Mercado de Trabajo en Antioquia: definiciones conceptuales y elementos para la discusión.

El mercado de trabajo en Antioquia Definiciones conceptuales y elementos para la discusi贸n

El mercado de trabajo de Antioquia: definiciones conceptuales y elementos para la discusión Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo - Red ORMET Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Primera edición - Julio de 2013 ISBN: 978-958-8815-09-1

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild

Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Silvia Rucks Directora País

Fernando Herrera Araújo

Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez

Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

César López Alfonso

Asesor Sénior en Sistemas de información ORMET

Marco Antonio Camacho Jiménez

Coordinador Territorial Antioquia-Chocó Proyecto Red ORMET

DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL DPS Bruce Mac Master Director

Pablo Ariel Gomez

Director de Inclusión, Producción y Sostenimiento

Ana Milena Negrette Contreras

Coordinadora Nacional Grupo de Trabajo Generación de Ingresos y Empleabilidad

Alejandra María Moncada Sanchez

Supervisora Nacional Capitalización Microempresarial y Ruta de Ingresos y Empresarismo (RIE)

Pedro Luis Zambrano Cárdenas Supervisor componente ORMET

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Jorge Coronel López

Coordinador del Observatorio

Rubén Darío Álvarez García Mauricio Herrera Madrid Mauricio López González Javier Andrés Orozco Arias Ramón Javier Mesa Callejas

Óscar Gonzalo Giraldo Arcila Carmen Lucía Tangarife López Anyeres Neider Atehortúa Jiménez Karen Elejalde Gómez

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AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Ministerio del Trabajo - Antioquia Mesa Departamental de Formalización y Empleo Gobernación de Antioquia Alcaldía de Medellín Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana –ACI– FENALCO ACOPI SENA Fundación Apoye Fundación Panamericana para el Desarrollo –FUPAD– Camacol Cámara de Comercio de Medellín Escuela Nacional Sindical Universidad de Medellín Universidad de Antioquia Universidad EAFIT Institución Universitaria ESUMER Financiación: Esta investigación fue financiada por la Universidad de Medellín, la Universidada de Antioquia y la Escuela Nacional Sindical.

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas, mencionadas anteriormente, y entidades cooperantes: Departamento para la Prosperidad Social (DPS), Ministerio del Trabajo y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Sello Editorial Universidad de Medellín Corrección de estilo, diagramación e impresión Fotografía El agua hasta el cuello. Plinio Barraza. Colombia 2005.

En rojo. Carolina Jiménez. Colombia 2005.

Músicos de la calle. Edgardo González. Argentina 2006.

Cortesía Escuela Nacional Sindical Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 N° 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página Web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio del Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

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CONTENIDO INTRODUCCIÓN

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MARCO CONCEPTUAL

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INTRODUCCIÓN

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1. SÍNTESIS SOBRE LA LECTURA DE EXPERIENCIAS DE OBSERVATORIOS NACIONALES E INTERNACIONALES

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2. REFERENTES CONCEPTUALES

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3. MAPA DE ACTORES INSTITUCIONALES

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4. FASES DEL OBSERVATORIO Y ACTORES 4.1 Fase 1: Puesta en marcha 4.2 Fase 2: Captura y diseño metodológico 4.3 Fase 3: Análisis y monitoreo 4.4 Fase 4: Análisis con sistemas de información y conocimientos 4.5 Fase 5: Escenarios futuros 4.6 Fase 6: Impacto en las políticas

32 33 33 34 34 35 35

5. VARIABLES DE SEGUIMIENTO (FASE INICIAL) Y OTRAS POSIBILIDADES DE ESTUDIOS Referencias bibliográficas ANEXOS ANEXO A. Síntesis de algunas experiencias de observatorios internacionales ANEXO B. Síntesis de algunas experiencias de observatorios nacionales ANEXO C. Guión de entrevista-actores mercado de trabajo de Antioquia

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DIAGNÓSTICO SOBRE LAS DIFERENCIAS LABORALES ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN MEDELLÍN

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INTRODUCCIÓN

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1. LA CIUDAD DE MEDELLÍN: CONTEXTO 1.1. Calidad de vida en Medellín y el Área Metropolitana 1.2. Características demográficas de la población de Medellín

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2. CARACTERIZACIÓN PRINCIPALES INDICADORES DEL MERCADO LABORAL POR SEXO 2.1 Panorama general de mercado de trabajo de la ciudad 2.2. Mujeres y hombres, participación en el mundo laboral 2.3. Situación en el mercado laboral de la población joven, 18 a 24 años 2.4. Situación laboral de la población adulta mayor, 56 años y más

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3. DIFERENCIAS SALARIALES ENTRE HOMBRES Y MUJERES 3.1. Estado del arte, qué se ha escrito sobre diferencias salariales por sexo

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3.2 Análisis de las diferencias salariales por sexo en Medellín y Área Metropolitana 3.3 Encuesta de Trabajo Decente: Modelo y algunos resultados

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4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Referencias bibliográficas

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EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL EN CINCO MUNICIPIOS DEL URABÁ ANTIOQUEÑO

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INTRODUCCIÓN

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1. EL URABÁ ANTIOQUEÑO: UNA BREVE DESCRIPCIÓN DE CINCO DE SUS MUNICIPIOS

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2. CONTEXTO TEÓRICO Y METODOLÓGICO 2.1. Marco teórico 2.2. Metodología utilizada

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3. COMPORTAMIENTO DE LA FUERZA LABORAL EN LA SUBREGIÓN DEL URABÁ ANTIOQUEÑO 3.1. Tasa global de participación (TGP) 3.2. Características principales de la población ocupada 3.3. Desempleo

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4. EDUCACIÓN SUPERIOR: APROXIMACIONES A PARTIR DE LA PERCEPCIÓN DE LOS JÓVENES DE LA REGIÓN

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5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Referencias bibliográficas

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ANEXO. ENCUESTA DE CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO LABORAL Subregión del Urabá Antioqueño

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ACUERDO DE VOLUNTADES

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NOTA ACLARATORIA Este trabajo se realizó en el marco del Acuerdo de Subsidio n.° 17277 firmado entre la Universidad de Medellín y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y el Ministerio del Trabajo, el cual tiene por objeto “la puesta en funcionamiento del observatorio del mercado de trabajo en el departamento de Antioquia”.

Se reconoce que todavía faltan muchas instituciones que podrían y deberían vincularse a este proceso de construcción del observatorio; por lo tanto, no deben considerarse excluidas, sino, al contrario, es un llamado a participar de este proceso que busca sustentarse dentro del diálogo social y la construcción colectiva.

Con respecto a la redacción del presente texto, se advierte que está fundamentada en el interés de utilizar un lenguaje que no discrimine. En tal sentido, para evitar los excesos gráficos en los que se incurre al indicar a ambos sexos, se ha optado por un lenguaje genérico, para lo cual se sugiere entenderlo en todas las menciones como todos/as, hombres y mujeres; es decir, incluye claramente ambos sexos.

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INTRODUCCIÓN La presenta publicación es la carta de presentación del OBSERVATORIO REGIONAL DEL MERCADO DE TRABAJO DE ANTIOQUIA (ORMET), debido a que recoge sus primeros productos y crea al mismo tiempo unas expectativas derivadas de su propuesta de trabajo para el corto, mediano y largo plazo.

Habrá que empezar diciendo que el nacimiento de este observatorio es un nuevo intento por lograr poner en marcha y consolidar en la ciudad y en el departamento, una instancia capaz de realizar sus actividades naturales e inherentes: seguimiento, monitoreo, análisis y prospectiva a las dinámicas del mercado del trabajo. Este intento de puesta en marcha y consolidación surge de una motivación nacional en la cual un conjunto de instituciones han considerado fundamental apostarle a la materialización de este tipo de experiencias en lo local, con el fin de ofrecer información sobre el mercado de trabajo que les permita a las autoridades locales y a la sociedad en general tomar decisiones de políticas.

En tal sentido, hay que reconocer el interés conjunto del Departamento para la Prosperidad Social (DPS), el Ministerio de Trabajo y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quienes de manera decidida y bajo esquemas de trabajo regionales y descentralizados, han apostado por construir la Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Red ORMET).

No es una tarea fácil, ni sencilla, aquello de poner a dialogar los diferentes observatorios regionales del país1, pero es un reto y un trabajo loable que demuestra la posibilidad de construir espacios locales con el fin de atender demandas de información local; tal vez en contravía de las ideas tradicionales para construir políticas públicas; en donde el nivel central ejercía su poder e imponía los enfoques, recursos y orientaciones. Lo que se busca con la creación del observatorio es poder contar con unas unidades de análisis que produzcan información confiable, oportuna y pertinente respecto al mercado de trabajo, incluyendo dentro de los informes, los debidos análisis, las conclusiones y recomendaciones que le ayuden a las autoridades locales, al sector privado, la academia, los sindicatos y la sociedad en general, a tomar decisiones.

Bajo estas consideraciones, se presenta entonces el Observatorio del Mercado de Trabajo de Antioquia, el cual está conformado por un conjunto de instituciones que tienen representación pública, privada, académica y social. Dichas instituciones hacen parte de la Mesa Departamental de Formalización y Empleo de Antioquia, por ende, desde allí es donde se soporta el apoyo interinstitucional necesario para sacar adelante esta iniciativa.

No obstante, conviene hacer una advertencia y un llamado en el sentido de que la participación y la vinculación de actores/instituciones al observatorio son voluntarias y pueden 1

A julio de 2013 la Red ORMET contaba con 20 observatorios regionales, pero esto no significa que todos se encuentren en el mismo nivel de desarrollo. Tampoco debe entenderse como si la Red estuviese operando plenamente, simplemente es la propuesta y ese es el reto, consolidar la Red.

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darse mediante una simple manifestación abierta de su interés, ya sea ante la Mesa Departamental de Formalización y Empleo, o ante quien obre como coordinador del observatorio.

Finalmente, los productos que en esta publicación se presentan son: 1) Marco conceptual del observatorio, 2) Diagnóstico sobre las diferencias laborales entre hombres y mujeres en Medellín y 3) Características de la oferta laboral en cinco municipios del Urabá Antioqueño.

Se agradece a todas las personas e instituciones que hicieron posible este trabajo y se les invita a seguir participando activamente de las siguientes fases del observatorio.

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MARCO CONCEPTUAL Jorge Coronel López* Rubén Darío Álvarez García** Gonzalo Giraldo Arcila*** Mauricio Herrera Madrid**** “… el trabajo ocupa un lugar fundamental en nuestras vidas: nos da un sentido de propósito e identidad, y nos permite obtener ingresos para satisfacer nuestras necesidades materiales. El trabajo es uno de los principales mecanismos que usamos para relacionarnos con los demás. Se trata a la vez de una responsabilidad individual y de una actividad social, que a menudo requiere la colaboración en el seno de un equipo. Puede ser fuente de dignidad y de satisfacción. Pero también puede ser fuente de explotación y frustración. Para las familias y las comunidades, el hecho de disponer de un trabajo decente es un elemento fundamental para la estabilidad y el progreso social”.

Juan Somavia OIT (2006, pág. v)

INTRODUCCIÓN La idea que hace algún tiempo tuvo el Ministerio del Trabajo de crear observatorios regionales ha sido retomada por él mismo, pero ahora se han sumado el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quienes promueven esta iniciativa bajo la premisa de dotar a las regiones de unas unidades técnicas de análisis que coadyuven, no solo con un proceso de seguimiento y monitoreo del mercado de trabajo, sino con la elaboración y recomendación de políticas públicas asociadas a dicho mercado1.

A partir de unos diagnósticos y estudios previos para la conformación de la Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Red ORMET), el nodo central divide el país en regiones, y el Departamento de Antioquia queda inserto dentro de la región 1. Hacen parte de esta región los departamentos de Risaralda, Quindío, Caldas y Chocó que, a diferencia de Antioquia, ingresaron inmediatamente a la fase de fortalecimiento, mientras que Antioquia se aprestaba a emprender la fase de creación.

La convocatoria hecha en un principio (octubre de 2012) para identificar a los actores/instituciones que contaban con experiencias sobre investigaciones y estudios realizados en torno al mercado de trabajo llevó a la conclusión de que el Departamento contaba con suficiente capacidad para aunar esfuerzos y lograr crear un observatorio del mercado de trabajo de orden regional. *

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Profesor tiempo completo Universidad de Medellín. Coordinador del Observatorio del Mercado de Trabajo. Columnista Diario Portafolio. Correo electrónico: jecoronel@udem.edu.co Profesor tiempo completo Universidad de Medellín. Correo electrónico: rdalvarez@udem.edu.co Profesor tiempo completo ESUMER. Experto en prospectiva. Correo electrónico: ogiraldo@esumer.edu.co Profesor universitario. Coordinador de los Puntos de Intermediación Laboral -PIL-. Alcaldía de Medellín. Correo electrónico: mauricio.herrera@medellin.gov.co El Ministerio del Trabajo, el DPS y el PNUD ejercen la mesa técnica de lo que se conoce como el Nodo Central, en donde se encuentra también el SENA, el Ministerio de Educación Nacional y el DANE.

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En tal sentido, y tras una serie de consensos que se fueron dando para definir los productos entregables en esta primera fase, se determinó que resultaría fundamental pensar en construir el marco conceptual del observatorio, en la mira de ofrecer unas garantías mínimas sobre el quehacer de una instancia que promete mucho para la región y sobre la cual existen varios intentos frustrados. De esta manera, y como propuesta del equipo de trabajo de la Universidad de Medellín, se acepta incluir dentro del Acuerdo la elaboración de dicho marco conceptual2.

Mientras el Acuerdo de Subsidio tiene por objetivo aunar esfuerzos técnicos y financieros para la puesta en funcionamiento del Observatorio del Mercado del Trabajo en el departamento de Antioquia, el presente trabajo tiene como fin diseñar el marco conceptual y el mapa de actores institucional que permitan aunar dichos esfuerzos.

Para alcanzar tal propósito se propuso construir dicho marco a partir del reconocimiento de experiencias a través de entrevistas con los actores, con las cuales se buscaba conocer la experiencia, las capacidades y los productos de las instituciones seleccionadas. Este proceso ayudaría también a diseñar el mapa de actores y a identificar las voluntades de trabajo institucionales.

Según estas finalidades el documento presenta, en la primera parte, una síntesis de experiencias de observatorios nacionales e internacionales. Dicha revisión tenía como fin conocer los objetivos, alcances, métodos de trabajo y productos.

La segunda parte contiene los referentes conceptuales que delimitan el quehacer del observatorio, atendiendo tanto la breve normativa, como los documentos metodológicos asociados a los ORMET, entre otros trabajos importantes.

La tercera parte corresponde al mapa de actores institucionales en donde se detalla el proceso de las entrevistas llevadas a cabo y los resultados obtenidos según algunas de las variables seleccionadas. Se hace una descripción cualitativa de los actores para dar una idea general sobre su quehacer; y con toda esta información se hace una clasificación de los actores que serían miembros del observatorio según una propuesta por categorías.

En la cuarta sección se presentan las fases propuestas para el observatorio con una idea general sobre los actores que podrían incidir en cada una de ellas. No se han incluido en estas fases los tiempos estimados de ejecución.

Finalmente, en la quinta sección se presentan las variables de seguimiento para la fase inicial y algunas otras posibilidades de estudios de acuerdo cona las capacidades encontradas en los actores entrevistados. Esto proporciona una idea sobre el trabajo que emprenderá el observatorio.

2 Conviene anotar que el Acuerdo de Subsidio se firma con el compromiso de entregar cuatro productos, dentro de los cuales se encuentra el presente Marco Conceptual. Los demás correspondeN al estudio de brechas salariales por sexo en Medellín bajo responsabilidad de la Escuela Nacional Sindical y los dos restantes son estudios de caracterización de la oferta laboral en el Oriente y el Urabá antioqueño, ambos bajo la coordinación del Grupo de Macroeconomía Aplicada de la Universidad de Antioquia.

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Se espera que este marco conceptual contribuya a la puesta en marcha del observatorio del mercado de trabajo, advirtiendo que seguramente tendrá sus limitaciones y vacíos, pero, como ejercicio de construcción colectiva y como esfuerzo por lograr una vez más la consolidación de una instancia técnica especializada en el mercado de trabajo, quizá marque una diferencia frente a procesos anteriores. Su publicación y reconocimiento público tal vez no reflejen el éxito, la sostenibilidad y la existencia del observatorio, pues ellas dependen de las voluntades y la confluencia de intereses institucionales, pero, sin duda, es un aporte al inevitable proceso de pensamiento y organización que debería existir en estas fases previas al funcionamiento.

Se agradece el apoyo de todas las instituciones que participaron de este proceso, y a todos quienes de alguna manera se vincularon y manifestaron abiertamente su interés para que este proyecto algún día pueda dar los frutos esperados.

Se guarda la ilusión de que la deuda social con los trabajadores, la población vulnerable, los infantes que trabajan forzosamente y anhelan la erradicación del trabajo infantil, los discriminados laboralmente y el trabajo inhumano, se vayan saldando cada vez más rápido.

Ojalá el observatorio logre contribuir con todos ellos y no encubra ni disimule ni disfrace las realidades, por crudas que ellas sean. Visibilizar la realidad debe ser su misión, pero para logarlo deberá contar con los mejores instrumentos.

1. SÍNTESIS SOBRE LA LECTURA DE EXPERIENCIAS DE OBSERVATORIOS NACIONALES E INTERNACIONALES Tanto en el contexto nacional como en el internacional se puede afirmar que existe tanta variedad de observatorios como áreas de conocimiento. Estos han sido diseñados bajo sus propias características, propósitos, alcances, enfoques, procesos e, incluso, han sido pensados según las necesidades de los financiadores, lo que significa que les tributan a los intereses de los agentes cooperantes o instituciones participantes.

En este sentido, considera Farné (2011, pág. 431) que los observatorios del mercado de trabajo en su formulación más general, se pueden definir “como un conjunto dinámico de actividades y productos, cuyas modalidades y dimensiones dependen de los objetivos y necesidades de la entidad financiadora…”, lo que ratifica el planteamiento relacional y de dependencia entre el observatorio y sus agentes cooperantes.

Dicha relación de dependencia –casi siempre económica–, que podría resultar obvia en principio, puede llegar a limitar la actuación de los observatorios, en el sentido de que los objetos de estudio sean determinados bajo los intereses de dichos agentes y no a la luz de un claro interés general. En otras palabras, si un observatorio del mercado de trabajo es financiado por una entidad que busca fines mercantiles, es muy probable que sus demandas de información y de conocimientos se orienten bajo tal fin, reduciendo la capacidad de análisis del mismo y su posibilidad de incidencia. No obstante, esto puede ser legítimo desde el punto de vista de la naturaleza y origen de los recursos –privados–; pero si se piensa en un observatorio financiado mediante recursos públicos y con un interés general, esto sería impensable.

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Farné (2011, pág. 429) considera lo siguiente: En los últimos años ha surgido un gran número de observatorios del mercado de trabajo en el mundo y en Colombia. En muchos casos son iniciativas de simple recolección de datos estadísticos y compendios de la legislación laboral. A veces, complementan esta información con una recopilación de investigaciones y análisis del mercado de trabajo.

En otros casos, los objetivos se limitan deliberadamente a grupos específicos de la fuerza de trabajo o temas laborales circunscritos, como los observatorios sobre juventud, género, minorías étnicas, relaciones laborales o negociaciones colectivas.

Esta consideración y las lecturas sobre algunas experiencias –ver anexos A y B– dejan entrever que algunos observatorios actúan sobre un quehacer básico, aunque, sin duda, existen otros que demuestran ser más complejos y abordan los temas con mayor profundidad y análisis buscando alcanzar procesos de seguimiento, monitoreo y análisis prospectivos. Esto no significa que unos y otros estén desenfocados, sino que si se revisa su experiencia a la luz del deber ser de los observatorios, pues resulta más aconsejable orientar esfuerzos hacia procesos ‘complejos’.

Un común denominador de la mayoría se encuentra en la definición de su hacer. Allí existe un mayor consenso, pues en esencia todos tienen como su principal referente ejercer una actividad de observación que les permita producir información confiable –cualitativa o cuantitativa recogida mediante fuentes primarias o secundarias– que sirva como insumo para la toma de decisiones de una serie de actores e instituciones variados, quienes son los beneficiarios directos o indirectos de los observatorios3.

Según una revisión virtual sobre algunas experiencias nacionales e internacionales, especialmente latinoamericanas, se evidencia que la gran mayoría de observatorios trabajan sobre asuntos convencionales y comunes; esto significa que se apoyan en información cualitativa y cuantitativa para dar cuenta de una situación actual o de un fenómeno particular, pero son muy pocos los que dan cuenta de una situación futura (prospectiva) o logran anticipar fenómeno específicos mediante su seguimiento y estudio. De igual forma, son también pocos los que incorporan dentro de su marco de observación el seguimiento a las políticas públicas, los programas de empleo y el estudio de impacto de cada uno de ellos; por lo tanto, no logran hacer ninguna recomendación objetiva en tal sentido ni participan de su diseño.

En términos generales los observatorios están marcados por procesos de observación sobre coyunturas y situaciones actuales, pero pocas veces toman posición, orientan o inciden en la toma de decisiones para que se transformen las realidades observadas o cambien los fenómenos estudiados. En tal sentido, solamente cumplen con la función informativa, mientras que algunos otros van más allá de las funciones básicas de observación, aportan en análisis y reflexión, y alcanzan a formular y a recomendar intervenciones en aras de incidir en la toma de decisiones, intentando pasar de la observación a la acción.

3 Según Farné (2011, pág. 430) todos los observatorios relacionados con el mercado de trabajo responden a una necesidad común: “sin observar la realidad, es imposible tomar decisiones acertadas en materia laboral. Esa necesidad es irrefutable, pero se debe enmarcar en un contexto teórico que permita entender la razón de ser y el funcionamiento de un observatorio, y que aclare sus potencialidades y limitaciones”.

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Los observatorios del mercado de trabajo, particularmente en América Latina, presentan estructuras y alcances diferentes en sus fines. Algunos están enfocados al simple monitoreo del comportamiento de indicadores; otros realizan estudios e investigaciones que contribuyan a la recopilación de evidencias empíricas sobre el problema del desempleo, y algunos otros, no muchos, son creados con un carácter exclusivamente técnico y sistémico para el monitoreo y diseño de políticas públicas en materia de empleo en el nivel gubernamental, al incluir dentro de sus actividades, temas de prevención y erradicación del trabajo infantil, derechos fundamentales de los trabajadores, seguridad social, migración laboral, seguridad y salud en el trabajo, entre otros. Además de estos alcances, muchos de ellos adhieren actividades como bolsas de empleo, intermediación laboral, cursos de capacitación, seminarios y conversatorios.

La información que alimenta las actividades realizadas por los observatorios, por lo general, proviene de fuentes secundarias; principalmente, corresponden a datos suministrados por centros de estadísticas nacionales de cada uno de los países y otras organizaciones.

No obstante, también se evidencia el uso de instrumentos propios para la recolección de información, ya sea para la realización de investigaciones y estudios específicos, mediante trabajos de campo, o en línea, a través de aplicativos web. Se evidencia que estos procesos son financiados a través de entes gubernamentales, no gubernamentales o cooperadores internacionales, quizá en razón a los altos costos que caracterizan la obtención de este tipo de información.

Los productos obtenidos en la realización de las actividades propias de los observatorios, como libros, boletines, artículos, revistas e informes son divulgados a través de sus portales web, enviados vía correo electrónico o físico; todo, dependiendo de la capacidad financiera y de los objetivos perseguidos. En este proceso de divulgación, también son utilizados gráficos interactivos de estadísticas e indicadores, y el acceso a las bases de datos. La periodicidad en la presentación de la información es relativa, pues se encontraron informes mensuales, bimensuales, trimestrales, semestrales y anuales; este, dependiendo de la capacidad del observatorio, la robustez de los datos ofrecidos y su contenido.

A manera de colofón, se puede decir que los resultados demuestran lo siguiente: • Se evidencia claridad en su propósito y alcances.

• Definen los aspectos a desarrollar y la importancia que tienen, sea para los intereses propios, del sector o de la comunidad.

• Demuestran capacidad de observación sobre el objeto de estudio definido.

• No descartan la consulta de expertos, además de la información primaria y secundaria, de tipo cualitativo o cuantitativo.

• La consecución de la información primaria, a través de encuestas estructuradas, es utilizada en algunos observatorios (los de mayor capacidad, estructura y sostenibilidad financiera), muchos se soportan en información oficial y realizan convenios para recoger información desagregada.

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• No existen periodicidades semejantes de publicación de resultados entre los observatorios, aunque se evidencia la existencia de boletines permanentes4.

• El proceso de monitoreo (seguimiento, evaluación e impacto) y de participación en el diseño de políticas públicas es escaso en el ámbito internacional y es prácticamente nulo en las experiencias nacionales.

• Falta incorporar análisis prospectivos, a excepción de algunos observatorios de México y España, que dentro de sus enfoques los incorporan. Esto es diferente a la proyección de información, ya sea bajo métodos de pronóstico o de cualquier otra técnica que configuran algunos de ellos.

• La mayoría labora bajo la figura de la interinstitucionalidad, trabajo en red y de manera colaborativa público-privada, liderada o coordinada por alguna entidad reconocida, especialmente por las universidades.

• La mayoría cumple con el deber de poner en común los resultados.

A manera de síntesis, la revisión de experiencias internacionales deja una idea clara sobre la forma como se organizan los observatorios para realizar unas tareas misionales que definen según sus propias particularidades y generalmente de acuerdo con los intereses de las entidades financiadoras; sin embargo, no se evidencia que los observatorios o sus productos –estudios e investigaciones– hagan parte de una red de observatorios en la cual se compartan metodologías o se tengan objetivos comunes. Todo parece corresponder a un trabajo individual de cada observatorio, y como tal es presentado.

Un aspecto sobre el cual conviene hacer una reflexión a partir de dichas experiencias tiene que ver con el alcance que se le quiere dar al ORMET Antioquia. Esto tiene que ver con la definición de un quehacer que podría ir desde simples procesos de observación básica a partir de análisis descriptivos de variables principales o la estructuración de una apuesta colectiva por lograr superar estos asuntos básicos y alcanzar otros niveles de análisis, que permitan la consolidación de un sistema de información y de unos aprendizajes, que redunden en un mejor conocimiento del mercado de trabajo o de alguna de sus áreas, dimensiones, casos o fenómenos específicos.

2. REFERENTES CONCEPTUALES5 Para un observatorio en ciernes resulta fundamental e imprescindible establecer un marco de referentes teóricos que brinde la seguridad y confianza de que realizará observaciones ajustadas a su campo de acción que, para este caso, corresponde al mercado de trabajo.

En este sentido, sostiene Farné (2011, pág. 430) que “en la gestación y puesta en marcha de 4 Algunos observatorios cuentan con series históricas, lo cual resulta interesante, ya que el observatorio puede ir acumulando y ser un archivador histórico de esa información.

5 En el presente texto no se discute el nombre ‘observatorio del mercado de trabajo’, debido a que es una denominación que ha sido acuñada por las entidades financiadoras nacionales, y en otras regiones del país goza de posicionamiento. Dentro del actual contexto social, político y económico, y a la luz de las diferentes corrientes teóricas, la discusión cobra sentido; sin embargo, ante la cantidad de problemas preexistentes, las demandas de solución acumuladas y los innumerables fracasos sobre el empleo, conviene sobrepasar estas discusiones y centrar los análisis y las reflexiones sobre los aspectos fundamentales.

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un observatorio del mercado de trabajo se debería recurrir a un marco teórico que defina su campo de acción y sus potencialidades”; en consecuencia, las observaciones que se decidan realizar deben reflejar el comportamiento de las variables objeto de estudio y le deben permitir al observatorio comunicar su situación y cambios, así como anticipar estados o escenarios futuros de las mismas, bajo un sistema de conocimientos e información que se deben ir creando a medida que se fortalece y se posiciona6.

La importancia de definir un marco conceptual radica en que se convierte en la guía de análisis y reflexión sobre temas y problemas diversos, selecciona, define y limita las fronteras conceptuales y políticas que servirán de norte para el trabajo de la unidad de análisis del observatorio, quien será la encargada de producir los documentos que darán cuenta del estado del mercado de trabajo en la región o del ámbito geográfico que se defina.

A propósito del ámbito geográfico, si bien ha sido usual que los observatorios relacionados con temas laborales, de empleo o de trabajo, hayan dedicado sus esfuerzos a un análisis focalizado en las ciudades capitales o en las áreas metropolitanas, para este nuevo esfuerzo de puesta en marcha del observatorio en Antioquia lo que se busca es lograr un ámbito regional. El Consejo Nacional de Política Económica y Social (2009, pág. 129) consideró que hacía falta articular los observatorios regionales de empleo con la Política de Generación de Ingresos buscando fortalecer el componente de caracterización de la misma; pero en algunas regiones dichos observatorios no existían, lo que motivó a que el Ministerio de la Protección Social (actualmente Ministerio del Trabajo) diseñara un programa de creación y fortalecimiento de observatorios regionales. En consecuencia, este lineamiento descrito en el Conpes 3616 de 2009 es el que establece que los observatorios deben crearse bajo un carácter regional, pero no se aclara en dicha norma si región debe ser entendida como departamento, lo cual crea un vacío que debe subsanarse en aras de delimitar el trabajo; por lo tanto, para efectos del presente estudio se entenderá la región como el departamento7.

Esta condición regional de los observatorios establece inmediatamente un reto sustancial para los actores/instituciones que participarán en él8, debido básicamente a dos razones: primero, a que la información secundaria disponible presenta limitaciones, lo que restringe la elaboración de diagnósticos y análisis para dicho ámbito, tal como lo señalan Carrasco et al. (2010, pág. 17) al considerar que la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) captura información limitada sobre características regionales, impidiendo, incluso, el análisis diferenciado entre regiones; la segunda razón tiene que ver con el limitado ámbito regional de los observatorios, lo que no ha permitido la creación de un sistema de conocimientos e información detallada.

Ante esta triste realidad, pensar en un observatorio de carácter regional sin este sistema construido obliga a motivar esfuerzos interinstitucionales de donde sí se puedan extraer y 6 Según la Real Academia Española (2001), el observatorio es lugar o posición que sirve para hacer observaciones, e incluye, personal e instrumentos apropiados para realizar y hacer esas observaciones. En otras palabras, el observatorio pretende generar espacios abiertos donde los actores y la población en general, de manera colectiva y colaborativa, identifiquen, analicen, valoren y adopten posiciones y estrategias para la solución e intervención de un objeto específico en estudio.

7 Esta definición que se hace es susceptible de futuras revisiones y de mayores claridades por parte del Nodo Central. Además, en aras de pensar en la Red Ormet es también aconsejable discutir el término con la debida calma.

8 Se entiende por actores la acepción dada por el Centro de Análisis Político de la Universidad Eafit (2012) quién considera que son “aquellos que han participado y tienen injerencia directa e indirecta en los procesos sociales, políticos y económicos, con respecto al mundo del trabajo”.

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obtener dichos conocimientos e información. Por lo tanto, el reconocimiento de experiencias interinstitucionales se convierte en una ruta válida, lógica y coherente que puede subsanar, de alguna manera, la precaria información disponible sobre aspectos regionales más detallados, que alcancen a dar cuenta de la dinámica del mercado de trabajo en zonas diferentes a las capitales y las áreas metropolitanas o, incluso, con más desagregación dentro de ellas.

Elegir este camino del reconocimiento de experiencias interinstitucionales para poner en marcha el observatorio en Antioquia tiene dos efectos positivos: el primero, que corresponde con lo que se acaba de describir, es decir, que permite darle esa dimensión regional; mientras que el segundo tiene que ver con la legitimación de una apuesta colectiva, lo que significa que los resultados, los hallazgos y los productos del observatorio estarán avalados por las instituciones socias o participantes del mismo.

Este aval interinstitucional podría tener un mayor impacto social, gracias a que, por un lado, la visibilidad de los resultados del observatorio es mayor, lo que ofrece la posibilidad de generar un movimiento o presión social que impacte las políticas relacionadas con el mercado de trabajo a partir de una serie de recomendaciones y mejoras, mientras que por otro lado, dicho aval se convierte en un respaldo al trabajo del observatorio, que convalida las comunicaciones y podría ser útil para dar trámite ágil y efectivo a las propuestas y recomendaciones originadas desde su seno.

De lo anterior se concluye, que para el caso de Antioquia, en donde existen múltiples esfuerzos desarticulados alrededor del mercado de trabajo y con buenos niveles técnicos, pensar en una construcción colectiva que articule dichos esfuerzos es una sana iniciativa que podría empezar a reportar algunos dividendos sociales. Por lo tanto, el diálogo constructivo y colaborativo entre los actores/instituciones que en este momento participan del proceso es un primer cimiento que conduce, no solo a la puesta en marcha de una instancia de observación, sino a la edificación de todo un sistema de conocimientos e información que apuestan por cumplir la condición regional y que enfrenta decididamente las limitaciones subyacentes.

En este punto conviene destacar a Carrasco et al. (2010, pág. 10) cuando afirman que el observatorio regional es un recurso con el cual se busca crear o fortalecer la capacidad institucional de las regiones para conocer y comprender el mercado de trabajo de esa región y así lograr tomar decisiones pertinentes en materia de políticas públicas. En otras palabras, la creación del observatorio no debe ser un objetivo en sí.

En este orden de ideas, es indiscutible que la información, los análisis y las recomendaciones del observatorio deben ser un insumo fundamental para la toma de decisiones por parte de los actores públicos, privados, académicos y sociales. Sin embargo, para lograr tal propósito se debe garantizar la recopilación del mayor volumen de información posible y con la profundidad, el detalle y la desagregación necesarios. Además, según el nodo central9, es aconsejable e ideal que los resultados de los observatorios regionales contribuyan en la formulación de políticas, programas y proyectos, lo que demanda unos análisis técnicos pero expresados en un lenguaje que resulte común para todos.

9 Entiéndase por Nodo Central al Ministerio del Trabajo, el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

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Mercado de Trabajo en Antioquia

Esta sugerencia es bien recibida y se tendrá siempre presente la necesidad de comunicar un mensaje que sea fácilmente comprendido por todos. Cabe advertir que en aras de impactar dichas políticas, no solo se producirán informes con un lenguaje común y se divulgarán los resultados por diversos medios, sino que también se considerará viable su participación en espacios técnicos de reflexión y de diseño de políticas, en los cuales se busca lograr impactos y trascendencias.

Si bien los observatorios regionales están contenidos en el Conpes 3616 de 2009 que corresponde a lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento, debe tenerse en cuenta que dicha política debe cumplir unos requisitos mínimos de racionalidad exigidos por la Corte Constitucional, en donde se encuentra el siguiente: “prevé mecanismos de evaluación, monitoreo y seguimiento que le apunten a evaluar el desarrollo de capacidades, acumulación de activos y por tanto el nivel de goce efectivo del derecho a la generación de ingresos”. Además, advierte el Conpes (2009, pág. 25), que la consolidación de una ruta de generación de ingresos para la población a quien se dirige la norma requiere de unas ofertas que deben fundamentarse según “el potencial territorial que se observe a partir de un seguimiento sistemático de las variables sociales y económicas del nivel local”.

Lo anterior puede considerarse una orientación para el trabajo que debe realizar el observatorio, aclarando que dichas ofertas hablan de caracterizar e identificar el perfil laboral, la orientación ocupacional, la educación, capacitación e intervención psicosocial, y la intermediación laboral y/o apoyo a nuevos emprendimientos y fortalecimiento a los existentes.

A continuación, un resumen gráfico de las sugerencias que hace la Política de Generación de Ingresos.

Gráfico 1. Sugerencias de la política de generación de ingresos

Perfil laboral

Intermediación laboral y apoyo a nuevos emprendimientos

Sugerencias PGI

Orientación ocupacional

Educación, capacitación e intervención psicosocial

Fuente: elaboración propia.

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En otras palabras, lo que sugiere la política de generación de ingresos es que los observatorios piensen en la posibilidad de incluir estos temas dentro de sus objetos de estudio con el fin de garantizar que en los informes lleguen a existir propuestas y recomendaciones que permitan mejorar los ingresos de la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento.

El nodo central ha recogido estas consideraciones, aunque sin perder de vista que la esencia es el mercado de trabajo, y ha transmitido la idea de que los observatorios regionales deben ser considerados como unidades técnicas de análisis, monitoreo y prospectiva de las temáticas que caracterizan dicho mercado.

En Antioquia se acoge y se comparte esta definición, pero para llevar a cabo tales procesos de análisis, monitoreo y prospectiva, se recomienda que el observatorio reconozca e identifique dichas unidades técnicas en las instituciones socias; en otras palabras, quienes deben hacer el proceso de observación son los equipos de investigación con que cuentan las instituciones vinculadas al proceso, incluidas las universidades. Así, entonces, el observatorio estaría rodeado de una serie de unidades técnicas que asumen la responsabilidad de hacer el debido seguimiento a las variables previamente definidas. Esta apuesta pretende no emprender de cero el proceso de creación, al tiempo que busca reconocer las experiencias y los conocimientos de cada uno de los equipos técnicos de las instituciones, validando con esto la construcción colectiva dentro de un espacio interinstitucional.

La labor de cada una de las unidades de análisis consiste en proveer información confiable, oportuna y pertinente respecto al mercado de trabajo, así como el respectivo análisis orientado a la toma de decisiones por parte de los gobiernos locales, el sector privado, la academia, los sindicatos y la sociedad en general. ¿Qué es el Observatorio Regional del Mercado de Trabajo de Antioquia?

Es el encargado de hacer seguimiento, monitoreo, análisis y prospectiva al mercado de trabajo en el Departamento, mediante un conjunto de unidades técnicas adscritas a las instituciones participantes, las cuales son las responsables de hacer las debidas investigaciones y observaciones. ¿Qué se busca con el trabajo del Observatorio?

Lo que se busca es que las unidades técnicas (equipos de investigación) produzcan información confiable, oportuna y pertinente respecto al mercado de trabajo, incorporando dentro de los informes, los debidos análisis, las conclusiones y recomendaciones que les ayuden a las autoridades locales, al sector privado, a la academia, a los sindicatos y a la sociedad en general, a tomar decisiones.

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Carrasco et al. (2010, pág. 7) consideran que los observatorios regionales son “un conjunto dinámico de actividades y productos que toma diferentes modalidades y dimensiones, dependiendo de los objetivos y necesidades de la entidad financiadora en materia de mercado laboral, y que tiene sostenibilidad de largo plazo”. Y agregan: Un objetivo de este ‘conjunto dinámico’ es lograr el mejor conocimiento posible de las características, relaciones, factores determinantes, de la situación y cambios del mercado o mercados de trabajo de una región. Por supuesto, tal conocimiento se construye a partir de la observación y análisis, en principio sobre aspectos generales y también en mayor detalle sobre aspectos y especificidades regionales que la dinámica del ejercicio va señalando.

De acuerdo con estas apreciaciones es necesario aclarar la forma como se entiende el mercado de trabajo, así como sus ámbitos y el alcance, con el fin de darle un sentido que recoja sus complejidades y asimetrías, y que refleje sus comportamientos y sus fallas.

Conforme a lo anterior, si bien las concepciones clásica, neoclásica y keynesiana han aportado elementos teóricos sobre el mercado de trabajo y enfrentaron serias discusiones sobre la manera de comprenderlo al pretender defender su condición de mercado perfecto (clásicos y neoclásicos) e imperfecto (keynesianos), lo que la realidad demuestra es que existen serías imperfecciones en dicho mercado. En tal sentido, se parte de que el mercado no funciona bajo una consideración perfecta, aunque es usual que se estudie así y se le intente regular y orientar como si lo fuese.

Prieto (1989, pág. 185) aporta otros elementos a la discusión, y sostiene que: […] la heterodoxia del mercado de trabajo ha sido teorizada básicamente siguiendo tres caminos distintos: el del mercantilismo reformado, el del multi-regulacionismo de la actividad laboral productiva y el de la teoría de la movilización. En el primer caso, se mantiene la existencia del mercado de trabajo como única forma de regulación de la actividad laboral productiva, pero con una concesión importante: no existe una única forma de mercado de trabajo, sino varias. En el segundo caso, el mercado de trabajo no es más que una de las formas de regular la actividad económica de la capacidad de trabajo; junto a ella existirían otras. En el tercero no habría mercado de trabajo, habría procesos de movilización de la capacidad de trabajo y ninguno de ellos sería estrictamente mercantil.

De acuerdo con todas estas consideraciones, el observatorio concibe, en esencia, un mercado de trabajo imperfecto, compuesto por ofertas y demandas que son influidas sustancialmente por medidas regulatorias originadas desde el derecho laboral y por políticas (públicas o no) de empleo, trabajo o laborales. Se reconoce también la existencia de sindicatos, así como de otros actores que realizan básicamente actividades de intermediación. Adicionalmente, el reconocimiento de una serie de imperfecciones es lo que permite asegurar que el salario no es el resultado mecánico del encuentro entre la oferta y la demanda, tal como lo señala Prieto (1989, pág. 181).

En este orden de ideas, el observatorio deberá iniciar su primera fase realizando un monitoreo a una serie de variables del mercado de trabajo. Quizá las capacidades instaladas de

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los actores/instituciones participantes no le permitan hacer un monitoreo y un seguimiento mayor y completo al mercado, pero es necesario iniciar aun cuando el espectro a observar resulte todavía pequeño10.

De acuerdo con Carrasco et al. (2010, pág. 11) “el monitoreo del mercado laboral es una práctica inicial de observación de los cambios que suceden en el mercado de trabajo a través de una batería convencional de indicadores”. Sin embargo, esto no es suficiente, pues agrega que el monitoreo de los ORMET tiene entre sus objetivos “la adquisición de conocimiento sobre el mercado de trabajo y no solo de información sobre él”. Asimismo, los informes “deben trascender la mera condición descriptiva, y explicar los cambios y las relaciones del mercado laboral” con el fin de que resulten útiles en materia de conocimiento y de seguimiento de las políticas y programas.

Este aspecto lo refuerza el Departamento Administrativo de la Función Pública (2011, pág.

14) al advertir que una de las funciones de la Subdirección de Análisis, Monitoreo y Prospectiva Laboral del Ministerio del Trabajo es “fomentar la construcción de sistemas de información y esquemas de recolección primaria de información que permitan hacer monitoreo al comportamiento de la oferta y demanda laboral”.

De acuerdo con lo anterior, es menester aclarar que el tiempo y las voluntades colectivas interinstitucionales son los mejores aliados que pueda tener el observatorio durante este proceso de puesta en marcha, pues la visión integral que ellas tengan y el interés por crear capacidades que vayan llenando los vacíos de las observaciones preliminares son la única muestra de que el observatorio avanza en el sentido correcto, sin olvidar obviamente sus retos y desafíos, como la definición de la estrategia de autosostenimiento, por mencionar alguno. Carrasco et al. (2010, pág. 5) sostienen que “construir información sectorial suficiente y pertinente a la región, monitorear el mercado laboral y las políticas/programa de empleo, e investigar temas relevantes en el funcionamiento del mercado de trabajo de la región son resultados progresivos que debe generar un Observatorio Regional del Mercado de Trabajo”.

Esta progresividad debe presentarse desde el mismo proceso de construcción y debe concretarse explícitamente a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales, con el fin de que exista una apropiación de conocimientos que permitan mejor información y una mejor comprensión de las dinámicas y relaciones del mercado de trabajo (Carrasco, y otros, 2010).

No obstante, esta interinstitucionalidad le carga al observatorio un poder colectivo que debe ser entendido como una apuesta por lograr resultados que respondan, tanto a los intereses particulares en el sentido expuesto por Farné (2011, pág. 431), como a los intereses globales de los actores sociales o de las entidades de la región, según Carrasco et al.

(2010, pág. 7).

Dicha confluencia de instituciones en torno a un mismo tema exige contar necesariamente con una organización interna que permita un funcionamiento dentro de un marco de múltiples intereses. Tal organización pasa por la definición de su estructura, sus canales de comunicación, sus formas de representación y la definición de una serie de mecanismos 10 Más adelante se detallan las fases del observatorio.

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que le permitan la toma de decisiones, la solución de conflictos y la selección de nuevas apuestas11.

Dentro de los parámetros más generales, se puede afirmar que el observatorio del mercado de trabajo existirá gracias al apoyo interinstitucional y al interés de cada uno de ellos de velar por el cumplimiento de unas funciones que resultan sustantivas. Sin embargo, antes de proseguir conviene decir que si se revisan bien las anteriores definiciones tiene que haber quedado la idea de que el observatorio debe obrar, en esencia, sobre el mercado de trabajo. Esto significa que si se concibe el mercado de trabajo según preceptos imperfectos y en razones asimétricas que impiden un encuentro entre la oferta y la demanda –de trabajo–, pues el observatorio debería entonces hacer un seguimiento, monitoreo y análisis prospectivos sobre dicha oferta y demanda. En este orden de ideas, el observatorio debe entonces centrar sus análisis alrededor de dos ejes: la oferta y la demanda.

Gráfico 2. Ejes de análisis del observatorio

OFERTA

MERCADO DE TRABAJO DE ANTIOQUIA

DEMANDA

Fuente: elaboración propia

Bajo todas las consideraciones y definiciones descritas, se puede decir que en términos generales las funciones del observatorio son: • Hacer seguimiento, monitoreo, análisis y prospectiva a las variables del mercado de trabajo definidas para tal fin y a las políticas de empleo, trabajo o laborales.

• Analizar e investigar casos y fenómenos que inciden sobre el mercado de trabajo regional.

• Formular propuestas y recomendaciones, tanto de políticas, como de programas, relacionados con el mercado de trabajo, el empleo y los asuntos laborales.

• Desarrollar e implementar un sistema de información propio.

Ante estas presuntas claridades conviene citar a Carrasco et al . (2010, pág. 10) en el sentido que todavía queda un amplio camino por recorrer, en donde estas delimitaciones sin duda contribuyen, pero la meta está muy lejos.

Es necesario recordar que aprestar y divulgar información, de origen propio o secundario, no es suficiente para calificar como Observatorio. Monitorear el mercado de trabajo y hacer seguimiento a las políticas laborales es imposible sin tener un sistema de infor11 En el presente marco conceptual no se alcanza a determinar ninguno de éstos elementos, lo cual significa que es una tarea para la fase posterior.

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mación. La investigación permite profundizar el análisis llevado a cabo con el monitoreo, aportar nuevos conocimientos y hacer prospecciones del mercado de trabajo. La constitución del ORMET debe verse entonces como un proceso capacitación/formación/ conocimiento, que tenga como fase superior la de un recurso técnico con alta destreza de investigación económico institucional. Y dentro de este proceso, la conformación de una base de información es un recurso indispensable para apoyarlo, al tiempo que se va cualificando pues le aportan tanto el monitoreo como las investigaciones, que le van actualizando los conceptos y las necesidades de información.

A continuación se presenta cada eje de análisis con sus dimensiones, variables, la forma como se pueden clasificar los datos según la disponibilidad de los mismos, se describen los tipos de indicadores y se anticipan las principales fuentes identificadas. Hay que advertir de que la siguiente matriz de ejes de análisis (tabla 1) debe entenderse como una matriz en constante revisión y permanente actualización, luego, no es rígida.

Dicha matriz se construye básicamente a partir de los diálogos (entrevistas) con los actores seleccionados, en donde se pretendía identificar la experiencia temática de cada uno de ellos y sus capacidades.

La idea de la siguiente tabla es poder visualizar los ámbitos de estudio del observatorio; además, debe servir como un tablero de control que permita identificar qué tan cerca o lejos se encuentra el ORMET Antioquia de un estado ideal de observación y de construcción de conocimientos.

Tabla 1. Ejes de análisis: dimensiones, variables y fuentes12 Ejes Dimensión

Categorías de análisis

Clasificación de los datos

Tipo de indicadores

Nivel: Nacional y regional. Clasificación: sexo y edad

Cuantitativos: número (totales), porcentajes, tasas de crecimiento; y Cualitativos

Fuente

Población total Nacimientos Defunciones Inmigrantes

Oferta de trabajo

Emigrantes Población en Edad de Trabajar (PET) Población Económicamente Activa (PEA) Demografía Población Económicamente Inactiva (PEI) Población Ocupada (PO)

DANE, SENA, DPS, FUNDACIÓN APOYE

Población desocupada (PD) Población cesante Población Aspirante Población subempleada (objetiva y subjetiva) Población Informal 12 Para la dimensión demografía la fuente principal será el DANE; las demás fuentes citadas se incluyen ya que podrían contar con información analizada.

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Ejes Dimensión

Categorías de análisis

Clasificación de los datos

Tipo de indicadores

Nivel: Departamental y local (municipios).

Clasificación: Sexo, Núcleo Básico de Conocimientos (NBC), entre otros.

Cuantitativos: número (totales), porcentajes, tasas de crecimiento; y Cualitativos

Ministerio de Educación (MEN) sistemas SNIES, SPADIES

Nivel: Local.

Clasificación: edad, sexo, entre otros.

Cuantitativos y cualitativos

DANE, ENS (Aplicación de encuesta)

Fuente

Inscritos Admitidos Matriculados Educación

Matriculados SENA Graduados Docentes Personal Administrativo

Oferta de trabajo

Deserción Oportunidades y riesgos del mercado Remuneración al trabajo Trabajo y tiempo de trabajo Seguridad y relación con el empleo Trabajo decente

Seguridad del ambiente de trabajo Seguridad social Trato y libertades individuales en el trabajo Libertades sindicales y diálogo social

Nivel: Nacional Cuantitativos DANE, Organizaciones y regional. Cla- y cualitativos sociales, universidades, Otros grupos poblacionales (Despla- sificación: sexo y Alcaldía de Medellín zados, Desmovilizados, Reinsertados, edad LGBTI) Minorías étnicas

Grupos poblacionales

Número de empresas Ventas

Nivel: Nacional Cuantitativos DANE, Cámara de y regional. Cla- y cualitativos Comercio de Medellín, sificación: sectoCámara de Comercio Crecimiento del sector rial, tamaño de del Aburrá Sur, otras Sectores empresas, entre cámaras de comercio, económicos Perfiles ocupacionales otros.

FENALCO, ACOPI, ANDI Comercio exterior (Importaciones - Exy demás asociaciones portaciones) representantes sectoriales, universidades, Alcaldía de Demandas de capacitación Medellín.

Principales problemas según encuestas sectoriales Nivel: regional. Cuantitativos U. de A. Recolección de Clasif icación: información mediante la Características demanda y perfiles ocuSubregional sectorial, tamaaplicación de encuesta. pacionales ño de empresas, entre otros.

Demanda de trabajo

Contratación personal

Fuente: elaboración propia

Estos ejes y sus dimensiones determinan los productos del observatorio, los cuales en principio, y durante las primeras fases, estarán más ajustados a un orden descriptivo. Se espera que luego dichos informes incorporen los conocimientos adquiridos. Con respecto a la periodicidad de publicación de resultados, conviene en las fases iniciales presentar informes Mercado de Trabajo en Antioquia

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trimestrales, los cuales pueden condensarse en un boletín o en alguna otra presentación semejante. La divulgación se puede combinar entre lo virtual y lo impreso.

Con respecto a la comprensión y la definición de las dimensiones demografía y trabajo decente, así como sus respectivas variables asociadas, se acogen las definiciones del DANE (2012, pág. 2) para la primera, y la OIT (1999, pág. 8) para la segunda, atendiendo las palabras de Somavia cuando definió al trabajo decente como un punto de convergencia de cuatro objetivos estratégicos: “la promoción de los derechos fundamentales en el trabajo; el empleo; la protección social y el diálogo social”. Esta definición es una noción incluyente de varias dimensiones asociadas al trabajo; como bien lo dice el Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina (2005, pág. 110), es una noción genérica que resulta precisa, ya que si se revisa el aspecto semántico, tanto en inglés, como en español, el calificativo decente reconoce al trabajo como digno, satisfactorio, suficiente en calidad y cantidad, y justamente estas condiciones per se han sido escasas en los empleos vigentes; en consecuencia, se ajusta a la realidad.

La inclusión de grupos poblacionales como una dimensión de la oferta se explica según lo expresado por el DANE (s. f., pág. 7) cuando sostiene que: Colombia es un país pluriétnico y multilingüe en el que se diferencian de la sociedad mayoritaria cuatro grupos étnicos reconocidos: la población indígena, la población raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, la población negra o afrocolombiana –de la que hacen parte los Palenqueros de San Basilio del municipio de Mahates en el departamento de Bolívar– y la población Rom o gitana.

Finalmente, si el nodo central ha considerado la construcción de una red de observatorios regionales, resultaría importante partir de un reconocimiento que tiene que ver con metodologías y ámbitos de estudios disímiles. Además, sería importante que todos los observatorios contaran con marcos de referencia que les permitan a los demás leerlos para entender el quehacer de cada uno y sus alcances.

En este sentido cabría mencionar la misma recomendación que la OIT (2006, pág. x) les hiciera a los países, tras señalar que se evidencia una carencia de información y datos incompletos dentro del flujo regular de indicadores y estadísticas relacionados con el mundo del trabajo, para lo cual sostiene que todos los actores deben partir de la misma descripción de la realidad ya que es esencial para lograr una gobernanza apropiada del mercado de trabajo. Y agrega: “no solo necesitamos un mayor volumen de estadísticas, sino que también necesitamos que estas sean mejores”.

3. MAPA DE ACTORES INSTITUCIONALES El Observatorio en Antioquia fue acogido por la Mesa Departamental de Formalización y Empleo con la intención firme de consolidar este espacio como un instrumento para generar procesos deliberativos y orientadores en los temas específicos de ORMET. Por esta razón, las instituciones participantes fueron consideradas como actores clave, y en principio, fueron quienes se tuvieron como referencia para realizar el mapa de actores.

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La metodología escogida buscó privilegiar la participación de los actores en la construcción colectiva del observatorio, a partir del reconocimiento de sus experiencias y de los sistemas de conocimiento e información acumulados. En tal sentido, se eligió la entrevista como el instrumento para recoger de los actores una información que permitiera conocer su experiencia relacionada con el mercado de trabajo, así como sus capacidades, su enfoque, sus metodologías, sus productos y sus fuentes de financiamiento, entre otros aspectos.

Este diálogo con las instituciones fue también la ruta para diseñar el mapa de actores, y los resultados sirvieron para proponer las fases del observatorio y para definir las primeras variables que serán objeto de estudio. En otras palabras, las entrevistas permitieron identificar potencialidades institucionales que se materializan con la firma de un acuerdo de voluntades.

Con respecto a las entrevistas, estas fueron aplicadas a un grupo de actores que se seleccionaron teniendo como criterio la producción de información que realizan en función del mercado de trabajo. En tal sentido, los actores priorizados fueron: 1. SENA (SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO) 2. SENA (EMPRENDIMIENTO Y FONDO EMPRENDER) 3. FUNDACIÓN SOCIAL 4. UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA (GRUPO DE MACROECONOMÍA APLICADA) 5. FENALCO 6. COMFAMA 7. ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ 8. ESCUELA NACIONAL SINDICAL (ENS) 9. INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACIÓN (IPC) 10. ALCALDÍA DE MEDELLÍN (METROINFORMACIÓN) 11. FUNDACIÓN SOCIAL 12. INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA ESUMER Lo que se pretendía con el trabajo era hacer un análisis de interesados, tal como lo señala el Banco Mundial (2003, pág. 49) quien define el análisis de interesados –stakeholder analysis– como “una metodología sistemática que usa datos cualitativos para determinar los intereses y las influencias de diferentes grupos en relación con una reforma”. A continuación, se presenta una descripción cualitativa de los resultados obtenidos de las entrevistas, según las siguientes características: experiencia, enfoque/metodología y fuente de recursos.

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Gráfico 3. Descripción cualitativa de los actores •

•

•

ENTIDADES GUBERNAMENTALES /INSTITUCIONES PÚBLICAS Ministerio de Trabajo Gobernación de Antioquia Alcaldía de Medellín Área Metropolitana del Valle de Aburrá DANE SENA Alcaldías Banco de la República Observatorio de la Personería de Medellín Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana (ACI) SECTOR PRIVADO Y SOCIAL Cámara de Comercio Camacol Acopi Fundación Apoye Escuela Nacional Sindical Comfama Fenalco Fupad

• Estudios sectoriales de prospectiva.

• Información de datos sobre dinámica ocupacional.

• Inteligencia competitiva y de mercados.

• Aplicación Encuesta de Calidad de Vida Medellín (2001-2013).

• Encuesta de Calidad de Vida Medellín-ÁreaEnvigado (2007-2013).

• Informes de coyuntura laboral.

• 4 Informes anuales de trabajo decente.

• Estudio sobre población afro y LGBT. • Análisis sectoriales.

• Análisis de la dinámica del comercio y servicios a partir de información de afiliados.

• Formalización.

• Informes de coyuntura laboral nacional.

• Estudio sobre el mercado de trabajo en las subregiones Oriente y Urabá.

• Estudios de comportamiento laboral en el Aburrá Sur. • Balance de las propuestas públicas y privadas de empleo para Medellín en los últimos 30 años 2011.

SECTOR ACADÉMICO Universidad de Antioquia Universidad de Medellín EAFIT ESUMER

• ENTIDADES GUBERNAMENTALES /INSTITUCIONES PÚBLICAS Enfoque de seguimiento Análisis descriptivos Información cuantitativa

• SECTOR PRIVADO Y SOCIAL Enfoque de seguimiento Análisis descriptivos Información cuantitativa

• SECTOR ACADÉMICO Enfoque de seguimiento Análisis descriptivos - concluyentes Información cuantitativa

• ENTIDADES GUBERNAMENTALES /INSTITUCIONES PÚBLICAS Recursos propios

• SECTOR PRIVADO Y SOCIAL Cooperación internacional Recursos propios

• SECTOR ACADÉMICO Recursos propios Cofinanciación

Fuente: elaboración propia

Hay que advertir que el listado de actores detallado en el gráfico corresponde a una primera clasificación e identificación, por lo tanto, se aconseja en las siguientes fases del observatorio continuar completando dicho listado. Esto puede también entenderse como un reto, en el sentido que motiva a seguir sumando esfuerzos e ir incluyendo más actores que son fundamentales en este proceso, como los sindicatos, otras universidades y los centros de pensamiento, por citar algunos.

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A propósito de los actores, resulta trascendental definir quiénes harán parte de la creación, la consolidación, el fortalecimiento y el posicionamiento del observatorio, así como sus responsabilidades y sus posibilidades de financiamiento. Las entrevistas realizadas con los actores priorizados y la revisión de los indicadores y de la información disponible sobre el mercado de trabajo en la región contribuyeron sustancialmente a clasificarlos de la siguiente manera, aclarando que dicha clasificación se realiza según un análisis de capacidades y potencialidades.

Gráfico 4. Clasificación de los actores miembros del observatorio

Fuente: elaboración propia

Los resultados mostraron que, en esencia, los actores miembros del observatorio se podrían clasificar en seis categorías: • Nodo central y estratégicos • Miembros activos • Miembros con potencial activo • Cooperantes de información • Otros cooperantes • Expertos Los miembros nodo central y estratégicos son denominados así por el papel que pueden jugar en la creación, la consolidación, el fortalecimiento y el posicionamiento del observatorio; pero son, al mismo tiempo, los principales usuarios de la información generada y,

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por sus funciones, son los más interesados en la existencia y permanencia del mismo. En este grupo se encuentran: Ministerio del Trabajo, DANE, DPS, SENA, Ministerio de Educación Nacional (MEN), PNUD, Departamento Nacional de Planeación (DNP), Organización Internacional del Trabajo (OIT), Gobernación de Antioquia, Alcaldía de Medellín, DANE (regional), Banco de la República (seccional Antioquia) y sindicatos.

Los miembros activos comprenden a todos aquellos actores que desarrollan algún tipo de estudio, análisis o investigación sobre temas relacionados con el mercado de trabajo. Sus resultados contribuyen a la elaboración de los informes del observatorio y deben cumplir alguna de las siguientes características: i) responsabilidad sobre algún proceso de seguimiento dentro del observatorio; ii) contar con equipos de investigación o unidades de análisis propias soportadas en la capacidad instalada de los actores iii) producción de informes que den cuenta del estado, situación o condición del mercado de trabajo regional o local.

Los miembros con potencial activo son aquellas instituciones que tienen experiencia o voluntad para realizar análisis o crear indicadores asociados al mercado de trabajo regional, pero que por alguna circunstancia a la fecha de presentación de este marco conceptual general, aún no han logrado incorporarse dentro del proceso de puesta en marcha del observatorio13. No significa tampoco que todas estas instituciones desconozcan el proceso que se está emprendiendo; lo que se quiere decir es que estas instituciones tienen la suficiente capacidad y conocimiento especializado para hacer parte del grupo anterior –miembros activos–. Esta categoría puede ser muy cambiante, puesto que podrían ingresar nuevas instituciones y se trasladarían otras, dinámica que no debe sorprender en ningún momento.

Sin embargo, el desafío está en lograr que las instituciones incluidas en esta categoría se integren o se articulen rápido con las activas14.

Los cooperantes de información son instituciones que por su naturaleza, quehacer o cualquier otra circunstancia poseen un sistema de información y de conocimientos sobre cualquiera de los ámbitos del mercado de trabajo, que podrían compartir con las unidades de análisis del observatorio, con el fin de ayudar a dar mayor claridad sobre los fenómenos o situaciones estudiados. La diferencia entre una institución cooperante de información y otra institución miembro activo radica en que la primera cuenta con el sistema de información y de conocimientos, pero no cumple con las características descritas para la segunda. Podrían hacer parte de esta categoría: DANE (regional Antioquia), Alcaldía de Medellín (algunas secretarías u otras dependencias), Área Metropolitana del Valle de Aburrá, empresas privadas ( cazatalentos, centros de intermediación laboral y empresas de selección de personal) y algunos gremios o asociaciones.

La categoría otros cooperantes hace referencia a la posibilidad de contar en algún momento con unas instituciones que decidan apoyar las actividades, los proyectos o las investigaciones del observatorio, mediante su financiamiento u otro tipo de requerimientos.

13 De acuerdo al diálogo sostenido en las entrevistas y según consideraciones de los expertos, algunas de las instituciones que podrían identificarse dentro de esta categoría son: Universidad Nacional de Colombia (Seccional Medellín), Corporación Región, IPC, Camacol, Acopi, Cámara de Comercio de Medellín, ANDI, el Centro de Pensamiento Social, Proantioquia, entre otras.

14 Las instituciones de educación superior identificadas con este potencial, deberían pasar hacer parte activa, ya que cuentan la capacidad de garantizar una mayor continuidad del trabajo, tienen esquemas de investigación incorporados y poseen estándares técnicos y metodológicos sobre el tema. Igual podrían ocurrir con las asociaciones gremiales.

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Finalmente, los miembros expertos son aquellos profesionales reconocidos por las instituciones como poseedores de un conocimiento relacionado con los objetos de estudio del observatorio, lo cual les permite emitir conceptos, apreciaciones, sugerencias y modos de actuación e intervención. Por lo tanto, pueden ser invitados por las unidades de análisis para que acompañen los diferentes procesos del observatorio. Su apoyo es clave, ya que podrían contribuir en el desarrollo de las metodologías para la creación de los indicadores que periódicamente alimentará y analizará el observatorio.

Esta clasificación brinda simplemente una claridad sobre la manera como pueden participar los diversos actores/instituciones interesados, aclarando que todos harán parte de la misma mesa de discusión y serán la máxima instancia en el observatorio, lo cual podría denominarse: Consejo Directivo. Dicha instancia debería nombrar, tanto el Coordinador del observatorio, como el Comité Técnico. El primero tendrá la tarea de orientar el proceso investigativo y el quehacer del observatorio; además, será el representante del mismo ante la opinión pública; entretanto, el segundo será un equipo de personas que, junto con el coordinador, toma las decisiones concernientes a los asuntos técnicos e investigativos, ejerce un filtro para la información que saldrá al público y podrá sugerirle y proponerle al Consejo Directivo.

Esta organización que se describe en el párrafo inmediatamente anterior es simplemente una propuesta que debe ser discutida por los actores/instituciones cuando se autorice el inicio de la segunda fase.

Gráfico 5: Propuesta de organización del ORMET ANTIOQUIA

CONSEJO DIRECTIVO

EJE 1: OFERTA

UNIDADES DE ANÁLISIS

UNIDADES DE ANÁLISIS

Fuente: elaboración propia

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De acuerdo con estas consideraciones sobre las categorías de actores y la propuesta de organización, solo habría que decir que resulta fundamental una estructura interna en la medida en que es necesaria la fijación de unas reglas, el cumplimiento de unos deberes (vinculados al tipo de miembro) y definir claramente la forma como se tomarán las decisiones internas, así como determinar los canales de comunicación.

Es importante preservar en el observatorio su carácter de construcción colectiva, y ojalá cumpla con la condición de participación tripartita. De igual forma, es tarea de las instituciones fijar consensos sobre la necesidad de realizar ajustes a las metodologías incorporadas dentro del observatorio.

4. FASES DEL OBSERVATORIO Y ACTORES Para lograr consolidar un observatorio con buena capacidad técnica, destacado nivel de conocimiento y con productos útiles para la sociedad, además autosostenible, es necesario que se lleve a cabo un proceso de consolidación gradual, que permita construir las bases para un adecuado funcionamiento que vaya desarrollando su propia autonomía administrativa y financiera.

El proceso que se debe desarrollar para la consolidación del Ormet Antioquia se puede organizar en seis fases, las cuales se ilustran a continuación. Es importante aclarar que las fases no son estrictamente lineales, es decir, que no necesariamente se requiere terminar una para iniciar la siguiente, sino que se pueden ir implementando en forma paralela. Es muy posible que una fase, como la de captura y diseño metodológico, sea necesario desarrollarla durante varios períodos siguientes.

Gráfico 6. Fases del observatorio del mercado de trabajo de Antioquia Fase 1: Puesta en marcha Definición del marco conceptual.

Fase 2: Captura y diseño metodológico Captura y consecución de información y diseño y ajuste de las metodologías institucionales.

Fase 3: Monitoreo Análisis descriptivo y construcción de sistemas de información y conocimiento.

Fase 4: Análisis de información y conocimientos Análisis con valor agregado producto de los sistemas de información y conocimiento.

Fase 5: Escenarios de Futuro Diseño, definición metodológica y construcción de escenarios.

Fase 6: Impacto Orientaciones al levantamiento de Políticas Públicas e impacto.

Fuente: elaboración propia

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Antes de describir cada fase es pertinente advertir que cada una está cruzada por una estrategia de comunicación, la cual permitirá divulgar los resultados del observatorio. Es probable que dicha estrategia de comunicación se vaya ajustando a las condiciones propias de cada fase y al reconocimiento que vaya adquiriendo el observatorio.

4.1 Fase 1: Puesta en marcha Los procesos que se desarrollan en esta fase deben estar en sintonía con el objetivo primordial: definir el marco conceptual del observatorio a partir de un reconocimiento de experiencias institucionales. Esto puede ser llevado a cabo mediante entrevistas que luego permitan crear un mapa de actores. Con este desarrollo se debe lograr identificar cuáles son los actores que están trabajando en forma activa en temas relacionados con el mercado de trabajo y que pueden aportar en el seguimiento, monitoreo y análisis de información e indicadores.

Una forma de iniciar es reconociendo las experiencias de los actores en la región, lo cual obliga a conocer sus metodologías, su voluntad y disposición para hacer parte de un observatorio construido en forma colectiva. Este proceso de exploración permite identificar el potencial de la región para el desarrollo del proyecto del observatorio y de los ejes o líneas temáticas en las cuales se tienen mayores fortalezas.

El resultado final de esta fase debe ser, además de la fundamentación teórica y conceptual, el diseño de un marco de observación inicial, una estructura preliminar básica y la identificación de quiénes serán los actores que iniciarán en el proceso, aclarando sus respectivas responsabilidades mediante la firma de un acuerdo de voluntades.

En esta fase resulta fundamental desarrollar un proceso de construcción colectiva mediante un diálogo con los actores, que permita una amplia participación de los diferentes sectores, gremios e instituciones.

4.2 Fase 2: Captura y diseño metodológico En esta fase se deben implementar dos procesos, los cuales se pueden desarrollar de manera simultánea. El primero corresponde a la captura y consecución de información –definida previamente con los actores– y puede ser primaria o secundaria. La idea es obtener una serie de datos que permitan la realización de unos cálculos o el análisis de unos indicadores que pueden ser producidos por las mismas instituciones que hacen parte del observatorio y que se han comprometido a compartirlos. En esencia lo que se busca básicamente es producir una información –que puede ser sustentada en indicadores– que permita dar visibilidad al trabajo del observatorio y así difundir sus intereses y objetivos. Obviamente, esta información o indicadores publicados en esta fase pueden sufrir cambios en el futuro tras un análisis de los equipos técnicos y según las capacidades de análisis que se vayan creando15.

15 Una de las apuestas del ORMET Antioquia es lograr consolidar la dimensión trabajo decente. Para ello, es necesario levantar información mediante la aplicación de la encuesta que ha venido utilizando la ENS.

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Entretanto, el segundo proceso corresponde al trabajo conjunto entre todos los actores participantes, pero especialmente, entre los activos y los potencialmente activos, bajo la idea de que deben desarrollar metodologías que les permitan en un futuro cercano, agregar o mejorar algunos indicadores que se calcularán en forma periódica, con el fin de ir llenando vacíos de observación e ir consolidando unos equipos técnicos de análisis y un sistema de conocimientos e información imprescindibles para la consolidación del observatorio. Este trabajo de desarrollo de metodologías es una actividad que seguramente será necesario prolongar durante las fases siguientes, dado que son numerosos los indicadores en los que es necesario revisar la información disponible y proponer metodologías para el cálculo periódico de los mismos.

La razón que motiva la recomendación de incluir una fase en la cual se desarrollen metodologías surge a raíz de los resultados de las entrevistas realizadas a algunos actores, en donde se evidenció que si bien los actores actualmente están realizando estudios sobre el mercado de trabajo regional obtienen indicadores básicos (por ejemplo, tasa de desempleo, tasa de ocupación, trabajo decente, entre otros) pero utilizan metodologías y fuentes de información diferentes, lo que hace que los indicadores que producen no sean comparables entre sí, y mucho menos, con los estándares nacionales provenientes de las fuentes oficiales de información. Si el propósito es producir información que sirva de insumo para la toma de decisiones, mucho más allá del simple propósito de describir coyunturas, pues es necesario que se homogeneicen las metodologías empleadas para el cálculo de dichos indicadores.

Resulta importante para la legitimidad de los resultados y el posicionamiento del observatorio, que durante esta fase se reflexione en torno a la organización –administrativa– del mismo, en donde se tienen que dar las claridades necesarias sobre la toma de decisiones internas, la definición de nuevas apuestas investigativas y de instancias que decidirán y avalarán los resultados que luego serán publicados, así como también la representación pública en diversos espacios. De igual forma, en esta fase deben darse las discusiones necesarias para ir construyendo las metodologías prospectivas que serán utilizadas en la quinta fase del observatorio.

4.3 Fase 3: Análisis y monitoreo Esta fase es tal vez un periodo de transición hacia un estado más ideal; por lo tanto, en principio sus resultados no serán tan ambiciosos y podrán resultar básicos, simples y comunes. En otras palabras, lo que se pretende en esta fase es empezar a presentar los primeros resultados del observatorio, incluso, sin haber concluido el proceso de homogeneización metodológica sugerido antes.

Para divulgar y comunicar los resultados del análisis y del monitoreo se sugiere el diseño de boletines periódicos, así como otros medios de divulgación, que empiecen a posicionar el observatorio en el medio. Cada presentación pública que se haga debe estar avalada por las instancias que previamente se hayan definido para tal fin.

4.4 Fase 4: Análisis con sistemas de información y conocimientos El objetivo de esta fase es logar que los miembros del observatorio incorporen dentro de sus análisis el sistema de información que han venido construyendo, así como los conocimientos que han logrado acumular por la permanente dinámica de estudio.

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Esto significa darle un mayor valor agregado a la información que se produce desde el observatorio, buscando también ampliar el ámbito geográfico hacia un nivel más regional e intentando dar las primeras orientaciones en términos de recomendaciones sobre el diseño de políticas para la región o sobre programas específicos, en donde se refleje que la información producida empieza a servir de insumo para la toma de decisiones.

4.5 Fase 5: Escenarios futuros El propósito central de esta fase es lograr afinar y articular la construcción de metodologías16 que avizoren el futuro, con una temporalidad de mediano o largo plazo. Se supone que desde la segunda fase se han venido dando las discusiones necesarias en torno a ella; por lo tanto, deberían existir unos insumos previos que solo requieran afinamiento, ajustes y profundización para ponerlos a prueba.

No obstante, mientras estas definiciones se dan, es posible que las unidades de análisis utilicen unos esquemas de pronósticos aplicables a un grupo de variables que soporten este tipo de tratamientos, tal cual se vienen aplicando desde el Ministerio del Trabajo y otras entidades públicas y universitarias. En este caso es viable el uso de herramientas estadísticas y econométricas las cuales se soportan sobre la información cuantitativa. Pero paralelamente, e incluso, de manera articulada a los procesos estadísticos se pueden realizar trabajos del orden cualitativo, construidos, por ejemplo, a partir de la opinión colectiva de los actores, bajo el método de la prospectiva, la cual pretende responder a tres preguntas clave: ¿De dónde venimos? (retrospectiva), ¿Dónde estamos (situación actual) y ¿A dónde queremos ir? (situación de futuro). Esta última metodología es aconsejable porque resulta menos compleja que otras y por razones de costos (la información estadística desagregada y el levantamiento de información primaria resultan ser costosas en nuestro medio). En caso de ser viable, no se debe descartar la posibilidad de que los equipos técnicos y profesionales se integren dentro de un proceso que busca elevar los niveles de análisis y la creación de visiones compartidas de futuro, bajo estados de incertidumbre, inestabilidad y complejidad.

Tal cual afirma Medina (2003, pág. 19), el futuro es el fruto de nuestras acciones de hoy y depende de nuestras formas de pensar y vivir; podemos pensar el futuro y sembrar semillas de cambio.

4.6 Fase 6: Impacto en las políticas Esta fase parte del hecho de reconocer que durante las fases anteriores, incluso dentro de esta misma, se ha venido haciendo una serie de recomendaciones sobre la orientación y el enfoque de las políticas asociadas al mercado de trabajo; pero el objetivo de esta fase no consiste en realizar dichas recomendaciones, sino en definir una estrategia de intervención pública capaz de lograr un impacto en las políticas.

16 El texto de Visión Compartida de Futuro de Javier Medina (pág. 124, 2003), muestra los distintos enfoques acerca de las imágenes y visiones de futuro, entre otras, queremos destacar: i) Predicciones, referido a realizar declaraciones no probabilísticas que supone un mundo mecánico en el cual preponderan las teorías determinísticas centradas en los hechos. ii) Pronósticos, que quiere hacer afirmaciones probabilísticas y condicionadas sobre el futuro donde se generan enunciados condicionados a las premisas y a los pre-supuestos de partida. iii) Prospectiva, anticipar (el futuro) para iluminar la acción presente, es el futuro transformable por la acción. El deseo son el motor de la acción. El futuro es fruto de un proceso de construcción colectiva.

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En otras palabras, esta fase lo que busca es lograr que las recomendaciones hechas hasta el momento logren ser acogidas por las instituciones y las autoridades que correspondan, pues así se logrará pasar de un proceso de observación, análisis y seguimiento, a un proceso de incidencia pública, lo cual significaría un avance notable en el quehacer del observatorio. Todo esto será posible siempre y cuando se hayan condensado bien las fases anteriores y se haya logrado una madurez técnica y un trabajo armonioso entre las instituciones participantes, que para este momento, se supone que deben ser muchas más de las que existieron en un principio. En caso de registrarse menos instituciones frente a la fase inicial, no sería un problema, si se comprueba que efectivamente representan a diversos sectores o que son aquellas instituciones que han logrado cualificar sus unidades de análisis y se han apropiado de un sistema de información y de conocimientos, que integrados a metodologías de escenarios de futuro (predicciones, pronósticos, prospectiva) los carga de autoridad en la materia y los pone en un nivel para hacer recomendaciones y calificar como expertos.

Fases y temporalidad de operación Aunque es relativa la definición de los tiempos en las respectivas fases, se puede estimar que: i) La fase 1, tal cual se describió, se refiere a un proceso de acciones de carácter preoperativo y de acercamiento o gestión inicial con actores para reconocer las capacidades y competencias institucionales. Se estima que el tiempo requerido para la definición del marco conceptual se mueva en el rango de 3 a 6 meses (incluidos ajustes de realimentación al texto). ii) La fase 2, aunque tiene también un componente de diseño y ajuste de metodologías, empieza a recoger información para realizar cálculos y análisis básicos del mercado de trabajo, los cuales se ajustarán con las distintas instituciones participantes. Como se advirtió en párrafos previos, los propósitos de esta fase seguramente se prolongarán en las fases subsiguientes. Se estima desatar en un rango entre 12 y 18 meses adicionales. iii) La fase 3, al segundo año (después de madurar las fases previas) inicia esta etapa de análisis y monitoreo con la publicación de boletines oficiales y periódicos que posicionen el observatorio. Será un proceso continuo que permitirá madurar la idea. iv) Las fase 4 y 5 se refieren a un estado mayor de maduración del observatorio. Efectivamente se estima que para el segundo y tercer año el observatorio, además del análisis con valor agregado y de la definición de metodologías de escenarios de futuro, tenga la capacidad para construirlos de manera colectiva o por lo menos con el equipo técnico y profesional del observatorio. Estos escenarios apuestas de futuro son claves para el diseño de políticas públicas. v) Fase 6: al cuarto año, además de los escenarios de futuro, el observatorio debe tener la capacidad técnica y operativa para generar estudios de impacto de las políticas públicas y/o de programas y proyectos relacionados con el mercado de trabajo.

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5. VARIABLES DE SEGUIMIENTO (FASE INICIAL) Y OTRAS POSIBILIDADES DE ESTUDIOS Tras haber presentado los referentes teóricos, la clasificación de actores participantes y las fases recomendadas para lograr consolidar y posicionar el observatorio, es pertinente indicar cuáles serán los ejes de análisis que inicialmente serán objeto de estudio, así como sus dimensiones y variables, y las fuentes de información de los indicadores.

A continuación se muestran las categorías de análisis para el seguimiento utilizando la misma matriz de ejes de análisis mostrada gráficamente antes, advirtiendo que los indicadores se irán creando y ampliando a medida que se vaya avanzando en el desarrollo de las fases programadas.

Las áreas sombreadas reflejan el campo de acción sobre el cual se realizará el seguimiento, aunque puede ser que en principio no se logren cubrir todas las variables descritas –y sombreadas–, lo cual no atenta contra el devenir del observatorio y simplemente debe entenderse que a ellas se llegará en el corto plazo.

Tabla 2: Variables de seguimiento17 Ejes Dimensión

Categorías de análisis

Clasificación de los datos

Tipo de indicadores

Nivel: Nacional y regional. Clasificación: sexo y edad

Cuantitativos: número (totales), porcentajes, tasas de crecimiento; y Cualitativos

Fuente

Población total Nacimientos Defunciones Inmigrantes

Oferta de trabajo

Emigrantes Población en Edad de Trabajar (PET) Población Económicamente Activa (PEA) Demografía Población Económicamente Inactiva (PEI) Población Ocupada (PO)

DANE, SENA, DPS, FUNDACIÓN APOYE

Población desocupada (PD) Población cesante Población Aspirante Población subempleada (objetiva y subjetiva) Población Informal

17 Para la dimensión demografía la fuente principal será el DANE; las demás fuentes citadas se incluyen ya que podrían contar con información analizada.

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Ejes Dimensión

Categorías de análisis

Clasificación de los datos

Tipo de indicadores

Nivel: Departamental y local (municipios).

Clasificación: Sexo, Núcleo Básico de Conocimientos (NBC), entre otros.

Cuantitativos: número (totales), porcentajes, tasas de crecimiento; y Cualitativos

Ministerio de Educación (MEN) sistemas SNIES, SPADIES

Nivel: Local. Cuantitativos C l a s i f i c a c i ó n : y cualitativos edad, sexo, entre otros.

DANE, ENS (Aplicación de encuesta)

Fuente

Inscritos Admitidos Matriculados Educación

Matriculados SENA Graduados Docentes Personal Administrativo

Oferta de trabajo

Deserción Oportunidades y riesgos del mercado Remuneración al trabajo Trabajo y tiempo de trabajo Trabajo decente

Seguridad y relación con el empleo Seguridad del ambiente de trabajo Seguridad social Trato y libertades individuales en el trabajo Libertades sindicales y diálogo social Minorías étnicas

Grupos poblacionales

Nivel: Nacional Cuantitativos DANE, Organizaciones Otros grupos poblacionales (Despla- y regional. Cla- y cualitativos sociales, universidades, Alcaldía de Medellín zados, Desmovilizados, Reinsertados, sificación: sexo y edad LGBTI) Número de empresas Ventas

Nivel: Nacional Cuantitativos DANE, Cámara de y regional. Cla- y cualitativos Comercio de Medellín, sificación: sectoCámara de Comercio Crecimiento del sector rial, tamaño de del Aburrá Sur, otras Sectores empresas, entre cámaras de comercio, económicos Perfiles ocupacionales otros.

FENALCO, ACOPI, ANDI Comercio exterior (Importaciones - Exy demás asociaciones portaciones) representantes sectoriales, universidades, Demandas de capacitación Alcaldía de Medellín.

Principales problemas según encuestas sectoriales Características demanda y perfiles ocu- Nivel: regional. Cuantitativos U. de A. Recolección de pacionales Clasif icación: información mediante la Subregional sectorial, tamaaplicación de encuesta. ño de empresas, entre otros.

Demanda de trabajo

Contratación personal

Fuente: elaboración propia

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Tabla 3: Entidades responsables según variables de seguimiento Ejes Dimensión

Categorías de análisis

Entidades participantes

Población total Nacimientos Defunciones Inmigrantes Emigrantes Alcaldía de Medellín, Gobernación de Antioquia, Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Universidad de Medellín, Universidad de Antioquia, Escuela Nacional Sindical (ENS)

Población en Edad de Trabajar (PET) Demografía

Población Económicamente Activa (PEA) Población Económicamente Inactiva (PEI) Población Ocupada (PO) Población desocupada (PD) Población cesante Población Aspirante Población subempleada (objetiva y subjetiva)

Oferta de trabajo

Población Informal Inscritos Admitidos Matriculados Educación

Matriculados SENA

SENA, Universidad de Medellín

Graduados Docentes Personal Administrativo Deserción Oportunidades y riesgos del mercado Remuneración al trabajo Trabajo y tiempo de trabajo

Trabajo decente

Seguridad y relación con el empleo

ENS

Seguridad del ambiente de trabajo Seguridad social Trato y libertades individuales en el trabajo Libertades sindicales y diálogo social

Grupos poblacionales

Minorías étnicas Otros grupos poblacionales (Desplazados, Desmovilizados, Reinsertados, LGBTI)

FENALCO

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Ejes Dimensión

Categorías de análisis

Entidades participantes

Número de empresas Ventas

Demanda de trabajo

Contratación personal Sector económico, comercio y servicios

Crecimiento del sector Perfiles ocupacionales

FENALCO

Comercio exterior (Importaciones - Exportaciones) Demandas de capacitación Principales problemas según encuestas sectoriales Subregional Características demanda y perfiles ocupacionales

Universidad de Antioquia, ESUMER, Universidad de Medellín y Escuela Nacional Sindical

Fuente: elaboración propia18

Existe la posibilidad de que se realicen algunos estudios de caso en esta fase inicial, tal vez muy vinculados a proyectos de investigación dentro de las universidades y en articulación con otras instituciones, no necesariamente vinculadas al proceso. Los temas de los estudios de caso serán objeto de definición entre los actores que hacen parte de esta fase inicial.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Banco Mundial. (2003). A User’s Guide to Poverty and Social Impact Analysis. Washington: The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank.

Carrasco, E., Farné, S., Rocha, R., Martínez, J., Rodríguez, C., Vergara, C., y otros. (2010). Propuesta para fortalecer y transformar los observatorios regionales de mercado de trabajo en instancias técnicas. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.

Centro de Análisis Político Universidad Eafit. (2012). Mapa de actores para la construcción de una política pública de Trabajo Decente en Medellín. Informe de entrevistas a los actores concernidos. En J. B. Rosado, & L. M. Tobón, Medellín construye trabajos decentes. Proceso de investigación para la formulación de la política pública de trabajo decente de Medellín (págs. 135-197). Medellín: Escuela Nacional Sindical (ENS).

Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes). Departamento Nacional de Planeación.

(2009). Documento Conpes 3616. Lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento. Bogotá: DNP. DANE. (2012). Glosario de términos Gran Encuesta Integrada de Hogares. Bogotá: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Recuperado de http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/glosario_GEIH13.pdf.

DANE. (s. f.). La visibilización estadística de los grupos étnicos colombianos. DANE. 18 En la dimensión educación, los equipos del SENA y de la Universidad de Medellín buscarán integrarse para el análisis de la información proveniente del mismo SENA; aunque la idea es que la Universidad de Medellín, junto con un equipo de EAFIT (hasta el momento de la publicación), se integren para abordar las demás categorías de análisis diferentes al SENA. Con respecto al Sector Económico: comercio y Servicio, el equipo de FENALCO es el responsable.

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Departamento Administrativo de la Función Pública. (2011). Decreto 4108 de 2011. Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio del Trabajo y se integra el Sector Administrativo del Trabajo. Bogotá: DAFP. Farné, S. (2011). Observatorios del mercado de trabajo: ¿qué son y cómo funcionan? Economía Institucional. Vol. 13 N.° 24. Universidad Externado de Colombia, 429-445.

Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina. (2005). Trabajo decente: significados y alcances del concepto. Indicadores propuestos para su medición. Trabajo, ocupación y empleo.

Relaciones laborales, territorios y grupos particulares de actividad. Serie Estudios 3., 105-132.

Organización Internacional del Trabajo (OIT). (1999). Memoria del Director General: Trabajo Decente. 87.ª Reunión. Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra: OIT. Organización Internacional del Trabajo (OIT). (2006). Cambios en el mundo del trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo. 95.ª Reunión. Memorias del Director General. Ginebra: OIT. Prieto Rodríguez, C. (1989). ¿Mercado de trabajo? Revista Española de Investigaciones Sociológicas (REIS), 177-192.

Real Academía Española. (2001). Observatorio. En Diccionario de la lengua española (22.ª ed.).

Madrid: Recuperado de http://lema.rae.es/drae/?val=observatorio.

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ANEXOS ANEXO A. Síntesis de algunas experiencias de observatorios internacionales Observatorios Internacionales

Observatorio Económico BBVA (España)

Observatorio Económico de la red Mercosur (varios países)

Observatorio de la Economía Latinoamericana (Latinoamérica-España)

Observatorio Económico de Andalucía (España)

Observatorio Económico de America Latina OBELA (América Latina y el Caribe)

Observatorio de Industrias Creativas Nacional de Buenos Aires (Argentina)

Reportes de Desarrollo Regional y oportunidades de negocio.

BBVA reportes relacionados con la macroeconomía y el sector financiero

Aspectos relacionados con el comportamiento E INTEGRACIÓN de las economías a nivel internacional

investigación sobre la economía latinoamericana, el pasado y el presente de sus finanzas, comercios y negocios, así como informes y análisis de coyuntura

Foros de análisis y reflexión sobre realidad socioeconómica y sus tendencias

Reunir y analizar información de la situación y cambio de la realidad económica de los países de América Latina en el contexto de la economía mundial

Unidad de estudio y sistema de información: Información sobre las industrias creativas indispensables para el desarrollo local

Observación Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Fuentes de Información

Primaria y secundaria, cuanti y cualitativa

Estructurada: contenido, datos y opiniones (expertos).

Uso de fuentes externas.

No genera encuestas, sí entrevistas.

Secundaria, cuanti y cualitativa

Registros oficiales, organismos públicos, federaciones representativas de la Economía Social, encuestas periódicas de actividad y observación directa de muestras representativas de empresas y entidades.

Investigaciones (quienes quieren colgar, son indexados)

Primaria: Expertos y Secundaria: estudios

Secundaria: Enlaces a fuentes de Datos de los Bancos Centrales, ministerios, Institutos nacionales de estadísticas

Cuantitativa y cualitativa: recolección y procesamiento.

Entrevistas a expertos

Periodicidad

Continua

Permanente

Boletines mensuales

Regulares

Análisis

Si

Si

Si

Si

Monitoreo

Si

Si

Investigación

Si

Si

Si

Si, megatendencias sociales y tecnológicas

Tendencias globales

Concepción

Prospectiva (megatendencias y tendencias)

42

Observatorio de la Pyme (Argentina)

Es una Fundación (Universidad, organizaciones y asociaicón de empresas), sin ánimo de lucro, PYMES sectoriales, regionales y latinoamericanos

Observatorio Estratégico TEC (México)

Si

De coyuntura y Procesamiento estructurales de la información y análisis, estudios, legislación

Evaluación de las políticas públicas e impacto

Si

Mercado de Trabajo en Antioquia

Series históricas, estudios, foros, debates y otros

Impactos de las políticas de crecimiento

Si

Provenientes Si de la participación en los foros y de los expertos Tendencias

Si

Observatorios Internacionales

Observatorio de la Pyme (Argentina)

Observatorio Estratégico TEC (México)

Observatorio Económico BBVA (España)

Observatorio Económico de la red Mercosur (varios países)

Observatorio de la Economía Latinoamericana (Latinoamérica-España)

Observatorio Económico de Andalucía (España)

Proyecciones y perspectivas

Datos Proyectados

Perspectivas

Interinstitucional y actores

Colaborativa PúblicaPrivada, Nal y Extranjera

Liderado por Muy del sector Universidad financiero con apoyo de (Banco BBVA) empresas

Toma de decisiones

Elaboran propuestas

Da elementos para que el usuario tome decisiones

De carácter interno

Políticas Públicas

Elaboran propuestas

Base de fuentes de información para la reflexión sobre PP

No

Fuente importante para la formulación de PP y evaluación de las mismas

Propia

Financiamiento de el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) de Canadá

Universidad

Patrocinio de cajas de compensación

Financiación, dinámica y sostenibilidad

Red Mercosur (12 instituciones miembro), Centros de Investigación de Mercosur y colaboración con otros observatorios

Observatorio Económico de America Latina OBELA (América Latina y el Caribe)

Observatorio de Industrias Creativas Nacional de Buenos Aires (Argentina)

Proyecciones y perspectivas Universidad y participan investigadores (quienes quieran publicar)

Sesiones plenarias con expertos y asociados (de las Cajas de Compensación)

Liderada por las Universidades de A.L.: mantener diálogo constante con academia, gobierno y organizaciones de la sociedad civil Como fuente para la toma de decisiones

Como fuente para la gestión pública

Oferentes, demandantes y comunidad en general se beneficie de ella

Si

Si, sobre todo a empresas y emprendedores, como fuente de información

Sector financiero y usuarios

Economistas, organizaciones internacionales, academia y sector privado, así como periodistas especializados. No hay interacción con empresarios y otros públicos

Público en general, profesores y estudiantes

Expertos

Paises de Amé- Información rica Latina dispuesta a la comunidad

Publicaciones y comunicaciones

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Mercado de Trabajo en Antioquia

Si

43

Observatorios Internacionales

Observatorio de la Pyme (Argentina)

Observatorio Estratégico TEC (México)

Transferencia de las experiencias, boletines, informes de coyuntura y estructurales, seminarios y conferencias

Noticias, novedades, centro de información, resultados de investigación

Observatorio Económico BBVA (España)

Observatorio Económico de la red Mercosur (varios países)

Observatorio de la Economía Latinoamericana (Latinoamérica-España)

Investigación y opinión, documentos de trabajo, artículos y novedades, libros.

Divulgación e investigación, interacción con lectores. Coyuntura, artículos.

Web y correo electrónico a suscriptores

Observatorio Económico de Andalucía (España)

Publicaciones (indexdas en la web)

Observatorio Económico de America Latina OBELA (América Latina y el Caribe)

Observatorio de Industrias Creativas Nacional de Buenos Aires (Argentina)

Foros, base de datos, ponencias, columnas de opinión, informes de coyuntura y proyecciones

Boletín electrónico , blog, página web, foros, seminarios

Fuente: elaboración propia a partir de información del Observatorio Económico Nacional del Sistema Moda

ANEXO B. Síntesis de algunas experiencias de observatorios nacionales Observato- Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observarios Nacio- Económico Económico Económico Financiero, de la EcoEconómico Económico torio de nales y social del regional Cal- de Bogotá Económico y nomía Lati- de Andalucía de America Industrias Valle del das, Quindío empresarial noamericana (España) Latina OBE- Creativas Cauca (Univ. y Risaralda Universidad (LatinoamériLA (América Nacional de ICESI) (Universidad Sergio Arbo- ca-España) Latina y el Buenos Aires Tecnologica leda Caribe) (Argentina) de Pereira Red de Observatorios) Concepción

Grupo de estudio interinstitucional en el área económica y social, con proyección regional y nacional, efectúan análisis de carácter sectorila y/o agregado

seguimiento y análisis del comportamiento de las principales variables económicas

Variables e indicadores líderes de las actividades productivas, la inversión, empleo, comercio exterior e impuestos

Espacio para la investigación, reflexión y difusión de la actualidad económica, financiera y empresarial

investigación sobre la economía latinoamericana, el pasado y el presente de sus finanzas, comercios y negocios, así como informes y análisis de coyuntura

Foros de análisis y reflexión sobre realidad socioec1onómica y sus tendencias

Reunir y analizar información de la situación y cambio de la realidad económica de1 los países de América Latina en el contexto de la economía mundial

Unidad de estudio y sistema de información: Información sobre las industrias creativas indispensables para el desarrollo local

Observación

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Fuentes de Información

Estadísticas, estudios e informes

Indicadores de Coyuntura económica regional y procesamiento de información internacional, nacional y regional

Información de coyuntura

Fuente Bloomberg que actualiza diariamente noticiasd e indicadores de mercados. Espacio de opinión y reflexión

Investigaciones (quienes quieren colgar, son indexados)

Primaria: Expertos y Secundaria: estudios

Secundaria: Enlaces a fuentes de Datos de los Bancos Centrales, ministerios, Institutos nacionales de estadísticas

Cuantitativa y cualitativa: recolección y procesamiento.

Entrevistas a expertos

Mensual

Trimestral

Boletines mensuales

Regulares

Periodicidad

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Mercado de Trabajo en Antioquia

Series históricas, estudios, foros, debates y otros

Observato- Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observarios Nacio- Económico Económico Económico Financiero, de la EcoEconómico Económico torio de nales y social del regional Cal- de Bogotá Económico y nomía Lati- de Andalucía de America Industrias Valle del das, Quindío empresarial noamericana (España) Latina OBE- Creativas Cauca (Univ. y Risaralda Universidad (LatinoamériLA (América Nacional de ICESI) (Universidad Sergio Arbo- ca-España) Latina y el Buenos Aires Tecnologica leda Caribe) (Argentina) de Pereira Red de Observatorios) Análisis

Si

Si

Si

Si, reflexión

Si

De coyuntura y estructurales

Monitoreo

Investigación

Procesamiento de la información y análisis, estudios, legislación

Impactos de las políticas de crecimiento Si

Si

Si

Si

Si

Prospectiva (megatendencias y tendencias)

Provenientes de la participación en los foros y de los expertos

Si

Si

Tendencias

Proyecciones y perspectivas

Disucte y se pronuncia sobre limitaciones y potencialidades de corto, mediano y largo plazo

Pronósticos y corto plazo

Coyuntura económica

Interinstitucional y actores

Coordina la Cámara de Comercio, Integra voluntades (no formal): academia, sector público y privado, gremial. Articulación con otros observatorios y regionales

Universidades, Cámara de Comercio y Fundación para el Desarrollo del Quindío

Cámara de Comercio y otros

Toma de decisiones

Identifica causas y efectos y plantea posibles alternativas,

Fuente para orientar y mejorar las decisiones

Políticas Públicas

Como fuente de información e incidencia en las políticas públicas

Fuente para orientar y mejorar las decisiones públicas

Realizar proyecciones

Proyecciones y perspectivas

Universidad y participan investigadores (quienes quieran publicar)

Sesiones plenarias con expertos y asociados (de las Cajas de Compensación)

Liderada por las Universidades de A.L.: mantener diálogo constante con academia, gobierno y organizaciones de la sociedad civil

Fuente de información para la toma de decisiones

Como fuente para la toma de decisiones

Como fuente para la gestión pública

Mercado de Trabajo en Antioquia

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Observato- Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observatorio Observarios Nacio- Económico Económico Económico Financiero, de la EcoEconómico Económico torio de nales y social del regional Cal- de Bogotá Económico y nomía Lati- de Andalucía de America Industrias Valle del das, Quindío empresarial noamericana (España) Latina OBE- Creativas Cauca (Univ. y Risaralda Universidad (LatinoamériLA (América Nacional de ICESI) (Universidad Sergio Arbo- ca-España) Latina y el Buenos Aires Tecnologica leda Caribe) (Argentina) de Pereira Red de Observatorios) Financiación, dinámica y sostenibilidad

ICESI, Y es una restricción: garantizar la sostenibilidad

Colciencias

Interna

Universidad

Patrocinio de cajas de compensación

Oferentes, demandantes y comunidad en general se beneficie de ella

Si

Sector público y privado

Información general de coyuntura

Empresas y Universidad, estudiantes y otras instituciones

Público en general, profesores y estudiantes

Expertos

Paises de América Latina

Información dispuesta a la comunidad

Publicaciones y comunicaciones

Si Libro, Boletines, informes de coyuntura, estadísticas, documentos

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Informes

Informes y boletines

Web, publicaciones económicas, asesorías a estudiantes

Web y correo electrónico a suscriptores

Publicaciones (indexdas en la web)

Foros, base de datos, ponencias, columnas de opinión, informes de coyuntura y proyecciones

Boletín electrónico , blog, página web, foros, seminarios

Fuente: elaboración propia a partir de información del Observatorio Económico Nacional del Sistema Moda

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ANEXO C. GUIÓN DE ENTREVISTA-ACTORES MERCADO DE TRABAJO DE ANTIOQUIA 1. PRESENTACIÓN DEL OBJETIVO DE LA ENTREVISTA Y DEL PROYECTO Objetivo de la entrevista: Conocer la experiencia, las capacidades y los productos de la institución, relacionados con el mercado de trabajo; con el fin de diseñar el mapa de actores, el método de trabajo del observatorio e identificar voluntades de trabajo conjunto entre la institución y el Observatorio.

Objetivo del proyecto: Diseñar el marco conceptual del Observatorio con sus variables de seguimiento y el mapa de actores respectivo.

2. IDENTIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA INSTITUCIÓN • Estructura organizativa de la institución.

• Áreas y temas de trabajo investigativo. (Identificar lo relacionado al mercado de trabajo).

3. IDENTIFICACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE LA INSTITUCIÓN EN TEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO • Objetivo de dichas áreas o temas investigativos asociados el mercado de trabajo.

• Estudios que realizan de forma periódica o información que recogen en forma periódica.

• Periodicidad de realización de un mismo estudio.

• Tiempo que llevan realizando dichos estudios.

• Mecanismos de financiación utilizados (Identificar si siempre son los mismos).

• Enfoque y metodología que utilizan para dichos estudios.

• Productos de los estudios.

• Indicadores asociados a los estudios.

4. NECESIDADES DE INFORMACIÓN • Existe alguna información que requiera la institución para fortalecer su trabajos y estudios pero no la ha logrado obtener: qué información es, razones por las cuales no la podido obtener.

5. RECOMENDACIÓN DE OTROS ACTORES • Qué otros actores conoce que producen información y que deberíamos entrevistar en este proyecto.

Mercado de Trabajo en Antioquia

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DIAGNÓSTICO SOBRE LAS DIFERENCIAS LABORALES ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN MEDELLÍN Carmen Lucía Tangarife López1

Lo principal es cómo salir de la dicotomía del género que propone dos tipos de identidades personales, dos sistemas de roles y la división de ámbitos sociales en dos. El patriarcado es un sistema dicotómico donde hay superioridad masculina, en jerarquía cultural y en el reparto de los recursos sociales, económicos y demás. Su trasfondo de desigualdad lo hace insostenible desde la postura democrática, pero, suponiendo que el sistema fuera igualitario ¿queremos seguir prisioneros de esta dicotomía? Hasta ahora hemos puesto énfasis en la forma como la dicotomía ha producido la dimensión patriarcal, en el caso de las políticas públicas la discriminación y la desigualdad. Creo que debemos posicionarnos desde la libertad y proponer que el sistema de género sea amplio, plural y no dicotómico. Eso sí es una verdadera revolución cultural2.

INTRODUCCIÓN Son múltiples los espacios de la sociedad en donde se presentan destacadas diferencias entre hombres y mujeres; el mercado de trabajo no es ajeno a ello. Cuando se desagregan los indicadores laborales por sexo, las diferencias entre unas y otros prevalecen, al punto de que las mujeres reciben remuneraciones inferiores a la de los hombres por desempeñar una misma función. Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), la brecha salarial entre hombres y mujeres viene creciendo, y se ubicó en 2012 en 20 %3, es decir, las mujeres ganan 20 % menos que los hombres. Indagando en más indicadores, se encuentra que son las mujeres las que gozan de peores condiciones en el mercado, pues son ellas las que sufren las más altas tasas de desempleo (14,2 % frente a 8,2 % para los hombres) e informalidad (50,8 % frente a 49,2 %)4.

Desde la perspectiva de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el trabajo decente es un “trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos y se cuenta con remuneración adecuada y protección social”5. De acuerdo con lo anterior, las mujeres en el país no disfrutan de trabajo decente, en la misma medida en que lo hacen los hombres, y el déficit del mismo es estructural, debido a que, como se mostrará, son ellas las que tienen menos libertad para encontrar un trabajo acorde con su nivel de competencias, obtienen menores ingresos y menos derechos laborales, tales como afiliación a la seguridad social y sindical.

1 Economista. Profesional Área de Investigación. Escuela Nacional Sindical.

2 Judith Astelarra. Magister en Ciencia y Ph. D. en Sociología de la Universidad Cornell. Doctora en Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid, una de las pensadoras feministas más importantes de las últimas décadas.

3 DANE, Comunicado de Prensa. “Equidad con desarrollo un modelo que reivindica a la mujer”. Disponible en http://www. dane.gov.co/files/investigaciones/pib/eco_cuidado/cp_desarrollo_equidad.pdf.

4 DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares. Población ocupada informal y formal para tamaño de empresas hasta 5 trabajadores, 13 áreas metropolitanas. Datos promedio tres primeros trimestres de 2012.

5 Espinosa, 2003, pág. 4. Disponible en: OIT 1993a. http://www.oitchile.cl/pdf/publicaciones/ser/ser007.pdf.

48

Mercado de Trabajo en Antioquia

El siguiente análisis tiene como objeto presentar un diagnóstico de las diferencias salariales entre hombres y mujeres para Medellín. El desarrollo de este se realizará en cuatro capítulos. En el primero, se presenta un contexto de la ciudad en el que se desempeña la población económicamente activa, indagando en aspectos fundamentales como el crecimiento económico, la calidad de vida, las características de la población de la ciudad, entre otros.

En el segundo capítulo, se encuentra una caracterización del mercado laboral por sexo para la ciudad con información de 2010 (que resulta representativa para grupos poblacionales como jóvenes y adultos mayores) e información de 20116.

El tercer capítulo es de especial relevancia, pues en él se desarrolla el tema de las diferencias salariales, partiendo de un estado del arte, que permite identificar y conocer las brechas que se han encontrado, seguido por un análisis cualitativo y cuantitativo de los diferenciales salariales para Medellín y el Área Metropolitana en un período de cinco años (2008-2012); asimismo, se cuenta con los principales resultados por sexo arrojados por la Encuesta Nacional de Trabajo Decente realizada por la Escuela Nacional Sindical. Por último, se encuentra una serie de conclusiones y recomendaciones que pueden incidir en la política pública de la ciudad.

1. LA CIUDAD DE MEDELLÍN: CONTEXTO Medellín es la capital del departamento de Antioquia, ubicada a 1526 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con un área total de 380,64 km2 de los cuales 110,22 km2 son suelo urbano y 270,42 km2 son suelo rural. La población total para 2013 es de 2 417 325 habitantes, lo que la convierte en la segunda ciudad más poblada de Colombia, después de Bogotá7.

La ciudad se encuentra dividida en 16 comunas y 5 corregimientos. Dentro de las comunas se encuentra 1. Popular, 2. Santa Cruz, 3. Manrique, 4. Aranjuez, 5. Castilla, 6. Doce de Octubre, 7. Robledo, 8. Villa Hermosa, 9. Buenos Aires, 10. La Candelaria, 11. Laureles Estadio, 12. La América, 13. San Javier, 14. El Poblado, 15. Guayabal y 16. Belén. Los Corregimientos son: Palmitas, San Cristóbal, Altavista, San Antonio de Prado y Santa Elena.

En materia económica, Medellín es conocida como la ciudad industrial de Colombia por la gran afluencia de empresas del sector textil y manufacturero; sin embargo, en los últimos 6 Nota metodológica: La información sobre el mercado laboral de la ciudad es obtenida de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) ampliada para Medellín, realizada bajo el convenio celebrado entre el Departamento Nacional de Estadística (DANE) y el Departamento Administrativo de Planeación de la Alcaldía de Medellín (DAP) en 2010. Los indicadores de mercado de trabajo son representativos a nivel de las 16 comunas, y se pueden desagregar por sexo, rangos de edad y comunas. Es importante resaltar que la información es para Medellín y las 16 comunas que la componen, dejando de lado el Área Metropolitana (AM) como comúnmente se encuentran en las estadísticas presentadas por el DANE. Por lo tanto, durante la lectura del documento, cuando se haga referencia a Medellín es porque solo se está teniendo en cuenta la información para el municipio, y cuando se haga referencia a Medellín y AM es porque la información proviene de la GEIH nacional del DANE y tiene en cuenta el conjunto de municipios que conforman el Área Metropolitana.

A pesar de contar con estadísticas a 2012, no fue posible acceder a éstas, por lo que la información debió tomarse para los dos años anteriores (2010-2011), además en el caso de 2011 la información de mercado laboral para Medellín es representativa a nivel de comunas, cuando la muestra se acumula para un año completo sin desagregar por más de un criterio, es decir, el cálculo de la tasa de desempleo por sexo, rango de edad y para cada una de las comunas no es estadísticamente representativo. Por lo anterior para este año la información resultó más limitada.

Durante el texto, el lector también encontrará información de 2010 para la ciudad, ésta porque resultó ser representativa, específicamente para la población joven de 18-24 años y la adulta mayor, de 56 años y más. También indicadores principales de mercado de trabajo de la ciudad que se comparan con el 2011 para mirar la evolución de cada uno de ellos.

7 DANE. Proyecciones de población 2005-2020.

Mercado de Trabajo en Antioquia

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años, se ha visto un fuerte crecimiento en el sector de los servicios, turismo, telecomunicaciones, entre otros. Su ubicación la convierte en un importante centro para el comercio, pues a ella llegan productos del Chocó, Caldas, Quindío y Risaralda, y de los principales centros poblacionales de las costas del Caribe.

La ciudad cuenta con una estrategia que busca promover el desarrollo y la competitividad empresarial de Medellín y el departamento, a través de acciones de fortalecimiento encaminadas a la conformación de redes de negocios y a la identificación de oportunidades y acceso a los mercados, que ha dado como resultado la Comunidad Clúster, la cual se compone de seis grupos: el de energía eléctrica, el de textil/confección, diseño y moda, el de construcción, el de turismo de negocios, ferias y convenciones, el de servicios de medicina y odontología y el clúster de tecnología, información y comunicación. De manera transversal, los sectores financiero, transporte y logística.

Entre los años 2001 y 2011 el municipio ha mantenido una tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB) anual de 5 % en promedio, que supera, incluso, la dinámica económica del país y del departamento8, y conserva una tendencia progresiva durante la crisis financiera internacional de 2008. A pesar de este comportamiento, hay dificultades en el crecimiento con equidad, debido a las problemáticas relacionadas con su estructura productiva, la generación de empleos decentes y el acceso igualitario de sus habitantes a las oportunidades.

A pesar del buen comportamiento económico y de la mayor cobertura en servicios de salud, educación y servicios públicos, que incidieron en la disminución de la pobreza en Medellín y el Valle de Aburrá en 17,34 puntos porcentuales (pp) entre 2002-2011 y la disminución en la tasa de desempleo en 5,7 pp entre 2001-20129, estas cifras siguen siendo muy altas para alcanzar el desarrollo socioeconómico deseado para la ciudad.

Gráfico 1. Variación del producto interno bruto. Colombia y Medellín 2001-2011. (%) 9,6

10 9

6,6

7

6,7

6,9

5,3

6

3,9

4 2,5

5

4,7

4,7

5

3

8,3

7,8

8

3,6

4,3

3,5

2,9

1,7

4,7

4

1,5

2 0,6

1

0,5

0 2001

2002

2003

2004

2005

2006

Variación PIB Colombia

2007

2008

2009

2010

2011

Variación PIB Medellín

Fuente: DANE, Departamento Administrativo de Planeación, PIB Medellín. Plan de Desarrollo 2012-2015 8 Plan de Desarrollo 2012-2015. “Medellín un hogar para la vida”. Alcaldía de Medellín.

9 Ibíd., p. 212.

50

Mercado de Trabajo en Antioquia

1.1. Calidad de vida en Medellín y el Área Metropolitana Un determinante de la calidad de vida y del desarrollo humano de una sociedad, es el nivel de ingresos, pues el manejo de los recursos hace parte de las oportunidades que las personas poseen para llevar una vida decente. Para 2012 en Medellín y el Área Metropolitana el 17,7 % de la población se encontraba por debajo de la línea de pobreza, alrededor de 424 000 personas; en el caso de la pobreza extrema o indigencia, eran 83 760 personas las que se encontraban en esta situación, esto es el 3,5 %10.

Por su parte, el coeficiente de Gini11 se ubicó en 0,5, convirtiendo a Medellín y el Área Metropolitana en la cuarta ciudad del país con el mayor nivel de desigualdad en la distribución del ingreso después de Montería, Pasto y Cali. Es importante aclarar que la desigualdad en Medellín ha tenido fluctuaciones a través del período 2002-2012; no obstante, no ha bajado de 0,5, lo que corresponde a un importante nivel de desigualdad monetaria.

Gráfico 2. Coeficiente de Gini para Medellín-Área Metropolitana 2002-2012. (%) 0,56 0,56

0,55

0,55

0,54

0,54

0,54

0,54

0,54 0,53

0,52

0,52

0,51

0,51

0,5

0,5 0,49

0,48 0,47 2002

2003

2004

2005

2008

2009

2010

2011

2012

Gini Medellín - Área Metropolitana Fuente: MESEP con base en la Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y la Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2012. DANE

Asimismo, el indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI)12 mostró que en 2011 en Medellín un 12,42 % de los hogares carecía de medios para satisfacer al menos una de las cinco necesidades que se consideran básicas, es decir, vivían en condiciones de pobreza o 10 DANE. Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2012.

11 El Coeficiente de Gini es un indicador que mide el grado de desigualdad en la distribución de los ingresos entre los individuos de un determinado país o ciudad.

12 El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) tiene como referencia cinco necesidades como básicas y establece que una persona o familia es pobre si es incapaz de satisfacer al menos una de estas necesidades, y se considera en situación de indigencia si no pueda satisfacer mínimo dos de ellas. Las condiciones bajo las que se considera insatisfecha una necesidad son: 1) vivienda inadecuada: con piso de tierra o material precario en las paredes; 2) vivienda sin servicios:

Mercado de Trabajo en Antioquia

51

indigencia. En el caso de la cabecera de la ciudad, el NBI se ubicó en 12,33 % y en 18,28 % para el resto13. En el caso de la zona rural, debe prestarse especial atención, pues de cada 100 hogares, 18,28 no pueden satisfacer al menos una de las necesidades, situación que se convierte en una posible causa para desplazarse a las ciudades en busca de mejores condiciones u oportunidades.

Por otro lado, la ciudad mostró un índice de desarrollo humano de 86,4414; vale la pena recordar que este se basa en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: larga vida y saludable, educación y nivel de vida digno, este último referido a la riqueza de la población. En materia educativa, en la ciudad existen personas, especialmente de las comunas marginadas, que no cuentan con ningún nivel educativo o tienen niveles educativos muy bajos. Por ejemplo, el caso de El Popular, en donde el 17,6 % del total de la población de la comuna no tiene ningún estudio aprobado y el 32,61 % tiene como último nivel de estudio aprobado la primaria15.

1.2. Características demográficas de la población de Medellín Para 2013, como se mencionó anteriormente, Medellín cuenta con una población que ascendió a 2 417 325 habitantes: 1 279 388 eran mujeres y 1 137 937 eran hombres. Por grupos etarios, la ciudad contaba con 560 104 niños y adolescentes entre 0 y 17 años; 496 301 jóvenes entre 14 y 26 años y 349 181 personas mayores de 60 años y más (502 591 personas con 55 y más años)16.

Según datos suministrados por la Organización Mundial de la Salud, en todo el mundo “la proporción de personas mayores que tienen 60 años o más está creciendo con más rapidez que ningún otro grupo de edad. Entre 1970 y 2025 se prevé que la población con más edad aumente en un 223 %”. De acuerdo con las proyecciones de población del DANE, durante el 2013 el departamento de Antioquia contó con un 10,5 % de población adulta mayor de 60 años, en Medellín está cifra correspondió al 14,4 %, incrementando la participación con respecto a 2011 cuando era de 13,62 %17.

El siguiente cuadro indica la evolución de la participación de la población de la ciudad por grupos etarios durante cinco años; en él se puede observar que los adultos mayores de 60 años vienen tomando fuerza en el total de la población al aumentar su participación año tras año; de seguir esta tendencia se tendrían serias implicaciones en materia de políticas públicas y gasto gubernamental, pues será necesario atender una mayor población adulta o en tercera edad, que generalmente son personas que demandan mayores recursos para

sin agua por acueducto o, en áreas urbanas, sin conexión al alcantarillado o pozo séptico; 3) hacinamiento crítico: número de personas por cuarto mayor que tres; 4) inasistencia escolar: hogar con niños de 7 a 11 años que no asisten a la escuela; y 5) alta dependencia económica: hogar con más de tres personas por miembro ocupado y cuyo jefe tenga, como máximo, tres años de educación primaria aprobados (MERPD, 2006, p. 16).

13 Los datos de NBI son tomados de DANE, Censo General de 2005, datos actualizados a junio de 2011.

14 Departamento Administrativo de Planeación, Alcaldía de Medellín, 2011.

15 Encuesta de Calidad de Vida 2012. Departamento Administrativo de Planeación. Alcaldía de Medellín.

16 DANE. Proyecciones de población total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y más años (2005-2020).

17 DANE. Proyecciones de población 2005-2020 Nacional, Departamental y Municipal por sexo, grupos quinquenales de edad.

52

Mercado de Trabajo en Antioquia

su salud y bienestar, y que en términos laborales ya no son tan productivos como antes, razón por la cual el mercado de trabajo los va descartando.

En el caso de la población entre 0 y 17 años, ésta viene cediendo participación, al pasar de 25,21 % en 2009 a 23,17 % en 2013, lo mismo para la población joven, de 14 a 26 años, que pasó de 21,84 % a 20,53 %; si se sigue presentando un menor porcentaje de la población menor de edad, niños y jóvenes en la ciudad, se tendría una gran consecuencia, y es que parte de la población económicamente activa, en edad de mayor productividad, se reduciría cada vez más, mientras que la población con mayor edad se iría incrementando.

Tabla 1. Población de Medellín por rangos de edad. 2009-2013 Población de Medellín por rangos de edad

2009

2010

2011

2012

2013

584 226

576 948

570 576

564 940

560 104

25,21

24,62

24,09

23,61

23,17

Hombres

298 247

294 590

291 278

288 428

286 029

Mujeres

285 979

282 358

279 298

276 512

274 075

14-26 años

506 065

506 346

504 931

501 445

496 301

Participación

21,84

21,61

21,32

20,95

20,53

Hombres

255 119

255 748

255 460

253 982

251 505

Mujeres

250 946

250 598

249 471

247 463

244 796

60 años y más

297 191

310 197

322 582

335 523

349 181

12,82

13,24

13,62

14,02

14,44

Hombres

123 607

128 857

133 720

138 883

144 347

Mujeres

173 584

181 340

188 862

196 640

204 834

2.317.336

2.343.049

2.368.282

2.393.011

2.417.325

0-17 años Participación

Participación

Total población

Fuente: DANE. Proyecciones de población total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y más años (2005-2020).

2. CAR ACTERIZACIÓN PRINCIPALES INDICADORES DEL MERCADO LABORAL POR SEXO 2.1 Panorama general de mercado de trabajo de la ciudad18 En Medellín para el 2011, la Tasa Global de Participación, TGP, que representa la presión que hacen en el mercado de trabajo la mano de obra ocupada y desocupada, se ubicó en 63 %, no muy alejada de la TGP de Medellín y el Área Metropolitana (AM), la cual llegó a 64,2 %.

18 La información es tomada de la GEIH ampliada para Medellín y sus comunas para el año 2011, ya que es el último año para el cual se pudo obtener información. Además se hace una comparación con la información de Medellín y AM con la idea de mirar el peso del municipio con respecto a los demás municipios que conforman el AM.

Mercado de Trabajo en Antioquia

53

Por su parte la Población Económicamente Activa de Medellín (PEA) fue de 1.166.524, que representa el 63,8 % del total de la PEA de Medellín y el AM. Del total de la PEA, 1 024 055 eran ocupados, que representaba el 63,7 % del total de ocupados de Medellín y AM, para una tasa de ocupación de 55,3 %, que se ubica por debajo de la tasa de ocupación de la ciudad y el AM que fue de 56,3 %.

En el caso de los desocupados, la ciudad aportó el 63,6 % del total de desempleados de Medellín y AM, llegando a 142 469 desocupados, para ubicar una tasa de desempleo de 12,2 %, cercana a la de la ciudad y los demás municipios que fue de 12,3 %.

Al mirar la ocupación por rangos de edad para Medellín, se encontró que en la ciudad el 74,37 % de los ocupados se concentraba en el grupo entre los 25 y los 55 años, un 12,90 % en el de 56 años y más, 11,41 % entre los 18 y 24 años, y 1,33 % entre los 12 y 17 años. Por posición ocupacional, el 52,1 % del total de ocupados trabajaba como empleado particular, seguido por un destacado 33,7 % que laboraba como cuenta propia, categoría ocupacional que incluye a los trabajadores informales, los del denominado “rebusque”, etc, caracterizados por no contar con las mínimas garantías laborales; por otro lado, se encontró un 5,1 % como patrón o empleador, 4 % empleado doméstico y 3,6 % como empleado del Gobierno.

Gráfico 3. Población ocupada para Medellín por posición ocupacional, 2011 60

52,1

50 40

33,7

30 20 5,1

10

4

3,6

1,3

0,1

0,1

0 Emp. particular

Cuenta propia

Patrón o empleador

Emp. doméstico

Emp. gobierno

Trabajador familiar sin Remuneración

Trabajador familiar sin remuneración en otras empresas

Otro

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2011

Entre las dieciséis comunas de la ciudad, la comuna con mayor tasa de ocupación fue El Poblado con 61,6 % seguida por Robledo con 58,4 %, Belén con 57,4 % y Buenos Aires y Castilla con tasas de ocupación de 56,1 % para cada una. El Poblado es la comuna en donde más población ocupada, bajo la modalidad de patrón o empleador se encontró (16,2 %); esto puede ser consecuencia de las características de las personas que allí residen, en donde el 74,1 % de los hogares hacen parte del estrato socioeconómico más alto de la ciudad, el 619, lo que indica que son personas con ingresos y capacidades suficientes para la generación de empresas.

19 Encuesta de Calidad de Vida 2011. Hogares. Alcaldía de Medellín.

54

Mercado de Trabajo en Antioquia

Al mirar las estadísticas sobre desempleo por comuna, se encontraron tres de ellas, en donde la tasa de desempleo se ubicó por encima del promedio de la ciudad e incluso por encima del 15 %; estas son: Popular (17,3 %), Manrique (17,1 %) y Doce de Octubre (16,3 %), todas caracterizadas por tener población poco educada y capacitada. Según la Encuesta de Calidad de Vida para la ciudad, para el 2011 en la comuna Popular tan solo el 0,3 % de la población tenía como último nivel de estudio aprobado el universitario; en el caso de Manrique este porcentaje era de 19,9 % y en el Doce de Octubre llegaba a 1,6 %, mientras que tenían un alto porcentaje de la población con nivel de Educación Primaria como último aprobado, 17,2 %, 28,1 % y 31,8 %, respectivamente.

Por otro lado, dos fueron las comunas que presentaron las menores tasas de desempleo: Laureles (8,1 %) y El Poblado (5,3 %). Es importante resaltar que son comunas en donde la población es calificada; en Laureles el 27,1 % del total de la población tenía el nivel universitario como último nivel aprobado, y un 5,6 % tenía especialización, maestría o doctorado. En el Poblado el 35,9 % de los habitantes tenía educación superior pregrado, y un destacado 13,2 % educación posgrado. Contar con mayores niveles de educación es una ventaja a la hora de encontrar empleos en la ciudad, pues hay más posibilidades de ocupar los empleos formales que esta ofrece, alejando a las personas de situaciones de pobreza y vulneración de los derechos laborales.

Tabla 2. Tasa global de participación, tasa de desempleo y tasa de ocupación por comunas para Medellín, 2011 Desagregación territorial

Tasa global de participación

Tasa de desempleo

Tasa de ocupación

Popular

63,6

17,3

52,6

Santa Cruz

64,3

14,6

54,9

Manrique

62,1

17,1

51,5

Aranjuez

63,8

13,1

55,4

Castilla

62,4

10,1

56,1

Doce de Octubre

64,4

16,3

53,9

Robledo

65,5

10,8

58,4

Villa Hermosa

64

13,7

55,2

Buenos Aires

64,1

12,5

56,1

62

10,0

55,8

Laureles-Estadio

57,4

8,1

52,8

La América

57,9

10,7

51,7

San Javier

61,4

12,4

53,7

El Poblado

65

5,3

61,6

Total Guayabal

62,2

10,9

55,4

Total Belén

64,3

10,8

57,4

La Candelaria

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2011. Alcaldía de Medellín

Mercado de Trabajo en Antioquia

55

Indagando por más indicadores laborales, se encontró que en Medellín existía una tasa de subempleo subjetivo de 23,2 %, y la principal razón es el empleo inadecuado por ingresos, seguido por el empleo inadecuado por competencias. Por otro lado, el 10,5 % manifestó su inconformidad e hizo algo para materializar su deseo, representando la tasa de subempleo objetivo.

2.2. Mujeres y hombres, participación en el mundo laboral La presencia de las mujeres en el mercado laboral de la ciudad ha mostrado una tendencia creciente en los últimos años, pues se encuentra que su tasa global de participación pasó de 38,60 % en 1985 a 54,9 % en 201120. Este incremento se debe, por un lado, a la disminución de los ingresos familiares y al aumento de los precios de los bienes y servicios, y por otro, a cambios en los patrones culturales relativos a la participación de las mujeres en la sociedad.

Al respecto, según estudios realizados para América Latina y el Caribe, en Colombia se han presentado cambios abruptos en las estructuras familiares, para los últimos 20 años.

En 1989 los hogares estaban constituidos por 5,8 personas y 2,2 hijos en promedio, para 2009, se encontraban 3,8 personas por hogar y 1,3 hijos, lo que evidencia el cambio sustancial en el ámbito doméstico, que puede explicar parte de la presión que ejercen las mujeres en el mercado de trabajo21.

A pesar de que la TGP refleja una importante inserción productiva de las mujeres en la ciudad de Medellín, al contrastarse con las tasas de ocupación y de desempleo, se observa que los indicadores de las mujeres respecto a los hombres son inferiores, prueba de la desigualdad laboral por razón de sexo.

Para 2011 del total de la población en edad de trabajar, 685.841 se encontraban inactivas; de ellos, el 65,55 %, mujeres (que se dedicaban, la mayoría a los oficios del hogar y a las actividades de educación) y el 34,45 % restante correspondía a los hombres inactivos22.

Queda la pregunta si de las trabajadoras en el hogar, el 100 % ha decidido quedarse en casa o es una respuesta a las barreras de acceso al trabajo remunerado y la desprotección laboral que viven aquellas que se aventuran a tomar su bolso y un medio de transporte para ir a buscar un puesto de trabajo.

Además, podría inferirse que mientras los hombres se preparan para insertarse con mayores oportunidades al mercado laboral, las mujeres lo invierten en asegurar el bienestar de la familia, lo que implica menos oportunidades de empleos cualificados.

Al analizar los indicadores de ocupación entre 2010 y 2011, se encontró que la tasa de ocupación para las mujeres se ha incrementado al pasar de 46,9 % a 47,3 % en el último año; a pesar de incrementarse, sigue estando por debajo de la de los hombres, (64,6 %) y 8 pp por debajo de la tasa de ocupación de la ciudad. En total había 1 024 055 ocupados, de estos 552 638 eran hombres y 471 417 mujeres23.

20 Boletín Medellín en cifras #2. Alcaldía de Medellín. Observatorio de Políticas Públicas.

21 Informe Nacional de Trabajo Decente 2011, Escuela Nacional Sindical, 2012.

22 DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares- Medellín 2011.

23 DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares- Medellín 2010-2011.

56

Mercado de Trabajo en Antioquia

Gráfico 4. Tasa global de participación, tasa de ocupación y tasa de desempleo, desagregada por sexo, Medellín 2010-2011 80

71,1

72,4

62,5

70 60

63

62,6

55,16

54,9

54,15 46,93

50

64,6 55,3

47,3

40 30 20

11,9

14,92

13,35

10,8

13,8

12,2

10 0 TGP

TO

TD

TGP

2010

TO

TD

2011 Hombres

Mujeres

Total

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2010-2011. Alcaldía de Medellín

La situación se hace más compleja cuando se miran las estadísticas de desempleo, pues la población femenina obtuvo una tasa de desempleo superior en comparación con la masculina, e incluso con la del total de la ciudad, ubicándose en 13,8 %; mientras que la tasa de desocupación masculina fue de 10,8 %, 3.0 pp menor que la femenina, y la de la ciudad que se ubicó en 12,2 %. Para el 2011 había en la ciudad 142 469 personas desempleadas, de las cuales, 47,02 % eran hombres y 52,98 % eran mujeres.

Para el 2010, se encontró información de desempleo desagregada por comunas y por sexo. Los resultados revelan importantes diferencias, al punto de contar con un diferencial de 17,87 pp entre la comuna Popular y El Poblado. La tasa de desempleo de las mujeres en el Popular fue de 23,5 %, y la de El Poblado fue de 5,8 %24. Lo anterior puede estar sucediendo debido a las diferencias de la población que habita cada una de las comunas; por ejemplo en el Popular residen personas de bajos recursos, con limitaciones en el acceso y la calidad de la educación que les permita convertirse en mano de obra altamente calificada para desempeñarse en empleos formales. En el caso de El Poblado, como se mencionó anteriormente, sus habitantes se caracterizan por hacer parte de los estratos 5 y 6 de la ciudad, con la capacidad y la posibilidad de acceder a educación superior de calidad.

Otro aspecto que puede estar influenciando esta alta tasa de desempleo son las composiciones familiares: mientras que en el Popular se encuentran familias numerosas, en las que las mujeres deben asumir los roles de cuidado que la sociedad les ha asignado, en El Poblado las familias pueden ser de menores miembros.

Con respecto al subempleo, este se ha incrementado para las mujeres al pasar de 22,44 % en 2010 a 24,1 % en 2011, y las principales razones son el empleo inadecuado por ingresos y el empleo inadecuado por competencias. En el caso de los hombres, el 22,5 % de los hombres ocupados manifestaron estar subempleados, coincidiendo en las mismas razones que en el caso de las mujeres. Es importante manifestar que son tasas elevadas, que podrían estar indicando problemas en los empleos que se están generando en la ciudad, en algunos casos, con ausencia de condiciones de trabajo decente.

24 Medellín en Cifras #2. Alcaldía de Medellín, 2011.

Mercado de Trabajo en Antioquia

57

Por posición ocupacional, el 82,83 % de las mujeres ocupadas se concentraron en dos categorías específicamente, empleada particular (50,29 %) y cuenta propia (32,55 %); se destaca esta última por ser labores de menor cualificación y remuneración. Vale la pena mostrar que el 8,56 % son empleadas domésticas y que tan solo el 3,29 % se ocupan como empleadas del Gobierno.

Detrás de la alta participación de las mujeres en la posición ocupacional denominada cuenta propia se esconde la precariedad laboral que representa ser dueña de su propio negocio en la economía informal, ya que es en este sector donde se concentra la participación de las mujeres como independientes. Esto se traduce en ausencia de derechos laborales y pobreza.

Debido a que en los últimos años en el país se ha promovido la desregulación del mercado laboral, la participación de las mujeres como obreras/trabajadoras particulares no asegura su acceso a condiciones de trabajo decente. Como lo señala una reciente publicación de la Escuela Nacional Sindical25, las empresas de servicios temporales se convirtieron en una figura que desliga a la persona trabajadora de la empresa formal y esto tiene como efecto la vulneración de derechos laborales. En este tipo de intermediación laboral las mujeres representaban el 45 % del total de personas trabajadoras.

Las mujeres siguen empleándose en trabajos de mala calidad y precariamente remunerados, como es el de empleadas domésticas, cuyas jornadas laborales para el caso de las internas son considerablemente mayores que lo estipulado por la ley; en algunos casos los salarios están por debajo del mínimo establecido y no están afiliadas a los fondos de pensiones y cesantías26. Además, muchas de estas trabajadoras deben emplearse por días, pues la carga de sus hogares no les permite acceder a otro tipo de empleos; en muchos casos estas mujeres son madres cabeza de familia, que se ubican generalmente en las zonas más pobres de las ciudades y las áreas rurales, y que carecen de formación académica.

En esta vía, hace 26 años se radicó en el país la Confederación Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras del Hogar, que funciona legalmente en Colombia hace 16 años, pero que lastimosamente solo agrupa 300 mujeres entre Colombia, Chile, Perú, Paraguay y México. Según su vocera en el país, se han presentado grandes retrocesos en el tema de la defensa de derechos humanos y laborales de las trabajadoras domésticas, pues muchas de ellas sufren graves abusos por parte de sus empleadores y temen denunciar por el desconocimiento de la ley que las ampara, la pérdida del empleo y la falta de acciones gubernamentales claras que regulen las condiciones en las que laboren.

Al mirar la ocupación de los hombres, se encuentra que también se ocupan principalmente como empleados particulares y cuenta propias, sin embargo, un 6,66% se ocupa como patrón o empleador y un marginal 0,06 % se desempeña como trabajador doméstico.

25 Vásquez, Héctor. 2013. Una mirada al trabajo temporal en Colombia y a las empresas de servicios temporales. Agencia de información laboral.

26 Declaraciones de la representante de la Confederación Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras del Hogar.

58

Mercado de Trabajo en Antioquia

Gráfico 5. Población ocupada por posición ocupacional, según sexo 2011 60

53,7 50,3

50

40

34,7

32,5

30

20

8,6 10

0

3,9 3,3

Emp. particular

Emp. gobierno

6,7 3,2

0,1 Emp. doméstico

Cuenta propia

Hombres

0,8

1,9

Patrón o empleador Trabajador familiar sin Remuneración

0,1

0,2

Trabajador familiar sin remuneración en otras empresas

0,1

0

Otro

Mujeres

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2011

En 2010, por rama de actividad económica se encontró que las mujeres se concentraban en tres grandes ramas, actividades de comercio, 29,24 %; servicios, 22,71 % y en industria manufacturera, 19,56 %. Esta distribución en las diferentes ramas muestra una concentración del 51,95 % en trabajos asociados al cuidado y el servicio a otros, ratificando la asociación de las mujeres con lo doméstico que se extiende al trabajo productivo y con ello se trasladan los estereotipos de la familia a la economía; las mujeres para servir a otros, la disponibilidad para el cuidado, las labores de enseñanza y esparcimiento; también los salarios más bajos ya que se entiende que tales trabajos se derivan de un saber natural de las mujeres y que, por tanto, puede ser menos valorado económicamente. Lo anterior se evidencia, en que a pesar de que los hombres y las mujeres se ubican en las mismas ramas, es notable la diferencia salarial por sexo, al punto de que las mujeres recibieron el 23,79 % menos que los hombres por ingresos laborales mensuales27.

Las ramas de servicios y comercio son, a su vez, sectores de alta inestabilidad y estacionalidad proclives al empleo de tiempo parcial, por temporadas, bajos salarios, restricciones a la afiliación sindical, todos factores que contribuyen al déficit de trabajo decente para las mujeres.

Además, cuando se observa la composición de mano de obra por sector se encuentra que los sectores financieros y de servicios estuvieron compuestos en más de 60 % por mano de obra femenina: 61,40 % y 67,38 %, respectivamente, en sectores como el inmobiliario, la industria y el comercio el porcentaje de fuerza laboral tuvo un comportamiento más parejo; en el primero, por ejemplo, el 51,66 % fue mano de obra masculina y el porcentaje restante mano de obra femenina.

27 Medellín en Cifras #2. Alcaldía de Medellín, 2011, p. 101.

Mercado de Trabajo en Antioquia

59

Gráfico 6. Especialización de la población ocupada en los sectores económicos según sexo, Medellín, 2010. (%) Minas y canteras

89,71

Electricidad, gas y agua

72,44

Agricultura

73,8

Construcción

10,29 27,56 26,2

93,29

Servicios Financieros

6,71

38,6

61,4

Transporte y Comunicaciones

79,77

20,23

Actividades Inmobiliarias

51,66

48,34

Industria

52,61

47,39

Comercio

55,31

Servicios

44,69

32,62 0

10

67,368

20

30

40

Hombres

50

60

70

80

90

100

Mujeres

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, Medellín en Cifras 2010

El gráfico a continuación resume los principales indicadores de mercado laboral para el total de la población de la ciudad y desagregada por sexo para el año 2010.

Gráfico 7. Estructura del mercado laboral en Medellín según sexo, 2010 POBLACIÓN TOTAL PT: 2.158.173 Hombres –H– 46.92 % Mujeres –M– 53.0 %

Población menor de 12 años urbano y 10 años rural: 322.118 H: 51.13 % M: 48.87 %

Población en edad de trabajar PET. 1.836.055 H: 46.18 % M: 53.82 %

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA: 1.147.516 H: 52.51 % M: 47.59%

OCUPADOS: 944.311 M: 46.64 % H: 53.36 %

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA PEI: 688.539 H: 64.35 % M: 35.65 %

DESOCUPADOS: 153.206 M: 46.94 % H: 53.06 %

SUBEMPLEADOS: 260.441 H: 53.03 % M: 46.97 %

ABIERTOS: 145.572 M: 52.25 % H: 47.75 %

Insuficiencia de horas: 93.777 H: 43.07 % M: 56.93 %

OCULTOS: 7.634 M: 68.42 % H: 31.58%

Empleo inadecuado por competencias: 122.323 H: 54.04 % M: 45.96 %

Empleo inadecuado por ingreesos: 221.644 H: 54.62 % M: 45.38 %

Fuente: elaboración propia con información de Medellín en cifras # 2

60

Mercado de Trabajo en Antioquia

2.3. Situación en el mercado laboral de la población joven, 18 a 24 años Para 2010, la población joven entre 18 y 24 años resultó representativa para las 16 comunas de la ciudad28. El total de jóvenes ocupados fue de 118 062, representando una tasa de ocupación de 48,49 %. La población joven, al igual que las mujeres, es uno de los grupos a los que más se les vulneran sus derechos laborales; su tasa de desempleo supera al promedio de ciudad en más de 16 pp al ubicarse en 28,71 %; y no cede participación a pesar de los buenos índices de crecimiento de la ciudad, de las altas tasa de informalidad, de los ingresos precarios de la población, de la baja cobertura del sistema de protección social y de la proliferación de la intermediación y la subcontratación.

Además, en materia de desocupación se encontraron grandes diferencias en las tasas de desempleo de las diferentes comunas, al punto de contar con una diferencia de 34,2 pp entre dos comunas, como son los casos de Manrique y La Candelaria, pues en la primera la tasa de desempleo fue de 43,5 % y en la segunda fue de 9,3 %. Aparte de Manrique, las comunas con más altas cifras de desempleo fueron Popular (35,10 %) y Doce de Octubre (33,8 %).

En estas dos comunas gran parte de la población hace parte de estratos socioeconómicos bajos, los cuales por la falta de acceso a la educación de calidad no tienen la oportunidad de encontrar empleos formales que la ciudad va generando; como consecuencia, los jóvenes permanecen expuestos a ocuparse en otro tipo de actividades, en muchas ocasiones al margen de la ley, como refugio.

Por otro lado, las comunas con menores tasas de desempleo juvenil, sin dejar de ser muy altas, fueron La Candelaria (9,3 %) y el Poblado (16,6 %).

Tabla 3. Tasa de desempleo de la población joven entre 18 y 24 años por comunas de Medellín, 2010 Comuna

Tasa de desempleo

Popular

35,1 %

Santa Cruz

30,6 %

Manrique

43,5 %

Aranjuez

30,4 %

Castilla

27,2 %

Doce de Octubre

33,8 %

Robledo

20,4 %

Villa Hermosa

24,9 %

28 La Gran Encuesta Integrada de Hogares ampliada para Medellín permite obtener datos del Mercado Laboral desagregado por comuna, rangos de edad y sexo. El factor de expansión se calcula con base en el censo del año 2005, como consecuencia se encuentran rangos de edad que presentan menores errores de muestreo y por lo tanto son representativos para una mayor cantidad de datos, tal y como es el caso de la población entre los 18 y 24 años.

Mercado de Trabajo en Antioquia

61

Comuna

Tasa de desempleo

Buenos Aires

30,7 %

La Candelaria

9,3 %

Laureles-Estadio

21,7 %

La América

26,2 %

San Javier

27,0 %

El Poblado

16,6 %

Guayabal

30,0 %

Belén

30,6 %

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares-DANE. Medellín en Cifras # 2 Elaboración propia

Cuando se miran las estadísticas por sexo se evidencian importantes brechas, al igual que el total de la población, al punto de que la tasa de desempleo de las jóvenes alcanzó el 32,25 % mientras que la de los jóvenes fue de 25,34 %, lo que se traduce en una diferencia de 6,91 pp. Este desempleo tan alto puede ser consecuencia de la casi o nula experiencia de los jóvenes en el mercado laboral, la escasa formación académica, la ausencia de redes sociales que facilitan el acceso al trabajo, los prejuicios del mercado laboral, entre otras (OIT, 2010)29.

Los hombres jóvenes tuvieron una gran participación en el mercado de trabajo de la ciudad, al contar con una TGP de 70,71 %, mientras que para las mujeres jóvenes esta tasa se ubicó en 66,38 %, indicando la presión que sobre el mercado ejerce la fuera laboral juvenil, tanto ocupada como desocupada.

25,34

32,25

50 40

28,71

44,3

70 60

48,49

52,79

68,01

66,38

80

70,71

Gráfico 8. Tasa global de participación, de ocupación y de desempleo de la población joven entre 18 y 24 años, según sexo, Medellín, 2010

30 20 10 0 TGP

TO Hombres

TD Mujeres

Total

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, Medellín en Cifras # 2

29 Boletín Medellín en cifras #2. Observatorio de Políticas Públicas. Alcaldía de Medellín.

62

Mercado de Trabajo en Antioquia

Cuando se analizaron las condiciones de subempleo se evidenció que los jóvenes entre 18 y 24 años presentaron altas tasas de subempleo subjetivo y objetivo; en el caso de las mujeres, el 21,23 % manifestó el deseo de cambiar de empleo, mientras que el 11,19 % no solo tuvo el deseo sino que hizo gestiones para materializar su deseo de cambiar de trabajo. Por su parte, los hombres presentaron una tasa de subempleo subjetivo y objetivo de 23,56% y 11,14% respectivamente. Lo anterior puede estar explicado por la calidad del empleo disponible y el comportamiento de los jóvenes al inicio de su vida laboral, pues la tendencia es a que se encuentren en constante búsqueda de trabajos que ofrezcan mejores salarios, más aprendizaje y perspectivas futuras. Además, la ocupación juvenil se caracteriza por ser predominantemente precaria e informal.

Gráfico 9. Tasa de subempleo subjetivo y objetivo de la población joven entre 18 y 24 años de Medellín, según sexo, 2010 23,56 25

21,23

22,43

20

15

11,14

11,19

11,16

10 5 0 Objetivo

Subjetivo Hombres

Mujeres

Total

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, Medellín en Cifras # 2

La OIT ha insistido en la importancia de centrarse en los jóvenes debido a que el desempleo o las malas condiciones laborales para esta población, amenazan las perspectivas laborales futuras de las personas, disminuyen el ahorro y la demanda global en las economías, y pueden aumentar la exclusión y la inseguridad social30.

En 2010, el Gobierno Nacional estableció la Ley 1429, de Formalización Empresarial y Primer Empleo, que proponía la focalización de distintos programas en los y las jóvenes para su inserción social y laboral. Cuando se analiza el impacto de la Ley se encuentra un balance regular en materia de generación de trabajo decente para la juventud, nada comparado a lo que se esperaba obtener a partir de la exención de parafiscales, e impuestos de renta a las empresas formales que contrataran menores de 28 años.

Al respecto, el Ministerio del Trabajo reveló que 44 035 empresas contrataron a 395 266 menores de 28 años, más de la mitad en empresas grandes de construcción, comercio, manufacturas y servicios31, sectores en los que mayoritariamente se encuentran los jóvenes; 30 Ibíd., p. 63.

31 http://www.mintrabajo.gov.co/index.php/diciembre-2011/20-cerca-de-400-mil-jovenes-beneficiados-con-la-ley-de-primerempleo.html

Mercado de Trabajo en Antioquia

63

sin embargo, en general, estos trabajos no proporcionan los derechos de seguridad social, pues solo el 3 % de las empresas beneficiaras de la ley se acogieron a la norma de crear empleos y pagar la seguridad social de sus empleados. Esto quiere decir que a partir de la ley de primer empleo se ha generado una cantidad mínima de empleos para los jóvenes y en condiciones precarias.

2.4. Situación laboral de la población adulta mayor, 56 años y más En 2010, al igual que los jóvenes, los resultados de la población adulta mayor de 56 años y más fueron representativos para las dieciséis comunas de la ciudad. La población adulta mayor representó el 18,94 % del total de la población de la ciudad; al desagregarla por sexo, el 56,61 % eran mujeres, es decir, 255 699 y el 42,39 % eran hombres, esto es 188 17132.

Ahora, observando el comportamiento del mercado laboral para esta población por sexo, se encontró que la TGP de este grupo fue de 33,86 %; la de la población masculina es mayor en 24,9 pp al ubicarse en 48,30 % mientras que la TGP femenina llegó a 23,40 %.

La tasa de ocupación de este grupo fue de 31,30 %, que se tradujo en 124 356 trabajadores y trabajadoras. La ocupación por sexo presenta una gran diferencia pues la ocupación de los hombres fue de 43,80 %, mientras que la ocupación de las mujeres era la mitad, 22,20 %.

En cuanto a la tasa de desempleo, se encontró que la tasa de los adultos mayores fue de 7,60 %, y se ubicó en 5,8 pp por debajo de la de la ciudad. Por sexo, en este indicador no se presenta lo comúnmente encontrado en las demás poblaciones, ya que la tasa de desempleo de las mujeres resultó menor a la de los hombres, al ubicarse en 5,10 %, 4,1 pp menos que la masculina, que fue de 9,20 %. Lo anterior puede ser consecuencia de la baja participación de las mujeres en la fuerza laboral.

Gráfico 10. Tasa global de participación, de desempleo y de ocupación de la población de 56 años y más, según sexo, Medellín, 2010 48,3

43,8

50 40

33,9

31,3 23,4

30

22,2

20

9,2

7,6

10

5,1

0 TGP

TO Total

Hombres

TD Mujeres

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, Medellín en Cifras # 2 32 Ibíd., p. 67.

64

Mercado de Trabajo en Antioquia

Al mirar la jornada laboral de este grupo, medida a partir del número de horas trabajadas, esta población dedicó en promedio 43 horas semanales a trabajar; sin embargo, el 6,35 % tuvo que acudir a un segundo empleo, ya sea para cubrir su sostenimiento o para complementar sus ingresos.

En materia de seguridad social, el 20,02 % de los adultos mayores estaba pensionado, situación alarmante si se tiene en cuenta que el 57,63 % de los adultos mayores manifestaron no cotizar a un fondo de pensiones, poniendo en riesgo la autonomía y sostenibilidad económica de esta población en el mediano plazo. Esta baja cobertura en la afiliación a pensiones podría justificarse en tres factores: el primero es que casi la mitad de la población ocupada nacional, el 58 %, trabaja en la economía informal, y dos características básicas del trabajo en este sector son los bajos ingresos laborales y la exclusión de la seguridad social.

El segundo está constituido por el alto índice de desempleo que presenta el país y la ciudad.

En Colombia los trabajadores cesantes suspenden su cotización al sistema pensional una vez pierden su trabajo, pues no cuentan con ningún ingreso que se los permita, como sí ocurre en aquellas naciones en las que el Estado social es una realidad y reconocen un subsidio de desempleo. En Colombia, cada persona desempleada suspende por varias semanas su cotización a pensiones; por ejemplo, los jóvenes (14-26 años), la suspenden por lo menos 16,1 semanas, que es en promedio el tiempo que duran en encontrar un nuevo trabajo33.

El tercer factor está constituido por las cada vez más precarias condiciones de contratación que los patronos y el Estado están imponiendo en el mercado laboral. Los contratos temporales34, los contratos a través de cooperativas y los contratos de prestación de servicios implican que, o no se cotiza al sistema pensional, o se cotiza esporádicamente, lo que tiene como consecuencia la baja densidad y fidelidad de aportes salariales.

3. DIFERENCIAS SALARIALES ENTRE HOMBRES Y MUJERES 3.1. Estado del arte, qué se ha escrito sobre diferencias salariales por sexo A pesar de que la participación de las mujeres en el mercado laboral viene creciendo, sus condiciones laborales siguen siendo menores con respecto a las de los hombres, al punto de tener la mayor tasa de desempleo, ubicarse en sectores donde prima la informalidad y, lo más preocupante aún, recibir menores remuneraciones. Al respecto Ñopo (2012) plantea que el proceso para cerrar estas diferencias salariales ha sido muy lento pues los estereotipos y las percepciones erradas de los roles de hombres y mujeres han distorsionado las interacciones, no solo en los lugares de trabajo sino también en los hogares. Además, pese

33 DANE. Mercado Laboral de la Juventud (16 a 26 años). Boletín de Prensa. Junio de 2012. Disponible en: http://www.dane. gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/juventud/boletin_trim_abril_jun12.pdf 34 En el 2011, según la Asociación Colombiana de Empresas de Servicios Temporales (ACOSET), fueron contratados 1.462.586 trabajadores temporales, o trabajadores en misión, subcontratados a través de Empresas de Servicios Temporales (EST).

Incrementándose en 28 % con respecto a 2010, cuando el número de trabajadores temporales era de 1.142.646. Respecto a la población ocupada, en el 2011 los trabajadores contratados a través de EST representaban el 7,3 % del empleo total. La información de ACOSET está disponible en http://acoset.org/web/wp-content/uploads/2012/09/Estad%C3%ADsticas2011-Web.pdf

Mercado de Trabajo en Antioquia

65

a tener más años de educación que los hombres, las mujeres aún se concentran en ocupaciones peor remuneradas como la educación, la salud o el sector servicios.

En materia de brechas salariales son varios los estudios que han tratado el tema, y todos llegan a la conclusión de que la brecha salarial está a favor de la mano de obra masculina, situación que evidencia una y otra vez que, a pesar de los cambios que las mujeres han tenido en el mercado laboral, estas siguen siendo menos remuneradas. A continuación se hace un recuento de algunos estudios realizados en los ámbitos nacional y local.

Bernat (2007) encuentra que la brecha salarial hora promedio entre hombres y mujeres ha tenido un comportamiento variable entre 2000-2006. Para las trece ciudades principales, a inicios del período de análisis, la diferencia era de 13,7 %, terminando en el 2006 con un diferencial de 11,7 %; se destaca el año 2002 en donde el diferencial presentó su mínimo valor, 7 %. Una explicación para la persistencia de la brecha es que si bien las mujeres empleadas tienen mayor educación que los hombres, estos tienen más experiencia.

Gráfico 11. Diferencial del salario hora promedio entre hombres y mujeres 2000-2006 (%) 16

14

13,1

13,7

12

11,7

11,3 10,2

10

8,9 8

7

6

4 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: DANE. Encuesta Continua de Hogares trimestral, 13 principales ciudades primer trimestre, 2000-2006.

Ver Tenjo (1992, 1993, 1997, 2000), Tenjo y Ribero (1997), Tenjo, Ribero y Bernat (2002), Ángel, Urdinola, y Woodon (2003) y Bernat (2005).

Esta misma autora intenta explicar si las brechas y los cambios de sus tendencias se deben a un fenómeno discriminatorio en contra de la mujer. Ella encuentra que la brecha puede estar asociada a tres posibles explicaciones: las compensatorias relacionadas con las características propias de los puestos de trabajo; las diferencias en capital humano y experiencia, y la proveniente de la discriminación, que bien puede ser estadística, por gustos o preferencias tanto de consumidores como de productores, y que adquiere un carácter residual en la medida en que constituye la parte de los diferenciales salariales que no está vinculada con las dos explicaciones anteriores.

66

Mercado de Trabajo en Antioquia

La brecha salarial se presenta a favor de los hombres, sin embargo, la realidad demuestra que las mujeres son las que más niveles de educación tienen, por lo que se esperaría que fueran las que mayores retornos salariales obtuvieran. Badel y Peña (2009)35 encuentran efectivamente el mayor nivel educativo de las mujeres en comparación con los hombres, pero no su mayor retorno. Ellos descubren que los diferenciales en los niveles intermedios tienden a cero, y se inclinan a favor de los hombres en los cuantiles más bajos y más altos de la distribución. Para los autores este último elemento es evidencia de la presencia del llamado “techo de cristal”36, es decir, una barrera invisible que no permite a las mujeres llegar a ocupar cargos en altos niveles de responsabilidad donde la asignación salarial es mayor que para los cargos de nivel medio.

Galvis (2010)37, al calcular el diferencial salarial para el mercado laboral urbano de Colombia, descubre que los hombres ganan en promedio 10 % más que las mujeres. Sin embargo, de acuerdo con la descomposición del diferencial según la metodología de BlinderOaxaca (BO)38, el componente de dotación es de aproximadamente -8 %, lo cual indica que en promedio el diferencial de dotaciones favorece a las mujeres. Esto es, en términos de los atributos que mejoran la productividad, como el capital humano y la experiencia laboral, en promedio están mejor dotadas las mujeres que los hombres. Este último resultado no debe sorprender en tanto que estudios previos han señalado que las mujeres tienen en promedio más años de educación que los hombres, independientemente de si trabajan en el sector privado o público, si son casadas, jefas de hogar, entre otros.

Cepeda et al. (2012) muestran la importancia del área de estudio para explicar la brecha de salarios por sexo en Colombia. La población objetivo son los graduados universitarios con trabajos formales que hayan estado en el mercado laboral como máximo un año. Los autores encuentran los siguientes resultados: primero, desde muy temprano en sus carreras laborales, las mujeres tienen salarios más bajos que los hombres; esta brecha es en promedio 10,7 %. Segundo, las diferencias de género en la escogencia de área de estudio explican entre 34 % y 41 % de la brecha salarial promedio. Finalmente, la brecha de género para los recién graduados exhibe un techo de cristal, ya que las mujeres en la parte alta de la distribución se enfrentan a brechas más amplias (12 % en la mediana y 15 % en la parte alta). Una proporción menor de la brecha se puede atribuir al núcleo de estudio en la parte alta, 31 %, que en la mitad de la distribución, 42 %. En promedio, entonces, el núcleo de estudio explica salarios entre 3 % y 4 % más altos para los hombres.

Por otro lado, Hoyos et al. (2010), usando las encuestas de hogares del DANE analizan los diferenciales salariales en tres subperiodos 1994-1998, 2000-2001 y 2002-2006, mos35 Estos autores toman los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENH) de las siete principales ciudades, para el mes de junio de 1986, 1996 y la Encuesta Continua de Hogares (ECH) en el año 2006, teniendo en cuenta solo personas entre los 25 y 55 años de edad, que devengaran más de US$1 por día y que trabajaran entre 16 y 84 horas a la semana.

36 El concepto del “techo de cristal” o “glass ceiling” corresponde a aquellas dificultades que obstaculizan el avance de una persona calificada dentro de una jerarquía hacia un nivel de mayor autoridad, especialmente en sus lugares de trabajo, lo cual va ligado a que esas personas no alcanzan niveles de salarios mayores.

37 Teniendo en cuenta a los trabajadores que trabajaron tiempo completo, con una edad entre los 25 y 55 años, excluyendo a las cuentas propias y a los patrones o empleadores para las 13 ciudades principales.

38 La descomposición de Blinder-Oaxaca (BO) consiste en evaluar la diferencia salarial en un determinado período de tiempo y descomponerla en una parte que es atribuida a las diferencias en la productividad de los atributos observables del individuo y otra porción que es regularmente atribuida a características no observables, dentro de los cuales se incluye la discriminación.

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trando resultados para las ciudades principales del país. Los autores descubren que en el primer período, la brecha salarial por hora entre sexos es mayor que en los dos siguientes, 18 %, 14 % y 14 %, respectivamente, y gran parte de esta brecha no es explicada por las características socio-demográficas de los individuos.

Período

Brecha salarial

1994-1998

18 %

2000-2001

14 %

2002-2006

14 %

Cano y Orozco (2011) encuentran que para el Área Metropolitana de Medellín, al analizar el salario promedio entre hombres y mujeres en el período 2002-2006, este ha sido bastante desigual, con una brecha promedio de 28,4 %. Específicamente, en el 2002 el diferencial promedio fue de 23,6 % mientras que para 2006 se ubicó en 28,5 %. Sin embargo, en el 2003 se presentó el mayor diferencial con un 33,77 %. La situación anterior se agrava cuando se analiza el tiempo de escolaridad por género, donde se observa que las mujeres tienen más tiempo de escolaridad aprobado en promedio, durante todo el periodo. Es importante aclarar que este estudio tiene en cuenta variables como la experiencia, el género, y el nivel educativo, como variables explicativas del nivel promedio salarial.

Para el período 2002-2006 los ingresos laborales tuvieron una tendencia positiva, al aumentar en un 80 % para los hombres, mientras que en el caso de las mujeres este incremento fue de 73 %, generando un aumento en la brecha diferencial.

Finalmente, los autores realizan tres modelos de medición de la brecha de acuerdo con diferentes características. En el primero de ellos encuentran que las mayores brechas en salarios por horas se presentan entre hombres y mujeres pertenecientes al cuantil de salarios más altos (7,4 %). Se resalta que la brecha se ha venido cerrando progresivamente, ya que esta se ubicaba en 14 % para 2002. Por otro lado, en el segundo modelo, el de estratos socioeconómicos, encuentran que las mayores brechas se presentan para los estratos 5-6, a favor de los hombres en 60 %, en promedio. Esta brecha no solo es alta, sino que tiende a ampliarse puesto que para 2002 se encontraba en 48 %. Por último, el tercer modelo, el de sectores, muestra que la brecha es mayor en el sector secundario que en el terciario (7 % y 2,7 % en promedio, respectivamente).

Como puede observarse en la literatura existente, diversa toda en metodologías y variables, se evidencia una problemática que por años no ha podido ser resuelta por medio de políticas gubernamentales a favor de la equidad de género. Las mujeres siguen siendo una población vulnerada en derechos laborales, al punto de que existe una brecha salarial persistente que ha favorecido por años a los hombres, en ocasiones como consecuencias de actos discriminatorios y humillantes para la población femenina.

La inquietud que surge de esta situación es si esta diferencia tiene algo que ver con el rol que les han asignado a las mujeres, durante años, instituciones como la iglesia, la familia, la justicia, entre otras.

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3.2 Análisis de las diferencias salariales por sexo en Medellín y Área Metropolitana A continuación se analizan algunas diferencias salariales entre hombres y mujeres para Medellín y el Área Metropolitana, a partir de la Gran Encuesta Integrada Hogares del DANE. El ejercicio se realiza para el periodo 2008-2012.

Los datos encontrados corroboran una vez más la persistencia de la brecha salarial por sexo. El ingreso laboral de las mujeres ocupadas ha sido menor que el de los hombres ocupados en todo el período de análisis. Se evidencia que en 2008 las mujeres recibían en promedio el 85,5 % de los ingresos que recibían los hombres (o dicho de otra forma, las mujeres recibían 14,5 % menos de lo que recibían los hombres ocupados); esta diferencia se ha venido ampliando con el paso del tiempo, al punto de que en 2010, el promedio de los ingresos femeninos era el 71,2 % del promedio de los ingresos masculinos, para terminar en 2012 con el 76,9 % del total de los ingresos laborales de los hombres. A este punto la situación es alarmante, pues a pesar de que la sociedad avanza, al parecer los derechos laborales de las mujeres no lo hacen, pues hoy en día siguen siendo una de las poblaciones a las cuales se le precarizan y vulneran sus condiciones.

Gráfico 12. Promedio de ingresos laborales por sexo, Medellín y Área Metropolitana, 2008-2012 1200000 1100000 1000000

900000 800000 700000 600000

2008

2009

2010 Hombres

2011

2012

Mujeres

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), DANE 2008-2012. Elaboración propia

Ahora, de acuerdo con las horas promedio trabajadas a la semana por sexo, las mujeres presentan un cambio negativo en el transcurso del período, pues para el 2008 ellas trabajaban en promedio 44 horas, para terminar el 2012 con un promedio de horas de 42.

Contrario ocurre con el tiempo de trabajo de los hombres, pues estos pasan de trabajar 50 horas semanales a 51 horas en el último año de análisis. Al mirar el efecto de las horas laboradas se observó un cambio en el diferencial salarial por sexo, al pasar de 94,1 % en 2008 a 90,7 % en 2012, es decir, para el primer año de análisis, una hora remunerada para las mujeres correspondía al 94,1 % de una hora remunerada para los hombres, al final del periodo, se amplía la diferencia, siendo mejor el salario promedio de los hombres ocupados.

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Tabla 4. Jornada de trabajo y salario por hora en el mercado laboral de Medellín por sexo, 2008-2012. A precios corrientes

Horas/Semana

Salario/Hora

Horas/Semana

Salario/Hora

Horas/Semana

Salario/Hora

2012

Salario/Hora

2011

Horas/Semana

2010

Salario/Hora

2009

Horas/Semana

2008

Hombres

50

4.699

50

4.905

51

5.414

51

5.566

51

5.336

Mujeres

44

4.423

43

4.443

43

4.439

42

4.813

42

4.842

Diferencia salarial mujeres/hombres

94,1 %

90,6 %

82,0 %

86,5 %

90,7 %

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), DANE 2008-2012. Promedio anual. Elaboración propia

Cuando se miran las estadísticas de ingresos laborales por ramas de actividad económica, las brechas permanecen y se agudizan. Se encontró que en las ramas en donde se concentran las mujeres ocupadas, industria, comercio y servicios, estas reciben menor remuneración que los hombres. Para el 2008 las mujeres de la industria recibían el 79 % de los salarios de los hombres del sector; sin embargo, para el 2012, la situación se empeora pues las mujeres pasaron a recibir solo el 65 % del total del promedio salarial de los hombres.

En el caso del Comercio, a principios del periodo las mujeres obtenían el 74 % del total de los ingresos de los hombres, para finalizar con una remuneración correspondiente al 70 % de los ingresos de la población masculina. Cabe recordar que es un sector que se caracteriza por su alto nivel de informalidad y en donde más se atropellan las mínimas condiciones de trabajo que garantiza la ley.

La situación del sector de los servicios es aún más compleja, pues en él se evidencia un gran cambio en el transcurso del período, las mujeres pasaron de recibir el 79 % del total de ingresos de los hombres en 2008 a tan solo el 58 % en 2012. Al igual que el comercio, el sector de los servicios se caracteriza por contar con personal subcontratado a través de empresas de servicios temporales, cooperativas de trabajo asociado, sociedades por acciones simplificadas, contratos sindicales, entre otros, estrategias todas del modelo de desarrollo para aminorar costos laborales y eludir las garantías mínimas del trabajo.

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Gráfico 13. Porcentaje de salarios de las mujeres respecto al promedio salarial de los hombres para tres ramas económicas. 2008-2012 85 80 75 70 65 60 55 50

45 40 2008

2009

2010

Industria

2011

Comercio

2012

Serv. Comunes

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), DANE 2008-2012. Elaboración propia

De acuerdo con la información procesada existen tres ramas de la actividad económica en donde la brecha salarial está a favor de las mujeres: explotación de minas y canteras, electricidad y construcción. Esta situación puede atribuirse al hecho de que son sectores en donde prima la mano de obra masculina y las pocas mujeres ocupadas en él tienen niveles de educación superior, ubicándose en los puestos de mando superiores, lo que hace que su salario sea mayor al de los hombres. Por ejemplo, las ingenieras, personal administrativo, entre otros.

Tabla 5. Promedios de ingresos laborales por ramas de actividad económica y sexo, Medellín y Área Metropolitana, 2008-2012. A precios corrientes

Sector

2008 H

2009 M

H

2010 M

H

2011 M

H

2012 M

H

Agricultura

1.804.686 1.862.111 1.085.392 1.324.174 1.859.271 1.135.061 1.533.228 1.350.066 1.197.009

Explotación

1.637.798 1.010.404

Industria Electricidad

977.302

772.632

M 972.861

916.656

1.690.334

923.344

741.388

1.368.288 2.253.737 1.675.566 2.718.932

930.084

649.187

1.023.202

674.087

1.103.973

686.958

1.020.954

665.497

2.047.904 2.873.838 2.529.567 2.143.512 2.080.465 1.559.236 2.159.917 2.217.968 2.242.641 2.613.213

Construcción

687.286

1.180.195

699.431

1.301.185

708.588

1.940.812

796.592

1.282.845

787.195

1.232.567

Comercio

730.220

543.523

770.932

555.905

926.419

610.278

842.452

615.080

839.619

586.236

Transporte

840.780

766.061

851.757

894.712

938.041

900.752

899.420

959.712

949.124

1.104.305

Financiero

1.325.931

933.968

1.500.351

938.561

1.398.256

982.689

1.771.989 1.090.370 1.393.663 1.075.483

Serv. Comunes

1.256.558

992.265

1.418.743 1.012.376 1.896.626

913.959

1.517.523

999.916

1.750.224 1.007.081

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), DANE 2008- 2012. Promedio anual. Elaboración propia

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Por otro lado, se analiza el promedio de ingresos laborales por nivel educativo. A pesar de que la literatura advierta que son las mujeres las que mejores niveles educativos tienen (en Medellín para 2010 las mujeres tenían 11,39 años promedio de educación frente a 10,9 años que tenían los hombres), sus retornos salariales no son consecuentes con este suceso.

En Medellín y el Área Metropolitana se encontró que en todos los niveles educativos existen destacadas diferencias entre sexos. En el nivel de Educación Superior, las ocupadas pasaron de recibir el 77 % del total de ingresos de los hombres en 2008 al 73 % en el 2012; se destaca el año 2010, en donde las mujeres recibían 65 % menos que los hombres.

En el caso de la básica secundaria la situación no cambia: las mujeres siguen percibiendo ingresos laborales menores que los hombres. Para 2012, los ingresos de las mujeres fueron el 62 % del total del ingreso de los hombres, porcentaje que se destaca como el más bajo de todo el período.

Se ha evidenciado que la población ocupada no es solo poco educada sino que es mal remunerada. Cuando se mira el promedio de ingresos laborales para el nivel de Educación Superior, se encuentra que para el 2012, en ambos sexos, hubo una disminución de los ingresos con respecto al año anterior, al punto de que en el promedio de ingresos laborales masculinos la variación fue de -5,4 % y en el caso de los ingresos de la mano de obra femenina la variación fue de -3,63 %. En vez de incrementarse y valorarse más la mano de obra de la ciudad, lo que se evidencia es una disminución paulatina de los ingresos de los trabajadores, siendo la mayoría pertenecientes al sector informal de la economía.

Tabla 6. Promedios de ingresos laborales por nivel educativo y sexo, Medellín y Área Metropolitana, 2008-2012. A precios corrientes.

Nivel educativo

2008

2009

2010

2011

2012

H

M

H

M

H

M

H

M

H

M

Básica primaria (1° - 5°)

504.811

413.267

540.525

382.116

628.915

397.807

623.462

416.237

622.079

427.914

Básica secundaria (6° - 9°)

599.630

384.496

628.114

419.567

652.548

438.510

680.753

436.139

695.715

434.038

Media (10° - 13°)

718.819

495.491

802.516

519.038

880.966

545.874

866.976

547.579

880.429

581.846

Superior o 1.783.427 1.379.476 1.773.864 1.357.265 1.998.182 1.308.483 1.897.870 1.351.617 1.795.380 1.302.536 universitaria Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), DANE 2008-2012. Promedio anual. Elaboración propia.

Por posición ocupacional, las principales diferencias entre los ingresos de los hombres y las mujeres se presentan en las categorías de trabajador por cuenta propia y patrón o empleador. En la primera, la diferencia se ha ampliado: para el 2008, las mujeres recibían el 62.9 % de los ingresos promedios de los hombres, en 2012 las mujeres pasaron a recibir tan solo el 58.4 % de los ingresos de la mano de obra masculina. En la segunda categoría, patrón o empleador, para el inicio del período, las mujeres recibían el 83.8 % del total de ingresos de los hombres, finalizando el período llegaron a recibir el 76.8 % de los ingresos.

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En las últimas revelaciones hechas por el DANE la diferencia de remuneración entre los sexos llegó al 20 % en promedio a favor del trabajo masculino, incrementándose con respecto a 2011 cuando la brecha era de 18,1 %39. Lo anterior evidencia que la Ley 1496 de 2011, que garantiza la igualdad salarial y de retribución salarial entre hombres y mujeres, no ha tenido ningún impacto desde su promulgación. Esta Ley fue creada con el objeto de fijar mecanismos que permitan que la igualdad salarial sea real y efectiva tanto en el sector público como en el privado, además para establecer lineamientos generales que permitan erradicar cualquier forma de discriminación en materia de retribución laboral.

Si bien se está cumpliendo con una configuración normativa desde la OIT, a través del convenio 111, en la práctica no se conocen sanciones por parte de las autoridades competentes. A lo anterior se debe agregar que en la actualidad no existe una política pública clara sobre igualdad salarial ni instituciones fuertes que se apropien del tema, seguimiento y control.

Por otro lado, en el orden local, las diferentes administraciones de la ciudad han presentado avances normativos en materia de política pública para las mujeres, buscando garantizar la calidad de vida de esta población, elevar los niveles de reconocimiento social de las mujeres, propiciar su participación en espacios de consulta y concertación social y política, y reducir los factores de discriminación e inequidad. Lo anterior, enfocado siempre hacia la promoción de educación, salud, empleo y derechos humanos para las mujeres.

Dentro de las políticas formuladas para lograr estos objetivos se destacan: Programa de estímulos a los hogares comunitarios y Familia, Mujer e Infancia -FAMI- (Acuerdo 76 de 2001 y modificado por el Acuerdo 33 de 2008); Expedición de la Política Pública para las mujeres urbanas y rurales del municipio de Medellín (Acuerdo 22 de 2003); Creación del Concurso de Talentos de Mujeres (Decreto 0923 de 2004); Capacitación a Madre comunitarias y madres Fami, que prestan sus servicios en hogares comunitarios (Acuerdo 34 de 2005); Programa Integral de fomento para la mujer rural en Medellín (Acuerdo 37 de 2005); Política Pública para la prevención y atención de las violencias sexuales que afectan a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños (Acuerdo 09 de 2006); creación de la Secretaría de las Mujeres (Acuerdo 01 de 2007) y la institucionalización del programa Medellín, las Mujeres y las Artes (Acuerdo 61 de 2008).

Además, se han generado algunos procesos como: Buenas prácticas de género –empresas que suman trabajo más vida–, Medellín Ciudad Clúster –concurso de empresa social y de alimentos–, formación de competencias laborales, entre otros.

Como se puede observar, han sido varios los esfuerzos realizados por las administraciones municipales; sin embargo, el cumplimiento y consolidación de los objetivos permanece esquivo. Los cambios de normativa que requieran transformaciones culturales deben contar con programas fuertes de fortalecimiento de la inspección, campañas de concienciación, entre otras estrategias, porque mientras no se ataquen los factores que generan discriminación, todo seguirá igual.

39 DANE, Comunicado de Prensa. “Equidad con desarrollo un modelo que reivindica a la mujer”. Disponible en http://www. dane.gov.co/files/investigaciones/pib/eco_cuidado/cp_desarrollo_equidad.pdf

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Por otro lado, es necesario establecer políticas municipales que, a través de programas, promuevan en las empresas, y en la misma sociedad, una cultura de conciliación y equidad entre hombres y mujeres. Además, que impacten en la disminución de las brechas laborales por sexo y garanticen condiciones de trabajo decente para todos.

3.3 Encuesta de Trabajo Decente: Modelo y algunos resultados Generalidades del Modelo de la Escuela Nacional Sindical La Escuela Nacional Sindical (ENS) desde hace más de seis años viene promoviendo el trabajo decente, sensibilizando, no solo a las organizaciones sindicales, sino a los demás actores de la sociedad para que exijan y luchen por trabajos en condiciones decentes. En su búsqueda constante de información que permita medir las condiciones de trabajo decente en el país, la ENS se ve motivada a crear su propia encuesta nacional, tomando como base las directrices de la OIT sobre el tema, para realizar la medición de un índice de Trabajo Decente.

En el modelo propuesto por la ENS se comparte el sentido general que tiene para la OIT el concepto o noción de Trabajo Decente, con su carácter multidimensional y su connotación esencialmente normativa (un deber ser), y como expresión de los cuatro objetivos estratégicos interdependientes de la agenda de esta entidad que son: 1) Acceso a un pleno empleo productivo, 2) Principios y derechos fundamentales al trabajo, 3) Protección social, 4) Promoción del diálogo social y tripartismo. Se participa también de la idea de la OIT, según la cual el Trabajo Decente corresponde a una aspiración universal de dignidad, justicia, seguridad material y realización personal, y por lo tanto, a unas aspiraciones históricas del movimiento obrero.

A parte de lo establecido por OIT, la ENS considera como fundamentales varios aspectos para incluir dentro de la medición; estos son: a) La informalidad laboral y la tercerización productiva y laboral son dos características del mercado laboral colombiano, grandes generadoras de déficit de Trabajo Decente; por lo demás su reducción es una prioridad actual de las políticas públicas. Luego, se incorporan unos indicadores y variables tales como trabajo y trabajadores subordinados, laboralizados, laboralizables y tercerizados. b) Se constata la extensa flexibilización del empleo y de las relaciones laborales en Colombia, la existencia en las empresas de algunas prácticas de trade off o flexiseguridad al límite de la legalidad, y aspectos del funcionamiento del mercado laboral propios de los que son flexibles. De allí que se incluyen indicadores y variables sobre trade off entre tiempo de trabajo y estabilidad del empleo; flexibilidades elegibles por los trabajadores que van más allá de la conciliación entre vida familiar y trabajo; seguridad en el empleo (mercado laboral) al lado de seguridad del empleo (en la empresa); y una subdimensión sobre seguridad de las trayectorias laborales. c) La ENS le da una especial importancia a la dignidad en el trabajo y a la ciudadanía laboral o social, por lo que se cuenta con indicadores sobre las libertades individuales en la empresa y el trabajo.

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Mercado de Trabajo en Antioquia

d) El contexto de ejercicio de los derechos de asociación y representación colectiva integran elementos especialmente adversos en Colombia, donde por lo demás suelen negarse las formas más elementales del diálogo social en el seno de las empresa. Por esto se propone una variedad de indicadores, no sugeridos explícitamente por la OIT, sobre prácticas antisindicales y violencia física contra sindicalistas y activistas sindicales, así como acerca de tres formas de diálogo social en las empresas. e) El medio cultural colombiano conlleva discriminaciones laborales no solo contra las mujeres, sino también contra ciertas etnias y orientaciones sexuales. El modelo de la OIT sugiere una comparación sistemática entre hombres y mujeres sobre prácticamente todos los indicadores estadísticas generales; sin embargo, la ENS pretende hacer lo mismo respecto a blancos y los demás, y las diferentes orientaciones sexuales.

Usos prácticos del modelo 1. Este modelo de indicadores es típicamente una herramienta de diagnóstico inicial, monitoreo y evaluación de avances para políticas y programas de acción. Permite saber de dónde se arranca, fijar las metas finales y parciales, ver el camino recorrido y el que falta por recorrer, y reajustar las acciones. A este propósito, la OIT pretende principalmente con su modelo, presentado como de necesaria adaptación a situaciones nacionales, ayudar a sus mandantes a construir un sistema de medición de los progresos realizados por sus programas de promoción del Trabajo Decente.

2. Para la ENS, más allá de concebirlo como un instrumento de conocimiento de la realidad del mundo del trabajo que puede alimentar sus diversas actividades, piensa integrar este modelo en una metodología de asesoría a entidades públicas en materia de Trabajo Decente. El modelo ENS consta de 8 dimensiones, 23 subdimensiones, distribuidas en las dimensiones, y 84 indicadores estadísticos. A continuación los principales resultados por sexo.

Algunos resultados de la Encuesta de Trabajo Decente por sexo En este apartado se presentan algunos resultados arrojados por la encuesta de trabajo decente desagregado por sexo para el total de las 13 ciudades en donde fue realizada la encuesta40. Es importante aclarar que Medellín participó con la tercera parte de la información recolectada, pues en la ciudad se realizaron 330 encuestas, por lo que podría decirse que los resultados para la ciudad no se alejan de la realidad del conjunto de ciudades.

Antes de analizar los resultados es necesario recordar qué se considera como trabajo decente. La OIT concibe el trabajo decente como un “trabajo productivo con remuneración justa, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para el trabajador y su familia, mejores perspectivas para el desarrollo personal y social, libertad para que manifiesten sus preocupaciones, se organicen y participen en la toma de decisiones que afectan a sus vidas así como la igualdad de oportunidades y de trato para mujeres y hombres” (OIT, 2007).

40 Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Bucaramanga, Ibagué, Pereira, Villavicencio, Soacha, Soledad y Santa Marta.

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La tabla 7 contiene la información de los 15 indicadores más importantes para ambos sexos. En ella se encuentra que la tasa de empleo laboralizado, la cual hace referencia a los trabajadores con contrato de trabajo, y además todos los trabajadores encuestados con contrato de trabajo a término indefinido o fijo, escrito o de hecho, que tienen todos los beneficios y derechos ligados al contrato de trabajo, se ubicó en 53,10 % en el caso de los hombres, y más preocupante aún para las mujeres, pues esta alcanzó una valor de 48,4 %.

Lo anterior muestra una situación poco alentadora, ya que se evidencian los profundos problemas del mercado de trabajo en el país, en donde priman condiciones de informalidad y de precarización laboral.

Por su parte, la tasa de trabajadores sin el ingreso mínimo legal es bastante alta para las mujeres, al ubicarse en 51,0 %; para los hombres, a pesar de ser menor, no deja de sorprender al tener una tasa de 35,12%. Un trabajador, u ocupado, gana menos que el ingreso mínimo legal, cuando el ingreso total mensual de sus actividades laborales está por debajo de lo que efectivamente gana quien tiene estipulado su sueldo en un salario mínimo legal.

Se trata del ingreso ocupacional personal, y no se tienen en cuenta los demás ingresos del hogar.

Este ingreso mínimo legal se estima alrededor de 1,25 salario mínimo legal, debido a todas las prestaciones legales ligadas a este último. Se computan los ingresos en efectivo o especie percibidos o a los cuales el trabajador se ha hecho acreedor en razón del último mes de actividades laborales (principales y eventualmente secundarias).

La información sobre el tiempo de trabajo resulta fundamental para el análisis, debido a las demás actividades que deben desarrollar las personas, pensando en la concertación que puede existir entre la vida familiar y la laboral. Dado lo anterior se miden tres indicadores de jornadas laborales. En el primer caso se analiza la tasa de horarios especiales, que ocurren cuando habitualmente la mayor parte del conjunto de actividades laborales se ubica por fuera del horario normal establecido por la legislación colombiana. En este aspecto, se encontró que los hombres la tasa horarios especiales era de 13,91 %, mientras que para las mujeres la tasa fue de 6,1 %.

En el segundo caso se analiza la jornada laboral excesiva, la cual hace referencia al conjunto de las actividades laborales que duran entre 48 y 60 horas semanales, lo que para los asalariados en el marco de una sola empresa da por ley derecho a una paga extra.

Operativamente, se tiene por excesiva la jornada laboral de un trabajador, cuando es habitualmente la que trabaja entre 48 y 60 horas semanales. La tasa de jornadas laborales excesivas resultó siendo mayor para los hombres, 25,21 %, mientras que para las mujeres fue de 18,8 %. Un asunto a destacar es que el reconocimiento de las horas extras laboradas varía; existen empresas que lo remuneran de acuerdo con lo legalmente establecido, otras entregan bonos de consumo, días de compensación y hay otras que simplemente no lo reconocen, vulnerando los derechos de los y las trabajadoras.

En el tercer, y último caso, se mide la tasa de jornadas laborales extremas, la cual corresponde a los ocupados que laboran más de las 60 horas permitidas en la legislación del país. Los resultados indican una vez más, la presencia de formas precarias de trabajo y de ausencia de inspección y regulación laboral, al punto de que esta tasa para los hombres fue de 15,94 % y para las mujeres de 7,2 %.

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Mercado de Trabajo en Antioquia

En el mismo sentido de la conciliación entre trabajo y vida privada, se mide la tasa de licencias remuneradas de maternidad o paternidad; en este indicador se computan los casos de trabajadores que en la empresa en que trabajan, o por la cual trabajan, tienen este derecho. Los resultados esperados indicarían tasas del 100 %; sin embargo, la realidad sorprende al encontrarnos con que tan solo el 56,84 % de los hombres gozan de este derecho, y en el caso de las mujeres la situación se agudiza cuando tan solo el 33,1 % tienen el derecho, evidenciando una vez más las malas condiciones que ofrece el mercado laboral para la población femenina.

Ahora bien, analizando la tasa de precariedad de trabajadores subordinados, que corresponde al porcentaje de trabajadores que son precarios porque tienen un contrato a término fijo, o de carácter no laboral, se encontró que la tasa de las mujeres sobrepasa en 4,62 pp a la de los hombres, al ubicarse en 61,2 % frente a 56,58 %. Estas altas tasas evidencian las peores formas intermediación laboral y subcontratación, pues en ella se evidencia la condición de trabajadores de empresas de servicios temporales, cooperativas de trabajo asociado, contrato sindical, entre otras.

Por otro lado, al mirar la formación para la seguridad del, y en el empleo u ocupación, como una oportunidad del trabajador de mejorar sus competencias para la empleabilidad, y la posibilidad de obtener mejores ingresos, se esperaría que todos gozaran de excelente formación; sin embargo, la realidad evidencia lo contrario, pues se encontraron tasas demasiado bajas para ambos sexos; en el caso de las mujeres fue de 3,7 %, 3,32 pp por debajo de la de los hombres que fue de 7,02 % 41.

A la situación de informalidad y de pocas garantías en materia de derechos de la población femenina descritas anteriormente, se le agrega el no tener libertades reales para organizarse en torno a la reivindicación de condiciones de trabajo decente. Según datos del censo sindical de la ENS, del total de afiliados a organizaciones sindicales (830 732), las mujeres representaban el 37 % (306 707), mientras que los hombres representaban el 63 % (524 025). Siendo ambas poblaciones muy bajas, pero acentuándose en las mujeres. Y, precisamente, son estas trabajadoras las que tienen, en su mayoría, más garantías legales en materia de condiciones laborales y se ubican en una amplia proporción en la economía formal.

Los resultados encontrados en la encuesta de trabajo decente corroboran la poca cobertura que se presenta en el país en materia de afiliación sindical, pues se encontraron tasas de afiliación sindical realmente marginales: 2,89 %, en el caso de los hombres, y 2,0 %, en el de las mujeres. Lo anterior confirma la afirmación de que en Colombia existe una de las tasa de afiliación sindical más bajas del continente.

La presencia de las mujeres en la organización sindical aún hoy es subsidiaria en el sindicalismo, no solo por su representación inferior en los espacios de toma de decisión y de poder de la organización sino por no introducir en la agenda sindical prioridades e intereses pro41 a) Formación de actualización o capacitación en el área de especialización del trabajador u ocupado, o áreas afines; es un “aprendizaje para la empleabilidad” que permite mantenerse en su empleo o actividades actuales o conseguir más fácilmente otras. b) Esta formación se considera solo en los ocupados de todo tipo y desempleados que tienen más de 25 años, y que han recibido en los últimos 12 meses tal formación con una intensidad de 100 horas o más. Los datos son de ocupados y desempleados encuestados.

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pios de sus necesidades e intereses como colectivo en el momento de la negociación. Las sindicalistas tienen pocas oportunidades para cualificarse en el hacer sindical, producto de la ausencia de acciones afirmativas que impulsen su presencia en los órganos de dirección sindical y en los espacios de formación. Ello se suma a que las trabajadoras siguen siendo apáticas a la acción sindical por considerar estos escenarios agrestes a la presencia femenina y poco conciliables con su vida familiar.

Hay una amplia franja de trabajadoras ubicadas en áreas de la economía informal donde la organización es una ilusión: confeccionistas de pequeños talleres, venteras informales, trabajadoras domésticas y del campo, empleadas de empresas temporales y por contrato, entre otras. Pese a la situación de desprotección y de limitación en el acceso a derechos laborales, las organizaciones sindicales, por lo general, no incluyen las voces de las trabajadoras informales, ni leen suficientemente sus necesidades en materia de derechos laborales.

Por último, un tema trascendental en el trabajo decente es el diálogo social, y dentro de este la negociación colectiva, especialmente la contratación colectiva, pues es en esta en donde verdaderamente existe un diálogo entre sindicato y empresa, ya que bajo la modalidad de pacto colectivo es la empresa quien lo impone, en ausencia de población sindicalizada y lo ha utilizado en muchos casos como estrategia para evitar la sindicalización. En Colombia existe una baja cobertura de la contratación colectiva, y los resultados de la encuesta van en la misma dirección al hallarse unas tasas de cobertura de 10,94 % para los hombres y 8,3 % para las mujeres.

Tabla 7. Medición estadística de indicadores según sexo.

Total 13 ciudades (%)

Orden

Tasas

Sexo H

M

1

Tasa de empleo laboralizado

53,10

48,4

2

Tasa de trabajadores sin el ingreso mínimo legal

35,12

51,0

3

Tasa de horarios especiales

13,91

6,1

4

Tasa de jornadas laborales excesivas

25,21

18,8

5

Tasa de jornadas laborales extremas43

15,94

7,2

6

Tasa de licencias remuneradas de maternidad o paternidad

56,84

33,1

42

42 a) Horario de trabajo distinto al normal que, según la legislación colombiana, es del lunes al sábado, salvo días festivos, y entre las 6am y 10pm. b) Se consideran operativamente horarios especiales cuando habitualmente la mayor parte del conjunto de las actividades laborales (uno o varios trabajos) se ubica por fuera del horario normal (6am-10pm) o en días festivos o domingos.

Respondieron a las correspondientes preguntas los encuestados ocupados (habían trabajado la mayor parte del tiempo la semana anterior como obrero, empleado, independiente, en negocio propio, o tenían un trabajo, así no hubieran trabajado.

43 a) La jornada es extrema cuando para el conjunto de las actividades se trabaja más de 60 horas a la semana, lo que para los asalariados está prohibido legalmente en el marco de una sola empresa. b) Operativamente la jornada extrema se da cuando es habitualmente que se trabaja más de 60 hordas a la semana.

Respondieron las correspondientes preguntas los mismos encuestados que en el indicador anterior.

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Orden

Sexo

Tasas

H

M

7

Tasas de precariedad de trabajadores subordinados44

56,58

61,2

8

Tasa de formación para la seguridad del, y en el empleo u ocupación

7,02

3,7

9

Tasa de percepción de condiciones adecuadas de seguridad y salud

84,10

82,2

10

Tasa de desempleados cesantes usuarios de un servicio de salud45

54,76

66,1

11

Tasa de estimación de acoso deliberado grave46

2,43

3,4

12

Tasas de estimación trato respetuoso

97,56

95,7

13

Tasa de afiliación a una organización de trabajadores

2,89

2,0

14

Tasa de violencia física contra sindicalistas y activistas

4,00

5,3

15

Tasas de cobertura de la contratación colectiva

10,94

8,3

Fuente: Escuela Nacional Sindical, 2012. Elaboración propia 43

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Una distorsión del mercado laboral en Colombia y en Medellín está presente en las diferencias marcadas en los indicadores principales de trabajo para hombres y mujeres, distorsión en la que ellos los más favorecidos. Las mujeres, a pesar de contar con una mayor presencia y participación en el mercado, son las que menores condiciones laborales tienen, al punto de ubicarse como una de las poblaciones con más altas tasas de desempleo e informalidad, debido a su concentración en sectores donde prima la tercerización de la mano de obra, como fenómeno que vulnera los derechos laborales, es el caso de los servicios, el comercio, entre otros.

Otra distorsión del mercado son las marcadas diferencias en las remuneraciones de unos y otros, pues se ha encontrado que las brechas salariales por sexo son profundas y persisten44 TRABAJADORES PRECARIOS LABORALIZADOS Y NO LABORALIZADOS: a) Son todos los trabajadores encuestados subordinados que son precarios porque tienen un contrato a término fijo, o de carácter no laboral. b) Más específicamente estos trabajadores son obreros o empleados de entidades privadas o públicas, o particulares, contratados directamente por las mismas que tienen contrato laboral a término fijo o de carácter no laboral, o intermediados por Empresa Servicios Temporales, Cooperativas de Trabajo Asociado o Sindicatos. También son trabajadores independientes o por cuenta propia que mantienen de facto una relación de subordinación con su cliente principal.

45 a) Desempleados cesantes entrevistados que tienen acceso a un servicio de salud, contributivo o subsidiado, como afiliado o beneficiario. b) Estos son desocupados entrevistados que ya habían tenido anteriormente una ocupación, y buscaron activamente un trabajo en las últimas 4 semanas.

46 a) Acoso de los trabajadores por parte de la empresa o de sus jefes con el fin de inducirlos a que renuncien o acepten tareas o condiciones de trabajo en contra de su voluntad. b) Se mide en todos los trabajadores subordinados encuestados con una síntesis o combinación de 7 escalas de intensidad construidas sobre esto ítems: 1) Tareas o exigencias extrañas a las obligaciones laborales, 2) Cambio repentino de labor, puesto o lugar de trabajo, 3) Imposición de horarios excesivos o discriminatorios, 4) Negación de los elementos indispensables para la labor, 5) Negación, en contra de las normas, de permisos, licencias, vacaciones, 6) Amenazas y ofensas anónimas o frontales, 7) No asignación de labor alguna. Son las frecuencias “Muy a menudo” y “A menudo” que define la frecuencia de la comisión de actos de acoso, y por lo tanto para nosotros la gravedad.

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tes. Todos los estudios y las estadísticas analizadas, han revelado que los hombres reciben una remuneración mayor que las mujeres, a pesar de que exista evidencia que indique que las mujeres poseen más años promedio de educación que los hombres, lo que las hace más capacitadas y productivas. Es innegable que las mujeres vienen participando cada vez más en el mercado de trabajo; sin embargo, siguen siendo las principales responsables de las labores del hogar y la familia, situación ante la cual la respuesta del mercado puede ser la de brindarles menores salarios.

La diferencia salarial entre hombres y mujeres en Medellín y Área Metropolitana viene ampliándose: para 2008 las mujeres recibieron el 85,5 % de los ingresos que recibieron los hombres; para 2012, las mujeres recibían ya el 76,9 % del total de ingresos de la mano de obra masculina. A pesar de contar con avances en materia legislativa, como la ley de igualdad salarial para hombres y mujeres, aún los resultados son marginales y agudizan el problema; es una ley que mientras no esté acompañada de inspección, vigilancia y control, no garantizará la disminución del diferencial salarial por sexo. Se hace necesario el establecimiento de instituciones fuertes que sean capaces de intervenir, controlar, regular y sancionar aquellos sectores en los que priman condiciones de precarización y vulneración de los derechos laborales de las mujeres.

En las ramas de actividad económica en donde se concentran las mujeres ocupadas –industria, comercio y servicios–, estas recibieron menor remuneración que los hombres, problema que se agudiza de 2008 a 2012, pues para el último año, las mujeres terminaron recibiendo menos de lo que recibían a inicios del período. En el caso de la industria pasaron de recibir 79 % a 65 %; en Comercio, de 74 % a 70 %, y en los servicios, la situación es quizá la más compleja, pues terminaron recibiendo el 58 % de los ingresos de los hombres cuando a inicios de período recibían el 79 %.

Contar con un empleo es para las mujeres la posibilidad de escapar de la pobreza y la exclusión social; sin embargo, cuando se tienen precarias remuneraciones, esta aspiración se desvanece. Mientras existan contextos precarios de acceso al mercado de trabajo y, por ende, menores beneficios económicos, se contará con niveles de pobreza y miseria, los cuales permanecerán y se acentuarán con el tiempo, si no se establecen políticas públicas fuertes que acaben con la inestabilidad y precariedad de las mujeres en el mercado laboral.

De acuerdo con los indicadores de trabajo decente, son las mujeres las que evidencian un déficit del mismo en la ciudad. Por ejemplo, son ellas quienes tienen la tasa de trabajadores sin el ingreso mínimo legal más alta, 51,0 % frente a 35,12 % de los hombres. Además, son las que menos gozan del derecho a la libertad sindical, su tasa de afiliación es muy baja, solo el 2,0 %, y para algunas la posibilidad de sindicalizarse no es una opción pues trabajan en la economía informal. En temas de diálogo social, infortunadamente, la tasa de cobertura de la contratación colectiva es muy baja: 8,3 %.

El gran reto para la Administración gubernamental de la ciudad y el país es la generación de empleos de calidad y competitivos para las mujeres, capaces de mejorar las condiciones socioeconómicas de la población económicamente activa y de la población en general, específicamente mejorar sus ingresos y garantizar una estabilidad laboral. Es necesario repensar las políticas públicas de generación de empleo para la población femenina que

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giran alrededor del autoempleo y el microcrédito en la prestación de servicios y el comercio, ya que no logran generar condiciones de empleo coherentes con la vigencia de derechos laborales de las mujeres y, por el contrario, aumentan sus niveles de exclusión.

En este sentido es urgente una política laboral con enfoque de trabajo decente que, en compañía de otras políticas en sectores clave vinculados al mercado de trabajo, pueda tener lineamientos claros que mantengan una estabilidad laboral para las mujeres, menores tasas de desempleo y subempleo, mayor afiliación a la protección social y participación sindical. Una política que no solo genere prosperidad y disminución de la pobreza, sino que logre construir una sociedad menos desigual a la que se le garanticen todos sus derechos laborales.

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BERNAT, Luisa (2007). ¿Quiénes son las mujeres discriminadas?: Enfoque distributivo de las diferencias salariales por género. Borradores de Economía y Finanzas. Universidad ICESI. CANO, Carlos y OROZCO, Marcela (2011). Diferenciales salariales en el área metropolitana de Medellín, a través de regresiones por cuantiles en el período 2002-2006. Ecos de Economía. Universidad EAFIT. CEPEDA, Laura y BARÓN, Juan (2012). Segregación educativa y la brecha salarial por género entre los recién graduados universitarios en Colombia. Documentos de Trabajo sobre economía regional N.° 162, febrero de 2012. Banco de la República.

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Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE– (2012). Comunicado de Prensa.

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EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL EN CINCO MUNICIPIOS DEL URABÁ ANTIOQUEÑO1 Mauricio López González Investigador principal Ramón Javier Mesa Javier Andrés Orozco

INTRODUCCIÓN En el marco del trabajo desarrollado por la Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (ORMET), que son impulsados por el Departamento para la Prosperidad Social –DPS–, Ministerio del Trabajo, y el PNUD, se viene implementando en el departamento de Antioquia un diagnóstico del mercado laboral del Urabá antioqueño. Del mismo modo que se ha desarrollado esta estrategia en el Oriente del departamento, esta vez, en cabeza de ORMET y con la Universidad de Antioquia como operador, se espera consolidar un ejercicio que periódicamente proporcione información relevante sobre el mercado de trabajo a los diferentes actores públicos y privados.

Justificar las razones por las cuales se desarrolla una ejercicio de diagnóstico de las dinámicas del mercado del trabajo en esta subregión de Antioquia resulta ciertamente una tarea fácil, pues el Urabá es hoy en día la región del departamento que más interés y énfasis presenta en materia de políticas públicas. De hecho un capítulo explícito en el actual plan de desarrollo departamental refleja la importancia que la zona tiene para la actual Administración, al igual que el grado de desarrollo que presenta (véase tabla n.° 1), lo cual amerita una rápida y efectiva intervención2.

Tabla 1. Indicador de calidad de vida de Antioquia y por subregión 2011 Subregión

Urbano

Rural

Total

Antioquia

70,43

55,78

66,76

Valle de Aburrá

72,51

70,69

72,34

Bajo Cauca

60,80

47,16

55,09

Magdalena Medio

61,11

56,09

59,00

Nordeste

63,26

50,21

56,72

Norte

67,42

51,43

58,78

1 Se agradece la participación de instituciones como la Universidad de Antioquia, sede Turbo y de la Fundación de Estudios Superiores de Urabá –FESU–. De otro lado, se reconoce también la valiosa colaboración del profesor de la Universidad de Antioquia, Anyeres Neider Atehortua quien se encargó del procesamiento de la información estadística, y de Karen Elejalde, asistente de investigación del Grupo. De otro lado, se agradece también la valiosa colaboración de Marco Camacho del PNUD y de los pares del Ministerio del Trabajo y demás instituciones que realizaron aportes y comentarios a esta investigación.

2 Al respecto véase: http://www.antioquia.gov.co/Plan_de_desarrollo_2012_2015/PDD_FINAL/PDD_FINAL/10_Linea_6.pdf

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Subregión

Urbano

Rural

Total

Occidente

65,07

52,41

56,78

Oriente

67,88

57,30

62,85

Suroeste

66,13

52,28

58,79

Urabá

62,58

41,87

54,10

Fuente: Plan Departamental de Desarrollo. Antioquia, la más educada

En consecuencia, el Observatorio espera convertirse, en poco tiempo, en fuente fundamental de información sobre el estado del mercado de trabajo, tanto del lado de la oferta como de la demanda. Adicionalmente, se espera consolidar un ejercicio que provea valiosa información a las diferentes instituciones de Educación Superior, asentadas en la zona, en relación con la pertinencia de los programas que actualmente se llevan a cabo.

El estudio se ha estructurado en cinco apartados, adicionales a esta introducción. El primero de ellos presenta una descripción general de los cinco municipios objeto de estudio. El segundo apartado describe los principales elementos conceptuales y metodológicos en los cuales se enmarca la investigación. La tercera sección da cuenta de las principales características de la población que integra el mercado laboral en la región, tanto para quienes tienen un empleo como para aquellos que se encuentran en su búsqueda. El cuarto apartado presenta un análisis de los principales hallazgos en materia de educación, acorde con las preguntas formuladas en las encuestas y, finalmente, se presentan algunas conclusiones y recomendaciones.

1. EL URABÁ ANTIOQUEÑO: UNA BREVE DESCRIPCIÓN DE CINCO DE SUS MUNICIPIOS3 El Urabá Antioqueño es una de las regiones más extensas del departamento, cuenta con 11 664 km cuadrados de gran biodiversidad natural. Se destaca por ser una región costera que limita tanto con el océano Atlántico como con el océano Pacifico lo cual hace viable su interconexión y la posibilidad de una gran integración económica a través de las autopistas de la montaña, autopista de las Américas, vía Panamericana y el sistema portuario.

Urabá hace parte de la Región del Darién, que está integrada por las provincias panameñas de San Blas y del Darién; y de las regiones conocidas como el Urabá Chocoano, el Urabá antioqueño y el Urabá cordobés. Se destaca continentalmente por ser nodo conector del corredor ambiental de las Américas, ser geocentro del continente americano, poseer la única cordillera intertropical del mundo, contar con aguas marítimas considerables en el litoral Caribe, estar localizada en la zona tropical, de gran biodiversidad y potencial productivo, y formar parte de dos sistemas ambientales de importancia mundial: La Gran Cuenca Solar del Caribe (altos niveles de fotosíntesis) y el Chocó Biogeográfico4 .

3 Información tomada de la Gobernación de Antioquia y de la Cámara de Comercio del Oriente Antioqueño.

4 Departamento de Antioquia (2012).

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Todos estos elementos favorecen la riqueza, biodiversidad y pluriculturalidad de esta región y la convierten en un potencial hídrico, forestal, de expansión de los mercados, además en un potencial cultural. Pese a lo anterior, las estadísticas señalan a la población de Urabá como una de las de menor calidad de vida, con un índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) superior al 50 %, que es el segundo más alto entre las regiones de Antioquia, después de Bajo Cauca5. Adicional a esto, la región se enfrenta constantemente a problemas de violencia y desplazamiento, factores negativos que dificultan su desarrollo.

Los sectores económicos característicos de esta subregión son el turismo, la ganadería, la explotación de bosques, la agroindustria (plátano y llantén) y la pesca. La producción de plátano y llantén está dirigida principalmente a los mercados internacionales. De acuerdo con Planeación Departamental, su contribución a la producción departamental es superior al 7 % y allí se concentra más del 8,8 % de la población antioqueña.

Geográfica y políticamente la región está dividida en tres subregiones: i) El Norte, con los municipios de San Juan de Urabá, Arboletes, Necoclí y San Pedro de Urabá; ii) El Centro, que incluye a Turbo, Apartadó, Carepa, Chigorodó y Mutatá, y iii) El Atrato Medio, con los municipios de Murindó, y Vigía del Fuerte.

Figura 1. Mapa de Antioquia

Fuente: Tomado de Antioquia.gov.co

A continuación se describen cinco municipios de la región, que son el punto de partida y dimensión espacial de este estudio, en virtud de que ellos representan el denominado “co5 Ídem.

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rredor urbano” de la subregión del Urabá, y son, a su vez, las localidades donde se tiene mayor producción y población.

a. Necoclí Necoclí está ubicado a 391 km de la ciudad de Medellín y cuenta con una extensión territorial de 1361 km cuadrados. Según proyecciones del DANE derivadas del censo 2005, a 2012, residían allí 57 728 habitantes: 13 945 en la zona urbana y 43 578 en la zona rural; de aquí aproximadamente el 47,23 % tenía entre 15 y 44 años de edad; cerca del 35,26 % eran menores de 15 años de edad, y alrededor del 15,03 % eran mayores de 44 años.

Según el sexo, el 50,55 % de la población eran hombres, y el 49,45 %, mujeres.

El municipio está dividido en 105 veredas, ocho corregimientos y su casco urbano. La actividad agrícola está basada principalmente en la producción de plátano, yuca y maíz, entre otros. Además de la agricultura, el turismo es otro sector importante, seguido de la ganadería y la pesca artesanal.

De acuerdo con Planeación Departamental, su índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) es 77,80 y a junio de 2011 tenía 46 420 habitantes caracterizados por el SISBEN.

b. Turbo Turbo está ubicado a 341 km de la ciudad de Medellín y cuenta con una extensión territorial de 3055 km cuadrados. Según proyecciones del DANE derivadas del censo 2005, a 2012, residían allí 147 243 habitantes: 59 473 en la zona urbana y 87 770 en la zona rural; de aquí el 43 % tenía entre 15 y 44 años de edad; 45 % eran menores de 15 años de edad, y 12 % eran mayores de 44 años. Según el sexo, el 50,13 % de la población eran hombres, y el 49,87 %, mujeres.

El municipio está dividido en 215 veredas, 18 corregimientos y su casco urbano. Su principal actividad económica es la agricultura, especialmente el cultivo de banano y plátano, aunque también se produce maíz, arroz y yuca. En tal sentido: “La actividad productiva del banano desde su producción hasta la fase de exportación genera aproximadamente 16 911 empleos de los cuales 4228 son directos”6. Otros sectores importantes son la pesca artesanal y el sector pecuario, aunque estos han ido perdiendo participación y se realizan principalmente como medio de subsistencia; por último, y ganando terreno, se encuentra el sector de comercio, dada su cercanía con el puerto; no obstante, gran parte de los empleos que allí se generan son de carácter informal.

De acuerdo con Planeación Departamental, su índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) es 67,38 y a junio de 2011 tenía 120 267 habitantes caracterizados por el SISBEN.

c. Apartadó Apartadó está ubicado a 312 km de la Ciudad de Medellín y cuenta con una extensión territorial de 600 km cuadrados. Según proyecciones del DANE derivadas del censo 2005, a 2012, residían allí 153 319 habitantes: 131 824 en la zona urbana y 21 495 en la zona rural.

6 Tomado de: http://www.turbo-antioquia.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=mixx-1-&m=f

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Del total poblacional, aproximadamente el 45.55 % tenía entre 15 y 44 años de edad; cerca del 38.41 % eran menores de 15 años de edad, y alrededor del 16.04 % eran mayores de 44 años. Según el sexo, el 51.03 % de la población total eran hombres, y el 48.97 %, mujeres.

El municipio está dividido en 50 veredas, cuatro corregimientos y su casco urbano. La principal actividad económica es la agrícola, con las plantaciones de banano, plátano, yuca, maíz y cacao. No obstante, se desarrollan en el municipio otras actividades como la explotación de madera, la ganadería extensiva y las artesanías.

De acuerdo con Planeación Departamental, su índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) es 24,53 y a junio de 2011 tenía 98 460 habitantes caracterizados por el SISBEN.

d. Carepa Carepa está ubicada a 297 km de la Ciudad de Medellín y cuenta con una extensión territorial de 380 km cuadrados. Según proyecciones del DANE derivadas del Censo 2005, a 2012, residían allí 51 710 habitantes: 49 562 en la zona urbana y 2148 en la zona rural. Del total poblacional, aproximadamente el 46.88 % tenía entre 15 y 44 años de edad; cerca del 37.93 % eran menores de 15 años de edad, y alrededor del 15.18 % eran mayores de 44 años. Según el sexo, el 50.25 % de la población total eran hombres, y el 49.75 %, mujeres.

El municipio está dividido en 31 veredas, dos corregimientos y su casco urbano. Su principal actividad económica es la agricultura y está basada principalmente en la producción de banano, plátano, arroz, yuca, coco, cacao y maíz. Además se realizan allí actividades de ganadería.

De acuerdo con Planeación Departamental, su índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) es 43,17 y a junio de 2011 tenía 45 481 habitantes caracterizados por el SISBEN.

e. Chigorodó Chigorodó está ubicado a 287 km de la Ciudad de Medellín y cuenta con una extensión territorial de 608 km cuadrados. Según proyecciones del DANE derivadas del censo 2005, a 201, residían allí 72 930 habitantes:; 62 823 en la zona urbana y 10 107 en la zona rural; de aquí aproximadamente el 44,52 % tenía entre 15 y 44 años de edad; cerca del 29,7 % eran menores de 15 años de edad, y alrededor del 7,37 % eran mayores de 44 años. Según el sexo, el 49,26 % de la población eran hombres, y el 50,73 %, mujeres.

El municipio está dividido en 32 veredas, un corregimiento y su casco urbano. La actividad agrícola es la más importante y está basada principalmente en la producción de banano, plátano, arroz, yuca y maíz. Otros sectores que se explotan en la región están relacionados con la ganadería, la minería y los productos artesanales.

De acuerdo con Planeación Departamental, su índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) es 40,15 y a junio de 2011 tenía 35 473 habitantes caracterizados por el SISBEN.

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2. CONTEXTO TEÓRICO Y METODOLÓGICO7 2.1. Marco teórico Un estudio del mercado laboral presupone el análisis de la fuerza de trabajo de una población, empleados, desempleados e inactivos, y un conjunto de indicadores que cuentan o describen las proporciones, tasas y distribución de dicha fuerza laboral. Entre los más importantes se encuentran: población total (PT), constituida por la población civil no institucional residente en hogares particulares; población en edad de trabajar (PET), conformada por personas de 12 años y más en la zona urbana, y de diez años en adelante, en la zona rural. La PET se divide, a su vez, en población económicamente activa (PEA) —personas que trabajan o buscan empleo—, y población económicamente inactiva (PEI) —personas que en la semana de referencia8 no han realizado ninguna actividad porque no han podido o no están interesadas.

A su vez, la PEA se divide en ocupados (O) —Las personas que en el periodo de referencia ocuparon la mayor parte de tiempo trabajando, personas que en el período de referencia trabajaron por lo menos una hora remunerada, las personas que aunque no trabajaron en el período de referencia por una hora o más en forma remunerada tenían durante ese período algún trabajo negocio por el que reciben ingresos, y trabajadores sin remuneración—; y desocupados (D) —individuos que en la semana de referencia se encontraban en desempleo abierto (sin empleo en la semana de referencia, hicieron diligencias en el último mes, y que manifiestan estar disponibles)— o en desempleo oculto (sin empleo en la semana de referencia, no hicieron diligencias en el último mes, pero sí en los últimos doce meses y tienen una razón válida9 de desaliento y se encuentran disponibles)10.

Otros indicadores están relacionados con las condiciones de empleo de la población; aquí entran las clasificaciones de subempleo objetivo y subjetivo, los cuales, a su vez, se integran por o se pueden dar por dos razones: insuficiencia de horas y por condiciones de empleo inadecuadas (que, a su vez, incluye dos elementos: competencias e ingreso).

7 Definiciones tomadas de la Gran Encuesta Integrada de Hogares del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).

8 Según el DANE, para el análisis del mercado laboral, se considera la semana inmediatamente anterior a aquella en la que se realiza la encuesta.

9 Razones válidas: no hay trabajo disponible en la ciudad, está esperando que lo llamen, no sabe cómo buscar trabajo, está cansado de buscar trabajo, no encuentra trabajo apropiado en su oficio o profesión, está esperando la temporada alta, carece de experiencia necesaria, no tiene recursos para instalar negocio, los empleadores lo consideran muy joven o muy viejo. Razones no válidas: se considera muy joven o muy viejo, actualmente no desea conseguir trabajo, responsabilidades familiares, problemas de salud, está estudiando, otra razón.

10 Ibídem 1.

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Diagrama 1. Distribución de la población según los conceptos de fuerza de trabajo

Fuente: elaboración propia a partir de información del DANE. Metodología GEIH, 2013

En este orden de ideas, para analizar el mercado laboral de una población se consideran las siguientes relaciones: • El porcentaje de PET: es la relación porcentual entre el número de personas que están en edad de trabajar con respecto a la población total. Esta es la base para la construcción de otros importantes indicadores y determina la fuerza laboral de una población.

• La tasa global de participación (TGP): relaciona porcentualmente la PEA con la PET e indica la presión de la población sobre el mercado laboral, es decir, da cuenta de la oferta laboral existente en un país, o región determinada, y permite conocer la disposición de las personas para trabajar distinguiendo por sexo, nivel educativo, edad, entre otros.

• La tasa de desempleo (TD): es la relación porcentual entre las personas que buscan trabajo y la PEA. • La tasa de ocupación (TO): relación porcentual entre las personas que están ocupadas en la PET. • La tasa de subempleo: indica el cociente entre las personas subempleadas y la PEA.

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Los tres últimos indicadores son de gran importancia para analizar las condiciones de pobreza y desarrollo económico de una región, aún más cuando su estudio incluye el cruce con otras variables, como: salarios, sexo, nivel educativo, edad, entre otras.

De otro lado, el crecimiento económico del país en los últimos años ha estado impulsado de manera importante por la dinámica expansiva de sus principales variables macroeconómicas, como la inversión y el consumo. Este crecimiento ha dado un estatus importante al país al mejorar sus calificaciones de riesgo, atraer una gran cantidad de capitales extranjeros e impulsar los créditos y la creación de nuevas empresas, lo cual se ha visto traducido en una reducción de los índices de pobreza y de la tasa de desempleo.

Así, en Colombia, la generación neta de puestos de trabajo ha sido tradicionalmente una variable procíclica, esto es, en períodos de expansión o crecimiento económico acelerado, el empleo aumenta; lo contrario ocurre en períodos de recesión o crisis. Los estudios de la Oficina Internacional del Trabajo (1999) y López (2000) hablan de una elasticidad empleoproducto aproximada a 0,8 % que indica que frente a un crecimiento del 5 % en la economía, el empleo debería crecer al 4%.

No obstante, la falta de un sector industrial fortalecido y un mayor nivel de inversión en aspectos fundamentales como lo son Investigación y Desarrollo, evidencian que el país y sus regiones no absorben de manera eficiente la oferta de mano de obra calificada, generando tasas de desempleo altas y aumentos en la informalidad.

Las cifras referidas a la evolución de indicadores sobre el mercado laboral en los diferentes departamentos y ciudades capitales son recogidas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en la denominada Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH). Esta encuesta —resultado de la integración, en 2006, de las encuestas Continua de Hogares, Ingresos y Gastos y Calidad de Vida— busca recolectar información sobre las condiciones de empleo de las personas, en relación con el lugar donde laboran, la actividad económica, el nivel de ingresos que perciben, su afiliación a los diferentes regímenes de pensión y salud, entre otras, además de analizar otras variables agregadas sobre las características de la población, como el sexo, el nivel educativo y la edad. La información es clasificada por zonas rurales y urbanas, departamentos, áreas metropolitanas y principales capitales, y el país en general.

La GEIH contiene una muestra mensual de 20 669 hogares, 18 790 viviendas y 1879 segmentos (Metodología Gran Encuesta Integrada de Hogares; marzo de 2013); sus definiciones, formularios y formas de aplicación están determinados por las líneas establecidas en la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Esta encuesta tiene un carácter de recolección semanal y mensual para las cabeceras y resto. Sin embargo, sus resultados son presentados mensualmente para el total nacional; el agregado de las 13 ciudades principales y Áreas Metropolitanas (en adelante AM) (Bogotá, Medellín A.M, Cali A.M, Barranquilla AM, Bucaramanga A.M, Manizales AM, Pasto, Pereira AM, Cúcuta, Ibagué, Montería, Cartagena y Villavicencio) trimestralmente para el total nacional, para el total de las trece áreas metropolitanas; total cabecera, total resto y para cada una de las 24 ciudades y áreas metropolitanas; de forma anual para los 24 departamentos que componen la muestra.

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2.2. Metodología utilizada11 Para la realización de este estudio se utilizó como referente el trabajo realizado por Mesa et al. (2008), en el que se propone una encuesta con cinco apartados básicos, distribuidos de la siguiente forma: i) aspectos generales, los cuales comprenden algunas características de la vivienda como ubicación y estrato socio-económico; ii) personas ocupadas (corresponde al módulo A y se refiere a las personas que trabajan actualmente); iii) personas desocupadas (corresponde al módulo B y se refiere a las personas que no trabajan, pero que se encuentran buscando trabajo); iv) población inactiva (módulo C, son aquellas personas que no trabajan y no están buscando trabajo), y v) módulo temático.

En este último módulo, se buscó evaluar la percepción de los jóvenes en materia de educación, sus posibilidades, preferencias educativas y cómo aprecian la calidad de la educación en su municipio. A su vez, se hacen preguntas que permitan establecer un pequeño diagnóstico sobre las condiciones de ofertas educativas para el trabajo y la absorción de la demanda.

La encuesta fue realizada en el mes de febrero de 2013, entre las personas mayores de doce años que residían tanto en las zonas urbanas como en las zonas rurales. Por último, se establecieron, como objeto territorial del estudio, cinco municipios del Urabá antioqueño: Necoclí, Turbo, Apartadó, Carepa y Chigorodó12, conjunto de municipios que algunos denominan el corredor urbano, dado que es donde mayor población se concentra, al tiempo que es allí donde la producción también es mayor, de modo tal que son estos elementos, población y producción, los que justifican la selección de estos cinco municipios.

El diseño de la encuesta tomó como uno de sus referentes la Gran Encuesta Integrada de Hogares —GEIH— realizada mensualmente por el DANE y las proyecciones de población que se tienen después del censo de 2005. Posteriormente, se seleccionó la población mayor de doce años y luego se realizó un muestreo estratificado con el método de afijación proporcional, debido a que la población es una variable dicotómica. Así, el tamaño de la muestra se calculó como: Siendo: n =

z2 × p × q × N e2 (N − 1) + z2 × p × q

N: tamaño de la población (mayores de 12 años) z: es una constante que depende del nivel de confianza que asignemos. El nivel de confianza indica la probabilidad de que los resultados de nuestra investigación sean ciertos: un 95,5 % de confianza es lo mismo que decir que nos podemos equivocar con una probabilidad del 4,5%. p: es la proporción de individuos que poseen en la población la característica de estudio.

Este dato es generalmente desconocido y se suele suponer que p=q=0.5 que es la opción más segura.

11 El marco metodológico que se sigue en este estudio, es el mismo del empleado en el ejercicio realizado por el Grupo de Macroeconomía Aplicada en el Oriente Antioqueño.

12 Las encuestas fueron aplicadas por estudiantes de la Universidad de Antioquia y de la Fundación de Estudios Superiores de Urabá. Para ellos nuestro agradecimiento, pues la calidad de la información recogida nos permite garantizar los resultados que se presentan en este estudio.

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q: es la proporción de individuos que no poseen esa característica, es decir, es 1-p. e: es el error muestral deseado. El error muestral es la diferencia que puede haber entre el resultado que obtenemos preguntando a una muestra de la población y el que obtendríamos si preguntáramos al total de ella. n: es el tamaño de la muestra (número de encuestas que vamos a hacer).

Los niveles de confianza fueron establecidos en alrededor de un 98 %, con un error máximo permitido del 2,3 % y un tamaño poblacional de 304 711 personas mayores de catorce años, en los cinco municipios. De manera agregada, se obtuvo que el tamaño óptimo de la muestra fueran 1765 encuestas, de las cuales cerca del 80 % se realizaron en zona urbana y el porcentaje restante en la zona rural. Tal y como fue analizado en Mesa et al. (2008), se observa que el número de encuestas aplicadas es significativo en relación con la población encuestada por medio de otros instrumentos oficiales, en especial la GEIH, lo cual brinda un marco confiable para definir las características y el perfil del mercado laboral de la subregión del Urabá antioqueño, en los ámbitos urbano y rural.

La muestra ejecutada en este trabajo, 1765 encuestas, se traduce en un importante elemento de confiabilidad de la información, ya que dado que se ha tomado una muestra aleatoria, estratificada, se esperaría que los resultados fuesen bastante confiables. Por tanto, es de resaltar el esfuerzo de este estudio por definir el mercado laboral apoyándose en la aplicación de todas estas encuestas tanto en la zona urbana como en la zona rural. La distribución de la muestra por municipios se observa en la tabla 2.

El instrumento empleado en la investigación tiene como base la GEIH, aunque también guarda diferencias sustanciales con dicha encuesta. Estas divergencias se encuentran, básicamente, en la concepción misma de ambos instrumentos. En el caso de la GEIH se privilegia la situación de los ocupados, de modo tal que en principio las preguntas buscan identificar a las personas que han desarrollado algún tipo de actividad laboral13. Así, al final del cuestionario se han identificado las personas que no trabajan, para quienes también se tienen algunas preguntas, con lo cual finalmente podrán ser clasificados como desempleados14.

El instrumento diseñado y aplicado en esta investigación privilegia la percepción del encuestado en relación con su estado laboral. Dicho de otra forma, antes de aplicar una batería de preguntas que definan el estado laboral de un individuo, como lo hace la GEIH, en esta encuesta se pregunta directa y abiertamente si la persona se encuentra trabajando o si, por el contrario, está buscando un empleo. Para cada una de ambas situaciones se aplica un conjunto de preguntas que contribuyen a definir y ajustar dicho estado.

13 De este grupo, hace parte una persona que: trabajó por lo menos una hora remunerada en dinero o en especie en la semana de referencia; no trabajo en la semana de referencia, pero tenían un trabajo y, los trabajadores familiares sin remuneración que trabajaron en la semana de referencia por lo menos 1 hora.

14 La construcción del instrumento aplicado contó con la participación y validación de autoridades locales, como por ejemplo el secretario de hacienda del municipio de Rionegro y personal del Banco de la República sucursal Medellín. Con la encuesta se buscaba contar con un panorama real de lo que ocurría en el mercado de trabajo, soportado en la percepción misma del encuestado; es decir, si la persona se concibe como desempleado y cumple con ciertas condiciones, se cataloga como tal. De otro lado, en sus aplicaciones, el instrumento ha sufrido varios ajustes, pero continua conservado dicho sesgo hacia la identificación de personas en estado de desempleo.

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Lo anterior podría sesgar los resultados de este trabajo hacia tasas de desempleo más altas, una vez que serán catalogados como desempleados personas que estén buscando empleo y que se encuentren estudiando o que estén en el denominado “rebusque” (Ver anexo A Encuesta).

Tabla 2. Distribución de la muestra por municipios Municipio

Número de encuestas

Porcentaje

Apartadó

512

29,0%

Carepa

238

13,5%

Chigorodó

280

15,9%

NecoclÍ

214

12,1%

Turbo

521

29,5%

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013.

3. COMPORTAMIENTO DE LA FUERZA LABORAL EN LA SUBREGIÓN DEL URABÁ ANTIOQUEÑO Mediante la aplicación de la encuesta en cinco municipios representativos del Urabá Antioqueño, se puede generar una imagen de diagnóstico sobre la situación del mercado laboral en la región, utilizando la lectura de los indicadores más comunes de mercado laboral como son: la tasa global de participación (TGP), la tasa de desempleo (TD) y la tasa de ocupación (TO), entre otros. Estos indicadores se analizan con especificidad tomando criterios como rango de edad, nivel educativo, sexo, estrato socioeconómico y el nivel de ingresos, para algunos casos.

La tabla 3 muestra los principales indicadores del mercado laboral en el Urabá Antioqueño, obtenidos a través de la encuesta realizada y la metodología propuesta. La tasa global de participación (TGP) está en un nivel de 57,62 %, la cual representa la presión que se hace sobre el mercado de trabajo; también muestra una alta actividad bien sea de personas que tienen empleo o que están en busca de trabajo. Cuando la ocupación es baja, una alta tasa global de participación (TGP) explica en gran medida la elevada tasa de desempleo (TD), la cual en este caso se ubica en 27,63 % para la región. Dicho de otra forma, la alta participación laboral, conjugada con una baja ocupación, deriva, obviamente, en un alto desempleo.

Tabla 3. Principales indicadores mercado laboral Indicadores

Urabá Antioqueño

Urbana

Rural

TGP

57,62 %

58,68 %

52,53 %

TD

27,63 %

26,43 %

33,73 %

TO

41,69 %

43,17 %

34,81 %

Fuente: Encuesta de caracterización de mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

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El caso de las zonas rurales es aún más grave, pues la tasa de ocupación es mucho más baja que en las zonas urbanas, con lo cual el desempleo es más elevado. Vale la pena destacar el hecho de que estas tasas de ocupación son mucho más bajas que el promedio nacional para zonas urbanas y rurales, el cual se ubica en niveles del orden del 57,5 % y 54,8 %, respectivamente, para el trimestre móvil diciembre-febrero; de acuerdo con la GEIH del mes de febrero de 2013.

A continuación se realiza un análisis detallado de cada indicador.

3.1. Tasa Global de Participación (TGP) En el mes de febrero de 2013, los resultados indican que la tasa global de participación (TGP) en los municipios analizados fue de 57,62 %: en la zona urbana fue del 58,68 % y la zona rural 52,53 % (gráfico 1). Este nivel de la tasa global de participación está por debajo del promedio nacional que se ubicó en 64 %15 para el mes de febrero de 2013. En esencia, lo que ocurre es que respecto al promedio nacional, en el Urabá Antioqueño hay más personas en edad de trabajar que no hacen parte de la población económicamente activa (PEA).

Gráfico 1. Tasa global de participación Urabá, urbano, rural

Total; 57,62

Urbano; 58,68

Rural; 52,53

Fuente: Encuesta de caracterización de mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

Observando el comportamiento de este indicador por municipio, se destaca Carepa (76.47 %,), con la mayor tasa global de participación y que se encuentra por encima del promedio nacional; le siguen Apartadó (64.65 %), Necoclí (62.62 %), Turbo (53.74 %) y, finalmente, Chigorodó (48.57 %).

15 Véanse las estadísticas de la GEIH correspondientes al mes de febrero, las cuales se encuentran disponibles en http://www. dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_ech_feb13.pdf

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Gráfico 2. Tasa global de participación por municipio

72,27 61,91

60,75 49,90

47,14

Apartado

Carepa

Chigorodó

Necoclí

Turbo

Fuente: Encuesta de caracterización de mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

Haciendo un análisis de la tasa global de participación por sexo (gráfico 3), se comprueban los resultados esperados de acuerdo con las tendencias nacionales, es decir, una mayor participación en los hombres en comparación con las mujeres. Así, la participación de los hombres alcanzó el 76.32 % en tanto que para las mujeres fue del 51.08 %. Con una participación cercana al 50 %, es posible afirmar que aproximadamente la mitad de las mujeres en edad de trabajar hacen parte activa del mercado de trabajo en esta región del Urabá antioqueño.

Gráfico 3. Tasa global de participación por sexo 76,32%

51,08%

Masculino

Femenino

Fuente: Encuesta de caracterización de mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

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Más adelante veremos cómo estos resultados interactúan con los demás indicadores y nos ayudan a comprender la situación de hombres y mujeres que participan en el mercado laboral de la región. Concretamente, veremos cómo la mayor participación masculina compaginada con una mayor ocupación deriva en un menor desempleo para los hombres en comparación con el de las mujeres.

Por último, analizando la TGP por rangos de edad, vemos que hay una alta participación de adultos entre los 26 y los 40 años, que en promedio es 70.78 %, donde se concentra la edad productiva de los individuos. De otro lado, vale la pena resaltar que la TGP comienza a reducirse en la categoría de mayores de cuarenta años, donde se encuentran adultos, personas en edad de jubilación adultos mayores.

También era de esperarse que los jóvenes entre los 12 y los 15 presentaran una baja participación (13.11 %) mientras que para los jóvenes entre 16 y 20 años fuese mucho más alta (42.49 %). Lo anterior es una clara señal de que algunos de estos jóvenes están estudiando y que algunos recién graduados como bachilleres se encuentren ocupados o en búsqueda de algún empleo. Nótese también que en general la TGP de todos estos grupos definidos como jóvenes es superior a la TGP promedio de la región, lo que quiere decir que los jóvenes están siendo parte activa y muy importante del mercado laboral de la Subregión del Urabá Antioqueño.

Gráfico 4: Tasa global de participación por rangos de edad 80,00%

71,61%

70,00%

69,71%

71,01%

63,60%

61,36%

60,00% 50,00%

42,94%

40,00% 30,00% 20,00%

13,11%

10,00% 0,00% De 12-15 años

De 16-20 años

De 21-25 años

De 26-30 años

De 31-35 años

De 36-40 años

Mayores de 40 años

Fuente: Encuesta de caracterización de mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

Esta forma de U invertida que toma la TGP en la medida en que las personas aumentan su edad es lo que la literatura económica denomina ciclo de vida. Los modelos de ciclo de vida contemplan, generalmente, una etapa productiva de los individuos en la cual estos trabajan, consumen y ahorran. Posteriormente, una vez se hacen viejos, los agentes económicos toman los recursos ahorrados en la etapa en que presentaban mayor productividad y los consumen gradualmente. Los resultados para el Urabá Antiqueño reflejan bien esta hipótesis en la cual se observa cómo hasta cierta edad los agentes económicos son más activos en el mercado de trabajo.

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3.2. Características principales de la población ocupada Un aspecto fundamental del mercado laboral lo representa, evidentemente, la población que se encuentra ocupada. El análisis detallado de esta segmento poblacional provee valiosa información del mercado de trabajo, tanto por la contribución que presenta en cuanto al estado en el que se encuentran los empleos (calidad del trabajo, lo cual se encuentra relacionado con la informalidad) como por el número de empleos demandados por las diferentes empresas, de diversos sectores.

Así, se presenta a continuación una descripción general de las condiciones que adquiere el empleo en los cinco municipios considerados. Esta descripción presenta un análisis de diferentes componentes, como son el sexo, la edad, el estrato socioeconómico, los ingresos percibidos por los trabajadores y los sectores económicos en los cuales estos se encuentran inmersos, entre otros.

a. Población ocupada por sexo Para los 5 municipios del estudio, en febrero de 2013 se encontró que del total de la población ocupada, 51,10 % eran hombres, mientras que el 48,90 % restante eran mujeres (gráfico 5). Esta es una relación bastante pareja, lo cual no es necesariamente lo más usual en el nivel nacional. En efecto, de acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Hogares por sexo, correspondiente al mes de febrero de 2013, para el trimestre móvil, diciembre (2012)-febrero (2013), para el agregado nacional, los hombres representaban el 59 % de los ocupados, en tanto que las mujeres tenían el 41 % restante16.

La amplia ocupación femenina podría verse como algo positivo, aunque esta premisa resulta un poco apresurada, pues como veremos más adelante, es importante también considerar los aspectos relacionados con el desempleo y las condiciones de trabajo de cada uno de estos grupos. Lo que sí puede afirmarse es que la participación femenina en el mercado laboral encuentra una positiva respuesta de los empleadores. En tal sentido, vale la pena resaltar que del total de mujeres, el 22,75 % laboran como cuenta propias, en tanto que el 38,48 % lo hacen en empresas particulares.

Gráfico 5. Población ocupada por sexo

Femenino 49%

Masculino 51%

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013 16 En todos los municipios, excepto Turbo, se cumple que la TGP es mayor en hombres que mujeres siendo los porcentajes correspondientes de la participación masculina en el mercado de trabajo: Apartado 51,4 %; Carepa 57,3 %; Chigorodó 54,7 %; Necoclí 56,3 % y Turbo 42,6 %.

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Dicha respuesta debe analizarse con cuidado; específicamente en el caso de los ingresos salariales, se puede observar cómo las mujeres ganan menos que los hombres. Solo en el caso en el cual el salario es inferior o está por debajo del salario mínimo el porcentaje de mujeres supera a los hombres. Dicho de otra forma, pese a que las empresas están contratando en igual medida hombres y mujeres, estas últimas son peor remuneradas que los primeros. Esta información aún es muy general, pues aún no sabemos en qué actividades se desempeñan hombres y mujeres ni los niveles de educación de cada uno, pues estos factores también son determinantes del salario.

Gráfico 6. Población ocupada por sexo e ingresos 66,7 57,1

59,4 52,2

42,9

40,6

55,0 47,8

45,0 33,3

Menos de un salario mínimo

Entre uno y dos Entre dos y tres salarios salarios Hombres Mujeres

Entre tres y cuatro salarios

Más de cinco salarios

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

b. Población ocupada por estrato Según el estrato socioeconómico, la población ocupada en la Región de Urabá (de acuerdo con la muestra analizada) se concentró, principalmente, en los estratos uno (48,35 %) y estrato dos (38,05 %), seguido del estrato tres (11,81 %) y, en menor medida, los estratos cuatro (1,24 %) (gráfico 7). Estos datos se corresponden con la lógica o la dinámica poblacional de los cinco municipios, en los cuales los mayores porcentajes de la población se concentran en los estratos uno y dos.

Gráfico 7. Población ocupada por estrato socioeconómico 48,35 38,05

11,81 1,24 1

2

3

4

0,55

No sabe/No responde

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

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Este resultado no sorprende, pues la población de los cinco municipios se concentra en mayor medida en estos estratos bajos, de modo tal que se esperaría que la población ocupada también lo hiciera. El resultado interesante tiene que ver justamente con el tamaño de dicha concentración: 86 % de los ocupados se encuentran en los estratos uno y dos, lo cual es reflejo fiel de las condiciones de pobreza que enfrentan cada uno de los cinco municipios considerados.

c. Población ocupada por edad El análisis de la población ocupada según los rangos de edad mostró una clara concentración de adultos ocupados. Ciertamente, las tasas de ocupación, es decir, la relación porcentual entre los ocupados y la población en edad de trabajar para cada uno de los grupos poblacionales considerados da cuenta de que el mayor porcentaje de ocupación se encuentra en las personas adultas. Vale la pena recordar que la participación de jóvenes y adultos mayores también es alta, ante lo cual se esperaría una demanda de estos grupos que fuese proporcional.

Como se mencionó antes, la TGP define o permite observar las presiones en el mercado de trabajo, de modo tal que cuando este indicador está creciendo es posible afirmar que existe una mayor presión en el mercado. En tal sentido, el análisis de la TGP por rangos de edad permitió observar cómo en la medida en que las personas aumentan de edad, la participación crece, hasta cierto punto, luego del cual decrece. Si se observa el resultado de la ocupación por rangos de edad, es posible ver que existe una compaginación con la participación, es decir, el mercado está capturando los grupos que más están participando en el mercado de trabajo.

No obstante, vale la pena resaltar que pese a dicha coherencia, también es preferible que se presente una brecha pequeña o corta, es decir, que la ocupación en cada grupo poblacional no solo vaya en la misma dirección de la participación, sino que, a su vez, sea alta, con lo cual se garantiza un desempleo bajo. Más adelante, cuando analicemos el desempleo, veremos que en Urabá la ocupación es baja para los niveles de participación, lo cual origina altas tasas de desempleo en todos los grupos, pero especialmente en los jóvenes.

Gráfico 8. Tasa de ocupada por grupos poblacionales

52,50% 43,62% 27,16%

Jóvenes

Adultos

Adultos mayores

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

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De otro lado, en cuanto a las tasas de ocupación por sexo, se tiene que los hombres son más contratados o demandados en el mercado que las mujeres, pues la tasa de ocupación de estos alcanza niveles del 61,2 %, en tanto que para las mujeres la tasa de ocupación es del 30,7 %. Como veíamos antes, la participación de ambos grupos es alta, y el número de hombres y mujeres que laboran es muy similar. No obstante, es necesario precisar el sesgo que se introduce en la muestra, pues parte importante de las encuestas fue desarrollada por mujeres.

d. Población ocupada por nivel educativo De forma global, se halló que un porcentaje alto de la población ocupada del Urabá Antioqueño (42,03 %) había realizado estudios de secundaria completa. Luego, 22,3 % tenían como nivel de estudio la primaria; 11,8 % estudios técnicos y tecnológicos; y así para los demás niveles de formación (gráfico 9). Dicho de otra forma, los niveles de educación de la población ocupada son bajos.

Gráfico 9. Población ocupada por nivel educativo 1,5%

4,3% 22,3%

11,0%

Primaria

7,1%

Secundaria Técnica Tecnológica Universidad Posgrado 11,8%

Ninguno

42,0%

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

Si bien se destaca que los mayores porcentajes de ocupados poseen bajos niveles de educación, también es cierto que los ocupados con formación técnica, tecnológica y profesional no son nada despreciables17. Lo anterior, gracias a la presencia de entidades educativas como el SENA y la Universidad de Antioquia. Esto nos lleva a pensar que con los niveles de

17 El análisis de las tasas de ocupación por niveles educativos, permite observar como en la medida en que se cuenta con mayor formación, la ocupación ciertamente también aumenta. Esta premisa también se encuentra relacionada con el nivel de ingreso, dicho de otra forma, en la medida en que se mejora el nivel de educación, la probabilidad de encontrar un empleo, mejor remunerado, crece. En el caso de las tasa de ocupación, los resultados para los diferentes niveles de formación fueron: Ninguno: 32,6%; Primaria: 41,6%; Secundaria: 36,4%; Técnico/Tecnológico: 47,1%; Universidad: 57,1% y Posgrado: 91,7%.

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estudio de estas personas, se podría impulsar el desarrollo de la región, siempre y cuando pueda ser absorbida esta mano de obra y todo su potencial productivo.

Estos resultados son consistentes con lo que ocurre en el nivel nacional. Ciertamente, la encuesta arrojó resultados en materia de formación, similares a la media nacional, en la cual el porcentaje más grande de ocupados se encuentra justamente en personas que manifiestan no poseer estudios o tienen, como máximo, nivel de secundaria18. Consecuentemente, surge la inquietud sobre la pertinencia de la educación ofertada en la región, pues, como se ha mencionado, el Urabá es la subregión más pobre del Departamento, pero el nivel de formación de las personas ocupadas es mejor que el promedio nacional.

Para intentar dar respuesta a dicho interrogante, la encuesta también preguntó a los ocupados por el grado o nivel de coincidencia entre la formación educativa que poseen y las labores que desempeñan; específicamente, se pregunta si su ocupación coincide con su formación académica. En el caso de las personas con formación técnica y tecnológica, las respuestas dan cuenta de que el 41 % de los ocupados considera que la labor desempeñada no guarda relación con su formación académica. En el caso de personas con formación universitaria, este porcentaje es del 36.25 %.

En cuanto a la oferta educativa, se tiene para los últimos años un incremento sustancial en cuanto a la oferta de programas y la llegada de instituciones. Vale la pena decir que en la región hacen presencia algunas de las instituciones de Educación Superior más importantes del departamento, caso Universidad de Antioquia, Politécnico Jaime Isaza Cadavid, SENA, entre otras, las cuales han logrado ampliar sustancialmente los programas ofrecidos y los estudiantes formados19. Solo por citar un ejemplo, para el 2012 la Universidad de Antioquia había logrado graduar en sus programas 1092 personas, en tanto que el Politécnico había graduado a 1788 en el municipio de Apartado.

e. Población ocupada por nivel de ingresos En contraste con el apartado anterior, donde se observa un alto porcentaje de personas formadas en niveles superiores al bachillerato, el gráfico 10 señala que 48,35 % de la población ocupada del Urabá Antioqueño devengaba, en febrero de 2013, ingresos menores a $588.500, es decir, menos de un salario mínimo legal vigente (SMLV); 42,99 % devengaban ingresos entre $588 500 y $1 179 000, es decir, entre uno y dos SMLV, y tan solo cerca del 9 % ganaban más de dos SMLV (gráfico 10).

18 Véase al respecto los resultados de la GEIH fuerza laboral-educación, correspondiente al año 2012. En dicha encuesta se plantea, para el total nacional, los siguientes niveles de educación para los ocupados: Ninguno 52,62 %; Bachiller 28,69 %, Técnico/tecnólogo 9,01 %, Profesional 6,77 % y Posgrado 2,91 %.

19 Algunas de las instituciones que prestan sus servicios en la región son: Fundación Universitaria Luis Amigó Politécnico Jaime Isaza Cadavid, Fundación de Estudios Superiores del Urabá FESU, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad de Pamplona, Universidad de Antioquia, Universidad Nal Abierta y a Distancia (UNAD), Uniminuto, SENA, Corporación Universitaria REMIGTON e Institución Universidad ESUMER.

Mercado de Trabajo en Antioquia

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Gráfico 10. Población ocupada por nivel de ingresos 60,00% 50,00%

48,35% 42,99%

40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 3,16%

2,75%

De 1179000 a 1768000

De 1768000 a 2358000

0,82%

1,92%

Mayor a 2947500

En blanco

0,00% Menos de 588500

De 588500 a 1179000

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá Antioqueño, 2013

Estos resultados pueden correlacionarse con los niveles de formación. Ciertamente, dado que los niveles de formación son bajos, es de esperar que los salarios también lo sean; no obstante, parece ser que el nivel de los salarios es demasiado bajo, aun con bajos niveles educativos, pues como se puede ver, más del 90 % de los ocupados reciben por salario menos de dos salarios mínimos legales vigentes. En general, esta hipótesis se sustenta en el hecho de que la mayor educación debería traducirse o generar mayores niveles de ingreso, lo cual no está ocurriendo en la región y podría estar reflejando un problema estructural, una vez que un gran número de técnicos, tecnólogos y profesionales se encuentran ocupados en actividades informales.

Gráfico 11. Población ocupada por nivel de ingresos y sexo

70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Menos de un salario mínimo

Entre uno y dos salarios

Entre dos y tres salarios

Hombres

Entre tres y cuatro salarios

Más de cuatro

Mujeres

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

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Mercado de Trabajo en Antioquia

De otro lado, en un contexto de bajos salarios como el que se presenta en la región, resulta ser que las mujeres son las más perjudicadas. Ciertamente, solo para los salarios inferiores a un SMLV las mujeres están por encima de los hombres; a partir de allí, es decir, en la medida en que el ingreso aumenta, siempre son más los hombres que las mujeres. Dicho de otra forma, los hombres ganan más que las mujeres. Al realizar este mismo ejercicio en la rama de actividad correspondiente a los empleados o trabajadores particulares, se encuentra que las mujeres están por debajo de los hombres en todos los rangos salariales, con el agravante de que en la medida en que el ingreso aumenta, la diferencia entre unos y otros, también lo hace.

f. Población ocupada por posición ocupacional Por posiciones ocupacionales, la información recaudada a través de las encuestas da cuenta de la importancia que toman actividades que normalmente se asocian a trabajos informales, como es el caso de los trabajadores por cuenta propia y los empleados domésticos;, ambas categorías suman el 34 % de la población ocupada (correspondiendo el 22,75 % a cuenta propia). No obstante, cuando se compara este resultado con el promedio nacional, el resultado es bajo para el Urabá. Con relación a los datos nacionales, la GEIH del mes de abril de 2013 reporta para el mes de febrero de 2013 un 46 % en ambos componentes (siendo 43 % el de los cuenta propia).

Gráfico 12. Población ocupada por posiciones ocupacionales

Empleado/Obrero empresa privada

49,14 % 11,71 %

Empleado/Obrero Gobierno Patrón o empleador

5,57 % 6,43 %

Empleado doméstico

25,00 %

Trabajador Cuenta Propia Trabajador familiar sin remuneración Otros

0,14 % 2,00 %

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

g. Población ocupada por ramas de actividad económica En cuanto a los sectores económicos, los resultados arrojados permiten cierto grado de aproximación al perfil productivo de la región. Si bien estos municipios conforman el denominado corredor urbano, también es cierto que en ellos se concentra la mayor producción de plátano y banano de la región. En tal sentido, esperábamos obtener resultados consis-

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tentes con esta lógica o dinámica económica. Pues bien, los resultados dan cuenta de una participación importante del sector agrícola, pero, a su vez, también reflejan la importancia de actividades comerciales y de servicios.

Gráfico 13. Población ocupada por sectores económicos 33,10 %

21,22 %

19,66 %

10,61 %

4,67 % 1,84 %

4,38 % 0,14 %

2,83 %

1,41 %

0,14 %

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

Un resultado llamativo es el referente al encontrado en el sector de pesca, pues 0.1 % de la población ocupada labora en dicha actividad. Este dato resulta ser muy particular puesto que dos de los municipios considerados poseen costa sobre el océano, Turbo y Necoclí, con lo cual no resultaba descabellado pensar en encontrar un mayor porcentaje de pescadores.

En tal sentido, el hecho de que esta actividad, tradicional en la región, se encuentre tan disminuida, da cuenta de la precaria situación de los pescadores tradicionales, de la falta de políticas claras de apoyo al sector y del desestímulo de los jóvenes por participar en esta actividad. En efecto, al revisar la información de los ocupados en el sector, resulta ser que los pocos que laboran allí, en su totalidad, son personas adultas, mayores de 50 años. No obstante, es necesario tener presente que tan solo se encuestaron algunas personas en algunas de las zonas costeras de ambos municipios.

h. Población ocupada por tipo de contrato El indicador de población ocupada según el tipo de contrato evidenció que un 42,86 % de la población ocupada trabajaba con la garantía de un contrato a término indefinido, y 12,64 % con un contrato a término fijo. No obstante, 42,72 % de los trabajadores no contaban con un contrato legal, lo cual podría referirse a los empleados cuenta propia o en otras ocasiones a falta de formalidad en el empleo o falta de empleos dignos para los habitantes (gráfico 14).

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Mercado de Trabajo en Antioquia

Gráfico 14. Población ocupada por tipo de contrato 42,86 %

42,72 %

12,64 %

1,79 %

Contrato fijo

Contrato indefinido

Sin contrato

NS / NR

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

i. Población ocupada, según afiliación a salud En el estudio realizado en febrero de 2013 se encontró que 46,43 % de la población ocupada estaban afiliados a alguna entidad promotora de salud en calidad de cotizantes, lo que es consistente con el porcentaje de personas que poseían contrato. De otro lado, se halló que 23,76 % estaban afiliados como beneficiarios; 18,68 % pertenecían al régimen subsidiado; 5,36 % no respondieron; 3,71 % tenían otra condición; 1,92 % pertenecían a un régimen especial, y 0,14 % al Seguro Social (gráfico 15).

Gráfico 15. Distribución de la población ocupada según tipo de afiliación a salud 46,43 %

23,76 % 18,68 %

0,14 %

1,92 %

3,71 %

5,36 %

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

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Lo anterior apoya la hipótesis de que existen problemas de informalidad y subempleo en la región, ya que se esperaría que todas las personas ocupadas estén afiliadas a la salud, ya sea como cotizantes de cualquier entidad promotora de salud o en algún régimen especial.

En conclusión, puede decirse que el perfil de la población ocupada del Urabá Antioqueño son personas adultas, de sexo masculino, que residen principalmente en los estratos uno y dos. Un porcentaje alto de ocupados de la región tiene como nivel de estudio un título técnico, tecnológico y universitarios; no obstante, gran parte de ellos obtuvo ingresos menores a un SMLV y no poseía un contrato como respaldo de su relación de trabajo; además, más del 50 % de esta población no cotizaba al régimen de salud. Todo lo anterior converge a problemas de informalidad, subempleo y falta de empleos dignos para la fuerza laboral de la región.

3.3. Desempleo La tasa de desempleo (TD), entendida como la proporción de las personas que no tienen empleo y en efecto lo están buscando, entre la población económicamente activa (PEA), es un indicador social que da muestra del desarrollo económico de una región o entidad territorial. Esto es, los niveles altos de desempleo pueden estar reflejando un problema social de pobreza, falta de oportunidades, falta de industria o falta de política pública para absorber la fuerza laboral; por el contrario, una tasa de desempleo decreciente exhibe el esfuerzo de los gobernantes por hacer una política inclusiva que logre mejorar los niveles de vida de sus habitantes.

En la Subregión del Urabá Antioqueño se encontró que en febrero de 2013 la tasa de desempleo era 27,63 %, una cifra bastante alta si se compara con la tasa de desempleo nacional, que para el mismo periodo fue de 11,8 %. Respecto a Medellín y el Valle de Aburrá, esta cifra también es sustancialmente superior, pues en el trimestre móvil diciembre-febrero de 2013 el desempleo en dicha área metropolitana fue del 13 %.

El alto desempleo en la región también ha sido registrado con anterioridad por otras instituciones. Ciertamente, la Dirección de Planeación Departamental de Antioquia da cuenta de cómo para el año 2007, por cierto período de muy buen crecimiento de la economía nacional, el desempleo en el Urabá Antioqueño alcanzó niveles del 16 %20. Si bien esta tasa de desempleo es inferior a la registrada en la presente investigación, es necesario tener en cuenta que en el año 2007 la economía venía creciendo a tasas cercanas al 7 %, situación muy diferente a lo ocurrido en el mes de febrero de 2013, período para el cual no se cuenta aún con datos de crecimiento económico, pero para el cual ya se sabe de una fuerte contracción en sectores tradicionales como la industria y la agricultura.

Este elevado nivel de desempleo que se presenta en la región, también puede observarse en los cinco municipios considerados, entre los cuales el municipio de Chigorodó es el de mayor desempleo, y el de Carepa, el menor (gráfico 16). Vale la pena recordar que tanto Apartado como Turbo son los municipios de mayor población y producción, de modo tal que aportan el mayor número de personas que se encuentran buscando empleo;, no obstante, sus tasas de desempleo son similares a las de los demás municipios.

20 El informe completo puede verse en: http://antioquia.gov.co/antioquia-v1/organismos/planeacion/descargas/perfiles/ Perfil_Subregional_Uraba.pdf

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Mercado de Trabajo en Antioquia

Gráfico 16. Tasas de desempleo por municipio 34,56 % 29,31 %

27,61 % 23,57 %

23,08 %

Apartado

Carepa

Chigorodó

Necoclí

Turbo

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

Estos altos niveles de desempleo, los bajos salarios y las pocas oportunidades que se ofrecen en el mercado de trabajo podrían explicar, en cierto grado, los niveles de pobreza y los bajos estándares de calidad de vida de la región. Las causas de este elevado nivel de desempleo no son objeto de este análisis, razón por la cual el instrumento aplicado no consideró dichos factores;, no obstante, a modo de hipótesis, se podría decir que algunas de las razones que explican el elevado nivel de desempleo se encuentran asociadas a bajos niveles de productividad, escaso desarrollo de la producción de algunos sectores económicos y la concentración de la producción en monocultivos como son el plátano y el banano.

Un elemento crucial para romper las cadenas de la pobreza y combatir el desempleo es la educación. En tal sentido, el estudio también evalúa el desempleo de acuerdo con los niveles de formación de las personas, pretendiendo identificar con ello la existencia de problemas estructurales en el mercado de trabajo, desequilibrios referidos a la existencia de desempleo estructural y problemas de pertinencia educativa. Los resultados pueden observarse en la tabla 4, la cual expone la tasa de desempleo para los diferentes niveles de formación de los desempleados.

Tabla 4. Tasa de desempleo por nivel educativo Nivel de formación

Tasa de desempleo

Ninguno

18,42 %

Primaria

22,86 %

Secundaria

33,91 %

Técnica

35,34 %

Tecnológica

25,71 %

Universidad

13,98 %

Posgrado

8,33 %

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

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De otro lado, el análisis por sexo mostró que, en concordancia con la tasa de ocupación donde los hombres eran principalmente quienes tenían un empleo en la región, las mujeres son quienes mayor tasa de desempleo presentaron (39,9 %), en contraste con la TD de los hombres (20,85 %) (gráfico 17).

Gráfico 17. Tasas de desempleo por sexo 39,9 %

20,85 %

Mujeres

Hombres

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

Esta mala situación de las mujeres solo se ve opacada por lo que enfrentan los jóvenes.

Ciertamente, para el caso del desempleo juvenil, se tiene que este asciende al orden del 45,67 %, Lo cual representa un nivel sumamente elevado, más aún si se tiene en cuenta que esta es una población altamente vulnerable. Lo anterior también genera inconvenientes, una vez que un fracaso en el mercado de trabajo, cuando se inicia la vida laboral, puede conllevar a un sinnúmero de problemas personales (baja autoestima, por ejemplo) familiares (en muchas ocasiones los demás miembros del hogar depositan sus esperanzas en los jóvenes que deben iniciar a laborar) y sociales (el fracaso en el mercado de trabajo puede llevar al joven a refugiarse en grupos al margen de la ley o a buscar desahogar su frustración en el alcohol o las drogas).

Por tanto, la atención del desempleo juvenil es apremiante, y las autoridades no deben escatimar esfuerzos y recursos para atenderlo. En el caso del Urabá existe una alta concentración de actores e instituciones, públicas y privadas, que ofrecen programas y proyectos en los cuales parte importante de la población puede encontrar ayuda, por ejemplo las acciones que emprenden las fundaciones derivadas o que dependen de las grandes bananeras, la Gobernación de Antioquia y el DPS. No obstante, el problema amerita un tratamiento diferencial. Deben crearse programas de empleo exclusivos para los jóvenes, adicionales a los existentes como jóvenes en acción, en los cuales también deben incluirse las potencialidades que tiene la región. Un ejemplo claro tiene que ver con el tratamiento que se le da, desde la región, a todo el potencial marítimo.

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Mercado de Trabajo en Antioquia

Aquí se encuentra una oportunidad única para crear programas de formación, dirigidos a la población joven, para que explote de forma eficiente y sustentable este recurso. El caso concreto sería un proyecto de pesca, en el que se recuperen aspectos culturales de la región, dirigido a jóvenes, en el cual se les enseñe a explotar los recursos disponibles eficazmente.

4. EDUCACIÓN SUPERIOR: APROXIMACIONES A PARTIR DE LA PERCEPCIÓN DE LOS JÓVENES DE LA REGIÓN Generalmente, como mecanismo para mejorar la situación de los jóvenes en el mercado de trabajo, se ha expuesto la idea de vincularlos al aparato educativo, es decir, matricularlos en instituciones de educación en las cuales ellos puedan adquirir nuevas capacidades que posteriormente mejoren su probabilidad de incorporarse exitosamente al mercado de trabajo. Parte de esto se está haciendo en la región. Como se describió anteriormente, en el Urabá hace presencia un número importante de Instituciones de Educación Superior –IES–-.

En tal sentido, este estudio arroja pistas sobre la pertinencia de estos programas. En efecto, la tasa de desempleo de los profesionales, personas que manifestaron tener formación universitaria y para aquellos que poseen un posgrado, es preocupantemente alta: 13,98 %. En tal sentido, de acuerdo con la GEIH que relaciona la fuerza laboral y la educación, se tiene que para el año 2012, en el nivel nacional, la tasa de desempleo de personas con formación universitaria era del 9.2 %.

En el caso de las personas que poseen algún tipo de formación técnica o tecnológica, el desempleo en el Urabá Antioqueño es del 33,9 %. La misma GEIH nacional da cuenta de que el desempleo en Colombia, para las personas que poseen este nivel de formación, es del orden del 12.4 %, es decir, poco más de 20 puntos por debajo. Para el caso de las personas que no poseen ningún nivel de educación la tasa de desempleo fue del 20 % y para los bachilleres del 33.9 %; estos mismos grupos, en la misma GEIH referenciada, alcanzaron tasas de desempleo del orden del 8.5 % y 13.8 %, respectivamente.

Estos resultados son ciertamente preocupantes y platean un conjunto importante de interrogantes: ¿Se están ofertando los programas adecuados en la región?, ¿el mercado está logrando absorber a los nuevos egresados?, ¿aquellos que se han formado y encuentran trabajo, laboran en actividades asociados a su formación? El estudio ofrece la información, pero no contamos con una respuesta concreta a estas preguntas, lo cual plantea la necesidad de ahondar en el análisis de lo que está ocurriendo en materia laboral, y en especial con los técnicos y profesionales de la región.

De otro lado, para las personas que antes tenían un empleo y lo perdieron, se preguntó por la razón de tal situación, ante lo cual se intentó indagar si en la pérdida del empleo incidió de alguna forma la carencia de formación o capacitación en algún tema específico. Los resultados dan cuenta de que el 26 % de quienes perdieron el empleo, y ahora son desempleados, manifiestan que de haber tenido cierta capacitación o formación en campos muy particulares no hubiesen perdido su trabajo.

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Este hecho corrobora los hallazgos anteriores y fortalece la idea de que es importante continuar con procesos de formación para el trabajo en la región, pero que estos necesariamente deben estar articulados con las necesidades de los demandantes, las empresas. Dicho de otra forma, este 26 % de los desempleados podría aproximarse o entenderse como un desempleo estructural, el cual puede y debe ser resuelto con un ajuste en la oferta de trabajo, apoyada en las IES, que permita articular mejor la oferta y la demanda de empleo.

Consecuentemente, a estas personas que manifestaron tener algún tipo de necesidades de formación, para así no perder los empleos que obtengan en el futuro o tener más elementos para poder conseguir uno, también se les preguntó por el tipo de capacitación que necesitaban. Los resultados son bastante llamativos, pues dan a entender que las personas son conscientes de que necesitan formación para el trabajo, ante lo cual los cursos cortos y los programas técnicos alcanzan un 70,8 % de las respuestas, aunque la encuesta no logra precisar en qué áreas.

Gráfico 18. Necesidades de formación de los desempleados 1,94 % 25,24 %

27,18 %

Curso corto Técnica Universitaria 45,63 %

Posgrado

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

Preocupados por la situación de estos grupos poblacionales, y con algunas hipótesis sobre el grado de pertinencia de los programas, el estudio también indagó sobre algunos elementos propios del sector educativo, los cuales guardan relación con el mercado de trabajo y con las expectativas de los jóvenes frente a su formación profesional y las posibilidades de engancharse laboralmente en la región.

En cuanto al deseo de continuar sus estudios, el instrumento aplicado indagó específicamente por el área o programa en el cual los jóvenes desean formarse. En tal sentido, los resultados resultan llamativos, en la medida en que los jóvenes en gran medida desean formarme en programas tradicionales como los relacionados con la salud, medicina y odontología principalmente, las ingenierías y los programas administrativos y económicos. No obstante, un porcentaje nada despreciable, 25.6 %, desea formarse en programas técnicos, tecnológicos o cursos específicos.

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Gráfico 19. Áreas en las que los jóvenes desean formarse 25,6 % 22,6 % 15,0 % 11,2 %

Técnico, tecnólogo, curso corto

Area de la salud

Ciencias eonómicas

Ingenierías

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

Nótese la enorme y sustancial diferencia con lo ocurrido con las expectativas de los desempleados, quienes en gran medida lo que buscan en una formación específica para el trabajo. Dicho de otra forma, quienes ya tenían un empleo desean formarse en campos o áreas específicas, en tanto que quienes aún no se han enfrentado al mercado de trabajo, como es el caso de gran parte de los jóvenes, pretenden formarse en carreras profesionales como las mencionadas anteriormente, algunas de las cuales se ofertan en la región, como es el caso del programa de Administración de Empresas.

El instrumento también preguntó por las posibilidades, que en opinión del encuestado, ofrecen las empresas de la región para los jóvenes profesionales. Al respecto, poco más del 70% de los jóvenes encuestados consideró que las oportunidades son pocas o muy pocas.

Este resultado da cuenta de un importante hecho, los jóvenes comienzan su formación en la región, técnica o profesional, con una expectativa de que no encontraran un empleo allí y, por tanto, deberán migrar a otra zona donde podrán laborar.

Gráfico 20. Oportunidades ofrecidas por las empresas para los jóvenes profesionales 8,3 % 21,0 %

40,4 %

30,4 %

Pocas Muy pocas Suficientes Muchas

Fuente: Encuesta de caracterización del mercado laboral del Urabá antioqueño, 2013

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Finalmente, se preguntó por la oferta, en cuanto a cantidad, y sobre la calidad de dicha oferta educativa. En el primer caso, es decir, la oferta, el 64 % de los encuestados consideró que era media, es decir, ni alta ni baja; en cuanto a calidad, poco más del 46 % la consideró regular. Estos resultados también proporcionan una percepción de la forma en que es percibida dicha oferta educativa, con lo cual es claro que la percepción de los demandantes de estos programas no es la mejor.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El Urabá Antioqueño es la región más pobre del departamento de Antioquia; en esta subregión se presentan los niveles de vida más bajos y es, a su vez, la que mayores necesidades básicas por satisfacer posee. Esta situación le ha merecido una atención especial en los últimos años, aunque vale la pena decir que dicha mirada no ha logrado traducirse en políticas públicas que mejoren la calidad de vida de sus habitantes, quienes, a su vez, también han sido altamente golpeados por la violencia.

Muchos factores confluyen en el Urabá Antioqueño, adicionales a los ya mencionados. Por ejemplo, se tiene un interés particular de la Administración gubernamental por intervenir la región, consolidar la construcción del puerto, reformar las vías y mejorar los indicadores de calidad de vida. Pero también la región presenta algunas particularidades en cuanto a su producción, la cual en los últimos años ha dejado de ser de monocultivos, asociados a dos productos básicos (plátano y banano) y hoy se presenta la posibilidad de contar con nuevos cultivos, como el maíz y el cacao.

Este panorama justifica un activo análisis del mercado de trabajo, en el cual se logren consolidar las principales características de las personas que laboran y de aquellos que buscan un empleo. En tal sentido, este trabajo permite identificar un problema estructural de la región: altas tasas de desempleo, asociadas a una creciente participación laboral que no encuentra correspondencia con la demanda que realizan las empresas de la región, tanto las nuevas que se crean como los grandes grupos consolidados.

El panorama se complica aún más, debido a dos razones fundamentales: en primer lugar una muy mala situación de las mujeres y, en segunda instancia, una amplia oferta educativa cuyos resultados ya son evidentes en cuanto al número de personas formadas, pero no en cuanto al mejoramiento de los ingresos y pertinencia educativa. Este es otro de los problemas estructurales, pues permite intuir que en la región se presenta un desajuste entre la oferta y la demanda, desempleo estructural, lo cual podría verificarse con un análisis de la demanda de trabajo. Al respecto vale la pena recordar que este estudio analiza el mercado solo desde el componente de la oferta, quedando pendiente el análisis de la demanda de trabajo que realizan las empresas.

Ante este panorama, las recomendaciones de este estudio apuntan a la corrección de dicho desempleo estructural, para lo cual es necesario: i) Mejorar la oferta educativa de las instituciones de Educación Superior.Aalgunas instituciones como la Universidad de Antioquia han comenzado a ofrecer programas nuevos, como Ingeniería Oceanográfica, con los cuales se espera articular mejor las necesida112

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des futuras de la región con los nuevos profesionales, pero es necesario con las demás instituciones realicen ejercicios similares. ii) Trabajar en la consolidación de nuevas cadenas productivas, para lo cual la Gobernación de Antioquia ya ha iniciado algunos trabajos. Esto resulta crucial, una vez que los productos que tradicionalmente se cultivan en la región se han visto altamente afectados por la revaluación, ante lo cual están surgiendo nuevas oportunidades. iii) Instruir a los pobladores de la región para que se usen mejor los potenciales que se poseen, como es el caso de las posibilidades que ofrece el mar, por ejemplo, en materia de pesca, las cuales hoy son subaprovechadas.

La investigación también provee valiosa información en otros frentes, por ejemplo, el de la correspondencia educativa con el ámbito laboral. Dicho de otra forma, el estudio indagó, aunque en forma no muy aguda, sobre el grado de pertinencia educativa. Específicamente, se pregunta a las personas ocupadas si su labor coincide con su formación académica. En el caso de las personas con formación técnica y tecnológica, las respuestas dan cuenta de que el 41 % de los ocupados considera que la labor desempeñada no guarda relación con su formación académica. En el caso de personas con formación universitaria, este porcentaje es del 36.25 %.

De forma complementaria, la encuesta también capturó información sobre las preferencias de los jóvenes por continuar sus estudios de Educación Superior. Específicamente, se preguntó si deseaban continuar con su formación y, de ser positiva la respuesta, en qué disciplinas. Los resultados no sorprenden: los jóvenes de la región están interesados en continuar sus estudios en carreras técnicas y tecnológicas y en los pregrados tradicionales, asociados en mayor medida al área de la salud, las ciencias económicas y las ingenierías. Es decir, no existen preferencias por continuar estudios en áreas, como la agrícola, que son tradicionales en la región y sobre las cuales se poseen ventajas comparativas y competitivas; ello hace necesario un trabajo sobre los jóvenes para incentivarlos en estos frentes, al igual que en las Instituciones de Educación Superior para que adecuen su oferta a las necesidades y potencialidades de la región.

En cuanto a las razones por las cuales se ha perdido un empleo, en el caso de aquellos que ya lo poseían, el 26 % manifestó que una razón fundamental para tal hecho se encuentra en una inadecuada formación o en la necesidad de capacitación en frentes específicos. La encuesta no logra capturar concretamente estos requerimientos, pero sí da cuenta de que las personas consideran que cursos cortos, asociados a lo que normalmente se ha denominado formación para el trabajo, contribuirían sustancialmente al momento de conseguir un empleo o no perder el existente.

En suma, el trabajo realizado sobre los cinco municipios del denominado corredor urbano del Urabá Antioqueño (Chigorodó, Carepa, Apartadó, Turbo y Necoclí) da cuenta de una precaria situación del mercado laboral, reflejada en una participación y una ocupación bajas con un desempleo muy elevado. Las condiciones de trabajo no son las mejores, pues no solo los salarios son bajos, sino que al tiempo la calidad del empleo también lo es. Lo anterior lleva a pensar que los cambios necesarios para activar el mercado laboral pasan por

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un tema estructural, en el cual debe actuarse sobre la oferta educativa, la producción de bienes no tradicionales (identificación de nuevas cadenas productivas), la motivación para continuar con la producción agrícola tradicional y la creación de un espíritu emprendedor e innovador, en especial en los jóvenes, que los lleve a identificar nuevas oportunidades.

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López, Hugo (2000). “Características y determinantes de la oferta laboral colombiana y su relación con la dinámica y el empleo”. Disponible en: www.banrep.gov.co/economia/semin_empleo_econo/ ponen_lopez.pdf.

Mesa, Ramón Javier et al. (2008). Medición y características del Mercado laboral del municipio de Rionegro; Antioquia. Centro de Investigaciones y Consultorías; Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Antioquia.

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Mercado de Trabajo en Antioquia

Mesa, Ramón Javier et al. (2006). Caracterización Económica del Municipio de Rionegro; Antioquia, 2004-2006. Centro de Investigaciones y Consultorías; Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Antioquia.

Oficina Internacional del Trabajo (OIT) (1999). “Empleo: un desafío para Colombia”, Oficina de Área y Equipo Técnico Multidisciplinario para los países Andinos Bolivia-Colombia-Ecuador-Perú-Venezuela, Lima.

Mercado de Trabajo en Antioquia

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ENCUESTA DE CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO LABORAL Subregión del Urabá Antioqueño MUNICIPIO

Periodo de referencia: Febrero de 2013

Objetivo: El objetivo de esta encuesta es realizar un diagnóstico del mercado laboral en un conjunto de Municipios del Urabá Antioqueño, por tanto no tiene fines tributarios ni legales y se garantiza completa confidencialidad. Ésta hace parte del Observatorio del Mercado Laboral de Antioquia, el cual se encuentra en la RED de Observatorios Laborales Colombianos, ORMET. Instrucciones: Marque con una X la respuesta 1.

Número de personas en la vivienda:

2. Número de personas menores de 12 años:

SOLO LOS MAYORES DE 12 AÑOS CONT1NUAN CON EL CUESTIONARIO 3.

Estrato:

4. Barrio (o Vereda):

5. Sexo: F

M

6. Edad:

7. Nivel educativo:

7a. Ninguna

7b. Nivel (Último año o semestre cursado)

Primaria

Secundaria

Técnica

7c. Formación académica (nombre del programa):

7d. Municipio donde estudió (o estudia actualmente)

9.

7e. Nombre de la Institución de Educación Superior donde estudia (o estudió) ¿Trabaja actualmente? a. Sí b. No c. Pensionado d. Jubilado e. Ama de casa f. Estudiante h. Otro Cuál?:

(Si respondió SÍ ir al apartado A, en otro caso continuar con la pregunta No. 10)

10. ¿En las últimas semanas ha buscado trabajo? SÍ respondió NO remítase al C)

A

Tecnológica

NO

Universitaria

Posgrado

g. Discapacitado

(si respondió SÍ remítase al apartado B y si

11. a. Qué labor desarrolla (En qué trabaja): 11. b. ¿Qué tipo de contrato tiene?:

a. Contrato Indefinido

b. Contrato fijo

Duración mensual: 1a 3

c. Sin contrato

12. a. Actualmente cotiza para: a. Pensiones

4 a 6

b. Salud

7 a 9

10 a 12

superiores a12

c. Riesgos profesionales

12. b. En salud es afiliado a: a. ISS-Cajanal

d. EPS Cotizante

b. ARS (régimen subsidiado)

12. c. ¿Estáclasificado en el SÍSBEN? a. SÍ

e. EPS beneficiario b. NO

e. Regímenes especiales

Nivel 1

f. Otros 2

3

cuál?

4

5

6

c. N/s N/r

13. ¿Hace cuánto tiempo tiene este empleo?

13. a. ¿A qué edad comenzó a trabajar?

14. ¿Cuántas horas a la semana labora?

15. ¿Cuál es su ocupación?

a. Empleado u obrero de empresa particular

b. Empleado del gobiemo

c. Obrero del gobierno

d. Patrón o empleador

16. ¿En qué municipio / ciudad trabaja?

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Mercado de Trabajo en Antioquia

e. Empleado doméstico f. Trabajador por cuenta propia g. Trabajador familiar sin remuneración h. Otros

cuál?

17. ¿Su ocupación coincide con su formación académica? a. SÍ

b. NO

18. ¿Usted requiere capacitación para mejorar su empleo? a. SÍ Si la respuesta es afirmativa. Preguntar:

a. ¿En qué área?

b. NO

b. ¿De qué tipo? 1. Técnico

2. Tecnológico

3. Profesional

19. ¿Su ocupación coincide con su experiencia? a. SÍ

b. NO

20. ¿En qué sector económico se desempeña?

a. Silvicultura

b. Construcción

c. Servicios

d. Caza y pesca

g. Pecuario

e. I ndustria

h Agricultura

f. Financiero

i. Minería

j. Floricultura

m. Otro

Cuál?

k. Comercio, restaurantes y hoteles

l. Turismo

21. ¿Cuál es el rango de su salario ingreso mensual?

a. Menos de $589.500

b. $589.500 a $1.179.000

c. $1.179.000 a $1.768.500

22. a. ¿Desearía cambiar su trabajo actual por otro? SÍ

e. Más de $2.947.500

d. $1.768.500 a $2.358.000 b. NO

(En caso afirmativo responda 22b. En caso negativo pasa a la pregunta 23)

22. b. ¿Cuál es el motivo por el cual desearía cambiar de ocupación?

a. Mejorar el nivel de ingreso

b. El trabajo es pesado

c. Desea trabajar menos horas

e. No coincide con sus estudios

f. No coincide con su experiencia

g. Desea trabajar más horas

h. Otro

¿Cuál?

g. Ambiente de trabajo inadecuado

22. c. Ha realizado gestiones para cambiar de empleo? SÍ

NO

Cuál de las siguientes:

1. Enviar hoja de vida 2. Solicitud verbal 3. Entrevista 4. Recomendado 23. ¿Desarrolla otra actividad económica que le genere ingresos adicionales?

a. SÍ

b. NO

5. Otro

¿Cuál?

(En caso de responder SÍ, siga con la 23a. Si respondió No pase a la pregunta 23b)

23a. ¿Cuál actividad?

23b. ¿Desearía desarrollar otra actividad económica que le genere ingresos adicionales? a. SÍ

B

b. NO

24. ¿Cuál es el medio de información a través del cual se ha enterado de la existencia de ofertas de empleo?

a. Alcaldía

d. Sistema de información del SENA

b. Periódico

c. Bolsas de empleo

e. Con amigos

f. Familia

g. Otros

¿Cuál?

24. a. ¿Cuál es el mecanismo que ha utilizado para buscar empleo?

a. Enviado hoja de vida d. Referido e. Otro

b. Presentado entrevista ¿Cuál?

c. Cita con empleador o patrón

24. b. ¿Hace cuanto tiempo realizó esta diligencia? a. En el último mes c. Hace más de un año

b. En el último año

25. ¿Qué clase de ocupación busca? (Puede seleccionar varias opciones) a.

Empleado u obrero de empresa particular

b.

Empleado del gobierno

c.

Obrero del gobierno

d.

Patrón o empleador

e. Empleado doméstico

f. Trabajador por cuenta propia

g. Trabajador familiar sin remuneración

h. Otros

¿Cuál?

26. ¿Cuál el monto mínimo que aceptaría para trabajar?

a. Menos de $589.500

b. $589.500 a $1179.000

27. ¿Trabajaba antes?: a. SÍ

c. $1.179.000 a $1.768.500

e. Más de $2.947.500

d. $1.768.500 a $2.358.000 b. NO

(si respondió SÍ pasar a la pregunta 28, si respondió NO, pasar a la 31)

28. ¿En qué sector trabajaba antes? a. Público

b. Privado

29. ¿Cuál era su ocupación?

a. Empleado u obrero de empresa particular

e. Empleado doméstico

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b. Empleado del gobierno

c. Obrero del gobierno

d. Patrón o empleador

f. Trabajador por cuenta propia

g. Trabajador familiar sin remuneración

h. Otros

¿Cuál?

29. a. ¿En qué sector económico laboraba? a. Industria

d. Minería

b. Servicios

c. Comercio

e. Agricultura

30. ¿Cuánto tiempo duro en su último trabajo?

(Meses)

30. a. Cuál fue el motivo del retiro:

a. Terminación del contrato

b. Cambio de empleo

c. Retiro voluntario

d. Cerraron la empresa

e. Despido f. Otro

Cuál?

31. ¿Cuales considera que son las principales dificultades para conseguir trabajo?

(Elija tres opciones y ordénelas de 1 a 3 según importancia: 1 muy importante, 2 importante, 3 baja importancia)

a.

No hay trabajo disponible en la ciudad h.

b.

Está esperando la temporada alta

i.

No encuentra trabajo en su oficio o profesión Los empleadores lo consideran muy joven o muy viejo

c.

Está esperando que lo llamen

j.

No tiene recursos para instalar negocio

d.

Carece de la experiencia necesaria

k.

e.

Carece de la capacitación o formación l.

f.

Profesional necesaria

m

g.

No sabe cómo buscarlo

n.

Responsabilidades familiares Problemas de salud No le interesa trabajar Otros ¿Cuál?

32. ¿En qué municipio(s) busca trabajo?

33. a. ¿Perdió algún empleo por carencia de formación técnica, tecnológica o profesional? a. SÍ 33. b. ¿Considera que requiere de algún tipo de formación especial para conseguir empleo? a. SÍ

C

D

a.

Bachiller

d.

Superior (Universitaria) en:

b.

Cursos cortos en:

e.

Posgrado en:

c.

Técnica, Tecnológica en:

b. NO b. NO

34. ¿Cuáles son los motivos por los que actualmente no está trabajado?

a. No hay trabajo disponible en la ciudad

b. Carece de la experiencia necesaria

f. Está cansado de buscar trabajo g.

Los empleadores lo consideran muy joven o muy viejo

h. No sabe cómo buscar trabajo

c. Está esperando la temporada alta

d. No tiene recursos para instalar un negocio

e. No encuentra trabajo apropiado en su oficio o profesión

i. Está esperando que lo llamen j. Otra razón

¿Cuál?

En materia de Educación. Solo realizar esta pregunta a una (1) de las personas jóvenes del hogar encuestado.

35. Le gustaría estudiar? a. SÍ la pregunta 39)

b. NO

(En caso de responder SÍ, siga con la 36. Si respondió NO pase a

36. ¿Qué carrera le gustaría estudiar?

37. ¿En qué institución?

38. ¿Cree que una vez sea profesional, podrá encontrar un empleo en el Oriente? a. SÍ

b. NO

39. ¿Cree que las empresas ubicadas en la región brindan oportunidades laborales para los jóvenes del Urabá? a. SÍ b. NO Nombre de la persona encuestada:

Teléfono: Agradecer y terminar la encuesta

Nombre del Encuestador:

Fecha:

Nombre del supervisor:

Aprobó:

Observaciones:

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Mercado de Trabajo en Antioquia

Descartada:

ACUERDO DE VOLUNTADES OBSERVATORIO REGIONAL DEL MERCADO DE TRABAJO DE ANTIOQUIA ORMET ANTIOQUIA Documento para discusión 1. El presente acuerdo de voluntades es un compromiso voluntario que adquirimos los actores/instituciones firmantes y surge del seno de la MESA DEPARTAMENTAL DE FORMALIZACIÓN Y EMPLEO con la finalidad de apoyar la creación del OBSERVATORIO REGIONAL DEL MERCADO DE TRABAJO DE ANTIOQUIA. 2. Quienes nos adherimos al presente acuerdo reconocemos el contenido del marco conceptual definido para el observatorio, y en virtud a ello, asumimos alguna de las categorías definidas para los miembros:

• Nodo central y estratégicos

• Miembros activos

• Miembros con potencial activo

• Cooperantes de información

• Otros cooperantes

• Expertos

3. Los miembros nodo central y estratégicos están conformados por dos grupos de instituciones, los primeros son los que actualmente ejercen como nodo central: Ministerio del Trabajo, DANE, DPS, SENA, Ministerio de Educación Nacional (MEN) y PNUD. El segundo grupo de instituciones –estratégicos– es denominado así por el papel que pueden desempeñar en la creación, la consolidación, el fortalecimiento y el posicionamiento del observatorio; pero son al mismo tiempo, los principales usuarios de la información generada y, por sus funciones, son los más interesados en la existencia y permanencia del mismo. Por esta condición y la importancia que les reporta contar con una instancia de análisis, monitoreo y seguimiento de los fenómenos y situaciones del mercado de trabajo, tendrán la importante tarea de proveer parte de los recursos que se requieren para el desarrollo y consolidación de dicho observatorio regional.

4. Los miembros activos comprenden a todos aquellos actores que desarrollan algún tipo de estudio, análisis o investigación sobre temas relacionados con el mercado de trabajo. Sus resultados contribuyen a la elaboración de los informes del observatorio y deben cumplir alguna de las siguientes características: i) responsabilidad sobre algún proceso de seguimiento dentro del observatorio; ii) contar con equipos de investigación o unidades de análisis propias soportadas en la capacidad instalada de los actores; y iii) producción de informes que den cuenta del estado, situación o condición del mercado de trabajo regional o local.

5. Los miembros con potencial activo son aquellas instituciones que tienen experiencia o voluntad para realizar análisis o crear indicadores asociados al mercado de trabajo

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regional, pero que por alguna circunstancia aún no han logrado incorporarse dentro del proceso de puesta en marcha del observatorio. Se reconoce en estas instituciones su capacidad y su conocimiento especializado para hacer parte del grupo anterior – miembros activos–.

6. Los cooperantes de información son instituciones que por su naturaleza, quehacer o cualquier otra circunstancia poseen un sistema de información y de conocimientos sobre cualquiera de los ámbitos del mercado de trabajo, que podrían compartir con las unidades de análisis del Observatorio, con el fin de ayudar a dar mayor claridad sobre los fenómenos o situaciones estudiadas.

7. La categoría otros cooperantes hace referencia a la posibilidad de contar en algún momento con unas instituciones que decidan apoyar las actividades, los proyectos o las investigaciones del observatorio, mediante su financiamiento u otro tipo de requerimientos.

8. Los miembros expertos son aquellos profesionales reconocidos por las instituciones como poseedores de un conocimiento relacionado con los objetos de estudio del Observatorio, lo cual les permite emitir conceptos, apreciaciones, sugerencias y modos de actuación e intervención. Por lo tanto, pueden ser invitados por las unidades de análisis para que acompañen los diferentes procesos del observatorio y coadyuven en el desarrollo de metodologías para la creación de los indicadores.

9. Esta clasificación brinda simplemente es una claridad sobre la manera como pueden participar los diversos actores/instituciones interesados, aclarando que todos harán parte de la misma mesa de discusión y serán la máxima instancia en el observatorio, lo cual podría denominarse: Consejo Directivo. Dicha instancia debería nombrar, tanto el Coordinador del observatorio, como el Comité Técnico. El primero tendrá la tarea de orientar el proceso investigativo y el quehacer del observatorio, así como será el representante del mismo ante la opinión pública; entretanto el segundo, será un equipo de personas que, junto con el coordinador, toma las decisiones concernientes a los asuntos técnicos e investigativos, ejerce un filtro para la información que saldrá al público y podrá sugerirle y proponerle al Consejo Directivo.

10. Los firmantes del presente Acuerdo de Voluntades concebimos el Observatorio Regional del Mercado de Trabajo de Antioquia –ORMET– como una unidad técnica de análisis, monitoreo y prospectiva, que considera al mercado de trabajo como su objeto de estudio y busca proveer información confiable, oportuna y pertinente para la toma de decisiones por parte de los gobiernos locales, el sector privado, la academia, los sindicatos y la sociedad en general.

11. También concebimos al Observatorio Regional del Mercado de Trabajo de Antioquia –ORMET– como un espacio interinstitucional autónomo, que debe regirse por un sistema de organización propuesto en su seno y en donde su principal interés es mostrar las realidades del mercado de trabajo. Esta interinstitucionalidad debe ser entendida como un poder colectivo que apuesta por un trabajo mancomunado en pro de los objetos de estudio del observatorio y es solidaria con las demandas de información y la debida comprensión de fenómenos por parte de algunos de sus miembros.

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Mercado de Trabajo en Antioquia

12. Creemos que las fases propuestas en el marco conceptual corresponden a una ruta que conduce al ORMET hacia un estado que subsana el diagnóstico descrito en el CONPES 3616 y recogen las ideas del Nodo Central. Dichas fases son:

Fase 1: Puesta en marcha

Fase 2: Captura y diseño metodológico

Fase 3: Análisis y Monitoreo

Fase 4: Análisis con sistemas de información y conocimientos

Fase 5: Escenarios futuros

Fase 6: Impacto en las políticas

13. Consideramos que para alcanzar las metas trazadas en cada fase y que para lograr el carácter regional descrito en el Marco Conceptual, resulta fundamental el apoyo institucional desde el nodo central.

14. De igual forma confiamos en que el avance en cada una de las fases, las cuales aspiran conducir al observatorio a la consolidación y al posicionamiento, deben ser mediadas siempre por una construcción colectiva y un diálogo social como base imprescindible.

15. Además, conscientes de que el proceso de observación exige un constante seguimiento y monitoreo, siempre será un reto la producción de informes que coadyuven en la elaboración y recomendación de programas, planes, políticas y agendas públicas, así como también se buscará aportar en la comprensión de fenómenos propios del mercado de trabajo regional.

16. Entendemos como funciones del observatorio:

• Hacer análisis, monitoreo y prospectiva a las variables del mercado de trabajo definidas para tal fin.

• Analizar e investigar casos y fenómenos que inciden sobre el mercado de trabajo.

• Formular propuestas y recomendaciones, tanto de políticas, como de programas, relacionados con el mercado de trabajo, el empleo y los asuntos laborales.

• Desarrollar e implementar un sistema de información propio.

17. Reconocemos que todavía faltan actores/instituciones que podrían y deberían vincularse a este proceso de construcción del Observatorio; por lo tanto, se extiende invitación abierta a ellos y se hace un llamado para que participen de este proceso, además de que disponemos de cualquier gestión que resulte oportuna.

18. Finalmente, reconocemos a la Universidad de Medellín como la institución coordinadora del Observatorio y a la Mesa Departamental de Formalización y Empleo como un proceso que consolida y articula el trabajo interinstitucional e intersectorial, que avanza en las políticas de empleo y en el mejoramiento de las condiciones de trabajo a través del compromiso y el liderazgo de cada una de las instituciones, y como una instancia en donde todas las decisiones se toman mediante consenso.

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