Evaluacion del plan piloto de municipalización 2007 by Paul Sanchez

Municipalización

de la Gestión Educativa

VICEMINISTERIO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL OFICINA DE COORDINACIÓN REGIONAL

EVALUACIÓN DEL PLAN PILOTO 2007

Lima, Diciembre 2007

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO Ministro de Educación

VÍCTOR RAÚL DÍAZ CHÁVEZ Vice Ministro de Gestión Institucional

IDEL VEXLER TALLEDO Vice Ministro de Gestión Pedagógica

LUCIANO CHANG TARAZONA Jefe de la Oficina de Coordinación Regional

Especialistas

Acuña Flores, Aldo Mercedes Aguilar Torres, Luz Margarita Araujo Villarreal, Cristian Bustinza Rodríguez, Ángel Leopoldo Carrasco Carrasco, Julio Carlos Cortez Iriarte, José Patrocinio Dávila Picón, Oscar Wilde Flores Quiroz, Luis Enrique Gámez Peves, Juan Carlos

Giraldo Arias, Waldo Artemio Novoa Cano, Moisés Daniel Pinedo Rentería, Miguel Angel Rivero Antúnez, Lucie Margot Romero Guillén, Susan Celia Torres Díaz, Sonia Esther Valdivia Ramírez, Julio Alejandro Vargas Pun, Víctor José Yrigoyen Fajardo, Soraya Katia

Personal Administrativo

Alatrista Del Águila, Luz del Rosario Brignole Reyes, Peggy Elena

Salazar Romero, Alexander Sánchez Temoche, Bárbara Patricia

Coordinador de la Evaluación

Luis Enrique Flores Quiroz

TABLA DE CONTENIDOS Índice de cuadros Prólogo Presentación Introducción I. Evaluación de las actividades 1. Reunión Inicial: información de roles y funciones a los ejecutores del Plan. 2. Información de roles y funciones a los directores, docentes y padres de familia 3. Conformación del Consejo Educativo Municipal, CEM 4. Aplicación del diseño de investigación del Plan Piloto 5. Diagnóstico de los componentes del Plan Piloto (Línea de Base) 6. Monitoreo de las instancias de gestión educativa en apoyo del Plan 7. Apoyo a las municipalidades para la constitución de la Secretaría Técnica 8. Acompañamiento al funcionamiento del CEM Acción del CEM sobre los factores de la calidad de la educación: • Lineamientos generales • Currículum • Atención de salud, alimentación y provisión de materiales educativos • Formación de los docentes y autoridades educativas • Incentivo al buen desempeño laboral • Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos • Investigación e innovación educativas • Organización institucional y relaciones humanas 9. Acompañamiento al funcionamiento de la Secretaría Técnica 10. Coordinación con el MEF para la transferencia de recursos presupuestales a las municipalidades del Plan Piloto. 11. Gestiones para conseguir apoyo al FONCOMUGE 12. Transferencia de recursos presupuestales a las municipalidades del Plan Piloto. 13. Dotación de recursos al FONCOMUGE 14. Directivas a las instancias de gestión educativa para el apoyo a la ejecución del Plan Piloto. 15. Seguimiento a la gestión educativa del Plan Piloto 16. Apoyo de los órganos del Ministerio de Educación a la ejecución del Plan 17. Evaluación del proceso y los resultados del Plan Piloto 18. Elaboración y presentación de informes del Plan Piloto 19. Formulación del Plan 2008 Apreciación general II. Factores favorables y desfavorables III. Lecciones aprendidas IV. Retos IV. Conclusiones

4 5 7 9 11 12 13 16 18 19 19 20 21 23 24 25 26 29 30 35 36 36 38 40 40 41 41 42 42 43 43 45 46 46 49 49 50

ÍNDICE DE CUADROS

1. Asistentes a la reunión inicial 2. Campañas de información a docentes 3. Campañas de información a directores 4. Campañas de información a Padres de Familia 5. Municipalidades que conformaron su Consejo Educativo Municipal 6. Municipalidades que conformaron su Secretaría Técnica 7. Participantes en el Taller de Dinámica Funcional del CEM 8. Municipalidades que han formulado lineamientos de política educativa 9. Municipalidades que están formulando currículum diversificado 10. Municipalidades que han hecho actividades de atención en salud 11. Municipalidades que han dado atención alimentaria 12. Municipalidades que han dotado útiles escolares 13. Municipalidades que han auspiciado Maestría para los docentes 14. Municipalidades que han auspiciado capacitación de docentes 15. Municipalidades que han auspiciado segunda especialidad para docentes 16. Municipalidades que han auspiciado capacitación para directores 17. Municipalidades que han auspiciado capacitación para personal administrativo 18. Visitas de monitoreo de las municipalidades a las escuelas 19. Municipalidades que han hecho construir aulas 20. Municipalidades que han hecho construir servicios higiénicos 21. Municipalidades que han hecho construir cercos perimétricos 22. Municipalidades que han hecho construir instalaciones deportivas 23. Municipalidades que han hecho mantenimiento y reparación de infraestructura 24. Municipalidades que han hecho reparar servicios higiénicos 25. Municipalidades que han hecho pintar paredes de escuelas 26. Municipalidades que han dotado de computadores a escuelas 27. Municipalidades que han dotado de impresores y otros equipos de cómputo 28. Municipalidades que han dotado de mobiliario a escuelas 29. Municipalidades que han dotado de textos y materiales didácticos a escuelas 30. Proyectos de Innovación en escuelas del Plan Piloto 31. Proyectos de Investigación en escuelas del Plan Piloto 32. Personal de municipalidades capacitado para la transferencia 33. Especialidades de los participantes en capacitación para hacer planillas

12 14 15 16 17 20 22 23 24 25 25 26 26 27 27 28 28 29 30 31 31 32 32 33 33 34 34 34 35 36 36 37 38

PRÓLOGO La Municipalización de la Gestión Educativa en el Perú fue anunciada por el Presidente de la República al asumir el gobierno, el 28 de Julio del año 2006, en los términos siguientes: “La descentralización del Estado debe cumplirse enérgicamente; y sin temor superaremos el argumento de que los municipios no pueden ofrecer servicios eficaces de salud, educación, seguridad o de vivienda. El Alcalde, la comunidad, los padres de familia, unidos en un Comité Local de Gestión Educativa; la escuela como centro de decisiones y los directivos escolares con mayores atribuciones y responsabilidad podrán impulsar la calidad 1 educativa...”

Ese anuncio contiene una definición del propósito final de la municipalización: mejorar la calidad de la educación, y de su estrategia principal: la creación de una organización en la que el gobierno local se ponga de acuerdo con los actores de las escuelas acerca de las medidas a tomar para mejorar la educación. La Municipalización ha originado una dinámica nueva en la gestión de la educación: Al dar participación decisiva a una autoridad elegida democráticamente, el Alcalde, se ha roto la cadena que, partiendo del Ministro, establecía una relación de subordinación con los directores nacionales, regionales, provinciales y de escuela. En esa estructura vertical, el maestro no podía modificar el plan de estudios ni las normas de operación de la escuela ni los métodos didácticos para adecuarse a las necesidades particulares de sus alumnos y de su comunidad, porque tenía que adecuarse a las corrientes pedagógicas preferidas por sus superiores. La centralización producía un efecto uniformizador: Si todos obedecían a una sola autoridad, todos acababan haciendo lo mismo, y eso no es lo que el Perú necesita. El Perú es un país lleno de diversidades geográficas, ecológicas, económicas, culturales, sociales y políticas; poblado de familias y de niños y niñas que viven en territorios con potencialidades y dificultades diferenciadas, herederos de culturas con valores, aspiraciones y temores diferentes y enfrentados de diferentes maneras a las influencias de un mundo globalizado. La descentralización dio inicio al cambio, delimitando autoridades en territorios menos extensos; pero la línea de obediencia no se rompió. Por eso era necesario introducir una modificación estructural: Dar poder de decidir la gestión de la educación a una persona, el Alcalde, que no ha sido nombrada por el Ministerio sino que ha sido elegida por la población, y que tiene que dar cuenta a sus electores por la calidad del servicio educativo del Distrito. Para dar respaldo técnico a las decisiones del Alcalde, el Plan de Municipalización de la Gestión Educativa creó un Consejo Educativo Municipal, CEM, el cual, además, tiene un carácter democrático participativo porque está compuesto por representantes de 1

Dr. Alan García, Presidente Constitucional del Perú, Mensaje a la Nación, 28 de Julio de 2006.

todas las instituciones educativas de su jurisdicción, que serán elegidos democráticamente entre los docentes, los padres de familia, los estudiantes, los egresados, los trabajadores administrativos y los representantes de la Comunidad, que constituyen el Consejo Educativo Institucional de cada escuela, CONEI. Los resultados no se han hecho esperar. Un ejemplo muy significativo es que, aunque solamente se ha incorporado a las instituciones de Educación Inicial y Primaria, varias Municipalidades participantes en el Plan de Municipalización han realizado actividades de capacitación para los docentes, porque los propios miembros del CEM comparten el interés de los docentes por mejorar su formación profesional. Muchas municipalidades de todo el Perú han hecho inversiones para mejorar la infraestructura, el mobiliario y el equipamiento de sus escuelas, dando cumplimiento a los mandatos en ese sentido del Artículo 82 de la Ley de Municipalidades; pero el volumen de inversión en esos rubros que se ha producido en las municipalidades participantes en el Plan de Municipalización ha sido notablemente mayor, y lo han hecho incluso las municipalidades que tienen menos recursos propios, poniendo de manifiesto el efecto dinamizador que ha producido la Municipalización. El factor principal para el éxito del Plan ha sido la voluntad política de los alcaldes participantes, voluntad que ha sido cuidadosamente respetada, a fin de propiciar que sean la iniciativa y creatividad de ellos las que definan el ritmo, las prioridades y las características de las acciones que se realiza en cada Distrito. Al iniciarse la ejecución del Plan, algunos sectores del magisterio manifestaron su oposición y trataron de impedir con violencia las actividades. Adujeron argumentos falsos, como que municipalizar equivale a privatizar y que, como consecuencia, la educación básica dejará de ser gratuita; que se está copiando modelos que han fracasado en otros países; que las municipalidades no tienen capacidad para proporcionar servicios; etc. Como consecuencia, en 48 distritos se constituyó el CEM y la Secretaría Técnica y el Plan se está desarrollando con éxito, pero en 8 distritos, no se logró. Para el año 2008, está previsto continuar las acciones en las instituciones de Educación Inicial y Primaria e incorporar los niveles de Educación Secundaria y Superior no Universitaria en las 48 municipalidades que comenzaron este año y ampliar la cobertura para incluir otros 56 distritos en el Plan. Esas municipalidades recibirán la transferencia de los presupuestos, personal y acervo documentario de las instituciones educativas que están en su jurisdicción. Al terminar el año 2008, concluida la fase piloto, se introducirá en la legislación y la reglamentación de la Educación, las modificaciones que la experiencia recomiende, a fin de expandir progresivamente la municipalización hasta su generalización el año 2015. Lima, diciembre de 2007

JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO Ministro de Educación 6

PRESENTACIÓN La Ley General de Educación vigente, dispone que todos los elementos de la Comunidad Educativa (Director, Docentes, Padres de familia, Estudiantes, Exalumnos y Autoridades Comunales) tengan participación en la gestión de la Institución Educativa por medio del Consejo Educativo Institucional, CONEI. Por otra parte, la Ley de Municipalidades, establece responsabilidades compartidas de las municipalidades con los órganos del Sector Educación, 2 que implican participación de las autoridades municipales en la gestión de la Educación. En ese contexto, el Vice Ministerio de Gestión Institucional ha emprendido la realización del Plan de Municipalización de la Gestión Educativa, como una herramienta estratégica para dinamizar los cambios institucionales que lleven al cabal cumplimiento de lo que disponen las leyes mencionadas. El principal factor dinamizador es la participación, entendida como la intervención directa de los interesados en las decisiones institucionales. El Plan de Municipalización de la Gestión Educativa crea el Consejo Educativo Municipal, CEM, compuesto por representantes de los CONEI de todas las Instituciones Educativas del Distrito y presidido por el Alcalde Distrital, que no es una autoridad subordinada en la Administración Pública. El Alcalde, como Jefe de un Gobierno Local, está facultado para hacer convenios y contratos con instituciones idóneas para que presten servicios a los miembros de las Comunidades Educativas, lo cual permite a los miembros del CEM, proponer y conseguir que la Municipalidad atienda sus intereses y solucione sus problemas. El Alcalde Distrital tiene la posibilidad de destinar fondos y otros recursos de la Municipalidad para mejorar la educación y también la de conseguir recursos del Gobierno Regional para proyectos con el mismo fin. Eso hace posible que la Educación del Distrito se beneficie con recursos adicionales a los que le asigna el Presupuesto del Sector Educación. Contando con esta posibilidad, se tomó la decisión de ejecutar las actividades del Plan de Municipalización programadas para el año 2007, utilizando solamente los recursos que estaban disponibles en el presupuesto de la Oficina de Coordinación Regional para este año. Esta decisión se debió al propósito de comprobar que sí es posible hacer las modificaciones institucionales sin incrementar los gastos del Ministerio de Educación, y evitar que en el futuro se interrumpa el proceso de municipalización por falta de fondos. Esta hipótesis ha quedado comprobada, por lo cual, en los años sucesivos se mantendrá la misma estrategia. La gestión participativa así planteada, es nueva en el sistema educativo peruano. Aunque forma parte del proceso nacional de descentralización, la Municipalización de la Gestión Educativa introduce una nueva perspectiva al poner a una autoridad elegida democráticamente a la cabeza de un órgano que decidirá los aspectos institucionales de la Educación, tanto los aspectos administrativos y contables como los aspectos pedagógicos. 2

.Ley No.27972, Artículo 82

Esta modificación estructural va a ser muy beneficiosa para mejorar la calidad de la educación; pero lo que se espera de ella es aún más: vincular las decisiones educativas a los planes de desarrollo económico y social, porque el Alcalde Distrital que preside el CEM, es la misma persona que debe aprobar el Plan de Desarrollo Local. El Vice Ministerio de Gestión Institucional ha encargado la conducción de este proceso a un equipo de profesionales con alta calificación, amplia experiencia e indudable honestidad y compromiso con el desarrollo nacional; en el que, junto con profesionales de la Pedagogía trabajan especialistas de otras profesiones. Este equipo ha contado con la colaboración de las otras dependencias del Ministerio de Educación y los órganos descentralizados del Sector, colaboración que deberá fortalecerse en los próximos años. Al terminar el primer año de ejecución del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa, el Vice Ministerio de Gestión Institucional presenta este informe de evaluación, para que su divulgación permita a la población, y en especial a los educadores, analizar sus resultados y consecuencias y hacer conocer sus observaciones y propuestas. Lima, diciembre de 2007

VÍCTOR RAÚL DÍAZ CHÁVEZ Vice Ministro de Gestión Institucional

INTRODUCCIÓN La Oficina de Coordinación Regional del Ministerio de Educación cumple con presentar el informe de evaluación del primer año de ejecución del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa. La evaluación revisa la manera cómo fueron ejecutadas las actividades programadas para el año 2007 y qué resultados produjeron. La actividad principal fue el apoyo al funcionamiento del CEM, y por eso, la evaluación de esa actividad es la que ocupa mayor espacio y se hace siguiendo el orden de la contribución que ha dado el CEM al mejoramiento de cada uno de los factores de la calidad de la educación. Después de revisar las actividades realizadas y sus resultados, anotamos algunas reflexiones generales: factores favorables y desfavorables encontrados; lecciones aprendidas, retos que quedan pendientes para el 2008, y conclusiones. La experiencia de conducir un proceso de cambio social profundo es muy educativa. Antes de comenzar nadie puede estar seguro de que sus previsiones, basadas en teorías, son totalmente válidas. Durante las actividades aparecen factores que no habían sido descubiertos anticipadamente y obligan a reajustar lo programado. Siempre surgen opositores motivados por causas ajenas y, en algunos casos, sin ningún fundamento. También aparecen críticos con argumentos muy interesantes basados en enfoques desde puntos de vista diferentes y lo más conveniente es escuchar a todos y aprender de cada uno, aunque eso exija dedicarles tiempo en medio de las tareas urgentes. Esta evaluación ha sido concebida en la OCR como una ocasión para dialogar con todas las personas que se interesan en la Educación y en la Democratización. Hemos anotado en ella todo lo que nos parece significativo, tal como lo percibimos desde nuestra perspectiva de actores comprometidos, con cuatro propósitos que se complementan entre sí: El primer propósito ha sido que nosotros identifiquemos lo que podemos considerar exitoso, diferenciándolo de lo que resultó distinto de lo esperado; porque eso nos permite apreciar la validez de nuestras hipótesis y la conveniencia de los medios empleados, para descubrir qué cambiar y qué continuar. El segundo propósito es proporcionar a las demás personas que se interesan en el tema, la posibilidad de comprender lo que queremos lograr y compararlo con lo que ellos consideran que se debe buscar y también darles la oportunidad de interpretar desde su punto de vista los resultados, para que puedan hacernos llegar sus observaciones y contribuciones suficientemente fundamentadas. El tercer propósito es dar nuestro reconocimiento a los principales actores de la municipalización: los Alcaldes, los miembros de los Consejos Educativos Municipales, los miembros de las Secretarías Técnicas, los Regidores Distritales, el personal administrativo de las municipalidades, los Directores de las Instituciones Educativas, los Docentes, los Padres de Familia y los Estudiantes de las Instituciones Educativas participantes en el Plan Piloto. Ellos están llamados a hacer valer sus intereses por medio del CONEI y del CEM y, al hacerlo, estarán dando su verdadero sentido a la gestión de la educación: servir al desarrollo de las personas, las comunidades y el país. 9

El cuarto propósito es motivador. Cuando una persona se entera de que otras personas han logrado algo, le es más fácil decidirse a intentar lo mismo. Esta evaluación es al mismo tiempo un medio para divulgar lo que están logrando las municipalidades que ingresaron primero, a fin de que las demás municipalidades perciban las ventajas que pueden lograr ellas también. Con esos propósitos, la Oficina de Coordinación Regional, del Ministerio de Educación, presenta esta evaluación del primer año de la Municipalización de la Gestión Educativa y queda a la espera de las aportaciones que, sin duda, recibirá de los lectores que quieran contribuir al mejoramiento de la Educación y al Desarrollo del Perú. Lima, diciembre de 2007

Luciano Chang Tarazona Jefe de la Oficina de Coordinación Regional

EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES

El Plan de Municipalización de la Gestión Educativa y Lineamientos del Plan Piloto 2007, establece 9 actividades previas y 19 actividades para la ejecución en el año 2007. 3 Como se trata de evaluar el cumplimiento de ese plan, se analizará ordenadamente cómo se desarrollaron las actividades programadas y qué resultados produjeron. Actividades previas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Definición del marco conceptual de la propuesta. Aprobación de la propuesta. Conformación de equipos técnicos. Selección de municipalidades distritales de control. Diseño de la investigación aplicada y de la evaluación. Participación en eventos para presentar la propuesta. Coordinación con otros órganos del MED y de la Administración Pública para gestionar la transferencia de recursos presupuestales a las municipalidades. 8. Orientación a las DRE y UGEL y coordinación para apoyo a la implementación. 9. Elaboración del perfil del Consejo Educativo Municipal y la Secretaría Técnica y de su guía de funcionamiento. Actividades para la ejecución del Plan Piloto en el año 2007. 1. Reunión Inicial: información de roles y funciones a los ejecutores del Plan. 2. Información de roles y funciones a los directores, docentes y padres de familia. 3. Conformación del CEM (Decreto de Alcaldía). 4. Aplicación del diseño de investigación del Plan Piloto. 5. Diagnóstico de los componentes del Plan Piloto (Línea de Base). 6. Monitoreo de la gestión de las instancias de gestión educativa en apoyo del Plan. 7. Apoyo a las municipalidades para la constitución de la Secretaría Técnica. 8. Acompañamiento al funcionamiento del CEM. 9. Acompañamiento al funcionamiento de la Secretaría Técnica del CEM. 10. Coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas para la transferencia de recursos presupuestales a las municipalidades del Plan Piloto. 11. Gestiones para conseguir apoyo al FONCOMUGE. 12. Transferencia de recursos presupuestales a las municipalidades del Plan Piloto. 13. Dotación de recursos al FONCOMUGE. 14. Directivas a las instancias de gestión educativa para el apoyo a la ejecución del Plan Piloto. 15. Seguimiento a la gestión educativa del Plan Piloto. 16. Apoyo de los órganos del Ministerio de Educación a la ejecución del Plan Piloto. 17. Evaluación del proceso y los resultados del Plan Piloto. 18. Elaboración y presentación de informes del Plan Piloto. 19. Formulación del Plan 2008.

Plan de Municipalización de la Gestión Educativa, aprobado por RM 0031-2007-ED, página 20.

Actividades previas Las actividades previas fueron realizadas completamente entre setiembre de 2006 y febrero de 2007 con resultados, en general, satisfactorios, lo que hizo posible iniciar las actividades para la ejecución del Plan Piloto el año 2007, como estaba previsto. Actividad No. 1: Reunión Inicial Se realizó los días 15 y 16 de febrero, en Lima. Fueron invitados los Presidentes, los Gerentes de Desarrollo Social y los Directores Regionales de Educación de todos los Gobiernos Regionales del Perú y los Directores de UGEL, los Alcaldes Provinciales y los Alcaldes Distritales en cuyas jurisdicciones se desarrolla el Plan Piloto. Varios invitados no asistieron personalmente y enviaron representantes. El cuadro de asistentes aparece a continuación: CUADRO No. 1 ASISTENTES A LA REUNIÓN INICIAL Asistentes Presidentes de Gobierno Regional Vicepresidentes de Gobierno Regional Gerentes Regionales de Desarrollo Social Alcaldes Provinciales Regidores, Gerentes, Funcionarios provinciales Alcaldes distritales Regidores, Gerentes, Funcionarios distritales Directores Regionales de Educación Directores de Gestión Institucional Regional Directores de Unidad de Gestión Educativa Local Jefes de área de Gestión Institucional de UGEL Funcionarios y especialistas del MED (OCR) Representantes de agencias cooperantes TOTAL Fuente: OCR, Informe de la reunión

Cantidad 1 1 13 5 16 40 59 25 25 26 25 21 1 258

En esa reunión fue presentado el Plan de Municipalización de la Gestión Educativa y lineamientos del Plan Piloto 2007, destacando el rol protagónico que corresponde asumir a los Gobiernos Regionales y Locales, en particular a los Alcaldes Distritales; el rol normativo, de promoción, de coordinación y de apoyo que corresponde a la OCR; el rol de apoyo y asistencia técnica que corresponde a las Direcciones Regionales de Educación, las UGEL y las municipalidades provinciales, y la concertación necesaria con instituciones de otros sectores y de la sociedad civil. Se acordó que cada Alcalde realizaría una campaña de divulgación del Plan en su Distrito, convocaría a los directores de las instituciones educativas participantes y, con ellos constituiría el Consejo Educativo Municipal, CEM; y que cada CEM haría una evaluación de las instituciones educativas a municipalizar y un plan de trabajo que condujera al mejoramiento de la calidad de la educación en el Distrito.

También se acordó que cada Municipalidad crearía una Secretaría Técnica, dirigida por una persona calificada, designada por el Alcalde, y provista de local, mobiliario, equipo y materiales, para que actúe como ejecutora de los acuerdos del CEM. Durante la reunión fue aplicada una encuesta para obtener información sobre la voluntad de los participantes para asumir los compromisos de la ejecución del Plan; sobre la disponibilidad de medios en cada Municipalidad para realizar las tareas del Plan Piloto y sobre la situación y necesidades de las instituciones educativas que serán transferidas. Esta actividad se desarrolló de acuerdo con lo programado y sus propósitos fueron logrados en un 100%.

Actividad No. 2 Información a directores, docentes y padres de familia sobre sus roles en la Municipalización Dando cumplimiento a los compromisos adquiridos en la Reunión Inicial, cada Alcalde realizó campañas de información para los directores, docentes y padres de familia de las instituciones de educación Inicial y Primaria de su Distrito, según sus propios criterios, posibilidades y recursos. La Oficina de Coordinación Regional les proporcionó todo el apoyo que solicitaron, enviando a sus especialistas en más de cien ocasiones, para que colaboraran en conferencias, entrevistas en medios de comunicación, reuniones con docentes, padres de familia, organizaciones sindicales, preparación de documentos informativos, etc. Para los distritos cuya población es mayoritariamente de habla Quechua, la OCR produjo documentos informativos en esa lengua y envió especialistas aptos para exponer en Quechua. En la mayoría de los distritos, grupos de docentes y algunos directores pertenecientes a organizaciones políticas de oposición al Gobierno o gremiales, en particular Patria Roja y el SUTEP, intentaron interrumpir las actividades de información, aduciendo razones falsas, como que la municipalización equivale a privatización, que es una copia de modelos que han fracasado en otros países, que obedece a una imposición del Banco Mundial y que las municipalidades no son capaces ni siquiera de eliminar la basura y menos van a poder ejercer la gestión de la educación. En muchos distritos, esas interrupciones adquirieron carácter de violencia y fueron acompañadas de amenazas a la vida de las personas que colaboraran y sus familias. En algunos distritos, los opositores visitaron casa por casa a los padres de familia para decirles que si se municipaliza la gestión de la educación, deberán pagar cien soles mensuales por cada alumno; lo cual, aunque es falso y no tiene ningún fundamento, atemorizó a los padres de familia, que no se atrevieron a dudar de lo que les decían los profesores. El empeño puesto por estos opositores, así como el tiempo y el dinero que han gastado en viajes, impresión de panfletos y otros y la coincidencia con la argumentación en contra de la municipalización de los servicios de salud, manifiestan motivaciones ajenas a la educación.

Sin embargo, la decisión de los Alcaldes de cumplir el compromiso asumido en la reunión inicial, y el apoyo que recibieron de los especialistas de la OCR, produjo el resultado de que padres de familia, directores y docentes conocieran el Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa y, en la mayoría de los distritos, decidieran participar, lo cual quedó registrado en actas de esas reuniones.

CUADRO No. 2 CAMPAÑAS DE INFORMACIÓN A DOCENTES

DISTRITO Independencia Pacucha Talavera Cerro Colorado Paucarpata Ventanilla Bellavista Colcabamba Amarilis Chincha Alta Chincha Baja Florencia de Mora Olmos Motupe Miraflores Surco La Molina Los Olivos Pacarán Imperial Belén San Juan Bautista Las Piedras Carumas Paucartambo Santo Domingo Chulucanas Morales Juan Guerra Corrales Yarinacocha Nueva Requena

REGIÓN Ancash Apurímac Apurímac Arequipa Arequipa Callao Callao Huancavelica Huánuco Ica Ica La Libertad Lambayeque Lambayeque Lima Metropolitana Lima Metropolitana Lima Metropolitana Lima Metropolitana Lima Provincias Lima Provincias Loreto Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Piura San Martín San Martín Tumbes Ucayali Ucayali

Campañas Docentes 11 4 124 10 180 3 180 3 2 1 12 5 10 4 1 4 2 2 4 4 2 1 4 4 2 7 3 6 2 13 2 3 10 6 3

Instituciones 7 40 31

550 30 187 80 220 80 90 200

52 7 61 14 32 16 9 108

55 300 71 200 9 180 164 400 30 37 150 120 96 80 35 191 570 20

6 13 7 31 3 21 82 117 30 14 51 35 96 11 6 26 88 12

Costo S/. 350.00 1,000.00 1,000.00 1,850.00 1,500.00 150.00 4,800.00 200.00 1,000.00 300.00 150.00 250.00 600.00

1,800.00 200.00 2,000.00 2,000.00 2,000.00 2,000.00 643.00 150.00 735.00 5,000.00 1,500.00 150,00

Fuente: Información enviada a la OCR por las municipalidades

CUADRO No 3 CAMPAÑAS DE INFORMACIÓN A DIRECTORES DISTRITO Huaraz Independencia

REGIÓN Ancash Ancash

Cam pañas 4

Direc tores 33

Institu ciones 33

700.00

Pacucha Talavera Cerro Colorado

Apurímac Apurímac Arequipa

5 5

5 40

500.00 1,500.00

3 28 Paucarpata Arequipa Ventanilla Callao 1 45 Bellavista Callao 8 8 Kimbiri Cusco 2 2 Colcabamba Huancavelica 20 63 Chinchao Huánuco 3 65 Chincha Alta Ica 10 10 Chincha Baja Ica 5 5 Florencia de Mora La Libertad 5 9 Motupe Lambayeque 4 Miraflores Lima Metropolitana 4 6 Surco Lima Metropolitana 12 La Molina Lima Metropolitana 4 7 Los Olivos Lima Metropolitana 5 40 Pacarán Lima Provincias 1 5 Imperial Lima Provincias 3 21 Belén Loreto 4 82 San Juan Bautista Loreto 5 117 Las Piedras Madre de Dios 7 30 Carumas Moquegua 4 Paucartambo Pasco 6 46 Santo Domingo Piura 1 35 Chulucanas Piura 13 96 Morales San Martín 8 11 Juan Guerra San Martín 5 5 San Jacinto Tumbes 3 26 Corrales Tumbes 3 26 Yarinacocha Ucayali 1 88 Nueva Requena Ucayali 3 12 Fuente: Información enviada a la OCR por las Municipalidades

690.00

7 51 63 32 5 9 6 12 7 31 5 21 82 117 30 14 46 35 96 11 5 26 26 88 12

1,200.00 1,200.00 4,280.00 150.00 500.00 500.00 150.00 120.00 37.50 800.00 150.00 4,000.00 2,000.00 500.00 500.00 643.00 1,250.00 100.00 1,300.00 15,000.00 300.00 150,00

Costo S/.

CUADRO No. 4 CAMPAÑAS DE INFORMACIÓN A PADRES DE FAMILIA DISTRITO

REGIÓN

Independencia

Ancash

Pacucha Talavera Cerro Colorado

Apurímac Apurímac Arequipa

Cam pañas 4

Padres de Familia 170

Institu ciones 4

Costo S/. 300.00

5 1

500.00

980

50 30 2500 9 10 240 855 108 160 4500 400 1800 50 40 192 518 26 35

1 30 70 32 3 9 6 7 31 21 22 26 96 3 6 12

200.00 600.00 6,890.00 150.00 500.00 150.00 640.00 800.00 900.00 650.00 2,500.00 200.00 643.00 452.00 7,500.00 150,00

5 Bellavista Callao 1 Kimbiri Cusco 1 Colcabamba Huancavelica 23 Chinchao Huánuco 9 Chincha Alta Ica 10 Chincha Baja Ica 3 Florencia de Mora La Libertad 2 Olmos Lambayeque 3 Miraflores Lima Metropolitana 2 La Molina Lima Metropolitana 3 Los Olivos Lima Metropolitana 3 Imperial Lima Provincias 3 Las Piedras Madre de Dios 3 Paucartambo Pasco 2 Chulucanas Piura 13 Morales San Martín 2 Juan Guerra San Martín 2 Corrales Tumbes 15 Nueva Requena Ucayali 3 Fuente: Información enviada a la OCR por las municipalidades

En síntesis, la actividad se desarrolló en el 100% de las municipalidades seleccionadas, aunque varias de ellas no han reportado resultados porque la oposición ocasionó en algunas de ellas, la detención del proceso.

Actividad No. 3. Conformación del CEM El Plan de Municipalización de la Gestión Educativa establece que cada Consejo Educativo Municipal, CEM, estará constituido por representantes de los Consejos Educativos Institucionales, CONEI, de las instituciones educativas del Distrito, elegidos democráticamente. En los lineamientos del Plan Piloto para el año 2007 se establece que para iniciar el funcionamiento de los CEM, los CONEI serán representados por sus respectivos presidentes, es decir los directores de las instituciones educativas. En la mayoría de los distritos seleccionados se conformaron los CEM y fueron reconocidos mediante Decreto o Resolución de Alcaldía, como se puede apreciar en el cuadro No. 5, a continuación:

CUADRO No. 5 MUNICIPALIDADES QUE CONFORMARON SU CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

REGIÓN Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad

CREARON CEM La Jalca y Asunción Huaraz e Independencia Pacucha y Talavera Cerro Colorado y Paucarpata Huamanguilla

NO CREARON CEM

Luricocha Encañada y Baños del Inca

Bellavista y Ventanilla Echarate y Kimbiri Pampas y Colcabamba Amarilis y Chinchao Chincha Alta y Chincha Baja Comas y Santa Rosa de Ocopa Florencia de Mora, La Esperanza y El Provenir Olmos y Motupe La Molina, Los Olivos, Miraflores, Surco y Surquillo Imperial y Pacarán Belén y San Juan Bautista Inambari y Las Piedras Carumas y Torata Paucartambo y Simón Bolívar Chulucanas y Santo Domingo

Lambayeque Lima Metropolitana 16 Lima Provincias 17 Loreto 18 Madre de Dios 19 Moquegua 20 Pasco 21 Piura 22 Puno 23 San Martín Juan Guerra y Morales 24 Tacna Alto de la Alianza 25 Tumbes Corrales y San Jacinto 26 Ucayali Nueva Requena y Yarinacocha TOTAL 50 Fuente: OCR Informes de monitoreo

Acora y Huata Ciudad Nueva

La OCR, señaló lineamientos, estableciendo que cada Municipalidad puede actuar con autonomía y creatividad para definir las características de su CEM en función de sus propias circunstancias. También indicó que, cuando sea posible, el CEM esté conformado por representantes de todos los CONEI participantes; pero, en el caso de que sean más de 20, podrán agruparse algunas instituciones según niveles, o según su localización, o según su pertenencia a redes, y una sola persona representará a varias instituciones educativas, con el fin de que el CEM no se haga demasiado numeroso y tenga dificultades para reunirse y tomar acuerdos. Con esos criterios de flexibilidad, cada Municipalidad decidió el número de los miembros de su respectivo CEM, dos municipalidades incorporaron padres de familia y una incorporó a una autoridad de la localidad. La actividad se concluyó con la creación de los CEM en 50 municipalidades y la imposibilidad de crearlos en las otras 6. Posteriormente, desistieron de participar en el Plan Piloto la municipalidad de Pampas, en la Región Huancavelica, y la Municipalidad de Alto de la Alianza, en la Región Tacna. En la región Ayacucho el Alcalde de Huamanguilla dejó sin efecto la resolución que creó el CEM, y después ha vuelto a reconocerlo y ha sido reincorporado al Plan Piloto de Municipalización.

Después de comprobar que algunas municipalidades no habían creado oficialmente su CEM, o lo habían dejado sin efecto, el Gobierno emitió el Decreto Supremo No. 00222007-ED, del 29 de agosto del año 2007, que autoriza al Ministerio de Educación a reemplazar por otras a las municipalidades que, por razones ajenas al Plan Piloto, no hayan completado el proceso preparatorio para la transferencia de las instituciones educativas. En síntesis, la actividad de crear los Consejos Educativos Municipales se realizó completamente, aunque su efectividad alcanzó solamente un 85.71%. El próximo año, cuando otras municipalidades se incorporen al Plan Piloto, deberá realizarse esta actividad para ellas.

Actividad No. 4. Aplicación del diseño de investigación Al diseñar el Plan de Municipalización, se diseñó también un plan de investigación, destinado a verificar si los supuestos en que se fundamentó el Plan son efectivamente válidos y a percibir, durante la acción, si se van produciendo los efectos deseados, a fin de tomar medidas correctivas durante la ejecución. El diseño de investigación consideró los siguientes objetivos específicos: 1. Identificar si el proceso de implementación está generando condiciones que incidan en la mejora de la calidad educativa. 2. Identificar el grado de implementación del Plan Piloto en los 56 distritos seleccionados. 3. Identificar los factores que coadyuvan o impiden la implementación del Plan Piloto. 4. Identificar la evolución de las condiciones y procesos relacionados con la calidad educativa en los distritos del grupo de control. La formulación del diseño de investigación se realizó completamente (100%). La aplicación se ha iniciado y continuará ejecutándose durante todo el proceso. Hasta la fecha actual, su realización ha servido como guía para el monitoreo y ha proporcionado información y criterios para introducir importantes ajustes en las actividades, especialmente para agregar actividades no programadas en los aspectos en que se percibió que los resultados obtenidos no eran suficientes para los objetivos deseados. El presente informe contiene resultados del logro de los tres primeros objetivos específicos. En cuanto al cuarto objetivo, no se tuvo al alcance información acerca de la evolución de las condiciones y procesos relacionados con la calidad de la educación en los distritos del grupo de control, porque para obtenerlos se hubiera requerido realizar viajes especiales y gastos que fueron considerados no prioritarios en esta oportunidad. Por su propia naturaleza, esta actividad deberá continuar realizándose hasta completar el desarrollo del Plan de Municipalización el año 2015.

Actividad No. 5. Elaboración de la línea de base La línea de base fue elaborada para apreciar la calidad de la educación en las instituciones educativas de los distritos participantes antes de que la Municipalización tuviera influencia sobre ellas, y la capacidad potencial de las municipalidades para mejorar esa calidad en el marco del proceso de desarrollo del Distrito. Comprende tres unidades de análisis: 1ª. El Distrito; 2ª. La Municipalidad Distrital y 3ª. La Educación en el Distrito. Se pidió a todas las municipalidades, información de las escuelas a ser transferidas, para lo cual se les proporcionó instrumentos de recolección de datos. Casi todas las municipalidades encontraron dificultades para aplicar los instrumentos recibidos y conseguir los datos. Pocas municipalidades obtuvieron la información completa en la UGEL o DRE y otras tuvieron que completarla con los datos que buscaron directamente en las instituciones educativas. Al consolidar los datos se percibió inconsistencias entre datos de las UGEL, las DRE y el MED y fue necesario que la Oficina de Presupuesto del MED realice una depuración para conciliarlos. Finalmente se completó la tarea de formular la línea de base utilizando información del Censo Escolar del año 2006. La tarea de obtener la información para la línea de base, a pesar de ser engorrosa, produjo un efecto beneficioso en los miembros del CEM, la Secretaría Técnica y las propias instituciones educativas: Ha dado ocasión para que los alcaldes, los directores y los docentes identifiquen el estado actual y los problemas de sus instituciones educativas, así como los recursos y los problemas de sus distritos para lograr el desarrollo económico y social y el potencial de la municipalidad para atender las necesidades de las instituciones educativas. En varias municipalidades, las dificultades que encontraron los directores, los docentes, los secretarios técnicos y los alcaldes para utilizar los instrumentos de investigación que les envió la OCR y para organizar los datos relacionados con la situación de las escuelas y con los recursos del distrito, han puesto de manifiesto la existencia de limitaciones de estas personas para manejar investigaciones sociales y económicas, así como la necesidad de que se realicen actividades de apoyo al desarrollo de las capacidades de las municipalidades para investigar sus necesidades y potencialidades y para planificar el desarrollo local. En síntesis, la actividad de elaborar la línea de base se ha realizado en los 56 distritos seleccionados. Como producto, se tiene el 100% de la información buscada de las instituciones educativas. En cuanto a la información referente a las municipalidades y los distritos se tiene solamente la que corresponde a las 47 municipalidades que tienen CEM y Secretaría Técnica. En los próximos años, cuando se incorporen nuevas municipalidades, será necesario repetir esta actividad para elaborar la línea de base de ellas. Actividad No. 6. Monitoreo al apoyo de las instancias de gestión educativa para el desarrollo del Plan Piloto. La participación de las instancias gubernamentales descentralizadas (Gobiernos Regionales, DRE y UGEL) en el Plan Piloto durante el año 2007 ha sido diversa. Algunas 19

han colaborado decididamente (ejemplos: gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Moquegua, Huánuco), otras se han limitado a cumplir las tareas que les correspondía, otras se han mantenido ajenas al proceso y algunas se han opuesto explícitamente a la ejecución del Plan Piloto debido a la afinidad de sus autoridades con los planteamientos de las organizaciones opositoras (ejemplos: Puno y Cajamarca). La OCR convocó a la primera reunión del 15 y 16 de febrero a todas las entidades vinculadas al Plan y les entregó copia de todos los documentos normativos relacionados con la Municipalización; después les remitió las hojas de ruta, y los especialistas de la OCR las visitaron en 4 oportunidades durante las misiones de acompañamiento. Para la transferencia del acervo documentario, los presupuestos, estados contables, activos y pasivos de las instituciones educativas comprendidas en el Plan Piloto, la OCR remitió oficialmente a las DRE y UGEL las directivas correspondientes. Las regiones ya han constituido las comisiones que harán la transferencia a las municipalidades, pero no todas han confirmado que ya han hecho el deslinde de las instituciones educativas que van a ser transferidas y que tienen listos los inventarios detallados y actualizados que se requiere, incluyendo un sinceramiento de las plazas. En síntesis, el monitoreo al apoyo de las instancias de gestión educativa para el desarrollo del Plan Piloto se ha realizado completamente (100%) aunque su realización no ha sido suficiente para asegurar la colaboración de todas las instituciones correspondientes. Por su naturaleza, deberá continuarse durante toda la ejecución del Plan.

Actividad No.7. Apoyo a las municipalidades del Plan Piloto para la constitución y funcionamiento de la Secretaría Técnica El proceso de constitución de las secretarías técnicas fue normado mediante hojas de ruta (y no mediante directivas ni resoluciones), con el propósito de hacer posible que los alcaldes las apliquen con flexibilidad. En las Misiones de Acompañamiento, los especialistas de la OCR dieron apoyo y orientaciones en el mismo sentido, haciendo posible que cada Municipalidad ponga en práctica las soluciones que el CEM considerara más adecuadas a su caso. El proceso de creación de las Secretarías Técnicas se concluyó con los resultados que aparecen en el cuadro No. 3, a continuación: CUADRO No. 6 MUNICIPALIDADES QUE CONFORMARON SU SECRETARÍA TÉCNICA ACCIONES REALIZADAS Se designó Secretario Técnico Se le dotó de implementos Se le asignó personal adicional

No.* 49** 47 47

* El total previsto fue de 56. **En dos distritos fue anulada la creación de la Secretaría Técnica Fuente: Informes de monitoreo.

Aunque la decisión de crear las secretarías técnicas fue tomada por el MED, ningún Secretario Técnico es pagado por el MED para esa función. Las Municipalidades han adoptado diferentes modalidades: Casi todos los Secretarios Técnicos están contratados por la Municipalidad a tiempo completo y algunos a tiempo parcial. Algunos Secretarios Técnicos han sido encargados de esa función por la DRE o la UGEL en que trabajan. Algunos son directores o profesores de escuela. Algunos de los secretarios técnicos contratados fueron seleccionados mediante concurso y otros fueron designados como funcionarios de confianza. Casi todas las personas que ocupan ese cargo no han cambiado desde el comienzo del Plan. Todas las municipalidades han asignado varias otras personas para que trabajen en la Secretaría Técnica, algunas de ellas eran trabajadoras de la Municipalidad y otras fueron contratadas especialmente para la Secretaría Técnica. Los alcaldes han destinado recursos de la Municipalidad para dotar a la Secretaría Técnica de personal, materiales, gastos para desplazamiento para visitar las instituciones educativas, etc. y algunos han recibido contribuciones de las DRE o UGEL para esos fines. Algunas municipalidades han modificado su Cuadro de Asignación de Personal y su Reglamento de Organización y Funciones para incluir la Secretaría Técnica y justificar los gastos del pago al Secretario Técnico y sus operaciones. La mayoría de los secretarios técnicos son profesores de carrera, aunque varios tienen otras profesiones. En síntesis, la actividad de creación de la Secretaría Técnica ha concluido con un resultado positivo en 47 municipalidades y negativo en 9, lo que equivale a un 83.92% de efectividad. Esta actividad deberá repetirse el año siguiente con las nuevas municipalidades que se incorporarán al Plan Piloto.

Actividad No. 8. Acompañamiento al funcionamiento del CEM En cumplimiento de los lineamientos señalados en las hojas de ruta, los CEM se reúnen cada semana, quincena o mes, según lo decidido por ellos mismos. Algunos CEM se reúnen rotativamente en el local de cada una de las instituciones educativas, a fin de que todos los miembros conozcan directamente las características de todas. El Secretario Técnico actúa como secretario en las reuniones y, en los casos en que por ser director de escuela es uno de los miembros del CEM, tiene derecho a votar. Los especialistas de la OCR han participado en reuniones de los CEM durante las misiones de acompañamiento. Los CEM, con colaboración de la Secretaría Técnica, llenaron los formularios con la información solicitada por la OCR para la línea de base. Esta tarea, aunque les demandó tiempo y esfuerzo, propició que comparen la situación de todas las instituciones educativas del distrito, configuren un diagnóstico, identifiquen las necesidades más urgentes y definan un cuadro de prioridades del conjunto. Sobre esa base, los alcaldes han realizado acciones para mejorar las condiciones de sus instituciones educativas con recursos de la municipalidad y han fundamentado solicitudes al FONCOMUGE y a otras instituciones de apoyo. En todos los Distritos, la capacitación del CEM fue iniciada por el Alcalde quien, cumpliendo los acuerdos tomados en la reunión inicial del 15 y 16 de Febrero, desarrolló 21

las campañas de información a los docentes, directores y padres de familia. En esa tarea contó con la colaboración del director de la respectiva DRE o UGEL así como del Secretario Técnico y de los especialistas de la OCR que hicieron visitas a todos los distritos en 4 oportunidades, a las que se denominó “misiones de acompañamiento”. En el mes de setiembre se realizó en Lima el “Taller de Dinámica Funcional del CEM”, al que fueron invitados 10 miembros de cada uno de los CEM de todo el Perú. En él fueron tratados temas relacionados con las funciones del CEM, las estrategias para cumplirlas y las posibilidades de conseguir recursos; y fueron realizadas actividades destinadas al desarrollo de actitudes favorables al trabajo en equipo y a la cooperación al interior del CEM y entre los CEM recíprocamente. El tratamiento de los temas estuvo a cargo de especialistas de la OCR, de las oficinas de Administración, Presupuesto, Personal y Trámite Documentario del MED y colaboraron el Vice Ministro de Gestión Institucional, el Jefe de la Secretaría Técnica de Gobiernos Regionales, de la PCM, la Sra. Representante de UNESCO en el Perú y especialistas de la Defensoría del Pueblo. También se realizaron trabajos en grupos de alcaldes, de secretarios técnicos y de consejeros por separado y exposiciones sobre experiencias de los CEM en la solución de los problemas encontrados y en la creación de métodos para emprender nuevas acciones para el mejoramiento de la educación. CUADRO No. 7 PARTICIPANTES EN EL TALLER DE DINÁMICA FUNCIONAL DEL CEM Alcaldes Representantes de alcaldes Secretarios Técnicos Consejeros TOTAL

23 8 45 331 407

Fuente: OCR Informe de la reunión.

Se está programando que los miembros de los CEM existentes contribuyan a la capacitación de los miembros de los CEM que se crearán en las nuevas municipalidades que se incorporen en los próximos años, lo cual hará posible la expansión y la generalización de la municipalización de la gestión educativa en el Perú sin necesidad de incrementar mucho la cantidad de personas que trabajan en la OCR ni los gastos en capacitación.

Acción del CEM sobre los factores de la calidad de la educación. La Ley General de Educación establece ocho factores de la calidad de la educación. Como el objetivo principal de la Municipalización de la Gestión Educativa es contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación, la acción de los CEM se ha centrado en ello y,

por eso, el informe del acompañamiento al trabajo de los CEM se organiza siguiendo el orden de los factores que la Ley establece. 4 1er. Factor de la calidad: Lineamientos generales. La formulación de lineamientos de política educativa de los distritos participantes en el Plan Piloto se ha completado en 7 distritos y está en proceso en otros 19, como se puede apreciar en el cuadro No. 8, a continuación: CUADRO No. 8 MUNICIPALIDADES QUE HAN FORMULADO LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EDUCATIVA REGIÓN FORMULADO EN PROCESO Ancash Huaraz Apurímac Talavera Pacucha Arequipa Cerro Colorado y Paucarpata Callao Ventanilla Bellavista Cusco Kimbiri Huancavelica Colcabamba Huánuco Amarilis Ica Chincha Baja La Libertad Florencia de Mora Lambayeque Olmos Lima Metropolitana La Molina Miraflores y Los Olivos Lima Provincias Imperial Loreto Belén Madre de Dios Inambari Moquegua Carumas Pasco Paucartambo Piura Santo Domingo San Martín Juan Guerra y Morales Tumbes Corrales Ucayali Nueva Requena TOTAL 7 19 Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR.

Ley 28044, Artículo 13: 1. “Lineamientos generales del proceso educativo en concordancia con los principios y fines de la educación peruana establecidos por la presente Ley. 2. Currículos básicos, comunes a todo el país, articulados entre los diferentes niveles y modalidades educativas, que deben ser diversificados en las instancias regionales y locales y los centros educativos, para atender las particularidades de cada ámbito. 3. Inversión mínima por alumno que comprenda la atención de salud, alimentación y provisión de materiales educativos 4. Formación inicial y permanente que garantiza idoneidad de los docentes y autoridades educativas 5. Carrera pública docente y administrativa en todos los niveles del sistema educativo, que incentive el desarrollo profesional y el buen desempeño laboral 6. Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo contemporáneo 7. Investigación e innovación educativas 8. Organización institucional y relaciones humanas armoniosas que favorecen el proceso educativo”.

En cuanto al apoyo de los Consejos Educativos Municipales a las instituciones educativas para que formulen sus respectivos Proyectos Educativos Institucionales, concertados con los lineamientos de política educativa del Distrito y la responsabilidad del CEM en el planeamiento de la atención a las necesidades de recursos humanos calificados para el Plan de Desarrollo Local, todavía ninguna de las municipalidades participantes lo ha iniciado En síntesis, la acción sobre este factor de la calidad de la educación ya se ha iniciado en el 46% de los distritos seleccionados, que servirán de ejemplo a los demás.

2º Factor de la calidad: Currículum En 15 de las municipalidades participantes, el CEM ha iniciado la tarea de formular un currículum diversificado para el Distrito. CUADRO No. 9 MUNICIPALIDADES QUE ESTÁN FORMULANDO CURRÍCULUM DIVERSIFICADO

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

DISTRITO Pacucha Cerro Colorado Bellavista Ventanilla Amarilis Chinchao Chincha Baja Olmos Los Olivos Imperial Carumas Paucartambo Santo Domingo Morales Nueva Requena

REGIÓN Apurímac Arequipa Callao Callao Huánuco Huánuco Ica Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Moquegua Pasco Piura San Martín Ucayali

Fuente: Información enviada a la OCR por las municipalidades

En síntesis, el 26% de las municipalidades seleccionadas está trabajando la diversificación curricular y ninguna Municipalidad ha reportado estar apoyando a las instituciones educativas en la formulación de sus respectivas propuestas curriculares. Esta comprobación pone de manifiesto la necesidad de crear nuevas formas de promoción y apoyo técnico pedagógico a los CEM para que, al finalizar el Plan de Municipalización, todos los distritos del Perú tengan sus respectivos currículos diversificados, concordantes con las propuestas curriculares de las instituciones educativas del distrito.

3er. Factor de la calidad: Atención de salud, alimentación y útiles La participación de los directores y directoras de las instituciones de Educación Inicial y Primaria en el Consejo Educativo Municipal y su participación en la elaboración de la línea de base al comenzar el proceso de municipalización, han contribuido a que la Municipalidad tenga al alcance información ordenada sobre las necesidades de los niños de las diferentes instituciones educativas, para planificar priorizando la atención a las más urgentes y coordinar las intervenciones de las diferentes instituciones y programas que aportan para ese fin. A modo de ejemplo, citamos a continuación, los datos que han remitido algunas municipalidades sobre sus acciones para atender las necesidades de los escolares: CUADRO No. 10 MUNICIPALIDADES QUE HAN HECHO ACTIVIDADES DE ATENCIÓN EN SALUD MUNICIPALIDAD Cerro Colorado Bellavista Chincha Baja Pacarán Las Piedras Santo Domingo

REGIÓN Arequipa Callao Ica Lima Provincias Madre de Dios Piura

Instituciones 14 3 1 5 1 3

Costo

3,000.00 2,000.00 260.00 2,500.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 11 MUNICIPALIDADES QUE HAN DADO ATENCIÓN ALIMENTARIA MUNICIPALIDAD Cerro Colorado Huamanguilla Echarate Olmos Los Olivos Imperial Belén Yarinacocha

REGIÓN Arequipa Ayacucho Cusco Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Ucayali

Institu- PORCIONES Costo ciones S/. 31 1,200 1,800.00 10 2,350 2,800.00 7,000 40 300 10,600.00 2 100 30,000.00 21 82 3

3,000 248 400

1,800.00 350.00 871.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 12 MUNICIPALIDADES QUE HAN DOTADO ÚTILES ESCOLARES MUNICIPALIDAD Paucarpata Ventanilla Chinchao Chincha Baja Surco Imperial Carumas Simón Bolívar Nueva Requena

REGIÓN

Institu- Paquetes ciones 52 859 62 20,000 1,000 6 6 13 4,000 3 50 19 355 3 260 17

Arequipa Callao Huánuco Ica Lima Metropolitana Lima Provincias Moquegua Pasco Ucayali

Costo S/. 21,500.00 60,000.00 3,000.00 800.00 2,400.00 6,550.00 4,997.00 1,927.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

4º Factor de la calidad: Formación docente La experiencia de participar en el CEM está favoreciendo que los directores asuman como responsabilidad suya el perfeccionamiento de los docentes de sus escuelas, escuchando las demandas de ellos, comparándolas con sus propios intereses y descubriendo las potencialidades de la Municipalidad para atenderlas. Estas actitudes participativas son más favorables al mejoramiento de la educación, que las que asumían en su relación con el Director de la UGEL, con quien no se definían como corresponsables sino como subordinados, sin responsabilidad sobre las decisiones y sus consecuencias. Entre las acciones realizadas por las municipalidades están las de capacitación para los docentes, los directores y los administrativos, en respuesta a las necesidades definidas por los propios interesados y aprovechando recursos locales como las instituciones de Educación Superior que actúan en el distrito. En los cuadros 13, 14, 15, 16 y 17 aparece información recibida de las municipalidades acerca de las actividades que han realizado con estos propósitos. CUADRO No 13 MUNICIPALIDADES QUE HAN AUSPICIADO MAESTRÍAS PARA LOS DOCENTES DISTRITO Cerro Colorado Paucarpata Paucartambo

Docentes

Institu ciones

Costo S/.

188 1035 150

31 66 60

520,000.00

Fuente: Información enviada a la OCR por las municipalidades

CUADRO No 14 MUNICIPALIDADES QUE HAN AUSPICIADO CAPACITACIÓN DE DOCENTES

DISTRITO

Docentes

Costo S/.

Institu ciones

Independencia

5,600.00

Pacucha Cerro Colorado

168 188

27 31

37,500.00

Paucarpata

422 350

26 45

15,000.00

Ventanilla Bellavista

350.00

Echarate

170

Florencia de Mora

100

Olmos Motupe

2,600.00 150.00

Miraflores

147

9,500.00 300.00

Surco

300

Los Olivos

1000

Imperial Belén

180 1200

21 408

800.00 50,000.00

San Juan Bautista

400

117

7,000.00

Las Piedras

1,500.00

Carumas

72,000.00

Paucartambo

320

12,000.00

Santo Domingo Juan Guerra

120 24

30 5

2,500.00 735.00

Yarinacocha

570

300.00

Simon Bolivar

63 14 11,929.50 Nueva Requena 26 18 146.00 Fuente: Información enviada a la OCR por las municipalidades

CUADRO No 15 MUNICIPALIDADES QUE HAN AUSPICIADO SEGUNDA ESPECIALIDAD PARA DOCENTES

DISTRITO

Docentes

Institu ciones

Costo S/.

Cerro Colorado

188 31 Ventanilla 28 28 84,000.00 Fuente: Información enviada a la OCR por las municipalidades

CUADRO No 16 MUNICIPALIDADES QUE HAN AUSPICIADO CAPACITACIÓN PARA DIRECTORES Direc tores

Institu ciones

Costo S/.

Independencia Pacucha

3,000.00 5,710.00

Cerro Colorado

Paucarpata

27 42

3,500.00 1,500.00

DISTRITO

Ventanilla Bellavista

Echarate

Kimbiri Amarilis

40 40

600.00 2,000.00

Chinchao

1,500.00

Chincha Baja

800.00

Florencia de Mora

150.00

Miraflores La Molina

12 7

2,400.00 1,500.00

Los Olivos

Imperial

400.00

Belén

150.00

Las Piedras Juan Guerra

30 5

1,500.00 735.00

Motupe

Yarinacocha

88 88 300.00 Nueva Requena 18 18 Fuente: Información enviada a la OCR por las municipalidades

CUADRO No 17 MUNICIPALIDADES QUE HAN AUSPICIADO CAPACITACIÓN PARA PERSONAL ADMINISTRATIVO Adminis trativos

Institu ciones

Cerro Colorado

Chincha Baja

600.00

Olmos

Las Piedras Paucartambo

4 8

400.00

DISTRITO

Costo S/.

Juan Guerra 9 5 735.00 Fuente: Información enviada a la OCR por las municipalidades

5º Factor de la calidad: Incentivos al docente En la reunión inicial se acordó que los alcaldes comprobaran el cumplimiento en las instituciones educativas. Varias municipalidades han informado a la OCR el cumplimiento que están dando a ese acuerdo por medio de visitas de monitoreo: CUADRO No. 18 VISITAS DE MONITOREO DE LAS MUNICIPALIDADES A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Municipalidad Asunción Huaraz Independencia Pacucha Talavera Cerro Colorado Paucarpata Huamanguilla Ventanilla Bellavista Echarate Kimbiri Colcabamba Amarilis Chinchao Chincha Alta Chincha Baja Santa Rosa Ocopa Florencia de Mora Olmos Motupe Miraflores Surco La Molina Los Olivos Pacarán Imperial Belén Inambari Las Piedras Carumas Paucartambo Santo Domingo Chulucanas Morales Juan Guerra San Jacinto Corrales Yarinacocha Nueva Requena

Región Huaraz Ancash Ancash Apurímac Apurímac Arequipa Arequipa Ayacucho Callao Callao Cusco Huancavelica Huánuco Huánuco Ica Ica Junín La Libertad Lambayeque Lambayeque Lima Metropolitana Lima Metropolitana Lima Metropolitana Lima Metropolitana Lima Provincias Lima Provincias Loreto Madre de Dios Madre d Dios Moquegua Pasco Piura Piura San Martín San Martín Tumbes Tumbes Ucayali Ucayali

Instituciones 2 20 50 22 30 16 66 8 8 7

Costo S/.

30 45 3

20 38 12

400.00 2,300.00 500.00

32 20

300.00 600.00

4 120 8 144 100 10 80 10 15 1

15 160 26 12 12 6 40 5 21 82

350.00 4,800.00 150.00 720.00

10 14 18 30 20 15 2 50 75 2 3

25 14 18 30 20 11 5 26 26 88 28

3,000.00

2,600.00 1,000.00 3,000.00

4,500.00 100.00

50.00 550.00 2,500.00

2,000.00 1,000.00 750.00 20.00 1,200.00 2,550.00 1,510.00 700.00

Fuente: Información enviada a la OCR por las municipalidades

En síntesis, en 40 municipalidades se están realizando las visitas acordadas en la reunión inicial, para comprobar el cumplimiento de los directores y docentes; pero para interpretar esta actividad es conveniente considerar que, junto con ella, las municipalidades están tomando otras medidas como auspiciar el perfeccionamiento profesional de los directores y docentes 6º Factor de la calidad: Infraestructura, mobiliario, equipo y materiales Entre las necesidades más fácilmente percibidas de las instituciones educativas, están las de mejoramiento del ambiente en que se realiza la enseñanza-aprendizaje. En los años recientes, el Perú ha puesto a disposición de los gobiernos locales mayores cantidades de recursos que en el pasado y el gasto en mejoramiento de las condiciones materiales de la educación se ha intensificado. En los cuadros 19 a 29, a continuación, aparecen acciones que las municipalidades participantes en el Plan Piloto han informado a la OCR. CUADRO No. 19 MUNICIPALIDADES QUE HAN HECHO CONSTRUIR AULAS Municipalidad Huaraz Independencia Pacucha Talavera Cerro Colorado Paucarpata Huamanguilla Echarate Kimbiri Colcabamba Amarilis Chinchao Chincha Baja Santa Rosa Ocopa Florencia de Mora Olmos Los Olivos Imperial San Juan Bautista Carumas Paucartambo San Jacinto Santo Domingo Corrales Yarinacocha Simón Bolivar Nueva Requena

Región Ancash Ancash Apurímac Apurímac Arequipa Arequipa Ayacucho Cusco Cusco Huancavelica Huánuco Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Moquegua Pasco Tumbes Piura Tumbes Ucayali Pasco Ucayali

Instituciones 1 1 1 18 3 20 8 8 2 8 5 1 3 5 9 3 11 6 21 1 1 1 13 8 1

Aulas 3 2 4 28 8 8 80 24 21 8 20 8 1 5 6 9 3 11 7 64 1 2 1 14 20 2

Costo S/.

97,800.00 20,000.00 54,000.00 1’230,000.00 571,587.27 306,000.00 2’000,000.00 1’497,553.67 1’260,000.00 89,000.00 486,203.00 320,000.00 24,000.00 65,000.00 184,984.00 730,000.00 98,000.00 720,026.00 440,000.00 3’766,813.78 45,000.00 50,000.00 39,598.98 451,302.29 1’475,426.77 65,000.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 20 MUNICIPALIDADES QUE HAN HACHO CONSTRUIR SERVICIOS HIGIÉNICOS Municipalidad Huaraz Independencia Cerro Colorado Paucarpata Echarate Amarilis Chinchao Chincha Baja Santa Rosa de Ocopa Florencia de Mora Imperial San Juan Bautista Carumas Paucatambo Santo Domingo Corrales Yarinacocha Simón Bolívar Nueva Requena

Región Ancash Ancash Arequipa Arequipa Cusco Huánuco Huánuco Ica Junín La Libertad Lima Provincias Loreto Moquegua Pasco Piura Tumbes Ucayali Pasco Ucayali

Instituciones 2 3 3 15 1 1 5 1 1 3 3 6 3 1 1 1

ServiCios 6 3 5 6 25 1 1 6 1 1 3 20 12 8 2 1 4

Costo S/.

58,560.00 77,829.40 600,000.00 5,000.00 10,000.00 7,000.00 10,000.00 22,000.00 177,547.89 320,000.00 74,000.00 5,000.00 31,602.66 4,215.00 77,809.47 15,000.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 21 MUNICIPALIDADES QUE HAN HECHO CONSTRUIR CERCOS PERIMÉTRICOS Municipalidad Huaraz Cerro Colorado Paucarpata Echarate Colcabamba Florencia de Mora Olmos Los Olivos San Juan Bautista Las Piedras Carumas Paucartambo Simón Bolívar Corrales

Región Ancash Arequipa Arequipa Cusco Huancavelica La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Pasco Tumbes

InstituCiones 1 2

Cercos

5 1 2 5 2 4 3 11 4 3 2

1 2 1 5 1 2 6 2 4 3 11 4 3 2

Costo S/. 85,000.00 139,854.51 600,000.00 3,800.00 20,000.00 184,481.00 50,000.00 286,933.36 110,000.00 555,000.00 435,000.00 310,163.16 119,310.27

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 22 MUNICIPALIDADES QUE HAN HECHO CONSTRUIR INSTALACIONES DEPORTIVAS MUNICIPALIDAD Independencia Cerro Colorado Paucarpata Echarate Kimbiri Amarilis Florencia de Mora Olmos San Juan Bautista Carumas Paucartambo Santo Domingo Juan Guerra Corrales Yarinacocha

REGIÓN Ancash Arequipa Arequipa Cusco Cusco Huánuco La Libertad Lambayeque Loreto Moquegua Pasco Piura San Martín Tumbes Ucayali

Instituciones

Costo 2 2

7 1 1 1 17 5 1 1 1 3

120,757.00 109,000.00 315,117.00 300,000.00 47,707.00 40,000.00 30,000.00 40,000.00 1’184,506.00 285,000.00 194,000.00 400.00 7,000.00 33,470.00 84,322.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 23 MUNICIPALIDADES QUE HAN HECHO MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Municipalidad

Región

Huaraz Cerro Colorado Ventanilla Kimbiri Colcabamba Chinchao Florencia de Mora Olmos Pacarán Imperial Inambari Carumas Paucartambo Santo Domingo Chulucanas Juan Guerra Corrales Simón Bolívar Yarinacocha

Ancash Arequipa Callao Cusco Cusco Huánuco La Libertad Lambayeque Lima Provincias Lima Provincias Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Piura San Martín Tumbes Pasco Ucayali

Instituciones

Costo S/. 2 9 5 18 10 2 2 6 2 4 1 19 8 9 1 2 3 3 8

11,460.00 10,000.00 1,694.75 48,500.00 107,489.00 8,000.00 3,200.00 52.00 8,000.00 57,707.00 576,000.00 5,000.00 7,884.86 1,440.00 1,500.00 11,000.00 83,575.05

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 24 MUNICIPALIDADES QUE HAN HECHO REPARAR SERVICIOS HIGIÉNICOS Municipalidad Huaraz Talavera Cerro Colorado Ventanilla Bellavista Echarate Colcabamba Pacarán Imperial Inambari Carumas Paucartambo Santo Domingo Chulucanas Simón Bolívar Yarinacocha

Región

Instituciones

Ancash Apurímac Arequipa Callao Callao Cusco Cusco Lima Provincias Lima Provincias Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Piura Pasco Ucayali

Costo S/. 2 2 4 4 1 28 5 1 4 19 6 8 1 3 2

4,000.00 15,000.00 2,500.00 250.00 19,500.00 157.50 8,300.00 18,000.00 1,715.54 82,000.00 6,500.00 121,057.00 95,102.96 7,999.18

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 25 MUNICIPALIDADES QUE HAN HECHO PINTAR PAREDES DE ESCUELAS Municipalidad

Región

Huaraz Cerro Colorado Bellavista Kimbiri Colcabamba Chinchao Chincha Baja Florencia de Mora Olmos Pacarán Imperial Inambari Las Piedras Carumas Paucartambo Santo Domingo Chulucanas Juan Guerra Corrales Simón Bolívar Yarinacocha

Ancash Arequipa Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica La Libertad Lambayeque Lima Provincias Lima Provincias Madre de Dios Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Piura San Martín Tumbes Pasco Ucayali

Instituciones

Costo S/. 2 2 1 27 15 1 3 2 6 3 2 2 2 19 50 8 1 1 30 7 3

20,450.00 300.00 31,326.00 25,500.00 15,400.00 1,000.00 2,000.00 3,600.00 781.50 400.00 15,000.00 1,000.00 47,334.89 30,000.00 5,500.00 121,057.00 100.00 68,544.14 300,339.31 629.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 26 MUNICIPALIDADES QUE HAN DOTADO DE COMPUTADORES A LAS ESCUELAS Municipalidad Huaraz Pacucha Cerro Colorado Huamanguilla Colcabamba Chinchao Chincha Baja Miraflores Imperial Carumas Paucartambo Juan Guerra San Jacinto Corrales Yarinacocha Simón Bolívar Nueva Requena

Región Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Huancavelica Huánuco Ica Lima Metropoli Lima Provincias Moquegua Pasco San Martín Tumbes Tumbes Ucayali Pasco Ucayali

Instituciones 1 1 10 2 6

Computadores 21 21

5 1 2 11 51 2 2 31 1 2 1

5 18 2 45 70 12 21 31 8 20 1

6 8

Costo S/.

33,000.00 20,000.00 15,000.00 10,123.00 10,500.00 25,000.00 3,000.00 81,000.00 90,000.00 23,951.13 52,000.00 100,000.00 16,000.00 50,000.00 700.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 27 MUNICIPALIDADES QUE HAN DOTADO IMPRESORES Y OTROS EQUIPOS DE CÓMPUTO Municipalidad Cerro Colorado Pacarán Imperial Carumas Paucartambo Yarinacocha

Región Arequipa Lima Provincias Lima Provincias Moquegua Pasco Ucayali

No. Instituc 10 2 2 11 51 6

Costo S/. 2,268.00 3,000.00 17,050.00 29,484.00 6,538.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 28 MUNICIPALIDADES QUE HAN DOTADO DE MOBILIARIO A LAS ESCUELAS Municipalidad Cerro Colorado Kimbiri Colcabamba Chinchao Olmos Imperial Carumas Paucartambo Yarinacocha

Región Arequipa Cusco Huancavelica Huánuco Lambayeque Lima Provincias Moquegua Pasco Ucayali

Muebles 643 30 40 40 30 83 500 50

Instituciones 2 30 1 2 2 2 18 15 1

Costo S/.

3,400.00 4,200.00 3,200.00 2,500.00 8,800.00 16,000.00 1,350.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No. 29 MUNICIPALIDADES QUE HAN DOTADO DE TEXTOS Y MATERIALES DIDÁCTICOS A ESCUELAS Municipalidad

Materiales

Costo S/.

15 355 Textos Independencia Ancash 4 9 Paucarpata Arequipa 27 1,379 Imperial Lima Provincias 9 67 Carumas Moquegua 19 355 Juan Guerra San Martín 5 21 Nueva Requena Ucayali 17 855 Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR.

3,800.00 5,250.00

Imperial Carumas

Región

Instituciones 4 19

Lima Provincias Moquegua

29,042.85 420.00 9,000.00 412.00 2,514.17

En síntesis, el interés de las municipalidades en contribuir al mejoramiento de la infraestructura es evidente. 7º Factor de la calidad: Investigación e Innovación A continuación aparece información de los proyectos de innovación que están realizando instituciones educativas participantes en el Plan Piloto. CUADRO No 30 PROYECTOS DE INNOVACIÓN EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL PLAN PILOTO

DISTRITO Ventanilla Colcabamba Chincha Baja Olmos Los Olivos Imperial San Juan Bautista Santo Domingo Juan Guerra

Región Callao Huancavelica Ica Lambayeque LimaMetropolitana Lima Provincias Loreto Piura San Martín

En formulación 1 1 1 1

Formulado

Costo S/. 600,000.00 1,500.00

1 1 1 1 1

32,000.00 110.00 2,800.00 500.00 1,500.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

CUADRO No 31 PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL PLAN PILOTO DISTRITO Chincha Baja Imperial Inambari

REGIÓN Ica Lima Provincias Madre de Dios

COSTO S/. 800.00

Fuente: Información enviada por las municipalidades a la OCR

En síntesis, este factor no ha sido priorizado por las municipalidades el presente año

8º Factor de la calidad: Organización institucional y armonía en las relaciones Las decisiones de los CEM de asegurar capacitación y reconocimientos para los docentes, mejorar la infraestructura y proveer materiales, han beneficiado los intereses de los estudiantes tanto como los de los docentes, demostrando que esos intereses no son contradictorios sino más bien complementarios, y favoreciendo que las relaciones entre docentes, directores, alumnos y padres de familia se hagan más solidarias y menos conflictivas. Este mejoramiento de las relaciones podrá acrecentarse cuando, por influencia de los CEM, los CONEI se hagan más activos y más lúcidos de los intereses de los diferentes participantes, y encarguen explícitamente a sus representantes que consigan de la Municipalidad aquellas acciones que beneficien los intereses de cada uno.

Síntesis de la actividad No. 8 En síntesis, la actividad de acompañamiento al funcionamiento, ha permitido apreciar que el CEM se ha definido como el eje del proceso y el principal factor para el logro de los propósitos de la municipalización. Analizando en conjunto lo realizado por los CEM, se percibe la importancia del aporte que pueden dar para que la Municipalización produzca efectivamente mejoras en los factores de la calidad de la educación. Esto confirma la hipótesis básica del Plan de Municipalización: que la acción del Alcalde Distrital junto con los representantes de la Comunidad Educativa es una estrategia adecuada para contribuir al mejoramiento de la calidad de la Educación. Esta actividad, que ha insumido la mayor proporción del esfuerzo de la OCR, ha sido realizada en el 100% de lo correspondiente al presente año y deberá continuar realizándose con no menos intensidad en los años siguientes, tanto en apoyo de los CEM existentes como de los nuevos CEM que se crearán por la incorporación de nuevas municipalidades.

Actividad No. 9. Acompañamiento al funcionamiento de la Secretaría Técnica Desde los inicios del proceso, la Secretaría Técnica ha sido un elemento clave para el logro de todos los resultados. Ha operado como nexo del Alcalde y la Municipalidad con las instituciones educativas y con las demás instituciones relacionadas. Para la OCR ha operado como interlocutor para intercambiar información, coordinar, transmitir orientaciones, interpretar situaciones, ejecutar actividades y solucionar problemas. Los secretarios técnicos han asumido sus funciones con atribuciones no siempre iguales. Todas las municipalidades consideran que la Secretaría Técnica será responsable de la gestión administrativa de las instituciones educativas transferidas a la municipalidad, aunque todavía no está delimitada con nitidez la relación entre el Secretario Técnico y los jefes administrativos de la Municipalidad. Cuando se revise la normatividad relacionada con la Municipalización para emitir las normas que deban prevalecer permanentemente, se establecerá las delimitaciones correspondientes.

Capacitación de la Secretaría Técnica para la transferencia En la reunión inicial del 15 y 16 de febrero se acordó con las DRE y las UGEL que, en el menor plazo posible, las personas que actualmente manejan la planificación, los presupuestos, la contabilidad y el acervo documentario de las instituciones educativas que van a ser transferidas, capaciten a las personas de las municipalidades que asumirán esas funciones (sus pares). Los acuerdos para llevar a la práctica ese compromiso se concretaron en cada distrito y se realizaron actividades de capacitación en todas las municipalidades. Cuando se evaluó esa actividad, en las visitas de monitoreo, se percibió la necesidad de hacer una capacitación complementaria, porque la capacitación a cargo de las DRE y UGEL, en general, no había dado el resultado suficiente, por razones diversas como la limitación del tiempo disponible del personal de la UGEL para eso, el cambio de las autoridades en la UGEL, la insuficiente cantidad de personal en la municipalidad y otras. Para reforzar la capacitación, se realizó una actividad no programada que consistió en juntar en Lima al personal de las secretarías técnicas de todo el país que va a tomar a su cargo la planificación, los presupuestos, la contabilidad y el acervo documentario de las instituciones educativas que van a ser transferidas, para que fueran capacitados por los especialistas de las oficinas centrales del MED. Asistieron 289 personas, de las especialidades que aparecen en el cuadro a continuación: CUADRO No. 32 PERSONAL DE MUNICIPALIDADES CAPACITADO PARA LA TRANSFERENCIA Especialidad Planillas Informática Trámite documentario Presupuesto y Planificación Personal Secretarios Técnicos TOTAL

No. 43 41 58 60 42 45 289

Fuente: OCR, Informe de la reunión.

Los capacitadores calificaron a los participantes para saber quiénes están en capacidad para asumir las tareas. Como resultado de esa calificación se percibió que no todos estaban aptos, por lo cual la OCR decidió reforzar más aún la capacitación y pedir que los órganos especializados del MED hagan una evaluación técnica y certifiquen las capacidades de cada Municipalidad, para fundamentar en ella la acreditación que la OCR otorgará a las municipalidades que estén aptas para asumir las funciones de la gestión administrativa y contable. Del 1 al 4 de diciembre se realizó una nueva capacitación, especialmente para el manejo del Sistema Único de Planillas, SUP. A él asistieron las personas que tomarán a su cargo la confección de las planillas en las municipalidades de todas las regiones fuera de Lima Metropolitana y Callao. Los asistentes fueron de las especialidades que aparecen en el cuadro No. 23, a continuación. 37

CUADRO No. 33 ESPECIALIDADES DE LOS PARTICIPANTES EN LA CAPACITACIÓN PARA HACER PLANILLAS Especialidad Planillas Informática UGEL Secretario Técnico Alcalde TOTAL

No. 42 42 19 1 1 105

Fuente: OCR, Informe del Curso.

Las Municipalidades de Lima Metropolitana y Callao que participan en el Plan Piloto, constituyeron una red la cual, entre otras tareas, asumió la de reforzar la capacitación del personal que tendrá a su cargo la gestión de presupuestos, personal y trámite documentario. Ellos consiguieron apoyo de las oficinas del Ministerio de Educación y realizaron actividades complementarias de capacitación. Además, la Municipalidad de La Molina ha programado la instalación de los programas (software) oficiales para el manejo de las planillas y los presupuestos en sus computadores, con el fin de ejercitarse en su uso antes de recibir la transferencia. Aunque se han realizado todas las actividades de capacitación previstas y algunas adicionales no previstas, todavía será necesario evaluar técnicamente cuáles son las municipalidades que ya cuentan con el personal calificado suficiente para realizar las tareas de la gestión administrativa que implica recibir la transferencia de las instituciones educativas y con todo el equipamiento para que ese personal trabaje eficazmente. Para eso, han sido emitidas las directivas en que se establece cuáles dependencias van a certificar las capacidades y cuál dependencia va a acreditar a las municipalidades aptas para recibir la transferencia, en base a lo cual podrá realizarse la transferencia. Después será necesario completar la capacitación del personal de las secretarías técnicas que lo requieran para ser acreditadas como aptas, y acreditarlas. Aparte de eso, será necesario poner en práctica algunos mecanismos especiales para las municipalidades que, cuando les toque recibir la transferencia, no puedan contar con el personal calificado suficiente o con el equipo adecuado. En síntesis, la actividad de acompañamiento a la Secretaría Técnica se ha realizado con gran intensidad (>100%); aunque por su naturaleza deberá continuar realizándose durante todo el proceso de municipalización.

Actividad No. 10. Coordinación con el MEF para la transferencia de recursos a las municipalidades del Plan Piloto. Las instituciones que entregarán la gestión de las instituciones educativas son los Gobiernos Regionales, a través de las Direcciones Regionales de Educación, en las cuales

se han creado comisiones de transferencia. Las instituciones que recibirán la transferencia son las municipalidades distritales del Plan Piloto y, para ello, también han creado sus respectivas comisiones de transferencia. Las UGEL que son ejecutoras y tienen en su ámbito distritos que forman parte de la municipalización de la gestión educativa, y las Direcciones Regionales, deben tener datos actualizados e inventarios de todo el patrimonio, el presupuesto y los activos, pasivos y estados contables de cada una de las instituciones educativas a transferir y toda la información escalafonaria de cada una de las personas que son pagadas con el presupuesto de esas instituciones. En algunos casos, para preparar esa información es necesario desglosar los datos de las instituciones a municipalizar, de los datos del total de las instituciones educativas que se manejan en forma global, para poder calcular los montos totales a transferir. La validez de esos datos a la fecha de la transferencia, requiere ser comprobada por las instancias de control, para que el Ministerio de Economía y Finanzas, MEF, autorice la transferencia. Por su parte, las instituciones que recibirán la transferencia deben contar con el personal calificado en cantidad suficiente, los locales, el mobiliario, el equipo de computación y los materiales para cumplir eficazmente las funciones que quedarán a su cargo. Actualmente, todas las municipalidades distritales del Plan Piloto han enviado a la OCR copia de las resoluciones de creación de sus comisiones de transferencia. En cuanto a los demás requisitos, las oficinas de Personal, Presupuesto e Informática verificarán la aptitud de las municipalidades del plan Piloto y, basándose en sus informes, la OCR certificará a las municipalidades aptas y propondrá su inclusión en los Decretos y Resoluciones que dispondrán que se haga efectiva la transferencia, de acuerdo con lo que disponen la Directiva No. 124-2007-ME/VMGI-OCR y la Resolución Vice Ministerial No. 0045-2007-ED. Cuando se completó el proceso de creación de los CEM y las Secretarías Técnicas, y la capacitación programada de su personal para la transferencia, en mayo del presente año, la OCR solicitó, mediante oficio, que la Alta Dirección del MED tramite ante el MEF la transferencia que ordenan el Decreto Supremo No.078-2006-PCM y la Resolución Ministerial No.031-2007-ED. Un mes después reiteró la solicitud por el mismo medio y continúa realizando el seguimiento de ese trámite. Al llegar el mes de noviembre, la OCR propuso que los presupuestos, activos y pasivos y el personal de las instituciones educativas de los distritos participantes en el plan Piloto no sean transferidos a las municipalidades distritales hasta el próximo año, porque las planillas del mes de noviembre ya estaban hechas y las del mes de diciembre son excepcionalmente complejas, lo cual podría ocasionar dificultades adicionales al personal de las municipalidades, creando el riesgo de errores y retrasos en el pago a los docentes. Además se consideró necesario que los órganos especializados del Ministerio de Educación evalúen técnicamente el personal y el equipo de cómputo de las municipalidades y certifiquen a las que estén aptas para recibir la transferencia.

Por esas razones, las autoridades del MED acordaron con las del MEF que la transferencia deberá hacerse efectiva a partir del primer trimestre del año 2008, por grupos de municipalidades, comenzando por las municipalidades que hayan recibido la certificación de los órganos técnicos y la acreditación de la OCR para ello. En síntesis, la actividad de coordinación se ha realizado pero su efectividad ha sido insuficiente porque la transferencia presupuestal no se ha producido, lo que ha ocasionado reclamos de los alcaldes.

Actividad No. 11. Gestiones para conseguir apoyo al FONCOMUGE Teniendo en consideración que las municipalidades distritales tienen diferencias de capacidad económica, la OCR decidió crear un fondo para transferir a las municipalidades que lo necesiten para mejorar las condiciones de las escuelas. Para organizar el uso de ese fondo, se creó un equipo técnico compuesto por representantes de la OCR, de la oficina de Presupuesto, de la Oficina de Administración y de la Oficina de Planificación del MED. Se ha solicitado cooperación a diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales para este fondo. El primer apoyo conseguido consistió en la cooperación, a tiempo parcial, de un especialista de USAID, quien se incorporó al equipo técnico. Se espera recibir otros apoyos en el futuro. En síntesis, se han realizado las gestiones, pero el apoyo conseguido no se puede considerar suficiente.

Actividad No. 12. Transferencia de recursos presupuestales a las municipalidades Toda la Municipalización de la Gestión Educativa se está haciendo sin costos adicionales. A diferencia de lo acostumbrado, la Oficina de Coordinación Regional adoptó la estrategia de cubrir los gastos de las actividades del Plan Piloto con los recursos que ya se encontraban asignados a la OCR en el presupuesto del MED, con el propósito de evitar la interrupción del proceso en el futuro por falta de recursos, y asegurar su sostenibilidad. En ese marco, se programó que cada Municipalidad asumiera los costos de implementar sus órganos ejecutores en vez de que el MED les proporcione fondos para crear nuevas plazas.

Lo que se va a transferir a las municipalidades es el presupuesto de las instituciones educativas que existen en su ámbito territorial. Esa transferencia se ejecutará mediante un Decreto Supremo propuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas, MEF, después de que las oficinas de Personal, Presupuesto, Administración y Trámite Documentario del MED hayan certificado que las municipalidades están en capacidad de asumir la gestión de

las instituciones educativas que se les transferirá, y que la Oficina de Coordinación Regional haya acreditado a las municipalidades distritales que estén aptas.5 La información obtenida en las misiones de acompañamiento y las calificaciones puestas por los capacitadores al personal de las Secretarías Técnicas en los cursos realizados, llevan a concluir que algunas municipalidades ya están aptas, otras requieren algún refuerzo de capacitación y otras requerirán apoyos especiales, como la dotación de equipo de computación. Por esta situación, se ha decidido ejecutar la transferencia no a todas las municipalidades al mismo tiempo sino por grupos, según vayan siendo declaradas aptas. En síntesis, se han realizado las tareas preliminares, pero la transferencia de los recursos presupuestales todavía no se ha producido.

Actividad No. 13. Dotación de recursos al FONCOMUGE La Oficina de Coordinación Regional destinó una parte de los recursos de su presupuesto de gastos corrientes del 2007, a la creación de un fondo transferible a las municipalidades del Plan Piloto cuyos recursos propios son menores que los de las otras municipalidades. Ese fondo asciende a S/.4’800,000.00. Para el año 2008 se prevé un incremento de la aportación del MED a ese fondo, en consideración a que se incorporarán nuevas municipalidades. También se prevé que se adicionen aportes de otras instituciones cooperantes a los recursos aportados por el MED. En síntesis, esta actividad se realizó completamente

Actividad No. 14. Directivas a las instancias de Gestión Educativa para el apoyo al Plan Piloto La formulación del Plan de Municipalización se hizo por disposición del Decreto Supremo No 0078-2006-PCM. Una vez formulado el Plan y los lineamientos del Plan Piloto para el año 2007, fue emitida la Resolución Ministerial No. 031–2007-ED que lo aprueba y ordena su ejecución bajo la coordinación de la OCR y con colaboración de todas las otras dependencias del Ministerio de Educación. En ese documento están definidos los roles y funciones que deben asumir las diferentes instancias del sector Educación en la ejecución del Plan. Los detalles para la ejecución del Plan Piloto han sido confirmados mediante acuerdos, algunos de los cuales fueron tomados en la reunión inicial de febrero, o mediante oficios. 5

Directiva No 124-2007-ME/VMGI-OCR “Normas para la ejecución de la transferencia Administrativa a las Municipalidades del Plan Piloto de Municipalizción de la Gestión Educativa” aprobada por Resolución Vice Ministerial No 0045-2007-ED; Directiva No 101-2007-ME/SG/OGA”Procedimiento Administrativo para la Transferencia Contable a las Municipalidades” aprobada por Resolución de Secretaría General 0901-2007-ED; Directiva 096-2007-ME/SG/OTDAC “Normas para la transferencia del Acervo Documentario” aprobada por Resolución de Secretaría General No 09002007-ED

Los lineamientos que requieren ser documentados han sido consignados en una modalidad de norma a la que se denominó “Hojas de Ruta”, cuya emisión fue autorizada mediante la Resolución Vice Ministerial No. 008-2007-ED. Este mecanismo ha producido el resultado esperado, porque las municipalidades las han acatado sin dificultad y con toda la flexibilidad que este proceso requiere. Para el proceso de transferencia de los presupuestos, activos, pasivos y acervo documentario han sido emitidos la Directiva No. 124-2007-ME/VMGI-OCR y la Resolución Vice Ministerial No. 0045-2007-ED. Todos los documentos normativos han sido enviados a los Gobiernos Regionales para que, por intermedio de las Direcciones Regionales de Educación, constituyan las comisiones que harán entrega de la gestión de las instituciones educativas a las municipalidades distritales. En síntesis, esta actividad ha sido cumplida hasta donde correspondía al año 2007, y deberá continuarse en los siguientes años de ejecución del proceso de Municipalización. Antes de que termine el Plan Piloto, será necesario realizar una actividad de mayor alcance, dirigida a preparar las normas legales y reglamentarias que autoricen de forma permanente a las municipalidades a ejercer la gestión pedagógica, institucional y administrativa de las instituciones educativas, que durante el Plan Piloto han realizado basándose en el Decreto Supremo que autorizó el Plan.

Actividad No. 15. Seguimiento a la gestión educativa del Plan Piloto En los lineamientos del Plan Piloto 2007 se establece un equipo técnico de Educación Inicial y Primaria, encargado de las acciones de gestión pedagógica; para lo cual cuenta entre sus integrantes a representantes de las direcciones de Educación Inicial, de Educación Primaria y del Proyecto Huascarán. Este equipo técnico elaboró encuestas que aplicó en las ocasiones en que se reunieron los miembros de todos los CEM y recogió información sobre necesidades de capacitación de los docentes de las instituciones educativas a municipalizar. Las municipalidades, por su propia iniciativa, han desarrollado actividades de capacitación para sus docentes. Esta actividad deberá ser incrementada en los años próximos para asegurar que los CEM asuman todas las tareas que les corresponde en el fortalecimiento técnico pedagógico de la acción de las instituciones educativas de su ámbito, incluyendo la diversificación de currículos, métodos, textos y materiales didácticos. Igualmente el equipo técnico deberá ser complementado con representantes de las direcciones de Educación Secundaria y Educación Superior no Universitaria, que serán incorporados el año 2008, así como de las jefaturas de Educación Básica Alternativa, Educación Técnico Productiva y Educación Comunitaria que serán municipalizadas en los años siguientes.

Actividad No. 16. Apoyo de los órganos del MED a la ejecución del Plan Piloto Los órganos del MED han apoyado en varios aspectos de la ejecución del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa: La Unidad de Medición de Calidad del MED, la Oficina de Estadística y la Oficina de Informática, han colaborado en la elaboración del diseño y los instrumentos de la investigación, en la obtención de información de las instituciones educativas y en la depuración, el procesamiento y la interpretación de datos, especialmente los de la línea de base. Las Oficinas de Administración, Presupuesto, Personal, Trámite Documentario y de Informática, han colaborado en la capacitación del personal de las secretarías técnicas y del CEM de todas las municipalidades participantes en el Plan Piloto, para las tareas que les corresponderá cuando las instituciones educativas sean transferidas a las municipalidades. Ahora están preparando los instrumentos para evaluar y certificar la aptitud de las municipalidades para recibir la transferencia y, cuando sean emitidos los Decretos Supremos que autoricen las transferencias, colaborarán en el monitoreo y apoyo a las municipalidades en el desempeño de las funciones que quedarán a su cargo. En los eventos realizados para capacitar al CEM, los especialistas de las direcciones de Educación Inicial y Primaria del MED tuvieron a su cargo la capacitación en los temas relacionados con la gestión pedagógica, la diversificación curricular, los materiales educativos y la capacitación de docentes. Los especialistas de la Oficina de Apoyo a la Administración de la Educación colaboraron en los temas relacionados con la gestión institucional. El próximo año, esta actividad deberá intensificarse porque los CEM establecidos el año 2007 estarán en posibilidad de emprender tareas para el mejoramiento técnico pedagógico de las instituciones educativas municipalizadas, y nuevas municipalidades emprenderán acciones para capacitar a sus docentes, lo cual requerirá apoyo de los órganos especializados del MED en los aspectos de currículum, de metodología pedagógica, de materiales didácticos y de formación magisterial.

Actividad No. 17. Evaluación del proceso y resultados del Plan El monitoreo permanente realizado por la OCR en las municipalidades participantes ha estado orientado tanto a verificar el cumplimiento de las tareas previstas, como a evaluar si los resultados parciales que se iba logrando correspondían a los propósitos, teniendo como referencias el Programa Operativo Anual de la OCR y el diseño de investigación. Cada misión de acompañamiento ha producido informes, cuya interpretación ha orientado las decisiones correctivas tomadas en los momentos que fue necesario, especialmente para controlar los factores desfavorables que ocasionaron dificultades, lo que requirió agregar algunas tareas que no habían estado programadas.

Mediante el presente informe se inicia la última etapa de esta actividad, que comprenderá la participación de los diferentes actores de la Municipalización en la evaluación del primer año del Plan Piloto. Durante los años siguientes en la ejecución del Plan, se continuará la actividad de evaluación permanente y participativa.

Actividad No. 18. Elaboración y presentación de informes del Plan Piloto La elaboración de informes en la OCR ha tenido varios propósitos simultáneos; entre otros, los siguientes: • • • • • •

Rendir cuenta de las actividades realizadas y justificar los gastos efectuados. Presentar los resultados logrados y los factores favorables y desfavorables encontrados. Evaluar la congruencia entre los resultados y lo programado para detectar necesidades de reajuste. Divulgar métodos, estrategias y resultados para propiciar la emulación Estimular a los actores que realizan aportes meritorios. Fortalecer una cultura de evaluación, planeamiento y cooperación en la Educación.

Entre los diferentes informes escritos producidos por la OCR, los más significativos son los siguientes: 1. Informes de cada viaje de monitoreo de cada especialista de la OCR. 2. Informe consolidado de cada una de las Misiones de Acompañamiento. 3. Informe de cada conferencista o ponente en las actividades de capacitación. 4. Informe consolidado de cada actividad de capacitación realizada por la OCR. 5. Línea de base de la educación en las municipalidades participantes en el Plan Piloto. 6. Informe mensual de avance en la ejecución del Plan Piloto. 7. Informes especiales sobre actividades de algunas municipalidades. 8. Informes para poner en la página WEB del Ministerio. 9. Informes para publicación periodística. 10. Informe de evaluación del primer año del Plan Piloto. Aparte de ellos, en el trabajo diario de la OCR y en las reuniones de coordinación entre los especialistas, se produce informes sobre las actividades en curso y los factores que facilitan o dificultan su realización, lo que ha permitido introducir en la programación los reajustes necesarios oportunamente. Por su parte, cada Municipalidad participante produce su propia información y la divulga según las decisiones de su respectivo CEM. Frecuentemente esos informes son remitidos a la OCR y, en algunos casos, también a las otras municipalidades. Además de esos informes, la OCR ha dado lineamientos a las municipalidades para que consigan y organicen información sobre la situación de las instituciones educativas municipalizadas antes de que se inicie el Plan Piloto (Línea de base de cada institución

educativa) y la situación de la Municipalidad en cuanto a su potencial de desarrollo para percibir sus necesidades de Educación (Línea de base de la municipalidad). Para registrar el avance del proceso, la OCR ha dado lineamientos para que cada institución educativa registre las acciones y sucesos relacionados con la municipalización y la calidad de la educación, con lo cual constituirá la “hoja de vida de la institución educativa”; y la comunique a la municipalidad, la cual consolidará esa información y adicionará las acciones de la Municipalidad, para confeccionar la “hoja de vida de la Municipalidad”. En conjunto se aprecia que la información producida es significativamente mayor que la información divulgada, lo que manifiesta falta de personal especializado, con tiempo disponible para preparar publicaciones adecuadas y con recursos para cubrir los costos de divulgación. Al comprobar esta situación, el Vice Ministerio de Gestión Institucional ha encargado a una persona especializada que colabore con la OCR y ha conseguido auspicio para publicar un informe. Algunos alcaldes y secretarios técnicos han opinado que sería conveniente incrementar la divulgación sobre el Plan Piloto y conseguir que las más altas autoridades nacionales manifiesten su apoyo al proceso, para reforzar la decisión política de los alcaldes que participan y motivar a las demás municipalidades a que se preparen para incorporarse. Un medio de divulgación de información que no había sido previsto, y que ha resultado significativamente eficaz, es el intercambio directo entre municipalidades. Las municipalidades participantes en el Plan Piloto han permitido que otras municipalidades se enteren sobre las características y los resultados del proceso, lo cual ha sido puesto de manifiesto ante la OCR cuando más de 40 municipalidades han solicitado formalmente ser incluidas en la Municipalización de la Gestión Educativa, por acuerdos de sus respectivos Consejos Municipales, tomados en base a lo que han visto suceder en las municipalidades que están participando desde el inicio del Plan Piloto, y alcaldes de alrededor de 80 municipalidades han visitado la OCR para enterarse de los trámites y procedimientos necesarios para solicitar su inclusión en el Plan Piloto. En síntesis, la actividad de producción de informes se ha realizado con gran intensidad, pero la divulgación de esos informes se ha producido con intensidad mucho menor. Para el futuro, parecería conveniente mantener la intensidad de producción de informes como hasta ahora y evaluar las ventajas y desventajas de intensificar la divulgación.

Actividad No. 19. Formulación del Plan 2008 El Plan Operativo Anual para el año 2008 ha sido formulado en la OCR en base a la evaluación de la experiencia adquirida en la ejecución del primer año del Plan Piloto. Para el 2008 se continuará con lineamientos similares a los iniciales, aunque ampliando el alcance para incluir, además de las 47 municipalidades que participaron el año 2007, a 9 municipalidades que reemplazarán a las que interrumpieron su participación en año 2007 y 45

otras 56 municipalidades, seleccionadas con participación de los gobiernos regionales entre las que han solicitado ser incluidas. También se ampliará el Plan Piloto para incluir a las instituciones de Educación Secundaria, Superior no Universitaria y Técnico Productiva, además de las de Inicial y Primaria que funcionan en los distritos participantes en el plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa. Apreciación general: Haciendo una apreciación general, se puede estimar que las 9 actividades preparatorias y 10 de las actividades de ejecución del Plan Piloto fueron efectivamente realizadas con un 100% de efectividad. En 3 actividades (las No. 3, 4 y 7) se logró alrededor del 80% y en 6 actividades (No.10, 11, 12, 14, 15 y 16) se logró no mas del 50% de los resultados deseados.

II. FACTORES FAVORABLES Y DESFAVORABLES

Factores favorables a la Municipalización •

En el Perú existe un conjunto de leyes que se complementan para enmarcar el proceso de descentralización de los diferentes sectores y orientarlos hacia la participación, fortaleciendo la autonomía de las instituciones que, por estar más cerca de las comunidades locales, pueden adaptarse a sus particularidades culturales, ecológicas, económicas y sociales. En ese contexto, lo que dispone la Ley General de Educación se complementa con lo que dispone la Ley de Municipalidades, permitiendo que el CONEI actúe como base para la construcción del Consejo Educativo Municipal, y éste consiga que la Municipalidad apoye el desarrollo de la calidad educativa.

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En el Perú, la decisión de mejorar la calidad de la educación se ha definido como una política de Estado, que compromete a la Presidencia de la República, al Ministerio de Educación y a los demás órganos de la Administración Pública y se está manteniendo sin interrupción en los tres últimos períodos gubernamentales. Incorporada en esa política de Estado, la Municipalización cuenta con el apoyo de la decisión política en los niveles más altos.

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La autonomía recientemente adquirida por los gobiernos locales los ha enfrentado al reto de gestionar sus propios recursos para atender las necesidades y solucionar los problemas de la población de su jurisdicción. En esa circunstancia, el Plan de Municipalización de la Gestión Educativa se presenta para los nuevos gobernantes como un lineamiento que les facilita atender un sector de gran importancia para el desarrollo local que es, al mismo tiempo, un tema de gran interés para todos los electores. La voluntad política de los alcaldes, motivada por estas circunstancias,

ha constituido un factor clave para el desarrollo de las actividades del Plan Piloto en el presente año, utilizando recursos propios de las municipalidades. •

El centralismo y la verticalidad autoritaria que él ocasiona, tuvieron durante mucho tiempo, a los docentes sometidos a decisiones tomadas por personas muy lejanas, que les hacían imposible atender las particularidades de sus alumnos. La flexibilidad con que ha sido planteado el Plan de Municipalización ha permitido que la creatividad de los docentes y los directores de las instituciones educativas produzca soluciones originales a problemas que siempre estuvieron ante sus ojos, utilizando recursos municipales que antes no estaban a su alcance.

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El interés y el apoyo de los padres de familia, que participan a través de los CONEI, han hecho posible que el Plan se realice en los distritos donde la oposición de algunos sectores de docentes impedía a los directores comprometerse en el CEM. En todos los distritos, ha constituido un respaldo para los directores, docentes y alcaldes.

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La estrategia de comenzar la Municipalización con un Plan Piloto autorizado por un Decreto Supremo, ha permitido realizar operaciones que no están dispuestas en las leyes y los reglamentos vigentes sin esperar hasta que se produzcan las modificaciones legales y reglamentarias. Al culminar el Plan Piloto ya se contará con los resultados de las acciones realizadas, que fundamentarán la rápida modificación de las normas.

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En ocasiones anteriores, se iniciaron en el Perú acciones que concentraban grandes inversiones en grupos limitados de beneficiarios para la realización de proyectos piloto, que después fueron interrumpidos porque no podían ser generalizados por falta de dinero para ampliar su cobertura. Para evitar ese riesgo, el Plan de Municipalización adoptó la estrategia de no generar gastos nuevos para el órgano ejecutor del proyecto; es decir, realizar todas las actividades con los recursos del presupuesto de este año del Ministerio de Educación, al que se adicionan los recursos que las propias municipalidades tienen en sus presupuestos y los que ellas pueden conseguir mediante proyectos de inversión con fondos regionales. Habiendo comprobado que esto es posible, el proceso no está en riesgo de interrumpirse por falta de recursos y podrá ser sostenible cuando se amplíe a todas las demás municipalidades del Perú.

Factores desfavorables •

En el Perú no se encuentra organizaciones gubernamentales efectivamente democráticas y participativas que puedan servir de ejemplo para el CEM. Instituciones como el CONEI no son percibidas como órganos de gobierno sino, en el mejor de los casos, como entes consultivos, y los concejos municipales están

compuestos por personas que una vez elegidas no tienen que rendir cuentas ante nadie por sus intervenciones en el Concejo. No tenemos modelos de participación como la de los miembros del CEM, que asumen autoridad técnica ante su Presidente, el Alcalde, pero deben rendir cuentas al CONEI que representan. •

En el Perú, muchas instituciones educativas están en condiciones materiales muy deficientes porque los presupuestos son insuficientes para su mantenimiento, reparación, complementación y reemplazo desde hace muchos años. Esos presupuestos insuficientes van a ser transferidos a las municipalidades, lo cual ha sido usado como argumento por quienes se oponen a la municipalización.

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Algunas municipalidades manejan presupuestos muy limitados que les impiden contar con personal suficiente para asumir la gestión administrativa de las instituciones educativas más los gastos para mejorar las condiciones de las escuelas, y pocas personas perciben que las municipalidades sí tienen acceso a fondos mediante proyectos de inversión financiados con los recursos provenientes de canon, sobrecanon y afines y de los asignados a sus regiones. Esos proyectos les pueden permitir atender las necesidades de las escuelas, usando fondos que no son accesibles para el Ministerio de Educación.

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Hay organizaciones de docentes que, por consignas políticas, se oponen a cualquier propuesta del Gobierno sin pensar si esas propuestas les convendrían más que sus consignas. Para los docentes miembros de esas organizaciones, el temor a las medidas de fuerza que toman sus dirigentes es más fuerte que el análisis de sus propios intereses, lo cual les impide descubrir cuáles son los intereses que los dirigentes defienden y de dónde provienen los recursos que los dirigentes emplean para eso.

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La Municipalización, hace ineludible la transparencia al establecer una organización con participación. En el CEM no podrán ser tomadas decisiones que privilegien a determinadas personas, especialmente cuando se trate de concursos por plazas de docentes y directores. Las personas que están acostumbradas a obtener ventajas indebidas de los cargos con poder de decisión, se oponen a la municipalización porque les impedirá manejar arbitrariamente las decisiones.

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Las municipalidades no han desarrollado suficientemente su capacidad para elaborar Planes de Desarrollo Local, en los cuales se deberán enmarcar los proyectos educativos distritales. Esto ha ocasionado que no se haya percibido todavía cuál es el aporte que la educación debe dar al desarrollo económico y social de los distritos

III. LECCIONES APRENDIDAS •

La existencia de una Ley de Educación que define claramente los lineamientos para una Educación equitativa y de buena calidad, con una gestión democrática y participativa, no ha sido suficiente para que la educación adquiera esas características en el Perú. Es necesario poner en operación organismos, como el Consejo Educativo Municipal, CEM, y respetar la autonomía de esos órganos, para que construyan las soluciones, aprovechando los recursos y potencialidades que están al alcance de la Municipalidad.

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La diversificación curricular a nivel local es un mandato de la Ley 28044 que debería estarse cumpliendo desde el año 2002; y el currículum diversificado a nivel de Distrito debería basarse en las propuestas curriculares de las instituciones educativas del distrito. El CEM puede dar a las instituciones educativas el encuadramiento y apoyo que necesitan para que formulen sus respectivas propuestas curriculares, y también puede formular el currículum diversificado distrital en concordancia con las propuestas de las instituciones educativas de su ámbito.

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Los alcaldes distritales, por ser autoridades elegidas, escuchan y atienden las demandas de sus electores. Darles poder de decisión en la gestión de las escuelas favorece que las hagan funcionar de una manera más conveniente a los intereses y las necesidades de la población.

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Los conflictos que se produjeron al comienzo del Plan Piloto pueden ser superados por la propia dinámica del proceso, en la medida en que se demuestra que son falsos los argumentos esgrimidos en contra de la Municipalización.

IV. RETOS •

Asegurar que se ejecute la transferencia a las municipalidades participantes, de las funciones que corresponden a la gestión pedagógica, administrativa y financiera de las instituciones educativas de su ámbito.

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Fortalecer la coordinación con el MEF y asegurar que se transfiera a las municipalidades los recursos que el Estado destina a las instituciones educativas de los distritos participantes en el Plan de Municipalización.

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Apoyar a los CEM para que impulsen y orienten la diversificación de currículos, métodos, textos y materiales didácticos en sus distritos.

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Promover el desarrollo de la capacidad de las municipalidades para formular proyectos, que les den acceso a recursos para financiar el mejoramiento de la calidad de la educación, más allá de los disponibles en el presupuesto del Sector Educación.

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Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de las municipalidades para formular sus planes de desarrollo local, en los cuales se enmarquen las políticas educativas distritales.

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Fortalecer la colaboración de las DRE y UGEL al desarrollo del Plan de Municipalización y a la gestión municipalizada de las instituciones educativas.

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Revisar la normatividad relacionada con la Municipalización de la Gestión Educativa, a fin de proponer las nuevas normas que serán necesarias.

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Intensificar la divulgación sobre el proceso y los resultados de la Municipalización de la Gestión Educativa.

V. CONCLUSIONES •

El proceso de Municipalización de la Gestión Educativa ya está funcionando en 47 municipalidades distritales del Perú, en las que está produciendo efectos notablemente favorables al mejoramiento de la calidad de la Educación.

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El modelo de organización consistente en dar poder al Alcalde Distrital en las decisiones sobre la gestión de la educación y crear un órgano compuesto por representantes de los CONEI para apoyar al Alcalde en el ejercicio de ese poder, es adecuado para propiciar la transparencia en las decisiones, para que se aproveche recursos de la localidad y para favorecer el mejoramiento de la calidad de la educación.

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Con la experiencia ganada durante el primer año de ejecución del Plan Piloto, ya es posible ampliar los alcances del Plan de Municipalización de la Gestión Educativa, incorporando nuevas municipalidades e incluyendo los demás niveles y modalidades de Educación.

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Lima, diciembre de 2007.

LUCIANO CHANG TARAZONA Jefe de la Oficina de Coordinación Regional.