LLAVES PARA LOGRAR ÉXITO Liderazgo y prioridad del gobierno “La lucha más determinada de mi gestión será erradicar la extrema pobreza y crear oportunidades para todos”
Diseño simple El registro de las familias es simplificado, con informaciones auto declaradas y gestionadas por autoridades locales; Transferencias de ingresos por medio de tarjeta de débito; Prioridad a las mujeres para que sean las responsables por las tarjetas y por administrar los beneficios
Larga escala y fácil replicabilidad Necesitábamos de un plan de larga escala que pudiera ser fácilmente reproducido en un país tan diverso como Brasil
Metas y objetivos claros La importancia de una línea de extrema pobreza nacional
Seguimiento y evaluación
Coordinación La pobreza es un fenómeno multidimensional Por eso, el Plan Brasil Sin Miseria incluye más de 100 acciones ejecutadas por 22 ministerios (reto de coordinación) El Plan es coordinado por un ministerio sectorial, el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS) La coordinación es llevada a cabo por medio de la Secretaria Extraordinaria para Superación de la Extrema Pobreza (Sesep)
Características de las acciones Principales características de las acciones de Brasil Sin Miseria • Enfoque en el público extremadamente pobre • Larga escala, de manera que alcance a un contingente significativo de la población • Perspectiva nacional (mismo con destaques regionales), de manera que alcance a los extremadamente pobres de todo el país • Estructura que permita una ejecución rápida, desburocratizada, de modo a garantizar la tempestividad requerida, de acuerdo al plazo de duración del Plan (hasta 2014)
Ejes del Plan Brasil sin Miseria Mapa de la pobreza Aumento de las capacidades y oportunidades
Garant铆a de Ingresos
Inclusi贸n Productiva Urbana y Rural
Acceso a Servicios P煤blicos
Elevaci贸n de los ingresos Aumento de las condiciones de bienestar
22 MILLONES DE BRASILEÑOS SALEN DE LA MISERIA En 2011, había 36 millones de personas, beneficiarias del Programa Bolsa Familia, que estarían en la miseria caso vivieran solamente con sus ingresos familiares. Con el Bolsa Familia, 14 millones escaparon de esta condición. Pero todavía quedaban 22 millones de brasileños que, mismo recibiendo los beneficios del Bolsa Familia, permanecían en condiciones de pobreza extrema. Las medidas tomadas en el contexto del Plan Brasil Sin Miseria retiraron todas estas personas de la miseria. En junio de 2014, la línea de pobreza extrema del Brasil Sin Miseria y del Bolsa Familia fue reajustada para R$ 77 mensuales por persona, con impacto en el valor de los beneficios. Todos los beneficiarios del Programa se mantienen por encima de la línea. Queda el desafío de la búsqueda de familias aún invisibles a los ojos del poder público, con el fin de conocerlas y asistirlas. La estrategia de búsqueda activa fue creada precisamente para encontrar a estas familias, proporcionar su inclusión en el Registro Único, en el Bolsa Familia y en otros programas que puedan ayudar a mejorar sus vidas.
BOLSA FAMILIA Aumento real de 60% en el valor de las transferencias entre 2010 y 2014
Valor total de las transferencias (R$ miles de millones, valores reales de 2011)
Familias beneficiarias del Bolsa Familia (millones) Fuente: MDS
BOLSA FAMILIA Ciclo de perfeccionamiento y valorización del Programa Bolsa Familia
Fuente: MDS, Registro Único y nóminas de sueldos del Bolsa Familia
Simulaci贸n de los impactos del cambio en el Bolsa Fam铆lia
Fonte: MDS.
BOLSA FAMILIA El Bolsa Familia invierte mรกs en los que mรกs necesitan
Fuente: MDS, Registro ร nico y nรณminas de sueldos del Bolsa Familia
BOLSA FAMILIA Reducci贸n de la pobreza extrema en todas las franjas etarias, especialmente entre los ni帽os y adolescentes
Pobreza extrema sin el Programa Bolsa Familia
Pobreza extrema con el Programa Bolsa Familia antes del Plan Brasil Sin Miseria (2011)
Pobreza extrema con el Programa Bolsa Familia y el Plan Brasil Sin Miseria (2013)
BÚSQUEDA ACTIVA 1,22 millón de familias que eran extremadamente pobres incluidas en el Registro Único y recibiendo transferencias del Bolsa Familia
Fuente: MDS, Registro Único y nóminas de sueldos del Bolsa Familia
INCLUSIÓN PRODUCTIVA URBANA El objetivo de la inclusión productiva urbana es aprovechar la comprobada disposición del público del Plan Brasil Sin Miseria para el trabajo y proporcionarle una mejor inserción en el mercado, sea por medio del trabajo asalariado, autónomo o en asociación. Cualificación técnica, intermediación laboral, fomento y apoyo a la iniciativa empresarial y a la organización colectiva de empresas solidarias son algunas de las políticas de inclusión productiva urbana. El Programa Nacional de Acceso a la Enseñanza Técnica y Empleo - Pronatec Brasil Sin Miseria ofrece cursos de cualificación técnica gratuitos para el público de bajos ingresos. Pagados por el Gobierno Federal, los cursos son ministrados por establecimientos de calidad reconocida por el mercado, tales como los Institutos Federales y las instituciones del sistema S. Esto ha atraído a estudiantes y proporcionado mano de obra calificada para los empleadores, ya que la definición de los tipos de cursos ofrecidos tiene en cuenta las oportunidades existentes en la región Quien trabaja de forma autónoma puede convertirse en Microemprendedor Individual (MEI), aprovechando, a costo reducido, las ventajas y la seguridad que la formalización ofrece, y también puede ingresar en el programa de gestión y asistencia técnica coordinado por el Servicio Brasileño de Apoyo a Micro y Pequeñas Empresas (Sebrae). Además, tiene acceso a los microcréditos productivos orientados de los bancos públicos federales, por medio del Programa Crecer, con tasa de interés reducida de 60% a sólo 5% por año y con tasa de apertura de crédito reducida del 3% al 1%. Quien trabaja de forma asociativa tiene el apoyo del Plan Brasil Sin Miseria en la organización, producción, comercialización y acceso al crédito.
PRONATEC BRASIL SIN MISERIA Más de 1,215 millón de matrículas en cursos de cualificación técnica Meta 2014 (revisada): 1,3 millón de matrículas
Fuente: SISTEC/MEC, 30 de mayo de 2014
PRONATEC BRASIL SIN MISERIA Programa financiado con fondos federales Cursos impartidos por el Sistema S, Institutos Federales y redes estatales Cursos adecuados al público de bajos ingresos y baja escolaridad 68% de las matrículas son de mujeres 50% de los matriculados tienen entre 18 y 29 años 3.217 municipalidades con matrículas realizadas Matrículas en 578 tipos de cursos, tales como: • • • • • •
Ayudante administrativo Operador de computadora Electricista instalador predial de baja tensión Costurero(a) Manicura y Pedicura Recepcionista
• • • • • •
Albañil Vendedor Asistente de Recursos Humanos Almacenista Cuidador de ancianos Entre otros
MICROEMPRESARIO INDIVIDUAL (MEI) Las ventajas de la formalizaci贸n para los empresarios de bajos ingresos
Fuente: MDS y Sebrae, abril de 2014
PROGRAMA CRECER Préstamos a bajo interés y con orientación de los agentes de crédito para estructuración de los negocios
(*) Operaciones realizadas por individuos y microempresarios individuales. Fuente: Ministerio de Hacienda y MDS, abril 2014.
INCLUSIÓN PRODUCTIVA RURAL El público rural del Plan Brasil Sin Miseria se compone de agricultores familiares, asentados de la reforma agraria, acampados, personas que viven de la extracción de recursos naturales, pescadores, “quilombolas” (habitantes de antiguas comunidades fundadas en territorios remotos por descendientes de africanos fugados de las plantaciones coloniales esclavistas), indígenas y otros pueblos y comunidades tradicionales. El Plan ha creado para ellos una ruta específica de inclusión productiva. Para mejorar el proceso de producción, las familias reciben acompañamiento individual y continuo con técnicos agrícolas, que muestran formas de aumentar la producción, la calidad y el valor de los productos.
Una vez que estas familias no tienen los medios para invertir en su tierra, reciben R$ 2.400 en recursos no reembolsables para usar en la ejecución del proyecto productivo hecho en conjunto con los técnicos agrícolas. Además, se distribuyen insumos y semillas para aumentar la calidad de la producción. Acercando la asistencia técnica y los recursos para invertir, las familias logran producir más, mejorando su alimentación y generando excedentes para venta. Uno de los canales de comercialización es el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA), que compra productos de agricultores familiares sin necesidad de licitación. Para aquellos que todavía no tienen acceso a agua corriente ni electricidad, el Programa Agua para Todos construye cisternas en el semiárido y el Programa Luz para Todos proporciona acceso a la electricidad. Por lo tanto, más brasileños y brasileñas pueden permanecer en la tierra que escogieron para trabajar y vivir con sus familias.
INCLUSIÓN PRODUCTIVA RURAL Ruta de Inclusión Productiva Rural
Fuente: MDS
ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO 286.3 familias recibiendo asistencia técnica para aumentar la producción y mejorar los ingresos •
75,8 mil familias apoyadas con asistencia técnica ya están recibiendo los recursos de fomento para implementación de sus proyectos.
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Los proyectos productivos tienen actividades relacionadas con la cría de animales pequeños (cerdos, aves de corral, cabras y ovejas), el ganado y la horticultura.
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Los fondos se invierten principalmente en la compra de animales y en la construcción de la estructura física de la creación (gallineros y pocilgas).
(*) Estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul y Distrito Federal. Fuente: MDS, mayo de 2014
AGUA PARA TODOS - Cisternas para el consumo 579,6 mil cisternas entregadas para universalizar el acceso al agua entre las familias del semiárido Meta 2014: 750 mil familias atendidas Capacidad unitaria de 16 mil litros
Fuente: MDS, MI, Funasa/MS y FBB
AGUA PARA TODOS – Agua para la producción 60 mil cisternas de producción y otras tecnologías sociales entregadas para recuperar la capacidad productiva de las familias afectadas por la sequía prolongada en el semiárido Tecnologías sociales apoyadas: • • • • • • • •
Cisternas de Placas Presa subterránea Zanja Sistema de mini-presa Tanque de Piedra Bomba Popular de Agua Barrero de lona Presa pequeña/micro-azud
Fuente: MDS, abril de 2014
PROGRAMA DE ADQUISICIÓN DE ALIMENTOS (PAA) 192,3 mil operaciones del PAA realizadas con agricultores de bajos ingresos
Compras institucionales: Los productos de la agricultura familiar también son adquiridos por los estados y municipios para abastecer restaurantes universitarios, hospitales públicos, instituciones de asistencia social y prisiones de cuatro estados brasileños. Ya fueron contratados 30 millones de reales en productos de la agricultura familiar en esta modalidad. Fuente: MDS, 2011 a 2013
AGROAMIGO Programa de Microfinanzas Rurales del Banco del Nordeste fomenta actividades productivas en el campo
(*)Operaciones realizadas en el perĂodo de 2011 a 2013. Fuente: BNB, MDS y MDA.
PROGRAMA BOLSA VERDE 59,8 mil familias que viven de la extracción de recursos naturales, asentados y ribereños se benefician para seguir produciendo y conservando el medio ambiente Transferencia de ingresos contribuye para erradicar la miseria Los beneficiarios se comprometen con la conservación ambiental Monitoreo de cobertura vegetal realizado anualmente
9 grupos de trabajo de Búsqueda Activa para el Bolsa Verde realizados en 27 municipios, trayendo más de 10 mil nuevas familias al programa
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, ICMBio, Incra y SPU, Mayo de 2014
LUZ PARA TODOS 283 mil instalaciones realizadas para familias del Registro Ăšnico, 203 mil de las cuales son beneficiarias del Bolsa Familia
Fuente: Ministerio de Minas y EnergĂa y Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre, Marzo de 2014
ACCESO A LOS SERVICIOS El Plan Brasil Sin Miseria tiene como meta acercar los servicios públicos especialmente salud, educación y asistencia social - a las personas y lugares más pobres del país. Además de garantizar el acceso, el objetivo es ampliar la oferta y mejorar la calidad de los servicios prestados a la población que más necesita. En materia de asistencia social, tanto los centros de atendimiento como los servicios que se ofrecen se están expandiendo por todo el país. Entre las innovaciones están la creación de equipos móviles y la distribución de barcos para atendimiento remoto en la Amazonia y en el Pantanal, ayudando el poder público a llegar donde la pobreza está. En el campo de la salud, la expansión de la red y de los servicios de atención primaria en lugares con mayor incidencia de la pobreza es uno de los principales desafíos, en lo que el Plan Brasil Sin Pobreza está avanzando mucho. El papel de los Agentes Comunitarios de Salud y de los Equipos de Salud de la Familia está siendo fundamental. En la educación, la forma más definitiva de superación de la pobreza, la acción Brasil Cariñoso ofrece incentivos financieros a las municipalidades para que aumenten el número de puestos ocupados por niños del Bolsa Familia en guarderías. Estos recursos adicionales mejoran la calidad de los servicios proporcionados a los niños. Para las escuelas primarias, el Plan Brasil Sin Miseria amplía la oferta de educación a tiempo integral en las escuelas donde la mayoría de los estudiantes son beneficiarios del Programa Bolsa Familia.
ASISTENCIA SOCIAL Fortalecimiento de la red de Asistencia Social 1.169 equipos móviles 118 lanchas para los equipos móviles (51 lanchas ya fueron entregadas) 304 Centros de Referencia Especializados para Personas en Situación de Calle (Centros POP) cofinanciados 19.525 puestos en Servicios de Acogida para Personas en Situación de Calle Actualmente la red tiene: • 7.446 Centros de Referencia de la Asistencia Social (CRAS) • 2.216 Centros de Referencia Especializados de la Asistencia Social (CREAS)
ACCIÓN BRASIL CARIÑOSO Cuando el Plan Brasil Sin Miseria fue lanzado, la incidencia de la pobreza extrema era más grave entre los niños y los adolescentes con hasta 15 años. Para atender la parcela más vulnerable de ese grupo, los niños de cero a seis años, el Plan Brasil Sin Miseria lanzó la Acción Brasil Cariñoso. Ella fue concebida en una perspectiva de atención integral que involucra aspectos del desarrollo infantil relacionados con el ingreso, con la educación y con la salud. En la vertiente del ingreso, la Acción Brasil Cariñoso acabó con el abismo que separaba el ingreso de niños y franjas etarias (ver capitulo anterior acerca del eje de garantía de ingreso). En el área de la educación, la Acción Brasil Cariñoso incentiva las municipalidades a ampliar la oferta de puestos en guarderías y a mejorar el atendimiento, ofreciendo más recursos a las municipalidades por cada puesto ocupado por niños del Bolsa Familia. En lo que se refiere a la salud, la Acción previne y trata los males que más perjudican el desarrollo en la primera infancia. Eso se hace por medio no solo de la expansión de la distribución de Vitamina A y de Sulfato Ferroso, pero también de la distribución gratuita de medicamentos para el asma. Para completar, el valor entregado a las municipalidades para la alimentación en las guarderías fue ampliado en 66% y se está extendiendo el Programa Salud en la Escuela para las guarderías infantiles y las preescuelas. Bien alimentados, saludables, en la escuela y con ingreso familiar reforzado, esos niños tienen mucho más oportunidades para un futuro mejor.
ACCIÓN BRASIL CARIÑOSO - GUARDERÍAS INFANTILES Más igualdad con ampliación del acceso de los niños más pobres a las guarderías infantiles
Fuente: Censo Educacional y MDS, mayo de 2014.
EDUCACIÓN A TIEMPO INTEGRAL Expansión entre las escuelas ubicadas en los territorios de mayor vulnerabilidad Prioridad a las escuelas donde más de 50% de los estudiantes son beneficiarios del Bolsa Familia
Fuente: SIMEC/MEC, julio de 2013.
IMPACTO DEL BOLSA FAMILIA SOBRE LA EDUCACIÓN Estudiantes del Bolsa Familia tienen tasas de aprobación equiparadas a los demás estudiantes de la red pública y abandonan menos los estudios La tasa de abandono escolar de los estudiantes del Bolsa Familia es menor que la media de los demás estudiantes de la red pública
Fuente: Censo Escolar de la Educación Básica 2012, Sistema Presencia y SICON.
SALUD Expansión de la Atención Básica para atender a la población de bajos ingresos Desde el inicio del Plan Brasil Sin Miseria, el aumento de la cobertura de los Equipos de Salud de la Familia en las municipalidades prioritarias ha beneficiado más de 3,3 millones de personas
Actualmente: • 44,1 mil escuelas en que la mayoría de los alumnos son del Bolsa Familia participan del Programa Salud en la Escuela • Hay 29,6 unidades acreditadas en el Programa Aquí Hay Farmacia Popular, en 4.119 municipalidades
Fuente: Ministerio de Salud.
ACCIÓN BRASIL CARIÑOSO - SALUD Salud para apoyar el pleno desarrollo infantil Distribución de sulfato ferroso en las Unidades Básicas de Salud (UBS): En 2013, 402 mil niños fueron atendidos (1,2 millón de frascos distribuidos) en 1.595 municipalidades. Suplementación con megadosis de vitamina A De 2013 a abril de 2014, 4,9 millones de niños de 6 a 59 meses tuvieron suplementación de vitamina A. Medicamento gratuito para el asma en la red Aquí Hay Farmacia Popular 1,4 millón de personas retiraron el medicamento desde el inicio de la oferta gratuita (junio/2012) hasta abril/2014. Expansión del Programa Salud en la Escuela (PSE) para guarderías infantiles y preescuelas Adhesión parcial de 18,4 mil guarderías infantiles con 906,2 mil alumnos y 39,8 mil preescuelas con 1,77 millón de alumnos NutriSUS La alimentación de más de 330 mil niños matriculados en guarderías infantiles que adhirieron al PSE será reforzada con bolsitas de micronutrientes a partir del 2º semestre de 2014.
Fuente: Ministerio de Salud, Abril de 2014.
IMPACTO DEL BOLSA FAMILIA EN LA SALUD Hubo mejora de los indicadores nutricionales y reducción de la mortalidad infantil (0 a 6 años)
Reducción de la mortalidad derivada de causas relacionadas con la pobreza*: 46% de caída en la mortalidad por diarrea 58% de caída en la mortalidad por desnutrición
Fuente: Lima, AMC. Fiocruz. Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional, 2008 a 2012. (*) Estudio hecho en 2.853 municipalidades, entre 2004 y 2009. Publicado en www.thelancet.com en 15/05/13. http://dx.doi.org/10.1016/SO140-6736(13)60
PROGRAMA DE HABITACIร N - MI CASA MI VIDA Mรกs de 500 mil familias de bajos ingresos beneficiadas con habitaciones
Fuente: Ministerio de Salud, Abril de 2014.
Portal Brasil Sin Miseria (Estados) maçþes para estados
www.brasilsemmiseria.gov.br/estados
Provee informaciones exclusivas y actualizadas bimestralmente para cada uno de los estados brasileĂąos
Portal Brasil Sin Miseria (Municipios)
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