ВЖП № 12-2008 by Игорь Чуриков

№ 12 декабрь 2008 Ежемесячный информационно аналитический журнал

Основная тема номера:

В СОЗДАНИИ НОВЫХ ПОСЕЛЕНИЙ НА РОССИЙСКИХ ПРОСТОРАХ ЦЕЛЕСООБРАЗНО ОПЕРЕТЬСЯ НА СУЩЕСТВУЮЩИЕ СООБЩЕСТВА САДОВОДОВ Всеобщее разрешение на регистрацию в домах на садово-дачных участках убережет Россию от обезлюдевания Социальную инфраструктуру надо создавать повсюду, а не использовать ее отсутствие в качестве бюрократического щита по воспрепятствованию регистрации Государству следует всемерно поощрять (стимулировать) устремления владельцев по превращению жилых строений на садово-дачных участках в жилые дома Отечественным садоводам следует обзавестись собственной программой жилищного строительства Гражданам не следует отказываться от оформления прав на землю и недвижимость по «дачной амнистии»

СОДЕРЖАНИЕ

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА: В СОЗДАНИИ ПО ВСЕЙ РОССИИ НОВЫХ ПОСЕЛЕНИЙ ИЗ МАЛОЭТАЖНЫХ ДОМОВ ЦЕЛЕСООБРАЗНО ОПЕРЕТЬСЯ НА СУЩЕСТВУЮЩИЕ СООБЩЕСТВА САДОВОДОВ В. Смирнов Не имея крыши над головой, нормально жить невозможно, а потому никому нельзя быть свободным от правил, действующих в жилищной сфере ............................................. 5 Возможность преобразования садоводческих товариществ в поселения собираются законодательно закрепить................................. 17 Если все дачники смогут зарегистрироваться в своих домах, то желающих сменить место жительства станет намного больше .............23 В малоэтажных поселках развитие социальной инфраструктуры оставляет желать лучшего...........26 «Амнистия» для дачевладельцев пока своей цели не достигла ...............................29 Житель Краснодарского края, боровшийся за право регистрации на даче, наконец-то выиграл суд .....................................34 2

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Для «прописки» в дачном доме требуется установление юридического факта признания его пригодным для постоянного проживания ..............................37 Строительство загородного жилья следует концентрировать вокруг узловых пригородных станций железной дороги ................42 О предоставлении имущественного налогового вычета при строительстве дома на дачном участке .............................................46

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Сложность правового регулирования жилищной и строительной сфер заключается в том, что на рынке недвижимости отсутствует какая-либо предсказуемость ...................................................48

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ На рынке жилья спрос и предложение развиваются каждый по своей синусоиде .....................................................54

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ УЧАСТНИКИ РЫНКА ЖИЛЬЯ Всякая оценка стоимости недвижимости, по определению, всегда субъективна ......................................58

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Тема земельных отношений никогда не потеряет своей актуальности ..............................................61

ПЛАНЫ ПО НОРМОТВОРЧЕСТВУ Законодатели намерены установить нормы понуждения к заключению именно договора участия в долевом строительстве .........................................................67 Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Мониторинг изменений в жилищном законодательстве ................................................70

ОПЫТ РЕГИОНОВ Примеры нормотворчества в сфере регулирования жилищных правоотношений на региональном уровне ..............78

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Разъяснено правильное и единообразное применение законодательства, регулирующего подготовку гражданских дел к судебному разбирательству .......................87

ЛЮДИ. СОБЫТИЯ. ФАКТЫ Корпорация Microsoft запатентовала клавиши PageUp и PageDown .................................................................25 Вводится в действие стандарт на теплоизоляционные изделия, применяемые в строительстве ..................................41 В Красноярском крае открылся первый в Сибири завод малоэтажных домов .......................................................45 За 7 месяцев текущего года введено в эксплуатацию менее половины от запланированных объемов строительства жилья ...............................................................47 Разрешения на возведение объектов ИЖС выдают администрации районов ..........................................................60 Экологическая организация «Гринпис» выступает против строительства новых мусоросжигательных заводов ..................................................69 СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД ......................94

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Не имея крыши над головой, нормально жить невозможно, а потому никому нельзя быть свободным от правил, действующих в жилищной сфере СМИРНОВ Владимир Васильевич Главный редактор, кандидат технических наук

Только наивные могут полагать, что продавцы и покупатели на рынке жилой недвижимости свободны как птицы, а потому в своих действиях они самостоятельны, и оттого все, происходящее с ними, зависит исключительно от их собственной воли. Так считать они, конечно, вправе, да только надзирающее за происходящим на рынке государство способно кардинально изменить все происходящее на нем и сделать это быстро и радикально. Для этого только и надо, что принять новый законодательный акт. Самые значимые законодательные изменения в жилищной сфере начали действовать с 2005 года Для понимания силы воздействия государства на нашу жизнь через рынок жилой недвижимости не надо очень далеко углубляться в историю. Например, в первые годы нынешнего тысячелетия

ежегодно в конце декабря происходил всплеск законодательной активности. В этом отношении наиболее показателен последний месяц 2004 г. в виде появления пакета законодательных актов по формированию рынка доступного жилья, в число которых, в частности, вошли: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ «Жи-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

лищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и другие. Сейчас, после указанного лавинообразного законодательного потока, существенным образом изменившего правоотношения в жилищной сфере, новации появляться стали реже. Тем не менее отдельные новые законы и изменения (дополнения) в ранее принятые законы постоянно принимаются.

Норма закона признана неконституционной лишь в отношении жилых строений на садовых земельных участках В уходящем году внимание десятков миллионов россиян было привлечено к постановлению Конституционного Суда РФ (КС РФ), якобы разрешившего регистрацию («прописку») в домах, построенных на садовых участках. Однако ничего подобного КС РФ не разрешил, поскольку вообще не разрешает и не запрещает, так как он только «судит» законы: проверяет их на соответствие Конституции РФ; разрешает споры о компетенции; толкует Основной закон страны. В данном случае КС РФ признал несоответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее — Закон № 66-ФЗ). В указанном абзаце дано определение садового земельного участка, а в скобках сделано уточнение, что на нем разрешается возвести жилое строение, но без права регистрации. Именно содержимое скобок признано судом неконституционным, что и было крайне

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Статья 1. Основные понятия <Извлечение> Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); огородный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории); дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

расширительно воспринято как разрешение регистрации в домах, построенных на садово-дачных земельных участках. В действительности это далеко не так. В рассмотренной судом статье Закона № 66-ФЗ помимо указанного выше есть еще как минимум два абзаца, в которых даны определения огородного

и дачного земельных участков. И там есть свои скобки. Но о них в решении КС РФ нет ни слова. Потому что высшую судебную инстанцию об этом не спрашивали. В понимании подавляющего числа граждан особой разницы нет: что дача, что загородный участок, что садовый. Для них все едино. А для Закона № 66-ФЗ, как видим из

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

его положений, это разные вещи. Поэтому всем садово-, даче- и огородовладельцам, прежде чем апеллировать к решению КС РФ, необходимо внимательно посмотреть, что записано в имеющемся документе о праве на земельный участок. Но и это еще не все. Норма закона признана неконституционной лишь в той части, в которой она относится к землям населенных пунктов. Как известно, Земельный кодекс РФ подразделяет участки на разные категории, в частности на земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Дачи могут находиться как на тех, так и на других. А вот решение КС РФ относится только к землям поселений. Подавляющее большинство садоводачных земельных участков по России входит в состав сельскохозяйственных земель, а значит, под решение КС РФ не подпадает. Наконец, в целях прописки жилое строение должно быть пригодно для постоянного проживания. Однако что это означает — нигде однозначно не расшифровано. Пока Правительство РФ не разработает и не обнародует соответствующие нормативные акты, гражданам предложено обращаться за признанием пригодности в суд.

Положительные последствия от постановления Конституционного Суда РФ будут минимальными И хотя постановление КС РФ вступает в силу немедленно, но нет оснований считать, что заявители, обратившиеся в КС РФ с жалобой, по возвращении в Краснодарский край сразу получат регистрацию. Для начала их дела в установленном порядке подлежат пересмотрению местным судом. Правда, это теперь для данных заявителей лишь формальность, вопрос только во времени. Именно так оно в действительности и произошло, о чем читайте в материале «Житель Краснодарского края, боровшийся за право регистрации на даче, наконец-то выиграл суд», опубликованном в данном номере журнала. Итак, в решении КС РФ содержится довольно редкое триединое сочетание, оно касается: 1) только садовых земельных участков (не путать с огородными и дачными); 2) только расположенных в пределах населенных пунктов; 3) только с пригодными для постоянного проживания домами. Оттого вряд ли после решения КС РФ регистрация в домах на садовых земельных участках польется широким потоком. По большому счету это:

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

В стране около 40 млн дачников, но число участков, которые находятся в границах населенных пунктов, ничтожно мало. Основная масса дачных наделов расположена там, где отсутствуют адекватные социальная и коммунальная инфраструктуры, поэтому трудно говорить о соответствии таких строений требованиям, предъявляемым к жилым домам.

1) не в интересах власти; 2) не в интересах граждан. Наглядной иллюстрацией к высказанным сомнениям может служить постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ по защите прав добросовестных приобретателей жилья. Тогда было очень много громких заверений, что законопослушные покупатели квартир могут теперь спать спокойно. И что же? Да ничего. Как суды лишали добросовестных покупателей их квартир, так и продолжают. В том же темпе.

Власти и гражданам пока нет резона ломать копья по поводу регистрации в домах на садовых участках Некоторые полагают, что наличие оспоренных норм в статье

закона — это наследие советских времен, когда граждан сознательно ограничивали в праве прописаться на дачном участке. По всей видимости, так оно и есть. В те времена у власти был свой расчет. Но СССР нет уже почти два десятилетия, однако современные российские законодатели-рыночники в Закон № 66-ФЗ включили запретительные нормы, апеллируя к тому, что садовые товарищества объединяют собственников сельхозугодий, но не недвижимость на участках. С переходом к рыночным отношениям власть стала еще меньше благоволить дачникам. На первый план вышли чисто прагматические соображения. У местных администраций в связи с регистрацией граждан в домах на садово-дачных земельных участках появляется масса задач, которые им надо будет решать. Причем крайне дорогостоящих. Как только человек зарегистрировался, у государства перед ним возникает определенные обязанности: выплачивать пенсию (для пенсионеров); обеспечить место в школе (для школьников); медицинское и иное обеспечение (например, транспортное и почтовое). Поэтому можно с большой долей вероятности предположить, что власти на местах с раз-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

решениями регистрации в домах на садовых участках спешить по-прежнему не будут. Начнут искать множество способов воспрепятствовать. Самый простой и действенный — не переводить земли сельскохозяйственного назначения в категорию населенных пунктов. Пока нет весомых аргументов, что и граждане, со своей стороны, во весь дух бросятся за получением разрешений зарегистрироваться в дачных домах. Например, чем таким можно мотивировать москвичей, чтобы часть из них перерегистрировались в область? От такого шага у них только появление различных сложностей и 96% сельских населенных пунктов России имеет население до 500 человек. Эта «неплотность» не позволяет создавать там образовательную инфраструктуру. У небогатых сельских администраций нет средств на школьные автобусы, которые отвозили бы ребят в ближайший крупный поселок, где школа существует. Это не просто ситуация неравенства, это почти откровенное деление детей на касты по принципу «городской» — «деревенский» (первая, разумеется, привилегированная).

никаких преимуществ. Кто променяет столичную больницу или школу на загородную? Или какой пенсионер откажется от московских доплат? Надо признать, что для приезжих из регионов прописка в Подмосковье — вещь привлекательная. Но есть намного более дешевые способы ее приобретения, чем покупка садового участка и в придачу дома для круглогодичного проживания. За такие деньги можно в подмосковных городах приобрести приличную квартиру и зарегистрироваться в ней. К тому же на практике поступают проще: либо регистрируются в деревенской избе у какой-нибудь старушки, либо платят взятку. В действительности проблема не в отсутствии мест для их регистрации, а в пренебрежении самой регистрацией. Потому что после нее работодателю придется платить налоги, зарплату, обеспечивать минимальные права людей. Если сегодня мигрантов, например, не регистрируют в общежитии, то почему завтра начнут делать это в домах на садовых участках? Никто не хочет светиться. Еще пугают, что свобода прописки подогреет интерес к дачной недвижимости и это приведет к всплеску цен на нее. Но решение КС РФ затронет лишь малую толику граждан. Другое дело, что,

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

С 28 марта 2008 г. органы Федеральной миграционной службы России выведены из структуры МВД России (постановление от 28.03.2008 № 220 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства РФ в связи с совершенствованием миграционной политики в РФ»). С указанной даты ФМС России действует как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции миграционного учета граждан, в том числе регистрация и снятие с учета граждан по месту пребывания и жительства в пределах РФ. В постановлении содержится перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию по месту пребывания и жительства.

могут быть придуманы какие-то противоправные схемы по извлечению выгоды из регистрации в домах на садовых участках. Этого исключать полностью нельзя, но об этом станет известно только по прошествии нескольких лет.

Социальную инфраструктуру надо создавать повсюду, а не использовать ее отсутствие в качестве бюрократического щита по воспрепятствованию регистрации Восторг СМИ по поводу рассматриваемого решения КС РФ оказался заоблачным: заголовки гласили, что «Граждане России теперь смогут регистрироваться на дачах!». Со временем «пыль осела», и стало ясно, что решение КС РФ очень похоже на описанное в произведениях СалтыковаЩедрина: вслед за разрешением

чего-то следует «81 пункт исключений». В частности, обязательным условием для регистрации человека в доме на садовом участке является требование о том, что жилое строение должно быть пригодно для постоянного проживания. Процедура признания здания пригодным для постоянного проживания предусматривает, что его будет обследовать специальная комиссия. Получается, что наше государство, а не сам гражданин, решает, достаточно ли дом капитален для того, чтобы жить в нем постоянно. На первый взгляд — разумно, а на второй? Что делать, если у человека, как у тех краснодарских страдальцев, другого жилья просто нет? Бомжевать и ночевать где придется держава разрешает, а жить зарегистрировавшись в доме на садово-дачном участке не позволяется.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

За годы рыночных реформ российское чиновничество, чтобы делать свою работу по минимуму, а лучше вообще ничего не делать, поднаторело в умении с ходу гиперболизировать имеющиеся и возникающие проблемы, дабы изначально внедрять в сознание электората, что они носят характер труднорешаемых. В этой связи уже сразу можно предположить, на чем большинство граждан споткнутся, ходатайствуя при признании жилого строения жилым домом. Тот факт, что миллионы деревенских домов сейчас имеют (и так останется на многие годы дальше) удобства во дворе, сегодня никого из власть предержащих не волнует. Сейчас им выгодно апеллировать тем, что это было приемлемо когда-то, однако теперь, скорее всего, от жилого помещения со всей чиновничьей строгостью потребуют наличия санузла с сертифицированным септиком. Иначе якобы на дыбы поднимутся экологи. Понадобится и много других вещей, без которых граждане повсеместно обходятся, но тем не менее без них регистрацию в данном случае не разрешат. В итоге очень дорогой (во всех смыслах) выйдет такая регистрация. Еще один из серьезных вопросов, который возникнет у суда о признании жилого строения домом, — наличие необходимой

Полная инфраструктурная самодостаточность, то есть возможность жить так, чтобы было все в шаговой доступности, — утопия. Такого благоденствия нет даже в Москве. Повсеместного желаемого подобного благоденствия относительного инфраструктурного обеспечения не наступит никогда, даже в далеком будущем.

социальной инфраструктуры. Естественно она не может быть сформирована в сельской местности за короткий срок. В настоящее время в большинстве российских деревень инфраструктурных «излишеств» не было, нет и не предвидится. Довольствуются тем, что к деревне есть дорога и проведено электричество. То есть живут с тем, что есть, и ничего. Поскольку решение КС РФ не является нормой прямого действия, то предстоит еще внесение поправок в Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и постановление Правительства РФ, утверждающее «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», согласно которым постоянная регистрация

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

по месту жительства возможна только в жилых помещениях, но не в жилых строениях. До этого момента органы Федеральной миграционной службы будут в регистрации отказывать, и эти отказы жителям придется обжаловать в суде.

Всеобщее разрешение на регистрацию в домах на садово-дачных участках убережет Россию от обезлюдевания Загородный образ жизни прельщает все больше людей. От загазованности и шума горожане стремятся за город. Тенденция последних лет: жить за городом с удобствами на улице желающих находится все меньше. Но на реализацию этих устремлений надо время и деньги, а потому на сегодняшний день не должно быть препятствий для регистрации в доме, в котором удобства на улице и вода из колодца. Например, даже сравнительно благополучное по российским меркам Подмосковье разное. Облик его изменяется, но неравномерно. За прошедшие годы многие деревенские жители «отстроились». Аналогичные процессы идут в садово-дачных товариществах. Не особо удаленные дачные массивы заметно преображаются в лучшую сторону.

Здесь важно отметить, что к дачным массивам имеются подъездные пути, может не всегда хорошие, как хотелось бы, но они наличествуют. Мало того, в сезон действуют пассажирские перевозки на автобусах и других видах транспорта. Немаловажен и тот факт, что с пребыванием в летний период на садовых и дачных участках связывает свою жизнь уже не одно поколение россиян. Наличие жилого дома позволяет находиться на садово-дачном земельном участке если не круглый год, то гораздо более продолжительный период, чем только теплое время года. Естественно, что это дополнительное благо для граждан, а потому власти, если она не декларирует и действительно заботится о них, надо не препятствовать, а всемерно поощрять (стимулировать) устремления владельцев по превращению жилых строений на садовых участках в жилые дома. По прошествии уже многих месяцев с момента обсуждаемого здесь постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. создается стойкое убеждение, что представители власти стремятся представить разрешение на регистрацию в домах на садовых участках как частный случай. Во-первых, они очень довольны, что речь идет только о садовых участках, расположенных

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

в пределах населенных пунктов. Во-вторых, они удовлетворены, что высшая судебная инстанция так узко посмотрела на острейшую всероссийскую проблему. Поэтому россиянам еще очень долго не дождаться решения о всеобщем разрешении регистрации в домах как на садовых, так и на дачных участках вне зависимости от их удаления от населенного пункта. Эксперты обращают внимание, что рассматриваемые искусственно создаваемые трудности с регистрацией на «даче» совершенно аналогично «московскому» прецеденту 15-летней давности. В 1993 г. свое право на прописку в купленной московской квартире отстояла одна журналистка. А потом по ее примеру в суды пошел вал аналогичных исков и по всем ним решения были всегда положительными. В итоге регистрация в столице иногородних граждан, которые приобрели в первопрестольной жилье, стала рутинным делом паспортных столов.

Расширение рынка жилья за счет полноценных жилых объектов на садово-дачных участках Ранее на садовых участках разрешалось возведение только одноэтажных летних садовых домиков, размеры которых устанавливались уставом садоводческого

товарищества. В настоящее время гражданское законодательство не содержит ограничений о предельных размерах жилых строений, но требует от собственника соблюдения строительных норм и правил. Основным критерием отнесения строения к индивидуальному жилищному фонду является его фактическая пригодность для постоянного проживания. Следовательно, не исключается возможность отнесения к нему пригодных для постоянного проживания жилых строений. Необходимо отметить, что Земельный кодекс РФ устанавливает требование о соблюдении целевого использования садовых участков, при этом гражданское и жилищное законодательство не запрещает использование жилых строений на данных участках для постоянного или преимущественного проживания. Примечательно, что ни Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», ни Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства,

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

в том числе ссылку на абз. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ. В социально-экономическом укладе России произошли существенные изменения: если раньше жилое строение на садово-дачном земельном участке являлось просто местом для отдыха и частной сельскохозяйственной деятельности, то теперь оно может стать полноценным жильем с возможностью постоянной регистрации и получения всех преимуществ, которые она дает». Появление на рынке недвижимости значительного количества подобных объектов приведет к расширению рынка, причем именно эконом-сегмента. По законам рыночной экономики, это должно вести к снижению рыночной стоимости товара в этом сегменте. Между тем такие экономические последствия будут в значительной степени зависеть от конкретных шагов, которые будут сделаны законодателем в этом направлении. Не исключено, что в итоге процедуру регистрации в указанных домах существенно усложнят и отяготят необходимостью предоставления пакета дополнительных документов.

Социологи о предпочтениях дачевладельцев По данным Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), в среднем по

России в крупных городах насчитывается 39,5% дачевладельцев, в столице — 49%. Среди москвичей, имеющих дачи, почти половина (47%) обзавелась ими еще при советской власти — свыше 20 лет назад. В среднем по России дачников с таким стажем 36%. Хуже всего с покупками дач у москвичей дела обстояли с середины 90-х до 2001 г. В этот период дачами обзавелись всего 12% столичных «фазендейро». Дачники из других городов России набрали по этому пункту 21%. Опрос ФОМ выявил интересную закономерность. Вопреки распространенному мнению, жители многолюдных городов уезжают за город не в поисках уединения. Они и там продолжают активно общаться. 70% из них ходят друг к другу в гости. Среди дачников из городов поменьше этому удовольствию предаются 50%. Дачники из мегаполисов чаще обращаются друг к другу за помощью, энергичнее участвуют в делах своего садового товарищества. В этом есть и практический смысл. 33% москвичей-дачников сообщили социологам, что в последние годы им посчастливилось избежать такой распространенной угрозы, как визит дачных воров. С другой стороны, на вопрос о случаях краж в домах соседей не смогли ответить 12% москвичей — втрое больше среднероссийского показателя.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Выращивание овощей на дачном участке остается вопросом личной продовольственной безопасности россиян со следующими важнейшими функциями: служит своеобразным антидепрессантом для городских жителей; снижает остроту восприятия инфляции; создает ощущение крепкого тыла. Отвечая на вопрос (исследование ФОМ), зачем им участок, хозяева чаще всего говорили, что он для того, чтобы «обеспечить свою семью основными продуктами питания» (33%) или «иметь некоторое подспорье в обеспечении семьи продуктами» (26%). Для общения с природой участок нужен 20%, для общения с друзьями — 6%, для отдыха детей — 4%. Продовольственное значение дачи снижается (в 2005 г. 43% выбрали первый ответ). При этом официальная статистика говорит, что с 1998 г. личные хозяйства населения ежегодно производили более половины валового продукта сельского хозяйства (лишь в 2007 г. можно говорить о том, что личное и общественное производства сравнялись, дав по 1 трлн руб. продукции). Для многих участок — это и привычка, и хобби, и потребность в своем, чистом продукте. Надо

отметить, что многие дачники не хуже известных экономистов осознают нерентабельность дачного хозяйства. «Отдыхаем, работая», «земля не должна пустовать», «не покупать же картошку» — такие ответы российских дачников можно отнести к культурной традиции. Тяга к земле, природе, физическому труду в каком-то смысле наш аналог западных экологических движений. Если те бегут от цивилизации, то мы, вероятно, от чего-то другого. С ростом доходов и продолжающейся урбанизацией продовольственная роль дачи будет и дальше снижаться. Но рекреационная, наверняка будет расти. Москвичи обошли всех и по части сбора даров леса. По грибы ходят 52% жителей первопрестольной, даже на селе таковых 49%, а в других городах всего 39–40%. Лесную ягоду собирают 46% москвичей-дачников, 41% селян и 30% питерцев, самарцев и т.п. А по орехам москвичам вообще нет равных — 17%. Против 1% в других мегаполисах и примерно 10% в остальных типах населенных пунктов. Как бы то ни было, именно москвичи лидируют среди тех, кто хотел бы жить в доме на садоводачном земельном участке круглый год, — 63%. Среди жителей других российских городов это желание испытывают 51% граждан.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Возможность преобразования садоводческих товариществ в поселения собираются законодательно закрепить

Руководители садоводческого движения страны считают, что острота в решении жилищного вопроса в общероссийском масштабе может быть снята через преобразования пригородных садоводств в современные поселения и придания им статуса муниципалитетов. Они заявляют о намерении добиться необходимых для этого изменений в федеральном законодательстве. Предпосылки по осуществлению деурбанизации Инициаторы создания поселений обещают массовое переселение части городских жителей в коллективные сады. Деурбанизация, по замыслу садоводов, может быть обеспечена:

1) возможностью постоянной регистрации в домах, построенных на садовых участках; 2) прокладкой дорог и коммуникаций, которые обеспечат жителям удобства, схожие с теми, что они имеют в городе. Садоводства являются зоной самой массовой застройки, после городов и поселков, хотя на

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

сегодня ее не всегда можно назвать в полном смысле жилой. А потому превратить садоводства в муниципальные образования первого уровня — вот цель, которой намерены добиться Союз садоводов России и Фонд развития садоводческого движения России. Руководители данных объединений объясняют, что каждое лето от 20 до 25 млн семей покидают города и отправляются жить на свои участки. Например, в 3 с лишним тысячи садоводств, расположенных в Ленинградской области, на эти месяцы прибывает 2,5 млн чел.: 600 тыс. семей горожан и 300 тыс. семей жителей самой области. Население ряда районов в это время вырастает многократно, иногда — в десятки раз. Сады-огороды являются огромными рынками: продовольствия; стройматериалов. Однако существующие дороги к садоводствам из рук вон плохи, а обочины завалены мусором, численность сотрудников «скорой помощи» и участковых милиционеров рассчитана только на постоянных обитателей населенных пунктов. И все, с точки зрения энтузиастов садово-огородного движения, потому, что садоводы исправно пополняют местные бюджеты, но внесенные ими день-

ги юридически не могут быть потрачены ни на какие цели, с садоводствами связанные. Не могут именно потому, что коллективные сады не поселения. Изменить их статус — значит допустить и регистрацию (прописку) в садоводствах, поскольку это возможно только на землях поселений, в черте населенных пунктов. Группа депутатов Госдумы, в которую входит председатель Союза садоводов Василий Захарьящев, готовит ко второму чтению изменения в Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (первое чтение прошло в ноябре 2007 г.). Разработчики намерены не просто скорректировать текст, но, по выражению главы садоводческого союза, подготовить революционноновый закон, заложив в него возможность преобразования садоводческих товариществ в поселения. Сейчас идет стадия сбора предложений от актива садоводов. Сам новый закон будет принят (если будет) еще нескоро, — документ еще «сырой», считает Василий Захарьящев. Пока же должны состояться парламентские слушания по проблемам садоводческой деятельности и проведению преобразований в ней.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Отечественным садоводам следует обзавестись собственной программой жилищного строительства Главной целью инициируемых нововведений председатель Фонда развития садоводческого движения России Алексей Антипов называет преобразование нынешних садоводств в течение 15 лет в современные загородные поселения, вроде коттеджных поселков постоянного проживания. Разумеется, можно спорить о том, насколько такая задача реалистична, поскольку у владельцев участков не хватает средств даже на вывоз мусора, и только половина из них вовремя платит взносы. Садоводческое движение чрезвычайно пестро по своему социальному составу, значительную его часть составляют люди с относительно низкими доходами и пенсионеры, для которых участки — средство выживания. Тем не менее разработчики законопроекта уверены, что вклад садоводств в итоге станет существенной долей в росте объемов индивидуального жилищного строительства. Наполнение реальными действиями программы малоэтажного строительства они связывают именно с садами, куда могут и должны, по их мнению, на постоянное жительство перебраться миллионы людей. Построить миллион индивидуальных жи-

лых домов в год по декларируемой федеральной программе не так просто. Но в стране 15 млн семей, которые уже имеют более или менее приспособленные жилые строения за городом. Развертывание на их базе индивидуального жилищного строительства чрезвычайно перспективно. Поэтому, если дедушка с бабушкой уехали жить в садоводство, а дома, в городе, в квартире осталась проживать молодая семья, то есть предпосылки к тому, чтобы каждая из этих семей жила нормальным образом. Поскольку пока в 2-комнатной квартире живет 6 человек, никакие пособия не помогут демографическому росту. Руководители указанных всероссийских садоводческих объединений считают, что у отечественных садоводов должна быть своя собственная программа жилищного строительства с отражением в ней особенностей ипотечного кредитования. Если часть горожан переедет жить в садоводческие поселки, то острота в решении острейшего жилищного вопроса уменьшится. Программа необходима: чтобы застройка не была хаотичной и велась по плану (в частности, дома не должны вылезать на дорогу или на соседскую территорию); чтобы дома строились (по возможности) преимущественно одного типа или одного стиля;

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Если такого рода идеи начнут наконец овладевать умами как представителей власти, так и граждан, то такого рода программы жилищного строительства начнут разрабатываться и осуществляться.

Зажечь «лампочки Ильича» на дачах тысяч семей вполне возможно Строительное и архитектурное качество строящихся в садоводствах домов пока не контролирует никто, поскольку они не поселения. В этой связи начальник управления по развитию садоводства и огородничества СанктПетербурга Андрей Лях говорит: «Практически никакого механизма работы с органами архитектуры нет. Каждый садовод строит сам. Это частная собственность, и от совести каждого зависит, будет он поступать по закону или против закона. Конечно, мы будем работать над тем, чтобы привлекались архитекторы. Но у садоводства нет статуса населенного пункта». Однако в случае преобразования садоводств в поселения составление градостроительной документации может оказаться разорительным. В частности, средства на составление генпланов не наскребают порой даже города Ленобласти, а сельские поселения сплошь и рядом привлекают для этого средства инвесторов, так что

документы разрабатываются уже с учетом интересов этих предпринимателей. К тому же, чтобы граждане могли постоянно проживать в своих жилых домах на садовых участках, необходимо наличие коммунальной и дорожной инфраструктуры, торговой сети, достаточные энергетические мощности. Массив «Радофинниково» в Тосненском районе Ленинградской области был основан в 1985 г. При советской власти предприятия помогали своим работникам осваивать участки, вкладывали деньги в развитие инфраструктуры. Но с начавшимися рыночными реформами это все прекратилось. Поэтому линия электропередачи так и не дошла до массива. «Радофинниково» — это не одно садоводство, а целых 24 товарищества. В общей сложности в них 6200 участков. Сколько человек отдыхают на них летом, сколько живут круглый год — точно неизвестно. Есть данные, что обитают в массиве 30–40 тыс. человек в теплое время года и 1–2 тыс. зимой. Мощная 110 кВ линия «Ленэнерго» проходит в 50 км от «Радофинникова», строить подстанцию, тянуть линию электропередачи нерентабельно из-за того, что крупных потребителей в этом районе нет. Выход был найден самими же обитателями «Радофинниково».

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

От подведомственной Ленинградской областной электросетевой компании (ЛОЭСК) подстанции (линия, на которой она находится, идет из Новгородчины, а в Тосненском районе на ней сидит всего две деревни) пройдут две высоковольтные линии (так надо, потому что массив разрезан железной дорогой) напряжением 10 кВ длиной 27 км. Предусматривается реконструкция подстанции ЛОЭСК, монтаж 24 вводов в каждое садоводство, строительство на их территории трансформаторов и внутренних воздушных распределительных линий электропередачи 0,4 кВ. Проект намереваются финансировать из трех источников: городского бюджета, частным инвестором — ЗАО «Объединенная энергетическая компания» (ОЭК) и самими садоводами. Эксперты два года назад предварительно подсчитали, что реализация внешней части проекта от подстанции ЛОЭСК до массива обойдется в 40 млн руб., сети внутри массива будут стоить еще около 43 млн руб. (платить за них исключительно сами садоводы). Проект этот очень важен и он показывает, как важно проявлять инициативу. Одновременно пример «Радофинниково» поможет показать, что электричество в состоянии прийти даже в самые отдаленные садоводства.

Число проблем не уменьшается В садоводстве «Дунай» во Всеволожском районе Ленинградской области 80 тыс. чел. остаются без воды и возят ее канистрами. Об успешном строительстве водопровода и ЛЭП рапортуют уже несколько лет. Санкт-Петербург выделяет из своего бюджета по 100 млн руб. на строительство дорог и коммуникаций к садоводствам, организацию вывоза мусора. В нынешнем году расходы на эти цели достигли 125 млн руб. С таким состоянием инфраструктуры картошка с пригородных участков оказывается золотой и из-за транспортных расходов. Поэтому многие садовые кооперативы строят у себя перерабатывающие цеха. Дальнейшие планы связаны с созданием целой сети кооперативных предприятий. Тем временем не прекращаются попытки передела собственности и борьбы из-за членских взносов. По Ленобласти до сих пор только 10% садоводов смогли оформить свои участки в собственность, несмотря на продолжающуюся «дачную амнистию». Кадастровая съемка непомерно дорога для многих владельцев, 18 тыс. руб. за нее готов выложить не каждый. А владельцы, решившиеся на оформление документов, часто не могут получить согласие со-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

седей, необходимое для справки о границах землевладения. Порой причиной этого оказываются бесконечные споры о якобы захваченных 0,5 кв. м территории, а еще чаще найти хозяев соседнего участка невозможно (они бросили возделывать землю и ждут, когда она еще больше вырастет в цене, чтобы выгодно продать). Пенсионерам же не под силу стоять в бесконечных, многомесячных очередях для получения непонятных им бумажек, с которыми нужно идти в очередную контору для оформления собственности. В этих условиях садоводства наводнены «черными риэлтерами».

При реализации планов по малоэтажной застройке власти проще опереться на существующие сообщества садоводов Перспектива появления тысяч поселений (в дополнение к ныне существующим) у региональных властей восторга не вызывает. Они с легкостью идут на сокращение числа поселений из-за их опустошения и обезлюдевания, а тут придется думать и решать вопросы с новыми поселениями, не располагающими достаточными средствами, но претендующие на равный доступ к социальным институтам.

В свою очередь, федеральные власти не могут отмести идею такого рода преобразований с порога. Ведь садоводства и личные подсобные хозяйства дают более 60% производимого в России продовольствия (заметим, что 2/3 продовольственной продукции, по словам садоводов, в страну ввозятся из-за границы). И региональным властям, и федеральному правительству придется всякий раз делать выбор между консервативными наклонностями полугорожан-полуаграриев, обеспечивающих хотя бы себя самих овощами и картошкой, и интересами девелоперов, которые утверждают, что в земли вокруг мегаполисов сплошь неплодородные, а потому нужно строить, строить и строить, и тем самым обогащать налогами казну. Безусловно, что 1–2 года баланс сил не изменят, но объединенные садоводы за несколько лет могут склонить чашу весов на свою сторону. Решающим аргументом при этом станет количество мелких домохозяйств, потенциально готовых переселиться в пригороды. Их число значительно превосходит и количество обитателей коттеджных поселков, и даже жителей будущих городов-спутников, которые может быть когда-нибудь появятся в ходе реализации продекларированных властью мега-проектов малоэтажного строительства.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Если все дачники смогут зарегистрироваться в своих домах, то желающих сменить место жительства станет намного больше Определенная часть дачников сможет зарегистрироваться в своих домах. Это со временем будет возможно благодаря соответствующему постановлению Конституционного Суда РФ, который признал запрет на регистрацию на дачах несоответствующим основному закону страны. Однако для того, чтобы применить решение суда на практике, владельцам загородного жилья необходимо дождаться внесения поправок в законодательство. Но даже после этого воспользоваться предоставленной возможностью смогут далеко не все желающие. Для граждан дачи станут местом регистрации еще очень нескоро Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее — Закон № 66ФЗ) запрещает регистрацию в жилом помещении на садовых и дачных участках. Семья Юрия и Ирины Шулевко, проживающая на территории садового общества «Ветеран» в пригороде Краснодара,

решила оспорить эту норму Закона № 66-ФЗ и подала иск в Конституционный Суд РФ на том основании, что дом в садовом товариществе является их единственным жилищем. Весной этого года высшая судебная инстанция вынесла свое решение, где признала положение Закона № 66-ФЗ несоответствующим Конституции РФ, которая гарантирует право на жилище, свободу передвижения и выбора места проживания. Суд счел, что спорная норма Закона № 66-ФЗ «породила правовую неопределенность, нару-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

шила принцип равенства, позволяя органам местной власти отказывать в регистрационном учете по месту проживания». Однако для того, чтобы решение Конституционного Суда РФ заработало в полную силу, необходимо внести соответствующие изменения в Закон № 66-ФЗ, который запрещает регистрацию. Это по законодательству должно произойти в течение 6 месяцев со дня вынесения постановления суда. По словам специалистов, пока такие изменения не будут внесены, все желающие зарегистрироваться у себя на даче смогут доказать свое право на регистрацию только по суду, поскольку право принимать решения о регистрации на дачах будет предоставлено местным властям. Поэтому желающих заняться этим хлопотливым делом найдется немного. Но даже с принятием всех необходимых поправок зарегистрироваться на даче по-прежнему будет нелегко. Несмотря на то, что, по данным Росстата, у нас в стране насчитывается около 100 тыс. садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, Конституционный Суд РФ предоставил гражданам право зарегистрироваться только в тех помещениях, которые расположены на территории населенных пунктов, то есть на землях, которые входят в категорию поселенческих. Таких

объектов совсем немного — около 5–10% от всех дачных построек. В основном дачные участки и возведенные на них дома находятся на землях сельхозназначения.

Регистрация на дачах будет востребована, но не массово Дача станет официальным местом жительства только при соблюдении двух условий: 1) если она располагается на территории населенного пункта; 2) если жилое строение, которое на нем находится, пригодно для круглогодичного проживания. О том, что дом на даче может считаться жилым помещением, еще надо доказать. Для этого владельцу подобного жилья необходимо обратиться в суд общей юрисдикции с исковым заявлением о признании строения пригодным для проживания. Скорее всего, суд будет назначать по делу строительную экспертизу, которая и должна технически установить, что дом пригоден для круглогодичного проживания. Если суд вынесет решение в пользу собственника такой недвижимости, то на основании полученного решения можно обращаться в Федеральную миграционную службу за постоянной регистрацией. Эксперты сходятся во мнении, что самыми заинтересованными в прописке на даче будут граждане,

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

для которых она осталась единственным жильем. По их мнению, люди, которые имеют еще какое-либо жилье, помимо дачи, предпочтут не связываться с местными чиновниками ради регистрации. Дачники просто не захотят бороться с бюрократической машиной, чтобы доказывать, что их дом пригоден для круглогодичного проживания, подчеркивают как юристы, так и риэлтеры. Они подчеркивают, что начать нелегкую процедуру регистрации на даче отважатся лишь владельцы дорогих коттеджей, например в Подмосковье, которые уверены, что у чиновников не будет сомнений по поводу пригодности для проживания их домов. Как заключают эксперты, несмотря на ограничения, которые

будут препятствовать массовой регистрации на дачах, постановление Конституционного Суда РФ все же будет востребовано (хотя бы небольшой частью населения России). В первую очередь, уточняют специалисты, возможностью прописаться загородом воспользуются граждане, которые постоянно живут на своей даче, а затем, может быть, инициативу проявят и те, кто приезжают на дачу летом. И тогда, предполагают риэлтеры, работникам территориальных отделений миграционной службы предстоит ломать свои сложившиеся в советское время стереотипы, которые заключаются в том, что зарегистрироваться гражданин может в месте своего постоянного проживания.

____________ Люди. События. Факты ____________ КОРПОРАЦИЯ MICROSOFT ЗАПАТЕНТОВАЛА КЛАВИШИ PAGEUP И PAGEDOWN Софтверный гигант подал заявление на получение соответствующего патента еще в 2005 г., однако Патентное бюро США приняло окончательное решение только сейчас. В полученном Microsoft патенте номер 7415666 изобретение описывается как «метод и система в программе просмотра документов для прокрутки определенной части документа, например страницы, вне зависимости от того, применено ли масштабирование и просматриваются все или одна страница». Авторами «изобретения» указаны Тимоти Селлерс (Timothy Sellers), Хизер Грэнтхэм (Heather Grantham) и Джошуа Дерш (Joshua Dersch). В патенте подроб-

но описывается привычный функционал клавиш Page Up и Page Down. Первенство Microsoft в этом изобретении у многих вызывает сомнение. Клавиши Page Up и Page Down известны четверть века — еще со времен первых клавиатур к компьютерам IBM PC. Это уже не первый патент Microsoft по поводу всем известной и очевидной вещи. Так, Microsoft также запатентовала колесо мыши и двойной клик мышью. В последнее время корпорация значительно расширила свою патентную деятельность: если к марту 2006 г. она владела 5 тыс. патентов, то теперь число патентов Microsoft приближается к отметке 10 000. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

В малоэтажных поселках развитие социальной инфраструктуры оставляет желать лучшего Сейчас ситуация с инфраструктурой загородных поселков (изначально задуманных как постоянное место жительства для обеспеченных москвичей) такова, что пока они функционируют преимущественно в режиме летних дач. Обитатели жилых домов стоимостью в несколько десятков миллионов рублей по сравнению с владельцами неказистых домиков на шести сотках дополнительно получили только собственные охрану да магазины. Необходимый набор общедоступных объектов инфраструктуры даже на престижных направлениях появится не раньше чем через 3–4 года. Городские удобства в загородных поселках создаются за счет собственников домовладений В небогатом загородном поселке имеет место, как правило, минимальный и самый необременительный набор нежилых объектов, призванных выполнять социальные функции: магазин, въездная группа, где располагаются контрольно-пропускной пункт с охраной, и служба эксплуатации. Присоединение к этому перечню

автомойки, ресторана, детской площадки или спортивного центра — вопрос рентабельности бизнеса. В приемлемые рамки этот показатель вписывается крайне редко. Примеров действующей поселковой инфраструктуры не так уж много, чтобы судить о ее окупаемости, отмечают эксперты. Примеры размещения общедоступного объекта социальной инфраструктуры вне организованных поселков (жители близлежащих поселков также получают возможность ею пользоваться)

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

носят единичный характер. Даже на Рублево-Успенском шоссе (как явление существует под названием Рублевка с центром в Жуковке) инфраструктура создавалась не одно десятилетие и отнюдь не как скопление загородных поселков, а как множество отдельных богатых и не очень домовладений. Объекты социальной инфраструктуры здесь имеют государственные корни. Некоторые объекты, сопутствующие жизни обитателей Рублевки, до сих пор принадлежат Управлению делами Президента РФ или коммерсантам, аффилированным с госслужбами, утверждают эксперты. Нынешним претендентам на элитарную загородную жизнь приходится создавать городские удобства за свой счет, преодолевая болезни роста. В девелопменте загородных поселков нередки дорогостоящие промашки. Например, содержание бассейна, ресторана и аренда 10 га леса оказались слишком обременительными для жителей одного из поселков из 30 домов в районе Горок-2. Но деваться-то некуда: все коммерческие объекты стоят в центре поселка. А потому жители просто вынуждены мириться с ежемесячными платежами по $1,5 тыc. Иногда девелопер сознательно идет на затраты в загородном строительстве, чтобы создание богатой внутренней инфраструк-

туры подчеркивало статус поселения. Есть примеры, когда создание подобной инфраструктуры (минимаркет, спортклуб, три бассейна, искусственное озеро, гольфклуб, отель для гостей, SPA и Beach Club с пляжем, рестораном и игровыми комнатами, отдельный дом для охраны без разрешения въезда автомобилей сопровождения на территорию поместья) ведется до начала строительства вилл. Во всех остальных случаях, как правило, при создании поселков бизнес- и даже премиумклассов прививка загородного образа жизни затруднена из-за недостатка спроса и неспособности девелоперов мелких поселков договориться между собой о строительстве общего рекреационного центра, доступного не только для обитателей поселков в радиусе 10–20 км, но и для «транзитных» посетителей. На окраине коттеджного поселка «Величъ», что располагается на Новорижском шоссе, выстроен физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК), который рассчитан на посетителей и из соседнего Звенигорода. Пять лет назад, когда строился этот спортивноразвлекательный центр, девелопер рисковал: на начальном этапе проекта в себестоимости 1 кв. м каждого коттеджа доля затрат на ФОК составляла 20%. Однако с тех пор рыночная цена коттеджей

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

в поселке выросла в 5 раз, и наличие подобного собственного объекта в поселке воспринимается покупателями как безусловный плюс.

Строительство жилья и создание коммерческих объектов — это два разных бизнеса Если говорить не о частных случаях, а в целом об организации загородной жизни, то необходимо отметить, что в отсутствии общедоступных торговых, развлекательных и иных социальных объектов не стоит винить строителей поселков. Строительство жилья и создание коммерческих объектов — это два разных бизнеса, уверены девелоперы. Они считают, что не существует пока и особого спроса со стороны владельцев загородных коттеджей и местных жителей на соответствующую инфраструктуру. Поскольку посел-

ки, классом ниже элитарного, еще не создали потока посетителей, который сделал бы рентабельным бизнес фитнес-клубов, медицинских центров, образовательных и развлекательных учреждений, аргументируют девелоперы. Внешняя инфраструктура, ориентированная на всех желающих, способна быть более стабильной и доходной как бизнес, имея более широкую клиентскую базу. И этот алгоритм уже взят на вооружение девелоперами. Например, несколько поселков («Шервуд», «Риверсайд», «Гринфилд», «Миллениум парк»), основанные на бывших землях колхоза «Россия» на том же Новорижском шоссе, через 3 года получат независимые и разбросанные по трассе в радиусе 10– 20 км торгово-развлекательный центр, спортцентр, амбулаторностационарный медицинский центр, полноценную среднюю школу. Строительство перечисленных объектов, как уверяют девелоперы, начнется в самое ближайшее время, а перед началом проектов были подписаны соглашения о развитии инфраструктурных объектов в партнерстве со специалистами в своей сфере. Пока же покупатели весьма недешевых домов даже в этих поселках получили за свои деньги лишь забор и продовольственный магазин.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

«Амнистия» для дачевладельцев пока своей цели не достигла Российская действительность на практике повсеместно выглядит таким образом, что законодатели принимают закон, а у чиновников с его правоприменением мало чего получается. Тогда законодатели неспешно принимают изменения и поправки к закону, а с правоприменением все так же не получается. В итоге обе стороны властной вертикали разводят руками, о законе вспоминают все реже, преимущественно раз в год в день принятия, а потом вдруг принимают новый закон, будто бы покрывающий сферу регулирования прежнего закона, так что о нем забывают напрочь вполне официально. И все повторяется сызнова. «Упрощенный порядок» вовсе таковым не является Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» вступил в силу 1 сентября 2006 г. В стране, по данным Федеральной регистра-

ционной службы (Росрегистрация), более 34 млн собственников земельных участков. В официальном оформлении нуждаются не менее 30 млн. К осени текущего года «упрощенным порядком» регистрации («амнистией») воспользовались около 1 млн 150 тыс. граждан — менее 4%. Главным препятствием «упрощенного порядка» является постановка на кадастровый учет,

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

для чего необходимо провести межевание участка. С введением «дачной амнистии» услуги по проведению геодезии и межевания возросли в разы, отмечают эксперты. Например, прейскурант коммерческих структур, которые проводят эти работы в Московской области, начинается с 18 тыс. руб. Данная сумма подразумевает, что специалист-частник приедет на участок, когда у него «будет время». Если требуется провести работы в течение 3–4 месяцев, то цена поднимается до 50–60 тыс. руб. Можно «схитрить» и провести работы через земельный комитет. Суммы там совершенно другие (4–5 тыс. руб.), но дождаться геодезистов практически нереально, так как в штате их всего 1–2 человека на район. Таким образом, введение предельной цены межевания никак не повлияло на реальную картину, люди, как и прежде, предпочитают пользоваться услугами коммерческих структур. Летом прошлого года в Росрегистрации штат работников, занятых недвижимостью, увеличился на 1,5 тыс. человек. В случае увеличения количества обращающихся людей работников будет не хватать, поэтому руководство ведомства поставило перед Правительством РФ вопрос об увеличении дополнительной штатной численности до 6 тыс. человек.

БТИ, как суженую, дачевладельцам не миновать С межеванием участка сложности не заканчиваются. Садовые дома и любые хозпостройки регистрируются по декларации, заполняемой собственником. При этом обмер и инвентаризацию БТИ можно не проводить, но в декларации обязательно указывается площадь дома, и, в принципе, получить свидетельство о государственной регистрации права на садовый дом можно, указав любую площадь. Однако в последующем (при вступлении в наследство или дарении) потребуется инвентаризационная оценка БТИ или независимая оценка для уплаты государственной пошлины. Если площадь по обмеру БТИ не совпадет с площадью по декларации, то дом заставят перерегистрировать в областном управлении Росрегистрации. Нотариус при вступлении в наследство может отказать в выдаче свидетельства о праве на наследство и посоветует обратиться в суд о признании наследником дома с иной площадью нежели, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права на имя умершего. Поэтому эксперты советуют оформить технический паспорт БТИ в любом случае. Из этого следует, что свидетельство о государственной реги-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

страции, полученное сейчас, может оказаться недействительным через несколько лет. Этим самым Росрегистрация невольно заставляет дачников (даже тех, кто не достраивал и не перестраивал свои строения) идти на поклон к сотрудникам БТИ, чтобы заплатить им «за амнистию». В БТИ существуют срочные и несрочные выезды. Срочный выезд в 3–4 раза дороже выезда по графику, таким образом, стоимость технического паспорта БТИ может вылиться в сумму 20–50 тыс. руб.

Гражданам не следует отказываться от оформления прав на землю и недвижимость по «дачной амнистии» Эксперты однозначно советуют дачевладельцам оформлять документы сегодня. Срок «амнистии» истекает 1 марта 2010 г. После этой даты земельный участок никто не отнимет, но провести сделку купли-продажи или дарения будет уже невозможно. Большие проблемы возникнут и у наследников. Поэтому не стоит дожидаться, поскольку дешевле, чем стоит сегодня, не отделаться. Если средства не позволяют, советуют эксперты, нужно вставать в очередь в земельном комитете, заплатить по тарифам и ждать, когда очередь дойдет.

Проблема «успеть» в этом случае будет не только заявителя, но и у земкома. Естественно, во многих случаях регистрации имеет место недокомплект документов. Работа посредника в архивах стоит недешево. Случаются и деликатные ситуации. В прессе писали о коттеджном поселке, жители которого не могли зарегистрировать строения (коттеджи), поскольку у застройщика не было, собственно, разрешения на строительство. Поскольку с кадастровым планом и правом собственности на землю все было в порядке, решить проблему удалось «малой кровью» — за три месяца и $3 тыс. с каждого домовладения. По мнению экспертов, главная причина неудачи кроется в необоснованности самой «амнистии». Закон подразумевает создание единого свода данных о земельной и малоэтажной недвижимости граждан и оформление единообразного права собственности в соответствии с действующим законодательством вместо прежних форм фактической собственности: на праве пожизненного наследуемого владения; на праве бессрочного (постоянного) пользования; на праве, «вид которого по имеющимся документам невозможно определить».

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Необходимость «амнистии» мифологизирована Эксперты, чтобы ответить на вопрос о самой необходимости «амнистии», настоятельно советуют избавиться от нескольких мифов. По официальной версии считается, что прежняя межевая документация находилась в беспорядочном состоянии, а потому с имеющимся «хаосом» следует покончить. На этот счет специалисты заверяют, что картографирование нашей страны было фактически завершено в 60-х годах прошлого века. Описание сопровождало изменения границ владений даже во времена, когда колхозы дважды в год прирезали или урезали участки для ведения личного подсобного хозяйства. А потому вряд ли к началу 80-х годов в стране вне зоны геодезической и аэрокосмической съемки осталось хоть одно село или садоводческий поселок. Конечно же, лучшие топографические карты хранятся не в областном архиве управления геодезии и картографии и имеют гриф «секретно». Минобороны России — это тоже госорган и в этом ведомстве хорошо знают, что нужно сделать с картой, чтобы она вполне годилась для «бытовых нужд», а не только для «нужд вероятного противника». Так что возможность вычисления координат участка с помощью

соответствующего картографического материала можно и нужно делать, однако законодательство не раскрывает выбор технологий, а потому органы кадастрового учета могут его просто указать по своему усмотрению. Они и указали. Также необходимо избавиться от мифа о бесспорных преимуществах и необходимости унификации документов, подтверждающих права собственности. В Британии владелец участка может показать вам купчую или пожалование от XIX или даже XVII века. Они заметно отличаются от современных правоустанавливающих документов. Для их «опознания» в каждой юридической компании есть соответствующие каталоги образцов. А потому у предъявителей подобных древних документов никаких проблем не возникает. Унификаторство в виде регулярного переписывания всех документов за счет «государственного заказа» — один из коррупционных приемов бюрократии по созданию двух кормушек: 1) кормушка для крупных чиновников; 2) кормушка для мелких чиновников за счет владельцев документов. Мало того, сомнительно и то, что унификация вообще достижима. Например, если земля предназначена для личного подсобного или садоводческого хо-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

зяйства и с правом собственности на нее все в порядке, а заявитель хочет зарегистрировать только право собственности на дом, то составление кадастрового плана не обязательно. Заявитель может предоставить лишь заключение правления дачного или садоводческого объединения о том, что дом находится в пределах выделенного участка, или то же от органа местного самоуправления (если объединение не имеет статуса юрлица). Также нет ответа на еще один актуальный вопрос: почему граждане сами обязаны заботиться об оформлении права собственности в соответствии с последними новинками законодательства? Законодатели и исполнители могут менять правила игры хоть ежегодно в угоду своих «бюджетных» забав. В такой ситуации по уму и по совести землевладелец должен узнавать об этом в последнюю очередь при получении заказным письмом нового свидетельства о праве собственности (разумеется, с описанием и планом участка). Чтобы каждый владелец его внимательно изучил и приобщил к другим имеющимся документам. При достаточно высоком качестве работ по составлению плана допущенных ошибок будет немного, а потому немногим владельцев придется как-то реагировать:

1) обратиться в отдел Росрегистрации (указать на допущенную ошибку); 2) перенести внешний забор на истинную границу участка. Сегодня 9/10 кадастровых нарушений касаются не внешних, а смежных (с соседями) границ. И совместного заявления об отсутствии претензий недостаточно: вы хоть женитесь на соседке, но землемера пригласить обязаны. Только устранение этого одного непонятного правила сделало бы возможным межевание поселка целиком и в разы облегчило бы непосильный труд геодезистов. Если бы не искусственно взращенная мифологизация необходимости «амнистии», то при продуманном подходе ее проведения она прошла бы почти незаметно для добропорядочных граждан (как это и должно быть) и не привела бы в очередное ненужное беспокойное состояние миллионы россиян.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Житель Краснодарского края, боровшийся за право регистрации на даче, наконец-то выиграл суд

Краснодарец Юрий Шулевка, который получил, согласно решению Конституционного Суда РФ (КС РФ), право зарегистрироваться в своем дачном доме, наконец-то подтвердил это право в суде Краснодарского края. Для применения решения Конституционного Суда РФ потребовались решения местных судов «Для того чтобы применить решение Конституционного Суда РФ, надо было сначала отменить решение Краснодарского краевого суда, которое было вынесено до

моего обращения в КС и запрещало мне регистрироваться в своем доме в садоводческом товариществе «Ветеран», — приводят в прессе слова Ю. Шулевка. Он также сказал, что через суд пришлось решать вопрос с регистрацией и его родителям. «Родителям запрещал регистрироваться в моем доме Прику-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

банский районный суд. В связи с вновь открывшимися обстоятельствами, а именно решением КС, райсуд отменил предыдущее решение и дал «добро» на регистрацию», — отмечает Ю. Шулевка. Сейчас штампы о регистрации уже стоят в его паспорте и паспортах его домашних. Как сообщалось, семью данного краснодарца после принятия КС решения в ее пользу отказывались зарегистрировать по месту жительства в паспортно-визовой службе Краснодара. Служащие ссылались на то, что требуется еще и решение местного суда, так как некоторое время назад именно этот суд отказывал в регистрации семье Шулевка. 14 апреля этого года КС РФ огласил постановление, которым признал несоответствующим Конституции РФ абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Согласно данной норме, запрещалась регистрация в жилом строении, возведенном на садовом участке. Как отмечается в постановлении КС РФ, эта норма признана неконституционной «в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом

В 2005 г. Ю. Шулевка, отставной военный, перебравшийся в Краснодар из Хабаровска, купил дом в садоводческом товариществе «Ветеран». Дом был им достроен и сдан в эксплуатацию. Глава семьи, его жена и ребенок были зарегистрированы в этом доме по решению Прикубанского суда. Однако когда приехали родители Ю. Шулевка и захотели зарегистрироваться, Прикубанский суд отказал в регистрации. Кроме того, суд кассационной инстанции отменил предыдущее решение Прикубанского суда и выписал из дома самого Ю. Шулевка с женой и ребенком.

строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов».

Власти на местах не готовы к массовой застройке малоэтажками На фоне описанных выше трудностей с регистрацией по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов, показательно мнение

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

заместителя генерального директора ЗАО «Содружество» Ирины Смирновой, обнародованное ею в ходе конференции по малоэтажному строительству, состоявшейся в рамках международной выставки BalticBuild. Она заявила, что органы исполнительной власти Ленобласти не готовы к массовому малоэтажному строительству, оформление документов при реализации крупных проектов может сильно затянуться. «Закон требует оформления прав собственности граждан на недвижимость в течение 25 дней, однако одновременное поступление документов от нескольких сотен будущих домовладельцев крупного поселка способно вогнать чиновников в ступор, они не готовы даже к оформлению пакета документов от поселка с 50 домами», — утверждает исходя из собственного опыта

Ирина Смирнова. Она предполагает, что официальные структуры не смогут уложиться в установленные сроки. Первый вице-президент компании «Балтрос» Олег Еременко сообщил об идущем процессе разделения земли проекта «Новая Ижора» на 1200 участков. С его точки зрения, ни органы исполнительной власти, ни ФРС не способны в срок выполнить объем работы по оформлению документов для новых собственников. Кроме того, по словам Ирины Смирновой, органы исполнительной власти до сих пор не научились работать с застройщиками и вынуждают девелоперов по кадастровой стоимости выкупать даже муниципальные дороги, проходящие по территории новой застройки, поскольку никаких правовых актов на этот счет не разработано. Инвесторы не в состоянии не только продать органам власти лишнюю землю и участки со вновь созданной инфраструктурой, но даже сдать ее бесплатно. «Мы второй год пытаемся отказаться от части земли и безвозмездно отдать ее государству, чтобы не платить лишние налоги, — сказала Ирина Смирнова, — но это невозможно, поскольку для совершения такого акта нет принимающей стороны; орган, отвечающий за прием земли, не создан».

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Для «прописки» в дачном доме требуется установление юридического факта признания его пригодным для постоянного проживания

Решение Конституционного суда РФ, даровавшее возможность гражданам «прописаться» на своих сотках на ПМЖ, не норма прямого действия. Предстоит долгий процесс внесения поправок в действующее законодательство. В частности, в Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которым постоянная регистрация по месту жительства возможна только в жилых помещениях, но не в жилых строениях. Наличие земельного участка и жилого строения на нем не гарантирует гражданам «прописку» Понятие «прописка» давно не используется в законодательных

актах. Сегодня ее заменило словосочетание «регистрация по месту жительства». Но суть осталась прежней. Без регистрации трудно найти работу, прикрепиться к поликлинике, получать пенсию, пособие, устроить ребенка в детский

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

сад или в школу и многое другое. Это притом, что Конституция РФ гарантирует свободу передвижения и выбора места жительства. По закону зарегистрировать человека по месту жительства можно только в жилом помещении. В соответствии с Жилищным кодексом РФ таковым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Но ведь вроде бы есть участок, на котором построили добротный дом, где есть вода, канализация, отопление и т.д. В общем, жить в таком доме можно круглогодично. Однако же в нем не регистрируют. Первая проблема может заключаться в том, что земельный участок, на котором стоит строение, не предполагает строительство на нем жилого дома. Как правило, дачи располагаются на садовых, дачных участках или участках для огородничества. А для каждого из таких участков свои правила застройки.

Огородный земельный участок — это участок, на котором гражданин вправе выращивать различные овощи-фрукты, но построить на нем можно только некапитальное жилое строение или иные хозяйственные сооружения. Само понятие «некапитальное жилое строение» подразумевает, что жить в нем постоянно, например зимой, невозможно. Некапитальное жилое строение — это здание, у которого отсутствует хотя бы один из конструктивных элементов, влияющих на определение его капитальности (глубокий фундамент, усиление стен и т.д.), а также его инженерное обеспечение. То есть получить регистрацию в помещении, расположенном на огородном земельном участке, никак не получится. Садовый земельный участок — участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха. Владелец такого участка имеет право возвести жилое строение (но не жилое помещение!). Законом четко обозначено, что зарегистрироваться в жилом строении на таком участке невозможно. Дачный земельный участок — участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха, с правом возведения

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. То есть закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и раньше разрешал «прописку» на дачах. Но только в том случае, если на участке построен именно жилой дом. Запрет регистрации касался только строений, которые не имели такого статуса. То есть, когда гражданину предоставляли землю, то в документах значилось разрешенное использование — с правом возведения жилого дома или с правом возведения жилого строения. Те, кто получил или приобрел землю с правом возведения только лишь жилого строения, не смогли соответственно зарегистрироваться в них. Хотя живут в таком строении круглогодично, оно имеет все, стоит на крепком и надежном фундаменте. Некоторые такие «жилые строения» по техническим и градостроительным нормам значительно превосходят полуразрушенные, старые жилые дома в деревеньках, в которых все же прописывают граждан.

Жилое строение, расположенное на садовом или дачном участке должно быть признано жилым домом Ранее действовал Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», который предусматривал право граждан, имеющих в собственности жилые строения, расположенные на садовых земельных участках и отвечающих требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности. Но это положение утратило силу с 1 марта 2005 г., то есть с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ. А вот нового документа, регулирующего порядок переоформления жилого строения в жилой дом, так и не приняли. Нет такого рода законодательных актов и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Для признания строения жилым домом (пригодным для жизни круглый год) необходимо обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об установлении юридического факта признания дома на дачном участке пригодным для постоянного проживания. Данное заявление подается в соответствии главой 28 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

В суд необходимо представить следующие документы: 1. Документы на право собственности на землю и на дом. 2. Техпаспорт БТИ, в котором даны технические характеристики дома (сведения о фундаменте, капитальности стен и т.д.). Если ваши интересы будет защищать третье лицо, то потребуется доверенность. Представленные документы должны подтвердить, что данное строение пригодно для постоянного проживания, что дом достаточно капитален для того, чтобы жить в нем постоянно. На судебном заседании будет рассмотрен вопрос о возможности признать жилое строение жилым домом. От этого решения будет зависеть возможность последующей регистрации. Если суд признает, что жилое строение отвечает всем санитарным, техническим нормам и правилам, то его признают жилым домом. В таком доме можно регистрироваться. Если же суд придет к выводу, что в нем невозможно проживать круглогодично, и дом не отвечает установленным нормам, то рассчитывать на регистрацию не приходится. Жилищный кодекс признает дом жилым, если в нем можно жить круглый год. Однозначно можно сказать, что не может быть признано жилым домом строение, в котором нет электричества, ото-

Гражданам, ходатайствующим о признании строения жилым домом, обязательно следует проштудировать Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47).

пления. То же самое относится к временным постройкам, не имеющим фундамента. Но отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в однои двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для круглогодичного проживания. Не стоит бояться потратиться на судебные расходы, в частности на государственную пошлину, без уплаты которой суд не станет рассматривать ваше заявление. Размер пошлины составит 100 руб. Непригодными для проживания признают жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми во-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

дами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление. Также явно не стоит тратить время и обращаться в суд, чтобы хибару из фанерных листов и других подручных материалов признали домом. Таким образом, для того, чтобы «выиграть» в суде, помещение, в котором есть намерение зарегистрироваться, должно быть добротным и иметь все условия для постоянного проживания в нем. Задача собственника — аргументировано доказать в суде, что это именно так, что имеющийся дом на садовом или дачном участке от-

вечает всем нормативам, а потому, круглогодично проживая в нем, не будет проблем ни со светом, ни с отоплением зимой, ни с водой, ни с другими необходимыми благами. Еще один важный момент: построенный на участке дом должен находиться в границах населенного пункта, в зоне транспортной доступности, подключен к инженерным сетям. После того, как суд вынес решение в пользу признания строения жилым домом, следующий шаг — с этим документом вы вправе обратиться в органы Федеральной миграционной службы для регистрации постоянно проживающих там лиц.

____________ Люди. События. Факты ____________ ВВОДИТСЯ В ДЕЙСТВИЕ СТАНДАРТ НА ТЕПЛОИЗОЛЯЦИОННЫЕ ИЗДЕЛИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Приказом Ростехрегулирования от 13 марта 2008 г. № 50-ст утвержден и вводится в действие с 1 января 2009 г. ГОСТ Р ЕН 12430-2008 «Изделия теплоизоляционные, применяемые в строительстве. Метод определения прочности при действии сосредоточенной нагрузки». Национальный стандарт идентичен европейскому стандарту ЕН 12430:1998 «Теплоизоляционные изделия, применяемые в строительстве — Определение характеристик изделия при действии сосредоточенной нагрузки» (EN 12430:1998 «Thermal insulating products for building applications — Determination of behaviour under point load»). Настоящий стандарт распространяется на теплоизоляционные изделия, применяемые в строительстве, и

устанавливает требования к средствам испытания и методике определения прочности под действием силы, прикладываемой к небольшому участку образца с заданной скоростью. Метод, приведенный в настоящем стандарте, применяют для определения характеристик изделий, обладающих достаточной прочностью, чтобы выдерживать нагрузку, возникающую при хождении людей в процессе укладки или эксплуатации изделий. Методы, приведенные в основном тексте настоящего стандарта и приложении А, не являются идентичными и не могут быть использованы для сравнения результатов испытаний, проведенных в соответствии с этими методами. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Строительство загородного жилья следует концентрировать вокруг узловых пригородных станций железной дороги Эксперты считают, что, с точки зрения региональных властей, должно иметь поддержку такое загородное домостроение, которое ориентировано на концентрированное строительство поселков в узловых точках железной дороги. Кроме того, переориентация узловых железных станций может решить проблему развития социальной и инженерной инфраструктуры, поскольку именно такое загородное строительство социально оправдано и соответствует градостроительной логике.

Коттеджи надо строить у железной дороги Загородное строительство и рост населения в окрестностях Санкт-Петербурга может привести к транспортному коллапсу. Такое мнение высказал в ходе круглого стола «Развитие малоэтажного жилищного строительства в пригородной зоне мегаполисов» представитель компании GVA Sawyer Константин Иващенко.

По словам К. Иващенко, рынок загородной недвижимости активно растет, появляются новые крупные игроки, такие как московские компании «Главстрой» и «Желдорипотека», и самой существенной проблемой, о которой должны думать игроки рынка, является именно транспортная проблема. Эксперт считает, что выходом из создавшейся ситуации может стать концентрация загородного жилья вокруг узловых

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

пригородных станций железной дороги. В настоящее время, по словам К. Иващенко, в Петербурге и окрестностях заявлено 211 коттеджных поселков. В 148 из них идут продажи, остальные проекты находятся в стадии декларации или проектирования, то есть в самом начале. Примерно половина всех проектов — бизнес-класс, около 30% — эконом-класс.

Будущее России за малоэтажным строительством Глава Минрегиона России считает, что за малоэтажным коттеджным строительством будущее страны. Об этом он сообщил журналистам после осмотра коттеджного поселка «Новые Вешки» в Подмосковье. Все строения комплекса «Новые Вешки» выполнены по каркасной деревянной технологии и аналогичны домам, строящимся в Северной Америке и Канаде, климат которых схож с российским. «Мировая практика показывает, что это долговечные, надежные дома, экологически чистые дома. Они строятся повсеместно. В США ежегодно строятся 1,5 млн таких коттеджей», — сказал Д. Козак. Глава Минрегиона России отметил, что изначально гарантии

таким коттеджам давали не более 25 лет. «Сейчас они стоят уже по 50 лет», — добавил Д. Козак. По его мнению, при правильной организации жилищного строительства такие дома могут стать доступными для большинства россиян. Сейчас, по словам инвесторов проекта, средняя стоимость 1 кв. м коттеджа в «Новых Вешках» составляет $5000. Со своей стороны, губернатор Московской области сообщил, что осенью в городке будут сданы первые 90 домов, рассчитанные на 200–250 человек. «Все они уже распределены, ключи выданы. Остальные коттеджи тоже почти раскуплены», — сказал Б. Громов. По его словам, всего в «Новых Вешках» к 2011 году будет поКомплекс «Новые Вешки» расположен в экологически чистом районе Подмосковья, в полутора километрах от МКАД по Алтуфьевскому направлению. Строительство комплекса началось в 2006 г. и должно быть закончено к 2011 году. К этому времени на территории городка будет предусмотрена вся необходимая инфраструктура: школа, детский сад, небольшие парки, спортивный центр, медицинский центр, почта, отделение милиции.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

строено 550 домов. Губернатор также отметил, что этот коттеджный комплекс является одним из самых больших в Подмосковье. «Всего на территории области расположено около 350 малоэтажных городков. Две третьих — в ближнем Подмосковье, одна третья часть — в дальнем. Но именно таких коттеджей (в деревянном исполнении) сегодня не очень много, к сожалению», — сказал глава Московской области. По его мнению, деревянное домостроение намного лучше кирпичного, «как с точки зрения финансов, так и экологии, удобства». «На Руси всегда были деревянные дома. По-разному исполненные, но все-таки деревянные. На наш взгляд, за деревянными домами будущее», — сказал Б. Громов.

ОАО «Северсталь» построит малоэтажный жилой комплекс в Череповце «Австралийское архитектурное бюро Peter Stutchbury Architects в сотрудничестве с российским партнером-девелопером и вместе с российским архитектором начнет работу над детальным проектом строительства комплекса индивидуальных домов в Череповце», — рассказали в пресс-службе. «Данное решение принято по итогам объявления победителей

В феврале 2005 г. Международный институт чугуна и стали в содружестве с крупнейшими металлургическими компаниями мира основал программу Living Steel, сделав ее главной задачей поиск, разработку и внедрение наиболее эффективных решений в сфере жилищного строительства. Рассчитанная на пять лет программа Living Steel активно поддерживается международными металлургическими гигантами, среди которых ArcelorMittal, Baosteel, BlueScope Steel, CELSA Group, Corus, Erdemir, IMIDRO, Posco, Ruukki, SeverStal и Tata Steel. Сталь, по мнению представителей отрасли, является наиболее удобным и безопасным для здоровья материалом для строительства жилых сооружений.

3-го Международного архитектурного конкурса в поддержку рационального строительства, в рамках которого команды архитекторов со всего мира должны были разработать проекты индивидуального дома, рассчитанного на одну семью. Проект австралийского архитектурного бюро признан лучшим. Особо отмечен инновационный подход и внимание к специфике окружающей

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

среды, а также учет «социальных» ожиданий будущих жильцов», — говорит представитель «Северстали» в программе Living Steel, генеральный директор ЗАО «Северсталь Стальные решения» Алексей Венедиктов. В соответствии с условиями конкурса, стоимость дома без внешних коммуникаций должна составлять не более €80 тыс. Построенные дома станут частью жи-

лищного фонда, созданного специально для сотрудников компании «Северсталь», значительная часть производства которой располагается именно в Череповце. В рамках проекта «Северсталь» возьмет на себя расходы по подготовке площадки, обеспечению подвода коммуникаций и строительство коттеджей. Возведение первого экспериментального дома планируется летом 2009 г.

____________ Люди. События. Факты ____________ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ОТКРЫЛСЯ ПЕРВЫЙ В СИБИРИ ЗАВОД МАЛОЭТАЖНЫХ ДОМОВ В Красноярском крае открытием в краевом центре завода деревянного домостроения дан старт деревянному домостроению. Это первый в Сибирском федеральном округе завод по серийному производству малоэтажных домов. Завод будет производить 120– 150 тыс. кв. м жилья в год (около 3 домов в день). Стоимость 1 кв. м жилья «под ключ» составляет 20 тыс. руб. Возведение домов осуществляется по канадской технологии. Дома из так называемых сэндвич-панелей отличаются: экономичностью; высокой степенью теплосбережения; быстровозводимостью. В 2007 г. краевые власти начали стимулировать производство деревянных строительных конструкций для развития деревянного домостроения на территории края. На эти цели в рамках ведомственной целевой программы «Развитие деятельности по заготовке и переработке древесины» в 2007 г. были выделены

средства на проведение исследовательской работы. Были исследованы технологии деревянного домостроения, а также факторы, сдерживающие развитие производства деревянных строительных конструкций и деревянного домостроения в целом. Согласно исследованиям, емкость регионального рынка деревянного домостроения составляет 3038,6 тыс. кв. м, или при средней площади дома в 170 кв. м — 17 874 дома. Как сообщил на открытии завода министр природных ресурсов и лесного комплекса края Андрей Гнездилов, итогом этих исследований стал план мероприятий по стимулированию развития деревянного домостроения. Кроме того, министерство природных ресурсов подготовило четыре инвестиционных проекта по строительству заводов деревянных строительных конструкций. Один из этих проектов заинтересовал инвестора и в короткий срок был реализован.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

«ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

О предоставлении имущественного налогового вычета при строительстве дома на дачном участке Обстоятельств, которые побуждают жителей городов покупать садовые участки и строить на них дома, множество. А потому у индивидуальных застройщиков возникает закономерный вопрос: предоставляется ли имущественный налоговый вычет при строительстве дома на дачном участке? Возможность получения имущественного налогового вычета зависит от того, какой объект будет указан в свидетельстве о праве собственности. Если в этом документе будет зафиксирован «жилой дом», то проблем с получением имущественного налогового вычета не должно возникнуть. Согласно Жилищному кодексу РФ, жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 ЖК РФ). Если в документе будет указан любой другой объект — «жилое строение», «садовый домик», «дач-

ный дом», то налогоплательщику будет отказано в предоставлении вычета, поскольку ни один из указанных объектов не проименован в пп. 2 п. 1 ст. 220 НК РФ. Имущественный налоговый вычет может быть получен в сумме, израсходованной налогоплательщиком на строительство жилого дома, но не более 1 млн руб. Не исключено, что размер вычета с 2009 г. будет проиндексирован. Если строительство осуществляется с привлечением заемных средств, имущественный вычет может быть предоставлен и в отношении суммы, направленной на погашение процентов по целевым займам (кредитам), полученным от кредитных и иных организаций Российской Федерации.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

В фактические расходы на новое строительство могут включаться: расходы на разработку проектно-сметной документации; расходы на приобретение строительных и отделочных материалов; расходы, связанные с работами или услугами по строительству и отделке; расходы на подключение к сетям электро-, водо-, газоснабжения и канализации или создание автономных источников. Для получения вычета налогоплательщику необходимо представить в налоговый орган по месту жительства документы, подтверждающие право на вычет: свидетельство о праве собственности на жилой дом;

платежные документы, подтверждающие произведенные расходы по строительству жилого дома (квитанции к приходным ордерам, банковские выписки, товарные и кассовые чеки и др.). Имущественный налоговый вычет предоставляется на основании письменного заявления налогоплательщика при подаче декларации по налогу на доходы физических лиц в налоговый орган по месту жительства по окончании налогового периода или при обращении к работодателю. Во втором случае налогоплательщик должен представить работодателю уведомление налогового органа о предоставлении имущественного налогового вычета.

____________ Люди. События. Факты ____________ ЗА 7 МЕСЯЦЕВ ТЕКУЩЕГО ГОДА ВВЕДЕНО В ЭКСПЛУАТАЦИЮ МЕНЕЕ ПОЛОВИНЫ ОТ ЗАПЛАНИРОВАННЫХ ОБЪЕМОВ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ В январе–июле этого года в России было введено в эксплуатацию 25,5 млн кв. м жилья (по данным Росстата). В текущем году в России по ФЦП «Жилище» запланировано ввести в строй 63,1 млн кв. м жилья, то есть при равномерном вводе за 7 месяцев следовало бы ввести в эксплуатацию 36,8 млн кв. м жилой площади. В I полугодии 2008 г. в России введено в эксплуатацию 240,5 тыс. квартир общей площадью 21,7 млн кв. м. Продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. Населением за счет собственных и заемных средств в I полугодии текущего года введено 82 тыс. жилых домов общей

площадью 11,3 млн кв. м, что составило 109,3% к I полугодию 2007 г. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади завершенного строительством жилья составила: в целом по России — 52,3%; в республиках Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской, Удмуртской, Чувашской республиках, Краснодарском крае, Костромской, Пензенской, Тамбовской, Тверской, Тульской областях — от 76 до 90,6%; в республиках Тыва, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках — 100%.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

«ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Сложность правового регулирования жилищной и строительной сфер заключается в том, что на рынке недвижимости отсутствует какая-либо предсказуемость

На тему обновления законодательного регулирования жилищной сферы своими рассуждениями делится председатель комитета по законодательству Законодательного Собрания СанктПетербурга Виктор Леонидович Евтухов. Виктор Леонидович, Вы являетесь соавтором большинства законодательных инициатив, регулирующих деятельность рынка недвижимости

Санкт-Петербурга. Расскажите о судьбе основных нормативных актов, которые были приняты при вашем непосредственном участии. Прежде всего я хотел бы отметить, что автором большинства целевых программ и законов, направленных на улучшение жилищных условий горожан, является губернатор. Ведь так и должно быть в любом демократическом обществе. Законодательное Собрание является в этом случае своеобразным «ситом общественного мнения», через которое проходит каждый документ. В свою очередь комитет по законодательству представляет собой центральный орган, координирующий всю деятельность городского парламента по созданию нормативных актов. Ни один законопроект не может быть принят без предварительного рассмотрения и обсуждения на заседаниях нашего комитета. Сегодня в Санкт-Петербурге реализуется концепция государственной жилищной политики, которая

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

рассчитана на период до 2011 г. Город расселяет аварийные дома, способствует улучшению жилищных условий граждан, проживающих в общежитиях и являющихся очередниками. Ведется работа по реновации территорий, застроенных домами первых массовых серий, расселяются коммунальные квартиры. Для реализации данной концепции принято несколько целевых программ, в результате выполнения которых свои жилищные условия улучшат более 160 тыс. семей. Основным видом государственного содействия останется бесплатное предоставление жилья льготным категориям граждан. По данной схеме квартирами будут обеспечены более 44 тыс. семей. А это — 80% льготников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Остальные 20% смогут приобрести жилье с помощью собственных средств — при обязательном государственном содействии. Несомненно, экономика города во многом зависит от состояния финансовых рынков России. Однако я уверен, что осенний кризис не слишком существенно повлияет на реализацию целевых программ. Сложность правового регулирования жилищной и строительной сфер заключается в том, что на рынке недвижимости отсутствует какая-либо предсказуемость. Мы стараемся оперативно реагиро-

вать на постоянные изменения. Стоимость жилья растет, меняются условия и приоритеты работы, поэтому необходимо регулярно вносить поправки в действующие нормативные акты. Только за восемь месяцев текущего года Законодательным Собранием северной столицы принято полтора десятка новых документов, регулирующих работу рынка недвижимости. Каждый закон до его вынесения на рассмотрение депутатов городского парламента прошел предварительное обсуждение на заседаниях нашего комитета. Конечно, наиболее актуальными, значимыми для города были нормативные акты, регулирующие работу по реновации «хрущевок», изменение перечня участков зеленых насаждений общего пользования, а также — поправки в генеральный план. Как на Ваш взгляд, достаточно ли эффективно работают городские программы улучшения жилищных условий? Считаю, что да. Только в этом году на их реализацию из бюджета города будет израсходовано около 5,5 млрд руб. В результате чего до конца декабря более 9,5 тыс. семей улучшат свои жилищные условия. Так, согласно целевой программе «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

населения» в этом году квартирами будут обеспечены 780 семей. На эти цели до конца декабря выделено 954 млн руб. Отмечу, что в прошлом году квартиры получили 470 семей. Программа «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002–2011 годы» предусматривает выделение из городской казны 933 млн руб. до конца текущего года. Займы получат 1 533 семьи. Только за восемь месяцев текущего года участие в программе приняли 958 семей. Выданы кредиты на сумму 732,3 млн руб. Каждый год количество участников данной программы будет увеличиваться. По программе «Молодежи — доступное жилье» в 2008 г. государственная поддержка будет оказана 1060 семьям. На эти цели из бюджета выделено более 1,1 млрд руб. За восемь месяцев текущего года субсидии предоставлены 954 семьям на сумму 901 млн руб. В этом году правительство начало реализовывать программу «Жилищные сертификаты СанктПетербурга». Согласно ее положениям, до 2011 г. новые квартиры получат не менее 10 тыс. семей городских очередников. К настоящему моменту уже 260 семей получили сертификаты на сумму 744,4 млн руб. Предполагается, что к концу года государство поддержит еще 160 семей.

Нужно ли вносить какие-либо коррективы в существующие документы, направленные на улучшение жилищных условий горожан? Приведенные выше цифры свидетельствуют о том, что городские программы реализуются весьма эффективно. При этом если меняются какие-то объективные обстоятельства, Законодательное Собрание старается реагировать на них максимально оперативно. Я имею в виду корректировки федеральных законов, изменения на рынке недвижимости. Несомненно, экономика города во многом зависит от состояния финансовых рынков России. Однако я уверен, что осенний кризис не слишком существенно повлияет на реализацию целевых программ. Думаю, что город готов к такой экономической встряске, и петербуржцы не сильно почувствуют на себе изменение макроэкономических показателей. Законодательство можно сравнить с живым организмом, который постоянно реагирует на запросы времени и малейшие изменения окружающей действительности. В составе Законодательного Собрания функционируют рабочие группы, в которые входят и члены правительства Санкт-Петербурга. Мы ведем мониторинг рынка, исследуем влияние экономических факторов и в соответствии с этим предлагаем изменения в нормативные акты.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Программа расселения «коммуналок» реализуется уже несколько месяцев. Удастся ли в полной мере воплотить ее в жизнь? Уверен, что уже через несколько лет в Санкт-Петербурге почти не останется коммунальных квартир. Ведь на реализацию соответствующей целевой программы город выделит около 75 млрд руб. Притом, что еще пять лет назад это был весь объем бюджета северной столицы. Безусловно, город справится с поставленной задачей. Согласно положениям данной программы, «коммуналки» будут расселяться путем предоставления бюджетных средств на строительство или на приобретение жилья. К данной работе привлечены инвесторы. Только за последние восемь месяцев социальные выплаты в размере 776,4 млн руб. получили 540 семей. Всего же в этом году на реализацию данной программы будет выделено 1,5 млрд. До конца декабря планируется расселить 5,1 тыс. семей, из которых 1,4 тыс. предоставят социальные выплаты. Еще 3,7 тыс. семей получат новые квартиры за счет перераспределения помещений государственного жилищного фонда и работы инвесторов. Уже через несколько лет в Санкт-Петербурге почти не останется коммунальных квартир.

Нужно ли, на ваш взгляд, вносить дополнительные коррективы в программу расселения «хрущевок»? Какого рода должны быть изменения? Я бы не стал сейчас ставить вопрос подобным образом. Как вы помните, принятие закона о развитии застроенных территорий сопровождалось большой подготовительной работой. Первоначальный вариант проекта, внесенный на рассмотрение Законодательного Собрания, действительно вызвал бурную дискуссию. Мы проводили общегородские слушания, встречи и круглые столы, собрали и проанализировали множество предложений и поправок к законопроекту. Была проделана колоссальная работа. Специальная рабочая группа с участием депутатов Законодательного Собрания, представителей исполнительных органов власти обсуждала каждое положение закона, сверяла и перепроверяла перечни подлежащих реновации кварталов. В результате этой работы некоторые из них были исключены из программы. Несколько участков добавлено в перечень по просьбам горожан. Существенные изменения претерпела и текстовая часть закона. Так, в документе прописаны дополнительные гарантии для жителей планируемых к сносу домов. Людям дано право на переселение

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

в границах того же квартала. Площадь предоставляемого гражданам жилья будет не меньше размеров прежнего. Принято решение о расселении первых двух кварталов, подлежащих реновации. До конца текущего года планируется провести тендеры в отношении еще десяти участков. Таким образом, власти приступили к первой стадии реализации закона. Вопрос о необходимости внесения изменений или дополнений может возникнуть в том случае, когда будут подведены первые итоги реализации программы. Именно тогда станет ясно, нужно ли это делать. Необходимо понимать, что это первый опыт города. Перечень территорий в его нынешнем виде на сегодняшний день считаем сформированным, изменений пока не планируется. По итогам реализации будет понятно, возможно ли распространить этот опыт и на другие кварталы. Многие застройщики требуют внести дополнительные коррективы в Генплан. Как вы считаете, имеет ли смысл изменять главный градостроительный документ города в ближайшие месяцы? Я такой необходимости не вижу. Во-первых, уже были утверждены изменения, учитывающие все замечания и предложения за-

стройщиков. Кроме того, согласно федеральному законодательству поправки в генплан необходимо вносить не чаще, чем один раз в пять лет. Во-вторых, генплан потому и стал главным градостроительным документом, что принят он на перспективу и является стабильным. Необходимо учитывать и тот факт, что к 2009 г. в СанктПетербурге появится еще один важный градостроительный документ — Правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Это уже вторая попытка его принятия: первая была осуществлена два года назад. Напомню, что тогда проект документа прошел публичные слушания, но внесение корректировок в генеральный план остановило процесс его принятия. На мой взгляд, любые изменения в главный градостроительный документ Санкт-Петербурга затормозят принятие ПЗЗ. А на это сегодня никто не пойдет. Так что в ближайшее время никаких поправок в генплан не предвидится. Думаю, что мы должны посмотреть на совместное функционирование генплана и ПЗЗ. После чего и станет ясно, нужно ли что-либо корректировать. На ваш взгляд, нужно ли учитывать все поданные жителями поправки в проект ПЗЗ? Что даст этот документ городу?

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Считаю, что при разработке окончательного варианта ПЗЗ нужно в первую очередь учитывать мнение горожан. Несомненно, мы получим тысячи предложений, однако не все они будут учтены. Поданные жителями предложения будут рассматриваться на предмет соответствия генплану и действующему градостроительному законодательству. Документ будет содержать градостроительные правила, схему зонирования города, карту ограниченного использования земельных участков и объектов капитального строительства. ПЗЗ — это второй градостроительный документ города после генплана. Правила дополняют его, конкретизируя основные принципы и решения. Так, например, если генплан устанавливает функциональное назначение определенной территории, то Правила будут определять перечень возможных объектов капитального строительства на ней. Губернатор Санкт-Петербурга неоднократно призывала строителей и общественность активно участвовать в слушаниях по проекту Правил землепользования и застройки. Ведь ПЗЗ — это главный регулирующий градостроительный закон города, который должен обеспечить прозрачность деятельности строительных компаний.

Какие нормативные акты, регулирующие работу рынка недвижимости, планирует рассмотреть городской парламент в ближайшее время? Такие документы внесены в совместный план работы Законодательного Собрания и губернатора на 2008–2009 годы. В частности, планируется утвердить ряд изменений в нормативные акты, регулирующие градостроительную деятельность в СанктПетербурге. Делается это для того, чтобы привести их в соответствие с действующим федеральным законодательством. Подобные коррективы будут внесены в законы «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», «Об охране зеленых насаждений», «О зеленых насаждениях общего пользования». Кроме того, в этом году мы должны установить порядок утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования. Губернатор также предлагает нам рассмотреть изменения к закону «О предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности СанктПетербурга, для строительства и реконструкции». Предполагается, что данные поправки позволят решить проблему переноса существующих гаражей и кооперативных автостоянок.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

По материалам bpn.ru

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ

На рынке жилья спрос и предложение развиваются каждый по своей синусоиде

Заместитель министра регионального развития РФ Сергей Иванович Круглик рассказал о специфике развития отечественного рынка жилой недвижимости и мерах, принимаемых властями по реформированию жилищнокоммунального комплекса. Сергей Иванович, в чем, на Ваш взгляд, причина «то взлетов, то посадок»? Важно, что и то и другое происходит на новых высотах. После прошлогодних 20% роста трудно

ожидать очередного рекорда. Объективно так не бывает. Массовая застройка концентрировалась в европейской части, в центре России. Реализовать все введенное жилье сразу не удалось. Рыночный механизм отреагировал вполне адекватно. Нет достаточных оборотных средств — не будет прошлого роста. За восемь лет, со времен Госстроя России, мы убедились в отчетливой динамике. Спрос и предложение развиваются каждый по своей синусоиде. Первую скрипку, конечно же, играет спрос. Он демонстрирует способность купить все и вся. Строители реагируют мощным предложением. Рынок перегревается. Надо продать построенное. На это уходит 1–1,5–2 года. И задается новая амплитуда. Предложение снова берет верх. По нашим расчетам, ежегодные темпы в 11–13% вполне достаточны, чтобы в обозримой перспективе выйти на рубеж ввода 1 кв. м жилья на душу населения. Не забывайте об ипотечном кризисе в США, других странах. Нашим банкам не приходится рассчитывать на дешевые займы.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ

Процентные ставки по ипотечным кредитам растут. Более того, если раньше банки довольствовались 10-процентным первоначальным взносом, то теперь подавай все тридцать. Если раньше гарантией служил годовой доход семьи, то нынче — отчитайся о зарплате за определенный период. Конечно же, все это отразилось на спросе. Но нет худа без добра. Рынок просел в центре. Зато Дальневосточный федеральный округ демонстрирует всплеск в полтора раза. Это обнадеживает. Недопустимо съеживать население великой страны до нескольких регионов. Россияне должны быть уверены, что лучшая жизнь ждет их не только в столицах. Думаю, что до конца года, может быть, осенью, Правительство РФ примет предлагаемую Минрегионом России стратегию массового строительства жилья. Тогда будут четко определены наши действия по достижению заветного 1 кв. метра квадратного. Потребуются новые законодательные инициативы, нормотворчество? Для любой наделенной определенными полномочиями госструктуры это перманентный процесс. Недавно мы внесли в Правительство РФ законопроект технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Также передадим на рассмотрение технический регламент о безопасности стройматериалов. Вместе с уже принятым техрегламентом о пожарной безопасности они составят базу для дальнейшего нормотворчества, создания свода правил. Достаточно сказать специалистам, что из 700–1000 строительных норм и правил (СНиП) оставляем примерно 140 и вырабатываем национальные стандарты, — будет понятен масштаб проводимых мероприятий. В нормативном регулировании нуждается ценовая база. В стране осуществляются такие крупнейшие проекты, как подготовка саммита АТЭС, Олимпиада в Сочи, строительство новых энергетических объектов, автодорог, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и т.п. Во всем этом участвуют средства федерального бюджета. Государство закупает материалы и оборудование, оплачивает подряды. А сметчики вынужденно пока руководствуются ценами 1991 г., вводя порой выморочные, эфемерные коэффициенты. Принятое уже жилищное законодательство нуждается в нормативном подкреплении по двухтрехзвенной системе. Кто за что отвечает — центр, регионы, муниципальные образования?

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ

Мало кому известно, что утвержденный на текущий год федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади по экономически обоснованным тарифам составляет ровно 52 руб. в месяц. По данным Росстата и сводкам из регионов, в среднем по России люди платят 68 руб. 10 коп. Что тому виной? Нераспорядительность региональных и местных властей. Даже в пределах любого из федеральных округов разница в оплате ЖКУ между субъектами РФ составляет не проценты, а разы. При всей схожести географического положения и климата. Надо своевременно и в полном объеме проводить профилактические и ремонтные работы, переходить на новые ресурсосберегающие технологии обслуживания жилья. А это хлопотно. Население отвечает адекватно. В большинстве муниципальных образований Дальневосточного, Северо-Западного, Приволжского, Уральского и Южного федеральных округов среднесложившийся уровень оплаты ЖКУ населением на текущий период по округам соответственно составляет 73,7, 88,3, 89,9, 90,8 и 95,6%. С учетом установленных в регионах и на местах стандартов оплаты жилого помещения и ком-

мунальных услуг и фактического исполнения бюджетов в среднем за месяц по России объем недофинансирования организаций ЖКХ превышает 5,4 млрд руб. Но этим дело не ограничивается. Несбалансированность решений на региональном уровне и на местах приводит к дополнительной потере доходов отрасли. Принимая во внимание фактическую оплату населением, отрасль ежемесячно недополучает в среднем за месяц по России 12,9 млрд руб. Нельзя не сказать об ухудшении показателя собираемости платежей с граждан, который составляет 85%, что ниже, чем в конце 2007 г. Одно из требований к регионам и муниципалитетам при выделении средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ — наличие конкретных адресов, где жильцы определились со способом управления. В этом, наверное, состоит одна из главных трудностей? С выбором способа управления в целом по Российской Федерации определились собственники помещений 1,3 млн многоквартирных домов. Отдается предпочтение управляющим организациям. Доля многоквартирных домов, избравших управляющие организации, в среднем по Российской Федерации

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ

Фонд содействия реформированию ЖКХ задуман и функционирует как инструмент формирования полноправного и ответственного хозяина жилья. Иначе говоря, задача — привить людям навык управления своими собственными жилищными условиями. В настоящее время из 69 регионов РФ, представивших заявки в Фонд содействия реформированию ЖКХ, одобрены и получили финансирование 60 субъектов федерации. Общая сумма финансовых средств, направленных в регионы, составляет 32 328,16 млн руб. К этим деньгам регионы добавят в порядке софинансирования 19,531 млрд руб. Это позволит отремонтировать 28 067 домов и расселить 1 387 аварийных домов, тем самым жилищные условия улучшат из 4,3 млн человек. Из 69 регионов, принимающих участие в программах фонда, 20 субъектов Федерации уже подали вторые заявки на получение средств на реализацию программ фонда. 14 субъектов РФ испытывают «трудности» с выполнением требований о реформировании ЖКХ, установленных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и до сих пор не представили заявки в фонд — это Амурская, Архангельская, Калининградская области, Камчатский край, Москва, Московская, Мурманская области, Ненецкий автономный округ, Приморский край, Республика Калмыкия, Хабаровский край, Чеченская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ. С участием средств фонда в настоящее время ведется капитальный ремонт 11 808 многоквартирных домов. В 1 424 домах ремонтные работы уже завершены, расселено 13 аварийных домов.

составила 29,5% от общего числа. Что касается многоквартирных домов, выбравших управление товариществами собственников жилья, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, то в среднем по Российской Федерации она составляет около 4%. Сложным хозяйством многоквартирных домов, конечно же,

должны заниматься профессионалы. И еще одна немаловажная деталь. Средства, поступившие из фонда на капитальный ремонт, признаются использованными по назначению только после протокольно оформленного решения жильцов, что все сделано, как надо.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

По материалам rg.ru

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ УЧАСТНИКИ РЫНКА ЖИЛЬЯ

Всякая оценка стоимости недвижимости, по определению, всегда субъективна На сайте bpn.ru сообщается, что недавно швейцарская компания Swiss Appraisal объявила, что 46% сделок по оценке недвижимости в России совершаются с применением мошеннических схем. При этом в связи с общей непрозрачностью российского рынка, можно оправдать российских оценщиков, сказав, что большая часть оценок делается субъективно. Однако, по мнению специалистов компании «Индикаторы рынка недвижимости», в словах швейцарских аналитиков есть своя правда. Правда о российских оценщиках связана с тем, что стоимость московской недвижимости, как жилой, так и коммерческой, уже несколько месяцев превышает стоимость как европейских, так и американских аналогов. При этом стоит отметить, что на западе проблемы у оценщиков со всей остротой проявились только после начала снижения цен на недвижимость и развития ипотечного кризиса. Учитывая данные, указные аналитическим центром www.irn.ru в статье «Московское жилье фактически не дорожает уже 2 года», в среднесрочной перспективе вполне можно ждать проверки на прочность и российского рынка оценки недвижимости. По данным газеты «Коммерсантъ», Swiss Appraisal провела анонимный опрос порядка 300 оценщиков под видом потенциальных клиентов. В итоге, даже представители пятерки крупнейших оценщиков хоть и в единичных случаях, но соглашались на сделку по договоренности. Крупные компании предоставляли свои услуги на таких условиях примерно в 20% случаев, мелкие — примерно в 40%.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ УЧАСТНИКИ РЫНКА ЖИЛЬЯ

При этом следует отметить, что подавляющая часть сделок в сфере оценки — это сделки при участии государственных юрлиц или ведомств. В таком случае доля оценок недвижимости по соглашению как у мелких компаний, так и у лидеров рынка составляет порядка 40%. В то же время госкомпании и ведомства выступают зачастую в таких сделках в роли заказчиков оценки объектов недвижимости. Тогда почти 70% сделок осуществляются на соглашательской основе. При этом почти четверть участников рынка регулярно заключает подобные сделки на государственных тендерах. Однако говорить, что российская оценка недвижимости тотально замешана на мошенничестве, конечно же, нельзя. В частности, до сих пор нет ни одного судебного решения, которое бы напрямую обвиняло российских оценщиков в некачественной работе. И все же здесь есть свои «но». Дело в том, что по существующему российскому законодательству доказать наличие в действиях эксперта состава преступления практически невозможно. Всякая оценка недвижимости, по определению, всегда субъективна. А в России этот принцип еще более значим, так как российский рынок недвижимости в значительной степени непрозрачен. Большое количество сделок совершается исключительно по договоренности между их участниками, а параметры этих сделок не раскрываются, тогда как в развитых странах ни одна сделка с недвижимостью не может быть проведена без привлечения независимых оценщиков, а параметры этих сделок в обязательном порядке подлежат оглашению. В итоге, за рубежом для справедливой оценки гораздо больше возможностей, как с точки зрения юридических возможностей, так и с точки зрения существующей базы данных. И все-таки, по мнению специалистов аналитического центра www.irn. ru, для негативных выводов швейцарской компании есть справедливое обоснование. На данный момент российская недвижимость переоценена во всех ее сегментах. «Индикаторы рынка недвижимости» писали об этом в статьях «Рынок торговой недвижимости близок к стагнации», «Рынок офисной недвижимости переоценен» и «Московское жилье фактически не дорожает уже 2 года». По сути, российский рынок недвижимости вошел в спекулятивную стадию своего развития. При этом по данным многих международных экспертов, западные рынки недвижимости также находятся в этой же стадии. Учитывая тот факт, что российская недвижимость в среднем уже дороже западной, можно смело сказать, что ее оценки завышены. Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ УЧАСТНИКИ РЫНКА ЖИЛЬЯ

Правда, завышены не оценщиками, а спекулянтами. На этом фоне становится понятно, почему западные аналитики именно сейчас занялись проверкой качества работы российских оценщиков. Если с точки зрения большинства российских потенциальных покупателей разница между стоимостью российского и западного жилья кажется необоснованной, то какова же оценка этой разницы западными аналитиками? С их точки зрения российский рынок в ближайшее время ждет тот же сценарий, что разворачивается в данный момент на всех рынках Европы и Америки. При этом стоит отметить, что первые крупные судебные иски к западным оценщикам появились после того, как западные банки не смогли продать заложенное по ипотеке жилье не только по той цене, которая была указана независимым оценщиком, но даже с учетом их собственного банковского дисконта, в который обычно закладывается падение цен до 30%. Неудивительно, что в России подобных исков до сих пор не было. Вплоть до 2003 г. российский рынок кредитования и страхования под недвижимость был, по сути дела, не развит. И когда в 1998 г. произошел обвал, предъявлять иски было просто не к кому. Однако за последние годы оценочные компании в большом количестве оказывают свои услуги банкам и страховым компаниям. При этом последние 8 лет российская недвижимость только и делала, что дорожала. По сути, российские оценщики еще ни разу не сталкивались с серьезной проверкой качества своей работы — кризисом. И в случае болееменее продолжительного спада на рынке российской недвижимости, несмотря на все юридические сложности, по мнению специалистов аналитического центра www.irn.ru, могут появиться и первые прецеденты судебных решений против российских оценщиков.

____________ Люди. События. Факты ____________ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВОЗВЕДЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ИЖС ВЫДАЮТ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНОВ Служба государственного строительного надзора и экспертизы СанктПетербурга с октября 2008 г. прекратила выдавать разрешения на индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). В соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 28 августа

2008 г. № 1078 уполномоченными органами по выдаче разрешений на возведение объектов ИЖС являются администрации районов, на территориях которых планируется строительство частного дома. «ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Тема земельных отношений никогда не потеряет своей актуальности

Актуальность проблем, связанных с земельными правоотношениями, носит непреходящий характер. Это хорошо видно из подборки вопросов, задаваемых юристам, специализирующимся на земельной тематике. Их ответы читайте в этом материале. Какие документы мне потребуются для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет? Постановка земельного участка на кадастровый учет в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Состав необходимых для этого бумаг определен в ст. 22 данного законодательного акта:

заявление; межевой план; нотариально заверенная копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на земельный участок (если документ предоставлен в подлиннике, то в орган кадастрового учета передают его ксерокопию); документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается названное лицо).

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

До настоящего времени размер и порядок уплаты госпошлины за учет объекта недвижимости не определен — соответственно, за постановку земельного участка на кадастровый учет госпошлину платить не нужно (что подтверждает письмо Минфина России от 21 апреля 2008 г. № 03-05-0403/19). Однако Госдума ФС РФ планирует рассмотреть законопроект, которым будут установлены размеры такой госпошлины (для физических лиц — 100 руб., для юридических — 1 000 руб.), так что скоро ситуация изменится. Заявление о кадастровом учете и необходимые документы предоставляются заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя (или представителя). Если документы направляют по почте, подлинность подписи подлежит нотариальному заверению. При личной подаче бумаг следует предъявить документ, удостоверяющий личность. Каким образом при продаже земельного участка начисляют сумму налога на доходы физических лиц (НДФЛ)? Положен ли мне в этом случае налоговый вычет?

Обычно налогоплательщики– физические лица не занимаются исчислением и уплатой НДФЛ в бюджет, за них это делают работодатели. Исключение составляют случаи, когда граждане самостоятельно производят исчисление и уплату налога на доходы физических лиц из сумм, полученных от продажи принадлежащего им на праве собственности имущества, в том числе земельного участка (пп. 2 п. 1 ст. 228 Налогового кодекса (далее — НК РФ). При исчислении НДФЛ от продажи земельного участка налоговую ставку устанавливают в размере 13% (п. 1 ст. 224 НК РФ). Сумму НДФЛ рассчитывают по итогам налогового периода, который составляет один календарный год. Общие правила ее исчисления установлены в ст. 225 НК РФ. Для расчета НДФЛ необходимо: по итогам налогового периода определить размер всех своих доходов, которые облагаются НДФЛ и признаны полученными в налоговом периоде; рассчитать налоговую базу. Налоговая база по доходам, облагаемым по ставке 13%, определяется суммарно. Сумму налога исчисляют по следующей формуле: сумма НДФЛ = налоговая база х налоговая ставка. Налогоплательщик, получив-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ший доход от продажи имущества, обязан представить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую декларацию не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Уплата налога производится по месту жительства гражданина не позднее 15 июля. При продаже земельного участка предоставляется имущественный налоговый вычет (пп. 1 п. 1 ст. 220 НК РФ). Размер вычета различается в зависимости от срока, в течение которого имущество находилось в собственности налогоплательщика. Если этот срок более трех лет, то вычет предоставляют на полную сумму, полученную от продажи имущества (абз. 1 пп. 1 п. 1 ст. 220 НК РФ). Если менее трех лет — то на сумму, не превышающую 1 млн руб. Возможно ли изъятие земельного участка без прекращения права собственности на здания, сооружения или иное недвижимое имущество, расположенное на нем? Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом. В частности, в соответствии со ст. 239 ГК РФ, если изъятие земельного участка невозможно без прекращения права собственности на здание, находящееся на данном участке, это сооружение может быть выкуплено у собственника государством. Земельный кодекс РФ (далее — ЗК РФ) определяющим ставит принцип единой судьбы земельного участка и расположенного на нем здания, то есть участок земли имеет больший юридический вес, чем иные связанные с ним недвижимые объекты. Однако даже тогда, когда земельный участок подлежит изъятию, строение может быть изъято только в том случае, когда соответствующим органом власти будет доказано, что предполагаемое использование земли невозможно без прекращения права собственности на здание. Можно ли разделить земельный участок, который находится в собственности, на два самостоятельных участка разной площади? Какие документы для этого нужны? Раздел земельного участка возможен только при условии его

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

делимости, то есть если каждая из его частей будет образовывать самостоятельный участок с тем же разрешенным режимом использования (без перевода его в состав земель иной категории). При этом каждая часть поделенной территории должна соответствовать минимальным нормам предоставления участков соответствующего целевого назначения. Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учет, если его площадь не отвечает минимальным размерам, определенным для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (устанавливаются законами субъектов РФ). Например, в Законе Московской области от 17 июня 2003 г. № 63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» определены минимальные показатели. Так, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства может быть выделено 2,0 га, садоводства — 0,06 га, огородничества — 0,04 га, дачного строительства — 0,06 га. Кроме того, Закон Московской области от 12 июня 2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного на-

значения на территории Московской области» устанавливает, что минимальный размер земельных участков, образуемых из земель сельскохозяйственного назначения, составляет 2,0 га, за исключением случаев выделения надела из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий или осушаемых земель сельскохозяйственного назначения. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образованные в результате наделы. Для раздела земли необходимо произвести землеустроительные работы по формированию вновь образуемых участков и поставить последние на государственный кадастровый учет. Затем надо зарегистрировать право собственности и получить свидетельство о государственной регистрации на каждый из них. Я состою в гаражно-строительном кооперативе (ГСК) и являюсь собственником гаража. Могу ли я оформить в собственность землю под своим гаражом? Куда для этого нужно обращаться? В случае если земельный участок для строительства гаража был предоставлен решением уполномоченного органа местного самоуправления до введения в действие ЗК РФ (31 октября

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

2001 г.), можно оформить право собственности на него в упрощенном порядке по аналогии с так называемой дачной амнистией. Оно будет зарегистрировано при предоставлении в регистрирующий орган минимального набора документов, основными из которых являются правоустанавливающий документ (решение уполномоченного органа о выделении земли), правоподтверждающий документ (свидетельство, акт) и кадастровый паспорт. Если территория была предоставлена кооперативу в аренду для гаражного строительства, земельный участок также можно приобрести в частную собственность. Решение об этом принимают на общем собрании. Земля общего пользования остается во владении кооператива и переоформлению не подлежит. В целях индивидуализации земельных участков осуществляются землеустроительные работы и постановка участков на государственный кадастровый учет. Далее собственники гаражей совместно обращаются в администрацию органа местного самоуправления (как правило, администрацию городского округа) с заявлением о приобретении прав на земельные участки, к которому следует приложить кадастровые паспорта и другие документы (их перечень установлен приказом

Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. № 370). Уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя дополнительных документов, не предусмотренных указанным списком. Уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земли в собственность бесплатно либо готовит проект договора купли-продажи или аренды участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Вышеуказанный порядок распространяется также на случаи, когда земля для гаражного строительства была выделена кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Как будет разделен земельный участок при разделе имущества, если дом оформлен в долевую собственность? Согласно ст. 36 ЗК РФ в случае если здание, находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, они имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, с учетом долей в праве собственности на здание. Участок, на котором расположен дом, при-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

надлежащий на праве долевой собственности нескольким лицам, является неделимым до тех пор, пока не будут определены доли участников долевой собственности на здание. В случае если происходит раздел дома на доли в натуре (оборудование отдельных входов, санитарных узлов, возведение стен, разделяющих строение на части и пр.), земельный участок также можно будет разделить в натуре. Что такое межевание? Считается ли межеванием, скажем, забор, которым два соседа разделили свои участки? Межевание представляет собой установление на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их расположения (ст. 17 ФЗ «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ (в редакции от 4 декабря 2006 г.). Межевание осуществляется на основе сведений государственного

земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. По окончании межевания изготавливают карту (план) объекта землеустройства. С принятием Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» вместо понятия «межевание» в законодательстве употребляют понятие «установление на местности границ объектов землеустройства». Установление границ осуществляется кадастровым инженером — физическим лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Результатом указанных работ является составление межевого плана, то есть документа, где воспроизведены сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, а также информация об образуемом земельном участке. Забор, отделяющий один участок от другого, следует возводить уже по результатам межевания, что позволит обеспечить соблюдение прав каждого собственника.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПЛАНЫ ПО НОРМОТВОРЧЕСТВУ

Законодатели намерены установить нормы понуждения к заключению именно договора участия в долевом строительстве

Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав участников долевого строительства» внесен в Госдуму ФС РФ группой депутатов. Документ предлагает комплекс мер как стимулирующего, так и административного характера, его положения направлены на создание условий для заключения застройщиками договоров участия в долевом строительстве, а также меры по решению проблем пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков. Практика показала, что действующее законодательство не устанавливает понуждения к заключению определенной фор-

мы договора, а именно договора участия в долевом строительстве, являющегося одной из самых защищенных форм договора для

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПЛАНЫ ПО НОРМОТВОРЧЕСТВУ

гражданина, отмечают авторы законопроекта. Законопроект уточняет предмет регулирования федерального закона с тем, чтобы под него подпадали все сделки с привлечением средств граждан, включая предварительные договоры. Одновременно устанавливается административная ответственность в виде штрафа за привлечение денежных средств каждого гражданина в порядке, не предусмотренном федеральным законом: на должностных лиц в размере от 20 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн руб. Кроме того, законопроект предлагает устранить препятствия к заключению договоров участия в долевом строительстве, которые возникают у застройщиков. Предлагается освободить от обложения НДС услуг застройщика в рамках договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Это, по мнению авторов законопроекта, позволит: создать благоприятные налоговые условия для цивилизован-

ного развития первичного рынка жилья; мотивирует застройщиков работать по установленной форме договора участия в долевом строительстве; снять причины для использования альтернативных договоров, не подпадающих под НДС. Также внесенным законопроектом предлагается включить в понятие застройщика юридические лица, имеющие земельные участки на праве субаренды (сегодня такие застройщики вынуждены доказывать свое право регистрировать договоры участия в долевом строительстве в судебном порядке), а также предоставить возможность регистрировать договоры участия в долевом строительстве застройщикам, имеющим земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования или по договору аренды (субаренды) на срок менее года, которые в таком случае будут подлежать государственной регистрации. Кроме того, отмечают авторы документа, законопроект сокращает перечень документов и срок регистрации договоров участия в долевом строительстве, заключенных не с первым участником долевого строительства. Законопроект вносит изменения в статьи 110 и 111 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 116ФЗ «О несостоятельности (бан-

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ПЛАНЫ ПО НОРМОТВОРЧЕСТВУ

кротстве)». Сейчас органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при решении вопросов обманутых участников долевого строительства сталкиваются с проблемой отсутствия легальных оснований для вмешательства в договорные отношения физических и юридических лиц, а также в процесс банкротства компании — недобросовестного застройщика, отмечают депутаты Госдумы ФС РФ. Основной целью изменений, отмечают парламентарии, является:

1) предупреждение продажи в процессе банкротства активов компаний, в которые вложены средства граждан — «обманутых дольщиков» третьим лицам; 2) предоставление права преимущественного выкупа данного имущества и имущественных прав субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) для дальнейшей достройки жилых объектов и передачи жилых помещений гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестной организации.

____________ Люди. События. Факты ____________ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ГРИНПИС» ВЫСТУПАЕТ ПРОТИВ СТРОИТЕЛЬСТВА НОВЫХ МУСОРОСЖИГАТЕЛЬНЫХ ЗАВОДОВ Строительство новых мусоросжигательных заводов (МСЗ) в Москве значительно увеличит выбросы вредных веществ в атмосферу. Об этом заявили представители экологической организации «Гринпис». Согласно принятому в апреле 2008 г. постановлению Правительства Москвы, в дополнение к трем существующим мусоросжигательным заводам до 2015 г. в столице и области планируется построить еще шесть. «Выбросы в атмосферу вредных веществ с появлением новых МСЗ значительно увеличатся. С 1 т сжигаемых твердых бытовых отходов выбрасывается от 5 до 6 тыс. куб. м газа, то есть получается около 10 млн куб. м газа в сутки (выбросы всех МСЗ), и это газ, который содержит только 8% кислорода. Он тяжелее воздуха, будет скапливаться в низинах, и он крайне вреден для здо-

ровья людей», — сообщил руководитель ассоциации «Мусорщики Москвы», профессор Лазарь Шубов. Разработанная экологами интерактивная карта влияния МСЗ на здоровье размещена в открытом доступе, сообщил руководитель токсической программы «Гринпис» Алексей Киселев. Он рассказал, что на карте выделены три зоны воздействия заводов — на удалении 1 км, 5 км и 24 км. От степени приближенности дома или рабочего помещения к МСЗ зависит степень опасности для человека. По мнению «Гринпис», альтернативой сжиганию мусора должен стать раздельный сбор и его вторичная переработка, что в четыре раза дешевле и не дает токсичных выбросов.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

«ВЖП» по материалам СМИ и веб-сайтов

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Мониторинг изменений в жилищном законодательстве В журнале целенаправленно и последовательно дается комплексное знание о жилищном законодательстве. В публикуемой подборке документов представлены законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне, то есть в соответствии с установленной компетенцией органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений (ст. 12 Жилищного кодекса РФ). Сведения об изменениях, происшедших в жилищном законодательстве, опубликованы не только в данной рубрике, но и в рубрике «Люди. События. Факты», а также в других материалах данного номера журнала. Каждый документ сопровождается кратким комментарием с акцентом на существенные моменты его содержания. Пользование результатами мониторинга позволяет отслеживать многочисленные непрерывные изменения действующего законодательства, поддерживать в актуализированном состоянии персональную правовую базу, которой пользуется конкретный руководитель и специалист в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности и должностными обязанностями. Законодательные и иные нормативные правовые акты представлены в хронологическом порядке по дате принятия документа.

Приказ Роснедвижимости от 1 августа 2008 г. № П/0267 «Об утверждении перечня должностей работников, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных учреждений»

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В связи с введением новых систем оплаты труда утверждены перечни должностей работников, относимых к основному персоналу, для расчета средней заработной платы и определения должностных окладов руководителей учреждений, подведомственных Роснедвижимости В перечень по виду экономической деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» включены, в частности: архивариус, документовед, инженер. Зарегистрировано в Минюсте России 27 августа 2008 г. № 12186. Приказ ФСО России от 4 августа 2008 г. № 404 «Об утверждении правил предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях в федеральных органах государственной охраны» Предоставление в федеральных органах государственной охраны жилых помещений будет осуществляться в соответствии с утвержденными Правилами Правилами определен порядок рассмотрения вопроса о предоставлении служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в ФСО РФ, и членам их семей, а также лицам из числа гражданского персонала и членам их семей. Правила содержат перечень документов, прилагаемых к рапорту (заявлению) о предоставлении жилого помещения. Установлено, что договор найма жилого помещения заключается на основании решения жилищных комиссий федеральных органов государственной охраны в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42. Зарегистрировано в Минюсте России 26 августа 2008 г. № 12182. Приказ Ростехрегулирования от 7 августа 2008 г. № 2468 «Об утверждении перечня должностей работников, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», для определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных учреждений» В связи с введением новых систем оплаты труда утверждены перечни должностей работников, относимых к основному персоналу, для расчета средней заработной платы и определения должностных окладов руководителей учреждений, подведомственных Ростехрегулированию В перечень по виду экономической деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» включены, Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

в частности: начальник отдела стандартизации, ведущий инженер по стандартизации, техник по стандартизации, инженер по метрологии. Зарегистрировано в Минюсте России 25 августа 2008 г. № 12167. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2008 г. № 1197-р Утверждена Концепция федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009–2013 годы» Государственным заказчиком-координатором Программы определен Минрегион России, государственными заказчиками — также МВД России, Минобороны России, МЧС России и ФСБ России. Ключевые мероприятия Программы будут направлены на повышение сейсмической устойчивости объектов жилищного фонда, основных объектов и систем энергоснабжения, водоснабжения, служб экстренного реагирования и предоставления медицинской помощи, а также на предотвращение негативных последствий разрушений объектов коммунальной инфраструктуры. Общий объем финансирования Программы прогнозируется в размере 72 000 млн руб., из них 48 000 млн руб. из федерального бюджета, 22 000 — из бюджетов субъектов РФ и 2 000 млн руб. из внебюджетных источников. Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» Документы, связанные с ведением кадастра, представляются органом, осуществляющим государственную регистрацию недвижимого имущества и сделок с ним, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, МИД России, органами, осуществляющими ведение лесного и водного реестров. В представляемых документах должны содержаться сведения об учитываемых объектах недвижимости, их местонахождении, а также информация об изменениях объектов недвижимости, об обременениях, ограничениях в отношении объектов и др. Прилагаются сопроводительные документы, подтверждающие указанные сведения. Документы представляются в электронном виде с использованием сетей связи общего пользования. Представление документов осуществляется на безвозмездной основе. После проведения кадастрового учета объекта недвижимости орган кадастрового учета представляет в органы государственной

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

власти документы, содержащие кадастровые сведения, касающиеся, например, учета изменений объекта недвижимости, в том числе границ, прекращении существования объектов недвижимости, подтверждения нахождения на земельном участке каких-либо объектов; документы, содержащие сведения о кадастровых номерах земельных участков общего пользования, в границах которых расположены водные объекты. Приказ Минобороны России от 20 августа 2008 г. № 448 «О внесении изменений в приказ министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80» В Инструкцию о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации внесено уточнение Ранее основанием для снятия военнослужащего с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы являлось, в частности, убытие военнослужащего к новому месту прохождения военной службы, за исключением убытия военнослужащего для прохождения военной службы на территории государств Закавказья и Республики Таджикистан. Согласно внесенным изменениям, не будут сниматься с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащие, убывающие для прохождения военной службы за пределы территории РФ. Зарегистрировано в Минюсте России 5 сентября 2008 г. № 12233. Приказ Минюста России от 27 августа 2008 г. № 182 «О внесении изменений в нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации» Внесены изменения в Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Так, Реестр теперь формируется и ведется структурным подразделением центрального аппарата Минюста России, к компетенции которого отнесены полномочия в сфере нотариата (ранее — управлением по контролю в сфере адвокатуры и нотариата и правовой помощи Росрегистрации). Кроме того, от территориального органа Росрегистрации к территориальному органу Минюста России в субъекте РФ перешли полномочия по наделению статусом нотариуса. Соответствующие коррективы также внесены в Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий главами местных админиВопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

страций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений. Зарегистрировано в Минюсте России 2 сентября 2008 г. № 12214 Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2008 г. № 650 «О внесении изменений в Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» Скорректирован порядок выплаты участникам накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Так, для получения дополнительных выплат указанным лицам больше не нужно иметь статус нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также не имеет значения срок военной службы участника накопительно-ипотечной системы, если он был уволен по состоянию здоровья (в связи с признанием его врачебной комиссией не годным к военной службе). Прежде такому лицу устанавливалось обязательное условие — срок службы от 10 до 20 лет. К ранее определенному перечню документов, которые участник должен представить для получения выплат, дополнительно отнесены: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту жительства. Заявление (рапорт) о выплате дополнительных средств участник должен подать до его исключения из списков личного состава воинской части, а член его семьи — после исключения участника из указанных списков в связи с гибелью или смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. При этом на заявителя возложена ответственность за достоверность указанных в заявлении (приложениях к нему) сведений. О принятом решении по выплате средств федеральные органы, в которых предусмотрена военная служба, ежемесячно (до 10-го числа) сообщают в федеральный орган, осуществляющий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по согласованной с ним форме. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2008 г. № 653 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 852 и от 31 декабря 2004 г. № 909»

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

С 1 января 2009 г. увеличиваются размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, выплачиваемой сотрудникам правоохранительных, таможенных и иных органов, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания. Размер ежемесячно выплачиваемой денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений: в городах Москве и Санкт-Петербурге увеличен с 1 500 до 15 000 руб.; в других городах и районных центрах — с 1 200 до 3 600 руб. и с 900 до 2 700 руб.; в прочих населенных пунктах. В тех же размерах увеличена денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей. Приказ министра обороны РФ от 8 сентября 2008 г. № 475 «Об утверждении форм сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих» Минобороны России разработаны формы документов, необходимые для учета участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих В целях реализации постановления Правительства РФ от 07.11.2005 № 655 утверждены формы документов, представляемых федеральными органами исполнительной власти в Минобороны России, а именно: «Сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, достигших 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения»; «Сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право». Зарегистрировано в Минюсте России 24 сентября 2008 г. № 12326. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» Положение утверждено во исполнение статьи 43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Целями ведения регистра являются обеспечение верховенства Конституции и федеральных законов, учет и систематизация муниципальных нормативных правовых актов, реализация Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах. Установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению регистра является Министерство юстиции РФ. Предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре, будет осуществляться через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг). Постановление вступит в силу с 1 января 2009 г. Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 673 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам оценочной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. № 932» Правительство РФ определило, что федеральные стандарты оценки утверждаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Формулировка, содержащая упоминание «федеральных стандартов оценки, утвержденных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности», включена в акты Правительства РФ, устанавливающие порядок реализации высвобождаемого движимого военного имущества, порядок инвентаризации и стоимостной оценки прав на результаты научно-технической деятельности, и порядок выплаты гражданам материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Признано утратившим силу постановление Правительства РФ, определившее уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности Министерство государственного имущества РФ (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, является Минэкономразвития России). Приказ Министерства регионального развития РФ от 18 сентября 2008 г. № 168 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2008 года»

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам РФ для всех категорий граждан, которым предоставляются субсидии (выделяемые на IV квартал 2008 г. за счет средств федерального бюджета) на приобретение жилых помещений. Так, самая высокая цена за 1 кв. м общей площади жилья установлена для Москвы (76 800 руб.), Санкт-Петербурга (47 300 руб.), Сахалинской области (43 850 руб.), Московской области (43 600 руб.), Ямало-Ненецкого автономного округа (42 850 руб.), Калужской области (41 550 руб.). По сравнению с III кварталом 2008 г. в большинстве субъектов РФ сохраняется тенденция к росту рыночной стоимости квадратного метра жилья. Так, в Москве стоимость квадратного метра ранее составляла 67 750 руб., в Санкт-Петербурге — 44 200 руб., в Московской области — 40 900 руб. Зарегистрировано в Минюсте России 1 октября 2008 г. № 12380 Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» Реестр ведется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что если орган по контролю (надзору) за деятельностью СРО не определен, то Реестр ведет орган, уполномоченный регистрировать некоммерческие организации (в настоящее время — Минюст России). В Реестр включаются сведения о полном и сокращенном (если имеется) наименовании, организационно-правовой форме и адресе СРО; членах СРО и размерах их взносов; принятых стандартах и правилах СРО и др. Сведения, содержащиеся в Реестре (за некоторыми исключениями), являются открытыми и общедоступными. Они предоставляются за плату (100 руб. — для граждан и 300 руб. — для организаций). Вместе с тем со сведениями из Реестра можно бесплатно ознакомиться на официальном сайте уполномоченного органа. Для приобретения статуса СРО некоммерческая организация представляет заявление о включении ее в Реестр с приложением необходимых документов (приведен перечень таких документов). За внесение сведений в Реестр взимается 1 000 руб. Обзор составлен В. Смирновым с использованием информационных ресурсов справочных правовых систем «Гарант», «Законодательство России» и «КонсультантПлюс» Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОПЫТ РЕГИОНОВ

Примеры нормотворчества в сфере регулирования жилищных правоотношений на региональном уровне Система жилищного законодательства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений указана в ст. 13 Жилищного кодекса РФ. В подборку документов этой рубрики включены законы и иные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации.

Сведения об изменениях, происшедших в жилищном законодательстве, опубликованы не только в данной рубрике, но и в рубрике «Люди. События. Факты», а также в других материалах данного номера журнала. Каждый документ сопровождается кратким комментарием с акцентом на существенные моменты его содержания. Пользование результатами мониторинга позволяет отслеживать многочисленные непрерывные изменения действующего законодательства, поддерживать в актуализированном состоянии персональную правовую базу данных, которой пользуется конкретный руководитель или специалист в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности и должностными обязанностями. Законодательные и иные нормативные правовые акты представлены в хронологическом порядке по дате принятия документа.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОПЫТ РЕГИОНОВ

Постановление Правительства Москвы от 19 августа 2008 г. № 739-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Москве» Создана Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Москве. Комиссия уполномочена координировать действия органов исполнительной власти по подготовке проекта правил, рассматривать предложения о внесении изменений и дополнений в проект правил, организовывать публичные слушания по проекту правил. Установлены порядок и сроки подготовки проекта правил землепользования и застройки. До декабря 2008 г. Москомархитектура и префектуры административных округов должны разработать первую редакцию проекта. Затем Москомарзитектура представит доработанный проект в Комиссию по подготовке проекта правил, которая через месяц направит проект в Правительство Москвы. На апрель-июль 2009 г. запланированы публичные слушания. По результатам слушаний в проект будут внесены изменения. К сентябрю 2009 г. проект необходимо представить в Правительство Москвы для принятия решения о направлении в Московскую городскую Думу. Разработана Концепция проекта правил землепользования и застройки в г. Москве. Согласно Концепции правила определяют правовой режим земельных участков и всего, что находится над или под ними. Правила включают общую и территориальную части. Общая часть закрепляет порядок применения правил и внесения изменений в них. Территориальная часть содержит карты (схемы) градостроительного зонирования, определяющие границы территориальных зон, подзон и градостроительные регламенты, устанавливающие: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; минимальные или максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков. Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 7 августа 2008 г. № 2169 «О реализации по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы» Утверждены Положение о порядке реализации по договорам куплипродажи с рассрочкой платежа жилых помещений, находящихся в Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОПЫТ РЕГИОНОВ

собственности города Москвы и направляемых на выполнение городских жилищных программ, а также форма договора купли-продажи с рассрочкой платежа. Оформление указанных договоров купли-продажи поручено Государственному унитарному предприятию города Москвы «Московский городской Центр арендного жилья». Нормативный акт, ранее регулировавший данные отношения, признан утратившим силу. Постановление Правительства Московской области от 15 августа 2008 г. № 683/29 «Об утверждении адресной программы Московской области «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Московской области в 2008 году» Утверждена адресная программа Московской области «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Московской области в 2008 году». Целями программы являются: поддержка муниципальных образований Московской области; создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Московской области; повышение уровня благоустройства жилищного фонда в Московской области; формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом Московской области. Постановление Правительства Московской области от 25 августа 2008 г. № 716/31 «О порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и участников мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе» Определен Порядок формирования списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и участников мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Постановление Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. № 756-ПП «О мерах по обеспечению контроля за проведением капитального ремонта многоквартирных домов»

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОПЫТ РЕГИОНОВ

В целях обеспечения контроля за реализацией Закона г. Москвы «О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008–2014 годы» в Государственной жилищной инспекции г. Москвы создано Управление по контролю за капитальным ремонтом жилых домов. На Управление возложены функции по ведению оперативного контроля за организацией и проведением капитального ремонта многоквартирных домов и их внешнего благоустройства в городе. Постановление Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. № 766-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы» В связи с реорганизацией системы городского управления утверждено новое Положение о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, которым определены задачи, функции, полномочия и порядок организации деятельности Департамента. Департамент от имени Правительства Москвы осуществляет правомочия собственника по распоряжению жилыми помещениями, принадлежащими городу Москве и входящими в имущественную казну города, предназначенными для решения социальных задач и реализации городских жилищных программ, поступающими в собственность города в результате исполнения договоров, соглашений, контрактов, в том числе инвестиционных контрактов и иных сделок, стороной или выгодоприобретателем в которых является город Москва, а также на основании решений судов. Департамент входит в Комплекс социальной сферы. Функции и задачи Департамента объединены в несколько групп в зависимости от сферы деятельности. Определены функции и задачи в области реализации жилищной политики; управления финансовыми ресурсами; формирования жилищного фонда; распоряжения жилищным фондом, в том числе в соответствии с городскими жилищными программами; нормативного регулирования жилищной политики; управления жилищным фондом; работы с отдельными категориями граждан; информатизации; работы с иными органами исполнительной власти, организациями городского хозяйства и структурными подразделениями Департамента. Постановление Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. № 768-ПП «О предельных индексах изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в городе Москве» Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОПЫТ РЕГИОНОВ

Установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги: на 2009 г. — 127,0%, в том числе: предельные индексы изменения размера платы за жилое помещение — 117,7%; предельные индексы изменения размера платы за коммунальные услуги — 128,9%; на 2010 г. — 143,7%, в том числе: предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение — 110,6%; предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги — 151,8%; на 2011 г. — 123,9%, в том числе: предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение — 119,2%; предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги — 124,7%. Указанные предельные индексы применяются при определении размера платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений, находящихся в государственной собственности города, и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и размера платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренных статьями 156 и 157 ЖК РФ. Постановление Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. № 773-ПП «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы» В целях упорядочения управления и рационального использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, утверждено Положение об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы. Положение определяет условия предоставления служебных жилых помещений гражданам, замещающим государственные должности города Москвы, должности государственной гражданской службы города Москвы, а также гражданам, состоящим в трудовых отношениях с органом государственной власти города Москвы, иным государственным органом или организацией, финансируемой за счет средств бюджета города Москвы. Кроме этого, определен порядок использования служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам найма служебного жилого помещения, в случае прекращения или расторжения указанных договоров.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОПЫТ РЕГИОНОВ

Постановление Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. № 774-ПП «Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2007 году и о городских жилищных программах на 2008–2010 годы» Утверждены итоги реализации городских жилищных программ в 2007 г. и Программа обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2008–2010 годы. В частности, Программа включает в себя: объемы площади для выполнения в 2008–2010 годах городских социальных жилищных программ; структуру фонда площади, направляемой в 2008–2010 годах для выполнения городских социальных жилищных программ; объемы площади, приобретаемой гражданами с использованием субсидий в 2008–2010 годах; распределение по административным округам города Москвы площади в домах-новостройках для обеспечения в 2008–2010 годах граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства, по договорам социального найма, а также инвалидов-колясочников из специализированного жилищного фонда города Москвы — по договорам безвозмездного пользования; распределение по административным округам города Москвы площади для обеспечения в 2008–2010 годах молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства, по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа и с использованием ипотечного жилищного кредитования; основные показатели по объемам переселения граждан в 2008 г. и задачи по отселению жителей пятиэтажных, ветхих, аварийных жилых домов в 2009–2010 годах. Установлено, что в соответствии с темпами обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма жителей г. Москвы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или предоставлении жилых помещений, расчетный период, за который рассчитываются доходы гражданина и членов его семьи при расчете их суммарного дохода, составляет 240 месяцев (20 лет). Перечислены категории граждан, которые в соответствии с очередностью по дате постановки на учет обладают правом приобретения в собственность жилых помещений из жилищного фонда г. Москвы в рамках программы обеспечения жилыми помещениями или получения в установленном порядке субсидии из бюджета г. Москвы для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность. Постановление Правительства Московской области от 29 августа 2008 г. № 746/29 «О методике расчета региональных стандарВопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОПЫТ РЕГИОНОВ

тов стоимости жилищно-коммунальных услуг, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на соответствующий финансовый год» Утверждена Методика расчета региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области. Прежняя Методика расчета утратила силу. Постановление Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. № 798-ПП «О мерах по упорядочению учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы» Правительством г. Москвы разработан комплекс мероприятий для дальнейшего сокращения в г. Москве количества общежитий, урегулирования порядка учета и управления общежитиями, создания условий для защиты прав граждан, проживающих в общежитиях. Утвержден Порядок учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда г. Москвы, находящихся в собственности г. Москвы. Порядок разработан в целях систематизации государственного учета общежитий, относящихся к специализированному жилищному фонду города, передачи их в управление, а также предоставления жилых помещений в общежитиях в пользование. Органам исполнительной власти Москвы и префектурам административных округов г. Москвы поручено исполнение некоторых мероприятий. В частности, Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы совместно с префектурами административных округов, Государственной жилищной инспекцией, ГУП г. Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации» необходимо осуществить обследование и техническую инвентаризацию общежитий, находящихся в собственности г. Москвы. Определен Перечень общежитий, находящихся в собственности г. Москвы, подлежащих в 2008–2009 годах исключению из специализированного жилищного фонда города. Согласно перечню 18 общежитий, которые находятся в собственности г. Москвы будут исключены из специализированного жилищного фонда. Также утвержден Перечень общежитий для включения в адресный перечень строительства объектов для предварительной предпроектной проработки с целью принятия решения о возможности размещения на земельном участке градостроительного объекта на конкурсной основе.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОПЫТ РЕГИОНОВ

Постановление Правительства Москвы от 9 сентября 2008 г. № 815-пп «О Порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ» Утвержден Порядок учета граждан в целях реализации городских жилищных программ. Учет граждан в целях реализации городских жилищных программ — регистрация граждан, подавших заявление в целях реализации своего права на жилище и соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы, с занесением в соответствующие списки, а также ведение таких списков. Определены категории граждан, в отношении которых ведется учет. Постановление Правительства Москвы от 16 сентября 2008 г. № 839-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского строительства города Москвы» В результате преобразования Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы в форме разделения был образован Департамент городского строительства. Положением определены задачи, функции, права, а также порядок организации деятельности нового Департамента. Департамент создан в целях обеспечения эффективности управления, осуществления контроля и координации за деятельностью в строительной отрасли города. Этот отраслевой орган исполнительной власти структурно входит в Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции. Среди его основных функций — формирование и проведение единой политики градостроительства, развития и реконструкции города; обеспечение комплексной застройки и реконструкции территорий; обеспечение организации проверок технического состояния особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства; формирование и организация выполнения программы размещения гостиниц в городе и за его пределами; участие в разработке и осуществлении городской ценовой политики в строительстве и промышленности строительных материалов. Департамент уполномочен формировать основные положения научно-технической политики развития строительной отрасли города, включая организацию экспериментального проектирования и строительства, выполнения и внедрения НИОКР. Постановление Правительства Москвы, которым было утверждено Положение о Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции, признано утратившим силу. Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

ОПЫТ РЕГИОНОВ

Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве» Правила утверждают общие требования пожарной безопасности на территории Москвы и являются обязательными для исполнения всеми организациями, их должностными лицами и работниками, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами. Устанавливаются основные требования пожарной безопасности для территорий со сложившейся исторической застройкой, зданий и сооружений культурного наследия, отнесенным к объектам с низкой пожарной устойчивостью, высотных жилых, административных и многофункциональных комплексов (отдельностоящие или находящиеся в составе многофункциональных комплексов высотой более 75 м и до 400 м), крупных торговых центров (с площадью этажа 3000 кв. м), в т. ч. подземных, проведению фейерверков, объектов хранения и реализации пиротехнической продукции, коммуникационных коллекторов и кабельных линий в них, автозаправочных станций (АЗС), автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС), автомобильных газозаправочных станций (АГЗС), зданий и участков предприятий и производственного оборудования с применением сильнодействующих ядовитых веществ, в сооружениях и на подвижном составе метрополитена. Приведен перечень объектов г. Москвы, для которых необходимо разрабатывать специальные правила пожарной безопасности. Среди таких объектов: жилые дома с высотой более 150 м, предприятия торговли с числом посетителей более 1 500 чел., офисные здания с числом сотрудников более 1 500 чел. и др. Определены требования к содержанию специальных правил пожарной безопасности для конкретных объектов, к инструкции о мерах пожарной безопасности для зданий с низкой устойчивостью. Установлен порядок работы добровольных пожарных дружин. Обзор составлен В. Смирновым с использованием информационных ресурсов справочных правовых систем «Гарант», «Законодательство России» и «КонсультантПлюс»

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Разъяснено правильное и единообразное применение законодательства, регулирующего подготовку гражданских дел к судебному разбирательству* 22. Судья в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 150 ГПК РФ опрашивает ответчика или его представителя, исходя из характера конкретного дела, а также возможных возражений ответчика. При этом судья предлагает ответчику представить доказательства в обоснование своих возражений, а также в необходимых случаях разъясняет его право предъявить встречное требование по общим правилам предъявления иска для совместного рассмотрения с первоначальным требованием истца (статьи 137, 138 ГПК РФ). 23. Разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыпол-

нение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 ГПК РФ). Следует иметь в виду, что в случае предъявления иска не всеми лицами, которым принадлежит оспариваемое право, судья не вправе привлечь таких лиц к участию в деле в качестве соистцов без их согласия, поскольку в соответствии с принципом диспозитивности лицо, которому принадлежит право требования, распоряжается своими правами по своему усмотрению. Судья должен известить таких лиц об имеющемся в суде деле. Если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъяв-

Окончание. Начало в № 11 Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

лен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил статьи 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (часть 3 статьи 40 ГПК РФ). Мотивы, по которым суд признал невозможным рассмотреть данное дело без указанных лиц, должны быть приведены в определении, копия которого вместе с копией искового заявления направляется привлеченным лицам. При замене ненадлежащего ответчика надлежащим необходимо

учитывать, что дело может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась. Если подсудность дела изменилась (например, ответчик находится на территории юрисдикции другого суда), дело, исходя из положений, закрепленных в части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, должно быть передано в суд, которому оно стало подсудно. Замену ненадлежащего ответчика и действия, связанные с заменой, необходимо отразить в протоколе. Протокол совершения процессуальных действий должен соответствовать требованиям статей 229 и 230 ГПК РФ. Эти действия следует совершать по правилам статьи 152 ГПК РФ. 24. Закон допускает вступление в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, до вынесения судебного постановления судом первой инстанции (часть 1 статьи 42 ГПК РФ). Разрешая при подготовке дела к судебному разбирательству вопрос об участии этих лиц в процессе, судья выносит определение о признании их третьими лицами или об отказе в признании их третьими лицами. При вступлении в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, подготовку дела следует проводить с самого начала,

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

поскольку они пользуются всеми правами и несут все обязанности истцов. 25. В целях обеспечения правильного и своевременного разрешения дела судья при его подготовке к судебному разбирательству вправе решить также вопросы о соединении или разъединении заявленных требований (статья 151 ГПК РФ). 26. Вопрос о том, кто является заинтересованным в исходе дела лицом, которое судья должен известить о находящемся в производстве деле, времени и месте его разбирательства (пункт 6 части 1 статьи 150 ГПК РФ), определяется характером дела и его конкретными обстоятельствами. Такими лицами могут являться как граждане, так и организации, на права и обязанности которых может повлиять решение суда (например, наследник по закону при споре о наследстве между другими наследниками). Указанные лица в делах искового производства могут занять в процессе положение третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (статья 42 ГПК РФ), а по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений, — положение заинтересованных лиц.

27. В случаях, не терпящих отлагательства, при подготовке дела к судебному разбирательству судья может проводить осмотр на месте письменных и вещественных доказательств (пункт 10 части 1 статьи 150 ГПК РФ). Заявитель и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте осмотра доказательств, но их неявка не препятствует проведению осмотра. О совершении данного процессуального действия составляется протокол осмотра письменных (вещественных) доказательств (статья 184 ГПК РФ). 28. При направлении другим судам судебных поручений (пункт 11 части 1 статьи 150 ГПК РФ) необходимо иметь в виду следующее: а) судебное поручение является исключительным способом собирания относящихся к делу доказательств и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть представлены в суд, рассматривающий дело; б) в порядке статьи 62 ГПК РФ может быть поручено лишь совершение определенных процессуальных действий, опрос сторон и третьих лиц, допрос свидетелей, осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств. О выполнении судебного поручения извещаются участвующие в деле лица.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Судья вправе поручить производство процессуальных действий по обеспечению доказательств в порядке статьи 66 ГПК РФ, если соответствующие процессуальные действия должны быть совершены в другом городе или районе; в) в порядке судебного поручения не должны собираться письменные или вещественные доказательства, которые могут быть представлены сторонами или по их просьбе истребованы судом, рассматривающим дело; г) судья не вправе давать поручение об истребовании от истца данных, подтверждающих обоснованность исковых требований, а также иных сведений, которые должны быть указаны в исковом заявлении в соответствии со статьей 132 ГПК РФ; д) судебное поручение должно быть направлено в виде определения в точном соответствии с частью 2 статьи 62 ГПК РФ. Судья в этом случае вправе в соответствии со статьей 216 ГПК РФ приостановить производство по делу [определение о приостановлении выносится судьей в предварительном судебном заседании, о проведении которого составляется протокол (части 4 и 7 статьи 152 ГПК РФ)]. 29. Поскольку статья 139 ГПК РФ допускает обеспечение иска во всяком положении дела, судья должен иметь в виду, что обеспечение иска возможно и в ходе подготовки

дела к судебному разбирательству (пункт 12 части 1 статьи 150 ГПК РФ). В условиях осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон судья не вправе по своей инициативе принимать меры по обеспечению заявленных сторонами требований. С учетом требований части 3 статьи 140 ГПК РФ судья, допуская меры по обеспечению иска в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, не связан инициативой заявителя и должен обеспечить соразмерность мер по обеспечению иска заявленным требованиям. Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья выносит определение (статья 141 ГПК РФ). 30. При подготовке дела к судебному разбирательству судья вправе проводить предварительное судебное заседание (пункт 13 части 1 статьи 150 ГПК РФ), которое назначается не по каждому гражданскому делу, а только в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 152 ГПК РФ: в целях процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определения обстоятельств, имеющих значение

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Решая вопрос о назначении предварительного судебного заседания,судья извещает стороны о времени и месте его проведения. Неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению возникших вопросов по подготовке дела в предварительном судебном заседании. Учитывая, что вынесение решения об отказе в иске по мотивам пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд препятствует дальнейшему рассмотрению спора по существу, в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей вопрос о возможности рассмотрения возражений ответчика разрешается в соответствии со статьей 167 ГПК РФ. 31. Следует иметь в виду, что в предварительном судебном заседании при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 215, 216, 220, абзацами вторым — шестым статьи 222 ГПК РФ, производство по делу может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения. При этом о приостановлении, прекращении производства по делу, об оставлении заявления без

рассмотрения судья выносит определение (части 4 и 5 статьи 152 ГПК РФ). На определение судьи может быть подана частная жалоба. 32. В стадии подготовки дела к судебному разбирательству истец может отказаться от иска, стороны могут заключить мировое соглашение или договор о передаче спора на разрешение третейского суда. Поскольку разрешение вопроса о принятии отказа от иска и утверждении мирового соглашения сторон в стадии подготовки не отличается от соответствующей процедуры при судебном разбирательстве (статья 173 ГПК РФ), такие распорядительные действия сторон могут быть процессуально закреплены в предварительном судебном заседании. Разрешение вопроса о принятии отказа от иска и утверждении мирового соглашения сторон в стадии подготовки не отличается от соответствующих действий судьи при судебном разбирательстве (статья 173 ГПК РФ). Отказ истца от иска, как и мировое соглашение сторон, не является для судьи обязательным. Если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, отказ от иска не принимается, о чем судьей выносится мотивированное определение с соблюдением требований, предусмотренных статьями 224, 225 ГПК РФ.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

При заключении сторонами договора о передаче спора на разрешение третейского суда судья применительно к правилам, предусмотренным частью 4 статьи 152 и статьей 222 ГПК РФ, оставляет исковое заявление без рассмотрения. Заявление о соглашении сторон о передаче спора в третейский суд по аналогии с правилами статьи 173 ГПК РФ следует занести в протокол и получить подписи под ним обеих сторон, а при подаче сторонами соответствующего письменного заявления — приобщить его к делу. Следует также разъяснить предусмотренные статьей 223 ГПК РФ последствия оставления заявления без рассмотрения. К распорядительным действиям относится также признание ответчиком иска (часть 1 статьи 39 ГПК РФ), о чем может быть заявлено и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Однако принятие судом признания иска ответчиком и вынесение в связи с этим решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 173 ГПК РФ допускается лишь в стадии судебного разбирательства, в ходе которого указанное заявление подлежит рассмотрению. 33. В предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой

давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Такое решение суда может быть обжаловано в апелляционном или кассационном порядке (часть 6 статьи 152 ГПК РФ). При отсутствии оснований для вывода о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права или установленного законом срока обращения в суд судья назначает дело к судебному разбирательству. В ходе судебного разбирательства ответчик вправе вновь заявить возражения относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права или срока обращения в суд. Суд в этом случае не может быть ограничен в исследовании соответствующих обстоятельств дела исходя из установленных законом (статья 2 ГПК РФ) целей и задач гражданского судопроизводства. О проведенном предварительном судебном заседании секретарем судебного заседания составляется протокол в соответствии со статьями 229 и 230 ГПК РФ (часть 7 статьи 152 ГПК РФ).

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

34. Определение о проведении подготовки к судебному разбирательству и другие определения, вынесенные в связи с подготовкой, обжалованию не подлежат, поскольку не исключают возможность дальнейшего движения дела, за исключением определений об обеспечении иска, об отказе в обеспечении доказательств, о приостановлении, прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения (статьи 65, 145, часть 5 статьи 152 ГПК РФ). 35. В соответствии с частью 3 статьи 152 ГПК РФ по сложным делам судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы сроков, установленных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения и разрешения дел, о чем составляется мотивированное определение с конкретным указанием срока проведения предварительного судебного заседания. Следует учитывать, что законом не предусмотрены категории дел, к которым применяются указанные положения. При исчислении срока рассмотрения дела период, указанный в определении, добавляется к сроку, предусмотренному Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Таким образом, дело считается рассмотренным в

срок в случае, если длительность его рассмотрения не превышает совокупность срока рассмотрения, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для данной категории дел, и срока, указанного в мотивированном определении о проведении предварительного судебного заседания. 36. В соответствии со статьей 153 ГПК РФ судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании. При этом судья обязан известить стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, а также вызвать других участников процесса в соответствии с требованиями статей 113 и 114 ГПК РФ. 37. В связи с принятием настоящего постановления признать утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 1988 г. № 2 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума от 22 декабря 1992 г. № 19, в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11, с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 26 декабря 1995 г. № 9, в редакции постановления Пленума от 25 октября 1996 г. № 10.

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД [названия рубрик (за исключением рубрики «Основная тема номера»), в которых помещены материалы, представлены в алфавитном порядке] ОСНОВНАЯ ТЕМА НОМЕРА ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА РЕФОРМИРУЕТСЯ И РАЗВИВАЕТСЯ, КАК И ВСЕ В РОССИИ, НЕРАВНОМЕРНО (№ 1) В. Смирнов При существующей разнице в темпах строительства по регионам, составляющей 35,5 процентов, о наступлении бума в жилищном строительстве говорить проблематично .............................................................. 5 (№ 1) Процесс передачи страховщику за плату рисков, имеющихся в жилищной сфере, не относится к числу простых занятий ..................................12 (№ 1) Малоэтажное жилье строят либо сверхобеспеченные и обеспеченные граждане, либо сельские жители ...............................................15 (№ 1) Будет ли процесс управления многоквартирными домами предсказуемым, если в Москве будет свыше 30 тысяч одних председателей ТСЖ? ................................................................................21 (№ 1) Из ДЕЗов делают прослойку профессиональных управляющих организаций ......25 (№ 1) Масштаб управления многоквартирными домами имеет значение .....................30 (№ 1) Москва намерена, через возрождение доходных домов, поставить бизнес по сдаче жилья в коммерческий наем на поток ........................36 (№ 1) Огромные запасы лесных ресурсов — главная предпосылка для успешного развития отечественного деревянного домостроения .................43 (№ 1) У «ответственных собственников» больше шансов, что многоквартирный дом отремонтируют ..........................................................47 (№ 1) ЖИЛИЩНАЯ ПРОБЛЕМА НИГДЕ И НИКОГДА НЕ РЕШАЕМА В ПРИНЦИПЕ (№ 2) В. Смирнов Зачем радеть о том, что большинству россиян нужны знания об ипотечном жилищном кредитовании, если оно сейчас и в перспективе им недоступно? .......................................................................... 5 (№ 2) В среде девелоперов и заказчиков-застройщиков отсутствует социальный заказ на инновационные прорывы в жилищном строительстве и производстве строительных материалов ..................................11 (№ 2) У процедуры досрочного погашения ипотечного жилищного кредита есть несколько секретов .....................................................................................19 (№ 2) В Москве решили предоставлять гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения ................................23 (№ 2) Корпоративная жилищная мотивация..................................................................28 (№ 2) Когда нацпроект будет содержать систему программных мероприятий, направленных на строительство домов «быстрого приготовления»? ...................31 (№ 2)

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Еще дальше от народа и недоступнее становятся программы ипотечного жилищного кредитования, предлагаемые банками ...........................36 (№ 2) Платежи по ипотечным жилищным кредитам и коммерческому найму жилья неумолимо растут ...........................................................................40 (№ 2) В России следует развивать модели ипотечного жилищного кредитования, которые должны быть адекватны существующему уровню жизни основной части работающего населения.............................................................46 (№ 2) Прекращение в 2010 году процесса приватизации квартир автоматически не приведет к наращиванию объемов жилья, предоставляемого по договорам социального найма..........................................50 (№ 2) ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА НАСТОЛЬКО МНОГОГРАННА И СЛОЖНА, ЧТО ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ НИКОГДА НЕ ЗАКОНЧИТСЯ (№ 3) В. Смирнов Приоритетный национальный проект по жилью, как и другие нацпроекты, будет трансформирован в формат государственной программы ......................... 5 (№ 3) Строительный аудит как средство обеспечения прозрачности процесса строительства строительстве жилых домов .........................................11 (№ 3) Повышение ставок — инструмент снижения экономической активности и ограничения заимствований...........................................................15 (№ 3) Как избежать ошибок, воспользовавшись механизмом страховой защиты от рисков? ..............................................................................................21 (№ 3) Спрос на малогабаритные квартиры увеличивается, а предложение уменьшается ...............................................................................27 (№ 3) О строительстве доходных домов есть постановление столичного правительства, однако механизм реализации этого актуального проекта до сих пор нигде не прописан ..............................................................................32 (№ 3) Вопросы собственности на жилую недвижимость, с имеющимися на нее правами детей, являются сложными и неоднозначными, поскольку налицо неопределенность законодательства ......................................36 (№ 3) Потребительские характеристики панельных домов второго этапа индустриального домостроения ..........................................................................42 (№ 3) В столице надеются, что ТСЖ будут тем «кнутом и пряником», которые заставят управляющие организации работать .......................................47 (№ 3) Заявлено, что социальный сектор будет конкурировать с коммерсантами по зарплатам...........................................................................52 (№ 3) НА ВЫЗОВЫ, КОТОРЫЕ ИСХОДЯТ ОТ РЫНКОВ ЖИЛЬЯ И ФИНУСЛУГ, ДОЛЖНЫ БЫТЬ СВОЕВРЕМЕННЫЕ И АДЕКВАТНЫЕ РЕШЕНИЯ ВЛАСТИ (№ 4) В. Смирнов Научившись говорить правду об инфляции, власть тем самым будет ставить адекватный диагноз, пока же в избытке стремление прятать симптомы болезни .................................................................................. 6 (№ 4) Строительство жилья на землях промпредприятий через уплотнительную застройку ........................................................................12 (№ 4) Реклама ипотечных кредитов развивается быстро, но большинство россиян не в состоянии воспользоваться рекламируемыми банковскими продуктами .....16 (№ 4) Принятие решений о господдержке объединений собственников жилья растягиваются во времени и даются с трудом .....................................................21 (№ 4) Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Запоздалая реакция на сомнительную деятельность паевых инвестиционных кооперативов............................................................................25 (№ 4) Ипотечный кредит делает доступным не само жилье, а его приобретение, но при этом в течение многих лет все риски ложатся на заемщика ......................30 (№ 4) Помогают ли кредитные брокеры покупателям жилья сэкономить? .....................34 (№ 4) Плюсы и минусы многофункционального здания с жилыми и нежилыми помещениями ..................................................................................38 (№ 4) Число посредников на рынках жилья и финансовых услуг множится, а законодательные условия их работы отсутствуют .............................................43 (№ 4) Разрешено поддерживать систему ипотечного жилищного кредитования США, находящуюся в кризисном состоянии, российскими госсредствами ...................46 (№ 4) ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА, ПОСЛЕ НАЦПРОЕКТА, БУДЕТ СКЛОНЯТЬСЯ К КАЧЕСТВЕННЫМ ОЧЕРТАНИЯМ (№ 5) В. Смирнов Порядок и сроки решения вечного жилищного вопроса в России должны быть юридически закреплены.................................................................. 5 (№ 5) Строительство доходных домов позволит утолить квартирный голод в стране для соответствующих категорий граждан ..............................................11 (№ 5) Реформа ЖКХ в Санкт-Петербурге выполнена наполовину .................................16 (№ 5) Должны быть размежеваны все столичные кварталы, и работа идет, но, естественно, небыстро ..................................................................................20 (№ 5) Когда распадается семья, ее члены несут не только моральные, но и материальные потери ..................................................................................24 (№ 5) Признаки кризиса на рынке недвижимости и есть ли основания для ожидания его в России ..................................................................................28 (№ 5) Чем больше срок кредитования, тем значительнее будет суммарная выплата по конкретному заимствованию ...........................................34 (№ 5) Объемы привлечения средств через рефинансирование ипотечных кредитов оставляют желать лучшего ..................................................38 (№ 5) Ипотечный кредит на приобретение жилья оправдан, если выплаты по нему сопоставимы со ставкой по коммерческому найму аналогичной квартиры ..............................................................................43 (№ 5) Необходимо время, чтобы полностью сформировались и устоялись стандарты, выработанные саморегулируемыми организациями .........................46 (№ 5) СТАРТУЕТ НАРОДНЫЙ ПРОЕКТ ПО ОБУСТРОЙСТВУ РОССИИ МАЛОЭТАЖНЫМ ЖИЛЬЕМ (№ 6) В. Смирнов Работы по формированию земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, непочатый край ................................................... 5 (№ 6) Запрет продажи и сдачи в аренду федеральной земли будет длиться до 1 января 2009 года..........................................................................................11 (№ 6) Приведет ли новый порядок выделения земли к существенному увеличению объемов жилищного строительства? ...............................................16 (№ 6) Экспертные мнения об инициативах по предоставлению земли под жилищное строительство существенно разнятся ..........................................20 (№ 6) В России примерно по 12 гектаров земли на каждого человека, но вот беда — жилье строить негде .....................................................................24 (№ 6)

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Для малоэтажного домостроения в России все в дефиците, поэтому массовым оно станет еще очень не скоро ..............................................28 (№ 6) В сознании тех, кто формирует предложение на первичном рынке жилья, оно является не предметом первой необходимости, а предметом роскоши ........32 (№ 6) В Москве намерены строить малоэтажные жилые дома для предоставления их многодетным семьям с пятью и более детьми ................39 (№ 6) Частный сектор в России, как и в других нормальных странах, может и должен делать для общества больше, чем государство .........................45 (№ 6) В условиях явного превышения спроса над предложением для появления «доступного жилья» нет предпосылок ..........................................48 (№ 6) СТРОИТЬ ЖИЛЫЕ ДОМА НА САДОВО-ДАЧНЫХ УЧАСТКАХ ПЕРСПЕКТИВНЕЕ, ЧЕМ ЭТО ДЕЛАТЬ НА НЕОБУСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ (№ 7) В. Смирнов Будущее жилья России — в индивидуальном строительстве, производимом силами самих граждан ................................................................. 5 (№ 7) Пригодные для проживания жилые строения, расположенные на садовом земельном участке, должны иметь полноправный статус ..................11 (№ 7) Гражданин, построивший дом на дачном участке в пределах населенного пункта, имеет право зарегистрироваться в нем по месту жительства ..................26 (№ 7) Граждане не спешат становиться полноправными собственниками своих соток на дачных участках ...........................................................................33 (№ 7) Так ли необходимо в загородную жизнь стародачных поселков привносить комфорт городской жизни ................................................................36 (№ 7) Разрешение на регистрацию граждан в жилых строениях — полумера, надо, чтобы они также стали полноправными их собственниками .......................39 (№ 7) Существующие садово-огороднические участки должны стать потенциалом из 20 миллионов земельных участков для ведения индивидуального жилищного строительства .......................................................42 (№ 7) Указ Президента России положил начало содействию жилищному строительству .....................................................................................................45 (№ 7) Неудачные девелоперские проекты по строительству коттеджных поселков не редкость .......................................................................48 (№ 7) НЕСОВЕРШЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НА ПРАКТИКЕ ПОРОЖДАЕТ МНОЖЕСТВО ЖИЛИЩНЫХ ПРОБЛЕМ ЮРИДИЧЕСКОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА (№ 8) В. Смирнов Прощание с коммунальными квартирами никогда не произойдет, они были, есть и всегда будут ............................................................................... 5 (№ 8) Самовольность при переустройстве жилья в малоудобных домах советской планировки приравнена к преступлению ............................................12 (№ 8) С принятием на себя обязанности по управлению домом управляющая организация несет всю полноту ответственности за соблюдение правил и норм .....................19 (№ 8) Раздробленность систем госрегистрации и госучета объектов капитального строительства ликвидируют созданием единого государственного кадастра недвижимости .........................................................25 (№ 8) Работа Фонда содействия жилищному строительству будет строиться по закону ...................................................................................36 (№ 8) Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Все больше заемщиков демонстрируют низкую готовность справляться с серьезными кредитными проблемами ..........................................39 (№ 8) Деятельность коллекторского агентства по взысканию долгов............................44 (№ 8) Квартира в наследство с обременением в виде обязательств по ипотечному кредиту ........................................................................................49 (№ 8) Законодательное регулирование деятельности участников рынка недвижимости несовершенно .............................................................................53 (№ 8) За соблюдением имущественных прав несовершеннолетних требуется строгий надзор ...................................................................................57 (№ 8) ТРУДНОСТИ НА ОТЕЧЕСТВЕННОМ РЫНКЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ ПОРОЖДЕНЫ ЕГО ОДНОМЕРНОСТЬЮ (№ 9) В. Смирнов Рынок ипотечного жилищного кредитования демонстрирует явное торможение ....................................................................... 5 (№ 9) Ипотечные кредиты, выданные по стандартам ОАО «АИЖК», — самый распространенный банковский продукт ...................................................17 (№ 9) Соблюдение платежной дисциплины заемщиками по ипотечным кредитам по регионам России ......................................................22 (№ 9) Задача банка — привлекать и размещать деньги, а все остальное от лукавого ................................................................................26 (№ 9) Сотрудникам Сбербанка России предложено начать реформы с себя .......................................................................................31 (№ 9) Ревизия стандартов рефинансирования по ипотечным кредитам........................34 (№ 9) Почему в точке замерзания кредитование под залог земельных участков? ...........................................................................37 (№ 9) Заокеанский кризис вынудил российские банки пересмотреть свои подходы к ипотечному жилищному кредитованию ..................................................................................40 (№ 9) Порядок расчета и доведения до заемщика — физического лица полной стоимости кредита ..................................................................................45 (№ 9) По законопроекту стать коллектором может даже индивидуальный предприниматель ............................................................51 (№ 9) НАКОПЛЕНИЕ РИСКОВ НА РЫНКЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ ПРОИСХОДИТ МЕДЛЕННО, НО ВЕРНО, ЕСЛИ НЕ СОБЛЮДАТЬ НЕЗЫБЛЕМЫЕ ПРАВИЛА (№ 10) В. Смирнов Развитие ипотечного жилищного кредитования должно происходить под неослабным профессиональным контролем .................................................5 (№ 10) Для облегчения рефинансирования банками пулов ипотечных кредитов предлагается снизить требования, предъявляемые к ним .................................15 (№ 10) Партнеры ОАО «АИЖК» между собой занялись перераспределением лимитов на выкуп закладных .............................................................................17 (№ 10) В России построена однобокая система ипотечного жилищного кредитования, что предопределено постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 28 .....................................................19 (№ 10) Повышение требований к качеству закладных привело к снижению темпов роста ипотечного жилищного кредитования .......................23 (№ 10)

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Переход российских банков на плавающие процентные ставки, чтобы не доводить информацию о полной стоимости кредитов до заемщиков, несет в себе негативные последствия .......................................26 (№ 10) Чем ниже заработки и уровень доходов в регионе, тем выше ставки по ипотечным кредитам ....................................................................................29 (№ 10) Рынок жилой недвижимости претерпит изменения, а профессиональные участники на нем изменят тактику поведения и станут более клиентоориентированными .......................................................33 (№ 10) Граждане ипотечные кредиты брали в расчете на рост зарплаты, а этого не произошло, отсюда и просрочки с платежами ...................................40 (№ 10) У российских коллекторских агентств, покупающих просроченную задолженность у банков, работы стало невпроворот .........................................44 (№ 10) ОТЕЧЕСТВЕННАЯ СИСТЕМА ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ ПРОХОДИТ ИСПЫТАНИЕ НА УСТОЙЧИВОСТЬ (№ 11) В. Смирнов Предотвращение кризиса на российском рынке ипотечного жилищного кредитования — тема, которая наконец-то стала занимать умы властей .............5 (№ 11) Для ОАО «АИЖК» приоритетным становится вторичный рынок ипотечного жилищного кредитования ...............................................................17 (№ 11) Ситуацией на рынке ипотечного жилищного кредитования обеспокоены АСР и НАУИР ................................................................................26 (№ 11) Меняются стандарты выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов ..............................................................32 (№ 11) ФАС России возбудила дело в отношении ОАО «АИЖК» и 45 страховых организаций ..............................................................................34 (№ 11) В банке «Северная казна» действует скорринговая процедура, позволяющая четко отсекать потенциальных неплательщиков по кредитам ............................38 (№ 11) Американская модель ипотечного жилищного кредитования, которая у нас реализуется, не совсем подходит для России ..............................41 (№ 11) Инвестиционно-строительный рынок плохо прогнозируем из-за непрозрачности и малой собственной капитализации компаний..............47 (№ 11) Недостоверная статистика прежних лет могла сказаться на темпах ввода жилья в РФ в 2008 году ............................................................51 (№ 11) Содействовать развитию жилищного строительства будет правительственная комиссия ............................................................................54 (№ 11) В СОЗДАНИИ ПО ВСЕЙ РОССИИ НОВЫХ ПОСЕЛЕНИЙ ИЗ МАЛОЭТАЖНЫХ ДОМОВ ЦЕЛЕСООБРАЗНО ОПЕРЕТЬСЯ НА СУЩЕСТВУЮЩИЕ СООБЩЕСТВА САДОВОДОВ (№ 12) В. Смирнов Не имея крыши над головой, нормально жить невозможно, а потому никому нельзя быть свободным от правил, действующих в жилищной сфере ..................5 (№ 12) Возможность преобразования садоводческих товариществ в поселения собираются законодательно закрепить .........................................17 (№ 12) Если все дачники смогут зарегистрироваться в своих домах, то желающих сменить место жительства станет намного больше ......................23 (№ 12) В малоэтажных поселках развитие социальной инфраструктуры оставляет желать лучшего .................................................................................26 (№ 12) Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД «Амнистия» для дачевладельцев пока своей цели не достигла...........................29 (№ 12) Житель Краснодарского края, боровшийся за право регистрации на даче, наконец-то выиграл суд.....................................................................................34 (№ 12) Для «прописки» в дачном доме требуется установление юридического факта признания его пригодным для постоянного проживания .........................37 (№ 12) Строительство загородного жилья следует концентрировать вокруг узловых пригородных станций железной дороги ....................................42 (№ 12) О предоставлении имущественного налогового вычета при строительстве дома на дачном участке .......................................................46 (№ 12) ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО К мышлению на стратегическом уровне региональные власти и органы местного самоуправления не готовы ....................................................70 (№ 4) Сопротивление точечному строительству: проявление коллективного эгоизма горожан или невыполнение властями своих функций? ...........................79 (№ 4) Безответственность власти в части утилизации мусора приводит к целому букету проблем .....................................................................................78 (№ 7) В России если и начнется большое жилищное строительство, то не раньше чем через 3–5 лет ...........................................................................61 (№ 8) Массовое малоэтажное строительство пока маловероятно ................................68 (№ 9) Инфраструктура в поселках с малоэтажными домами: дело собственника или государства? ..................................................................72 (№ 9) Строить жилья в России меньше не стали, но и больше — тоже.........................56 (№ 10) ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ Загородные дома: новые технологии на службе экономии ..................................72 (№ 1) Транзакционные издержки при ипотечном жилищном кредитовании ..................76 (№ 1) Государство должно участвовать во всех проблемах, которые рынок ипотечного жилищного кредитования самостоятельно решить не может .......................................................................70 (№ 2) Менее полутора процентов российских семей переехало в новое жилье в 2007 году ...................................................................................80 (№ 3) Не исключено, что через 1–2 года может возникнуть новый строительный кризис и появятся тысячи новых обманутых граждан ....................85 (№ 3) На квартирный вопрос предложен асимметричный ответ ....................................57 (№ 9) Малообеспеченные граждане не способны воспользоваться возможностями, предоставляемыми современным экономическим строем России......................64 (№ 9) ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ Малоэтажное жилье пока остается вотчиной сверхобеспеченных и обеспеченных россиян .....................................................................................61 (№ 3) Половину всего жилья в России строят 10 регионов, вклад остальных субъектов федерации незначительный .....................................66 (№ 3) Современные технологии производства плит и панелей помогут увеличить объемы домостроения...........................................................66 (№ 4) Реализация жилищно-строительных программ требует согласованных действий от региональных и местных властей .....................................................81 (№ 5) Мало признать задолженность по капремонту многоквартирных домов, надо его выполнить в срок и в необходимом объеме ...........................................88 (№ 5)

100

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Бизнес хотел бы заниматься вместе с возведением коммерческого жилья и строительством жилищного фонда социального использования ......................53 (№ 6) ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Каждый земельный участок относится к определенной категории.......................75 (№ 9) Необъятны просторы России, а увеличить предложение земель под жилищное строительство удастся еще очень нескоро.................................59 (№ 11) Тема земельных отношений никогда не потеряет своей актуальности ...............61 (№ 12) ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ Минимизация рисков при выборе IT-системы для автоматизации деятельности структурных подразделений компании ........................................52 (№ 10) ЛЮДИ. СОБЫТИЯ. ФАКТЫ Для нижегородцев налог на квартиры увеличивается в 20 раз .............................11 (№ 1) Жилье должно быть недорогим не только при строительстве, но и во время эксплуатации.................................................................................29 (№ 1) Трудовые мигранты из Молдавии предпочитают работать на московских стройках.......................................................................................46 (№ 1) Рынок ипотечного жилищного кредитования наиболее активно развивается только в 1/5 регионов России..........................................................53 (№ 1) Комитет по ипотечному кредитованию АРБ предлагает внести изменения в законодательство .............................................................................................57 (№ 1) ФНС спросит у председателей ЖСК и ТСЖ о неплательщиках налогов................57 (№ 1) Высшая судебная инстанция защитила детей от Жилищного кодекса РФ ...........70 (№ 1) У каждого россиянина своя инфляция, превышающая официальные показатели ....................................................................................71 (№ 1) На ремонт ветхого жилья Волгограду выделили меньше федеральных денег, чем ряду районов области .........................................................................87 (№ 1) Хуже всего будет пенсионерам в 2027 году: их пенсия составит всего 16,5 процентов от средней зарплаты...........................................92 (№ 1) Тверская область до 2012 года реализует пилотный проект по созданию государственного кадастра объектов недвижимости ....................103 (№ 1) Жителям нижегородских многоэтажек предложат выкупить земельные участки, на которых расположены их дома ......................................110 (№ 1) В Каширском районе Воронежской области будет построен мини-город ..........110 (№ 1) У здания и отдельных его элементов есть сроки службы ....................................111 (№ 1) Теоретическая оценка возможности приобретения квартиры с помощью модифицированного коэффициента доступности жилья .................113 (№ 1) Ориентация на ТСЖ в качестве управляющих многоквартирными домами ошибочна .............................................................................................113 (№ 1) Конституционный суд решит, имеют ли судьи право получать бесплатное жилье от государства .....................................................................114 (№ 1) Президент России предложил преобразовать нацпроекты в госпрограммы........22 (№ 2) На капремонт жилья в Череповце требуется более половины городского годового бюджета .............................................................................27 (№ 2) Законопроект вводит упрощенный порядок назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя ......................................................................................39 (№ 2) Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

101

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Жильцы многоквартирных домов Карелии будут оплачивать освещение подъездов .........................................................................................45 (№ 2) Мэр Москвы раскритиковал порочную практику сдачи значительного количества строительных объектов в эксплуатацию в конце года. .......................49 (№ 2) Около 300 тысяч лицензий дают право лицензиатам осуществлять лицензируемые Росстроем виды деятельности...................................................65 (№ 2) За излишки, превышающие социальную норму площади, надо платить ..............69 (№ 2) Европейская система переработки твердых бытовых отходов может быть внедрена в Нижегородской области .................................................75 (№ 2) Отечественные банкиры прогнозируют, что в наступившем году рост ипотечного жилищного кредитования существенно замедлится .........................76 (№ 2) Пенсионеры с сорокалетним трудовым стажем будут платить за жилье в два раза меньше ..........................................................77 (№ 2) Чиновники наконец-то признали, что помимо их официальной инфляции, у граждан есть «личная» инфляция ......................................................................84 (№ 2) Власть в очередной раз намерена изменить пенсионную систему ......................91 (№ 2) За месяц до окончания прошлого года в России было введено в эксплуатацию только 78 процентов жилья от запланированного объема на 2007 год по ФЦП «Жилище» ..............................99 (№ 2) Мыши и крысы уже начали вытеснять москвичей из собственных квартир.........115 (№ 2) В жилищное законодательство нужно внести определение термина «малоимущие граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» .........................................10 (№ 3) Семилетняя программа ремонта домов в столице ..............................................14 (№ 3) В Липецкой области будет открыт завод объемно-модульных зданий .................20 (№ 3) На рынке ипотечного жилищного кредитования появится новый посредник ..................................................................................31 (№ 3) Кризис системы ипотечного жилищного кредитования в США обрек на гибель тысячи кошек и собак.................................................................35 (№ 3) Московские специалисты, не добившись сколько-нибудь значимых положительных результатов в столице, готовы решить проблемы утилизации мусора в Сочи ..................................................................41 (№ 3) В 2007 году жилье в Ярославской области подорожало на 26 процентов .............60 (№ 3) Петербургские депутаты выступают за корректировку Жилищного кодекса РФ.......................................................................................65 (№ 3) В Госдуму внесен законопроект о бесплатном предоставлении участков под строительство жилья ....................................................................................79 (№ 3) В Самаре оформление в собственность новостроек провели ударными темпами ................................................................................84 (№ 3) Высший Арбитражный Суд РФ создал прецедент, способный затруднить ипотечное жилищное кредитование ..................................................87 (№ 3) Увеличен максимальный возраст участников программы по обеспечению жильем молодых семей ...........................................................111 (№ 3) Темпы разработок схем территориального планирования неудовлетворительные .....................................................................................111 (№ 3) В январе введено в эксплуатацию менее 1/12 от запланированных на 2008 год объемов строительства жилья ..........................16 (№ 4) За прошлый год федеральной лицензионной службой при Росстрое было выдано более 80 тысяч лицензий ..........................................20 (№ 4)

102

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД ТСЖ, созданные снизу, подвергаются административному и экономическому давлению ...............................................................................29 (№ 4) Госдума одобрила в первом чтении введение определения капремонта .............33 (№ 4) Изношенные подъемные краны строят новые дома .............................................37 (№ 4) Для демонстрации роста рынка очень выигрышно использовать валовые показатели по объемам выданных ипотечных кредитов .........................42 (№ 4) Уменьшение численности населения России «способствует» достижению показателей по жилищным программам .........................................49 (№ 4) ОАО «АИЖК» планирует использовать толлинговые схемы на рынке рефинансирования ...............................................................................57 (№ 4) Количество неплательщиков по ипотечным кредитам неуклонно растет ................................................................................................63 (№ 4) Пришло время возвращать кредит, но производство коттеджей по французской технологии в промышленных масштабах не налажено ...............69 (№ 4) Давно пора в законе определить, что такое объект индивидуального жилищного строительства...................................................................................96 (№ 4) Наиболее острые вопросы по предоставлению жилья будут решены еще очень не скоро ...........................................................................................100 (№ 4) Ремонт жилья — основная задача регионов и муниципалитетов........................106 (№ 4) Изменились правила по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности .................................................................110 (№ 4) В ближайшие годы в Москве планируют построить 50 доходных домов эконом-класса ......................................................................15 (№ 5) Выплата задатка по предварительному договору не имеет правовых оснований .............................................................................19 (№ 5) В Тимирязевском районе столицы проведут реконструкцию с надстройкой 24 домов ......................................................................................23 (№ 5) В январе–феврале введено в эксплуатацию менее 1/6 от запланированных на 2008 год объемов строительства жилья ..........................27 (№ 5) Каждый четвертый россиянин живет в съемной квартире....................................33 (№ 5) Снос «хрущевок» объявили экономически невыгодным .......................................37 (№ 5) В Архангельске заканчивается строительство очередного каркасного жилого дома......................................................................................37 (№ 5) Предлагается ввести институт депозитарного учета прав на закладные .......................................................................................................51 (№ 5) В Госдуме обсудили, как предотвратить взрывы бытового газа ...........................51 (№ 5) Методы испытаний опалубок регламентированы стандартом..............................52 (№ 5) Успех ТСЖ — активная гражданская позиция членов товарищества ....................52 (№ 5) В погоне за имущественным вычетом и соблюдая требования органов опеки, в России будут и дальше множиться «коммуналки» вследствие определения долей в квартире .........................................................61 (№ 5) В Минрегионе России реанимировали использование термина «улучшение жилищных условий» .........................................................................62 (№ 5) Права несовершеннолетней омички, которую отец лишил жилья, восстановлены ....................................................................................................62 (№ 5) Хаотичное планирование по выделению средств регионам тормозит их развитие ..........................................................................................66 (№ 5) Средняя зарплата региональных чиновников в прошедшем году превысила $1 000, а федеральных — выросла на 50 процентов ...........................76 (№ 5) Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

103

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Меньше 1 процента жителей Кургана считают себя богатыми .............................76 (№ 5) Саморегулирование в строительной сфере будет регулироваться специальным законом .........................................................................................80 (№ 5) Масштабы реформирования управления многоквартирными домами по стране ...............................................................................................87 (№ 5) Полнообъемная реализация закона «О государственном кадастре объектов недвижимости» наступит очень нескоро ...............................................94 (№ 5) Ипотечную корпорацию Московской области оштрафовали за незаконную стройку ........................................................................................10 (№ 6) Россияне жалуются Президенту России на невозможность взять ипотечный кредит из-за роста цен на жилье ...............................................23 (№ 6) Стандартом установлены технические требования к кирпичу и камню керамическому ......................................................................................38 (№ 6) Уровень денежного довольствия и пенсий не стимулирует офицеров и солдат-контрактников к службе в армии...........................................44 (№ 6) В январе–марте введено в эксплуатацию менее 1/4 от запланированных на 2008 год объемов строительства жилья ..........................47 (№ 6) Подготовка юристов в стране поставлена на поток..............................................58 (№ 6) Мосгордума выступает за ускоренное предоставление гражданам для строительства жилья государственной или муниципальной земли ................67 (№ 6) Банк России предлагает сделать общедоступной информацию о собственниках кредитных организаций ............................................................68 (№ 6) Законотворческая процедура по отмене ограничения на приватизацию жилья неоправданно затянулась ..............................................68 (№ 6) Нарушений земельного законодательства не становится меньше .......................69 (№ 6) Повышение процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам неизбежно...........................................................................................................74 (№ 6) При комитете Госдумы по строительству и земельным отношениям начал работу экспертный совет по земельным отношениям .................................................................................85 (№ 6) В Подмосковье льготы по ЖКХ будут предоставляться в денежной форме ..............................................................................................91 (№ 6) Управляющие организации осуществляют управление более половиной общего объема жилищного фонда .........................................101 (№ 6) Строителям продлят лицензирование их деятельности .....................................107 (№ 6) Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) планируют повышать ....................114 (№ 6) Выделение долей «в натуре» между сособственниками в квартире, превращает ее в «коммуналку» ..........................................................................114 (№ 6) Минобороны России понесло потери от деятельности управляющих компаний.....................................................................................115 (№ 6) Госдума приняла в первом чтении законопроект о госрегистрации договоров ссуды недвижимости .............................................10 (№ 7) Государство, отменив приватизацию, лишит небогатых россиян возможности приобретения активов для дальнейшего улучшения жилищных условий ..............................................................................................25 (№ 7) Минобороны России выступает за строительство служебного жилья для сержантского состава и старшин ВМФ..........................................................32 (№ 7) Планируют, что жилищный фонд столицы будет прирастать доходными домами эконом-класса .....................................................................44 (№ 7)

104

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД В Югре запущена линия по производству изделий сборно-каркасного домостроения ......................................................................53 (№ 7) Банк России в третий раз в этом году повысил ставку рефинансирования .....................................................................57 (№ 7) В Подмосковье индивидуальное жилищное строительство преобладает ............60 (№ 7) На одного жителя Алтайского края в первом квартале этого года ввели 0,057 квадратных метров жилья.................................................................63 (№ 7) За счет переноса ЛЭП можно построить более одного миллиона квадратных метров жилья....................................................................................70 (№ 7) Судебные приставы обратили взыскание на долю должника в праве общей совместной собственности 3-комнатной квартиры ......................72 (№ 7) Эксперимент по оснащению многоквартирных домов солнечными батареями .......................................................................................73 (№ 7) Торгово-промышленная палата Башкирии приступила к добровольной аккредитации кредитных кооперативов .....................................77 (№ 7) В Кузбассе планируют ввести единый сертификат риэлтерской деятельности ..................................................................................77 (№ 7) ОАО «АИЖК» ужесточает стандарты рефинансирования ипотечных кредитов ............................................................................................82 (№ 7) Введен в действие ГОСТ по оценке вибрации внутри зданий ...............................83 (№ 7) Приватизация жилья, полученного по договорам соцнайма после 1 марта 2005 года, узаконена ....................................................................83 (№ 7) Малоэтажные дома так же недоступны, как и городские квартиры ......................88 (№ 7) В Астраханской области внедряют новые технологии в строительстве жилых домов .............................................................................92 (№ 7) Орловские энергетики используют новые технологии при малоэтажном строительстве.........................................................................93 (№ 7) В регионах надо строить заводы по производству малоэтажных домов...............97 (№ 7) Разработка генпланов в архангельских муниципалитетах происходит неудовлетворительно........................................................................................103 (№ 7) В Архангельской области на очереди по расселению из бараков стоят 11 746 семей ............................................................................................104 (№ 7) Лицензирование в сфере строительства продлят..............................................104 (№ 7) Разработаны правила предоставления военнослужащим целевых жилищных займов ...............................................................................104 (№ 7) Определен порядок расчета полной стоимости кредита ...................................105 (№ 7) В Барнауле предполагается строительство мусороперерабатывающего предприятия .........................................................108 (№ 7) Памятка заемщика по потребительскому кредиту .............................................114 (№ 7) Разработка сметных нормативов упорядочена ..................................................115 (№ 7) Минрегион России передумал делить страну на макрорегионы, решив ограничиться федеральными округами ....................................................11 (№ 8) За 5 месяцев текущего года введено в эксплуатацию 1/4 от запланированных объемов строительства жилья ......................................18 (№ 8) Поддержан законопроект, упрощающий регистрацию недвижимости .................24 (№ 8) РСПП поддержал проект техрегламента МРР «О безопасности зданий и сооружений».....................................................................................................52 (№ 8) Большая часть домов в Москве не охвачены жилищным самоуправлением граждан ..................................................................................63 (№ 8) Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

105

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Обнародованы зарплаты чиновников в российских регионах ..............................71 (№ 8) В Москве в 2008 году планируется сдать в эксплуатацию 185 таунхаусов для многодетных семей ..............................................................82 (№ 8) В Челябинской области ускоряют процесс создания товариществ собственников жилья ..........................................................................................96 (№ 8) Новосибирск остается самым крупным городом за Уралом ..............................102 (№ 8) Алтайская прокуратура предлагает без аукционов выделять землю под индивидуальную застройку .........................................................................107 (№ 8) Приволжские законодатели предлагают изменить законодательство о жилищной политике..........................................................................................16 (№ 9) В Краснодарском крае частники строят больше жилья, чем организации ............21 (№ 9) Использование устаревших СНиПов приводит к росту цен на жилье ...................25 (№ 9) Переславль-Залесский и Данилов признаны самыми благоустроенными городами Ярославской области ............................................30 (№ 9) Расходы, включаемые в цены на сжиженный газ в баллонах для населения ...................................................................................30 (№ 9) В Саратовской области вырос уровень производственного травматизма строителей .....................................................................................33 (№ 9) ТСЖ реконструирует дом своими силами............................................................44 (№ 9) Норматив стоимости квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие 2008 года увеличился .........................................................52 (№ 9) Идет работа над техрегламентом по безопасности зданий и сооружений ......................................................................................................63 (№ 9) В центре столицы власти планируют избавиться от «коммуналок» к 2015 году ................................................................................71 (№ 9) Стройкомплексу России не хватает профессиональных кадров ........................106 (№ 9) Долги по алиментам будут погашены за счет продажи квартиры .......................109 (№ 9) В Калуге жильцы ветхих и аварийных домов будут платить за жилье меньше .........................................................................18 (№ 10) Процент охвата столичных домов, в которых созданы ТСЖ, невелик .................25 (№ 10) В Подмосковье могут разрешить добывать торф ...............................................32 (№ 10) Кардинальное повышение денежного содержания всем военнослужащим произойдет с 2010 года ................................................39 (№ 10) Разрыв между богатыми и бедными продолжает увеличиваться .......................43 (№ 10) Принят закон о саморегулируемых организациях в строительстве ....................46 (№ 10) Софинансирование расходов бюджетов на жилье для сирот в регионах России .............................................................................47 (№ 10) Сегодняшние цены на жилье в сравнении с 1971 годом ....................................50 (№ 10) Содействие развитию жилищного строительства обрело законодательные очертания ..................................................................51 (№ 10) Банки во втором квартале текущего года выявили рекордное количество фальшивых рублевых банкнот........................................59 (№ 10) Передовая практика по оказанию риэлтерских услуг .........................................60 (№ 10) Отчетность об использовании субсидий на обеспечение дорогами микрорайонов жилищной застройки .................................................61 (№ 10) Столица при капремонте домов рассчитывает исключительно на собственные средства ..................................................................................61 (№ 10) Ростехнадзор выступает за скорейшее создание СРО в строительной отрасли ....................................................................................65 (№ 10)

106

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Windows снова будет обновляться без разрешения ...........................................71 (№ 10) Банк России в четвертый раз в этом году повысил ставку рефинансирования ...71 (№ 10) Чем отличается DVD+R от DVD-R и что лучше?...................................................77 (№ 10) Порядок инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих претерпел изменения ............................................................81 (№ 10) «Дырявые» браузеры обнаружились у 40 процентов интернетчиков ..................81 (№ 10) В текущем году бедные россияне станут еще беднее ........................................82 (№ 10) В Госдуму внесена новая редакция Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» ....................................82 (№ 10) Разработан типовой вариант иска для борьбы с переплатой банкам .................83 (№ 10) Ипотечный кредит доступен далеко не каждой «типичной» российской семье .............................................................................................83 (№ 10) Российские строители неохотно прибегают к услугам страховщиков ..............101 (№ 10) В Подмосковье найдены «резиновые» дома ......................................................16 (№ 11) Российские банки впервые с 2006 года снизили долю ипотечных кредитов в своих розничных кредитных портфелях ..........................25 (№ 11) За год средняя фактическая стоимость строительства 1 квадратного метра общей площади жилых домов выросла на 4 тысячи рублей ...............................31 (№ 11) Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих будет продвигаться в регионах через 21 филиал ....................37 (№ 11) За 12 лет в три раза увеличить число россиян, которые могут купить жилье, невозможно .........................................................61 (№ 11) Депутаты Госдумы озаботились повышением уровня безопасности объектов капитального строительства ........................................62 (№ 11) Численность населения России неуклонно снижается.......................................62 (№ 11) Проблема несоразмерности зарплат и стоимости жилья продолжает углубляться ....................................................................................67 (№ 11) Документы Банка России о расчете эффективной процентной ставки отменены ............................................................................73 (№ 11) Альтернатива Windows как основной операционной системе компьютера .......101 (№ 11) Корпорация Microsoft запатентовала клавиши PageUp и PageDown...................25 (№ 12) Вводится в действие стандарт на теплоизоляционные изделия, применяемые в строительстве ...........................................................41 (№ 12) В Красноярском крае открылся первый в Сибири завод малоэтажных домов ................................................................................45 (№ 12) За 7 месяцев текущего года введено в эксплуатацию менее половины от запланированных объемов строительства жилья ................47 (№ 12) Разрешения на возведение объектов ИЖС выдают администрации районов ....60 (№ 12) Экологическая организация «Гринпис» выступает против строительства новых мусоросжигательных заводов .................................................................69 (№ 12) НАЛОГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Земельный налог уплачивается с момента формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также присвоения ему кадастрового номера ....................................................54 (№ 1) По беспроцентному займу налогоплательщик получает материальную выгоду, облагаемую налогом по ставке 35 процентов ..........................................70 (№ 3) Намечаемые налоговые преобразования будут явно не в пользу собственников жилья .......................................................73 (№ 3) Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

107

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Число наймодателей, заявивших в прошлом году о доходах за сдачу внаем жилья, увеличилось на 92 процента .............................................76 (№ 3) Документы, подтверждающие права на имущественный налоговый вычет ..........64 (№ 4) Разъяснения по вопросу налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов в виде материальной выгоды за пользование займами (кредитами) .................................................................92 (№ 5) Обновили правила уплаты налога на доходы физических лиц ..............................92 (№ 6) О налогообложении дохода за пользование беспроцентным займом и в связи с предоставлением субсидий для оплаты части стоимости жилья ........64 (№ 7) Ветхое жилье, предназначенное под снос и ведения строительства, как объект налогообложения ...............................................................................68 (№ 7) Денежные выплаты владельцам сносимых жилых домов и доход в виде материальной выгоды облагаются НДФЛ .................................................71 (№ 7) Разъяснен порядок получения имущественного налогового вычета в суммах, израсходованных на приобретение (строительство) жилых помещений ..............89 (№ 8) Право на получение имущественного налогового вычета в сумме уплаченных процентов по целевым займам имеют оба супруга ............66 (№ 10) Законный представитель несовершеннолетнего ребенка заявляет от его имени на получение имущественного налогового вычета ........................68 (№ 10) О предоставлении имущественного налогового вычета по НДФЛ при продаже физлицом помещения, переведенного из категории жилого в нежилое ..............................................................................................68 (№ 11) ОПЫТ ЗАРУБЕЖЬЯ Зарубежная мозаика в подходах по развитию жилищной сферы ......................104 (№ 2), 107 (№ 3), 97 (№ 4), 108 (№ 5), 109 (№ 7), 108 (№ 8), 106 (№ 10), 97 (№ 11) Системы автоматизации и роботизации строительных работ и безлюдные стройтехнологии определяют лицо японского домостроения ...........................104 (№ 1) Развал СССР аукнулся кризисом системы ипотечного жилищного кредитования в США .......................................................................108 (№ 1) Жилищные программы бразильского города Куритиба .....................................106 (№ 7) Рейтинговые агентства зачастую оставляли без внимания качество кредитного анализа при присвоении рейтингов ипотечным облигациям ...........110 (№ 9) ОПЫТ РЕГИОНОВ Примеры нормотворчества в сфере регулирования жилищных правоотношений на региональном уровне.................................... 94 (№ 1), 100 (№ 2), 101 (№ 3), 87 (№ 4), 100 (№ 5), 102 (№ 6), 98 (№ 7), 97 (№ 8), 107 (№ 9), 96 (№ 10), 85 (№ 11), 78 (№ 12) Региональное многообразие подходов в развитии жилищной сферы.............................89 (№ 4), 105 (№ 5), 108 (№ 6), 103 (№ 8) За производством ремонтных работ в многоквартирных домах усилят контроль ..................................................................................................94 (№ 7) Продажа с рассрочкой платежа жилых помещений гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий или в содействии города в приобретении жилья ...............................................91 (№ 11) ПЛАНЫ ПО НОРМОТВОРЧЕСТВУ Стратегия долгосрочного развития страны, в части понимания доступности жилья для граждан, нереалистична .................................................52 (№ 9)

108

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Гражданский кодекс РФ, еще именуемый экономической конституцией страны, подвергнется системному исправлению ..............................................48 (№ 10) Законодатели намерены установить нормы понуждения к заключению именно договора участия в долевом строительстве ....................67 (№ 12) ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Сложность правового регулирования жилищной и строительной сфер заключается в том, что на рынке недвижимости отсутствует какая-либо предсказуемость ..........................................................48 (№ 12) ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ Итоги нацпроекта подведены на оптимистичной ноте, однако в следующих задачах жилищной политики, очевидно, будут преобладать качественные изменения.......................................................63 (№ 5) ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ Е. Шипунова Предоставление судьям специализированных жилых помещений ......................58 (№ 1) Вопросы аренды квартир при вахтовом режиме работы ......................................63 (№ 1) Созаемщики — равноправные участники кредитного договора ...........................68 (№ 1) Е. Шипунова Изменение правового режима жилых помещений в общежитиях.........................53 (№ 2) В потребительском кредитовании, как и в ипотечном жилищном кредитовании, множество вопросов требуют разрешения на законодательном уровне ................................................................................50 (№ 4) Необходимо внести поправки в Гражданский кодекс РФ, чтобы четко определить понятия «фирменное наименование», «товарный знак» и «коммерческое обозначение».................................................55 (№ 4) Строительная отрасль нуждается не в ломке системы стандартизации, а в ее совершенствовании...................................................................................53 (№ 5) Законом объединены земля и строения в единый кадастр недвижимости ...........58 (№ 5) Власти не заинтересованы, чтобы объединения собственников помещений в многоквартирном доме были юридически и финансово самостоятельными .........................................................................59 (№ 6) Верховный Суд РФ продолжил толкование статьи 70 Жилищного кодекса РФ.......................................................................................64 (№ 6) За предоставление кадастровых сведений будет взиматься плата ........................................................................................54 (№ 7) Законодатель защитил права собственников жилья, а проживающие с ними получили дополнительные страхи и риск оказаться на улице ...................64 (№ 8) Оснований для признания сделок с жилой недвижимостью недействительными предостаточно ....................................................................72 (№ 8) Ответы на вопросы, возникшие в процессе пилотного внедрения Единого государственного реестра объектов капитального строительства ......................86 (№ 9) Раздробленность систем госрегистрации и госучета объектов капитального строительства ликвидируют созданием единого государственного кадастра недвижимости .........................................................91 (№ 9) Роспотребнадзор своим территориальным органам разъяснил, как им следует защищать права потребителей, получающих кредиты ...............72 (№ 10) Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

109

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Раздробленность систем госрегистрации и госучета объектов капитального строительства ликвидируют созданием единого государственного кадастра недвижимости .......................................................78 (№ 10) Законодатели собираются нейтрализовать нормы Жилищного кодекса РФ, по которым собственник жилья вправе выписывать бывших родственников, в том числе и детей ..................................70 (№ 11) Должен быть установлен обоснованный переходный период от государственного лицензирования к саморегулированию ............................74 (№ 11) ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ УЧАСТНИКИ РЫНКА ЖИЛЬЯ Станет ли саморегулирование, как экономико-правовой институт, эффективной альтернативой госрегулирования субъектов рынка? .....................78 (№ 2) Саморегулирование в строительстве необходимо прежде апробировать, а потребкредитование нуждается в регуляторе ...................................................58 (№ 4) Решено апробировать процедуру реализации квартир, находящихся в залоге, когда заемщик не в состоянии выплачивать кредит ..............................77 (№ 5) Первое в России профессиональное объединение риэлтеров появилось 16 лет назад .......................................................................................81 (№ 9) Всякая оценка стоимости недвижимости, по определению, всегда субъективна ...........................................................................................58 (№ 12) РЫНОК И ПРАВО Управлять жилой недвижимостью должны профессионалы, деятельность которых следует регулировать законом .......................................101 (№ 4) Договор участия в долевом строительстве далеко не единственный, с помощью которого застройщики привлекают денежные средства..................107 (№ 4) СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Мониторинг изменений в жилищном законодательстве ......................88 (№ 1), 86 (№ 2), 95 (№ 3), 82 (№ 4), 95 (№ 5), 96 (№ 6), 89 (№ 7), 91 (№ 8), 103 (№ 9), 84 (№ 10), 76 (№ 11), 70 (№ 12) Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий .........................................................92 (№ 2) Реформа ЖКХ началась с изменения подхода к финансированию отрасли .................................................................................84 (№ 7) СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ От банка бегать не надо, если не хватает денег по выплатам по ипотечному кредиту ........................................................................................88 (№ 3) Кредиторы, в отличие от заемщиков, не откажутся от страховой защиты при ипотечном жилищном кредитовании ............................................................67 (№ 5) Банкам рекомендовано не настаивать на страховании жизни: так ли это хорошо для заемщика? .......................................................................79 (№ 8) Кого из россиян отечественные банки и страховые компании считают старыми .................................................................................................83 (№ 8) СОВРЕМЕННАЯ ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ Рыночное воспитание собственникам помещений многоквартирных домов через создание ТСЖ и капремонт гарантировано................................................80 (№ 1)

110

Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД Для координации работ по капитальному ремонту многоквартирных домов власти Москвы создали орган управления в статусе штаба .................................62 (№ 2) Дома, на момент передачи управляющим компаниям, находятся в неудовлетворительном состоянии ...................................................66 (№ 2) Управляющая организация отказалась от выполнения управления многоквартирными домами: можно ли от этого застраховаться? ........................58 (№ 3) Рынок конкурирующих между собой управляющих организаций сложится не скоро ...............................................................................................71 (№ 5) Союзы взаимной поддержки собственников помещений в многоквартирном доме помогают преодолеть разрозненность, в том числе и ТСЖ .........................70 (№ 6) Затраты на выполнение условий для получения господдержки на проведение капремонта домов оказываются выше обещаемого приза ................................................................75 (№ 6) ТСЖ, ЖК, ЖСК и иным организациям, управляющим многоквартирными домами в столице, предоставят нежилые помещения ..........58 (№ 7) Вопрос передачи жилищного фонда эффективным управленцам еще очень долго останется нерешенным.............................................................61 (№ 7) Проблемы с пообъектным управлением многоквартирными домами пока только множатся, а не решаются .................................................................76 (№ 8) СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА «ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА» ЗА 2008 ГОД ....................................................................................................94 (№ 12) СОЦИАЛЬНЫЙ НАЕМ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ Для уменьшения числа очередников их «прошерстят» .........................................74 (№ 7) СТРАХОВАНИЕ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ Меры по развитию страхования гражданской ответственности управляющих организаций ..................................................................................80 (№ 6) Страховая защита от рисков в отношениях по договору строительного подряда ...................................................................86 (№ 6) Страхование инвестиционных проектов и управление рисками должно стать устоявшейся нормой....................................................................62 (№ 10) СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Высший арбитражный суд подтвердил право обоих супругов на вычет при покупке квартиры, даже зарегистрированной на одного из них.....................98 (№ 1) Тысячи юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, изменят свои фирменные наименования ..........................................................108 (№ 2) Норма о необходимости осуществления госстройнадзора объектов индивидуального жилищного строительства признана недействующей ..........102 (№ 10) Разъяснено правильное и единообразное применение законодательства, регулирующего подготовку гражданских дел к судебному разбирательству......................................................... 102 (№ 11), 87 (№ 12) ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ Россия в плане строительства — непаханое поле ..............................................63 (№ 11) На рынке жилья спрос и предложение развиваются каждый по своей синусоиде ..............................................................................54 (№ 12) Вопросы жилищного права, № 12, декабрь, 2008

111

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Свидетельство о регистрации ПИ № ФС1 01640 от 1 ноября 2004 г. Главный редактор Владимир Смирнов E^mail: vvsm@yandex.ru Дизайн и верстка Елена Гутник Выпускающий редактор Ольга Кутузова Корректор Наиля Хайретдинова Журнал распространяется во всех отделениях связи через подписные каталоги: «Роспечать» — 84797; «Почта России» — 12300

Подписаться на журнал можно и через прямую адресную подписку издательства, справки по тел.: (495) 625^9611 и E^mail: idp@yandex.ru © Некоммерческое партнерство Издательский Дом «ПРОСВЕЩЕНИЕ»

Адрес для писем: 107031, Москва, а/я 49, ИД «ПАНОРАМА» Телефон: (495) 621^9998 E^mail: idp@yandex.ru Интернет^страница журнала: www.vzp.panor.ru В журнале использованы материалы сайтов: www.kremlin.ru, www.government.ru, www.duma.gov.ru, www.minregion.ru, www.minjust.ru, www1.minfin.ru, www.gks.ru, www.bpn.ru, www.akdi.ru, www.regnum.ru, www.vedomosti.ru, www.cig-bc.ru, www.rosfincom.ru и другие. Тексты официальных документов публикуются с сохранением орфографии и пунктуации первоисточника.

ÖÅÍÀ ÓÊÀÇÛÂÀÅÒÑß ÏÎ ÏÎÄÏÈÑÍÎÌÓ ÊÀÒÀËÎÃÓ

ÀÁÎÍÅÌÅÍÒ

Ô. ÑÏ-1

84797

íà æóðíàë

Èíäåêñ èçäàíèÿ Êîëè÷åñòâî êîìïëåêòîâ

(íàèìåíîâàíèå èçäàíèÿ)

Âîïðîñû æèëèùíîãî ïðàâà

íà 2009 ãîä ïî ìåñÿöàì 1

Êóäà (ïî ÷ò î â û é è í ä å êñ)

(àäðåñ)

Ê îìó (ôàìèëèÿ, èíèöèàëû)

Ä Î Ñ ÒÀ Â Î × Í À ß ÊÀÐ ÒÎ×ÊÀ

84797

íà æóðíàë ìåñòî

ÏÂ

(è í ä å ê ñ è ç ä à í è ÿ )

ëèòåð

Âîïðîñû æèëèùíîãî ïðàâà (íàèìåíîâàíèå èçäàíèÿ) Ñòîèì îñ ò ü

ïîäïèñêè

ð óá . êîï.

Ïåðåàäðåñîâêè

ðóá. êîï.

Êîëè÷åñòâî êî ìïëåêò îâ

íà 2009 ãîä ïî ìåñÿöàì 1

Êóäà ( ï î÷ òî â û é è í ä å êñ )

( à ä ð åñ )

Ê îì ó (ôàìèëèÿ, èíèöèàëû)

ÏÐÎÂÅÐÜÒÅ ÏÐÀÂÈËÜÍÎÑÒÜ ÎÔÎÐÌËÅÍÈß ÀÁÎÍÅÌÅÍÒÀ! Íà àáîíåìåíòå äîëæåí áûòü ïðîñòàâëåí îòòèñê êàññîâîé ìàøèíû. Ïðè îôîðìëåíèè ïîäïèñêè (ïåðåàäðåñîâêè) áåç êàññîâîé ìàøèíû íà àáîíåìåíòå ïðîñòàâëÿåòñÿ îòòèñê êàëåíäàðíîãî øòåìïåëÿ îòäåëåíèÿ ñâÿçè. Â ýòîì ñëó÷àå àáîíåìåíò âûäàåòñÿ ïîäïèñ÷èêó ñ êâèòàíöèåé îá îïëàòå ñòîèìîñòè ïîäïèñêè (ïåðåàäðåñîâêè).

Äëÿ îôîðìëåíèÿ ïîäïèñêè íà ãàçåòó èëè æóðíàë, à òàêæå äëÿ ïåðåàäðåñîâàíèÿ èçäàíèÿ áëàíê àáîíåìåíòà ñ äîñòàâî÷íîé êàðòî÷êîé çàïîëíÿåòñÿ ïîäïèñ÷èêîì ÷åðíèëàìè, ðàçáîð÷èâî, áåç ñîêðàùåíèé, â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè, èçëîæåííûìè â ïîäïèñíûõ êàòàëîãàõ. Çàïîëíåíèå ìåñÿ÷íûõ êëåòîê ïðè ïåðåàäðåñîâàíèè èçäàíèÿ, à òàêæå êëåòêè «ÏÂ-ÌÅÑÒÎ» ïðîèçâîäèòñÿ ðàáîòíèêàìè ïðåäïðèÿòèé ñâÿçè è ïîäïèñíûõ àãåíòñòâ.

ÇÀÎ «Íåçàâèñèìàÿ òèðàæíàÿ ñëóæáà» Ïî÷òîâûé àäðåñ: 107031, ã. Ìîñêâà, à/ÿ 49 Îáðàçåö çàïîëíåíèÿ ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ Â ÃÐÀÔÅ «ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈÅ ÏËÀÒÅÆÀ» ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎ ÓÊÀÇÛÂÀÒÜ ÒÎ×ÍÛÉ ÀÄÐÅÑ ÄÎÑÒÀÂÊÈ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ È ÏÅÐÅ×ÅÍÜ ÇÀÊÀÇÛÂÀÅÌÛÕ ÆÓÐÍÀËÎÂ. ÄÎÑÒÀÂÊÀ ÈÇÄÀÍÈÉ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒÑß ÏÎ ÏÎ×ÒÅ ÖÅÍÍÛÌÈ ÁÀÍÄÅÐÎËßÌÈ ÇÀ Ñ×ÅÒ ÐÅÄÀÊÖÈÈ. Â ÑËÓ×ÀÅ ÂÎÇÂÐÀÒÀ ÆÓÐÍÀËÎÂ ÎÒÏÐÀÂÈÒÅËÞ, ÏÎËÓ×ÀÒÅËÜ ÎÏËÀ×ÈÂÀÅÒ ÑÒÎÈÌÎÑÒÜ ÏÎ×ÒÎÂÎÉ ÓÑËÓÃÈ ÏÎ ÂÎÇÂÐÀÒÓ È ÄÎÑÛËÓ ÈÇÄÀÍÈÉ ÏÎ ÈÑÒÅ×ÅÍÈÈ 15 ÄÍÅÉ.

Ïîëó÷àòåëü

7718644205\ ÊÏÏ 771801001 ÇÀÎ «Íåçàâèñèìàÿ òèðàæíàÿ ñëóæáà» Âåðíàäñêîå ÎÑÁ ¹7970

c÷. ¹ 40702810238180136003

ÈÍÍ

Áàíê ïîëó÷àòåëÿ ÁÈÊ ê/ñ÷.

Ñáåðáàíê Ðîññèè ÎÀÎ, ã. Ìîñêâà

Ñ×ÅÒ ¹ 1Æ9 îò

044525225

¹ 30101810400000000225

2008

Ïîêóïàòåëü: Ðàñ÷åòíûé ñ÷åò ¹: Àäðåñ: ¹¹ ï/ï 1

Ïðåäìåò ñ÷åòà (íàèìåíîâàíèå èçäàíèÿ)

Êîë-âî ýêç.

Âîïðîñû æèëèùíîãî ïðàâà

Öåíà çà 1 ýêç.

Ñóììà

410

2460

ÍÄÑ, Âñåãî % Íå îáë.

2460

ÈÒÎÃÎ: ÂÑÅÃÎ Ê ÎÏËÀÒÅ:

Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð

Ê.À. Ìîñêàëåíêî

Ãëàâíûé áóõãàëòåð

Ë.Â. Ìîñêàëåíêî Ì.Ï. ÂÍÈÌÀÍÈÞ ÁÓÕÃÀËÒÅÐÈÈ!

Â ÃÐÀÔÅ «ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈÅ ÏËÀÒÅÆÀ» ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎ ÓÊÀÇÛÂÀÒÜ ÒÎ×ÍÛÉ ÀÄÐÅÑ ÄÎÑÒÀÂÊÈ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ (Ñ ÈÍÄÅÊÑÎÌ) È ÏÅÐÅ×ÅÍÜ ÇÀÊÀÇÛÂÀÅÌÛÕ ÆÓÐÍÀËÎÂ. ÎÏËÀÒÀ ÄÎÑÒÀÂÊÈ ÆÓÐÍÀËÎÂ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒÑß ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎÌ. ÍÄÑ ÍÅ ÂÇÈÌÀÅÒÑß (ÓÏÐÎÙÅÍÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÍÀËÎÃÎÎÁËÎÆÅÍÈß). ÄÀÍÍÛÉ Ñ×ÅÒ ßÂËßÅÒÑß ÎÑÍÎÂÀÍÈÅÌ ÄËß ÎÏËÀÒÛ ÏÎÄÏÈÑÊÈ ÍÀ ÈÇÄÀÍÈß ×ÅÐÅÇ ÐÅÄÀÊÖÈÞ È ÇÀÏÎËÍßÅÒÑß ÏÎÄÏÈÑ×ÈÊÎÌ. Ñ×ÅÒ ÍÅ ÎÒÏÐÀÂËßÒÜ Â ÀÄÐÅÑ ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ.