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Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicaci贸n de la Pobreza Secretar铆a T茅cnica para la Erradicaci贸n de la Pobreza Julio 2014
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Contexto
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Del asistencialismo a la justicia económica Neoliberalismo
• Estado mínimo. • El mercado como mejor asignador de recursos. • “Goteo” para reducir la pobreza. Transferencias monetarias para “inviables”. • Visión asistencialista y paternalista
Revolución ciudadana 2007-2013
• Ciudadano/a como sujeto de derechos (universalización). • El ser humano sobre el capital. • Vinculación entre pobreza y desigualdad • Recuperación del Estado para la ciudadanía • Cambio en las relaciones de poder
Revolución ciudadana 2013-2017
• No basta la redistribución, es necesario distribuir • Pasar del asistencialismo y la “inclusión social” a la justicia económica: Profundización del proceso removiendo las raíces del empobrecimiento. • Cambiar la matriz productiva cambiando la matriz social. • Énfasis en calidad, eficiencia e integralidad de la política pública
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Cambiar la matriz productiva y erradicar la pobreza para alcanzar el Buen Vivir Erradicar la pobreza de manera estructural implica cambiar patrones de producci贸n, distribuci贸n y consumo
Erradicar la pobreza es la base para generar y sostener el cambio de la matriz productiva.
Cambiar la matriz productiva genera condiciones necesarias para erradicar la pobreza.
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Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicaci贸n de la Pobreza en el Ecuador - ENIEP -
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¿Qué es la pobreza?
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La pobreza es un problema político • La pobreza se (re)produce por la fuerza de las acciones injustas del poder político y económico, no por falta de recursos. • La pobreza es la negación de los derechos, la opresión que niega la ciudadanía. • La pobreza es efecto de la mala (re)distribución de la riqueza. • La pobreza es reflejo de las desigualdades.
¡Los derechos no son favores!
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Diagn贸stico - ENIEP -
• Entre 1995 y 2006 no se logró nada en la “lucha” contra la pobreza. • Entre 2006 y 2012 se evidencia avances importantes que se sustentan en decisión política.
Pobreza(s) en el Ecuador
Pobreza por consumo (% de personas)
depersonas personas %%de % de personas 60.0 70 70
del PIB %% %del delPIB PIB % del PIB 14.0
64.4 12.0
60 50.0 60
12.0 10.1
50 50 40.0
51.6
39.6
30 30
10.0
38.3 7.5
40 40 30.0
37.6 36.8 5.4
27.3
8.0
6.0
4.5
20.0 20 20
2.8
2.4
10.0 10 10
4.0
2.0
00 0.0
0.0 1995 1995 1995
1998 1998 1998
1999 1999 1999 1999
2000 2000 2000 2000
2001 2001 2001 2001
2002 2002 2002 2002
2003 2003 2003 2003
2004 2004 2004 2004
2005 2005 2005 2005
2006 2006 2006 2006
2007 2007 2007 2007
2008 2008 2008 2008
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2009 2009 2009 2009
2010 2010 2010 2010
2011 2011 2011
2012 2012 2012
Pobreza por ingreso (% de personas) Pobreza por consumo (% de personas) Pobreza por NBI (% de personas) Pobreza porpersonas) ingreso (% de personas) Pobreza por consumo (% de personas) Pobreza por ingreso (% de Pobreza por consumo (% de personas) Pobreza por NBI (% de personas) Pobreza por consumo (% de personas) Gasto social / PIB (%) Servicio de la deuda / PIB (%)
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Reducción de la pobreza Reducción de la pobreza por parroquias 1990-2001
La reducción de la pobreza fue menor. En 424 parroquias (41%), con el 29% de la población nacional, la pobreza aumentó. Solamente el 6% de la población se benefició con una reducción de la pobreza (principalmente parroquias urbanas).
Reducción de la pobreza por parroquias 2001-2010
La pobreza disminuyó en el 90% de las parroquias, y el 65% de la población se benefició con una reducción de la pobreza estadísticamente significativa que llegó a las áreas rurales. Solamente en el 1% de la población la pobreza aumentó.
Fuente y elaboración: Senplades, Atlas de las desigualdades socioeconómicas, 2013.
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La pobreza es multidimensional Derechos del Buen Vivir* ¿Quién es “pobre”?, ¿Qué tan “pobre” es una persona?
Trabajo y seguridad social
• La privación de un derecho refleja situación de pobreza. • Análisis multidimensional de 17 indicadores (carencias), diferenciado por etapas del ciclo de vida
Agua y alimentación
Ambiente sano
Salud
Hábitat y vivienda
Comunicación e información
Educación * Se excluye cultura, por limitaciones de información
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Distribución por carencias Incidencia nacional
100%
Niños/as menores a 5 años y adultos mayores sufren en mayor proporción la privación de derechos.
90% 80% Frecuencia
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1
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3
4
5
6
7
8
9
10
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Carencias Primera Infancia
Niños/as
Adolescentes 12 a 14
Jóvenes
Adultos
Adultos Mayores
Fuente: ENEMDUR 2012
Adolescentes 15 a 17
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Privación de derechos en la población extremadamente pobre Primera infancia • Padres sin seguridad social (87%) • No asistencia a centro de desarrollo infantil y educación inicial (83%) • Sin Agua por red pública(62%)
Niñez • Padres sin seguridad social (86%) • Vivienda no adecuada (76%) • No acceso a áreas verdes(73%)
Adolescencia (12 a 14 años) • Padres sin seguridad social (84%) • Vivienda no adecuada (72%) • Analfabetismo digital (68%)
Adolescencia (15 a 17 años) •Padres sin seguridad social (76%) •Vivienda no adecuada (71%) •No acceso a áreas verdes(69%) Fuente: ENEMDUR 2012
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Privación de derechos en la población extremadamente pobre Jóvenes • No ocupación digna (95%) • No asistencia a educación superior (81%) • Vivienda no adecuada (73%)
Adultos • No ocupación digna (98%) • Analfabetismo digital (97%) • Menos de 10 años de escolaridad(69%)
Adultos Mayores • Analfabetismo digital (86%) • Necesidad de cuidado (83%) • Vivienda no adecuada (83%)
Fuente: ENEMDUR 2012
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Objetivo y metas - ENIEP -
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Objetivo Erradicar la pobreza mediante: • el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir.
• el fortalecimiento de capacidades y oportunidades. • la revolución productiva, el trabajo y el empleo. • la protección social.
• el fortalecimiento de la participación ciudadana y el poder popular. para la construcción de una sociedad justa y solidaria de manera sostenible y sustentable.
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Metas (1)
Erradicar la incidencia de pobreza extrema por ingreso: -Trabajo digno -Protecci贸n y seguridad social
Porcentaje (%) 40.0
37.6 36.7
35.1 36.0
35.0
32.8 28.6 27.3 26.6
30.0 25.0 20.0 15.0
16.9 16.5 15.7 15.4
13.1
11.6 11.2 10.4
10.0 5.0 0.0
Incidencia de pobreza por ingreso Incidencia de pobreza extrema por ingreso
24.0
7.5
21.5 20.4 20.0
4.6
3.4
3.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: ENEMDUR-INEC, rondas de Diciembre Elaborado por: Secretar铆a T茅cnica para la Erradicaci贸n de la Pobreza - SENPLADES
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Metas (pobreza multidimensional) % de personas
100%
Reducir el porcentaje de personas con 7 o más carencias de 29,3% a 13,6%
90% 80% 70% 60% 50% 40%
29.3%
30% 20%
10%
13.6%
0% 1
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3
4
5
6
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E0: Base E2: E1+Cobertura Alcantarillado E4: E3+Erradicación pobreza extrema por ingresos Fuente: ENEMDUR-INEC, Diciembre 2012 Elaborado por: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza - SENPLADES
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E1: E0+Cobertura agua potable E3: E2+Cobertura vivienda adecuada
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# de carencias
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Metas (reducir la desigualdad) Disminuir a menos de 20 puntos la relación entre el decil 10 y el decil 1:
Reducir el coeficiente de Gini a 0,44: -Erradicar la pobreza extrema por ingresos. -(Re)distribución -Crecimiento con inclusión
-Erradicar la pobreza extrema por ingresos. -(Re)distribución Relación 10% más rico vs 10% más pobre
Coeficiente de Gini
(número de veces)
(índice de 0 a 1)
50
0.60
45
0.55
Número de veces
35 30 25 20
41.7 37.4
0.50 36.2
Coeficiente de Gini
40
0.45
31.3 28.4
0.40
26.1 25.5 24.6 24.5 23.3
15
21.8
0.540
0.551 0.515
0.504 0.505 0.473 0.477 0.479 0.471 0.461 0.452 0.443
0.35
20.0
0.30
10 0.25
5
0.20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Línea Meta base PNBV
Fuente: ENEMDUR-INEC, rondas de Diciembre Elaborado por: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación. SENPLADES
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Línea Meta base PNBV
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Condicionantes y componentes - ENIEP -
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Componentes y condicionantes C O M P O N E N T E S
Bienes superiores Revoluci贸n productiva
Protecci贸n integral al ciclo de vida
Metas generales
32 Metas de componente
31 Lineamientos 176
Estrategias
Gesti贸n del conocimiento Sustentabilidad y sostenibilidad Poder popular y acci贸n colectiva
CONDICIONANTES
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Componente 1: Bienes Superiores
Educaci贸n
Agua y saneamiento
Salud
H谩bitat y vivienda
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Algunos lineamientos de bienes superiores
Educación • Universalizar la educación básica y bachillerato. • Garantizar la gratuidad y permanencia en el sistema educativo.
Salud • Promover y fortalecer la salud integral. • Mejorar la cobertura y calidad de los servicios públicos de salud.
Hábitat y vivienda • Disfrutar digna y equitativamente de un espacio urbano, sustentable, saludable, sin descuidar la complementariedad con lo rural.
Agua y saneamiento • Impulsar la ampliación de la cobertura de agua y alcantarillado como un mecanismo de reducción de la pobreza por NBI.
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Componente 2: Revoluci贸n productiva, trabajo y empleo Revoluci贸n agraria y soberan铆a alimentaria
Trabajo y empleo digno
Fortalecimiento de la Econom铆a Popular y Solidaria
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Algunos lineamientos de Revolución Productiva Revolución Agraria para la Soberanía Alimentaria • Mejorar la productividad, infraestructura productiva y de comercialización • Detener la degradación de los recursos naturales
Fortalecimiento economía popular solidaria •Fomentar la cooperación y a la asociatividad.
Trabajo y Empleo digno •Fomentar la ocupación plena y el trabajo digno •Motivar el fortalecimiento de capacidades
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Componente 3: Protecci贸n integral al ciclo de vida
Cuidados y protecci贸n de derechos
Protecci贸n y seguridad social
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Algunos lineamientos de Protección Integral al ciclo de vida
Protección y Seguridad social • Asegurar el piso de protección social • Promover una seguridad social inclusiva
Cuidados y protección de derechos •Promocionar la articulación e integralidad de programas de cuidados. • Democratizar el trabajo de cuidado humano y doméstico y promover cambios culturales que eliminen la división sexual del trabajo y de los cuidados
Experiencia en Compras Públicas: Programa Hilando el Desarrollo 1. Proceso de contratación para la elaboración de kits de uniformes escolares por parte del Ministerio de Educación (MINEDUC). 2. Iniciativa del Gobierno Nacional mediante la cual se dota de uniformes, de forma gratuita, a estudiantes de establecimientos fiscales y fiscomisionales. 3. Participación de actores de la Economía Popular y Solidaria (un 40% de los artesanos son madres que percibían el Bono de Desarrollo Humano ).
Hilando el Desarrollo Antecedentes 2007: Entra en funcionamiento el programa.
Anteriormente se contrataba a través de menor cuantía, cotización y subasta inversa (poca o ninguna inclusión económica-social). 2011: Se decide adoptar la feria Inclusiva, para sumar mas actores dentro del proceso, cumpliendo con criterios de inclusión como el establecimiento del precio justo. 2013: se lleva a cabo el proceso de catalogo electrónico inclusivo, para facilitar una mayor inclusión para actores de la EPS, que ahora pueden ser convocados para participar en procesos de confección independientes. Fuente y elaboración: Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS).
Hilando el Desarrollo Beneficiarios (directos e indirectos) 2014
3,948
2013
1,168 940 235
2009
1,164 291
2007
6,640
1,660
2010
2008
10,192
2,548
2012
2011
15,792
352
4,672
*10 mil actores EPS contratados *52 mil empleos indirectos generados *62 mil familias beneficiadas
1,760
692 173
Fuente y elaboración: Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS).
NÚMERO DE BENEFICIARIOS INDIRECTOS "HILANDO" NÚMERO DE BENEFICIARIOS DIRECTOS "HILANDO"
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ยกJuntos venceremos la pobreza y la desigualdad!