производственного секторов науки, ослабление производственной составляющей науки; – неэффективная политика модернизации науки и образования; – низкий уровень экономического сопровождения инноваций (инновационного менеджмента) и др. При этом наиболее существенным представляется первый фактор – недостаточно активная мотивировка и финансовая поддержка источника инноваций со стороны производственных структур. АНАЛИЗ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВА ПО РАЗРЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМАТИКИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ Государство, прежде всего в лице Минэкономразвития, Минобрнауки и даже Минфина, безусловно, видит указанные проблемы и прилагает определенные усилия по «запуску» ме-

20 Ученый совет 09 2011.indd 20

ханизмов инновационного роста экономики. Действия государства в этом направлении можно условно разделить на две большие группы, в первой из которых будут отражены позитивные моменты, а во второй – соответственно негативные (по мнению автора). К позитивным действиям государства по «запуску» инновационных механизмов необходимо отнести: – видение проблемы и активизация усилий по переходу на инновационный путь развития; – определение приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий; – выделение крупных финансовых ресурсов на развитие науки и образования; – попытки финансового и организационного-мотивационного воздействия как на источники, так и на потребителей инноваций через соответствующие конкурсные процедуры; – попытки формирования новой законодательной базы для обеспечения инновационного роста (ФЗ № 217, Постановления Правительства РФ № 218, 219 и др.) и для развития конкурентной среды в экономике (ФЗ № 94 и др.). Негативные моменты государственной инновационной политики заключаются в следующем: – значительно больше внимания уделяется собственно инноватике нежели экономике; – происходит завышение роли рыночных механизмов в экономике («упование на рынок»), преимущественная поддержка крупных монополистов и банковского сектора; – доминируют формальные конкурсные механизмы в науке (научных исследованиях); – неравномерно (в пространстве и во времени) и неэффективно распреде-

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:11

Инновационная деятельность ляются финансовые средства в науке и образовании (развитие монополизма, волюнтаристическое воздействие на научные и образовательные структуры); – стратегические цели и задачи инновационного развития формулируются расплывчато; – акцент сделан на развитие основных фондов в ущерб человеческому фактору (мотивировке кадров) и др. Таким образом, если согласиться с вышеизложенным, то неизбежно придем к выводу, что в действиях государства отрицательные моменты пока доминируют над положительными. Возникают традиционные российские вопросы: «Что делать?», «С чего начать?» и др. На 1-м этапе считаем целесообразным (и это тоже достаточно традиционно в проблемных ситуациях) обратиться к опыту прошлого и его критическому анализу с новых временных позиций. КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС (или что можно взять из опыта прошлого) При всей нашей критичности (с позиций сегодняшнего дня) к опыту социалистического развития и переходным 1990-м гг. в этих исторических периодах можно выделить целый ряд положительных моментов, которые могут быть эффективно использованы и в современных условиях. В качестве положительного из опыта социализма следует отметить: – постановку ясных и конкретных стратегических целей и задач экономического развития (атомные и космические проекты, задачи импортозамещения в различных отраслях промышленности и др.); – использование элементов планирования и среднесрочного распределения госбюджетных финансовых

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 21

ресурсов, формирование фондов развития производства; – первоочередное внимание подготовке, переподготовке и мотивации кадров; – формирование и поддержка академического, вузовского и отраслевого секторов науки (для взаимосвязи фундаментальных, прикладных НИР и ОКР); – создание конкурентных условий для ограниченного круга исполнителей с контролем (сопоставлением) конечных результатов; – разумный консерватизм системы образования. В качестве положительного момента из опыта тяжелого периода 1990-х гг. можно отметить предоставление академических свобод в выработке и реализации тактических целей и задач научным и образовательным структурам. К этим положительным моментам нашего исторического прошлого, которые, безусловно, могут быть использованы сегодня в обновленной трактовке, применительно к новым условиям, следует также добавить современный опыт динамично развивающихся зарубежных стран: Китая, Сингапура, Германии и др. Безусловно, предстоит большая и кропотливая работа, очень сложная как в целом, так и во всем многообразии частностей и нюансов. Говоря языком математики и теории автоматического управления, необходимо обеспечить решение многокритериальной, высокоразмерной оптимизационной задачи, требующей системного подхода, в реальном времени. При этом очень важно определять оптимальную траекторию движения, ориентируясь на надежные путеводные ориентиры, в качестве которых обязательно должны выступать некие основные принципы, соблюдение которых является необходимым или целесообразным для решения поставленной задачи.

21 08.08.2011 18:17:11

Инновационная деятельность

Рис. 2

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И СХЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ Перечень предлагаемых принципов, безусловно, не является исчерпывающим, но представляется автору минимально необходимым для обеспечения устойчивого инновационного роста. По сути таких стратегических и одновременно этических принципов два: – принцип искренности (истинной заинтересованности в решении проблем); – принцип здравого смысла. «Вода камень точит». Поэтому при истинной заинтересованности в решении проблем настойчивые усилия в итоге все равно приведут к желаемому результату, пусть даже и неоптимальным путем. Если искренность отсутствует, заменяется риторикой, «голым пиаром», псевдоактивностью, при которой слова расходятся с делами, то положительного результата ждать не приходится. Принцип здравого смысла позволяет избегать грубых ошибок в ходе поиска оптимальных решений и сократить время поиска. К сожалению, он имеет субъективный оттенок (у каждого по-

нятие здравого смысла в той или иной мере свое). Но у него обычно бывает и совершенно очевидная объективная составляющая, которая признается всеми, а ее нарушение, как правило, вызывает активное общественное осуждение (например, вложение бюджетных средств в банковскую сферу без обязательств их направления в реальный сектор экономики и т.п.). Пренебрежение объективной составляющей здравого смысла вызывает сомнение и в соблюдении принципа искренности. Определив основные этические принципы, перейдем к основным методологическим принципам действия. Первый по-научному можно назвать принципом антиградиента1 проблем с добавлением поисковой составляющей. Заключается он в том, что вектор развития должен быть ориентирован в направлении антиградиента проблем, поскольку все его составляющие (проекции) настраиваются на решение выявленных проблем в целях их разрешения (рис. 2). Если составляющие вектора проблем трудноразделимы, выглядят взаимосвязанными, то надо либо продолжить их анализ с попытками поиска первопричин и дальнейшей детализацией, либо представить векторами обобщенных проблем, требующих единого разрешения. К полученному вектору – антиградиенту, в идеале «разрешающему» все

1

Антиградиент созвучен принципу компенсации возмущений (принципу Понселе), хорошо известному в ТАУ и предполагающему выявление, измерение возмущающих воздействий и реализацию методов снижения их влияния на систему.

22 Ученый совет 09 2011.indd 22

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:11

Инновационная деятельность выявленные проблемы, следует добавить дополнительную (творческую, эвристическую) составляющую, полученную на основе интуиции, опыта или экспериментального поиска, реализованного методами оптимального управления в реальном времени. При этом надо стремиться к тому, чтобы добавление этой состав- Рис. 3 ляющей не создавало новых проблем. Например, в науке 1-й этап, т.е. устранение производственных проблем, обычно является уделом отраслевого сектора, а процедуры творческого поиска (2-й этап) доминируют в академическом секторе. Вузовский сектор занят на обоих этапах, обеспечивая взаимосвязь результатов фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ. Вторым основополагающим принципом ТАУ является принцип обратной связи Ползунова-Уатта (рис. 3). В технических системах он обычно реализуется как принцип отрицательной обратной связи, позволяющий стабилизировать систему и парировать воздействие возмущений без их непосредственного измерения путем контроля лишь конечного результата. По этому принципу действуют и основные рыночные механизмы, строящиеся на балансе спроса и предложения. Наличие положительной обратной связи считается для технических систем признаком неустойчивости, высокой чувствительности и нестабильности, способными вызвать аварийные ситуации и катастрофы. Однако в социально-экономических системах из-за наличия естественных

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 23

ограничений кибернетический принцип положительной обратной связи позволяет закрепить (и усилить) достигнутый ранее результат. При этом потеря устойчивости системы должна быть исключена. Одним из характерных примеров использования этого принципа в экономике является формирование из полученных финансовых результатов производства так называемых фондов развития и их использование для укрепления и улучшения этих результатов. Этот принцип может быть эффективно использован для реализации механизмов инновационного роста. Не подменяя и не подавляя производственные и инновационные структуры в их оперативных действиях, государство путем формулировки стратегических целей и задач, нового законодательства и финансовой поддержки формирует плодотворную инновационную среду, что особенно важно на начальных этапах «запуска» инновационных механизмов. Самое главное при этом – способствовать формированию механизмов конкуренции в производственной сфере экономики (рис. 4). Мотивированные к инновациям предприятия формируют непосредственные заказы науке и образованию, выделяя для этого и собственные фи-

23 08.08.2011 18:17:12

Инновационная деятельность

Рис. 4

нансовые средства из соответствующих фондов. Поддержанные со стороны государства и производства источники инноваций активизируют как фундаментальные, так и прикладные исследования в академическом и вузовском секторах науки и передают полученные результаты заказных или инициативных НИР производственному сектору науки либо непосредственно, либо через структуры научно-технического менеджмента, «выращенные в бизнес-инкубаторах». Для ускоренной реализации и промышленной адаптации результатов НИР при источниках инноваций могут создаваться технопарковые зоны и пояса малых инновационных предприятий вузов. Безусловно, приведенная схема носит достаточно общий характер. Для ее детализации и «оживления» целесообразно привести более конкретные примеры, одновременно соблюдая еще один важный принцип – личного участия автора в реализации предлагаемых подходов. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ ИГЭУ Университет является удобной площадкой для реализации и иллюстрации

24 Ученый совет 09 2011.indd 24

изложенных принципов. В определенной мере он является некой микромоделью государства, а именно на микромоделях и целесообразно проверять результаты, предназначенные для широкого использования. Действительно, в университете долгосрочные принципиальные решения принимаются Конференцией трудового коллектива (принятие Устава, Коллективного договора, Положения о системе оплаты труда, выборы ректора и др.). Главным органом управления является ученый совет. Исполнительные функции осуществляет ректор. В управлении сочетаются принципы единоначалия и коллегиальности, демократии. Выстроена исполнительская вертикаль: ректорат – деканаты и управления – кафедры и отделы. Действует профсоюзная организация. Явно выражены основные технологические процессы – обучение и научные исследования. Существует развитая технологическая и обслуживающая инфраструктуры: учебные и научные лаборатории, библиотечный комплекс, компьютерная сеть, спортивный комплекс; энергетический, строительный, хозяйственный и другие комплексы. Трудятся работники самых разных профилей и категорий: профессорско-преподавательский состав, научные работники, учебновспомогательный персонал, инженеры, работники хозяйственных служб и др. Присутствие большого количества высококвалифицированных кадров и молодежи является мощным инновационным ресурсом. Предусмотренные Уставом выборы ректора с периодичностью 1 раз в 5 лет и ежегодные отчеты ректора по

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:13

Инновационная деятельность итогам деятельности вуза позволяют (скорее, требуют) обеспечить постановку стратегических и тактических целей и задач, реализовать принципы среднесрочного и текущего планирования развития. Имеющиеся механизмы демократии и контроля исполнительной власти способствуют соблюдению принципов искренности и здравого смысла во всех инновациях и преобразованиях. Общая структура, иллюстрирующая реализацию принципа действия и принципа положительной обратной связи в рамках системного подхода, приведена на рис. 5. Главными целями и задачами инновационного развития вуза являются повышение уровня подготовки специалистов в соответствии с современными требованиями и мировыми достижениями, расширение и повышение результативности научных исследований, реализация девиза «образование – на базе науки». Основные результаты деятельности вуза определяются объемом и качеством выпускников, их востребованностью (итогами трудоустройства и карьеры), объемом госбюджетных и хоздоговорных НИОКР, их продуктивностью; размером зарабатываемых финансовых средств и накопленной интеллектуальной собственности. Главными финансовыми источниками существования и развития являются целевые госбюджетные средства, средства выигранных конкурсов, грантов, собственные внебюджетные средства от выполнения работ и оказания услуг, поступления спонсоров Рис. 5 и т.п.

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 25

Безусловно, заманчивым является выход на дополнительные внешние источники финансирования путем выигрыша федерального конкурса на присвоение статуса НИУ. Но пока этого удостоились немногие вузы, и ИГЭУ (несмотря на предпринятые усилия) не вошел в их число. Однако это явилось мощным побуждающим фактором к мобилизации внутренних ресурсов и «запуску» собственного механизма саморазвития, т.е. реализации интенсивного, инновационного пути развития. К этому обязывает и вынесенный на эмблему вуза девиз – «Всегда в развитии». Вектор развития как антиградиент проблем формировался уже на стадии обсуждения предвыборной программы ректора и корректировался впоследствии в соответствии с изменениями внешних условий (возмущений) и внутренних факторов. В качестве главных проблем развития вуза были определены следующие. Проблемы внешнего характера: – снижение общего количества абитуриентов по причинам демографического спада; – снижение уровня школьной подготовки абитуриентов; – слабая востребованность производством научно-технического потенциала вуза;

25 08.08.2011 18:17:13

Инновационная деятельность – усложнение систем бухгалтерского и налогового учета, ресурсного обеспечения; – недоработки федерального законодательства (прием в вузы, налогообложение, земельно-имущественные отношения, реализация принципа автономности вузов и др.). Проблемы внутреннего характера: – низкий уровень мотивации работников к выполнению основных и дополнительных функций, отсутствие четкой и понятной системы материального стимулирования; – отсутствие целенаправленной работы с молодежью, формирования кадрового резерва; – недостаточно тесное взаимодействие кафедр в преподавании блоков естественнонаучных, общепрофессиональных и специальных дисциплин; – падение научного потенциала, снижение объемов НИОКР и уровня их организационного сопровождения, слабое развитие интеллектуальной собственности; – недостаточная прозрачность в управлении расходованием финансовых средств, отсутствие четкого механизма развития материальной базы кафедр и факультетов; – малая эффективность использования современных информационных технологий.

Рис. 6

26 Ученый совет 09 2011.indd 26

Вектор развития выстраивался в направлении разрешения указанной проблематики. Исходя из этого формулировались соответствующие задачи, главными из которых были определены ресурсное и кадровое обеспечение, мотивация кадров, выработка механизмов генерации инноваций и их использования в технологических процессах вуза (рис. 5). При этом задачи развития информационной базы, совершенствования структуры управления и т.п. являлись «фоновыми» (решались как бы сами собой, на фоне главных задач). Так, в ответ на введение нового законодательства в части ЕГЭ была полностью изменена и отработана новая система приема студентов в рамках единой конкурсной группы с учетом системы приоритетов при полной компьютеризации от момента подачи заявлений до формирования приказа на зачисление. При этом обеспечивалась полная информированность абитуриента на всех этапах и исключалась коррупционная составляющая приема. Обновление кадрового состава вузовских руководителей и организаторов НИОКР, кардинальное снижение доли накладных расходов вуза (с 22 до 10%) в том же году позволили повысить объем хоздоговорных НИОКР с «неприличных» для ИГЭУ 12 млн руб. до 30 млн руб., а за три последующих года увеличить этот объем втрое. Изменение налогового и бюджетного законодательства потребовало создания новой службы налогового учета и сетевой компьютерной системы автоматизированной бухгалтерии, явившейся развитием «бухгалтерии 1 С» для вузов.

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:13

Инновационная деятельность Введение в действие ФЗ № 94 об организации конкурсных закупочных процедур потребовало создания и организации работы новой для вуза службы ресурсного обеспечения, которая уже в первый год своего существования провела 235 конкурсных мероприятий различного рода, обеспечив экономию в 10 млн руб. Таким образом, применение принципа антиградиента для компенсации внешних возмущений позволило достаточно оперативно (или даже с упреждением) решать встающие перед вузом проблемы. Более серьезная работа потребовалась для его реализации по разрешению внутренних проблем, важнейшими из которых (рис. 6) были низкий уровень развития материальной базы и всей системы ресурсного обеспечения, а также отсутствие действенной системы подготовки и мотивации кадров. В организации ресурсного обеспечения было достигнуто сочетание определенной финансовой самостоятельности факультетов и кафедр и общевузовских интересов. Реализовывались принципы фронтальности и комплексности выполнения работ по развитию материальной базы. Первый позволял демонстрировать движение вперед и развитие во всех основных «географических точках» вуза. Второй позволял максимально быстро и согласованно достигать конечного результата путем реализации последовательности действий: «ремонтные работы – приобретение и монтаж технологического оборудования – оснащение мебелью и т.п.». Таким образом, были приведены в современный вид библиотечный, спортивный комплексы, созданы новые лаборатории электромеханики, электропривода, автоматизированного машиностроения, энергоэффективных технологий, тренажерный центр АЭС и др. Созданы «плацдармы» для

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 27

активной инновационной деятельности всех подразделений вуза. В решении проблемы кадрового обеспечения и мотивации кадров было принято новое Положение об оплате труда и разработана система непрерывной материальной поддержки и стимулирования работников всех возрастных и профильных категорий из различных финансовых источников (рис. 6) как дополнительной составляющей к основной системе оплаты труда. Для мотивации базовых категорий АУП (деканы, завкафедрами) была разработана собственная система непрерывной сравнительной оценки результатов деятельности соответствующих подразделений вуза. Она формировалась путем «проекции» федеральных критериев оценки вузов на деятельность факультетов и кафедр ИГЭУ и отражала такие важные аспекты, как кадровый потенциал, показатели учебной и научной работы, финансовой деятельности и др. Система строится и функционирует на основе мощной информационной базы данных, которая ведется непрерывно службами управления кадров, редакционно-издательского отдела, бухгалтерией и др. в режиме реального времени. Полученные оценки текущей работы составляют логическую основу финансового стимулирования АУП. Элементы системы стимулирования работников тесно увязывались с механизмами генерации инноваций и их применения в технологических процессах вуза (рис. 6). Генерация и продвижение инноваций обеспечивались системой внутривузовских конкурсов учебных и научных проектов по соответствующим лотам, тематика которых ежегодно подстраивалась под решение актуальных задач, но неизменно включала и творческую поисковую составляющую.

27 08.08.2011 18:17:14

Инновационная деятельность Тематика (наименование лотов) инновационных проектов ИГЭУ 2008–2010 гг.

– Восполнение «пробелов» школьного образования у студентов.

– Выявление талантливых студентов и разработка программ их индивидуальной подготовки.

– Новые формы преподавания дисциплин с использованием современных информационных технологий.

– Разработка внутрикафедральных (междисциплинарных) технологий по взаимосвязи специальных дисциплин.

– Разработка межкафедральных технологий для взаимосвязи дисциплин естественнонаучного, общепрофессионального и специального циклов.

– Улучшение гуманитарной подготовки технических специалистов.

– Компьютерные учебники, учебные пособия, учебно-методические комплексы.

– Дистанционные образовательные технологии.

– Разработка новых лабораторных стендов, установок, тренажерных систем.

2010 г. (год проведения государственной аккредитации вуза) – Комплексные инновационные проекты (работы) по развитию структурных подразделений ИГЭУ. В научной деятельности вуза активно использовались система грантов для молодых ученых и механизм обязательного поощрения за достигнутые конечные результаты: защита диссертаций, издание монографий, победы на выставках и конкурсах, выполнение важнейших НИР и др. Кроме этого, гарантировалась оплата проезда и участия с собственными результатами студентов, аспирантов, ППС и НР во всех видах научных конференций, семинаров и выставок. К перечисленному надо добавить и организацию работ творческих коллективов по специальным заданиям ректората: разработка автоматизированных систем «Абитуриент», «Бухгалтерия», энергоаудит учебных корпусов и др. Работа инновационных механизмов подвергалась непрерывному текущему контролю со стороны руководителей подразделений (мотивированных к полу-

Полномасштабный тренажер атомной электрической станции

28 Ученый совет 09 2011.indd 28

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:14

Инновационная деятельность чению результатов) и специально созданной службы при учебном управлении. Основные итоги инновационной деятельности подводились и публично обсуждались на учебно-научных конференциях в завершении каждого календарного года. Эти итоги публиковались в специальных сборниках трудов и максимально учитывались при формировании новых конкурсов и определении их победителей в очередном календарном году. Все это позволяло направлять энергию коллектива на разрешение внешних и внутренних проблем и включать его творческий потенциал в поиск новых эффективных решений инновационного развития вуза. Для финансового обеспечения этих процессов использовался специальный фонд развития, формируемый как за счет нормативных бюджетных средств (путем экономии), так и за счет собственных средств, зарабатываемых самостоятельно, а также спонсорских поступлений от партнеров вуза – потребителей его продукции. Последовательная реализация принципа положительной обратной связи позволила обеспечить устойчивый рост показателей и инновационное развитие вуза в полном соответствии с его девизом. В числе наиболее значимых достижений ИГЭУ за последние годы можно указать: – успешное (без замечаний) прохождение госаккредитации и подтверждение статуса университета; – получение международного сертификата качества EFQM в категории «Стремление к совершенству»; – международная аккредитация ряда ведущих учебных программ (АЭС, ПЭ и др.); – принятие ИГЭУ в международный консорциум европейских вузов EU4M по программе «Мехатроника»;

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 29

На практических занятиях

– включение 18 учебных программ ИГЭУ в состав 1000 лучших вузовских программ РФ (из 30 000 заявленных на конкурс); – выход на 19-е место среди технических и технологических университетов РФ по итогам приема студентов в 2010 г.; – достижение объема НИОКР в 100 млн руб., победы в ряде федеральных инновационных конкурсов, в т.ч. по Постановлению Правительства РФ № 218, президентской поддержке ведущих научных школ и др.; – выход на 53-е место в «Золотой сотне» предприятий Ивановского региона по объему продаж (оказанных услуг); – занятие ведущей позиции по кадровому обеспечению предприятий энергетики РФ (на атомных станциях страны 17% персонала – выпускники ИГЭУ, на Костромской ГРЭС – 90% и т.п.); – включение информационной системы ИГЭУ в состав 100 лучших систем РФ; – неуклонный рост средней зарплаты работников и снижение среднего возраста ППС с 53,5 лет до 49,2 года. Можно надеяться, что применение изложенных принципов и механизмов может способствовать инновационному развитию не только вузовских, но и более масштабных структур, безусловно, при максимальном учете их собственной специфики.

29 08.08.2011 18:17:14

Подготовка кадров

О состоянии и проблемах экономики России Концепция социально-экономического развития России до 2020 г. предусматривает фундаментальные изменения в экономике и социальной структуре российского общества. Достижение поставленных целей возможно на основе перехода к экономике инновационного типа, в которой качество профессиональных кадров является одним из решающих факторов. На основе последовательной интеграции экономической, инвестиционной, образовательной политики и политики на рынке труда реализуются мероприятия по технологической модернизации экономики, замещению неквалифицированных и низкооплачиваемых рабочих мест эффективными и высококвалифицированными видами трудовой деятельности. Вместе с тем до настоящего времени не удалось преодолеть действие ряда негативных факторов, которые ставят под угрозу реализацию стратегических задач социально-экономической политики государства. Среди этих факторов необходимо выделить следующие. Производительность труда и темпы экономического роста современной экономики существенным образом зависят от уровня образования и профессиональной квалификации работников. Согласно экспертным оценкам увеличение человеческого капитала на 1% приводит к ускорению темпов роста подушевого ВВП на 3%. Современная система профессионального образования в России не со-

30 Ученый совет 09 2011.indd 30

ответствует задачам текущего и перспективного устойчивого развития России. В результате лавинообразного роста количества высших учебных заведений профессиональное образование неоправданно смещено в сторону высшей школы. НАША СПРАВКА За 1990–2010 гг. выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием возрос почти в 3 раза (с 401,1 тыс. до 1177,8 тыс. человек), выпуск квалифицированных рабочих с начальным профессиональным образованием за 1994–2009 гг. сократился более чем в 1,5 раза (с 877,9 тыс. до 537,6 тыс. человек), а со средним профессиональным образованием увеличился крайне незначительно. В то же время сложилась парадоксальная ситуация: при избытке специалистов с высшим образованием существует острый дефицит квалифицированных кадров. Объемы и профили подготовки специалистов в учреждениях профессионального об-

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:15

Подготовка кадров разования не соответствуют потребностям работодателей (перепроизводство специалистов гуманитарных профессий, недостаточные объемы подготовки инженерно-технических специалистов и рабочих кадров). Доля выпускников вузов, имеющих специальности естественнонаучного и инженерно-технического профиля, сократилась за последние 20 лет более чем в 1,5 раза. На машиностроительных предприятиях штаты конструкторов, технологов и инженеров заполнены лишь на 50–60%. В 2012 г., согласно экспертным оценкам, российские вузы выпустят только 85 тыс. специалистов в сфере информационных технологий, что в несколько раз меньше необходимого для российской экономики количества. НАША СПРАВКА В Китае число дипломированных специалистов в сфере информационных технологий ежегодно увеличивается на 200 тыс. человек, что в пять раз больше, чем в США.

В то же время более половины выпускников вузов и 2/3 выпускников техникумов не работают по полученной специальности. Существенно ухудшилось качество профессионального образования, в том числе в результате ухудшения структуры профессорскопреподавательского состава. Выпускники отечественных вузов плохо адаптируются к профессиональной деятельности и не умеют применять полученные знания на практике. Это является следствием того, что вузовское образование фактически утратило такой компонент, как прохождение производственной практики. Сложился значительный сектор псевдообразования, масштабы которо-

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 31

го можно оценить как минимум в 25% всей системы. В этом секторе к студентам предъявляются заведомо заниженные требования, а набор компетенций, который они получают, явно недостаточен для профессиональной работы. Так, согласно экспертным оценкам, из 300 тыс. выпускников по специальностям «Экономика» и «Менеджмент» только 15–25 тыс. человек могут считаться полноценными специалистами. Доля высококвалифицированных юристов также мала – около 15%. Высшая школа практически потеряла свою инновационную, исследовательскую составляющую, которая позволяет сформировать профессиональные характеристики будущих специалистов, востребованные в экономике инновационного типа. Только 2% выпускников вузов планируют работать в науке и инновационном предпринимательстве. НАША СПРАВКА Только 16% преподавателей вузов ведут научные исследования. Менее чем у 10% вузов есть исследовательский бюджет, превышающий 50 тыс. рублей в год на одного преподавателя. Остается острым вопрос обеспечения инновационного развития российской экономики кадрами высшей научной квалификации: при общем увеличении числа защищенных кандидатских и докторских диссертаций продолжает сокращаться доля диссертаций, защищенных по естественнонаучным и техническим специальностям. Начальное и среднее профессиональное образование, отнесенное к компетенции субъектов Российской Федерации, должно было позволить гибко ориентировать образовательные структуры на потребности рынка

31 08.08.2011 18:17:15

Подготовка кадров труда регионов. Однако работа по их реформированию ведется в регионах крайне слабо, поэтому спрос на квалифицированных рабочих не может быть полностью удовлетворен. Несмотря на то, что численность выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования существенно меньше потребности в специалистах с таким уровнем образования, достаточно остро стоит проблема их трудоустройства, прежде всего выпускников учреждений среднего профессионального образования. НАША СПРАВКА Так, например, в Южном федеральном округе доля выпускников учреждений начального профессионального образования, получивших направления на работу, увеличилась с 42,2% в 2009 г. до 80% в 2010 г., а специалистов со средним профессиональным образованием снизилась с 43 до 20% соответственно.

В 2010 г. в органы службы занятости округа за содействием в поиске подходящей работы обратились 7,8 тыс. выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней; 1,6% выпускников учреждений начального профессионального образования и 7,2% выпускников учреждений среднего профессионального образования были зарегистрированы в качестве безработных. Вызывает озабоченность то, что существующие экономические и правовые механизмы не оказывают действенного влияния на трудоустройство молодых специалистов по полученной специальности и их закрепление в организациях и на предприятиях. Недостаточно активно внедряются инновационные технологии в об-

32 Ученый совет 09 2011.indd 32

разовательные процессы, особенно в учреждениях начального и среднего профессионального образования, несмотря на реализацию мероприятия «Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств учреждениями начального и среднего профессионального образования» (в рамках приоритетного национального проекта «Образование»). Система начального и среднего профессионального образования остается все еще крайне замкнутой – сохраняется незначительный уровень участия работодателей в модернизации образовательного процесса и его софинансировании, практически отсутствует межрегиональная кооперация между образовательными учреждениями. Быстрое развитие профессиональных образовательных учреждений высшей школы без учета ситуации на рынке труда и требований инновационной экономики, деградация системы профессионального обучения квалифицированных рабочих кадров привели к значительному дисбалансу на рынке труда. Сохранение довольно высокого уровня общей безработицы и значительной дифференциации регионов по уровню напряженности на рынке труда на протяжении длительного времени является серьезным ограничением технологической модернизации и инновационного развития экономики России. Выделяются регионы как со значительным абсолютным либо относительным избытком, так и дефицитом трудовых ресурсов. Эта дифференциация обусловлена особенностями демографической ситуации, различиями в структуре экономики регионов, масштабами реализации инвестиционных и инновационных проектов, степенью развития малого и среднего предпринимательства.

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:15

Подготовка кадров НАША СПРАВКА В мае 2011 г. уровень общей безработицы в целом по России составлял 7,3%, а коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда – 1,2 (отношение числа безработных на рабочее место, заявленное в органы службы занятости).

В 40 регионах России уровень зарегистрированной безработицы был выше среднероссийского показателя, а коэффициент напряженности – выше среднероссийского в 45 регионах. Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы сохраняется в Чеченской Республике (33,88%) и Республике Ингушетия (20,98%), а наиболее низкий – в Санкт-Петербурге (0,61%) и в Ленинградской области (0,7%). В значительной мере сохранение высокого уровня безработицы и напряженности на рынке труда регионов обусловлено несоответствием профессионально-квалификационной структуры безработных граждан потребности в работниках. Так, например, в Южном федеральном округе в 2010 г.

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 33

76,7% вакансий, заявленных в органы службы занятости регионов округа, были по рабочим профессиям. В то же время доля безработных граждан, имеющих среднее профессиональное образование, составляла 29,3%, граждан, имеющих начальное профессиональное образование – 16,6%, граждан, имеющих среднее (полное) общее образование – 18,3%. Не в полной мере реализуются в регионах полномочия в сфере содействия занятости населения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан. В 2010 г. 455,9 тыс. граждан, т.е. только 8% от общей численности безработных граждан, были направлены на обучение. Высокая доля молодежи среди безработных (около 30%), а также среди направленных на обучение безработных вызывает особое беспокойство и является дополнительным подтверждением неэффективности современной национальной системы профориентации и профилирования молодежи. Общеобразовательная школа в настоящее время практически перестала выполнять функцию профессиональной

33 08.08.2011 18:17:15

Подготовка кадров и около 30% от величины прожиточного минимума) позволяет работодателям сохранять общий низкий уровень оплаты труда и низкооплачиваемые неэффективные рабочие места, выступает тормозом технологического перевооружения производства. В свою очередь, низкий уровень оплаты труда не стимулирует работников повышать профессиональную квалификацию, либо активно искать более высокооплачиваемое рабочее место. НАША СПРАВКА По экспертным оценкам, в промышленности России почасовая заработная плата приближается к двум долларам, тогда как в Германии – 24, Японии – 23, США – около 20 долларов. ориентации выпускников на выбор профессий и специальностей с учетом реального спроса на рынке труда. Опрос старшеклассников показывает, что только З,6% из них ориентированы на получение рабочих профессий (в 5–8 раз ниже показателей 20-летней давности). Неблагоприятная ситуация на рынке труда в ряде регионов России препятствует привлечению инвестиций в эти регионы и созданию современных высокотехнологичных рабочих мест. Высокий уровень безработицы стимулирует отток населения из этих регионов, ухудшает качество трудового потенциала и усиливает социальную напряженность. Низкая профессиональная и территориальная мобильность работников, неготовность работодателей платить конкурентную (рыночную) заработную плату усугубляет дисбаланс на рынке труда, сдерживает процессы модернизации в отдельных отраслях экономики и регионах. Низкий уровень минимальной оплаты труда (около 10% от величины средней заработной платы

34 Ученый совет 09 2011.indd 34

Сложная ситуация в сфере обеспечения квалифицированными кадрами сложилась в промышленном секторе экономики и особенно в отраслях, составляющих материальнотехнологическую базу инновационного роста. Промышленность потеряла более половины производственного персонала = рабочие, имеющие высокую квалификацию, поменяв профессию, перешли в растущие сектора экономики. В результате на предприятиях отрасли сконцентрировалась рабочая сила с достаточно низкими профессиональноквалификационными характеристиками. Учитывая, что в результате перехода в другие сектора экономики многими работниками была утеряна квалификация, которая нарабатывалась годами, вернуть этих специалистов практически невозможно. Медленными темпами идет обновление кадров предприятий, значительная часть работников – это люди преимущественно предпенсионного и пенсионного возраста.

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:15

Подготовка кадров НАША СПРАВКА По данным Союза машиностроителей России, нехватка квалифицированных кадров в машиностроении составляет около 1,3 млн человек (при общей среднегодовой численности в отрасли около 3 млн человек), при этом наблюдается устойчивое увеличение этого дефицита. В наиболее технологически сложных производствах (почти 2/3 предприятий, НИИ и КБ) средний возраст рабочих и инженеров превышает 60 лет. Негативным следствием низкого уровня заработной платы, в том числе по наиболее востребованным профессиям и специальностям, является замещение вакантных рабочих мест иностранными работниками, что еще более усугубляет существующий дисбаланс на рынке труда. Расширение сегмента неформальной и «теневой» занятости населения как способа снижения расходов на рабочую силу, формирует условия для консервации низкого уровня профессиональной квалификации и сохранения низкоквалифицированных неэффективных рабочих мест. НАША СПРАВКА Согласно экспертным оценкам, на начало 2010 г. в неформальном секторе экономики Южного федерального округа было занято около 1,7 млн человек, или 27,8% всех занятых в экономике (в среднем по России аналогичный показатель составляет около 20%). Самый низкий уровень неформальной занятости – в Волгоградской области (22,1%). Наибольший масштаб неформальной занятости – в Ростовской области (32,4%), а также в Калмыкии и Адыгее (30,4 и 30,6 соответственно).

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 35

Действующие экономические и правовые механизмы не оказывают на работодателей влияния, стимулирующего восстановление системы внутрифирменного обучения и проведение мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения вследствие оптимизации производственных процессов и внедрения современных технологических процессов. В сложившихся условиях необходимо продолжить работу по развитию трудового потенциала и повышению сбалансированности рынка труда, в том числе обеспечить подготовку квалифицированных специалистов и рабочих по востребованным в экономике России специальностям и их эффективную занятость и мобильность. Учитывая 3–5-летний цикл подготовки квалифицированных специалистов и рабочих, необходимо обеспечить средне- и долгосрочное прогнозирование потребности в трудовых ресурсах, определение наиболее востребованных на рынке труда профессий и квалификаций в целях планирования подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней, а также в рамках иных мероприятий по подготовке и переподготовке работников. В основу деятельности по обеспечению кадрами инновационного развития российской экономики в среднеи долгосрочной перспективе должен быть положен переход к принципу непрерывного профессионального образования на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», активного участия работодателей на всех стадиях образовательного процесса.

35 08.08.2011 18:17:15

Подготовка кадров Необходимо последовательное повышение минимальной заработной платы и реформирование всей системы оплаты труда. Задача повышения заработной платы во всех отраслях экономики должна рассматриваться как стимул внедрения современных технологических процессов и повышения эффективности экономики России. Последовательная работа по профессиональной ориентации молодежи, информирование населения о результатах мониторинга трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования позволит сформировать необходимые условия, в которых свободный выбор профессии молодым человеком будет увязан с потребностями рынка труда, возможностями трудоустройства и развития карьеры. Более взвешенного и обоснованного подхода требует определение потребности регионов в привлечении иностранной рабочей силы, позволяющее обеспечить баланс интересов работодателей и работников, повысить долгосрочную конкурентоспособность российской экономики.

36 Ученый совет 09 2011.indd 36

Повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие гибкого рынка труда и эффективных трудовых отношений позволит обеспечить повышение темпов технологической модернизации и уровня конкурентоспособности России на мировом рынке, и, соответственно, снижение потенциальных угроз национальной безопасности. Межведомственная комиссия по безопасности в экономической и социальной сферах Совета безопасности РФ считает целесообразным рекомендовать Правительству РФ поручить заинтересованным министерствам и ведомствам в 2011 г. подготовить предложения по повышению эффективности прогнозирования потребности в трудовых ресурсах в целях планирования подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней. На основе этого прогноза необходимо разработать методику формирования государственного задания на подготовку специалистов. Следует ускорить разработку пакета нормативныхметодическихматериалов для обеспечения деятельности системы сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования и граждан, прошедших профессиональное образование в других формах. Необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности увеличения объемов финансирования учреждений профессионального образования, в первую очередь программ, которые обеспечивают подготовку кадров для отраслей экономики, составляющих материально-технологическую базу инновационного развития. Еще одна задача – подготовить предложения по созданию системы независимой оценки качества подготовки специалистов на основе профессиональных стандартов.

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:15

Подготовка кадров

Из информационно-аналитических материалов к совместному заседанию Межведомственной комиссии и секции научного совета по проблемам экономической и социальной безопасности Совета Безопасности РФ.

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 37

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

Новая разработка поможет застенчивым студентам в учебе В США у самых застенчивых и молчаливых студентов появится шанс ответить на уроке незаметно для своих товарищей, благодаря новому девайсу. Более 2 млн студентов вузов Северной Америки используют полезный гаджет с говорящим названием «Кликер». Данное устройство поможет преподавателю сделать свои лекции более интересными и интерактивными, а студентам – побороть застенчивость и ответить. Девайс хорош тем, что преподаватель теперь сможет мониторить подготовленность всех студентов: как усердно пишущих конспекты лекций, так и прогуливающих. Принцип работы гаджета довольно прост: по ходу лекции преподаватель задает вопрос аудитории, предлагая поделиться своими мыслями на этот счет. После этого каждый студент вместо стеснений посылает свой вариант ответа на вопрос, который получает компьютер преподавателя. Ответы студентов быстро обрабатываются и выходят в виде таблицы. Преподаватели, работающие с данной системой, говорят, что изобретение довольно полезное, так как теперь самые застенчивые ученики, знающие правильный ответ на вопрос, могут активно участвовать в обсуждении вопроса, не опасаясь издевательств более раскованных товарищей. Помимо этих достоинств, стоит отметить, наверное, самое главное достоинство гаджета. Оно заключается в том, что «Кликер» обязывает всех студентов в аудитории слушать преподавателя, так как все устройства легко идентифицируются, и преподаватель без проблем сможет определить, кто его слушает, а кто нет, задав всего один интерактивный вопрос. Американские преподаватели быстро внедрили в преподавание новый прибор и теперь по результатам правильных ответов студента за семестр могут выставлять автоматические оценки.

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

Необходимо включить показатель трудоустройства выпускников в систему оценки эффективности деятельности учреждений профессионального образования и определить механизм его увязки с уровнем финансирования образовательных учреждений, обеспечить проведение мониторинга трудоустройства выпускников всех уровней профессионального образования и информирование населения о его результатах. Для повышения качества и модернизации профессионального образования нужно разработать механизм государственно-частного партнерства. Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Межведомственная комиссия рекомендовала разработать и реализовать дополнительные мероприятия, способствующие повышению престижа рабочих специальностей, включая использование возможностей социальной рекламы, ознакомление учащихся образовательных учреждений с перспективами трудоустройства по выбираемой специальности и условиями работы на предприятиях и в организациях. Необходимо также активизировать взаимодействие с работодателями в целях реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, а также работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства.

37 08.08.2011 18:17:16

Точка зрения

«Чинить» 94-ФЗ невозможно, Комитет Госдумы по образованию провел круглый стол на тему «Практика применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” в сфере образования: проблемы и пути решения». Заместитель директора Департамента федеральных целевых программ и проектов Минобрнауки Д.Ю. Гужеля рассказал о тех сложностях, которые возникают у министерства при реализации федеральных целевых программ в области образования.

– На данный момент Минобрнауки реализует свыше десятка программ в сфере образования. При этом мы стараемся полностью соблюдать все установки 94-ФЗ. Однако есть определенные проблемы. Это наличие жесткой конкуренции на образовательном рынке, когда образовательные учреждения не имеют практически никакого преимущества перед коммерческими организациями и перед организациями, которые решили поучаствовать на данном поле впервые. Особенно это касается таких направлений, как социализация детей, работа с детьми-инвалидами и работа с незащищенными категориями детей. Что нам приходится делать? Естественно, мы, работая в рамках 94ФЗ, более тщательно формируем технические задания к контрактам, разрабатываем особые условия, пытаясь таким образом как-то повлиять на коэффициент критерия качества, то есть с этим мы справляемся. Однако есть некоторые моменты, которые нам не удается обойти. Они связаны с ограниченностью отдельных статей закона. Не буду подробно останавливаться на послаблениях, которые

38 Ученый совет 09 2011.indd 38

появилась в рамках этого закона, скажу только о научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, которые позволяют привлекать единого поставщика. Если мы рассмотрим такого типа проекты, связанные с разработкой программ обучения, повышения квалификации в рамках этих программ, наконец, проведение обучения по этим программам, апробацию этих программ, то мы сталкиваемся с очень неприятной ситуацией, поскольку сроки реализации таких проектов обычно ограничены понятным интервалом времени, либо ходом реализации программы, либо вообще одним годом. То есть мы приходим к тому, что получается сразу несколько этапов реализации таких проектов. На первом этапе в рамках 94-ФЗ мы отбираем, например, какое-то бюджетное учреждение, которое побеждает в этом контракте. Оно разрабатывает некую образовательную программу или программу повышения квалификации и дальше в соответствии с контрактом вынуждено провести обучение в каком-то количестве субъектов РФ, при этом обязано, по условиям контракта или по необходимости, привлечь и другие бюджетные учреждения, которые находятся на территории этих субъектов Федерации, которые обладают соответствующими квалификациями, знаниями, умениями и самое главное – кадрами для реализации этих программ.

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:16

Точка зрения К чему мы приходим? К тому, что по срокам мы совершенно не укладываемся в отведенные промежутки и вынуждены отказываться от участия в конкурсе. Вместо бюджетных учреждений на конкурс выходят менее квалифицированные коммерческие организации и т.д. и т.п. Таким образом, за последние два года было более 30 таких проектов, у которых возникали подобные сложности. Это коснулось таких уважаемых организаций, как НИУ ВШЭ, Московский институт стали и сплавов, Медицинская академия им. И.М. Сеченова, Академия повышения квалификации работников образования, у которых, кстати, больше всего аналогичных проектов в области повышения квалификации, в области информационных технологий и т.д. В рамках новой федеральной программы у нас есть проекты, в которых за несколько лет должны быть подготовлены более 10 тыс. специалистов в области суперкомпьютерных технологий. Но может сложиться похожая картина, если мы не предпримем никаких шагов. Таких проектов может быть более 50 в ближайшие два года. И не на миллион рублей, а на два миллиона. Таким образом, есть предложение дополнить часть вторую ст. 55 пунктом 34, касающимся привлечения бюджетными учреждениями единого поставщика в случае реализации разработки программ, их апробации и проведения обучения на территории РФ. О.В. Анчишкина, директор Департамента развития федеральной контрактной системы Министерства экономического развития РФ, в своем выступлении постаралась ясно изложить позицию министерства, которое считает, что переписать 94-ФЗ, улучшить его, внести туда какой-то перечень, даже самый широкий, новаций и залатать дыры невозможно.

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 39

– Мы настолько озабочены этой проблемой, что сформировали новый департамент. Это политически ответственное и очень мужественное решение со стороны нашего министра, учитывая ту дискуссию, которая развернулась между нами и ведомствами, не разделяющими эту точку зрения и по-прежнему считающими, что надо оставаться в логике, в парадигме 94-ФЗ. Нами принято решение начать формирование организационной структуры федеральной контрактной системы и не переписывать 94-ФЗ, а создать нормальное, внятное и достаточно надежное законодательство в сфере обеспечения госнужд, прежде всего в сфере закупок с целью обеспечения государственных нужд. Мысль первая заключается в том, что нельзя топтаться исключительно только на этапе размещения заказа. За счет процедур поиска источника товара, работы или услуги на рынке, в госсекторе, в коммерческом секторе мы не сможем решить всю совокупность проблем, которая необходима для обеспечения госнужд. Прежде всего нам надо начать прогнозировать и планировать госзакупки. Их объемы, их структура должны быть обоснованы. И это обоснование должно носить пуб-

39 08.08.2011 18:17:16

Точка зрения личный характер. То есть надо начать с того, что закупается, в каких количествах, по какой номенклатуре и по какой структуре. Сейчас мы этого не знаем. Мы видим госзаказ только на этапе размещения, когда планирование уже закончилось, лимиты выделены. И в данном случае у нас нет механизмов, которые позволили бы нам внятно ответить на вопрос: то, что закупается учреждениями, ведомствами, всеми участниками этого процесса обосновано, достаточно, может быть основой для достижения тех задач, которые поставлены программами, возложенными функциями или услугами, которые каждый заказчик должен обеспечить. Иными словами, теми публичными обязательствами, ради которых и осуществляется госзаказ. С другой стороны, более ответственной, более внятной должна быть и процедура исполнения государственного контракта. Фактически мы сейчас не рассматриваем, не оцениваем и не со-

40 Ученый совет 09 2011.indd 40

поставляем полученные по госконтрактам результаты и те плановые задания, которые легли в основу бюджетных ориентировок. Что получил в результате заказчик? В какие сроки он это получил? За какие деньги? Какого качества? У нас 26 тыс. заказчиков на федеральном уровне, 200 тыс. заказчиков на субъектовом и муниципальном уровнях. И вот почти 300 тыс. заказчиков по своему усмотрению, по мере своей подготовки, в силу своей порядочности расходуют государственные и муниципальные средства, не имея внятных, единых и понятных процедур. Конечно, этот этап, постконтрактный, должен быть выстроен. Вы понимаете, что мы изначально вышли за пределы 94-ФЗ. То законодательство, которое мы готовим, это не пересмотр 94-ФЗ, это новая правовая логика. Что еще важно? Важно замкнуть этап приемки результатов с этапом планирования. Управление начинается только там, где управленческий цикл замкнут. И нам нужно этап мониторинга довести до этапа оценки результатов и публичных процедур, оценки эффективности полученных результатов в целях планирования на будущий период. Под эти этапы мы хотим отстроить публичную систему мониторинга, как можно больше публичности. Но это не просто поток информации, который вываливается на сайт, независимо от того, зайдет пресса или не зайдет на этап размещения, захочет она посмотреть или не захочет. И все это при системном мониторинге и контроле, профессиональном и общественном, не случайном, не на предмет жареных фактов, а на предмет действительно системного регулирования этого процесса. Естественно, что в такой среде, по нашему мнению, мы можем себе позволить совершенно другие процедуры размещения. Абсолютно ясно, и это

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:16

Точка зрения понятно любому профессиональному сообществу, что государство закупает разные товары, разные услуги, разные работы. И подходить к ним ко всем одинаково, закупать их на основе одних и тех же процедур, преимущественно аукционных, мы себе позволить просто не можем. Это слишком дорогое удовольствие. Это упрощенный взгляд на всю систему. Рыночные товары, товары, которые стандартизированы, типизированы, присутствуют на открытом рынке, мы можем закупать по достаточно простым конкурсным аукционным процедурам, обращая внимание где-то исключительно на цены, где-то преимущественно на цены, гдето ища соотношение цена/качество. Можно сказать, что 94-ФЗ вообще не предполагает поиска соотношения цена/качество, он находится вне этой логики. С другой стороны, есть целый ряд отраслей, есть целый ряд закупок, где это имеет существенное значение. Поскольку надежность поставщика, гарантии исполнения госконтракта, конечно, не в залоговых механизмах, не в финансовых, публичная луза принципиально отличается от коммерческих тем, что здесь есть интерес третьих лиц. И срывы контрактов, их невыполнение – это не риск заказчика, это риск людей, во имя которых и существует государство. Поэтому перекладывать эти риски на людей мы себе позволить не можем. Контрактные риски в связи с этим должны быть планируемые, вычленяемые, под ними должны быть процедуры учета этих контрактных рисков и работы с ними. То же самое и с процедурой расторжения контракта. Они оставлены на усмотрение заказчика или исполнителя. Именно поэтому они являются источником коррупции. Они должны быть обустроены. Заключая контракт, и заказчик, и поставщик должны пони-

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 41

мать, при каких условиях, когда он может или должен быть пересмотрен. Точно так же демпинг. Это прямое невыполнение контракта. И мы должны в рамках прямого законодательства дать процедуры борьбы с демпингом. Тем более что международное, модельное законодательство такие процедуры знает.

...Прежде всего нам надо начать прогнозировать и планировать госзакупки. Их объемы, их структура должны быть обоснованы. И это обоснование должно носить публичный характер... Что еще важно? По нашему мнению, федеральная контрактная система не наступит только в результате принятия нового законодательства. Она требует, по крайней мере, двух обеспечивающих систем: это система органов управления, органов выработки политики, органов по мониторингу и контролю. Это иные органы, чем существуют в настоящее время. Это первый уровень. Второй уровень требует обеспечения, инфраструктуры. Приведу небольшой пример с ценой контракта. Конечно, мониторинг цен контракта не выводит нас на мониторинг цен на закупаемую продукцию. В цене контракта слишком много иных условий. Это не только доставка, экспедиция, гарантийный ремонт или его отсутствие, обязательство по обучению или необучению персонала, но и масштаб закупки. Поэтому единичная закупка разового предмета и серийная закупка, закупка с доставкой или без доставки, закупка со склада и отложенная на 2–3 месяца – это разные цены. Поэтому для того чтобы создать внятный мониторинг, надо уметь видеть и

41 08.08.2011 18:17:16

Точка зрения вычленять эти вещи. И вы понимаете, здесь важна организационная работа. Само сообщество государственных заказчиков, особенно учитывая, что государственными заказчиками становятся мелкие учреждения, у которых нет таких ресурсов, занимаются всеми тонкими технологиями, связанными с закупками, электронными технологиями, а это непростые вещи, требующие профессионализации. Поэтому нам вместе придется ответить на вопросы: каков должен быть государственный заказчик? Это тот, кто уполномочен и имеет право тратить чужие деньги, публичные деньги, деньги налогоплательщиков? Каков разумный уровень централизации? Где эта мера? Где разумный уровень профессионализации этой сферы? В принципе, вы видите, мы поставили перед собой действительно серьезные задачи, задачи, которые нам в одиночку ни то что не решить, но и не стоит решать. Изначально, разрабатывая саму концепцию федеральной контрактной системы, мы вели ее в режиме межведомственной рабочей группы с широким привлечением экспертного сообщества. Концепция была обсуждена на коллегии министерства в 2009 г. Укрупненные блоки этого закона также вырабатывались экспертным сообществом с широким привлечением профессиональных знаний в этой области. Она публична и размещена на нашем сайте. Мы будем очень благодарны и очень внимательно отнесемся ко всем предложениям, которые сможем инкорпорировать в законодательство и в тот огромный массив подзаконных актов, организационных усилий и действий, которые нам необходимо будет предпринять в ближайшие годы, для того чтобы не только сформировать новое право, но еще и наладить его правоприменение.

42 Ученый совет 09 2011.indd 42

Г.А. Балыхин: Если я правильно понял, речь не идет о редакции 94-ФЗ, но что будет с ним, если мы говорим о новом законе? И как это будет реализовано по времени? О.В. Анчишкина: Ответ очень простой – этапы размещения будут описаны в новом законодательстве. То есть 94-ФЗ будет инкорпорирован в новый закон, не отменяясь, не утрачиваясь, не теряясь. Это будет несколько глав, в которых будут раскрывать этапы размещения, прогнозирование, планирование, мониторинг, обоснование цены, будут главы по размещению, по исполнению, по учету контрактных рисков, по процедуре расторжения контрактов, по процедуре внесудебных споров, по приемке контрактных результатов. Федеральная контрактная система – это не кабинетная конструкция. Уже сейчас приняты поправки в закон, которые уже исходят из контрактных технологий. Там есть элементы профессионализации, связанные с обоснованием цены, есть требования по жизненному циклу (гарантийное обслуживание, обеспечение наладки, приемки результатов), там есть требования по дополнительным условиям к поставщикам, по контрактам, по межбюджетным трансфертам. Это уже

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:16

Точка зрения контрактные технологии. Более того, в рекомендациях круглого стола есть положения, которые мы уже сейчас вместе можем делать. Мы серьезно взялись за номенклатуру. Новые предложения по номенклатуре есть у нас на сайте, но мы считаем, что это в принципе временное решение. Мы хотим расшить узкие позиции по номенклатуре, но здесь есть определенные ограничения, невозможно ко всем позициям номенклатуры подходить с единообразными требованиями по конкретизации и детализации. Здесь есть ограничения в самом классификаторе. Речь уже не о закупках. Сфера заказа решается не только через этап размещения и не только за счет совершенствования заказа как такового. Нам надо заняться сферой обеспечения и всем тем, что к ней подвязано. Что касается «узких» мест 601-го приказа, пожалуйста, посмотрите, какие есть замечания, предложения и в оперативном порядке представьте. Но здесь надо идти дальше. Я хочу сказать, что сама номенклатура была принята во исполнение прямого поручения В.В. Путина. И она была связана с тем, что заказчик, применяя позиции по одноименным торгам, по отдельным муниципалитетам, терял до 20%, которые уходили на внеконкурсные процедуры. Речь идет о сумме порядка 600 млрд руб., которые уходили на прямые закупки без конкурсных процедур. Но мы посмотрели и пришли к выводу, что номенклатурный способ ограничить внеконкурсные процедуры, наверное, не будет работать. Слишком разные требования разные типы учреждений и разные отрасли предъявляют к номенклатуре. У нас нет сейчас закупочной линейки. Какая она в зависимости от типа учреждения? Фельдшерский пункт – одна линейка закупок. А есть областная больница – у нее другая ли-

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 43

нейка закупок. Поэтому есть ощущение, что мы на пути совершенствования номенклатуры все равно будем натыкаться на какие-то преграды. Здесь надо подойти с других позиций.

Т.П. Демидова, замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС, заметила, что сейчас очень часто ругают 94-ФЗ, говорят что он непродуктивный, бесполезный, но при этом забывают о тех положительных достижениях, которые он принес. Что это за достижения?

– Непременным обязательным элементом, который связан с размещением госзаказа, является открытость, доступность. Во-первых, единый механизм размещения заказа, единый сайт. Что это дало? В отраслях, в том числе в сфере образования, произошел рост конкуренции. Но для кого-то это хорошо, а для кого-то плохо. Что касается бюджетных учреждений, то это те лица, которые, наверное, как никто другой чувствуют данный закон с двух сторон: и как участники, и как заказчики размещения заказов. Поэтому когда обсуждается закон о размещении заказов, неправильно его полностью осуждать. В течение его срока службы он неоднократно дорабатывался, так как меняется наше экономическое пространство,

43 08.08.2011 18:17:16

Точка зрения меняется общество, меняются подходы к каким-то вопросам. Если говорить непосредственно о размещении заказов в сфере образовании, то как контролирующий орган основные проблемы в данной части мы видим в области НИР и НИОКР. Это та тема, которая обсуждается не первый год. По данному вопросу изначально был подготовлен законопроект по внесению изменений в Закон о размещении заказов, который был согласован Федеральной антимонопольной службой, Министерством экономического развития и Министерством образования и был направлен в Правительство РФ. Но так там и остался. В настоящее время идет разработка новых предложений в данной части. И как уже здесь сказали, данный процесс очень сложный, потому что встречает много расхождений интересов, подходов, взглядов.

...почти 300 тыс. заказчиков по своему усмотрению, по мере своей подготовки, в силу своей порядочности расходуют государственные и муниципальные средства, не имея внятных, единых и понятных процедур... Что касается основных предложений, которые были первоначально смыслом в тексте законопроекта, то предполагалось установить такие новые виды требований к участникам размещения заказов, как опыт выполнения аналогичных работ, наличие публикаций по каким-то видам работ, что позволило бы, на наш взгляд, увеличить профессионализм тех лиц, которые приходят на выполнение данных работ. Что касается остальных видов размещения заказов, на остальные работы, на остальные услуги, то, на наш взгляд, этот вопрос не настолько болез-

44 Ученый совет 09 2011.indd 44

ненный. Зачастую это связано с тем, что то, что касается или не касается закупки товаров, большей частью подпадает под возможность размещения заказов в виде конкурса. Все, кто применяют эту процедуру, прекрасно знают, что в качестве критерия оценки является качество квалификации участников размещения заказов. Поэтому вдвойне странно слышать, что закон не учитывает качество выполненных работ, а только предлагаемую цену участникам размещения заказа. Потому как изначальное требование закона гласит, что все требования к качеству, которые заказчик хочет увидеть, он изначально должен установить в документации, независимо конкурс это или аукцион. По аукциону, наверное, проще, потому что аукцион – это, как правило, товар, который уже находится в обращении, о функциональности которого и потребительских свойствах заказчик знает и может подписать документы или остановить процесс. Следующий момент. Демпинг цен и недобросовестные участники размещения заказов. Практика контроля за применением законодательства выявила закономерность: об участии недобросовестных поставщиков можно говорить в том случае, когда непосредственно заказчики не применяют предусмотренные законом о размещении заказов механизмы защиты. Что это может быть? Это обеспечение заявки на участие в торгах и обеспечение установленных контрактов. Логично, что когда делается крупный контракт, когда не установлено обеспечение его исполнения и при этом заказчик предусматривает выплату аванса, всегда есть соблазн недобросовестных участников прийти, не рискуя ничем принять участие, выиграть, взять аванс и исчезнуть. Механизмы защиты, которые предусмотрены законом, не позволя-

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:17

Точка зрения ют данным участникам свободно участвовать в торгах, потому как не любой участник может получить обеспечение исполнения контракта в виде 30% от начальной цены контракта, денежные средства, внесенные как поручительство и банковская гарантия. Что касается трудозатратности при подготовке документации о торгах. Это актуальный вопрос. Да, должны быть типовые контракты. Должны быть разработаны их формы, чтобы каждый заказчик не тратил время на разработку документации на закупку, предположим, книг, тетрадей, всего того, что является стандартным для всех, независимо от направления деятельности образовательного учреждения. Относительно проблем при расторжении контрактов. Предусмотрены два вида расторжения контракта: либо по соглашению сторон, что не всегда возможно, либо расторжение в судебном порядке, которое занимает в лучшем случае полгода, в худшем – почти год. В данной части ФАС в тех предложениях, которые были разработаны по поручения президента Федеральному Собранию, предлагает рассмотреть механизм создания межведомственной комиссии. Это коллегиальный орган, состоящий не только из представителей контролирующих органов, органов субъектов, но в том числе и из других федеральных органов исполнительной власти. Это может быть налоговая служба, МВД. Почему здесь не может быть единоличного решения о расторжении контракта? Всем понятно, что единоличное решение всегда будет коррупционным. Что касается вопроса котировок, то здесь хотелось бы отметить, что многие не обращают внимание на поправки, которые были внесены в закон о размещении заказов, в частности предусматривающие процедуру короткого

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 45

электронного аукциона, который также предусматривает срок размещения, срок подачи заявок, при этом начальная максимальная цена контрактов по таким торгам может составлять до 3 млн рублей. То есть механизм, который, к сожалению, не всеми заказчиками применяется.

...Они должны быть обустроены. Заключая контракт, и заказчик, и поставщик должны понимать, при каких условиях, когда он может или должен быть пересмотрен... Относительно вопроса, который поднимало Минобрнауки, касающийся привлечения соисполнителей. Меня удивил этот вопрос, потому что в настоящее время в соответствии с нормами не только законодательства о размещении заказа, но и в соответствии с законом о защите конкуренции заказчик не имеет права устанавливать запрет на привлечение субподрядчиков. Что это означает? По всем контрактам, которые заказчик заключает с исполнителем, исполнитель имеет право привлекать подрядные организации на те виды работ, которые ему необходимы. Хотелось бы отметить, что весной на заседании Комитета Госдумы по науке обсуждался вопрос проведения торгов бюджетными учреждениями на реализацию контрактов либо грантов, когда необходимо было проводить так называемый конкурс второй руки, обсуждались сложности, которые здесь возникают, в результате чего родились поправки в ст. 55 часть 2 подп. 32 и 33, которые в настоящее время значительно облегчили жизнь бюджетным учреждениям. При реализации контрактов на НИР и НИОКР бюджетные

45 08.08.2011 18:17:17

Точка зрения учреждения могут заключать контракты на выполнение данных работ с поставщиком без проведения торгов. Что касается непосредственно федеральной контрактной системы, то надо заметить, что данный вопрос комплексный. Он затрагивает не только закон о размещении заказов. В настоящее время данный вопрос регулируется очень многими законодательными актами: Бюджетным кодексом, Гражданским, Градостроительным и т.д. Создать единый федеральный закон, который учитывал бы все особенности во всех областях, на наш взгляд, очень сложно и маловероятно. В данной части ФАС выступала с предложением, в частности к Министерству финансов, рассмотреть вопрос о возможности переноса бюджетных средств, оставшихся у заказчика на конец года, о возможности заключения контракта по данным договорам в течение квартала следующего года, что позволит заключать контракты вне, скажем, предновогодней агонии, не боясь потерять бюджетные средства. То есть данный вариант озвучивался. Но требует обсуждения… Г.А. Балыхин: Почему все-таки такая большая коррупционная составляющая в правоприменительной практике 94-ФЗ?

46 Ученый совет 09 2011.indd 46

Т.П. Демидова: Если мы говорим о коррупции, так или иначе связанной с качеством выполняемых работ, то Закон о размещении заказов никаких противоречий в данной части не содержит. Что говорит закон? Закон говорит о том, что заказчик должен указывать требования к качеству поставляемой продукции. То есть у нас нет практически никаких законодательных актов, которые четко бы регулировали порядок приемки работ. Здесь и начинаются откаты. Но говорить, что все это в связи со слабостью 94-ФЗ, не совсем корректно. Если изначально, до вступления в силу Закона о размещении заказов вся коррупция была на стадии заключения контрактов, кто с кем договорился, тот тому и заплатил, то после его вступления в силу большая часть коррупции ушла в исполнение работ, в заключение акта, в оплату. Далее представители региональных учебных заведений поделились своими проблемами и чаяниями относительно 94-ФЗ. А.Н. Бувин, начальник управления материально-технического снабжения и торгов Московского авиационного института: – Для МАИ НИР и НИОКР являются существенной составляющей при заключении госконтрактов. Если привести пример 2010 г., то 50% госконтрактов связаны с НИР и НИОКР. Хотелось бы отметить, что нужна возможность заказчика устанавливать квалификационные требования к закупкам, связанным с НИР и НИОКР, чтобы ценовой коэффициент был снижен до 30%, повысить коэффициент, связанный с квалификацией и другими требованиями, которые предъявляются к подрядчикам в данном случае. Все вы знаете, что 601-й приказ Минэкономразвития формально сузил возможность за-

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:17

Точка зрения купок для вузов по счетам примерно в 350 раз. Поэтому я согласен, что необходимо увеличить месячную норму, сделать 100 тыс. рублей для одноименных товаров, работ и услуг без проведения торгов. Следующий момент: для вузов есть группа товаров, которая обеспечивает их жизнь. Это бумага писчая, горючесмазочные материалы и осветительные приборы. Без этих трех составляющих работа в любом вузе просто остановится. Поэтому у меня есть предложение включить в разрабатываемый закон возможность подавать совместные заявки на размещение заказов от группы вузов. Это сократит расход денежных средств и может проходить по территориальному принципу. Рядом с нами еще два вуза, и доставка товара не будет затруднена, то есть проводить совместные торги. Но как потом проводить взаиморасчеты? На сегодня данная процедура не прописана. О.В. Анчишкина: Есть постановление правительства, которое давно работает… А.Н. Бувин: Далее. О разрыве контрактов. В компаниях пропадает момент поставки товаров. Мы делаем заявки, запросы, ответов нет, тратим время. Надо проходить процедуру судов. Готовы заключить контракт со вторым поставщиком, но закон этого не разрешает. Время уходит, цены растут. И процедуру размещения заказов вновь провести не можем, пока не будет решения по данному вопросу. Это тоже надо прописать. Штрафные санкции по кампаниям.

68% госконтрактов по аукционам заключаются, когда аукцион уже состоялся, то есть с единственным поставщиком. В этом случае ст. 36 п. 6 закона говорит о том, что мы обязаны заключить контракт либо по начальной максимальной цене, либо по согласованию

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 47

с указанным участником аукциона. Но участники аукциона на эти согласования в 99% случаях не идут, а настаивают на начальной максимальной цене контракта. Давайте запишем, что начальная максимальная цена контракта в этом случае будет снижена на 3%. Они же идут на торги, на аукцион и должны осознавать это. И последний момент. Поднимался вопрос о регистрации госконтрактов, три рабочих дня у нас есть по закону. Но немаловажный момент и по закрытию госконтрактов. Вы знаете, 20 тыс. рублей штрафа что за один день просрочки, что за регистрацию, что за закрытие госконтрактов. Поэтому как считать закрытие госконтрактов? По последней оплате или по гарантийным обязательствам, которые взяты по госконтракту, вопрос пока до конца не определен. О.Ю. Миронюк, начальник отдела планирования и организации закупок, выполнения работ и оказания услуг МГУ им. М.В. Ломоносова: – Сегодня упоминалось, что вышли две поправки в закон (п.п. 33, 34 ст. 55 части второй), согласно которым введены частично закупки при реализации НИР и НИОКР. Однако, к сожалению, в тех формулировках, в которых эти поправки вышли, они не распространяются на большинство грантов, которые образовательные и научные учреждения получают (правительства, президента). Потому что там есть злополучная фраза: «за исключением средств федерального бюджета», а также п. 32 имеет ограничения в применении. Я знаю, что Министерством экономического развития вместе с Минфином сейчас подготовлена поправка к уже существующим п.п.

32, 33. Было согласительное совещание, есть протокол. У меня убедительная просьба включить в резолюцию, что необходимо в кратчайшие сроки довести

47 08.08.2011 18:17:17

Точка зрения введение этой поправки до логического конца путем принятия соответствующего законопроекта, потому что если отложить это до осени, то реализация всех грантов с учетом ограничений по номенклатуре, которая вступила в силу, будет сорвана. Также хотелось бы отметить, что у нас существуют различные заказчики: маленькие заказчики, для которых те же 100 тыс. в квартал достаточно большая сумма, и они такими закупками, даже с учетом существующей номенклатуры, могут сэкономить 5–10% своего бюджета; и большие заказчики, для которых 100 тыс. – капля в море. Мне кажется, разумнее было бы ввести ограничения и изменить п. 14 ст. 55, привязав, может быть, к какому-то проценту от бюджета учреждения, что более или менее выравнивало бы эти учреждения в том числе и при осуществлении закупок. Потому что закупки малого объема мы осуществляем чаще всего, когда возникает срочная необходимость.

...все требования к качеству, которые заказчик хочет увидеть, он изначально должен установить в документации, независимо конкурс это или аукцион... Хотелось остановиться и на вопросе об ускоренной процедуре расторжения контракта. Как вы понимаете, расторжение по суду занимает примерно полгода, но при этом в течение этого времени нам как государственному образовательному учреждению необходимо осуществлять функции, которые есть, в том числе и поставка продуктов питания, и уборка территории. И в это время мы не можем провести новую процедуру, то есть деятельность в этой части парализуется.

48 Ученый совет 09 2011.indd 48

Кроме того, хотелось бы остановиться на вопросе реестра недобросовестных поставщиков. В резолюции написано, что процедура включения сложна, но я не соглашусь. Все эти компании тем или иным образом, как только были включены в реестр недобросовестных поставщиков, создают документы на другого учредителя и приходят участвовать в тех же торгах. Мне кажется, из этой ситуации возможен выход, если будет установлено, например, ограничение по времени существования компании на рынке, то есть с момента создания компании должно пройти не менее года. И только такие компании могут участвовать в госзакупках. И последнее. Мы часто сталкиваемся с проблемой, что компания, подавая свою заявку, полностью соглашается со всеми условиями, более того, прописывая торговые знаки, оборудование, которое они хотят нам поставить, полностью переписывает наши характеристики, которые были установлены в техническом задании, таким образом, анонсируя, что предлагаемое оборудование будет всему соответствовать. Однако на практике привозит оборудование, которое не соответствует заявленным параметрам. Даже вынося решение на конкурсе, если мы смогли доказать, что присутствуют недостоверные сведения в заявке, компания ничего не теряет. Да, мы отстранили их заявку, они уходят и участвуют в другом конкурсе. А где-то не успели доказать за пять дней, а ФАС принимает только доказательства, а не распечатки с интернет-страниц о том, что в заявке другие параметры. И введение какихто штрафных санкций компании, представившей недостоверные данные, так же как санкции на членов конкурсной комиссии, которые допустили заявку, несоответствующую законодательству,

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:17

Точка зрения мне кажется, частично решило бы эту проблему. Е.Ю. Малеванов, исполняющий обязанности директора Института управления образованием РАО: Наше учреждение является не бюджетным учреждением, но бюджетополучателем. Поэтому мы, с одной стороны, не подпадаем под действие 94-ФЗ, с другой – подпадаем. По своей инициативе мы его соблюдаем, поскольку лучше избежать возможных замечаний. То есть мы как участвуем в конкурсных процедурах, так и проводим их. И если обобщить имеющийся опыт, то можно сказать, что если ты заказчик, то у тебя одни права, если ты участник конкурса, то для тебя хорошо совсем другое. И поэтому полного взаимопонимания здесь найти невозможно. Вместе с тем я хотел бы обратить внимание на несколько положений. Поднимался вопрос относительно статуса автономных учреждений, которые создаются в рамках 83-ФЗ. На данный момент нет однозначного ответа на вопрос, подпадают ли они под действие 94-ФЗ или нет. С одной стороны, подпадают, с другой – и это доказывает судебная практика, лучше бы таким учреждениям действовать в соответствии с этим законом. В результате автономные учреждения и даже крупные федеральные университеты, разрабатывая свои внутренние регламенты, в точности повторяли 94-ФЗ. При этом руководитель учреждения, преобразованного в автономное, объясняет сотрудникам: «Вы поймите, нам будет лучше, если мы уйдет из-под действия 94-ФЗ». Но это если как организаторы, а вот как участники конкурсных процедур, которые рассматриваются как основной резерв для пополнения бюджета автономного учреждения, такие учреждения встают на одну ступень с бизнес-структурами. И если для

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 49

заказчика важно увеличить размер обеспечения контракта, чтобы противодействовать недобросовестным поставщикам, то такую конкуренцию с точки зрения обеспечения контракта не могут выполнить многие учреждения, даже став автономными, они не могут изыскать такое количество средств, чтобы внести необходимое обеспечение контракта. Поскольку автономное образовательное учреждение – это не бизнес-структура с большим оборотом, которая может себе позволить действовать на рынке как бизнес-структура, есть просьба конкретизировать в законодательстве, в связи с организацией закупок, статус автономных учреждений. Есть такое представление, что в определенный момент, когда большинство образовательных учреждений станут автономными, возникнет совершенно закономерное желание вернуть эти учреждения в лоно законодательства, регулирующего госзакупки, потому что они являются достаточно крупными распорядителями средств федерального бюджета. Даже являясь автономными, они все равно получают в рамках госзадания денежные средства из федерального бюджета и формально

49 08.08.2011 18:17:17

Точка зрения являются получателями средств из федерального бюджета, даже не являясь бюджетными учреждениями. Первый момент. Откуда появляются основания к развитию коррупции? Все дело в том, что деятельность по размещению госзаказа столь быстро меняется, что в каждый момент времени ты не компетентен. Поэтому в любой момент времени нужно учиться и в любой момент времени ты все равно все сделаешь неправильно. А если ты сделаешь неправильно, то ответишь не за процедуру, а за содержание. И чтобы все получилось хорошо, давай мы тебе поможем. И сделаем так, чтобы все было нормально и «к выпускному вечеру были платья». Второе. Я, работая в органах исполнительной власти и занимаясь размещением заказов, регулярно получал приглашения для выступления на различных семинарах и курсах повышения квалификации. И это являлось существенным источником моего официального дохода. Чем чаще вносятся такие изменения, тем чаще проводятся такие курсы повышения квалификации. Поэтому сейчас при размахе или перспективе внедрения контрактной системы всех надо переучивать. При этом расширяются

50 Ученый совет 09 2011.indd 50

не только конкурсные процедуры, но и требования, которые необходимо соблюдать на этапе формирования заказа, мониторинга исполнения контрактов, а многие образовательные учреждения, как совершенно справедливо было замечено, не обладают квалифицированными кадровыми ресурсами, чтобы все это обеспечить. Значит, неминуемо нужно выделять из бюджета треть на сопровождение этих процедур специализированными организациями либо системно решать вопрос о выделении уполномоченного органа, который взял бы на себя эти функции. Но когда речь идет об этом, с позиции ФАС, Минэкономразвития всегда звучит совершенно правомерный тезис: «Необходимо заранее планировать, необходимо прописывать все требования и дальше четко их соблюдать». Но я хочу заметить, что если осенью этого года неожиданно начнется инопланетная высадка на территорию РФ, то разработка культурно-образовательной программы по встрече инопланетян будет реализовываться в рамках действующих лимитов финансирования действующих целевых программ. Далее. Что касается каких-либо дополнительных обязательств возлагаемых на 94-ФЗ, которые, на мой взгляд, не должны быть здесь применимы. Например, перед многими заказчиками на федеральном и региональном уровне ставятся задачи выполнить не только реализацию бюджетных средств, но также обеспечить в рамках федеральных и региональных программ развития образования привлечение внебюджетных средств. И сейчас снова возникают тенденции к тому, чтобы рассматривать в качестве критерия качества работ такой параметр, как обязательства исполнителя по привлечению внебюджетных средств. То есть необходимо выполнить работы, а для этого необходимо предо-

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:18

Точка зрения ставить подтверждение, потому что на данной работе были привлечены еще и внебюджетные средства. Но внебюджетные средства – это средства самого исполнителя. И, сокращая сумму с 8 млн, по которым дан расчет начальной цены контракта, до 5 млн, тем самым исполнитель заявляет, что согласен выполнить за меньшую сумму работу, и 3 млн вложить своих. Если это не так, то неправомерен расчет начальной цены контракта. С этой точки зрения также можно подойти и к обоснованию более широкого применения контракта без конкурсных процедур. Если расширить на закупки без конкурсной процедуры со 100 до 500 тыс., но распространить на это требование об обязательном публичном размещении обоснования начальной цены контракта, то такая процедура может позволить контролировать процесс того, как заказчик будет определять начальную цену контракта в ситуации отсутствия конкурентных торгов на снижение такой цены. Э.С. Темнов, руководитель структурного подразделения по торгам и закупкам Тульского госуниверситета: – В самом начале мы говорили о федеральной контрактной системе. На мой взгляд, это такой же глобальный законопроект, как интегрированный законопроект «Об образовании в РФ». И его принятие – не сюжет двух дней. Поэтому логично обсуждать наши текущие проблемы в плане изменений в закон. Сегодня отмечали, я сам правоприменитель и знаю не понаслышке, что запрос котировок – это одно и то же, что и электронный аукцион. Могу сказать, что запрос котировок – это 15 дней, а аукцион в самом быстром варианте – 22 дня. И здесь о равном их соотношении речи быть не может. Для заказчиков, на мой взгляд, есть задачи, которые они должны решать быстро…

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 51

Первая проблема для заказчика – это срок с момента появления потребности до момента получения услуги, работы или товара. В рекомендации нужно внести следующее предложение: в части допущения минимально допустимого срока с момента опубликования информации о времени закупочных процедур для конкурса – до 20 дней, для аукциона свыше 3 млн – до 15 дней, и уменьшить срок для заключения контракта до 5 дней.

...При реализации контрактов на НИР и НИОКР бюджетные учреждения могут заключать контракты на выполнение данных работ с поставщиком без проведения торгов... Второй момент. Очень много и правильно говорилось о планировании, которое нужно, важно. Но планировать невозможно, когда средства до тебя доводятся в сентябре-ноябре. Но здесь закон, на мой взгляд, совершенно ни при чем. Поэтому предлагаю обеспечить введение обязательств или субсидий не позднее 3 января очередного финансового года, а в случае, если такие субсидии доведены в течение года, установить срок их исполнения – один год. Если они введены в сентябре 2011 г., то до сентября следующего года их и необходимо потратить. Тогда мы сможем говорить о планировании. Если этого не будет, ни о каком планировании речи быть не может. И все процедуры будут как ярмо на шее, поэтому все надо срочно. Есть такое понятие у артистов, как новогодний чес. У поставщиков есть предновогодний чес. Это ноябрь-декабрь, когда заказчику вываливается все, что не досталось в течение года, поставщики ждут этого момента, потому что

51 08.08.2011 18:17:18

Точка зрения заказчику деваться некуда, ему надо деньги потратить. Следующее. Для исследований необходимо много нового оборудования и по грантам, и по различным научным договорам, и у нас есть необходимость закупать расходный материал, подходящий именно к этому оборудованию. Поэтому должна быть прямая возможность закупки расходных материалов у изготовителя этого оборудования. К сожалению, у нас у всех стойкое недоверие к судебной системе в России. Очень важно в части единственного источника заключать договор по повышению квалификации, проведению конференций, спортивных соревнований, культурно-массовых мероприятий, олимпиад для студентов у единственного заказчика. Ну, какой может быть эквивалент у олимпиады МГУ? Далее. Обеспечить бесперебойную работу сайта о закупках. Я знаю, что Министерство экономического развития кучу денег заплатило за него, и за то, как он сегодня работает, можно брать большие пени с тех, кто этот сайт содержит, и то же самое по электронноторговым площадкам. Необходимо исключить дублирующую документацию при проведении торгов. Это негативная правоприменительная практика. Заказчик делает сам извещение, потом исполнитель должен его каким-то образом дублировать, если он ошибется. И последнее. Реестр недобросовестных поставщиков не работает. Суды по включению в реестр не работают. Невозможно включить компанию в реестр, если она этого не хочет. И.В. Кузнецова, директор Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ-ВШЭ: – Хочу сказать о том, что, безусловно, «чинить» 94-ФЗ невозможно, его нужно менять концептуально. Мы недавно проводили мониторинг, который по-

52 Ученый совет 09 2011.indd 52

казал три цифры: в основном все наши учреждения образования закупают ГСМ, среднее количество участников на ГСМ, подавших предложения на электронный аукцион, – 0, 22, то есть нет никакой конкуренции, не идут, это в целом по стране. А снижение цены на всех аукционах, которые завершены по тому же ГСМ, 1, 22%. Смысла в проведении этих конкурентных процедур, на которые мы не можем заманить поставщика, а почему не можем, потому что у нас единый контракт, штрафные санкции, на долгоиграющие контракты никто не идет и т.д., нет. Поставщики нам говорят: «Лучше в розницу будем торговать, к вам идти не хотим». Поэтому нужно менять и условия контракта, и условия закупок, выбирать те закупки, которые будут выгодны обеим сторонам. Теперь что происходит на электронном аукционе. Цифры, что были у нас по прошлому году: на поставки до 100 тыс. рублей объявлено очень много электронных аукционов, более 3 тыс.; количество участников 0,3, а экономия в пределах 1 % и меньше – 0,04 % в первом квартале и до 1 % в четвертом. Люди понимают, объявят аукцион на 100 тыс. рублей, на него никто не придет, придет тот, кто придет, и, соответственно, с ним единственным будет заключен контракт по начальной цене контракта. Так и происходит. Но это котировка наоборот. Вроде бы объявлена конкурентная процедура, но никакой конкуренции нет. Поэтому даже электронный аукцион нужно делать более мудро, чтобы он: а) позволял приходить большему количеству поставщиков и б) был удобен для заказчика и поставщика. У нас же получается так, что мы каждый раз пытаемся соорудить некую конструкцию, от которой нет никакого эффекта. Что касается качества. Колоссальная проблема. И у этой проблемы ноги растут издалека. ФАС настаивает на

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:18

Точка зрения

том, что заказчика надо научить писать техническое задание. Если он напишет исчерпывающее ТЗ, то, что называется, синица и журавль у вас в руках. Ничего подобного. Потому что заказчик не в состоянии описать все возможные риски и описать, к примеру, бланк по цвету, весу, степеням защиты. В этом случае легче сделать все самому. Второе. Если мы начинаем все описывать до последней запятой, в том числе указывая товарные знаки, марки и т.д., заказчик не опознает, что ему нужно. И в этом случае приходит ФАС и говорит: вы нарушаете конкуренцию. Индивидуализация госзаказа не только выпала из 94-ФЗ, она категорически не признается как факт, что это нужно вообще делать, потому что это в любом случае ограничивает конкуренцию. Как описать качество так, чтобы не наехать на конкуренцию? И как описать его так, чтобы учесть все риски одновременно? Все страны мира пытаются уравновесить два законодательства: антимонопольное и закупочное. У нас получается, что антимонопольное главнее: главное конкуренция, неважно, что получите взамен. А результат, соответственно, описать по качеству на входе невозмож-

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 53

но, потому что мы описываем то, что мы хотим, а поставщик, который приходит к нам, если это конкурс, может предложить совсем другое, новое, по тем же требованиям, но лучше. Мы не можем оценить на предмет лучшее из того, что нам предлагают. А когда мы объявляем аукцион, описываем качество, любой нормальный здравомыслящий поставщик никогда в жизни не будет предлагать ничего другого, что указал заказчик, только еще похуже и подешевле. Будет экономить на нас с вами, но в тайне от нас. Поэтому качество – это не такая простая проблема, которую на входе описал и забыл. К сожалению, стройка, образование, где качество можно оценить только после того, как необходимо учитывать элемент процедуры, когда вместо аукциона к поставщику предъявляются требования деловой репутации, как он это делал раньше, когда предлагаются его индивидуальные показатели, а заказчику предлагаются варианты по выбору условий. В этом случае все страны мира то, что нельзя оценить заранее, и где оценка качества может быть субъективной, выставляют это на аукцион. Теперь несколько слов о допуске и конкурентных условиях. Мы предпола-

53 08.08.2011 18:17:18

Точка зрения гаем, что у нас будет много разнообразных процедур. Но какими они должны быть? Если мы говорим о муниципалитетах, то предельно простыми. Поэтому я как эксперт настаиваю на том, чтобы у нас были простые котировки, так как получение электронной подписи, установление линии связи и всего прочего для наших школ, поликлиник и т.д. в муниципалитетах – это трое суток не спать, чтобы подать одну заявку на сайт, и еще трое суток не спать, чтобы проследить, кто на нее пришел, получить поставщика, а потом окажется, что это никто и звать его никак и предлагает неизвестно что. В этом случае, конечно, можно предусмотреть совершенно разные простые конкурентные процедуры. С нашей точки зрения, целесообразно, чтобы на оперативные закупки были и неконкурентные процедуры. Здесь все зависит от уровня бюджетирования организации. Если ты получаешь 3 млрд, то понятно, что на ту или иную закупку ты тратишь совсем другие деньги. Поэтому мы рассматриваем вариант, что 100, 200 или 300 условных, реальных к норме Центробанка рублей – это будет некий процент от годового объема закупок. Мне кажется это очень разумно. О.В. Анчашкина: Я хотела бы вернуться к 601-му приказу, с которого начала. Наша мысль была в том, чтобы в муниципалитетах, что касается простых внеконкурентных процедур, дать возможность установить некий процент от объема и самостоятельно решать, в том числе не только по номенклатуре, но и по времени закупки. Если это пиковые закупки, необязательно, чтобы это было равномерно в квартал. Здесь надо самим организациям управлять своими дополнительно возникающими оперативными возможностями, которые они не смогли просчитать или которые не ложатся в эти конкурентные

54 Ученый совет 09 2011.indd 54

процедуры. Но в чем проблема 94-ФЗ? Если мы возьмем номенклатуру и посмотрим, в каких случаях она применяется, то увидим, что она используется не только в 100 тыс. и не только в запросе котировок. Она еще применяется по совместным торгам и по подтверждению квалификации по стройке. Закон сконструирован таким образом, что его возможно улучшить, внеся отдельные изменения в отдельные части? Нет. Есть целый ряд существенных вопросов, которые нужно разрешать системно. Так же получается с номенклатурой, у нас нет быстрых, моментальных решений. Более того, мы даже отменить и приостановить их не можем. То есть в ряде существенных вопросов нужно прописывать все до конца.

94-ФЗ не предполагает ни типовые контракты, ни типовую документацию, ни выделение типовых товаров как таковых. Он одинаково относится ко всему. Там никогда не будет стандартизации, потому что у нее нет правовой предпосылки, не будет жестких сроков по стандартизации, никто с ведомств спрашивать не будет. Технические стандарты относятся ко всем ведомствам. Невозможно дать моментальной спецификации, пока бизнес не ответит на вопрос: какие полезные свойства в данном случае будут оптимальны для рынка? Они будут меняться динамично. То есть не получается все сделать быстро и сейчас.

P.S. 8 июня на форуме, который прошел в Подмосковье, еще раз обсудили специфику закупок в сфере образования с учетом всех прозвучавших на круглом столе пожеланий, а 15 июня результаты были вынесены на расширенное заседание Комитета. Поскольку министр поставил очень жесткие сроки, до конца июня написать все, что касается размещения заказов, было очень мало времени для обсуждения.

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:18

Кто? Что? Когда? Где?

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 55

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

выполненные работы по данному договору сотрудниками Консерватории были приняты, а денежные средства в сумме более 6 млн 700 тыс. рублей были переведены на счет ООО «ОлимпСтрой». В ходе проведения внутреннего служебного расследования были установлены значительные расхождения в объеме заявленных к оплате работ и фактически выполненных, что привело к завышению сметной стоимости на 6 млн 300 тыс. рублей.

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

Опубликован список участников второго конкурса мегагрантов 517 ученых решили принять участие во втором конкурсе мегагрантов. Список поступивших заявок опубликован на сайте Министерства образования и науки.

40 победителей конкурса получат гранты в размере до 150 млн рублей каждый на проведение научных исследований в 2011–2013 гг., в случае успешного окончания проекта финансирование может быть продлено еще на 1–2 года. Биолог Владимир Катанаев подал заявку на проект исследований в области генной инженерии и онкологии в Пущинском филиале МГУ. Кристаллограф Артем Оганов планирует возглавить исследование в области физики высоких давлений и компьютерного дизайна материалов в Физтехе. Молекулярный биолог Константин Северинов хочет создать лабораторию в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете. Как и в прошлый раз, заявки на конкурс 2011 г. подали сразу несколько академиков и членов-корреспондентов РАН. Так, известный математик Виктор Маслов задумал создать лабораторию по вычислительной математике и физике в Тверском госуниверситете. Обращают на себя внимание заявки от действующих депутатов Госдумы, члена-корреспондента РАН Артура Чилингарова и академика РАН Валерия Черешнева.

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

Минкультуры уволило все руководство Петербургской консерватории, включая Стадлера Приказом министра культуры уволен находящийся под следствием ректор Сергей Стадлер и пять проректоров. Исполняющим обязанности ректора является, как и ранее (пока ректор находился на больничном), Дмитрий Часовитин. Напомним, 4 апреля Минкультуры РФ прекратило договор со Стадлером на основании ст. 278 Трудового кодекса РФ. Позднее приказ об увольнении был отменен, поскольку ректор находится на больничном (он был госпитализирован в связи с высоким давлением). В Минкультуры, тем не менее, по-прежнему твердо намерены расторгнуть трудовой договор со Стадлером. По событиям в консерватории были возбуждены два уголовных дела. Первое уголовное дело возбуждено в декабре 2010 г. по статье 159 часть 4 УК РФ – мошенничество в особо крупном размере. В декабре 2009 г. ректор Консерватории Сергей Стадлер заключил с ООО «ТелеЛифт» государственный контракт на выполнение работ по созданию комплексов программных и технических средств, предназначенных для автоматизации деятельности Консерватории. Прокурорская проверка установила, что оплата по государственному контракту в сумме 7 млн рублей была произведена полностью, а работы, предусмотренные государственным контрактом, выполнены не были. Второе дело было возбуждено в феврале 2011 г. и связано с ремонтом кровли. По версии следствия, 15 апреля 2010 г. между ФГОУВПО «Санкт-Петербургская государственная консерватория (академия) им. Н.А. Римского-Корсакова» и ООО «ОлимпСтрой» был заключен договор, согласно которому ООО «ОлимпСтрой» обязалось в срок не более двух дней с момента получения авансового платежа выполнить аварийные работы по ремонту кровли в здании Консерватории. 13 августа 2010 г.

55 08.08.2011 18:17:18

Центр новейших технологий

У «Сколково» – новые резиденты 4 июля в Москве впервые прошло торжественное вручение сертификатов участников «Сколково» новым резидентам этого инновационного центра. Сертификаты вручал президент фонда «Сколково» Виктор Вексельберг. Каждый участник церемонии перед получением сертификата укладывал символический стеклянный кирпич на стол, который стоял на сцене. Во вступительной речи Виктор Вексельберг заявил: «Надеюсь в дальнейшем увидеть среди вас и нобелевских лауреатов, и руководителей крупных компаний типа Google, Яндекс, Siemens». Наибольшим числом участников пополнился кластер энергоэффективных технологий «Сколково», его новыми членами стали 11 компаний, среди них: • ООО «РТР», тема «Получение экологически чистых высокооктановых компонентов бензина на основе совмещенных процессов»; • ООО «Перспективные магнитные технологии и консультации», тема «Создание энергоэффективной магнитной тепловой машины, которая может использоваться в системах кондиционирования и в качестве промышленного холодильника и теплового насоса»; • ООО «НБС Биолабс». Эстонская компания, занимающаяся технологией производства эфиров акриловой кислоты; • ООО «Новые газовые технологии – синтез», тема «Создание инновацион-

56 Ученый совет 09 2011.indd 56

ной технологии переработки природного/попутного газа в ароматические углеводороды; • ООО «Биосфера ТНК», тема «Создание информационно-аналитической системы предупреждения аварий в нефтегазовом комплексе России», г. Москва; • ООО «Вертикаль», тема «Разработка высокоэффективных вертикальноосевых ветроэнергетических установок», г. Челябинск; • ООО «Оптоган. Новые технологии света», тема «Создание новой технологии осветительных систем», г. СанктПетербург; «Оптоган. Новые технологии света», дочерняя фирма компании «Оптоган», созданная при участии ОАО «Роснано» и группы компаний «Онэксим», создаст в «Сколково» научноисследовательский центр по светодиодным технологиям; • ООО «Газпроектдиагностика», тема «Создание и внедрение опытного образца телеуправляемого диагностического комплекса для проведения внутритрубной диагностики тепловых сетей», г. Санкт-Петербург; • ООО «Савант рисерч энд девелопмент». Направление деятельности: «Разработка технического комплекса для обработки системы отопления здания методом микродозирования

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:18

Центр новейших технологий в теплоноситель реагентов на основе пленкообразующих высокомолекулярных аминов (ВМА) с целью промывки и ингибирования в едином производственном цикле»; • ООО «Объединенная компания РУСАЛ Инженерно-технологический центр», тема «Инертные электроды для получения алюминия», г. Красноярск; • ООО «Технологии обратных задач», тема «Создание суперкомпьютерных технологий сейсморазведки на рассеянных волнах», г. Москва. В состав IT-кластера вошли пять новых резидентов: • ООО «Нанооптика», тема «Применение числовой планарной голографии в интегральной оптике», Московская обл., г. Троицк; • ООО «ХармстерСофт», тема «FREEMIUM: разработка и продвижение бесплатного ПО для домашних пользователей для любых ОС, мобильных платформ»; • ООО «Спиктуит», тема «Говорящий персональный ассистент для мобильных устройств», г. Москва; • ООО «Системы компьютерного зрения», тема «ViEye – пассивная система распознавания жестов», г. СанктПетербург, г. Петродворец; • ООО «Эфир Лабс», тема «Создание интернет-платформы, обладающей широким и уникальным функционалом и представляющей возможность пользователю создания собственного сервиса», г. Москва. Пять новых резидентов добавилось и у кластера биомедицинских технологий: • ООО «Интерлекс», тема «Разработка уникальных систем носителей лекарственных веществ модифицируемым контролируемым высвобождением в желудочно-кишечном тракте»; • ООО «Инновационные технологии», тема «Разработка технологии

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 57

“Интерфейс мозг-компьютер” для управления протезами конечностей и манипуляторами». г. Москва; • ООО «Максвел Фотоникс», входящая в группу компаний «Максвелл Биотех», тема «Разработка новой лазерной стоматологической системы для хирургии мягких и твердых тканей на основе инновационных лазерных технологий, позволяющая существенно повысить качество производимых процедур»; • ООО «Научно-производственная компания «Рецептор», тема «Генноинженерные биотехнологии производства фармацевтических препаратов на основе растворимых рецептов», г. Пущино; • ООО «Инновационные фармакологические разработки», тема «Разработка инновационного противоязвенного лекарственного препарата», г. Томск. Отвечая на вопросы журналистов, Виктор Вексельберг заявил, что в начале следующего года «Сколково» перестанет быть «виртуальным» — будет сдан в эксплуатацию первый корпус инновационного центра площадью 8000 кв. м. В нем разместятся первые компании-резиденты, администрация, там будет и конференц-зал, поэтому в новом году процедуры вручения сертификатов участникам «Сколково», которые с этого дня будут регулярными, скорее всего переедут ближе к месту действия. Резидентов «Сколково» ждут новые льготы. Компании, собирающиеся вести бизнес в иннограде, получат право беспошлинного ввоза товаров для своих проектов не только на его территорию, но и за ее пределы. Пока резиденты «Сколково» могут без пошлин (их возмещает управляющая компания) ввозить товары, необходимые специалистам в работе или для строительства

57 08.08.2011 18:17:18

Центр новейших технологий

и ремонта на территории иннограда. Подготовленные по поручению Президента РФ Дмитрия Медведева поправки в законодательство о «Сколково» снимают это географическое ограничение. При этом изменения вносятся задним числом – с 1 января 2011 г. Работать в «Сколково» резиденты начнут только к 2014 г., но 69 резидентов у иннограда уже есть. Ввиду отсутствия оборудованных площадей они работают по всей стране и им необходимы оборудование, реагенты и материалы, как если бы они работали на территории «Сколково». Принятие этой поправки – серьезное эволюционное изменение. По словам инициаторов поправки, от попыток беспошлинного ввоза посторонних товаров должна защитить процедура возмещения пошлины: нужно будет представить в фонд документы на ввезенный товар. При этом руководство «Сколково» обещает, что будет создан и специальный таможенный брокер для иннограда. По их словам,

58 Ученый совет 09 2011.indd 58

речь не идет о льготе в прямом смысле, а механизм возмещения пошлины после проверки документов фондом защищает от злоупотреблений. Другая часть поправок минимизирует отчетность компаний перед налоговиками. Резиденты «Сколково» уже сейчас освобождены практически от всех налогов, а страховые взносы за сотрудников платят по пониженной ставке 14%. Эта льгота действует до момента достижения компанией годовой выручки в 1 млрд рублей. Этот факт компаниям нужно подтверждать выпиской из бухгалтерского баланса. Новые поправки разрешают не знакомить налоговиков с балансом, предоставив им лишь отчет о прибылях и убытках. Вести бухгалтерский учет компании с выручкой до 1 млрд рублей могут также в упрощенном виде. По мнению участников проекта «Сколково», эта поправка была необходима, поскольку для стартапов важно заниматься разработками, а не учиться быть администраторами.

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:19

Центр новейших технологий

HTTM – выставка молодежных инноваций На ХI Всероссийской выставке научно-технического творчества молодежи НТТМ-2011 были представлены разработки в области медицины, экологии, сельского хозяйства, строительства, транспорта, радиоэлектроники, физики, химии, производственных и компьютерных технологий, робототехники и многих других.

1020 участников из 59 регионов России стали участниками выставки. По оценкам экспертов, некоторые проекты, представленные на суд зрителей, не имеют аналогов в мире и могут быть успешно внедрены в производство. На четыре дня ВВЦ стал площадкой для общения тех, кто может рождать идеи, и тех, кто умеет эти идеи претворять в жизнь, площадкой, на которой устраиваются дебаты, дискуссии, заседания и круглые столы, посвященные поддержке инновационных проектов молодежи, подготовке и трудоустройству инженерно-технических кадров, интеграции учебной и научной деятельности, созданию эффективной модели системы профориентации. Здесь авторы идей, новаторских проектов или разработок смогли провести переговоры с потенциальными инвесторами, ведущими экспертами, учеными, представителями бизнеса и власти, руководителями крупных промышленных предприятий, научноисследовательских институтов и конструкторских бюро. Разделы выставочной экспозиции и программа мероприятий НТТМ-2011 были объединены общей идеей пошаговой системы подготовки инженернотехнических кадров: «От увлечения к профессии: НТТМ – ВУЗ – ПРОИЗВОДСТВО». На НТТМ-2011 были представлены 246 вузов, учреждений дополнительно-

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 59

го образования, центров научно-технического творчества, школ и лицеев. Впервые на выставке была сформирована «Зона карьерных возможностей», где 12 ведущих промышленных предприятий страны, среди которых «Роскосмос», «СоюзМаш России», «РЖД», «Атомэнергомаш», «Курчатовский институт», «Муромский приборостроительный завод», «ВОЕНМЕХ» и др. Их главной задачей была оценка проектов и формирование баз перспективных разработок для своей отрасли, а также демонстрация программ по работе с молодежью. В дни работы выставки на «Зоне карьерных возможностей» шли встречи с представителями федеральных исполнительных органов власти, ведущих государственных корпораций и высших учебных заведений страны с целью разработки стратегии по вовлечению в образовательные программы вузов представителей работодателей, что должно способствовать сокращению разрыва между образованием и производством, трудоустройству инженерно-технических кадров. Состоялись презентации и мастер-классы на тему обеспечения преемственности знаний – «Мост поколений».

59 08.08.2011 18:17:19

Центр новейших технологий Большой блок экспозиции выставки представлял интегрированный стенд Министерства образования и науки Российской Федерации. Стенд был организован с целью представления широкой общественности и специалистам результатов государственной политики в области развития научнотехнического творчества молодежи, демонстрации результатов международного сотрудничества в сфере проведения совместных научных и инженерных изысканий, выполняемых с участием молодежи и студентов, в том числе имеющих высокий потенциал коммерциализации. На презентационной площадке Минобра состоялись презентации проектов в рамках программы «Дорога к звездам». Главный приз – поездка на космодром Байконур. Русское географическое общество, НИИ Арктики и Антарктики провели мастер-класс «Полярные инновации. От Северного полюса к Южному». В рамках проведения в текущем году Российско-Германского года об-

60 Ученый совет 09 2011.indd 60

разования, науки и инноваций состоялись лекции «Немецкое научноисследовательское сообщество (DFG) и его международные программы» и «Германская служба академических обменов DAAD при Посольстве ФРГ. Стипендиальные программы». Также состоялись и другие презентации, круглые столы по актуальным проблемам научно-технического творчества молодежи. Научно-исследовательские и инвестиционные проекты студентов, аспирантов и молодых специалистов в возрасте до 30 лет были сформированы по приоритетным направлениям модернизации экономики: информационные технологии, транспорт, живые системы, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование. Посетители выставки могли задать любые вопросы авторам проектов и, таким образом, оценить функциональные возможности и текущий уровень их разработки. На выставке было представлено около 800 проектов и все они были

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:19

Центр новейших технологий рассмотрены экспертным жюри, по мнению которого, в этом году были представлены действительно ценные и интересные разработки, которые непременно будут востребованы бизнесом, а значит, получат инвестиции и будут воплощены в жизнь. К примеру, студенты Дагестанского университета привезли на суд строгого жюри ветряную энергетическую установку «Каскад» для получения энергии, обеспечивающей электричеством небольшие поселки, фермерские хозяйства или экспедиции. А еще – уникальные технологии получения нанопорошка и биологически активных добавок из семян льна. Молодые ученые из Грозненского нефтяного технического университета им. М.Д. Миллионщикова разработали проект безотходного мусороперерабатывающего завода. А ребята из Алтайского университета создали сорбент для очистки промышленных сточных вод. Студентами Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова разработаны новые протонпроводящие мембраны для перспективных водородных двигателей, что позволит заменить устаревшие источники электроэнергии двигателями нового поколения, дающими экологически чистую и дешевую энергию. Медики Кубанского медицинского университета нашли новый способ лечения хронических заболеваний среднего уха и научились управлять искусственными конечностями при помощи биопотенциалов скелетных мышц. А их коллега из МИФИ предложил систему автоматического прогнозирования инфаркта миокарда на основе белковых маркеров в слюне. Специалисты из академии Государственной противопожарной службы МЧС РФ представили новую систему

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 61

управления эвакуацией при пожаре и новую разработку пропиточного состава для древесины, обеспечивающего ее огнезащиту, биозащиту и влагозащиту. Помимо этого, участниками выставки НТТМ-2011 предложено решение проблемы очистки питьевой воды, получения энергии с помощью солнечной магнитогидродинамической электростанции, получения биотоплива, обнаружения и доставки людей из труднодоступных и опасных районов, разработан газовый двигатель нового поколения и модель гибридного автомобиля, изучена природа землетрясений и вулканических взрывов, спроектирована универсальная система «Умный дом», подготовлен проект организации движения транспорта на территории Олимпийской деревни в г. Сочи с подземным паркингом, предложена к производству биоразлагаемая упаковка, разработан процесс получения безвирусных саженцев «Здоровый сад» и регулятор роста овощей. Но, пожалуй, больше всего поразила многогранность познавательных интересов школьников. И хотя многие скорее увлеклись самой идеей, а не ее реальным воплощением – это хорошее начало для их дальнейшего творческого поиска. В первый день работы выставки была открыта экспозиция «День Москвы», на которой можно было познакомиться с лучшими проектами талантливых детей. Организатором Дня Москвы выступил Департамент молодежной и семейной политики города. Посетители могли совершить увлекательное путешествие по Марсу, познакомиться с беспилотным летательным аппаратом – мультикоптером, виртуальной нанофабрикой по разработке базы суперкомпьютеров, проектом

61 08.08.2011 18:17:19

Центр новейших технологий «Умный дом», мини-мобилем для детей. Увидеть, как работает экзоскелет, телескоп с программным управлением и робот-помощник, узнать, как избавиться от пробок в центре Москвы и что такое интернет-навигатор по продуктам питания. Кульминацией мероприятия «День Москвы» стал круглый стол, на котором молодые ученые и представители власти обсудили проблемы развития научно-технического творчества молодежи в Москве и проект «Парк молодежных инноваций, науки и творчества», включающий в себя центр развития карьеры и молодежных инновация, центр молодежного творчества и уникальный интерактивный познавательно-досуговый комплекс, где молодежь сможет попробовать себя в различных профессиях, совершить виртуальные космические полеты, путешествия в будущее, эпоху динозавров, исследовать планеты и миры, изучить океанские глубины, шельфовые разработки, водные экосистемы, морские биотехнологии. Для детей младшего школьного возраста были организованы интересные мастер-классы, викторины, головоломки, а также игры с участием опытных педагогов. На выставке были показаны познавательные фильмы «Тень мамонта» и «О 108 минутах Ю. Гагарина». В рамках празднования 50-летней годовщины полета Юрия Гагарина в космос на НТТМ – 2011 была организована специализированная экспозиция, посвященная первому космонавту Земли, истории развития отечественной космонавтики, современным научнотехническим достижениям и перспективам развития ракетно-космической промышленности. Более тридцати мероприятий, разных по форме и содержанию, но одинаково важных для раскрытия ин-

62 Ученый совет 09 2011.indd 62

новационного потенциала каждого конкретного участника состоялись в рамках НТТМ -2011. Одно из значимых событий выставки – научно-практическая конференция «Научно-техническое творчество молодежи — путь к обществу, основанному на знаниях», призванная привлечь студентов, аспирантов, молодых ученых России и зарубежья к решению актуальных задач современной науки, способствовать интеграции науки, производства и образования; стимулировать получение новых знаний, составляющих основу технологических инноваций; содействовать развитию инновационной активности и профессиональному росту молодых специалистов. С каждым годом все больше молодых специалистов проявляет интерес к конференции, проводятся новые по тематике секции, расширяются научные связи между молодыми учеными. В секционных заседаниях конференции приняли участие молодые и именитые ученые, аспиранты, студенты, учащиеся образовательных учреждений, научноисследовательских институтов. ПРИЗЕРЫ III Международной научно-практической конференции «Научно-техническое творчество – путь к обществу, основанному на знаниях» Секция 1. «Строительство – инновационный вектор развития» (отв. ГОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» (НИУ)) Премия в поддержку талантливой молодежи II степени – Наумова Юлия Игоревна, 22 года, ГОУ ВПО МГСУ (НИУ) за «Проект историко-

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:19

Центр новейших технологий

исследовательского археологического комплекса в г. Пскове». Медаль НТТМ – Алексеев Вячеслав Александрович, ГОУ ВПО «МГСУ» за проект «Технология мелкого бетона с заполнителем на основе гранулированного пеностекла». Диплом и медаль конференции I степени – Смирнов Дмитрий Александрович, ГОУ ВПО «Костромской государственный технологический университет», за проект «Плитные материалы повышенной водостойкости для строительства на основе древесных отходов и фурановых олигомеров». Диплом и медаль конференции I степени – Колесников Алексей Викторович, ГОУ ВПО «МГСУ (НИУ)», за проект «Теоретическое обоснование решения задач сейсмостойкого строительства». Диплом и медаль конференции II степени – Лашин Сергей Александрович, ГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», за проект «Индивидуальный мобильный солнечный дом».

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 63

Диплом и медаль конференции II степени – Голиков Александр Владимирович, Донбасская национальная архитектурно-строительная академия (ДонНАСА, Украина), за проект «Особенности работы узлов тонкостенных цилиндрических оболочек высотных сооружений». Диплом и медаль конференции III степени – Пихур Виталий Николаевич, ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)», за проект «Взаимовлияние близкорасположенных фундаментов». Секция 2. «Экологическая безопасность как ключевой фактор устойчивого развития» (отв. ГОУ ВПО «Московский государственный горный университет») Премия в поддержку талантливой молодежи II степени – Раджабкадиев Раджабкади Магомедович, 22 года, ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет» за проект «Влияние загрязнения водной среды тяжелыми ме-

63 08.08.2011 18:17:19

Центр новейших технологий

таллами на кислотную резистентность эритроцитов крови рыб». Медаль НТТМ – Шарапова Ирина Сергеевна, Химико-технологический техникум ГОУ ВПО «Пензенская государственная технологическая академия», за проект «Изучение состояния лесных массивов Пензенской области после пожаров 2010 г. и возможности применения полимерного гидрогеля в искусственном лесовосстановлении». Диплом и медаль конференции I степени – Ческидов Василий Владимирович, ГОУ ВПО «Московский государственный горный университет», за проект «Обоснование метода проектирования сетей опробования намывных массивов с целью природоохранного управления горно-геологическими процессами». Диплом и медаль конференции II степени – Погарская Ольга Сергеевна, Национальный исследовательский университет «Белгородский государственный университет», за проект «Разработка машины для принудительного таяния снега с целью внедрения в регионах РФ и реализации их экономического потенциала». Диплом и медаль конференции III степени – Клочков Александр Витальевич, ГОУ СПО РО «Новочеркасский машиностроительный колледж», за проект «Проблемы видеоэкологии малых городов России. Карта “видеозагрязнения” города Новочеркасска».

64 Ученый совет 09 2011.indd 64

Секция 3. «Инновационные информационные системы и технологии – интеграция в мировое сообщество» (отв. Южно-Российский государственный технический университет (НПИ)) Премия в поддержку талантливой молодежи II степени – Максимов Антон Леонидович, 21 год, МОУ ВПО «Южно-Уральский профессиональный институт», за проект «Мультимедийноинтерактивный комплекс «Схемотехника ЭВМ» и «Интерфейсы периферийных устройств». Медаль НТТМ – Серкин Федор Борисович, ГОУ ВПО «Московский авиационный институт (государственный технический университет)», за проект «Использование методов модельноориентированного проектирования при разработке систем связи в среде LabVIEW». Диплом и медаль конференции I степени – Павлов Андрей Игоревич, ГОУ ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества Кировского района Санкт-Петербурга», за проект «Анализ возможности использования облачных вычислений при декодировании MD5 хешей и WPA2 ключей». Диплом и медаль конференции II степени – Муминова Светлана Рашидовна, ГОУ ВПО «МГСУ (НИУ)», за проект «Информационное моделирование зданий как эффективный инструмент подготовки инженеров-строителей». Диплом и медаль конференции III степени – Моргачев Константин Владимирович, ГОУ ВПО «Московский государственный горный университет», за проект «Применение аппарата комбинирования моделей неопределенности для адекватного описания данных в КСППР по управлению автотранспортными потоками». Секция 4. «Инновационные технологии в агропромышленном ком-

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:20

Центр новейших технологий плексе России и зарубежья» (отв. Всероссийский совет молодых ученых и специалистов аграрных образовательных и научных учреждений) Премия в поддержку талантливой молодежи II степени – Храпова Марина Сергеевна, 20 лет, ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет», за проект «Повышение экономической эффективности производства семечковых и косточковых культур с использованием инновационных технологий». Медаль НТТМ – Волкова Наталья Алексеевна, ФГОУ ВПО «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия», за проект «Возможность применения метода электронного парамагнитного резонанса для создания технологий получения высокобелковых продуктов для перерабатывающей промышленности». Диплом и медаль конференции I степени – Ванина Екатерина Юрьевна, ФГОУ ВПО «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К.И. Скрябина», за

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 65

проект «Метод акупунктуры в лечении лошадей с заболеваниями сухожильносвязочного аппарата». Диплом и медаль конференции II степени – Тихомирова Анастасия Владимировна, ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» за проект «Цифровое моделирование рельефа для целей кадастра недвижимости и мониторинга земель». Диплом и медаль конференции III степени – Плыгун Сергей Анатольевич, ГОУ ВПО «Орловский государственный университет», за проект «Разработка и применение программных комплексов по прогнозированию изменений почвенного и водоносных горизонтов в условиях интенсивного сельскохозяйственного производства». Секция 5. «Новационные технологии в биологии, медицине и фармации в России и за рубежом» (отв. НПК «АМТ Новационные технологии») Премия в поддержку талантливой молодежи II степени – Чернышев Геннадий Владимирович, 19 лет, ГОУ

65 08.08.2011 18:17:20

Центр новейших технологий

ВПО «МГСУ (НИУ)» за проект «Применение метода лазерно-конверсионной диагностики индикации и оценки качества строительных материалов и оценки работы фотокаталитических систем». Медаль НТТМ – Калинчук Анна Сергеевна, ГОУ ВПО «Московский государственный медико-стоматологический университет», за проект «Современные методы экспресс-диагностики кариеса и оценки эффективности пломбирования зубов». Диплом и медаль конференции I степени – Мамедова Рагима Ильгар гызы, Университет Хазар (Азербайджан), за проект «Новый подход к определению биоцидной активности ингибиторов коррозии». Диплом и медаль конференции II степени – Полулях Степан Владимирович, ГОУ ВПО «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского», за проект «Оптимизация диагностики состояния микрогемоциркуляции и кислородного баланса организма в медико-биологических исследованиях». Диплом и медаль конференции III степени – Лазебная Мария Алек-

66 Ученый совет 09 2011.indd 66

сеевна, ФГАОУ ВПО «Белгородский национальный исследовательский университет», за проект «Разработка кальций-фосфатных материалов с повышенной биоактивностью для регенеративной медицины». Секция 6. «Энергетика. Энергосберегающие ресурсы и ядерные технологии России и зарубежья» (отв. ГОУ ВПО «Московский энергетический институт» (ТУ)) Премия в поддержку талантливой молодежи II степени – Дорошина Анна Викторовна, 23 года, ГОУ ВПО «Московский энергетический институт» (ТУ)», за проект «Методика определения остаточного ресурса работы насосного агрегата». Медаль НТТМ – Шилова Любовь Андреевна, ГОУ ВПО «МГСУ (НИУ)», за проект «Возможные варианты выравнивания неравномерности выдачи электроэнергии при эксплуатации Тугурской ПЭС». Диплом и медаль конференции I степени – Бавин Максим Радомирович, ГОУ ВПО «Московский энергетический институт (ТУ)», за проект «Исследование работы систем электроснабжения

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:20

Центр новейших Кто? Что?технологий Когда? Где?

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 67

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

В России будут готовить специалистов по Олимпийским играм Систему олимпийского образования, разработанную Оргкомитетом «Сочи 2014», представили на Всероссийском слете учителей в Сочи. Уже в феврале 2013 г. будет проводиться набор первых слушателей на программы магистратуры РМОУ. Как подчеркнули в Оргкомитете «Сочи2014», система олимпийского образования – это масштабный проект по построению системы непрерывного образования от начального до второго высшего. Она включает в себя три уровня: «популярное», «академическое» и «профессиональное» олимпийское образование. Те, кто выберет «популярное» образование, получит базовые знания об истории и философии олимпийского и паралимпийского движений, о подготовке к играм, деятельности заявочных и организационных комитетов. «Академическое» олимпийское образование проводится в формате непрерывного обучения в учреждениях от начального до второго высшего. Для школ разработаны и представлены в Интернете методические рекомендации по интеграции олимпийской тематики в ряд общеобразовательных дисциплин. Для студентов бакалавриата, а именно они составят ядро волонтерского корпуса Игр 2014 г., был разработан специальный курс, дающий базовые знания по 12-летнему олимпийскому циклу: от заявки до мониторинга наследия Игр. Программа «профессионального» образования будет осуществляться на базе созданного в Сочи Российского международного олимпийского университета (РМОУ). Благодаря этому в России появится новая плеяда спортивных менеджеров, обладающих всеми необходимыми знаниями для проведения инновационных Игр 2014 г. и других крупных мероприятий.

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

на основе фотоэлектрической установки с плоскими солнечными концентраторами световодами». Диплом и медаль конференции II степени – Пушкин Константин Валерьевич, ГОУ ВПО «Московский авиационный институт (ТУ)», за проект «Комбинированная энергетическая установка для малоразмерного летательного аппарата с применением воздушно-алюминиевого химического источника тока». Диплом и медаль конференции III степени – Титов Сергей Сергеевич, ГОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет», за проект «Инновационные установки ТВЧ, энергоэффективность термообработки металлоизделий шарообразной формы». Диплом и медаль конференции III степени – Сырых Петр Юрьевич, ГОУ ВПО «МГСУ (НИУ)», за проект «Светопрозрачное ограждение с элементами систем отопления и вентиляции». Традиционно в рамках выставки состоялся ежегодный Всероссийский конкурс НТТМ, включенный в план мероприятий Приоритетного национального проекта «Образование». В этом году на конкурс было представлено 758 проектов. Оценку работ провел Экспертный совет в составе ученых РАН, преподавателей и ректоров вузов, специалистов по работе с молодежью, представителей научных и общественных организаций. Основными критериями оценки молодежных проектов стали: научность, новизна, оригинальность; уровень заложенного творческого потенциала; логичность построения и изложения работы; полнота интерпретаций полученных результатов; функциональность и эстетичность технического решения; значение результатов для теории и практики; перспектива коммерциализации.

67 08.08.2011 18:17:21

Рейтинги

Рейтинг вузов от Потанина В рейтинговых исследованиях Благотворительного фонда Владимира Потанина участвовало 60 ведущих государственных вузов России. В течение учебного года по единой методике оценивался интеллектуальный и личностный потенциал студентов, а также профессиональный уровень молодых преподавателей – их умение сочетать педагогическую и научную работу, внедрять новые формы обучения. Благотворительный фонд известного российского миллиардера, занимающего четвертую строчку в списке богатейших россиян по версии Forbes, Владимир Потанин составил рейтинг ведущих российских вузов, основываясь на итогах работы Федеральной стипендиальной программы и программ грантов для молодых преподавателей в 2010/11 учебном году. Места в пятерке лучших вузов распределились следующим образом: 1. Новосибирский государственный университет.

2. Уральский государственный университет им. А.М. Горького.

3. Казанский федеральный (Приволжский) университет им. В.И. Ульянова-Ленина.

4. Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена.

5. Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова. Всего в рейтинговых исследованиях участвовало 60 ведущих государственных вузов России. В течение учебного года фонд по единой методике проводил в этих вузах конкурсные отборы среди студентов-отличников и молодых перспективных педагогов. Всего через конкурсные испытания прошли 12 973 студента и 333 преподавателя. В качестве критериев оценки взят интеллек-

Лариса Зелькова, директор Благотворительного фонда Владимира Потанина.

туальный и личностный потенциал студентов и профессиональный уровень молодых преподавателей – их умение сочетать педагогическую и научную работу, внедрять новые формы обучения. «Поскольку мы проводим конкурсные отборы по одинаковому сценарию – одни и те же тесты, одни и те же методики, мы можем сравнивать вузы между собой, – считает генеральный директор Благотворительного фонда Владимира Потанина Лариса Зелькова. – При этом есть интересный момент,

Быкова Наталья, STRF

68 Ученый совет 09 2011.indd 68

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:21

Рейтинги который не присутствует в других рейтингах: мы работаем с теми, кого сам вуз считает лучшими. Это студенты, которым вуз поставил отличные оценки, и достойные молодые преподаватели, которых выдвигает на конкурс ученый совет вуза. То есть мы имеем уникальную возможность сравнить качество вузовской элиты. Это важный для нашей страны показатель. Кроме того, наш рейтинг показывает не только определенный уровень знаний, но и уровень компетенций. Мы учитываем показатели социальной и личностной активности студентов». Конкурсные отборы по Федеральной стипендиальной программе проводились среди студентов дневных отделений, имеющих отличные оценки за две последние сессии. Первый этап отбора – тестирование, к которому допускались все пришедшие на конкурс отличники, – проверял уровень интеллекта, кругозор и логику. Во второй тур проходили студенты, набравшие наивысшие баллы в тестировании. Второй тур – игровой – выявлял организаторские качества соискателей. Победители этого тура становились стипендиатами фонда. Наиболее активные стипендиаты подавали в фонд заявки на реализацию социально значимых

волонтерских проектов, участвовали в работе Зимней и Летней школы фонда, по итогам которых лучшие проекты фонд поддерживал грантами. В конкурсе молодых преподавателей участвовали педагоги вузов (в возрасте до 35 лет, имеющие ученую степень и преподавательский стаж не менее трех лет), которых выдвигали ученые советы университетов. Работы, присланные соискателями, рецензировали независимые эксперты. Параллельно студенты, у которых эти педагоги вели занятия, оценивали их работу. Получившим наивысшие оценки педагогам фонд выдавал призовые гранты. Также все участвовавшие в этой программе преподаватели могли подать заявку на конкурс «Преподаватель он-лайн» и выиграть грант на создание собственного учебного сайта. Таким образом, комплексный рейтинг вузов Благотворительного фонда Владимира Потанина рассчитывался на основании следующих критериев: данные тестирования студентов на интеллект и эрудицию; данные игрового тура, выявляющего лидерские и организаторские способности студентов; экспертная и студенческая оценка молодых преподавателей, участвующих в грантовом конкурсе; победа преподавателей в конкурсе «Преподаватель он-лайн»; участие стипендиатов в Зимних или Летних школах фонда; реализация волонтерских проектов. Подобный рейтинг Фонд Потанина составляет ежегодно с 2003/04 учебного года. Он необходим прежде всего для ротации вузов, участвующих в образовательных программах фонда, но также вызывает интерес Новосибирский государственный университет и в вузовской среде.

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 69

69 08.08.2011 18:17:21

Рейтинги

Архитектурная доступность вузов Рейтинг доступности российских вузов для маломобильных групп населения представили РИА «Новости» совместно с Российским Союзом ректоров и НИУ – Высшая школа экономики в рамках проекта «Социальный навигатор». Целью исследовательского проекта являлось информирование граждан с ограниченными возможностями здоровья о получении высшего профессионального образования в вузах с развитой безбарьерной инфраструктурой. Предметом исследования стала архитектурная доступность для инвалидов зданий, сооружений и входящих в их состав помещений российских вузов. Показатели доступности оценивались с помощью анкеты, составленной на основе СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Исследование проходило в период с февраля по июнь 2011 г. Участие в нем носило добровольный характер. Приглашение к участию было направлено 800 вузам, 157 из которых представили запрашиваемую информацию.

70 Ученый совет 09 2011.indd 70

В результате анализа данных подготовлен рейтинг «Топ вузов России по доступности зданий для маломобильных групп населения», в который включены вузы, чья доступность оценена не менее чем в 50% от максимально возможного количества баллов. В пресс-конференции, в рамках которой состоялось представление результатов исследования, приняла участие Генеральный секретарь РСР О.В. Каширина. Она отметила, что «в университетской среде всегда были развиты ценности толерантности и гуманизма, которые сегодня должны быть выражены в том числе в создании для инвалидов реальных возможностей обучения – и в этом отношении вузы своим примером должны дать импульс развитию доступной среды во всех общественных сферах». Генеральный секретарь РСР выразила благодарность вузам, которые в инициативном порядке откликнулись на предложение принять участие в исследовании по данной теме и провели для этого внутренний аудит доступности своих зданий. Особым мнением О.В. Каширина отметила высокий научный уровень исследования, указав, что «его методологическая и экспертная база является гарантией объективности результатов». По разным данным, от 7,5 до 10 % жителей России имеют инвалидность той

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:21

Рейтинги или иной группы. Одиннадцатая часть – поражения опорно-двигательного аппарата, из них четверть передвигается в креслах-колясках. Эта цепочка цифр, процентов и долей означает, что на каждые две тысячи россиян приходятся три инвалида-колясочника. При этом в университете, где учатся 8–16 тысяч человек, студентов-колясочников обычно нет ни одного. Большинство российских вузов не приспособлены для студентов с ограниченными возможностями. Ступени и пороги, бордюры и крутые спуски, узкие коридоры и двери делают улицы и дома неприступными для многих наших сограждан. Среди молодых людей, ограниченных в передвижениях, много тех, кто обладает цепким умом, высокой эрудицией, тонким чувством языка, выдающимися творческими способностями или иными талантами. При этом доступ к учебе в вузе, особенно на очном отделении, для них практически закрыт.

– Абсолютное большинство инвалидов-колясочников, имеющих высшее образование, получили его еще тогда, когда были еще здоровыми людьми, – уверена Ирина Ясина, руководитель проекта «Социальный навигатор» РИА «Новости». – Те, кто в инвалидном кресле с детства, о продолжении учебы, о получении востребованной, престижной специальности в нынешних российских условиях могут и не мечтать. Да, если при строительстве новых зданий еще соблюдаются требования строительных норм и правил РФ «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СНиП 35-01-2001), это проверяет приемная комиссия, то при реконструкции уже построенного дома их выполнить намного сложнее, если вообще возможно.

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 71

При этом пандус на входе – это лишь малая часть того, что необходимо, чтобы сделать здание доступным. У тех самых пандусов должны быть перила или поручни. Сами пандусы должны быть нужной ширины, а угол их наклона не должен превышать 15 градусов, а лучше, если он и еще меньше. Коляска сможет проехать и развернуться в коридоре, ширина которого не меньше 120 сантиметров, причем это без учета почтовых ящиков, информационных щитов, кушеток, скамеек и всего остального, что может стоять у стен или висеть на них. Двери нужны широкие, открываться они должны легко. Около дверей не должно быть порогов; во всяком случае, они не должны быть выше двух сантиметров. Даже коврик-«ершик», о который при входе вытирают ноги, может стать для коляски серьезным препятствием. При составлении рейтинга с помощью анкеты, составленной на основе СНиП, эксперты учитывали, есть ли в здании архитектурные препятствия для движения коляски – пороги, ступеньки, узкие проходы, крутые подъемы и так далее; имеются ли приспособления, позволяющие преодолеть эти препятствия; достаточна ли ширина входных и внутренних дверей и лестниц; есть

71 08.08.2011 18:17:21

Рейтинги ли пандусы и не превышен ли угол их крутизны; оснащено ли здание лифтом. Важно, что все это рассматривали в комплексе. Ведь и в самом деле: какой смысл в пандусе у лестницы, если барьеры начинаются уже со входа: с высокого крыльца или с порога у двери? Или даже с высокого бордюрного камня у тротуара? 20% вузов вышли в начало рейтинга, набрав итоговые баллы от 70 до 89%. Более 30% вузов-участников имеют вход, лестницы и пандусы, полностью соответствующие требованиям безбарьерной среды. 70% вузов имеют показатели степени доступности от 50 до 97%. В 40% высших учебных заведений лестницы малодоступны для инвалидов (показатели ниже 50%), а еще в 15% они совсем не соответствуют требованиям безбарьерной среды. В 17% пандусов нет вообще. Двери нужной ширины и легкости открывания – всего в 5% вузов. Ни в одном из вузов-участников не оказалось лифта, полностью соответствующего требованиям безбарьерной среды. Полученные данные можно проецировать на состояние безбарьерной среды в российских вузах в целом. Так

72 Ученый совет 09 2011.indd 72

или иначе, практически всем вузам в той или иной мере необходимо провести комплекс работ по устранению нарушений архитектурной доступности зданий и помещений в соответствие с требованиями СНиП. В государственном вузе обязательно должны быть созданы условия для того, чтобы в нем могли учиться любые студенты, в том числе с инвалидностью. Другое дело, что организация этих условий должна быть государственной заботой. У нас же, к сожалению, эта работа отдана на откуп самим вузам, и далеко не все с ней могут справиться. По мнению заместителя руководителя отдела «Социальные рейтинги» РИА «Новости» Натальи Тюриной, подготовка и публикация рейтинга «Топ вузов России по доступности зданий для маломобильных групп населения» помогла выявить проблемные зоны, привлечь общественное внимание к тому, что необходимо срочно сделать для создания равных для всех образовательных возможностей. Ведь зачастую причина «ограниченных возможностей» – это не столько физические проблемы человека, сколько отношение общества к ним.

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:22

Кто? Что? Когда? Где?

Высшее образование помогает избежать в старости проблем с сердцем Если человек досрочно уходит из школы, то, скорее всего, позднее у него будут серьезные проблемы со здоровьем ввиду повышенного риска развития болезней

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 73

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

сердца, чего не скажешь о людях, получивших диплом, пишет MED daily. Между тем, исследование, поддерживаемое Советом экономических и социальных исследований, говорит о том, что, если человек потом вернется к обучению, то риск удастся снизить. Профессор Тарани Чандола из Университета Манчестера провел исследование на основе данных 4311 взрослых британцев. Результаты анализа были такие: если человек покидал школу, не получив диплом, то у него повышался риск развития ишемической болезни сердца. Но он мог уменьшить статистический пробел между собой и закончившим школу человеком, если потом решал доучиться.

Москва потратит 10 млрд рублей на развитие прикладной науки По итогам 2010 г. больше всего денег на маркетинг и рекламу среди высших учебных заведений потратила Академия народного хозяйства. Рекламный бюджет вуза превысил 112 млн рублей. Об этом пишет Lenta.ru со ссылкой на данные компании Begin Group, которая проанализировала контракты 17 крупнейших государственных вузов на сайте госзакупок. На втором месте по объему рекламного бюджета оказалась Высшая школа экономики, потратившая на свое продвижение 86 млн рублей. За ВШЭ следуют Московский государственный университет экономики, статистики и информатики с бюджетом 43 млн рублей и Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана – 34,5 млн рублей. Большая часть из оставшихся вузов потратила на рекламу от 2 до 14 млн рублей (МГУ, Санкт-Петербургский государственный университет и другие). При этом, по данным Begin Group, в прошлом году у МГИМО вообще отсутствовали затраты на рекламу.

КТО? ЧТО? КОГДА? ГДЕ?

Президент утвердил приоритетные направления развития науки, технологий и техники Президент России Дмитрий Медведев подписал Указ «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации». Об этом сообщает сегодня пресс-служба Кремля. Документ принят в целях модернизации и технологического развития российской экономики и повышения ее конкурентоспособности. В качестве приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации выделены: – безопасность и противодействие терроризму; – информационно-телекоммуникационные системы; – науки о жизни; – перспективные виды вооружения, военной и специальной техники; – рациональное природопользование; – транспортные и космические системы; – энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика. Кроме того, к указу прилагается перечень критических технологий Российской Федерации, включающий в себя 27 пунктов, в том числе базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники, клеточные технологии, нано-, био-, информационные, когнитивные технологии и так далее.

73 08.08.2011 18:17:22

Юридическая консультация

На вопросы наших читателей отвечает Л. Французова, юрист, преподаватель Высшей школы экономики и сервиса Говорят, что недавно изменились критерии, которым должны отвечать диссертации, а также порядок присуждения ученых степеней? Насколько существенны эти изменения? Да, в результате принятия постановления Правительства РФ от 20.06.2011 № 475 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 74. В новой редакции были изложены требования к квалификации соискателей ученых степеней и критерии, которым должны отвечать диссертации, а также порядок присуждения ученой степени. Например, соискатель ученой степени кандидата наук, имеющий высшее профессиональное образование, не соответствующее отрасли науки, по которой подготовлена диссертация, по решению диссертационного совета сдает

дополнительный кандидатский экзамен по общенаучной применительно к данной отрасли науки дисциплине. Также установлено, что лица, которым ученые степени присуждены необоснованно или с нарушением законодательно установленных процедур, могут быть лишены этих степеней по решению диссертационных советов, на заседании которых состоялась защита диссертаций, или по решению Минобрнауки РФ. Ранее такое решение принималось Высшей аттестационной комиссией, как правило, на основании ходатайств диссертационных советов, на заседании которых состоялась защита диссертаций.

В ходе проверки наш институт получил много серьезных замечаний по поводу подготовки аспирантов. По мнению проверяющих, наша программа и состав учебных дисциплин не соответствуют общеустановленным. Нарекания были по поводу факультативов и индивидуальных планов. В чем наша ошибка? Факультативные дисциплины не являются обязательными для изучения аспирантом. Зачетные единицы, отведенные на факультативные дисциплины, могут быть использованы как для увеличения объема изучения обяза-

74 Ученый совет 09 2011.indd 74

тельных дисциплин, так и для научноисследовательской работы аспиранта. При этом аспирант должен быть поставлен в известность об изменении объемов нагрузки цикла обязательных дисциплин и научно-исследовательской

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:22

Юридическая консультация работы. Учитывая, что одной из основных задач послевузовского профессионального образования является подготовка научно-педагогических кадров, рекомендуется включать в цикл обязательных дисциплин педагогические и психологические дисциплины. Нормативный срок освоения образовательной программы послевузовского профессионального образования в очной форме обучения не может превышать три года, в заочной форме – четыре года, за исключением обучения по отдельным научным специальностям технических, естественных отраслей наук, срок обучения по которым может составлять четыре года в очной форме, пять лет – в заочной форме. В данном случае трудоемкость научноисследовательской работы аспиранта и выполнения диссертации на соискание ученой степени кандидата наук увеличивается на 55 зачетных единиц. Обучение в аспирантуре осуществляется в соответствии с индивидуальным планом аспиранта, разработанным на базе образовательной программы послевузовского профессионального образования по соответствующей научной специальности научным руководителем совместно с аспирантом. Индивидуальные планы аспирантов и темы диссертаций утверждаются в сроки, определяемые образователь-

ными учреждениями и научными организациями. В индивидуальном плане аспиранта должны предусматриваться: – сдача кандидатских экзаменов по истории и философии науки, иностранному языку и специальной дисциплине (по усмотрению образовательного учреждения или научной организации сдача кандидатских экзаменов может проводиться в несколько этапов), прохождение практики, систематические отчеты по освоению аспирантом обязательных дисциплин, проделанной научно-исследовательской работе и выполнению диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Образовательные учреждения и научные организации, реализующие программы послевузовского профессионального образования, при подготовке к сдаче кандидатского экзамена по специальной дисциплине вправе включать дополнительные разделы, обусловленные спецификой научной специальности или характером подготовки аспиранта; – подготовка диссертационной работы с указанием сроков ее завершения и представления ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор или в совет по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук).

Как по новому закону можно переоформить свидетельство о государственной аккредитации, которое было выдано в апреле 2010 г.? Как разъяснено в постановлении Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 184 «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций», государственная аккредитация образовательного учреждения и научной организации, имеющих свидетельство о государственной

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 75

аккредитации, выданное до 1 января 2011 г., осуществляется в соответствии с новыми правилами не ранее чем за один год до окончания срока действия такого свидетельства о государственной аккредитации. Свидетельство о государственной аккредитации, выданное до 1 января 2011 г. образовательному учреждению

75 08.08.2011 18:17:22

Юридическая консультация и научной организации, реализующим аккредитованные основные профессиональные образовательные программы, переоформляется по заявлению образовательного учреждения и научной организации на срок действия имеющегося свидетельства о государственной аккредитации с указанием в приложении к свидетельству о государственной аккредитации укрупненных групп направлений подготовки и специально-

стей, соответствующих аккредитованным основным профессиональным образовательным программам (с учетом уровня образования и присваиваемой квалификации (степени)). При этом решение аккредитационного органа о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации принимается в срок, не превышающий 45 дней со дня регистрации заявления.

В результате реформирования системы управления образованием теперь не совсем понятно, кому принадлежат какие полномочия. К примеру, куда следует в новом учебном году обращаться по вопросу присвоения ученых званий? Присуждать ученые степени и при- ных степенях и ученых званиях, а также сваивать ученые звания отныне будет организационно-техническое обеспеМинобрнауки РФ. Этому министерству чение деятельности Высшей аттестаципереданы и другие соответствующие онной комиссии при министерстве. полномочия, которыми ранее был наА Рособрнадзор осуществляет годелен подведомственный этому мини- сударственный надзор и контроль за стерству Рособрнадзор: выдача дипло- всеми научными организациями, осумов и аттестатов о присуждении ученых ществляющими любую образовательстепеней и присвоении ученых званий, ную деятельность, а не только реализувыдача вузам и научным организаци- ющими образовательные программы ям разрешений на создание советов послевузовского профессионального по защите диссертаций, признание и образования и дополнительного проустановление эквивалентности доку- фессионального образования, как это ментов иностранных государств об уче- было установлено ранее. В новом учебном году открываем экстернат. В чем состоят особенности проведения зачетно-экзаменационной сессии при такой форме обучения? Как проводятся выпускные экзамены? Ответы на поставленные вами во– прием экзаменов и зачетов по диспросы будем искать в «Положении об циплинам (части дисциплины), предуэкстернате в государственных, муници- смотренным основной образовательной пальных высших учебных заведениях программой высшего профессиональноРоссийской Федерации» (утверждено го образования по избранному направприказом Министерства общего и про- лению подготовки или специальности; фессионального образования Россий– рецензирование контрольных и ской Федерации от 14.10.97 № 2033). курсовых работ, курсовых проектов, Аттестация студентов, поступивших рефератов, отчетов по производственна экстернат, подразделяется на теку- ной и преддипломной практикам; щую и итоговую.

– прием лабораторных, контрольТекущая включает следующие ных, курсовых работ, курсовых проеквиды: тов и отчетов по практике.

76 Ученый совет 09 2011.indd 76

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:22

Юридическая консультация Итоговая включает государственный экзамен, защиту дипломного проекта (работы). К текущей аттестации в рамках получения высшего образования впервые студент, осваивающий основную образовательную программу высшего профессионального образования в форме экстерната, допускается распоряжением ректора (проректора) вуза или декана факультета, где будет проводиться аттестация. Сроки (дата) проведения текущей аттестации устанавливаются по соглашению между вузом и студентом. В течение года количество экзаменов для студентов, осваивающих основную образовательную программу высшего профессионального образования в форме экстерната, устанавливается не более 20. Прием экзаменов у студентов, осваивающих основную образовательную программу высшего профессионального образования в форме экстерната, по дисциплине (части дисциплины) проводится комиссией из 3 человек, назначаемой распоряжением декана факультета, состоя-

щей из штатных профессоров и доцентов. Экзамены по дисциплине (части дисциплины) предусматривают письменные или устные ответы на вопросы, указанные в билете, и вопросы членов комиссии. Сдача экзамена протоколируется членами комиссии. К протоколу прилагаются письменные ответы и другой письменный материал, сопровождающий устный ответ. Другие виды текущей аттестации (за исключением рецензирования) проводятся в устной форме. Наличие разработанного и защищаемого студентом материала (работы, проекта и др.) обязательно. Оценка знаний (результат текущей аттестации) выставляется членами комиссии за их подписями в специальной аттестационной ведомости, которая визируется заведующим кафедрой. Положительные оценки проставляются затем председателем комиссии в зачетную книжку. Итоговая аттестация проводится государственной аттестационной комиссией и оформляется в установленном порядке.

Насколько обоснованным является заявление одного из выпускников нашего вуза относительно того, что он не получил разностороннего образования как личность в стенах нашего вуза и выбор института не оправдал его ожиданий. Высшее учебное заведение несет ботника высшего учебного заведения ответственность за свою деятельность излагать учебный предмет по своему перед личностью, обществом и государ- усмотрению, выбирать темы для научством. ных исследований и проводить их своиЗакон о высшем и послевузовском ми методами, а также свобода студента профессиональном образовании от 22 получать знания согласно своим склонавгуста 1996 г. № 125-ФЗ говорит, что ностям и потребностям. педагогическим работникам из числа Но в то же время, предоставляемые профессорско-преподавательского со- академические свободы влекут за состава, научным работникам и студентам бой академическую ответственность высшего учебного заведения предо- за создание оптимальных условий для ставляются академические свободы, в свободного поиска истины, ее свободтом числе свобода педагогического ра- ного изложения и распространения.

Ученый совет / 9  2011

Ученый совет 09 2011.indd 77

77 08.08.2011 18:17:22

Academic council № 9 Contents STATE POLICY E. Dneprov Two new bills are presenting two new paths of education policy .................................... 4 RESULTS OF THE REFORMS G. Safaraliev Features of educational reforms in Russia.................................................................................10 INNOVATIVE ACTIVITIES S. Tararykin Science and education are the basis for innovative growth .............................................18 PERSONNEL TRAINING The status and problems of the staffing and the innovative development of the Russian economy...................................................................................................................30 POINT OF VIEW It is not possible to fix the federal law № 94, it must be changed conceptually .........38 CENTER OF THE MODERN TECHNOLOGIES «Skolkovo». New residents ..............................................................................................................56 NTTM is an exhibition of the youth innovation.......................................................................59 RATINGS University Ranking of Potanin .......................................................................................................68 Architectural accessibility of the universities ...........................................................................70 LEGAL CONSULTATION Lyudmila Frantsuzova, the lawyer, the teacher of the Higher school of economy and serviceare answered the questions of our readers...............................74

78 Ученый совет 09 2011.indd 78

Ученый совет / 9  2011

08.08.2011 18:17:22

Профессиональные праздники и памятные даты 1 октября

Международный день музыки. Праздник

учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших артистов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г. В России день отмечается на основании Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания — интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», заложивший основы регулярной армии. День отмечается по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октября

День ОМОНа. Отряды милиции особого назначения органов внутренних дел впервые были созданы в соответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с Приказом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октября

Всемирный день животных. 4 октября — день памяти католического святого, покровителя животных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном конгрессе сторонников защиты природы, проходившем во Флоренции в 1931 г. День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искусственного спутника Земли, который открыл космическую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над созданием космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России.

4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР. Позднее она преобразовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.

5 октября

День учителя. ЮНЕСКО утвердил этот международный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отмечают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октября 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.

Ученый совет 09 2011.indd 79

День работников уголовного розыска. В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Центральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специальные подразделения для охраны порядка путем негласного расследования преступлений.

6 октября

День российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государственном имущественном страховании», в результате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата считается днем зарождения отечественной страховой деятельности.

9 октября

Всемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швейцарии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем почты эта дата провозглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

10 октября

День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Праздник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскресенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто трудится на земле, перерабатывает и поставляет продукты питания.

12 октября

День кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юстиции была принята Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», предписывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах внутренних дел.

14 октября

Международный день стандартизации. В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собрались в Лондоне и приняли решение о координации работы национальных комитетов по стандартам.

14 октября 1970 г. по решению Международной организации по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октября

День Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уважение к шефу и вспомнить, что руководитель — это ответственность за каждый шаг и за каждое слово.

08.08.2011 18:17:23

Поздравим друзей и нужных людей!

17 октября

День работников пищевой промышленности. Профессиональный праздник берет свое на-

чало с 1966 г., с Постановления Президиума Верховного Совета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмечают его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мосты, обеспечивает надежное автомобильное сообщение. Он появился на основании Указа Президента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату — третье воскресенье месяца.

20 октября

День рождения Российского военноморского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума по настоянию Петра I приняла решение о создании регулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рождения Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. приказом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была заложена структура современных войск связи.

22 октября

Праздник Белых Журавлей. День учрежден

народным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сражений во всех войнах. Литературный праздник способствует укреплению многовековых традиций дружбы народов и культур многонациональной России.

23 октября

25 октября

День таможенника Российской Федерации. 25 октября 1653 г. согласно повелению

царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Государственный таможенный комитет.

28 октября

День армейской авиации. В этот день в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформирована первая авиационная эскадрилья, оснащенная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. данные подразделения находятся в ведении Военновоздушных сил.

29 октября

День работников службы вневедомственной охраны МВД. История праздника

ведет отсчет с 29 октября 1952 г., когда Совет Министров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объектов вне зависимости от их ведомственной принадлежности — вот определяющий момент в названии службы.

30 октября

День инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Российском флоте был образован корпус инженеровмехаников. А начало празднованию положил приказ Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной специальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

День работников рекламы. Профессиональ-

День памяти жертв политических репрессий. День памяти установлен Постановлени-

ный праздник рекламистов (reclamare — выкрикивать) отмечается в России с 1994 г. 23 октября — это день творческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

ем Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политических репрессий входят и оставшиеся без опеки дети репрессированных.

24 октября

Международный день ООН. В этот день

в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассамблея провозгласила этот день международным праздником.

День подразделений специального назначения. История спецназа в России берет начало с создания в 1918 г. частей особого назначения — ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористические действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.

Ученый совет 09 2011.indd 80

31 октября

День автомобилиста. Праздник отмечается

на основании Указа Президента России от 7 ноября 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собственный почетный день — последнее воскресенье октября.

День работников СИЗО и тюрем. Учрежден приказом директора ФСИН и является новым праздником для России. Некоторые тюрьмы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

08.08.2011 18:17:23

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей и специалистов.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

www.afina-press.ru, www.бухучет.рф

36776

20285 80753

Автономные 99481 учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет налогообложение 61866 ив бюджетных организациях Бухучет 99654 в здравоохранении

4602

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

4374

82738

Валютное 16600 регулирование. Валютный контроль

12 492

11 868

46021

11825 Весь мир – наш дом!

1800

1710

84832

12450 Гостиничное дело

8130

7722

4392

4170

4392

4170

20236

61874 Дипломатическая служба

2640

2508

82767

Бухучет в сельском 16609 хозяйстве

4392

4170

84826

12383 Международная экономика

3498

3324

82773

в строительных 16615 Бухучет организациях

4392

4170

84866

12322 Общепит: бизнес и искусство

3366

3198

82723

16585 Лизинг

4698

4464

79272

99651 Современная торговля

8130

7722

32907

и налоговое 12559 Налоги планирование

18 984

18 036

84867

12323 Современный ресторан

6072

5766

Ученый совет 09 2011.indd 81

08.08.2011 18:17:25

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» и «Пресса «Почта России» России»

82737 85181

НАИМЕНОВАНИЕ

Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

12 492

11 868

3912

3714

МЕДИЗДАТ

www.medizdat.com, www.медиздат.рф

47492 22954

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии здорового 10274 Вопросы и диетического питания

36395

99291 Мир марок

1236

1176

84794

12303 Музей

3366

3198

46313

24217 Ректор вуза

5352

5082

47392

45144

1305

1239

24218 Ученый Совет

4740

4506

1683

1599

71294

79901 Хороший секретарь

2124

2016

46030

11830

2220

2112

3816

80755

99650 Главврач

4326

4110

46105

44028 Медсестра

3366

3198

3636

3456

1920

1824

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

84787

местной 12310 Глава администрации

3366

3198

84790

12307 ЗАГС

3120

2964

84786

12382 Коммунальщик

3894

3702

84788

журнал 12309 Парламентский Народный депутат

4668

4434

84789

12308 Служба занятости

3228

3066

20283

Социальная политика 61864 и социальное партнерство

4392

4170

16631 Санитарный врач

4014

3816

46312

врача 24209 Справочник общей практики

3366

3198

84809

12369 Справочник педиатра

3468

3294

37196

Стоматолог. Вопросы челюстно-лицевой, хирургии, 16629 пластической имплантологии и клинической стоматологии

3540

3366

82714

46106

12366 Терапевт

3708

3522

82715

84881

12524 Физиотерапевт

3840

3648

84811

12371 Хирург

3840

3648

36273

99369 Экономист лечебного учреждения

3708

3522

НАУКА и КУЛЬТУРА

Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты

www.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

82789

ПРОМИЗДАТ

www.promizdat.com, www.промиздат.рф

84822

12537 Водоочистка Генеральный 16576 директор: Управление промышленным предприятием Главный инженер.

16577 Управление промышленным производством

3606

3426

8856

8412

5256

4992

82716

16578 Главный механик

4464

4242

82717

16579 Главный энергетик

4464

4242

8820

8382

8016

7614

4392

4170

8784

8346

4326

4110

84815

www.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

36390

46310

24192 Вопросы культурологии

2370

2250

84818

36365

99281 Главный редактор

1647

1566

36684

20238

61868 Дом культуры

3120

2964

36391

Ученый совет 09 2011.indd 82

Русская галерея – ХХI век

46311

4014

36668

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

3522

24216 Врач скорой помощи

23140

НАИМЕНОВАНИЕ

3708

46543

Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения Санаторно-курортные организации: менеджмент, 25072 маркетинг, экономика, финансы. Проблемы восстановительной медицины

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

по маркетингу 12530 Директор и сбыту Инновационный 12424 менеджмент и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт 25415 Консервное производство 99296 Конструкторское бюро

08.08.2011 18:17:25

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

37199 82720

18256

82721 82718 84859 84817 84816

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

Молоко и молочные 23732 продукты. Производство и реализация Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление электроэнергетике.

12774 вПодготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и техника 16583 безопасности на промышленных предприятиях 16580 Управление качеством 12399 Хлебопекарное производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт 12531 Электроцех

8784

8346

4326

4110

1956

1857

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

СТРОЙИЗДАТ

82772

36986 3714

41763 84782

3948

3750

8784

8346

4392

4170

3774

3588

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

82769

84834

Агробизнес: экономика12562 оборудованиетехнологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

9030

3606

3426

82776

82782

82763

16605 Главный агроном

3192

3030

82764

16606 Главный зоотехник

3192

3030

3156

3000

37065

61870

82766

16608

37191

12393

82765

16607

37194

22307

37195 84836

Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве Рыбоводство и рыбное хозяйство

44174 Прораб Сметно-договорная 12378 работа в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

82781

36393

Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт Грузовое и 99652 пассажирское автохозяйство Нормирование труда 16624 инаоплата автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах машины 12479 Самоходные и механизмы äàòåëüñòâî èç

ÞÐ

3636

3456

3228

3066

3708

3522

3228

3066

24215 Свиноферма

1614

1533

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

3228

3066

4464

4242

3636

3456

4086

3882

3774

3588

4464

4242

3912

3714

ТРАНСИЗДАТ

79438 9504

Нормирование 16614 и оплата труда в строительстве Охрана труда и техника 16612 безопасности в строительстве Проектные 99635 и изыскательские работы в строительстве

www.transizdat.com, www.трансиздат.рф

www.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

37020

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

www.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

82770

3912

НАИМЕНОВАНИЕ

46308 84791

ÈÇÄÀÒ

4326

4110

4740

4506

4392

4170

3708

3522

4326

4110

ЮРИЗДАТ

www.jurizdat.su, www.юриздат.рф

трудового 24191 Вопросы права Землеустройство, 12306 кадастр и мониторинг земель

3432

3258

3912

3714

80757

99656 Кадровик

5148

4890

36394

99295 Участковый

750

714

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5256

4992

46103

12298 Юрист вуза

3606

3426

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

Ученый совет 09 2011.indd 83

08.08.2011 18:17:26

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

2

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

син А. Бо жник Худо

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Четыре тысячи пятьсот шесть рублей 00 копеек КПП

Сумма 4506-00 Сч. №

Плательщик Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225 Сч. №

40702810538180002439

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Подписи

Отметки банка

4

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ ВАЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001, р/cч. № 40702810538180002439

Счет № 2 на под ЖК2011 писку

ȡ șȠȓȞ ȏȡȣȑȎ șȎȠȓ Ș Ȝȝ ȘȠȜȞ

DzȖȞȓ

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

н оси А. Б

Назначение платежа

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Ученый совет (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

М.П.

На правах рекламы

Ученый совет 09 2011.indd 84

08.08.2011 18:17:27

I

Ученый совет

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 4506 руб. (подписка по каталогам – 4740 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор» ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания)

Кол-во Цена экз. за 1 экз.

Ученый совет (подписка на 1-е полугодие 2012 года)

6

751

Сумма

НДС 0%

Всего

4506

Не обл.

4506

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

Ученый совет 09 2011.indd 85

08.08.2011 18:17:28

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810538180002439

Банк Получателя

ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Вид оп.

Срок плат

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Ученый совет (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

!

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

Ученый совет 09 2011.indd 86

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

08.08.2011 18:17:29

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ» (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ 46311) ɢ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ» (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ 24218)

ɮ. ɋɉ-1

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

✁

ɍɱɟɧɵɣ ɫɨɜɟɬ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ) ɧɚ 20

1

2

3

4

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

5

6

7

8

9

10

11

12

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ (ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ ɧɚ ɉȼ

ɦɟɫɬɨ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɥɢɬɟɪ

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɍɱɟɧɵɣ ɫɨɜɟɬ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ ɧɚ 20

1

2

3

4

5

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 6

7

8

9

10

11

12

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ (ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

Ученый совет 09 2011.indd 87

08.08.2011 18:17:29

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

Ученый совет 09 2011.indd 88

08.08.2011 18:17:29

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это: АФИНА

www.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

МЕДИЗДАТ

www.Медиздат.РФ, www.medizdat.com

НАУКА и КУЛЬТУРА

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

www.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ПРОМИЗДАТ

www.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

СТРОЙИЗДАТ

www.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com Т Т Р

Д А

А Н

ТРАНСИЗДАТ

www.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

С И З

ЮРИЗДАТ

www.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

На правах рекламы

Ученый совет 9a 2011.indd 2

www.ИДПАНОРАМА.рф, www.panor.ru Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073

На правах рекламы

08.08.2011 10:46:54

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ШКОЛЬНОГО ДЕЛА ВСЕХ УРОВНЕЙ: ОТ ДИРЕКТОРА ШКОЛЫ ДО МИНИСТРА МОН

ISSN 2074–9953

ЖУРНАЛ «ШКОЛА. ГИМНАЗИЯ. ЛИЦЕЙ: НАШИ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ»

Ученый совет 9/2011

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

9/2011

Интегрированный информационный ресурс для управления средним общеобразовательным учреждением. Все вопросы организации работы общеобразовательных учреждений России – в одном журнале. Председатель редсовета – О.Н. Смолин, д-р филос. наук, проф., заместитель председателя Комитета по образованию Государственной Думы РФ. Издается при информационном содействии Комитета по образованию Государственной Думы РФ. В каждом номере журнала «Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты» читайте: управляющий совет – коллектив – родительский комитет и директор: опыт оптимизации взаимодействия; дополнительные источники финансирования и образовательный процесс: пути эффективного сочетания; НСОТ: проблемы и решения; государственные образовательные стандарты: не догма, а руководство к действию; сельские школы: особенности организации работы и реализации программ поддержки; школы полного дня: получаем статус; региональные системы оценки качества и аккредитация школ: проблемы и опыт их решения; опыт внедрения региональных инновационных программ школьного образования; школьные здания и сооружения: эксплуатация, реконструкция, ремонт; наука – школе! (вести из РАО, педагогических вузов и институтов повышения квалификации и других научноисследовательских организаций); управление образованием в регионах: информация, статистика; новости из МОН; профсоюзы на страже! (вести из ЦК профсоюзов, республиканских, областных и первичных профорганизаций).

индекс на полугодие 11827

индекс на полугодие 46034

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. В свободную продажу не поступает. http://shkola.panor.ru, http://n-cult.ru, http://Наука-и-культура.РФ E-mail: shkola1262@mail.ru

ПРИЧИН, ПО КОТОРЫМ СТОИТ ПОДПИСАТЬСЯ НА ЖУРНАЛ

На правах рекламы

ЭКОНОМНО Для рачительного руководителя образовательного учреждения каждая копейка на счету. Теперь нет необходимости выписывать десяток узкопрофессиональных журналов (отдельно для директора, завуча, учителя, методиста, классного руководителя и т.д.), можно сэкономить, подписавшись на один-единственный журнал, в котором сконцентрировано все, что нужно знать административному и педагогическому составу школ для успешной работы ИНФОРМАТИВНО Издание насыщено актуальной информацией о жизни школ, лицеев и гимназий, рассказывает о практическом опыте педагогов-новаторов, о лучших образовательных учреждениях, о проблемах, которые стоят перед педагогическим сообществом

КОМПЕТЕНТНО В редакционный совет журнала входят опытные эксперты, академики Российской академии образования, известные педагоги; возглавляет редакционный совет депутат Госдумы, заместитель председателя Комитета по образованию Олег СМОЛИН ПОЛЕЗНО Соединение теории и практики позволяет журналу комплексно представить все проблемные области управления учебно-воспитательным процессом и подсказывает готовые решения практических задач ИНТЕРЕСНО На страницах журнала – встречи с интересными людьми, очерки об известных педагогах-новаторах, рекомендации по инновационным подходам к построению нашей новой школы

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Ученый совет 9a 2011.indd 1

Гаджимет Керимович Сафаралиев, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию:

«Российская система образования в обновленном виде должна успешно справляться со стоящими перед ней задачами» 08.08.2011 10:46:46