Perfiles ocupacionales en el sector turismo by PNUD Colombia

Sector Turismo

Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la regi贸n del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Primera Edición

Héctor Mauricio Serna Gómez Investigador Académico

ISBN: 978-958-8863-91-7

Edisson Stiven Castro Escobar Investigador Académico

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Yaqueline Espinosa Pérez Coinvestigadora AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS • Ministerio de Trabajo • Departamento para la Prosperidad Social (DPS) • Observatorio del Mercado de Trabajo de Caldas • Universidad de Manizales

Gerardo Antonio Buchelli Lozano Coordinador Territorial Proyecto Red ORMET

• Alcaldía de Manizales, Secretaría de las TIC y Fomento Empresarial • Cámara de Comercio de Manizales por Caldas (CCM)

DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL - DPS

• Caja de Compensación Familiar de Caldas (Confamiliares) • Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

Gabriel Vallejo Director Julio Abril Director de Inclusión, Producción y Sostenimiento Jorge Carrasquilla Supervisor componente ORMET GRUPO DE INVESTIGACIÓN Marleny Cardona Acevedo Coordinadora de Investigación Irma Soto Vallejo Investigador Académico

• Fundación Universitaria Luis Amigó (FUNLAM) • Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) • Gobernación de Caldas – Secretaria de Desarrollo Económico • Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Edisson Stiven Castro Escobar Fotografía Nuevas Ediciones S. A. Corrección de Estilo, Diagramación e Impresión Claudio Romey Pinchao Chalaca Mario Fernando Ocaña Medina Jhon Jairo Suarez Villegas Apoyo Técnico

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio, Departamento para la Prosperidad Social, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Ministerio de Trabajo, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Ministerio de Educación Nacional y Departamento Nacional de Planeación (DNP). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 N.o 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”. Social PUJ

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Índice Presentación 7 Capítulo I. 10 Contexto regional

Capítulo II. 18 Metodología 18

2.1.

Población y unidad de análisis

2.2.

Instrumentos

Capítulo III. 21 Análisis de la demanda del sector turístico en los municipios de caldas incluidos en la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero

3.1.

Condiciones institucionales

Cadena de valor del sector turístico en los municipios que conforman el Paisaje Cultural Cafetero

3.2.

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3.3.

Criterios de selección y vinculación de personal al sector

Capítulo IV. 38 Análisis de la mano de obra vinculada al sector

4.1.

Perfil laboral por formación y competencias

4.2.

Perfil laboral por experiencia y áreas ocupacionales

Capítulo V. 48 Perspectivas laborales del sector y propuestas para vinculación de población vulnerable

5.1.

Estructura del documento DOFA y estrategias

5.2.

Vinculación de población vulnerable a mercados de trabajo en el sector turístico

Capítulo VI. 57 Conclusiones 57

Capítulo VII. 60 Recomendaciones 60

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Bibliografía 62 Anexos 64 Anexo 1

Instrumento para recolección de información cualitativa

Protocolo guía – actores institucionales – agremiaciones de turismo

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Presentación El Paisaje Cultural Cafetero de Colombia (PCC) se constituye en una riqueza invaluable para el entorno mundial por su representación histórica, económica y social. Ser patrimonio de la humanidad se evidenciada en el desarrollo de una cultura constituida alrededor del café con vivencias de una sociedad con trayectoria de migrantes que se asientan en una topografía de laderas y montañas. Aquí se conjugan condiciones naturales, económicas y culturales que se viven a lo largo de 47 municipios de los departamentos de Caldas, Quindío y Risaralda y Valle del Cauca. También se reconoce en sus balcones coloniales, en sus calles, y en su gente la herencia de una sociedad pujante y colonizadora, que ha sido capaz de atravesar ríos y montañas y hoy en día merece ser preservada en el tiempo. El comité de patrimonio de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) inscribió el paisaje cultural cafetero como patrimonio histórico e inmaterial de la humanidad, con la única finalidad de velar y preservar para las próximas generaciones tradiciones orales, fiestas y celebraciones, costumbres y tradiciones, prácticas y tecnologías productivas, conocimientos gastronómicos y espacios culturales. Entre los muchos beneficios que permite adquirir la declaratoria se encuentra el posible fortalecimiento de las actividades económicas, sociales y culturales que giran a su alrededor, como lo son en este caso, entre otras: el turismo y la actividad cafetera. En este proyecto se hace necesario desarrollar nuevos procesos de gestión patrimonial y cultural donde la única finalidad sea la preservación, la divulgación y el disfrute del legado cultural. Es este contexto, el Observatorio del Mercado de Trabajo de Caldas ha decidido realizar un estudio de perfiles ocupacionales del sector turismo para la región del paisaje cultural cafetero de Caldas, con el cual se pretende caracterizar las condiciones de la estructura de servicios turísticos en los municipios que hacen parte de la declaratoria del paisaje cultural cafetero y diseñar estrategias de inclusión productiva para población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. El Observatorio del Mercado de Trabajo de Caldas es un proyecto interinstitucional encargado de estudiar el mercado laboral a través de procesos de investigación, consolidación de datos y difusión de resultados, con el propósito de apoyar a empresas públicas, privadas, gremios y sociedad en general, para que se generen estrategias de empleo que tengan impacto socioeconómico y dinamicen la relación entre la oferta y la demanda laboral.

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El Observatorio fue creado en el año 2002 por un acuerdo de voluntades por parte de la Alcaldía de Manizales y la oficina territorial del Ministerio de la Protección Social para diagnosticar y formular propuestas de política pública en materia de empleo para la ciudad de Manizales. Hoy en día el observatorio es un proyecto interinstitucional operado por la Universidad de Manizales y cuenta con las siguientes organismos locales como entidades aliadas: Alcaldía de Manizales, Secretaría de Competitividad y Fomento Empresarial, Cámara de Comercio de Manizales, Caja de Compensación Familiar de Caldas (Confamiliares), Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Fundación Universitaria Luis Amigó (FUNLAM); Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), y la Gobernación de Caldas - Secretaría de Desarrollo Económico. Pero es de resaltar que el proceso de consolidación y fortalecimiento de los Observatorios en la región ha venido de la mano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quienes han buscado fortalecer y articular una red de Observatorios de Mercado de Trabajo con la finalidad de desarrollar estudios de caracterización de las problemáticas regionales referentes al empleo. Frente a esto y con el apoyo del PNUD el Observatorio del Mercado de Trabajo de Caldas ha desarrollo cuatro estudios: el primero fue realizado en 2010 y pretendía caracterizar los principales indicadores económicos de la ciudad de Manizales en cuanto a lineamientos de empleo; el segundo evaluó las condiciones de trabajo y la calidad del empleo en los call center de la ciudad de Manizales; y los últimos estudios analizaron la estructura ocupacional de dos sectores de alto impacto en el empleo en la ciudad e identificaron condiciones para la vinculación de población vulnerable. Los servicios turísticos son sin lugar a dudas un gran potencial del paisaje cultural cafetero, dado que puede promover la dinámica del mercado de trabajo, que incluye capacidades diferenciales en los subsectores de transporte, hoteles y restaurantes, entre otros, dado su grado y nivel de encadenamiento productivo. Asimismo presenta diferentes agremiaciones que pueden incidir directamente en el desarrollo de programas de vinculación productiva, entre las cuales se destaca: COTELCO, ANATO, ACODRES, ARCA, ASOTUR, ATEC, la Cámara de Comercio y Confamiliares. El presente estudio se desarrolló bajo un enfoque de caso de estudio, tomando como base el sector turismo ubicado en los municipios que hacen parte del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) en el departamento de Caldas, teniendo en cuenta que la mayoría de empresas que hacen parte del sector todavía se encuentran en el sector informal, el estudio aborda 14 empresas de las actividades agencias de viajes, hospedaje, hotelería, recreación y transporte, en las cuales vinculan más de cinco empleos. Desde lo metodológico, el estudio consideró dos caracterizaciones: la primera se focalizó en reconocer las condiciones necesarias para laborar en el sector, ésta se hizo indagando en las personas que están directamente vinculadas a una de las empresas que compone el sector. La segunda se focalizó en identificar las necesidades ocupacionales existentes, ésta se desarrolló indagando en el gerente y/o en el gerente de talento humano de las empresas pertenecientes al sector turismo y localizadas en los municipios que hacen parte del paisaje cultural cafetero en el departamento. La selección de las personas se realizó bajo un proceso de muestreo a conveniencia, mientras que la selección de las empresas cumplía con el criterio de tener vinculados al menos 10 empleados.

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Los resultados del presente estudio se presentan en cinco capítulos, así: contexto regional; metodología; análisis de la demanda del sector turístico en los municipios de Caldas que hacen parte de la declaratoria del paisaje cultural cafetero, análisis de la mano de obra vinculada al sector, perspectivas laborales del sector y propuestas para la vinculación de población vulnerable; conclusiones y recomendaciones.

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Capítulo I. Contexto regional El Paisaje Cultural Cafetero de Colombia1 (PCC), es el resultado de un proceso histórico donde las relaciones económicas, culturales y políticas se realizan alrededor del café, por eso es reconocido por la UNESCO. Este contiene en total 47 municipios y 411 veredas ubicados en 4 departamentos una población de 716 150 habitantes, Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca, con una estimación del área total que concentra alrededor de 24 mil fincas cafeteras, en las que viven aproximadamente 80 mil personas (FNC, 2013). En Caldas se cuenta con 51 278 hectáreas correspondientes a 17 municipios y un área de amortiguamiento de 71 437 hectáreas y una población que vive en los municipios que conforman el PCC (censo de población de 2005), incluyendo Manizales que representa la mitad de los pobladores de la zona (54,4%); la mayoría de las personas se ubican en la zona rural exceptuando Manizales, Chinchiná, Villamaría, Anserma, Salamina y Aranzazu (Ver Tabla 1.1). Tabla 1.1. Características de los Municipios del PCC en el Departamento de Caldas Subregión

Alto Oeste

Bajo Oeste

Municipio Filadelfia La Merced Riosucio Supia Anserma Belalcazar Risaralda San José

Población 12 235 6324 35 843 24 072 33 674 11 327 10 175 5951

N.o. Hogares 3,254 1,822 9,633 6,578 8,893 3,064 2,669 1,496

(%) población en cabecera 33% 33% 38% 48% 58% 43% 40% 25%

(%) área principal 11% 3% 6% 3% 35% 55% 39% 48%

(%) área amortiguamiento

30% 20% 18% 28% 50% 92% 60% 80%

“El Paisaje Cultural Cafetero de Colombia (PCC) fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad durante la 35ª Sesión del Comité de Patrimonio Mundial de la UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, que se llevó a cabo en París entre el 19 y el 29 de junio” (FNC).

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Centro Sur

Norte

TOTAL

Chinchiná Manizales Neira Palestina Villamaría Aguadas Aranzazu Pacora Salamina

51 301 368 433 27 250 17 310 45 038 22 307 12 181 14 448 18 281 716,150

13,521 102,773 6,794 4,556 11,913 6,169 3,328 4,047 5,029

85% 93% 50% 33% 79% 44% 54% 43% 61%

72% 28% 10% 64% 6% 12% 19% 22% 14%

90% 40% 25% 80% 10% 24% 35% 36% 25%

180 830

* Áreas estimadas por cálculos geométricos con base en área del municipio Fuente: elaboración propia con base en DANE y PCC

En el Gráfico 1 se presenta la estructura poblacional de la región del PCC en el Departamento de Caldas para las zonas urbanas y rurales. En la primera se resalta que el grupo etáreo de mayor participación la tienen los adolescentes 10-19 años, mientras que en la segunda se identifica que la mayor participación se distribuye en la infancia entre 0 y 10 años y los adolescentes entre 1019 años (aproximadamente 30% de la población). También se identifica que la pirámide de las cabeceras municipales tiene un adelgazamiento sobre los rangos de 20 a 40 años que se puede asociar con procesos migratorios, esta condición puede sugerir transformaciones en la estructura laboral del campo en el largo plazo por la ruptura en las formas de relevo generacional. Gráfico 1. Pirámide poblacional de los municipios del PCC (cabecera y resto) en el Departamento de Caldas

Fuente: elaboración propia con base en DANE (Censo 2005)

De acuerdo con las pirámides el grupo de 20 a 29 y el de 30 a 40 tanto en las cabeceras como en la zona rural corresponden a la principal población en edad de trabajar, es importante tener en cuenta que la población del 2005 que se ubica en la pirámide para grupos etáreos hoy corresponde 11

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al grupo siguiente, es decir, la población con que cuenta el Departamento de Caldas en los mercados de trabajo es mayor que la que muestran los gráficos. El índice de masculinidad en la región es de 0,89 hombres por cada mujer en las cabeceras, mientras que en la zona rural hay tres hombres por una mujer (2,99), la cifra muestra la permanencia histórica de una estructura productiva que requiere las labores agrícolas donde los hombres desarrollan la mayor parte del trabajo. Por otra parte, se reconoce en el área del PCC un 5,1% de población indígena, que se concentra especialmente en Riosucio y Supía (94%). El referente territorial se orienta desde las dinámicas y relaciones Turismo (PCC), identificando los mercados de trabajo con los perfiles ocupacionales en el sector turismo. En términos de escolaridad, existen brechas importantes entre municipios, en especial en las localidades con mayor predominancia rural. Entre tanto, la diferencia en los ciclos de estudio entre el municipio de Manizales y el resto de poblaciones del PCC es bastante amplia, sobretodo en formación de posgrado y educación media. Para el total de la región se reconoce un nivel de escolaridad bastante bajo teniendo en cuenta que más del 76% de la población tiene hasta nivel de bachillerato y el 8% no tiene estudio, además el nivel de formación superior es apenas del 12%. En la Tabla 2 se encuentra que los municipios como San José Palestina, Filadelfia, La Merced y Riosucio en promedio son más rurales, también se identifica que estos municipios se destacan por ser productores principalmente de café de montaña el cual mantiene un tejido social alrededor de la institucionalidad cafetera. El predominio de la modalidad del minifundio cafetero como sistema de propiedad y uso de la tierra, limita las posibilidades de desarrollo industrial del sector cafetero. Se reconoce en los territorios de Caldas: a) riqueza hídrica de los municipios, b) patrimonio natural, urbanístico, arquitectónico y arqueológico y c) cultivos muy diversos y sobresale la producción en zonas de ladera. Generalmente, el café se desarrolla en asocio con otros cultivos sobretodo de tubérculos y plátanos. De manera alternativa se presenta un proceso de transformación o transición del café convencional a cafés especiales con tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva. Esta es una oportunidad del programa de PCC de articularse desde los servicios turísticos. El café predomina como el cultivo con mayor extensión de área sembrada en toda la región, seguido de la caña panelera y de azúcar, otros cultivos permanentes, tubérculos y plátanos, maíz y la producción frutal. Esta región con vocación productiva hacia el café es reconocida por el PCC, pero falta conexión entre las diferentes actividades económicas y el turismo, en este sector puede generarse acercamiento entre lo rural y lo urbano. A manera de ejemplo las demandas de los restaurantes pues requieren de una base productiva que la región tiene (ver Tabla 2).

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Tabla 2. Base productiva de los Municipios del PCC por subregiones (ha sembradas / 2008-2010). Cultivo

Alto Oeste

Café Otros permanentes Tubérculos y plátanos Caña Frutas Maíz Papa, hortalizas y verduras, cereales TOTAL

Bajo Oeste

Centro Sur

Norte

Promedio

52% 14% 6% 24% 1% 1%

60% 11% 16% 5% 2% 4%

65% 18% 8% 4% 1% 1%

59% 13% 13% 11% 2% 0%

60% 14% 11% 9% 2% 2%

100%

Fuente: elaboración propia con evaluaciones agropecuarias departamentales.

De otra parte y siguiendo a Valencia, Cortázar y López (2013) se identifica que desde los sesenta el PIB de Caldas y del eje cafetero ha venido disminuyendo su participación en el PIB nacional. Específicamente Caldas reduce en un 50% el aporte al producto nacional, pasa de una participación del 3,5% en promedio durante la década de los sesenta a un 1,7% en promedio en la primera década del año 2000 (ver Tabla 3), aspecto que puede ser explicado en gran medida por los cambios estructurales que ha evidenciado la economía del departamento, específicamente, disminución del valor agregado en la actividad cafetera y menores precios del grano a nivel internacional, explicado en parte por la abolición del pacto de cuotas de los países productores de café a finales de los ochenta (Valencia et. al., 2013). Tabla 3. Participación en el PIB nacional del eje cafetero (Caldas, Quindío y Risaralda) 1961-2010 Decenios

Total Eje Cafetero

1961 – 1970 1971 – 1980 1981 – 1990 1991 – 2000 2001 – 2010

Caldas 7,1% 6,1% 6,2% 5,1% 4,1%

3,5% 2,7% 2,3% 2,2% 1,7%

Fuente: tomado de Valencia et al. (2013)

La pérdida en la participación del PIB por parte de la región del eje cafetero y del departamento de Caldas ha sido progresiva, para lo cual algunos autores la han relacionado con: a) ausencia de capacidad del desarrollo productivo, b) cambio en el uso del suelo y c) movilidad de la producción (al pasar de una vocación a otra; Valencia et al., 2013).

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Por otra parte, aunque Colombia es un país sin tradición en el sector turismo, este aparece como posibilidad al consideraren el departamento y su efecto sobre el PIB. Este aporta el 9,22%, evidenciando la posibilidad que ofrece el sector para la generación de ingresos y dinamizar la economía departamental; de igual forma, los posibles desarrollos turísticos relacionados con el paisaje cultural cafetero deben estar de la mano con las condiciones de estabilización económica del café, hoy en día el café aporta el 5,42% del PIB departamental y el 42,30% del PIB departamental agropecuario (ver Tabla 4). Tabla 4. Participación de las actividades económicas en el Producto Interno Bruto departamental en el año 2012 CIIU 2D

Actividades económicas agregadas

54-61

Actividades de servicios sociales, comunales y personales. Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las 51-53 empresas. 46-50 Transporte, almacenamiento y comunicaciones. 43-45 Comercio, reparación, restaurantes y hoteles. 41-42 Construcción. 38-40 Electricidad, gas y agua. 20-37 Resto de la industria. 10-19 Alimentos bebidas y tabaco. 6-9 Explotación de minas y canteras. 1-5 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca. Derechos e impuestos. Total departamental Participación del cultivo del café al total de PIB regional Participación del cultivo del café al total del PIB agropecuario Hoteles, restaurantes, bares y similares Transporte por vía terrestre y área Actividades complementarias y auxiliares al transporte, actividades de agencias de viaje

Caldas 18,53% 16,52% 6,31% 10,05% 8,51% 5,78% 7,80% 4,73% 1,08% 12,81% 7,88% 100% 5,42% 42,30% 3,38% 1,03% 4,81%

Fuente: tomado de Banco de República y Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2012)

Desde el mercado laboral se reconoce que la estructura productiva del departamento está sustentada en población adulta donde aproximadamente el 72% de ésta se encuentra entre los 15 y los 60 años de edad (PET) con más de un 30% entre los 15 y los 30 años. En la zona rural la relación de dependencia es mucho más alta debido a la presencia de mayor población infantil. Según el Censo de 2005, la tasa de desempleo en los municipios del PCC excluyendo el Área Metropolitana (AM) de Manizales – Villamaría, podría ser del 5,4% en la cabeceras municipales y 1,4% en la zona rural. Para el caso del AM de Manizales – Villamaría, la estructura laboral ha tenido cambios importantes en la composición demográfica ya que aumentado la población en edad de trabajo y se ha reactivado significativamente la participación laboral. Las tendencias muestran un aumento importante en el número de ocupados entre 2001 y 2013 que viene acompañado con la disminución del subempleo,

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lo que puede indicar que los manizaleños están encontrando nuevos trabajos, con unas condiciones de satisfacción laboral evaluada a partir del subempleo (aspecto subjetivo)(ver Gráfico 2). Gráfico 2. Estructura económica de la población del AM de Manizales – Villamaría (2001/2006/2013)

Fuente: elaboración propia con base en GEIH - DANE

Además, en Manizales aparentemente la brecha laboral entre hombres y mujeres se ha cerrado en los últimos años. Según Charry (2003) esto se asocia a la vocación económica del territorio, factores socioculturales, la disminución de la fecundidad, el acceso igualitario a la educación y la tercerización de la economía. De otra parte los estudios sobre el enfoque de género son pocos en la región y se limitan al estudio del área metropolitana de Manizales. Específicamente Soto, Castro, Celis, Jiménez y Vallecilla (2012) lograron identificar que la participación femenina en el mercado de trabajo de la ciudad está orientada especialmente a los empleos de alto nivel educativo, lo que indica que el stock 15

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educativo de las mujeres puede ser algo mayor. Adicionalmente se encuentran algunas diferencias de género por ramas ocupacionales, las cuales parecen sugerir una vocación específica, es decir, mientras los hombres se ocupan en empleos de poco valor agregado como construcción y actividades agropecuarias, las mujeres están teniendo una predominancia en los empleos de servicios personales y financieros. Esta diferencia se puede percibir como una reconfiguración en algunos sectores que está influenciada por la escolaridad. En términos generales, la región caldense y en general la zona que está influenciada por el PCC ha presentado algunas transformaciones en materia poblacional, productiva y del mercado de trabajo, especialmente en las zonas urbanas. La mayor orientación a los servicios complementada con la vocación productiva de la región, hace propicio el entorno para las actividades turísticas que se apalancan en la semiología del PCC dentro de las apuestas de desarrollo local. En ese sentido, se hace necesario presentar un panorama de oferta disponible para el turismo en la región. La centralidad histórica del territorio, ha sido cafetera, esto constituye en sí mismo una orientación no solo productiva sino también de servicios. Si bien, el turismo en la región está en construcción, el equipamiento para el turismo del PCC se considera diverso y viene desarrollando diferentes tipologías en esta industria de servicios. Existe oferta turística religiosa y urbanística en casi la mayoría de municipios derivada de la infraestructura de iglesias y monumentos. También se reconoce una oferta diversa en ríos y balnearios y sitios de descanso. El turismo de montaña y el ecoturismo son relevantes sobre todo en la subregión del bajo Oeste y Centro Sur del departamento. En Manizales y algunos municipios de la subregión del Norte es donde se concentra la mayor parte de la oferta turística del PCC. Es de anotar que no se identificaron dentro de la tipología de ecoturismo equipamientos para la oferta turística cafetera como parques o sitios acondicionados para conocer de manera asistida las prácticas de cultivo; la oferta disponible es sobre todo para el avistamiento del panorama cafetero. La capacitación y calificación para el desarrollo del sector turístico, pasa por el aumento del nivel de dominio en segunda lengua extranjera en los municipios del PCC, que es bastante bajo. En promedio el 0,5% de la población de la región tiene suficiencias en otro idioma. La lengua mejor valorada es el inglés, sobre todo en la subregión del Centro Oeste. Las brechas de dominio en inglés en la ciudad capital frente al resto de municipios, es significativa; mientras en Manizales el 6,04% de los habitantes mencionan hablar en inglés, en el resto de la región apenas el 1,05% lo hace. La infraestructura vial de la región del PCC se compone de 99 tramos que equivalen a 2132 kilómetros entre vías primarias, secundarias y terciarias. Se estima que apenas el 23,5% de las vías se encuentran pavimentadas, lo que equivale a 500,6 kilómetros en toda la región. El 48,9% de las carreteras pavimentadas están en buen estado de las cuales el 86% son vías primarias. Entre tanto, en las vías intermunicipales y veredales, predominan capas de rodadura de material de afirmado; para éstas vías el 49,2% de los tramos se encuentran en mal estado lo que es una condición compleja sobre todo para el turismo de montaña. En el Gráfico 3 se presenta la dotación vial para todos los municipios del PCC.

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Gráfico 3. Infraestructura vial de los municipios del PCC de Caldas

Fuente: Gobernación de Caldas

Todo lo anterior permite reconocer aspectos dese el entorno productivo del departamento y desde lo laboral. Desde lo producto se identifica que el PIB de Caldas ha venido disminuyendo su participación en el PIB nacional durante los últimos 30 años, aspecto que puede ser explicado en gran medida por los cambios estructurales que ha evidenciado la economía del departamento, como la disminución del valor agregado en la actividad cafetera y menores precios del grano a nivel internacional. También se reconoce un cambio en la estructura productiva, al evidenciarse un crecimiento constante en el peso de las actividades terciarias frente a actividades primarias y secundarias, esto ha permitido que el sector turístico tenga un peso importante sobre el PIB departamental. Pese a lo anterior y a los diferentes problemas económicos coyunturales que ha presentado el sector cafetero, éste todavía aporta el 5,42% del PIB departamental y el 42,30% del PIB departamental agropecuario. Desde lo laboral, se identifica que la estructura productiva del departamento está sustentada en población adulta donde aproximadamente el 72% de ésta se encuentra entre los 15 y los 60 años. En términos de escolaridad, existen brechas entre municipios, en especial en las localidades con mayor predominancia rural, pero en términos generales en la región se reconoce un nivel de escolaridad bastante bajo teniendo en cuenta que más del 76% de la población tiene hasta nivel de bachillerato y el 8% no tiene estudio, además el nivel de formación superior es no supera el 12%. Esto permite reconocer aspectos que pueden favorecer el fortalecimiento del sector turismo como lo es su fuerte crecimiento y su alto impacto en el PIB pero también aspectos restrictivos a nivel regional como el poco nivel de educación.

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Capítulo II. Metodología

El estudio que se adelantó desde el Observatorio del Mercado de Trabajo de Caldas, presenta la descripción y análisis de los perfiles ocupacionales requeridos en la cadena de valor en el sector de turismo en Caldas, a partir de los cuales se pretende identificar lineamientos y recomendaciones que permitan a quienes formulan políticas públicas, proponer estrategias para la generación de empleo, con especial énfasis para población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Para ello, el equipo de investigación aborda la problemática en dos momentos y bajo una metodología mixta (enfoque cuantitativo y cualitativo), permitiendo generar una línea base de diagnóstico para establecer tanto recomendaciones, como lineamientos para formular políticas públicas en torno a la generación de empleo en dicho sector. El primer momento de investigación presenta una descripción de la estructura productiva del sector turismo en Caldas, con el fin de comprender la composición en la cadena de valor del sector, determinar los requerimientos de mano de obra e identificar las condiciones para la generación de micro negocios en la cadena de valor. El objetivo del segundo momento busca la identificación de escenarios para armonización entre las condiciones de oferta y demanda laboral, de igual forma pretende una comprensión a profundidad de las condiciones necesarias para que el sector tenga la capacidad de desarrollar procesos de inclusión laboral fortaleciendo sus procesos productivos (ver Gráfico 4). Se resalta que los estudios de perfiles ocupacionales adelantados hasta el momento por el PNUD como una de las estrategias dentro del proyecto Fortalecimiento de las capacidades locales para la consolidación de una Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo– “Proyecto Red ORMET” se ha caracterizado por la contrastación entre la demanda laboral (requerimientos ocupacionales de las empresas localizadas en regiones específicas) y la oferta de trabajo, proveniente de los grupos en situación de pobreza y vulnerabilidad; en este trabajo se presenta de manera adicional un análisis institucional a partir de entrevistas a profundidad realizadas a expertos y personas con capacidad en la toma de decisiones del sector turístico en Caldas. 18

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Gráfico 4. Momentos en el proceso de investigación

Fuente: elaboración propia

2.1. Población y unidad de análisis La población objeto de estudio correspondiente a la demanda laboral, se compone por empresas que hacen parte de la cadena de valor del sector turismo localizadas en los municipios que hacen parte del Paisaje Cultural Cafetero en Caldas. Con ello, se cuenta con 266 establecimientos de comercio discriminados de acuerdo a su actividad dentro de la cadena de valor (agencias de viajes, guías turísticos, hoteles, restaurantes, transportadores; ver Tabla 5).

Tabla 5. Establecimientos comerciales que hacen parte del sector turismo de los municipios que conforman el Paisaje Cultural Cafetero en Caldas Establecimientos Agencias de viaje Guías turísticos Hoteles Restaurantes Transportadores TOTAL

Número 44 86 75 59 2 266

Fuente: Cámara de Comercio de Manizales (2011)

El estudio sólo aborda 14 empresas de las 266, debido a que un alto porcentaje de la población no ocupa más de cinco empleos, por lo que no son generadores de altos niveles de empleo. La 19

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selección de las personas se realizó buscando el 100% de la población en los cargos operativos de las empresas participantes, mientras que la selección de las empresas fue bajo un muestreo a conveniencia en el que se debía cumplir con el criterio de tener vinculados al menos 10 empleados.

2.2. Instrumentos El presente trabajo tomó varias fuentes de información, partiendo de un análisis a profundidad de las condiciones de demanda laboral del sector, dado que por el lado de la demanda se analizaron las empresas que hacen parte del sector, desde las más grandes hasta las que tienen un número pequeño de empleados, revisando la participación de estas dentro de la actividad económica, la relevancia en generación de empleo e ingresos y la importancia dentro de la agenda pública. La información se basó en el Censo Empresarial de la Cámara de Comercio de Manizales (CCM), COTELCO, el Instituto de Cultura y Turismo de Manizales, la Secretaria de las TIC y Fomento Empresarial de la Alcaldía de Manizales y algunos registros de CONFAMILIARES, etc. Asimismo, se realizaron encuestas que permitieron caracterizar las vacantes desde requerimientos y procesos y las perspectivas de contratación hacia futuro. Los instrumentos de campo se ajustaron con base en el estudio sobre “La zona franca de Bogotá: oportunidades de inclusión productiva para jóvenes en situación de pobreza y vulnerabilidad” (PNUD, 2012 a y b), al tiempo se realizaron algunas entrevistas para darle soporte a los indicadores cuantitativos. También se desarrolló una encuesta por el Observatorio de Mercado de Trabajo a los empleados de empresas que componen la cadena de valor del sector, las cual se seleccionó a discreción de los investigadores. Es de resaltar que este análisis ha soportado la caracterización complementaria de la fuerza laboral disponible en los estudios de perfiles ocupacionales realizados por el ORMET de Caldas. Con el ánimo de complementar los resultados del trabajo de campo, se desarrollaron grupos focales que permitieron triangular algunas percepciones sobre los temas más importantes relacionados con el sector turismo y la vinculación laboral de personas en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, específicamente, se contó con las Secretarías de Turismo Municipal, de Integración y Desarrollo Social, de Cultura, la Secretaría de Desarrollo Económico de la Gobernación de Caldas y aliados del ORMET de Caldas. Es de resaltar que el grupo focal en la presente investigación aportó como un método para sensibilizar y generar propuestas de vinculación de personas en condiciones de vulnerabilidad al aparato productivo del departamento, específicamente el sector turismo. Para el caso de las agremiaciones de turismo, se buscó comprender cómo se encuentra el sector, la fuerza institucional que presenta, características de agremiación, condiciones de la cadena de valor y la generación de micro negocios para la población en condiciones de vulnerabilidad. Asimismo, el grupo focal permitió confrontar posiciones sobre la estructura productiva del sector, apoyo institucional, estrategias de desarrollo empresarial, y conocimiento sobre los programas de vinculación de la población vulnerable. En el Anexo 1 se presentan los contenidos específicos de los grupos focales, con su objetivo y su protocolo guía.

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Capítulo III. Análisis de la demanda del sector turístico en los municipios de caldas incluidos en la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero En el presente apartado se desarrollan tres componentes de análisis, el primero se refiere a las condiciones institucionales que permitirán el fortalecimiento y desarrollo del sector, el segundo presenta la cadena de valor y el tercero hace referencia a la demanda laboral y aspectos de inclusión productiva. En el Capítulo se considera con especial interés las condiciones institucionales, teniendo en cuenta que el sector turístico es un sector promisorio en el departamento pero se encuentra en fases tempranas de desarrollo, dado que sólo desde el año 1996 se crearon leyes que permitieron la focalización de esfuerzos por parte del esto y en Caldas sólo desde el año 2012 se ha constituido un plan de desarrollo turístico, bajo el cual están en proceso diversos proyectos para el sector.

3.1. Condiciones institucionales En Colombia desde el año de 1996 se evidencia la necesidad de dar fomento y desarrollo al sector turismo, esta condición se da a partir de la ley 300 de 1996, con la cual se pretende reconocerlo como una industria esencial para el desarrollo país y como una responsabilidad del Estado Colombiano (Artículo 1, Ley 300 de 1996). Adicionalmente, a partir de esta Ley se da disposición para la creación del sector turístico en el país, específicamente se logra que hoy en día se desarrolle el plan sectorial de turismo, el cual debe contener elementos para fortalecerlo, buscando que encuentren escenarios favorables para generar condiciones armónicas en los ámbitos, social, económico, cultural y ambiental. Por último, esta Ley crea la normatividad técnica de calidad, con el fin de fortalecer la estructura competitiva del sector (ver Tabla 6). De otra parte, con la ley 1101 de 2006 que crea el impuesto nacional con destino al turismo, el cual se impone a las personas extranjeras que ingresan al territorio colombiano en medios de transporte 21

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aéreo de tráfico internacional (Artículo 40 Ley 1101 de 2006), tiene el propósito de la ejecución de proyectos de competitividad promoción y mercadeo con el fin de incrementar el turismo interno y receptivo y financiar la ejecución de políticas de prevención y campañas para la erradicación del turismo asociado a prácticas sexuales con menores de edad (Artículo 43 Ley 1101 de 2006; ver Tabla 6). También, se crea la ley 1558 de 2012 que tiene por objeto el fortalecimiento de la ley 300 de 1996 desde el fomento, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad (ver Tabla 6). Tabla 6. Leyes sustantivas en Colombia creadas con la finalidad de desarrollar el sector turismo

Ley 300 de 1996

Ley 1101 de 2006

Ley 1558 de 2012

Tiene como objeto reconocer el sector turismo como una industria esencial para el desarrollo del país y de las entidades territoriales, adicionalmente instaura la disposición para que el Estado le de especial protección en razón de su importancia para el desarrollo nacional y establece que el Ministerio de Industria y Turismo formule la política del gobierno en materia de turismo y ejerza las actividades de planeación en armonía con los intereses de las regiones y los entes territoriales (Artículo 1, Ley 300 de 1996). Tiene como objeto modificar la ley 300 de 1996, buscando crear el impuesto nacional con destino al turismo como inversión social mediante la promoción y el fortalecimiento de la competitividad que comprende la capacitación y la calidad turística, el hecho generador del impuesto con destino al turismo es el ingreso al territorio colombiano de personas extranjeras, en medios de transporte aéreo de tráfico internacional (Artículo 40 Ley 1101 de 2006). Tiene por objeto el fomento, el desarrollo, la promoción, la competitividad del sector y la regulación de la actividad turística, a través de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad (Artículo 1, Ley 1558 de 2012). Fuente: elaboración propia

De otra parte con la elaboración del CONPES 3397 se establece la política sectorial de turismo, la cual busca desarrollar lineamientos para el fortalecimiento del sector, específicamente el documento plantea seis estrategias: 1. Fortalecimiento institucional necesario para el desarrollo de la actividad. 2. Mejoramiento de las condiciones de seguridad para los viajeros. 3. Establecimiento de una campaña intensa y sostenida de promoción y mercadeo. 4. Establecimiento de una oferta turística competitiva. 5. Formación del recurso humano y sensibilización turística.

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6. Consolidación de un sistema de información turística que permita formular política de gobierno y el uso de Tecnologías de la Información y la Comunicación. Siguiendo a Aguilera, Bernal y Quintero (2006), el ente institucional que debe de velar por las condiciones de fomento y desarrollo del sector es el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quién es el encargado de diseñar la política de turismo que servirá de marco para la definición y ejecución de la política pública de mejora en la competitividad y la promoción nacional e internacional. Es de resaltar que la actividad de promoción internacional está a cargo de PROEXPORT y a nivel nacional del Fondo de Promoción Turística. Estos autores ponen de manifiesto que la política del turismo debe de establecer estrategias para el desarrollo activo del sector en las regiones, al reconocer que desde el CONPES 3397 se establece que “No es el país el que atrae turistas, son las regiones y por ello se requiere de un esfuerzo por parte de las autoridades y del sector privado regional” (Aguilera, Bernal y Quintero, 2006). Siguiendo con esta perspectiva se evidencia que desde los planes de desarrollo y las propuestas de escenarios futuros para el país generados en diferentes documentos2, en los cuales se muestra la importancia que le otorgan las instituciones a las estructuras productivas y los procesos de formalización laboral, una de las estructuras productivas que se espera se logre consolidar como un sector de apalancamiento del desarrollo económico es el turismo. Es de resaltar que la finalidad de estos programas impulsados por el gobierno central es el de consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad; y afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de equidad social. La importancia del sector turismo como actividad emergente de desarrollo desde el gobierno nacional, ha sido relativamente nueva, específicamente la relevancia va desde la Ley 300 de 1996. El tema inicia dando mayor importancia al sector en la región caribe sobre las demás regiones por tener un alto potencial desde los recursos marítimos y desde su riqueza histórica, arquitectónica y cultural. Hoy en día este sector se desarrolla en las demás regiones del país, dado que tiene un alto potencial para la generación de encadenamientos productivos, porque su estructura permite la generación de riqueza y porque es un sector con alta capacidad de generar condiciones de desarrollo económico incluyente, generando procesos de inclusión en la población vulnerable. En Caldas se identifica el sector turismo como un motor de desarrollo económico para la comunidad, en especial las actividades asociadas a lo rural y el turismo emergente asociado a los recursos naturales y las propuestas ecológicas. Esta dinámica se incentiva en especial desde los aportes que ha hecho el estado colombiano desde la declaración en 1973 del Parque Nacional Natural

En el país se han desarrollado dos documentos, el primero fue desarrollado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) denominado como Visión Colombia 2019 II Centenario, en este se establece un diagnóstico sobre las condiciones actuales del país y orientar el desarrollo del país bajo dos perspectivas: consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad; y afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de equidad social (véase DNP, 2005). El segundo fue desarrollado por el Consejo Privado de Competitividad (CPC), denominado como Adonde queremos llegar: visión 2032 y principales estrategias, en este se establece un escenario de prosperidad y de mejores condiciones de calidad de vida partiendo de cinco puntos: sectores de clase mundial; salto en la productividad y el empleo; formalización laboral y empresarial; ciencia, tecnología e innovación; condiciones de entorno y bienes transversales (véase CPC, 2009).

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de los Nevados como una de las áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales3 y desde la promoción en 2001 del proceso de valoración y reconocimiento del territorio cafetero como patrimonio mundial (Dirección del Patrimonio - Ministerio de Cultura, 2011), conferida esta declaratoria en el año 20114. Pese a que el parque sólo alberga 584 personas dentro de su planta laboral5; este ha tenido un impacto en el desarrollo del sector turístico, sólo en el año 2012 recibió 15 365 visitantes6, condición que genera un impacto aún no cuantificado en la estructura turística de la región. En el Departamento de Caldas, según la ordenanza 723 de diciembre de 2013, que establece el Plan de Desarrollo (2013-2015) se estructura el subprograma “gestión pública y privada encaminada al Desarrollo y fortalecimiento de la competitividad turística en el departamento de Caldas”, con el propósito de fortalecer la cadena productiva del turismo y mejorar la competitividad del Destino Caldas por medio de la socialización, validación y ejecución del Plan de Desarrollo Turístico de Departamento y su correspondiente actualización en las 6 subregiones del departamento. En esta ordenanza se encuentran varios proyectos a desarrollar, los cuales se describen en la Tabla 7.

Tabla 7. Proyectos del plan de desarrollo Caldas 2013 -2015 Proyecto 43383 Proyecto 43384 Proyecto 43385 Proyecto 43386 Proyecto 43387 Proyecto 43388 Proyecto 43393

Implementación y montaje de un observatorio turístico para el departamento de Caldas. Identificación de productos turísticos sostenibles para las subreguines del departamento de Caldas. Apoyo a empresarios y prestadores de servicios del sector turístico a través de créditos blandos en el departamento de Caldas (tasa compensada y FINDETER). Aprovechamiento del PCC del departamento de Caldas. Articular los 17 municiíos y desarrollar el productoRuta del Café a nivel regional. Regalías (SGR). Implementación de la denominación de origen del café regional y marca del PCC, Oeste de Caldas, Aguadas, Cafés especiales. Desarrollo del turiemo de naturaleza y comunitario como sectores estratégicos para la competitividad de Caldas. Divulgación y promoción en el nivel regional, nacional e internacional del destino turístico del Departamento de Caldas. Fuente: Gobernación de Caldas

Pese a que el presente documento aboga por una estructura productiva en el departamento de Caldas, la declaratoria reconoce como paisaje 411 veredas de 47 municipios de cuatro departamentos: Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca-, lo cual establece una necesidad imperante por la conformación y fortalecimiento de sinergias interinstitucionales entre municipios y departamentos, 3 4 5 6

Se declara el Parque Nacional Natural de los Nevados como una de las áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales mediante el acuerdo N.°15 de 1973 de la junta directiva del Instituto Nacional de Recursos Natural y del Ambiente (INDERENA), y aprobado por resolución ejecutiva 148 del 30 de abril de 1974. El 25 de junio de 2011 el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO, inscribió el Paisaje Cultural Cafetero de Colombia como un ejemplo excepcional de paisaje cultural sustentable y productivo único que representa una tradición que representa un símbolo poderoso tanto a nivel nacional como para otras zonas cafetaleras del mundo. Disponible en: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/INFORMEEMPALMEFINAL.pdf, [01-2014]. Disponible en: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/frame_detalle.php?h_id=11756, [01-2014]..

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de tal manera que se den condiciones de apalancamiento productivo para generar oportunidades de inclusión laboral y productiva a aproximadamente 301 000 personas que habitan la zona declarada como Paisaje Cultural Cafetero, de las cuales 80 000 son integrantes de hogares cafeteros rurales y 220 000 viven en zonas urbanas. En la Tabla 8 se puede evidenciar la cartografía que permite el reconocimiento de la región que compone el Paisaje Cultural Cafetero y el número de municipios que lo conforman. Tabla 8. Regiones que conforman el paisaje cultural cafetero en Colombia

Caldas

Municipios: Aguadas, Anserma, Aranzazu, Belalcázar, Chinchiná, Filadelfia, La Merced, Manizales, Neira, Pácora, Palestina, Riosucio, Risaralda, Salamina, San José, Supía y Villamaría. Área Principal: 51 278 ha. N.o de veredas: 159 veredas.

Quindío

Municipios: Armenia, Buenavista, Calarcá, Circasia, Córdoba, Filandia, Génova, Montenegro, Pijao, Quimbaya y Salento. Área Principal: 27 476 ha. N.o de veredas: 70 veredas.

Risaralda

Municipios: Apía, Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas, Guática, La Celia, Marsella, Pereira, Quinchía, Santa Rosa de Cabal y Santuario. Área Principal: 32 537 ha. N.o de veredas: 108 veredas.

Norte del Valle del Cauca

Municipios: Alcalá, Ansermanuevo, Caicedonia, El Águila, El Cairo, Riofrío, Sevilla, Trujillo y Ulloa. Área Principal: 29 828 ha. N.o de veredas: 74 veredas.

Fuente: tomado de Seminario Paisaje Cultural Cafetero, 26 de julio de 2011

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Esto permite identificar un potencial turístico muy alto para la región que lo conforma, y específicamente para los municipios caldenses que hacen parte del Paisaje Cultural Cafetero. A continuación se hace una breve caracterización de la cadena de valor del sector turismo para los 17 municipios que conforman el PCC agregado por subregiones.

3.2. Cadena de valor del sector turístico en los municipios que conforman el Paisaje Cultural Cafetero El turismo se reconoce como una actividad generadora de valor y empleo. Este se constituye en un articulador de eslabonamientos productivos al potenciar servicios que favorecen la economía regional. Este sector articula el territorio, combina actividades de ocio que emergen desde el sistema productivo y la cultura cafetera. A manera de ejemplo, una zona productora de café se puede desarrollar como destino turístico cuando a nivel nacional e internacional se ofrecen diferentes servicios de recreación y ocio donde se reivindican las actividades alrededor del “café” como patrimonio. Las casas de las haciendas cafeteras y la ruta del café son un potencial porque sirven como espacios donde de forma natural se muestra el PCC. Además es necesario una política territorial que teja “marca” para el PCC: 1) Garantiza el desarrollo productivo con programas ecológicos y de turismo rural. 2) Permite la ampliación del sector servicios con el mejoramiento de la infraestructura. 3) Posibilita el diseño de rutas turísticas. 4) Inserción de las calificaciones en ocupaciones turísticas para la dinámica cafetera. Su cadena productiva se concibe desde cuatro grandes eslabones que se relacionan con la ruta, cada parte del proceso aporta al desarrollo de la actividad (ver Tabla 9). En el primer eslabón se consideran todas las compañías promotoras y gestoras del turismo tanto de recepción, como de expulsión. Según información de la Alcaldía de Manizales, existen aproximadamente 21 agencias operadoras y 30 agencias de viajes y turismo. Igualmente se reconoce desde la institucionalidad el Instituto de Cultura y Turismo de Manizales que la mayoría de municipios cuenta con una oficina que hace el enlace por medio de alcaldías y casas de la cultura (Ministerio de comercio, industria y turismo, 2012) para el fomento del turismo. En el segundo eslabón se agrupan los servicios complementarios de la actividad como las casas de cambio para el turismo internacional y principalmente las empresas de transporte y comunicaciones. Manizales cuenta con el aeropuerto la Nubia que recibe en promedio 234 419 viajeros por año (Aero Civil Manizales, 2013); en esta terminal operan las aerolíneas de Avianca con 5 rutas a Bogotá, D. C. y ADA con 2 rutas a Medellín. En la actualidad la construcción del aeropuerto es una necesidad como motor de desarrollo del sector turístico. La oferta de transporte terrestre intermunicipal y departamental garantiza el diseño de destinos turístico. Esta se compone aproximadamente de 32 empresas de bus y/o busetas, taxis y camionetas. 26

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Se reconocen alrededor de 289 rutas de transporte que se operan desde la terminal de Manizales con conexión regional y departamental. En la Tabla 10 se resume la estructura de la oferta de transporte en los municipios del PCC. Tabla 9. Estructura de servicios del sector turístico en los municipios que conforman el paisaje cultural cafetero Agentes promotores o gestores

Agentes complementarios

•

Agencias de viaje.

•

Agencias publicitarias. •

•

Organismos públicos promotores.

Agentes de apalancamiento

Agentes de estructurantes

Casas de cambio.

•

Compañías de transporte (terrestre, aéreo).

Hoteles, hostales y residencias.

•

Restaurantes y tiendas • de comida.

•

Centros de negocios o convenciones. •

•

Ecoparques y parques de diversiones. Museos, centros arqueológicos y culturales. Monumentos y arquitectura urbanística.

•

Mercados y artesanías.

•

Unidades de ferias, fiestas y eventos.

•

Centros comerciales y de esparcimiento.

Fuente: elaboración propia.

Tabla 10. Rutas, tarifas y horas de destino en el PCC en Caldas, desde Manizales Destino Caldas - Alto oeste Caldas - Bajo oeste Caldas - Centro Sur Caldas – Norte Caldas – Otro Pereira Armenia Bogotá, D.C. Medellín Cali Ibagué Otro

Rutas

Tarifa 13 16 11 21 70 14 6 6 9 4 3 116

Horas $ 12 269 $ 11 344 $ 3291 $ 20 143 $ 13 233 $ 10 821 $ 17 417 $ 49 000 $ 36 778 $ 36 750 $ 33 000 NA

1.7 1.7 0.6 3.1 2.2 1.2 2.4 7.9 5.6 4.6 5.0

Fuente: elaboración propia con información del terminal de transporte de Manizales, 2013

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El tercer eslabón de la cadena del turismo, integra los servicios de apalancamiento de la actividad como hoteles, restaurantes y centros de negocios o convecciones para eventos. Según información de la Alcaldía de Manizales, en la ciudad se presentan 71 establecimientos de alojamiento y hospedaje enfocados a la actividad turística, asimismo, 52 establecimientos de comidas y restaurantes con orientación al turismo. En este eslabón de equipamiento se incluyen 22 auditorios y centros de convenciones. En el último eslabón, están los escenarios donde las actividades de turismo concentran a los turistas y usuarios que son registrados a través de las agencias y promotores del sector. Si bien los eslabones de agentes promotores, agentes complementarios, agentes de apalancamientos son de gran importancia, se reconoce que el desarrollo de la recreación y cultura son la clave que garantiza las condiciones de demanda y de la cadena de valor del sector, con los encadenamientos productivos derivados del turismo. En la siguiente Tabla se presenta un resumen de los principales atractivos turísticos identificados en los municipios que integran el PCC (ver Tabla 11). Tabla 11. Tipologías de la oferta turística en los municipios del PCC en Caldas 2013 Tipología oferta turística Infraestructura / monumentos Religioso Ríos o balnearios Turismo montaña Ecoturismo Recreación Otro TOTAL

Alto Oeste 2 4 1 2 0 0 0 9

Bajo Este 1 4 2 5 4 0 3 19

Centro Sur 15 7 6 3 10 2 2 45

Norte

Total 8 8 5 4 3 0 5 33

26 23 14 14 17 2 10 106

Fuente: elaboración propia con información de páginas web alcaldías municipales 2013

Pese a evidenciarse condiciones estructurantes para una cadena de valor, ésta todavía se encuentra en construcción y esto se debe a que es un sector en proceso de consolidación y aún no se han realizado procesos de interrelación de los actores. El paisaje Cultural Cafetero en Caldas es un destino en consolidación que debe posicionarse desde crecimiento económico y competitivo al sistema productivo del café articulado a las actividades del turismo tanto del territorio como de la región y el país. Se trata de tejer relaciones entre lo público-privado replanteando su estructura operacional para así satisfacer la necesidades de los prestadores y de esta forma mejorar los servicios al turista. Más aún, dicha consolidación turística que puede ser construida desde el PCC se debe tejer desde estrategias de consolidación del turismo internacional. Es importante resaltar que frente a esta problemática, PROEXPORT ha desarrollado diversos medios de promoción para éste destino. Frente a lo anterior, en el estudio se identificaron las posibles fuerzas competitivas que permitirán estructurar una cadena de valor para el sector, articulando los eslabones con las cuatro dimensiones que se tejen entre ellos –condiciones de la demanda, estrategia, estructura y rivalidad empresarial, condiciones de los factores, e industrias relacionadas y de apoyo-. 28

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En la primera dimensión, factor que identifica las condiciones de demanda, se percibe que existen dos formas de ver la demanda desde el tipo de turismo y desde el tipo de cliente nacional e internacional. El turismo en paisaje cultural cafetero como destino turístico, ecoturismo, turismo rural y turismo de montaña. La segunda dimensión, tiene que ver con las condiciones de las unidades productivas asociadas al turismo y las competencias locales y nacionales de empresas que prestan ese servicio. El sector en el PCC, tiene un alto grado de informalidad que se vuelve problema y posibilidad, tiene bajos precios y servicios que se identifican con el PCC, se trata de articular los servicios y disminuir la rivalidad con servicios diferenciadores que sólo la localidad los puede prestar con estas pequeñas unidades productivas. En la tercera dimensión, se identifica la condición de los factores que se asocian al turismo, oferta y demanda de trabajo, uso de los recursos, manejo del capital. Por último, están los eslabones presentados en el esquema uno, que tiene que ver con las industrias relacionadas: transporte, industria de alimentos, servicios hoteleros, restaurantes. También se incluyen las instituciones de turismo, las asociaciones y los establecimientos de formación (ver Gráfico 5). Este reconoce la necesidad de trascender en el proceso de planeación y desarrollar condiciones de confianza entre los actores que permita su articulación con la finalidad de estructurar una cadena de valor que genere el aprovechamiento de los recursos disponibles y en especial, de la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero. Gráfico 5. Fuerzas competitivas del sector turístico

Fuente: elaboración propia

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3.3. Criterios de selección y vinculación de personal al sector Informalidad, pequeños proyectos para servicios turísticos y baja calificación son las características de los servicios vinculados al sector. El análisis realizado sobre la mano de obra requerida del sector turismo muestra que los procesos de selección del personal de la empresa son 100% directos en todas las actividades (agencias de viaje, hospedaje, hotelería, recreación y transporte), menos en hoteles donde 80% de los operativos son de vinculación directa y 20% servicios temporales. Mientras que en los procesos de vinculación del personal a la empresa se obtuvo que en todas las actividades la contratación es directa en ambos tipos de ocupación: administrativos y operativos, salvo en hoteles que 80% de administrativos son contratación directa y 20% de servicios temporales frente a 60% de contratación directa y 40% por servicios temporales para el caso de operativos (ver Tabla 12). Tabla 12. Porcentaje de empresas de acuerdo a los tipos de selección del personal Sector Agencias de viajes Hospedaje Hoteles Recreación Transporte

Tipo de ocupación

Contratación directa

Servicios temporales

100% 100% 100% 100% 100% 80% 100% 100% 100% 100%

0% 0% 0% 0% 0% 20% 0% 0% 0% 0%

Administrativos Operativos Administrativos Operativos Administrativos Operativos Administrativos Operativos Administrativos Operativos Fuente: resultados de la investigación

Adicionalmente se identifica que frente a los procesos de selección e inducción existen discrepancias en su procesos internos, sólo las empresas del sector transporte desarrollan convocatoria, entrevista, prueba escrita, prueba de práctica y cursos de capacitación; seguida de recreación, hoteles y agencias de viaje que desarrollan los primeros cuatro procesos de inducción (no desarrollan el proceso de capacitación), mientras que sólo hospedaje desarrolla entrevista lo que evidencia informalidad en los procesos de vinculación (ver tabla 13). Adicionalmente, estas características se deben a un especial interés del sector por personas en las que se pueda confiar, tener seguridad frente a su labor y que presenten una alta estructura en sus valores, por tal motivo apropian las actividades de selección e inducción. En cuanto a los criterios y nivel de importancia para la vinculación de personal profesional y no profesional en lo administrativo y operativo se da mucha importancia en todas las actividades (agencias de viajes, hospedaje, hoteles y recreación) a las habilidades, los valores, experiencia y 30

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actitud hacia el trabajo, mientras que las condiciones de cercanía de la vivienda al trabajo y el estrato socioeconómico son irrelevantes al momento de contratar personal (ver Tablas 14 y 15).

Tabla 13. Porcentaje de empresas de acuerdo a los procesos de selección e inducción Sector

Tipo de ocupación

Agencias de viajes Hospedaje Hoteles Recreación Transporte

Administrativos Operativos Administrativos Operativos Administrativos Operativos Administrativos Operativos Administrativos Operativos

Convocatoria

Entrevista

Prueba escrita

Prueba de práctica

Cursos de capacitación

50% 50% 0% 0% 75% 75% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

50% 50% 0% 0% 75% 50% 100% 100% 100% 100%

50% 50% 0% 40% 75% 75% 100% 100% 100% 100%

0% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100%

Fuente: resultados de la investigación.

Esto permite identificar que las estructuras de formación y las competencias deben estar encaminadas hacia la actitud hacia el trabajo, se reconoce que el sector sólo vinculará personas interesadas, con mucho interés en desplegar sus capacidades y con una amplia formación en valores (ver Tablas 14 y 15).

Tabla 14. Criterios y nivel de importancia para la vinculación de personal no profesional Poco importante

Indiferente

Muy importante

Nivel educativo Competencias Habilidades Valores Experiencia Cercanía Actitud hacia el trabajo Estrato socioeconómico

Muy importante

Agencias de viajes

Tipo de ocupación

Indiferente

Sector

Operativo

Poco importante

Administrativo

0% 0% 0% 0% 0% 100%

50% 50% 0% 0% 0% 0%

50% 50% 100% 100% 100% 0%

0% 0% 0% 0% 0% 100%

50% 50% 0% 0% 0% 0%

50% 50% 100% 100% 100% 0%

100%

50%

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

Indiferente

Muy importante

Recreación

Poco importante

Hoteles

Nivel educativo Competencias Habilidades Valores Experiencia Cercanía Actitud hacia el trabajo Estrato socioeconómico Nivel educativo Competencias Habilidades Valores Experiencia Cercanía Actitud hacia el trabajo Estrato socioeconómico Nivel educativo Competencias Habilidades Valores Experiencia Cercanía Actitud hacia el trabajo Estrato socioeconómico

Muy importante

Hospedaje

Tipo de ocupación

Indiferente

Sector

Operativo

Poco importante

Administrativo

0% 0% 0% 0% 0% 60%

40% 40% 0% 20% 40% 20%

60% 60% 100% 80% 60% 20%

0% 0% 0% 0% 20% 60%

60% 40% 0% 20% 40% 20%

40% 60% 100% 80% 40% 20%

100%

60%

40%

60%

40%

0% 0% 0% 0% 0% 50%

25% 50% 25% 25% 25% 25%

75% 50% 75% 75% 75% 25%

0% 0% 0% 0% 0% 75%

25% 0% 25% 0% 0% 25%

75% 100% 75% 100% 100% 0%

100%

75%

25%

75%

25%

0% 0% 0% 0% 0% 100%

0% 100% 0% 0% 0% 0%

100% 0% 100% 100% 100% 0%

0% 0% 0% 0% 0% 100%

100% 0% 0% 0% 0% 0%

0% 100% 100% 100% 100% 0%

100%

Fuente: resultados de la investigación

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

Tabla 15. Criterios y nivel de importancia para la vinculación de personal profesional Muy importante

Recreación

Indiferente

Hoteles

Poco importante

Hospedaje

Muy importante

Agencias de viajes

Tipo de ocupación

Indiferente

Sector

Operativo

Poco importante

Administrativo

0% 0% 0% 0% 0% 100% 0%

50% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

50% 100% 100% 100% 100% 0% 100%

0% 0% 0% 0% 0% 100% 0%

50% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

50% 100% 100% 100% 100% 0% 100%

50%

0% 0% 0% 0% 0% 40% 0%

0% 0% 0% 0% 0% 20% 0%

100% 100% 100% 100% 100% 40% 100%

0% 0% 0% 0% 0% 40% 0%

20% 0% 0% 0% 0% 20% 0%

80% 100% 100% 100% 100% 40% 100%

100%

0% 0% 0% 0% 0% 50% 0%

0% 0% 0% 0% 25% 25% 0%

100% 100% 100% 100% 75% 25% 100%

0% 0% 0% 0% 0% 50% 0%

25% 0% 0% 0% 0% 25% 0%

75% 100% 100% 100% 100% 25% 100%

75%

25%

100%

0% 0% 0% 0% 0% 100% 100%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

100% 100% 100% 100% 100% 0% 0%

0% 0% 0% 0% 0% 100% 100%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

100% 100% 100% 100% 100% 0% 0%

100%

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

Transporte

Nivel educativo Competencias Habilidades Valores Experiencia Cercanía Actitud hacia el trabajo Estrato socioeconómico

Muy importante

Indiferente

Poco importante

Operativo Muy importante

Indiferente

Tipo de ocupación

Sector

Poco importante

Administrativo

0% 0% 0% 0% 0% 100% 0%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

100% 100% 100% 100% 100% 0% 100%

0% 0% 0% 0% 0% 100% 0%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

100% 100% 100% 100% 100% 0% 100%

100%

Fuente: resultados de la investigación

De otra parte, desde los datos recolectados se muestra que los requerimientos futuros de personal no profesional permanece durante todo el año en cuanto a personal de planta y temporales en las agencias de viaje y el transporte. Un caso similar lo presenta recreación que sólo muestra una mínima variable en diciembre para personal temporal. Hospedaje registra aumento de personal de planta en gran parte del año salvo en febrero, agosto y septiembre mientras que el personal temporal aumenta entre abril y julio por un lado y entre octubre y diciembre por el otro. Hotelería muestra estabilidad en personal de planta durante todo el año exceptuando el último trimestre mientras que los temporales aumentan en enero, febrero, octubre, noviembre y diciembre (ver Tabla 16).

Ene.

Feb.

Mar.

Abr.

May.

Jun.

Jul.

Ago.

Sept.

Oct.

Nov.

Dic.

Tabla 16. Requerimientos futuros de personal no profesional

Planta

Temporales

Planta

Temporales

Planta

Temporales

Planta

Temporales

Planta

Temporales

Actividades de servicios Agencias de viaje Hospedaje Hotelería Recreación Transporte

+ Los requerimientos aumentarán en el mes de referencia. = Los requerimientos permanecerán igual en el mes de referencia. Fuente: resultados de la investigación

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

Ahora bien, lo requerimientos futuros de personal profesional de planta y temporales se mantienen invariables durante todo el año para Agencias de viaje y Transporte, lo cual es un indicador de que una parte de la capacidad instalada para el turismo permanece en el tiempo. Un caso similar lo presenta Recreación que sólo muestra una mínima variable en diciembre para personal temporal. Hospedaje mantiene su personal de planta estable durante el año mientras que el personal temporal aumenta en enero, mayo junio y el último trimestre del año. Hotelería mantiene su personal de planta invariable mientras el temporal sólo registra aumentos en los meses de enero, noviembre y diciembre (ver Tabla 17).

Jul.

Ago.

Sept.

Oct.

Nov.

Dic.

Transporte

Jun.

Recreación

May.

Hotelería

Abr.

Hospedaje

Planta Temporales Planta Temporales Planta Temporales Planta Temporales Planta Temporales

Mar.

Agencias de viaje

Feb.

Actividades de servicios

Ene.

Tabla 17. Requerimientos futuros de personal profesional

= = = + = + = = = =

= = = = = = = = = =

= = = + = = = = = =

= = = = = = = = = =

= = = + = = = = = =

= = = + = + = = = =

= = = + = + = + = =

+ Los requerimientos aumentarán en el mes de referencia. = Los requerimientos permanecerán igual en el mes de referencia. Fuente: resultados de la investigación

Este aumento en los requerimientos futuros de personal en hospedaje y hotelería se debe directamente al aumento de la demanda del servicio hotelero por actividades como avistamiento de aves, la Feria de Manizales, Festival Internacional de Teatro, Festival de la Imagen y algunas actividades corporativas que se desarrollan de forma esporádica. Muchas de estas actividades presentan un nicho hacia las condiciones de hospedaje (por ejemplo avistamiento de aves) por lo que la variación de demanda laboral en hospedaje es mucho mayor que en hotelería. De otra parte, cuando se analiza la percepción de interés frente a una política de generación de oportunidades para población vulnerable se reconoce el interés de la mayoría de empresas que componen el sector de servicios turísticos, exceptuando las empresas de transporte que en su totalidad respondieron que no estaban interesados y agencias de viaje que un 50% no demuestra interés. Las demás empresas de los sectores hospedaje, hotelería, y recreación ven con beneplácito y mucho interés la posibilidad de vincular personas en condición de vulnerabilidad, siempre y cuando la actitud hacia el trabajo, la responsabilidad y la honradez sean sus pilares de vida (ver Tabla 18).

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

Tabla 18. Percepción de interés frente a una política de generación de oportunidades para población vulnerable Actividades de servicios

Si (%)

No (%)

Total

Agencias de viaje

50%

100%

Hospedaje

100%

Hotelería

100%

Recreación

100%

Transporte

100%

Fuente: resultados de investigación

Tabla 19. Percepción de interés frente a una política de generación de oportunidades para población vulnerable Actividades de servicios Madres cabeza de hogar en condiciones de vulnerabilidad Personas en condición de desplazamiento Agencias de viaje Personas en condición de discapacidad Personas de bajos recursos económicos Madres cabeza de hogar en condiciones de vulnerabilidad Personas en condición de desplazamiento Hospedaje Personas en condición de discapacidad Personas de bajos recursos económicos Madres cabeza de hogar en condiciones de vulnerabilidad Personas en condición de desplazamiento Hotelería Personas en condición de discapacidad Personas de bajos recursos económicos Madres cabeza de hogar en condiciones de vulnerabilidad Personas en condición de desplazamiento Recreación Personas en condición de discapacidad Personas de bajos recursos económicos Madres cabeza de hogar en condiciones de vulnerabilidad Personas en condición de desplazamiento Transporte Personas en condición de discapacidad Personas de bajos recursos económicos

Si (%)

No (%)

Total

100% 0% 0% 50% 100% 100% 40% 100% 100% 50% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 0% 100%

0% 100% 100% 50% 0% 0% 60% 0% 0% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100% 0%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: resultados de investigación

Al profundizar en la condiciones de generación de oportunidades para la población vulnerable, el sector turismo presenta dificultades en vincular personas en condición de discapacidad, y esto se debe a que gran parte de las ocupaciones exigen mucho esfuerzo y la estructura de las empresas que hacen parte del sector no se encuentran equipadas para adaptar la labor a las personas en condiciones de discapacidad. Para esto se hace necesario que el gobierno destine recursos que permitan adaptar las condiciones laborales a sus condiciones de discapacidad. Asimismo las 36

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

empresas del sector transporte y de agencias de viaje no presentan interés en vincular personas en condición de desplazamiento, por lo que la política de generación de oportunidades en este sector sólo debe estar encaminada a vincular madres cabeza de hogar y personas de bajos recursos económicos (ver Tabla 19). Todo lo anterior permite identificar un sector naciente y en proceso de consolidación el cual necesita un gran apoyo institucional para generar articulación. Se evidencian propuestas de escenarios futuros para consolidar el sector como fuente de apalancamiento del desarrollo económico. En Caldas se identifica el sector turismo como un motor de desarrollo económico para la comunidad, pese a que aún no se tenga un valor real que permita cuantificar su impacto, pese a esto se evidencia un gran potencial con la declaratoria del paisaje cultural cafetero, el cual aún no se ha aprovechado, esto se debe a que la cadena de valor del sector se encuentra en construcción, y pese a que existan condiciones estructurantes de la cadena como oferta turística, rutas y hotelera éstas no se encuentran articuladas. Por tal motivo, el Paisaje Cultural Cafetero en Caldas es un destino en consolidación que debe posicionarse articulando las actividades del turismo tanto del territorio como de la región y el país. Se trata de tejer relaciones entre lo público-privado replanteando su estructura operacional para así satisfacer la necesidades de los prestadores y de esta forma mejorar los servicios al turista. Más aún, dicha consolidación turística que puede ser construida desde el PCC se debe tejer desde estrategias de consolidación del turismo internacional. Es importante resaltar que frente a esta problemática, PROEXPORT ha desarrollado diversos medios de promoción para éste destino, De otra parte, al evaluar los requerimientos futuros de personal profesional y no profesional se reconoce una condición en la que no se demanda nuevos puestos de trabajo en las agencias de viaje y en las empresas del sector transporte, pero las empresas de hotelería y hospedaje presentan incrementos en la demanda laboral en gran parte del año, este aumento en los requerimientos futuros de personal se debe al desarrollo de otras actividades que se presentan en estas fechas como lo son avistamiento de aves, Feria de Manizales, Festival Internacional de Teatro, Festival de la Imagen y algunas actividades corporativas que se desarrollan de forma esporádica, lo que evidencia una dependencia del sector hacia actividades concéntricas. Cuando se analiza la percepción de interés frente a una política de generación de oportunidades para población vulnerable se reconoce un gran interés en la mayoría de empresas que componen el sector de servicios turísticos, exceptuando las empresas de transporte que en su totalidad respondieron que no estaban interesados, pero presentan dificultades en vincular personas en condición de discapacidad, y esto se debe a que gran parte de las ocupaciones exigen mucho esfuerzo y la estructura de las empresas no presentan equipamiento para adaptar la labor a las personas en condiciones de discapacidad. Para esto se hace necesario que el gobierno destine recursos que permitan adaptar las condiciones laborales a sus condiciones de discapacidad. Asimismo las empresas del sector transporte y de agencias de viaje no presentan interés en vincular personas en condición de desplazamiento, por lo que la política de generación de oportunidades en este sector sólo debe estar encaminada a vincular madres cabeza de hogar y personas de bajos recursos económicos.

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Capítulo IV. Análisis de la mano de obra vinculada al sector La población que se encuestó para tener un referente de las características y el perfil de los trabajadores vinculados al sector de turismo en algunos municipios del PCC indica que en la distribución por género, las mujeres aparentemente ocupan más cargos en la actividad que los hombres (56% y 44% respectivamente). Asimismo, se identifica que el groso del empleo en la población está entre 20 y 45 años. Los núcleos familiares de las personas encuestados se componen en promedio de un hogar por vivienda y 3,44 integrantes por familia. Predominan las personas solteras y una parte importante de trabajadores que viven en unión libre, especialmente los hombres (ver Gráfico 6). En la estructura familiar, son más frecuentes los hogares nucleares, uniparentales y extendidos. Se ha identificado también que una parte importante de los trabajadores tienen una posición parental que corresponde con el jefe de hogar o cónyuge. Esta condición refleja un impacto positivo del empleo en vista que el sector vincula especialmente personas que aportan ingresos para el sostenimiento del hogar. Las personas, que mencionan tener la posición parental de hijo, aparentemente tienen mejores dotaciones educativas. Gráfico 6. Estructura del hogar y posición parental con relación al jefe de hogar

Fuente: resultados de la investigación

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

La mayoría de los entrevistados son de Manizales, aunque se tomaron en cuenta algunos perfiles de personas que trabajan en empresas de la cadena del sector turismo en algunos municipios del PCC. Para el caso del área metropolitana la concentración del empleo se orienta en personas que residen en las comunas Ciudadela del Norte, la Macarena y la zona Ecoturistica; igualmente en el municipio de Villamaría (ver tabla 20).

Tabla 20. Localización de la vivienda e ingreso promedio Comuna

Hogares

(%)

Ingresos mensuales

Atardeceres

7,5%

$1 437 857

Cumanday

5,3%

$1 280 000

San José

1,1%

$ 735 000

Estación

4,8%

$1 855 556

Ciudadela Norte

16,0%

$1 367 533

Ecoturistico

8,0%

$2 357 575

Tesorito

4,3%

$1 337 500

Palogrande

4,8%

$2 931 111

Universitaria

5,9%

$1 465 455

Fuente

7,0%

$1 744 615

Macarena

8,0%

$1 248 600

Villamaría

9,1%

$1 802 941

Chinchiná

3,7%

$ 921 429

Rural

1,6%

$ 833 333

Otro

12,8%

$1 145 896

Total

187

100,0%

$1 546 525

Fuente: resultados de la investigación

Por estrato socioeconómico de la vivienda, se puede ver claramente una segmentación en los ingresos percibidos por el hogar del entrevistado, siendo éste mucho mayor en situaciones donde el estrato socioeconómico goza de mejor posición. Del mismo modo las condiciones de tenencia de vivienda indican que en estratos más bajos predomina la modalidad de ocupación en arriendo o subarriendo. Finalmente, las dotaciones educativas de los miembros del hogar de los entrevistados indican que hay un saldo importante de personas con nivel técnico, tecnológico o universitario (35%), sin embargo, las condiciones de rezago escolar son notorias en personas adultas que aparentemente cursaron la primaria o únicamente tienen hasta el nivel de secundaria (ver Tabla 21). 39

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

Tabla 21. Escolaridad de los miembros del hogar Rango edad

Ninguno

Primaria

Secundaria

Técnica

Universitaria

Menos de 10

7,1%

3,7%

0,6%

0,2%

0,0%

10 y 20

0,5%

6,2%

8,1%

1,2%

20 y 30

0,2%

0,0%

7,8%

7,5%

3,4%

30 y 40

0,2%

0,3%

5,3%

6,7%

5,3%

40 y 50

0,2%

1,4%

7,9%

3,1%

2,5%

50 y 60

0,6%

3,1%

4,5%

1,4%

2,0%

Más de 60

1,9%

3,9%

0,8%

0,5%

0,9%

TOTAL

11%

19%

35%

20%

15%

Fuente: resultados de la investigación

4.1. Perfil laboral por formación y competencias En el caso estricto de los trabajadores del sector, se identificó un nivel de escolaridad suficientemente bueno ya que el 60% de los trabajadores tienen formación de educación superior (técnico/tecnológico o universitario). Mientras tanto, el 7% indican tener secundaria incompleta o básica primaria. Esta condición es importante como potencial en los mercados de trabajo del sector servicios, se relaciona con las características y requerimientos ocupacionales del sector como se describe más adelante. Las condiciones sociales en materia de dotación educativa analizadas desde el estrato socioeconómico de la vivienda, plantean que el grueso de los trabajadores son técnicos o tecnólogos de niveles dos y tres, y especialmente bachilleres de estrato dos. En principio se percibe algún nivel de segmentación por formación y condición social que repercute en la forma como está distribuidas la funciones en el sector, es decir, para estratos altos el nivel educativo es mejor y las ocupaciones responden a niveles técnicos y exigencias ocupacionales más especializadas, mientras que en estratos bajos, la dotación educativa rodea bajos niveles de escolaridad con funciones mucho más elementales (ver Tabla 22). Tabla 22. Nivel educativo por estrato socioeconómico Estrato Uno Dos Tres Cuatro Cinco Seis Total

Primaria 1% 2% 1% 1% 0% 0% 3%

Secundaria incompleta 0% 3% 1% 1% 0% 0% 4%

Secundaria completa

Técnico

3% 16% 12% 2% 0% 0% 33%

1% 8% 25% 4% 1% 0% 38%

Universitaria

Total general

1% 2% 11% 5% 3% 1% 22%

5% 30% 49% 12% 3% 1% 100%

Fuente: resultados de la investigación

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

Las áreas de formación más recurrentes son en administración, contabilidad, normas y/o finanzas (19%), sistemas e informática (16%), cocina, mesa y/o bar (13%) y capacitaciones en mantenimiento u oficios varios (10%). En esta categoría se notan diferencias importantes en la orientación vocacional de los empleados de acuerdo al género. En otras palabras, se identificó que mientras las mujeres están enfocadas en las actividades administrativas y de gestión en materia financiera y contable y en sistemas informáticos, los hombres se especializan en preparación y manipulación de alimentos y bebidas y el mantenimiento de áreas de construcción, electrónica, mecánica, etc. (ver Tabla 23). La mayoría de las iniciativas han correspondido con cursos de duración corta, certificados mediante asistencia. Se reconoce el papel del SENA, los institutos y academias y una parte importante de los organismos públicos o gremios que participan en estas actividades de formación. En la orientación específica que tiene relación con actividades de hotelería, turismo, guianza, idiomas, cocina, mesa y/o bar el SENA y COTELCO juegan un papel importante.

Tabla 23. Áreas de formación de los empleados del sector turismo

Administración, contabilidad, normas, finanzas Cocina, mesa y/o bar Ética, valores, liderazgo o superación Hotelería, turismo, guianza Idiomas Manejo agropecuario Mantenimiento u oficios varios Mercadeo, ventas Otro salud y estética Servicio o atención al cliente Sistemas o informática Total general

Aprendió empíricamente

Certificado técnico laboral

Certificado de asistencia

Mujeres Aprendió empíricamente

Certificado de asistencia

Categoría

Certificado técnico laboral

Hombres

Total

11%

16%

19%

16%

13%

2% 0% 1% 4% 0% 0% 2% 2% 2% 19%

6% 5% 4% 11% 1% 0% 7% 8% 8% 81%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

1% 2% 3% 2% 2% 0% 3% 1% 6% 33%

4% 6% 2% 3% 3% 1% 3% 5% 15% 65%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 2%

7% 6% 4% 10% 3% 1% 7% 8% 16% 100%

Fuente: resultados de la investigación

Frente a las perspectivas de formación, el panorama es similar con excepción de la formación en inglés; de acuerdo con los empleados del sector, es una necesidad imperante en la que desearían recibir capacitación. De hecho, los resultados de la encuesta muestran un nivel muy deficiente en

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

segunda legua ya que apenas el 19% de los trabajadores dicen tener suficiencia especialmente en inglés (ver Tabla 24).

Tabla 24. Empleados que dominan segunda lengua por rangos de edad y género Rango de edad

Empleos con dominio en segunda lengua Hombres

Mujeres

Total

<20

20-25

25-30

30-35

35-40

40-45

45-50

50-55

55-60

>60

Total

10%

19%

Fuente: resultados de la investigación

En relación con lo anterior, quienes manifiestan tener dominio en segunda lengua tienen un nivel bueno especialmente para leer; mientras tanto, las habilidades comunicativas al momento de entablar conversaciones son menos eficientes. Según la escolaridad, las personas con mayor grado de formación tienen más destrezas con el idioma, aunque se reconoce como una debilidad que la mayoría de estos empleados con dominio en inglés tengan un perfil administrativo que implica menor contacto con los turistas. Por su parte, para las ocupaciones elementales el nivel de dominio en segundo idioma es bastante regular, se trata de las personas que desarrollan ocupaciones elementales en servicios (ver Gráfico 7). Grafico 7. Niveles de dominio en segunda lengua

Fuente: resultados de la investigación

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Perfiles ocupacionales en el sector turismo para la región del Paisaje Cultural Cafetero de Caldas

4.2. Perfil laboral por experiencia y áreas ocupacionales La experiencia laboral de los trabajadores adscritos al sector de turismo se consolida como una fortaleza para el desarrollo de la actividad. Por áreas de trabajo dentro de la cadena de valor, los eslabones de transporte y de agentes u operadores turísticos, tienen un stock de experiencia mucho mayor. En todos los casos, aparentemente los hombres cuentan con más años acumulados de trabajo (ver Gráfico 8). Por rangos de edad es claro que la experiencia laboral aumenta en el mismo sentido de la longevidad y puede inclusive mejorarse marginalmente la posición ocupacional. Se destaca de este sector la posibilidad de vincular empleados de todas las edades e inclusive grupos etarios muy altos. Además, una condición bien valorada es el grado de continuidad percibido en actividades ocupacionales afines, lo que indica cierto grado de acumulación de capacidades y de especialización en los trabajadores del sector. Gráfico 8. Años de experiencia laboral por ramas ocupacionales de la cadena de valor

Fuente: resultados de la investigación.

Por áreas específicas, a partir de la Clasificación Nacional de Ocupaciones (CNO), predomina el perfil de ocupaciones elementales en servicios (664) que integra las categorías de operarios, auxiliaras de mantenimiento, servicios generales u oficios varios, entre otros. Esta categoría es transversal para todos los eslabones de la cadena y se distribuye de manera similar entre hombres y mujeres. No obstante la condición de género, tiene perfiles específicos por roles dentro de la actividad que son propios de cada grupo, por ejemplo, las mujeres desempeñan con más frecuencia, labores de secretarias (1311), auxiliares de información y servicio al cliente (1353), actividades de ventas (6311) y particularmente las labores de recepción hotelera (6334). Entre tanto los hombres, apoyan funciones como operarios de mantenimiento (8412), meseros (6353), carteros y mensajeros (1362), vigilancia (6367) y/o supervisores de apoyo administrativo (8412) (ver Tabla 25). 43

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Por otro lado, las actividades más frecuentes para cada eslabón se pueden desagregar de la siguiente manera: para el primer nivel, donde están las agencias u operadores turísticos predominan los puestos de auxiliares de información y servicio al cliente y otras ocupaciones elementales de los servicios. Mientras tanto en el eslabón de transporte, es recurrente la ocupación de secretarias, auxiliares administrativos, auxiliares de información y servicio al cliente, conductores de vehículos livianos y otras ocupaciones elementales de los servicios. En el grupo de hoteles y restaurantes se destacan las labores gerenciales, supervisión y apoyo administrativo, recepción hotelera, meseros, ayudantes de cocina y cafetería, funciones de vendedores, ocupaciones de servicios a pasajeros y nuevamente otras ocupaciones elementales de los servicios. Finalmente, en el último eslabón de agentes de estructurantes (para el caso de la muestra parques naturales, ecoparques o termales) están agrupados además de la categoría transversal de otras ocupaciones elementales de los servicios, las ocupaciones de información y servicio al cliente, ventas, guías de viaje y turismo y recreacionistas (ver Tabla 26).

Tabla 25. Aras ocupacionales por sexo (CNO a cuatro dígitos) CNO 1111 1211 1221 1232 1311 1331 1334 1341 1353 1362 1371 4141 6211 6241 6311 6322 6323 6334 6341 6342 6353 6354 6367 6368 6621

Área ocupacional Contadores y auditores Supervisores, empleados de apoyo administrativo Asistentes administrativos Analistas de crédito y cobranzas Secretarios Auxiliares contables Auxiliares de cartera y cobranzas Auxiliares administrativos Auxiliares de información y servicio al cliente Carteros y mensajeros Auxiliares de almacén y bodega Profesores de educación básica secundaria y media Supervisores de ventas Chefs Vendedores - ventas no técnicas Mercaderistas e impulsadores Cajeros de comercio Empleados de recepción hotelera Guías de viaje y turismo Recreacionistas Meseros y capitán de meseros Barman Vigilantes y guardias de seguridad Vigilantes y guardias de seguridad Ayudantes de cocina y cafetería

Turismo PCC Hombres

Mujeres

Total

3 15 2 4 6 1 9 13 11 5 2 1 5 16 11 12 8 5 38 1 8 2 10

4 14 8 2 32 17 2 18 45 1 5 2 3 25 1 10 42 3 22 1 15

7 29 8 4 36 23 3 27 58 11 6 7 3 8 41 1 21 54 11 5 60 2 8 2 25

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Turismo PCC CNO 6631 6641 6644 7331 0123 0621 0821 8322 8361 8381 8412 8473

Área ocupacional Aseadores y servicio domestico Auxiliares de servicios a viajeros Otras ocupaciones elementales de los servicios Trabajadores agrícolas Gerentes de otros servicios a las empresas Gerentes de comercio al por menor Gerentes de operación de instalaciones físicas Electricistas residenciales Oficiales de construcción Mecánicos de vehículos automotores Operarios de mantenimiento -instalaciones de abastecimiento de agua y gas Conductores de vehículos livianos Total

Hombres

Mujeres

Total

9 85 5 28 2 6 3 3

5 78 3 18 1 1

5 9 163 8 46 1 2 7 3 3

12 356

1 381

13 737

Fuente: resultados de la investigación

Tabla 26. Áreas ocupacionales de acuerdo a la cadena de valor del sector turismo (CNO a tres dígitos)

122 123 131 133 134 135 136

4 5

1 1

7 15 7

18 6 9

4 8

Parques naturales, ecoparques o termales

121

Contadores, auditores y profesionales en inversión Supervisores de empleados administrativos Asistentes administrativos Ocupaciones administrativas de finanzas y seguros Secretarios y oficinistas en general Auxiliares de finanzas y seguros Auxiliares de apoyo administrativo Auxiliares de biblioteca, publicaciones, información y afines Auxiliares de distribución de correo y mensajería

Restaurantes

111

Gerentes de servicios financieros y comerciales

Hoteles

012/ 062/ 082

CNO-3D

Transporte

COD3D

Agencias u operadores turísticos

Cadena de valor

29 8

3 3

36 26 27

Total

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137 414 621 624 631 632 633 634 635 636 662 663 664 733 832 836 838 841 847

Auxiliares de registro, programación y distribución Profesores y orientadores de educación preescolar, básica y media Supervisores y administradores de ventas y servicios Jefes de cocina y chefs Representantes en ventas Dependientes de comercio y demostradores Ocupaciones de servicios a pasajeros Guías de turismo y recreación Ocupaciones de servicio de alimentos y bebidas Ocupaciones de servicios de protección Ayudantes de cocina Empleados de aseo y servicio doméstico Ocupaciones elementales en servicios Trabajadores de producción agropecuaria Ocupaciones en electricidad y telecomunicaciones Ocupaciones de la construcción Mecánicos de vehículos automotores Otros trabajadores de reparación e instalación Conductores de vehículo automotor TOTAL

8 1 2 2

Parques naturales, ecoparques o termales

9 4

9 2 2 9

8 41 22 54 16

6 1 1 59 4

10 25 5 172 8

1 1

Total

8 14 14 50 5 37

1 14 1

Restaurantes

Hoteles

CNO-3D

Transporte

COD3D

Agencias u operadores turísticos

Cadena de valor

4 23 4 67 3

2 3

3 3

144

13 737

1 123

7 87

5 330

Fuente: resultados de la investigación

Por nivel de escolaridad, las ocupaciones identificadas tienen diferentes segmentos de acuerdo con el nivel de sofisticación de la actividad ocupacional. Por ejemplo, para los niveles más altos de escolaridad, se concentran las tareas gerenciales, administrativas, ventas y servicio al cliente, asistentes y auxiliares, entre otros. Mientras que en grupos de escolaridad menores, predominan las ocupaciones elementales de ventas y servicios, oficios y ocupaciones en transporte, operación de equipo, instalación y mantenimiento. Son grupos heterogéneos que se asignan de acuerdo a las dotaciones educativas y laborales, en cuyo caso para la vinculación de población en condiciones de vulnerabilidad al sector se debería favorecer la generación de competencias blandas (ver Tabla 27).

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11 12 13 41

62 63 66 73 83

Secundaria completa

Técnico

Universitaria

Total

Ocupaciones de gerencia media Ocupaciones profesionales en finanzas y administración Ocupaciones de asistencia administrativa y financiera Oficinistas y auxiliares Ocupaciones profesionales en ciencias sociales, educación, servicios gubernamentales y religión Ocupaciones técnicas en ventas y servicios Ocupaciones intermedias en ventas y servicios Ocupaciones elementales de ventas y servicios Ocupaciones intermedias de la explotación primaria y extractiva oficios y ocupaciones en transporte, operación de equipo, instalación y mantenimiento [1] Oficios y ocupaciones en transporte, operación de equipo, instalación y mantenimiento [2] Total

Secundaria incompleta

Área Ocupacional

Primaria

C. N. O.

Tabla 27. Áreas ocupacionales por nivel educativo (CNO a dos dígitos)

164

205

202

246

276

166

737

Fuente: resultados de la investigación

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Capítulo V. Perspectivas laborales del sector y propuestas para vinculación de población vulnerable De acuerdo con la consulta, la información obtenida del grupo focal, a instituciones y unidades productivas asociadas al turismo que pertenecen al PCC manifiesta poca conexión de esta propuesta con el desarrollo del sector turístico. Se reconoce la importancia del sector turístico y el potencial que ofrece pero se ve con recelo el desarrollo del mismo. Es un sector que emerge desde proyectos productivos informales que compiten con procesos formales por la competencia en precios y la disponibilidad en el territorio sin reglamentación. El turismo como oportunidad desde lo rural, ecológico y reconocimiento de cultura en el territorio es el diferenciador. En el sector se reconocen los tipos de turismo en el marco del PCC aunque en el programa no se reconoce la “marca” para el desarrollo de este patrimonio reconocido por la UNESCO, es más, no se vislumbra como un potencial porque no se incluye en la propuesta política ni de desarrollo. Este es un punto importante, el hacer que en el territorio del PCC, se permita y obligue a pensar la oportunidad, tanto para el sector como para la región y el país. En la Tabla 28, se sistematizan las percepciones que las personas invitadas a los grupos focales expresaron frente a la oferta y demanda turística en el territorio del PCC. Por el lado de la oferta se identificó que: 1) No se reconocen los hoteles como el espacio articulador de la oferta de servicio habitacional. 2) La oferta de servicios de turismo se regula más desde agencias internas que locales. 3) La oferta informal de servicios de turismo rural y agroturismo lo ven como amenaza. 4) El diseño de destinos turísticos articulados a las haciendas cafeteras es un potencial. 5) Los proyectos institucionales regionales entorno al turismo son débiles. En este sentido, el empleo que emerge desde el sector se centra más en el grupo poblacional de la localidad que los migrantes internos y desplazados que llegan a los municipios del PCC.

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Mientras que por el lado de la demanda, los visitantes quieren conocer el paisaje cultural cafetero donde las oportunidades de empleo están en las fincas. El conocimiento de la hacienda es parte del “recurso oculto” para la generación de oportunidades. La informalidad en los servicios es problema y oportunidad, por un lado compite con las ofertas pero por el otro ofrece a la demanda servicios locales. Una oportunidad de aumentar la capacidad institucional en lo rural. Tabla 28. Grupo focal con aliados del ORMET Categoría

Oferta

Demanda

En los hoteles no es donde se concentra el fuerte del turismo por las características del turismo rural.

Servicio: hotel, agencia.

Trabajo: empleo, subempleo, desempleo.

Necesidades: Transporte, recursos.

Turismo de montaña.

De hecho esa es una de las mayores peticiones, cuando uno se sienta con los En Risaralda hay mucha informalidad y empresarios y les dice: venga, ¿después de dependencia externa. Una agencia de viajes todos estos ejercicios que hemos hecho? de Bogotá y de Medellín puede contactar a un ¿qué siente que debe hacerse desde la operador de acá y pues por ahí se hace todo pero Administración Municipal por usted? son personas que se vuelven operadores y no son formalmente operadores. Y nos dicen: “… apóyenos con el tema de la informalidad. “no hagan nada por Los hostales como oferta informal son posibilidad nosotros, no nos ayuden, no nos den y problema. “..estos ofrecen desayuno, no se capacitaciones, no hagan convenios pero qué por 10 000 pesos y me dicen cuándo ayúdennos con el tema de la informalidad voy a competir yo con un informal de esos, que nos está acabando”. no soy capaz. La oferta de alojamiento sin alimentación…si usted está en medio del campo, en una vereda…” Si son 10 empleados en un hotel se mantienen 10 empleados haya o no haya evento de turismo, Existe demanda de trabajo flexible que rota no aumenta ni disminuye la nómina. Me imagino entre los hoteles. que algún temporal llegará si llegan ya 500 personas. El tema de Paisaje Cultural Cafetero quedó incluido en dos proyectos de regalías de este año. La Secretaría de Vivienda tiene proyectos de infraestructura y arreglos a unas viviendas en 17 municipios del Paisaje Cultural Cafetero. Además porque son en técnicas tradicionales y en materiales tradicionales como la tapia.

Las vías garantizan la movilidad. El 77% del total del valor de regalías del año 2012, 13 y 14 de Caldas quedó comprometido en vías para el departamento.

El otro tiene que ver con vías y es que digamos que se va a hacer un arreglo o mantenimiento de las vías y de unas huellas en placas de concreto para los 17 municipios de Paisaje Cultural Cafetero. Es como montañismo. Entendemos que el El ecoturismo es una cosa más turismo de irse usted a caminar, a internarse, especializada en naturaleza. acampar, es turismo de montaña.

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Agroturismo.

Se ofrecen recorridos por las fincas cafeteras, estamos hablando de turismo rural y de agroturismo.

El agroturismo implica a que las personas se vinculen con las actividades cotidianas de las fincas. Esta tipología ha evolucionado un poco y es muy compleja

Turismo rural.

Es aquel que está en un espacio rural donde puede hacer recorrido paisajístico, entrar a la finca, hablar con la gente. (…) en la práctica cuando el turismo va a la zona cafetera nosotros hablamos de turismo rural.

Ecoturismo.

Es más especializado en áreas naturales, medios Es una demanda internacional y nacional de conservación, observar, como con más con características particulares para un conexión con la naturaleza. turista que vive la naturaleza. Tenía demanda un paisaje particular, una cultura alrededor del café, un grupo de gente que era muy amable y muy hospitalaria, que tenía una arquitectura tradicional; todo eso digamos que en las fincas cafeteras se fue irradiando a nivel regional.

Paisaje Cultural Cafetero

No conozco si tienen un estudio de lo que el turista quiere ver cuando le hablan de Paisaje Cultural Cafetero o que es cuando nosotros hablamos de Paisaje Cultural Cafetero, ¿qué sería En la práctica hace 20 años los turistas lo que ellos están esperando? encontraron este patrimonio y por eso es que la gente viene. Entonces yo soy Las condiciones para el turismo desde la muy crítico en el tema del Paisaje Cultural perspectiva cafetera, es un terreno a abonar muy Cafetero porque en la práctica como que grande, porque uno de los valores importantes lo que necesitamos que nos digan desde por los cuales empezaron con el tipo de afuera “ustedes son patrimonio mundial y trabajo de toda esta región están las fincas, los son tan importantes”… Es un proyecto que cultivadores, los procesos de cafés orgánicos. busca que se genere la marca para unos Lo positivo que ha salido del Paisaje Cultural cultivadores de café y eso les va a dar un Cafetero es que nos obligó a mirarnos como valor agregado para los precios de café. región. En el PCC, la cadena turística hacia el futuro porque yo diría que estamos en un tema que hasta ahorita se está como construyendo y que va a ser andamiaje de lo que puede ser esa oferta turística del Paisaje Cultural Cafetero.

“..Si yo vengo como turista interesado en el Paisaje Cultural Cafetero, yo tengo que estar interesado en las fincas, cafetales, pero también me gustaría ver fincas con procesos orgánicos, etc. Además que nos están hablando de que nosotros vamos a ser para el turismo internacional, entonces es un tema que está despegando.

Pues, uno desde afuera cuando no conoce la región pues la gente dice Eje Cafetero y ya cree que la conoce con conocer Risaralda por ejemplo. Nosotros estamos tratando de levantar Somos diferentes, la gente es diferente, tenemos mediciones tratando de saber cuánta gente un hilo conductor, pero somos diferentes. está llegando a Caldas, por qué motivos están llegando…porque no tenemos información En el tema de Paisaje Cultural Cafetero que la mayoría son temas rurales y de comunidad, de una cantidad de gente que es la que tiene que estar enterada del tema turístico y venderlo a la región.

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Paisaje Cultural Cafetero

Entonces el Paisaje nos obligó, y más como un tema de política, a que nos sentáramos personas de todas las gobernaciones y las cámaras de comercio y empezáramos a trabajar en proyectos de tipo regional. Entonces yo pienso que sí hemos evolucionado en eso, de hecho se creó un comité para trabajar en unos proyectos turísticos entre comillas, con una bolsa de 10 000 millones de pesos y empezamos a trabajar unos proyectos como muy grandes que todavía no han aterrizado como al corrillo de la gente porque el diseño del producto turístico del Paisaje, unos temas de certificación de calidad para empresarios turísticos, el fortalecimiento empresarial, un sistema de información turística regional. Pero pues hasta ahora digamos que de todos esos proyectos se ha sacado uno adelante que está en ejecución. ¿Qué ha sucedido? Bueno, uno cuando está en lo público trata de sacar la cara por lo público porque la gente en la práctica no ve eso.

En esa tarea nos falta muchísimo por hacer porque siempre hemos hablado que con las comunidades mismas las que tienen que vender, no solamente el guía que está contratado por la gente sino que si uno quiere estar inmerso en el Paisaje Cultural Cafetero y llega por ejemplo a la vereda tal, quiere conocer qué pasa en esa vereda, qué hay en esa vereda y es la comunidad la que tiene que hacerlo pero no se está haciendo.

Lo cultural es un tema en el turismo. Además, nos ven como los responsables de todo el tema del Paisaje Cultural Cafetero y no tenemos la responsabilidad.

Cultura

Hay entidades como la secretaría de cultura, donde por medio del turismo nosotros podemos hacer el aprovechamiento de la denominación que se nos dio de PCC.

Uno de los patrimonios o una de las fuentes de visitantes y de mayor flujo de turistas es la música.

“…Lo que se está haciendo ahorita es fortalecer eso y hay un proyecto de regalías Se ha venido trabajando no solo desde lo social el para dotar y fortalecer los proyectos de turismo sino la cultura, que siempre han estado música en los municipios”. muy de la mano. Y es la forma en la que eso nos está generando es digamos unas mejores condiciones para varias poblaciones.

Historia

El tema de Manizales y la importancia histórica por la cultura del café. Este llegó por esta región y Manizales fue y sigue siendo líder. Fue hace tiempo una ciudad muy importante en el tema cafetero y fue grande y rico y poderoso por el café. Pero nosotros no estamos mirando esa historia. -Y se supone que eso haría parte de la oferta en el tema del Paisaje Cultural Cafetero.

Existe demanda de turistas nacionales e internacionales para conocer el PCC.

Oferta ambiental

Hay muchos atractivos, muchos recursos, hay un potencial muy grande. Lo otro ya es el desarrollo que no sé para dónde porque yo veo que todavía es un desarrollo que es incipiente porque mira, yo llevo muy poco acá pero siempre entran a la oficina de turismo y me preguntan por el nevado.

El nevado está metido en la cabeza de todo el mundo pero en este momento por el tema vulcanológico está restringido el acceso al nevado.

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Hace poco tuvimos una reunión con la gente del nevado porque bueno, cómo hacemos para que al margen de la realidad del volcán, porque es que un volcán activo puede poner en valor para que la gente y para que puedan volver al nevado porque es que los volcanes activos en el mundo también tienen una connotación turística. Oferta ambiental

Innovación

Operadores turísticos

Nosotros estamos tan limitados y resulta que los operadores haciendo operaciones financieras del turismo, acá nos muestran cómo ha caído el sector porque prácticamente el turismo es nulo. Entonces ese es el ícono… y si tenemos esa dificultad entonces qué podemos hacer. Villamaría ofrece una ruta turística, que se llama La Ruta del Cóndor y se trabaja con comunidades y Juntas de Acción Comunal. Se dieron procesos de innovación en venta de producto y cosas que se podían hacer sin que el turista corriera riesgo y también el tema Diseño de rutas turísticas. de Paisaje Cultural Cafetero como circuitos cafeteros, sin integrarnos todavía al tema de rutas de café regional que es lo ideal y que es el mandato del Vice Ministerio de Turismo. Faltan operadores turísticos: estamos Se demandan los atractivos en la región completamente débiles en cuanto a operadores desde las instituciones públicas. turísticos y esa es una de las características que mueve el sistema turístico. La promoción hace falta, es importante, porque nadie va a venir a una región sin Entonces toca invertir recursos, tiempo y dinero. conocerlo. Los operadores son los que realmente reciben al turista, le hacen el recorrido, le venden los paquetes porque nosotros desde la institucionalidad no vendemos nada, simplemente generamos unas condiciones para que ellos estén mejor.

Los operadores sean un poco más fuertes en los servicios, porque entonces qué vamos a vender.

Fuente: resultados de la investigación

5.1. Estructura del documento DOFA y estrategias A partir del desarrollo del grupo focal con actores institucionales, se aplicó un instrumento de diagnóstico para captar algunas percepciones que sirvieran de base en la construcción de estrategias para el desarrollo del sector y la generación de oportunidades de inclusión laboral y productiva para la población de la región del PCC. Los resultados se dividen en cuatro cuadrantes de acuerdo con la estructura metodológica de la matriz DOFA que se relaciona a continuación:

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Tabla 29. Diagnostico de desarrollo del sector turismo en la región del PCC Criterio

Positivo

Negativo

Interno

Externo

Fortalezas

Oportunidades

•

Interés institucional.

•

Oferta turística disponible.

•

Tradición de hospitalidad.

•

Conocimiento del PCC.

•

Cultura Cafetera para mostrar.

•

Prácticas ligadas a comida, música, a lo religioso, al paisaje.

•

Debilidades Competitividad y cohesión del sector.

•

Especialización de la oferta turística.

•

Falta de promoción y mercadeo.

•

Formación y competencias básicas.

•

Infraestructura de transporte.

•

Capacidad institucional.

•

Identidad colectiva y posicionamiento de marca del PCC.

•

Posicionamiento del país en materia de oferta e inversión.

•

Nuevas versiones de turismo: redes de intercambio, los mochileros, servicio de sofá y ecológico.

•

Posicionamiento de marca a nivel nacional e internacional.

•

Construcción de redes alternativas de turismo. Amenazas

•

Competencia.

•

Falta concertación regional.

•

Debilidad en los servicios turísticos.

•

La informalidad por ser una competencia sin regulación.

Fuente: resultados de la investigación

Dentro de las fortalezas que tiene la región para generar desarrollo del sector, se reconoce el interés institucional como una categoría que se define a partir del apoyo del gobierno nacional por medio de políticas y generación de condiciones favorables para el turismo. Asimismo la priorización del sector por parte de instituciones públicas y gremios locales que han incorporado la actividad turística en el PCC como una apuesta de desarrollo regional. Otra fortaleza mencionada por las instituciones se refiere a la disponibilidad de atractivos turísticos naturales, el inventario de bienes culturales, el ecosistema y la vocación productiva de la región que se potencializa al estar incluida en el PCC. Se hace referencia además al equipamiento institucional y la capacidad instalada para formación y capacitación. Como oportunidades externas que son exógenas a la región, pero que se localizan como resultados favorables para promover el desarrollo turístico, se concibe la identidad colectiva y posicionamiento de marca del PCC que ha tenido a nivel nacional e internacional. Esta condición se estima que se visibilizará mucho más a partir de la declaración de la UNESCO sobre la región del PCC. Se destaca

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también el posicionamiento del país en materia de oferta e inversión ya que Colombia cuenta con una imagen favorable en términos económicos y es un foco de inversiones que auspician el desarrollo de actividades corporativas y se traduce en un objetivo turístico de toda índole. No obstante, los actores institucionales reconocen que existen debilidades considerables que reducen el impacto del turismo y su desarrollo en el entorno local, por ejemplo, hay una crítica sobre las condiciones de competitividad y cohesión del sector por la desarticulación de las diferentes entidades que conforman la cadena de valor, aspectos de informalidad y la débil actividad de emprendimiento en materia turística, en especial la que esté vinculada en los eslabones de la cadena como servicios de proveeduría. Se critica la falta de especialización de la oferta turística ya que no se concibe un producto definido que sea eje articulador de la actividad. Asimismo, es claro que hay deficiencias en promoción y mercadeo y falta de integración de las agencias u operadores de turismo a la hora de ofertar los destinos turísticos de la región. Se menciona la falta de formación y competencias básicas en especial por el dominio en segunda lengua. Finalmente, las debilidades regionales se ven materializadas en las condiciones de infraestructura de transporte terrestre y aéreo. Los actores institucionales reconocen que la principal amenaza que tiene el turismo en el PCC es la competencia regional debido al posicionamiento de algunos destinos turísticos del Quindío que le pueden restar visibilidad a los municipios del PCC de Caldas. Este hecho se complementa con la falta de concertación regional de la actividad privada y el aparato institucional para visibilizar toda la región cafetera como una sola ruta que sea integral y articuladora para promover el desarrollo regional y por ende las condiciones locales de cada territorio. Algunas estrategias sugeridas por los actores frente a las características del diagnóstico y la necesidad de generar oportunidades de inclusión laboral y productiva se mencionan a continuación: • Capacitar y orientar a la comunidad en todo el proceso de servicio turístico (de acuerdo a su rol o actividad), con el fin de que sean actores principales y parte del producto turístico que se oferta. • Formación en competencias específicas del sector en las diferentes actividades. • Involucrar a la comunidad en la generación de servicios y productos turísticos teniendo en cuenta que representa lo típico y autóctono de la región, pero siempre con la premisa esencial de brindar al turista un producto confortable y de calidad. • Diseño e implementación de la marca PCC articulando el turismo con la vocación productiva de café. • Capacitación para la promoción en implementación de la marca territorio. • Complementariedad diferenciada entre los servicios de la marca territorio del PCC. • Políticas que exijan a los operadores y actores de la cadena a generar puestos de trabajo a población de la zona de influencia. • Diseñar propuesta de fortalecimiento de la oferta desde la identificación del inventario tanto material como inmaterial y de esta forma la determinación de los itinerarios turísticos como 54

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objetivos de desarrollo en el departamento. De esta forma direccionar los procesos de formación y capacitación a escenarios específicos. • Sensibilizar a la comunidad en el producto Paisaje Cultural Cafetero. • Trabajo integrador con los actores de la cadena que permita consolidar un sector económico dinámico y con poder de decisión frente a los estamentos del orden nacional en el diseño y direccionamiento de políticas públicas encaminadas al desarrollo de este sector.

5.2. Vinculación de población vulnerable a mercados de trabajo en el sector turístico En las modalidades de turismo, las actividades que tienen que ver con el turismo rural son asunto de las características del territorio. La vulnerabilidad en la población se centra en las condiciones socioeconómicas y en la capacidad instalada que pueden ofrecerse. Existe un capital social que todavía no se articula correctamente al turismo y necesita inversión desde las unidades productivas. A manera de ejemplo las agencias necesitan involucrarse con la población local y capacitarla para los servicios turísticos. Todavía el turismo rural lo administran desde operadores urbanos. La confianza en los pobladores por parte de los operadores es en sí misma una posibilidad. Se trata de la construcción del tejido social como un asunto del territorio con encadenamientos desde los subsectores como el de alimentos y el de transporte. Se vende ocio desde actividades formales e informales. La demanda de empleos desde el turismo rural, tiene que ver con la articulación de proveedores del sector agrícola, pero también del reconocimiento en las haciendas de la oportunidad implícita que se tiene para servicios turísticos en estas áreas productivas. Aparte de la dinámica con los empleados y las haciendas, existe otro mecanismo para la generación de ingresos de población en situación de pobreza y vulnerabilidad para que se vinculen a las empresas del sector turístico como proveedores. El regreso al campo, la recuperación de sus saberes y con ellos ofrecer bienes y servicios. La ampliación de la capacidad institucional para apoyar micro proyectos rurales articulados a rutas con destinos específicos diferenciadores en comidas y en actividades. Por último, es importante el regreso al campo de la población desplazada, con proyectos productivos y posibilidades de inserción social a nuevas ruralidades. Los servicios que contrarían serían básicamente de insumos, reconocimiento de la naturaleza y dinámicas cafeteras. Así mismo, recuperar la cultura de alimentos de la zona cafetera con sus diferenciadores que muchas mujeres en cada municipio conocen muy bien. En la actualidad, el Plan de Desarrollo Municipal de Manizales y Departamental de Caldas, incluyen la educación como eje transversal que potencia el acceso a mejores oportunidades, en tal sentido, tiene propuesto dentro de la línea estratégica de desarrollo social el programa de disminución de brechas educativas, en cuatro frentes, para Manizales: (i) fomento de una segunda lengua, (ii) fomento a la educación superior, técnica y tecnológica, (iii) infraestructura y adecuación de ambientes educativos y (iv) oportunidades en acceso y permanencia. Y para Caldas: con programas (i) de cobertura de 55

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a educación, (ii) calidad de la educación, (iii) innovación y pertinencia, (iv) gestión, desarrollo y fortalecimiento institucional; elementos fundamentales para un fortalecimiento del PCC para el turismo, con posibilidades de inserción al mundo del trabajo. La inclusión en los planes de desarrollo departamental y municipales del desarrollo turístico es una apoyo a la construcción de mercados de trabajo alrededor de la “marca” PCC. La vulnerabilidad está en el olvido de la cultura cafetera como generadora de empleo. Articular desde las TIC los territorios, promover el PCC a través de las mismas y tejer redes que movilicen recursos para el turismo.

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Capítulo VI. Conclusiones

El sector turismo en los municipios que conforman el Paisaje Cultural Cafetero es un sector naciente y en proceso de consolidación, el cual necesita un gran apoyo institucional para generar articulación. Se evidencia propuestas de escenarios futuros para consolidar el sector como fuente de apalancamiento del desarrollo económico. En Caldas se identifica el sector turismo como un motor de desarrollo económico para la comunidad, pese a que aún no se tenga un valor real que permita cuantificar su impacto, pese a esto se evidencia un gran potencial con la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero, el cual aún no se ha aprovechado, esto se debe a que la cadena de valor del sector se encuentra en construcción y pese a que existan condiciones estructurantes de la cadena como oferta turística, rutas y hotelera éstas no se encuentran articuladas. Por tal motivo el paisaje cultural cafetero en Caldas es un destino en consolidación que debe posicionarse articulando las actividades del turismo tanto del territorio como de la región y el país. Se trata de tejer relaciones entre lo público-privado replanteando su estructura operacional para así satisfacer la necesidades de los prestadores y de esta forma mejorar los servicios al turista. Más aún, dicha consolidación turística que puede ser construida desde el PCC se debe tejer desde estrategias de consolidación del turismo internacional. Es importante resaltar que frente a esta problemática, PROEXPORT ha desarrollado diversos medios de promoción para éste destino, Cuando se evaluaron los requerimientos futuros de personal profesional y no profesional se reconoce una condición en la que no se demanda nuevos puestos de trabajo en las agencias de viaje y en las empresas del sector transporte, pero las empresas de hotelería y hospedaje presentan incrementos en la demanda laboral en gran parte del año, este aumento en los requerimientos futuros de personal se debe al desarrollo de otras actividades que se presentan en estas fechas como lo son avistamiento de aves, Feria de Manizales, Festival Internacional de Teatro, Festival de la Imagen y algunas actividades corporativas que se desarrollan de forma esporádica, lo que evidencia una dependencia del sector hacia actividades concéntricas.

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Cuando se analiza la percepción de interés frente a una política de generación de oportunidades para población vulnerable se reconoce un gran interés en la mayoría de empresas que componen el sector de servicios turísticos, exceptuando las empresas de transporte que en su totalidad respondieron que no estaban interesados, pero presentan dificultades en vincular personas en condición de discapacidad y esto se debe a que gran parte de las ocupaciones exigen mucho esfuerzo y la estructura de las empresas no presentan equipamiento para adaptar la labor a las personas en condiciones de discapacidad. Para esto se hace necesario que el gobierno destine recursos que permitan adaptar las condiciones laborales a sus condiciones de discapacidad. Asimismo las empresas del sector transporte y de agencias de viaje no presentan interés en vincular personas en condición de desplazamiento, por lo que la política de generación de oportunidades en este sector sólo debe estar encaminada a vincular madres cabeza de hogar y personas de bajos recursos económico. Adicionalmente en contexto se logra percibir en el estudio que el PIB de Caldas ha disminuido la participación en el PIB nacional durante los últimos 30 años, aspecto que puede ser explicado en gran medida por los cambios estructurales que ha evidenciado la economía del departamento, como la disminución del valor agregado en la actividad cafetera y los menores precios del grano a nivel internacional. También se reconoce un cambio en la estructura productiva, al evidenciarse un crecimiento constante en el peso de las actividades terciarias frente a actividades primarias y secundarias, esto ha permitido que el sector turístico tenga un peso importante sobre el PIB departamental. Pese a lo anterior y a los diferentes problemas económicos coyunturales que ha presentado el sector cafetero, éste todavía aporta el 5,42% del PIB departamental y el 42,30% del PIB departamental agropecuario. Desde lo laboral se identifica que la condición poblacional del departamento está sustentada en población adulta donde aproximadamente el 72% de ésta se encuentra entre los 15 y los 60 años. En términos de escolaridad, existen brechas entre municipios, en especial en las localidades con mayor predominancia rural, pero en términos generales en la región se reconoce un nivel de escolaridad bastante bajo teniendo en cuenta que más del 76% de la población tiene hasta nivel de bachillerato y el 8% no tiene estudio, además el nivel de formación superior es no supera el 12%. Lo anterior permite reconocer aspectos que pueden favorecer el fortalecimiento del sector turismo como lo es el crecimiento del sector pero también aspectos restrictivos a nivel regional como el poco nivel de educación. De otra parte los perfiles laborales que se identifican cruzan polibilidades de trabajo formal, como el caso de los restaurantes y hoteles urbanos, con espacios funcionales donde se articulan estructuras formales e informales. De acuerdo con los entrevistados existe un problema de competencias débiles de los formales sobre los informales. En especial el precio del servicio de hotelería. La flexibilidad del mundo del trabajo es un asunto interno a las unidades productivas, en la consulta sobre el sector no aparece, se evidencian solo los vínculos directos que genera cada empresario, dado la preponderancia de tamaños pequeños en la estructura de empresa.

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También se identificó que los procesos de capacitación y calificación para el desarrollo del sector turístico pasan por el aumento del nivel de dominio en segunda lengua extranjera en los municipios del PCC, que es bastante bajo. En promedio el 0,5% de la población de la región tiene suficiencias en otro idioma. La lengua mejor valorada es el inglés, sobretodo en la subregión del centro occidente. Las brechas de dominio en inglés en la ciudad capital frente al resto de municipios, es significativa; mientras en Manizales el 6,04% de los habitantes mencionan hablar en inglés, en el resto de la región apenas el 1,05% lo hace. Esto es un elemento importante que se debe considerar para promover el turismo internacional en la región. Esto es relevante, pero el turismo nacional en esta región es importante y genera apropiación e identidad para una construcción de la marca territorio y ello permitirá nuevas formas de asumir y desarrollar el turismo nacional e internacional. Asimismo se reconoce que son pocos los estudios en la región que analizan las condiciones de género en el mercado laboral, por lo que es indispensable un análisis a profundidad en otros estudios. Pese a estos estudios anteriores del Observatorio lograron identificar que la participación femenina en el mercado de trabajo de la ciudad está orientada especialmente a los empleos de alto nivel educativo, lo que indica que el stock educativo de las mujeres puede ser algo mayor. Adicionalmente se encuentran algunas diferencias de género por ramas ocupacionales, las cuales parecen sugerir una vocación específica, es decir, mientras los hombres se ocupan en empleos de poco valor agregado como construcción y actividades agropecuarias, las mujeres están teniendo una predominancia en los empleos de servicios personales y financieros. Esta diferencia se puede percibir como una reconfiguración en algunos sectores que está influenciada por la escolaridad. El sector de turismo en Caldas, que se considera como un sector emergente o incipiente por su desarrollo, refleja condiciones de demanda temporal de trabajadores. Pero en el desarrollo del grupo focal se reconoce que la informalidad del sector aún no permite que las empresas prosperen, por lo que la estructura laboral no es estable en la mayoría de empresas que hacen parte del sector. Para esto se hace necesario tener en cuenta que los procesos de maduración en la creación de empresas, puede pasar desde la informalidad, a pequeñas, medianas y grandes empresas, legalmente constituidas, para lo cual es necesario políticas públicas tanto locales como nacionales para darle dinámica y fortalecimiento a este sector. En este orden de ideas, el diseño de propuestas para la sostenibilidad de ocupaciones que se han tejido desde la informalidad y que prestan servicios turísticos, tienen posibilidades de fortalecimiento, desde el aprovechamiento de los diferentes eventos que se desarrollan en la región (avistamiento de aves, Feria de Manizales, Festival Internacional de Teatro, entre otros). El desarrollo de nuevos productos y servicios en el sector hotelero se realiza en forma endógena, tanto en las unidades productivas como en el territorio, para ello se requieren competencias especializadas, que respondan a una lógica de extensión progresiva e incremento de la experiencia sobre el servicio diferenciándolo y fortaleciéndolo desde la localidad. Además, cuando se buscan salidas comerciales al servicio es necesario desarrollar capacidad de innovación basada en la experiencia acumulada: experiencia cruzada entre productores, entre productores y clientes y entre clientes; que garantizan el incremento de la productividad y la competitividad.

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Capítulo VII. Recomendaciones El desarrollo del sector de turismo está supeditado a las posibilidades de cohesión y capacidad de integración institucional que favorezca la inversión privada y el emprendimiento en este tipo de actividades. En ese sentido, se recomienda impulsar programas que integren el territorio y conduzcan el desarrollo de la cadena de valor apoyando las iniciativas de proveeduría de negocios inclusivos sobre todo en las zonas rurales y la inclusión laboral en las zonas urbanas dentro de los eslabones de apalancamiento y complementarios. Se recomienda, 1) potenciar la capacidad institucional hacia lo rural y 2) liderar estudios de mercado para conocer de manera clara las tipologías de turismo que se perciben sobre la marca del PCC desde la demanda potencial. Asimismo, mantener actualizado un inventario de la oferta turística por eslabón de la cadena que sea trasversal y sea conocido por los agentes con el ánimo de impulsar la comunicación y el fortalecimiento de los encadenamientos. Se considera importante la especialización de la oferta turística que permita hacer evidentes algunos plus diferenciadores para el PCC, integrando la región Caldas, Risaralda y Quindío y que en lo posible construir “rutas turísticas”. Un elemento importante que se debe considerar para promover el turismo internacional en la región es el desarrollo de la segunda lengua, para esto se hace necesario desarrollar programas que permitan las habilidades de comprensión lectura y escritura del idioma inglés para personas que laboran en el sector. La oportunidad en los mercados de trabajo en el PCC se construye articulando los servicios de turismo a la oferta ambiental, urbanística, ecológica y arqueológica: local, regional e internacional; en aras de crear espacios laborales, la “marca” territorio permitiría mejorar condiciones laborales, de participación y de identidad. Por último, a partir del grupo focal con los aliados se generaron algunas sugerencias, las cuales están asociadas a: 1) Definición de políticas de servicio que orienten a la comunidad que participa de este sector; 2) Programas de formación en competencias específicas del sector en las diferentes actividades; 3) Diseño e implementación de la “marca PCC” articulando el turismo con la vocación productiva de café; 4) Políticas que estimulen a los operadores y actores que intervienen en la 60

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cadena de valor y llevan a generar puestos de trabajo a población de la zona de influencia; 5) Diseñar propuestas de fortalecimiento de la oferta desde la identificación del inventario tanto material como inmaterial y de esta forma la determinación de los itinerarios turísticos como objetivos de desarrollo en el departamento. Asimismo, direccionar los procesos de formación y capacitación a escenarios específicos; y 6) Sensibilizar a la comunidad en el producto Paisaje Cultural Cafetero (PCC) y desarrollar mecanismos de mayor comunicación y contacto con la ciudadanía, en torno a la importancia e inversiones que se hacen en el sector, como en infraestructura y consolidación de la cadena de valor de turismo en Caldas.

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Anexos Anexo 1 Instrumento para recolección de información cualitativa

Protocolo guía – actores institucionales – agremiaciones de turismo Objetivo: confrontar posiciones sobre el desarrollo del sector turismo en la región, las iniciativas que se vienen implementando, las estrategias que se tienen previstas para mejorar la competitividad del sector, y las estrategias que se vienen desarrollando para la vinculación de población vulnerable al aparato productivo.

Tabla 1. Protocolo guía actores institucionales – agremiaciones de turismo Tipo de pregunta

Pregunta

Nombre, institución que representa. Cargo y relación con el tema. ¿Cómo se evidencia en la región el sector turismo (nivel de desarrollo, apuestas Preguntas de introducción productivas que se vienen desarrollando)? ¿Qué iniciativas se vienen trabajando desde la institución que representa para fortalecer el sector turismo? Preguntas de transición ¿Sabe hasta qué punto los empresarios conocen sobre las iniciativas que se vienen adelantando? ¿Ustedes creen que las medidas adoptadas desde la institucionalidad generan un impacto directo en la competitividad del sector? Preguntas sustantivas ¿Hasta qué punto las iniciativas que se vienen adelantando generan procesos de desarrollo económico incluyente (vinculación de personas en condiciones de vulnerabilidad al aparato productivo)? Preguntas conclusivas ¿Qué otras observaciones puede aportar sobre los puntos relacionados en la reunión? Preguntas de apertura

Fuente: elaboración propia

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