Un agenda européen pour le logement social by PES CoR

UNION EUROPÉENNE

Comité des Régions

UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

QG-30-12-443-FR-C

UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

UNION EUROPÉENNE

Comité des Régions

secrétariat du Groupe PSE UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne 2012 — 187 p. — 14,8 × 21 cm ISBN 978-92-895-0570-3 doi:10.2863/46299

secrétariat du Groupe PSE Comité des Régions Rue Belliard 101, office JDE 7035 1040 BRUSSELS General Phone : +32 2 282 22.23 General Fax : +32 2 282 20 69 PES-Group@cor.europa.eu www.pes.cor.europa.eu Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2012 ISBN 978-92-895-0570-3 doi:10.2863/46299 © Union Européenne, 2012 Printed in Luxembourg

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UNION EUROPﾃ右NNE

Comitﾃｩ des Rﾃｩgions

TABLE DES MATIÈRES

UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL ...............................................................................4 PRÉFACE............................................................................................................................................................................................4 INTRODUCTION .......................................................................................................................................................................10 Un logement décent pour tous, une priorité du Groupe PSE au Comité des régions ...................10 1re PARTIE ......................................................................................................................................................................................13 Établir un agenda européen pour le logement social ........................................................................................13 Des logements abordables et accessibles à tous, élément de stabilité économique ...............................................................................................................................................16 Une meilleure gouvernance pour des logements abordables et accessibles à tous ........................................................................................................................................................24 Des logements abordables et accessibles à tous, élément d’inclusion sociale..........................30 Une croissance intelligente pour des logements abordables et accessibles à tous ........................................................................................................................................................44 Des logements accessibles à tous et efficaces sur le plan énergétique pour un environnement durable ...............................................................................................50

2e PARTIE .......................................................................................................................................................................................59 Le logement social à travers l’UE: quelques échos du terrain ........................................................................59 Allemagne..............................................................................................................................................................................60 Autriche ...................................................................................................................................................................................69 Belgique ..................................................................................................................................................................................73 Espagne ...................................................................................................................................................................................79 France .......................................................................................................................................................................................84 Italie............................................................................................................................................................................................93 Luxembourg .........................................................................................................................................................................99 Malte.......................................................................................................................................................................................103 Pologne ................................................................................................................................................................................108 République tchèque.....................................................................................................................................................114 Royaume-Uni ....................................................................................................................................................................120 3e PARTIE ....................................................................................................................................................................................127 Europa Habitabilis: le logement à travers l’objectif de Loïc Delvaulx......................................................127 Bruxelles ...............................................................................................................................................................................130 Budapest ..............................................................................................................................................................................139 Dunkerque ..........................................................................................................................................................................155 Lisbonne ..............................................................................................................................................................................166 Malmö ...................................................................................................................................................................................178 REMERCIEMENTS .................................................................................................................................................................187

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PRÉFACE Chers Amis, Chères Amies, Une des préoccupations essentielles du Groupe PSE du Comité des régions est que tout un chacun puisse se loger dans des conditions décentes et abordables. C’est pourquoi nous avons mis le logement au cœur de notre campagne 2010-2011, placée sous le mot d’ordre «Plus qu’un toit au-dessus de ma tête». Disposer d’un logis est une condition sine qua non pour pouvoir s’engager et s’intégrer dans le corps social et, ainsi, contribuer au développement d’une société équitable. Notre ambition ne se limite pas à ce qu’il y ait simplement «un toit pour chaque individu»: nous militons aussi pour que ce logement soit décent et permette de mener une existence digne. Pour les élus socialistes, sociaux-démocrates et progressistes, tant locaux que régionaux, qui sont rassemblés au sein de notre Groupe PSE du Comité des régions, les questions de fourniture de logements relèvent de l’expérience quotidienne. De plus, nous ne connaissons que trop les difficultés qui, résultant de législations européennes contradictoires dans d’autres domaines de politique, posent des obstacles aux programmes mis en place à l’échelle locale ou régionale pour favoriser un logement social qui soit décent et durable. Aussi avons-nous décidé de centrer notre campagne sur l’appel que nous avons lancé afin que le logement social soit doté, à l’échelle européenne, d’un cadre cohérent et d’un véritable programme d’action. Pour compléter notre intervention, nous avons inscrit la question à l’ordre du jour politique du CdR grâce à l’avis d’initiative d’Alain Hutchinson, qui a recueilli un soutien massif de notre institution. En outre, nous avons contribué à la convention que le Parti socialiste européen a organisée en novembre 2011, en développant tout un éventail d’activités qui gravitaient autour du thème du logement social et ont proclamé haut et fort la nécessité d’une action urgente à l’échelle européenne. 4

PRÉFACE

Il s’agit là d’avancées modestes mais elles posent autant de jalons importants pour mieux faire comprendre l’enjeu tellement fondamental que représente le logement aux yeux des citoyens. Par la présente publication, nous souhaitons apporter encore une pierre à l’édifice ainsi construit et fournir des exemples de l’action que d’aucuns ont menée dans leur région ou dans leur ville. Ensemble, nous devons poursuivre ce chantier, afin de garantir qu’enfin, le logement figure véritablement parmi les dimensions de la construction européenne! J’espère que vous trouverez intérêt à lire cette brochure et vous adresse, Chers Amis et Chères Amies, mes salutations fraternelles. Karl-Heinz Lambertz Président du Groupe PSE du Comité des régions

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Un logement est bien plus qu’un simple lieu de vie. C’est une condition primordiale de notre santé physique et mentale comme de notre intégration sociale. Le logement social a pour but de fournir aux plus démunis la sécurité d’un foyer, consolidant ainsi la cohésion sociale et aidant les gens à avancer dans la vie.

Mercedes Bresso Présidente du Comité des régions

La fourniture de logement social demeure cruciale pour des millions de ménages à travers l’UE, particulièrement pour ceux touchés par la crise que nous connaissons. Par conséquent, l’amélioration de la qualité du parc existant et l’augmentation du nombre de logements disponibles constituent des enjeux de taille. C’est la raison pour laquelle les collectivités locales et régionales, qui sont le plus souvent les autorités compétentes pour assurer ces services, déploient de nombreux efforts pour garantir ceux-ci en dépit du poids des mesures d’austérité qui se poursuivent. Je crains que cela ne soit pas qu’un problème financier. C’est une question de volonté politique ou plutôt, de manque de volonté politique! Il nous incombe, à nous décideurs européens, de faire du logement social une priorité. Et ce sont les socialistes et sociaux-démocrates européens qui ouvrent la voie en s’efforçant de placer cette question cruciale au sommet de l’agenda politique européen. Notre vision des communautés dans lesquelles nous voulons vivre est celle d’un logement décent et abordable pour tous, et c’est exactement ce pour quoi nous nous battons!

PRÉFACE

Plus que jamais, la crise a mis en lumière le besoin de disposer de logements sociaux adaptés aux besoins de chacun. Il faut de toute urgence mobiliser les fonds privés et publics nécessaires à la construction de logements sociaux supplémentaires partout dans l’UE. Il est tout aussi important d’améliorer la qualité du parc de logements sociaux existants, en veillant notamment à faire reculer la pauvreté énergétique et à augmenter l’efficacité énergétique des bâtiments moyennant leur remise à neuf. Les conditions de vie des locataires s’en trouveront améliorées, les effets sur l’environnement seront positifs, tandis que des millions de nouveaux emplois seront créés. Il est capital également de mettre en place une législation sociale stricte qui protège les droits des locataires des logements sociaux. Il faut agir en amont contre les problèmes d’exclusion sociale et, parfois, d’exploitation, souvent le fait de marchands de sommeil. Une Europe plus juste, fondée sur la solidarité, se doit de garantir que chacun ait son chez-soi, et que ce soit là non pas simplement un droit inscrit sur le papier, mais une réalité.

Sergueï Stanichev Président par intérim du Parti socialiste européen

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Le logement est un droit humain fondamental. Pour tout le monde, même pour ceux qui ont très peu d’argent. Le logement social contribue à fournir des loyers abordables pour les personnes concernées. Il s’agit d’une réalisation importante du 20e siècle et une partie intégrante et indispensable de nos sociétés.

Martin Schulz Président du Parlement européen

PRÉFACE

Près d’un tiers des femmes dans le monde n’ont pas accès à un logement ou vivent dans des conditions de logement inadéquates. En outre, bien que les femmes assurent les deux tiers du travail à l’échelle mondiale, elles possèdent moins d’1 % des terres de la planète. Leur situation est peut-être moins alarmante en Europe, mais elles y rencontrent toujours davantage de problèmes d’accès au logement, notamment en raison de l’écart de rémunération qui persiste entre les hommes et les femmes, et de la féminisation trop fréquente de la pauvreté. Dès lors, afin de lutter de manière efficace contre les multiples discriminations dont souffrent les femmes, toute politique européenne visant à garantir l’égalité d’accès à un logement décent et abordable devrait également tenir compte des questions d’égalité entre hommes et femmes.

Zita Gurmai Députée européenne (Groupe S&D), présidente du PSE Femmes

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INTRODUCTION Un logement décent pour tous, une priorité du Groupe PSE au Comité des régions Le logement, un droit fondamental L’article 34 de la Charte des droits fondamentaux dispose ce qui suit: «Afin de lutter contre l’exclusion sociale et la pauvreté, l’Union reconnaît et respecte le droit à une aide sociale et à une aide au logement destinées à assurer une existence digne à tous ceux qui ne disposent pas de ressources suffisantes, selon les règles établies par le droit de l’Union et les législations et pratiques nationales». Le droit au logement constitue un droit fondamental et est également reconnu comme tel par la Charte sociale européenne et certaines constitutions nationales. Néanmoins, il reste fort à faire pour assurer l’accès à un logement décent pour tous dans l’UE. Le Groupe PSE du CdR considère que le logement est une question de la plus haute importance pour la politique économique et sociale à long terme au-delà du contexte actuel de la crise, qui est dans une large mesure liée aux difficultés d’accès au logement. Dans l’Union européenne où quelque 44 millions de citoyens sont confrontés au risque de pauvreté et où le logement représente souvent plus de 40 % des dépenses des ménages, l’accès au logement ne devrait pas seulement constituer un objectif téléologique, mais aussi une priorité de la politique économique et sociale de l’Union européenne et des États membres. Or, force est de constater que le logement et le logement social en particulier est trop souvent un objet indirect à la croisée de nombreuses politiques européennes (concurrence, marché intérieur, Fonds structurels, politique d’inclusion sociale) plutôt qu’une réelle priorité. C’est pourquoi le Groupe PSE s’est efforcé de contribuer à donner l’élan nécessaire à l’établissement d’un agenda européen pour le logement social, qui fait entendre les voix des collectivités locales et régionales dans la discussion politique au niveau de l’UE.

INTRODUCTION

L’éclatement de la bulle immobilière: quelques faits et chiffres Les élus socialistes et sociaux-démocrates locaux et régionaux s’engagent à promouvoir la mixité sociale et à prévenir la spéculation sur le marché du logement. Il s’agit néanmoins d’une tâche difficile: bien que les bulles spéculatives soient courantes, l’intensité et la globalisation de la hausse des prix du logement n’ont pas de précédent dans l’histoire. En Europe, tous les États membres n’ont pas été touchés de la même façon, et leurs marchés du logement sont radicalement différents. Pourtant, à l’exception de quelques pays, les prix du logement ont augmenté rapidement et représentent aujourd’hui une part considérable du budget des ménages européens modestes. Les faits et chiffres suivants sont loin d’être rassurants: — Entre 1995 et 2008, les prix réels des logements ont été presque multipliés par 3 en Irlande, 2,5 au Royaume-Uni, et environ 2 dans neuf autres pays de l’OCDE. — Durant la même période, le ratio prix/revenu (taux d’effort) a atteint des hauteurs historiques (niveau de ratio jamais atteint auparavant), dépassant 150 dans sept pays (100 serait la valeur normale d’un marché du logement abordable). — Enfin, la dette moyenne des ménages, dont les prêts hypothécaires sont la composante principale, représentait environ un an de revenu disponible des ménages en 1995. En 2000, elle en représentait 120 % et en 2007, environ 170 %.

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Voie à suivre Au vu des difficultés croissantes d’accès au logement, il n’est pas surprenant de constater une augmentation de la demande de logements sociaux. La pression est ressentie en particulier par les collectivités locales et régionales, qui ont dans de nombreux cas la responsabilité d’établir et de mettre en œuvre la politique du logement social, de réglementer l’accès à un logement décent, et de contrôler et de préserver les normes en matière de logement, en tenant compte également, et de plus en plus, de la durabilité des logements en termes environnementaux et sociaux. Étant donné que la question des logements sociaux se trouve au croisement des préoccupations sociales, environnementales et économiques, elle est concernée par les politiques élaborées dans ces domaines au niveau européen. Par conséquent, il est impératif de mettre en place une politique européenne consacrée à ce sujet brûlant. Les contributions qui suivent confirment cette demande pressante.

1re PARTIE Ă&#x2030;tablir un agenda europĂŠen pour le logement social

UN AGENDA EUROPﾃ右N POUR LE LOGEMENT SOCIAL

INTRODUCTION

Au moment où la crise frappe, de plein fouet, des millions d’européens, chassés de leurs logements pour défaut de paiement, au moment où des centaines de milliers de nos concitoyens vivent dans des conditions de précarité inacceptables, au moment où le «sans-abrisme» s’étend scandaleusement, il est grand temps que des politiques du logement social soient élaborées au niveau européen. Le Groupe PSE au Comité des régions s’est affirmé par un rapport d’initiative voté par une très large majorité de l’Assemblée du Comité des régions, demandant un agenda européen pour le logement social (document disponible à http://bit.ly/logsocial ). Le rapport fait la somme des politiques européennes qui, de manière éparse, touchent, de près ou de loin, aux politiques de logement. Il aborde avec un esprit critique des décisions qui peuvent, de par leur nature, soutenir ou freiner les initiatives locales ou régionales visant à mettre un logement à la disposition de l’ensemble des citoyens européens. Un logement décent et abordable pour toutes et tous est une équation cruciale qui ne pourra pas être résolue, à moins que l’attention des autorités européennes soit enfin attirée sur ce phénomène socio-économique alarmant.

Alain Hutchinson Membre du Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale Membre du Groupe PSE du Comité des régions et rapporteur de l’avis d’initiative «Vers un agenda européen pour le logement social»

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Des logements abordables et accessibles à tous, élément de stabilité économique

DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS, ÉLÉMENT DE STABILITÉ ÉCONOMIQUE

Il est nécessaire d’éviter la formation de bulles immobilières à l’avenir en raison de leur impact sur la stabilité tant sociale que financière. À cet égard, les nouvelles règles proposées par la Commission européenne pour un marché unique des crédits hypothécaires qui, d’une part, couvrent la période précédant la signature du contrat et, d’autre part, visent à créer un cadre adéquat pour les acteurs du marché concernés par les prêts, doivent permettre de mieux protéger les consommateurs, en particulier les ménages pauvres, mais sans les exclure de la possibilité d’accéder à un logement. Des modèles d’accès à la propriété sociale, accompagnée et suivie, existent et font partie intégrante des politiques sociales de logement que cette nouvelle directive ne doit pas réduire.

Les déséquilibres économiques créés par les prix prohibitifs des logements ont un impact significatif sur la propension des ménages à consommer. Les ménages pauvres dépensent en moyenne 40 % de leurs ressources en Europe pour se loger et se chauffer et cette proportion est en constante augmentation.

Les États membres devraient faire en sorte que tous les citoyens puissent s’offrir un logement en veillant à ce que les augmentations de loyer soient basées sur une objectivation des prix — une méthode qui autorise une hausse modérée des prix de l’immobilier — et en adaptant la politique fiscale pour enrayer la spéculation.

D’ailleurs, les investissements dans les logements sociaux devraient être soutenus, et l’évaluation des risques des investissements résidentiels doit prendre en compte le caractère spécifique du logement social, qui ne comporte pas les mêmes risques que le reste du secteur immobilier.

Enfin, la Banque européenne d’investissement (BEI) doit considérablement augmenter ses investissements dans le secteur, le logement de qualité efficace sur le plan énergétique et abordable constituant une infrastructure de développement économique local, en particulier dans les États membres où il n’existe pas de banque publique du logement. La BEI devrait améliorer les conditions des prêts octroyés, en tenant compte de la nécessité particulière de générer une banque de logements à la location dans certaines régions, pour pouvoir répondre aux besoins d’une population plus défavorisée qui n’a pas accès à la propriété.

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Stephen Hughes est né à Sunderland (UK) en 1952. Il a suivi les cours de l’Université de Leeds et de l’Institut polytechnique de Newcastle, où il a obtenu un diplôme d’administration municipale. Avant sa première élection au Parlement européen en 1984, il a exercé la profession de fonctionnaire municipal. Il a également assumé les fonctions de secrétaire de circonscription et d’agent électoral pour le compte du parti travailliste.

Stephen Hughes Député européen, vice-président du Groupe S&D, en charge de la politique économique et du modèle social

Stephen Hughes est député au Parlement européen depuis 1984. Il est très proche du mouvement syndical. La priorité de son action a toujours été l’amélioration des droits et de la protection des travailleurs. En qualité de député européen, il a élaboré des rapports sur un certain nombre de sujets liés à la santé et la sécurité au travail, aux jeunes et aux femmes enceintes au travail, à la durée du temps de travail et aux agents physiques. Stephen Hughes a été élu vice-président du Groupe de l’alliance progressiste des socialistes et démocrates en juillet 2009, au sein duquel il détient le portefeuille de l’emploi et des affaires sociales et est en charge de la politique économique et sociale, du marché intérieur, de l’égalité et de la culture.

DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS, ÉLÉMENT DE STABILITÉ ÉCONOMIQUE

Des logements abordables et accessibles à tous constituent un élément indispensable à la fois pour la stabilité et pour la croissance économiques… Au cours d’une rencontre, en mai 2011, avec des représentants de la «British Home Builders Federation» (Fédération britannique des constructeurs de maisons), M. Grant Shapps, ministre conservateur du logement du Royaume-Uni, a déclaré: «Il est essentiel de relancer la construction d’habitations pour accélérer la croissance économique». Il ne serait donc pas étonnant que la crise du logement s’accentue alors que l’économie britannique est toujours au point mort. Le nombre de ménages britanniques qui vivent dans des logements surpeuplés est passé de 526 000 en 2006 à 630 000 en 2010. 10 000 familles sont privées de logement et ce nombre continue d’augmenter. 50 000 familles vivent dans des logements provisoires. Pour aggraver encore cette situation, l’offre de logement risque d’être largement insuffisante face à la demande dans le contexte de l’examen des dépenses effectué par le gouvernement de coalition pour la période allant jusqu’à mars 2015. Le gouvernement affirme qu’il livrera 170 000 nouveaux logements abordables au cours des quatre années à venir. L’association caritative œuvrant pour le logement, Shelter, estime qu’il est nécessaire de construire au moins 97 000 logements abordables par an pour répondre à la demande. Il serait donc nécessaire de construire près de 400 000 nouveaux logements abordables au cours de ces quatre prochaines années, alors que, dans le meilleur des cas, 170 000 seulement seront livrés, ce qui ne fera qu’aggraver les effets socialement dévastateurs de la surpopulation et du sans-abrisme. En réalité, l’objectif fixé de 170 000 logements semble bien trop optimiste par rapport aux engagements pris en matière de dépenses. Cela étant dit, je reconnais que la corrélation entre ces statistiques et la croissance n’est ni évidente, ni directe. Cependant, il n’y a pas de doute: ces défaillances flagrantes du marché britannique du logement vont tirer vers le bas les perspectives de croissance économique.

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Les personnes vivant dans des conditions de logement inadaptées, seules ou en famille, et subissant les troubles émotionnels et sociaux qui en découlent, sont confrontées à de réels obstacles à franchir pour rester connectées au monde du travail. Quant à ceux qui surmontent les obstacles et trouvent du travail, ces conditions de vie défavorables les empêcheront inévitablement de travailler au maximum de leurs capacités. Dans une vidéo préparée pour la conférence annuelle de la Fédération européenne des travailleurs du bâtiment et du bois, fédération syndicale du secteur de la construction, j’ai dit qu’au Royaume-Uni uniquement, nous devons construire 400 000 nouveaux logements durables et abordables au cours des quatre prochaines années. Imaginons que nous le fassions. Quelles en seraient les conséquences pour la société dans son ensemble et pour l’économie? Et bien, 400 000 ménages vivraient de manière plus saine et plus sûre dans des habitations bien plus performantes sur le plan de l’environnement. 400 000 nouveaux ménages deviendraient des acheteurs potentiels de frigidaires, de lave-linge, de tapis et de meubles — tous ces produits qui font partie de la vie des familles modernes — en générant une augmentation de la demande dans l’ensemble de l’économie. Cette évolution se traduirait non seulement par la création de dizaines de milliers d’emplois directement dans le secteur de la construction, mais aussi par une hausse de l’emploi dans toute une série d’autres secteurs. Il s’agirait en outre — et c’est un point essentiel — d’emplois plus verts, compte tenu des critères de durabilité imposés à la construction des nouveaux logements et à tous les appareils qui équipent une nouvelle habitation. Une autre possibilité de favoriser les emplois verts réside dans la rénovation des logements sociaux sur le plan énergétique. Le problème est que la politique macroéconomique de l’UE est totalement, et de manière bien imprudente, axée sur la réduction de la dette et du déficit, la consolidation budgétaire et l’austérité. Malgré la sonnette d’alarme tirée par la chute des taux de croissance, l’Union continue aveuglement sur cette voie. Cette obsession infondée rend impossibles les investissements publics intelligents dont je vous ai parlé.

DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS, ÉLÉMENT DE STABILITÉ ÉCONOMIQUE

Le Groupe S&D du Parlement européen a élaboré sous ma direction une alternative raisonnée à cette politique. Nous y proposons d’adopter un pacte pour la croissance et l’emploi permettant de maintenir un niveau adéquat d’investissement public et accordant des délais plus raisonnables pour la réduction de la dette et du déficit. Nous y appelons à la mutualisation de la dette souveraine et à l’émission d’euro-obligations. Nous y formulons des arguments en faveur d’une taxe sur les transactions financières et d’autres mesures concernant le volet «recettes» du bilan. Enfin, nous y soulignons qu’une réglementation financière plus stricte est nécessaire. En même temps, la disponibilité de logements accessibles et abordables a un impact évident sur la croissance et l’emploi. Elle est tout aussi importante pour la stabilité économique. Les bulles immobilières qui se sont formées en Irlande, au Royaume-Uni, en Espagne, en France et en Italie en amont de la crise financière et la manière spectaculaire dont ces bulles ont éclaté une fois que la crise nous a rattrapés, sont des exemples concrets d’instabilité et de dysfonctionnements qui peuvent se produire. En conséquence, l’équilibre des marchés du logement figure désormais parmi les indicateurs d’équilibre ou de déséquilibre macroéconomique dans le tableau de bord pour la surveillance macroéconomique qui représente une partie importante du nouveau semestre européen. La proposition de la Commission européenne sur le tableau de bord était d’ailleurs la seule des six propositions législatives sur la gouvernance économique que nous, c’est-à-dire le Groupe S&D, avons pu soutenir sans réserve lors du vote au Parlement européen. Et ce, grâce à l’excellent travail de notre rapporteuse socialiste, Elisa Ferreira, qui, malgré une forte opposition, a réussi à inclure un certain nombre d’indicateurs réels et nominaux dans le texte, tels que la pauvreté, l’emploi et le chômage. Pour conclure, des logements abordables et accessibles à tous constituent un élément indispensable à la fois pour la stabilité et pour la croissance économiques.

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Pour en savoir plus… Union internationale des locataires: «Le cas néerlandais» Les locataires mènent une campagne contre le plafond des revenus appliqué lors de l’attribution des logements sociaux aux Pays-Bas. Site internet de la campagne: www.ikwilookwonen.nl La décision de la Commission européenne selon laquelle «le logement social doit être réservé à un groupe cible clairement défini de citoyens défavorisés ou de catégories en difficulté» est vivement critiquée par l’Association néerlandaise des locataires, la «Nederlandse Woonbond». En mars 2011, la Woonbond a lancé un site internet intitulé www.ikwilookwonen.nl, destiné aux personnes qui se trouvent dans l’impossibilité de trouver un logement à un prix raisonnable à cause du plafond de revenus instauré par le gouvernement néerlandais à la suite de la décision de la Commission européenne. Les ménages disposant d’un revenu brut situé entre 34 085 EUR (indexé en 2012) et 43 000 EUR n’ont désormais plus accès au parc de logements abordables des coopératives du logement aux Pays-Bas. Les logements du marché privé de la location sont trop coûteux et l’accès à la propriété n’est pas envisageable pour ces personnes qui ne sont pas suffisamment solvables pour pouvoir prétendre à un crédit hypothécaire. En février 2012, 4 000 plaintes spécifiques de citoyens néerlandais publiées sur le site web ont été remises à la ministre néerlandaise de l’intérieur responsable du logement public, Mme Liesbeth Spies. La ministre a promis aux militants du Woonbond qu’elle se rendrait à Bruxelles et négocierait avec la Commission européenne un plafond de revenus plus élevé pour le logement social aux Pays-Bas. La position du Woonbond est soutenue par les coopératives du logement, le réseau néerlandais des municipalités et les quatre grandes villes, Amsterdam, La Haye, Rotterdam et Utrecht.

DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS, ÉLÉMENT DE STABILITÉ ÉCONOMIQUE

Un autre jalon à cet égard est la décision du Parlement européen de novembre 2011 sur la réforme de la réglementation des aides d’État européennes en matière de services d’intérêt économique général. Le Parlement européen estime que les services publics doivent rester de qualité élevée et accessibles à toutes les catégories de population. Par ailleurs, le Parlement européen critique la position restrictive de la Commission européenne dans le «cas néerlandais», qui est contraire à l’objectif supérieur de promotion d’un mélange social adéquat et d’accès universel à un logement social abordable. L’Union internationale des locataires est une organisation non gouvernementale fondée en 1926 à Zurich, en Suisse, dans le but de préserver les intérêts des locataires et de promouvoir des logements locatifs salubres et abordables à travers le monde. Elle a un statut consultatif auprès du Conseil économique et social des Nations unies et de sa Commission économique pour l’Europe (CEE) (Comité du logement et de l’aménagement du territoire), et un statut participatif auprès du Conseil de l’Europe.

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Une meilleure gouvernance pour des logements abordables et accessibles à tous

UNE MEILLEURE GOUVERNANCE POUR DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS

Les États membres doivent assurer la continuité de la réunion informelle des ministres du logement comme lieu d’échange et de meilleure compréhension des politiques et contextes nationaux mais aussi de prise de position sur des thèmes ayant une influence déterminante sur la politique nationale du logement — en particulier son financement.

Eurostat devrait être chargé d’un Eurobaromètre spécifique sur les conditions de logement et leur prix, compte tenu de l’importance du logement pour la vie quotidienne des citoyens de l’Union européenne. Les indicateurs d’Eurostat sur la dimension logement (prix, qualité) de l’inclusion sociale devraient par ailleurs faire l’objet de publications régulières pour évaluer les progrès en la matière et être complétés par les statistiques régionales et locales.

L’innovation sociale devrait être soutenue par la plate-forme européenne contre la pauvreté, qui fait partie de la stratégie Europe 2020, mais aussi par le nouveau programme-cadre de l’UE pour la recherche et l’innovation Horizon 2020 afin de tester de nouvelles formes de gouvernance des politiques pour améliorer l’accès au logement et lutter contre le sans-abrisme.

Enfin, l’intergroupe urbain-logement du Parlement européen devrait organiser régulièrement avec le Comité des régions des réunions sur la dimension logement des politiques européennes en particulier dans le domaine urbain.

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Claire Roumet Secrétaire générale de CECODHAS Housing Europe

Claire Roumet est diplômée en sciences économiques et a continué ses études postuniversitaires en politiques européennes à l’IEP, à Strasbourg. Elle a d’abord travaillé pour le Lobby européen des femmes, un réseau européen engagé dans le domaine des droits des femmes. Elle a ensuite travaillé comme experte en économie sociale ainsi que du développement du troisième secteur européen pour la Commission européenne. Elle occupe actuellement la position de secrétaire général du CECODHAS. Le comité, un réseau de fédérations nationales et régionales du logement social, rassemblant 4 500 organisations de logements publiques et à but non lucratives, ainsi que 28 000 logements de coopératives, lance un appel en vue d’une Europe qui donnerait à tous et à toutes l’accès à un logement décent et abordable dans des communautés durables sur un plan social, économique et environnemental et dans laquelle tout le monde devrait être habileté à atteindre l’intégralité de son potentiel.

La gouvernance des politiques du logement est aussi diverse que peuvent l’être les pays, les régions, les fournisseurs de logement; mais quels que soient ces systèmes de logement abordable élaborés en fonction des spécificités historiques et locales, ils sont tous touchés, à chaque stade, par les incidences des politiques européennes… Penchons-nous sur le secteur du logement social: c’est un bon exemple d’intégration européenne, lente, mais chaque année plus appuyée. Il est intéressant de constater que ce secteur est susceptible de créer des possibilités, et un cadre beaucoup plus positif qu’on ne pourrait le penser. Mais, nous le verrons, des progrès restent à faire dans un projet européen qui se joue au jour le jour et dans lequel la coproduction des services comme celle des politiques n’est pas la culture démocratique dominante de l’époque.

UNE MEILLEURE GOUVERNANCE POUR DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS

Donc, voyons comment le logement et les politiques européennes interagissent à chaque niveau de gouvernance: projet, collectivités locales, collectivités régionales, ministères. Il ne s’agit pas d’une liste exhaustive des liens entre les deux, mais plutôt du développement de politiques illustratives et emblématiques faisant actuellement l’objet d’intenses discussions à Bruxelles. Projet de mise en œuvre du logement social: les règles de l’UE en matière d’aides d’État s’appliquent à tout soutien public reçu par un prestataire, susceptible d’avoir des incidences sur la concurrence avec d’autres acteurs; depuis le paquet Monti-Kroes de 2005, il a été convenu que les projets de logement social, parce qu’ils constituent un SIEG, ne sont pas tenus de notifier les aides d’État reçues. Toutefois, cette «non-notification» n’est possible que si le groupe cible des bénéficiaires du logement social est bien défini et se rapporte aux «vulnérables». Les systèmes de logement social ont été conçus il y a plusieurs décennies en pleine complémentarité avec les systèmes de bien-être social, ce qui signifie que certains systèmes sont «universels» et d’autres «ciblés». Par conséquent, certains systèmes de logement social n’ont pas été reconnus comme SIEG, ce qui a conduit au cas néerlandais et au cas suédois, où les pouvoirs publics ont dû redéfinir leurs critères d’octroi (ou dans le cas de la Suède, mettre fin à toutes les aides d’État au secteur du logement public). À l’échelle de la ville: les dernières propositions de l’UE sur l’efficacité énergétique (directive sur l’efficacité énergétique) sont susceptibles d’avoir un impact important sur les dépenses budgétaires des collectivités locales, car la Commission a inclus dans sa proposition une obligation de rénover chaque année 3 % du parc public. Les logements publics seraient inclus dans cette obligation, ce qui peut représenter des besoins massifs en investissements. Cette proposition est à présent en cours de négociation avec le Parlement européen et le Conseil, et l’on ne voit pas clairement se qui se dégagera, au final, de ce processus, mais il y aura sans aucun doute un impact sur le secteur.

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À l’échelon régional toutefois, l’UE peut constituer un cadre très intéressant pour envisager le logement en tant qu’un pan des infrastructures nécessaires pour parvenir à la cohésion territoriale et à la croissance verte. Dans ses propositions pour les futures politiques de cohésion 2014-2020, la Commission a, tout d’abord, fait des investissements dans le logement une dépense éligible, ce qui constitue un changement complet de paradigme (puisqu’auparavant, le FEDER n’avait que deux catégories de dépenses non éligibles: le nucléaire et le logement). En particulier, la rénovation des logements fait partie des priorités, puisque 20 % au moins des fonds du FEDER doivent être dépensés en faveur de l’énergie renouvelable et de l’efficacité énergétique; mais ce n’est pas tout, puisque pour la première fois, le logement est vu comme une infrastructure sociale majeure et l’amélioration des conditions de vie est un objectif clé des politiques de cohésion. Enfin, les politiques nationales du logement. Et il s’agit d’une évolution assez inattendue qui est une conséquence de la crise. De fait, les déséquilibres du marché du logement ont été et restent au cœur de la crise financière et économique. La crise de la dette en est un aspect, mais d’autres déséquilibres macroéconomiques devront être corrigés si l’on souhaite trouver le chemin d’une croissance durable. Le logement est devenu inabordable pour trop de ménages européens, le niveau de la dette privée est devenu insupportable, les marchés du logement sont spéculatifs et ne répondent pas à la demande, non seulement dans le segment le plus bas du marché, mais aussi pour la grande majorité des demandes. C’est aussi la conclusion à laquelle la Commission est arrivée et, dans ses propositions pour une surveillance économique renforcée, un indicateur sur dix effectuera le suivi des prix du logement, les États membres devront détailler leurs politiques pour garantir que les marchés du logement apportent les résultats attendus, et la Commission évaluera si les réponses proposées sont adéquates et suffisantes. Ce qui est positif, c’est qu’il apparaît clairement que la Commission a pris conscience qu’il est essentiel de diversifier l’offre en matière de logement et de l’accroître fortement, et de mener parallèlement une réforme allant vers des incitations fiscales à la propriété dans la plupart des pays. Donc, il est enfin reconnu que des investissements plus importants dans un logement social et abordable sont nécessaires, non seulement pour les gens pour lesquels nous plaidons, mais aussi pour une croissance stable et économique.

UNE MEILLEURE GOUVERNANCE POUR DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS

D’autres politiques encore ont un impact direct sur les politiques du logement; elles ont été décrites en détail dans le rapport d’initiative du Comité des régions «Vers un agenda européen pour le logement social», adopté en octobre. Il nous reste donc du travail politique à faire! Le CECODHAS Housing Europe, fédération du logement public, coopératif et social, est un réseau de fédérations nationales et régionales du logement social rassemblant 4 500 organisations de logement public volontaire et 28 000 coopératives de logement. Ensemble, les 45 membres du CECODHAS, issus de 19 États membres de l’UE, gèrent 25 millions d’habitations. Les membres du CECODHAS travaillent ensemble pour une Europe qui donne à tous accès à un logement décent et abordable, dans des collectivités durables du point de vue social, économique et environnemental où tous se voient dotés de la possibilité d’aller jusqu’au bout de leurs potentialités.

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Des logements abordables et accessibles à tous, élément d’inclusion sociale

DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS, ÉLÉMENT D’INCLUSION SOCIALE

L’objectif de l’Union européenne de réduction de la pauvreté en 2020 exige de la part des États membres et des collectivités territoriales des programmes de mise en œuvre ambitieux.

La dimension logement devra être un pilier de ces programmes et être assortie d’investissements et de politiques visant à augmenter l’offre de logements abordables et décents, en incluant aussi bien le régime de propriété que de location.

Des conditions de logement inadaptées ont un impact important sur la santé et l’amélioration de la qualité des logements permet de prévenir les effets négatifs d’un habitat surpeuplé, trop humide, froid, mal aéré sur la santé des occupants. L’absence de logement est une source de stress et de mal-être qui a des répercussions négatives sur la qualité de vie, la santé et le bien-être des individus, des familles et de la société.

Il est par ailleurs urgent de trouver une solution à la question du sans-abrisme et à cet égard, il est nécessaire de mobiliser toutes les politiques ayant un impact sur le sansabrisme de façon coordonnée.

Il est impératif de développer des solutions «logement» différenciées pour répondre à des besoins toujours plus différents et de proposer un choix intermédiaire entre location et propriété privée, comme les coopératives, les «shared equity» (mise de fonds partagée), les «land trust communities». Les États membres doivent soutenir les autorités locales et régionales dans le maintien et le renforcement de la diversité de l’offre, en tenant compte des mécanismes nécessaires pour actualiser le parc résidentiel sans favoriser l’accès à la propriété au détriment d’autres formes d’accès au logement.

Il est important de prévenir et d’atténuer, par des mesures de politique urbaine et sociale, un phénomène de différenciation préjudiciable parmi les zones résidentielles.

Enfin, au delà de la possibilité de mobiliser les Fonds structurels de l’UE pour le logement des groupes marginalisés, mesure qui devra être reconduite dans la prochaine programmation parce qu’elle répond à la nécessité d’éradiquer l’habitat indigne, il est également nécessaire que les Fonds structurels de l’UE soient mieux intégrés (FSE/ FEDER) pour soutenir le développement durable des quartiers défavorisés. Il faut attirer l’attention sur le fait que la réhabilitation des quartiers ne doit toutefois pas s’accompagner de phénomènes de «gentrification», et des programmes de mixité sociale doivent être mis en œuvre pour assurer la cohésion sociale.

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Barbara Steenbergen a étudié les sciences politiques à la Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität de Bonn et a obtenu une maîtrise en 1995. De 1995 à 2001, elle a travaillé pour le parlement du Land de Rhénanie-du-NordWestphalie. Elle a été chef de cabinet du président et coordinatrice pour la politique énergétique et les affaires internationales de la Deutsche Mieterbund e.V. (association allemande des locataires) à Berlin, de 2001 à 2007. Depuis 2007, elle est chef du bureau de liaison avec l’UE de l’Association internationale des locataires (IUT) à Bruxelles. Depuis 2009, elle est coprésidente du Forum européen du logement. Barbara Steenbergen Chef du bureau de représentation auprès de l’UE de l’Association internationale des locataires (IUT) Le droit pour un individu de disposer d’un logement de bonne qualité, adapté à ses besoins et d’un prix abordable, est un droit fondamental; c’est pourquoi il faudrait qu’il soit inscrit dans les Constitutions des États membres et qu’il constitue un principe fondamental de l’Europe sociale. L’UE doit également l’inscrire au cœur de sa Constitution. Elle ne peut, si elle veut être acceptée, ignorer les droits sociaux fondamentaux… Qui n’accorde la plus haute importance à son habitation? Le logement est au centre de nos vies et c’est aussi le point de départ des contacts sociaux que les gens nouent entre eux. On aurait tort de le réduire à sa fonction de bien économique. Il est aussi, en tout état de cause, un bien social. Ne faut-il pas voir dans la condition de sans-abri l’une des formes d’exclusion les plus violentes. En Europe, les frais de logement et les dépenses énergétiques constituent le plus gros poste de dépenses des ménages. En moyenne, 30 % des revenus sont affectés aux coûts du logement. Dans le cas des ménages à faibles revenus, notamment celui des parents isolés, cette proportion peut atteindre 40 %. Les loyers excessifs et leur hausse continue génèrent un phénomène massif de redistribution des revenus. La pauvreté menace 16 % de la population européenne, soit 78 millions de personnes.

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Une politique du logement équitable encouragera de manière égale le logement en pleine propriété, les coopératives d’habitation et le logement locatif et placera les besoins de la population au centre de ses préoccupations. Il est important de pouvoir choisir entre les différents modes de logement. Ce choix, aujourd’hui, n’existe pas. Dans presque tous les pays d’Europe, seule l’accession à la propriété bénéficie de mesures de soutien. Si l’on veut que la liberté de choix prévale véritablement sur le marché du logement, il faut avant tout veiller à protéger les locataires et inscrire dans les législations un droit social à la location. Dans de nombreux pays, notamment en Europe centrale et orientale, les locataires sont dans une situation juridique très précaire. Les pays d’Europe de l’Ouest et les pays nordiques peuvent ici proposer leur aide au niveau de l’instauration d’un cadre juridique. Encourager exclusivement l’accession à la propriété aboutit à freiner la construction de logements locatifs. Le manque d’habitations au loyer abordable, en particulier dans les capitales européennes, les centres économiques et les villes universitaires, constitue un problème qui conduit à une paupérisation massive des groupes à revenus faibles ou moyens. Dans les pays du Nord de l’Europe, la part du parc locatif qui est détenue par des autorités publiques est nettement plus élevée. En revanche, les pays du Sud et de l’Est de l’Europe sont des exemples typiques de pays où les gens sont propriétaires de leur habitation. En Espagne, le pourcentage de logements détenus en propre atteint 78 %. La «loi d’airain du marché du logement» signifie que les catégories mal loties seront mal logées, au contraire de celles qui ont les reins solides. La caractéristique première des groupes fragiles est de ne disposer que de revenus irréguliers et de contrats de travail temporaires et précaires. Les jeunes sont particulièrement présents parmi les groupes les plus fragilisés sur le marché du logement. Il faut prévoir de nouvelles incitations en faveur de la construction de logements sociaux, notamment au bénéfice des jeunes. Dans l’UE, près de la moitié (46 %) d’entre eux, soit 51 millions de personnes, vivent encore chez leurs parents. Afin d’améliorer la situation des jeunes sur le plan du logement, l’Association internationale des locataires (IUT) fait des recommandations concrètes afin d’améliorer la situation des jeunes sur le plan du logement (lire plus, page 36).

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La gentrification constitue une nouvelle menace pour les ménages à revenus faibles ou moyens qui vivent en centre-ville. Dans bien des cas, ce processus s’enclenche après des travaux de rénovation énergétique. Dans 21 pays membres de l’Union européenne ou candidats à l’adhésion, les locataires sont susceptibles de devoir endosser tout ou partie des coûts afférents. Il ne faudrait pas que l’habitat à haute efficacité énergétique devienne l’apanage des nantis. Les aides publiques doivent se mettre au service de trois objectifs: il s’agit de garantir la sécurité de l’investissement et sa fiabilité pour le locataire, de mettre l’opération de réhabilitation à sa portée, par le recours à des prix imposés, et de lui offrir un minimum de garantie quant à la neutralité des charges liées au chauffage après rénovation. Une ville affirme avec éclat son orientation sociale lorsqu’elle bâtit et offre des logements abordables et adaptés dans des quartiers sûrs et vivants. Notre politique européenne vise entre autres à ce que la politique du logement soit reconnue comme un pilier essentiel de la politique de cohésion. Le soutien structurel européen, dispensé, par exemple, au titre du Fonds social européen (FSE) ou du Fonds européen de développement régional (FEDER) doit être pensé pour permettre l’amélioration de la qualité de vie dans les quartiers résidentiels. Les entreprises publiques du bâtiment, qui n’agissent pas dans une finalité lucrative mais dans l’intérêt des habitants, sont des acteurs majeurs du développement social de la ville. Il faut réarticuler les programmes européens de financement, afin que nos logements et nos quartiers bénéficient de plus d’investissements. Dans toute l’Europe, la privatisation et la capitalisation du parc immobilier détenu par les pouvoirs publics constituent un danger grandissant. Il y a lieu d’imposer une réglementation stricte des instruments financiers, par exemple les sociétés civiles de placement immobilier, qui, en simplifiant les transactions sur les grands ensembles d’habitation, encouragent la spéculation et le secteur résidentiel doit être exclu de leur champ d’activité.

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La politique du logement relève de la compétence exclusive des États membres de l’UE. En vertu du principe de subsidiarité, il en sera également de même à l’avenir. Pour qu’un marché de l’immobilier résidentiel soit équilibré, il faut notamment qu’un nombre suffisant de logements soient disponibles à un prix abordable. L’aide sociale au logement doit également continuer à garantir que tel soit le cas. Nous militons pour une définition large de la notion de «logements sociaux». La réglementation européenne relative au marché intérieur doit respecter les systèmes mis en place au niveau national pour stimuler la construction de logements sociaux: ils continueront de ressortir aux compétences nationales. La Commission européenne souhaite que la construction de logements sociaux ne s’adresse plus qu’à une catégorie clairement délimitée au sein de la population, celle des ménages défavorisés. Cette position, en rapport avec une plainte déposée contre les Pays-Bas, enfreint le principe de subsidiarité. L’Association internationale des locataires la rejette avec force. En effet, si la construction de logements sociaux ne devait plus bénéficier qu’aux seuls ménages les plus défavorisés, tout le secteur s’en trouverait marginalisé et il s’en ensuivrait une ségrégation économique et sociale et une stigmatisation des locataires. Ce dont nous avons besoin, c’est d’un «new deal pour un logement abordable». Le secteur de la construction et de l’habitat est l’un des plus importants au sein de l’économie européenne. Qui plus est, il constitue un domaine d’activité incontournable dès qu’il est question de relance économique durable. Pour sortir de la crise, une des voies consiste à encourager l’investissement dans la construction de logements à prix raisonnables et l’aménagement de quartiers où il fasse bon vivre. Un développement urbain à caractère social se doit d’améliorer les conditions de vie de la population et de prendre ses besoins en compte. Il offre l’instrument approprié pour éviter l’instabilité et le déséquilibre qui naissent de la ségrégation. Il est impératif que la future politique structurelle de l’UE s’engage de manière ciblée dans la lutte contre la ghettoïsation et dans la création de quartiers durables, offrant des logements financièrement accessibles.

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«Une directive européenne du logement doit être développée. Elle devrait exclure le logement social du champ d’application de l’économie de marché et améliorer l’accessibilité à un logement décent et les conditions de logement, surtout pour les étudiants, les jeunes travailleurs et les groupes les moins favorisés qui sont particulièrement touchés par la pauvreté, tels que les personnes défavorisées et les personnes âgées. Plus d’attention devrait être accordée à la question du sansabrisme, en fournissant des soins, conférant des compétences de base et promouvant l’intégration sociale.»

Kaisa Penny Présidente d’ECOSY, Jeunes socialistes européens

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Pour en savoir plus… UNION INTERNATIONALE DES LOCATAIRES Des logements locatifs abordables pour les jeunes — Agissons maintenant! Recommandations politiques relatives au renforcement de la position des jeunes sur le marché du logement locatif 1re recommandation: Reconnaître le droit au logement en tant que droit fondamental de l’homme Le droit à un logement adéquat est une condition préalable à l’exercice de la plupart des autres droits fondamentaux de l’homme. Le logement est un droit fondamental et un bien social, c’est pourquoi il doit être inscrit dans les constitutions des États membres ainsi que dans le traité de Lisbonne. En particulier dans les nouveaux États membres, les pays d’Europe centrale et orientale et les pays candidats à l’adhésion, le contrôle et le suivi des droits fondamentaux doivent être assurés par des institutions indépendantes, par exemple le commissaire européen chargé de la justice et des droits fondamentaux et le commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe. Même si l’article 31 de la Charte sociale européenne révisée protège explicitement le droit au logement et oblige les États à favoriser l’accès au logement, la charte n’est actuellement contraignante que pour les pays qui l’ont ratifiée (31 jusqu’à présent). Faire respecter le droit au logement ne suffit pas si celui-ci ne s’accompagne pas d’un réel accroissement, pourtant logique, de l’offre de logements abordables. 2e recommandation: Les États membres devraient garantir une législation en matière de logements sociaux locatifs et renforcer les droits des locataires Pour mettre les propriétaires, les utilisateurs et les locataires sur un pied d’égalité, la première condition préalable est la mise en œuvre d’une loi en matière de logements sociaux locatifs. Les États membres devraient garantir une législation en la matière ainsi que l’occupation des logements, et renforcer les droits des locataires. Garantir l’occupation peut permettre d’augmenter la croissance économique, d’éliminer les inégalités et de réduire la pauvreté dans les pays en développement, tout en offrant des possibilités d’investissement et d’accumulation de richesses. Outre ces avantages économiques, la sécurité d’occupation offre une identité, un statut et un pouvoir politique, et sert de base à l’exercice et à l’acquisition d’autres droits.

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3e recommandation: S’opposer à la gentrification provoquée par la modernisation des installations énergétiques La dimension sociale d’une politique de financement nationale et européenne stable en matière de rénovations énergétiques est primordiale pour les locataires. Dans 21 pays de l’Union européenne et dans les pays candidats à l’adhésion, les propriétaires peuvent répercuter la totalité ou une partie des frais de rénovation sur les locataires. Dans de nombreux cas, les augmentations de loyer entraînent une gentrification, les ménages à revenus modestes étant forcés de quitter leur logement après la rénovation. Si le propriétaire utilise des fonds publics (subsides ou prêts) pour les rénovations énergétiques, ces frais ne peuvent être répercutés sur les locataires. 4e recommandation: Promouvoir une politique du logement indépendante du régime d’occupation Dans la plupart des pays de l’UE, les politiques actuelles en matière de logement soutiennent la propriété, principalement au moyen d’incitations fiscales. Ces politiques ont entraîné une augmentation des prix, en particulier dans les régions en pleine expansion, et une pénurie en matière de logements locatifs abordables. En période de crise économique, il serait sage d’investir dans des logements locatifs abordables, qui permettent de créer plus d’emplois que d’autres investissements en matière de construction. Chaque politique nationale de logement devrait soutenir la liberté de choix des consommateurs sur le marché. Ainsi, il convient de traiter le logement en pleine propriété, les coopératives d’habitation et le logement locatif sur un pied d’égalité, avec le même soutien financier de la part des gouvernements, sans marginaliser le secteur locatif. Les politiques en matière de propriété défavorisent les jeunes adultes. Sur la base des données de l’OCDE relatives aux parts de logements occupés par leur propriétaire dans l’UE-15 (OCDE 2004/1), les chercheurs ont établi un lien évident entre la proportion du marché qui est privée et la proportion de jeunes adultes qui vivent avec leurs parents. Une augmentation de 10 % des logements occupés par leur propriétaire est associée à la hausse d’environ 4 % de la proportion vivant avec leurs parents. Un parc immobilier diversifié est nécessaire, notamment après les crises hypothécaires, afin d’offrir des possibilités de logement aux ménages à revenus moyens et faibles, qui incluent la majorité des jeunes, et de promouvoir un environnement urbain ouvert à tous.

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5e recommandation: Construire suffisamment de logements locatifs abordables sur tous les territoires et augmenter l’offre en particulier dans les régions en pleine expansion et les villes universitaires En période de crise du crédit, de la dette et de l’euro, la demande s’oriente davantage vers des logements plus abordables et l’on privilégie la location plutôt que l’occupation de son propre bien. Toutefois, la plupart des gouvernements réagissent de façon diamétralement opposée: ils encouragent les fournisseurs de logements sociaux à vendre leur parc de logements et favorisent les politiques en faveur de la propriété, ce qui contribue à étendre la crise financière et à aggraver les problèmes sur les marchés du logement. Étant donné que le marché ne s’autorégulera pas et qu’il ne comporte aucune dimension sociale ni d’insertion, l’investissement dans des logements abordables devrait être considéré comme une responsabilité, un bien et un service d’ordre public. Le logement locatif étant une option essentielle pour les habitants pauvres des zones urbaines, limiter le choix en la matière provoquera un accroissement des bidonvilles ainsi que des logements indécents et surpeuplés. C’est pourquoi il est indispensable d’augmenter l’offre en matière de logements abordables, notamment dans les régions en pleine expansion et les villes universitaires où vivent un nombre considérable de jeunes. 6e recommandation: Accorder une priorité accrue aux jeunes locataires dans les systèmes nationaux d’attribution des logements La «loi d’airain du marché du logement» démontre que les jeunes appartiennent principalement aux groupes fragiles. Les ménages «fragiles» se caractérisent par des emplois temporaires, des licenciements soudains, des revenus irréguliers et peu d’avantages sociaux. Ils vivent dans des logements de catégorie inférieure, tandis que les groupes mieux lotis vivent dans des logements de catégorie supérieure. Étant donné que l’exclusion des jeunes sur le marché immobilier va entraver le capital intellectuel de l’UE, l’État-providence et l’économie, les États membres devraient lancer des politiques de logement en faveur des jeunes dans leur pays pour les aider à verser la caution et garantir le loyer en cas d’arriéré.

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7e recommandation: Accorder une priorité accrue aux jeunes en matière de logements sociaux et étendre l’offre de logements de qualité pour les étudiants En raison du système d’attribution et de liste d’attente, les jeunes sont actuellement exclus du secteur du logement social dans pratiquement tous les États membres de l’UE. Les jeunes étant le segment de la population le plus mobile, il est essentiel de comprendre la nature de ce cheminement pour pouvoir améliorer les politiques en faveur des personnes qui prennent leurs premières décisions en matière de logement. Dans les systèmes locaux et régionaux d’attribution de logements, il est important que les priorités ne dépendent pas uniquement des délais d’attente ou d’inscription, mais qu’une grande partie du parc de logement urbain soit affectée aux jeunes locataires. 8e recommandation: Garantir une part accrue de logements locatifs abordables et adaptés aux besoins des jeunes Le logement social devrait de plus en plus satisfaire la demande de logements locatifs abordables pour les jeunes, bien que cela nécessite quelques changements (adapter la taille des habitations à des ménages d’une ou de deux personnes), ainsi que des systèmes d’attribution et des contrats plus souples. Exclure les jeunes du secteur du logement social ou en restreindre l’accès aux plus défavorisés empêchera la diversité sociale. 9e recommandation: Exploiter les logements vides et convertir les bureaux et les habitations inoccupés en logements pour les jeunes Alors que l’ensemble de l’Europe connaît une pénurie en matière de logements abordables, le nombre d’habitations et de bureaux vides reste considérablement élevé. En Espagne par exemple, plus de 60 % des jeunes adultes vivent encore chez leurs parents en raison de la pénurie de logements abordables, alors qu’il y a près de 1,2 million de maisons inoccupées. Une solution pourrait consister à utiliser les maisons vides et à proposer des mesures incitatives aux propriétaires afin qu’ils louent au tarif social au lieu du prix du marché, en échange de la garantie d’un loyer mensuel. En outre, convertir les bureaux inoccupés en logements pour les jeunes peut offrir une autre solution efficace à la pénurie actuelle.

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10e recommandation: Garantir un financement stable au moyen de programmes nationaux de logement pour les jeunes et d’attributions liées au salaire La construction de logements locatifs à l’aide de prêts à taux préférentiel accompagnés de garanties de l’État pourrait fournir une solution efficace à la pénurie actuelle en matière de logements locatifs abordables dans l’ensemble de l’UE. Il est urgent que les États membres tiennent compte de la nécessité de lancer des programmes nationaux en matière de logement pour les jeunes et qu’ils incitent les organismes de logement à augmenter le parc disponible. Il est nécessaire également d’attribuer les logements en fonction du salaire si l’on veut aider les jeunes à changer de logement. En outre, l’aide financière qui vise à réduire les dépenses des ménages pauvres en matière de logement devrait faire partie intégrante de la protection sociale. La propriété n’est pas une option pour les jeunes car leur situation financière précaire (contrats à court terme, bas salaires, etc.) ne leur permet pas d’accéder à des crédits hypothécaires. Des subsides publics ou des exemptions fiscales peuvent aussi être pris en considération car les jeunes ne possèdent pas d’épargne, de revenu garanti, ni d’emploi. 11e recommandation: Accroître l’éligibilité du logement dans la politique de cohésion 2014-2020 et réduire les coûts énergétiques élevés pour les locataires et les résidents Depuis mai 2009, date d’entrée en vigueur du règlement (CE) n° 397/2009 modifiant le règlement (CE) n° 1080/2006 sur le Fonds européen de développement régional (FEDER), 4 % du FEDER alloué à un État membre peut servir à financer des rénovations en vue d’améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments. Au total, cela représente quelque 8 milliards d’EUR pour tous les États membres de l’UE pour la période 2007-2013. Le FEDER devrait mettre l’accent sur la cohésion sociale et les États membres devraient bénéficier d’une grande marge lors de la sélection des projets de logement éligibles. Ce dernier critère est essentiel pour la dimension européenne du financement du FEDER dans le secteur du logement. Les politiques en matière de logement relèvent des compétences nationales. L’UE devrait se concentrer sur des politiques qui ont une valeur ajoutée pour l’Europe, conformément aux principes de subsidiarité, de proportionnalité et de solidarité. Le financement de mesures en matière d’efficacité énergétique dans le parc de logements existant constitue le meilleur exemple économique, écologique et social de création de valeur ajoutée européenne.

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Le Fonds européen de développement régional (FEDER) et le Fonds social européen (FSE) devraient intégrer une dimension logement et participer au cofinancement de programmes de logement nationaux. La Commission européenne, le Parlement européen et le Conseil de l’UE devraient s’assurer que cette possibilité de financement soit étendue pour la nouvelle période des Fonds structurels (2014-2020). La Banque européenne d’investissement (BEI) devrait également accorder des subventions et des prêts pour des programmes de logement sociaux dans les États membres de l’UE. Enfin, le Fonds social européen, doté d’une enveloppe de quelque 20 milliards d’EUR et dont l’un des objectifs est d’améliorer l’insertion sociale en Europe, doit viser «un logement pour tous». Conclusions La stratégie Europe 2020 représente un accord sur la réduction de la pauvreté de 20 % dans l’Union européenne d’ici à 2020. Les coûts élevés du logement sont étroitement liés à la pauvreté et à l’exclusion sociale. Parallèlement, les difficultés de paiement de crédits hypothécaires ou de loyers peuvent entraîner, à long terme, des situations de relocalisation et de sansabrisme, et accroître la demande de logements sociaux et abordables. Il existe trois critères majeurs en matière de logement pour les jeunes: la qualité, l’accessibilité et la disponibilité. La disponibilité est le plus délicat des trois. Dans l’ensemble de l’Europe, les personnes aux revenus plus modestes ont du mal à accéder à un logement décent et de qualité étant donné les longues listes d’attente pour les logements sociaux. Par conséquent, l’UE devrait garantir que les politiques du logement des États membres offrent des mesures d’incitation aux fournisseurs de logement afin d’augmenter le nombre de logements sociaux dans leur pays. L’accès au logement pour les jeunes est essentiel pour garantir une société davantage accessible à tous et une Europe plus sociale. Pour plus d’infos sur l’Union internationale des locataires, voir page 22.

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Une croissance intelligente pour des logements abordables et accessibles à tous

UNE CROISSANCE INTELLIGENTE POUR DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS

Il faut attirer l’attention sur la demande croissante de logement social émanant de toutes les classes d’âges et tous les groupes démographiques ainsi que sur la pression qui pèse sur les collectivités locales et régionales qui doivent répondre aux besoins de divers groupes de population. Les services qui se développent pour couvrir les besoins d’une population vieillissante doivent correspondre rigoureusement aux besoins de cette population en évitant d’être inabordables techniquement et économiquement. Dans tous les pays européens, les personnes âgées s’appauvrissent; ceci nécessite qu’un volet spécifique du nouveau partenariat européen d’innovation sur le vieillissement actif qui coordonne les efforts de recherches en la matière s’attache particulièrement à développer des solutions abordables pour permettre aux personnes âgées de rester à leur domicile le plus longtemps possible. L’amélioration des conditions d’accessibilité du parc de logements actuel est une manière raisonnable et viable de réduire ces besoins d’assistance en favorisant l’ancrage de la population dans son lieu de résidence et en facilitant sa réintégration à la vie sociale grâce à l’amélioration de ses conditions d’autonomie personnelle.

Les citoyens devraient être mis au cœur des programmes pilotes développant les villes de demain («smart cities»), en incluant un volet «inclusion sociale» et en favorisant la participation des usagers dans les projets; ainsi serait reconnu leur rôle d’acteur principal de la transformation des villes qui, pour être durables doivent garantir la cohésion sociale.

Les technologies permettant de construire des bâtiments passifs doivent faire l’objet de plus amples programmes d’appropriation de la part des usagers et il est nécessaire, au delà de la recherche technologique, que les financements européens soutiennent ces mesures de visibilité et de prise en compte des usagers/consommateurs.

Enfin, il faut souligner les effets positifs des progrès réalisés dans le domaine des technologies de l’information et des soins à distance qui prêtent assistance aux personnes âgées et handicapées à leur domicile.

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Walter Blachfellner est né à Werfen en 1952. De 1970 à 2011, il a travaillé aux services postaux et télégraphiques autrichiens. Il a commencé sa carrière politique au syndicat des travailleurs des postes en 1982 et il est devenu le syndicaliste principal du pays en 1989. En 1996, il a assumé la présidence de la Fédération autrichienne des syndicats (ÖGB) Salzbourg, et par conséquence, la responsabilité de 80 000 syndiqués et plus de 200 000 employés à travers tout le pays. Depuis avril 2001, il est membre du gouvernement de Salzbourg. Il est actuellement chargé de la construction de logements, de l’aménagement du territoire, de la protection environnementale ainsi que des affaires commerciales. Walter Blachfellner Ministre du gouvernement régional de Salzbourg pour la construction d’habitation (Autriche)

UNE CROISSANCE INTELLIGENTE POUR DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS

Disposer d’un logement abordable et décent est un besoin fondamental pour tout citoyen de l’Union européenne. Il est donc du devoir des dirigeants européens d’en assumer la responsabilité et de créer le cadre nécessaire pour atteindre cet objectif. Afin de garantir que tous les citoyens de l’UE participent pleinement à la société et jouissent de leurs droits fondamentaux, il convient de leur accorder l’accès à des conditions de vie et de logement convenables… Lorsque j’ai intégré le service du logement du land de Salzbourg, en 2004, mon objectif prioritaire était de mettre à la disposition de tous des logements décents et l’ensemble du système de financement en créant le fonds régional d’aide à la construction de logements (Landeswohnbaufonds). Désormais, ce ne sont plus les banques, mais le land qui octroie, tant aux futurs propriétaires qu’aux entrepreneurs en construction de logements sociaux locatifs, des prêts à taux avantageux, dont chacun réalimente ensuite le fonds. Depuis son lancement, en 2006, nous investissons chaque année quelque 270 millions d’EUR dans des chantiers immobiliers, pour construire et rénover des logements. À titre de comparaison, en 2004, 193 millions d’EUR avaient été investis dans l’aide à la construction de logements. Si nous n’avions pas mis sur pied ce fonds régional d’aide à la construction de logements, en 2006, nous disposerions annuellement de 110 millions d’EUR en moins, équivalant à 800 logements que nous n’aurions pas pu bâtir et à 2 600 emplois dans le secteur du bâtiment. Le fonds d’aide à la construction de logements du land de Salzbourg est un modèle de financement de l’industrie du bâtiment qui est unique en son genre en Autriche. Il permet d’octroyer, pour construire ou rénover, des prêts importants à des taux d’intérêt stables et d’une modicité, avec laquelle aucune banque n’est en mesure de rivaliser. Chaque année, ce sont quelque 270 millions d’EUR qui sont ainsi investis dans la construction de logements, finançant l’équivalent de 2 100 nouvelles unités. En outre, le fonds permet chaque année de créer ou de préserver environ 9 000 emplois dans le secteur local de la construction, et devient ainsi le premier employeur du land de Salzbourg. Bases juridiques: Depuis le 1er janvier 2006, le fonds régional d’aide à la construction de logements couvre l’ensemble de ces aides sur le territoire du land de Salzbourg. Il dispose d’une personnalité juridique propre et peut s’appuyer sur le land de Salzbourg, qui se porte garant de tous ses engagements. Sa gestion s’effectue au sein du service d’aide au logement du land.

UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Principe directeur du fonds régional d’aide à la construction de logements: Pour ce fonds, le land de Salzbourg lève des capitaux sur les marchés financiers à des conditions qu’aucune banque ne pourrait accorder. Le fonds distribue les ressources aux bénéficiaires sous forme de prêts à taux d’intérêt bonifié. Les bénéficiaires les remboursent sur une durée déterminée. Le fonds soutient également le remboursement anticipé d’engagements contractés avant 2006. Ce système d’apurement d’anciennes aides est mutuellement profitable: l’emprunteur rembourse son crédit plus rapidement et bénéficie ainsi d’une réduction de dette qui peut atteindre 50 %, tandis que le fonds d’aide à la construction du logement récupère sa créance plus rapidement et pour une contrepartie plus élevée que s’il avait attendu l’expiration du délai de remboursement. En 2010, le montant de ces remboursements anticipés s’est élevé à 36 millions d’EUR, correspondant à 280 unités de logement supplémentaires. Dans 25 à 30 ans, le fonds régional d’aide à la construction de logements pourra subvenir aux besoins de son activité de financement sans ressources financières extérieures. Si dans bien des domaines, nous vivons aux frais des générations futures, l’aide à la construction de logements est, à Salzbourg, l’un des rares secteurs pour lesquels nous pouvons dire à nos enfants que dans 20 ou 30 ans, nous disposerons encore d’argent pour eux.

UNE CROISSANCE INTELLIGENTE POUR DES LOGEMENTS ABORDABLES ET ACCESSIBLES À TOUS

«L’engagement des institutions européennes demeure encore trop discret quant au logement social. Il est temps pour l’Europe d’afficher son ambition, de rendre lisible pour les citoyens son action en faveur de l’accès pour tous à un logement abordable, loyers et charges comprises. Je vois pour ma part deux opportunités pour donner du sens à l’action de l’Union européenne. La première est la politique de cohésion 2014-2020 et la place qui y est donnée à la rénovation thermique des logements, à l’accès au logement pour les populations défavorisées, au développement des infrastructures sociales dans les territoires et à la promotion de la rénovation urbaine des quartiers en difficultés. La seconde est la gouvernance renforcée de la zone euro et la volonté de la Commission et du Conseil européen de mettre au point un système de veille, d’alerte et de prévention des phénomènes de bulles immobilières, qui non seulement perturbent la stabilité de la zone euro mais vont à l’encontre des objectifs de l’UE en terme de cohésion sociales et territoriale.

Thierry Repentin Président de l’Union Sociale pour l’Habitat, Sénateur (PS) pour la Savoie (France)

Nous pouvons nous en saisir. Nous le devons. Pour rendre effectif le droit fondamental qu’est se loger décemment, sans se ruiner.»

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Des logements accessibles à tous et efficaces sur le plan énergétique pour un environnement durable

DES LOGEMENTS ACCESSIBLES À TOUS ET EFFICACES SUR LE PLANÉNERGÉTIQUE POUR UN ENVIRONNEMENT DURABLE

Le secteur résidentiel produit 40 % des émissions de gaz à effet de serre et constitue donc un secteur prioritaire pour la lutte contre le changement climatique. Pour atteindre ces objectifs, il est fondamental d’améliorer les conditions du parc de constructions datant de plus de trente ans, qui représente, dans certaines régions, plus 70 % de l’ensemble. Enfin, la rénovation énergétique de quatre logements crée l’équivalent d’un emploi et a par conséquent d’importants effets positifs et structurants sur l’emploi, sur la croissance économique et sur l’environnement au niveau local de ce secteur.

Les règles en matière d’éligibilité aux Fonds structurels de l’Union européenne de la rénovation énergétique des logements dans le cadre de la cohésion sociale devront être reconduites, en permettant à chaque région une plus grande flexibilité dans le montant des fonds alloués à cette mesure. Concernant les Fonds structurels, le principe de partenariat doit être effectivement utilisé et les États membres doivent être encouragés à coopérer avec les collectivités locales et régionales pour définir les priorités et décider de l’utilisation des ressources provenant des Fonds structurels.

Le Parlement européen et le Conseil doivent s’assurer que les obligations de réduction de la consommation énergétique et de la précarité énergétique aient un impact positif sur les ménages vulnérables et que les mesures visant à encourager la rénovation soient en particulier axées sur la réduction de la pauvreté énergétique grâce à la création de fonds nationaux ou régionaux spécifiques.

Les programmes d’assistance technique tels qu’ELENA (conception de plans locaux d’efficacité énergétique), ou de Fonds spécialisés tels que Jessica (Fonds de développement urbain intégré, utilisant des Fonds structurels), deux instruments essentiels pour la mise en œuvre de la convention des maires qui a été lancée par le Comité des régions, doivent être reconduits et amplifiés dans la prochaine période de programmation.

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«Un des principes importants de la politique de logement suédoise est de garantir à chacun la possibilité de louer un appartement de bonne qualité à un coût raisonnable. Par conséquent, il n’existe pas de logements spéciaux pour les plus démunis à Malmö. L’adresse d’un citoyen ne devrait fournir aucune indication sur le degré de pauvreté, de richesse ou de toxicomanie, par exemple, de ce dernier. C’est pourquoi les appartements destinés aux personnes bénéficiant d’avantages sociaux sont disséminés dans toute la ville, c’est-à-dire dans chaque quartier».

Ilmar Reepalu Membre du Groupe PSE du Comité des régions et maire de Malmö (Suède)

DES LOGEMENTS ACCESSIBLES À TOUS ET EFFICACES SUR LE PLANÉNERGÉTIQUE POUR UN ENVIRONNEMENT DURABLE

Carina Nilsson est née à Malmö en 1959. Après avoir obtenu un diplôme d’ergothérapeute et d’éducatrice, elle a travaillé de 1980 à 1992 comme ergothérapeute pour la municipalité et la région. De 1993 à 2008, elle a exercé les fonctions de responsable de santé publique à l’Hôpital universitaire de Malmö (UMAS). De 1995 à 1997, elle a été membre du conseil régional et depuis 1998, elle siège au conseil municipal. Depuis 2006, elle fait partie de la commission exécutive de la Ville de Malmö. En 2008, elle a obtenu un diplôme de maîtrise en santé publique. La même année, elle est devenue maire adjointe, en charge tout d’abord de la culture et des loisirs, et par la suite du bienêtre et des soins. Depuis 2010, elle préside la commission des ressources sociales. Carina Nilsson Maire adjoint de Malmö (Suède)

À Malmö, nous travaillons beaucoup à ce que nous appelons le développement urbain durable, qui comporte trois dimensions: écologique, économique et sociale… Durabilité écologique Malmö a conçu un exemple pionnier de construction durable. Västra Hamnen est un quartier de Malmö accueillant à la fois des habitations, des entreprises et des établissements d’enseignement, qui s’est développé à partir du salon de l’habitat Bo01. Il s’agit d’un quartier de construction récente alliant architecture moderne et durabilité écologique. La totalité de l’énergie qu’il consomme est produite localement au moyen de sources renouvelables: le soleil, le vent et l’eau, ainsi que les déchets du quartier. Réduire, réutiliser et récupérer, le plus longtemps possible: telle est l’idée-force qui sous-tend Bo01. Depuis le salon de l’habitat, une activité fébrile de construction règne à Västra Hamnen. Plusieurs bâtiments ont été récompensés par des prix d’architecture prestigieux — en particulier notre nouvel emblème, «Turning Torso», la tour d’habitation la plus haute de Suède.

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Durabilité sociale Un enjeu important pour la ville de Malmö est la réduction des disparités en matière de santé entre ceux qui vivent dans de bonnes conditions et ceux qui n’ont pas cette chance, l’accent étant mis sur la durabilité sociale. Il s’agit là d’un défi que Malmö n’est pas la seule à devoir relever. Rien qu’à Malmö, qui compte 300 000 habitants, les différences de longévité peuvent aller jusqu’à 8 ans selon l’endroit où l’on vit. Il importe dès lors de prévenir et de réduire la ségrégation au moyen de mesures d’urbanisme et de politique sociale. Durabilité économique Il est par conséquent primordial qu’un nouveau quartier tel que Västra Hamnen soit construit pour tous les habitants de Malmö et accessible à chacun d’entre eux. Depuis la moitié du 20e siècle, la politique suédoise du logement a eu pour objectif d’offrir à tous la possibilité de louer des logements corrects, de bonne qualité, à des prix raisonnables. Cette approche implique que la mission des sociétés de logement d’utilité publique, à la différence de celle de leurs homologues dans plusieurs autres pays, n’est pas limitée à la fourniture de logements sociaux aux pauvres. Cela signifie également qu’en Suède, nous n’avons pas de logements sociaux à proprement parler. Dans le même temps, notre société de logement municipale, la MKB, avec ses 22 000 habitations, est le plus gros propriétaire de Malmö. Il va donc sans dire qu’une responsabilité particulière incombe à la MKB en ce qui concerne le marché du logement à Malmö, et qu’elle a le devoir de coopérer activement au développement de la ville. L’un des principes fondamentaux de notre politique du logement est le souhait qu’il n’y ait pas de sociétés de logement ou d’habitations distinctes pour les pauvres. Nul ne doit pouvoir déduire de votre adresse si vous être pauvre, riche, toxicomane, etc., mais tout le monde doit avoir accès à la location aux mêmes conditions.

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Habitations sociales à Västra Hamnen Il est de la plus haute importance pour nous que nos nouveaux quartiers comportent à la fois des logements loués et des logements en copropriété. Cependant, d’autres services sociaux sont aussi essentiels. C’est pourquoi nous avons aujourd’hui à Västra Hamnen des logements pour les personnes âgées et pour les personnes handicapées. Nous avons aussi d’autres logements à caractère social répartis dans les différents bâtiments, dont le bail est pris en charge par les services sociaux jusqu’à ce que les personnes concernées puissent les reprendre à leur compte. Nous allons ouvrir en automne 2012 un centre d’hébergement transitoire pour les isolés ou les couples sans abri ne consommant plus de drogue depuis au moins six mois. Nous disposons aussi d’un logement pour les enfants réfugiés non accompagnés. Les autres mesures de la politique du logement Nous devons bien sûr œuvrer à grande échelle pour diminuer la ségrégation mais aussi pour veiller à ce que tous les habitants de Malmö aient accès à un logement acceptable et pour réduire le nombre de sans-abri. Nous avons récemment réintroduit à Malmö un service municipal du logement, auprès duquel les propriétaires privés peuvent également proposer leur habitation vide en location. Le service du logement applique des règles tout à fait transparentes: c’est tout simplement le demandeur inscrit depuis le plus longtemps sur la liste d’attente et qui a reçu l’approbation du propriétaire qui obtient le logement pour lequel il a manifesté son intérêt. À Malmö, nous avons également conclu avec les propriétaires un accord selon lequel l’allocation de subsistance est considérée comme un revenu pour pouvoir obtenir un logement. Cela représente un gros avantage pour les familles percevant une allocation de subsistance à long terme. En Suède, une aide spécifique au logement peut également être demandée. L’importance de cette aide dépend de facteurs tels que le montant des revenus, le montant du loyer, la taille du logement et — s’il s’agit d’une famille avec enfants — le nombre d’enfants.

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Nous avons aussi récemment commencé à travailler à une variante du «housing first», que beaucoup connaissent, je crois. Il s’agit d’une approche reposant sur le principe selon lequel une personne ne peut changer de vie et se désintoxiquer que lorsqu’elle dispose d’une base solide, comme un logement. Jusqu’à présent, le travail avec les toxicomanes sans abri partait du principe inverse, à savoir qu’il fallait d’abord se débarrasser de son addiction avant de pouvoir entrer en ligne de compte pour un logement. Nous essayons maintenant de changer de perspective. Nous commençons par un projet à petite échelle que nous pourrons développer progressivement s’il s’avère qu’il fonctionne bien. Pour en savoir plus… L’efficience énergétique dans les logements sociaux: le projet CASH Le projet CASH s’inscrit dans le cadre d’URBACT, le programme européen d’échange et d’apprentissage visant à promouvoir le développement urbain durable. URBACT est cofinancé par le Fonds européen de développement régional (FEDER) et les États membres. L’efficience énergétique dans les logements sociaux est un sujet à multiples facettes, aussi bien techniques et financières que juridiques, culturelles et organisationnelles. L’objectif du projet CASH est de proposer de nouvelles solutions et de promouvoir de nouvelles politiques visant à rénover de manière durable des logements sociaux abordables dans l’Union européenne. Le projet a également un but plus global, qui est de réduire la consommation d’énergie par et dans les bâtiments grâce à l’amélioration de l’efficience énergétique et à la responsabilisation des utilisateurs. La plupart des logements sociaux disponibles commencent à dater et ne répondent plus aux normes environnementales. Parallèlement, l’expérience et l’expertise font encore défaut dans le domaine de la rénovation durable des bâtiments. C’est cette lacune que le projet CASH entend combler.

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Le réseau CASH réunit onze partenaires (dix villes et une région) et est dirigé par la ville d’Echirolles (France): Utrecht (Pays-Bas), Tatabánya (Hongrie), Sonderborg (Danemark), Les Mureaux et Échirolles (France), la région de Rhône-Alpes (France), Brindisi (Italie), Bridgend (Royaume-Uni), Francfort (Allemagne), Yambol (Bulgarie) et Ptolemaida (Grèce). Le projet est mené par Échirolles. Lancé en novembre 2009, le projet CASH se poursuivra jusqu’en janvier 2013. À ce jour, il a permis l’élaboration du premier mini-guide du projet CASH sur le développement technologique ainsi que d’une vaste étude de référence des sujets concernés par le projet CASH en Europe et dans toutes les villes partenaires. Pour plus d’informations sur le projet, consultez le site web du CASH: http://urbact.eu/en/projects/low-carbon-urban-environments/cash/our-project/

2e PARTIE Le logement social à travers l’UE: quelques échos du terrain

UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

ALLEMAGNE Vue d’ensemble des politiques de logement social en Allemagne Le terme «logement social» est rarement utilisé en Allemagne: les textes de loi parlent généralement de «logements subventionnés par le secteur public», qui représentent aujourd’hui environ 5 % du nombre total de logements au niveau national. L’intervention du secteur public dans le domaine n’est pas liée à des fournisseurs spécifiques, mais se concrétise par des subventions par le secteur public de toutes catégories de fournisseurs en contrepartie d’une autorisation temporaire d’occupation d’un logement à des fins sociales. Il faut noter que depuis 2006, le logement social est entièrement soumis à la compétence des Länder (provinces), qui ont mis en œuvre différents programmes et plans de financement. Les autorités locales sont chargées de fournir un logement abordable aux personnes incapables de trouver par ellesmêmes un logement approprié. L’État fédéral reste responsable de l’attribution des allocations logement aux ménages individuels ainsi que de la réglementation des loyers. Le secteur institutionnel à but non lucratif a été dissous en 1989, et en même temps un nombre considérable d’actifs appartenant aux municipalités ont été transférés à des propriétaires orientés vers le marché privé. Les fournisseurs de logements subventionnés par le secteur public comprennent actuellement les sociétés et coopératives municipales de logement ainsi que des propriétaires privés, des promoteurs commerciaux et des investisseurs et divers actionnaires. D’un point de vue légal, toutes les sociétés de logement sont considérées comme des acteurs du marché, bien que les sociétés de logement municipales agissent conformément aux politiques locales et en tenant compte des besoins en logements.

LE LOGEMENT SOCIALÀ TRAVERS L’UE:QUELQUES ÉCHOS DU TERRAIN

Il est difficile de tracer un tableau exhaustif des mécanismes financiers engagés dans la promotion des logements sociaux en Allemagne, étant donné qu’il n’existe pas d’archives centralisées et que les programmes de financement ont évolué avec le temps. En règle générale, les subventions publiques (subventions ou exonérations d’impôt) comblent l’écart entre le loyer perçu et le loyer calculé sur le prix moyen de location. Les subventions publiques diminuent progressivement et le loyer augmente en conséquence. À la fin de la période d’amortissement (habituellement de 20 à 40 ans pour les logements nouvellement construits à l’aide de subventions publiques, et de 12 à 20 ans pour les logements rénovés), le logement peut être loué ou vendu au prix du marché. Toutefois en pratique, les sociétés détenues par les municipalités continuent souvent à exploiter les unités comme des logements sociaux de facto au niveau des loyers et de l’accès. Des allocations logement sont également proposées aux personnes dont le revenu est inférieur à certains plafonds de revenus, qu’elles soient locataires ou propriétaires de leur habitation. La législation définit les groupes éligibles au logement social comme des ménages dans l’incapacité de se procurer un logement adéquat et ayant besoin d’aide. Cette politique soutient particulièrement les ménages à bas revenus ainsi que les familles et autres ménages avec enfants, les parents isolés, les femmes enceintes, les personnes âgées, et les sans abri.

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Echos du terrain par des membres du Groupe PSE du Comité des régions Développement social du quartier défavorisé de Trèves-nord: La société coopérative d’habitation «Am Beutelweg», moteur du développement urbain Trèves-Nord 1991

Margit Conrad Ministre des affaires fédérales et européennes du Land de Rhénanie-Palatinat (Allemagne)

La zone de Trèves-Nord, notamment le quartier Ambrosius de l’arrondissement de Nells Ländchen, était il y a 20 ans un «quartier à problèmes», qui en présentait d’ailleurs tous les signes extérieurs. Elle souffrait entre autres de l’important retard accumulé dans la réhabilitation du parc de logements. Les appartements situés dans les anciennes casernes «Am Beutelweg», appartenant à l’État fédéral, se trouvaient en piteux état; ils n’avaient jamais été réhabilités et ne disposaient ni de salle de bain, ni de chauffage central. Les habitants s’y étaient installés dans des conditions précaires et avaient essayé, par leurs propres moyens, de tirer le meilleur parti possible de ces logements. La majorité d’entre eux dépendaient de l’État, percevant des aides sociales ou des allocations de chômage. À l’origine, c’est pour répondre à certaines questions fondamentales qu’il a été décidé de créer une société coopérative d’habitation: Comment remédier durablement à la situation désastreuse du logement en associant les habitants à ce projet? Comment améliorer durablement les conditions de vie et les perspectives des familles et des personnes isolées dans ce type de quartier défavorisé? De quelles ressources et de quel potentiel de mobilisation est-il possible de tirer parti dans le quartier lui-même?

LE LOGEMENT SOCIALÀ TRAVERS L’UE:QUELQUES ÉCHOS DU TERRAIN

Dès le milieu des années 70, à l’initiative de l’université de Trèves, un système de travail social communautaire a été mis en place en coopération étroite avec les habitants afin de prendre en charge leurs problèmes sociaux. Il est néanmoins apparu clairement que le travail social à lui seul était insuffisant pour améliorer fondamentalement les conditions de vie des personnes. La création d’une société coopérative visant à acquérir et à réhabiliter les logements, ainsi qu’à mobiliser le potentiel de participation active des habitants, s’est alors imposée comme une hypothèse de travail convaincante. La société coopérative d’habitation «Am Beutelweg e.G. (WOGEBE)» a été fondée en 1991 par dix citoyens engagés; elle s’est développée au fil des ans et compte à présent quelque 700 membres. La WOGEBE a acquis les bâtiments des anciennes casernes «Am Beutelweg» appartenant à l’État (100 logements), puis 300 logements municipaux et, dans le cadre du retrait des forces militaires françaises dans les années quatre-vingt-dix, des bâtiments à convertir devenus vacants; elle a ensuite entrepris leur rénovation complète ou leur reconstruction, à l’exception d’une quarantaine de logements restants, grâce aux aides de l’ Office social de construction de logements («sozialer Wohnungsbau»). Cela n’a pas été chose aisée si l’on considère que la WOGEBE ne disposait pas de capitaux propres au moment de sa création et que bon nombre de ses membres avaient, et ont encore, d’énormes problèmes financiers et sociaux. Cette entreprise n’aurait pu réussir sans le soutien que la ville et le Land ont apporté à l’idée de base et sans un consensus sur les moyens de garantir durablement l’activité de la WOGEBE. En 2010, le parc de la coopérative s’élevait à environ 500 logements situés presque exclusivement dans la zone défavorisée de Trèves-Nord. Prise en charge du projet «Soziale Stadt» (ville sociale) En 2001, la WOGEBE a repris pour Trèves-Nord la responsabilité du programme «Ville sociale» de l’État fédéral et des Länder, a installé une équipe de management de quartier et, grâce à son savoir-faire et à sa connaissance du terrain, a poursuivi le développement de cette zone, d’un point de vue tant conceptuel que pratique; dès l’origine, il est en effet apparu clairement qu’il ne suffisait pas de réhabiliter les logements pour opérer une véritable transformation du quartier.

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Les actions menées au niveau des infrastructures, comme la réhabilitation du centre social et culturel de Trèves-Nord, les améliorations apportées au milieu de vie, l’aménagement des rues, la construction d’aires de jeux et de terrains de sport et la mise en œuvre de règlements, comme la démolition de bâtiments insalubres, relèvent du concept d’action intégrée pour Trèves-Nord. Le centre social et culturel a été entièrement réhabilité et transformé; en tant que maison de quartier, il représente en effet une institution importante, lieu de rencontre des personnes et des idées, qui accueille également un jardin d’enfants ainsi qu’une école primaire et secondaire. Des aides accordées par l’État fédéral et le Land ont permis d’aménager rapidement deux aires de jeux dans ce quartier de Trèves où vivent beaucoup d’enfants. De même, les autres actions entreprises complètent harmonieusement, d’un point de vue conceptuel et pratique, le travail de réhabilitation des logements réalisé par la société coopérative d’habitation. Ces développements, menés en parallèle et bien harmonisés entre eux, ont permis de donner un autre visage à l’ensemble du quartier de Trèves-Nord et, par là même, de faire disparaître les stigmates visibles d’un «quartier à problèmes». Le processus n’est pas encore achevé et d’autres projets attendent d’être mis en œuvre (par exemple, aménager une aire de dépôt pour le commerce de la ferraille; favoriser la mixité de la structure de population en construisant des logements neufs sur des terrains en friche; promouvoir un trafic plus calme; aborder la problématique des personnes au chômage).

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La politique du logement à Berlin: défis locaux et européens Grâce au soutien de grande ampleur que les pouvoirs publics, lors de la décennie qui a suivi la réunification, ont accordé tant pour construire du neuf que pour moderniser et réhabiliter le bâti existant, Berlin a pu, pour la première fois de son histoire, surmonter sa crise du logement. En conséquence, le land de Berlin a mis fin à ses aides en la matière, en 1998 dans le cas de la construction d’habitations nouvelles et en 2002 pour ce qui est de la modernisation et de la réhabilitation des logements existants. Aujourd’hui, les seules subventions disponibles prennent la forme des prêts à taux bonifiés que la banque KfW octroie pour la rénovation énergétique des habitations et leur aménagement en fonction des besoins des personnes âgées. En dépit de cette absence de soutien, le marché berlinois de l’immobilier résidentiel reste caractérisé par une situation détendue si l’on considère la ville dans son ensemble: — avec un taux d’inoccupation de logements d’environ 5 %, l’offre d’habitations est suffisante,

Hella Dunger-Löper Secrétaire d’État du Land de Berlin pour le gouvernement fédéral et des affaires européennes et représentante pour l’engagement civique (Allemagne)

— «ville de locataires» — quelque 87 % de son parc résidentiel de 1,89 logements sont loués –, Berlin affiche un loyer mensuel moyen, hors charges, de 4,89 EUR/m2, qui la situe dans une position favorable sur l’échelle des loyers, tant nationale qu’internationale, — la majeure partie du patrimoine immobilier résidentiel de Berlin se trouve dans un état d’entretien de bon à satisfaisant. Avec Stockholm, Berlin occupe la tête du «classement européen des cités vertes» pour ce qui est des performances énergétiques de ses immeubles.

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La principale raison pour laquelle la situation du marché du logement résidentiel devrait rester sereine à Berlin est qu’il est prévu que sa population, d’environ 3,45 millions d’habitants ne devrait pas connaître de croissance sur les deux prochaines décennies mais restera pratiquement stationnaire. À l’heure actuelle, l’augmentation de la demande de logements est donc essentiellement imputable à la tendance à la réduction de la taille des ménages (en moyenne, elle est de 1,8 personne par foyer, avec 52 % de ménages d’une personne et la superficie moyenne des habitations est de 70,4 m2 par ménage ou 38,7 m2 par personne), ainsi qu’au marché des seconds logements, qui sont de plus en plus demandés. La détente qui s’est installée sur le front du marché de l’immobilier résidentiel à l’échelle de la ville n’a cependant pas évacué la problématique de la «politique du logement» à Berlin. Les défis se situent essentiellement dans les domaines suivants: 1) Assurer le logement des ménages à plus faibles revenus. Essentiellement sous l’effet du déclin de la production industrielle et de la disparation de l’appareil étatique Est-allemand, après la réunification de l’Allemagne, Berlin continue à avoir le taux de chômage le plus élevé de tous les länder allemands, ainsi qu’un revenu moyen qui n’atteint que 85 % de la moyenne allemande. Parmi les ménages berlinois, la part de ceux qui subsistent en tirant la majeure partie de leurs rentrées de transferts en provenance de l’État ou de la ville se monte à plus de 20 %, chiffre qui représente environ le double du pourcentage moyen des foyers qui, à l’échelle du pays, perçoivent ce type de revenus. Aujourd’hui, la situation sereine qui règne sur le marché du logement permet certes de fournir rapidement un hébergement approprié aux ménages pécuniairement défavorisés qui ont un besoin urgent de se trouver un toit mais les dépenses que les communes allemandes doivent consentir en matière résidentielle pèsent plus d’un milliard d’EUR l’année. L’enjeu primordial consistera ici à donner plus de vigueur à l’économie berlinoise, afin d’améliorer à moyen terme les perspectives d’emploi et la situation côté revenus. De tous les länder qui forment la Fédération allemande, Berlin est aujourd’hui celui qui affiche le taux de croissance le plus élevé dans le domaine de l’artisanat et de l’industrie. Cette performance tend à indiquer une montée en puissance de l’efficacité des actions que nous menons tant pour favoriser le monde du savoir scientifique que pour promouvoir sa coopération avec les entreprises: un site comme celui parc scientifique d’Adlershof le montre jusque dans sa structuration spatiale.

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2) Procéder à la réhabilitation énergétique du parc immobilier existant. Bien que dans les classements actuels, le patrimoine bâti berlinois atteigne des chiffres fort favorables pour les indicateur énergétiques, des efforts considérables devront encore être consentis, à moyenne et longue échéance, afin de diviser par deux les émissions de CO2 liées aux bâtiments ou de les réduire encore de manière significative d’ici à 2050. Pour ce faire, il sera nécessaire de doubler à moyen terme le taux de rénovation énergétique, qui se situe actuellement sous la barre du 1 % du bâti. Sur un plan technique, il est possible de réduire au moins de moitié la consommation énergétique des bâtiments, en déployant des mesures éprouvées pour isoler l’enveloppe des bâtiments et moderniser les systèmes de chauffage. 3) Adapter le parc résidentiel aux exigences nouvelles de la mutation démographique. Cette adaptation du patrimoine immobilier aux besoins d’une population vieillissante consiste à installer des ascenseurs et à réaménager les logements pour en bannir au maximum les marches. Il s’agira par ailleurs d’accroître l’offre de centres de soin à proximité des zones résidentielles, ainsi que d’intensifier la reconversion d’étages d’habitations en sites offrant des prestations et traitements divers pour personnes âgées, de manière à ce qu’elles puissent, si elles le souhaitent, rester le plus longtemps possible dans le quartier qui leur est familier, où l’action bénévole de leurs amis ou de membres de leur famille pourra soulager tant le personnel que les finances des services publics d’assistance. Pour chacun de ces trois ensembles de missions, on trouve à l’avant-garde les six sociétés municipales de logement qui, à Berlin, sont propriétaires de quelque 270 000 logis (soit quelque 14 % du parc immobilier), ainsi que les coopératives de logement, qui en détiennent environ 186 000, c’est-à-dire tout juste 10 % du total). Elles sont nombreuses à avoir conclu des contrats d’objectifs dans lesquels elles s’engagent à réduire leurs rejets de CO2. En ce qui concerne l’adaptation de l’habitat au vieillissement de la population, elles travaillent main dans la main avec des services sociaux d’assistance et de soins. La rénovation énergétique des grands ensembles résidentiels construits en éléments préfabriqués a permis d’engranger des gains importants en matière d’économies d’énergie, qui ont été également confortés par le basculement des chaufferies urbaines collectives vers la cogénération électricité-chaleur. L’expérience berlinoise de la réhabilitation des immeubles en dalles préfabriquées a pu, grâce au projet BEEN (Réseau baltique d’efficacité énergétique) promu par l’Union européenne, être transposée dans ses États membres Est-européens et même jusqu’en Chine.

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À l’instar de la société municipale Gesobau, qui déploie actuellement un programme pluriannuel de rénovation d’environ 15 000 appartements du quartier de la Marche de Brandebourg, un grand nombre d’entreprises immobilières d’une certaine taille ne font pas totalement usage de la contribution de 11 % aux frais de rénovation que le droit locatif allemand permet d’ajouter aux loyers mais préfèrent fixer le montant de cette participation en fonction de la capacité contributive des occupants de leur parc d’immeubles de location, de sorte que la somme totale qu’ils ont à payer pour se loger, charges comprises, ne s’en trouve que légèrement augmentée. Au tarif du secteur de la construction à Berlin et dans les conditions climatiques qui y prévalent, la réhabilitation énergétique induit une économie mensuelle de 0,60 EUR par m2 sur les frais de chauffage. Si elle était appliquée intégralement, la redevance pour modernisation aboutirait à augmenter les loyers de quelque 1,40 EUR par m2. Dans ce domaine, les problèmes se posent essentiellement lorsqu’on cherche à intensifier les baisses d’émissions de CO2 dans les habitations du parc locatif qui sont détenues en propriété exclusive par des particuliers, soit environ un million de logements: d’une part, il leur est loisible de répercuter les frais de chauffage sur leurs locataires, de sorte que selon le «dilemme de l’investisseur et de l’utilisateur», ils ne sont pas encouragés, économiquement parlant, à s’engager dans des actions vigoureuses de rénovation énergétique; d’autre part, il est fréquent qu’ils ne soient pas dotés des capitaux propres nécessaires. Dans ce secteur, le besoin se fera sentir, à moyen terme, de disposer de programmes étatiques d’aide, pour intensifier les incitations à investir et garantir que les tarifs locatifs se forment à des niveaux socialement supportables.

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AUTRICHE Vue d’ensemble des politiques de logement social en Autriche Il n’existe en Autriche aucune définition officielle du logement social, mais deux formes différentes de logement dites «au-delà» du marché coexistent: les logements municipaux sont des logements à louer proposés par les municipalités, tandis que les logements dits à «but modérément lucratif», sont des logements occupés par les propriétaires dont la location est réglementée par la Loi sur les logements à but non lucratif et subventionnée par des aides publiques. Les provinces fédérales contribuent également au financement de ces logements par le biais de programmes de promotion du logement, qui définissent le type de logement et de fournisseurs éligibles à ce financement, ainsi que les plafonds des loyers et des revenus pour les résidents. Les logements sociaux représentent environ 23 % du nombre total de logements en Autriche, et 60 % des logements sociaux appartiennent aux municipalités et aux entreprises du secteur public. Pourtant, la contribution des municipalités à la construction de nouveaux logements sociaux n’a été que de 12 % pendant la période de 2001 à 2009. Le secteur principal est actuellement le secteur modérément lucratif, qui comprend des coopératives et des sociétés. Une petite partie des logements subventionnés est fournie par les fournisseurs à but lucratif.

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L’Autriche a un système très structuré de financement des logements sociaux, qui combine des prêts publics à long terme à des conditions avantageuses et des subventions définies au niveau des provinces fédérales avec des prêts commerciaux contractés via les obligations HCC et des fonds propres des promoteurs ou des locataires. La promotion du logement social est également soutenue par la politique foncière au niveau municipal. Les loyers sont calculés sur la base des coûts combinés à la limitation de loyer définie par les plans de subvention. Tous les fournisseurs doivent respecter des plafonds de revenus définis par les différents programmes promotionnels des provinces fédérales. Les fournisseurs à but modérément lucratif doivent également appliquer des critères sociaux supplémentaires déterminant les priorités en matière d’attribution des logements. Par ailleurs, les provinces fédérales et les propriétaires de sociétés de logement du secteur public peuvent demander à attribuer eux-mêmes un certain nombre de logements. La promotion des logements du secteur public a subi une réforme substantielle au en 2009, quand l’État central s’est désengagé du financement et que le budget dédié antérieurement à la promotion du logement s’est intégré dans le budget total des provinces. La crise économique et financière a cependant affecté ce système, tant au niveau du nombre de logements recevant des subventions publiques (diminution de 25 % en 2010) que du nombre d’obligations sécurisées bénéficiant d’un traitement fiscal préférentiel. Étant donné la forte demande de logement, l’offre d’un nombre suffisant de logements abordables constituera un défi important dans les années à venir.

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Echo du terrain par un membre du Groupe PSE du Comité des régions La politique du logement comme instrument pour lutter contre la pauvreté et l’exclusion sociale La politique du logement représente l’un des principaux instruments de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale. Celle-ci comporte plusieurs aspects, notamment: — donne accès à des logements accessibles financièrement à toutes les catégories de la population, — évite les «pièges de l’endettement», — évite la ségrégation sociale sous forme de «ghettos sociaux»,

Elisabeth Vitouch Membre du Conseil communal de Vienne (Autriche)

— permet l’intégration des immigrés, — permet l’intégration des groupes sociaux fragiles (catégories vulnérables), — évite la pauvreté en matière d’énergie (pauvreté énergétique), — crée des structures et des systèmes de financement à long terme et durables. L’action de l’UE peut être ici positive ou négative: — positive à travers le cofinancement (Fonds structurels), mais également le transfert de compétences et la construction de capacités, — négative à travers le droit de la concurrence (par exemple, procédures engagées contre les Pays-Bas et la Suède), qui pourrait également concerner le droit autrichien en matière de subventions.

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Développement social durable dans l’habitat viennois Depuis 2009, tous les projets de construction de logements bénéficiant de subventions (environ 7 000 logements par an, ce qui correspond environ à 90 % de l’ensemble des nouvelles constructions de logements) doivent être examinés dans le cadre des jurys de sélection également du point de vue de leur aspect durable en matière sociale. Selon ce principe, les espaces d’habitation subventionnés doivent correspondre à différentes utilisations, groupes d’utilisateurs et formes d’habitat à travers des plans, des surfaces d’aménagement, des surfaces communautaires et des espaces extérieurs utilisables de multiples façons. Il convient de veiller aux éléments facilitant la vie quotidienne des constructions en question, ainsi qu’à la réduction des coûts de construction et d’entretien grâce à un aménagement de l’espace adapté. Il convient également de renforcer la mixité sociale, la notion de codécision, l’organisation collective, des mesures créatrices d’identité et la mise en réseau avec l’infrastructure sociale. Les catégories suivantes de critères sont donc indispensables: — éléments facilitant la vie quotidienne, — aménagement de l’espace facteur de réduction des coûts, — habitat communautaire, — habitat adapté à des besoins en évolution. Il faut noter qu’en 2010, la ville de Vienne a présidé un groupe de travail sur le logement avec Eurocities, qui a débattu des principes généraux pour la construction de logements sociaux et des demandes concrètes en la matière. (Pour une autre bonne pratique provenant d’Autriche, lire également la contribution de Walter Blachfellner, page 46.).

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BELGIQUE Vue d’ensemble des politiques de logement social en Belgique En Belgique, depuis 1980, le logement social relève de la compétence des régions. Chaque région (Région de Bruxelles-Capitale, Wallonie et Flandre) a adopté son propre code du logement, qui fixe le droit au logement et définit le concept et l’étendue des services de logement social. Le logement social représente en moyenne 7 % de l’ensemble du parc immobilier national, avec des différences entre les régions (environ 6 % en Flandre et en Wallonie, 8 % à Bruxelles). Les services de logement social sont pour l’essentiel financés par les budgets régionaux, et à la différence de la plupart des autres pays européens, le niveau des loyers dépend du revenu du locataire. Le logement social en Belgique est prévu à la fois pour la location et pour l’accession à la propriété en Wallonie et en Flandre, alors que Bruxelles ne propose que des logements à louer. Différents acteurs participent à l’offre de logement social en Belgique. Chaque région dispose de son propre organisme de logement social (Société du Logement de la Région de BruxellesCapitale, VlaamseMaatschappijvoorSociaalWonen, et Société Wallonne du Logement à Bruxelles, en Flandre et en Wallonie respectivement) qui est en charge du contrôle et du financement des logements sociaux et agit en tant qu’intermédiaire entre le gouvernement régional et les organismes locaux de logement. Ces derniers coopèrent également étroitement avec les communes et d’autres organismes publics locaux. Le Fonds du logement de la Wallonie (FLW) participe également à l’offre de logements sociaux; son rôle consiste essentiellement à octroyer des prêts sociaux aux ménages vulnérables pour leur permettre d’accéder à la propriété, à acheter et rénover des habitations privées destinées à être louées comme logement social, et à coordonner un certain nombre d’associations à but non lucratif actives dans le domaine des services au logement. Par ailleurs, des agences immobilières spécialisées dans le logement social agissent en tant qu’intermédiaires entre les propriétaires privés et les candidats au logement social en louant sur le marché privé des logements qu’ils mettent à la disposition de ceux qui ont une nécessité urgente d’être hébergés.

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Dans la région de Bruxelles-Capitale, une ville-région dont le marché immobilier est soumis à une forte pression, l’offre de logements décents à un prix abordable est plus que nécessaire. Pour faire face à ce défi, les moyens financiers du secteur du logement social ont été renforcés considérablement au cours des dernières années, à cela s’est ajouté un développement significatif des chantiers de construction, de rénovation et d’entretien. Mobiliser des ressources privées et conclure des partenariats public-privé réussis dans des projets de rénovation urbaine, ainsi que dans des nouvelles constructions, font partie des efforts pour répondre aux besoins de logement. De plus, des plans d’action sociale ont été introduits, qui intègrent le développement de projets de cohésion sociale et la création de services d’aide sociale destinés aux locataires d’un logement social.

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Echo du terrain par un membre du Groupe PSE du Comité des régions Présentation du RBDH L’asbl Rassemblement Bruxellois pour le Droit à l’Habitat (RBDH) est un regroupement bilingue d’une cinquantaine d’associations qui défendent le droit à l’habitat à Bruxelles et œuvrent pour un accès à un logement de qualité à prix abordable. Nous avons choisi de présenter deux projets initiés par des associations membres du RBDH, qui méritent une attention toute particulière parce qu’innovants et susceptibles d’inspirer de bonnes pratiques. Deux projets menés par des associations œuvrant à l’insertion par le logement: 1) Projet «L’Espoir»

Alain Hutchinson Membre du Parlement de la Région de BruxellesCapitale (Belgique)

En quelques mots Pendant cinq ans, 14 familles à bas revenus ont travaillé intensivement à l’aboutissement d’un projet d’acquisition d’un immeuble dans la commune bruxelloise de Molenbeek.

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Le projet est innovant à plusieurs égards: — des ménages à faibles revenus ont eu accès à la propriété, — les habitants se sont fortement investis dans la réalisation du projet, — différences instances publiques, associatives et privées ont collaboré de manière efficace, — les logements construits répondent aux normes passives. Le déroulement du projet Tout a commencé en 2003, lorsque la commune de Molenbeek-Saint-Jean, avec l’aide de la Région de Bruxelles-Capitale, a décidé d’acheter un terrain vague et pollué pour le consacrer à des logements de type conventionnés. Peu de temps après, la maison de quartier Bonnevie et le Fonds du Logement (1) ont proposé un projet, qui a été retenu. Le Fonds du Logement a alors acquis le terrain en le payant un quart de son prix initial. Il s’est constitué maître d’ouvrage et a dirigé, financé et contrôlé le projet. Dans le même temps, un groupe d’acquéreurs s’est organisé et a décidé de se regrouper en association de fait, sous le nom «L’Espoir». Tout au long du projet, le groupe s’est fortement impliqué dans les démarches. De plus, il a constitué une épargne collective, en versant une mensualité de 50 EUR. L’argent a permis de couvrir des frais divers (déménagement, peinture, etc.). Encadrés par la maison de quartier Bonnevie et le CIRE (Coordination et initiatives pour réfugiés et étrangers), le groupe composé de 14 ménages a recherché et obtenu les subsides nécessaires. Une attention particulière a été portée sur les coûts de construction, en associant architecte et entrepreneur dès le début du projet. Autre innovation du projet, les habitants ont choisi des appartements exemplaires parce que répondant aux critères passifs.

(1)

Cet organisme, contrôlé et subsidié par la Région de Bruxelles-Capitale propose des prêts hypothécaires avantageux, une aide locative, des prêts régionaux pour garantie locative,…

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2) Le Baromètre du logement et le suivi de la politique du logement Principes Le RBDH a publié au début de l’été 2010 son nouveau baromètre du logement. Cet instrument permet de mesurer l’action du gouvernement en matière de logement, en fonction des objectifs qu’il s’est lui-même fixé. Le baromètre s’adresse à différents intervenants: les associations qui accompagnent leur public dans la compréhension de la crise du logement, le monde politique qui peut consulter un bilan pragmatique et régulier, les médias dans leur mission d’information, etc. Méthode Nous avons répertorié toutes les mesures concernant le logement dans l’accord de Gouvernement 2009-2014 et en avons dénombré au total 73. Nous suivons de manière régulière l’état d’avancement et de réalisation de toutes les mesures et effectuons une évaluation semestrielle. Ainsi, nous déterminons l’écart entre les promesses politiques et les réalisations effectives. Cette méthode nous permet également de dégager les priorités que le gouvernement place dans ses actions. L’implication des publics aux questions politiques Toutes les associations membres du RBDH travaillent à encourager l’implication et la participation de leurs publics et ce, afin de favoriser la compréhension des problèmes auxquels ils sont confrontés dans leur quotidien ainsi qu’une meilleure autonomie citoyenne. Ainsi, différents groupes, constitués d’habitants et encadrés par des travailleurs sociaux, utilisent le baromètre pour appréhender les avancées politiques et juridiques effectives en faveur du logement, et les failles encore à surmonter.

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De manière générale, les groupes et comités d’habitants sont très actifs: ils se réunissent régulièrement, participent à des émissions médiatiques, collaborent à divers événements et activités. À titre d’exemple, ils assistent régulièrement à des commissions logement du Parlement bruxellois ou ont convié début 2010 des parlementaires à un petit-déjeuner convivial… Conclusions et revendications du secteur associatif Avec un groupe de travail qu’il dirige, le RBDH dresse les constats des problématiques rencontrées par les associations agréées et subsidiées pour leurs actions en faveur de l’insertion par le logement. Ainsi, les difficultés administratives compliquent le travail des associations sur le terrain. Pour cette raison, le RBDH souhaite que le traitement administratif des dossiers de reconnaissance et de subsides soit plus rapide et uniforme; il souhaite également obtenir un cadre de reconnaissance mieux défini.

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ESPAGNE Vue d’ensemble des politiques de logement social en Espagne Le droit au logement est inscrit dans la Constitution espagnole: la Vivienda de Protección Publica garantit en Espagne une politique de logement public protégé. Contrairement à la majorité des modèles de logement social des pays de l’UE, le modèle espagnol est destiné presque exclusivement à l’accession à la propriété. Seule une petite proportion de logements est offerte à la location — bien que leur nombre soit actuellement en hausse. L’État subventionne ainsi la construction, la rénovation et l’achat de ces logements, par le biais de prêts à bas taux. Les logements, qui doivent remplir des critères précis (taille, qualité), sont ensuite cédés à des prix inférieurs à ceux du marché aux personnes dont les revenus se situent sous un seuil fixe. 85 % du nombre total de logements en Espagne sont ainsi achetés, contre 11 % loués (plus faible taux d’Europe), et ce principalement dans les grandes villes comme Barcelone ou Madrid. Le nombre de logements sociaux loués s’élève ainsi à 2 % du nombre total de logements. L’aide publique au logement protégé provient de partenaires divers. Des promoteurs publics ou commerciaux, des organisations à but non lucratif, des coopératives, des associations, mais également des particuliers sont officiellement habilités à apporter leur aide financière. La politique en faveur du logement protégé est financée par le Plan national au logement, et, dans une moindre mesure, par les régions, dont les actions peuvent être complétées par des emprunts à des établissements de crédit privés. L’État conclut lui-même des marchés avec les banques, qui proposent alors à leur tour des crédits à des taux avantageux — les fonds peuvent cependant également émaner des caisses publiques, sous la forme de prêts ou de subventions. 80 % des ménages espagnols ont ainsi virtuellement accès à ce type de logements, sur la base du montant de leurs revenus et grâce aux aides d’État. Toute personne qui achète, reçoit ou construit le logement pour son usage personnel ne doit être ni en possession d’un autre logement, ni avoir été allocataire auprès du Plan national au logement au cours des dix années précédant sa demande, et apporter les preuves d’un revenu contenu au-dessous d’un certain seuil. Les personnes handicapées et dépendantes sont prioritaires, et les régions sont libres d’ajouter d’autres critères d’éligibilité.

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Echo du terrain par un membre du Groupe PSE du Comité des régions La politique de logement visant l’intégration sociale au Pays-Basque Une des clefs de l’intégration sociale est sans aucun doute la possibilité d’accéder à un logement décent. En effet, une personne peut encourir un risque d’exclusion sociale pour les raisons suivantes: — ressources économiques insuffisantes, Patxi Lopez Alvarez Président du gouvernement basque (Espagne)

— handicap: intellectuel, physique, psychique, lié à l’âge avancé, etc., — appartenance à une ethnie culturellement distincte de celles du pays d’accueil. Mesures pour favoriser l’inclusion sociale: — niveau adéquat de cohésion sociale, — aide au renforcement de l’autonomie, par la mise à disposition de petits logements pour cinq ans, — aides sociales d’urgence, pour des situations ponctuelles, — allocation complémentaire de logement, — aménagement de l’urbanisme: obligation, dans les nouveaux lotissements, de réserver un espace permettant d’accueillir 75 % des logements à construire sous le régime de protection sociale.

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Cibler les ressources Objectif à moyen terme: parvenir à un parc public de logements sociaux suffisant pour satisfaire la demande des personnes en danger d’exclusion sociale. Dans l’intervalle, il est nécessaire de compléter cet objectif par des programmes de location de logements vacants (bâti existant, sur le marché libre), pour lesquels le gouvernement jouerait le rôle de médiateur entre locataire et propriétaire, en se portant garant de l’opération et en limitant les loyers. Logements loués Seulement 7 % des résidences principales sont soumises à la location, contre une moyenne de 25 % dans l’Union européenne. Seules 29 % des personnes en recherche d’un logement social se tournent vers la location. Il est néanmoins admis qu’il s’agit du régime le plus approprié pour les personnes menacées d’exclusion sociale. Dans les logements sociaux en location, le loyer est déterminé en fonction de la capacité: économique du locataire (loyer inférieur à 30 % des revenus). Logements en propriété Ce choix relève fondamentalement de l’initiative privée et satisfait le secteur intermédiaire qui, sans être en danger d’exclusion, ne peut suivre les conditions du marché. Ce secteur ne doit pas utiliser de ressources publiques, mais s’autofinancer. L’aide fournie consiste à réserver des fonds de terre à prix limité et à accorder des prêts à taux réduits faisant l’objet d’une entente entre le gouvernement et les entités financières. En retour, la propriété est considérée comme relevant à titre permanent du régime de logement social. Le prix du logement est régulé. Le prix est corrigé en faveur de l’acquéreur et adapté à ses capacités économiques, afin que sa contribution ne dépasse pas un tiers de ses revenus. Afin de payer la différence, un fonds de garantie et de compensation est créé.

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Réhabilitation des bâtiments La population du Pays basque s’élève à 2,1 millions d’habitants, avec un taux de renouvellement de 0,676. On s’attend à une baisse de 1,3 % d’ici à 2020. Le parc immobilier comprend 997 000 logements, dont 33 % ont plus de 50 ans et nécessitent des travaux de réhabilitation, et 40 % ont entre 30 et 50 ans, c’est-à-dire sont antérieurs à toute réglementation sur l’énergie. Une grande partie de la population habitant dans les centres historiques appartient au groupe qui connaît un risque d’exclusion sociale (personnes âgées, immigrés, jeunes aux ressources limitées, etc.). Le gouvernement basque considère qu’il est plus durable de réhabiliter les bâtiments que d’en construire car cela permet d’éviter la dégradation urbaine, favorise l’intégration sociale et la régénération économique, et évite en outre d’utiliser de nouveaux sols. Il a donc établi un système de subventions pour la réhabilitation. Nous sommes actuellement en train de concevoir un plan stratégique de réhabilitation des bâtiments et de régénération urbaine, lequel définit des priorités et coordonne les mécanismes permettant de mettre en œuvre les programmes. En 2011, les aides versées pour des travaux favorisant l’efficacité énergétique et l’accessibilité ont été augmentées. Encourager l’efficacité énergétique L’énergie consommée par les bâtiments résidentiels représente 24,58 % de la consommation totale (dont 46 % pour le chauffage et 20 % pour la production d’eau chaude). Pour respecter les objectifs «20-20-20» à l’horizon 2020, il faut intervenir de manière décisive sur la demande de chauffage et la réduire à 45 %. Le plan stratégique définit les actions à entreprendre pour améliorer l’efficacité énergétique, à partir de l’analyse de 144 bâtiments existants situés dans différentes zones climatiques du Pays basque. À partir de différentes hypothèses, différents niveaux d’intervention sont proposés en vue de remplacer les systèmes de chauffage et de production d’eau chaude existants par d’autres dispositifs à meilleur rendement, et d’intervenir sur l’enveloppe du bâtiment. Les résultats sont utilisés pour évaluer l’économie d’énergie, mais aussi le coût de la non-intervention. Ce projet est intégré au projet «Open House», qui vise à définir un modèle de guide européen de la durabilité.

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Aides à l’accessibilité Une grande partie du parc immobilier présente des conditions d’accessibilité précaires, 80 000 bâtiments ne disposant pas d’ascenseur. Éliminer les barrières architecturales peut permettre l’intégration sociale d’un nombre important de personnes âgées ou souffrant de problèmes de mobilité, qui pour cette raison sont actuellement complètement dépendantes des aides extérieures.

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FRANCE Vue d’ensemble des politiques de logement social en France En France, le logement social est représenté par ce qu’il est convenu d’appeler le secteur des HLM (cet acronyme signifie Habitation à loyer modéré). Ce secteur est relativement bien développé en France et représente plus de quatre millions de logements, environ 17 % du parc immobilier. Il comprend la construction, l’aménagement, l’attribution et la gestion de logements sociaux locatifs ainsi que de logements en accès à la propriété. Les logements sociaux en France sont construits et gérés par les organismes d’HLM, des acteurs spécialisés chargés par l’État d’exécuter une mission d’intérêt général, et dans une moindre mesure par des entreprises semi-publiques (Sociétés d’économie mixte) et par quelques associations à but non lucratif. Les organismes de HLM comprennent à la fois des entreprises à capital public et privé qui interviennent sans poursuivre de but lucratif et sous le contrôle du ministère du Logement et des Finances. Ils sont représentés à l’échelon national par l’organisation centrale, l’Union Sociale pour l’Habitat. Les logements sociaux sont financés principalement par un système d’aides indirectes dont la principale composante est le «Livret A», un livret d’épargne assorti d’un taux d’intérêt réglementé et défiscalisé, qui a dans le passé garanti des ressources à ce secteur et assuré en moyenne la construction de 100 000 nouvelles habitations ainsi que la rénovation de 70 000 logements par an. Dans le cadre du processus du «Grenelle de l’Environnement», les organismes de HLM se sont engagés à rénover 800 000 logements sociaux d’ici à 2020 afin d’améliorer leur efficacité énergétique. Ce programme est promu par l’Union européenne grâce au Fonds européen de développement régional. Le secteur du logement social est régi par des dispositions législatives et réglementaires, distinctes du droit civil et réglementées par le Code de la construction et de l’habitation. Par ailleurs, la loi sur le droit au logement (droit au logement opposable — communément dénommée loi DALO) introduite en 2007, donne une priorité d’accès aux logements sociaux aux sans-abri, aux personnes risquant d’être expulsées qui n’ont pas la possibilité de trouver un autre logement, à celles se trouvant dans un logement temporaire ou insalubre ou aux ménages avec enfants vivant dans des logements surpeuplés ou inadaptés, et enfin aux personnes handicapées. Cette loi assure un droit à réparation par voie judiciaire aux personnes concernées vis-à-vis des autorités locales, dans le cas où leur demande de logement n’obtient pas de réponse favorable.

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Echos du terrain par des membres du Groupe PSE du Comité des régions Politique du Département de l’Eure (D27) Contexte de la politique du Département en faveur du logement La politique du logement constitue une dynamique forte d’aménagement du territoire pour le Département de l’Eure : elle permet d’associer de façon cohérente programmation et action de proximité. Les objectifs de la politique départementale se déclinent en 4 axes principaux : 1) Lutte contre les exclusions avec la gestion du Fonds de solidarité habitat: soutien à l’accès et au maintien des personnes et familles dans un logement décent et correspondant à leur besoin. Le Conseil général facilite l’utilisation de ces logements en favorisant le maintien de la fourniture d’énergie, d’eau et du service téléphonique.

Jean-Louis Destans Président du Conseil général de l’Eure (France)

2) Accompagnement de la restructuration des quartiers d’habitat social: soutien aux opérations «ANRU» et opérations ponctuelles de requalification urbaine hors site ANRU. 3) Soutien à une offre de logements locatifs sociaux: aides aux bailleurs sociaux et communes afin de produire et réhabiliter des logements locatifs sociaux selon des critères environnementaux afin de faire efficacement levier sur les projets et le développement «durable» du territoire eurois.

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4) Renforcer la prise en compte des besoins des publics les plus fragiles: aides pour encourager la production de logements locatifs très sociaux pour les publics en difficultés, les foyers de jeunes travailleurs et aides pour accompagner les propriétaires occupant modestes dans l’amélioration de leur logement, soutien indirecte aux populations modestes avec le financement des opérations groupées d’amélioration de l’habitat (OPAH et PIG). Ainsi, le Département, au delà de ses compétences propres et des missions initiées par l’État, conduit depuis plusieurs années une politique volontariste en faveur de l’habitat, qui vise à offrir à tous un habitat solidaire et équilibré. En 2010, plus de 10 millions d’EUR ont été investis par le D27, permettant de développer une politique solidaire et de maintenir un dynamisme de l’activité économique dans le département. Par ailleurs, afin de consolider cet engagement, le Département a pris la délégation des aides à la pierre pour une durée de six ans de 2007 à 2012 sur l’ensemble de l’Eure à l’exception des agglomérations d’Évreux et Seine-Eure qui sont elles-mêmes délégataires. Le Département a désormais la responsabilité de l’attribution des crédits de l’État pour la construction, l’acquisition, la réhabilitation et la démolition de logements locatifs sociaux, la rénovation de l’habitat privé, la location-accession et les places d’hébergement. À travers la prise de la compétence, le Département renforce son rôle d’acteur du développement territorial dans l’Eure. Par ailleurs, afin d’exercer au mieux cette délégation, le D27 a été le premier département de France à valider son plan départemental de l’habitat (PDH27) en session de décembre 2007. Enfin, le D27 a également en charge le plan départemental d’actions pour le logement des personnes défavorisées (PDALPD) qui est en cours de réactualisation.

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Quelles politiques de logement social permettent de combattre l’exclusion sociale? Comment combattre la précarité énergétique dans le logement? La forte implication du Conseil général en faveur du logement vise d’une part à répondre au mieux aux préoccupations des eurois et d’autre part à garantir un développement territorial raisonné et équitable à l’échelle départementale. À ce titre, plusieurs objectifs sont poursuivis: 1) Contribuer à la réalisation d’un volume suffisamment élevé de logements sociaux pour répondre aux besoins de logements accessibles pour les catégories modestes et moyennes; 2) Garantir une répartition équilibrée de la production de logements sur l’ensemble du territoire, notamment dans les petites villes et en zones rurales; 3) Assurer une qualité architecturale et environnementale optimale ; 4) Permettre la requalification des logements et le renouvellement urbain dans les quartiers les plus sensibles, afin de transformer en profondeur les conditions de vie des habitants. Ces objectifs sous-tendent des actions qui permettent une lutte contre l’exclusion sociale et la précarité énergétique: 1) Le D27 a décuplé le nombre de PLAI (logement très social avec les plafonds de loyer les plus bas) financé sur ces aides et celles de l’État depuis 2007 et la mise en place de la politique de droit au logement opposable. Une centaine de logement de ce type sont produit annuellement. 2) Le D27 mobilise des baux glissants.

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3) Depuis 2008 et dans le cadre de son plan climat départemental, le D27 incite via des «primes énergies» les bailleurs sociaux à produire et réhabilité leurs logements de manière à être plus exigeant que les réglementations thermiques en vigueur. Depuis 2011, le D27 conditionne ses aides de manière à systématiser la production de logements sociaux atteignant le label BBC (bâtiment basse consommation) et la réhabilitation du parc social atteignant l’étiquette C de performance énergétique. 4) En plus du soutien au logement social, le Département de l’Eure mobilise chaque année, 1,2 millions d’EUR afin de soutenir plus de 700 propriétaires-occupants à faibles ressources dans le cadre de son dispositif d’aides pour l’amélioration de l’habitat dans le parc privé. 77 % de ces subventions concernent des travaux d’économies d’énergie. De plus, 96 «primes énergies» de 1 000 EUR à 1 250 EUR ont été attribuées à ce jour permettant une amélioration à minima de 20 % de la performance énergétique du logement entre avant et après travaux. Depuis l’application du plan climat départemental en 2008, plus de 1 400 ménages ont bénéficié de ces aides, permettant ainsi de réduire de 3 000 tonnes équivalent CO2, les émissions de gaz à effet de serre des logements concernés, soit l’équivalent des émissions de CO2 produits par environ 900 logements sur 1 an (ou environ 1 200 voitures sur 1 an). À noter que les aides du Département et de l’État pourront prochainement se cumuler avec celles de la Région. 5) Dans le cadre de son dispositif de formation, le D27 a conventionné avec l’ADEME de manière à former les services sociaux à la lutte contre à la précarité énergétique.

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Politique de l’habitat du Conseil général du Puy-de-Dôme Comme dans la plupart des économies développées, la population française vieillit avec une espérance de vie en moyenne de 84,5 ans pour les femmes et 77,8 ans pour les hommes; dans le même temps la natalité est restée dynamique avec un taux de fécondité parmi les plus élevées d’Europe avec 1,9 enfant par femme. La famille se métamorphose, influençant les choix résidentiels; personnes seules ou célibataires tardifs, allongements de la durée de vie représentent une part croissante de la population; les couples se forment plus tardivement, se séparent plus fréquemment, les familles monoparentales ou recomposées s’accroissent créant des besoins sociaux nouveaux parmi lesquels une forte augmentation de la demande de logements à laquelle doivent faire face les collectivités territoriales depuis les lois de décentralisation.

Mireille Lacombe Membre du Conseil général du Puy-de-Dôme (France)

Or, la société française vit une montée croissante des inégalités qui apparaît comme la question sociale majeure de ces cinquante dernières années avec une instabilité des emplois et une précarité visible, des inégalités qui se développent entre les générations mais aussi entre les sexes et entre Français dits « de souche » et les populations issues de l’immigration. Le Conseil général du Puy-de-Dôme dans la mise en œuvre de sa politique de l’habitat n’échappe pas à la crise du logement provenant de l’augmentation des prix du parc privé et la progression de la demande de logements sociaux. Dans une phase de déconcentration administrative, il s’agit de faire face à la volonté affichée de l’État de se délester sur les collectivités alors que la politique française du logement ressort entièrement de la sphère gouvernementale.

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C’est pourquoi des acteurs locaux du logement ont formé avec d’autres, en Régions Auvergne, Champagne-Ardenne, Île-de-France, Midi-Pyrénnées, Rhône-Alpes un groupe d’experts mettant en évidence — à partir de leur point de vue — des constants et pistes de solutions qu’ils partagent en vue de redéfinir l’intervention publique et privée sur le logement social. Considérant qu’il faudrait remettre à plat des dispositifs existants pour bâtir l’architecture d’une politique plus ambitieuse et plus réaliste qu’ils entendent présenter au gouvernement et au Parlement français mais aussi aux collectivités territoriales concernées, autour de principes interdépendants: — Agir en faveur d’une régulation des marchés rendant l’offre de logements neufs ou existants accessibles à toutes les couches de la population — Stabiliser l’aide publique à un niveau suffisant pour la rendre efficace en l’assortissant d’objectifs sociaux et environnementaux — Redéfinir les responsabilités de l’État et des autorités locales en vue d’une solidarité nationale effective et d’une application au plus près de la réalité des besoins locaux Ils entendent assumer leurs responsabilités d’élus de proximité ou d’opérateurs dans le souci d’améliorer le fonctionnement démocratique de la décision politique en renforçant la volonté de concertation entre acteurs publics et privés, acteurs sociaux et habitants pour trouver les marges de progrès nécessaire à une politique territoriale de l’habitat social. Quelle politique du logement pour combattre l’exclusion sociale? Dans toute politique de l’habitat, la mixité sociale est voulue et recherchée car elle est contraire à l’exclusion: Mixité de l’habitat: sur un même lieu faire de l’habitat collectif, intermédiaire, individuel. 1) Mixité des statuts d’occupation : propriétaires, locataires accédants, bail glissant. 2) Mixité des opérateurs: secteur privé, secteur public, collectivités locales.

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3) Mixité intergénérationnelles: primo accédants, personnes âgées, etc. 4) Mixité de statut personnel: familles nombreuses, familles monoparentales, célibataires, étudiants, etc. La volonté politique doit faire appliquer la loi DALO, droit au logement, et éviter les durées d’attentes d’un logement qui maintiennent des foyers dans la rue, les hôtels meublés, les caravanes. Il s’agit de réaliser «l’habitat de la 2e chance »: un exemple: en cas de difficultés financières liées aux accidents de la vie, difficultés personnelles ou familiales, pouvoir réaliser un bail glissant par le biais des pouvoirs publics permettant aux locataires de reprendre pied dans l’emploi, ou l’environnement social avant de redevenir autonomes et solvables. Ce serait sur le même principe que les accédants en difficulté pourrait avoir la facilitation de rachat par un organisme HLM et le maintien dans les lieux tout en changeant de statut (de propriétaire en difficulté, on devient locataire et on peut racheter l’appartement en cas de meilleure fortune). La volonté politique étant de faire prendre conscience aux opérateurs de la nécessité de prise en compte la dignité de la personne. Cela nécessite aussi: — appliquer sur tout le territoire les lois permettant d’accélérer la création des aires d’accueil pour les gens du voyage ou les logements adaptés, en concertation avec ces populations, — produire plus de logements «bon marché» car le nombre de logements créés ne couvre pas les besoins des nouveaux foyers et l’on voit réapparaître les «bidonvilles» dénoncés par l’abbé Pierre en 1956! — rationaliser et faire converger les approches des acteurs sociaux autour du logement: un exemple: les conseillers sociaux des organismes et conseillers sociaux de la collectivité mais aussi de la caisse d’allocations familiales doivent faire des choix d’attribution sur des critères de convergence, — faire participer les familles au co-entretien des logements pour qu’elles se l’approprient dans un but d’économie et de «mieux vivre ensemble» par l’accompagnement social notamment pour les plus fragiles depuis l’entrée dans les lieux jusqu’à l’adaptation et la gestion des charges de chauffage, d’électricité, de traitement des déchets ménagers,

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— orienter l’accompagnement et les services à la personne vers les besoins primaires en personnalisant le suivi: sortir, faire ses courses, s’habiller, savoir prendre les transports en commun, — contrôler et punir les «marchands de sommeil» qui exploitent la misère humaine des «sans logis» et perçoivent des aides au logement, souvent dans des logements indignes pour la personne, — produire des logements avec une localisation proche des services, de l’animation sociale et des moyens de transports. Quels projets de logements intergénérationnels et de services adaptés pour l’emploi? Plusieurs expériences mettant en évidence l’importance du logement pour les personnes en situation de handicap et/ou défavorisées sont en cours. Elles sont soutenues par des collectivités et font l’objet d’échanges entre professionnels qui prennent appui sur des initiatives conduites à Dunkerque (Nord-Pas-de-Calais), Althen-des-Paluds (dans le Vaucluse) ClermontFerrand (dans le Puy-de-Dôme). Des constats ont permis d’évaluer le besoin de personnes atteintes de maladie ou en incapacité de travailler sauf si le poste de travail est adapté dans des structures d’accueil pouvant relever d’une politique de l’habitat; dans l’objectif de mettre en œuvre le «code de bonne conduite», applicable mais non contraignant dans les collectivités pour les handicapés, il s’agit de créer par exemple des centres de télétravail par la mise en place de logements ciblant différentes catégories de personnes handicapés encore autonomes, voulant travailler ensemble pour lutter contre la maladie ou leur handicap mais aussi le chômage. Un exemple: Le futur centre de télétravail d’Althen-des-Paluds se voit reconnu par l’Unesco qui l’a pris comme exemple en mai 2010, lors de la conférence qui se tenait à l’Union internationale des télécommunications (UIT), organe de l’ONU, à Genève, pour son projet de centre d’appel téléphonique en France et de télétraitement informatique. S’il voit le jour ce centre pourrait être ouvert à des femmes demandeuses d’emploi, à des jeunes bénéficiant de l’aide à la formation professionnelle.

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ITALIE Vue d’ensemble des politiques de logement social en Italie Italie La première définition officielle du logement social en Italie date de 2008, et regroupe, dans un but de mixité sociale, des logements loués sur une base permanente ainsi que des logements construits ou réhabilités par des apports publics et privés ou par l’utilisation d’un financement public, loués pour au moins huit ans et vendus à un prix abordable. Le nombre de logements sociaux à louer représente actuellement 4 % du parc immobilier national. Il y a trois de types de logement aidé par le secteur public: le logement subventionné (edilizia sovvenzionata), le logement aidé (edilizia agevolata) et le logement conventionné (edilizia convenzionata). Les anciens IACP — Istituti Autonomi per le case populari (Instituts autonomes pour les habitations populaires), créés en 1903, sous forme d’organismes publics, et actuellement transformés en agences publiques autonomes avec des statuts juridiques différents, gèrent ou possèdent le parc de logements publics, destinés aux ménages à bas revenu. Les municipalités possèdent également des logements sociaux à louer et quelques-unes les gèrent directement. Depuis 1978, les coopératives de logement et autres fournisseurs du secteur privé, y inclus les fondations pour le développement du logement social (créées par des fondations bancaires en partenariat avec les régions, les municipalités et autres investisseurs privés), sont impliqués dans la fourniture des logements sociaux. Différents fournisseurs sont impliqués dans différents plans de logement: la fourniture du logement subventionné est de la compétence des municipalités et des agences de logement du secteur public); le logement aidé relève presqu’exclusivement de la compétence des coopératives tandis que tous les fournisseurs des secteurs privé et public sont engagés dans la fourniture des logements convenus.

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Le financement du logement social est assuré par les régions. Les municipalités et les régions cofinancent des aides personnelles pour le secteur locatif et attribuent des terrains aux fournisseurs. Plus récemment, le Plan national du logement a mis la base de nouvelles formes de partenariats public-privé par la création d’un Fonds immobilier intégré constitué d’un fonds national et d’un réseau de fonds renouvelables locaux. Il incombe aux régions de définir les besoins d’accès au logement social, ainsi que les règles de fixation des loyers. Par ailleurs, dans le cadre du logement social public, l’éligibilité est basée sur une série de critères d’inscription dont le revenu des demandeurs, leur lieu de résidence et leur nationalité. En raison des coupes dans les budgets locaux, l’exonération de la taxe municipale sur les logements sociaux à louer, va vraisemblablement être supprimée. En même temps, la demande en termes de logement social est à la hausse en raison de l’appauvrissement des familles italiennes. Étant donné que le système actuel de fixation des loyers dans le secteur social de la location est basé sur les revenus du ménage, il est clair que le secteur public du logement subira des augmentations de dépenses, tandis que le revenu des loyers diminuera.

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Echo du terrain par un membre du Groupe PSE du Comité des régions Projet «Modèle de mixité sociale et de logement social» ACER Reggio Emilia est un organisme spécifique qui a été créé par l’administration provinciale et les communes de la province de Reggio d’Émilie pour gérer les quelque 4 700 logements publics sociaux situés sur ce territoire. Dans le cadre de ses activités de gestion, l’ACER est également chargé d’élaborer des propositions et d’adopter des initiatives visant à prévenir et à résoudre les problèmes à caractère social qui se posent dans les quartiers et les immeubles relevant de sa compétence. Jusqu’à présent, l’attribution d’un logement public était basée sur des critères combinant la priorité d’accès et la disponibilité des logements. Une procédure d’attribution fondée exclusivement sur ces paramètres et ne prévoyant aucun critère qualitatif (caractéristiques des habitants, provenance, type de noyau familial, âge), peut conduire à la formation de ghettos, à l’apparition de situations difficiles à gérer en termes de problèmes économiques et sociaux qui appauvrissent davantage les locataires de logements sociaux et les privent d’outils d’inclusion sociale, avec pour résultat la marginalisation, non seulement d’individus mais de territoires entiers, et le renforcement de la spirale de la violence et de la criminalité.

Sonia Masini Présidente de la province de Reggio d’Emilie (Italie)

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Il apparaît que les problèmes de détresse sociale observés dans le contexte des logements sociaux sont imputables à la qualité de la composition des noyaux (ghettoïsation) mais parfois aussi à la présence de personnes qui souffrent de troubles du comportement ou ont des problèmes socio-sanitaires (par exemple, dépendance, maladie psychiatrique, etc.) et qui, si elles sont présentes en nombre élevé, peuvent affecter la qualité de vie de l’ensemble des habitants. Afin de prévenir les situations posant problème, il est indispensable d’élaborer un système objectif d’attribution des logements, susceptible de garantir notamment une mixité sociale. Par mixité sociale, l’on entend une diversification des habitants sur les plans ethnique, social, économique et démographique. Étant donné qu’une approche allant au-delà de la logique des points est difficile à mettre en œuvre vu le déséquilibre qu’il y a entre l’offre et la demande de logements sociaux, la mixité sociale est un objectif qui met l’accent sur la responsabilité des pouvoirs locaux. La mise en place d’une mixité sociale parmi les habitants de logements sociaux exige que l’on prenne en compte notamment les éléments permettant de parvenir à une correspondance adéquate entre les besoins du demandeur et les types de logements disponibles et ce, dans le but de garantir une meilleure qualité de vie sur le long terme dans les immeubles. Pour définir la formule de mixité sociale idéale, il y a lieu de procéder à une étude systématique de la composition réelle des immeubles. Cette opération permet d’extrapoler des catégories analytiques et d’effectuer des comparaisons utiles pour définir un modèle d’immeuble idéal qu’il faut ensuite transposer dans la pratique en attribuant les logements de manière à reproduire ce modèle dans la réalité. Il est donc proposé de définir deux paramètres susceptibles de garantir et de maîtriser une répartition territoriale non fortuite des familles ayant droit à un logement social. Outre la variable de la mixité sociale, ces paramètres englobent également celle du poids social des immeubles, afin d’obtenir un instrument objectif pour une nouvelle politique d’attribution des logements visant à atteindre et à maintenir une bonne qualité de vie dans les immeubles concernés. Enfin, il est important de souligner que la prise en compte de la qualité de vie comme paramètre d’attribution d’un logement implique nécessairement une révision du système actuel d’élaboration de l’échelle des priorités.

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Cette matrice est un modèle de solution innovante qui n’a jamais été expérimenté ni théorisé. Objectif général: Concevoir et définir une matrice en tant que modèle d’attribution et de répartition des logements sociaux à même de créer la juste mixité sociale dans les immeubles et les quartiers, en tant qu’instrument utile pour aider l’administration publique à lutter contre la pauvreté grâce à l’inclusion, à l’intégration et à la mise en place d’une communauté cohérente au sein des quartiers. Déroulement de la phase d’expérimentation: novembre 2010 — novembre 2011 Les principales étapes du programme sont les suivantes: i

élaboration d’indicateurs pour analyser les besoins et la qualité de vie dans les immeubles et les quartiers,

enquête sur la base d’un échantillon d’immeubles suffisamment vaste, à identifier à l’aide d’indicateurs,

traitement des données sensibles recueillies et définition des paramètres de la matrice,

mise au point de la matrice,

test de la matrice sur un ou plusieurs immeuble(s),

présentation et diffusion des résultats.

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La matrice produite à l’issue de ce projet deviendra un instrument objectif pour l’administration publique et, pour la première fois, permettra à celle-ci de réorganiser et de planifier des quartiers de logements sociaux durables, équilibrés, en sortant d’une logique fondée exclusivement sur le pourcentage d’habitants appartenant aux différents groupes ethniques. La matrice, qui pourra être calibrée sur les diverses caractéristiques socio-économiques d’un territoire donné, deviendra donc un instrument unique et inédit visant à prévenir la pauvreté grâce à la création de communautés durables, en évitant la formation de ghettos ainsi que l’augmentation de la violence, de la détresse socio-économique et de la dégradation de l’espace urbain.

On ne trouve dans la littérature aucun autre exemple de cette étude, dont le but est d’élaborer un modèle de mixité sociale territoriale à même de prévenir la formation de ghettos et de créer des sociétés durables et qui constitue, avec la création de la matrice, un modèle innovant dans la manière d’appréhender le problème de la lutte contre la pauvreté en planifiant et en répartissant de manière appropriée et préventive les familles bénéficiaires de logements sociaux. Lorsqu’il aura été créé, cet instrument pourra être utilisé notamment par d’autres communes ou autorités territoriales.

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LUXEMBOURG Vue d’ensemble des politiques de logement social au Luxembourg Au Luxembourg, le logement social est un logement à bas prix proposé soit à la location, soit à la vente à bas prix, ce pour des personnes disposant de revenus faibles. Le logement social représente 2 % du nombre total de logements au niveau national. Les fournisseurs du logement social sont les promoteurs du secteur public. Le plus important est le Fonds pour le développement du logement et de l’habitat ou Fonds du Logement, qui gère la plus grande partie des logements sociaux du pays. Le Fonds est un organisme public autonome, créé par la loi sur l’aide au logement de 1979. Il fonctionne sous la supervision du Ministère du Logement, et gère la construction de logements à bas coûts, l’acquisition et le développement de sites constructibles et la rénovation des immeubles d’habitation. Le second fournisseur est la Société Nationale des Habitations à Bon Marché, société par actions créée en 1919, dont les actionnaires sont l’État, certaines municipalités et certains établissements publics. Ses activités comprennent la construction, l’achat de terrains, l’élaboration de plans de développement, ainsi que l’élaboration et la réalisation d’infrastructures pour l’aménagement du terrain. Elle fournit principalement des logements à prix abordables en accession à la propriété. Le troisième acteur est représenté par les municipalités des plus grandes villes, qui fournissent des sites constructibles et des logements à louer, ainsi qu’en accession à la propriété. Les subventions d’État pour les logements à louer financent jusqu’à 70 % du coût de la construction. Les loyers sont fixés et régulièrement mis à jour sur la base des revenus du ménage locataire. Pour le logement destiné à la vente à prix abordable, le soutien du secteur public (50 % des frais d’étude et d’infrastructure) est accordé à condition qu’au moins 60 % des acquéreurs soient des personnes éligibles à l’obtention de subvention à la construction de la part de l’État (sur base du revenu du ménage). De plus, pour garantir la mixité sociale, chaque nouvelle réalisation immobilière doit proposer à la location un contingent d’au moins 10 % de logements sociaux. Les ménages qui ne possèdent pas de logement et ne disposent pas d’un droit d’usage sur un autre logement et dont les revenues sont inférieurs à certaines limites définies par la loi, sont éligibles à un logement social.

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Echo du terrain par un membre du Groupe PSE du Comité des régions Les loyers dans le secteur des logements subventionnés au Luxembourg En guise d’introduction, il convient de relever que par rapport aux pays voisins, la situation du logement au Luxembourg présente un certain nombre de caractéristiques atypiques.

De Marc Schaefer Maire de Vianden (Luxembourg)

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Ainsi, environ 75 % de la population du Grand-Duché est constituée de propriétaires occupants. Sur les 25 % restants, une partie n’est pas intéressée par l’achat d’un logement, et ce pour différentes raisons, qui ne sont pas d’ordre financier. Un manque de logements à des prix accessibles subsiste néanmoins depuis des années. Les pouvoirs publics essaient de remédier à cette situation, afin que dans le secteur des logements subventionnés, les sociétés publiques de logements puissent proposer des habitations neuves à des prix allant de 2 500 à 3 000 EUR le mètre carré. La vente à de tels prix, qui sont environ 35 % moins chers que ceux du marché, est bien évidemment subordonnée à de multiples conditions qu’il serait trop long de présenter ici.

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L’offre concernant de tels logements est cependant largement insuffisante pour satisfaire la demande et il convient surtout de noter que même pour acquérir de tels logements, une partie de la population n’est pas capable de rassembler les fonds nécessaires. Cette frange socialement défavorisée de la population doit par conséquent recourir en toute logique aux logements locatifs. La plupart de ces appartements de location sont détenus par des particuliers et sont souvent proposés pour des loyers nettement exagérés. Pour que les couches de population les plus faibles, socialement parlant, puissent elles aussi bénéficier d’un logement approprié, le législateur a fixé, dans le règlement grand-ducal du 16 novembre 1998 (complété et amélioré le 18 mars 2008), les modalités du calcul des loyers pour les logements subventionnés. Ce modèle, qui est unique dans l’Union, pour autant que je sache, pourrait très bien servir de base de discussion pour d’autres États membres de l’UE. Au Luxembourg, il doit être appliqué pour tous les logements dont la construction ou la rénovation a été subventionnée par les pouvoirs publics. Ces habitations appartiennent en général aux communes ou à des promoteurs publics. Qui peut bénéficier d’un tel logement? Les logements sont attribués sur demande. Le premier critère intervenant dans l’attribution est le rapport entre la superficie de l’appartement et la taille du ménage. Ainsi par exemple, un appartement de 3 chambres à coucher est réservé à une famille comportant deux enfants de plus de 12 ans ou trois enfants de moins de 12 ans. Si plusieurs familles entrent en ligne de compte pour le même appartement (ce qui est en général le cas), il sera octroyé à la famille dont le revenu annuel est le plus faible. Comment le loyer est-il calculé? Le loyer annuel est composé de 2 montants: i

La surface de l’appartement est prise en compte à hauteur de 25 %; à l’heure actuelle, le prix au mètre carré s’élève à 47,45 EUR par an. Pour un appartement de 3 chambres à coucher et d’une surface habitable de 100 mètres carrés, il faudra donc tabler sur un montant de 1 186 EUR (0,25 × 47,45 EUR × 100 m2). Un abattement de 10 % peut être consenti sur ce montant dans le cas de logements qui n’ont pas été rénovés avant l’emménagement du locataire, ne disposent pas de chauffage central ou n’ont que des fenêtres à simple vitrage, tandis que des suppléments de 10 % sont exigibles lorsque le bâtiment est équipé d’un ascenseur ou que le logement dispose d’une cuisine entièrement équipée.

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Pour 75 % du loyer, c’est le revenu global du ménage (après paiement des impôts), qui entre en ligne de compte, allocations familiales et toutes autres subventions comprises. Le montant global obtenu est divisé par les «unités d’occupation», pour obtenir le revenu par unité utilisateur (le premier adulte compte pour 1 unité d’occupation, les suivants pour 0,7, le premier enfant pour 0,50 et les suivants pour 0,55. Une famille composée de deux adultes et deux enfants représente ainsi 2,75 unités d’occupation. Le revenu annuel par unité d’occupation qui est ainsi calculé est ensuite comparé au revenu minimum fixé par la loi. Si le revenu par unité d’occupation est plus faible que ce dernier, le loyer qui sera réclamé au locataire sera de 9 % du revenu global. Si le revenu par unité utilisateur dépasse le revenu minimum légal, le loyer est augmenté de 1 % pour chaque tranche de 420 EUR. Pour une famille de deux enfants qui dispose d’un revenu annuel de 27 900 EUR, allocations familiales comprises, cette partie du loyer représente environ 1 885 EUR par an.

Dans l’exemple de calcul présenté, un ménage de 4 personnes, disposant d’un revenu annuel de 27 900 EUR paiera, pour un appartement de 100 mètres carrés, un loyer, hors charges, de 3 071 EUR par an, soit 256 EUR par mois. Pour le même logement, il faudrait compter de 1 100 à 1 400 EUR sur le marché locatif libre à Luxembourg-ville. Faiblesses du système: 1) Il n’est pas tenu compte du niveau d’endettement de la famille concernée. Ainsi, un ménage à revenus élevés paiera un fort loyer alors même qu’après le versement des mensualités de sa dette, il ne lui reste pas grand chose de ses rentrées de départ. Sur ce point, le législateur devrait selon moi améliorer les choses. 2) Le parc immobilier est beaucoup trop restreint. Les communes devraient construire des logements supplémentaires. Certaines communes, surtout dans le sud du pays, sont conscientes de leurs responsabilités, tandis que d’autres s’abstiennent délibérément de construire des logements sociaux. Ce constat s’applique surtout aux communes de la périphérie de Luxembourg, dirigées par des municipalités de centre-droit, qui craignent de perdre l’électorat représenté par les habitants des villas de luxe. Il s’agit-là d’un exemple typique de ségrégation sociale. Pour remédier à cette situation, il conviendrait d’imposer un seuil minimal de logements sociaux par commune.

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MALTE Vue d’ensemble des politiques de logement social à Malte La politique du logement social à Malte encourage fortement l’accession à la propriété. Il faut donc distinguer entre le logement à prix abordable (généralement en vente et plus récemment, en copropriété) pour des classes moyennes, et le logement social (à louer) pour les plus nécessiteux. En conséquence, le terme ‘logement social’ désigne la fourniture de logement et l’aide au logement à des ménages particulièrement défavorisés, généralement sur la base d’une location. Le logement social à louer est fourni par des résidences possédées par le gouvernement et constitue 6 % du parc total. Dans le cadre du programme «Right-to-Buy» (le droit d’acquérir), les locataires des immeubles du gouvernement ont la possibilité de devenir propriétaires de l’appartement qu’ils occupent. Depuis 2005, il existe également un régime de copropriété. La création de la «Housing Authority» (Autorité du logement) en 1976 est la pierre angulaire de la politique du logement social à Malte et a donné naissance à des projets visant à améliorer la situation du logement des groupes à très bas revenus et à promouvoir l’accession à la propriété. Le département du logement social du ministère de la famille et de la solidarité gère certaines propriétés appartenant à des propriétaires privés dont les propriétés immobilières ont été réquisitionnées et louées sous un régime de régulation des loyers et il loue également des logements construits par l’Autorité du logement. La construction des logements sociaux est directement financée par des fonds publics par l’intermédiaire de l’Autorité du logement. L’inscription sur des listes d’attente (gérées par le département du logement social) est basée sur des plafonds de revenus. La priorité est donnée à des groupes cibles particuliers en fonction de leurs conditions de logement. Par le passé, les logements sociaux à louer n’étaient réservés qu’aux personnes figurant sur la liste d’attente du département du logement social mais l’Autorité du logement a changé la procédure et favorise maintenant une mixité d’occupation lorsqu’elle alloue des logements. C’est ainsi que ces logements sont vendus à des personnes bénéficiant de programme de copropriété et certains sont attribués en location par le département et d’autres réservés pour les personnes âgées, et enfin pour des groupes ayant des besoins spécifiques.

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Echo du terrain par un membre du Groupe PSE du Comité des régions Le logement des groupes vulnérables à Malte En général, pour les groupes vulnérables, les problèmes de logement sont notamment liés aux paramètres suivants: 1) leur situation économique, marquée en particulier par le chômage et les emplois à faible rémunération, 2) les régimes de sécurité sociale et le degré de solidité du filet de sécurité qu’ils fournissent, Michael Cohen Maire de Kalkara (Malte)

3) la réglementation du logement, considérée du point de vue des dispositions juridiques et du cadre institutionnel, 4) les facteurs sociaux, en ce qui concerne l’équité, par opposition aux discriminations à l’encontre de groupes ou de personnes spécifiques. Il est clair que le rôle du système économique représente un facteur qui influe sur la difficulté à se loger. Le niveau du PIB et les tendances de l’économie, par exemple la récession que nous connaissons bien, ne sont pas les seuls éléments à avoir une incidence sur la logique du logement: le développement du système économique revêt également une portée spécifique à cet égard.

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Les différents régimes de sécurité sociale qui ont cours en Europe ont chacun leurs priorités pour ce qui est de venir en aide aux groupes sociaux vulnérables par le maillage des prestations sociales et des institutions sociales (mise à disposition de maisons pour les personnes âgées, soins à l’enfance, etc.). Les structures de sécurité sociale ont une grande incidence sur la situation en matière de logement, car plus les mailles du filet de sécurité sont lâches, plus il est probable que l’on butera sur des problèmes dans ce domaine, par exemple l’inadéquation de l’habitat ou ses déficiences en ce qui concerne la sécurité. S’agissant des dispositions juridiques et du cadre institutionnel, les régimes qui gouvernent le logement constituent une des causes majeures de la situation difficile à laquelle certains groupes vulnérables sont confrontés pour se loger mais il convient d’en interpréter les répercussions sur le fond des dispositifs existants dans le domaine de l’économie et de la sécurité sociale. Dans le débat, il faut clairement distinguer entre la politique de logement suivie dans des pays qui sont dotés de systèmes développés de sécurité sociale, dont les rouages ont fait leurs preuves au fil du temps et ont été modifiés pour répondre aux besoins de la population, et celle qui a cours dans des États pauvres, où ces structures ont encore bien de la peine à faire face aux besoins les plus pressants en matière d’habitat. En dépit de l’article 61 du Programme pour l’habitat des Nations unies, qui fait obligation aux gouvernements de fournir un logement adéquat aux catégories de personnes défavorisées, de l’article 8 de la Convention des droits de l’homme, touchant au droit à la vie familiale et au domicile, et de l’article 31 de la Charte sociale européenne remaniée, qui évoque le droit au logement, les dispositions de droit des différents pays — ou leur absence — restent un obstacle sérieux, empêchant les personnes en situation de vulnérabilité de se loger décemment. Une problématique importante est celle du rôle des institutions, de leur structuration, de leur gestion, du développement de leurs ressources humaines et de l’amélioration de leur capacité de réaction face à l’évolution des besoins. En outre, elles doivent toujours associer à leurs politiques des intervenants de la société civile, en tant que partenaires à part entière. Il est primordial pour elles de former et de développer dûment leurs ressources humaines.

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En 2002, Malte a créé les projets «Access», visant à rassembler sous le même toit tout un éventail d’organismes de prestations sociales, dont des services de logement, afin de susciter des synergies et une collaboration étroite entre les fournisseurs publics de prestations sociales. Dans une zone spécifique, où les besoins en matière d’habitat étaient particulièrement marqués, l’administration du logement a fait équipe, sous l’égide d’Access, avec une agence de prestations sociales afin d’atteindre des personnes susceptibles de bénéficier de dispositifs de réhabilitation immobilière. L’initiative a été couronnée de succès, grâce à un phénomène d’identification des habitants du cru avec les travailleurs sociaux, auxquels ils se sont montrés enclins à accorder leur confiance et permettre de négocier en leur nom, avec l’administration du logement, les améliorations à apporter à leurs logis, alors que cette dernière avait échoué lamentablement lorsqu’elle avait tenté la même démarche en solo. Pour atteindre les personnes qui nécessitent leur intervention, les services doivent bénéficier d’un enracinement dans la communauté. Les organisations non gouvernementales sont souvent bien placées pour satisfaire à cette condition. Elles représentent une ressource notable, voire essentielle, pour les prestataires publics de services, l’élaboration de la politique des autorités de l’État et les utilisateurs. Certains éléments tendent toutefois à montrer qu’à Malte, la véritable coopération entre les pouvoirs publics et les acteurs de la société civile est une denrée bien trop rare. Dans l’archipel, les refuges qui accueillent les sans-abri et autres personnes en situation de vulnérabilité, comme celles qui souffrent de problèmes de santé mentale, les immigrants ou les jeunes sans domicile fixe, reçoivent des subventions, certes fort modestes, de l’administration du logement et des ministères de la santé et de la sécurité sociale. Cette façon d’articuler l’action des institutions et des ONG a produit de bons résultats et l’obligation contractuelle qui a été instaurée dans ce contexte a eu le double mérite d’inciter lesdites organisations non gouvernementales à remodeler leurs pratiques de gestion et d’aider le partenaire institutionnel à être plus attentif aux répercussions sociales des services qu’il est censé dispenser.

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Malgré ces efforts, les organismes de logements de Malte agissent généralement encore toujours seuls sans processus de consultation avec les ONG. L’autonomie de l’échelon local est insuffisante, surtout en ce qui concerne l’utilisation des ressources mais également pour ce qui est de la participation au processus décisionnel, à la mise en œuvre et à la mobilisation des ressources. Ils voient la décentralisation comme un exercice du gouvernement central et de ses institutions dont le but est de se décharger des responsabilités qu’ils ne sont pas capables d’assumer eux-mêmes. L’Association des autorités locales maltaises a proposé de concéder le revenu des loyers des logements sociaux aux conseils locaux afin qu’ils puissent assurer l’entretien de ces appartements et les maintenir en bon état. L’Association soutient que les conseils locaux sont les mieux placés pour déterminer quels sont les travaux d’entretien nécessaires dans ces logements ainsi que pour assurer le suivi et le contrôle de leur maintenance. Toutefois, l’Association souhaite, avant tout, que la collectivité soit en mesure de défendre son environnement, d’assumer des responsabilités et de se battre pour son bien-être. Il y a là une ferme conviction que la structure des conseils locaux permet de réagir mieux et donc de fournir un service meilleur et plus efficace. Le déséquilibre entre les utilisateurs et l’administration s’inverse et penche en faveur des utilisateurs, le service gagne en légitimité, les utilisateurs deviennent plus confiants et plus autonomes. La méthode participative est la meilleure manière de se former à la démocratie. L’Association a été à même de présenter une mesure sociale qui, de prime abord, concerne la maintenance mais dont la grande valeur ajoutée est l’émancipation et la démocratisation de la collectivité. Malheureusement le gouvernement n’a pas encore reconnu les effets positifs qu’un tel système peut générer. Néanmoins, l’Association continuera à promouvoir ce processus car elle est convaincue que le bien-être collectif des citoyens et le contrôle de notre environnement sont étroitement liés.

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POLOGNE Vue d’ensemble des politiques de logement social en Pologne Il est difficile de définir ce qui constitue le «logement social» en Pologne car il inclut les logements à louer et les logements sociaux appartenant aux municipalités, les résidences à loyer réglementé, fournies par des associations de logement à but non lucratif (les «TBS»), et les logements fournis par des sociétés nationalisées ou par le Trésor public pour leurs salariés. Tous les «logements protégés» entrent dans le cadre d’un logement social. Les logements occupés par leur propriétaire, construits ou acquis avec l’aide de l’État sont également considérés comme des logements sociaux. Le logement social, présenté sous la forme d’un logement municipal, constitue toujours une part importante mais la construction de nouveaux logements municipaux a presque cessé dernièrement. Il existe actuellement 393 sociétés TBS, immatriculées sous diverses formes juridiques et appartenant au secteur privé ou au secteur public, ou en propriété mixte. Les coopératives gèrent toujours 19,4 % du parc total en Pologne et fournissent principalement deux types d’occupation: droit d’occupation par le propriétaire du logement en coopérative et droit d’occupation en location du logement coopératif.

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La banque publique Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK), émet à l’heure actuelle des crédits préférentiels en faveur des TBS et des coopératives pour la construction de logements sociaux. Les prêts couvrent jusqu’à 70 % du montant du projet. Les organismes TBS couvrent les 30 % restants avec leurs propres ressources et souvent demandent aux locataires de combler une partie de l’écart entre le coût de la construction et le montant du prêt public. Les loyers sont basés sur le coût et des plafonds sont imposés par la loi. Les municipalités utilisent principalement leur propre budget pour élargir le parc de logements municipaux, par de nouvelles constructions et l’acquisition de logements existants. Les loyers des logements municipaux sont fixés au niveau local. De plus, les municipalités peuvent également demander des subventions à un Fonds de la BGK pour la construction et la rénovation de logements sociaux à louer pour les plus pauvres. En cas de logements sociaux à louer fournis par les municipalités, les loyers représentent au maximum 50 % du loyer municipal, et dans ce cas, les locataires n’ont pas droit aux allocations logement. Enfin, l’État central subventionne également les municipalités et les ONG qui s’activent dans le domaine de la construction et la rénovation de logements destinés aux sans-abris et aux personnes ayant des besoins spéciaux. Les critères varient en fonction des différents programmes et l’accès au logement social se fonde principalement sur les revenus des personnes. Le revenu maximal par personne et par ménage est défini par la loi et porte sur le salaire moyen des régions ou est défini par l’autorité locale. Il existe également une limite spécifique de la superficie de l’appartement à attribuer aux familles en fonction des besoins spéciaux du ménage.

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Echo du terrain par un membre du Groupe PSE du Comité des régions Lutter contre le sans-abrisme en milieu rural — Une étude de cas

Leszek Świętalski Maire de Stare Bogaczowice (Pologne)

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Sur le marché immobilier polonais en plein essor, la très forte demande d’immobilier résidentiel — qu’il s’agisse de bâtiments existants ou de constructions neuves — fait rapidement monter les prix. Un appartement coûte en moyenne 4 020 złotys par m2 (soit environ 1 000 EUR). Toutefois, les prix au mètre carré varient considérablement, les grandes villes remportant à ce jeu la palme des biens immobiliers les plus chers. Dans la région de Basse-Silésie, le prix des appartements oscille entre 2 710 et 6 400 złotys par m2 (690 — 1 700 €). En Pologne, le salaire moyen s’élève (selon les données de juillet 2010) à 3 403 złotys (près de 865 €), et le salaire minimal à 1 317 złotys brut (environ 332 EUR). Aussi le salaire moyen ne suffit-il même pas à acheter 1 seul m2. Une large fraction de la population polonaise défavorisée en raison de la pauvreté, la maladie ou l’exclusion sociale se trouve dans l’impossibilité d’acheter un logement. Certains de ces citoyens sont menacés de sans-abrisme.

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En Pologne, c’est aux conseils municipaux qu’incombe la responsabilité de créer les conditions pour combler les besoins locaux en matière de logement. Conformément aux principes établis par la législation et dans les situations que celle-ci prévoit, les autorités municipales fournissent logements sociaux et de remplacement, tout en répondant aux besoins des ménages à faibles revenus en matière de logement. La plupart des pouvoirs locaux polonais ne disposent que d’une marge de manœuvre fort restreinte pour accomplir les tâches ainsi dictées par la législation, en raison de la pénurie de logements sociaux et d’un manque de fonds pour rénover les logements existants ou en construire de nouveaux. En Pologne, le délai moyen pour obtenir un logement social s’élève à deux ans, mais il est arrivé que le temps d’attente s’étale sur une période de 7 à 20 ans chez les plus démunis. La part représentée par les logements sociaux sur le marché du logement, qui équivaut actuellement à 10 %, s’érode progressivement. C’est là l’un des principaux problèmes auxquels les pouvoirs locaux polonais ont à faire face. Depuis toujours, les problèmes de logement des plus démunis représentent un défi pour notre conseil municipal. La «stratégie pour la résolution des problèmes sociaux» élaborée pour la période 2006-2013 fait de la construction de nouveaux logements sociaux l’un de ses cinq domaines d’action prioritaires (parallèlement à l’éducation nationale, aux soins de santé, aux prestations de sécurité sociale, ainsi qu’aux problèmes d’alcoolisme et de toxicomanie) et se fixe pour objectif global d’assurer aux résidents locaux des conditions de logement appropriées. S’y ajoutent des objectifs spécifiques, qui consistent à couvrir l’intégralité des besoins en matière de logement, à rechercher des solutions alternatives pour y répondre et à améliorer les conditions de logement des familles nombreuses. Une analyse du parc immobilier a révélé que la municipalité de Stare Bogaczowice disposait de 109 appartements sociaux sis dans 95 bâtiments, tous construits avant 1945. Pour 80 % d’entre eux, les conditions techniques étaient qualifiées de satisfaisantes. Trente-deux familles, comprenant notamment des orphelins, des mères célibataires, des personnes handicapées et d’autres contraintes de quitter leur logement précédent par décision de justice, se trouvaient sur la liste d’attente pour obtenir un logement social. Certaines d’entre elles attendaient un logement adéquat depuis plus de treize ans.

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Parmi les biens immobiliers en possession des autorités municipales figurait un bâtiment scolaire désaffecté, destiné à devenir une maison de retraite. En l’absence d’investisseur potentiel, les autorités municipales ont décidé d’analyser en détail leurs capacités financières et d’étudier la possibilité d’utiliser le site au bénéfice des personnes menacées d’exclusion. Il a alors été proposé d’en faire des logements sociaux. Le 29 mars 2007, un contrat fixant les étapes du projet de rénovation et de conversion était signé. Une fois les travaux préparatoires achevés en février 2008, le permis d’urbanisme a été accordé au mois de mars 2009. Dans le même temps, les autorités municipales sollicitaient un financement public pour la construction de nouveaux logements sociaux auprès de la Banque économique nationale, unique antenne à qui les pouvoirs locaux peuvent s’adresser pour obtenir des fonds publics dans ce domaine. Le conseil municipal a ainsi reçu une subvention publique s’élevant à 220 202,00 złotys (soit 56 000 EUR environ), à laquelle sont venus s’ajouter 513 806,74 złotys (environ 130 400 EUR) de ressources propres. Le projet a débouché sur la construction de 10 appartements sociaux équipés du chauffage central, de salles de bain et de cuisinières électriques, offrant des conditions de logement d’un niveau plus élevé que les autres logements sociaux. La surface au sol du bâtiment s’élève à 604 m2 au total, la surface habitable moyenne des appartements à 46,44 m2. L’immeuble a été mis en service le 30 septembre 2009. Au préalable, la liste d’attente pour l’obtention d’un logement a été examinée, et 12 demandes sur 32 se sont vues rejetées. Une équipe composée de représentants de l’administration et du directeur du centre d’aide sociale a été mise sur pied pour attribuer les appartements.

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En Pologne comme dans d’autres pays, les logements sociaux — en particulier les ensembles résidentiels ou les immeubles à appartements — ont tendance à offrir un terreau propice à l’émergence de problèmes sociaux, et à finir par se dégrader totalement. Compte tenu de ce facteur, nous nous sommes efforcés de choisir les locataires de manière à éviter ce type de problèmes, en mettant en rapport les besoins des résidents et leur faculté d’adaptation. Nous avons décidé de les sélectionner et de gérer le logement de façon à leur éviter toute stigmatisation sociale ou éventualité d’exclusion prolongée. Les appartements ont été octroyés à des personnes d’horizons sociaux différents qui, aux yeux de l’équipe, semblaient se trouver dans le plus grand besoin et présentaient la plus grande propension à s’impliquer dans la communauté. Figuraient parmi elles une mère élevant seule ses 4 enfants (dont un handicapé), trois autres mères célibataires, deux familles handicapées et un alcoolique sans domicile fraîchement sorti d’une cure de désintoxication. Le principe de la responsabilité mutuelle a été instauré comme un moyen de dissuader le vandalisme; le bâtiment a également été confié à un «concierge», en la personne d’un locataire autrefois sans domicile et alcoolique. Le site a en outre été placé sous la surveillance discrète des travailleurs sociaux, tenus de rapporter toute irrégularité relevée dans son fonctionnement ou son utilisation. Les résidents ont reçu les clés de leur logement au cours d’une cérémonie spéciale, en présence des conseillers locaux et des autorités municipales. L’événement a donné l’occasion aux résidents et à leurs familles (provenant de divers endroits) de se rencontrer et de faire connaissance. Tous ont reçu clés et contrat de bail des mains du maire, qui les a félicités pour leur nouvel appartement, présentés au concierge et priés de prendre soin de leur nouveau foyer. Ce projet est l’un des rares du genre à se dérouler dans une petite commune rurale.

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RÉPUBLIQUE TCHÈQUE Vue d’ensemble des politiques de logement social en République tchèque Un haut niveau de décentralisation et le manque de cadre juridique rend très difficile de définir la portée de la fourniture de logement social dans ce pays. Il existe différents points de vue sur le fait de savoir si le concept de logement social devrait inclure tout le parc immobilier à louer possédé par la municipalité, ou seulement une partie du parc destiné aux personnes à bas revenus. Alors que dans la plupart des pays d’Europe de l’Est la transition politique vers la démocratie s’est accompagnée d’une rapide privatisation du parc de logements du secteur public, aucune législation sur le droit à l’achat n’a été adoptée en République tchèque, et le secteur des appartements municipaux représente encore 17 % du marché résidentiel. Toutefois, l’État a décidé de conserver la réglementation des loyers datant d’avant 1990 et de ne permettre que des augmentations de loyer peu importantes et progressives. La réglementation des loyers a été appliquée aux locataires des logements municipaux et à ceux du secteur privé mais pas aux nouveaux baux.

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Un système de nouvelles constructions de logements sociaux existe depuis 2003 destiné à des ménages ayant des revenus définis et des personnes défavorisées mais il ne représente qu’environ 0,6 % du parc national de logements. Il existe également un petit nombre d’unités qui servent de réserve de logements pour les services sociaux (logement avec assistance sociale, refuges, hospices, logements temporaires). De plus, depuis 2009 deux nouveaux programmes ont été lancés visant à augmenter la disponibilité de logements sociaux en ouvrant le financement à tous les promoteurs désireux de réaliser des appartements sociaux à louer au profit de personnes à bas revenus. Pourtant, leur mise en œuvre traîne et les municipalités sont à l’heure actuelle les seuls fournisseurs de logements sociaux à louer. La majeure partie du financement nécessaire pour les nouveaux logements municipaux provient essentiellement du budget municipal. Le Fonds d’État pour le développement du logement est censé fournir un cofinancement par des subventions à l’investissement au sein de programmes spécifiques mais ces programmes ne sont pas encore opérationnels en raison du manque de ressources dans le budget du Fonds. La politique d’attribution comprend des plafonds de revenus (en fonction de la municipalité) et des groupes cibles prioritaires selon des programmes spécifiques (personnes à faibles revenus, seniors et personnes menacées d’exclusion sociale). En 2006, une nouvelle loi sur le logement à louer a été adoptée afin de combler le fossé entre les loyers réglementés et la location au prix du marché. Ceci permet aux propriétaires de logements à loyer réglementé d’augmenter unilatéralement le loyer jusqu’à quatre fois. L’annulation de la réglementation des loyers signifie que pour environ 400 000 cas, un accord doit être trouvé entre les locataires et les propriétaires sur les futurs loyers.

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Echo du terrain par un membre du Groupe PSE du Comité des régions Les formes régionales d’exclusion sociale et les moyens d’y remédier

Stanislav Eichler Gouverneur de la Région de Liberec (République tchèque)

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Dans chaque État existent ce que l’on appelle des périphéries internes, infra-étatiques. De telles régions existent également en République tchèque; le niveau de vie des habitants qui y vivent de manière isolée demeure très bas, ces citoyens sont confrontés au chômage, ne bénéficient pas d’un accès suffisant aux services, les infrastructures dont ils disposent (lorsqu’elles existent) sont mauvaises, des manifestations culturelles ne leur sont que rarement proposées, les contacts sociaux qu’ils peuvent établir sont insuffisants. Conformément à une recommandation de la stratégie de Lisbonne, l’ensemble des États membres ont approuvé le rapprochement de leurs politiques de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale par le biais de la méthode ouverte de coordination. En République tchèque, chaque ministère est doté d’un plan national d’action qui correspond à son domaine de compétence. En pratique, les plans sont appliqués à l’échelle régionale selon un processus progressif. La région de Liberec ne fait pas exception et se consacre pleinement à la mise en œuvre des plans qui doit être ciblée sur tous les acteurs régionaux (notamment les communes et le secteur non marchand).

LE LOGEMENT SOCIALÀ TRAVERS L’UE:QUELQUES ÉCHOS DU TERRAIN

Sans une réponse globale au problème de l’insertion sociale, on encourt notamment les risques suivants: i

l’exclusion sociale d’individus mais aussi de groupes sociaux entiers ayant pour effet d’entraver ou de rendre difficile la participation de ces personnes aux activités sociales, politiques et économiques de la société civile;

une absence d’approche systémique pour la prise en charge des enfants en danger et la détérioration de la qualité du travail avec ces enfants et leurs familles;

une hausse du chômage, une mauvaise qualité des logements, l’aggravation et l’expansion de la pauvreté;

des conflits liés à l’appartenance nationale et ethnique.

Domaines dans lesquels se manifeste l’exclusion sociale: i

un accès plus difficile au marché de l’emploi;

un accès plus difficile à un logement de qualité;

un accès plus difficile à l’éducation.

Dans la région de Liberec, en matière d’inclusion sociale, nous nous efforçons de: 1) garantir l’accès aux ressources, aux droits et aux services nécessaires pour participer à la société, la prévention de l’exclusion sociale, la lutte contre celle-ci et contre toutes les formes de discriminations qui aboutissent à l’exclusion sociale (dans notre région vivent 13 500 Roms et 17 localités sont qualifiées d’«exclues»); 2) assurer l’inclusion sociale active pour tous en soutenant la participation au marché du travail et en luttant contre la pauvreté et l’exclusion sociale (actuellement, dans la région de Liberec, le taux de chômage atteint 10 %); 3) veiller à ce que les politiques d’insertion sociale soient bien coordonnées, et à ce que tous les niveaux de pouvoir et les acteurs concernés y participent, y compris les personnes qui sont touchées par la pauvreté;

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

4) veiller à ce que les politiques d’insertion sociale soient efficaces et prises en compte dans toutes les politiques publiques auxquelles elles peuvent être liées (par exemple, dans le cadre de la planification des besoins collectifs des municipalités), y compris dans les politiques économiques et budgétaires ou celles qui ont trait à l’éducation et à la formation (programmes financés par les Fonds structurels, notamment par le Fonds social européen). Dans la région de Liberec, les problèmes sociaux sont gérés dans le cadre d’appels d’offres s’adressant à des projets individuels. Nous publions régulièrement des appels d’offres et les organisations à but non lucratif ainsi que les collectivités locales peuvent y répondre. Cette méthode s’avère pragmatique, elle est la plus efficace. Nous pouvons ainsi programmer et répondre avec souplesse aux demandes qui émanent de l’échelon local — au titre de la planification des besoins collectifs des municipalités de la région. Nous sommes très fréquemment confrontés à la nécessité de procéder à des chevauchements au niveau des régions. Nous proposons notre expérience et nos ressources humaines, mais manquons à cet égard de moyens financiers et parfois c’est même le soutien des collectivités qui nous fait défaut. Cela concerne des enjeux tels que la toxicomanie, les sans-abris et les personnes socialement exclues. Principales propositions de mesures systémiques Propositions transversales i

renforcer de manière globale la communication et la coopération entre les différentes entités qui sont compétentes en matière d’exclusion sociale;

garantir à toutes les personnes qui sont socialement exclues ou menacées par l’exclusion la possibilité d’accéder aux activités sociales menées sur le terrain.

Logement

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clarifier le rôle des communes en matière de logement;

clarifier la notion de «logement social» et lancer la construction de ce type de logements;

appliquer rigoureusement l’interdiction de toute forme de discrimination en matière de logement.

LE LOGEMENT SOCIALÀ TRAVERS L’UE:QUELQUES ÉCHOS DU TERRAIN

Emploi i

proposer des programmes différenciés pour l’emploi (s’adressant avant tout aux femmes et aux jeunes chômeurs ayant arrêté leurs études après avoir effectué le cursus scolaire obligatoire);

introduire des adaptations liées à la possibilité d’inscrire les jeunes ayant arrêté leurs études après avoir effectué le cursus scolaire obligatoire (général ou spécialisé) auprès des services publics de l’emploi;

rééquilibrer le montant du salaire minimal et celui des allocations sociales; anticiper les répercussions des diverses formes que pourrait prendre ce rééquilibrage.

Éducation i

modifier le tracé des zones de recrutement scolaire pour les établissements relevant du cursus scolaire obligatoire;

adapter les modalités d’inscription dans les établissements spécialisés et les classes préparatoires mises en place dans le cadre des établissements spécialisés relevant du cursus scolaire obligatoire;

réduire le nombre minimal d’élèves requis pour ouvrir des classes préparatoires dans les écoles des petites communes;

modifier le système de financement des écoles en tenant compte du fait que la formation d’élèves socialement défavorisés est plus onéreuse;

identifier les élèves roms afin de pouvoir évaluer le succès des divers programmes d’intégration;

créer une plate-forme afin que les écoles ordinaires et les établissements spéciaux qui accueillent des élèves provenant de localités roms «exclues» puissent échanger leurs expériences.

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ROYAUMEUNI Vue d’ensemble des politiques de logement social au Royaume-Uni Le logement social au Royaume-Uni est un logement à faible coût attribué selon les besoins. À l’exception de l’Irlande du Nord, où il est proposé uniquement à la location, le logement social dans le reste du Royaume-Uni est proposé à la location, à l’achat à des prix abordables et à la copropriété. Les logements sociaux, qui sont en règle générale gérés par les conseils municipaux et des organismes à but non lucratif (par exemple, associations de logement), constituent 17,5 % de la totalité des logements en Angleterre, 24 % du nombre total de logements en Écosse, environ 17 % en Irlande du Nord et environ 16,4 % au Pays de Galles. La réduction dramatique de la construction de logements sociaux par les conseils municipaux, combinée aux ventes aux locataires occupants et au transfert de plus d’un million de logements municipaux à des associations de logement entre 1988 et 2009, ont fini par rendre les associations de logement le véhicule principal de logements abordables en Angleterre, gérant actuellement 54 % des logements sociaux. Un déclin de la fourniture de logements sociaux par le secteur public s’est également produit en Écosse et au Pays de Galles. La situation est différente en Irlande du Nord car il n’y a pas eu de transfert à grande échelle des logements sociaux aux associations de logement.

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LE LOGEMENT SOCIALÀ TRAVERS L’UE:QUELQUES ÉCHOS DU TERRAIN

Le coût représenté par la mise à disposition de nouveaux logements sociaux et du terrain associé est financé par trois sources différentes: les réserves des associations de logement, les subventions gouvernementales et le financement privé (prêts bancaires ou fonds levés sur le marché des capitaux). Les allocations de capitaux sont dévolues aux administrations compétentes de l’Angleterre, de l’Écosse du Pays de Galles et de l’Irlande du Nord. Depuis l’entrée en vigueur de la loi sur le logement («Housing Act») de 1977, toutes les municipalités du Royaume-Uni sont théoriquement tenues de fournir un logement aux personnes nécessiteuses, pour peu qu’elles satisfassent à un certain nombre de critères objectifs et correspondent au groupe cible prioritaire. En 2003, le Parlement écossais a adopté la Loi écossaise sur les sans abri («Homelessness Scotland Act»), une loi qui va au-delà de la Loi sur le logement de 1977: d’ici à 2012, tous les citoyens écossais qui n’ont pas de logement adéquat pourront introduire une action devant les tribunaux pour obtenir un logement permanent de leurs autorités locales si leur demande de logement permanent n’est pas satisfaite. La réglementation des logements sociaux connaît actuellement des changements significatifs en Angleterre aussi. L’entrée en vigueur en avril 2012 d’un nouveau projet de loi («Localism Bill»), prévoyant un transfert de compétences du gouvernement central vers les collectivités, devrait éviter les problèmes rencontrés auparavant dans les domaines financiers et réglementaires.

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Echo du terrain par un membre du Groupe PSE du Comité des régions La personne au cœur de la réhabilitation Raploch est une localité, petite et fière, qui abrite une population d’environ 4 000 personnes. Située au pied du château de Stirling, célèbre monument historique, dans une région splendide de l’Écosse, Raploch offre un accès facile aussi bien à la région rurale des Trossachs qu’aux réseaux routiers des principales villes.

Corrie McChord Membre du Conseil communal de Stirling (Royaume-Uni)

Toutefois, en raison du déclin de l’industrie locale et de politiques de logement obsolètes, la collectivité souffre de graves carences économiques et sociales depuis plusieurs décennies. Aussi, certains problèmes trop bien connus tels que les faibles niveaux de revenus et d’instruction, le manque de compétences, la mauvaise santé, des taux de chômage élevés, l’alcoolisme et la toxicomanie sont-ils monnaie courante dans notre région. La Raploch Urban Regeneration Company, URC (société de réhabilitation urbaine) a été créée en 2004 pour s’attaquer à ces problèmes. L’URC a adopté une approche globale du problème et combiné les efforts de réhabilitation physique et sociale, en plaçant la collectivité au cœur de toutes les activités. Les principaux chantiers de réhabilitation urbaine comprennent la construction de 900 nouveaux logements, un complexe pour les activités communautaires et éducatives, de nouvelles routes et infrastructures, l’aménagement d’espaces publics ainsi que des infrastructures de formation et d’emploi.

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LE LOGEMENT SOCIALÀ TRAVERS L’UE:QUELQUES ÉCHOS DU TERRAIN

La collectivité a été associée à tous les stades du processus de réhabilitation, ce dont témoigne, par exemple, sa participation à l’élaboration du plan directeur et de conception, à la sélection du promoteur pour la réalisation de l’ouvrage, à des ateliers de formation pour comprendre et prendre des décisions informées sur la conception des maisons, et son rôle de premier plan dans la création innovante d’attractions touristiques et d’aires de jeu. Parmi les logements construits, 650 relèvent de la propriété privée et 250 sont des logements sociaux en location. Un régime d’achat prioritaire a été mis sur pied pour donner à la population locale la priorité sur l’achat des nouvelles maisons. Au moment où ces maisons ont été mises en vente en janvier 2008, les personnes intéressées faisaient la file jour et nuit pour être certaines de pouvoir acquérir une de ces maisons; la crise économique mondiale a toutefois ralenti cet élan. Les maisons construites ont un excellent indice écologique et nombre de résidents locaux ont fait part des économies réalisées et du confort qu’offrent ces maisons. Une initiative du gouvernement écossais été mise en avant par le conseil de Stirling et un programme d’isolation des habitations a été lancé pour aider les ménages de la région vivant dans des logements plus anciens. À la suite de une récente visite à Freiburg, en Allemagne, l’URC réalise actuellement avec des partenaires un projet de bâtiment à usage mixte et à faible émission de carbone qui servira d’exemple à d’autres collectivités. Ce bâtiment comprendra des logements et des locaux commerciaux pour les habitants de la localité. Grâce à une clause juridiquement contraignante d’«avantage communautaire dans les attributions de marchés», le promoteur et les autres contractants sont tenus de fournir, pendant toute la durée de la réhabilitation, un minimum de 450 emplois et postes de formation à des personnes au chômage.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

L’URC dispose de son propre centre de formation accrédité, qui offre des formules de formation et d’emploi à des jeunes et des adultes au chômage La formation fournie vise à aider la personne à décrocher un emploi auprès du promoteur et d’autres employeurs locaux. Le centre de formation fournit également un soutien non-professionnel aux personnes, avec la collaboration de partenaires, pour les aider à surmonter d’autres obstacles qui, de manière plus diffuse, les empêchent de trouver un emploi, tels que les problèmes de santé et de condition physique, des problèmes financiers, de logement et de toxicomanie. Un accompagnement personnel, un soutien à l’employabilité et un suivi sont également fournis. Cette approche centrée sur la personne garantit à ceux qui le souhaitent une progression durable, d’une situation de chômage à l’acquisition d’une meilleure qualité de vie. Ainsi, des clients du centre de formation ont travaillé dans de nombreux chantiers d’infrastructures comme de nouvelles routes, des jardins communautaires, une promenade de rivière historique, et des pistes cyclables, en plus de la construction de leurs maisons. Cela a inspiré un immense sentiment de fierté et d’appropriation aux habitants de la localité, investis dans le développement de leur collectivité. Les travaux de réhabilitation de l’URC ont reçu par le passé d’importants fonds européens provenant du FEDER et du FSE. Bien que la ville de Raploch ne soit pas en zone éligible du fait qu’elle fait partie de la municipalité de Stirling, elle soumettra néanmoins une demande, via le partenariat pour l’aménagement des collectivités, concernant les fonds récemment débloqués au titre de la priorité 5 du FSE.

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LE LOGEMENT SOCIALÀ TRAVERS L’UE:QUELQUES ÉCHOS DU TERRAIN

Le programme d’entreprise communautaire a remporté le prix FSE 2008 de «meilleur impact sur la collectivité» et de «meilleur projet témoin» en 2008 pour l’association des femmes à la construction. La consultation et le renforcement des capacités communautaires font partie intégrante du processus de réhabilitation. Des processus sont en place afin d’informer, d’associer et de permettre à la collectivité de participer à tous les stades de la réhabilitation. Les activités incluent des enquêtes à domicile sur des questions spécifiques, des ateliers professionnels pour aider à mieux comprendre la conception des maisons, l’élaboration d’un plan directeur, des réunions mensuelles régulières avec le groupe communautaire, la participation de la collectivité au conseil d’administration de l’URC en qualité de membre, ainsi que d’autres projets de l’URC. Une fois la mission de l’URC terminée, la collectivité sera en mesure de reprendre le contrôle, d’adopter des décisions et de faire des choix en faveur de la durabilité et de la croissance continue de la collectivité.

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3e PARTIE Europa Habitabilis: le logement à travers l’objectif de Loïc Delvaulx

UN AGENDA EUROPﾃ右N POUR LE LOGEMENT SOCIAL

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

En ces temps de crise financière, économique et sociale profonde, où des milliers de citoyens dans toute l’Europe éprouvent beaucoup de difficultés à trouver ou à garder un logement décent, élaborer une réponse européenne à ce défi est plus que jamais nécessaire. Des logements abordables et accessibles à tous constituent-ils un rêve impossible? Quelles actions pourrait-on entreprendre pour assurer une meilleure gouvernance dans le secteur du logement? Comment ce secteur peut-il contribuer à favoriser la croissance et le développement durable? Dans une Europe qui compte 500 millions de citoyens et connaît une précarité sociale qui ne cesse de croître, trouver des réponses crédibles, étayées par un budget à la hauteur de la tâche représente un défi de taille pour les décideurs progressistes. Avec «Europa Habitabilis», le photographe belge Loïc Delvaulx dépeint le problème en saisissant différentes réalités de logement dans cinq villes européennes: Bruxelles, Budapest, Dunkerque, Lisbonne et Malmö. Ses photographies, sobres et profondément humaines, ont généralement pour toile de fond un paysage urbain crûment déshumanisé, qui nous confronte aux réalités trop souvent dérangeantes du logement social en Europe. En suivant les vies de citoyens ordinaires, l’artiste fait passer à l’avant-plan une Europe sociale qui s’effrite, en parvenant toutefois à résister au pessimisme aveugle et à dépeindre avec exactitude plusieurs initiatives salvatrices, publiques ou privées, qui placent l’insertion sociale et la solidarité au cœur de leur action. Loic Delvaulx observe le monde comme photographe, réalisateur — cameraman depuis la fin de ses études en communications sociales à l’IHECS (Bruxelles). Ses activités photographiques et cinématographiques l’ont amené à voyager sur tous les continents et à se concentrer essentiellement sur des thèmes sociaux, politiques et culturels. Il travaille actuellement sur l’exclusion sociale et la problématique du logement en Europe. Plusieurs institutions et associations ont collaboré avec Loïc Delvaulx pour la réalisation de travaux audiovisuels. Depuis 2007, il est représenté par l’Agence Rapho à Paris. En 2007, il travaille comme assistant image sur le film documentaire «Waking the Baby Mammoth» (Sibérie) pour National Geographic Channel. Tout comme assistant image pour l’émission «rendez-vous en terre inconnue» (Mongolie)/production France 2. Depuis 2007 après avoir travaillé pendant 3 ans pour la Radio Télévision Belge sur le programme «c’est du belge» comme opérateur caméra, il réalise aujourd’hui un documentaire format 52 minutes sur le Voodoo en collaborations avec Gédéon programmes/France.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

BRUXELLES Dans la région de Bruxelles-Capitale, le marché du logement est soumis à une forte pression en raison, en particulier, de l’expansion démographique de ces dix dernières années et de l’augmentation de la population, avec 170 000 nouveaux habitants en plus. Le nombre de personnes sur les listes d’attente de logement social ne cesse de s’accroître et une population sans-abri invisible est estimée à 2 000 personnes. Il est donc urgent de garantir des logements décents à un prix abordable. Outre les habitués de la rue, l’œil de Loïc Delvaux capte des familles et des jeunes de la capitale belge. Il suit l’émergence pernicieuse de ce nouveau groupe de population qui, évoluant entre dénuement et survie, est le plus durement touché par la conjoncture économique actuelle. En Belgique, depuis 1980, le logement social relève de la compétence des régions. (Pour plus d’infos sur les politiques de logement social en Belgique, voir page 73).

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Bruxelles, quartier des Marolles. Bibi est père de 7 enfants. Il a été expulsé de son appartement en hiver 2009 avec sa famille, suite à des impayés de loyer liés à ses dettes. Après avoir bénéficié d’un logement d’urgence, il s’apprête à quitter celui-ci pour emménager dans un logement social et recommencer à zéro.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Bruxelles, quartier des Marolles. Ken, 14 ans, étudie dans la chambre provisoire de ses parents dans un logement d’urgence. Ils veillent à l’éducation de leurs 7 enfants.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Bruxelles, quartier des Marolles. Logement d’urgence pour Bibi, sa femme et ses 7 enfants. Repas du soir se résumant souvent à du pain et du chocolat.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Bruxelles, sortie de l’autoroute de Liège. Bernard est sans domicile depuis plusieurs années et s’est confectionné une tente à base de sacs plastiques.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Bruxelles, douche publique de l’Université Libre de Bruxelles. Alain est sans logement depuis 5 ans suite à des problèmes personnels. Il vient tous les 10 jours prendre une douche en compagnie de son mentor de la rue, Elvis.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Bruxelles, Bois de la Cambre, terrain abandonné d’une ancienne villa. Ce cabanon sert d’habitation pour Alain et Elvis, tous deux sans domicile.

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Bruxelles, quartier Nord appelé «quartier Chicago». Michel, 32 ans, a perdu son domicile et son travail. Sa famille lui tourne le dos. En pleine rupture sociale, il trouvera refuge à l’Armée du Salut pour quelques nuits avant de retourner dans la rue.

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UN AGENDA EUROPﾃ右N POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Bruxelles, Samu Social. Michel au tempﾃｩrament rocker porte les seules choses qui lui restent: son blouson en cuir, ses santiags et son drapeau amﾃｩricain porte-bonheur.

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BUDAPEST Loïc Delvaux se promène dans les rues du 8e arrondissement de Budapest, sans doute le quartier le plus défavorisé et marginalisé de la ville et où se concentrent des migrants pauvres ayant quitté la campagne dans l’espoir d’un avenir meilleur dans la capitale. En dépit du programme national établi en 2004 et visant à réduire les disparités et à stimuler la réhabilitation urbaine, les plus démunis continuent de s’orienter vers le 8e arrondissement pour y louer des logements extrêmement insalubres que l’on trouve en abondance dans cette zone de la ville. En Hongrie, les habitations sociales sont des logements locatifs détenus par les administrations locales et attribués sur la base de critères sociaux. Au cours des 20 dernières années, la part des logements publics est passée en Hongrie de 20 à 3,7 %, et ces habitations se concentrent aujourd’hui dans les villes plus importantes. Le processus de privatisation était déjà en cours avant les années 1990, mais les privatisations de masse ont débuté en 1990, avec la vente du parc immobilier public à des locataires, à des prix dérisoires (10-15 % de la valeur de marché). Dans le même temps, le gouvernement central a abandonné ses responsabilités en matière de logement et les pouvoirs locaux se sont vu attribuer des responsabilités de plus en plus importantes dans ce domaine. Du fait de la décentralisation, les gouvernements locaux sont chargés de l’élaboration des politiques dans le domaine du logement et ont toute latitude pour fixer les modalités de gestion de leur parc immobilier, de sorte que des pratiques différentes coexistent à travers le pays. Les logements publics sont pour l’essentiel financés par le budget de la commune et il n’y a pas eu un seul programme national promouvant le développement des logements sociaux depuis 2004.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Budapest 8e district. Magdi, 8 ans, se réveille chez des amis de son beau-père faute de place dans l’appartement insalubre de sa mère. Ici, l’unique pièce de cet hébergement de 20m2 sans salle de bain ni toilette sert de chambre pour trois adultes et 5 enfants. Le mobilier et autres décorations ont été trouvés en rue.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Budapest, 8e district. Un homme se réveille encore saoul dans une pièce insalubre de 15m2 qui héberge 8 personnes au quotidien. Le locataire principal prête sa chambre arrière à une famille rom, dont la mère (60 ans), la fille et les deux petites amies du frère se prostituent. C’est le fils de cette famille qui tient le business.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Banlieue de Budapest, Háros. On reloge les familles expulsées de leurs logements après décision prise de démolir ceux-ci, jugés en trop mauvais état pour être réhabilités. Loin du centre et des activités économiques et sociales, ce quartier a tendance à se ghettoïser.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Budapest, 8e district. Un homme en chaise roulante vient d’acheter un matelas et traverse la zone du projet Corvin (centre commercial et habitations luxueuses en construction). Un grand nombre d’habitants ont été expropriés suite à ce projet. Ils ont été relogés dans des quartiers pauvres.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Périphérie de Budapest. Sanyi vit avec sa femme entre les tuyaux d’eau chaude qui alimentent la ville. Ils habitaient un building qui a été détruit. Ils n’ont pas eu les moyens de se louer un autre appartement. Ils vivent de ce qu’ils trouvent dans les poubelles. Sanyi souffre de tuberculose, il est trop faible pour se déplacer et ne quitte plus son matelas depuis 4 ans déjà.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Périphérie de Budapest. Un couple de sans-abris squatte un bâtiment laissé à l’abandon.

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Budapest, 8e district. Anikó 53 ans, aveugle de naissance, a retrouvé provisoirement la vue après 5 opérations. Elle a fui son mari qui la battait en le laissant dans l’appartement qu’elle louait. Ce dernier lui a contracté une série de dettes importantes en ne payant pas les factures. Lourdement endettée, elle a trouvé refuge dans ce petit local insalubre de 20 m2, prévu pour un emplacement commercial.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Budapest. 3 frères et sœurs au réveil chez des amis de leur beau-père. Le plus jeune souffre de troubles du langage après avoir été battu et séquestré par l’ancien compagnon de sa mère. L’unique pièce de cet hébergement de 20 m2 sert de chambre à coucher pour trois adultes et 5 enfants.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Budapest, 8e district. Fille d’une famille pauvre vivant dans un appartement insalubre. Elle souffre d’autisme.

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Budapest, Dzsumbuj. Quartier situé dans une zone désertée par l’industrie. Une citée ghetto laissée à l’abandon. Une femme et sa fille rentrent chez elles après avoir fait leurs courses.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Budapest, Dzsumbuj. Une mère de famille sans emploi. On lui a coupé l’électricité, suite à des factures impayées. Elle risque de se retrouver à la rue en 2012, date prévue pour l’évacuation du building en vue de sa démolition.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Banlieue de Budapest, Háros. On reloge les familles expulsées de leur logement après décision prise de démolir ceux-ci, jugés en trop mauvais état pour être réhabilités. Une famille Rom a construit sa propre maison avec les moyens du bord.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Budapest 8e district. Cage d’escalier d’un condominium (sorte de co-propriété de plusieurs appartements vendus à bas prix par l’état après la chute du communisme). Les faibles ressources des habitants ne permettent pas d’assurer le maintien du bâtiment. La dégradation est telle que les investisseurs et la municipalité décident souvent de raser le bien et de reconstruire par dessus.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Budapest. Campement d’une mère et sa fille de 5 ans qui dorment sous tente depuis 5 mois. Son mari et elle ont perdu leur emploi. Malgré le travail au noir de son mari, ils ne gagnent pas suffisamment pour pouvoir se louer un appartement. Si la police trouve leur camp de fortune, la fille sera placée à l’assistance publique.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Budapest, 8e district. Démolition d’un condominium en vue du projet Corvin (construction d’un centre commercial et d’habitations luxueuses). De nombreux habitants en situation précaire ont été expropriés suite à ce projet.

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DUNKERQUE À Dunkerque, une ville peuplée de 200 000 habitants, la municipalité assure le financement d’environ 300 habitations destinées aux personnes demandeuses d’un logement social. Loïc Delvaux observe les habitants des deux quartiers les plus pauvres de Dunkerque: Jeu de Mail et Carré de la Vieille. Il constate que le véritable défi consiste à dépasser la «diversité sociale» en vue de promouvoir une véritable «mixité sociale», c’est-à-dire la coexistence au sein d’un même quartier de ménages à revenus variés. Dans le cadre de son projet global de croissance économique et sociale, la ville de Dunkerque ambitionne d’intégrer les deux quartiers de manière durable. À cet effet, un programme de réhabilitation urbaine et sociale est mis en œuvre depuis 2003. En France, le logement social est représenté par ce qu’il est convenu d’appeler le secteur des HLM… (Pour plus d’infos sur les politiques de logement social en France, voir page 84).

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Dunkerque, Quartier du Jeu de Mail. Il est exclusivement composé de logements sociaux. Depuis 2007, un projet de rénovation urbaine est né. Il a pour objectif de détruire les grands ensembles et de procéder à un désenclavement pour recomposer le quartier avec une mixité de logements. Un habitant du quartier devant être relogé pointe du doigt son habitation qui va être détruite.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Dunkerque. Deux résidents d’une Maison Relais passent la soirée à discuter. Ce type d’habitation se situe entre le logement autonome et le logement social pour un public fragilisé qui nécessite encore un accompagnement particulier.

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UN AGENDA EUROPﾃ右N POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Dunkerque. Marie-Josﾃｩ habite dans un logement sans cuisine ni commoditﾃｩs. Elle touche le RSA (salaire minimum garanti). Elle fut battue par son compagnon et trouva refuge dans ce logement. Le propriﾃｩtaire lui demande 356 EUR par mois, ce qui lui laisse 200 EUR pour finir le mois.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Dunkerque, Quartier du Jeu de Mail. Francine habite l’immeuble depuis 26 ans, elle se prépare à quitter son appartement. Il va être détruit. Anciennement uniquement composé de logements sociaux, ce quartier va être modifié pour offrir une mixité d’habitations.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Dunkerque, FLIU (centre d’hébergement de nuit). Sébastien, 30 ans, a été placé à ses 3 ans en institution car sa mère ne l’assumait pas. À sa sortie lors de ses 18 ans, il n’avait aucun projet de vie, ni de route à suivre. Il est actuellement sans-abris depuis plus de dix ans et souffre de schizophrénie.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Dunkerque, FLIU (centre d’hébergement de nuit). Deux résidents fument une cigarette dans l’abri extérieur.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Dunkerque, FLIU (centre d’hébergement de nuit). Un jeune père dort en face des images de ses enfants.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Dunkerque. Aire de parking pour les gens du voyage. Une grand-mère, sa fille et sa petite fille originaires de Roumanie dans leur caravane. Ce choix de vie n’enlève pas la précarité dans laquelle ils vivent.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Dunkerque, quartier du Jeu de Mail. Un jeune se fait fouiller par une patrouille de police. Anciennement, ce quartier était aux mains de trafiquants en tous genres. À l’heure actuelle, un programme de rénovation urbaine entend bien insérer de la mixité sociale par l’insertion de différents types de logements (privé, social, accession à la propriété).

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Dunkerque. Christian habite ce logement précaire depuis plus de 25 ans. Il touche le RSA (revenu minimum garanti). À la suite de un désaccord avec le propriétaire, il a arrêté de payer son loyer de 650 EUR. Un ordre d’expulsion lui a été donné pour le 27 décembre. Pour se chauffer, il utilise un poêle à bois.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

LISBONNE Loïc Delvaulx a porté son attention sur l’habitat précaire de certains quartiers de baraques aux alentours de Lisbonne. Il a principalement travaillé à Fim do Mundo et Quinta da Serra, où les habitations sont faites de tôles et de matériaux de récupération, l’un aux abords de l’aéroport, l’autre en banlieue. C’est fin des années 60, suite à un important exode rural, que ces baraquements ont été construits. Aujourd’hui, peu de portugais y vivent encore, la majorité d’entre eux ayant été relogés dans des logements sociaux. À la place, des immigrés venus des anciennes colonies portugaises (Angola, Mozambique, Cap-Vert, Guinée) s’y entassent. Il faut noter qu’au Portugal, le logement social représente 3,3 % du parc national et les municipalités sont les principaux fournisseurs de logement social. Les coopératives, cofinancées par l’État, fournissent des logements à des coûts contrôlés. Il existe divers programmes visant des groupes différents de gens ayant besoin d’accéder au logement social:

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Le programme de relogement PER donne la priorité à des personnes vivant dans les bidonvilles des grandes zones urbaines métropolitaines;

PROHABITA est destiné aux personnes dont le revenu est inférieur à trois fois le salaire minimum annuel, qui ne possèdent aucun logement sur le territoire national et ne bénéficient d’aucune aide financière publique pour le logement;

Porta 65 Jovem aide les jeunes pour accéder à des logements à louer;

Des programmes de réhabilitation urbaine concernent la réhabilitation de bâtiments ou de logements à louer qui ont été affectés par la longue période de gel des loyers et qui ont par conséquent subi de graves dégradations;

Enfin, NRAU, le nouveau régime de loyer urbain crée une allocation logement au profit de ménages à bas revenus, avec des contrats de location antérieurs à 1990, afin de compenser l’actualisation des loyers gelés.

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Lisbonne, Quinta da Serra, 2012. Une des dernières familles portugaises qui habite ce quartier de baraques.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Lisbonne, Quinta da Serra, 2012. Une habitante fait sécher son linge au soleil. La majorité des habitants de ce quartier sont des immigrés des anciennes colonies portugaises à l’exception des tsiganes et des indiens. Les conditions de vie y sont déplorables.

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Lisbonne, Quinta da Serra, 2008. Des habitants du quartier inquiets après l’annonce de la venue des forces de l’ordre et du représentant de la mairie, pour faire évacuer les lieux et procéder à la démolition immédiate de leurs habitations. La plupart d’entre eux ne seront pas relogés.

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Lisbonne, zone de l’aéroport, 2012. Il ne reste plus que quelques habitants sur ce terrain désolé. Beaucoup d’entre eux sont en attente de recevoir un logement social, malgré l’absence de date précise.

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Lisbonne, zone de l’aéroport, 2012. Une mère de famille vit avec ses 4 enfants dans cette baraque vétuste, partageant le même lit. Après expulsion et destruction de son habitation, la mère de ces enfants y reconstruit son logement au même endroit, avec l’aide des habitants.

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UN AGENDA EUROPﾃ右N POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Lisbonne, Quinta da Serra, 2007. Des habitants Cap-Verdiens prﾃｩparant leur dﾃｮner.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Lisbonne, zone de l’aéroport, 2012. Deux jeunes cousins tsiganes dans leur habitation.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Périphérie de Lisbonne, quartier de Fim do Mundo, 2007. Sur les ruines d’une maison, un jeune enfant s’amuse à lancer des avions en papier.

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Périphérie de Lisbonne, quartier de Fim do Mundo, 2007. Au petit matin, cette habitante se recueille sur les ruines de son ancienne voisine.

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Périphérie de Lisbonne, quartier de Fim do Mundo, 2008. Interpellation par les forces de l’ordre d’un habitant mécontent suite au processus de destruction des baraques.

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Périphérie de Lisbonne, quartier de Fim do Mundo, 2008. Destruction des quartiers des baraques. Il n’existe que peu ou pas de perspective de relogement pour la majorité des habitants.

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MALMÖ Loïc Delvaux visite Malmö, la troisième plus grande ville de Suède, forte d’une population de 300 000 habitants. Grâce à la Fondation mondiale pour la vie sauvage (WWF) et en plaçant la durabilité environnementale au centre de son projet, la municipalité de Malmö est parvenue à réhabiliter la ville et plus particulièrement le port, précédemment victime des répercussions de l’abrupt déclin industriel des années 1990. Le photographe se rend au-delà des façades rénovées des deux nouveaux écoquartiers d’Augustenborg et de Western Harbour (3 500 habitants et 6 000 salariés). S’ils étaient des expériences urbaines à l’origine, ils constituent désormais des exemples de réhabilitation durable. Il découvre une société à deux vitesses: d’une part, les plus riches, assurés d’un accès aux logements qui sont implantés autour du port et construits conformément aux normes environnementales les plus élevées, et d’autre part, les moins favorisés qui s’acharnent pour obtenir une place dans un lotissement modeste en périphérie. Loïc Delvaux longe la ligne invisible qui divise toujours la ville d’est en ouest, tout en présentant les habitants de divers quartiers et leur manière de considérer leur habitation. En Suède, le concept de «logement social» n’existe pas. Le secteur équivalent est dénommé «allmännyttig», ce qui signifie littéralement d’utilité publique ou «service d’intérêt public». Ce secteur comprend des habitations locatives propriété de sociétés immobilières communales, qui sont organisées sous la forme de sociétés par actions. Elles détiennent et gèrent plus de 700 000 unités de logement et sont représentées au niveau national par l’Association suédoise des sociétés du logement public (SABO). Les sociétés communales de logement poursuivent un objectif d’intérêt général: la promotion de l’offre de logements dans leur commune, mais leur action s’inspire de principes commerciaux. À la différence de la plupart des pays européens, les sociétés de logement social ne bénéficient plus d’avantages particuliers par rapport au secteur locatif privé, et les investissements dans les logements publics doivent être financés par les revenus tirés de l’activité locative. Afin d’éviter la stigmatisation des grands ensembles et des quartiers résidentiels de logements sociaux, ce secteur est ouvert à tous (y compris — mais pas exclusivement — aux plus démunis) et l’accès aux logements sociaux n’est pas limité par des plafonds de revenus ou par des critères similaires.

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Malmö, quartier d’Augustenborg. Dans les années 70, l’état lance l’opération «million programme». L’objectif est de créer un million d’habitations à travers la Suède. De nombreux types de constructions voient le jour. Les habitants de ce quartier font partie en majorité de la classe moyenne. Les conditions de vie y sont agréables. En 2005, une série d’innovations ont été réalisées pour rendre le site durable et écologique (toiture végétale, potager, étangs, etc.).

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Malmö, quartier de Rosengard. 95 % d’étrangers y vivent. Ils ont pour la plupart fui des instabilités politiques dans leurs pays respectifs. Le taux de criminalité est élevé. Ce quartier a mauvaise réputation. Le roulement des locations y est élevé. Des aires de jeux ont été créées pour renforcer les liens sociaux et offrir des lieux de divertissement.

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Malmö, quartier de Rosengard. De nombreuses cultures se croisent dans ce quartier à fort taux de population étrangère.

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Malmö, Quartier de Seved. Connu pour être socialement défavorisé. Ici, une communauté de somaliens entretiennent la devanture de leur maison de quartier.

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Malmö, Western Harbour. Maryan, danoise d’origine, est venue habiter cette maison flottante construite en 2001. Même si la zone du port a été conçue dans le but d’une mixité sociale, seules les familles les plus aisées accèdent souvent à ce type de logement.

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Malmö, quartier d’Augustenborg. Deux amis d’enfance n’ayant jamais quitté le quartier observent les travaux d’aménagement du territoire. En 2005, une série d’innovations ont été mises en place pour rendre le site durable et écologique (toiture végétale, potager, étangs, etc.).

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EUROPA HABITABILIS: LE LOGEMENT À TRAVERS L’OBJECTIF DE LOÏC DELVAULX

Malmö, quartier d’Augustenborg. En 2005, une série d’innovations ont été mises en place pour rendre le site durable et écologique (toiture végétale, potager, étangs, etc.).

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UN AGENDA EUROPÉEN POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Malmö, Augustenborg. Monika, étudiante, quitte après deux ans de cohabitation la chambre qu’elle louait lors de ses études. Inscrite il y a deux ans sur des listes d’attente, elle vient juste de se voir délivrer un logement personnel de 30 m2 juste en dehors de Malmö.

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REMERCIEMENTS

Nos remerciements à CECODHAS Housing Europe, qui nous ont fourni toutes les informations pour la vue d’ensemble des politiques de logement social dans différents États membres de l’UE. Pages 131 — 186: Toutes les photos © 2008 — 2012 Loïc Delvaulx, tous droits réservés.

S&D

Groupe de l’alliance progressiste des

Socialistes & Démocrates au Parlement européen

Production des photos Europa Habitabilis avec le soutien du Groupe S&D au Parlement européen.

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UNION EUROPÉENNE

Comité des Régions

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QG-30-12-443-FR-C

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