Perfil productivo Arboletes by PNUD Colombia

Arboletes

Perfil Productivo municipio de Arboletes Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Arboletes Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8902-38-8 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN Mauricio López González Coordinador de Investigación Elkin Darío Tabares Orozco Investigador Académico Jessica Paola Hernández Arboleda Investigador Académico Jefferson Martin Díaz Coinvestigador

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS Grupo de Macroeconomía Aplicada - Universidad de Antioquia Secretarías de Educación, Planeación, Agricultura y Alcaldía del municipio de Arboletes. Gobernación de Antioquia Planeación Departamental SENA, regional Urabá SENA, regional Oriente Cámaras de Comercio del Oriente, Urabá y Bajo Cauca DANE, Subsede Medellín, Antioquia ALFA III- Universidades Estratégicas

Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo William Prieto Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo de Antioquia: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Medellín, Universidad de Antioquia, Institución Universitaria ESUMER, Escuela Nacional Sindical, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración.

Contenido Lista de gráficos.......................................................................................................................... 6 Lista de mapas............................................................................................................................ 7 Lista de diagramas ..................................................................................................................... 7 Lista de tablas ............................................................................................................................. 7 Lista de siglas y abreviaturas ................................................................................................... 9 Introducción ............................................................................................................................... 10 1.

Caracterización del municipio......................................................................................... 11 1.1

Localización espacial ................................................................................................ 12

1.2.

División territorial ....................................................................................................... 13

1.3.

Vocación de los suelos ............................................................................................. 16

1.4.

Estructura de concentración de la tierra ................................................................ 19

1.5.

Equipamiento ............................................................................................................. 20

1.6.

Servicios públicos domiciliarios ............................................................................... 23

1.7.

Sistemas de comunicación ...................................................................................... 24

1.8.

Infraestructura vial ..................................................................................................... 26

1.9.

Sistema financiero ..................................................................................................... 27

1.10. 2.

Proyectos y megaproyectos ................................................................................ 30

Componente ambiental ................................................................................................... 35 2.1.

Clima ........................................................................................................................... 35

2.2.

Bosques ...................................................................................................................... 36

2.3.

Oferta y demanda hídrica ......................................................................................... 41

2.4.

Oferta de bienes y servicios ambientales .............................................................. 43

Componente sociaL ......................................................................................................... 46 3.1.

Demografía ................................................................................................................. 47

3.2.

Composición étnica ................................................................................................... 50

3.3.

Educación ................................................................................................................... 51

3.4.

Calidad de vida .......................................................................................................... 56

3.5.

Población víctima del conflicto ................................................................................ 58

Gobernabilidad.................................................................................................................. 69 4.1.

Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y participación ......... 69 4

4.2.

Capacidades de gestión pública ............................................................................. 71

4.3.

Seguridad ................................................................................................................... 73

Componente institucional ................................................................................................ 75 5.1

Oferta de programas de generación de ingresos ................................................. 76

5.2

Alianza público privadas y Responsabilidad Social Empresarial – RSE –....... 78

Componente económico ................................................................................................. 81 6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de crecimiento........................................................................................................................ 81 Agrícola ............................................................................................................................... 81 Bovinos ............................................................................................................................... 87 6.2

Cadenas productivas ................................................................................................ 91

6.3

DOFA por cadena productiva identificada ............................................................. 98

6.4

Demanda laboral urbana y rural presente: Aspectos Socio-empresariales ... 102

6.5

Capacidad organizacional en el municipio .......................................................... 102

Conclusiones y recomendaciones ....................................................................................... 105 Bibliografía ............................................................................................................................... 111

Lista de gráficos

Gráfico 1. Caracterización de la población según localización geográfica municipio de Arboletes 2009-2013 ................................................................................................................................................. 48 Gráfico 2. Pirámide poblacional 1993-2013, municipio de Arboletes............................................... 49 Gráfico 3. Tasa de cobertura neta educativa por niveles de educación 2005-2012, municipio de Arboletes ................................................................................................................................................... 52 Gráfico 4. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) cabecera, resto y total para los municipios de la subregión Urabá Norte y total Subregión, Censo 2005 ............................................................ 57 Gráfico 5. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) cabecera, resto y total para los municipios de la subregión Urabá Norte y total subregión a diciembre de 2011 ............................................... 57 Gráfico 6. Desplazamiento forzado de personas (expulsadas y recibidas) 1985-2013, municipio de Arboletes .............................................................................................................................................. 59 Gráfico 7. Desplazamiento forzado de hogares (expulsados y recibidos) 1985-2013, municipio de Arboletes .............................................................................................................................................. 59 Gráfico 8. Evolución de los ingresos tributarios per cápita 2009-2012, municipio de Arboletes . 72 Gráfico 9. Cumplimiento de la Ley 617 de 2004 a 2012, municipio de Arboletes .......................... 73 Gráfico 10. Áreas sembradas y cosechadas cultivos permanentes ................................................. 82

Gráfico 11. Producción Cultivos permanentes .................................................................................... 85 Gráfico 12. Área sembrada y cosechada cultivos transitorios .......................................................... 86 Gráfico 13. Uso Agrícola ......................................................................................................................... 86 Gráfico 14. N° Predios según la población animal .............................................................................. 88

Lista de mapas

Mapa 1. Ubicación del municipio de Arboletes en Antioquia ............................................................ 13 Mapa 2. Relieve Arboletes. .................................................................................................................... 36 Mapa 3. Cobertura del suelo del Municipio de Arboletes .................................................................. 38 Mapa 4. Zonificación Forestal ................................................................................................................ 40 Mapa 5. Cuenca hidrográfica e Índice de aridez ................................................................................. 42

Lista de diagramas Diagrama 1. Diagrama laboral población desplazada, municipio de Arboletes ............................. 61

Lista de tablas

Tabla 1. Inspecciones, fiscalías, barrios, corregimientos y veredas del municipio de Arboletes 14 Tabla 2. Usos del suelo según destino económico en las zonas urbana y rural, municipio de Arboletes 2011 ......................................................................................................................................... 16 Tabla 3. Niveles de fertilidad del suelo, municipios costeros de Antioquia ..................................... 18 Tabla 4. Vocación del uso del suelo, municipios costeros de Antioquia ......................................... 19 Tabla 5. Concentración de la tierra en Arboletes ................................................................................ 19 Tabla 6. Equipamiento, municipio de Arboletes .................................................................................. 21 Tabla 7. Indicadores de servicios públicos domiciliarios en el municipio de Arboletes ................. 24 Tabla 8. Sistema de comunicación, operador y cobertura municipio de Arboletes ....................... 25 Tabla 9. Infraestructura vial municipio de Arboletes ........................................................................... 27 Tabla 10. Tasa de interés para créditos con redescuentos de Finagro ........................................... 28 Tabla 11. Presencia de las instituciones financieras en el municipio de Arboletes ....................... 29 Tabla 12. Proyectos y megaproyectos municipio de Arboletes ........................................................ 30 Tabla 13. Proyectos de factor de soporte, producción y gestión ...................................................... 33 Tabla 14. Tipos de cobertura de suelo por hectáreas municipio de Arboletes y porcentaje región Urabá Norte............................................................................................................................................... 37 Tabla 15. Cobertura de suelo ................................................................................................................. 39 Tabla 16. Zonificación forestal ............................................................................................................... 41 Tabla 17. Reserva Hídrica ..................................................................................................................... 41 Tabla 18. Reservas Ambientales .......................................................................................................... 42 Tabla 19. Descripción de la estructura de los grupos según OCDE-EUROSTAT ......................... 44

Tabla 20. Tendencia demográfica 1993-2013, municipio de Arboletes ........................................... 49 Tabla 21. Comunidades y resguardos indígenas según Censo Indígena en Antioquia 2012, municipio de Arboletes ............................................................................................................................ 50 Tabla 22. Modelo educativo por tipo de población ............................................................................. 53 Tabla 23. Población víctima y su estado como alumno ..................................................................... 55 Tabla 24. Incidencia del conflicto armado según hecho victimizante y género, 1985-2014, municipio de Arboletes ............................................................................................................................ 62 Tabla 25. Incidencia del conflicto armado según hecho victimizante y ciclo vital 1985-2014, municipio de Arboletes ............................................................................................................................ 63 Tabla 26. Incidencia del conflicto armado según hecho victimizante y etnia 1985-2014, municipio de Arboletes .............................................................................................................................................. 66 Tabla 27. Masacres entre 1980 y 2012 región Urabá Norte ............................................................. 74 Tabla 28. Algunos indicadores de seguridad, municipio de Arboletes ............................................ 75 Tabla 29. Entidades descentralizadas del orden nacional, municipal y privado generadoras de empleo, Urabá Norte ............................................................................................................................... 76 Tabla 30. Ubicación de los proyectos de las fundaciones miembros de la AFE e información detallada de los mismos, Urabá Norte .................................................................................................. 78 Tabla 31. Incentivos del Estado ............................................................................................................. 80 Tabla 32. Restricciones utilizadas en la zonificación ......................................................................... 82 Tabla 33. Áreas Totales Ponderadas por Restricciones de Suelos, Precipitación, Rangos de Pendientes y Temperatura Cultivo de Caucho .................................................................................... 83 Tabla 34. Áreas totales ponderadas por restricciones de suelos, precipitación, rangos de pendientes y temperatura cultivo de cacao .......................................................................................... 84 Tabla 35. Comportamiento del Inventario Bovino y Número de Predios con Bovinos 2010 - 2013 .................................................................................................................................................................... 88 Tabla 36. Población animal por corregimiento .................................................................................... 89 Tabla 37. Número de estanques y área piscícola ............................................................................... 90 Tabla 38. Producción de leche............................................................................................................... 93 Tabla 39. Producción de leche en los municipios de Antioquia por región. .................................... 93 Tabla 40. Recursos turísticos ................................................................................................................. 98 Tabla 41. Resultados ICO en Arboletes ............................................................................................. 103 Tabla 42. Rendimiento promedio obtenido para los principales productos agrícolas anualmente .................................................................................................................................................................. 109

Lista de siglas y abreviaturas

AEA: Anuario Estadístico de Antioquia. BBVA: Banco Bilbao Vizcaya Argentaria. BYSA: Bienes y Servicios Ambientales. CIF: Certificado de Incentivo Forestal. COLEAR: Cooperativa de Lecheros de Arboletes. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. 7

DNP: Departamento Nacional de Planeación. DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. EUROSTAT: Oficina Europea de Estadística. FAG: Fondo Agropecuario de Garantías. ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. ICLD: Ingresos Corrientes de Libre Destinación. ICO: Índice de Capacidad Organizacional. ICR: Incentivo a la Capitalización Rural. IPM: Índice de Pobreza Multidimensional. IPS: Instituciones Prestadoras de Servicios. MMC: Millones de Metros Cúbicos. NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas. OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. PEA: Población Económicamente Activa. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil.

Introducción

En respuesta a la sentencia T-025, y tomando como referencia los lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento, expuestos en el Conpes 3616, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en asocio con el Ministerio de Trabajo, han desarrollado un marco metodológico a través del cual es posible identificar las vocaciones económicas de un territorio. Empleando esta herramienta, la Universidad de Antioquia y la Universidad de Medellín, como instituciones que hacen parte de la Red ORMET para el Departamento de Antioquia, construyeron un perfil productivo para 7 municipios de la subregión de oriente, que comprende a Argelia, Granada, Nariño, San Carlos, San Luis, San Rafael, Sonsón y el municipio de Peque en la subregión occidente, llevándose a cabo de igual modo para cada uno de los municipios de la subregión de Urabá, con excepción del municipio de Turbo, al que se le realizó el perfil productivo en la primera fase del proyecto, desarrollada a comienzos de 2013. Arboletes ha sido uno de los municipios más afectados por el conflicto armado, por esta razón ha llevado a inspirar procesos de análisis de las actividades económicas, la infraestructura y las estrategias que permitan desarrollar una política de generación de ingresos para la población víctima del conflicto. Es de gran importancia la población víctima del conflicto en el municipio ya que solo en el 2013 el número de víctimas por desplazamiento forzado en el municipio fue de 44, dentro de ellos se contaron dos por amenazas. Por esta razón, se realiza este estudio con el fin de mirar las políticas en curso para la generación de empleo en el municipio beneficiando a toda la comunidad y especialmente a las víctimas del conflicto. Partiendo la riqueza municipal se pretende realizar este trabajo con el fin de realizar un perfil productivo donde se identifique las potencialidades y limitaciones de las actividades económicas e infraestructura institucional del municipio de Arboletes, y de esta manera ejecutar propuestas de generación de empleo e ingresos en pro del desarrollo del municipio. El perfil productivo se divide en siete secciones, incluyendo esta introducción. En la primera se hace una caracterización del municipio donde se hace una descripción 9

puntual del municipio. En la segunda sección se realiza el componente ambiental reconociendo las condiciones ambientales del territorio, problemáticas y oportunidades. En la tercera sección se realiza el componente social, seguido de las secciones de gobernabilidad y el componente institucional con el objetivo de identificar proyectos de generación de ingresos para la población víctima. En la sexta sección se elabora el componente económico con la finalidad de analizar el municipio conociendo las oportunidades en torno a propuestas de generación de ingresos para la población víctima. En la última sección se hace las respectivas conclusiones y recomendaciones.

1. Caracterización del municipio

El presente componente tiene como objetivo ofrecer una caracterización general e introductoria

los

principales

aspectos

Arboletes,

que

permitan

una

contextualización actual de la descripción del territorio, las particularidades del suelo, la estructura y el equipamiento físico, la infraestructura y las condiciones de servicios públicos, los sistemas de comunicación, el inventario vial y la presencia de instituciones financieras, al igual que la categorización de los proyectos de alto impacto para el bienestar de la comunidad. Lo anterior facilitaría el diagnóstico de la realidad del municipio y, a partir de allí, ofrecería un conocimiento amplio que conduzca a la toma de decisiones para el fortalecimiento de los aspectos existentes o para la construcción de nuevos elementos que favorezca a la población en pro de su desarrollo.

1.1

Localización espacial

El municipio de Arboletes está ubicado al noroccidente del departamento de Antioquia, en la subregión de Urabá, en la zona norte a orillas de mar Caribe (ver Mapa 1). Sus coordenadas angulares son 8º 51’ 10’’ latitud norte y 76º 26’ 03’’ longitud al oeste de Greenwich. El municipio tiene una extensión de 718 kilómetros cuadrados, con una población, a 2013 de 38.100 habitantes, según las proyecciones poblacionales del 10

DANE. Esto quiere decir que la densidad poblacional es de 52 habitantes por kilómetro cuadrado, aproximadamente. Se encuentra ubicado a una altura de 4 m sobre el nivel del mar, con una temperatura media en la cabecera municipal de 28ºC, a una distancia en carretera de la capital del departamento (Medellín) de 453 kilómetros o de 9 horas con treinta minutos1. “El municipio de Arboletes limita al Norte con el mar Caribe, al Oriente con el municipio de Los Córdobas (departamento de Córdoba), al Sur con los municipios de San Pedro de Urabá y Turbo y al Occidente con los municipios de San Juan de Urabá y Necoclí. Actualmente, el municipio está conformado, además de la cabecera, por ocho (8) corregimientos, a saber: El Carmelo, Trinidad, Buenos Aires, Naranjitas, El Guadual, Santa Fe de Las Platas, La Candelaria y Pajillal” (Tomado de página web Alcaldía de Arboletes)2.

Mapa 1. Ubicación del municipio de Arboletes en Antioquia

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de los Datos IGAC 2008.

Tomado de: Anuario estadístico de Antioquia, 2011 [Recurso electrónico]/Gobernación de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación. Medellín, 2012 ISSN 0120-3495. Consultado el 26 de diciembre de 2013, disponible en: http://antioquia.gov.co/Anuario_Encuesta_2011/anuario_web/ 2 (Alcaldía de Arboletes, 2013) http://arboletes-antioquia.gov.co/informacion_general.shtml#geografia

1.2. División territorial

El municipio de Arboletes, además de su cabecera municipal y los ocho (8) corregimientos que conforman el área urbana, cuenta con setenta y dos (72) veredas. Según cifras del Anuario Estadístico de Antioquia (AEA) del 2011, de los 8.477 predios que se contaban, 3.400 estaban ubicados en la zona urbana y 5.077 en la zona rural. Los primeros abarcaban un área construida de 308.942 metros cuadrados y los segundos, un área de 387.201 metros cuadrados. Es decir, de los 718 kilómetros cuadrados que tiene el municipio, alrededor de 43 % lo compone la zona urbana y aproximadamente el 54 % lo compone la zona rural. El Índice de Ruralidad fue desarrollado por el PNUD en Colombia para ayudar a capturar de manera más acertada la importancia de lo rural en los municipios 3. En el caso del municipio de Arboletes, el Índice de Ruralidad reportado por el PNUD es de 48,2 %, es decir, cerca del 50 % del municipio es de carácter rural, lo que lo ubica en la categoría de transición. Este indicador es un poco mayor que el promedio para Colombia, que está en 46,7 %. En la Tabla 1 se muestra la descripción territorial del municipio según sus barrios, corregimientos y veredas entre otras características.

Tabla 1. Inspecciones, fiscalías, barrios, corregimientos y veredas del municipio de Arboletes Ítem Inspecciones de Policía Fiscalías Barrios

Descripción (1) 0 Acebedo, Campo Mar, Centro, Campano, Deportista, Deportivo, Minuto de Dios, Prado, El Volcán, Kennedy, La Florida, La Granja, Las Delicias, Las Marías, Laureles, Los Paticos, Miramar, Nueva Esperanza (invasión), Once de Agosto (invasión), Pambelé, Primero de Mayo, Río Hobo, Sagrado Corazón, San Agustín, San Isidro, Villa Cruz, Villa Gloria, Villa Luz, La Barracuda (suburbano), Las Tinas (suburbano) (30).

(PNUD, 2011).

Corregimiento s (8). Veredas (72)

Buenos Aires: Calabozo, La Unión, Las Parcelas, Pelayo, Plan Parejo, Trementino, Trementino Abajo (7). La Candelaria: Casa Nueva, Chinchorro, Holandita, La Atoyosa, Las Patillas, Pangola, Kilómetro 20, Siete Hermanas, El Yeso, Paraíso, Los Ángeles (11). El Carmelo: Aguas Vivas, Arenosa El Carmelo, El Cuadrito, Garrapata, Holanda, Marsella, San José de Pueblo Chino, San José del Carmelo, El Inglesito, El Sinaí (10).

El Guadual: Boca Al Revés, Campanito Central, Boca de Campanito, El Pichón, El Porvenir, El Tambo, Guadual del Medio, La Mesa, Mulatico Nueva Estrella, Patas Arriba (Nueva Esperanza), El Tigre (caserío), Pueblo Chino (caserío), Dios es Amor, La Ilusión, Nuevo Horizonte (14).

La Trinidad: Cruz del Guayabo, El Caucho (comunidad Indígena), El Cedro, La Ceiba (comunidad Indígena), Los Cajones, San Carlos, San Juancito Vijao, Nuevo Canime (comunidad Indígena), El Caobal (caserío) (9).

Las Naranjitas: Arenosa Naranitas, Guadual Abajo, La Rosita, La Vejez, Las Lanas, El Cairo (caserío) (6). Santa Fe de las Platas: El Bonguito, El Guasimo, El Volcán, Platas del Medio, El Volcancito (5). Pajillal: Alto Pajillal, Bajo Grande, Bajo la Arenosa, Cerro las Lajas, Coco del Medio, Coco km 10, El Canime (Resguerdo Indígena), El Guaimaro, El Socorro, Las Pavitas, Nueva Estrella (11).

Fuente: elaboración propia con base en Plan de Desarrollo Municipal de Arboletes “UNIDOS POR EL FUTURO QUE QUEREMOS”. Alcaldesa Diana Stella Garrido Henao, 2012-2015. Página 27.

1.3. Vocación de los suelos

La siguiente tabla muestra la distribución del uso del suelo según destino económico, tanto en la zona urbana, como en la rural.

Tabla 2. Usos del suelo según destino económico en las zonas urbana y rural, municipio de Arboletes 2011 13

Total 3.400

Industrial

2.730

200

Urbana

Agropecuario 717 Cultural 45

Salubridad 1.839

1.152

Institucional 10

8.651

372

557

1.360

349.756

Salubridad

Minero -

799

Institucional -

Mixto -

976

Recreacional

14.793

20.783

Comercial

Cultural

Zona

Otros -

387.201

4.432

Área (m^2)

Habitacional

Agropecuario -

Predios

Industrial

Minero

Mixto -

5.077

40.214

Recreacional

15.112

Total

235.086

Área (m^2)

Predios

Comercial

4.812

Área (m^2)

Habitacional

308.942

Predios

Rural

Zona

Área (m^2)

Predios

Otros

Fuente: elaboración propia con base en Anuario Estadístico de Antioquia, 2011 [Recurso electrónico]/Gobernación de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación. Medellín, 2012 ISSN 0120-3495. Consultado el 26 de diciembre de 2013, disponible en: http://antioquia.gov.co/Anuario_Encuesta_2011/anuario_web/.

La Tabla 2 muestra, respecto del rubro habitacional, una fuerte inclinación por el uso de la tierra en la zona urbana, seguido del recreacional y finalmente, del institucional. En la zona rural se destaca el destino agropecuario y en menor medida, el destino comercial. Según el Plan de Desarrollo Municipal de Arboletes 2012-2015, “Las principales actividades económicas en el municipio de Arboletes están concentradas en los sectores primario y terciario. El desarrollo manufacturero es prácticamente nulo. La agricultura y la ganadería ocupan el mayor porcentaje de la actividad económica en el territorio municipal. Arboletes cuenta con una superficie de 71.261 hectáreas, de las cuales, 11.433 hectáreas están dedicadas a la agricultura, lo cual representa el (16,04 %) del área total del municipio. Un total de 52.885 hectáreas, el 74,21 % del área total del municipio, están dedicadas a la ganadería. Finalmente, 5115 hectáreas están dedicadas a la reforestación (teca, roble, melina y acacias), lo cual representa el 7.17 % del área total. Finalmente, el 2.58 % del área del territorio municipal está ocupada por humedales y zonas pobladas”.

Dentro de los cultivos agropecuarios la mayor parte está dedicada a cultivos transitorios (83,7 %) como plátano (2237 hectáreas), maíz (1.800 hectáreas), cacao (380 hectáreas) y yuca (350 hectáreas). Los cultivos permanentes ocupan el 12,8 % del área cultivada y los cultivos anuales, el 3,5 %. Las áreas de producción agrícola están concentradas en los corregimientos de Buenos Aires, Candelaria, Trinidad y Santa Fe de las Platas (Ibídem). En el Plan Estratégico Urabá-Darién 2011-2020, se describen tanto los niveles de fertilidad, como los mejores usos potenciales de los suelos de los municipios costeros de Antioquia, así como los del departamento (ver Tabla 3 y Tabla 4). De acuerdo con este plan, la fertilidad del suelo en el departamento de Antioquia es baja en su mayoría, y lo mismo ocurre en el municipio de Arboletes. No es de extrañar que la economía de la región y del municipio gire en torno a la ganadería doble propósito y al comercio. No obstante, al observar la potencialidad del uso de las tierras (Tabla 4) es posible ver que las tierras están siendo sobreutilizadas en las actividades pecuarias, pues en promedio, en estos cuatro municipios, el 37 % de las tierras tienen vocación agrícola, mientras que el departamento solo tiene el 11,5 % de las mismas . De la misma manera, existe un gran número de tierras que están siendo utilizadas en actividades pecuarias cuando deberían estar destinadas a la conservación (Ibídem).

Tabla 3. Niveles de fertilidad del suelo, municipios costeros de Antioquia Niveles de Fertilidad Arboletes 37,00% Muy Baja

Necoclí 20,80%

San Juan de Urabá 24,70%

Turbo 10,60%

Antioquia 34,80%

Baja

43,30%

41,00%

59,30%

25,90%

45,10%

Moderada

18,00%

32,50%

13,60%

43,80%

9,40%

Alta

0,00%

3,10%

0,00%

16,90%

8,80%

Muy Alta

0,00%

1,70%

2,60%

2,40%

2,80%

1,80%

Otras Zonas

Fuente: Plan Urabá-Darien 2011-2020, en (Pérez V, 2007) “El Caribe antioqueño: entre los restos de la geografía y el espíritu paisa” (Pérez, 2007). Cálculos del autor con base en información del IGAC.

Tabla 4. Vocación del uso del suelo, municipios costeros de Antioquia

Actividades Agrícola

Arboletes 32,5

Necoclí 43,8

San Juan de Urabá 38,3

Turbo 42,8

Antioquia 11,5

Agroforestal

26,1

39,9

19,8

16,1

Pecuaria

6,3

19,3

9,4

11,7

Forestal

17,4

4,8

19,5

15,3

Conservación

17,6

25,2

2,4

28,1

45,3

Fuente: Plan Urabá-Darien 2011-2020, en “El Caribe antioqueño: entre los restos de la geografía y el espíritu paisa” (Pérez V, 2007). Cálculos del autor con base en información del IGAC.

1.4. Estructura de concentración de la tierra

Si partimos definiendo un minifundio como aquella parcelación de tierra que no supera las 10 hectáreas4 y un latifundio o gran propiedad como aquella que supera las 200 hectáreas, en la Tabla 5 se muestra la concentración de la tierra en el municipio de Arboletes, según el Anuario estadístico de Antioquia de 2011.

Tabla 5. Concentración de la tierra en Arboletes Total

De 0,0001 a 10 Hectáreas (Microfundios)

Propietarios

Predios

4.439

3.363

Propietarios 2.111

47,60%

Predios 1.905

56,65%

De 10,0001 a 200 Hectáreas (Minifundios) Propietarios 1.802

Predios 40,59%

1.419

42,19%

Más de 200,0001 Hectáreas (Latifundios)

Al respecto, Fajardo (1983), realiza una discusión desde la antropología y la historia sobre lo que se debe considerar como minifundio en Colombia. El autor argumenta que un minifundio no es solo aquella parcela de tierra pequeña, sino una organización productiva en déficit permanente con respecto a las necesidades de la familia que se sostiene de él (Ibídem, página 175).

Propietarios 526

11,85%

Predios 39

1,16%

Fuente: elaboración propia con base en Anuario Estadístico de Antioquia, 2011 [Recurso electrónico]/Gobernación de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación. Medellín, 2012 ISSN 0120-3495. Consultado el 26 de Diciembre de 2013, disponible en: http://antioquia.gov.co/Anuario_Encuesta_2011/anuario_web/.

Del total de predios, cerca del 42 % se representa en minifundios, que pertenecen aproximadamente al 41 % de los propietarios aproximadamente. Por otra parte, el 56,65 % de los predios son microfundios y pertenecen al 47,6 % de los propietarios, mientras que el 1,16 % de los predios pertenece al 11,85 % de los propietarios. Lo anterior indica que en el municipio de Arboletes la distribución de la tierra es altamente concentrada, pues los predios de mayor tamaño pertenecen al menor número de individuos, mientras que las pequeñas parcelaciones de tierra están distribuidas para la mayor parte de la población. No obstante, esto puede deberse al hecho que la mayor cantidad de predios en Arboletes son pequeños, y por tanto el número de propietarios aumenta. De acuerdo con esta estructura, se expone un panorama desigual en cuanto a su distribución, lo cual es respaldado a través el coeficiente de GINI que, para el 2011 adquirió el valor de 0,782783 . Conforme a la Resolución 1133 de 2013 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2013), el tamaño de la Unidad Agrícola Familiar (UAF) para el municipio de Arboletes es de 48 hectáreas aproximadamente. Esto quiere decir que cerca del 89 % de los predios que pertenecen al 78 % de los propietarios aproximadamente corresponde a UAF.

1.5. Equipamiento

El equipamiento del municipio de Arboletes no se encuentra en óptimas condiciones, pues existen varios centros de salud, pero solo uno de ellos es un hospital (ESE Hospital Pedro Nel Cardona) ubicado en el barrio El Deportivo, en la cabecera del municipio. La oferta de salud del municipio la complementan la IPS Salud Integral, la UBA de Coomeva y un consultorio médico particular. También el municipio cuenta con diez (10) establecimientos de educación, uno de ellos privado. De los nueve (9) 17

establecimientos públicos, siete (7) de ellos se encuentran ubicados en la zona rural. En total, los establecimientos oficiales tenían matriculados a 2012 aproximadamente 9818 alumnos. El municipio cuenta con un (1) matadero municipal, veinticuatro (24) estructuras dedicadas a la cultura y el deporte, una (1) plaza de mercado, un (1) aeropuerto y dos (2) distritos de riego. Tanto el matadero como la plaza de mercado no se encuentran ubicados en zonas óptimas para el desarrollo de las actividades que allí se ejercen, por lo que se ha buscado reubicarlas y mejorar sus instalaciones. Al respecto, en el plan de desarrollo 2012-2015 del municipio, existe un programa que pretende realizar estudios de factibilidad y viabilidad de la reubicación de la plaza de mercado, en articulación con el sector privado. Por último, se destaca la construcción de dos (2) distritos de riego, uno en el municipio de Arboletes y otro en compañía del municipio de San Juan de Urabá. Ambos cuentan con la financiación del departamento y de la nación.

Tabla 6. Equipamiento, municipio de Arboletes Equipamiento

Número de instalaciones

Condiciones en las que se encuentran las instalaciones Un (1) hospital, cuatro (4) laboratorios clínicos y cinco (5) consultorios odontológicos. Además de (8) puestos de salud ubicados en los corregimientos, excepto en el de Pajillal y uno (1) en la comunidad indígena de la Ceiba.

Salud

Educación

Un (1) establecimiento privado y nueve (9) públicos, con una tasa de escolaridad bruta del 86.76 %.

Siete (7) canchas de fútbol, nueve (9) placas deportivas, seis (6) diamantes de béisbol/softbol, un (1) coliseo y una (1) casa del deporte. Una (1) Casa de la Cultura Jesús Márquez Viera.

2(?)

Uno en Arboletes y otro en conjunto con San Juan de Urabá.

No es compatible con su emplazamiento (Garrido Henao, 2012-2015, pág. 9)

Cultura

Distritos de Riego Mataderos

Centros de acopio (plazas de mercado)

1 0

Existen cuatro (4) oficinas de despacho de empresas de transporte (Plan de desarrollo 2012-2015, páginas 83 y 84).

Existe conexión vial con el puerto de Urabá.

Terminales de transporte Puertos Aeropuertos Sitios de vertimiento de residuos sólidos Aguas servidas

Se encuentra en una mala ubicación (Plan de desarrollo 2012-2015, página 83).

Existe una empresa encargada de recolectar los residuos sólidos, los que deposita en el vertedero del municipio de Montería.

Sí posee

Fuente: elaboración propia con base en Plan de Desarrollo Municipal de Arboletes “UNIDOS POR EL FUTURO QUE QUEREMOS”. Alcaldesa Diana Stella Garrido Henao, 2012-2015, y Programa de Gobierno “Unidos por el futuro que queremos” (Garrido Henao, 2012-2015).

1.6. Servicios públicos domiciliarios En términos generales, la prestación de servicios públicos domiciliarios en Arboletes es regular, pues si bien la cobertura en electricidad es casi completa, en lo que respecta al acueducto y sobre todo, al alcantarillado, hace falta mucho por hacer. Los retos más importantes se presentan en la zona rural del municipio, en donde la cobertura en acuerdo y alcantarillado no supera el 50 %. La administración, mantenimiento y operación del sistema de acueducto y alcantarillado en el municipio está a cargo de la empresa “ASSA”, con una cobertura total de 54,17 % en la cabera municipal y de 26,30 % en el resto del municipio. Gracias al programa “Antioquia Iluminada”, desarrollado por las Empresas Públicas de Medellín, el municipio cuenta hoy día con una gran cobertura en términos de electricidad. Solo hace falta electrificar las veredas El Chinchorro y San Juancito Bijao. En la Tabla 7 se muestran los principales indicadores de servicios públicos en el municipio de Arboletes, así como la participación de la prestación de los principales servicios domiciliarios en dos de los indicadores de desarrollo más utilizados, el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM).

Tabla 7. Indicadores de servicios públicos domiciliarios en el municipio de Arboletes Municipio Total

Cobertura

Acu (%) 54,17

Alc (%) 34,26

Departamento

Cabecera Ener(%) 98,8

Acu (%) 96,54

Alc (%) 83,18

Resto

Ener(%) 97,7

Acu (%) 26,3

Total

Alc(%) Ener(%) 0,1

Acu Alc (%) Ener(%) (%) 88,30% 80,20% 97,10%

Suficiencia Continuidad Calidad Peso en los NBI: 8,08 indicadores Sin acceso a fuente de de calidad agua mejorada: 51,68% de vida (NBI Y IPM) Inadecuada eliminación de excretas: 41,00%

NBI: 6,87

NBI: 8,89

NBI: 4,15 Sin acceso a fuente de agua mejorada: 16,02% Inadecuada eliminación de excretas: 13,43%

Fuente: elaboración propia con base a Anuario estadístico de Antioquia 2011, DANE y en Plan de Desarrollo Municipal de Arboletes “UNIDOS POR EL FUTURO QUE QUEREMOS”. Alcaldesa Diana Stella Garrido Henao, 2012-2015. Nota: Acu=Acueducto, Alc= Alcantarillado, Ener=Energía.

Como se puede apreciar en la tabla anterior, el poco acceso a fuentes de agua mejoradas y la inadecuada eliminación de excretas juegan un papel importante dentro del IPM del municipio, donde el porcentaje de hogares que carecen de un buen servicio es elevado. La falta de implementación de un plan maestro de acueducto y alcantarillado conlleva a varias consecuencias que afectan las condiciones sociales municipio, como enfermedades de origen hídrico, disminución en la calidad de vida de la comunidad, insuficiente bienestar social y ambiental esperado en las comunidades del municipio, contaminación de fuentes de agua y asentamiento de terrenos. Otro problema del municipio es la inadecuada separación y disposición de residuos sólidos, aspecto muy negativo que afecta las condiciones productivas del municipio ya que da un mal aspecto visual y paisajístico, la disminución de la fertilidad de los suelos y contaminación de fuentes de agua.

1.7. Sistemas de comunicación

Del total de abonados al servicio de telecomunicación residencial, cerca del 82 % corresponde a los estratos 1, 2 y 3. El 12 % de los abonados corresponde al sector comercial (incluyendo el industrial de EDATEL) y el resto a otros usuarios. La capacidad instalada (número de líneas) de la empresa prestadora del servicio es de 2048 líneas, es decir, un poco más del 40 % de las líneas se encuentran ocupadas por el total de abonados. En cuanto al servicio de internet conmutado y banda ancha, el número de abonados es de 454, es decir, cerca del 3% del total de abonados en la subregión de Urabá. En contraste, la cobertura de los servicios de Internet y Telefonía fija alcanzan cifras del 100% para el casco urbano y del 95% en la zona rural (EDATEL, 2014). Esta discrepancia entre cobertura y número de abonados es el resultado de la baja de capacidad de pago de los habitantes, ya que muchas veces no alcanzan a suplir sus necesidades básicas por lo que resulta casi que imposible afiliarse a algún sistema de comunicación. El municipio cuenta además con 14 teléfonos públicos, 103 líneas inalámbricas y ocho (8) cabinas.

Tabla 8. Sistema de comunicación, operador y cobertura municipio de Arboletes

2011

Telefonía fija

Internet (Conmutado y banda ancha)

Operador

EDATEL

Cobertura Total (Número de Abonados/Arboletes)

826

454

Cobertura Total (Número de Abonados/Urabá)

26,73

15.520

Fuente: elaboración propia con datos de Anuario Estadístico de Antioquia 2011. (Departamento Administrativo de Planeación DAP-Gobernación de Antioquia, 2011).

1.8. Infraestructura vial

Las principales arterias viales del municipio son la conexión vial con el puerto de Urabá, la doble calzada a Turbo y la conexión internacional Centroamérica y el Caribe. No obstante, el estado de estas dos últimas es precario, además de que existe presencia de grupos armados al margen de la Ley5, lo que dificulta el normal tránsito por las mismas. Por otra parte, el estado de las vías secundarias y terciarias es también lamentable, en el sentido de que gran parte de ellas carecen de pavimentación que faciliten el transporte en tiempos de invierno. El municipio no cuenta con terminales de transporte, lo que provoca que las empresas transportadoras tengan que ocupar las vías públicas para la carga y descarga de pasajeros fomentando la informalidad en el sistema de transporte urbano e intermunicipal. La infraestructura vial urbana del municipio es de 22.581 kilómetros, de los cuales 73.42% (16.581) tienen afirmado, 7.8% (1760) están adoquinados, 11.6% (2639) están pavimentados y 8.3% (1880) tienen asfalto.

Tabla 9. Infraestructura vial municipio de Arboletes

Vías Terrestres

Longitud total en Km

Estado en el que se encuentran

Distancia a la capital de departamento Km

Horas

453

9,5

Vías primarias Vías secundarias Vías terciarias

198,3

Pésimo estado por falta de mantenimiento.

Fuente: elaboración propia con base en Plan de Desarrollo Municipal de Arboletes “UNIDOS POR EL FUTURO QUE QUEREMOS”. Alcaldesa Diana Stella Garrido Henao, 2012-2015.

1.9. Sistema financiero

Peña Sierra, Alonso (locutor) (2014) Enlace de víctimas (Audio). Arboletes.

Arboletes cuenta con una oferta de servicios financieros poco amplia, pero diversa; en el municipio hacen presencia dos (2) bancos, dos (2) cooperativas financieras y una (1) ONG financiera. En ellas se ofrecen diferencies servicios financieros, incluyendo aquellos que apoyan el emprendimiento y el fortalecimiento empresarial. Por ejemplo, el Banco Agrario presta el servicio de control de inversiones en el departamento de Antioquia y FINAGRO, brindando el servicio de asistencia técnica directa rural dirigido a 770 productores beneficiarios del municipio en las líneas productivas de cacao, arroz, ganadería maíz, plátano, maracuyá, ají, yuca y ñame. Las entidades que ofrecen estos servicios son: Banco Agrario de Colombia S.A, cooperativa Coopetraban, cooperativa Cootramed y puntos de pago, como: Gana, Efecty, Supergiros, sucursal no bancaria del BBVA, y un (1) PAC de Bancolombia. El Banco Agrario de Colombia S.A. ofrece servicios bancarios al sector rural a través del financiamiento de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales e industriales (Superintendencia Financiera de Colombia, 2013). Cabe señalar que la población de San Juan de Urabá utiliza el banco agrario de Arboletes, en consecuencia, esto puede saturar los servicios que presta el banco para la población del municipio de Arboletes. Un punto a destacar es que el banco cuenta con un programa de financiamiento de proyectos que realicen los individuos pertenecientes a la población reinsertada y desplazada (Banco Agrario de Colombia, 2013). Además, cuenta con líneas de crédito propias y con recursos provenientes de FINAGRO, donde se ve se reflejado el apoyo que tienen para las personas víctimas del conflicto armado, desplazados y programas de desarrollo. En la tabla 10 podemos ver la diferencia de la tasas de interés entre las condiciones ordinarias de crédito y los créditos para las víctimas de conflicto, donde se les proporciona el crédito a DTF+2%. Sin embargo, la población victima tiende a no utilizar bien lo recursos y generalmente se les considera riesgoso para el crédito6.

Tabla 10. Tasa de interés para créditos con redescuentos de Finagro Créditos en condiciones ordinarias Pequeños productores

Peña Sierra, Alonso (locutor) (2014) Enlace de víctimas. (Audio). Arboletes.

Operaciones individuales entre 20 millones y hasta el tope autorizado para pequeños productores

9,47% EA 10,97% EA

Restantes operaciones Mujer rural de bajos ingresos

8,97% EA

Medianos y Mipymes actividades rurales 10,47% EA 11,97% EA 11,97% EA

Operaciones individuales entre 20 millones y 200 millones Restantes operaciones Gran productor Créditos de inversión para medianos productores

10,47% EA 11,97% EA

Operaciones individuales entre 20 millones y 200 millones Restantes operaciones Víctimas del conflicto armado interno, población desplazada o reinsertada Individualmente considerados

5,97% EA

Créditos asociativos

5,97% EA

Fuente: elaboración propia a partir de la información del banco agrario (2014).

Tabla 11. Presencia de las instituciones financieras en el municipio de Arboletes

Tipo de Institución

Institución financiera

Banco

Banco Agrario de Colombia S.A. (1 oficina)

Banco

Banco de las Microfinanzas Bancamía S.A. (1 oficina)

Productos de apoyo al emprendimiento

Microcréditos de fortalecimiento empresarial

Cooperativa de Trabajadores de Medellín Cooperativa (COOTRAMED) (1 oficina) Financiera

Cooperativa Nacional de Trabajadores Cooperativa (COOPETRABAN LTDA.) (1 oficina) Financiera Fundación Mundial de ONG’s Bucaramanga (2 oficinas) Financieras

Mujer Préstamos para Préstamos de microempresas menor cuantía

Fuente: elaboración propia con base en Banca de las Oportunidades (2014), consultado el 07/01/2014.

1.10.

Proyectos y megaproyectos

El plan de desarrollo 2012-2015 “Por el futuro que queremos”, presentado por la alcaldesa del municipio de Arboletes, tiene seis (6) segmentos estratégicos: desarrollo social, desarrollo físico, desarrollo ambiental y gestión riesgos, desarrollo económico, desarrollo político y ciudadano y desarrollo institucional, los cuales se encuentran divididos en varias líneas estratégicas. Dentro de ellos, el segmento de mayor importancia en términos de los recursos a ejecutar es el de desarrollo social, seguido por el de desarrollo físico. Los proyectos a los que la Alcaldía le apunta con mayores recursos son los pertenecientes a las líneas estratégicas 1.1, 1.2 y 1.6 (ver Tabla 12), los cuales representan el 60,4 % del total presupuestado en el total del plan, por tanto, se muestra la relevancia que tiene para el municipio la mejora del logro escolar, el desarrollo físico del municipio sobre todo en el tema de vías y la mejora de los índices de pobreza y necesidades básicas, a partir de la mejora en las condiciones habitacionales.

Tabla 12. Proyectos y megaproyectos municipio de Arboletes

Nombre Construcción de capital humano para el desarrollo (1.1)

Objeto Generar las condiciones apropiadas de infraestructura, competencias, tecnología, insumos, programas de

Dentro de un Plan de Área de Desarrollo influencia

Municipal

Municipio de Arboletes

Entidad

Ejecutor

Alcaldía de Arboletes

formación, cultura, emprendimiento e innovación que apunten a un nivel de desarrollo municipal con calidad "EDUCACION CON CALIDAD PARA TODOS". Fortalecimiento del bienestar físico y emocional para una vida sana (1.2)

Generar las condiciones, bases y capacidades sociales apropiadas para el desarrollo del bienestar físico y mental de los habitantes del municipio de Arboletes.

Hábitat con equidad para generar oportunidades (1.6)

Contribuir al proceso de inclusión socioeconómica integral de la comunidad de Arboletes, mediante la estructuración de un sistema habitacional equitativo e integral, que respete la cultura de nuestro pueblo, con un crecimiento urbanístico ordenado, sostenible y más humano.

Autopistas la montaña

Municipal

Municipio de Arboletes

Alcaldía de Arboletes

Municipal

Municipio de Arboletes

Alcaldía de Arboletes

Gobierno Nacional, departamental y municipio de Medellín.

Fuente: elaboración propia con base en Plan de Desarrollo Municipal de Arboletes “UNIDOS POR EL FUTURO QUE QUEREMOS”. Alcaldesa Diana Stella Garrido Henao, 2012-2015.

Por otro lado, el municipio se encuentra dentro del megaproyecto de la transversal de las Américas que conectará la Zona de Urabá con las autopistas de la Prosperidad para mejorar la movilidad. Además, los beneficios se verán manifestados en la disminución de los costos de transporte donde se estimulará las relaciones comerciales. Los proyectos que se utilizan como factor de soporte en el municipio incluyen la implementación de señalización turística; un puesto de información turística; la ampliación de posadas turísticas (que hacen falta en algunas temporadas del año); la 26

adquisición de los predios del volcán (se piensa hablar con la Viceministra en abril de 2014, para mirar si es viable su compra, porque está muy cerca del mar); la construcción del parque temático en torno al volcán de lodo y el apoyo a la asociación de hoteleros del municipio que se está consolidando en este momento7. Estos proyectos tienen un plan de financiamiento, desde 2013 hasta 2019, contando además con proyectos de factor de soporte, producción y gestión (ver tabla 13) que tienen como objetivos: 

Fortalecer la infraestructura turística mediante la adecuación de equipamientos e instalaciones para el turismo.



Reconocer la actividad turística como un elemento dinamizador de la economía local.



Diseñar estrategias de promoción de las rutas turísticas y paquetes turísticos definidos.

Tabla 13. Proyectos de factor de soporte, producción y gestión Proyecto soporte

como

factor

de Proyecto como factor Proyecto como de producción factor de gestión

Implementación de señalización Generación de empleo Fortalecimiento de la turística, vial, peatonal e mediante la aplicación oficina de turismo interpretativa conjunta de iniciativas empresariales productivas Instalación de un información turística

puesto

de Inclusión de población Estructuración de una joven a la actividad campaña de turística prevención del turismo sexual con menores de edad. Ampliación de cobertura y Fomento a las redes fortalecimiento ornamental de empresariales turísticas posadas turísticas Adquisición de predios, elaboración de estudios y diseños para la construcción y adecuación de infraestructura turística en el Volcán de Lodo

Aprovechamiento de los mercados campesinos y artesanales en los municipios del litoral antioqueño

Mejía, Estefanía. (locutor) (2014) Turismo Arboletes. (Audio). Arboletes.

Construcción de un parque Inclusión de temático en el sector del volcán instituciones educativas de lodo al programa "Escuelas amigas del turismo" 2 colegios incorporados a. Identificación de entidades educativas dispuestas a hacer parte del programa Numero de colegios incorporados al programa

Fuente: Elaboración propia con base en el Plan de Inversiones de la Alcaldía de Arboletes (2013).

2. Componente ambiental

En este apartado se abordarán las condiciones ambientales con las que cuenta el municipio de Arboletes, reconociendo las debilidades, estado actual y potencialidades que se ofrecen en el territorio en materia de boques y recursos hídricos, y cómo estos se enmarcan en lo que podría ser un desarrollo integral de una adecuada política ambiental y la generación de oportunidades productivas, que sean compatibles con un uso sustentable de los mismos. En este sentido, a continuación se realiza una breve descripción de los recursos ambientales buscando complementar los lineamientos y posibilidades para la generación de políticas y proyectos que generen ingresos e impacto en las poblaciones que han sido víctimas del conflicto.

2.1. Clima

La temperatura promedio en el municipio de Arboletes es de 28ºC en la cabecera municipal, con una altura de cuatro (4) metros sobre el nivel del mar. El régimen de lluvias en la zona de Urabá norte presenta los menores valores de precipitación en el

departamento, siendo menores a 1800 mm por año. En el rango muy bajo se encuentra ubicada la cabecera municipal de Arboletes y los centros poblados de su jurisdicción: Buenos Aires y El Carmelo.

Mapa 2. Relieve Arboletes.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos Void-filled seamless SRTM data V1, 2004, International Centre for Tropical Agriculture (CIAT), available from the CGIAR-CSI SRTM 90m Database: http://srtm.csi.cgiar.org and http://www.ambiotek.com/topoview.

2.2. Bosques

Arboletes se encuentra en estribaciones de la serranía de Abibe, entre los departamentos de Antioquia y Chocó en el cerro Las Lajas, una reserva protectora y productora. En inmediaciones del municipio de Necoclí se encuentran los nacimientos de los ríos San Juancito y Mulaticos. En la Tabla 14 se muestra la cobertura del suelo según su tipo, en hectáreas. En ella se puede apreciar que Arboletes cuenta con una cobertura boscosa de 18.446,80 hectáreas, lo que representa el 0,69 % del total de cobertura boscosa en la subregión Urabá Norte. La cobertura del suelo en el municipio está 29

representada, en primer lugar, por pastos (43,13 %); en segundo lugar se encuentran los bosques (29,22 %) y en tercer lugar se encuentra la tierra, con uso de actividades de agricultura (22,17%).

Tabla 14. Tipos de cobertura de suelo por hectáreas municipio de Arboletes y porcentaje región Urabá Norte

Municipio

Arboletes

Agricultura

Áreas húmedas y cuerpos de agua

531

0,06

599,1

0,35

Pastos

Plantaciones forestales

42.465,40

2,05

…

Áreas sin y/o poca vegetación herbácea

Bosques

546,3

2,03

18.446,80

0,69

Rastrojos

Territorios artificiales

8.180,30 2,02 644 0,93 Fuente: elaboración propia con base en Anuario Estadístico de Antioquia, 2011 [Recurso electrónico]/Gobernación de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación. Medellín, 2012 ISSN 0120-3495. Consultado el 26 de diciembre de 2013, disponible en: http://antioquia.gov.co/Anuario_Encuesta_2011/anuario_web/, sección 14.5. En la tabla 15 se puede apreciar la cobertura del suelo del municipio de Arboletes que se destaca, en primer lugar, por los pastos; en segundo lugar, los rastrojos altos; en tercer lugar, los cultivos; estos datos están estimados para 2007.

Mapa 3. Cobertura del suelo del Municipio de Arboletes

Fuente: Elaboración propia a partir de los Datos IGAC 2003.

Tabla 15. Cobertura de suelo Tipo de cobertura

Áreas (Ha)

% Área

Bosque secundario Rastrojo alto

591,2

0,80%

10,397,2

13,90%

Rastrojo bajo

2,151,4

2,90%

Cultivos

8,758,8

11,70%

Pastos

47,530,3

63,70%

Cuerpos de Agua

498,2

0,70%

Zonas pobladas

156,9

0,20%

Áreas degradadas

885,3

1,20%

Sin información

3,676,2

4,90%

Fuente: CORPOURABA, 2007.

Si se analiza el área de los pastos entre 2007 y 2011, vemos que ha disminuido en aproximadamente 20%. Esta diferencia en el territorio se debe posiblemente a dos razones: 

En primer lugar, los programas de vivienda de interés social, estimados para contrarrestar el déficit que en esta materia se presenta en el municipio. Este programa de vivienda está compuesto por dos proyectos, el primero de los cuales busca suplir el déficit de vivienda en relación con las actuales familias hacinadas y localizadas en zonas de riesgo y amenaza y el segundo ofrece viviendas para el crecimiento de la población. Se establece una densidad mínima de 45 viv/ha y una máxima de 75 viv/ha, siendo el ideal 60 viv/ha, sustentado en ser una densidad de población sostenible. En este caso, se propone un plan de viviendas de interés prioritario a corto plazo en la cabecera municipal.



En segundo lugar, el surgimiento de cultivos como ají y maracuyá, teniendo un gran potencial los terrenos y el clima de Arboletes para este producto. Estos cultivos se están convirtiendo en generadores de empleo y en la base para el sustento familiar.

Respecto a las plantaciones forestales en Arboletes, sobresale las Áreas Forestales de Producción para plantaciones forestales con carácter productor (AFPD-PP) con un área total de 85.10%, en segundo lugar las Áreas Forestales de Producción para el uso sostenible (AFPP-US) con un 14% y en tercer lugar las Áreas de reserva forestal (ARF) con un 0.30% (ver mapa 4 y tabla 16).

Mapa 4. Zonificación Forestal

Fuente: CORPOURABA, 2007.

Tabla 16. Zonificación forestal Unidad Zonificación Área (Ha)

% Área

AFPP-US

10,877,3

14,60%

AFPD-PP

63,513,8

85,10%

ARF Total general

254,6

0,30%

74,645,6

100%

Leyenda Áreas Forestales de Producción para el uso sostenible Áreas Forestales de Producción para plantaciones forestales con carácter productor Áreas de reserva forestal

Fuente: CORPOURABÁ, 2007.

2.3. Oferta y demanda hídrica

Como podemos ver en las tablas 17 y 18 Arboletes cuenta con unas reservas hídricas importantes y además con algunas reservas ambientales.

Tabla 17. Reserva Hídrica Reservas Hídricas

Corregimientos

Ciénaga Calabozo

Buenos Aires (65 hectáreas)

Ciénaga las gemelas en la Rosita

Naranjita (120 hectáreas)

Ciénaga la Estación

El Carmelo (240 hectáreas)

Ciénaga los Arroyos

Naranjitas

Ciénaga de Trementino

El Carmelo

Fuente: Elaboración propia a partir del Plan de Desarrollo del Municipio de Arboletes 2012-2015 "Unidos por el Futuro que Queremos" 2012-2015.

Tabla 18. Reservas Ambientales Reservas Ambientales

Hectáreas

Presa río Bote

12 hectáreas

Presa Arenosa

16 hectáreas

Presa el Carmelo

3 hectáreas

Presa Guadual

1 hectárea

Presa Candelaria

5 hectáreas

Presa la Trinidad

5 hectáreas

Presa Buenos Aires

2 hectáreas

Fuente: Elaboración propia a partir del Plan de Desarrollo del Municipio de Arboletes 2012-2015 "Unidos por el Futuro que Queremos" 2012-2015.

El municipio de Arboletes se encuentra ubicado en la cuenca del río Sinú-Caribe (ver mapa 5), con un índice de aridez entre 0,4 y 0,49, lo que lo ubica en una condición de aridez entre normal y deficitaria.

Mapa 5. Cuenca hidrográfica e Índice de aridez

Fuente: estudio Nacional del Agua IDEAM (2000) pág. 12.

Asimismo, el índice de escasez (relación entre demanda y oferta neta de agua) ubica al municipio en niveles medios de escasez, con una demanda anual de 1,94 millones de Metros Cúbicos (MMC) y una oferta media de 225,15 MMC. Por su parte, en la cabecera municipal, su fuente abastecedora, el embalse Bate, presenta una demanda de 0,54 MMC y una oferta de 15 MMC, por tanto, la vulnerabilidad por disponibilidad de agua del municipio es media. Lo mismo ocurre si se comparan las condiciones del índice de escasez y vulnerabilidad entre un año medio y un año seco en las cabeceras municipales; en el primero la relación demanda/oferta es de 5,98 % y en el segundo es de 7,38 %, lo que en términos del índice se traduce en una vulnerabilidad media en ambos casos. En relación con las condiciones hidrológicas del departamento de Antioquia, en donde en un año medio el 58 % de los municipios tiene una vulnerabilidad baja, el 39 % una vulnerabilidad media, el 2 % vulnerabilidad alta y el 1 % una vulnerabilidad muy alta, el municipio se encuentra en un término medio, considerando además que en un año seco la vulnerabilidad del 50 % de los municipios es baja, del 45% de ellos es media, del 4% alta y del 1%, muy alta. Estos fenómenos caracterizan al municipio de Arboletes como de oferta hídrica suficiente para atender su demanda, tanto en años medios, como en años secos.

2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y la Oficina Europea de Estadística (Eurostat), el sector de Bienes y Servicios Ambientales (BySA) está integrado por “actividades que producen bienes y servicios destinados a medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daños ambientales al agua, aire y suelo, así como problemas relacionados con residuos, ruido y ecosistemas. Ello incluye tecnologías más limpias, productos y servicios que reducen el riesgo ambiental y minimizan la contaminación y el uso de los recursos”. Estos autores calcifican los BySA en tres grupos: A. Control de la Contaminación; B. Tecnologías y productos más limpios y C. Gestión de recursos naturales. De acuerdo a la anterior clasificación, en el municipio se han promovido proyectos como el saneamiento básico de acueducto y alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales, los cuales los podemos clasificar dentro de la gestión de los recursos ambientales y el control de la contaminación. Además, dentro del uso eficiente de tecnología, se destaca en el municipio el proyecto conjunto con San Juan de Urabá de un Distrito de Riego, con la intensión de mejorar la eficiencia en cultivos como el plátano, caucho, cacao, maíz. El municipio tiene como actividad potencial el ecoturismo, sin embargo hace falta proyectos que permitan la recuperación, mantenimiento, realización de obras de infraestructura y embellecimiento de playas y demás sitios turísticos, para que se haga más llamativa la oferta turística del municipio.

3. Componente social

Entender las dinámicas poblacionales así como sus características es primordial a la hora de establecer las necesidades de empleo y perfil de la mano de obra disponible en el municipio. En este apartado se abordan las características más importantes de la población, como son su localización (zona rural y urbana) y crecimiento, cómo se compone la misma en términos de etnias, cuál es su nivel de formación académica, sus carencias en términos de indicadores de Necesidades básicas y de pobreza así como la identificación de la población víctima del conflicto armado. Con este apartado se pretende realizar una visión holística de las características de la población en 36

Arboletes e identificar aquellos grupos de personas que serán objeto de estudio, quienes a su vez serán los beneficiarios de los programas que las entidades colaboradoras en este proyecto ofrecerán.

3.1. Demografía

De acuerdo con las proyecciones poblacionales del DANE 2005-2020, la población total de Arboletes a 2013 fue de 38.100 habitantes (51 % hombres y 49 % mujeres), distribuidos en la cabecera municipal (42 %) cabecera municipal y en el resto del municipio (58 %) (Ver Gráfico 1). El crecimiento de la población total en el municipio en los últimos cinco (5) años fue del 11 %, al igual que el crecimiento de la población de hombres y mujeres. Por otra parte, el crecimiento de la población en la cabecera fue un tanto mayor que en el resto, siendo (en el periodo 2005-2012) del 13 % en la cabecera y del 12 % en el resto. Este fenómeno poblacional demuestra un lento proceso de urbanización en el municipio8.

Gráfico 1. Caracterización de la población según localización geográfica municipio de Arboletes 2009-2013 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2009

2010 Total

Cabecera

2011 Resto

2012 Hombres

2013

Mujeres

Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

Con base en información del Plan de Desarrollo municipal, el crecimiento intercensal (1993-2005) de la población total fue de 2,15 %, mientras que el crecimiento de la población de la cabecera y resto fue de 3,40 % y 1,42 % respectivamente.

Si bien en la actualidad en Arboletes existe un poco más de hombres que mujeres, la relación de masculinidad ha venido reduciéndose en los últimos veinte (20) años. En la tabla 14 se muestran la relación de masculinidad, la tasa de dependencia y el índice de envejecimiento para los años 1993 y 2013. De acuerdo con la tabla 19, ha habido una reducción somera de la relación de masculinidad. Por otra parte, la tasa de dependencia sí mostró una reducción significativa para el veinteno analizado, debido a que en el período de análisis el crecimiento conjunto de los menores de 15 años y de los mayores de 65 fue mucho menor al crecimiento del número de personas entre los 15 y 65 años. Una muestra de ello es el bajo índice relativo de envejecimiento en el municipio, que en 1993 era de 2,63 % y en 2013 se redujo un poco, ubicándose en 2,56 %. De acuerdo con lo anterior, las personas en edad de trabajar (potencialmente productivas) están aumentando, en relación con las personas en edades potencialmente dependientes. A raíz de esto, los niveles de bienestar de la población aumentan. Pero el aprovechamiento de este comportamiento depende de la adopción de políticas que incentiven la inversión productiva, promuevan la inversión en educación y en salud y aumenten las oportunidades de empleo.

Tabla 19. Tendencia demográfica 1993-2013, municipio de Arboletes Tendencias demográficas

1993

2013

Relación de masculinidad

104,50

103,85

Tasa de dependencia

274,78

232,32

Índice de envejecimiento

2,63

2,56

Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

En el gráfico 2 se presenta la pirámide poblacional del municipio para el mismo periodo 1993 a 2013. En ella se puede notar que, por un lado, la población de hombres se ha venido recomponiendo hacia edades intermedias, más precisamente entre los 15 y 29 años y entre los 40 a 59 años. Por otro lado, se aprecia una recomposición de las mujeres para las mismas edades intermedias, pero con un efecto más marcado en las edades de 15 a 29 años, y un poco menor en las edades de 40 a 59 años. En términos generales, la población del municipio de Arboletes ha estado distribuida en partes iguales entre hombres y mujeres.

Gráfico 2. Pirámide poblacional 1993-2013, municipio de Arboletes 80 Y MÁS 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

Mujeres 2013 Hombres 2013 Mujeres 1993 Hombres 1993

-10

-5

Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

3.2. Composición étnica

Con base en información del Censo general 2005 del DANE, en el departamento de Antioquia habitaban 593.726 personas afrocolombianas, de las cuales, 299.189 eran mujeres y 294.537 hombres. Por su parte, la población indígena en el departamento, en 2005, era de 28.914, donde 13.968 eran mujeres y 14.946 hombres. En esa época, los pueblos indígenas que se reportaban en la región eran los Emberá Katío, Emberá Chami y Emberá. De acuerdo con el Censo de Población Indígena Rural en Antioquia, para el año 2012 en el municipio de Arboletes hacen presencia tres (3) comunidades indígenas y un (1) resguardo, pertenecientes al grupo étnico Zenú, los cuales se encuentran ubicados en los corregimientos de La Trinidad y Pajillal y uno en la zona urbana. En el primero de ellos se ubican las comunidades indígenas de las veredas La Ceiba y Nuevo Canime, mientras que en el segundo se encuentra el resguardo indígena de la vereda El Canime y en la zona urbana se encuentra la comunidad de El Olivo. En total, la población indígena del municipio asciende a 697 personas, con un total de 354 viviendas. En la Tabla 20 se muestra el resumen de los grupos indígenas con presencia en el municipio de Arboletes.

Tabla 20. Comunidades y resguardos indígenas según Censo Indígena en Antioquia 2012, municipio de Arboletes Resguardo No. Comunidad No. Población Comunidad rurales urbana indígenas indígena (2) (1) El Canime 2 El Canime 1

El Olivo

Vivienda 2012

Familia Total censo 2012 2012 zona rural

Total de población urbana 2012

246

Grupo étnico

Zenú 172

Zenú

La Ceiba

122

Zenú

Nuevo Canime

157

Zenú

Fuente: Censo de Población Indígena Rural de Antioquia 2012 Gerencia Indígena - Gobernación de Antioquia.

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, las comunidades afro e indígenas - ROM (gitanas) que hacen presencia en el municipio carecen de valoración, protección, divulgación y reconocimiento de su diversidad étnica. En este mismo se indica que a la población indígena se le vulneran frecuentemente los derechos humanos, en gran medida, porque han sido víctimas del conflicto armado en la región. La actividad económica a la que se dedica esta población es la agricultura, especialmente el cultivo de maíz y plátano.

3.3. Educación

Según cifras de la Federación Colombiana de Municipios el 24 % (7.719 habitantes) de los habitantes del municipio de Arboletes en 2006 era analfabeta. La tasa de analfabetismo de mayores de 15 años en 2005 era de 20,52 %, es decir, un poco más de 6.300 habitantes mayores de 15 años no sabían leer ni escribir. Lo anterior agrava el problema de exclusión social en la toma de decisiones en el municipio a través de los mecanismos de participación ciudadana, sobre todo de la población más vulnerable (indígenas, afrocolombianos, desplazados y víctimas del conflicto armado en general). En el Gráfico 3 se muestra la evolución de la tasa de cobertura neta en el período comprendido entre 2005 y 2012 para cuatro niveles educativos: transición, primaria, secundaria y media para el municipio de Arboletes.

Gráfico 3. Tasa de cobertura neta educativa por niveles de educación 2005-2012, municipio de Arboletes 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2005

2006

2007

Transición

2008 Primaria

2009 Secundaria

2010

2011

2012

Media

Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT .

La mayor tasa de cobertura se presenta en el nivel de primaria, seguido por el nivel transición, secundaria y por último, media. La poca cobertura en los niveles de secundaria y media puede deberse a varias circunstancias, una de ellas es la lejanía de los centros educativos respecto del lugar de residencia de los estudiantes, a ello se agrega que no existen medios de transporte escolar en el municipio; asimismo, el déficit de conexiones de internet y los niveles de pobreza de la población dificulta la implementación de programas a distancia para la formación de los alumnos, además, es necesario capacitar a los maestros en el uso de las herramientas tecnológicas y mejorar su capacidad de enseñanza. Como se mostraba en la Tabla 6, en Arboletes hay diez (10) planteles educativos que contaban, a 2010, con 672 alumnos matriculados en preescolar, 5.126 en básica primaria (1.588 en la zona urbana y 3.538 en la zona rural), 2.929 en básica secundaria (1.476 en la zona urbana y 1.453 en la zona rural) y 1.040 en educación de enseñanza media (695 zona urbana y 354 zona rural). En Arboletes no hace presencia física ninguna institución de educación superior que preste servicios a nivel técnico, tecnológico y/o profesional para la formación de los arboletinos. El municipio se plantea como meta dentro de su Plan de Desarrollo 2012-2015 atender a 500 estudiantes en formación de educación superior, no obstante, dada la dificultad de acceso a redes de internet y la nula presencia de entidades de educación superior, es difícil lograr mejorar los niveles educativos superiores en el municipio.

Según la base de datos (20 de febrero de 2014) del Sistema de Matrícula Estudiantil (SIMAT)9 de Educación Básica y Media de Arboletes, se tienen registrados 9.727 personas del municipio de Arboletes, de las cuales, 302 hacen parte de la población víctima y 9.425 constituye el resto de la población arboletina. En la tabla 21 se puede apreciar que en el municipio se aplican diferentes modelos educativos que vale la pena mencionar y definir; por ejemplo, el modelo “SAT PRESENCIAL” establece un enlace directo, que implica que el tutor se desplace hasta el municipio o vereda donde existan jóvenes interesados y organiza con ellos planes de estudio flexibles y aplicados a la realidad de su entorno. “TELESECUNDIARIA”, por otra parte, es un modelo educativo que integra diferentes estrategias de aprendizaje centradas en el uso de la televisión educativa y en módulos de aprendizaje en el aula y está dirigido a niños y jóvenes de las zonas rurales del país, permitiéndoles continuar y completar su educación básica secundaria. Por último, se implementó la “ETNOEDUCACIÓN”, que es una educación basada en los valores de la etnicidad nacional, teniendo en cuenta la identidad cultural. Se puede observar que la población víctima del conflicto participa en la mayoría de los modelos educativos, destacándose el modelo de educación tradicional, con 230 personas.

Tabla 21. Modelo educativo por tipo de población Modelo educativo N° de estudiantes Desvinculados de grupos armados

Educación tradicional

Programa para jóvenes en extraedad y adultos (decreto 3011)

En situación de desplazamiento Educación tradicional

290 223

Escuela nueva

Etnoeducación

Media rural

Preescolar no escolarizado/semiescolarizado

Programa para jóvenes en extraedad y adultos (decreto 3011)

Telesecundaria

Hijos de adultos desmovilizados

Datos proporcionados por la Ad. SIMAT, Cesar Serna Flórez.

Educación tradicional

Preescolar escolarizado

Programa para jóvenes en extraedad y adultos (decreto 3011)

Resto

9425

Educación tradicional

5939

Escuela nueva

2236

Etnoeducación

162

Media rural

137

Null

Preescolar escolarizado_

189

Preescolar no escolarizado/semiescolarizado

Programa para jóvenes en extraedad y adultos (decreto 3011)

535

Sat presencial

Telesecundaria

216

Total general

9727

Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT Arboletes. Febrero 20 de 2014.

En la tabla 22 se puede ver la población víctima del conflicto y el estado en que se encuentra como alumno, recalcándose el estado “Matriculado”, seguido del estado “Retirado”, con 12 personas. En estos casos se debería hacer un seguimiento a las personas retiradas, analizando las causas de este retiro para que este tipo de situaciones no vuelvan a ocurrir.

Tabla 22. Población víctima y su estado como alumno Estado del alumno Asignado En situación de desplazamiento

Matriculado Desvinculados de grupos armados

En situación de desplazamiento

276

Hijos de adultos desmovilizados

Retirado En situación de desplazamiento

Trasladado En situación de desplazamiento Total

1 302

Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT Arboletes. Febrero 20 de 2014.

El Sena tiene programas que benefician a la población víctima del conflicto, destinando un acceso preferente de un 20 % de los programas que se ofrecen, ya que no tienen que hacer proceso de selección. Se están ofreciendo programas en los temas agroindustriales, pecuarios y de turismo, encaminados a fortalecer la cadena productiva del municipio, que permita que los jóvenes puedan generar su propio desarrollo. La formación que se ofrece en el municipio es titulada y complementaria; la formación titulada está conformada por la educación técnica y tecnológica, mientras que la complementaria está constituida por cursos cortos orientados a la población con más bajos niveles educativos10.

3.4. Calidad de vida

En los gráficos 4 y 5 se muestran los índices de Pobreza Multidimensional y de Necesidades Básicas Insatisfechas, respectivamente. En ellos se logra observar que Arboletes presenta, en ambos índices, menores niveles de incidencia en la cabecera municipal o zona urbana y en el total que otros municipios de la subregión Urabá Norte, pero tiene uno de los niveles más altos en la zona del resto o rural. Lo anterior es evidencia de que en el municipio las necesidades básicas se han venido atendiendo, pero las oportunidades laborales no han sido suficientes para combatir la pobreza, sobre todo en la zona rural. Al respecto, cabe resaltar que el municipio y, en general, la subregión de Urabá Norte tiene niveles de necesidades básicas y de pobreza muy por encima del total nacional. Así pues, el NBI total es de 28 % y del IPM total es de 49,60 %, mientras que en la cabecera es del 20 % y del 39 %, respectivamente, y en el resto es del 54 % y 81%, respectivamente. Claramente, en el país existe una gran desigualdad entre las zonas de cabecera y del resto en términos de necesidades básicas y pobreza, siendo este último factor el que arroja mayores niveles que el primero.

López, Aida luz (locutor) (2014) Sena Arboletes. (Audio). Arboletes.

Gráfico 4. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) cabecera, resto y total para los municipios de la subregión Urabá Norte y total Subregión, Censo 2005 100% 80% 60% 40% 20% 0% Aboletes

Cabecera San Juan De Urabá

Resto San Pedro de Urabá

Total Total Urabá Norte

Fuente: elaboración propia a partir de DANE (2013), Censo 2005.

Gráfico 5. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) cabecera, resto y total para los municipios de la subregión Urabá Norte y total subregión a diciembre de 2011 100% 80% 60% 40% 20% 0% Arboletes

Cabecera Resto Necoclí San Juan De Urabá San Pedro de Urabá

Total Total Urabá Norte

Fuente: elaboración propia a partir de DANE (2013), Censo 2005.

3.5. Población víctima del conflicto De acuerdo con información de la Red Nacional de Información (RNI) de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) del Gobierno nacional , el departamento de Antioquia ha sido el más afectado con el conflicto armado en el país, pues en él existen 1’145.590 víctimas del conflicto armado y se han presentado 1’279.488 hechos victimizantes.

La región de Urabá ha sido una de las más golpeadas por la violencia, solo en ella se cuenta el 45,10 % del total de personas desplazadas en el departamento, desde antes de 1985 hasta el año 2013. De acuerdo con las categorías de hechos victimizantes presentadas en los reportes de víctimas en la RNI, el delito que más ha afectado a los habitantes, tanto de Antioquia como de Urabá, ha sido el desplazamiento forzado, seguido por el homicidio. En el departamento, el primero de ellos afectó a cerca del 82 % de las víctimas, mientras que el segundo afectó un poco más del 13 % de las mismas. En la subregión de Urabá la proporción es un poco más marcada hacia el desplazamiento, con aproximadamente el 92 % de las víctimas, mientras que el homicidio afectó al 6 % de ellas, aproximadamente. El municipio de Arboletes no ha estado al margen de lo que ocurre en el departamento y la región; de acuerdo con cifras de la RNI, solo en 2013 el número de víctimas por desplazamiento forzado en el municipio fue de 44; dentro de ellos se contaron dos (2) casos por amenazas. En los Gráficos 6 y 7 se entrega el comportamiento de los desplazamientos forzados en Arboletes desde 1985 hasta 2013, de acuerdo con el número de personas y hogares expulsada(os) y recibidas(os) y el desplazamiento neto (expulsados menos recibido) para ambas categorías (personas y hogares).

Gráfico 6. Desplazamiento forzado de personas (expulsadas y recibidas) 1985-2013, municipio de Arboletes

NÚMERO DE PERSONAS

4000 3000 2000 1000 0 -1000 -2000

PERSONAS EXPULSADAS

PERSONAS RECIBIDAS

DESPLAZAMIENTO NETO PERSONAS Fuente: elaboración propia con base en Red Nacional de Información (2014).

Gráfico 7. Desplazamiento forzado de hogares (expulsados y recibidos)

NÚMERO DE PERSONAS

1985-2013, municipio de Arboletes 1000 800 600 400 200 0 -200 -400

HOGARES EXPULSADOS

HOGARES RECIBIDOS

DESPLAZAMIENTO NETO HOGARES Fuente: elaboración propia con base en Red Nacional de Información (2014).

En la década de los 90 se recrudeció el conflicto en el municipio, mostrando el mayor número de personas y hogares desplazados en el período de análisis. Las FARC se expandieron y consolidaron en la zona en 1992, a través de su Frente 57. En total, eran cuatro los frentes que tenían presencia en esta subregión, y en algunas veredas eran estos grupos ilegales quienes ejercían un fuerte control territorial y social, dada la poca presencia estatal en sectores lejanos. De este modo, las FARC comenzaron una segunda etapa del conflicto liderando ataques y masacres, en particular, donde atacaron y asesinaron a los reinsertados y a las bases del nuevo movimiento político. Entre 1996 y 1998, en la zona del eje bananero se redujeron significativamente los enfrentamientos bélicos, como señal del comienzo del dominio paramilitar en su disputa territorial con las FARC. Así, las zonas del eje bananero y del norte quedaron bajo control paramilitar. El período 2001-2006 comprende un momento en que las AUC parecen superar militarmente a las FARC, lo que se ve manifestado en la disminución de las confrontaciones; este periodo finaliza a mediados de 2006, cuando termina la desmovilización de las AUC con la entrega de armas del último bloque y nace el fenómeno de las llamadas Bandas Criminales Emergentes (BACRIM). En general, esta etapa se caracterizó por un dominio militar de los bloques paramilitares en el centro y en el Norte de la región, una huida de las FARC hacia la periferia, las negociaciones de los grupos paramilitares con el Gobierno y su posterior desmovilización.

En 2004 se evidencia un gran número de personas y hogares desplazados que llegan a Arboletes, mientras que desde el año 1999 en adelante se observa una reducción abrupta de las cifras de desplazamiento forzado, tanto de personas, como de hogares. Lo anterior pudo deberse al proceso de desmovilización de las Autodefensas entre los años 2003 y 2012, a la política de seguridad implementada por el presidente Andrés Pastrana al terminar el proceso de diálogo del Caguán, con el Plan Colombia, y a la política de Seguridad Democrática del presidente Álvaro Uribe en ambos períodos de gobierno. En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se indican 950 casos de desplazamiento forzado, ocurridos entre 2010 y 2011, los cuales representan el 2,8 % de la población en el municipio. Lo anterior implica un aumento del 43,4 % de los casos, motivado por el accionar violento de los grupos armados que hacen presencia en la región (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, página 38). En las tablas 23 y 24 se ofrece una relación de la incidencia del conflicto, de acuerdo con diferentes características demográficas y étnicas de la población víctima según el hecho victimizante. En ellas se puede apreciar que el desplazamiento forzado, el homicidio y la amenaza son los delitos que más han afectado a los habitantes del municipio, sin importar el género, ciclo vital o etnia a la que pertenezcan. Sin embargo, se hace notar que el desplazamiento ha afectado un poco más a las mujeres que a los hombres, mientras que con el homicidio pasa lo contrario. También, es claro en la información ofrecida que las personas con rangos de edad entre los 18 a 26 años y entre los 27 a 60 años han sido las más afectadas por el desplazamiento forzado, mientras que las personas con edades entre los 13 a 17 años y los 27 a 60 años, fueron las más afectadas por el homicidio. Asimismo, la población afrocolombiana ha sido la más golpeada por el desplazamiento forzado y el homicidio en la región. Por último, en el diagrama 1 se muestra el esquema laboral de la población desplazada en el municipio de Arboletes, con base en información de la herramienta para la caracterización municipal del DNP. En este diagrama se evidencia que la tasa de desempleo (desocupados sobre PEA) de la población desplazada en el municipio es de 37 %, es decir, del total de desplazados en el municipio (1620), cerca de 600 personas no tienen empleo. Además, de la cantidad de ocupados, la mayor proporción (264) son trabajadores asalariados, mientras que una fracción menor (147) corresponde a trabajadores independientes.

Diagrama 1. Diagrama laboral población desplazada, municipio de Arboletes

PT 1.620

PET 1.273

Población menor de 10 años o mayor de 60 347 PEI 610

PEA 653

Ocupados 411

Asalariado s 264

Independiente s 147

Han trabajado 119

No han trabajado 491

Desocupado s 242

Estudia 296

No Estudia 195

Fuente: herramienta de caracterización municipal-Departamento Nacional de Planeación (DNP).

Tabla 23. Incidencia del conflicto armado según hecho victimizante y sexo, 1985-2014, municipio de Arboletes Enfoque diferencial (todas las vigencias 1985-2014): hecho victimizante versus sexo Hecho victimizante

Mujer

Hombre

LGBTI

Abandono o despojo forzado de tierras

0,00%

Acto terrorista

0,10%

0,20%

0,00%

Amenaza

1,00%

0,90%

10,30%

Delitos contra la libertad y la integridad sexual Desaparición forzada

0,00%

1,00%

1,20%

0,00%

Desplazamiento

92,20%

91,30%

87,20%

Homicidio

5,30%

5,80%

2,60%

Minas antipersonal

0,00%

0,10%

0,00%

Pérdida de bienes muebles o inmuebles

0,10%

0,20%

0,00%

Secuestro

0,00%

0,20%

0,00%

Sin información

0,00%

Tortura

0,00%

Vinculación de niños, niñas y adolescentes

0,00%

TOTAL

100,00%

Fuente: elaboración propia con base en Red Nacional de Información (2014).

Tabla 24. Incidencia del conflicto armado según hecho victimizante y ciclo vital 1985-2014, municipio de Arboletes Enfoque diferencial (todas las vigencias 1985-2014): hecho victimizante versus ciclo vital Hecho victimizante

De 0 a 5 0,00%

De 6 a 12 0,00%

De 13 a 17 0,00%

De 18 a 26 0,00%

De 27 a 60 0,00%

De 61 a 100 0,10%

0,10%

0,30%

0,20%

Amenaza

1,20%

0,90%

0,70%

1,00%

1,30%

1,00%

Delitos contra la libertad y la integridad sexual Desaparición forzada

0,00%

0,10%

0,00%

0,10%

1,10%

0,50%

1,70%

2,50%

Desplazamiento

98,30%

98,00%

91,20%

94,80%

87,90%

85,30%

Homicidio

0,40%

0,90%

6,60%

3,30%

8,10%

10,10%

Minas antipersonal

0,00%

Pérdida de bienes muebles o Inmuebles Secuestro

0,00%

0,30%

0,50%

0,00%

0,10%

0,00%

0,20%

Sin información

0,00%

Tortura

0,00%

0,10%

Vinculación de niños, niñas y adolescentes TOTAL

0,00%

0,10%

0,00%

100%

100,00%

Abandono o despojo forzado de tierras Acto terrorista

Fuente: elaboración propia con base en Red Nacional de Información (2014).

4. Gobernabilidad

Evaluar las condiciones de gobernabilidad en la elaboración de un perfil productivo municipal es relevante en la medida en que se puede definir la capacidad de los actores para intervenir en los procesos de desarrollo local. A nivel de gobierno, se evalúan unos indicadores fiscales, como el desempeño fiscal y la eficiencia fiscal y administrativa, que conjuntamente dan una idea de la sostenibilidad financiera del municipio, lo que permite identificar la existencia de un ahorro corriente que el ente

territorial puede destinar, a través de inversión autónoma, al desarrollo de actividades productivas. La gobernabilidad no se agota en el gobierno y es por esto que es importante conocer el nivel de empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación. El grado de organización de la sociedad civil y la vigilancia propositiva a la gestión pública convierten a la ciudadanía en un actor político con poder de negociación local. De este modo, se puede incidir en el cumplimiento que los gobernantes de turno den a su programa de desarrollo y se puede orientar hacia la focalización de esfuerzos y recursos para determinadas necesidades de la población. Para el caso del estudio es útil conocer los mecanismos de participación y control desarrollados en Arboletes, así como el tipo de población que los conforma y los objetivos que persiguen. Finalmente, es importante referir las condiciones de seguridad que se presentan, ya que la presencia de actores armados puede diferir de los intereses que tengan gobierno y ciudadanía y, por tanto, convertirse en un obstáculo para la promoción de un desarrollo económico que permita a la población víctima del conflicto incorporarse a la vida laboral y productiva.

4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y participación

Dentro del Plan de Desarrollo 2012-2015 del municipio de Arboletes existen varias líneas estratégicas enfocadas a la participación de la ciudadanía. En el informe de rendición de cuentas de 2012, la Secretaría de Desarrollo Social indica que se han destinado rubros del presupuesto al fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal (JAC) y a la elección de ASOCOMUNAL, por un monto de $ 13’830.000. De la misma manera, se destinaron recursos por un monto de $ 15’000.000 para dar continuidad al apoyo de las JAC. al suscribir un convenio con FUNDAUNIBÁN y CORDUPAZ. En el período 2011-2012 se ha aumentado en cinco (5) el número de JAC en trámite de personería jurídica y se ha creado la ASOCOMUNAL; en las JAC activas la elección de dignatarios 2012-2016 aumentó en siete (7), en comparación con la elección de dignatarios 2008-2012 y aumentó en cinco (5) el número de JAC con autoreconocimiento y representación legal. En el mismo período, se crearon tres (3) veedurías ciudadanas y el número de veedurías activas pasó de cero (o) a ocho (8).

Se dio participación a todas las organizaciones sociales en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y del Presupuesto Participativo, vigencia 2013. En la elaboración del Plan de Desarrollo se realizaron audiencias en cada uno de los corregimientos (una con las comunidades indígenas y una en el área urbana). En el caso del presupuesto participativo se realizó una audiencia en el casco urbano. Arboletes también ofreció capacitaciones a 30 jóvenes líderes juveniles sobre los procesos de elección social a través de la Pastoral Social y capacitó a 30 jóvenes de las zonas rural y urbana en motivación y liderazgo juvenil, para liderar los procesos juveniles por medio de la corporación Kairos. Asimismo, el municipio ofreció capacitación, asesoría y asistencia técnica en emprendimiento afroantioqueño a 20 personas, para el fortalecimiento organizativo Afro. También se ofreció capacitación a niños, niñas y jóvenes para la conservación de la cultura artesanal de los indígenas sinúes del resguardo El Canime. A las mujeres de las zonas urbana y rural se les ofreció capacitación en emprendimiento, panadería y repostería, gastronomía, procesamiento de leche, costura básica, decoración de prendas de vestir y belleza, a través del SENA. Por último, el municipio ha llevado a cabo programas que fomentan el desarrollo integral de la niñez, como la entrega de desayunos infantiles a niños y niñas de 1 a 4 años (ICBF), así como a niños y niñas de 6 meses a 5 años, de 11 meses y de 29 días (MANA). También se adecuó el Centro de Bienestar del Anciano, con una inversión de $ 20’000.000, y se gestionaron recursos a través de la misma Secretaría, por un monto de $ 100’000.000, para la entrega de 4 paquetes alimentarios a 575 adultos mayores que no recibían ningún otro tipo de apoyo.

La participación de la comunidad del municipio de Arboletes se considera muy importante ya que ayuda a la construcción y desarrollo del municipio. Durante la visita al municipio se encontraron los siguientes actores:



Asociación de desplazados de Arboletes: Está compuesta por 215 personas, las cuales tiene representantes de los diversos hechos victimizantes, su función dar información para gestionar proyectos productivos.



Asociación de hoteleros de Arboletes: Está compuesta por 18 personas, los cuales tienen como objetivo promover el turismo y mejorar la calidad de servicio en cada uno de los hoteles.



Asociación de mujeres Arboleteñas: La asociación está conformada por 53 mujeres que buscan la igualdad de género a través los derechos de las mujeres y la gestión de proyectos productivos.

4.2. Capacidades de gestión pública

La capacidad de gestión pública es un factor determinante en el éxito de las políticas públicas que pretende implementa la administración municipal. Una forma de acercarse a una medida de la capacidad de gestión es analizar el desempeño del municipio en términos de eficiencia fiscal y eficiencia administrativa 11. En este apartado se analiza cómo ha sido el desempeño del municipio de Arboletes en ambos rubros, comenzando por el análisis del comportamiento de los ingresos tributarios per cápita y finalizando por el análisis del cumplimiento de la ley 617/00. Conforme al documento COMPES social 160 de 2013, el municipio de Arboletes no contó con asignación alguna por criterio de transferencias de las once doceavas del Sistema General de Participaciones (SGP) por eficiencia administrativa e fiscal. En el Gráfico 8 se muestra la evolución de los ingresos tributarios per cápita a precios corrientes de 2009 a 2012 en el municipio de Arboletes. En él se puede observar que la tendencia del crecimiento de los ingresos tributarios per cápita en los últimos tres años fue creciente desde 2010 hasta 2011, gracias al dinamismo en el recaudo del rubro de otros ingresos tributarios, pese a la caída en el recaudo del impuesto predial y sobre la tasa a la gasolina; luego, de 2011 a 2012, fue decreciente debido al retroceso de este mismo rubro, aunado a la reducción del recaudo del Impuesto de Industria y Comercio.

De acuerdo con las Leyes 715/01 (Congreso Nacional de Colombia. Ley 715, 2001) y 1176/07 (Congreso Nacional de Colombia. Ley 1176, 2007), la eficiencia fiscal y financiera se mide a través del crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cápita de las últimas tres vigencias fiscales, en tanto que la eficiencia administrativa es medida a partir del cumplimiento de la Ley 617/00, es decir, la proporción de los ingresos corrientes de libre destinación que es utilizado para financiar el gasto de funcionamiento.

Gráfico 8. Evolución de los ingresos tributarios per cápita 2009-2012, municipio de Arboletes

Pesos Corrientes

60000,00 50000,00 40000,00 30000,00 20000,00 10000,00 0,00 2009

2010

2011

2012

Ingresos tributarios per cápita

Fuente: elaboración propia a partir de Departamento Nacional de Planeación DNP, ejecuciones presupuestales (2013b) y proyecciones poblacionales DANE, censo (2005).

Lo anterior indica que, en términos de eficiencia fiscal, Arboletes se encuentra en un término medio. En efecto, al revisar el indicador de desempeño fiscal presentado por el DNP en el año 2012, el municipio ocupaba la posición 814, de 1101 municipios en el país, con un valor de 61,48 en este indicador12.

Ahora, el municipio de Arboletes se encuentra ubicado en la categoría 6; esto quiere decir que, según la Ley 617/00 , sus gastos de funcionamiento no pueden ser superiores al 80 % de sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD). Un análisis dinámico del cumplimiento o no de la Ley 617 se presenta en el siguiente gráfico.

Cabe recordar que el indicador de desempeño fiscal resume la información de seis indicadores: autofinanciación de los gastos de funcionamiento, respalde del servicio de la deuda, dependencia de las transferencias de la Nación y regalías, generación de recursos propios, magnitud de la inversión y capacidad de ahorro. Este indicador toma valores de cero (0) a cien (100), indicando mayor desempeño fiscal mientras más cerca al límite superior se encuentre el municipio.

Gráfico 9. Cumplimiento de la Ley 617 de 2004 a 2012, municipio de Arboletes 140,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: elaboración propia con base en ficha técnica, DAP, Gobernación de Antioquia.

En los años 2004, 2005, 2009 y 2011 Arboletes superó el límite de proporción de gasto de funcionamiento como proporción de sus ICLD, llegando inclusive a superar el 100 % de los mismos en los años 2004 y 2011, mientras que en los años 2006 a 2008 y en 2012, el municipio no superó el tope máximo estipulado por la Ley. En la última vigencia de ejecuciones presupuestarias disponible (2012) el municipio se encontraba muy cerca del límite, con una proporción del 79,49 % de los ICLD, tan solo 0,51 % por debajo de lo que estipula la Ley. Esta información indica que, en términos de eficiencia administrativa, Arboletes se encuentra en el límite de la norma, teniendo mucho por mejorar en términos de la capacidad de autofinanciamiento de los gastos de funcionamiento.

4.3. Seguridad

El tema de seguridad es de gran importancia en Urabá, pues esta subregión ha sido fuertemente golpeada en el conflicto armado entre ejército y los grupos armados al margen de la Ley. En la Tabla 25 se muestran las masacres registradas entre 1980 y 2012 en la región de Urabá Norte, según cifras del Centro Nacional de la Memoria Histórica . De acuerdo con esta información, los grupos armados al margen de la Ley que han tenido más injerencia en el municipio de Arboletes han sido los grupos paramilitares, así como el mismo Ejército nacional, que ha generado daños a la comunidad.

Tabla 25. Masacres entre 1980 y 2012 región Urabá Norte 55

Municipio

Lugar de Ocurrencia Finca Los Pinos

Tipo de Implicado Grupo Armado No Identificado

Nº Víctimas Fuente 5 Boletín Justicia y Paz Vol. 1 No 2 Pp. 31

Arboletes

Corregimiento El CarmeloVereda El Guadual Corregimiento Las Naranjitas

Grupos Paramilitares

Boletín Justicia y Paz Vol. 2 No 2 Pp. 47.

Fuerza PúblicaEjército Nacional

Boletín Justicia y Paz Vol. 3 No 4 Pp. 8

Grupo Armado No Identificado

Boletín Justicia y Paz Vol. 8 No 2 Pp. 73

Arboletes

Arboletes San Pedro de Urabá

IP Santa Catalina

Guerrilla-EPL

Boletín Justicia y Paz Vol. 5 No 3 Pp. 49

San Pedro de Urabá

Vereda La Puya

Guerrilla-FARC

Boletín Informativo Justicia y Paz Vol. 6 No 4 Pp. 86

San Pedro de Urabá

Vereda La Ruda

Grupos Paramilitares

Boletín Justicia y Paz Vol. 7 No 4 Pp. 93

Fuente: Centro Nacional de la Memoria Histórica (2014). Disponible http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/informes2013/bastaYa/basesDatos/Masacres1980-2012.xls.

En términos de seguridad, el municipio no ha presentado grandes índices de extorsiones, secuestros, homicidios ni accidentes de tránsito. La Tabla 26 exhibe algunos indicadores de seguridad para el municipio de Arboletes en el último año, del cual se dispone información oficial.

Tabla 26. Algunos indicadores de seguridad, municipio de Arboletes Número de eventos

Año

Extorsiones

2010

Secuestros

2009

Homicidios

2011

19,4

2011

8,3

2011

Variable

Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes Tasa de accidentes de tránsito por cada 100 mil habitantes

Fuente: elaboración propia con base en Anuario Estadístico de Antioquia, 2011 [Recurso electrónico]/Gobernación de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación. Medellín, 2012 ISSN 01203495. Consultado el 26 de diciembre de 2013, disponible en: http://antioquia.gov.co/Anuario_Encuesta_2011/anuario_web/ sección 5.1.

en:

Finalmente, de acuerdo con el Anuario Estadístico de Antioquia 2011 sección 5.1.11, en Arboletes no hubo ningún afectado por minas antipersona en el período comprendido entre 1997-2011, lo que también indica que el municipio no ha sufrido de este fenómeno y por tanto, no requiere de acciones de desminado en su territorio. Además, en el municipio no se reporta la presencia de cultivos ilícitos ni de coca ni de marihuana.

5. Componente institucional

Al identificar las instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresas privadas y demás aliados estratégicos presentes en el municipio que ofrecen programas y proyectos de generación de ingresos, es posible establecer un panorama donde se identifiquen las apuestas productivas y las necesidades de la población víctima del conflicto. A partir de allí, y teniendo en cuenta las condiciones de gobernabilidad analizadas en el apartado anterior, es posible enmarcar sectores potenciales y formular propuestas productivas que beneficien a la población vulnerable en materia de empleabilidad y que brinden condiciones de vida dignas. A continuación, se relacionan las instituciones y alianzas presentes en el territorio, referenciándose las principales iniciativas que se están ejecutando o que se tiene programado desarrollar.

5.1

Oferta de programas de generación de ingresos

De acuerdo con el Anuario Estadístico de Antioquia 2011, capítulo 6 sobre estadísticas laborales, sección 6.1.5.8, las entidades descentralizadas, nacionales, municipales y privadas generadoras de empleo que hacen presencia en los municipios de la región de Urabá Norte se muestran en la Tabla 27.

Tabla 27. Entidades descentralizadas del orden

nacional, municipal y

privado generadoras de empleo, Urabá Norte Subregiones y municipios

Entidades Nacionales

Columna 1 Municipales/privadas 57

Arboletes

Notaría Única, Banco Agrario, Fiscalía Seccional, Corporación Regional de Desarrollo de UrabáCORPOURABÁ, Fiscalía local, Juzgado Promiscuo Municipal y Registradora Civil.

Hospital Pedro Nel Cardona y Acueductos y alcantarillados sostenibles de AntioquiaA.S.S.A.

San Juan de Urabá

Policía Nacional, Juzgado Promiscuo Municipal, Registradora Civil, Notaría Única y Banco Agrario.

Hospital Héctor Abad Gómez, Aeropuerto San Juan de Urabá, Fundación Amigos para la Paz-FUNDIPAZ, Conavitel, Fundevipaz y Dayatel.

San Pedro de Urabá

Notaría Única, Fiscalía Local, Juzgado Promiscuo Municipal y Registradora Civil.

Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz.

Fuente: elaboración propia con base en Anuario Estadístico de Antioquia, 2011 [Recurso electrónico]/Gobernación de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación. Medellín, 2012 ISSN 0120-3495. Consultado el 26 de Diciembre de 2013, disponible en: http://antioquia.gov.co/Anuario_Encuesta_2011/anuario_web/., sección 6.1.5.

Enmarcado en la línea estratégica 4.1, denominada “Interacción estratégica económica territorial para el crecimiento económico”, dentro del segmento estratégico 4: “Competitividad y producción de riqueza para todos” del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 del municipio de Arboletes, se encuentra el programa “Mejoramiento de la competitividad turística y de servicios para el aprovechamiento del tiempo libre y la generación de ingreso”. Su objetivo es contribuir con el mejoramiento de la competitividad de la oferta turística local, con el que se pretende hacer una trasferencia tecnológica a los pequeños y medianos productores agropecuarios y operadores turísticos del municipio, crear la oficina de turismo, hacer mantenimiento a las playas y otros escenarios turísticos y generar empleo a partir de iniciativas empresariales. Con el respaldo de la Unidad de Víctimas se llevó a cabo en 2010 un proyecto donde salieron beneficiadas 150 familias del municipio y donde tanto en la zona rural como urbana, 100 familias urbanas y 50 rurales se beneficiaron de dicho proyecto. El dinero fue destinado en la zona urbana para los diferentes negocios que tenían las familias víctimas, como restaurantes, maquinaria (hornos), comidas rápidas y almacenes de ropa, entre otros, y en la zona rural, las familias invirtieron su dinero en ganadería. Sin 58

embargo, muchos negocios fracasaron, algunos por el mal manejo y otros por falta de seguimiento; finalmente, vendieron todo y no volvieron al municipio13.

5.2

Alianza público privadas y Responsabilidad Social

Empresarial – RSE –

Según datos de la Asociación de Fundaciones Empresariales (AFE) , en la región de Urabá Norte existen varias fundaciones adelantando proyectos en pro del beneficio de los habitantes de la región. En el municipio de Arboletes se lograron identificar tres de ellas,

Fundación

Surtigas,

Fundación

social

Banacol-CORBANACOL

FUNDAUNIBÁN (ver tabla 28). La primera de ellas ofrece un diplomado en gestión administrativa a los adultos líderes de las instituciones educativas públicas, con el objetivo de desarrollar procesos administrativos y gerenciales que propicien escenarios y condiciones para una educación de calidad , además, adelanta desde 2011 el proyecto Red de Conexión social, que pretende fortalecer el ingreso de la empresa en nuevas poblaciones con foco de RSE. Asimismo, el proyecto “Fondo jóvenes con valores productivos” fomenta el desarrollo personal y la generación de ingresos de los jóvenes del municipio . Por su parte, la fundación CORBANACOL ofrece en sus centros de iniciación y formación deportiva actividades deportivas a niños y niñas de 5 a 12 años, basados en los principios metodológicos de INDEPORTES Antioquia . Por último, la fundación FUNDAUNIBÁN ofrece servicios de cohesión social a los adultos del municipio.

Tabla 28. Ubicación de los proyectos de las fundaciones miembros de la AFE e información detallada de los mismos, Urabá Norte Nombre fundación

Proyecto

Municipio

Total aportes Fecha COP inicial

Edad Caracterización población población beneficiaria beneficiaria

Fundación Surtigas

Diplomado Gestión ARBOLETES Directiva

$ 74.655.629

2012

Adultos

Ninguno

Fundación Surtigas

Fondo Jóvenes con ARBOLETES $ 138.000.000 Valores

2011

Jóvenes

Población vulnerable

Ávila, Elvira (locutor) (2014) Víctimas Arboletes (Audio). Arboletes

Productivos

Fundación Surtigas

Red Conexión Social

ARBOLETES

$ 50.000.000

2011

Adultos

Población vulnerable

Fundación Social Banacol - Corbanacol

Centros de Iniciación y Formación Deportiva-CIFD Servicio Cohesión Grupal

ARBOLETES

2011

Niños y niñas

Ciudadanía

ARBOLETES

2009

Adultos

Ninguno

Centros de Iniciación y Formación Deportiva-CIFD Leer y Escribir en la Escuela

SAN JUAN DE URABÁ

2011

Niños y niñas

Ciudadanía

SAN JUAN DE URABÁ

$ 682.682.737

2004

Niños y niñas, Jóvenes

Ninguno

Centros de Iniciación y Formación Deportiva-CIFD

SAN PEDRO DE URABÁ

2011

Niños y niñas

Ciudadanía

Fundaunibán Fundación Social Banacol - Corbanacol Fundación Dividendo por Colombia Fundación Social Banacol - Corbanacol

Fuente: elaboración propia a partir de Asociación de Fundaciones Empresariales.

Según el Programa Agropecuario Municipal (PAM), existen incentivos del Estado generando beneficios para la comunidad de Arboletes. Para poder acceder a financiación a través de estos programas (ver Tabla 29), se deben cumplir algunos requisitos. En el programa del Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) es necesario que el productor tenga un proyecto productivo financiado con recursos de FINAGRO, a través de los intermediarios financieros vigilados por la Superintendencia Financiera y de las cooperativas vigiladas por la Supersolidaria e inscritas en Fogacoop. Por otro lado, para el programa del Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural necesitan ser pequeños y medianos productores que se encuentren registrados en el Registro Único de Usuarios de Asistencia Técnica Directa Rural – RUAT. El Certificado de Incentivo Forestal está dirigido a personas naturales o jurídicas que quieran adelantar un proyecto de reforestación comercial. Y finalmente, el Fondo Agropecuario de Garantías, al que se puede acceder a través de una entidad financiera, que es quien solicita la garantía ante FINAGRO.

Tabla 29. Incentivos del Estado Incentivos del Estado Incentivo a la Capitalización Rural

Beneficio económico por la realización de inversiones nuevas dirigidas a la modernización, competitividad y sostenibilidad de la producción agropecuaria.

Incentivo a la Asistencia Técnica

Dirigido a cofinanciar la prestación del servicio público de Asistencia Técnica Directa Rural a cargo de los municipios, con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la competitividad y productividad agropecuaria de los pequeños y medianos productores.

Certificado de Incentivo Forestal

Es un reconocimiento del Estado Colombiano, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en convenio de administración con FINAGRO, a las externalidades positivas de la reforestación comercial.

Fondo Agropecuario de Garantías

Es un Fondo cuyo objetivo es respaldar los créditos redescontados ante FINAGRO o concedidos en condiciones FINAGRO con recursos propios de los intermediarios financieros, vigilados por la Superintendencia Financiera de Colombia

Fuente: elaboración propia a partir del Programa Agropecuario Municipal (PAM).

6. Componente económico

Este apartado busca analizar las principales actividades productivas del municipio, cadenas productivas entorno de las mismas, la demanda de mano de obra actual y las formas de organización productiva como asociaciones. Los anteriores aspectos conectados con componentes tratados como la vocación del suelo, la infraestructura, seguridad, etc, permite tener una perspectiva clara de las potencialidades y límites de las actividades productivas del municipio.

6.1

Principales

actividades

productivas

urbanas

rurales

actuales y con potencial de crecimiento

Por las condiciones agroclimáticas, el municipio de Arboletes cuenta con una dinámica donde predomina el comercio y el turismo en la zona urbana y las actividades agropecuarias en la zona rural, donde habitan la mayoría de sus familias, con una vinculación directa y permanente a la producción agropecuaria, garantizando la seguridad alimentaria que se requiere para poder subsistir y generar recursos para atender las necesidades básicas, generar en lo posible una acumulación de capital y empleo. En la parte hidrográfica, el municipio cuenta con un número importante de cuencas, siendo la más importante la del río San Juan, por la fertilidad y la aptitud de sus valles

para el uso agropecuario y la posibilidad de uso del agua en sistemas de riego en épocas de verano. En este aspecto es importante el diseño de un programa y proyectos ambientales que lleven a mejorar la protección de estas cuencas y microcuencas, al igual que los nacimientos de agua que se encuentran en su recorrido y que ayudan a conservar sus caudales sobre todo en tiempos de verano, considerando que muchos han muerto por efectos de la deforestación. Aquí cabe un tema importante y es el establecimiento en estas cuencas y microcuencas de cultivos, en los que se consideran los agroforestales, que además de cumplir un importante papel en lo ambiental, también lo cumplen en lo productivo, por los niveles de productividad y rentabilidad que se pueden obtener, por ejemplo, en el caso del caucho y cacao.

Agrícola

Plátano El cultivo de plátano es muy importante para el municipio ya que éste genera empleo, siempre y cuando se aplique la técnica recomendada donde se garantice unos índices de productividad importantes. El plátano más cultivado es el hartón, y los corregimientos con mayor área establecida en cultivo son: Buenos Aires, La trinidad, Pajillal y La Candelaria . De acuerdo al Anuario estadístico agropecuario de la Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Antioquia para el 2012 se contó con 668 hectáreas áreas sembradas de plátano para mercado nacional y 568 hectáreas cosechadas, que producen alrededor de 5.680 toneladas, lo que representa un rendimiento de 10 toneladas por hectárea. El plátano de exportación para 2012 se presentó con un área sembrada de 320 hectáreas y un área cosechada de 300 hectáreas, lo que implicó una producción de 1.620 toneladas para un rendimiento de 5.4 toneladas por hectárea. Sin embargo, el cultivo de plátano ha venido perdiendo participación dentro del municipio, por el surgimiento de cultivo de agroforestales, caucho y cacao. Este tipo de cultivos indica el comienzo de una cultura productiva de sistemas permanentes que generan una mayor estabilidad para el productor.

Cacao y Caucho 62

Como resultado del Estudio realizado por los Departamentos de Antioquia y Córdoba para la zonificación y definición de áreas del Cordón Cauchero y Cacaotero se obtuvo la localización y cuantificación de las áreas con mayor potencial para la siembra de cultivos. Principalmente se observó en el estudio las condiciones de acidez de los suelos, profundidad y drenaje. Las restricciones que se utiliza para la calificación de las áreas es el siguiente:

Tabla 30. Restricciones utilizadas en la zonificación Óptimas

Restricciones Menores

Restricciones Mayores

Calificación

Pendientes

0-10

oct-25

> 25

Temperatura

24-28

22-24

Humedad Relativa

70-80%

Precipitación Anual

2000-3000

1500-2000 y 3000-4000

<1500 y >4000

Fuente: Programa Agropecuario Municipal (P.A.M).2012 – 2015

“Para el cálculo de las pendientes se utilizó como fuente de datos una imagen de radar de “Shuttle Radar Topographic Misión” de la NASA, la cual permite calcular datos de altura y pendientes para celdas de 90x90 metros y que mejora sustancialmente la selección inicial de áreas basada en el mapa de suelos, presentando datos de pendientes en rangos relativamente amplios”. .

Tabla 31. Áreas Totales Ponderadas por Restricciones de Suelos, Precipitación, Rangos de Pendientes y Temperatura Cultivo de Caucho Municipio

Hectáreas según Calificación para la Siembra del Cultivo de Caucho

Valor

5,6

2,12

2,2

3,80

2,87

61,

205,

43,

351,

138,

45,

ponderador Arboletes

Total

26,

10,

84,

Municipio

Hectáreas según Calificación para la Siembra del Cultivo de Caucho

Cordón

910

811

368

Fuente: Programa Agropecuario Municipal (P.A.M).2012 – 2015.

Tabla 32. Áreas totales ponderadas por restricciones de suelos, precipitación, rangos de pendientes y temperatura cultivo de cacao Municipio

Hectáreas según calificación para la siembra del cultivo de cacao

Valor

5,65

2,12

2,2

3,59

2,28

ponderador Arboletes

Total

26,

102,

164,

52,

327,

99,

121,

61,

Cordón

681

368

544

593

Fuente: Programa Agropecuario Municipal (P.A.M).2012 – 2015.

A partir de las tablas 31 y 32 se puede ver los valores de las áreas totales ponderadas por restricciones de suelos, precipitación, rangos de pendientes y temperatura cultivo de cacao y se observa que los valores menores de 3 nos dice que área cuenta con mayor potencial de cultivo para caucho y cacao. Esto indicaría que existen aproximadamente 5.651 hectáreas apropiadas para la siembra de caucho (valores 1 y 2) y cacao. El cacao es un producto que ha venido ganando peso en el municipio, para el año 2012 se contaba con una área sembrada de 335 hectáreas y con 315 hectáreas cosechadas, lo que representó una producción de 378 toneladas lo que equivale a un rendimiento de 1,2 toneladas por hectárea. Sin embargo, este cultivo es poco tecnificado ya que se emplean herramientas de trabajo como machete, pala, tijera podadora, cajones para la fermentación y secado al sol, aunque algunos productores 64

no cuentan con bombas para hacer las fumigaciones y no tienen tecnologías avanzadas para el beneficio del cacao.

Yuca y Ñame La yuca se utiliza para la subsistencia, el cual ha venido perdiendo participación, cuenta para el 2012 con un área sembrada de 292 hectáreas y un área cosechada de 263 hectáreas, lo que represento una producción de 3.945 toneladas lo que equivale a un rendimiento de 15 toneladas por hectárea. Por su parte el ñame se contaban para 2012 un área sembrada de 180 hectáreas y un área cosechada de 162, lo que representó una producción de 2.430 toneladas, lo que equivale a un rendimiento de 15 toneladas por hectárea.

Gráfico 10. Áreas sembradas y cosechadas cultivos permanentes 1.000 800

Cacao

600

caucho

400

Ñame

200

Platano

0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 Área Sembrada (ha)

Platano de exportación Yuca

Área Cosechada (ha)

Fuente: Elaboración propia a partir de Anuarios estadísticos agropecuarios de la Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Antioquia

Gráfico 11. Producción Cultivos permanentes 6.000 5.000

cacao

4.000

caucho

3.000

Ñame

2.000

Platano

1.000

Platano exportación Yuca

0 2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaboración propia a partir de Anuarios estadísticos agropecuarios de la Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Antioquia

Maíz 65

Según Programa Agropecuario Municipal, el cultivo que comprende la mayor área establecida corresponde a los cultivos de maíz con 3.117 hectáreas y a un 43,9 % del área agrícola, siendo el corregimiento El Guadual,

el que tiene la mayor área

establecida con 751 hectáreas, en segundo lugar el corregimiento de Buenos Aires con 525 hectáreas. A pesar que las áreas establecidas de maíz han disminuido siguen siendo el cultivo con mayor área cultivada, y además sigue aferrado a la cultura de los productores rurales, para la alimentación familiar y la de algunos animales domésticos. El maíz

en el año 2011 ocupaba 2208 hectáreas en áreas sembradas, un área

cosechada de 1693, lo que representó una producción de 2990 toneladas, lo que equivale a un rendimiento de 3 toneladas por hectárea cosechadas.

Arroz Es un cultivo que se utiliza para la subsistencia ya que en forma comercial no ha sido implementado. La mayor área establecida en cultivo se encuentra en los corregimientos de El Guadual, El Camello y Santa Fe de las Platas. Para el año 2011 contaba con un área sembrada 1.030 y cosechada de 575 hectáreas, la producción para este cultivo fue de 1.351 toneladas, con un rendimiento de 4 toneladas por hectárea.

Gráfico 12. Área sembrada y cosechada cultivos transitorios 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Área Sembrada (ha) Área Cosechada (ha)

20072008200920102011 maiz

200720082009201020102011 Arroz

Fuente: Elaboración propia a partir de Anuarios estadísticos agropecuarios de la Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Antioquia

Se necesita una mayor intervención por parte del estado, donde se les garantice no solo la infraestructura óptima para el mercado sino también una asistencia técnica 66

permanente por parte de entidades del sector agropecuario que los encamine a un mejor nicho de mercado, que los haga no solo aptos para mejor calidad de los cultivos sino que, les permita mejores niveles de productividad, competitividad y rentabilidad. Frutales Una buena potencialidad en el municipio son los frutales, inician igualmente a participar en el proceso de reconversión productiva, con un área total establecida de 133 hectáreas de las cuales la maracuyá ocupa un área de 81 hectáreas. Las áreas restantes corresponden al mango mejorado, aproximadamente 12 hectáreas, piña 10 hectáreas,

el aguacate con aproximadamente 25 hectáreas, mango criollo,

guanábana, guayaba, zapote, y níspero. Ají Otro cultivo en potencia se ve muy reflejado en los cultivos de ají picante, ají dulce y la maracuyá, aunque todavía no hace parte de la cadena productiva son cultivos que están teniendo una dimensión significativa por parte de los pequeños productores y que en asocio puede ser una potencia de alto flujo de la economía del municipio, los cultivos de ají picante son de los productos agrícolas en los que la mano de obra debe ser constante, y al no contar con sistemas de riegos es necesario la mano de obra presente en todo el proceso productivo del mismo, la cosecha del ají se inicia entre 90 y 120 días desembrado el rubro y es altamente dependiente de mano de obra. El rendimiento por hectárea 15,113 kg/año, que es aproximadamente 22,670 kg/ciclo vegetativo, esto lo hace un producto óptimo. La maracuyá puede tener un periodo de cosecha 1 vez por semana, en una productividad laboral de 700kg en época de “pico” y 300kg en época de depresión, con un rendimiento del primer año de hasta 12 ton/ha, 20 ton/ha. Los anteriores productos son de alto impacto debido a sus periodos de tiempo para cosecha y como ya se mencionó es eficiente en cuanto a contratación de mano de obra para su cuidado lo que ayuda en empleos a familias de escasos recursos.

Bovinos

Se considera que la ganadería es una de las actividades más importantes de la economía local, ocupando los pastos, la mayor área de tierras en el municipio pero con poco valor agregado dado que la tecnología en el proceso productivo es mínima. El desarrollo de la ganadería se ha basado en el aprovechamiento de las ventajas

dada la calidad de la tierra y la facilidad en el manejo por parte de los propietarios, ya que algunos no hacen presencia directa en las fincas y la mano de obra necesaria para el desarrollo de la actividad es poca. La tabla 33 muestra el comportamiento del inventario bovino y número de predios en los últimos siete ciclos de vacunación contra la Fiebre Aftosa, correspondiente a tres años completos, donde el número de bovinos disminuye en 5.543 cabezas, correspondiente a un 7 % del total de la población. Esto evidencia la dificultad y la recesión por la que atraviesa el negocio ganadero en los últimos años, afectado por la estabilidad y baja en los precios del ganado, la leche y el aumento permanente de insumos.

Tabla 33. Comportamiento del Inventario Bovino y Número de Predios con Bovinos 2010 - 2013 Año/Ciclo

N° Predios

N° Bovinos

2010 I

791

81.428

2010 II

797

81.313

2011 I

788

78.287

2011 II

779

77.006

2012 I

789

78.295

2012 II

798

76.212

2013 I

819

75.885

Fuente: Programa Agropecuario Municipal (P.A.M).2012 – 2015.

Gráfico 13. N° Predios según la población animal 250 200 150 100 50 0

N° Predios

Fuente: Programa Agropecuario Municipal (P.A.M).2012 – 2015.

La gráfica 13 indica la cantidad de predios según la población animal, donde se encuentra el mayor número de predios con bovinos se encuentra en la categoría de 26 y 50 animales, con 218 predios que corresponden al 26,6 % del total, en segundo lugar están los inventarios entre 11 y 25 animales, con 181 predios y un 22,1 % del total. En resumen, el grafico nos indica que la combinación de información entre número de predios y población animal, nos encontramos frente a un sistema de explotación de pequeños ganaderos concentrándose en éstos el 49 %.

Cerdos, piscicultura y Aves En cuanto a la producción de otras especies, se ofrece a continuación la Tabla 34.

Tabla 34. Población animal por corregimiento Corregimiento

Cerdos

N° productores

Equinos

Aves

Buenos Aires

690

277

405

5750

El Guadual

500

275

174

1420

La Trinidad

634

175

516

3319

Las Naranjitas

420

189

193

2320

La Candelaria

760

234

862

2850

El Carmelo

831

262

509

4344

Santa Fe de Las Platas

763

277

375

4244

Pajillal

560

187

497

2920

TOTAL

5158

1876

3.531

27.167

Fuente: Programa Agropecuario Municipal (P.A.M).2012 – 2015

La tabla 35 indica una explotación extensiva de la población porcina con 5.158 animales, distribuidos en 1.876 predios, alimentados con subproductos de cosecha, lavazas y pastoreo. Solo se reportan 143 animales en explotaciones tecnificadas, que corresponden al 2,8 % de la población. Por último las aves, son gallinas criollas que se consideran un producto de alimentación para las familias campesinas ya que su carne y huevos son fuentes de proteínas para el sector rural y las familias de bajos recursos. La población de aves es de 27.167 animales, distribuidas en 3.007 familias.

Tabla 35. Número de estanques y área piscícola Represas N° con productores piscicultura 4 0

N° estanques 2

Área (m2) 70

Área (m2) 0

N° productores 0

El guadual

La trinidad

1960

750

Las naranjitas

50.000

La candelaria

2748

133.292

El carmelo

6000

168.500

Santa fe de las platas

3344

9500

Pajillal

4700

800

Total

110

18.842

119

247

362.842

201

Corregimiento Buenos aires

Fuente: Programa Agropecuario Municipal (P.A.M).2012 – 2015.

En la parte piscícola se reportan 119 productores con 149 estanques con un área de 18.842 metros cuadrados, donde se produce cachama y bocachico. Se cuenta con 274 represas que se utilizan como fuente de agua para la ganadería y para la piscicultura, con un área entre ellas de 362 hectáreas en espejo de agua y que son aprovechadas por 201 productores en la cría de bocachico (ver tabla 37). La pesca en el municipio es una actividad de gran importancia para las familias, ya que es una alternativa de ingresos. En términos generales, la pesca se presenta de forma artesanal, no existe una importante tecnología. Esta actividad es otra fuente importante de proteína para la seguridad alimentaria de las familias campesinas, generando además algunos excedentes comercializables, por lo que es importante la asistencia técnica y el fomento con productores rurales y aprovechar al máximo el potencial existente en estanques y represas construidas disponibles para la producción de carne de pescado.

Producción y comercialización

La producción de cada cultivo como maíz, arroz, yuca, ñame, ají, cacao, caucho y frutales se hace de manera muy tradicional, por ende no tienen maquinaria ni mano de obra ya que son los mismos miembros de la familia que lo producen, y solo fertilizan en algunas ocasiones con ureas compost o potasio, sin embargo, en las entrevistas 70

realizadas se pudo observar que a pesar de las limitaciones, éstos lo hacen de manera muy organizada y coordinada. Por otra parte, la producción del plátano se hace de manera más tecnificada, empleando la contratación a terceros (mano de obra) para realizar varias labores que se requieren, allí utilizan maquinaria como palas, herramientas hércules que las utilizan para hacer socavados o huecos e injertar semillas y aspersores con fuerza manual para hacer fertilización foliar aplicando herbicidas a nivel de las hojas. En consideración al número de productores por cultivo, el maíz es el cultivo establecido por más productores en el municipio, con una participación de 1.755 campesinos, lo que confirma su importancia en la economía campesina local tanto para consumo humano como para la alimentación de aves.

Gráfico 14. Porcentaje de productores por cultivo

59 60

40 20 0

44 30 12 8

10 2

Fuente: Programa Agropecuario Municipal (P.A.M).2012 – 2015.

El grafico 14 nos indica que un 59 % de los productores siembran maíz, seguidos por los que siembran arroz y plátano que corresponden al 44 % para cada uno de estos rubros y un 30 % siembran yuca. Estos porcentajes están definidos en base a 2.962 pequeños productores existentes en Arboletes . Estos datos nos dan a conocer la necesidad de respaldar un cambio cultural en lo productivo, ya que el mayor porcentaje de productores se encuentran en cultivos como maíz, arroz y yuca, que son cultivos de subsistencia en su mayoría y que están formados en áreas en conflicto de uso del suelo. Respecto a la comercialización de los productos agropecuarios, está manejada por la intermediación, que se genera por comerciantes que llegan hasta las veredas o al 71

casco urbano para comprar los productos y seguir la cadena de venta; en muy pocos casos se llega al industrial, al exportador o al consumidor final, lo que hace que el negocio sea poco atractivo para los campesinos, porque la mayor parte de las beneficios queda en mano de los intermediarios. Lo anterior está afectado por el bajo nivel de organización, lo que impide un proceso de comercialización conjunta, desperdiciando el aprovechamiento de los mercados importantes que están cerca del municipio, como montería y el eje bananero; contándose además con interconexión vial hacia puertos y los mercados de la costa atlántica y el interior del país.

Tabla 36. Precio Promedio de los Rubros más Comercializados RUBRO

UNIDAD

PRECIO PROMEDIO ( $ )

AGRICOLAS Maíz

kg.

501

Cacao

kg.

2.345

Plátano

kg.

447

Yuca

kg.

400

Maracuyá

kg.

1.100

PECUARIOS Gallinas

Unidad

14.000

Huevos

Unidad

350

Cerdo

kg.

3.000

Carnero

kg.

2.500

Cachama

kg.

5.800

Bocachico

kg.

6.200

Fuente: Programa Agropecuario Municipal (P.A.M).2012 – 2015.

En cuanto a información primaria la comercialización de maíz, arroz, ají y yuca se pudo observar algunos puestos ambulantes en el municipio, pero no eran los mismos que cultivaban el producto, sino que eran simplemente revendedores, donde se ve reflejada dicha intermediación. Por otro lado, para la comercialización del cacao tiene su propia asociación y un centro de acopio pero en el municipio de San Juan de Urabá, así que les toca trasladarse a ese lugar con lo producido que son aproximadamente 50 kilogramos y se les retribuye con 2345 pesos por kilogramo.

6.2

Cadenas productivas

En Arboletes no se encuentran grandes cadenas productivas establecidas; ya que solo cuenta con máximo dos eslabones (producción y comercialización) de la cadena productiva. Los productos que se derivan de la ganadería y que se comercializan en el municipio de Arboletes son la carne, la leche y, en menor medida, el queso. A continuación se describirá la forma como se desarrolla el procesamiento de cada uno de estos productos.

Ganadería

La ganadería es la actividad pecuaria más importante del municipio, siendo de los parámetros más importantes en la actividad económica local. Se caracteriza por un sistema de explotación extensivo y con poco valor agregado dado que la implementación de tecnología en el proceso productivo es mínima. El desarrollo de la ganadería se ha basado en el aprovechamiento de las ventajas competitivas asociadas a la calidad de la tierra y a la facilidad en el manejo por parte de los propietarios. Dentro de los pastos existentes tenemos: Angléton, Estrella Africana, climacuna, Tanzania y Mombasa, las cuales predominan en las fincas de mayor extensión y en las fincas medianas y pequeñas predominan la Climacuna, Uribe, Guinea, Colosuana y gramas naturales. El Sistema de Producción determina la forma como es aprovechado el recurso ganadero y varía de acuerdo al tipo y finalidad del ganado, infraestructura de la zona, topografía, calidad de los suelos, capital invertido, pastos existentes etc. En cierto modo, no podemos concluir que el ganado es una cadena productiva como tal, ya que no cuenta una cadena de frio que permita garantizar un producto de calidad.

Procesamiento de la carne En el matadero municipal de Arboletes se sacrifican las reses y posteriormente se distribuyen en las diferentes carnicerías que hay en el municipio y municipios vecinos como San Juan. El matadero actualmente cumple con las exigencias del INVIMA para certificar su adecuado funcionamiento, aunque tuvo con anterioridad algunas dificultades en el protocolo sanitario, pero bajo la dirección de la Asociación de Carniceros de Arboletes se arregló todo tipo de problema. Un procedimiento diferente ocurre con los otros elementos de la vaca a los cuales se les da otro tipo de manejo luego del sacrificio; estos elementos son la boñiga y el cuero. La boñiga se transporta hasta un cuarto ubicado en la parte de atrás del matadero, en el cual se deshidrata con ayuda de unos químicos, para finalmente convertirse en un producto idóneo para el abono. El cuero que se le extrae a la vaca es llevado a un cuarto que se encuentra fuera de las instalaciones del matadero, allí el cuero es lavado con cal y ubicado en forma de arrume.

Procesamiento de la leche La empresa Colanta controla el proceso de compra de una de las fincas lecheras del municipio de Arboletes, esta finca se conoce como Hacienda las Delicias, equipada con todas la herramientas técnicas aptas para elaborar de una manera adecuada la extracción de la leche en un periodo de tiempo relativamente corto. Colanta lleva alrededor de 10 años haciendo presencia en el municipio y comprando la producción de leche en la finca. Una situación similar ocurre con la lechería ubicada en el casco urbano del municipio, conocida por sus siglas COLEAR (Cooperativa de Lecheros de Arboletes), ésta cooperativa tiene una instalación que funciona como centro de acopio, la cual llegan todas las mañanas varios barriles de leche provenientes de muchas fincas cercanas y lejanas. Esta cooperativa (COLEAR) también es la encargada de realizar el queso que se elabora en el municipio ya que cuenta con los implementos necesarios para fabricarlo. Aunque la producción de queso es algo que va muy ligado a la producción de leche, la disminución de la leche equivaldría a una poca producción de queso, la cooperativa 74

logra elaborarlo aunque en escalas muy pequeñas, debido a que el condicionamiento de la leche se ha hecho sentir como producto de la sequía.

Tabla 37. Producción de leche ACTIVIDAD PECUARIA GANADERIA Animales por hectárea

Promedio leche/ha/animal

20 vacas/ha

6 a 7 litro/animal cada litro a 700 $ 20 vacas/ha = 84,200 $

Fuente: Elaboración propia. Sacado de la entrevista a productores pecuarios y datos estadísticos por parte de la UMATA 2009.

Como podemos ver en la tabla 37, por cada litro de leche hay retribución importante. Teniendo en cuenta lo anterior y la riqueza del municipio respecto a la ganadería, se debería guiar más a los productores de leche para el ordeño de sus vacas y su comercialización. Sin embargo, si comparamos la producción lechera de Arboletes con la de región de Urabá, la producción no es lo suficientemente eficiente para su desarrollo.

Tabla 38. Producción de leche en los municipios de Antioquia por región. ESPECIALIZADA

TRADICIONAL

Vaca en Ordeño Producción Vaca

por Vaca Ordeño

en Producción Vaca

Departamento

156.661

14,86

112.744

6,28

Urabá

4.824

2,1

Arboletes

270

1,5

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Anuario estadístico de Antioquia, 2012.

Cacao: El municipio de Arboletes presenta condiciones agroecológicas adecuadas para el cultivo de cacao, el cual ha venido tomando fuerza desde el 2006 con miras a ampliar el cultivo de cacao. Aunque son escasas las intervenciones para el mejoramiento de esta actividad productiva, a través de la Umata y el Sena, le está apuntando al desarrollo de este producto. Este producto cuenta con 233 productores dedicados a esta actividad y está conformado por dos eslabones, el primero es la producción en la que participan los agricultores como Cooagropan que se encarga de la siembra, la manutención y la cosecha. El segundo paso es llevado a cabo por la

por

misma asociación del municipio, Cooagropan. Los productores venden el cacao se la venden a Del Monte, la cual la venden a Luker y Nacional de Chocolates. Sena capacitaciones Plátano: Este producto cuenta con 1289 productores dedicados a esta actividad en el municipio. El primer eslabón de la cadena productiva del plátano es la producción que se lleva a cabo por pequeños parceleros, que conforma la asociación Cooagropan quienes se encargan de la siembra, recolección del producto y empaque para luego comercializarlos,

generalmente

vendiendo

plátano

comercializadores

independientes que van por el producto, o sino algunos lo llevan al puerto.

Ésta

asociación cuenta con 1610 hectáreas y aproximadamente 1200 matas de plátano. Maíz: Este producto cuenta con 1755 productores dedicados a esta actividad y está conformado por tres eslabones, el primero es la producción donde lo realiza la asociación Cooagropan, el cual se encarga de la preparación del suelo, la siembra, mantenimiento,

cosecha

comercialización.

Existe

una

asociación

llamada

Asofruverba donde realizan tamales y empanadas con el maíz que logran producir en sus casas y los venden a la comunidad, sin embargo esta asociación actúa de manera independiente, es decir, sin el apoyo de la alcaldía. Sin embargo la comercialización del maíz en crudo se hace de igual manera que sucede con el plátano, vendiendo a comercializadores independientes, o sino algunos lo llevan al puerto. Piscicultura: El sector pesquero en el Municipio de Arboletes es fuente de trabajo de muchas familias en el casco urbano y la zona suburbanas, cuenta con una Asociación de Pescadores Artesanales del Norte de Urabá, pero debido a que no existen políticas claras con relación a este sector, la actividad pesquera no se ha desarrollado en su totalidad, en el municipio. Existen aproximadamente 10 grupos, de los cuales, 4 están legalmente constituidos y 6 operan de manera informal. Las capturas por unidad no son las mejores, estando entre 18 a 25 toneladas/Año, pudiendo alcanzar cifras más alentadoras, la comercialización la realizan en el mismo casco urbano y la oferta de estos productos en el mercado está muy por debajo de la demanda local.

Necesidad de Mejoramiento Una de las principales necesidades de mejoramiento en las cadenas productivas es generar un mayor acompañamiento técnico, que les permita manejar de manera más apropiada, segura y rentable los cultivos por área. En los productores de maíz es muy 76

necesario mejores prácticas agrícolas para que no solo vean por la seguridad alimentaria de sus familias sino también un mercado en el cual puedan vender su producto a un precio más justo. Falta estimular en el municipio la creación de comités de productores de cacao, plátano para unificar criterios de producción y asistencia técnica, fomentando programas de mercados campesinos, garantizando un lugar para dicha actividad, promover programas de mejoramiento genético en varias líneas de producción y dar asistencia técnica y asesoría a los campesinos para que puedan acceder a créditos financieros que conlleve a que su actividad económica sea rentable y así lograr empoderamiento con sus parcelas. En el sector pesquero, gran parte de estos pescadores se obligan a otras actividades por la falta de implementos, por la poca autonomía con que cuentan sus embarcaciones, por el alto costo de los insumos y por la falta de apoyo a nivel Municipal para el desarrollo de esta actividad. Una de las principales necesidades del municipio es mejorar el estado de las vías que permita a los productores transportar un mercado a un bajo costo por flete ya que los costos por transporte llegan a ser igual o mayor a costos por producción. Además, el municipio necesita un centro de acopio que permita reunir la producción de pequeños productores para que puedan competir en cantidad y calidad.

Facilitadores o Aliados Estratégicos Muy pocos productores cuentan con capacitaciones, sin embargo alguna de estas capacitaciones las dicta el SENA quien presta el servicio de asesoramiento técnico para la preparación de los cultivos. Por parte de la alcaldía del municipio por medio de la UMATA el acompañamiento es muy poco, esta situación es explicada por la falta de recursos para atender un municipio. En el caso de la ganadería la asociación COLEAR se encarga de recibir la leche trasladada de las distintas ganaderías del municipio, donde se encargan de comercializarla, además prestan asesoramiento técnico en el cuidado de sus animales, tratado del suelo y métodos en pasturas para que aumente su producción.

Cuellos de botella, vacíos, traslapes de actividades El plátano y el maíz, no recibe los suficientes recursos en infraestructura y tecnología que le den un mejor índice de producción y calidad. No se tiene un adecuado proceso de capacitación y control, generalmente, los productores cultivan sus productos con los pocos conocimientos que han adquirido de sus familiares, es decir, métodos tradicionales donde no se hace un adecuado proceso sin obtener los rendimientos de los cultivos planeados. Entonces, la poca tecnificación es un cuello de botella el cual se encuentra en los eslabones iniciales y por ende el estado del producto no va estar en óptimas condiciones. Además en algunas entrevistas que se hicieron dejaron en claro que no tienen maquinaria alguna para cultivar sus productos y no todos tienen acceso a fertilizantes ya que la mayoría son familias y no tienen esta posibilidad, en algunas ocasiones han podido fertilizar con potasio pero es muy limitado, sin embargo en algunas ocasiones con el apoyo del ministerio de trabajo han podido controlar las plagas. Otro cuello de botella es el mal estado en el que se encuentran las vías en las zonas más alejadas de la cabecera municipal, carreteras que son casi intransitables en épocas de invierno, imposibilitando el comercio de los cultivos y en ciertas ocasiones se ven seriamente afectados los productores ganaderos para el transporte de la leche a los centros de acopio. Por otro lado, la actividad pesquera cada día está cogiendo más fuerza en la zona rural del municipio. En los diferentes corregimientos existen estanques que son manejados por grupos organizados los cuales no han tenido éxito por la falta de organización de la base social y se han cometido traspiés en la parte técnica y de comercialización. La capacitación del agricultor también se convierte en un cuello de botella. Por ejemplo, para los productores de cacao y caucho, ya que la ejecución de los productos es algo relativamente nuevo y el no tener una buena formación sobre como cultivar apropiadamente los hace muy tímidos a la hora de continuar o comenzar la producción del mismo. POTENCIALES 

GANADERÍA

El sector ganadero cuenta con el mayor protagonismo en el municipio, posee 52.885, el 74,21% del área total del municipio, están dedicadas a la ganadería, generando muy pocos empleos. 78

Al analizar las categorías y calificación de las formas de producción del municipio, se encuentra que los vientres aptos, ocupan el 40.4% de la población bovina, la población de crías menores de un año ocupa el 18.4% y la población de los machos mayores de dos años con destino al sacrificio corresponden al 12%. Complementando el análisis con otros aspectos como el nivel tecnológico, los suelos aptos, pasturas nativas y mejoradas, la vocación productiva y la capacidad financiera del productor, podemos concluir que el municipio está frente a un Sistema de Producción de Ciclo Completo, de cría, engorde y venta de machos.



TURISMO

Arboletes en calidad de municipio costero, brinda muchas posibilidades de un desarrollo ecoturístico en su territorio como una alternativa de generación de empleo, recreación y esparcimiento para la población Arboleteña y para sus visitantes, por ende el aumento en el nivel de la vida de sus pobladores. Se presentan atractivos como el volcán de lodo, El Rio Hobo y la iglesia inmaculada concepción. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través del Programa de Transformación Productiva (PTP), presenta un plan de negocios para el sector Turismo de Naturaleza, con el fin de mejorar la competitividad y fortalecer la oferta exportadora. En el proceso de formulación del Plan, se identificó tres líneas de producto: ecoturismo, turismo de aventura y turismo rural. Además, dentro del proceso de formulación se encuentra que los 32 departamentos del país tienen gran potencial para el desarrollo de actividades de turismo de naturaleza; por tal razón, el trabajo del PTP se orientará en apoyar a las regiones en el desarrollo y promoción de productos, según las potencialidades de cada uno . A pesar que el turismo en el municipio es una actividad con muchas potencialidades no se encuentran en óptimas condiciones. Según la entrevista con la asociación de hoteleros de Arboletes hay 17 hoteles y 13 cabañas pero no todos los hoteles están en buen estado, sin embargo, la principal dificultad que tiene el municipio es la estigmatización que existe ya que la zona de Urabá es encasillada como una de las zonas más peligrosas del departamento. Además, las playas no son agradables a la vista ya que se encuentra algunas basuras y malos olores. Para complementar el desarrollo de las potencialidades y fortalezas turísticas de Urabá y la zona Darién Caribe, la Secretaría de Productividad y Competitividad de la 79

Gobernación de Antioquia “Antioquia la más educada”, en asociación con la Corporación Turística Urabá Darién Caribe, ejecutó el levantamiento del inventario turístico en 6 de los 11 municipios que componen la zona de Urabá: Mutatá, Apartadó, Turbo, Necoclí, San Juan y Arboletes, donde le permitirá a la región, conocer y promocionar los sitios que están listos para certificar la satisfacción del turista . La valoración de la calidad del atractivo turístico hace referencia al grado de conservación en el que éste se encuentre, por tanto con un puntaje superior a 70 puntos, habiendo sumado la calidad y significado, se considerará atractivo turístico, aquellos con menos de dicho puntaje se considerará recurso turístico. La investigación da como resultado que en el municipio de Arboletes se considera como atractivo turístico “El festival de la expresión cultural del mar y el volcán”, “Volcán de lodo de las delicias”, “Rio Hobo”, y “Playas del casco urbano”, donde se encuentran entre los primeros 8 puestos de la tabla, y por ende se deduce que son atractivos turísticos fuertes que se deben explorar y valorar. Por otro lado, los atractivos que se consideran como recurso turístico en donde se debe invertir para una mejor calidad son “Grupo de bullerengue de orgullo de Antioquia”, “Sexteto revivir”, “Cerro las lajas” y por ultimo “Iglesia La inmaculada concepción”.

Tabla 39. Recursos turísticos Nombre

Calificación

Grupo de Bullerengue de orgullo de Antioquia

Sexteto revivir

Cerro las lajas

Iglesia La inmaculada concepción

Fuente: levantamiento del inventario turístico para 6 municipios del Urabá antioqueño (2013).

Finalmente, cuando se habla de turismo y más cuando se depende de los recursos naturales y la calidad de los atractivos tanto en el área urbana como rural se requiere de pautas y acciones desde la planeación municipal por medio de un ordenamiento turístico con un enfoque de desarrollo sostenible, principalmente hacia lo educativo donde se comprometa las nuevas generaciones, una apropiación del patrimonio

cultural y un reordenamiento tanto de los atractivos turísticos como de la infraestructura. Frutales y vegetales

El municipio presenta condiciones favorables para cultivos como maracuyá, mango, piña, aguacate, guanábana, guayaba, zapote, y níspero entre otros, sin embargo, estos agricultores destinan la producción para el consumo familiar. Un vegetal que está tomando fuerza en el municipio es el ají duce y picante, por parte de los pequeños productores, estos cultivos son productos agrícolas donde la mano de obra debe ser constante debido sus cuidados, por esta razón este cultivo puede verse como generador de empleo e ingreso. Un factor importante que afecta el desarrollo de estos cultivos es el estado regular de las vías ya que aumenta el costo de transporte y no justifica sacarlos al mercado por los bajos precios y por la falta de centro de acopio.

6.3

DOFA por cadena productiva identificada

Como se pudo observar en el apartado anterior, no se señala la conformación de cadenas productivas en el municipio. Se identifican intercambios donde existen compradores y vendedores con dificultades respecto a información, tecnificación y falta de alianzas estratégicas. El estado de los ejes transversales que contempla el Programa de Transformación Productiva (PTP) que tiene como objetivo

fomentar la productividad y la

competitividad de sectores con elevado potencial exportador, para el apoyo a las cadenas

productivas,

tiene

algunas

restricciones,

específicamente

con

infraestructura y sostenibilidad, que es afectada por el mal estado de las vías y por la poca tecnificación de los procesos productivos. Respecto al capital humano, se observan capacidades por parte de los agricultores, sin embargo, la pertinencia educativa adecuada al contexto del sector productivo que contribuya sostenibilidad al desarrollo y el incremento de su productividad, encontramos la falta de capacitación por parte de alcaldía por medio de organismos como la UMATA, por ende, esto se convierte en una gran debilidad. Los principales problemas que afronta la producción agrícola en el municipio son la necesidad de mayor acompañamiento técnico ya que llevaría a mejoras en las prácticas agrícolas, control de plagas, y la utilización de la tierra de una manera más 81

óptima. Otra necesidad es la disminución de intermediarios. Ésta falencia genera disminución en los beneficios de los productores y aumento en el precio. Por esta razón es tan importante la asociatividad de los productores ya que esto disminuiría dicha intermediación. Las oportunidades para los productores de plátano y cacao son varias. La cadena productiva del plátano cuenta con el acuerdo regional de competitividad 2009-2020 donde la cadena será reconocida a escala mundial por excelente innovación en los productos bajo principios de equidad y sostenibilidad, para el desarrollo social y económico del sector productivo. Éste acuerdo tiene como objetivo impulsar y fomentar la generación del valor agregado en el sector. Por otro lado, el cacao cuenta el plan del Programa de Transformación Productiva, apoyará el desarrollo de la cadena a través del licor o pasta de cacao como primera etapa, teniendo como visión consolidar la competitividad y el liderazgo en la producción y venta de chocolates, confites de azúcar y chicles . El objetivo de este plan es ser la plataforma de producción y exportación líder hacia regiones de alto potencial; siendo un motor de generación de empleo y desarrollo sostenible, ambiental y económico. DOFA producción Leche Debilidades

Oportunidades

Costos de transporte

Ricos en pasturas para ganadería extensiva

Las vías en mal estado

No cuenta con cadena de frio

Fortalezas

Amenazas

Alta competencia de otros municipios

Grandes extensiones en ganadería

Apoyo de la asociación COLEAR

Producción no es lo suficientemente eficiente para su desarrollo.

DOFA producción Plátano Debilidades

Oportunidades

Falta de recursos para el pequeño productor Falta capacitación en parte técnica

Industrialización de la producción

Capacitación por parte del SENA

Vías de transporte

Exportación nuevos mercados

Asociatividad

Dificultad al financiamiento

Bajo valor agregado Fortalezas Fertilidad de la Tierra

Amenazas -

Plagas

Importante generación de empleo

Clima Extremo

Ubicación geoestratégica del municipio

DOFA producción Cacao Debilidades técnico

Las vías en mal estado Poco acompañamiento

- Falta de recursos del pequeño productor -

Oportunidades - Fruta propia - Dueños de las tierras legalizados

Bajo valor agregado Falta de aeropuerto local Bajo valor agregado

Están asociados y

Capacitaciones del SENA

Competencia internacional

Fertilizantes costosos

Amenazas

Fortalezas -

Condiciones favorables

del suelo - Ubicación geoestratégica del municipio -

Fertilidad de la Tierra Importante generación de

empleo

6.4

Demanda laboral urbana y rural presente: Aspectos Socio-

empresariales

La demanda laboral en el municipio de Arboletes está a cargo de los productores de plátano, según la UMATA del municipio, esta actividad ofrece alrededor de 1726 empleos para plátano destinado al mercado nacional. Por otro lado, la actividad ganadera sólo emplea aproximadamente 1155 personas en 77.006 hectáreas, lo que evidencia el poco nivel de empleabilidad. Finalmente, existen cerca de 135 personas empleadas en el cultivo de cacao. 83

Según la alcaldía de Arboletes, el empleo formal es demandado por la Administración municipal, el Hospital y magisterio alrededor de un 30%, los hoteles y restaurantes demandan 10% y el 60% restante es empleo informal. En el casco urbano del municipio prevalecen las actividades económicas del sector terciario, como la venta de chance, comida rápida y los servicios de moto-taxismo, actividades que por sus características no generan valor agregado. Finalmente, cabe señalar que las obras como las de saneamiento básico, acueducto y alcantarillado, renovación turística con el área urbana, parque educativo, remodelación de parques demandarán alrededor de 1000 a 1500 empleos directos e indirectos14.

6.5

Capacidad organizacional en el municipio

Con el fin de estudiar la capacidad de las organizaciones en el municipio de Arboletes, se utilizó como herramienta el Índice de Capacidad Organizacional (ICO) para 7 organizaciones que hacen presencia en el territorio, estas son: Asociación de Mujeres Arboletinas, Asofruverba, Cooperativa Integral de Productores de Leche, Cooagropan, Asociación de Hoteleros de Arboletes, Asociación de Desplazados de Arboletes y Cooperativa de Técnicos y Profesionales de Urabá.

Tabla 40. Resultados ICO en Arboletes Asociación

Objeto

ICO

Cooagropan

Busca mejorar la calidad de vida de los 64 asociados.

Cooperativa Integral de Productores de Ser centro de acopio de leche en la 58 Leche comercialización de productos lácteos. Asociación de Hoteleros de Arboletes Cooperativa de Técnicos Profesionales de Urabá

Promover el turismo y mejorar la calidad del 52 servicio en cada uno de los hoteles. y Capacitar el sector agropecuario mediante 52 asistencia técnica con proyectos y trabajos para el cuidado y mantenimiento sostenible de los productores asociados.

Gómez Martínez, Nelson (locutor) (2014) Planeación Arboletes. (Audio). Arboletes

Asofruverba

Mejorar la calidad de vida y generación de 50 ingresos de los habitantes.

Asociación de Mujeres Arboletinas

Busca la igualdad de género a través los 45 derechos de las mujeres y la gestión de proyectos productivos.

Asociación Arboletes

desplazados

de Dar información para gestionar proyectos 45 productivos.

Fuente: Elaboración propia con base a Instrumento ICO.

El análisis mediante la metodología del Índice de Capacidad Organizacional, arrojó como resultado que de las 7 asociaciones a las cuales se le aplicó el instrumento, la de mayor puntaje es Cooagropan, con 64 puntos, ubicándola como una asociación que muestra una organización sostenible con posibilidades de ampliar su gestión y de expandir su radio de acción. Específicamente se destaca su nivel asociativo, en donde se permite la entrada abierta de nuevos socios y se evidencia una estabilidad en su base social de 136 socios. En cuanto a los recursos humanos, en la organización menos del 30 % de las personas que ocupan cargos directivos carecen de experiencia para ejercer estas actividades en otras organizaciones, sin embargo, este hecho se ve compensado por el grado de capacitación que reciben, no solo los directivos, sino en general los asociados. Se destaca además un porcentaje alto de la propiedad del recurso físico (>60%) que se considera necesario para su funcionamiento. En cuanto a los aspectos a mejorar, se resalta fortalecer aún más el recaudo de los aportes de los asociados y darles a los socios un grado de participación en los procesos, además de la suscripción de contratos o convenios. Evaluando el resto de las organizaciones se obtuvo un puntaje de entre 40 y 60; de esta manera, se pretende ofrecer un análisis y unas recomendaciones generales. Estas entidades muestran niveles mínimos de sostenibilidad y requieren de una intensa gestión y de un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo. De los indicadores evaluados para estas asociaciones, se encuentran entre los más bajos la afiliación a otras asociaciones, la generación de contratos, la propiedad del recurso físico (menos del 30 % de lo que se considera necesario en la organización) y finalmente, el bajo manejo de recursos contables. Es importante que estas empresas consideren la asociatividad como prioridad, ya que esto genera la disminución de la incertidumbre y las debilidades y además, sirve para conjugar capacidades específicas, reforzando posiciones en el mercado para la promoción y el desarrollo de la actividad productiva y comercial de las empresas 85

asociadas. Este proceso se realizaría con base en acuerdos entre actores que cubren una serie de etapas y operaciones de producción, transformación, distribución y comercialización de un producto o línea de productos (bienes o servicios). Implicaría además división de trabajo, en la que cada organización o conjunto de organizaciones realiza etapas distintas del proceso productivo.

Conclusiones y recomendaciones

En términos poblacionales, Arboletes cuenta con indicadores demográficos que merecen atención. Por ejemplo, la tasa dependencia han disminuido (menores de 15 años y mayores de 65) con respecto a la población productiva (entre 15 y 65 años), es decir, ahora hay más personas productivas que pueden generar mayores ingresos para ellos y un progreso para el municipio. Pero para alcanzar un progreso para esta población hacen falta las oportunidades económicas y formativas ya que no hay instituciones de educación superior para apoyar este caso. Económicamente, es un municipio con un perfil productivo encaminado a la producción agrícola y a la ganadería. Donde debería existir un gran esfuerzo por parte del Estado, para favorecer un cambio importante en las actividades productivas tradicionales, donde no solo se instaure para la seguridad alimentaria familiar, sino que las áreas comerciales empiecen a ser cambiadas con sistemas agroforestales, forestales y frutales, para los cuales se tienen circunstancias agroclimáticas que garantizan mejores niveles de productividad, competitividad y rentabilidad. Localización: La geografía del municipio presenta ventajas significativas, ya que permite el establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles con prácticas de manejo como rotación de potreros y establecimiento de barreras protectoras sembradas en curvas de nivel y

cultivos permanentes. Lo más importante es la

permanencia de cobertura permanente en el suelo. En el Municipio existen algunos humedales, los cuales revisten gran importancia por su productividad biológica; en el corregimiento de Buenos Aires se localiza la ciénaga del calabozo con un espejo de agua aproximado de 124 hectáreas, también existe la ciénaga la estación localizada en la vereda trementino. Ambas drenan aguas al Río San Juan. En el corregimiento de Naranjitas se ubica la ciénaga los arroyos y es considerada como un área de conservación de utilidad pública. Estos ecosistemas ameritan su protección e investigación ya que han sido poco estudiados y estos 86

ayudan a la fertilidad de sus valles para el uso agropecuario y la posibilidad de uso del agua en sistemas de riego en épocas de verano. No obstante, el área comprendida presenta condiciones aptas para el desarrollo del ecoturismo y la piscicultura, ya que presenta un clima apto y unas condiciones agroecológicas que permiten el desarrollo de la actividad productiva, además el suelo es apto para el desarrollo de los cultivos como el cacao y caucho.

Acueducto y alcantarillado: En cuanto a la disponibilidad del recurso hídrico, las fuentes de agua están siendo progresivamente afectadas por deforestación, deterioro de los suelos, protección de nacimientos y contaminación de las fuentes por agroquímicos. Respecto a la disposición de la demanda de agua se presentan problemas, ya que por ser una de las zonas más secas del departamento en cuanto a la disponibilidad de aguas, el servicio que se le ofrece a la comunidad no es continuo, ni de buena calidad (no es agua potable). Respecto al alcantarillado no hay una cobertura óptima, acrecentándose aún más este problema ya que un alto porcentaje de la comunidad no trata las aguas residuales domésticas, las cuales son volcadas a quebradas causando detrimento al medio ambiente. Vivienda: La vivienda en el área rural representa una de las problemáticas por resolver en lo cuantitativo y cualitativo debido al alto número de población rural sin soluciones de vivienda dignas; el 64 %, del total de la población del municipio, correspondiente a 20.626 pobladores son rurales, y de estos, solo el 20,8 % vive en los centros poblados. Las viviendas de los centros poblados son viviendas autoconstruidas; las viviendas son de un solo nivel, construidas con materiales de la zona (techos en hoja de palma, cerramientos verticales en tablas o cañas). Igualmente, la cobertura de servicios urbanos es deficitaria, algunas poseen sistemas de acueducto. Con el fondo de vivienda en coordinación con otros organismos especializados en el tema, debe prestar asesoría, técnica y social, impulsando la creación de grupos asociativos que tengan por objeto la gestión de proyectos para la solución de los problemas de vivienda y del entorno, incluyendo la construcción, el mejoramiento y la legalización de predios. Acompañamiento técnico: En materia de cultivo, las necesidades para el mejoramiento son tanto para la tecnología e infraestructura como para el 87

acompañamiento técnico que les permita manejar de manera más apropiada, segura y rentable los cultivos. Se necesitan vías en un mejor estado que les permita a los productores sacar un mercado a un bajo costo por flete, ya que por el mal estado de las vías los costos de transporte llegan a ser igual o mayor a costos por producción generando pérdidas. El medio para solucionarlo, es contratar más personal técnico donde se abastecería una parte de la demanda laboral y se daría más acompañamiento técnico a los productores. Otra recomendación es el acompañamiento no solo en la parte técnica de manejo de cultivos sino en la parte del comercio que les permita analizar y profundizar en el tema de estrategias de negocio que les ayuden a ser mucho más rentable, no solo en cuestión de producción sino de mercado como tal. Comercio: En el tema comercial, la ausencia de un centro de acopio limita totalmente la comercialización en un municipio con vocación agrícola y pecuaria, los productores se ven obligados a vender a los comerciantes locales, en consecuencia, este tipo de intermediación aumenta el precio de los mismos. Sin embargo, existe una comercializadora de productos agropecuarios, llamada Cooagroupan, que compra y vende los productos cultivados por los productores del municipio que se encuentren asociados a ellos, como plátano, cacao, maíz, yuca y arroz. Entonces, se propone la implementación de un centro de acopio ya que propenderá una mejora en los productores y en la población en general, garantizando la comercialización a un precio justo de lo que se produce en el municipio, para esto se debería el desarrollar un adecuado estudio de mercado que permitan identificar nuevos compradores potenciales para la comercialización de los productos generados en el municipio. Infraestructura vial: El deterioro estado de las vías tanto secundarias como terciarias es el principal obstáculo para desarrollar el potencial económico del municipio, y así mejorar la prosperidad del municipio. Existen unas vías de segundo orden, las cuales cuentan con afirmado y cuya transitabilidad depende del mantenimiento oportuno por parte del Departamento, dificultándose en muchos casos la salida de productos agropecuarios en invierno, lo cual se constituye en una debilidad al desarrollo rural del municipio. Existe una red de vías terciarias, que conectan a las veredas con las vías secundarias y a través de éstas con la cabecera municipal, las cuales se encuentran estropeadas en su mayoría, por falta de afirmado y mantenimiento, aspecto que afecta la movilidad de los campesinos y el transporte de insumos y productos agropecuarios, generando un aumento en los costos de comercialización, afectándose los precios al productor de

los diferentes productos y por ende la rentabilidad del negocio agropecuario. Vías secundarias y terciarias pavimentadas reducirían cuantiosamente los costos de transporte. Asociatividad: Un aspecto que deberían ponerle atención es el bajo grado de asociatividad por parte de los productores, ya que cada una de las asociaciones ayudaría a generar una mejor calidad en cuanto a comercialización, distribución y por ende un mejor manejo de una cadena productiva. Por esta razón, se necesita que se desarrollen programas que originen y conduzcan el desarrollo de las asociaciones a través de las actividades productivas y así tengan mayor participación dentro de la administración municipal. Turismo: En cuanto al turismo, por sus características ambientales, su riqueza histórica y cultural, lo más óptimo es incentivar a la asociatividad por parte de los dueños de hoteles, administradores y las distintas organizaciones del municipio, generando un mayor compromiso en pro de esta actividad. Por otro lado se necesita la adecuación de la infraestructura de los lugares y actores para la exhibición de productos agrícolas, artesanías y gastronomía que llamen la atención de los turistas. Para aportar al mejoramiento del turismo, la inclusión de los jóvenes es clave, dándoles una capacitación donde puedan incursionar en el mercado del turismo viendo así factible el poder ayudar al progreso del municipio. Para ello se podrían hacer planes o proyectos que ayuden a explotar en materia de comercio los paisajes naturales de las diferentes zonas rurales y/o urbanas del municipio. Por ejemplo, para que las playas sean más llamativas se deberían realizar cronogramas para las campañas de limpieza y así mantener un constante orden en el cuidado de las mismas. De esta manera se puede crear una empresa de reciclaje y por ende generar empleo en la zona. También se debería tener capacitación para el mejoramiento de la oferta gastronómica donde los turistas no solo tenga una experiencia como observador de los atractivos turísticos sino en la degustación de las recetas exóticas y llamativas de la cocina costera. Por otro lado, se debe adecuar espacios propicios para alojamiento de turistas ya que a veces número de habitaciones adecuadas no alcanzan para la demanda en algunas etapas del año. Además, desde iniciativas de la administración municipal por medio del Plan de Desarrollo cuenta con un proyecto prioritario “Formación para el turismo como eje estratégico para el desarrollo endógeno del municipio de Arboletes” que tiene como objetivo contribuir a la consolidación de una cultura comunitaria del turismo en 89

Arboletes. Por tanto, se sugiere fortalecer el plan turístico cuidando del medio ambiente beneficiándose de las atracciones naturales del territorio como la biodiversidad y las fuentes de agua, generando oportunidades de empleo, de comercio y de servicio en la explotación del turismo.

Piscicultura: La unidad productiva piscícola radica en las fortalezas de las condiciones ambientales que presenta el municipio. Su gran cantidad de afluentes de agua hace propicio la explotación de peces como bocachico y cachama. Igualmente se cuenta con 247 represas que se utilizan además como fuente de agua para la ganadería y en las cuales se explota la piscicultura, con un área entre ellas de 362 hectáreas en espejo de agua y que son aprovechadas por 201 productores en la cría de bocachico. Finalmente, para que haya un adecuado resultado de los requerimientos es necesario estimular el desarrollo de la actividad pesquera artesanal a través del fortalecimiento de las organizaciones y su acceso a créditos blandos y en promover la piscicultura en estanque artificial y la apicultura dirigida a pequeños productores . Instituciones financieras: El Banco Agrario de Colombia S.A. ofrece servicios bancarios al sector rural a través del financiamiento de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales e industriales y cuenta con líneas de crédito propias y con recursos provenientes de FINAGRO, donde se ve se reflejado el apoyo que tienen para las personas víctimas del conflicto armado, desplazados y programas de desarrollo. De igual manera es importante mantener el convenio con el Banco Agrario, para servir como garantía ante esta entidad a los pequeños productores que no son cobijados totalmente por la garantía FAG. Sin embargo, la población victima tiende a no utilizar bien lo recursos y generalmente se les considera riesgoso para el crédito. Entonces se propone divulgar más la información acerca de éstos beneficios para que estas personas los aprovechen y de igual manera generar más confianza para éstos. Educación: En materia de educación, se encuentran las siguientes dificultades: 

Demasiada distancia de las residencias de los estudiantes a la sede educativa.



No hay medios de transporte escolar



No existen bibliotecas dotadas que sirvan como medio de consulta



Deserción escolar



Infraestructura inadecuada



Poco compromiso de los padres para el apoyo educativo de los niños y niñas



Falta educación superior presencial



No hay programas de capacitación de docentes 90



No hay articulación de las Instituciones Educativas con el SENA

Sin embargo, el Sena tiene beneficios para la población víctima del conflicto proporcionándoles el 20% de la oferta académica sin hacer ningún proceso de selección. Para que esto se dé con mayor facilidad se debería abrir un espacio físico al Sena en el municipio y tener mayor divulgación de la información ya que por falta de ésta no aprovechan dichos beneficios. Además de lo anterior, se debería incentivar más el modelo educativo SAT PRESENCIAL implementándolo tanto en educación primaria y secundaria como en educación superior. El acceso a las tecnologías informáticas es el principal obstáculo para el flujo de información y conocimiento en el municipio. Esta limitación es una dificultad para que la población acceda a programas de educación virtual, lo cual es clave, si se tiene en cuenta que no hay opciones permanentes en cuanto a educación superior en el municipio. Luego de mencionar las condiciones sociales y económicas que presenta el municipio, se proponen 3 iniciativas productivas para insertar laboralmente a los habitantes, especialmente a la población víctima del conflicto: 

Venta de pulpas frutales:

El cultivo de frutales cuenta con muy poca tecnología, lo que hace que el producto no tenga buenos rendimientos por hectárea. En el municipio existen alrededor de 285 productores de frutales, sin embargo, las instalaciones no cuentan con buena infraestructura ya que el mejoramiento de estos es bastante costoso. Por su parte, la comercialización de los productos se hace directamente en la cabecera municipal y con deficiencias, en primera instancia hay presencia de intermediarios que compran a un precio bajo. En el análisis de las actividades productivas del municipio, se identificó algunas deficiencias y limitaciones en la producción de los cultivos como es, el manejo tradicional de los cultivos y la falta de conocimiento de criterios adecuados de manejo. Es así como se observó la falta de implementación de técnicas de siembra y programas de fertilización adecuada en los ciclos de desarrollo del cultivo que permitan mejores rendimientos. La iniciativa se relacionada con la producción de pulpas de frutas aprovechando la potencialidad en frutas del municipio, ya que el municipio cuenta con un área total establecida en frutales de 133 hectáreas de las cuales la maracuyá ocupa un área de 81. Por esta razón, el fruto principal a tener en cuenta es la maracuyá, ya que se está

ampliando la producción de este fruto. Además, se incluirían otros frutos como el mango, piña, guanábana, guayaba, zapote y níspero, que también se producen en la región y que se pueden aprovechar en la elaboración de pulpas. La idea es desarrollar todo el potencial de los frutos que ya existen en las veredas de Buenos Aires, El Guadual y Santa fe de las platas. Este proyecto debe realizarse de la mano de la UMATA como principal instancia de asistencia técnica en el municipio y por otro lado con la ayuda de la alcaldía, ya que en el plan de desarrollo municipal se tiene como proyecto prioritario “Proyecto transformación, conservación y comercialización de la pulpa de frutas con grupos de mujeres cabeza familia del municipio” . Además sería importante la vinculación del Banco Agrario como entidad financiera, para obtener recursos que permitan el logro de los objetivos planteados. Para esta línea productiva propuesta el empleo total generado por hectárea es de 2 personas lo que generaría en total 162 personas empleadas, donde la producción generada total también sería de 162. Por otro lado, los ingresos generados por unidad en un año serían 2.400.000 y un total de 388.800.000. Se pronostica que en 7 meses aproximadamente se puede iniciar su producción. Los costos generados por unidad en un año serían 10.500.000. 

Maíz:

El cultivo de maíz no cuenta con la tecnología necesaria para su cultivo ya que la mayoría de los productores son familias que lo cultivan de manera muy tradicional y la utilización de fertilizantes es muy limitada. En el municipio existen alrededor de 1.755 productores. En 2012 se sembró 650 ha y 618 ha cosechadas de maíz, de las cuales se produjo 927 ton de maíz en bloque con unos rendimientos de 1,5 ton/ha y el precio por kilogramo es de 501 pesos. La comercialización del maíz se hace directamente en la cabecera municipal y algunas con deficiencias, ya que hay presencia de intermediarios como la asociación Cooagrupan que es la comercializadora de productos agropecuarios siempre y cuando se encuentren asociados a ellos y a los cuales también se les vende a un precio menor. Sin embargo, las dificultades de comercialización en parte se presentan es la falta del centro de acopio. La iniciativa se relacionada con la producción de arepas de maíz aprovechando que el área establecida de los cultivos de maíz es la mayor en el municipio de Arboletes ésta área total es de 3110 hectáreas. La idea debe desarrollarse de tal forma que priorice las zonas de municipio con mayores áreas establecidas como, Santa fe de las platas, El Guadual, Buenos Aires y Las Naranjitas. Se recomienda enmarcar esta iniciativa en 92

el plan de desarrollo municipal donde tienen como proyecto prioritario “Proyecto productivos sostenible que permitan generar empleos y preservación del medio ambiente a mediano y largo plazo con pequeños y medianos productores” . Este proyecto busca contribuir al mejoramiento de la competitividad para la productividad y el crecimiento competitivo de la oferta agrícola y alimentaria. Para este proyecto productivo el empleo total generado por hectárea es de 2 personas lo que generaría en total 6220 personas empleadas, donde la producción generada total también sería de 6220. Por otro lado, los ingresos generados por unidad en un año serían 1.400.000 y un total de 8.708.000.000. Se pronostica que en 5 meses aproximadamente se puede iniciar su producción. Los costos generados por unidad en un año serían 3.000.000.



Empresa de encurtidos de ají:

El cultivo de ají, como se ha dicho con anterioridad cuenta con poca tecnología, lo que hace que el producto no tenga buenos rendimientos y las instalaciones no cuentan con buena infraestructura ya que el mejoramiento de estos es bastante costoso, y además la comercialización de los productos se hace con carencias ya que hay presencia de intermediarios que compran a un precio bajo. En el análisis de las actividades productivas del municipio, se identificó el manejo tradicional de los cultivos y la falta de conocimiento de criterios adecuados de manejo. Es así como se observó la falta de implementación de técnicas de siembra y fertilización adecuada en los ciclos de desarrollo del cultivo que permitan mejores rendimientos. La iniciativa se relacionada con la producción de encurtidos a base de ají tanto dulce como picante, aprovechando el surgimiento de éste cultivo en la región, además que éste se está convirtiendo en un cultivo generador de empleo. El municipio cuenta con un área total de 7 hectáreas. Para la producción de esta iniciativa se cuenta con la Asociación para el Desarrollo Social y Productivo de Antioquia (ASOPRODESANT), ya que tiene un programa llamado “Establecimiento del corredor del ají picante comprendido entre los municipios de Necoclí, San Juan de Urabá, Arboletes del departamento de Antioquia y los Córdobas”, que tiene como objetivo fortalecer a 116 familias asociadas de ASOPRODESANT, de los municipios de Necoclí, San Juan de Urabá, Arboletes y los Córdobas, damnificados por el fenómeno de la niña, por medio de capacidades asociativas, sociales, técnicas y productivas.

Para este proyecto productivo el empleo total generado por hectárea es de 1,5 personas lo que generaría en total 10,5 personas empleadas, donde la producción generada total también sería de 10,5. Por otro lado, los ingresos generados por unidad en un año serían 1.640.000 y un total de 17.220.000. Se pronostica que en 4 meses aproximadamente se puede iniciar su producción. Los costos generados por unidad en un año serían 5.400.000. Los anteriores proyectos deben realizarse de la mano del Sena y la Cooperativa de Técnicos y Profesionales de Urabá (ATUN) ya que se preocupa por capacitar al sector agropecuario mediante asistencia técnica para el cuidado y mantenimiento sostenible de los productores. Analizando el rendimiento de los productos tanto en el departamento de Antioquia como en el municipio de Arboletes se puede concluir que tienen que mejorar dichos rendimientos, por ejemplo, mejorando el terreno actual, extender la cultivación a terrenos nuevos no-cultivados, mejorar la infraestructura y establecer programas de mejoramiento de cultivos.

Tabla 41. Rendimiento promedio obtenido para los principales productos agrícolas anualmente Rendimientos kg/ Departamento de Antioquia Maracuyá maíz Ají

ha Rendimientos kg/ ha Arboletes

220.500 206210

700 1550

23100

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Anuario estadístico de Antioquia 2012.

Las rutas de empleabilidad propuestas son acordes al perfil productivo del municipio, que sobrellevado con un acompañamiento técnico por parte de organizaciones, y de un proceso continuo de formación, conllevan al éxito en la generación de nuevas alternativas de desarrollo económico del municipio. Para que estos proyectos sean sostenibles en el tiempo se debe tener un seguimiento continuo, guiándolos de manera tal que no entren en quiebra o simplemente no estén motivados para seguir con el proyecto.

Conclusión

Recomendación

Responsable*

Impacto

medible

Surgimiento de cultivo de ají, tanto picante como dulce.

Asofruverba (Asociación de Frutas y Verduras) Contacto: María Narcisa Empresa de encurtidos de ají. Vergara. Celular: 3116786521

Potencialidad en cultivo de frutas.

Empresa de pulpas frutales.

Urbano

Asofruverba (Asociación de Frutas y Verduras) Contacto: María Narcisa Vergara. Celular: 3116786521

Rural

Mayor número de hectáreas destinadas para el cultivo de maíz.

Empresa de arepas de maíz.

Asofruverba (Asociación de Frutas y Verduras) contacto: María Narcisa Vergara. Celular: 3116786521

Número de empleos creados Número de empleos creados Número de empleos creados

Fuente: elaboración propia. *Merly Oñate puede ser contacto responsable para todos los proyectos. Correo: fao18@yahoo.es. Celular: 3013131014.

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