L'emploi des jeunes: enfin du concret! by PES CoR

Groupe PSE Comité des Régions Rue Belliard 101 1040 Bruxelles BELGIQUE www.pes.cor.europa.eu Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2013 ISBN 978-92-895-0671-7 doi:10.2863/70640 © Union européenne, 2013 Printed in Luxembourg

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

UNION EUROPÉENNE

Comité des Régions

TABLE DES MATIÈRES

PRÉFACE ��4 1re PARTIE �� 10 Mettre le chômage des jeunes en perspective ��10 Chômage des jeunes ≠ chômage ��11 Faits et chiffres ��14 Les obstacles à l’emploi des jeunes ��18 Des réponses progressistes au chômage des jeunes ��23 2e PARTIE �� 32 Les collectivités locales et régionales progressistes ont leur mot à dire ��32 Allemagne ��34 Le contexte national ��34 La réponse des territoires ��36 ›› Bade-Wurtemberg ��36 ›› Thuringe ��38 ›› Sarre-Palatinat ��41 Autriche ��44 Le contexte national ��44 La réponse des territoires ��46 ›› Burgenland ��46 Belgique ��49 Le contexte national ��49 La réponse des territoires ��51 ›› Flandre ��51 ›› Communauté germanophone de Belgique ��54

Croatie ��57 Le contexte national ��57 La réponse des territoires ��59 ›› Rijeka ��59 Espagne ��61 Le contexte national ��61 La réponse des territoires ��63 ›› Asturies ��63 Finlande ��65 Le contexte national ��65 La réponse des territoires ��67 ›› Kerava ��67 France ��69 Le contexte national ��69 La réponse des territoires ��71 ›› Eure ��71 Grèce ��73 Le contexte national ��73 La réponse des territoires ��75 ›› Attique ��75 ›› Crète ��78 ›› Kavala ��80

III

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Irlande ��84 Le contexte national ��84 La réponse des territoires ��86 ›› Région Sud-Est de l’Irlande ��86 Italie ��88 Le contexte national ��88 La réponse des territoires ��90 ›› Toscane ��90 ›› Ombrie ��93 ›› Turin ��95 Pays-Bas ��97 Le contexte national ��97 La réponse des territoires ��99 ›› La Haye et la région de Haaglanden ��99 Pologne ��102 Le contexte national ��102 La réponse des territoires ��104 ›› Słupsk ��104 Portugal ��107 Le contexte national ��107 La réponse des territoires ��109 ›› Lisbonne ��109

TABLE DES MATIÈRES

Royaume-Uni ��112 Le contexte national ��112 La réponse des territoires ��114 ›› Birmingham ��114 ›› Pays de Galles ��116 Suède ��118 Le contexte national ��118 La réponse des territoires ��120 ›› Région Gävleborg ��120 CONCLUSION �� 122 REMERCIEMENTS �� 123

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PRÉFACE Chers amis, Les taux de chômage des jeunes sans précédent observés en de nombreux endroits de l’Union européenne (UE), en particulier dans les États membres confrontés à de sévères contraintes budgétaires, menacent la structure même de nos sociétés. Des réponses politiques fragmentées, un manque de solidarité et une réticence à s’attaquer, au niveau politique approprié, à l’une des conséquences les plus terribles de la crise, ont sérieusement miné les perspectives d’emploi de toute une génération de jeunes Européens. Nous avons besoin d’une Europe qui puisse à nouveau être associée à un modèle social garantissant la perspective d’une vie meilleure. Pour de nombreuses générations, y compris la mienne, l’Europe a été une source stimulante d’idéaux et de valeurs comme la solidarité et la coopération. Si nous voulons retrouver cette Europe, nous devons redécouvrir notre courage politique! La famille des socialistes européens a fermement ancré l’emploi des jeunes dans ses priorités politiques, car nous sommes convaincus que nous avons besoin non seulement d’une Europe qui sauve les banques et met de l’ordre dans les budgets, mais aussi d’une Europe qui assure une croissance durable et la justice sociale. Nous nous battons pour une Europe dont les habitants sont convaincus de la valeur ajoutée qu’elle représente pour eux-mêmes, leurs amis et leur famille. À cet égard, l’enjeu qui consiste à garantir aux jeunes Européens un avenir dans le monde du travail est particulièrement important. Le chômage des jeunes ne touche plus uniquement ceux qui, pour une raison ou une autre, sont sous-qualifiés. Beaucoup de jeunes ayant réussi brillamment une formation professionnelle ou des études universitaires sont aujourd’hui dans l’impossibilité de trouver du travail ou se voient proposer des formes d’emploi précaires.

PRÉFACE

Il est clair que les jeunes ne pourront trouver un emploi ou créer une entreprise en l’absence de circonstances favorables. Il appartient également à l’Europe, tout autant qu’aux États membres et aux régions, de veiller à ce que ces possibilités existent. Les collectivités locales et régionales jouent un rôle crucial en cernant avec précision les enjeux et les perspectives et en mettant effectivement en œuvre des mesures qui favorisent l’emploi des jeunes. Dans ce cadre, il s’agit également de tirer des leçons de ce qui se fait ailleurs et de comparer la situation dans certaines régions ainsi que leurs expériences — bonnes et mauvaises. Toutefois, les initiatives européennes sont également nécessaires pour nous aider à créer de l’emploi et lutter ainsi contre le chômage des jeunes. En fin de compte, ce dont il est question ici, c’est de la manière dont l’Europe pourra préserver et développer son modèle social pour l’avenir. En effet, les jeunes sont notre avenir, et, comme le fait remarquer à juste titre la campagne du parti des socialistes européens à ce sujet, «Ton avenir est mon avenir!». En d’autres termes, nous devons trouver maintenant des solutions qui leur permettent de se forger leur propre avenir. Cette publication présente des faits, des chiffres et des meilleures pratiques concernant toute l’UE, qui proviennent principalement des membres du groupe PSE au Comité des Régions, ainsi que les propositions politiques de la famille des socialistes européens pour relancer l’emploi des jeunes. Elle ne prétend pas être exhaustive mais cherche à sensibiliser le lecteur à un problème requérant une action immédiate et résolue de la part de tous les niveaux de gouvernement. Bonne lecture! Avec mes salutations sociales et démocratiques, Karl‑Heinz Lambertz Président du groupe PSE du Comité des Régions 5

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Il y a un an que la campagne phare du PSE, «Ton avenir, mon avenir — Une garantie européenne pour la jeunesse» était officiellement lancée. Une centaine de sympathisants nous avaient rejoints lors d’une modeste manifestation au square de Meeus, un petit parc au cœur de Bruxelles. Nous partagions une vision ambitieuse: garantir que chaque jeune en Europe se voie offrir un emploi, une formation complémentaire ou une formation professionnelle au plus tard quatre mois après avoir quitté le système éducatif ou s’être retrouvé au chômage. Un an plus tard, notre vision a pris une dimension européenne. Le groupe PSE au Comité des Régions y est pour beaucoup. Le réseau de représentants progressistes aux niveaux local et régional a joué un rôle inestimable. Des milliers de personnes sur tout le continent se sont investies dans le soutien de cette campagne. Notre proposition a déjà été déposée par la Commission européenne et soutenue par le Parlement européen. Le dispositif est par ailleurs mis en place actuellement dans des pays tels que la Finlande et le Luxembourg et est une source d’inspiration pour d’autres gouvernements et d’autres partis. La raison de notre succès est évidente: la question du chômage des jeunes nous concerne tous. L’enthousiasme et les initiatives dont nous avons été témoins le démontrent clairement: les citoyens sont convaincus que l’Europe doit se doter d’une garantie pour la jeunesse. Plus de 5,5 millions de jeunes sont aujourd’hui sans emploi ou confrontés au risque d’exclusion sociale.

PRÉFACE

Cette inoccupation coûte chaque année plus de 150 milliards d’euros à l’Europe. Et le problème n’est pas seulement une affaire de chiffes: le véritable enjeu, c’est l’incidence sur les perspectives d’avenir des jeunes et le risque de perdre la génération la plus qualifiée de l’histoire de l’Union européenne. Avec à peine 10 milliards d’euros, soit une fraction de ce que coûte l’inactivité des jeunes, nous pouvons aider 2 millions de jeunes à sortir du chômage. Le financement de ce dispositif doit être partagé aux niveaux national et européen, notamment au moyen du Fonds social européen. Aujourd’hui, un an plus tard, nous sommes sur la bonne voie, mais le travail n’est pas terminé. Nous devons nous appuyer sur notre réussite et définir des sources spécifiques de financement. Nous devons mettre en place les piliers du dispositif au niveau européen et assurer sa bonne mise en œuvre à l’échelon national. La famille du PSE continuera d’inscrire ce thème parmi ses priorités d’action. Pour tous nos militants et nos sympathisants en Europe, notre avenir commence maintenant. Sergueï Stanichev Président du parti socialiste européen Kaisa Penny Présidente des Jeunes socialistes européens (Young European Socialists — YES)

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«L’impact du chômage chez les jeunes femmes est particulièrement important. La Commission européenne a déjà fait état des graves répercussions de la crise sur la vie des femmes en général. Le chômage des jeunes en est un des exemples les plus frappants. L’un des principaux défis de la lutte contre le chômage des jeunes femmes est de s’attaquer à la «ségrégation entre les sexes» dans les systèmes éducatifs nationaux de l’ensemble de l’Union européenne. Pour des raisons de tradition et de structure, les femmes sont orientées vers des emplois moins bien rémunérés et plus précaires, exigeant moins de qualifications et offrant également moins de perspectives de carrière. Ces disparités hommes-femmes concernant le chômage des jeunes sont encore plus marquées dans les pays les plus touchés par la crise économique. C’est pourquoi la mise en œuvre d’une «garantie européenne pour la jeunesse» est essentielle. Les femmes doivent avoir accès à des formations qualifiantes dans des secteurs porteurs tels que l’économie et la technologie vertes et les technologies de l’information et des communications. Une «garantie européenne pour la jeunesse» nous aidera à atteindre cet objectif.» Zita Gurmai Membre du Parlement européen Présidente du PSE Femmes

1re PARTIE Mettre le chômage des jeunes en perspective

Chômage des jeunes ≠ chômage

Chômage des jeunes ≠ chômage L’inéquation exprimée dans le titre vise à illustrer l’inégalité qualitative entre les deux valeurs, à savoir le chômage des jeunes contre celui de leurs aînés. Si la différence quantitative entre les deux concepts est évidente, les spécificités du chômage des jeunes, en termes aussi bien d’effets à long terme que d’hétérogénéité des groupes concernés, sont souvent mal connues (graphique 1). Graphique 1 — Taux de chômage des jeunes face au taux de chômage des adultes (en %) 25

0 2002

2003

2004

2005

2006

Jeunes (15-24 ans)

2007

2008

2009

2010

2011

Adultes (25-74 ans)

Source: NEETs (jeunes ni étudiants, ni employés, ni stagiaires) — Young people not in employment, education or training: Characteristics, costs and policy responses in Europe, © Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail, 2012.

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Les séquelles du chômage à un jeune âge ont été bien documentées (effet «cicatrice»). Si l’on intègre à l’analyse les répercussions pour les jeunes sans emploi et ne suivant ni études ni formation (les NEET, d’après l’acronyme anglais), il apparaît clairement que, pour être efficaces, les remèdes doivent être adaptés aux besoins des jeunes. Pour un jeune, rester coincé trop longtemps dans la catégorie des NEET compromet sérieusement les perspectives d’emploi, les revenus futurs — et les droits à une pension professionnelle qui en découlent — et le bien-être physique et mental. Qui plus est, moins un individu est qualifié, plus il est probable que ses revenus professionnels futurs seront faibles. Une transition réussie vers l’âge adulte nécessite de se constituer un capital éducatif, social et psychologique, l’emploi étant considéré comme un indicateur de ce succès. Le chômage des jeunes peut donc provoquer des dommages irréparables sur le plan de la confiance en soi. En outre, puisque l’expérience professionnelle est un facteur décisif lorsqu’il s’agit de trouver un emploi, les jeunes qui ne parviennent pas ne serait-ce qu’à mettre un pied sur le marché du travail sont pris dans un cercle vicieux. Il importe de souligner que les effets néfastes du chômage des jeunes sur le plan psychologique et salarial affectent non seulement les jeunes en question, mais aussi leur famille et la société dans son ensemble. La carte ci-après illustre simplement que le risque de perdre une génération est loin d’être une dramatisation du phénomène (carte 2).

Chômage des jeunes ≠ chômage

Carte 2 — Taux de chômage des jeunes en 2011 (en %)

Taux de chômage des jeunes en 2011 % de la population active âgée de 15 à 24 ans < 9,8 9,8 - 17,8 17,8 - 22,4

EU-27 = 21,4 Source: Eurostat.

22,4 - 31,0 > = 31,0

500 km

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Faits et chiffres Selon les derniers chiffres publiés par Eurostat (décembre 2012), 5,7 millions de jeunes (de moins de 25 ans) sont sans emploi au sein de l’EU-27; 3,6 millions d’entre eux se trouvent dans la zone euro. Par rapport à décembre 2011, le chômage des jeunes a augmenté de 237 000 unités au sein de l’EU-27 et de 303 000 unités au sein de la zone euro, atteignant ainsi respectivement 23,4 et 24 %. En décembre 2012, les taux les plus bas étaient observés en Allemagne (8 %), en Autriche (8,5 %) et aux Pays-Bas (10 %), et les taux les plus élevés étaient ceux de la Grèce (57,6 % en octobre 2012) et de l’Espagne (55,6 %). Il convient de noter qu’en 2012, le taux de chômage des jeunes de l’EU-27 était plus de deux fois supérieur au taux de chômage général (10,7 %). Il en va de même pour la zone euro, où le taux de chômage général atteignait 11,7 %. En d’autres termes, plus d’un jeune sur cinq présents sur le marché de l’emploi n’avait pas de travail, et les chiffres ont encore augmenté depuis. Il faut le reconnaître: le tableau est extrêmement sombre. Outre le fait qu’ils sont difficilement supportables sur le plan social et économique, ces chiffres du chômage des jeunes ne reflètent même pas l’entièreté du problème. Le nombre de jeunes de 15 à 24 ans sans emploi et ne suivant ni études ni formation (NEET) est encore plus élevé que le nombre de chômeurs (carte 3). Sur la base des données fournies par Eurostat, la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail (Eurofound) indique qu’en 2011, 7,5 millions de jeunes âgés de 15 à 24 ans et 6,5 millions supplémentaires de jeunes âgés de 25 à 29 ans étaient exclus du marché du travail et du système éducatif en Europe.

Faits et chiffres

Carte 3 — Taux de jeunes NEET (ni étudiants, ni employés, ni stagiaires) en Europe dans la tranche d’âge des 15-24 ans (en %) Niveaux très bas de NEET (< 7 %) Niveau bas de NEET (< 7-10 %) Niveau moyen de NEET (10-14 %) Niveau élevé de NEET (14-17 %) Niveau très élevé de NEET (> 17 %)

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Ces chiffres révèlent non seulement l’ampleur, mais aussi la complexité d’un problème qui touche une grosse partie des 94 millions d’Européens âgés de 15 à 29 ans: ceux-ci doivent surmonter des obstacles qui entravent l’accès à l’éducation, à la formation et au marché de l’emploi, dans un contexte de mondialisation généralisée et face au défi du vieillissement de la population. On estime que l’inaction face au problème des jeunes NEET coûte à l’Union quelque 153 milliards d’euros, soit 1,2 % de son produit intérieur brut (PIB). Il s’agit naturellement d’une moyenne, et, pour certains États membres (tels que la Bulgarie, Chypre, la Grèce, la Hongrie, l’Irlande, l’Italie, la Lettonie et la Pologne), ce coût représente 2 % ou plus de leur PIB (carte 4). Au-delà des coûts économiques extrêmement significatifs des jeunes NEET, les conséquences sociales sont incalculables: les jeunes totalement désenchantés renoncent à leurs droits civiques, et l’apathie politique progresse dangereusement. Dans le même temps, la cohésion sociale et territoriale de l’UE est sérieusement menacée. Des réactions urgentes à l’échelle de l’Europe sont dès lors plus nécessaires que jamais.

Faits et chiffres

Carte 4 — Coût des jeunes NEET (ni étudiants, ni employés, ni stagiaires) en proportion du PIB % du PIB < 0,4 0,4 < % du PIB < 0,8 0,8 < % du PIB < 1,2 1,2 < % du PIB < 1,6 1,6 < % du PIB < 2 2 < % du PIB < 2,4 2,4 < % du PIB < 3 % du PIB > 3

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Les obstacles à l’emploi des jeunes La crise économique et financière mondiale de 2007-2010 et ses répercussions sur la crise qui frappe actuellement l’Union économique et monétaire européenne, mais aussi l’application prolongée de politiques conservatrices centrées sur la seule austérité, sont largement responsables des chiffres honteux du chômage des jeunes. En période de récession économique, les emplois occupés par les jeunes sont beaucoup plus affectés, car ils sont très souvent liés à des entreprises sensibles aux cycles économiques. Pour ne rien arranger, les jeunes sont, depuis la crise, surreprésentés parmi les détenteurs de contrats temporaires et à temps partiel, ce qui accroît la précarité de ceux qui ont la chance de disposer d’un emploi. Malgré cela, les taux de chômage des jeunes varient considérablement d’un État membre à l’autre, et, souvent, ils sont non seulement liés à la crise, mais aussi provoqués par des problèmes structurels sur les marchés de l’emploi nationaux. À cet égard, les principaux responsables sont l’absence de transition appropriée entre les études et le monde du travail et l’inadéquation entre l’offre de compétences et les demandes du marché de l’emploi. Le faible niveau d’études est traditionnellement un facteur qui accroît le risque pour les jeunes de devenir des NEET (graphique 5). Avant la crise, 16,7 % des jeunes titulaires d’un diplôme de l’enseignement supérieur étaient au chômage, contre 28,2 % pour ceux affichant un faible niveau d’études. La crise actuelle semble cependant démentir, au moins dans certains États membres, le principe largement reconnu selon lequel les jeunes disposant d’un niveau d’instruction plus élevé ont de meilleures chances sur le marché du travail. Le taux de chômage chez les jeunes diplômés atteint près de 50 % en Grèce, plus de 35 % en Espagne (où il a doublé depuis 2007), plus de 29 % en Roumanie et au Portugal et un peu moins de 28 % en Italie. Heureusement, il existe encore des pays, tels que la Belgique, la République tchèque, la France ou le Royaume-Uni, où la crise n’a pas réduit le rôle de l’éducation sur l’emploi des jeunes.

Les obstacles à l’emploi des jeunes

Graphique 5 — NEET (ni étudiants, ni employés, ni stagiaires) par niveau d’éducation 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% ES PT NL DK DE BG AT RO IT LU UK HU BE FR EE LV SE FI IE LT EL CZ SI SK PL CY Tertiaire

Secondaire supérieur

Primaire

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La convergence entre le taux de chômage des jeunes hommes et celui des jeunes femmes observée ces dernières années peut difficilement être un motif de réjouissance, puisqu’elle résulte d’une dégradation de la situation de l’emploi chez les jeunes hommes et non d’une amélioration de la situation chez les jeunes femmes (graphique 6). Depuis le début de la crise, les hommes ont été davantage affectés par l’effondrement des secteurs de la construction ou de la production manufacturière. Alors que l’Irlande, le Royaume-Uni et les pays scandinaves affichent des taux de chômage supérieurs chez les jeunes hommes, les pays de l’Europe du Sud (hormis l’Espagne, qui a subi les effets de la bulle de la construction de logements) enregistrent des taux de chômage plus élevés chez les jeunes femmes. Aucune différence notable n’est par contre observée en Belgique, à Malte, aux Pays-Bas et en Roumanie (graphique 7). Graphique 6 — Taux de chômage des jeunes par sexe (en %) 25

10 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Femmes

Hommes

Les obstacles à l’emploi des jeunes

Graphique 7 — Taux de chômage des jeunes par sexe (États membres de l’UE) (en %) 60

0 UK SE ES SI SK RO PT PL NL MT LU LT LV IT IE HU EL DE FR FI EU- ET DK CZ CY BG BE AT 27

Hommes

Femmes

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L’accessibilité géographique a toujours été un facteur essentiel de la mobilité, et il existe une corrélation entre la taille des villes et leur potentiel en matière d’offres d’emplois. Dans les États membres les plus touchés par la crise (tels que la Grèce), les différences entre les zones urbaines et les zones rurales isolées s’atténuent, tout simplement en raison des pertes d’emplois massives qui affectent également les grandes villes. Ce phénomène a une incidence directe sur l’emploi en général et sur l’emploi des jeunes en particulier. En outre, en ce qui concerne l’emploi des jeunes, certains groupes font l’objet de discriminations, tels que les jeunes issus de l’immigration, connaissant des problèmes de santé ou présentant un handicap. Selon Eurofound, les jeunes migrants ont 70 % de probabilité en plus de devenir des NEET par rapport aux ressortissants nationaux, et cette probabilité est 40 % plus élevée chez les jeunes connaissant des problèmes de santé ou présentant un handicap que chez les jeunes en bonne santé. Enfin, l’influence du contexte familial — niveaux social, économique et d’éducation — sur le développement des jeunes et, par conséquent, sur leur parcours éducatif et leurs possibilités d’emploi est bien connue. Les jeunes issus de familles durement frappées par la crise ont donc tendance à rencontrer des difficultés bien plus grandes en matière d’accès à l’enseignement et au marché du travail. L’enjeu fondamental pour les décideurs politiques est de proposer des mesures permettant de relever effectivement ce défi aux multiples facettes, qui s’est fortement aggravé en raison de la crise et du manque de volonté politique lorsqu’il s’agit d’apporter des solutions au niveau européen.

Des réponses progressistes au chômage des jeunes

Des réponses progressistes au chômage des jeunes Le parti socialiste européen Le parti socialiste européen (PSE) se bat depuis 2011 pour l’instauration d’une garantie européenne pour la jeunesse, afin que chaque jeune en Europe se voie offrir un emploi, la poursuite d’une formation ou une formation professionnelle au plus tard quatre mois après avoir quitté le système éducatif ou être devenu chômeur. Un groupe de travail a été créé et, sous la présidence de Nicolas Schmit, ministre luxembourgeois du travail, de l’emploi et de l’immigration, et de Kaisa Penny, présidente des Jeunes socialistes européens, a défini les réponses politiques progressistes au chômage des jeunes. Les travaux du groupe de travail ont débouché sur une campagne politique très efficace intitulée «Your future is my future — A European Youth Guarantee now!» («Ton avenir, mon avenir — Une garantie européenne pour la jeunesse!»), qui ne cesse de prendre de l’ampleur depuis son lancement en mai 2012. Le groupe PSE du CdR a été totalement associé à l’élaboration des réponses politiques, ainsi qu’à la campagne, et a porté le débat aux niveaux local et régional, où les compétences et les besoins en matière d’emploi peuvent être déterminés avec précision. Le PSE demande que le cadre financier pluriannuel 2014-2020 prévoie 10 milliards d’euros pour l’introduction de garanties pour la jeunesse à travers l’Europe. Une grande partie de ces fonds devrait être affectée à des mesures spécifiques visant la création de nouveaux emplois décents pour les jeunes Européennes et Européens vivant dans les États membres qui détiennent les taux de chômage des jeunes les plus élevés. Les fonds doivent être mis à disposition dans les meilleurs délais, et les procédures administratives régissant leur versement doivent rester simples. Le PSE préconise également l’instauration d’un cadre européen des systèmes de formation en alternance. Enfin, les socialistes et les sociaux-démocrates européens estiment que 6 % du budget de l’UE doivent être affectés à l’éducation et que les dépenses nationales en matière d’éducation doivent représenter au moins 6 % du PIB de chaque pays. Le PSE inscrit fermement la lutte contre le chômage des jeunes dans le projet social-démocrate plus vaste de relance de la croissance dans l’UE. À cet effet, il appelle à la création d’un pacte pour le progrès social afin de construire une Union sociale à part entière qui vienne compléter l’union économique, l’union bancaire, l’union monétaire et l’union politique.

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La première victoire du PSE est la proposition de recommandation du Conseil sur l’établissement d’une garantie pour la jeunesse, qui a été soumise par la Commission européenne et adoptée en décembre 2012, et qui reprend la proposition politique du PSE. Les efforts du commissaire européen chargé de l’emploi, des affaires sociales et de l’inclusion, László Andor, ont contribué à la réalisation de ces rapides progrès. La recommandation fait partie du paquet «Emploi des jeunes», qui comporte également une proposition relative à un cadre de qualité pour les stages. Enrico Rossi, membre du groupe PSE et président de la Région Toscane (Italie), a rédigé l’avis du CdR sur la proposition de la Commission relative aux stages.

Des réponses progressistes au chômage des jeunes

«L’un des problèmes les plus dramatiques découlant de la crise économique n’est pas encore résolu: l’envolée des taux de chômage des jeunes. En effet, 5,8 millions de jeunes Européens sont exclus du marché de l’emploi, et 23,7 % de la jeunesse européenne est actuellement au chômage. En Grèce, en Espagne et dans le sud de l’Italie, plus d’un jeune sur deux est sans emploi. Ne pas réduire le chômage des jeunes aurait non seulement des conséquences sociales graves, mais affaiblirait encore plus l’économie européenne. Chaque mois de chômage supplémentaire diminue les chances pour les jeunes d’obtenir un bon emploi, une rémunération et une pension décentes. Le chômage des jeunes se traduit par moins d’impôts acquittés, moins d’activité économique et plus de dépenses de sécurité sociale, ce qui coûte aux États européens plus de 150 milliards d’euros chaque année. Il y a un an, s’appuyant sur le travail préparatoire d’un groupe de travail à haut niveau, présidé par Kaisa Penny, présidente des Jeunes socialistes européens, et moimême, le parti socialiste européen (PSE) a lancé une campagne de lutte contre le chômage des jeunes. S’inspirant de l’exemple autrichien, le PSE a appelé à introduire en Europe une garantie pour la jeunesse. Grâce à la pression infatigable exercée par le PSE, les institutions européennes procèdent actuellement à l’introduction et à la mise en œuvre de cette garantie. Afin de soutenir en particulier les États membres les plus touchés par la crise, le PSE demande que l’on dépense au moins 10 milliards d’euros du budget européen pour surmonter le chômage des jeunes.

Nicolas Schmit Ministre luxembourgeois du travail, de l’emploi et de l’immigration Coprésident du groupe de travail du PSE sur le chômage des jeunes Président du réseau des ministres de l’emploi et des affaires sociales du PSE

Malgré les grandes différences qui existent entre les différents systèmes éducatifs et de sécurité sociale d’Europe, il est possible d’introduire une garantie pour la jeunesse dans chaque État membre. Au Luxembourg, nous commencerons à mettre en œuvre une telle garantie cette année. Je suis persuadé qu’une garantie pour la jeunesse donnera de nouveaux espoirs et de meilleures opportunités aux jeunes et évitera de perdre une génération entière du fait du chômage des jeunes.»

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

László Andor Membre de la Commission européenne chargé de l’emploi, des affaires sociales et de l’inclusion

«La Commission est pleinement consciente des contraintes résultant des mesures d’austérité, notamment dans les États membres affichant un taux élevé de chômage des jeunes. L’investissement dans une garantie pour la jeunesse aura cependant des retombées positives. Il ne saurait y avoir d’approche uniforme dans l’instauration d’une garantie pour la jeunesse. Nous devons en effet tenir compte de la diversité des États membres et de leurs situations de départ, sur le plan aussi bien du chômage des jeunes que des capacités des différents acteurs du marché de l’emploi. Cela étant, notre objectif commun d’aide à la jeunesse revêt nécessairement une forte dimension européenne. Nous devons afficher notre solidarité, surtout en cette période de sévères contraintes budgétaires, et nous assurer qu’en consolidant nos finances, nous ne compromettons pas notre avenir. Le financement est certes une question essentielle, mais nous avons à notre disposition les ressources nécessaires, celles du Fonds social européen (FSE). Il convient de les allouer en fonction des priorités, pour aujourd’hui mais aussi pour le long terme. Nous avons impérativement besoin de mobiliser les ressources restantes du FSE au cours de l’actuelle période financière. Nous devons également assurer un FSE fort à plus long terme, dans le contexte du prochain cadre financier pluriannuel, car il s’agira du principal instrument de financement des dispositifs de garantie pour la jeunesse. Le Conseil européen des 7 et 8 février 2013 a décidé d’aller plus loin dans la lutte contre le chômage des jeunes en proposant l’initiative pour l’emploi des jeunes, dotée d’un budget de 6 milliards d’euros pour la période 2014-2020. Depuis, la Commission européenne a adopté une proposition concrète visant à permettre aux États membres de commencer à utiliser les ressources dès que le nouveau cadre financier 2014-2020 entrera en vigueur.»

Des réponses progressistes au chômage des jeunes

«Il est grand temps de se demander combien l’exclusion sociale des jeunes coûte à la société. L’Europe ne peut se permettre de laisser une génération entière en marge des activités de production, de la formation et de la cohésion sociale. Cette génération dépourvue de perspectives d’avenir pourrait se faire emporter par la vague populiste et nationaliste que l’on voit s’étendre à tout le continent avec la crise. Voilà pourquoi la question des jeunes doit se trouver au cœur des priorités politiques de l’Europe: en marge des politiques de rigueur et d’austérité, il faut lancer de grands plans d’investissement et des actions plus claires et ambitieuses. Dans nos régions, nous devons utiliser au mieux tous les instruments disponibles, à commencer par les instruments mis à disposition par l’Union européenne. Nous devons absolument garder à l’esprit qu’à l’origine de ce projet d’union et d’intégration européennes se trouvaient des jeunes qui étaient capables de se projeter dans l’avenir. Si nous voulons continuer sur cette voie, nous devons aider la nouvelle génération à devenir un acteur de la construction européenne.»

Enrico Rossi Président de la Région Toscane (Italie)

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Le Parlement européen et le Comité des Régions La réaction des deux institutions à la proposition de garantie pour la jeunesse a été immédiate. Le 16 janvier 2013, le Parlement européen a adopté une «proposition de résolution sur l’établissement d’une garantie pour la jeunesse», menée par Pervenche Berès, députée européenne et présidente de la commission de l’emploi et des affaires sociales du Parlement européen. Quelques jours plus tard, le 31 janvier 2013, le Comité des Régions a adopté sa résolution sur le même sujet, dont la rédaction a été prise en charge par le groupe PSE. La résolution porte le sceau social-démocrate, étant donné qu’elle sollicite l’extension du régime aux jeunes diplômés de moins de 30 ans, un cadre juridique adéquat afin de garantir des normes minimales pour les garanties pour la jeunesse, y compris la qualité des places d’apprentissage et des offres d’emploi, des salaires décents pour les jeunes et l’accès aux informations sur les garanties pour la jeunesse. Les deux résolutions rappellent qu’une garantie pour la jeunesse contribuerait à trois des objectifs poursuivis par la stratégie Europe 2020, à savoir un emploi pour 75 % de la population âgée de 20 à 64 ans, l’abaissement du taux de décrochage scolaire à moins de 10 % et la réduction d’au moins 20 millions du nombre de personnes touchées par la pauvreté et l’exclusion sociale.

Des réponses progressistes au chômage des jeunes

«Nous refusons qu’un jeune puisse se retrouver sans emploi ou sortir du système éducatif sans que, dans les quatre mois, lui soit proposé une nouvelle formation, un enseignement, un apprentissage, un stage ou un emploi. Cette génération ne doit pas être une génération perdue. Face à ce risque, l’approbation par le Conseil européen des 7 et 8 février d’une initiative en faveur de la jeunesse dotée de 6 milliards d’euros constitue une avancée dont peuvent se féliciter celles et ceux qui, comme le PSE, se mobilisent pour l’emploi des jeunes. Il faut désormais aller plus loin, en faisant de la garantie pour la jeunesse un outil véritablement européen, pour compenser les déséquilibres macroéconomiques au sein de l’Union européenne et organiser la solidarité entre les générations.» Pervenche Berès Membre du Parlement européen Présidente de la commission de l’emploi et des affaires sociales du Parlement européen

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

La présidence irlandaise du Conseil Grâce au parti travailliste irlandais, la question du chômage des jeunes constitue l’une des priorités de la présidence irlandaise du Conseil de l’UE. Ruairi Quinn, ministre irlandais de l’éducation et des compétences et membre de l’exécutif du PSE, milite activement pour une garantie européenne pour la jeunesse. La décision d’instaurer des dispositifs de garantie pour la jeunesse, qui a été prise par le Conseil «Emploi, politique sociale, santé et consommateurs» le 28 février 2013, constitue une deuxième grande victoire pour la famille socialiste européenne. Bien que toutes les attentes n’aient pas été réalisées (telles que l’application des garanties pour la jeunesse à tous les jeunes citoyens et résidents légaux de l’UE jusqu’à l’âge de 25 ans et aux jeunes diplômés jusqu’à l’âge de 30 ans), cette décision a constitué un pas très significatif dans la bonne direction. Le Conseil européen des 7 et 8 février avait déjà décidé d’affecter 6 milliards d’euros de ses fonds (3 milliards d’euros du Fonds social européen et 3 autres milliards d’une nouvelle ligne budgétaire) à l’initiative, ce qui permettra aux pays les plus sévèrement touchés par la crise de financer les garanties pour la jeunesse. Il revient maintenant aux États membres de mettre rapidement en place les mesures requises par la mise en œuvre de ce dispositif tant espéré.

Des réponses progressistes au chômage des jeunes

«La lutte contre le chômage des jeunes est un défi majeur pour les leaders européens. La non-intégration de toute une génération de jeunes gens sur le marché du travail détruirait le tissu social de l’Europe et affaiblirait encore plus nos économies. Épauler les efforts des États visant à faire baisser le chômage des jeunes est un objectif prioritaire de la présidence irlandaise de l’UE. C’est pourquoi nous avons décidé que les progrès vers un mécanisme de garantie pour la jeunesse seraient une priorité de notre présidence. Nous estimons que le renforcement et la modernisation des systèmes éducatifs dans tous les États membres sont primordiaux pour lutter avec succès contre le chômage des jeunes. De plus en plus, le niveau d’éducation des jeunes déterminera les possibilités qu’ils auront de trouver un emploi décent et, à l’inverse, le risque qu’ils ne vivent dans la pauvreté. À mesure que de nouveaux emplois pour des travailleurs moyennement et hautement qualifiés sont créés, nous devons nous employer à éviter une inadéquation entre le niveau d’aptitude de ceux qui cherchent un emploi et les aptitudes dont les employeurs ont besoin. Les systèmes éducatifs européens doivent être modernisés et mieux financés. Les programmes doivent être adaptés aux défis du XXIe siècle, les infrastructures scolaires doivent être améliorées, et l’enseignement préscolaire doit être accessible à tous les enfants. La réduction du taux d’abandon scolaire est une condition préalable à la maîtrise du chômage des jeunes. Le passage du système éducatif au premier emploi est le moment où de trop nombreux jeunes sont happés par le chômage, ce qui a de graves répercussions à long terme. Afin d’intégrer les jeunes sur le marché du travail, un soutien plus spécifique doit leur être apporté lors de cette phase, par exemple en mettant en œuvre des politiques actives du marché du travail conçues sur mesure pour les jeunes et en augmentant le nombre de places d’apprentissage de bonne qualité. En tant que gouvernement irlandais et actuelle présidence de l’UE, nous estimons que de telles mesures doivent être intégrées dans une garantie pour la jeunesse à l’échelle européenne. Grâce à la campagne du parti socialiste européen et à l’engagement des Premiers ministres, ministres et députés sociaux-démocrates, une garantie de ce genre pourrait être instaurée durant la présidence irlandaise.»

Ruairi Quinn Ministre irlandais de l’éducation et de la formation

2e PARTIE Les collectivités locales et régionales progressistes ont leur mot à dire

Le groupe PSE au Comité des Régions a appelé les collectivités régionales et locales à agir prestement et à contribuer, dans la mesure de leurs moyens, à prévenir et à combattre le chômage des jeunes. Dans de nombreux pays, les pouvoirs publics locaux ou régionaux sont responsables de l’enseignement et de la formation professionnelle. Souvent, ils soutiennent les entreprises locales et entretiennent avec elles des contacts étroits. En association avec elles et avec d’autres parties prenantes, les acteurs locaux ou régionaux peuvent formuler des idées nouvelles, mettre en œuvre de nouveaux projets, aider à obtenir un financement national ou européen, fournir des conseils ou nouer des contacts. Les élus locaux et régionaux socialistes et sociaux-démocrates peuvent faire la différence. Les exemples qui suivent le démontrent avec éloquence!

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

ALLEMAGNE

Le contexte national Avec un taux de 8 % seulement, le chômage des jeunes en Allemagne était le moins élevé de l’ensemble des États membres de l’UE à la fin de l’année 2012. À la différence de la plupart de leurs voisins européens, les jeunes Allemands n’ont connu qu’un chômage relativement limité au cours de la crise économique et financière. Cette situation peut s’expliquer par l’effet stabilisateur exercé sur le marché de l’emploi national par le système «dual», qui combine formation scolaire et apprentissage, établi de longue date dans le pays. Soutenu par les partenaires sociaux, ce système garantit une bonne adéquation entre les qualifications et les besoins du marché du travail. Dès lors, l’élément clé qui détermine les futures perspectives d’emploi des jeunes est l’accès à une formation professionnelle adéquate, qui est actuellement assez mal réparti. Les hommes jeunes, dépourvus de qualifications et issus d’un milieu socio-économique défavorisé et/ou de l’immigration, sont particulièrement susceptibles de rencontrer des difficultés pour accéder à la formation professionnelle et, de ce fait, risquent d’être exclus de manière permanente du marché du travail. En 2011, seulement la moitié des jeunes sortant de l’enseignement secondaire ont réussi à intégrer le système éducatif «dual», l’autre moitié ne disposant que de la possibilité de participer à des «programmes de transition» destinés à les préparer à une formation professionnelle classique. Cette situation reflète les inégalités résultant du phénomène de stratification qui caractérise le système scolaire allemand. Les politiques liées au marché du travail devraient dès lors avoir pour objectif principal de garantir l’égalité des chances dans le système d’éducation et de formation.

LES COLLECTIVITÉS LOCALES ET RÉGIONALES PROGRESSISTES ONT LEUR MOT À DIRE

Parmi les mesures actuelles, nombreuses sont celles qui sont cofinancées par le FSE. Les étudiants peuvent bénéficier d’un accompagnement professionnel («career coaching») — environ 2 000 écoles y participent à l’heure actuelle — et d’un soutien de l’Agence fédérale du travail pour se former et acquérir les qualifications requises. Une autre initiative, à laquelle participent 35 villes, a pour but de permettre aux jeunes de milieux défavorisés de mieux s’intégrer sur le marché du travail. Grâce au système éducatif «dual», 600 000 places d’apprentissage ont été proposées, et 570 000 contrats d’éducation et de formation professionnelle ont été conclus en 2011. En outre, le nombre d’agents de placement affectés au programme du FSE visant à faire correspondre l’offre et la demande de stages a été doublé. Un dispositif de subvention salariale destiné aux employeurs vise à compenser une productivité moins élevée et encourage ainsi ces derniers à employer des personnes moins productives. Enfin, et surtout, les jeunes sans emploi qui souhaitent fonder leur propre entreprise peuvent solliciter un soutien financier et des aides à l’investissement, et les travailleurs indépendants peuvent avoir accès à des aides, subventions et services de conseil. Afin de prévenir et de combattre le chômage des jeunes, le gouvernement allemand s’est engagé à mettre en œuvre le pacte national de formation, signé avec les Länder et les organisations d’employeurs. Ce pacte vise à améliorer le niveau d’instruction des jeunes et à offrir des possibilités de formation ou d’apprentissage à tous ceux qui souhaitent entreprendre une formation professionnelle et remplissent les conditions nécessaires. Chaque année, 60 000 nouvelles places d’apprentissage seront offertes, et 30 000 entreprises supplémentaires proposeront de former des jeunes. Par ailleurs, 30 000 places de préapprentissage supplémentaires et 10 000 places de formation pour des jeunes ayant moins de capacités seront proposées.

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

La réponse des territoires Bade-Wurtemberg Avec 2,8 %, le Land de Bade-Wurtemberg présentait en février 2012 le taux de chômage le plus bas de toute l’Allemagne chez les jeunes de moins de 25 ans, devançant la Bavière (3,4 %). Le même mois, le Land réalisait, avec un taux de chômage général de 4,1 %, la meilleure performance à l’échelon national, précédant à nouveau la Bavière, qui affichait un taux de 4,2 %. Dans le Land de Bade-Wurtemberg, tous les acteurs responsables de l’emploi et de la formation des jeunes entretiennent une coopération et des rapports étroits. Peter Friedrich Ministre pour le Bundesrat, pour les affaires européennes et internationales du Land de Bade-Wurtemberg (Allemagne)

Ainsi, en décembre 2010, l’Alliance pour le renforcement de la formation professionnelle et de la relève qualifiée a été formée (période d’activité: 2010-2014). Parmi les partenaires figurent les organisations professionnelles, les syndicats, l’Agence fédérale pour l’emploi, les collectivités locales et les instances politiques (ministre-président, ministère des finances et de l’économie, ministère de la culture, ministère des affaires sociales). L’Alliance a pour objectif de proposer une place de formation à tous les jeunes prêts à en suivre une et désireux de le faire. Elle prévoit par exemple les mesures suivantes: ›› le secteur des entreprises s’est notamment engagé à trouver 7 600 nouvelles places de formation et à drainer 3 800 nouveaux organismes de formation continue, en moyenne et par an; ›› l’Agence fédérale pour l’emploi veille à ce que tous les candidats se voient proposer une place de formation ou une autre solution; ›› les collectivités locales s’efforcent de continuer à aligner leurs performances en matière de formation sur les besoins et si possible de les renforcer;

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›› les écoles et les agences pour l’emploi intensifient leur coopération afin d’accompagner les élèves dans la transition vers les études supérieures ou la vie active; ›› la Fédération allemande des syndicats organise des manifestations axées sur l’orientation professionnelle; ›› l’accès des titulaires d’une qualification professionnelle aux études universitaires fait l’objet d’améliorations. En janvier 2012, le ministère des affaires sociales a présenté une stratégie en faveur d’un «travail sûr et de qualité». L’objectif est de fournir, à l’aide de divers projets pilotes, une assistance aux groupes les plus défavorisés en vue de leur permettre de décrocher un emploi. À titre d’exemple, on peut citer: ›› la formation pour les personnes défavorisées. Il s’agit essentiellement de financer l’accompagnement sociopédagogique à la formation. Une attention particulière est accordée aux migrants; ›› une approche exemplaire destinée à garantir la viabilité de l’intégration des chômeurs de longue durée sur le premier marché du travail. Celle-ci prévoit principalement une assistance et un accompagnement sociaux des personnes intégrées sur ce marché, afin de les y maintenir à long terme. Le gouvernement du Land de Bade-Wurtemberg a formé le 15 décembre 2011 une Alliance en faveur des travailleurs qualifiés, sous l’égide du ministère des finances et de l’économie. Elle rassemble tous les acteurs exerçant une influence déterminante sur la formation et l’emploi des travailleurs qualifiés, notamment les employeurs, les syndicats, l’Agence fédérale pour l’emploi, les collectivités locales et les ministères compétents du Land. L’Alliance prévoit entre autres la requalification des travailleurs non qualifiés et spécialisés et la promotion de la formation continue au sein des petites entreprises. Ces exemples sont le signe de mesures antérieures réussies et de nouvelles approches tournées vers l’avenir.

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Thuringe Promotion de la formation professionnelle continue

Holger Poppenhäger Ministre de la justice de l’État libre de Thuringe (Allemagne)

Projet «La Thuringe a besoin de toi» — Les mesures de formation et de qualification comme moyen de garantir une main-d’œuvre qualifiée et l’intégration professionnelle des jeunes adultes Cette initiative vise à convaincre des adolescents et de jeunes adultes (jusqu’à 35 ans) de suivre une formation professionnelle classique, une formation de rattrapage en vue de l’obtention d’un diplôme professionnel via un examen externe en candidature libre, ou une formation professionnelle continue. La campagne organisée à cette fin et intitulée «La Thuringe a besoin de toi» souhaite mettre en avant la valeur de la formation en alternance et inciter les jeunes à envisager leur avenir en Thuringe. Le réseau mis en place en Thuringe pour les formations de rattrapage Ce réseau coopère avec les chambres artisanales ainsi que les chambres de commerce et d’industrie, en tant qu’instances compétentes en matière de formation professionnelle en alternance. Il offre une plate-forme afin d’assurer un développement stratégique de la formation de rattrapage dans l’ensemble de la Thuringe. Des standards et des modules uniformes de formation de rattrapage ont été élaborés avec les chambres dans le cadre de l’initiative «diplôme professionnel». Les perspectives de carrière des titulaires d’une licence — L’aide à la formation continue pour l’obtention d’un mastère Dans le cadre du programme de soutien des petites et moyennes entreprises a été instituée en septembre 2011 une action de promotion de la formation continue à distance en vue de l’obtention d’un mastère, à l’intention des salariés assujettis à l’assurance sociale et déjà titulaires d’un titre de bachelor (licence) (et parfois aussi d’un diplôme). Le soutien financier s’élève à la moitié des coûts de formation (6 000 euros au maximum).

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Actions promouvant une orientation pragmatique et une préparation à la vie professionnelle Développer les compétences en matière de formation grâce à l’orientation professionnelle Une orientation et une préparation professionnelle tournées vers la pratique développent les compétences des jeunes en matière de formation et facilitent la transition entre l’école et la formation professionnelle, conformément aux exigences de l’économie et de l’administration. Accès à l’emploi via «l’année de formation préalable à l’emploi» «L’année de formation préalable à l’emploi», en dispensant une qualification de base, doit assister dans leur orientation professionnelle les jeunes moins performants et qui ne sont pas encore prêts à suivre une formation. À partir de l’année scolaire 2012/2013, une expérience scolaire doit être réalisée, consistant à offrir, un jour par semaine, dans certaines écoles professionnelles sélectionnées, un enseignement individuel de soutien aux personnes participant à des mesures d’acquisition de qualifications de base en entreprise. Armer contre l’extrémisme — Promotion de compétences interculturelles Le ministère de l’économie, du travail et de la technologie de Thuringe a décidé en 2011 d’étendre la portée de la directive sur la préparation à la vie professionnelle, dans le but de soutenir les enfants et les jeunes dans le développement de compétences interculturelles. Il s’agit de consolider ces compétences dans le groupe cible, dans le cadre d’une préparation globale à la vie professionnelle. Promotion de la formation professionnelle de base Formation en partenariat Une utilisation conjointe, et donc à moindre coût, des capacités de formation s’avère avantageuse, car la situation en matière de formation s’en trouve améliorée, de même notamment que la qualité de la formation. Promotion de tuteurs — Aide aux jeunes moins performants Dans le cadre de la mise en œuvre du programme d’action «Garantie d’une main-d’œuvre qualifiée et mesures de qualification», des tuteurs nouvellement désignés doivent soutenir les jeunes moins performants durant leur formation effectuée dans de petites et moyennes entreprises. Il s’agit de permettre aux élèves de conclure avec succès leur formation en entreprise.

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

Aide à des «apprentis insolvables» Cette aide doit donner la possibilité à des jeunes de Thuringe, contraints pour des raisons d’insolvabilité de quitter l’entreprise où ils effectuent leur formation, de poursuivre cette formation. Aide individuelle à l’intégration de chômeurs de longue durée et d’autres personnes en situation de précarité sur le marché du travail, dans le cadre du programme du marché du travail du Land (LAP) Dans le cadre de 24 projets régionaux d’intégration, 83 assistants d’intégration s’occupent des personnes que la gestion «normale» des cas ne permet pas d’atteindre, de motiver et de mobiliser, ou seulement insuffisamment. Les assistants d’intégration analysent de manière ciblée les éléments faisant obstacle à l’accès à l’emploi, planifient avec la personne concernée les mesures destinées à surmonter ces obstacles et assistent celle-ci lors de leur mise en œuvre. Agence de Thuringe pour la mise à disposition d’une main-d’œuvre qualifiée L’Agence de Thuringe pour la mise à disposition d’une main-d’œuvre qualifiée (ThAFF) constitue un outil précieux pour garantir la présence en Thuringe d’une main-d’œuvre qualifiée. La ThAFF est chargée de soutenir l’économie de Thuringe, de maintenir la présence d’une main-d’œuvre qualifiée en Thuringe, voire de la ramener vers le marché de l’emploi du Land. Les groupes cibles des mesures mises en œuvre au sein et en dehors de la Thuringe sont les élèves et les jeunes en formation professionnelle, les étudiants et les diplômés, les personnes travaillant en dehors du Land, les personnes susceptibles de retourner dans le Land et les immigrants, ainsi que les conscrits.

LES COLLECTIVITÉS LOCALES ET RÉGIONALES PROGRESSISTES ONT LEUR MOT À DIRE

Sarre-Palatinat Depuis plusieurs années, la lutte contre le chômage des jeunes compte parmi les priorités de l’arrondissement de Sarre-Palatinat. Le taux de chômage des jeunes est actuellement de 5,1 %. Un réseau de soutien diversifié s’est mis en place au fil du temps, qui fonctionne selon les principes suivants: ›› la prévention plutôt que la réparation; ›› l’absence de structures faisant double emploi; ›› l’instauration entre les partenaires de ces réseaux d’une coopération fondée sur la confiance et orientée vers les besoins des jeunes. Un grand nombre d’autorités et d’organismes aident les jeunes dans leur parcours d’accession à l’indépendance. Ces partenaires relèvent aussi bien du niveau fédéral que du Land et de la commune et bénéficient aussi d’un important cofinancement de la part de l’UE. C’est ainsi qu’en 2012, l’arrondissement de Sarre-Palatinat a bénéficié d’une contribution annuelle de quelque 700 000 euros alloués par le FSE. Sans cette aide, il ne serait pas possible de maintenir le système de soutien ni de déployer en faveur des jeunes des actions à la mesure de leurs besoins.

Clemens Lindemann Président de l’arrondissement de Sarre-Palatinat (Allemagne)

Parmi les mesures destinées aux jeunes en difficulté, on peut mentionner le projet Stabil, qui n’atteint des résultats satisfaisants que dans la mesure où tous les partenaires coopèrent dans l’intérêt des jeunes. Intitulé du projet Stabil (socialisation grâce à la formation, au travail, aux soins et au développement de la motivation des adolescents et des jeunes adultes dans l’arrondissement de Sarre-Palatinat)

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

Objectifs du projet Le projet Stabil constitue une offre à bas seuil en préalable à une formation, une qualification ou un emploi. Ce projet vise à permettre l’intégration professionnelle et donc sociale d’adolescents et de jeunes adultes. Il repose pour l’essentiel sur une formation générale et professionnelle associée au développement individuel des compétences sociales et des performances personnelles. Le but est d’éliminer les éléments faisant obstacle à l’intégration et de faire évoluer positivement le comportement des intéressés face à l’apprentissage, au travail et à la vie sociale. En aidant l’individu à atteindre une certaine stabilité personnelle, en favorisant son épanouissement global, ainsi qu’en encourageant l’acquisition de compétences et d’aptitudes essentielles et en mettant en place des mesures de qualification, on s’efforce de créer les conditions requises pour l’insertion dans des actions de formation, la vie active, la formation continue ou pour le lancement d’autres mesures d’intégration. Groupe cible Ce projet est ouvert à 35 adolescents et jeunes adultes (moins de 25 ans) de l’arrondissement de Sarre-Palatinat, qui sont dans l’impossibilité d’accéder à un emploi pour de multiples raisons. Les obstacles rencontrés par ces adolescents et jeunes adultes dans l’accès à l’emploi peuvent être de nature diverse: absence de diplôme ou de certificat d’aptitude professionnelle ou inadéquation de ceux-ci, décrochage scolaire ou interruption de formations et autres actions, jeunes issus de l’immigration, problèmes d’addiction, problèmes psychologiques, délinquance, troubles du comportement, potentialités conflictuelles ou autres obstacles à l’intégration. Les 35 jeunes sont suivis par des travailleurs sociaux (2,5 emplois à plein temps), un enseignant et deux formateurs chargés de les initier à des activités artisanales.

LES COLLECTIVITÉS LOCALES ET RÉGIONALES PROGRESSISTES ONT LEUR MOT À DIRE

Accès Les participants sont désignés par le service de l’emploi de l’arrondissement de Sarre-Palatinat. Financement Cette action est financée par des ressources du service de l’emploi et grâce à des financements du Fonds social européen. Résultats atteints Cette action a atteint son but auprès d’un jeune lorsqu’il a été stabilisé au point de pouvoir entreprendre une formation ou un travail ou de se montrer disposé à accepter un soutien supplémentaire, tel qu’une thérapie. 56 % des jeunes en moyenne annuelle atteignent cet objectif. 17 % des participants parviennent à décrocher une formation ou un emploi. Le travail en réseau, condition du succès Le travail réalisé auprès des jeunes dans le cadre du projet Stabil ne peut être concluant que dans la mesure où l’ensemble des autorités et des services d’assistance de l’arrondissement mettent leurs efforts au service du soutien apporté aux jeunes et apportent leur propre expertise. Pour cela, il faut que les offres proposées par les partenaires du réseau soient connues, que les compétences soient clairement définies et que les interlocuteurs soient désignés. C’est la seule façon d’apporter aux jeunes un soutien efficace et ciblé.

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AUTRICHE

Le contexte national Par rapport à la plupart des autres pays de l’UE, l’Autriche se porte plutôt bien pour ce qui est du chômage des jeunes, celui-ci n’ayant que faiblement augmenté durant la crise, pour s’établir à 8,5 % en décembre 2012. Les mesures pour l’emploi des jeunes font l’objet de négociations au niveau national entre le ministre du travail et les partenaires sociaux, et elles sont mises en œuvre au niveau régional dans le cadre de pactes territoriaux pour l’emploi, avec la coopération des gouvernements des Länder, du Service public pour l’emploi, du Bureau fédéral pour les affaires sociales et des partenaires sociaux. Le modèle que présente le pays pour l’emploi des jeunes, considéré dans l’ensemble de l’UE comme la meilleure pratique en vue d’une d’intégration réussie des jeunes sur le marché du travail, repose sur un système ambitieux d’enseignement et de formation professionnels (EFP), qui permet d’acquérir aussi bien des compétences pratiques que des connaissances. Grâce à une formation au niveau de l’entreprise et interentreprises, à laquelle sont notamment associées les petites et moyennes entreprises, et à un système d’écoles techniques et professionnelles intermédiaires et supérieures, ce modèle permet de suivre différentes voies pour progresser dans son parcours professionnel, à des niveaux variés. Néanmoins, des améliorations doivent encore être apportées au système pour ce qui est de l’égalité et de l’insertion sociales, car les personnes défavorisées sont bien trop souvent concentrées dans des parcours éducatifs de niveau inférieur, les élèves étant orientés vers des types d’école différents dès leur plus jeune âge. Pour les futures politiques de l’emploi, un défi de taille sera de mieux répondre aux besoins des jeunes issus de l’immigration. Environ un tiers des fonds affectés au programme opérationnel pour l’emploi et environ un cinquième des fonds du FSE affectés au Burgenland au titre du programme de suppression progressive de l’aide sont investis dans des mesures à destination des jeunes. L’accent est mis, entre autres, sur les jeunes qui ont des difficultés à trouver une place d’apprenti.

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Une garantie de formation en apprentissage pour les jeunes jusqu’à 18 ans, introduite pour la première fois en 2008, donne à ceux qui ne parviennent pas à trouver de place en entreprise la possibilité de participer à un programme de formation associant plusieurs entreprises, qui est ensuite reconnu comme une composante normale du système dual, de valeur équivalente. Au cours de l’année scolaire 2011/2012, 14 814 jeunes ont bénéficié de cette mesure. Par ailleurs, les «écoles de production» permettent de réintégrer dans le système éducatif et de formation des jeunes qui ont quitté l’école ou mis un terme à leur apprentissage de façon prématurée. En moyenne, deux tiers des participants sont issus de l’immigration et un cinquième n’ont pas terminé leur scolarité obligatoire. En outre, à côté des subventions traditionnelles, des incitations liées à la qualité ou au marché du travail encouragent les employeurs à créer de nouveaux postes d’apprentis et à améliorer la qualité de la formation de quelque 130 000 apprentis par an. Enfin, et ce n’est pas le moindre élément, le Service public pour l’emploi favorise l’intégration des groupes défavorisés et des jeunes femmes qui obtiennent une place en apprentissage dans des professions où les hommes sont majoritaires et encourage les programmes de création d’entreprises ainsi que l’emploi au sein d’entreprises sociales. Pour combattre et prévenir le chômage des jeunes, le gouvernement autrichien s’est luimême engagé, en 2011, à promouvoir l’application des garanties de formation pour les apprentis. Par ailleurs, le programme «Un futur pour les jeunes» contient des mesures ciblées pour les 19-24 ans, mises en œuvre par le Service public pour l’emploi. En 2012, ces engagements ont été poussés plus loin avec l’adoption de plusieurs mesures complémentaires, notamment l’accompagnement des jeunes et des apprentis et les fonds pour la jeunesse.

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La réponse des territoires Burgenland

Christian Illedits Membre du Parlement du Burgenland (Autriche)

«Le capital de notre avenir, ce sont les jeunes»: dans le Burgenland, responsables politiques comme acteurs de l’insertion professionnelle des jeunes ont bien compris, comme le prouve cette maxime, qu’investir dans l’emploi des jeunes doit être une priorité de la politique sociale comme de la politique du marché du travail. Ainsi, en 2011, pour prendre un exemple, le Land de Burgenland et de nombreux représentants du partenariat social et de l’économie ont signé le «pacte pour l’emploi dans le Burgenland», dont les objectifs principaux sont de faciliter l’accès au marché du travail, de lutter contre le chômage et l’exclusion et d’améliorer l’employabilité. À cet effet, il s’agit de tenir compte au premier chef des problématiques régionales et des opportunités présentes sur place. Le Land de Burgenland se situe à la charnière entre l’«ancienne» Union européenne et ses nouveaux membres. Le Burgenland a toujours dû faire face à des défis particuliers, pour des raisons historiques, d’une part, mais aussi du fait de la situation qui fut la sienne de région située à la frontière du bloc occidental, d’autre part. Pour qu’il rattrape l’écart qui s’était creusé avec les régions autrichiennes plus opulentes et, globalement, accroisse sa compétitivité, le Burgenland bénéficie depuis l’adhésion de l’Autriche en 1995 d’une aide financière au titre de la politique régionale de l’UE. Au fil du temps, il s’est hissé du rang de région relevant de l’objectif no 1 à celui de région où la suppression progressive de l’aide est enclenchée, ce qui s’est traduit par une modernisation en profondeur non seulement des structures économiques, mais aussi du Land dans son ensemble.

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Dans le contexte de ces activités de financement, les investissements dans le capital humain, à commencer par la formation initiale et continue de la jeunesse du Land, constituent une priorité. Concrètement, il s’agit d’agir en faveur de la qualification de jeunes non qualifiés, d’offrir une formation aux jeunes au chômage ou de leur permettre d’étendre leur formation initiale, de les conseiller, de les accompagner, d’aider la population féminine au chômage ou reprenant une activité professionnelle après une longue interruption à se (re)qualifier, d’organiser des formules de soutien pour les jeunes en difficulté d’apprentissage, inadaptés socialement ou émotionnellement vulnérables. Le soutien à la formation tout au long de la vie, la recherche d’une meilleure adéquation entre formation professionnelle et formation initiale et l’instauration de mesures adaptées en faveur de la qualification ne constituent qu’une partie des actions financées principalement au titre du Fonds social européen dans le Burgenland. Dès 1998, des mesures ont été instituées au niveau national en faveur de la qualification visant les jeunes en recherche d’apprentissage, afin que les jeunes qui ne trouveraient pas de place d’apprenti en entreprise puissent malgré tout bénéficier d’une formation professionnelle. Dans le cadre de la formation d’apprentissage hors entreprise, différents cours sont proposés, qu’il s’agisse d’une formation professionnelle en parcours intégré, de cursus différenciés, ou d’ateliers d’apprentissage (Lehrwerkstätten). On entend par «ateliers d’apprentissage» des centres de formation accueillant les jeunes après l’école pour leur offrir une formation complète d’ouvrier qualifié. À l’heure actuelle, il existe douze de ces centres dans le Burgenland. Depuis le début, le Land de Burgenland et l’agence régionale pour l’emploi (Arbeitsmarkt service — AMS) soutiennent ces mesures, non sans succès: en effet, 42,8 % des jeunes s’étant inscrits vont jusqu’au bout de la formation, et un quart des participants trouvent immédiatement un emploi ou une place d’apprentissage à l’issue de la formation. Ces dix dernières années, les deux partenaires ont investi près de 40 millions d’euros dans la formation professionnelle des jeunes.

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

Il faut dire que, de tous les programmes spécifiques, le programme de formation de la jeunesse est le plus généreusement doté. Ainsi, pour l’exercice 2001/2002, 130 jeunes ont bénéficié d’une enveloppe commune de 1,13 million d’euros. Au cours de l’exercice 2010/2011, ce sont 7,62 millions d’euros qui ont été alloués à la formation de 537 d’entre eux. Les dépenses liées à ce programme spécifique représentent 18 % du budget total, soit, cette année, environ 5,9 millions d’euros. Une étude récente de l’Institut autrichien de recherche sur la formation professionnelle confirme la pérennité du succès couronnant les mesures instaurées dans le Burgenland dans le cadre de la garantie de formation. L’action menée sous la bannière «Offensive pour l’emploi dans le Burgenland — La pratique en plus du programme/offensive en faveur de l’apprentissage» (Joboffensive Burgenland — Praxis Plus Programm/Lehrlingsoffensive) constitue une autre initiative phare. Elle donne la possibilité aux jeunes et aux jeunes adultes, dans le cadre d’un stage professionnel, de passer six mois dans une agence du Land ou dans une entreprise liée au Land pour acquérir des connaissances et se constituer une expérience, avec à la clé la perspective d’être embauché dans une entreprise du Burgenland en tant que personnel qualifié. Le Burgenland a fait de ces mesures un instrument pour prévenir sur un mode actif le chômage des jeunes et créer des perspectives d’emploi dans différents secteurs professionnels pour ces derniers. Il n’est pas question, dans les années qui viennent, de revenir sur l’importance accordée au programme de formation à l’attention des jeunes. C’est la raison pour laquelle le Land de Burgenland, en accord avec l’AMS, a choisi de mettre tout particulièrement l’accent sur l’emploi et la formation des jeunes alors même que le processus de sortie des aides est bien avancé.

LES COLLECTIVITÉS LOCALES ET RÉGIONALES PROGRESSISTES ONT LEUR MOT À DIRE

BELGIQUE

Le contexte national En 2012, le taux de chômage des jeunes s’élevait à 18 % en Belgique. Cependant, la participation au marché de l’emploi varie considérablement d’une région à l’autre. Le chômage des jeunes constitue un problème plus préoccupant en Wallonie et à Bruxelles qu’en Flandre. Bien que la crise économique actuelle ait une incidence plus grave sur l’emploi des jeunes en Flandre, le déséquilibre reste largement défavorable aux régions wallonne et bruxelloise. Le problème du chômage des jeunes est de nature plus structurelle à Bruxelles et en Wallonie étant donné que le niveau moyen de compétence y est plus faible et le taux d’abandon scolaire plus élevé. Cette situation régionale particulière influence également l’efficacité de la politique de l’emploi, dont la responsabilité est partagée entre les régions et le gouvernement fédéral. Toutefois, le gouvernement fédéral éprouve des difficultés à trouver un consensus en raison des différences entre les régions. On constate en outre des différences frappantes entre les sexes. Les jeunes femmes sont en effet beaucoup plus défavorisées sur le marché de l’emploi — leurs taux d’emploi sont plus faibles et la crise économique a entraîné pour elles des conséquences néfastes plus marquées. Comme dans plusieurs autres États membres, les jeunes sont aussi souvent piégés par des emplois temporaires qui leur offrent peu de sécurité. À l’échelon régional comme au niveau fédéral, les gouvernements ont déjà pris certaines mesures. En 2012, le gouvernement fédéral s’est engagé à offrir 10 000 stages subventionnés aux jeunes qui quittent le système éducatif sans avoir obtenu de diplôme de l’enseignement secondaire. Ces plans sont mis en œuvre en étroite coopération avec les différentes régions. Les ressources disponibles servent également à augmenter les réductions existantes des contributions à la sécurité sociale pour les demandeurs d’emploi peu qualifiés. De manière générale, l’intensité de l’aide et son type varient en fonction du profil de risque du demandeur d’emploi. Les demandeurs d’emploi peu qualifiés font l’objet d’un suivi intense et rapide afin d’éviter le chômage de longue durée et de remédier à l’inadéquation des qualifications.

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En Flandre, ce suivi s’inscrit par exemple dans le cadre du «Loopbaanakkoord» («accord de carrière») 2012-2014. Dans toutes les régions, des mesures sont prises pour subventionner partiellement les salaires et contributions sociales dans le cadre de stages individuels de formation professionnelle. Des efforts sont fournis pour stimuler l’esprit d’entreprise et le travail indépendant, par exemple au moyen du «plan airbag» en Wallonie, qui offre une aide financière aux moins de 30 ans ou aux plus de 50 ans qui souhaitent se lancer dans une activité indépendante. En Flandre, l’agence flamande pour la formation d’entrepreneurs (Syntra) propose aux jeunes des formations pour les aider à créer leur entreprise. Au niveau fédéral, seuls des fonds propres sont utilisés (jusqu’à la fin de 2011, environ 1,3 milliard d’euros avaient été alloués à l’ensemble des mesures en cours). À l’échelon des régions, le financement du FSE permet de soutenir diverses mesures axées sur les jeunes. La Communauté germanophone, à elle seule, a consacré environ 1 million d’euros, dans le cadre de son programme financé par le FSE, à 15 initiatives différentes en faveur des jeunes demandeurs d’emploi. Afin de prévenir le chômage des jeunes et de lutter contre ce phénomène, la Belgique a défini quatre grandes priorités: inciter davantage les jeunes chômeurs à accepter un emploi en fixant des conditions plus strictes d’éligibilité aux allocations d’attente; soutenir le travail indépendant; investir dans la formation professionnelle et le stage en entreprise; garantir un meilleur suivi des jeunes demandeurs d’emploi par les services régionaux de l’emploi.

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La réponse des territoires Flandre La crise économique actuelle et son incidence sur l’emploi des jeunes nous contraignent à nous attaquer au chômage des jeunes à tous les niveaux possibles. Le 16 janvier dernier, le Parlement européen a approuvé la mise en place d’un programme de lutte contre le chômage des jeunes, qui prévoit que chaque jeune se voie offrir, dans les quatre mois qui suivent la perte de son emploi ou la fin de ses études, un emploi ou une formation de qualité. Je pense que l’on reconnaît ainsi que le chômage des jeunes n’est pas seulement le problème des jeunes eux-mêmes, et qu’il faut aussi leur offrir des possibilités. Si celles-ci n’existent pas, il faut les créer: ainsi pourrait-on en fait résumer cette approche.

Mia De Vits Vice-présidente du Parlement flamand (Belgique)

Au niveau fédéral belge, la ministre de l’emploi, en concertation avec les partenaires sociaux et les régions, a l’intention de créer 10 000 places de stage. Ce plan est mis en œuvre depuis le 1er janvier 2013. Dans le cadre du plan de relance du gouvernement fédéral, la ministre fédérale de l’emploi, Monica De Coninck, a lancé le stage de transition, une mesure destinée à permettre aux jeunes d’acquérir une expérience professionnelle durant leur période de stage d’insertion professionnelle. Stages de transition La Flandre a choisi d’intégrer au maximum ces stages de transition dans sa propre politique d’activation, notamment à l’intention des jeunes non qualifiés (groupe cible: les jeunes quittant l’école sans avoir obtenu de diplôme).

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Les principales caractéristiques du stage de transition sont les suivantes: ›› pas d’obligation de recrutement; ›› il s’adresse exclusivement aux jeunes très peu qualifiés (ne possédant pas de diplôme de l’enseignement secondaire); ›› le stage est effectué pendant la période de stage d’insertion professionnelle (entre le septième et le douzième mois); ›› une durée de trois mois, à mi-temps ou à temps plein en entreprise, un maximum de deux stages par jeune auprès d’employeurs différents; ›› une prime de productivité de 200 euros à temps plein, de 100 euros à mi-temps; ›› une indemnisation du stagiaire si l’entreprise, l’ASBL ou l’autorité administrative met prématurément fin au contrat. Le stage de transition peut être suivi d’une formation professionnelle individuelle, chez le même employeur. Deux priorités ressortent clairement au niveau de la région flamande: 1) la volonté d’offrir du sur-mesure aux jeunes: chaque jeune chômeur doit se voir proposer un parcours adapté pour trouver un emploi, compte tenu de son profil et de ses besoins spécifiques. C’est la raison pour laquelle l’Office flamand de placement et de formation professionnelle optimise ses services; 2) des parcours d’insertion professionnelle, entre autres grâce aux 4 450 places de stage attribuées à la Flandre par le gouvernement fédéral.

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L’objectif général est de permettre aux jeunes de développer leurs compétences et d’acquérir de l’expérience. Il convient donc de réduire progressivement le nombre de jeunes peu qualifiés. Dans les grandes villes, une attention particulière leur est accordée grâce au programme d’insertion professionnelle pour les jeunes baptisé «WerkInleving voor Jongeren!» (WIJ!). Depuis le 1er février 2013, le programme WIJ! vise à permettre aux jeunes d’acquérir des qualifications supplémentaires pour pouvoir entrer sur le marché du travail. Les parcours proposés comportent une phase d’orientation, une formation et des stages. Lorsqu’il trouve du travail, le jeune doit continuer à être suivi dans le cadre du projet. Le budget alloué à ces projets d’insertion professionnelle s’élève à 11 millions d’euros — 4,950 millions d’euros (45 %) provenant du FSE et 6,050 millions d’euros (55 %) du VCF (Fonds de cofinancement flamand).

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Communauté germanophone de Belgique La Communauté germanophone (CG) est, avec environ 76 000 habitants, la plus petite entité fédérée de Belgique. Située dans l’est du pays, elle se trouve à un carrefour culturel entre les Pays-Bas, l’Allemagne, le Grand-Duché de Luxembourg et la Wallonie, ce qui en fait une région frontalière dotée d’une économie très ouverte dans laquelle la mobilité est primordiale. De ce fait, sa population se caractérise par son multilinguisme et son adaptabilité culturelle, qui impriment d’ailleurs leur marque sur le monde économique et sur le marché du travail et, partant, sur leurs besoins en main-d’œuvre et entrepreneurs. Karl-Heinz Lambertz Ministre-président de la Communauté germanophone de Belgique

La formation en alternance des classes moyennes La CG, qui dispose depuis vingt ans de compétences propres en matière de formation, a développé en la matière un système qui prend en compte ces besoins spécifiques. Ainsi, les cours de français axés sur la pratique font partie intégrante du programme scolaire, y compris dans la filière de l’artisanat classique. En combinaison avec les points forts notoires du système de formation en alternance pratiqué dans les pays et régions germanophones partenaires, la CG a mis en place un système de formation en alternance des classes moyennes qui tient compte de ses spécificités de région frontalière: un centre de formation professionnelle dispense des connaissances générales et techniques aux apprentis et futurs chefs d’entreprise et ceux-ci acquièrent en parallèle une vaste gamme de compétences professionnelles dans des entreprises de formation qui ont fait leurs preuves. En plus de prodiguer de nombreux conseils professionnels aux jeunes, ce système de formation unique en Belgique contribue dans une large mesure à garantir un taux d’emploi élevé des jeunes en CG, puisqu’il est, pour les 15-24 ans, supérieur de 6,7 % à la moyenne nationale (chiffres de 2010).

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Le chômage des jeunes dans la CG Dans la Communauté germanophone, on considère qu’une formation de base solide constitue le meilleur moyen de garantir un faible taux de chômage des jeunes. À l’issue d’une formation en alternance, 94 % des jeunes (moyenne de 2000 à 2011) trouvent immédiatement du travail. En moyenne, ils décrochent un emploi dans un délai de 45 jours. Avec plus de 800 apprentis (moyenne de 2004 à 2011) répartis dans plus de 600 entreprises de formation actives, le rapport entre le nombre d’apprentis et la population globale dans la CG est 10 fois supérieur à celui de la Wallonie et de la Flandre. Grâce à la large diffusion de la formation en alternance et au pourcentage élevé d’intégration dans le marché de l’emploi des jeunes qui ont suivi ce type de formation, c’est la communauté germanophone qui a affiché, en Belgique, le taux de chômage des jeunes le plus faible entre 2003 et 2012. Ce taux atteignait néanmoins 13,3 % en 2012, ce qui montre qu’il reste encore beaucoup à faire dans ce domaine aussi. Se former et obtenir un diplôme de l’autre côté de la frontière Les acteurs de la formation en alternance des classes moyennes de la CG — qu’il s’agisse de l’Institut pour la formation et la formation continue des classes moyennes et PME (IAWM) en tant qu’autorité de tutelle ou des centres pour la formation et la formation continue des classes moyennes et PME (ZAWM) — ont recours aux partenariats transfrontaliers et aux projets européens pour échanger expériences et connaissances avec leurs partenaires de la formation professionnelle (chambres d’artisanat ou chambres de commerce et d’industrie, homologues professionnels et organisations sectorielles). Avec leurs partenaires, ils organisent des échanges européens d’apprentis mais proposent aussi des formations communes et des (doubles) certificats transfrontaliers. Le projet pilote «Border Competences» conduit par l’IAWM au titre du programme Leonardo da Vinci couvre les principaux aspects de la formation professionnelle qui permettent aux personnes terminant leur formation d’acquérir les compétences dont elles ont besoin sur un marché économique et du travail transfrontalier. À cet égard, l’expression «compétences Euregio» est utilisée pour désigner à la fois les compétences en langues étrangères, les compétences interculturelles et les compétences en matière d’information.

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Grâce aux partenariats de formation transfrontalière qu’elle mène depuis plusieurs années et à une formation adaptée à ses spécificités de région frontalière, la CG a pu mettre en œuvre plusieurs modèles dans le domaine de la formation professionnelle européenne: ›› depuis 2007 par exemple, les futurs mécatroniciens automobiles ne doivent suivre qu’une formation et ne présenter qu’un examen final pour obtenir le certificat de fin d’apprentissage allemand et belge. Cela leur donne les meilleures chances de trouver un emploi d’un côté ou de l’autre de la frontière. Depuis 2010, les commerçants détaillants formés dans la CG ou dans la région urbaine d’Aix-la-Chapelle obtiennent le certificat de la région voisine; dès 2013, il en sera de même pour les apprentis coiffeurs. L’objectif est d’étendre cette possibilité d’obtenir un double diplôme à d’autres métiers; ›› le ZAWM, en sa qualité de centre de formation, et la chambre des métiers et de l’artisanat d’Aix-la-Chapelle proposent des cours transfrontières communs pour l’obtention du brevet de maîtrise en boucherie-charcuterie et en boulangerie-pâtisserie. Cette formation prend en compte les spécificités de la région partenaire, tant sur le plan technique que sur les plans culinaire et commercial, et représente ainsi une valeur ajoutée importante pour les participants, les enseignants et les associations professionnelles.

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CROATIE

Le contexte national En 2012, le taux de chômage des jeunes en Croatie s’établissait à 39,5 %. Malgré ce taux élevé, le chômage des jeunes avait diminué tant en termes absolus qu’en termes relatifs durant la période 1998-2008. Il a cependant progressé de 14,2 points de pourcentage entre 2008 et 2012, la crise économique ayant des répercussions encore plus néfastes sur l’emploi des jeunes que sur l’emploi total. En Croatie, le chômage des jeunes est caractérisé par de profondes inégalités entre les sexes. La crise économique a légèrement comblé l’écart, mais pour de bien mauvaises raisons: entre 2008 et 2010, le taux de chômage des jeunes hommes a augmenté deux fois plus que celui des jeunes femmes. Des différences notoires existent par ailleurs entre les groupes d’âge: le taux de chômage est le plus élevé chez les 15-19 ans, alors que les jeunes plus âgés (en particulier la tranche d’âge des 25-29 ans) connaissent un taux d’emploi nettement supérieur. Par ailleurs, de faibles niveaux d’éducation et le manque d’expérience professionnelle ont de sérieuses incidences sur l’employabilité des jeunes. Plusieurs mesures destinées à la promotion de l’emploi des jeunes ont déjà été prises en Croatie. Les services de l’emploi croates mettent l’accent sur l’orientation professionnelle des personnes et des étudiants qui présentent un handicap. Ils mènent également des activités d’«intervention précoce», par lesquelles ils fournissent informations et conseils aux étudiants dans leurs dernières années d’études. Une attention particulière est accordée aux étudiants dont les chances d’intégrer le marché du travail au terme de leurs études sont limitées, tels que les jeunes qui présentent des problèmes de santé. Les stages et l’apprentissage pour les jeunes sont également encouragés, par exemple en accordant un soutien financier à l’employeur.

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Plusieurs jeunes Croates ont également eu la possibilité de suivre un stage européen dans le cadre du programme Leonardo da Vinci. Ce programme finance des projets concrets dans le domaine de l’enseignement et de la formation professionnels, dont des initiatives en matière de mobilité qui offrent la possibilité de suivre un stage dans un autre pays. La Croatie mène par ailleurs des actions concertées visant à favoriser la création d’emplois en soutenant financièrement les employeurs. Avec ces emplois subventionnés, les employeurs reçoivent une aide financière qui peut couvrir jusqu’à 50 % de la charge salariale brute annuelle. Des aides à l’emploi peuvent également être allouées, sous certaines conditions, à des personnes sans emploi qui souhaitent lancer leur propre activité. La question du chômage des jeunes est par ailleurs abordée spécifiquement dans la mise en œuvre de l’Instrument de préadhésion (IAP), l’accent étant mis en particulier sur la réduction du chômage des jeunes au niveau régional et sur la facilitation de l’accès au marché du travail. Des efforts sont déployés afin de sensibiliser les jeunes aux possibilités d’emploi à l’issue des études secondaires et d’améliorer les interactions entre les études et le marché du travail, par exemple au moyen de stages. Des incitants financiers et non financiers sont par ailleurs mis en place pour rendre l’embauche des jeunes plus attractive et pour encourager le travail indépendant. Enfin, la Croatie s’emploie à stimuler le modèle décentralisé d’accès au logement pour les jeunes, par exemple au moyen de loyers abordables et de subventions à la construction de logements. Ces engagements ont été formulés lors de plusieurs processus de préadhésion, tels que le Mémorandum conjoint sur l’inclusion sociale et l’Évaluation conjointe des priorités de la politique de l’emploi. Avec l’adhésion du pays à l’UE, le 1er juillet 2013, les mesures destinées à promouvoir l’emploi des jeunes, telles que l’introduction d’une garantie pour la jeunesse (financée essentiellement par les Fonds structurels, et plus particulièrement par le Fonds social européen), entreront en vigueur immédiatement.

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La réponse des territoires Rijeka Selon le Service croate de l’emploi, 4 382 jeunes de moins de 29 ans étaient inscrits au chômage en décembre 2012, à Rijeka, pour une population totale de 128 735 personnes. L’expérience et les initiatives au niveau mondial montrent que la solution à ce problème réside dans le développement d’une toute nouvelle manière d’envisager l’emploi. Au cours des dix dernières années, Rijeka a mené des actions en ce sens, en créant deux incubateurs d’entreprises, Rujevica et Torpedo. Le premier incubateur de jeunes entreprises est à présent géré par la ville de Rijeka. L’incubateur de jeunes entreprises représente une toute nouvelle forme d’infrastructure dans le secteur des entreprises. La différence avec les incubateurs existants est que les bénéficiaires du projet Startup ne possèdent pas une entreprise juridiquement constituée comme telle. Le projet Startup apporte une assistance à des personnes dans les premiers stades de la conception et de la mise en œuvre de «business models». Bien que cela ne soit pas toujours le cas, il est assez fréquent que les «jeunes entreprises» (startups) se développent dans les secteurs des technologies de l’information, qui ont de très bons débouchés sur le marché mondial. Le projet Startup aide à développer des idées dans des domaines où les perspectives de bénéfices sont très importantes et qui sont fortement créateurs d’emplois. Selon certains experts, le secteur des jeunes entreprises pourrait créer 10 000 emplois dans les deux prochaines années. Preuve qu’il ne s’agit pas d’un conte de fées: de jeunes entreprises telles que WhoAPI de Rijeka ou Farmeron d’Osijek ont extrêmement bien réussi sur le marché mondial.

Vojko Obersnel Maire de Rijeka (Croatie)

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Au cours de l’année écoulée, le secteur des jeunes entreprises a connu une croissance significative en Croatie. Le projet débute officiellement en février 2013. Les jeunes jusqu’à l’âge de 29 ans peuvent participer en équipes ou individuellement et présenter leurs idées de création d’entreprise. Dans le formulaire de candidature, ils doivent décrire leur idée, c’est-à-dire indiquer à quel point elle est innovante, à quel point le produit répond à un besoin sur le marché, si l’idée est innovante au sens où elle va modifier les processus de commercialisation existants ou s’il s’agit de quelque chose de tout à fait nouveau, apportant dans les deux cas un avantage économique ou une possibilité de faire des économies. L’incubateur de jeunes entreprises offre bien plus qu’un bureau équipé. Il s’agit d’un projet qui comporte des tâches à effectuer et la participation à des ateliers, sous la conduite de tuteurs qualifiés qui aident des jeunes bien formés et entreprenants à adapter au marché leurs idées de création d’entreprise. Ils travaillent ensemble depuis l’élaboration d’une idée précise jusqu’à la protection de la propriété intellectuelle, la mise sur le marché, les contacts commerciaux, etc. Il existe par ailleurs un lien entre les jeunes entreprises et les investisseurs potentiels, ce que l’on appelle les «business angels» de l’organisation CRANE, qui a déjà investi dans des projets de jeunes entreprises à haut risque. Il est très important de souligner que les tuteurs sont des bénévoles. Ce sont des personnes très motivées, disposées à partager leur expérience, leurs connaissances et leur temps libre pour une bonne cause, pour la société. Leurs services sont donc gratuits lors de cette première phase de «préincubation». Il vaut la peine de mentionner que le ministère de l’économie, du travail et de l’entreprise et ses partenaires ont annoncé l’approbation de microprêts s’élevant jusqu’à 70 000 kunas (HRK) pour le second semestre de l’année prochaine. Il est prévu qu’en 2014 l’UE apporte jusqu’à 50 millions d’euros de financement pour la poursuite de ce même objectif.

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ESPAGNE

Le contexte national En septembre 2012, le chômage des jeunes a atteint 54,2 %, ce qui représente une augmentation d’environ 8 % sur un an (il était de 46,4 % en 2011) et d’environ 21,8 % entre 2008 et 2011. Parmi d’autres faits alarmants figurent: la forte baisse de jeunes salariés à court terme entre 2007 et 2010 (– 26 %); la part élevée de jeunes chômeurs ayant un faible niveau d’études (plus de 50 %); la multiplication par deux du nombre de personnes qui possèdent un diplôme de l’enseignement supérieur et qui sont au chômage depuis le début de la crise; le deuxième taux le plus élevé de l’UE pour l’abandon précoce des études secondaires (26,5 %). Dans ce dernier cas, on est en présence d’une catégorie vulnérable ayant un faible niveau d’études et de formation. En outre, l’Espagne compte environ 866 000 personnes dites «NEET» (pour «Not in Education, in Employment or Training», à savoir des personnes qui ne sont ni étudiantes, ni employées, ni en formation), c’est-à-dire qu’un jeune sur cinq ne se trouve ni sur le marché du travail, ni dans le système éducatif (le taux de NEET était de 18,5 % en 2011). Environ 70 % de toutes les personnes NEET se caractérisent par un faible niveau d’études. Ce sont principalement les hommes qui sont les plus touchés par le chômage des jeunes, et cela est vrai, d’une manière générale, des secteurs les plus affectés par la crise (le bâtiment, l’industrie manufacturière et l’intermédiation financière). Le fait que le Service public espagnol de l’emploi manque de ressources humaines suffisantes constitue un facteur aggravant. Le nombre de cas pris en charge par fonctionnaire est en effet parmi les plus élevés de l’UE.

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La précarité représente une caractéristique courante pour les jeunes salariés. En vue de lutter contre le taux élevé d’emplois temporaires, des restrictions ont été mises en place pour ce qui concerne les contrats à durée déterminée. En 2011, le taux de jeunes occupant un emploi temporaire était supérieur à 60 %; dans plus de 80 % des cas, cela était dû au fait qu’ils ne trouvaient pas d’emploi permanent. En 2012, une série de règlements et de décrets ont été adoptés pour augmenter les possibilités de stage et d’apprentissage (l’âge limite pour pouvoir bénéficier de ces possibilités a aussi été porté à 30 ans) tout en déréglementant davantage le marché pour permettre une plus grande flexibilité (mais en risquant ainsi d’augmenter la précarité). Ces instruments visent également à offrir des avantages fiscaux et financiers aux PME qui contribuent à l’emploi des jeunes et qui promeuvent l’esprit d’entreprise. Pour améliorer la formation professionnelle et combattre l’abandon précoce des études, il a été créé un nouveau contrat d’apprentissage prévoyant un «compte de formation» pour chaque jeune chômeur qui en bénéficie (20 heures par an). L’Espagne est l’un des États membres de l’UE ayant vocation à recevoir une aide supplémentaire dans le cadre de la proposition de la Commission européenne de mettre en place des équipes d’action pour les jeunes/les PME. Cette proposition vise à optimiser l’utilisation des Fonds structurels (en particulier le FSE) pour favoriser la création d’emplois. Environ 100 millions d’euros de financement provenant de l’UE ont été réaffectés grâce aux travaux de l’équipe d’action. Environ 7 700 PME et un nombre indéterminé de jeunes sont bénéficiaires de cette opération. Plusieurs programmes opérationnels du FSE ont été révisés en 2012 pour faire face à la détérioration du marché de l’emploi des jeunes. Environ 135 millions d’euros ont été réaffectés pour encourager des politiques actives du marché de l’emploi par l’intermédiaire du programme opérationnel national «Adaptabilidad y Empleo». Afin de traiter le problème que pose le taux considérable d’abandon précoce des études secondaires et de favoriser le passage de l’enseignement au travail, certains programmes opérationnels ont été recentrés au niveau régional, ce qui permet d’augmenter les synergies entre l’office régional de l’emploi, les employeurs et les syndicats. Quelque 400 millions d’euros provenant du Fonds européen de développement régional (FEDER) ont été redirigés vers le programme d’aide à la réindustrialisation, visant les PME (en particulier celles du secteur agroalimentaire en raison de leur potentiel de création d’emplois pour les jeunes ayant peu de compétences), l’entrepreneuriat et les jeunes entreprises.

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La réponse des territoires Asturies Faisant partie du développement socio-économique, le rapprochement entre l’entreprise et les centres de formation et d’enseignement s’intègre en tant qu’axe politique de la Principauté des Asturies dans la dynamique enclenchée par les Fonds structurels depuis 2004. Le programme de promotion de la culture d’entreprise Cultura Emprendedora de la Principauté et certaines initiatives ont été sélectionnés par la Commission européenne comme exemples de bonnes pratiques (1). Sur cette lancée, deux initiatives ont été mises en place: la formation en alternance et les parcours professionnels. Formation en alternance

Javier Fernández Fernández Président de la Principauté des Asturies (Espagne)

Pour l’année 2012/2013, un projet expérimental de formation professionnelle en alternance dont l’objectif est d’adapter la formation des jeunes aux réalités du travail et sociale de la région a été mis en place. Le projet est mis en œuvre dans le cadre du décret royal 1529/2012, régissant le contrat pour la formation et l’apprentissage. Le projet se déroulera dans 6 centres qui possèdent une expérience dans les projets innovants et dont 100 élèves seront choisis, avec la collaboration des entreprises.

(1) http://bit.ly/entrepreneur-mindset

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Le projet, ouvert aux cycles moyen et supérieur, ce qui inclut une population très jeune, option très peu répandue en Espagne, permet la participation à plusieurs cycles de formation à différentes professions (tourisme, installations, électricité, chimie, etc.). De plus, le stage en entreprise permettra d’approfondir les connaissances et d’en acquérir de nouvelles. Les entreprises participant à cette expérience pilote ont été choisies par les centres de formation et peuvent aussi bien être des microentreprises (pharmacies ou salons de coiffure) que des entreprises du secteur de la métallurgie, des multinationales ou des hôpitaux. Parcours professionnels Il s’agit d’un programme qui entre dans le cadre du programme d’orientation scolaire et professionnelle des écoles du secondaire, dont l’objectif est de familiariser les élèves au monde du travail. Lors de la dernière année des études secondaires obligatoires, les élèves possèdent une vraie expérience qui leur permet d’apprécier les activités qui se développent dans les entreprises et de constater l’existence de différents profils professionnels correspondant certainement à des formations différentes. Pour ce faire, les élèves de quatrième année effectuent des stages de cinq jours dans une entreprise de la zone où se trouve leur établissement scolaire. Ce programme a débuté dans les Asturies pendant l’année scolaire 2007/2008, et quelque 120 élèves des deux sexes et plus de 100 entreprises y participent chaque année.

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FINLANDE

Le contexte national En septembre 2012, le chômage des jeunes en Finlande était de 18,9 %. Pour lutter contre le chômage des jeunes, la Finlande a mis en place un dispositif qui combine des mesures de formation et une politique du marché du travail plus traditionnelle (par exemple des aides à l’emploi dans le secteur privé et le secteur public), et dans le cadre duquel l’activation au moyen d’une garantie pour la jeunesse joue un rôle clé. Il convient de noter que des sanctions (interruption de l’assistance) peuvent être prises à l’égard de ceux qui ne participent pas activement au processus de placement ou aux activités proposées. Un dispositif de garantie remanié a été introduit le 1er janvier 2013: tout jeune de moins de 25 ans et tout jeune diplômé de moins de 30 ans se voit proposer un emploi, un stage, une place d’étudiant, une première expérience professionnelle ou une place dans un centre de réinsertion professionnelle dans les trois mois de chômage. La garantie pour la jeunesse est liée à une garantie d’éducation qui permet à tout jeune ayant achevé le premier cycle du secondaire d’avoir accès à une formation complémentaire, soit dans un établissement scolaire, soit en apprentissage. Un «programme temporaire de qualification pour jeunes adultes» est en vigueur pour la période 2013-2016 afin d’offrir des places supplémentaires pour les jeunes de 20 à 29 ans qui n’ont fréquenté qu’un établissement d’enseignement secondaire général. Un travail de proximité est systématiquement effectué auprès des jeunes de 29 ans menacés d’exclusion afin de leur venir en aide à un stade aussi précoce que possible. Des «ateliers pour la jeunesse» proposent aux jeunes de travailler avec une supervision et de bénéficier de conseils sur mesure, ce qui leur permet d’achever leur formation ou de trouver un emploi. 196 ateliers de ce type sont actuellement organisés dans 80 % des municipalités finlandaises. Ce projet est toutefois en passe d’être étendu à tout le pays. En 2011, quelque 3 200 jeunes de moins de 25 ans ont obtenu un stage subventionné.

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Dans le cadre de la garantie éducation, un projet pilote a été lancé en matière de formation en apprentissage; l’objectif est de faire de l’apprentissage un type de formation appropriée pour les jeunes qui disposent d’un diplôme d’enseignement de base. Les employeurs qui engagent de jeunes apprentis bénéficient d’une aide financière de 800 euros par mois. Pour favoriser la création d’emplois et soutenir l’entrepreneuriat ainsi que le travail indépendant, la Finlande a introduit en 2010 la «Sanssi-kortti» (carte chance), une mesure de subvention salariale qui réduit le seuil de contribution des employeurs qui engagent des jeunes de moins de 30 ans récemment diplômés. Entre 2010 et 2012, cette carte a été octroyée à quelque 24 000 jeunes dont environ 5 300 ont trouvé un emploi (environ 3 100 hommes et 2 200 femmes). En Finlande, les subventions au démarrage (de 670 à 1 080 euros octroyés pendant dixhuit mois au maximum) sont l’un des moyens les plus efficaces pour obtenir un poste sur le marché du travail. Ces subventions sont octroyées à quelque 800 jeunes chaque année. S’agissant du financement des mesures de lutte contre le chômage des jeunes, 60 millions d’euros seront alloués chaque année à la garantie pour la jeunesse au cours de la période 2013-2016, tandis que le programme temporaire de développement des compétences pour jeunes adultes bénéficiera d’une enveloppe de 27 millions en 2013 et de 52 millions par an au cours de la période 2014-2016. En août 2012, quelque 140 millions d’euros issus du FSE et d’un cofinancement national ont été alloués à la priorité no 2 du programme opérationnel finlandais liée au FSE (formation des jeunes et décrochage scolaire, prévention de la discrimination dans l’éducation, formation et accès à l’emploi). La somme payée au titre du FSE et du cofinancement national en août 2012 se montait à environ 57 millions d’euros.

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La réponse des territoires Kerava La garantie pour la jeunesse a été instaurée en Finlande le 1er janvier 2013. Elle offre à tout jeune de moins de 25 ans ainsi qu’à tout jeune diplômé âgé de moins de 30 ans un emploi, une première expérience professionnelle, une place d’étudiant, un stage pratique dans un atelier ou une place dans un centre de réinsertion professionnelle dans les trois mois suivant son inscription comme demandeur d’emploi. La garantie jeunesse est liée à une garantie de formation qui permet à tout jeune ayant achevé le premier cycle du secondaire d’avoir accès à une formation complémentaire, soit dans un établissement scolaire, soit en apprentissage. Les jeunes qui sortent du collège mais qui n’ont pas achevé le second cycle de l’enseignement secondaire sont prioritaires pour une formation professionnelle; les places sont attribuées par le biais d’un tout nouveau système électronique de dépôt des candidatures couvrant tout le pays. Les jeunes issus de l’immigration bénéficient de cours de langues dans des centres d’éducation pour adultes et des universités populaires en vue d’améliorer leurs connaissances linguistiques. Un programme de qualification destiné aux jeunes adultes offre aux moins de 30 ans non qualifiés la possibilité d’obtenir un diplôme professionnel.

Anne Karjalainen Membre du conseil municipal de Kerava (Finlande)

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

La collaboration entre les autorités centrales et les collectivités locales a été renforcée et un nouveau mode d’allocation des fonds publics a été mis en place. Bien que les collectivités locales n’aient pas de nouvelles tâches ni de nouvelles responsabilités sur le plan juridique, elles jouent un rôle important dans le succès de la garantie jeunesse. Trouver les meilleures solutions pour les jeunes au niveau local suppose que la garantie jeunesse repose sur une véritable coopération entre les collectivités locales, les entreprises locales et le secteur tertiaire. L’essentiel est toutefois d’amener les jeunes à façonner eux-mêmes leur avenir. Pour ce faire, les jeunes ont besoin du soutien de leurs proches: parents, grands-parents, autres membres de la famille, enseignants et autres adultes de leur entourage. Dans ma commune, à Kerava, un groupe de travail composé d’élus locaux a été institué afin de réfléchir aux services destinés aux jeunes et d’assurer le suivi de la garantie jeunesse. En outre, cette année, nous avons également réservé des fonds sur le budget municipal à l’intention des animateurs jeunesse et des emplois d’été pour les jeunes dans des entreprises locales ou dans les services municipaux. Les animateurs jeunesse assistent les jeunes, les aident à planifier les prochaines étapes de leur vie, les encouragent à tirer parti des différents services qui leur sont proposés et à trouver un cours, un emploi ou un stage. Travailler en collaboration avec un animateur jeunesse leur permet de mieux s’informer sur les différents domaines d’études, de préparer des lettres de candidature ou de trouver une expérience professionnelle intéressante. Si nécessaire, des visites de présentation sont organisées avec les jeunes, lesquels peuvent bénéficier d’une aide pour les examens d’entrée dans des établissements d’enseignement ou pour apprendre à gérer leur vie de manière autonome. Ils ont également la possibilité de s’adresser à un animateur afin de s’informer sur les différents loisirs.

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FRANCE

Le contexte national En septembre 2012, le taux de chômage des jeunes en France atteignait 25,7 %. En dépit d’une longue tradition de politiques publiques en faveur des jeunes travailleurs, le taux de chômage des 15-24 ans a toujours été relativement élevé: du fait de la segmentation du marché du travail, les jeunes occupent des emplois moins qualifiés ou précaires. Ils sont recrutés à des postes où la rotation des effectifs est importante, ce qui signifie que leur niveau d’emploi est étroitement lié à la situation économique. Si, en période de croissance, le taux d’emploi augmente davantage chez les 15-24 ans que dans le reste de la population en âge de travailler, en période de récession économique, les travailleurs moins expérimentés sont les premiers à être touchés par les restructurations. Les entreprises ont peur de recruter du personnel permanent lorsque la croissance économique stagne et que le coût des prestations sociales est élevé. En outre, le taux de chômage élevé enregistré chez les jeunes en France peut aussi s’expliquer par une culture qui incite ces derniers à se concentrer uniquement sur leurs études. Les jeunes n’associent pas travail et études comme c’est le cas dans d’autres pays. De plus, leurs études, qui ont tendance à être longues, ne débouchent pas nécessairement sur l’acquisition de compétences répondant aux besoins du marché du travail. Depuis plus de trente ans, les gouvernements français successifs mettent en œuvre des politiques favorisant l’emploi des jeunes, essentiellement axées sur des subventions à l’embauche qui vont parfois de pair avec une formation financée par les employeurs. Ces initiatives sont venues s’ajouter aux programmes d’apprentissage. Conséquence indirecte de ces politiques: le travail temporaire et l’emploi précaire des jeunes se sont généralisés. Le président de la République François Hollande avait fait de la lutte contre le chômage des jeunes une des priorités de sa campagne électorale. Le gouvernement socialiste a donc lancé un plan d’action de 47 mesures, dont la mise en place d’une «garantie jeunes». Le jeune en difficulté d’insertion sera accompagné par une mission locale qui lui proposera formations ou emplois adaptés en échange d’une allocation du montant du RSA (revenu de solidarité active), soit 483,24 euros. Le gouvernement lancera cette «garantie jeunes» dans dix territoires pilotes dès septembre 2013 et vise 100 000 jeunes par an. 69

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D’autres mesures concernent: ›› les contrats de génération pour lier l’embauche d’un jeune en contrat à durée indéterminée et le maintien en poste d’un senior qui le formera; ›› l’allocation d’études et de formation sous conditions de ressources; ›› les «emplois francs» visant à favoriser l’embauche de jeunes issus de quartiers populaires sensibles; ›› la mise en place de réseaux «objectif formation emploi» par l’éducation nationale pour faire revenir à la formation 20 000 jeunes décrocheurs à partir de 2013; ›› la création du service public de formation, d’accompagnement et d’orientation qui relèvera de la responsabilité des régions; ›› l’accompagnement des jeunes proches de la rupture de leur contrat d’apprentissage, ainsi que de leur employeur, par des tuteurs externes à l’entreprise; ›› le soutien à la création d’entreprise pour les moins de 25 ans; ›› l’encadrement plus strict des stages avec plafonnement de la part des stagiaires dans les effectifs de l’entreprise et limitation de la durée des stages à six mois; ›› la requalification en contrat de travail des stages se substituant à un emploi permanent; ›› l’extension aux stagiaires des protections prévues par le code du travail. D’autres mesures concerneront le logement et la santé pour améliorer globalement la situation des jeunes en France. Les mesures pour l’emploi des jeunes représentent 473 millions d’euros du montant total du FSE déjà dépensé (1,5 milliard d’euros) pendant la période de programmation actuelle. Une fois que toutes les mesures FSE en faveur des jeunes programmées (d’un montant total estimé à 1,1 milliard d’euros) seront mises en œuvre, il devrait y avoir quelque 3,4 millions de jeunes bénéficiaires.

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La réponse des territoires Eure Le département de l’Eure a lancé en 2011 le vaste chantier du renouvellement de sa politique en faveur de la jeunesse. L’objectif était de mieux prendre en compte les attentes des jeunes — considérés à juste titre comme l’une des richesses du territoire eurois — mais de le faire sur le mode participatif. L’élaboration de la nouvelle politique intitulée «Construisons ensemble» s’est donc opérée sur la base d’une large concertation avec les jeunes de 16 à 25 ans et les partenaires du département pour coller au plus près des attentes et surtout réaffirmer la légitimité des jeunes à être des acteurs de la vie publique. Lors des multiples rencontres organisées avec les jeunes, il est clairement apparu que leur préoccupation majeure demeurait leur avenir personnel et professionnel et qu’ils étaient en attente d’aide et d’accompagnement sur les questions d’orientation, de recherche de stages ou d’emploi saisonnier.

Jean-Louis Destans Président du Conseil général de l’Eure

Le département a ainsi pu affiner ses propositions qui se sont traduites par 14 fiches-actions dont le début de la mise en œuvre a été prévu pour l’année 2013. L’une des propositions, approuvée à 85 % par les jeunes, a été celle de la création d’un Fonds départemental d’aide aux jeunes (FDAJ) comme levier d’insertion sociale et professionnelle. Le département intervient en effet ponctuellement dans l’accès à l’emploi des jeunes de 18 à 25 ans pour favoriser la prise d’autonomie. Il s’appuie sur le FDAJ qui permet aux jeunes ayant pris contact avec le service social et/ou accompagnés par la mission locale de bénéficier du coup de pouce nécessaire à la concrétisation de leurs projets professionnels (participation aux frais de formation, de transport jusqu’au lieu de déroulement de la formation, passage du permis de conduire…). Les jeunes Eurois se sont déclarés convaincus que cette action allait favoriser leur accès à la vie active et à l’autonomie, particulièrement pour ceux qui étaient le plus en difficulté. Ils ont dit approuver l’esprit de solidarité de la collectivité en faveur des plus démunis. 71

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La mise en œuvre dans le département des «emplois d’avenir», une mesure nationale de grande ampleur, correspond à une attente forte. Ce nouveau dispositif est destiné aux jeunes de 16 à 25 ans peu ou pas qualifiés qui résident en priorité dans les zones urbaines sensibles. Il cible également les jeunes qui ont poursuivi des études jusqu’à une première qualification (CAP-BEP, voire baccalauréat) dans des zones d’emploi sinistrées. Ces emplois seront, pour l’essentiel, créés dans des activités d’intérêt général et d’utilité sociale, par des employeurs appartenant au secteur non marchand. Il s’agit donc, pour le département de l’Eure, d’embaucher en CDD de trois ans une centaine de jeunes sans qualifications, âgés de 16 à 25 ans, qui seront supervisés par des professionnels volontaires de la collectivité. Il est prévu aussi de former ces jeunes de façon à ce qu’ils obtiennent un diplôme qualifiant, et également d’accompagner ceux qui sont le plus en difficulté dans la recherche d’un parcours de formation ou dans la recherche d’un emploi ultérieur. Une autre proposition est en lien direct avec la problématique de l’emploi et de la formation, celle de la création d’un «kit logement». Car pour prendre leur autonomie, les jeunes ont besoin de «dé-cohabiter», de se rapprocher d’un centre de formation, de vivre dans un bassin d’emploi porteur de davantage d’offres d’emploi. Mais ils ne sont pas tous entourés d’une famille susceptible de se porter caution. C’est pourquoi le département de l’Eure se dote d’un nouvel outil de réponse au besoin de logement des jeunes. L’enjeu est de leur permettre la recherche d’un logement digne et salubre dès lors que la dynamique d’accès à l’emploi est enclenchée. Cette proposition a été approuvée par la totalité des jeunes participants. La question est essentielle pour les jeunes qui expriment un besoin d’accompagnement dans les démarches administratives, d’aide financière pour l’équipement de première nécessité (ameublement et électroménager, financement du premier loyer dans l’attente du versement des prestations logement par la caisse d’allocations familiales…). Les jeunes sont même allés plus loin que la proposition faite: ils ont souhaité la création d’une agence immobilière spéciale jeunes et d’un service logement pour les aider dans les démarches de recherche et d’accès au logement. Enfin, la création d’un service civique est une autre façon de promouvoir la citoyenneté et l’accès à l’autonomie. Les jeunes voient dans cette mesure l’opportunité d’acquérir une expérience et des compétences nouvelles tout en participant activement à la vie de la cité. Cette longue phase d’élaboration de la nouvelle politique en faveur de la jeunesse, qui débouche aujourd’hui sur une mise en application concrète, a donc permis aux jeunes de confirmer et de préciser leurs attentes, ce qu’ils ont fait dans un esprit de coopération active et de créativité.

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GRÈCE

Le contexte national Le taux de chômage des jeunes a atteint 57,6 % en octobre 2012. La Grèce est l’un des États membres de l’UE les plus durement touchés par la crise économique actuelle, qui a eu une incidence toute particulière sur le chômage des jeunes. Dès 2009, le taux global de participation au marché du travail était de 66 % en Grèce, soit en deçà de la moyenne de l’EU-27, qui se situait à 73 %. Le taux de participation des jeunes Grecs au marché du travail a toujours été, quant à lui, l’un des plus faibles d’Europe. En outre, la Grèce a un système éducatif qui peine à remédier aux inadéquations entre l’offre et la demande de compétences et à répondre efficacement aux besoins du marché du travail. Néanmoins, la menace la plus sérieuse pour l’emploi des jeunes est la persistance des mesures d’austérité: il est moins coûteux de licencier les travailleurs ayant le moins d’expérience professionnelle, et les prestations de chômage dépassent désormais le montant du salaire d’un jeune à temps partiel. C’est la raison pour laquelle beaucoup de jeunes Grecs, découragés par la faiblesse des salaires et la concurrence féroce qui se livre pour des emplois de plus en plus rares, décident d’émigrer. Il convient également de noter que, dans le cadre du programme d’ajustement économique de la Grèce, le salaire minimal des jeunes de moins de 25 ans a été réduit de 32 % dans le secteur privé. De plus, l’inégalité entre hommes et femmes s’est creusée, une jeune femme sur deux étant désormais sans emploi. Par ailleurs, les disparités qui existaient entre les régions, s’agissant du taux de chômage des jeunes, ont certes provisoirement disparu mais pour de mauvaises raisons: toutes les régions affichent désormais des taux extrêmement élevés, parce que leurs performances économiques sont uniformément mauvaises.

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Les mesures existantes sont en grande partie cofinancées par le Fonds social européen. L’organisme grec pour l’emploi de la main-d’œuvre (OAED) joue un rôle clé en offrant des programmes de formation pour l’acquisition de compétences ainsi qu’une aide à la recherche d’emploi. Cet organisme gère 51 établissements d’enseignement professionnel (enseignement en milieu scolaire couplé à un apprentissage rémunéré) et offre des dispositifs d’incitation à accomplir des stages (pour lesquels le stagiaire est payé 80 % du salaire d’un travailleur non qualifié, l’OAED remboursant à l’employeur jusqu’à 50 % de la rémunération versée). Le Fonds social européen cofinance également, pour les élèves ou étudiants du secondaire de deuxième cycle, du postsecondaire et du supérieur, des structures de formation en situation de travail. Deux autres plans cofinancés par le FSE et dotés d’un budget global de 95 millions d’euros aident les employeurs à recruter: a) des jeunes entre 15 et 24 ans (27 millions d’euros); b) des diplômés de l’université sans emploi, jusqu’à 35 ans. Le Fonds social européen cofinance encore, avec un budget de 52 millions d’euros, un programme qui a pour but de favoriser l’accès à l’emploi et la création d’entreprises pour des personnes menacées par le chômage, des chômeurs ou demandeurs d’emploi, ou des personnes sans activité. En définitive, c’est une part importante des Fonds structurels qui est actuellement affectée à la promotion de l’entrepreneuriat et de la création d’entreprises auprès des jeunes sans emploi et des jeunes travailleurs jusqu’à 35 ans. Toutefois, il est difficile de savoir clairement quelle est, dans l’enveloppe financière du FSE destinée aux actions favorisant la création d’emplois et l’amélioration de l’employabilité (786 millions d’euros au total), la part qui s’adresse uniquement aux jeunes. Afin de lutter contre le chômage des jeunes et de le prévenir, le gouvernement grec s’est engagé à étendre et à renforcer les initiatives existantes qui bénéficient d’un cofinancement de l’UE et à redistribuer les ressources sur l’ensemble des programmes opérationnels. En outre, un plan d’action est actuellement en préparation, qui prévoit des interventions ciblées destinées à dynamiser l’emploi des jeunes et à stimuler leur esprit d’entreprise. Il sera, pour l’essentiel, financé par des fonds du cadre de référence stratégique national 2007-2013 de la Grèce.

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La réponse des territoires Attique La Grèce vit sa plus grande crise économique de l’aprèsguerre, dans la mesure où les bouleversements qui ont affecté l’ensemble des catégories sociales donnent l’impression que, de 2009 à aujourd’hui, c’est véritablement un siècle écoulé du point de vue économique. Les changements qualitatifs qui se sont produits dans le niveau de vie des citoyens, les pertes qu’ils ont enregistrées dans leurs revenus disponibles et, plus encore, le chômage constituent des problèmes lancinants, qui, jour après jour, déchirent le tissu social. Selon les chiffres de l’institut statistique grec (Elstat), le taux de chômage à l’échelle nationale atteint désormais 26,8 %, alors qu’il se situait à 19,07 % durant le mois correspondant de 2011. La région de l’Attique, qui constitue la plus vaste agglomération du pays, a connu, en pourcentage, la plus forte augmentation du chômage des jeunes qui se soit produite sur ces deux dernières années par rapport aux précédentes.

Ioannis Sgouros Président de la Région de l’Attique (Grèce)

Conjuguée avec un faible niveau d’activité d’investissement, la destruction de postes de travail qui a affecté tant le secteur privé que le secteur public frappe tout particulièrement les tranches d’âge les plus jeunes, sous la barre des 30 ans. Pour cette catégorie, les taux de chômage les plus forts sont relevés dans la région de l’Attique, où le nombre des personnes sans emploi s’élève à 296 400.

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Face à cette sombre réalité, la région de l’Attique promeut, dans le cadre de l’économie sociale, tout un éventail d’actions novatrices qui visent au premier chef à encourager la créativité et l’esprit d’entreprise des jeunes ainsi qu’à fournir, grâce au soutien de l’emploi, un ballon d’oxygène financier à l’économie. Pour parvenir à atteindre les objectifs que l’on vient de décrire, les orientations essentielles consistent à promouvoir des méthodes novatrices dans tous les secteurs de l’économie, à encourager la création d’entreprises coopératives sociales ainsi qu’à stimuler les réseaux sociaux, qui peuvent produire des résultats spectaculaires. Pour preuve tangible de ces engagements, on relèvera que la région de l’Attique participe d’ores et déjà activement au premier programme de travail d’utilité collective, qui est financé conjointement par des ressources nationales et européennes, en l’occurrence le Fonds social européen, et vise à créer directement des postes de travail au niveau local et à renforcer la cohésion sociale grâce à la réalisation d’initiatives d’utilité publique. Conformément aux lignes directrices du programme, les chômeurs qu’il prend en charge sont embauchés par des parties intervenantes à caractère non lucratif qui en sont les structures prestataires et dans lesquelles ils travaillent durant cinq mois. Ayant noué des coopérations avec 18 de ces structures, groupements à caractère non lucratif, associations, fondations, sociétés de droit civil, ou encore organisations syndicales ou autres, la région de l’Attique a ainsi pu procurer un emploi à 2 871 personnes. Les actions couvertes par ce programme ont des effets qui se rapportent à toute une série de domaines: protection et entretien du milieu naturel et urbain, soutien aux services sociaux ou encore mise en valeur et promotion du patrimoine culturel. Plus concrètement, les parties prenantes qui ont pu bénéficier du programme se sont engagées dans les initiatives suivantes: ›› des travaux de protection des zones boisées et de nettoyage de places et de parcs; ›› la création d’épiceries et de restaurants sociaux;

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›› la fourniture d’une assistance pédagogique extrascolaire, en faveur de la population scolaire et des adultes; ›› les services de soins aux seniors et aux personnes handicapées; ›› des activités touchant à l’éducation sportive, à la sécurité routière et à la prévention sanitaire auprès des élèves et des parents; ›› des actions de préservation du patrimoine culturel et de promotion touristique, etc. La région de l’Attique considère qu’il est prioritaire d’assurer que ce programme se poursuive dans le futur, en combinaison avec une mobilisation soutenue de l’instance chargée de mettre en œuvre les actions qui visent à favoriser l’esprit d’entreprise chez les jeunes et à aider les petites et moyennes entreprises. Il est permis d’estimer que tous ces efforts n’ont encore qu’une incidence limitée sur la société, en particulier parce que le problème affronté a enflé brusquement et dans d’énormes proportions. Néanmoins, la région de l’Attique est convaincue qu’il y a lieu de persévérer dans ce chantier. Elle continuera dès lors à s’employer, à un rythme soutenu, à dégager les ressources financières indispensables et à revendiquer sans relâche de participer à de tels programmes.

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Crète La région de Crète est une nouvelle institution composée de représentants régionaux élus, créée en janvier 2011. Elle résulte de la mise en œuvre du plan appelé «plan de Kallikratis», qui a restructuré les administrations locales grecques en supprimant les 54 préfectures et 22 autres grandes unités administratives du pays pour les remplacer par 13 assemblées régionales.

Stavros Arnaoutakis Président de la Région de Crète (Grèce)

Notre gouvernement régional vise à approfondir la démocratie locale et régionale, tout en continuant de libérer le potentiel et d’utiliser de manière appropriée les forces de notre région. Notre intention est d’améliorer constamment les services que nous offrons aux citoyens, de promouvoir la transparence et la responsabilité et, dans le même temps, de voir nos négociations avec le gouvernement central couronnées de succès, afin d’obtenir des ressources qui profiteront à nos sociétés locales. En cette période de crise profonde que traverse la Grèce, la région de Crète a choisi de redoubler d’efforts pour soutenir et promouvoir l’esprit d’entreprise chez les jeunes tout en créant des emplois durables dans de nouveaux secteurs tels que la technologie et l’énergie. Notre priorité est de promouvoir l’innovation et de créer en Crète un environnement dans lequel puisse s’épanouir une culture entrepreneuriale. À cette fin, nous avons créé le Conseil régional de l’innovation crétois, qui met en relation tous les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux présents sur l’île pour les aider à développer de nouvelles idées et à proposer de nouvelles directions pour les secteurs productifs crétois.

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Dans le même temps, un espace de coopération est actuellement mis en place sous la direction du Conseil régional de l’innovation pour apporter aux jeunes entrepreneurs et aux jeunes entreprises une infrastructure (espaces de travail en commun, ateliers, manifestations, services publics aux citoyens, location d’espaces destinés aux entreprises ou aux indépendants, etc.), ainsi que pour y accueillir le réseau de l’esprit d’entreprise et de l’innovation. Ce réseau mettra les entrepreneurs en relation avec les institutions universitaires et de recherche en Crète ainsi qu’avec les organisations du gouvernement local. Par ailleurs, un centre d’excellence pour la recherche et les politiques appliquées dans les domaines de la gestion publique, de l’éducation, de la politique sociale et régionale, de l’économie et du développement durable sera également installé dans ces locaux. Une nouvelle manifestation institutionnelle appelée Ideopolis («la ville des idées») constitue encore un exemple de l’aspect progressif de nos travaux. Celle-ci vise à encourager et à faciliter des concours importants en matière de création d’entreprise pour les jeunes. Elle travaillera avec des partenaires extérieurs pour promouvoir la visibilité internationale des jeunes entrepreneurs et de leurs entreprises, en leur proposant également de leur montrer comment sont gérées les entreprises et de quelle manière elles fonctionnent. Il est vrai qu’en Grèce, le problème du chômage des jeunes est plus grave que dans d’autres pays européens, étant donné qu’un jeune Grec sur deux est actuellement sans travail. Nous avons pour objectif de repérer ce que chacun d’entre nous peut faire en équipe, de manière individuelle mais également en tant qu’entité administrative. Notre but final est d’apporter une contribution significative pour modifier le climat économique actuel très négatif, en conservant les emplois existants et en en créant de nouveaux, en particulier pour les jeunes.

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Kavala Dans le cadre de la lutte contre le chômage qui frappe la jeunesse dans une Grèce en pleine crise économique, un certain nombre d’initiatives ont été conçues et lancées dont l’objectif immédiat est de fournir à titre provisoire un emploi et une réinsertion professionnelle à des jeunes comme à d’autres personnes.

Konstantinos Simitsis Maire de Kavala (Grèce)

1) Une initiative intitulée «Stirizo, structure sociale de la commune de Kavala pour la lutte directe contre la pauvreté» devrait bientôt recevoir l’autorisation d’exécution. Les actions qui seront réalisées auront pour résultat et but spécifique de créer des emplois pour de jeunes chômeurs de 30 ans et moins, en les embauchant pour créer de nouvelles infrastructures sociales ou renforcer celles qui existent déjà, telles que l’épicerie sociale, la pharmacie sociale, le bureau d’intervention, la «banque de temps» ou le potager populaire.

Ce réseau a pour but de contrer la pauvreté et l’exclusion sociale en fédérant horizontalement des actions axées sur un soutien psychosocial et matériel et un renforcement des capacités de personnes qui appartiennent à des groupes sociaux vulnérables ou qui se trouvent ou risquent de se retrouver en situation de dénuement.

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Ce programme a des effets bénéfiques directs sur ses destinataires, en ce qu’il soutient l’emploi dans une conjoncture où les postes de travail se raréfient, qu’il conforte leur sentiment de sécurité et d’assurance et qu’il apporte une contribution significative au budget familial. Dans le même temps, les chômeurs ainsi aidés réussissent à ne pas perdre le contact avec le marché de l’emploi. Cette démarche promeut de bonnes pratiques, marquées au sceau de l’innovation, pour assurer l’efficacité des politiques de l’emploi en proposant un modèle original, qui peut se muer en une économie de type social, tout en étant porteuse d’avantages pour les acteurs qui y collaborent, grâce aux actions qui ressortissent à ce dispositif et contribuent à améliorer la qualité des services fournis aux citoyens et des prestations qui leur sont offertes.

Tout aussi importante apparaît la contribution de cet effort au renforcement de l’économie locale, étant donné qu’il renforce le pouvoir d’achat de ses bénéficiaires, en produisant des résultats qui se répercutent sur le marché dans tous ses aspects, à l’échelon local mais aussi au-delà. L’initiative évoquée ici devrait employer 29 jeunes de 30 ans ou moins, pour une durée de fonctionnement fixée à deux années, et le budget alloué à ce chantier s’élève à 986 000 euros, dont le financement est assuré par le cadre de référence stratégique national (CRSN).

2) La mise en œuvre du programme «Katseli» a permis à quelque 980 habitants de la commune de Kavala d’avoir un emploi et d’augmenter les revenus de leur ménage sur une période de cinq mois. Cette action visait à la réinsertion professionnelle de personnes appartenant à des catégories sociales vulnérables dont, bien entendu, les jeunes. 3) Le programme opérationnel «Action locale pour l’insertion sociale des groupes socialement vulnérables par la promotion de leur emploi et de leur entrepreneuriat dans le secteur dynamique de l’économie “verte” du département de Kavala, dans la région de la Macédoine orientale et Thrace», qui est cofinancé par le FSE, comporte différents axes thématiques, dont notamment l’axe n° 4 («Pleine intégration de l’ensemble des ressources humaines dans une société d’égalité des chances»). Dans le cadre de l’action n° 3 («Actions locales d’insertion sociale pour les groupes à risque») de la catégorie d’intervention n° 1 de cet axe («Effort de prévention et de lutte en matière d’exclusion sociale des groupes sensibles au sein de la population»), une trentaine de jeunes de 30 ans et moins auront la possibilité de se former aux nouveaux procédés de culture et au dispositif des coopératives et entreprises sociales, qui est en train de monter en puissance en Grèce.

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4) On escompte que débutera bientôt la mise en œuvre du programme «Plan local pour l’emploi» (TOPSA), qui a pour objectif de créer des postes de travail à l’intention des chômeurs, en stimulant et en mobilisant les acteurs locaux au sein d’«alliances pour le développement». D’une manière générale, ces plans couvrent des actions telles que la formation et la requalification, les stages de formation pratiques en entreprise privée, dans le pays ou à l’étranger, l’élaboration de plans d’activité, des prestations spécifiques d’évaluation et d’investigation pour le lancement d’entreprises, ou l’octroi d’une assistance en matière juridique et fiscale, pour ne citer que quelques exemples. Les plans locaux pour l’emploi visent à ce que leurs bénéficiaires, une fois qu’ils ont achevé le parcours préparatoire grâce aux actions susmentionnées, soient à même: ›› de fonder des entreprises qui tirent parti des spécificités de leur région; ›› de remplir les conditions pour bénéficier des subventions ou financements d’autres programmes d’investissement; ›› de développer des compétences qui comblent les lacunes diagnostiquées dans les entreprises locales qui les embaucheront. Couvrant l’ensemble du pays, ces actions sont exécutées au niveau local par des alliances pour le développement, qui œuvrent sous la forme d’associations à but non lucratif, avec la participation d’acteurs publics et privés. Leurs activités présentent un caractère local, dans la mesure où elles sont axées sur le soutien à des chômeurs bien précis mais aussi aux entreprises de chaque région ciblée. Plus concrètement, les alliances pour le développement réalisent diverses actions, qui consistent, par exemple, à organiser des programmes de formation à des compétences pointues, à mettre les chômeurs en rapport avec les entreprises, à fournir, aux premiers comme aux secondes, un soutien sous la forme de conseils, ou encore à élaborer des plans d’activité, la visée ultime de ce travail consistant à insérer en entreprises les personnes ainsi prises en charge et à encourager les initiatives entrepreneuriales, c’est-à-dire à assurer la création d’emplois.

LES COLLECTIVITÉS LOCALES ET RÉGIONALES PROGRESSISTES ONT LEUR MOT À DIRE

Dans la commune de Kavala, ce sont 51 jeunes, de 20 à 34 ans, diplômés de l’enseignement secondaire, qui vont recevoir une formation dans le domaine du commerce «tous azimuts», couvrant les nouveaux secteurs commerciaux et les manières inédites de pratiquer le négoce, ainsi que les formes émergentes d’organisation des entreprises de cette branche d’activité. Toutes les initiatives que l’on vient de décrire entretiennent une relation directe avec les politiques que l’Union européenne a engagées pour lutter contre la pauvreté et le fléau du chômage, qui accable la société dans son ensemble mais aussi et surtout les jeunes.

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IRLANDE

Le contexte national Avec un taux de chômage des jeunes atteignant 30,2 % en 2012, l’Irlande fait partie des pays qui affichent les plus mauvais résultats en Europe. Les jeunes ont été durement touchés par la récession sur le marché du travail, et le chômage de cette couche de la population est devenu, en quelques années seulement, l’un des défis majeurs de l’Irlande. En outre, l’étendue du problème est masquée par une augmentation significative du nombre de jeunes qui restent dans l’enseignement ou le réintègrent, ainsi que par le fait que beaucoup d’entre eux ont décidé d’émigrer parce qu’ils n’étaient pas satisfaits de la situation sur le marché du travail. Les perspectives d’emploi à venir sont particulièrement inquiétantes pour les jeunes défavorisés, à savoir ceux qui sont peu qualifiés, ont quitté prématurément le système scolaire ou n’ont suivi aucune formation continue après leur sortie de l’école. Dans la mesure où ils sont effectivement inaptes à travailler dans l’économie de la connaissance, ils courent de grands risques de passer à travers les mailles du filet et de devenir des chômeurs de longue durée. En outre, de nombreux jeunes demandeurs d’emploi désignent le manque d’expérience professionnelle comme le principal obstacle à l’entrée de leur catégorie d’âge sur le marché de l’emploi. Par conséquent, les politiques devraient porter en priorité sur le développement de programmes qui combinent une expérience de travail, des études et des programmes de stages adéquats pour les jeunes à la recherche d’un emploi, ainsi que sur des formations et un encadrement qui leur permettent de développer les compétences nécessaires à une recherche d’emploi fructueuse. Les mesures destinées à remédier de manière efficace au chômage des jeunes sont prises dans le cadre de la stratégie globale de l’Irlande suivant une double approche: le plan d’action pour l’emploi, qui soutient la création d’emplois, et le programme «Passerelles vers l’emploi», qui vise à offrir aux chômeurs des formations et des qualifications adéquates. Par exemple, le programme de stages JobBridge, mis en place dans le cadre de cette stratégie et doté d’un budget de 65,7 millions d’euros en 2012, propose des stages en entreprise d’une durée de six à neuf mois. 5 000 personnes en ont bénéficié au cours du premier semestre de 2012.

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Il existe également des programmes de stages qui sont axés sur une formation initiale spécifique à certaines professions et qui combinent une formation formelle avec la FÁS (l’autorité nationale irlandaise pour les formations et l’emploi) et un encadrement sur le lieu de travail chez un employeur participant. En 2011, un financement couvrant quelque 5 000 bénéficiaires a été alloué à ces programmes. En outre, plus de 450 000 postes d’apprentissage et de formation sont fournis dans le secteur de l’enseignement supérieur, de l’éducation permanente et de la formation. Une attention particulière est accordée aux jeunes en décrochage scolaire, qui reçoivent des conseils et un soutien des services de l’emploi et peuvent s’inscrire à des programmes de formation spécifiques, tels que les centres de formation communautaires ou Youthreach. Aucune mesure spécifique n’a été prévue pour encourager l’esprit d’entreprise chez les jeunes. Ils peuvent toutefois bénéficier des mesures générales de soutien à l’emploi indépendant et à la création de petites entreprises, y compris le soutien financier des conseils d’entreprises du Comté (County Enterprise Boards) à l’échelle locale. Pour améliorer davantage la situation des jeunes sur le marché de l’emploi, le gouvernement irlandais s’est engagé à réaffecter 25 millions d’euros du programme opérationnel du FSE aux activités de Youthreach, le programme irlandais d’éducation et de formation pour les jeunes en décrochage scolaire, et à garantir à ces derniers 3 700 postes d’apprentissage jusqu’à la fin de 2013. Le FSE cofinancera également un nouveau fonds pour l’enseignement et la formation sur le marché du travail qui vise à créer jusqu’à 6 500 postes de formation, en particulier pour les chômeurs de longue durée et les jeunes de moins de 25 ans.

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

La réponse des territoires Région Sud-Est de l’Irlande Le taux élevé de chômage qui perdure, dont une part importante provient du chômage des jeunes, constitue probablement à l’heure actuelle le plus grand défi auquel sont confrontées l’Irlande et la région Sud-Est.

Des Hurley Membre des autorités locales de Carlow (Irlande)

Indicateur

Irlande

Région Sud-Est

Taux de chômage

15 %

19,4 %

Nombre total de chômeurs (inscrits)

423 733

56 024

Nombre total de chômeurs âgés de moins de 25 ans (inscrits)

66 944 Le rapport hommes/femmes est d’environ 2:1

9 249 Le rapport hommes/femmes est d’environ 5:3

Pourcentage du registre 15,8 % des demandeurs d’emploi composé de chômeurs de moins de 25 ans (inscrits)

16,5 %

De récentes recherches réalisées par le Conseil national de la jeunesse irlandaise (NYCI) ont montré que les jeunes demandeurs d’emploi considéraient comme assez faibles leurs chances d’obtenir un emploi satisfaisant en Irlande, que très probablement ils auraient à émigrer pour trouver un emploi et que le fait d’être au chômage avait des conséquences néfastes sur leur bien-être. Ce constat révèle le mode de raisonnement des très nombreux jeunes qui ont quitté l’Irlande au cours des dernières années et qui continuent à émigrer pour trouver un emploi. Cette tendance des phénomènes d’émigration diminue artificiellement le taux de chômage pour les personnes âgées de moins de 25 ans. À la demande du ministre du travail, des entreprises et de l’innovation, un plan d’action pour l’emploi de la région Sud-Est a été publié en décembre 2011 afin d’apporter une réponse aux préoccupations actuelles concernant les taux persistants de chômage au-dessus de la moyenne dans cette région. Le suivi de la mise en œuvre de ce plan, qui a intégré les contributions de toutes les agences 86

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d’entreprises, d’autres agences publiques concernées, de collectivités locales, de County Enterprise Boards (CEB) et d’établissements régionaux d’éducation, est effectué par un forum du Sud-Est, présidé par le ministre. Un domaine qui peut, parmi d’autres, jouer un rôle dans la lutte contre le chômage des jeunes est l’entrepreneuriat. Les pouvoirs régionaux du Sud-Est y ont participé en tant que partenaires du projet «Stratégies pour l’entrepreneuriat des jeunes» (Youth Entrepreneurship Strategies — YES) partiellement financé par le programme de l’UE Interreg IV C, qui s’est achevé en 2012 et qui a étudié la nécessité d’intégrer l’éducation à l’esprit d’entreprise dans les régimes généraux d’enseignement. Dans le contexte des défis économiques à l’échelle planétaire, qui demeurent particulièrement pressants dans de nombreuses régions de l’UE (notamment dans le Sud-Est de l’Irlande), la mise en contact d’élèves, dès leur plus jeune âge, avec une formation à l’entrepreneuriat peut contribuer de manière significative à moyen et à long terme au futur développement socioéconomique. «Kidz Buzzness», un programme d’éducation à l’entreprise destiné aux élèves d’établissements primaires âgées de 10 à 12 ans, a été développé grâce à la participation directe des pouvoirs publics régionaux au projet YES. L’autorité régionale du Sud-Est lancera très prochainement ses travaux concernant le projet «Youth4JOB», partiellement financé par le programme européen Progress. Ce projet, d’une durée d’un an, auquel participeront des partenaires provenant de neuf États membres, permettra de réaliser des recherches et des analyses de référence sur les politiques et les programmes qui promeuvent l’emploi des jeunes, en faisant porter l’essentiel des efforts sur la nécessité de favoriser la première transition des jeunes du monde de l’éducation à celui du travail. Parallèlement aux recherches conjointes, cinq études de cas spécifiques et sectorielles (à petite échelle) seront réalisées, recensant les bonnes pratiques dans le domaine de l’aide et de l’orientation professionnelle dans quatre secteurs économiques stratégiques (technologies de l’information et des communications, entrepreneuriat, secteur maritime et secteur du tourisme) et dans un groupe cible de personnes ayant des besoins spécifiques (les migrants). L’Autorité régionale du Sud-Est sera responsable de l’étude de cas relative à l’entrepreneuriat. La principale contribution de ce projet consistera en un rapport sur les bonnes pratiques et les services de qualité en matière d’aide et d’orientation professionnelle disponibles (en mettant l’accent sur les perspectives d’emploi).

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ITALIE

Le contexte national Le taux de chômage des jeunes a atteint 35,1 % en septembre 2012 dans ce pays. L’Italie est l’un des États membres de l’UE les plus durement touchés par la crise économique actuelle. Cette situation a eu de sévères répercussions sur le chômage des jeunes, tout en accroissant les disparités économiques présentes entre le nord du pays et le Mezzogiorno (les régions du Sud). Non seulement le chômage des jeunes a augmenté depuis 2009, mais le nombre de jeunes dans une situation de chômage à court terme a également diminué de moitié, ce qui signifie qu’il faut de plus en plus de temps pour se réinsérer sur le marché de l’emploi. L’inégalité entre les hommes et les femmes s’est accrue, car les jeunes femmes dans la tranche d’âge comprise entre 20 et 24 ans ont été particulièrement touchées par la crise et ont connu une détérioration générale de leurs conditions de vie, en particulier les jeunes mères — en raison de l’absence de mesures permettant de concilier la vie professionnelle et familiale, de la faiblesse des salaires et de la précarité de l’emploi. Le taux de jeunes femmes sans emploi, ne suivant aucun programme d’étude ou de formation et devant vivre chez leurs parents, s’élève à 24,9 %. La réforme du système éducatif (réalisée par le précédent gouvernement de Silvio Berlusconi) a été axée sur les coupes et a ignoré la nécessité de répondre efficacement à l’inadéquation entre l’offre et la demande de compétences. En 2011, le taux de jeunes en décrochage scolaire tournait autour de 18,2 %, bien au-dessus de l’objectif fixé par la stratégie Europe 2020, prévoyant de l’amener en dessous de 10 % à l’horizon 2020. Les différences régionales sont particulièrement marquées, avec des pics dans les régions méridionales. Le nombre de jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formations dépasse 1 million (1 119 000), ce qui signifie qu’en pratique un jeune sur cinq est exclu du marché du travail et du système éducatif. En juillet 2012, le taux de ces jeunes s’élevait à 19,8 % environ pour la tranche d’âge comprise entre 15 et 24 ans (moyenne de l’UE: 12,9 %) et à 22,7 % si l’on prenait en considération la catégorie d’âge comprise entre 15 et 29 ans (moyenne de l’UE: 15,4 %).

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Il est intéressant de constater que la tranche d’âge des 25-29 ans, qui est capitale s’agissant d’atteindre une indépendance économique et de fonder une famille, a été la plus durement touchée (27,8 %). La plupart des jeunes vivant en Italie, en dehors du marché du travail et de tout programme d’études ou de formation, ont un faible niveau d’éducation, et environ 70 % d’entre eux n’ont aucune expérience professionnelle. Compte tenu de la gravité de ce problème, toutes les régions ont mis en place des mesures ciblées pour répondre à la situation de ces jeunes. Les mesures existantes sont en grande partie cofinancées par le FSE. L’Italie est l’un des États membres bénéficiant d’un soutien supplémentaire par le biais des équipes d’action de la Commission européenne «Jeunes et PME», destiné à mieux cibler les Fonds structurels en faveur de l’emploi et de la création d’emplois. Un montant d’environ 6,400 milliards de financements européens a été réaffecté grâce à l’activité de ces équipes d’action; 128 300 jeunes et environ 28 000 PME bénéficieront très probablement de la réaffectation de ces fonds. En recourant aux Fonds structurels, un plan d’action pour la cohésion a été adopté en Italie afin d’accélérer la mise en œuvre des Fonds structurels dans le Meridione. 3,7 milliards d’euros (dont 1,4 milliard pour soutenir l’éducation et l’emploi) ont été réaffectés en décembre 2011 à des programmes opérationnels régionaux dans les domaines de l’éducation, de l’emploi, du rail et de la stratégie numérique. Ainsi, dans le cadre financier actuel: i) la Sicile mettra en œuvre un plan en faveur de l’employabilité dont devraient bénéficier 50 000 jeunes environ; ii) 65 300 étudiants issus des régions méridionales auront accès à de nouvelles activités dans le domaine de l’éducation et 13 000 à des programmes de mobilité (Erasmus et Leonardo). Un montant supplémentaire de 2,3 milliards d’euros, dont 600 millions destinés spécifiquement aux jeunes, a été réaffecté au financement de dispositifs de garde d’enfants, de réduction du taux de décrochage scolaire, de promotion de l’esprit d’entreprise auprès des jeunes, de contrats d’apprentissage, ainsi qu’en faveur des jeunes exclus du marché du travail et en dehors des parcours d’études ou de formation, ainsi que des jeunes chercheurs.

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La réponse des territoires Toscane Pour faire face à la situation difficile à laquelle sont confrontées les jeunes générations en termes de perspectives d’emploi et de formation et plus précisément en ce qui concerne l’emploi, l’esprit d’entreprise, l’éducation, la formation et l’autonomie de résidence, la Région Toscane, grâce surtout au soutien apporté par les Fonds structurels de l’Union européenne et au Fonds social européen au premier chef, a lancé le projet dénommé «GiovaniSì». Enrico Rossi Président de la Région Toscane (Italie)

Le projet régional pour l’autonomie des jeunes comporte des mesures soutenant un droit réel à l’étude, une formation à vocation professionnelle, une expérience de citoyenneté (par le biais du service civil), des instruments permettant de se rapprocher du monde du travail (le stage rémunéré comme un droit dû aux jeunes et sa qualité de parcours en s’efforçant d’intervenir sur son usage détourné), des formes d’entreprises dénommées «jeunes pousses» et la mise en valeur des talents des jeunes dans les structures déjà existantes (y compris en facilitant l’accès au crédit), une mobilité internationale destinée à la formation et à l’expérience professionnelle, l’aide au logement et à l’indépendance (y compris par le biais d’allocations destinées au loyer et à l’achat de la première habitation), la valorisation des métiers et des services liés au bien-être dans les communautés (activités sociales et culturelles).

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Afin d’assurer le maintien de politiques en faveur de la jeunesse, souhaitées et programmées comme nous venons de le voir, GiovaniSì a développé un projet opérationnel (offrant des mesures, publications d’avis, etc.) qui s’accompagne d’un processus culturel (un concept de communauté caractérisée par sa cohésion et par un esprit de coopération, et un engagement prioritaire en faveur de l’autonomie des jeunes en tant qu’instrument de développement) et d’un contrôle approfondi du territoire (un bureau central auprès de la présidence de la Région et de nombreux points d’information répartis sur le territoire régional) et, enfin, d’un système de gouvernance (disposant de certains outils formalisés par des protocoles, un «poste de régie» et une plate-forme représentée par des jeunes). Actuellement, les parcours professionnels, notamment des jeunes, connaissent des phases inégales. Difficultés à trouver un premier emploi et brusques incidents qui exigent de nouveaux instruments d’insertion sur le marché, phases de réussite et de recul qui entraînent des processus indispensables de réorientation. Ces différentes phases de recherche sont à la base de la programmation et de la gestion des politiques en faveur des jeunes de Toscane; ces politiques se sont donné pour mission de mener un effort tout particulier sur la transition difficile de la jeunesse à l’âge adulte. C’est notamment grâce aux ressources financières allouées au titre des Fonds structurels européens que la Région Toscane promeut des actions spécifiques: ›› stages: pour donner aux jeunes la possibilité de se préparer au monde du travail grâce à une formation appropriée, ce programme cofinance des stages auprès d’entreprises, d’organismes publics en octroyant des bourses d’études (au titre de remboursement des dépenses encourues) d’un montant minimal de 500 euros par mois, dont 300 sont à la charge de la Région Toscane; ›› entreprises agricoles: cette initiative permet à des jeunes âgés de 18 à 40 ans et souhaitant démarrer une activité d’entrepreneur agricole en Toscane de bénéficier de facilités spécifiques destinées à concourir aux adaptations structurelles nécessaires et à rendre leur nouvelle entreprise compétitive sur le marché;

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›› jeunes pousses: afin de favoriser le lancement d’une entreprise et d’une activité entrepreneuriale, il est possible de présenter des demandes d’octroi d’avantages (abattement des intérêts sur le financement et le leasing et offre de garanties sur les opérations de financement et de leasing) en vue d’obtenir des financements pour des jeunes entrepreneurs; ›› mobilité: cette action soutient des projets de mobilité destinés à des apprentis, à des jeunes diplômés, à des jeunes ayant terminé leurs études d’enseignement supérieur, à des primo-demandeurs d’emploi, à des chômeurs, à des salariés, à des entrepreneurs et à des chercheurs, afin de réaliser des échanges, des visites d’étude, des stages de formation et des expériences sur le terrain destinés à favoriser l’acquisition de compétences, l’insertion dans le monde du travail et les transferts de technologie; ›› bourses d’études et bons de formation: cette initiative finance des «bourses d’études Pegaso» visant à soutenir l’accès de jeunes diplômés à des cours de doctorat internationaux et de haut niveau auprès des universités de Toscane, des bons pour des masters et des doctorats de recherche pour le renforcement des cursus de recherche, de spécialisation, d’accroissement des compétences professionnelles de jeunes diplômés et de chercheurs et, enfin, des bons de mobilité transnationale pour soutenir les activités de travail à l’étranger; ›› formation: cette initiative promeut des cours d’éducation et de formation technique supérieure destinés à dispenser une formation technique et professionnelle, ainsi qu’à garantir un niveau suffisant de connaissances et de compétences culturelles, techniques et scientifiques; ces cours ont été élaborés pour les jeunes ayant obtenu leur baccalauréat. Les jeunes Toscans participant au projet GiovaniSì sont déjà 6 500.

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Ombrie Si le chômage touche fortement l’ensemble de la population active en Ombrie, les chiffres les plus alarmants concernent toutefois les 15-34 ans, en raison du manque d’emplois stables et du nombre élevé d’emplois précaires. Partant du constat que 13,5 % des jeunes diplômés travaillent aujourd’hui en dehors de la région, ce qui donne lieu à une véritable «fuite des cerveaux», les autorités ont mis en place le projet «Brain Back», qui est financé par le programme opérationnel de la Région Ombrie pour la période 2007-2013 et cofinancé par le Fonds social européen, au titre du cinquième domaine prioritaire «Activités transnationales et transrégionales». Ce projet poursuit les objectifs suivants: i) étudier le phénomène de l’émigration; ii) favoriser le retour dans la région des chercheurs/travailleurs émigrés; iii) soutenir la création de nouvelles entreprises dans la région par des émigrés.

Catiuscia Marini Présidente de la Région Ombrie (Italie)

Les mesures prévues consistent à: collecter des données officielles concernant les Ombriens qui résident à l’étranger; publier des témoignages relatifs à leur expérience; offrir une expérience professionnelle dans des entreprises ombriennes; soutenir la création et le développement de réseaux permanents entre les émigrés ombriens et les entreprises, institutions et communautés culturelles locales; proposer une assistance dans le cadre d’activités entrepreneuriales, y compris l’import-export; proposer des cours de spécialisation; offrir des incitants financiers pour la création de nouvelles entreprises et des conseils spécialisés en matière économique et financière. Le projet est diffusé sur le web, Facebook, LinkedIn, Twitter et Youtube, qui sont les moyens de communication privilégiés des plus jeunes.

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Un autre projet visant à promouvoir la créativité et l’entrepreneuriat des jeunes est le projet Ide-e. Il a pour objectif de soutenir les nouvelles entreprises et de financer la mobilité des futurs jeunes entrepreneurs ayant une idée innovante. Il prévoit en effet deux types d’interventions: i) une aide à des Ombriens qui souhaitent effectuer un stage de six mois au maximum dans des centres de recherche et entreprises à l’étranger; ii) une aide économique en faveur des nouvelles entreprises créées par les bénéficiaires du premier type d’interventions qui ont achevé avec succès leur stage à l’étranger et veulent faire bénéficier la région de leur esprit d’entreprise. Ce financement permet de contribuer aux frais liés à la création de l’entreprise (y compris l’achat ou la location de matériel ou des équipements nécessaires pour les nouvelles installations de production). À l’heure actuelle, plus de 50 % des projets présentés ont été financés par de jeunes entrepreneurs ayant effectué un stage à l’étranger au second semestre de 2010. Les projets financés se caractérisent par: une grande créativité, un niveau élevé d’innovation technologique et une approche respectueuse de l’environnement. La Commission européenne considère ce projet comme un exemple de bonne pratique visant à promouvoir l’esprit d’entreprise et le travail indépendant.

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Turin Gérer une ville et planifier son avenir, c’est penser aux générations futures. Car l’avenir appartient aux jeunes. C’est pourquoi les politiques de la jeunesse jouent un rôle stratégique au sein de l’administration municipale, afin de garantir une approche transversale dans toutes les politiques publiques (politiques sociales, culturelles, de l’emploi, droit au logement, etc.). Le maire a accepté d’être personnellement investi de ce mandat. Turin est une ville universitaire qui possède deux pôles universitaires d’excellence, comptant 100 000 étudiants, dont 15 % d’étrangers (soit le nombre le plus élevé en Italie). Être une ville universitaire implique de développer tous les services liés à cette dimension, depuis les résidences pour étudiants jusqu’aux principaux services liés à la vie universitaire, et de promouvoir la créativité et la culture. À cela vient s’ajouter le titre de capitale européenne du sport 2015, qui représente une opportunité de croissance économique et culturelle, notamment pour les couches jeunes de la population.

Piero Fassino Maire de Turin (Italie)

Une attention particulière doit être réservée à la question des droits, à commencer par le droit aux études et à la connaissance, qui est aujourd’hui, plus que jamais, un impératif face à un taux de décrochage scolaire qui avoisine 35 % dans le second degré et 25 % dans les universités. Le droit aux études doit également aller de pair avec le droit à la culture. Vient ensuite le droit au travail, dans une société où le marché du travail a perdu de son caractère «statique», en devenant de plus en plus flexible mais aussi plus précaire. D’où la nécessité de garantir des parcours d’accès à l’emploi et de stabilisation de l’emploi, via des programmes de formation et d’apprentissage, et de promouvoir des activités économiques ouvertes aux jeunes.

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La ville de Turin œuvre activement sur le marché de l’emploi par le biais de divers instruments: promotion des contrats d’apprentissage, système d’avances sur les allocations de chômage, orientation et accompagnement professionnels assortis de programmes de formation et de recyclage professionnels, utilisation de la fiscalité locale pour favoriser la stabilisation de l’emploi et promouvoir l’emploi des jeunes et des femmes, soutien et promotion des diverses formes d’entrepreneuriat individuel et social, mesures d’aide au revenu couplées à des parcours de formation et/ou d’engagement dans des activités sociales, insertion des personnes défavorisées dans le marché du travail. L’accès à ces instruments signifie une reconnaissance du droit au mérite. Enfin, il faut mentionner le droit à la vie et à la possibilité de satisfaire des aspirations telles que le désir de fonder une famille ou de devenir parent. Le projet «Turin ville intelligente» a été lancé avec l’aide de l’Union européenne, via les Fonds structurels, dans le but de mettre en œuvre la stratégie numérique et de généraliser le haut débit, dont les premiers bénéficiaires seront les jeunes. D’autres projets sont en cours de réalisation dans le domaine de l’innovation technologique. Le projet «FaciliTO in Barriera» a été lancé afin de soutenir l’emploi et l’esprit d’entreprise. Une attention particulière a été réservée au soutien à l’innovation dans le secteur de l’efficacité énergétique, à travers le projet européen «CIE — Cleantech Incubation Europe». Tout en soutenant les jeunes entrepreneurs, on contribue au développement économique durable du territoire. Les projets «Marchés publics dans le domaine de l’innovation» bénéficient de la même attention. La municipalité a apporté son soutien au projet «Open Mind» — avec l’appui financier du ministère de l’intérieur et du Fonds européen pour l’intégration —, qui s’adresse aux jeunes étrangers, lesquels représentent un quart de la population des moins de 30 ans. Ce projet offre aux jeunes de 14 à 30 ans la possibilité de rencontrer de grandes personnalités du monde économique, politique, culturel, scientifique et artistique, des sportifs célèbres, des administrateurs publics et des entrepreneurs, pour rechercher ensemble des idées et des propositions afin de construire de manière plus participative la société d’aujourd’hui et de demain.

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PAYS-BAS

Le contexte national En 2012, le taux de chômage des jeunes s’élevait à 9,7 % aux Pays-Bas, ce qui correspond au deuxième taux le plus bas dans l’UE, après l’Allemagne (8 %). Bien que les perspectives d’emploi pour les jeunes Néerlandais soient parmi les plus encourageantes d’Europe, quelques observations particulières peuvent être formulées. Tout d’abord, le niveau de formation est un facteur déterminant de la position sur le marché de l’emploi. En 2011, le taux de chômage des jeunes de 15 à 25 ans très qualifiés (7,2 %) était presque deux fois inférieur à celui des jeunes peu qualifiés (13,7 %). L’importance de l’éducation devient encore plus pertinente sachant que le problème de l’abandon scolaire prématuré est un problème significatif aux Pays-Bas. L’abandon scolaire ne nuit pas seulement à la transition de l’école vers le travail, mais il induit également un risque élevé de chômage à long terme. Deuxièmement, de tous les groupes présents sur le marché du travail néerlandais, ce sont les jeunes, dont un grand nombre ont des contrats à durée déterminée, qui courent le plus grand risque d’être mis au chômage lorsque l’entreprise réduit ses effectifs. Plusieurs mesures ont déjà été prises pour s’attaquer de manière efficace au chômage des jeunes. Tout d’abord, un certain nombre de dispositifs et d’actions ciblent tout particulièrement les jeunes qui n’ont pas d’emploi et ne suivent pas de formation (jeunes NEET), ainsi que d’autres groupes à risque. Dans de nombreux cas, les municipalités jouent un rôle clé dans la mesure où elles sont capables de s’adapter aux marchés du travail locaux et à la situation régionale. Par exemple, le «plan d’action chômage des jeunes» de 2009-2011, qui visait à stimuler la coopération régionale, a été jusqu’à présent un succès. Des efforts complémentaires sont consentis pour insister sur la propre responsabilité des jeunes dans la recherche active d’un emploi.

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Deuxièmement, la Fondation pour la coopération en matière de formation et d’enseignement professionnels et de marché du travail, qui rassemble les acteurs de l’éducation et de l’entreprise, s’est donné pour mission d’optimiser le lien entre l’enseignement et le marché du travail, par exemple en insistant sur la mise à disposition de stages de qualité (accréditation appropriée des institutions proposant des apprentissages et des stages). Il convient de noter que les apprentissages et les stages sont obligatoires dans l’enseignement professionnel du niveau secondaire. Bien qu’ils ne soient pas obligatoires dans l’enseignement supérieur, ils sont recommandés. Troisièmement, des efforts sont déployés pour soutenir la création d’emplois, par exemple le programme d’action «Éducation et entrepreneuriat» qui vise à stimuler l’esprit d’entreprise au moyen d’une série d’actions, notamment des manifestations telles que la semaine de l’entrepreneuriat mondial ou le prix national de l’entreprise étudiante, qui permettent de promouvoir l’esprit d’entreprise et les bonnes pratiques. Le programme prévoit également des investissements dans 78 réseaux régionaux et sectoriels destinés à stimuler l’entrepreneuriat. Les municipalités offrent également une assistance dans le domaine social, des guidances et des microcrédits pour soutenir la création d’entreprise. Ces actions destinées aux jeunes sont largement financées par le FSE. En outre, les fonds sont utilisés pour fournir des formations à vocation professionnelle dans le secteur de l’enseignement différencié (194 millions d’euros), ainsi que pour la formation des jeunes en prison (63 millions). Les autorités néerlandaises ont défini plusieurs priorités en vue de poursuivre l’amélioration de la situation des jeunes sur le marché de l’emploi. Tout d’abord, des mesures seront mises en œuvre en vue de corriger l’inadéquation entre l’offre et la demande de compétences. Une stratégie régionale intégrée sera établie pour prévenir l’abandon scolaire précoce. Elle associera les municipalités, les institutions scolaires, les entreprises, les institutions d’aide à la jeunesse afin de venir en aide aux jeunes vulnérables dans le cadre de leur transition entre l’école et le travail. L’amélioration de la qualité de l’enseignement et le soutien aux autoentreprises sont également des priorités majeures.

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La réponse des territoires La Haye et la région de Haaglanden Le chômage des jeunes est une priorité majeure pour La Haye. Dans le cadre du plan d’action de lutte contre le chômage des jeunes (2009-2011), la ville de La Haye a lancé plusieurs activités partiellement mises en œuvre en collaboration avec les huit municipalités de la région de Haaglanden et visant à réduire le nombre des jeunes NEET. Les chiffres officiels du chômage des jeunes Le tableau ci-après présente les chiffres et les pourcentages des jeunes qui, le 1er janvier de chaque année, étaient enregistrés comme demandeurs d’emploi auprès de l’Institut de gestion des prestations sociales pour les salariés (UWV). Année (janvier)

Chômage des jeunes Chiffres

Chômage des jeunes Pourcentages

2010

2 650

14,1

2011

2 165

2012

2 240

10,6

Henk Kool Maire adjoint de La Haye (Pays-Bas)

Tant le nombre de demandeurs d’emploi enregistrés que le pourcentage de jeunes au chômage ont baissé ces dernières années, en dépit de la récession économique et du fait que le marché de l’emploi s’est détérioré durant la même période.

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Activités de la ville de La Haye La ville de La Haye a développé et mis en œuvre plusieurs activités, partiellement en collaboration avec des municipalités de la région de Haaglanden. ›› Le service d’assistance aux jeunes sans emploi a été adapté et a vu ses procédures accélérées afin de gagner en efficacité. L’objectif de la ville est de maintenir les jeunes à l’école, d’y réinsérer ceux qui sont en décrochage scolaire et d’orienter sur le marché du travail les jeunes qui se retrouvent sans emploi ou sans qualifications. ›› Le projet Werkmaat qui permet à des jeunes qui ne parviennent pas à acquérir les qualifications de l’enseignement secondaire (niveau 2 au Royaume-Uni) dans le cadre du système scolaire normal de le faire en un semestre. Entre 2009 et 2011, près de 400 jeunes se sont vus offrir cette possibilité. Près de la moitié d’entre eux ont obtenu un certificat et environ 90 % de ces jeunes ont poursuivi leurs études et décroché un emploi. S’agissant de ceux qui n’ont pas encore obtenu de certificat, les trois quarts d’entre eux sont toujours à l’école ou ont un travail. ›› Les politiques d’activation menées par la ville en collaboration avec le ministère de l’éducation et les écoles incitent les jeunes à s’engager dans une carrière professionnelle en continuant leurs études. Le ministère de l’éducation a rendu plus flexibles les dispositions concernant les arrivées en cours d’année scolaire. ›› De nombreux efforts sont déployés afin d’aider les employeurs et les entreprises à faire en sorte que les jeunes perçoivent un revenu et développent leurs qualifications et à mettre en place des possibilités de formation professionnelle telles que les apprentissages et les stages. ›› Les assistants sociaux et les responsables clientèle des points de contact et de coordination régionaux (où les jeunes en décrochage scolaire sont notifiés et enregistrés) ont été formés pour reconnaître et gérer les jeunes en situation de vulnérabilité.

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Outre ces activités, des mesures de sauvegarde ciblant les jeunes vulnérables ont été mises en place. ›› Une conférence sur la «responsabilisation» a été organisée dans le but de doter les jeunes des compétences et des outils nécessaires pour leur redonner confiance, améliorer leur estime de soi et réorienter leur propre vie. ›› Les jeunes qui peinent à suivre le curriculum traditionnel et les étudiants qui connaissent des besoins en éducation spécifiques sont orientés vers le marché de l’emploi dans les écoles professionnelles. ›› Il existe également une approche ambitieuse pour atteindre les jeunes qui ne fréquentent pas l’école et ne travaillent pas: on les touche à la maison. Pour les jeunes en situation de vulnérabilité, une mesure appelée «aide intégrée 18+» est prévue. Il s’agit d’une approche sur mesure, adaptée aux besoins de chacun et prodiguant l’aide nécessaire en s’appuyant sur l’expertise de l’ensemble des services disponibles. Législation Le 1er octobre 2009, une nouvelle législation concernant les jeunes de moins de 27 ans (Wet Investeren in Jongeren; loi «Investir dans la jeunesse») est entrée en vigueur. Elle est venue à expiration le 1er janvier 2012 et a été remplacée par la nouvelle loi «Travail et bien-être». Pour avoir droit aux prestations de sécurité sociale, tous les jeunes de moins de 27 ans qui les demandent doivent pouvoir attester qu’ils ont effectivement recherché un emploi pendant une période obligatoire définie par la nouvelle législation.

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L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

POLOGNE

Le contexte national La Pologne a un taux de chômage des jeunes qui s’élève à 26,5 % (données de septembre 2012), touchant le plus durement les jeunes se trouvant dans la tranche d’âge des 15-24 ans avec une formation professionnelle de base. Cette situation n’est pas seulement la conséquence de problèmes liés à la crise mais également de difficultés structurelles. Le marché du travail des jeunes en Pologne présente certaines particularités. En premier lieu, le taux d’emploi des femmes est considérablement plus faible par rapport à la moyenne de l’UE. Cet état de fait est dû à une plus forte participation des femmes dans l’enseignement supérieur, mais aussi à l’absence de dispositifs encourageant la conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle, tels que des services appropriés de garde d’enfants. Une deuxième spécificité porte sur le nombre particulièrement élevé de jeunes entre 15 et 24 ans exerçant une activité avec des contrats à durée déterminée, qui restent précaires et ne conduisent pas nécessairement à un emploi plus stable. En troisième lieu, les différences entre les régions ont une incidence sur les perspectives d’emploi des jeunes, dans la mesure où ceux qui vivent dans des zones rurales ont vraisemblablement moins de chances d’obtenir un niveau d’éducation plus élevé que les habitants des zones urbaines. De plus, le système éducatif et plus particulièrement l’éducation et la formation professionnelle ne sont pas suffisamment en phase avec les besoins du marché du travail. Les difficultés que l’on rencontre pour trouver un emploi conduisent également à un renforcement de l’émigration. Depuis l’élargissement de l’UE de 2004, le nombre de ressortissants de Pologne résidant à l’étranger a plus que doublé. Plus des deux tiers des migrants résident à l’étranger pour plus d’un an. Il s’agit pour l’essentiel de personnes hautement qualifiées qui font le choix de quitter leur pays, mais, parmi eux, seulement un sur dix trouve un emploi correspondant à ses qualifications et à son niveau d’éducation. La Pologne est clairement confrontée à un problème de fuite des cerveaux.

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Les services publics pour l’emploi (SPE) ont pris plusieurs mesures dans le but d’offrir à des jeunes chômeurs des dispositifs de mise en œuvre de la formation professionnelle (104 800 bénéficiaires en 2011). Dans le cadre des SPE, une aide supplémentaire est apportée aux jeunes exposés au risque d’exclusion sociale par le Corps volontaire du travail. Il est intéressant de noter qu’en 2011, sur presque 500 000 jeunes ayant eu recours aux services d’emploi du Corps volontaire, 180 000 ont obtenu un placement professionnel qui a conduit pour 100 000 d’entre eux à un emploi véritable. Le ministère de l’emploi a également mis en place un programme intitulé «Jeunesse sur le marché du travail», qui est spécifiquement axé sur la prévention du chômage des jeunes et la lutte contre ce phénomène et s’adresse à des jeunes jusqu’à 30 ans. Ce programme subventionne des contrats d’apprentissage de six mois par l’octroi de bons pour des stages et des contrats d’apprentissage qui sont soutenus par un financement de l’État et du FSE. Afin de stimuler la création d’emplois, des incitations financières sont mises en place pour soutenir l’esprit d’entreprise (à hauteur de 5 000 euros par chômeur souhaitant créer une entreprise ou par entrepreneur souhaitant créer de nouveaux emplois). En 2011, cette mesure s’est traduite par la création de plus de 26 000 entreprises et de presque 11 000 emplois. Dans le cadre du programme opérationnel du FSE, un montant avoisinant 3,4 milliards d’euros est affecté aux politiques pour les jeunes, dont 1,327 milliard d’euros sont prévus spécifiquement pour soutenir les mesures d’emploi des jeunes. La Pologne a pris plusieurs engagements en matière de prévention du chômage des jeunes et de lutte contre ce phénomène. Ils comprennent le développement de plusieurs instruments et programmes de politiques actives en faveur du marché du travail, qui s’adressent aux jeunes à la recherche d’un emploi. Par ailleurs, les initiatives existantes seront étendues ou renforcées, en ayant recours au cofinancement au titre du programme opérationnel du FSE.

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L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

La réponse des territoires Słupsk La ville de Słupsk met en œuvre une politique multiple et coordonnée afin de lutter contre le chômage des jeunes, qu’elle réalise parallèlement dans les domaines de l’infra structure municipale, de la formation professionnelle et de l’entrée des jeunes dans la vie économique.

Maciej Kobyliński Maire de Słupsk (Pologne)

Dans notre ville, nous avons considéré qu’une mesure essentielle pour lutter contre le chômage des jeunes consiste à mener des actions éducatives sur un large front. La ville de Słupsk investit d’importants moyens financiers dans le développement d’une infrastructure moderne pour l’enseignement professionnel. Dans ce domaine, on peut citer l’exemple de bonne pratique que constitue la création du laboratoire de logistique et d’expédition, mis sur pied grâce aux efforts conjoints de la ville et d’un partenaire privé. Il s’agit là du laboratoire le mieux équipé de Poméranie, qui contribue à donner un emploi à de jeunes logisticiens, recherchés sur le marché du travail. La ville de Słupsk soutient les jeunes chômeurs et les diplômés afin qu’ils développent les compétences qui leur permettront d’accroître leur attractivité sur le marché local du travail. Parmi les nombreuses mesures dans ce domaine, le projet d’apprentissage gratuit des langues étrangères intitulé «Parle comme tu veux» mérite tout particulièrement d’être mentionné. Il visait à enseigner les langues étrangères, à savoir l’allemand et l’anglais, aux jeunes scolarisés ou chômeurs dont la situation matérielle difficile ne leur permettait pas financièrement d’accéder à de tels cours.

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De même, le projet de réalisation d’un cours professionnel de photographie, «Notre regard», a également revêtu un caractère essentiel pour nos jeunes chômeurs. Ce projet a pris la forme de cours, de sessions de plein air, d’un enseignement théorique dans les domaines de la photographie, de la structure et des principes de fonctionnement des appareils de photographie numérique, de la retouche numérique, de la réalisation de tirages, de l’encadrement, de la présentation, ainsi que de l’organisation d’expositions professionnelles. L’une des nombreuses mesures prises par la ville de Słupsk pour soutenir les jeunes chômeurs et les jeunes diplômés est la «revitalisation de la voie princière à Słupsk». Ce projet, destiné à revitaliser un espace urbain dégradé, vise à l’animation socio-économique de cet espace, ainsi qu’à accroître l’activité de la population qui y réside. Pour atteindre ces objectifs, il prévoit: ›› de prendre en charge les jeunes chômeurs et les jeunes diplômés menacés par l’exclusion sociale grâce à des mesures de conseil, d’aide et de formation, de soutenir les initiatives à caractère économique, d’assurer un soutien et un conseil psychologique et des ateliers; ›› de rétablir une harmonie de l’espace en améliorant l’aspect des rues, des bâtiments et des cours; ›› d’améliorer l’état technique du système existant des communications en rénovant les rues, les squares, les passages souterrains, les voies piétonnes et les voies partagées entre piétons et cyclistes. Ce projet couvre une superficie de 57,5 hectares situés au centre de la ville. Un autre exemple de mesure dans le domaine des infrastructures urbaines est la construction du parc aquatique — centre d’activités récréatives, sportives et de réadaptation de Słupsk. Une fois l’ouvrage mis en service, 40 nouveaux emplois seront créés, occupés avant tout par de jeunes diplômés chômeurs et d’autres jeunes. Ce parc aquatique permettra également de réaliser un large programme d’apprentissage pratique pour les jeunes et de stages débouchant sur un diplôme. Le parc aquatique assurera également un enseignement général de la natation pour les enfants et les jeunes.

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L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

La ville de Słupsk parie sur le développement de l’esprit d’entreprise chez les jeunes et crée les conditions qui favorisent l’emploi indépendant. À cet effet, elle a mis en place un projet de pépinière de jeunes entrepreneurs de Słupsk. En partenariat avec l’Agence de développement régional de Poméranie, constituée sous la forme d’une société anonyme qui gère la pépinière technologique de Słupsk, la ville de Słupsk offre des surfaces de bureaux dans cette pépinière aux diplômés de l’enseignement supérieur qui ont décidé d’y lancer une activité économique dans le domaine de l’informatique, de l’externalisation des processus d’entreprise et/ou des centres de services partagés. Pendant une année, les jeunes entrepreneurs pourront bénéficier de ces bureaux à titre gratuit, puisque la ville de Słupsk financera le coût de location de l’emplacement et d’un éventuel conseil, tandis que les entrepreneurs prendront à leur charge le coût des moyens et services de télécommunications. S’ils décident de poursuivre leurs activités au sein de la pépinière, ils pourront le faire à des conditions préférentielles. Dans le cadre de ce projet, les jeunes entrepreneurs bénéficieront d’un accès à d’autres locaux de la pépinière de Słupsk, comme par exemple des salles de conférence et de réunion. De surcroît, ils pourront bénéficier sur place de conseils juridiques et comptables. La ville de Słupsk a également saisi la chance de développer les carrières professionnelles de ses jeunes habitants au sein d’organismes d’utilité publique et d’entités de l’économie sociale. Afin de développer le secteur du volontariat, elle propose le projet de construction du centre de Słupsk pour les organisations non gouvernementales et de l’économie sociale. Les organisations non gouvernementales et les entités de l’économie sociale qui œuvrent en faveur des habitants de la ville pourront bénéficier à titre gratuit des locaux de ce centre, ainsi que de son infrastructure. Ce centre soutiendra également les groupements informels ou encore les citoyens de Słupsk qui ont des idées intéressantes de manifestations et de projets qui contribuent à l’intégration et à la participation active des jeunes chômeurs habitant la ville.

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PORTUGAL

Le contexte national Au Portugal, le chômage des jeunes a atteint 35,1 % en septembre 2012. Ce pays est l’un des États membres de l’UE les plus durement frappés par la crise et celle-ci a une incidence particulièrement marquée sur le chômage des jeunes. En effet, le taux de chômage y a augmenté d’environ 5 % en un an (pour atteindre 30,1 % en 2011) et de 10 % par rapport à 2007. Les mesures uniquement axées sur l’austérité ont largement contribué à la détérioration du système éducatif et du marché de l’emploi. Sur l’ensemble des groupes éducatifs, les plus durement touchés par cette situation sont les jeunes ayant un niveau d’éducation faible ou moyen. Cependant, on constate également que 29 % des jeunes chômeurs ont terminé l’enseignement supérieur. En fait, le Portugal a récemment connu une véritable fuite des cerveaux, nombre de jeunes qualifiés émigrant, en particulier au Brésil, en raison de la croissance économique de ce dernier et des liens linguistiques et culturels étroits qui unissent les deux pays. En 2011, le Portugal affichait le deuxième taux le plus élevé de l’UE de jeunes en décrochage scolaire (23,2 %), alors même que ce taux avait déjà été réduit de 12,2 % depuis 2008. Le taux de jeunes n’occupant pas un emploi et ne suivant ni un enseignement ni une formation (NEET) a atteint 14 % en juillet 2012 pour les jeunes de 15 à 29 ans, 66 % d’entre eux étant touchés par le chômage. La précarité caractérise le marché de l’emploi pour les jeunes. Cela est dû en partie à la réforme du travail de 2012, qui facilite le licenciement collectif et individuel dans tous les secteurs, aussi bien pour les emplois permanents que temporaires. Le taux de jeunes ayant des postes temporaires dépasse 55 %, plus des trois quarts d’entre eux ne parvenant pas à trouver un emploi permanent.

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L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

Le Portugal bénéficie d’un soutien supplémentaire par le biais de l’initiative de la Commission européenne pour les équipes d’action «Jeunes/PME», visant à optimaliser l’utilisation des Fonds structurels en faveur de l’emploi et de la création d’emplois. Environ 344 millions d’euros de financements de l’UE (y compris 143 millions d’euros du FSE et 200 millions d’euros du Fonds de développement régional européen) ont été réalloués à la mise en œuvre de l’initiative «Impulso Jovem» («Un élan pour la jeunesse»), qui profite à quelque 90 000 jeunes et 4 500 PME. «Impulso Jovem» est une initiative comportant une série de mesures visant à stimuler la création d’emplois pour les jeunes autour de trois axes d’intervention: i) des stages professionnels dans des secteurs économiques clés; ii) un soutien financier accordé aux nouveaux contrats, à l’entrepreneuriat et au démarrage d’entreprises; iii) des investissements pour la création d’emplois dans les PME. Concernant le premier axe d’intervention, le «passaporte emprego» (passeport pour l’emploi) offre un stage de douze mois aux chômeurs enregistrés âgés de 18 à 25 ans. Les jeunes se voient ainsi offrir une formation professionnelle destinée à améliorer leurs compétences et à accroître de la sorte leur aptitude à l’emploi. Ce passeport vise à répondre aux besoins des secteurs économiques clés selon une approche différenciée par groupe d’âge (par exemple la tranche des 18-35 ans dans le secteur agricole), durée de stage et niveau d’éducation. Au début de 2012, une mesure supplémentaire «Estimulo 2012» a été mise en œuvre pour offrir un soutien financier aux sociétés employant des chômeurs et investissant dans l’amélioration de leur aptitude à l’emploi au moyen d’une formation professionnelle. Cette mesure s’applique aux jeunes inscrits au chômage auprès des services nationaux de l’emploi depuis au minimum six mois. Elle finance 50 % du salaire des employés (avec un plafond de 419,22 euros par mois) pendant une période allant jusqu’à six mois. Cette proportion peut atteindre 60 % pour les contrats offerts aux jeunes de moins de 25 ans, aux chômeurs de longue durée ou aux personnes ayant un faible niveau d’éducation, aux groupes vulnérables, ainsi que pour les contrats à durée indéterminée. Afin de combattre la précarité, cette mesure ne s’applique que si l’entreprise: i) assure une création d’emploi nette; ii) offre une formation professionnelle adéquate; iii) offre un contrat à temps plein pour une durée minimale de six mois. Une autre mesure appelée «Vida Ativa» (vie active) a été lancée en mars 2012 prévoyant des programmes de formation spécifiques qui visent à accroître l’aptitude à l’emploi des jeunes âgés de 15 à 24 ans.

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La réponse des territoires Lisbonne Faire de l’économie portugaise une économie entrepreneuriale, basée sur la connaissance et l’innovation, est un objectif que partage le conseil municipal de Lisbonne. L’employabilité des jeunes est une nécessité impérieuse au vu des niveaux inquiétants de chômage observés de nos jours mais également compte tenu de l’importance que revêt pour les économies urbaines le capital humain que constituent les jeunes talents. Ville de Lisbonne: pourcentage de population résidente active par tranche d’âge > 75 ans 70-74 ans 65-69 ans 60-64 ans 55-59 ans 50-54 ans 45-49 ans 40-44 ans 35-39 ans 30-34 ans 25-29 ans 20-24 ans 15-19 ans 0%

20 %

40 %

60 %

80 %

Antonio Costa Maire de Lisbonne (Portugal)

100 %

Ville de Lisbonne: pourcentage de population résidente sans emploi par tranche d’âge > 75 ans 70-74 ans 65-69 ans 60-64 ans 55-59 ans 50-54 ans 45-49 ans 40-44 ans 35-39 ans 30-34 ans 25-29 ans 20-24 ans 15-19 ans 0%

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Sources: Instituto Nacional Estatística (INE), Censos 2011, Resultados Definitivos — Portugal.

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L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

L’employabilité des jeunes est une condition de la cohésion territoriale de Lisbonne. Chaque quartier de la ville se caractérise par des conditions sociales et économiques spécifiques. Il en résulte que les politiques et les initiatives locales en faveur de l’emploi destinées aux personnes sans travail en général et aux jeunes en particulier peuvent être différentes d’un quartier à l’autre. Le conseil municipal de Lisbonne soutient actuellement un réseau d’incubateurs d’entreprises et de lieux de travail partagés qui permet aux jeunes qui ont de bonnes idées de lancer leur propre entreprise et de créer leur propre emploi. Cet effort a par exemple donné lieu à la création de lieux de travail partagés dans la ville, ce qui a facilité à un coût compétitif l’activité de plusieurs travailleurs indépendants. Le conseil municipal de Lisbonne collabore avec des partenaires stratégiques pour continuer à soutenir les incubateurs d’entreprises dans de nombreux secteurs afin d’aider les jeunes talents à faire de leurs projets une réussite. Ville de Lisbonne: pourcentage de population résidente dotée d’une formation universitaire et postuniversitaire par tranche d’âge > 75 ans 70-74 ans 65-69 ans 60-64 ans 55-59 ans 50-54 ans 45-49 ans 40-44 ans 35-39 ans 30-34 ans 25-29 ans 20-24 ans 0%

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30 %

40 %

50 %

Sources: Instituto Nacional Estatística (INE), Censos 2011, Resultados Definitivos — Portugal.

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60 %

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La ville de Lisbonne a pleinement conscience des difficultés auxquelles les jeunes diplômés sont confrontés. L’objectif principal est d’affirmer toujours plus la qualité de ville étudiante de Lisbonne. Le fait qu’elle compte sur son territoire un éventail large et divers d’universités hautement dynamiques a attiré de nombreux étudiants étrangers. Lisbonne renforce sa position en tant que ville Erasmus et attire des étudiants des quatre coins du monde, en partenariat étroit avec ses universités. Dans le but de promouvoir les investissements dans la connaissance et l’innovation, le conseil municipal de Lisbonne a développé des projets tels que le plan en faveur de l’innovation et de la connaissance pour Lisbonne, qui vise à identifier sur son territoire les acteurs de la recherche, de la connaissance et de l’innovation et à collaborer avec eux. Il est essentiel de maintenir une interaction dynamique entre les universités et les secteurs public et privé si l’on veut permettre aux diplômés de s’engager avec succès sur le marché de l’emploi. Le retour d’information en provenance du monde des entreprises est important pour que les universités puissent former leurs étudiants de manière à les doter des connaissances et des compétences les plus en phase avec les besoins du marché. Et c’est précisément à ce niveau, en ayant connaissance des types de personnel qualifié disponibles, que les entreprises pourront le mieux planifier leurs investissements. Le rôle du secteur public dans ce cadre est d’encourager les partenariats avec l’ensemble des parties prenantes en agissant en tant que facilitateur de ce processus d’adaptation et en lançant des initiatives visant à promouvoir la création d’emplois et de nouvelles opportunités pour les jeunes. S’agissant de l’avenir, Lisbonne prépare actuellement la prochaine période de programmation financière dans le cadre de laquelle les questions liées à la jeunesse et à l’emploi feront l’objet d’une attention particulière. En effet, l’attraction et l’employabilité des jeunes sont les principaux défis auxquels la ville est confrontée. Ils seront couverts de manière transversale dans le cadre des politiques urbaines. Pour renforcer la capacité d’attraction et d’ancrage des jeunes, il faudra déployer des efforts dans des domaines aussi divers que l’adéquation et l’accessibilité de l’offre de logements, les investissements dans l’enseignement supérieur, la recherche et les connaissances, les compétences, l’engagement en faveur d’une amélioration structurelle de la ville et de sa vie culturelle et créative. De plus, compte tenu du fait que le principal facteur d’attraction et d’ancrage des jeunes est l’emploi, d’importantes mesures d’incitation seront mises en place afin de promouvoir l’investissement en faveur de l’employabilité des jeunes, soit en soutenant l’esprit d’entreprise, les PME ou l’économie sociale, soit en encourageant le développement de certains secteurs dans lesquels les jeunes sont généralement bien représentés comme les secteurs culturel et créatif, les technologies de l’information et des communications, et la recherche et le développement technologique. 111

L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

ROYAUME-UNI

Le contexte national Le chômage des jeunes s’élevait à 20,5 % à la fin de l’année 2012, touchant près de 1 million d’entre eux, dont un quart étaient sans travail depuis plus d’un an. Le chômage des jeunes demeure par conséquent un défi politique majeur pour le marché du travail du Royaume-Uni. La faible demande de jeunes travailleurs est en partie due à la crise mais le problème du chômage des jeunes est également d’ordre structurel. Le système se caractérise traditionnellement par des formations universitaires bien conçues et des parcours non universitaires mal planifiés. La formation professionnelle étant souvent considérée comme jouant un rôle secondaire, de nombreux jeunes (en particulier la tranche d’âge des 16-18 ans) ne sont pas suffisamment préparés au monde du travail et ne disposent pas des compétences générales essentielles, et doivent dès lors se battre pour acquérir les qualifications minimales requises par les employeurs. Dans le même temps, un nombre croissant de récents diplômés ont des difficultés à trouver un bon emploi et sont souvent obligés d’accepter un emploi faiblement rémunéré ou des stages non rémunérés. Les politiques du marché du travail devraient par conséquent offrir aux jeunes de meilleures opportunités de carrière, en encourageant les employeurs à s’engager auprès des jeunes pendant la phase de transition entre les études et le monde du travail et en augmentant les possibilités d’apprentissage et de stages de haute qualité et rémunérés. Il faut également créer davantage de programmes conçus pour les besoins locaux à l’adresse de ceux qui sont les plus exposés, dans le cadre de partenariats associant un large éventail d’acteurs sur le terrain.

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Plus de 700 millions d’euros au titre du financement par le FSE ont été mobilisés pour soutenir les mesures existantes en faveur de l’emploi des jeunes, lesquelles ciblent essentiellement la tranche d’âge des 15-25 ans. Des efforts considérables ont été déployés afin de faciliter l’accès aux contrats d’apprentissage, en apportant aux jeunes NEET de l’aide et une assistance au développement de leurs compétences, et près de 10 000 places d’apprentis sont attendues pour la première année de mise en œuvre de ces mesures. De plus, des écoles professionnelles orientées vers un secteur d’activité soutiennent les jeunes chômeurs au moyen d’un plan de formation pour le préemploi, incluant l’acquisition d’expérience et un entretien d’embauche garanti. En outre, l’Irlande du Nord a élaboré une nouvelle stratégie à l’intention des NEET, dénommée «Training for Success» («Se former pour réussir»), qui porte sur les besoins personnels et de développement et aide les jeunes à obtenir un emploi ou un apprentissage dans un domaine choisi de compétences. Enfin, dans le cadre de la New Enterprise Allowance (NEA) (subvention aux nouvelles entreprises), des jeunes peuvent demander une aide financière pour créer leur propre entreprise et bénéficier d’un mentorat. S’agissant de financer les mesures de lutte contre le chômage des jeunes, le gouvernement du Royaume-Uni a lancé en avril 2012 la mesure «contrat jeune» dotée d’un budget total de 1,3 milliard d’euros sur trois ans. Elle vise à aider les jeunes à se préparer à l’emploi et à trouver un emploi durable à long terme, et propose 500 000 postes de travail. Ce programme inclut 160 000 incitations salariales pour encourager les entreprises privées à recruter des jeunes âgés de 18 à 24 ans, la création de 250 000 places supplémentaires dans la formation professionnelle orientée vers l’expérience professionnelle ou un secteur d’activité et 20 000 places de formation en apprentissage subventionnées, ainsi que l’assistance d’un conseiller grâce à Jobcentre Plus à l’intention de tous les jeunes âgés de 18 à 24 ans. Par ailleurs, les gouvernements écossais et gallois ont pour objectif de consacrer ce qui reste de l’enveloppe allouée au titre du FSE et du FEDER au financement de projets de stages et de formations en apprentissage en faveur des jeunes chômeurs.

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La réponse des territoires Birmingham

Albert Bore Président du conseil municipal de Birmingham (Royaume-Uni)

Birmingham est l’une des villes les plus jeunes en Europe, et il conviendrait de considérer que sa jeune génération en constitue l’un des atouts essentiels. Cependant, les dernières années ont été marquées par un recul des investissements nécessaires pour tirer parti de cet atout, puisque le gouvernement national a réduit ses dépenses dans le cadre des dispositifs en faveur de l’emploi des jeunes et que le conseil municipal oriente ses financements vers d’autres domaines. Actuellement, Birmingham subit un taux de chômage des jeunes parmi les plus élevés du pays, ce qui pourrait coûter à la municipalité bien plus de 1 milliard de livres sterling au cours de la prochaine décennie. En effet, quelque 15 000 jeunes sont inscrits au chômage à Birmingham et bien davantage encore échappent à toute détection par les organismes du secteur public, quels qu’ils soient. Le chômage de longue durée des jeunes constitue une vive préoccupation, puisque quelque 3 000 jeunes bénéficient depuis plus d’une année des allocations pour chercheurs d’emploi. Ce sont 10,7 % des jeunes âgés de 18 à 24 ans qui bénéficient de ces allocations à Birmingham, contre 7,5 % dans toute la Grande-Bretagne. Ce problème frappe tout particulièrement certains quartiers de la ville, comme Washwood Heath, où 25,8 % des jeunes de 18 à 24 ans touchent cette allocation. Depuis la récession de 2008, le chômage des jeunes a fortement augmenté, et, aujourd’hui, il y a quatre fois plus de jeunes qu’auparavant qui bénéficient de l’allocation pour chercheurs d’emploi depuis une année. Afin de relever ce défi crucial, la ville de Birmingham a conçu un plan d’action qui associe les parties prenantes dans toute la ville afin de permettre aux jeunes de travailler.

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Le premier axe de ce plan d’action consiste à réduire fortement le chômage de longue durée des jeunes en améliorant l’offre d’emplois en leur faveur. Il s’agit là de créer au moins 1 000 emplois pour les jeunes chômeurs de longue durée. L’instrument essentiel à cet effet est le budget pour l’emploi de Birmingham, doté de plusieurs millions de livres sterling, qui met en commun ou ordonne rationnellement les ressources dont disposent des agences dans toute la ville afin de soutenir financièrement les employeurs qui embauchent des jeunes et de former et d’aider les jeunes qui occupent ces emplois subventionnés. La municipalité contribuera à ce budget pour l’emploi de Birmingham à hauteur de 2 millions de livres sterling sur la période 2013-2014. Les agences mèneront également en commun une campagne avec les employeurs de Birmingham. En outre, on améliorera les aides aux jeunes qui veulent fonder leur propre entreprise, grâce notamment à un nouveau fonds d’investissement en faveur des jeunes entrepreneurs. Le deuxième axe du plan d’action est de faire des écoles et des universités de Birmingham les meilleures du pays s’agissant de préparer les jeunes au monde du travail. On mettra en place un «baccalauréat de Birmingham» afin de garantir que les jeunes reçoivent une éducation qui les arme pour le monde du travail. Une task-force travaillera avec les écoles de toute la ville afin de généraliser les bonnes pratiques de coopération avec les employeurs et de repérer et de soutenir les élèves qui risquent de se retrouver sans emploi ou sans études ni formation. Ces mesures s’accompagneront de la fourniture d’un service de connexion plus intégré et qui s’adapte davantage aux particularités locales, ainsi que du développement d’une orientation et d’une information générale renforcées sur les carrières et les études en faveur des élèves de l’enseignement secondaire. On favorisera également des opportunités de volontariat de haute qualité avec une formation. Des données seront publiées sur le degré de préparation des jeunes au travail dans les écoles et les universités, de manière à permettre aux parents et aux jeunes de connaître les performances des différentes institutions, à susciter une émulation entre les prestataires et à permettre d’orienter un surcroît de soutien là où il est le plus nécessaire. Le troisième axe du plan d’action abordera pour l’essentiel la manière d’unir toutes les forces vives de la ville pour lutter contre le chômage des jeunes, en améliorant la connexion du système pour soutenir les jeunes et les amener à travailler et en réduisant le degré de fragmentation du système actuel. En outre, le conseil municipal n’aura de cesse de réclamer davantage de compétences et de flexibilité de la part de Whitehall, c’est-à-dire du gouvernement national, afin d’accorder davantage de compétences aux districts, aux parents et aux employeurs.

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L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET!

Pays de Galles L’un des premiers défis qui attendait le gouvernement travailliste gallois au lendemain de son élection en mai 2011 était le niveau inacceptable du chômage de longue durée parmi les jeunes. Il apparaissait donc nécessaire de formuler des politiques audacieuses susceptibles de réellement améliorer la vie des jeunes Gallois.

Christine Chapman Présidente du comité pour les enfants et la jeunesse de l’Assemblée du pays de Galles (Royaume-Uni)

Le gouvernement travailliste gallois a été élu sur la base d’un programme dans lequel il s’engageait en priorité à s’attaquer au chômage des jeunes, en créant à leur intention un fonds pour l’emploi et la formation et en développant les possibilités d’apprentissage des jeunes. Ce programme se fonde sur la décision du gouvernement gallois de placer les compétences au cœur des efforts d’amélioration des performances économiques, en insistant davantage sur la nécessité de répondre aux besoins des employeurs et des apprentis et en garantissant un alignement des ressources sur les priorités nationales. La création de postes d’apprentissage, qui apporte une solution particulièrement adaptée pour aider les jeunes qui rencontrent des difficultés dans l’obtention d’un emploi, reste l’initiative phare que le gouvernement gallois a mise en place en vue d’accroître le nombre d’emplois au pays de Galles. Le programme «Young Recruits» permet d’accorder un soutien financier aux employeurs éligibles qui, dans des circonstances normales, ne seraient pas en mesure de recruter et de rémunérer un apprenti, afin d’offrir des programmes d’apprentissage de qualité à un plus grand nombre de jeunes apprentis. Le succès de ce programme, d’une durée initiale d’une année et devant se terminer en mars 2011, a conduit à sa prorogation. Des subventions salariales sont versées aux employeurs qui embauchent un apprenti âgé de 16 à 24 ans, à temps plein, pour une durée d’au moins un an; à l’heure actuelle, il existe 1 000 places disponibles et l’initiative sera prolongée sur plusieurs années. La création de places d’apprentissage sera prise en considération quel que soit le secteur d’activité, à condition de satisfaire à certains critères d’éligibilité.

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Par ailleurs, le gouvernement gallois cherche à créer de nouvelles possibilités d’emploi pour les jeunes. En avril 2012, il a lancé le programme «Jobs Growth Wales» doté de 75 millions de livres sterling, nouveau paquet de mesures visant à aider les chômeurs de 16 à 24 ans à trouver un emploi rémunéré. Cette initiative devrait créer 4 000 emplois annuels pendant trois ans, pour la majorité dans le secteur privé. Le gouvernement gallois encouragera et aidera les employeurs à transformer les postes en emplois permanents après six mois, ce qui renforcera la viabilité du programme en permettant aux jeunes de progresser dans leur apprentissage ou leur emploi auprès du même employeur. L’initiative «Jobs Growth Wales» remplacera le «Future Jobs Fund», qui était pourtant une réussite mais a été inexplicablement supprimé par l’actuel gouvernement britannique après son entrée en fonctions. Le financement européen a représenté une aide essentielle dans la mise en œuvre de ces initiatives ou d’autres programmes similaires. Un rapport récent sur l’utilisation des Fonds structurels entre 2000 et 2006 au pays de Galles suggère que les projets financés par l’UE ont permis de créer plus de 50 000 emplois et 3 000 petites et moyennes entreprises. 200 000 qualifications ont ainsi pu être obtenues, et près de 100 000 personnes sans activité économique ont reçu une aide pour retrouver du travail ou effectuer une formation. L’actuel cycle de financement a permis d’obtenir des résultats similaires et prévoit l’octroi de fonds pour des projets particulièrement destinés à soutenir les groupes défavorisés. Par exemple, dans le sud du pays de Galles, il a été possible d’aider plus de 1 500 jeunes souffrant de difficultés d’apprentissage à trouver un emploi grâce au projet «Special Educational Needs (SEN) Transition to Employment» (transition vers l’emploi pour les jeunes ayant des besoins spécifiques). Le projet «Potential», doté de 15 millions de livres sterling, a été mis en œuvre pour aider les jeunes menacés par le décrochage scolaire dans le nord-ouest du pays de Galles — sa portée va être étendue pour aider les 16-19 ans qui suivent des études complémentaires après le secondaire mais risquent de quitter prématurément le système, en leur permettant d’obtenir leurs qualifications et d’améliorer ainsi leur potentiel économique. Les deux projets ont reçu le soutien financier du Fonds social européen.

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SUÈDE

Le contexte national En septembre 2012, le taux de chômage des jeunes en Suède s’élevait à 23,4 %, après avoir augmenté de 2,7 % entre 2008 et 2011. Il est relativement élevé depuis le début des années 90, période durant laquelle le pays a dû faire face à une grave crise financière et économique. En 2011, le taux de chômage des jeunes (c’est-à-dire la proportion de chômeurs dans la tranche d’âge des 15-24 ans) était d’environ 12,4 %. Ce pourcentage s’expliquait en partie par la crise économique, mais surtout par un système d’enseignement qui ne favorisait pas la transition de l’école vers le monde du travail. Le taux de chômage chez les personnes dotées d’une formation universitaire a doublé en l’espace de vingt ans, et plus de 45 % des chômeurs âgés de 30 à 34 ans possèdent un diplôme de l’enseignement supérieur. En 2011, le pourcentage de jeunes quittant l’école prématurément n’était que de 6,7 %. Le pourcentage des 25-29 ans qui n’occupent pas un emploi, ni ne suivent un enseignement ou une formation est parmi les plus bas d’Europe (moins de 10 %, contre environ 19,8 % dans l’UE en 2011). Cependant, chez les jeunes, le taux d’emploi à temps partiel est supérieur à 45 %, tandis que la part du travail intérimaire dépasse 55 %. Le service public de l’emploi comprend plus de 300 agences locales pour l’emploi et est financé par la fiscalité générale. Pour s’adresser aux jeunes par l’intermédiaire de leurs canaux de communication favoris, il a lancé une page Facebook et a déployé des équipes spéciales au niveau local afin de se rapprocher des jeunes chômeurs. Les conseillers EURES apportent un soutien spécifique pour ce qui est des possibilités d’emploi et de formation au sein de l’UE et de l’Espace économique européen, par exemple dans le pays limitrophe qu’est la Norvège. Pour s’attaquer à un taux de chômage qui est plus élevé chez les jeunes que dans le reste de la population, des initiatives spécifiques pour leur emploi ont été lancées en leur faveur, qu’il s’agisse d’une réduction de l’impôt payé par l’employeur qui les recrute, en particulier dans les services de l’hôtellerie et de la restauration, ou encore de programmes pour l’entrepreneuriat et le travail indépendant, destinés à encourager la création d’entreprises. En outre, deux instruments ont été créés expressément à leur intention en 2007: la «garantie d’emploi et de développement» et la «garantie d’emploi pour les jeunes». 118

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L’initiative «garantie d’emploi et de développement» s’articule en trois étapes: i) les activités de recherche d’emploi, qui peuvent s’étaler sur 150 jours et sont soutenues par une prime de développement; ii) les formules d’apprentissage, de formation en situation de travail ou d’enseignement, sur 450 jours au maximum; iii) les offres d’emploi. La «garantie d’emploi pour les jeunes» offre aux jeunes de moins de 24 ans la possibilité d’acquérir une expérience professionnelle durant leurs études, de trouver un travail, ou encore d’entamer des études ou de les reprendre. Les participants se voient d’abord proposer des activités et des conseils pour la recherche d’un emploi, d’une filière d’études ou d’un métier. Ces actions sont ensuite complétées par une expérience de travail, une formation professionnelle, des cours ou, pendant quinze mois au maximum, une aide à la création d’entreprise. Du fait du nombre élevé de candidatures, le programme a bénéficié, en 2012, d’un renfort d’effectifs qui a permis de ramener à 57 le nombre moyen de candidatures traitées par chaque gestionnaire de dossiers. Doté d’un budget de 1,9 million d’euros par an, un programme spécifique, intitulé «Pouvoir d’innovation de la jeunesse», a été mis en place afin de promouvoir chez les jeunes l’entrepreneuriat, qui fait partie intégrante des programmes d’enseignement en Suède, ainsi que l’innovation. Une nouvelle loi sur l’enseignement, adoptée en 2011, accorde par ailleurs une plus grande importance aux programmes de formation professionnelle. Il convient de noter que, depuis 2006, les municipalités organisent des cours d’été, à participation facultative, pour les élèves de 7 à 19 ans. Dans le cadre de la réforme du système éducatif, le pays a également renforcé les dispositifs de stage professionnel et d’apprentissage. En mars 2012, la Suède avait prélevé 99 % des ressources du FSE disponibles, la population en bénéficiant étant estimée à quelque 35 000 jeunes chômeurs (soit plus du double de l’objectif assigné, qui était de 15 000). Le pays s’est engagé à réserver, en 2013 et dans ses prévisions pour 2014-2016, les ressources financières adéquates pour soutenir la transition entre l’école et le monde du travail, de façon à s’attaquer au taux de chômage élevé qui persiste chez les jeunes et dans les groupes vulnérables.

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La réponse des territoires Région Gävleborg En Suède, le chômage suit globalement la même évolution que dans le reste de l’Europe. Le chômage des jeunes y est toutefois plus élevé que la moyenne de l’UE, et la situation de la région de Gävleborg est plus mauvaise que dans le reste du royaume. Actuellement, 29 % des jeunes de 18 à 24 ans sont soit ouvertement chômeurs, soit participent à une forme quelconque de programme d’activité. Il n’est pas acceptable que pratiquement un quart des jeunes soient sans travail, ou n’aient pas terminé leur cursus scolaire. Yoomi Renström Maire d’Ovanåker (Suède)

Le programme de développement régional (PDR) de cette région indique que la formation est l’un des facteurs les plus importants pour obtenir un travail. Il a aussi été constaté que, trois ans après la fin de l’école secondaire, il existe une période décisive si l’on veut réussir à permettre aux jeunes de pousser plus loin leurs études supérieures. En Suède, environ 43 % des jeunes ont bénéficié d’une forme quelconque d’enseignement supérieur. Dans la région de Gävleborg, ces chiffres sont de 42 % pour les filles, mais de seulement 30 % pour les garçons. La proportion d’élèves qui n’obtiennent pas le diplôme clôturant la 9e année d’école obligatoire y est aussi légèrement supérieure à la moyenne du reste du pays. Le PDR, qui est un document de stratégie politique, a permis de parvenir à un consensus sur un certain nombre de mesures comprenant notamment: ›› des investissements dans l’école supérieure de la région; ›› des stratégies en matière d’égalité pour lutter contre les discriminations fondées sur le sexe au sein du marché du travail;

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›› une coopération entre l’enseignement et l’économie; ›› des travaux en matière de démocratie, afin que les jeunes puissent exercer une influence sur leur vie. Dans ce contexte, il peut être utile de citer deux grands projets coopératifs visant à aider les jeunes longtemps exclus du marché du travail. MASS (Leonardo da Vinci), «Mesurer et évaluer les compétences sociales» (Measuring and Assessing Soft Skills), est une méthode qui trouve son origine dans l’université d’Angus, en Écosse. Ce projet a pour objet de renforcer les compétences sociales des jeunes en développant des méthodes et des outils destinés à entraîner, à mesurer et à évaluer ces compétences sociales. Des superviseurs, des coaches et des enseignants ont utilisé cette méthode dans différents groupes, et des gestionnaires de projet ont même tenté de renforcer la connaissance du cadre de qualifications européen (European Qualifications Framework, EQF). Les connaissances et les expériences acquises dans le cadre du MASS peuvent-elles être mesurées et évaluées selon les niveaux de l’EFQ? 35 jeunes demandeurs d’emploi ont testé cette méthode dans notre région. Selon les employeurs, le projet MASS a permis à ces jeunes de trouver plus facilement du travail. 63 % des employeurs estiment que les compétences sociales sont plus importantes que les connaissances techniques et/ou pratiques. Les partenaires de coopération étaient les communes voisines d’Ovanåker, de Bollnäs et de Söderhamn en Suède, ainsi que l’Écosse, la Grèce, la Roumanie et les Pays-Bas. Sigrid est un projet du FSE développé entre trois régions: le Värmland, la Dalécarlie et le Gävleborg. Il s’agit d’un projet encore en cours de médiation en matière d’emploi qui s’adresse aux chômeurs de longue durée, c’est-à-dire depuis un an au moins, ou trois mois pour les moins de 25 ans. Le sous-projet intitulé VuXa s’adresse aux jeunes de 18 à 25 ans sans le diplôme complet de l’école secondaire, et utilise des méthodes issues notamment du projet MASS. Les cours s’étalent sur 24 semaines. Des coaches, des superviseurs, des animateurs, des conseillers en formation et emploi, des conseillers en consommation, des assistants sociaux, des intermédiaires vers l’emploi ainsi que des mentors ont ainsi travaillé depuis janvier 2012 avec cinq groupes, soit au total 84 jeunes. Dans le premier groupe de jeunes, 12 % ont repris des études, et 12 % ont trouvé un travail; dans le dernier groupe de décembre 2012, 70 % des jeunes ont repris des études et 15 % ont trouvé un travail. Les autres sont soit retournés dans les agences pour l’emploi ou font un stage.

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CONCLUSION Une jeunesse désœuvrée et désenchantée représente pour l’Europe une énorme perte de talents et de potentiel. Si la mobilité tant vantée peut atténuer à court terme les pressions qui pèsent sur l’emploi des jeunes dans une ville, une région ou un État membre donné, elle peut entraîner une fuite des cerveaux considérable et affaiblir les économies locales. C’est la raison pour laquelle les socialistes et sociaux-démocrates européens ont demandé avec insistance l’adoption de mesures pour relever ce défi majeur au niveau européen. Leur appel en faveur d’une garantie pour la jeunesse à l’échelle de l’UE vise à faire en sorte que les jeunes passent le moins de temps possible hors du système éducatif et/ou du marché du travail. Dans le même temps, ils ont insisté sur la nécessité de renforcer et de moderniser les systèmes éducatifs au sein de l’UE. Le groupe PSE du CdR a mis l’accent en particulier sur la nécessité de soutenir les différents États membres, notamment ceux qui sont soumis à de sérieuses contraintes budgétaires, pour qu’ils mettent en œuvre des mesures en faveur de l’emploi des jeunes, dont les garanties pour la jeunesse. Toutefois, la lutte contre le chômage des jeunes ne peut pas être efficace si elle ne s’inscrit pas dans une stratégie globale de relance au sein de l’UE. Celle-ci nécessite à la fois une vision européenne claire et une forte volonté politique. Elle présuppose également que le cadre financier pluriannuel 2014-2020 soit en mesure de ramener l’Europe sur la voie d’une croissance durable et socialement juste. Nous attendons avec impatience le résultat final, dans l’espoir qu’il sera moins décevant que l’accord initial du Conseil européen des 7 et 8 février 2013.

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REMERCIEMENTS

Nous adressons nos remerciements à Eurostat et à Eurofound, qui nous ont fourni des informations précieuses sur le chômage des jeunes en Europe. Graphiques/cartes 1 (p. 11), 3 (p. 15), 4 (p. 17), 5 (p. 19), 6 (p. 20) et 7 (p. 21): NEETs — Young people not in employment, education or training: Characteristics, costs and policy responses in Europe, © Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail, 2012 Carte 2 (p. 13): © EuroGeographics Photographies: p. 4, 6, 7, 8, 25, 26, 27, 29, 31, 36, 38, 41, 46, 51, 54, 59, 63, 67, 71, 75, 78, 80, 86, 90, 93, 95, 99, 104, 109, 114, 116, 116, 120: © Parti socialiste européen — tous droits réservés Parti socialiste européen: www.pes.eu Eurostat: epp.eurostat.ec.europa.eu/ Eurofound: www.eurofound.europa.eu Comité des Régions: www.cor.europa.eu Groupe PSE au Comité des Régions: www.pes.cor.europa.eu 123

Groupe PSE L’EMPLOI DES JEUNES: ENFIN DU CONCRET! Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2013 2013 — 123 p. — 14,8 × 21 cm ISBN 978-92-895-0671-7 doi:10.2863/70640

QG-32-13-101-FR-C

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UNION EUROPÉENNE

Comité des Régions