Perfil productivo María la Baja by PNUD Colombia

MarĂa la Baja

Perfil Productivo municipio de María la Baja Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Eugenia Mier Acevedo Coordinadora Territorial - Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN INVESTIGADORES Dewin Pérez Fuentes Director de Investigación Director del Programa de Economía de la Universidad de Cartagena Grace Angulo Pico Investigador Económico de la Universidad de Cartagena Rosario Blanco Bello Investigadora Social

AUXILIAR DE INVESTIGACIÓN Yampier Pérez Rocha Estudiante del Programa de Economía de la Universidad de Cartagena 2

PROFESIONALES DE APOYO Francisco Maza Ávila Asesor en Desarrollo Territorial Docente del programa de Administración Industrial de la Universidad de Cartagena Menis Mercado Mejía Profesional Gestora de Procesos Universidad de Cartagena Jesús Cairoza Díaz Asesor en Sistemas de Información Geográfica

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS Entidades miembros del Observatorio del Mercado Laboral de Cartagena y Bolívar OML: Universidad de Cartagena, Cámara de Comercio de Cartagena, Universidad Libre, Alcaldía de Cartagena, Universidad Tecnológica de Bolívar, SENA, Universidad del Sinú, Fundación Universitaria Tecnológico Confenalco y Observadores permanentes: Cartagena Cómo Vamos y el Banco de la República seccional Cartagena. Alcaldesa del municipio de María la Baja, doctora Diana Mancilla de González y su equipo de Gobierno; Gustavo Jiménez Sierra (Enlace Municipal). Consejo de Paz y Capitán de Cabildo Indígena Nuevo Porvenir: Dieder Meza Representante por las Mujeres de la Mesa de Víctimas Municipal Departamental/ASOMARÍA: Elsy Quintana Simanca NEGRIMAR: Edgar Marino AFROCOL: Manuel Ayala Amador Narrar para Vivir: Carmelina Valentierra Consejo Territorial de Planeación: Eduardo Mendoza Consejo de Negritudes: Danilo Mendoza Red de Mujeres de Montes de María: Emir Meza COOLEMA: Elcie Calderón Comité de Pescadores de Puerto Santander: Leonardo Mármol Munarry

Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Karen Gutiérrez Zapata Apoyo Técnico

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado Laboral de Cartagena y Bolívar OML: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Cartagena, Cámara de Comercio de Cartagena, Universidad Libre, Alcaldía de Cartagena, Universidad Tecnológica de Bolívar, SENA, Universidad del Sinú, Fundación Universitaria Tecnológico, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 11 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ..................................................... 12 1.1.

Localización Espacial .................................................................................... 12

1.2.

División Territorial ......................................................................................... 13

1.3.

Vocación de los suelos.................................................................................. 14

1.4.

Estructuras de concentración de la tierra ...................................................... 18

1.5.

Equipamiento ................................................................................................ 21

1.6.

Servicios Públicos Domiciliarios .................................................................... 23

1.7.

Sistemas de Comunicación ........................................................................... 24

1.8.

Infraestructura Vial ........................................................................................ 25

1.9.

Sistema Financiero ....................................................................................... 26

1.10. 2.

Proyectos y Megaproyectos....................................................................... 28

COMPONENTE AMBIENTAL .............................................................................. 29 2.1.

Clima............................................................................................................. 29

2.2.

Bosques ........................................................................................................ 30

2.3.

Oferta y demanda hídrica .............................................................................. 30

2.4.

Oferta de bienes y servicios ambientales ...................................................... 31

COMPONENTE SOCIAL ..................................................................................... 32 3.1.

Demografía ................................................................................................... 32

3.2.

Composición Étnica ...................................................................................... 36

3.3.

Educación ..................................................................................................... 37

3.4.

Calidad de Vida ............................................................................................. 40

3.5.

Población Víctima del Conflicto ..................................................................... 41

GOBERNABILIDAD ............................................................................................. 44 4.1.

Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ... 44

4.2.

Capacidad de gestión pública ....................................................................... 44

4.3.

Seguridad...................................................................................................... 46

COMPONENTE INSTITUCIONAL........................................................................ 46 5.1.

Oferta de programas de generación de ingresos........................................... 46

5.2.

Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ......... 48

COMPONENTE ECONÓMICO ............................................................................ 49 5

6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento .............................................................................................................. 49 6.2.

Cadenas productivas .................................................................................... 55

6.3.

DOFA por actividad identificada .................................................................... 65

6.4.

Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada.................................. 67

6.5.

Formas de organización productiva urbana y rural ........................................ 69

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 71 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 76

LISTA DE TABLAS Tabla 1. División territorial del municipio de María la Baja ........................................... 13 Tabla 2. Usos del suelo en María la baja ..................................................................... 14 Tabla 3. Estructura yconcentración de la tierra en María la Baja. Año 2012 ................ 20 Tabla 4. Participación porcentual de hectáreas, propietarios y predios por rangos de propiedad. María la Baja. Año 2012 ............................................................................ 21 Tabla 5. Equipamiento institucional del municipio de María la Baja ............................. 22 Tabla 6. Prestación de servicios públicos domiciliarios del municipio de María la Baja. Año 2013..................................................................................................................... 23 Tabla 7. Sistemas de comunicación del municipio de María la Baja. Año 2013 ........... 25 Tabla 8. Infraestructura vialde María la Baja ............................................................... 26 Tabla 9. Instituciones financieras de María la Baja ...................................................... 27 Tabla 10.Proyectos y megaproyectos municipales, departamentales y nacionales. Municipio de María la Baja. Año 2013-2014 ................................................................ 28 Tabla 11. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de Agua de María la Baja ............................................................................................................................. 31 Tabla 12. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de Agua. Cabecera Municipal de María la Baja .......................................................................................... 31 Tabla 13. Indicadores demográficos complementarios. María la Baja. 1993-2013 ...... 35 Tabla 14. Listado de programas de formación para el trabajo ofrecidos por ITEMAR . 39 Tabla 15. Listado de programas de formación para el trabajo ofrecidos por FIMZO .... 40 Tabla 16.Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. María la Baja. Año 2011 ....... 41 Tabla 17. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). María la Baja. Año 2011 ........... 41 Tabla 18. Índice de desempeño integral. María laBaja. 2012 ...................................... 45 Tabla 19. Oferta de programas institucionales. María la Baja ...................................... 46 Tabla 20. Proyectos aprobados por el Fondo Emprender en María la Baja2011-2013 47 Tabla 21.Producción y rendimiento de los principales productos agrícolas. María la Baja. Año 2012............................................................................................................ 52 Tabla 22. Cadena productiva de la palma de aceite en María la Baja ......................... 56 Tabla 23. Hectáreas sembradas y producidas de cacao en María la Baja. Año 2011.. 58 Tabla 24. Actores cadena productiva de cacao en Montes de María ........................... 62 Tabla 25. Matriz DOFA (agricultura- arroz) .................................................................. 65 Tabla 26.Matriz DOFA (agricultura) ............................................................................. 66 Tabla 27. Matriz DOFA (pesca y piscicultura).............................................................. 66 Tabla 28.Matriz DOFA (ganadería) ............................................................................. 66 Tabla 29. Matriz DOFA (palma de aceite) ................................................................... 67 Tabla 30. Matriz DOFA (Cacao) ................................................................................. 67 Tabla 31. Matriz resumen de los principales cultivos de María la Baja ........................ 68

LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1.Índice GINI. María la Baja. 2000-2012 ......................................................... 19 Gráfico 2.Variación porcentual del tamaño poblacional. María La Baja. 1993-2013 .... 33 Gráfico 3. Estructura poblacional. María la Baja. Años 1993-2013 .............................. 34 Gráfico 4. Pertenencia Étnica. María la Baja. Censo 2005 .......................................... 36 Gráfico 5. Pertenencia Étnica. María la Baja. Población Víctima y Desplazada. Año 2005 ............................................................................................................................ 36 Gráfico 6. Tasa de cobertura bruta por nivel educativo. María la Baja. 2005-2012 ...... 38 Gráfico 7.Tasa de cobertura neta por nivel educativo. María la Baja. 2005-2012 ........ 38 Gráfico 8. Calificación promedio por materia Pruebas Saber 11. María la Baja 2011 – 2013 ............................................................................................................................ 39 Gráfico 9. Evolución número de víctimas.María la Baja. 1990-2013 ............................ 42 Gráfico 10. Distribución de la población víctima por género y edad. María la Baja. Año 2013 ............................................................................................................................ 43 Gráfico 11. Dinámica de expulsión y recepción de población víctima de desplazamiento. María la Baja. 1995-2013 ................................................................. 43 Gráfico 12.Área sembrada y cosechada de los principales productos agrícolas. María la Baja. Año 2012............................................................................................................ 50 Gráfico 13.Área sembrada y cosechada de palma de aceite. María la Baja. 2007- 2012 .................................................................................................................................... 51 Gráfico 14. Área sembrada y cosechada de arroz. María la Baja. 2007- 2012 ............ 51 Gráfico 15.Área sembrada y cosechada de maíz. María la Baja. 2007- 2012.............. 52

LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Localización espacial de María la Baja en el departamento de Bolívar ... 12 Ilustración 2. Usopotencial de los suelos de María la Baja .......................................... 15 Ilustración 3. Uso actual de suelos de María la Baja ................................................... 16 Ilustración 4.Equipamiento institucional de María la Baja ............................................ 22 Ilustración 5. Infraestructura vial de María la Baja ....................................................... 26 Ilustración 6. Área de bosques protectores y productores de María la Baja ................ 30 Ilustración 7. Ubicación geográfica de los cabildos indígenas deLa Pista y Nuevo Porvenir....................................................................................................................... 37 Ilustración 8. Cadena productiva de la palma de aceite ............................................... 57 Ilustración 9. Cadena de valor del cacao en el departamento de Bolívar ..................... 61 Ilustración 10. Cadena de valor del cacao en María la Baja ........................................ 63 Ilustración 11. Cadena de valor de la piscicultura en María la Baja ............................. 65

ÍNDICE DE SIGLAS AGRONET: Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector Agropecuario AUC: Autodefensas Unidas de Colombia CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe CINEP: Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz ( DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística DIVIPOLA: División Político- Administrativa de Colombia FEEARROZ: Federación de Productores de Arroz FEDECACAO: Federación Nacional de Cacaoteros de Colombia FEDEPALMA: Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria IPM: Índice de Pobreza Multidimensional IRCA: Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano NBI: Necesidades Básica Insatisfechas PIU: Plan Integral Único PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial RNI: Red Nacional de Información al Servicio de las Víctimas SICMMA: Sistema de Información Comunitario de los Montes deMaría SISBEN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para los Programas Sociales UAF: Unidades Agrícolas Familiares

INTRODUCCIÓN

El presente documento muestra los elementos que configuran el perfil productivo del municipio de María la Baja, perteneciente a la subregión de Montes de María del departamento de Bolívar. La construcción de este perfil corresponde a un ejercicio de caracterización de las principales actividades económicas del territorio, tomando en cuenta sus aspectos físicos, naturales y de infraestructura de equipamiento y servicios. La técnica empleada fue una triangulación entre investigación cualitativa y cuantitativa, recabando datos a partir de fuentes secundarias y realizando el levantamiento de información mediante grupos focales y entrevistas semi-estructuradas dirigidas a actores institucionales, personas víctimas del conflicto, productores y organizaciones sociales del municipio. En su orden, se destacan las características generales localización, división territorial, uso de suelos, estructura y concentración de la tierra, equipamiento,

servicios

públicos

domiciliarios,

sistemas

comunicación,

infraestructura vial, sistema financiero y proyectos- megaproyectos-. En la segunda sección, se estudia el componente ambiental –clima y bosques, oferta y demanda hídrica y oferta de bienes y servicios ambientales. Luego se desarrolla el componente social el cual abarca el elemento demográfico -tendencias y pirámides poblacionales, composición étnica, educación, calidad de vida e información de la población víctima del conflicto.

Posteriormente se presentan los componentes: gobernabilidad y estructura institucional del municipio. Seguidamente se plantea el componente económico, el cual está conformado por las principales actividades productivas del municipio, las cadenas de valor, la demanda laboral y las formas de organización productiva. Finalmente se presentan las principales conclusiones, recomendaciones y la bibliografía consultada.

CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

1.1.

Localización espacial

De acuerdo a su PBOT, el municipio de María la Baja tiene una extensión de 547 km², 150 correspondientes a la cabecera municipal y 397 al área rural. Su población, de acuerdo a las proyecciones poblacionales del DANE para el año 2013, es de 47.410 habitantes. El municipio limita al norte con el municipio de Arjona, al este con los municipios de Mahates y San Juan Nepomuceno, al oeste con el municipio de San Onofre (Sucre) y al sur con los municipios del Carmen de Bolívar y San Jacinto. María la Baja posee una altitud de 14 metros sobre el nivel del mar. En la Ilustración 1. Localización espacial de María la Baja en el departamento de Bolívar se observa la localización del municipio en el departamento de Bolívar. Ilustración 1. Localización espacial de María la Baja en el departamento de Bolívar Fuente: Sistema de

Información Comunitario de los Montes de María (SICMMA)

1.2.

División Territorial

De acuerdo a la División Político Administrativa de Colombia del DANE(2013) y siguiendo el PBOT del municipio, María la Baja consta de: 11 corregimientos, 12caseríos, 8 veredas y 23 barrios. A su vez, de acuerdo a la DIVIPOLA existen 7 centros poblados no categorizados (Ver Tabla 1). Tabla 1. División territorial del municipio de María la Baja Corregimientos

Caseríos

Veredas

Centro Poblado no Categorizado

Barrios

San Pablo

1ro de Julio

El Guamo

Cacao

El Centro

Correa

Munguía

La Suprema

Florido Viejo

Montecarlo

Nueva Florida

Arroyo Grande

Sucesión

Los Ochenta

Las Delicias

El Níspero

Colú

Cedrito

Majaguas

Buenos Aires

San José de Playón Retiro Nuevo1

Pueblo Nuevo

Guarismo

Nueva Jerusalén

Alto Prado

El Majagua

Cañas

Nuevo Porvenir

Porvenir

Matuya

Marquéz

Icotea

Toma Razón

Arroyo Abajo

Mampuján

El Sena

Mundo Nuevo

Flamenco

El Limón

La Esperanza del Cambio Chumbun

Ñanguma

Palo Altico

Bellavista

Los Bellos

La Curva

La Hormiga

La Pista

Las Cañas La Machina San Francisco Santander El Paraíso El Silencio Virgen del Carmen Las Brisas La Victoria El Oasis El Recreo Puerto Santander

Fuente:(Plan de Ordenamiento Territorial 2001-2009. Municipio de María la Baja)y Divipola. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE(2013)

De acuerdo al PNUD, el índice de ruralidad (IR) del municipio para el año 2013 se ubicó en 40,2 puntos. Este resultado muestra que María la Baja es un territorio con más connotaciones rurales que urbanas, al tener un IR por encima de 40, valor que se conoce como el umbral (Parra- Peña, Ordoñez, & Acosta, 2013).

En el corregimiento de Retiro Nuevo se ubican 86 familias, pertenecientes a comunidades indígenas, adscritas al capitanazgo de Dieder Meza(Alcadía Municipal. Comité de Justicia Transicional, 2012).

1.3.

Vocación de los suelos

El suelo del municipio es mayoritariamente apto para la agricultura, con importantes zonas de bosques y cuerpos de agua. Cuantitativamente, el 58,53% del total de suelos del municipio se dedica a actividades agrícolas, aproximadamente 31.761,46 hectáreas, el 13,55% (7.352,68 has) a actividades agroforestales, el 10,49% del total (5.694,35 has) corresponden a cuerpos de agua y el 5,24% (2.842,59 has) se utiliza en actividades agropecuarias. Es de anotar que sólo del 0,73% del total del suelo (397,82 has) se destina a uso residencial. Por su parte, el uso potencial de los suelos del territorio coincide con la utilización de los mismos. Tabla 2. Usos del suelo en María la baja Tipo de Uso

Descripción del uso en el municipio

Extensión del uso actual (Has)

% de uso actual

Extensión del uso potencial (Has)

% de uso potencial

31.761,46

58,53%

25.057,8

46,18%

6.703,66

12,35%

Agrícola

Cultivos permanentes y transitorios. Palma africana, yuca, maíz, plátano, ñame, arroz.

Agrícola Frutal

No aplica

Agropecuario

Actividades con un sistema de producción campesina y de bajo nivel tecnológico

2.842,59

5,24%

2.842,59

5,24%

Agrícola Forestal

Se realizan cerca de la cabecera municipal

7.352,68

13,55%

7.352,68

13,55%

Bosque Productor Protector

Se ubican en el corregimiento de San Pablo , Isla de Punta Borda e Isla de Carabalí

4,77%

2.587,66

4,77%

Cuerpos de agua

Se ubican en el plano de inundación del Canal del Dique Potreros en pastos naturales e introducidos y rastrojos en menor proporción. Las tierras de rastrojos seubican en Munguía, Mampuján, Playón.

5.694,35

10,49%

5.694,35

10,49%

3.629,32

6,69%

3.629,32

6,69%

397,82%

0,73%

397,82

0,73%

54.265,878

100%

54.265,88

100%

Pecuario (Pastoreo Extensivo)

Residencial Total

Inmuebles habitacionales

2.587,66

Fuente: Centro de Información Geográfica Agropecuaria Integral (CIGAI)

Ilustración 2. Uso potencial de los suelos de María la Baja

Fuente: CIGAI

Respecto a los cuerpos de agua, es de anotar que en María la Baja se encuentra el distrito de riego más grande por inundaciones de la subregión de los Montes de María, el cual consta de 19.400 hectáreas que abarcan el caudal de los arroyos Grande y Matuya. Este distrito proporciona al municipio una importante oferta de agua todo el año, convirtiendo sus tierras en una de las más fértiles de Colombia(Menco Rivera, 2011). Su construcción data de los tiempos de la reforma agraria de 1968 2 , constituyéndose en un elemento trascendental de los procesos históricos municipales y de sus actuales acontecimientos, tales como el cultivo de palma aceitera (Ver Ilustración 2)(Gómez, 2010).

En el año 1968 en el municipio se viabilizó un intento por instaurar una tímida reforma agraria, construyendo el distrito de riego como apoyo al cultivo de arroz que caracterizó la zona en la década de los noventa, cuando las políticas aperturistas, arrasaron con la economía del territorio (Gómez, 2010)(Gómez, 2010).

Ilustración 3. Uso actual de suelos de María la Baja

Fuente: CIGAI

Con relación a las modificaciones en la orientación productiva del territorio, el cultivo de palma de aceite se ha venido consolidando como la actividad económica preponderante del municipio desde mediados del año 1998. Con este cultivo, María la Baja se constituye en la más reciente experiencia de agricultura industrial, desplazando el arroz y productos de pan coger- autoconsumo-, tales como: yuca, ñame, maíz amarillo y plátano. Particularmente, el cultivo de arroz entró en crisis a principios de los noventa, como respuesta al cansancio ambiental de los suelos, la apertura económica del país y la ineficiencia administrativa del INCORA -Instituto Colombiano de la Reforma Agraria- en lo referente a la titulación delas tierras (Ver Ilustración 3)(Gómez, 2010).

Estas condiciones socioeconómicas, propias de un territorio devastado por la quiebra de la economía de su principal producto, permitieron que el cultivo de palma de aceite se convirtiera en la oportunidad de salir de la crisis económica, a través de la importación del modelo malayo de alianzas productivas, donde los empresarios implantan relaciones de poder con los campesinos, planteándoles negociaciones 16

desventajosas como la compra y arriendo de tierras a bajo precio o el ofrecimiento de un empleo de obrero o jornalero(PNUD. Área de paz, desarrollo y reconciliación, 2010).

De acuerdo con los resultados de los grupos focales y los talleres exploratorios realizados en el municipio, la palma africana llegó al territorio a finales de los años 90, cuando los cultivos tradicionales, arroz, ñame, plátano y yuca estaban en decadencia. Muchos productores que estaban en quiebra y endeudados con FINAGRO se vieron atraídos por este cultivo, no obstante que se colocaba en riesgo el desarrollo de las actividades agrícolas y ganaderas por la modificación en los usos del suelo. La población víctima del municipio, consultada en los talleres exploratorios, textualmente comenta:

(…) ellos comenzaron con 4.500 hectáreas en el Plan de Ordenamiento, después hicieron un ajuste al Plan de Ordenamiento y están en 10.000 hectáreas en este momento de palma, con esto se está amenazando la seguridad alimentaria, porque anteriormente el campesino tenía una vocación netamente agricultor o ganadero (…)

Además de la palma, otros factores tales como las plagas y el desplazamiento forzado han modificado las estructuras de producción rural del territorio. Para los pequeños productores agrícolas participantes en los talleres exploratorios, en el municipio se produjo una caída de la producción de plátano por la plaga denominada Sigatoka Negra, en los corregimientos de Los Bellos, Playón y Tolú. A raíz de la decadencia del plátano, los cultivadores tuvieron que buscar alternativas en el cultivo de maíz, yuca y actividades ganaderas.

Con relación a la asistencia técnica agrícola recibida en el territorio, los productores entrevistados afirman recibir de manera oportuna acompañamiento por parte de la UMATA, para aprender nuevas técnicas y garantizar una producción agrícola de mayores utilidades. Concretamente, desde la UMATA se está apoyando la ejecución de unidades productivas generadoras de ingresos para la población vulnerable, el apoyo se realiza mediante provisión de insumos y asesoría técnica durante todo el proceso de producción. Esto es especialmente importante porque se está involucrando explícitamente a la población víctima marialabajense a los temas productivos con 17

iniciativas concretas y supervisadas desde UMATA, la cual apoya unidades productivas de pollos de engorde, gallinas ponedoras, proyectos porcícolas, proyectos de seguridad alimentaria y huertas caseras.

El SENA, por su parte, también tiene incidencia en la asistencia técnica agropecuaria del municipio, implementando prácticas y mecanismos para el manejo sanitario y fitosanitario, especialmente en las actividades ganaderas. Los productores de leche del municipio lo confirman, quienes han sido beneficiaros de cursos de buenas prácticas de ordeño, manejo de medicamentos para reces.

Otro tema a mencionar son las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) del municipio, las cuales son una iniciativa subregional para los Montes de María, el INCODER y el Ministerio de Agricultura, y tienen el propósito de resolver los problemas relacionados con la concentración de la tierra, cumplimiento de las normas ambientales y el diseño proyectos productivos sostenibles. Las ZRC involucran el 39,11% de territorio del municipio (21.233,38 hectáreas), exceptuando las 10.000 hectáreas correspondientes a la palma de aceite.

1.4.

Estructuras de concentración de la tierra

El desplazamiento forzado tiene grandes efectos sobre la concentración de la tierra en la subregión de los Montes de María debido a la motivación por el control de los recursos naturales. En este escenario, los más sensibles a la problemática han sido los pequeños propietarios al tener menos posibilidades de protección.

De acuerdo al Banco Mundial, en Colombia se ha venido presentando una tendencia continua hacia la concentración de la propiedad rural, impulsada en gran parte por los fenómenos de violencia y desplazamiento, que han venido constituyéndose en una contrarreforma agraria de proporción masiva. Los mayores índices de concentración de la propiedad de la tierra de la subregión se presentan en María la Baja, municipio que alcanzó un nivel promedio de concentración, medidos por el coeficiente GINIequivalente a 0,77 entre 1999 y 2004(Escuela Latinoamericana de Cooperación y 18

Desarrollo (ELACID), 2005). Estos mismos autores concluyen que los municipios con mayor presencia de grupos armados ilegales en la subregión de Montes de María, a su vez, tienen los mayores índices de concentración de la propiedad de la tierra rural. La tendencia del índice GINI en María la Baja se mantuvo alrededor de 0,74 y 0,72paralos años posteriores a 2004, valores que continúan representando un elevado nivel de concentración (Ver Gráfico 1). Gráfico 1.Índice GINI. María la Baja. 2000-2012 0,745 0,740

0,74

0,735 0,730

0,73

0,74

0,73 0,73

0,725

0,73 0,73 0,72

0,720 0,715 0,710

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Catastro Jurisdicción de IGAC

De la mano del coeficiente GINI, la concentración de la tierra también se mide a través de los rangos de propiedad. La metodología del IGAC define cinco tamaños típicos de predios: grande, mediano, pequeño, minifundio y microfundio. Si la participación de los predios grandes y medianos es preponderante se evidencia que la propiedad de la tierra está concentrada. Por el contrario, si predomina la participación de los predios pequeños, el resultado será una distribución más equitativa de la propiedad(IGAC, 2012).

Con base en información de 2012, se evidencia que el coeficiente GINI de concentración de tierras en el municipio de María la Baja, es jalonado por el porcentaje de hectáreas que corresponden a medianos y grandes terratenientes. A su vez, existe un alto número de predios pertenecientes a pequeños terratenientes, en comparación con el número de hectáreas correspondientes a los mismos (Ver Tabla 3 y Tabla 4).

Tabla 3. Estructura y concentración de la tierra en María la Baja. Año 2012 Rango

Microfundio Minifundio Pequeño Mediana

Grande

Área (Hectáreas)

Propietarios

Número de Predios

Has/Propietario

Inferior a 1Ha.

196,33

623

712

0,32

1htas < 3htas

816,48

509

574

1,60

3htas < 5htas

839,37

259

276

3,24

5htas < 10htas

4.161,12

668

532

6,23

10htas < 15htas

3.857,85

424

294

9,10

15htas < 20htas

2.440,21

320

151

7,63

20htas < 50htas

9.021,15

468

319

19,28

50htas < 100htas

4.840,01

146

33,15

100htas < 200htas

4.539,57

55,36

200htas < 500htas

5.749,67

85,82

500htas < 1000htas

1.029,52

257,38

1000htas < 20000htas

1.982,57

1982,57

Fuente: Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012

La Tabla 3muestra que en la mayoría de los rangos, el número de predios y el número de propietarios decrece a medida que aumenta el tamaño de la propiedad. Esta relación inversa entre número de predios y propietarios con el tamaño de la propiedad se refleja en el alto coeficiente GINI mostrado previamente.

Adicionalmente, la última columna de la Tabla 3 identifica el número de hectáreas por propietario en cada uno de los rangos de propiedad, estas hectáreas por unidad de propietario se denominan técnicamente Unidades Agrícolas Familiares (UAF) 3 . Siguiendo la Resolución 133 de (2013) del (INCODER), en María la Baja son necesarias al menos 20 hectáreas para que se considere un predio como UAF. Por lo tanto, y de acuerdo a la Tabla 4, sólo los medianos y grandes latifundistas conforman tales unidades.

Adicionalmente, se observa que el 68,8% del total de hectáreas pertenece al 24,5% del total de propietarios, los cuales sólo agrupan el 15,2% del total de predios, demostrándose una vez más la inequidad en la distribución de la tierra en el municipio. 3

Empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a formación de su patrimonio. Por tanto, la UAF es entendida como unidad de medida económica que se traduce en las hectáreas necesarias para que, en un sitio determinado, una familia rural tenga los ingresos necesarios para obtener vida digna y la sostenibilidad de su actividad productiva.(Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural- INCODER, 2013).

Tabla 4. Participación porcentual de hectáreas, propietarios y predios por rangos de propiedad. María la Baja. Año 2012 Rangos

Hectáreas (Has)

% Has

Propietarios

% Propietarios

Predios

% Predios

Microfundio

1.012,8

2,6%

1.132

31,7%

1286

43,0%

Minifundio

5.000,5

12,7%

927

26,0%

808

27,0%

Pequeño

6.298,1

16,0%

744

20,8%

445

14,9%

Mediana

18.400,7

46,6%

696

19,5%

438

14,6%

Grande

8.761,8

22,2%

2,0%

0,6%

Total

39.473,8

100,0%

3.571

100,0%

2994

100,0%

Fuente: Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012

Por último con respecto a la propiedad de la tierra por parte de las minorías étnicas presentes en el territorio, en este caso, los indígenas, de acuerdo con el Capitán del Cabildo Indígena Nuevo Porvenir del corregimiento de Retiro Nuevo, su Cabildo y el de La Pista, ubicado en el corregimiento de San Pablo, en la actualidad no cuentan con titulación de propiedad colectiva de la tierra en su calidad de comunidad indígena, por lo que se encuentran habitando zonas de alto riesgo y baldías del municipio. Textualmente el líder indígena planteó que:

(..) Nosotros estamos a la orilla de los canales, en zonas de altos riesgo, a la orilla de la carretera de los baldíos. Nosotros le hicimos una propuesta para que nos entregaran siquiera unas 31 viviendas, pero lo peor es que la vivienda no la podemos hacer en el aire porque no existe una tierra que sea propiedad de las comunidades indígenas y no podemos hacer casas en terrenos que no son de nosotros (…)

1.5.

Equipamiento

El municipio de María la Baja cuenta con el equipamiento institucional descrito en la Ilustración 4 y la Tabla 5.

Ilustración 4.Equipamiento institucional de María la Baja

Fuente: Diseño de los autores con base en puntos de equipamiento georreferenciados en el trabajo de campo.

Tabla 5. Equipamiento institucional del municipio de María la Baja Equipamiento

Número de instalaciones

Salud

ESE Hospital municipal Centro de Salud (Corregimiento de San Pablo) 10 puestos de salud (Correa, Flamenco, San José de Playón, Retiro Nuevo, Mampuján, El Níspero, Nueva Florida, Ñanguma Matuya y el Florido)

Condiciones en las que se encuentran las instalaciones Área de 5.000 m2. Deficiente dotación física y de servicios públicos No se cuenta con ambulancia ni permanencia de personal. No se cuenta con dotación de equipos ni de recurso humano.

Educación 49 escuelas y colegios. 9 en la zona urbana y 40 en la zona rural

Cultura Distritos de Riego y Drenaje

7 bibliotecas. 1 Biblioteca Pública (Biblioteca Pública Municipal del Municipio de María La Baja) 1 Casa de la Cultura (Eulalia González Bello) 1

El 75% se encuentra en mal estado y el 25% en estado aceptable pero es necesario mantenimiento.

Sólo 2 bibliotecas están bien dotadas.

La remodelación, dotación y adecuación no han sido llevadas a cabo. Los carreteables del distrito de riego se encuentran en malas condiciones, el resto se encuentra en buenas condiciones.

Mataderos

1 matadero municipal

Presenta ausencia de corrales, el sistema de sacrificio de bovino se realiza en el piso y no posee tratamiento de aguas residuales.

Centros de acopio (plazas de mercado)

1 plaza de mercado

No cuenta con techo para la protección de la interpele, inundándose en épocas de lluvias.

Terminales de transporte

No se encuentra en buen estado, los buses intermunicipales son despachados desde la plaza pública

Puertos

Infraestructura deficiente

Aeropuertos

1 que comunicaal municipio con Cartagena No existen

Sitios de vertimiento de residuos sólidos Aguas servidas

Existen cuerpos de agua receptores de desechos tales como la Ciénaga de María la Baja. No existe servicio de alcantarillado

No aplica

La disposición final de excretas y aguas servidas se realiza mediante unidades sanitarias que desaguan en pozos sépticos o letrinas. Fuente: (Plan de Ordenamiento Territorial 2001-2009. Municipio de María la Baja)(Ministerio de Cultura)(PNUD. Área de paz, desarrollo y reconciliación, 2010)(Alcaldía de María la Baja, 2006)y trabajo de campo

1.6.

Servicios Públicos Domiciliarios

Tabla 6. Prestación de servicios públicos domiciliarios del municipio de María la Baja. Año 2013 Cobertura Continuidad

Calidad Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI Y PMD4)

Acueducto 16% En promedio se cuenta con el servicio 6 días a la semana con 14 horas diarias.

Alcantarillado 0% No aplica

Gas 37% El servicio es continuo

Electricidad 97,5% El servicio es continuo

IRCA: 66,0

No aplica

Aseo 20,1% Funciona todos los días en la cabecera municipal. En los corregimientos no hay relleno sanitario ni sistema de recolección de basuras. No aplica

No aplica

NBI: 84% IPM:85,21%

NBI:100% IPM: 78, 05%

Teléfono 2,1%

No aplica No aplica

Fuente: SISBEN y DANE

Con base en información del SISBEN a corte 2013 y del Censo 2005 del DANE, se obtuvo la información de la cobertura de servicios públicos domiciliarios del municipio de María la Baja. Se destaca la ausencia de alcantarillado y la baja cobertura de servicio de acueducto, situación que es muestra del riesgo de saneamiento ambiental

IPM: Índice de Pobreza Multidimensional

presente en el municipio. Los servicios de gas, electricidad, aseo y teléfono presentan una cobertura de 37%, 97,5%, 20,1% y 2,1%, respectivamente.

Con respecto a la calidad del servicio de acueducto, de acuerdo al Informe de Vigilancia de la Calidad del Agua(2012), se identificó el nivel de riesgo correspondiente al servicio de agua potable de María la Baja, destacándose que para el período comprendido entre 2007 y 2011 el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA) fue en promedio 66 puntos, valor que técnicamente se considera de Riesgo Alto. Con información del Plan Departamental de Aguas (2013), el IRCA del municipio en 2013 se ubicó en 42 puntos, pese a que se redujo, aún se considera de riesgo alto.

En referencia al peso de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado sobre los indicadores de calidad de vida, en el municipio de María la Baja el 98,5% dela población se considera pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)5, al no contar con servicio de alcantarillado o no tener conexión a pozo séptico, y a su vez tampoco tener acceso al servicio de agua por acueducto.

Con relación al Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), indicador que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones, en el año 2011 85,21% de la población de María Baja está privada del acceso a fuentes de agua mejorada y el 78,05% no cuenta con servicio de eliminación de excretas.

1.7.

Sistemas de Comunicación

De acuerdo a datos del al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y del SISBEN con corte 2013, sólo el 2% (186) de viviendas del total de del municipio (9.046) cuentan con servicio de telefonía fija provisto por la empresa Colombia Telecomunicaciones S.A ESP. Este porcentaje corresponde en su totalidad

El índice de necesidad Básicas Insatisfechas (INBI), es la sumatoria de cinco necesidades: vivienda insatisfecha (VI), vivienda sin servicios (VS) (sin agua por acueducto o sin conexión a alcantarillado o a pozo séptico), hacinamiento crítico (HC), dependencia económica (DE) e inasistencia escolar.(IE).el componente “Vivienda sin servicios” del NBI se calcula a partir la ausencia de conexión a acueducto o de vivienda sin conexión a alcantarillado o a pozo séptico(Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social ILPES, 2001).

al área urbana .Por su parte, los operadores de telefonía celular son Comcel, Movistar y Tigo, y los de internet son cinco compañías, tal y como se observa en la

Tabla 7.

Tabla 7. Sistemas de comunicación del municipio de María la Baja. Año 2013 Operadores

Cobertura urbana Cobertura rural

Telefonía fija Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP.

Telefonía celular Comcel, Movistar yTigo.

Internet BT Latam Colombia S.A. Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP. Internet por Colombia S. A TV Azteca Sucursal Colombia. Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S. A ESP.

No disponible

0% No disponible No disponible Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y SISBEN

De acuerdo al Plan de Desarrollo del municipio (2011), el 50% de la población María la Baja tiene teléfono celular. Por su parte, el 10% de la población cuenta con servicio de internet, y el 60% de los poblados rurales de más de 100 habitantes cuentan con sitios de acceso público a internet.

1.8.

Infraestructura Vial

De acuerdo con el Plan Vial del Departamento de Bolívar, el municipio de María la Baja cuenta con 27 km de vías primarias, 3 km de vías secundarias y 82,9 km de vías terciarias. La distancia promedio del municipio a la ciudad de Cartagena es 1 hora, 54 minutos. Es importante mencionar que el municipio de María la Baja no cuenta con vías fluviales. (Ver Ilustración 5 y Tabla 8).

Ilustración 5. Infraestructura vial de María la Baja

Fuente: SICMMA

Tabla 8. Infraestructura vial de María la Baja Vías Terrestres

Longitud total en Kms

Estado en el que se encuentran

Vías primarias

Vías pavimentadas: 27 km (100%). En buen estado (92,6%), en regular estado (7,4%)

Vías secundarias Vías terciarias

1.9.

82,9

Distancia a la capital de departamento Kms Horas 78,1 1 hora y 54 minutos

Vías pavimentadas: 3 km (100%), se encuentran en regular estado. Vías pavimentadas: 0 km (0%). Son vías afirmadas y en tierra. Fuente: Plan Vial Departamental y Google Maps.

Sistema Financiero

En la actualidad, el municipio de María la Baja cuenta con cuatro instituciones financieras: Banco Agrario de Colombia S.A., Banco Davivienda S.A., Banco de las Microfinanzas Bancamía y Banco BSCS, las cuales tienen sus oficinas en el casco urbano y para el caso de Bancamía y Banco Agrario, también tienen presencia rural.. 26

En total, las instituciones ofrecen en el municipio 7 productos de apoyo al emprendimiento y 8 productos de microcréditos de fortalecimiento empresarial.

Tabla 9. Instituciones financieras de María la Baja Institución financiera Urbana

Productos de apoyo al emprendimiento

Banco Agrario de Colombia S.A.

Microcréditos de fortalecimiento empresarial Microcrédito Fortalecimiento

Núcleos Solidarios Grupos Solidarios Microcrédito Mujer Empresaria Banco Davivienda S.A.

BCSC. S.A.

Rural

Crediexpress con fondo nacional de garantía. Créditos para el capital de trabajo. Créditos para maquinaria y equipos

Banco de las Micro Finanzas Bancamía S.A.

Credimía-Sinco. Credimía-mejoras locativas. Credimía-clientes 1A. Credimía-clientes consolidación.

Banco Agrario de Colombia S.A.

Microcrédito Agropecuario

Banco de las Micro Finanzas Bancamía S.A.

Agromia-capital de trabajo. Agromia-inversión

Agromia-inversión

Fuente: Información suministrada por las entidades financieras

1.10.

Proyectos y Megaproyectos6

Siguiendo la Tabla 10, se observa que el municipio se encuentra influenciado por un megaproyecto

carácter

nacional

(La

Autopista

Ruta

del

Sol)y

por

proyectos

departamentales y municipales. Los proyectos departamentales fueron en su mayoría, culturales, educativos y de salud. Los proyectos a nivel municipales están relacionados con infraestructura de servicios públicos y saneamiento básico.

La importancia del análisis de los proyectos y megaproyectos radica en la demanda laboral que surge o puede surgir de los mismos, la cual puede beneficiar de manera directa la población del municipio.

Tabla 10.Proyectos y megaproyectos municipales, departamentales y nacionales. Municipio de María la Baja. Año 2013-2014 Nombre Autopista Ruta del Sol

Dotación ayudas técnicas y conocimientos para dignificación de condiciones de vida de la población discapacitada, departamento de Bolívar. Implementación del Centro de Pensamiento y de Gobernanza departamental de Bolívar. Construcción de la memoria histórica de las mujeres víctimas del conflicto de los municipios el Carmen de Bolívar, María la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano. Dotación de infraestructura tecnológica y formación digital para la competitividad. Todo el departamento de Bolívar. Formación de talento humano de alto nivel: créditos condonables “Bolívar gana con Ciencia”. Implementación de acciones para detectar tempranamente alteraciones auditivas en niños y niñas de 0 a 14 años del departamento de Bolívar. Implementación del programa sexualidad responsable vive sin tirar tus sueños en 36 municipios del departamento de Bolívar. Implementación de la inmersión educativa como estrategia de aprensión del inglés como segunda lengua en el departamento de Bolívar. Fortalecimiento de la cultura mediante la realización del IV Festival de Artes del Gran Caribe en los municipios de Santa Rosa y San Jacintodepartamento de Bolívar. Fortalecimiento de la cadena de valor de artesanos de Bolívar para el desarrollo de la actividad artesanal y cultural del departamento de Bolívar. Fortalecimiento de ambientes que contribuyen a la apropiación, uso científico y tecnológico de fomento cultural en el departamento de Bolívar. Mantenimiento de la cobertura educativa a través de la contratación del servicio educativo con operadores privados para garantizar la continuidad de estudiantes en los municipios con insuficiencia del servicio educativo.

Área de influencia Cabecera Municipal

Aportes Central

Cabecera Municipal

Gobierno Nacional Central a través de Regalías

Cabecera Municipal Área Rural

Gobierno Nacional Central a través de Regalías Gobierno Nacional Central a través de Regalías

Bolívar

Cabecera Municipal

Gobierno Nacional Central a través de Regalías

Bolívar

Cabecera Municipal Cabecera Municipal

Gobierno Nacional Central a través de Regalías Gobierno Nacional Central a través de Regalías

Bolívar

Cabecera Municipal

Gobierno Nacional Central a través de Regalías

Bolívar

Cabecera Municipal

Gobierno Nacional Central a través del Sistema General de Participaciones (SGP) Gobierno Nacional Central a través del Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)

Bolívar

Gobierno Nacional Central a través del Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) Gobierno Nacional Central a través de Regalías

Bolívar

Gobierno Nacional Central a través del Sistema General de Participaciones (SGP)

Bolívar

Cabecera Municipal

Cabecera Municipal Cabecera Municipal Cabecera Municipal

Entidad del

Gobierno

Ejecutor Nacional

YUMA Concesionaria S.A. Bolívar

Bolívar

Nothmann, research. 2013, Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com)

Mejoramiento de la plataforma tecnológica y sistemas de información en los establecimientos educativos oficiales en los municipios no certificados del departamento de Bolívar.

Cabecera Municipal

Gobierno Nacional Central a través del Sistema General de Participaciones (SGP) e Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) Alcaldía Municipal

Bolívar

Construcción del Acueducto Regional de los Corregimientos de Nueva Florida, Colú y Nueva Esperanza. Construcción de Planta de Tratamiento de Agua Potable en la cabecera municipal Construcción de la segunda etapa del Acueducto Municipal de María La Baja. Construcción del sistema alternativo de agua potable y acueducto del corregimiento de Matuya y la vereda La Suprema. Construcción Primera Etapa del Alcantarillado y sistema de depuración de aguas residuales de la cabecera municipal. Construcción del alcantarillado del corregimiento de Playón, San Pablo y Nueva Florida y Majagua. Ampliación y adecuación del estadio de Béisbol de María la Baja. Construcción del estadio de futbol en la cabecera municipal con su respectiva pista atlética. Remodelación y Adecuación Parque en la Plaza de María la Baja.

Área Rural

Cabecera Municipal Cabecera Municipal Área Rural

Alcaldía Municipal

Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal

Cabecera Municipal

Alcaldía Municipal

Área Rural

Alcaldía Municipal

Cabecera Municipal Cabecera Municipal Cabecera Municipal

Alcaldía Municipal

Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal

Construcción de una cancha Múltiple en la Antigua Terminal de Transporte.

Cabecera Municipal

Alcaldía Municipal

Elaboración de diseño para la adecuación y remodelación de la plaza de mercado de la cabecera municipal. Primera fase de la construcción de aula escolar de6x 9 metros Sede Matuya Primera fase de construcción del restaurante escolar de la Institución Educativa Santa Fe de Icotea Sede Caña Elaboración de estudios técnicos y diseño para un proyecto de puesto de salud en el corregimiento de Mampuján Construcción de Box Coulvert en El Níspero

Cabecera Municipal

Alcaldía Municipal

Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal

Área Rural

Alcaldía Municipal

Área Rural

Alcaldía Municipal

Área Rural

Alcaldía Municipal

Alcaldía Municipal Adecuación de plaza principal y tarima municipal Área Rural Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal Fuente: Dirección de Planeación Departamental (Bolívar) y el Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015 (Alcaldía Municipal de María la Baja., 2011) e Información recolectada en e l trabajo de campo

2. COMPONENTE AMBIENTAL 2.1.

Clima

El municipio de María La Baja se encuentra ubicado en el Piedemonte de los Montes de María y en el plano de inundación del Canal del Dique, zona donde predomina el clima cálido seco, con temperatura promedio mayor de 24°C, altitud menor a 1.000 metros y precipitaciones entre 1.000 y 2.000 anuales. En general, las lluvias se distribuyen en un patrón bimodal, con valores máximos en los meses de septiembre- noviembre y mayo- junio(Plan de Ordenamiento Territorial 2001-2009. Municipio de María la Baja).

2.2.

Bosques

Los bosques intervenidos en el municipio se encuentran muy reducidos, sólo quedan zonas boscosas en las laderas de pendientes altas y franjas muy angostas a lo largo de los arroyos.

Se destacan las 60 hectáreas de Bosque ubicadas en el corregimiento de San Pablo y es considerada una reserva forestal, además en la isla de Punta Borda se encuentra una reserva de Mangle con una extensión de 10 hectáreas y la isla de Carabalí con cinco 5 hectáreas aproximadamente. Tal y como se planteó en el apartado referente a usos del suelo, el área correspondiente a bosques productores y protectores en María la Baja es de 2.581,66 has, el 4,77% del total del suelo del municipio (Ver Ilustración 6).

Ilustración 6. Área de bosques protectores y productores de María la Baja

Fuente: CIGAI

2.3.

Oferta y demanda hídrica

Los recursos hídricos del municipio de María la Baja constituyen su más valioso potencial, generándose gracias a los embalses de Matuya, Playón, El Pondaje, El Viento, las aguas subterráneas y las áreas pantanosas y cenagosas asociadas al complejo cenagoso del Canal del Dique, a cuya cuenca homónima pertenece el municipio. Los afluentes del Canal son los arroyos Malagana, Caimán, Matuya y Grande. También se destacan las ciénagas Matuya y María la Baja(Plan de Ordenamiento Territorial 2001-2009. Municipio de María la Baja). 30

El municipio presenta una vulnerabilidad alta a las inundaciones debido a que su territorio posee la más alta escorrentía de la región norte y centro del departamento, atravesado por un gran número de arroyos, un vasto complejo de ciénagas, por encontrarse a las riberas del Canal del Dique. A nivel geográfico, los mayores riesgos de inundación lo presentan en la cabecera municipal, la comunidad de Puerto Santander y a nivel rural, los corregimientos de Correa, Matuya y Playón afectados por el Caño Grande de Correa y los arroyos Matuya y Playón(Plan de Ordenamiento Territorial 2001-2009. Municipio de María la Baja).Los resultados de los talleres exploratorios realizados en campo reportaron que la época húmeda provoca inundaciones en zona de las laderas, acabando con la vida de los animales y arrasando con los cultivos, afectando principalmente al gremio de los lecheros del municipio.

Lo que respecta a los índices de escasez y vulnerabilidad, siguiendo el Estudio Nacional del Agua, el municipio necesita con urgencia un ordenamiento de oferta hídrica, ya que su índice de escasez por disponibilidad se ubica en 97,64% en el año medio y 115,97% en el año seco, si se tiene en cuenta el total del municipio. Analizando solamente la cabecera, los resultados son distintos siendo el riesgo por disponibilidad de agua de categoría media (33% en año medio y 8,79% en año seco respectivamente) gracias a que cuenta con el Embalse Matuya. Tabla 11. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de Agua de María la Baja Año Medio

Año Seco

Oferta (MMC)

118,78

85,52

Demanda Anual

115,97

Índice de Escasez

97,64%

165,61%

Índice de Vulnerabilidad

Alto

Fuente:(Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), s.f.)

Tabla 12. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de Agua. Cabecera Municipal de María la Baja Año Medio

Año Seco

Oferta (MMC)

19,51

14,10

Demanda Anual

1,24

Índice de Escasez

6,33%

8,79%

Índice de Vulnerabilidad

Medio

Fuente:(Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), s.f.)

2.4.

Oferta de bienes y servicios ambientales

María La Baja es un municipio con gran potencialidad de recursos naturales, posee los mejores suelos agrícolas del departamento de Bolívar y cuenta con un distrito de riego conformado por arroyos, embalses y represas y la ciénaga de María La Baja. Se encuentra

bañado por el Canal del Dique y las estribaciones de los Montes de María que sirven de nacimiento a los arroyos Grande y Matute; importantes zonas para el aprovechamiento forestal El municipio tiene amplia variedad de especies de fauna y flora.

No obstante, este acervo de riquezas ambiental se encuentra contaminado, especialmente el recurso hídrico, a casusa de los vertimientos domésticos y los residuos químicos de la agricultura. También se presenta deforestación del uso del suelo para fines agropecuarios (Alcaldía de María la Baja, 2006).

De acuerdo a los talleres exploratorios realizando en el trabajo de campo, se pudo inferir que los humedales proveen servicios de regulación tales como el control de las inundaciones, actuando como contenedores de agua en épocas de intensas lluvias. Por otra parte, los humedales poseen atributos culturales, ya que son utilizados como espacios contemplativos para apreciar el paisaje que caracteriza la biodiversidad del municipio7.

3. COMPONENTE SOCIAL 3.1.

Demografía

Los análisis de perfiles productivos territoriales además de partir del conocimiento de las dinámicas locales, representadas en el engranaje institucional y de actores de la sociedad civil, deben estar sustentados en un componente sociodemográfico o poblacional localizado, el cual tiene como eje o punto de partida las pirámides poblacionales.

A continuación se presentan las pirámides de población del municipio de María la Baja para los años 1993 y 2013 con base en proyecciones del Censo 2005 del DANE. De igual manera, como elementos complementarios, se muestran los índices demográficos de tasa de envejecimiento, tasa de dependencia, tasa de masculinidad e índices de Friz y Sundbarg, para tener un mayor nivel de análisis del estado de la población actual del municipio y sus modificaciones durante el período de estudio.

Entre 1993 y 2013, la población total de María La Baja tuvo un incrementode 12,62%, pasando de 42.097 habitantes en 1993 a 47.410 en 2013. No obstante estos resultados, en el transcurso de los 20 años analizados, el crecimiento neto de la población municipal fue Este análisis se realizó tomando como referencia el documento “Ecosistemas http://www.ecomilenio.es/wp-content/uploads/2013/07/Gu%C3%ADa-profesorado-EME.pdf 7

del

Milenio”

Extraído

de:

producto del incremento de la población del área urbana (49,2%), y la reducción de la población rural (5,04%). En el Gráfico 2 presenta esta tendencia. Gráfico 2.Variación porcentual del tamaño poblacional. María La Baja. 1993-2013 4% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 0% -1% -1% -2% Total

Cabecera

Resto

Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos, quinquenales de edad del DANE

Del Gráfico 2, se destaca la tendencia decreciente de la población rural del municipio a lo largo de todo el período de análisis. Una posible explicación a esta situación se encuentra en el desplazamiento forzado. De acuerdo al Proyecto Piloto de Restitución de Tierras en el Corregimiento de Manpuján(s.f.), la segunda mitad de la década de los noventa y los primeros años de la siguiente, en los Montes de María se generó un período de agudización de la violencia. Esta época se caracterizó por el aumento de las desapariciones forzadas, los asesinatos selectivos, las masacres, los secuestros, los desplazamientos, los retenes ilegales y la extorsión a agricultores y ganaderos.

Particularmente, el municipio de María la Baja fue el segundo mayor expulsor y receptor de desplazados en la subregión entre los años 1994 y 2000. De hecho, los corregimientos de Mampuján y Retiro Nuevo fueron víctimas de masacres en ese período. Tan sólo el desplazamiento de la comunidad de Mampuján acaecido el 11 de marzo del año 2000, dejó como saldo 1.544 personas de desplazamiento ya que, de acuerdo a la Fiscalía General de la Nación, éste fue un delito de carácter permanente y su consumación terminó cuando se desmovilizaron los responsables(Proyecto Piloto de Restitución de Tierras en el Corregimiento de Mampuján, s.f.)(Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA), 2012).

El efecto del desplazamiento forzado en la cabecera municipal fue menos acentuado, ya que la población durante los veinte años analizados creció pero a tasas decrecientes, probablemente como resultado del fenómeno y riesgo creciente del que estaban siendo

víctimas sus homólogos rurales. El saldo neto en la población total en ese período fue positivo pero con crecimientos cada vez más pequeños.

Gráfico

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not

found.muestran las pirámides poblacionales del municipio para los años 1993 y 2013, respectivamente. Adicionalmente, en la Tabla 13se presentan los indicadores demográficos. Gráfico 3. Estructura poblacional. María la Baja. Años 1993-2013 1993

2013

80 - +

Rango de Edades

70 – 74 60 – 64 50 – 54 40 – 44 30 – 34 20 – 24 10 – 14 0–4 10%

70 – 74 60 – 64 50 – 54 40 – 44 30 – 34 20 – 24 10 – 14 0–4

Porcentajes Hombres Mujeres

10%

Porcentajes Hombres Mujeres

Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos, quinquenales de edad del DANE

En el año 1993, se observa que la pirámide poblacional del municipio de María la Baja era bastante ancha en su base, ya que la población entre 0 y 14 años agrupaba aproximadamente el 46,2% del total. Por su parte, la población entre 15 y 65 años abarcaba aproximadamente el 50% y la población mayor de 65 años representaba el 4% restante. Estos resultados denotan que la población de María la Baja en ese año era relativamente joven, de allí el valor de la tasa de envejecimiento, la cual fue de 4% para ese mismo año. Por su parte, la tasa de dependencia en 1993 mostró que por cada persona en edad de trabajar 8 en el municipio existía una persona en rangos etarios inferiores y superiores a esa edad. Siguiendo a la CEPAL(2012), la alta tasa de dependencia representa un fenómeno económicamente desfavorable. Con relación a la tasa de masculinidad, es correcto afirmar que en María la Baja por cada mujerera posible encontrar un hombreen el año 1993, denotando esto una relación 1 a 1.

Los resultados poblacionales para el año 2013 muestran un estrechamiento de la base de la pirámide si se compara con 1993, en contraposición del aumento de la anchura en los rangos etarios medios y superiores. La población menor de 14 años representó el 34,8%, 9 puntos porcentuales menor que el correspondiente a 1993. A su vez, la población entre 15 y 65 años representó el 59,08% y la población mayor de 65 años representó el 6,12% restante. Estos 8

En este caso población mayor a 15 años de acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

resultados muestran que la población en edad de trabajar incrementó de un año a otro, aproximadamente10 puntos porcentuales y la tasa de envejecimiento 2,12 puntos porcentuales. Respecto a los índices demográficos, se observa que la tasa de dependencia se redujo 30 puntos aproximadamente, siendo esta situación positiva y representativa. Por su parte, la tasa de masculinidad aumentó seis puntos porcentuales, por lo que es posible afirmar que 2013, existían más hombres que mujeres en el municipio. El análisis comparado de las pirámides poblaciones del municipio en 1993 y en 2013, muestra el fenómeno descrito por Espinosa (2012)como una tendencia de envejecimiento, que se traduce en la reducción de la base de la pirámide. Adicionalmente, los efectos de los cambios demográficos se reflejan en el mercado de trabajo, ya que este se ve altamente presionado a absorber la creciente población en edad de trabajar. Particularmente, en este municipio y en el resto del departamento se espera que el fenómeno de envejecimiento y crecimiento en la población en edad de trabajar se mantenga, representando esto el denominado “bono demográfico. Los resultados observados en las pirámides poblacionales también descansan en argumentos relacionados con las migraciones producto del desplazamiento forzado, ya que quienes migraban eran personas en su mayoría, de edad intermedia. Las personas de mayor edad por el contrario preferían quedarse. Esto a su vez, redujo el número de personas menores de 14 años para 2013, resultado de los hijos que dejaron de nacer.

Tabla 13. Indicadores demográficos complementarios. María la Baja. 1993-2013 Indicador

Año 1993

Año 2013

Tasa de Envejecimiento

6,12%

Tasa de Dependencia

100,5%

69,26%

Tasa de Masculinidad

100,3%

106,29%

Índice de Friz

368,2%

214,08%

Índice de Sundbarg

Parte 1107,4%

70,30%

Parte 225,3%

31,73%

Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos, quinquenales de edad del DANE

Los valores de los índices de Friz y Sundbarg9, muestran que el municipio ha envejecido entre 1993 y 2013. Pese a que a través del índice de Friz (mayor de 160% en ambos casos), es posible hablar de una población joven, el índice de Sundbarg muestra que el porcentaje de 9

El índice de Friz representa la proporción de población en el grupo 0-19 años (P0-19) en relación a la población de 30-49 años (P30-49), que se toma como base 100. Por cada 100 personas entre las edades de 30 a 49 años tenemos tantas personas de 0 a 19 años. El índice de Sundbarg índice de Sundbarg, tomado como base la población de 15-49 años, compara los porcentajes con los grupos de 0 a 14 años (P0-14) y de mayores de 50años (P50+). Si el porcentaje de los menores de 15 supera el de los mayores de 50 la población es de carácter progresivo (joven). Si se igualan es estacionaria (madura) y siel grupo de mayores de 50 supera al de menores de 15 es regresiva (vieja)(Torres, 2010)

población menor de 14 años, cada vez representa menos al ser comparado con el rango poblacional población con edades entre 15 y 49 años (107,4% en 1993 y 70,3 % en 2013). A su vez, la población mayor de 50 años creció significativamente durante los 20 años transcurridos, representado en 1993 el 25,3% del total etario entre 15-49 años y en 2013 31,73%.

3.2.

Composición Étnica

En Colombia las personas se pueden identificar como pertenecientes a uno de los grupos étnicos reconocidos legalmente. El criterio empleado en el Censo DANE 2005 para captar la pertenencia étnica, es el auto reconocimiento por costumbres, tradiciones y/o rasgos físicos(Departamento Administrativo Nacional de Esadística (DANE), 2005).

En este sentido, con base en información del DANE (2005), el 97,3% (43.949 personas) del total de los habitantes del municipio de María la Baja se autodefine como negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente y el 0,2% (92 personas) se autodenomina indígena (Ver gráfico 4). Gráfico 4. Pertenencia Étnica. María la Baja. Censo 2005

Negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente Indígena Palenquero ROM Raizal

Gráfico 5. Pertenencia Étnica. María la Baja. Población Víctima y Desplazada. Año 2005

Negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente Indígena Palenquero ROM Raizal

Fuente: (Departamento Administrativo Nacional de Esadística (DANE)(2005) y (Alcadía Municipal. Comité de Justicia Transicional, 2012)

De acuerdo a la Alcadía Municipal(2012), el análisis étnico de la población desplazada y víctima reporta que María La Baja es un municipio de afrodescendientes, ya que el 81%(8.498) de la población víctima y desplazada es considerada “negra”, el 13% indígena (1.364) y el1% (105) raizales.

Respecto a los indígenas, es de anotar que según el Plan de Desarrollo Municipal 20122015(2011), está población se encuentra agrupada y organizada en el Cabildo Menor de La Pista en el corregimiento de San Pablo y el Cabildo Indígena Zenú localizado en el 36

corregimiento de Retiro Nuevo(Ver Ilustración 7). Con relación a las actividades productivas, el capitán del Cabildo Nuevo Porvenir expuso que su vocación principal es el campo, seguido por la piscicultura y la artesanía, no obstante ésta última no se práctica de manera generalizada porque no tiene tierras para cultivar la materia prima de la misma.

Ilustración 7. Ubicación geográfica de los cabildos indígenas de La Pista y Nuevo Porvenir

Fuente: Información suministrada por el Capitán del Cabildo Nuevo Porvenir del corregimiento de Retiro Nuevo

3.3.

Educación

De acuerdo a cifras del Ministerio de Educación Nacional, en el año 2012 se reportaron en el municipio 14.643 matriculados en los niveles de preescolar (pre-jardín, jardín y transición), primaria, secundaria y media, ubicándose el 50% del total de la población en el nivel primaria, el 32% en secundaria, el 9% en preescolar y el 9% restante en educación media. Respecto a la educación superior, el total de matriculados que se reportaron en el municipio para el año 2012 fue de 247.

Con relación a las tasas de cobertura bruta y neta por nivel del municipio, los gráficos Gráfico 6 y Gráfico 7 muestran que las mayores coberturas brutas y netas las presenta el nivel de primaria en el año 2012 138,4% y 94,2% respectivamente. Le siguen en su orden los niveles transición, secundaria y media. Son precisamente las tasas de cobertura del nivel de educación media las que preocupan, ya que sólo el 63,6% de las personas aptas para cursar

ese nivel se encontraban matriculadas. A su vez, solamente el 28,4% de las personas con la edad correspondiente para el mismo se reportaron matriculadas.

Gráfico 6. Tasa de cobertura bruta por nivel educativo. María la Baja. 2005-2012 Transición Primaria Secundaria Media

160%

Gráfico 7.Tasa de cobertura neta por nivel educativo. María la Baja. 2005-2012 Transición Primaria Secundaria Media

160% 138,37%

140%

140% 120%

120%

94,23%

100%

100% 80%

63,63%

60%

80% 60%

40%

28,38%

40%

20%

0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: DANE y Ministerio de Educación.

Realizando un análisis comparativo de las coberturas brutas y netas municipales con las departamentales, en el año 2012, se observó que el municipio tiene mayores coberturas que el departamento de Bolívar especialmente en el nivel transición donde las coberturas brutas y netas departamentales son 106,56% y 60,47% y las municipales 120,36% y 62,48% respectivamente. Estas tendencias se mantienen si se realiza el análisis con el agregado nacional, ya que las tasas de brutas y netas del nivel transición 97,10% y 63,39% respectivamente.

Una variable proxy de la calidad de la educación secundaria y media son los resultados en las Pruebas Saber 11. Entre 2011 y 2013, los mejores resultados en todas las áreas en el municipio de María la Baja se presentaron en el año 2012 (Ver Gráfico 8).No obstante, en términos generales se observa que los resultados por asignatura no superan los 45 puntos, presentándose los más bajos puntajes en filosofía, sociales y lenguaje.

Gráfico 8. Calificación promedio por materia Pruebas Saber 11. María la Baja 2011 – 2013 PROMEDIOSOCIALES PROMEDIOLENGUAJE PROMEDIOINGLES PROMEDIOFILOSOFIA PROMEDIOBIOLOGIA PROMEDIOFISICA PROMEDIOQUIMICA PROMEDIOMATEMATICA 0

10 2013

20 2012

2011

Fuente: ICFES

Con respecto a la tasa de analfabetismo, de acuerdo al Censo del DANE 2005 a corte 2012, en el municipio de María la Baja el 25,51% de la población mayor de 15 años no sabe leer ni escribir. A nivel rural, la tasa de analfabetismo reportada es 30,7% y a nivel urbano 17,9%. Siguiendo los datos del SISBEN, la tasa de analfabetismo para el año 2013 en el municipio de María la Baja corresponde a 17,6%.

Las instituciones de formación para el trabajo presente en el municipio son: el SENA, el Instituto de Formación para el Trabajo y Desarrollo Humano (ITEMAR) y la Fundación Instituto de Educación e Investigación Manuel Zapata Olivella (FIMZO). El SENA ofrece programas técnicos con énfasis en las áreas agropecuaria e industrial. Los programas ofrecidos por ITEMAR y el Instituto Manuel Zapata Olivella son los siguientes: Tabla 14. Listado de programas de formación para el trabajo ofrecidos por ITEMAR No.

Programa

Tipo de Certificado

Gestión Ambiental

Técnico Laboral

Secretariado Ejecutivo

Técnico Laboral

Análisis y Programación de Computadores

Técnico Laboral

Gestión Administrativa en Empresas Prestadoras de Servicios

Técnico Laboral

Auxiliar Administrativo en Hotelería y Turismo

Técnico Laboral

Producción y Administración Agrícola y Pecuaria

Técnico Laboral

Mecánica de Motocicleta

Técnico Laboral

Auxiliar Contable y Financiera

Técnico Laboral

Fuente: Ministerio de Educación. Trabajo de campo

Tabla 15. Listado de programas de formación para el trabajo ofrecidos por FIMZO No.

Programa

Técnico Laboral Turismo Étnico Cultural

Tipo de Certificado Técnico Laboral

Conocimientos Académicos Justicia Ancestral, Comunitaria y Convivencia

Conocimientos Académicos

Técnico Laboral en Producción Agroecológica

Técnico Laboral

Formación Académica en Liderazgo y Gestión Comunitaria

Conocimientos Académicos

Técnico Laboral Cultura Física, Recreación y Deportes

Técnico Laboral

Conocimientos Académicos Formación en Conciliación y Tratamiento de Conflictos

Conocimientos Académicos

Técnico Laboral Sistemas

Técnico Laboral

Conocimientos Académicos Música y Danza Tradicional

Conocimientos Académicos

Técnico Laboral en Contabilidad y Finanzas

Técnico Laboral

Técnico Laboral en Producción de Alimentos

Técnico Laboral

Técnico Laboral en Salud Ocupacional

Técnico Laboral

Auxiliar de Enfermería

Técnico Laboral

Técnico Laboral en Atención Integral a la Primera Infancia

Técnico Laboral

Fuente: Ministerio de Educación. Trabajo de campo

Se destaca que de los 21 programas ofrecidos entre ITEMAR y FIMZO sólo dos de ellos se relacionan con las actividades agropecuarias, propias de la vocación productiva del municipio, éstos son: Gestión Ambiental de ITEMAR y Técnico Laboral en Producción Agroecológica de FIMZO.

No obstante para el Director de la UMATA, el SENA si hace presencia en el territorio ofertando programas relacionados con las actividades rurales. La UMATA solicita las capacitaciones y a su vez proporciona las unidades productivas para que el pequeño productor se incentive a trabajar.

3.4.

Calidad de Vida

De acuerdo al Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)a corte de 2011, en el municipio de María la Baja el 59,9% del total de la población era considerada pobre por NBI. En la cabecera municipal el indicador de NBI fue de61,6% y en la zona rural58,9%. Adicionalmente, el 30,41% del total de la población del municipio se encontraba en situación de miseria por tener dos o más necesidades básicas insatisfechas (33,51% en la cabecera y 28,39% en la zona rural). Respecto a la incidencia de la pobreza se observa que los componentes de dependencia económica y vivienda sin servicios son los de mayor peso en el NBI del municipio (VerTabla 16).

Tabla 16.Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. María la Baja. Año 2011

Tabla 17. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). María la Baja. Año 2011

Urbano

Rural

Total

Personas Pobres por NBI

61,6%

58,9%

60,0%

Personas en Situación de Miseria

33,5%

28,4%

30,4%

Componente Vivienda

Total

5,9%

Componente Servicios

Total

20,9%

Componente Hacinamiento

Total

15,3%

Componente Inasistencia

Total

6,8%

Componente Dependencia Total Económica Fuente: Censo DANE 2005

IPM Total

87,10%

IPM Zona Urbana

77,4%

IPM Zona Rural

93,4%

Logro educativo

89,03%

Analfabetismo

47,59%

Asistencia escolar

14,42%

Rezago escolar

48,58%

Acceso a servicios para la primera infancia

26,87%

Trabajo infantil

3,73%

Tasa de dependencia económica

60,19%

Tasa de empleo formal

99,63%

Aseguramiento en salud

28,74%

Acceso a servicio de salud dada necesidad

9,14%

Acceso a fuente de agua mejorada

85,21%

Eliminación de excretas

78,05%

Pisos

40,47%

Material paredes exteriores

14,54%

Hacinamiento

31,36%

31,0%

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP) y Censo 2005

Con relación Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), la Tabla 17 muestra que el 87,1%, el 77,4% y el 93,4% de la población del municipio total, urbana y rural, respectivamente, se encuentra en situación de pobreza. En cuanto al tipo de privaciones, el 99,6% de la población ocupada no cuenta con empleo formal, el 89,03% no cuenta con credenciales educativas, y el 85,2% no tiene acceso a fuente mejorada de agua. Estos resultados muestran que las dimensiones relacionadas con el acceso a la educación y al empleo formal, son las que condicionan la pobreza multidimensional del municipio.

3.5.

Población Víctima del Conflicto

De acuerdo a la información de la Red Nacional de Victimas de la Unidad para la Atención y Reparación de la Presidencia de la República, en el municipio de María la Baja la dinámica poblacional de este grupo fue creciente en la década de los noventa; sin embargo, el número total de víctimas se mantuvo en valores inferiores a 500 personas hasta1997, año en que ascendió a 728. No obstante, fue el período 2000 y 2001 donde se observa el mayor número de víctimas del municipio, alcanzando valores de 6.689 y 3.779, respectivamente. Esta situación puede ser explicada por el masivo desplazamiento del que fue víctima el corregimiento de Mampuján en marzo del año 2000, cuando 300 hombres del Bloque Héroes de Montes de María de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) reunieron a la comunidad 41

en la plaza central y les ordenaron salir del pueblo(Proyecto Piloto de Restitución de Tierras en el Corregimiento de Mampuján, s.f.).De igual forma, en los años 1999 y 2002 se presentaron desplazamientos en las veredas Playón y Calleco, respectivamente(Alcadía Municipal. Comité de Justicia Transicional, 2012). Siguiendo el Plan Integral Único (PIU) para la población desplazada y víctima(2012), el municipio de María La Baja en ese año contaba con un reporte de 2.214 hogares y 10.491 personas víctimas de la violencia.

Gráfico 9. Evolución número de víctimas. María la Baja. 1990-2013 7.630 7.230 6.830 6.430 6.030 5.630 5.230 4.830 4.430 4.030 3.630 3.230 2.830 2.430 2.030 1.630 1.230 830 430 30

6779

2016

728

Fuente: Red Nacional de Información de Victimas

Con relación a la caracterización por género y edad de la población víctima de María la Baja en 2013, se destaca la preponderancia femenina en el primer rango de edad y en el segmento de 27 a 60 años, esta situación puede ser indicio de un patrón de hechos victimizantes que afecta marcadamente a las mujeres (Ver Gráfico 10).

Gráfico 10. Distribución de la población víctima por género y edad. María la Baja. Año 2013 23,6%

25%

20%

15%

12,7% 10,9%

10,9%

Hombres

10,9%

9,1%

10%

Mujeres

7,3%

5,5%

5% 1,8%

0% 0 y 5 años 6 y 12 años

13 y 17 años

18 y 26 años

27 y 60 años

Fuente: Diseño de los autores con base en Red Nacional de Información de Victimas

Con relación a la dinámica de expulsión y recepción del municipio (Ver Gráfico 11) se observa que éste ha sido expulsor neto de población víctima, siendo el año 2001 el período de mayor expulsión.

Gráfico 11. Dinámica de expulsión y recepción de población víctima de desplazamiento. María la Baja. 1995-2013 7.240 6.840 6.440 6.040 5.640 5.240 4.840 4.440 4.040 3.640 3.240 2.840 2.440 2.040 1.640 1.240 840 440 40

6.804

5.404

Personas Expulsadas

Personas Recibidas

Fuente: Red Nacional de Información de Victimas

4. GOBERNABILIDAD 4.1.

Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

Siguiendo el Plan de Desarrollo municipal (2011), en María La Baja se evidencia un distanciamiento entre la Administración Municipal y los actores sociales en materia de apoyo institucional, capacitación, asistencia técnica y procesos de veeduría. Esta situación se manifiesta en la ausencia de procesos de retroalimentación entre ambos tipos de actores, entre otros aspectos, además, la elaboración de los planes de desarrollo municipales no cuentan con participación comunitaria.

Sin embargo, de acuerdo a los talleres exploratorios, los espacios dispuestos para la participación de la población víctima se materializan en las mesas de víctimas municipales, en las cuales de acuerdo al personero municipal, se debaten todas sus problemáticas.

Es precisamente en estos debates en las mesas de víctimas, donde se construyó el PAT (Plan de Atención Territorial de Víctimas). Pese a esto, en el taller específico realizado con la población víctima de municipio, quedó expuesto que aún no se han logrado materializar las metas del PAT, situación que ha generado pérdida de confianza y credibilidad ante las estrategias municipales para incentivar la participación ciudadana.

Además de la participación de la población víctima en el territorio, en los talleres participativos se identificó la Asociación de Mujeres Trabajadoras por María la Baja(ASOMARÍA), las cuales tienen desarrollan tres rutas de acción: la agricultura, los alimentos (pasteles, galletas, chichas, gaseosas) y el comercio (tiendas, venta de calzado y ropa).Por su parte, los jóvenes se ven representados por la Asociación de Jóvenes Pescadores de Puerto Santander (ASOJOPESCA), quienes han sido beneficiarios de proyectos productivos por parte del Fondo Emprender del SENA.

4.2.

Capacidad de gestión pública

El DNP desarrolló e implementó una metodología para medir y analizar la capacidad de gestión pública municipal, calculando un indicador de desempeño integral, compuesto por cuatro dimisiones: eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales y capacidad de gestión. La eficiencia se relaciona con el cumplimiento de las metas consignadas en los planes de desarrollo, la eficacia evalúa la capacidad del municipio para elegir las alternativas más óptimas en materia de costo-beneficio, el cumplimiento de requisitos tiene que ver la adecuada 44

ejecución de los recursos del SGP y la capacidad de gestión no es más que el cumplimiento de procesos administrativos y fiscales de los planes de desarrollo. La capacidad de gestión se concibe como el valor promedio de la capacidad administrativa y el desempeño fiscal municipal(Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. DNP, 2005).

Tabla 18. Índice de desempeño integral. María la Baja. 2012 Índice de Desempeño Integral Municipal. Eficacia

Valor 0

Eficiencia

34,87

Requisitos legales

75,2

Capacidad administrativa

54,59

Desempeño fiscal

67,83

Capacidad de gestión

61,21

Índice de desempeño integral

42,8

Fuente: Resultados de la evaluación del desempeño integral municipal, vigencia 2012. DNP

La Error! Reference source not found. muestra que el municipio de María la Baja en el año 2012 mostró críticos sus índices de eficiencia y eficacia al ubicarse estos indicadores en rangos menores a 40 puntos. En cuanto al cumplimiento de requisitos legales con respecto al SGP, el municipio en 2012 mostró un nivel medio de cumplimiento (mayor que 60), indicando diferencias considerables en la ejecución de los recursos. Por su parte, la capacidad de gestión municipal se considera de calidad media (mayor que 60), pese a que la capacidad administrativa en el municipio se fue calificada baja (menor que 60).A nivel general, ponderando las dimensiones, el índice de desempeño integral municipal es 42puntos, catalogándose como un nivel de desempeño bajo, especialmente jalonado por la falta de eficacia y eficiencia. Comparando los índices de desempeño integral municipal, departamental y nacional del año 2012, se observa que el de María la Bajase encuentra muy por debajo del nivel de desempeño integral de Bolívar (56,9) y de Colombia (71,04).

El desempeño fiscal tiene como objetivo fundamental evaluar el estado de las finanzas, a partir de seis indicadores que permiten medir la capacidad de las administraciones para sustentar sus gastos de funcionamiento. El índice de desempeño fiscal mide entonces globalmente el resultado fiscal, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeño fiscal y cercanos a 100 significan buen balance. Un valor mayor de 60 puntos se considera de desempeño medio, por lo que en materia fiscal el municipio de María la Baja en 2012 se ubicó en esa categorización.

4.3.

Seguridad

De acuerdo a la información suministrada por el Departamento de Policía de Bolívar (2014), el municipio de María La Baja en materia de seguridad cuenta con estación de policía en la cabecera, otra en el corregimiento de Retiro Nuevo y un CAI móvil en el caserío de Rosas de Mampuján. Existe presencia de bandas criminales (BACRIM), sin embargo no hay presencia de cultivos ilícitos en el territorio. Las cifras de seguridad de 2013 muestran que hubo 11 homicidios y 260 riñas en el año 2013. A su vez, la Policía y la Unidad de Restitución de Tierras de Bolívar presentes en el municipio garantizan la seguridad y el retorno de las tierras que abandonaron hace más de una década.

5. COMPONENTE INSTITUCIONAL

5.1.

Oferta de programas de generación de ingresos

El municipio de María la Baja es beneficiario de programas de generación de ingresos desarrollados por instituciones gubernamentales y no gubernamentales, los cuales se describen en la Tabla 19. Tabla 19. Oferta de programas institucionales. María la Baja Entidades

Nombre del programa

Objetivo

Cobertura

Pertinencia/calidad

SENA

Fondo Emprender

Apoyar proyectos productivos que integren los conocimientos adquiridos por los emprendedores en sus procesos de formación con el desarrollo de nuevas empresas.

Facilita el acceso de los participantes a un capital semilla para poner en marcha sus iniciativas productivas

Corporación de Paz y Desarrollo del Canal del Dique

Línea Desarrollo Económico Sostenible

Facilitar la construcción de acuerdos sociales y políticos regionales sobre el acceso, uso y distribución de los recursos naturales y socioeconómicos, orientados a hacer posible la vida digna de los pobladores del territorio.

Aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o profesionales. Deben haber desarrollado su proceso de formación o estar en instituciones reconocidas por el Estado. Opera desde al año 2003 Los municipios de influencia del Canal del Dique y Zona Costera de los Departamentos de Atlántico y Bolívar articulado a nivel local, regional y nacional.

DPS

Familias en su Tierra

Contribuir al arraigo, a la estabilización socioeconómica, al goce efectivo de derechos y a la reparación integral de la población víctima retornada o reubicada, a través de un esquema de acompañamiento a los hogares para la entrega de incentivos condicionados en cuatro componentes: seguridad

Unidad de Atención para la Reparación Integral a Víctimas

Con corte de Agosto de 2012, se tenían reportados 180 hogares beneficiados en el municipio de María la Baja

Ofrece convocatorias dirigidas a asociaciones productivas, para la financiación de proyectos productivos, y contribuir al mejoramiento de la calidad de la población.

Implementa medidas rápidas de asistencia y acompañamiento a la población víctima del desplazamiento forzoso, retornada o reubicada, dirigida a la generación y/o potenciación de capacidades para el auto-sostenimiento y subsistencia digna.

alimentaria, reducción de carencias básicas habitacionales, promoción de Ideas productivas y acompañamiento comunitario por 24 meses con enfoque reparador.

DPS

Trabajemos Todos

Trabajemos Todos es el nuevo programa que lidera el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) cuyo objetivo es aliviar los ingresos de la población vulnerable, pobre extrema, víctima de la violencia, en condición de desplazamiento y/o damnificada, ofreciéndoles una fuente de trabajo a través de la vinculación a un empleo temporal formal.

El 5 de febrero de 2014 La convocatoria está se emplearon 100 orientada hacia las personas personas del municipio, más vulnerables y pobres de que trabajan media los municipios, que tiene la jornada y reciben medio disponibilidad de trabajar salario mínimo, auxilio pero no han encontrado de transporte, dotación donde hacerlo. para desempeñar la labor asignada y todas las garantías que tiene un empleado del gobierno nacional. Fuente: Sitios web del SENA y Corporación de Desarrollo y Paz del Canal del Dique

En los talleres exploratorios quedó claro que a través del SENA se han logrado concretar iniciativas, a través del Fondo Emprender. Primero se realizan los cursos y luego a través del capital semilla los beneficiarios logran montar su propia unidad productiva.

De acuerdo a información del SENA, en María la Baja, los proyectos financiados entre 2011 y 2013 han estado relacionados con el sector piscícola, agrícola, ganadero y de plaguicidas, todas estas actividades relacionadas con la vocación productiva del municipio. Tabla 20. Proyectos aprobados por el Fondo Emprender en María la Baja2011-2013 Nombre del Plan de Negocio Bioplaguicida La Calidad

Período 2011

Estación Piscícola Mampuján Estación Piscícola de María la Baja Acuícola Puerto Santander Piscícola Ecomojarra de Mampuján Ganadería Sión

2012

Agrequimar

2013

Derivados de la Leche

2013

Campilac Ltda.

2013

2013 2013 2013 2013

Institución SENA

Unidad

Recursos Solicitados (SMLMV) 81

Centro Agroempresarial y Minero SENA Centro Náutico 106 Pesquero SENA Centro Náutico Pesquero SENA Centro Náutico Pesquero SENA Centro Náutico 99 Pesquero SENA Centro 164 Agroempresarial y Minero SENA Centro Agroempresarial y Minero SENA Centro Agroempresarial y Minero SENA Centro Agroempresarial y Minero Fuente: Fondo Emprender- SENA- Bolívar

Sector Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura Pesca Pesca Pesca Pesca Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura

Por otro lado, la Corporación de Paz y Desarrollo del Canal del Dique presta apoyo en proyectos de generación de ingresos. Entre los años 2012 y 2013, realizó una convocatoria a través de la Personería para la ejecución de unos proyectos productivos con un monto determinado. En la actualidad se está a la espera que organizaciones resultaron beneficiarias. Con relación al programa “Trabajemos Todos”, a partir del 5 de febrero de 2014, el municipio cuenta con cien desempleados menos por un término de cuatro meses. Las actividades a desarrollar fueron predeterminadas entre el DPS y la oficina de Planeación municipal y están encaminadas a la limpiezas de calles, parques, podas y rocerías de algunas vías de acceso a los corregimientos caseríos y veredas. Se estableció además que los recursos para el pago del medio tiempo laboral, provienen de ayudas humanitarias de los Estados Unidos y están en el Fondo de la Inversión de la Paz, asignados al DPS para que los distribuya a algunos municipios previamente focalizados en el territorio nacional, como María La Baja.

5.2.

Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE

Respecto a las alianzas público- privadas presentes en el municipio, se encuentra el caso de la empresa extractora de palma de aceite (Hacienda Las Flores), la cual de acuerdo a los talleres exploratorios y a las entrevistas realizadas, ha contribuido a la construcción de equipamientos sociales y aportes realizados en área de la salud. Precisamente, la Secretaria de Salud del municipio expuso que: Efectivamente, construyeron y remodelaron el puesto de salud como tal, a lo que es la población discapacitada para las olimpiadas FIDES les colaboró para los viáticos y alojamientos para los muchachos, específicamente en el área de la salud, tengo conocimiento claro de ese aporte que ha realizado.

Una vez analizado el marco institucional que cobija las actividades generadoras de ingreso en el municipio de María la Baja, es momento de analizar el componente económico que incluye los principales renglones productivos que se ejercen en el territorio.

6. COMPONENTE ECONÓMICO 6.1.

Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento

La dinámica económica del municipio de María La Baja se concentra en el sector agropecuario y agroindustrial. Siguiendo opiniones de la población víctima del municipio, con relación a la agricultura, se siembra de acuerdo a dos zonas en las que se divide el municipio,

Aquí en María la Baja lo que se trata de la producción campesina (…), en la parte Baja se cultiva el arroz y maíz híbrido, de vez en cuando cultivan también yuca y plátano, pero no en cantidad; y en la parte Alta nosotros cultivamos suficiente ñame de espina, ñame diamante, ñame criollo, y ahora está el ñame mejorado.

Hasta la década de los noventa el municipio fue considerándola despensa agrícola del departamento de Bolívar y la región Caribe, a razón de su abundante producción de alimentos, la cual no sólo llegaba a Cartagena sino a las demás capitales (Alcaldía Municipal de María la Baja., 2011). Al ser uno de los territorios que conforman la región de los Montes de María, su economía era netamente agrícola, basada en los cultivos de maíz, yuca, plátano, arroz, fríjol, ñame, entre otros, además de tener buenos suelos para desarrollar la actividad ganadera, y contar con un inventario hídrico idóneo para la pesca. Este esquema de economía campesina ha sido desplazado en gran medida por la implementación del monocultivo de la palma de aceite.

Adicional a las condiciones naturales y construidas (distrito de riego), la alianza productiva de la palma encontró en el territorio las condiciones socioeconómicas propicias para instalar su proyecto en la segunda mitad de los años noventa. La economía del arroz entró en crisis a finales de los ochenta, al presentarse un cansancio de los suelos y un desgaste organizativo y del gran nivel de vulnerabilidad frente a los efectos adversos de la apertura económicacomercial a nivel del sector arrocero nacional, esta situación permitió la importación del cereal. Otro punto a destacar es que en el territorio la violencia tuvo profundos impactos en el uso y el acceso a las tierras rurales, el despojo y abandono de las mismas generó un panorama poco alentador para las formas de vida campesina, transformando los tipos de cultivo sembrado y los sistemas económicos en general (Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz (CINEP), 2012). Es por estas razones que los productores del municipio, vieron en la propuesta de inversión en cultivo de palma, la oportunidad para salir de la crisis económica.

En el año 1998, llega el modelo de alianza estratégica con 4 parcelas demostrativas de 5 hectáreas cada una y los palmicultores colocaron la mano de obra para siembra. Por su parte, las políticas públicas agrícolas incentivaron la producción de palma. En la actualidad, el proyecto de palma cuenta con aproximadamente 10.000 hectáreas y cerca de 600 pequeños y medianos productores, de éstos el 95% cultiva en promedio 7,5 hectáreas de palma, mientras que sólo cuatro cultivan áreas con un promedio de 400 hectáreas, situación totalmente desfavorable en términos de equidad (Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA), 2012).

El Gráfico 12 Error! Reference source not found.confirma estos argumentos, al presentar las áreas sembradas y cosechadas de los principales cultivos en el año 2012, donde la palma de aceite ocupa un lugar destacado. Adicionalmente, en la Error! Reference source not found. se presenta la producción por toneladas y el rendimiento de los cultivos (toneladas por hectárea).

Gráfico 12.Área sembrada y cosechada de los principales productos agrícolas. María la Baja. Año 2012 9.000

8.310

8.000 7.000 6.000 5.000

120

240

210

590

150

1.000

590

3.000

3000

2.000

3.000

3000

3.000

5508

4.000

Palma de Aceite

Arroz

Maíz

Área sembrada

Plátano

Yuca

Caacao

Area cosechada

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.

El Gráfico 13muestra la preponderancia del cultivo de palma de aceite (8.310 hectáreas sembradas) en municipio, seguida por el arroz y el maíz, 3.000 hectáreas sembradas respectivamente. Analizando la evolución de los tres principales cultivos de María la Baja, se observa que el crecimiento de las áreas cosechadas de palma de aceite ha sido sostenido, incrementándose 187% en un lapso de 5 años. Por su parte, las áreas cosechadas presentan valores inferiores pero con tendencia creciente (Ver Gráfico 13).

Gráfico 13.Área sembrada y cosechada de palma de aceite. María la Baja. 2007- 2012 9.000 8.000

8.310

8.000 7.000 6.000

5.300

5.000 4.000 2.900

3.000

3.300

3.160

2.000 1.000 2007

2008

2009

A. Sembradas

2010

2011

2012

A. Cosechadas

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.

Por su parte, el análisis tendencial de las áreas sembradas y cosechadas de arroz reportan un incremento sostenido de las hectáreas sembradas y cosechadas. El área sembrada llegó a su máximo en 2008 y 2012 con 3.000 hectáreas respectivamente (Ver Gráfico 14).

Gráfico 14. Área sembrada y cosechada de arroz. María la Baja. 2007- 2012 3.500 3.000

3.000

3.000 2.300

2.500 1.800

2.000 1.600 1.500

1.200

1.000 500 2007

2008

2009

A. Sembradas

2010

2011

2012

A. Cosechadas

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.

Finalmente, la evolución de las áreas sembradas y cosechadas de maíz entre 2007 y 2012, reportan un incremento sostenido a partir de 2008 para el caso de las áreas cosechadas y 2009 para las sembradas. El mayor número de hectáreas sembradas se presentó en 2008 y 2012 con 3.000 (Ver Gráfico 15).

Gráfico 15.Área sembrada y cosechada de maíz. María la Baja. 2007- 2012 4.000

3.600

3.500 3.500

3.300

3.100

3.000 2.500

2.420

2.500 2.000 1.500 1.000 500 2007

2008

2009

A. Sembradas

2010

2011

2012

A. Cosechadas

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.

Es de anotar que a nivel departamental, también se reporta una gran importancia de los cultivos preponderantes del municipio, ya que la palma de aceite sembrada en María la Baja representa en promedio el 23,6% del total de área sembrada del departamento, a su vez el arroz representa el 13,4% y el maíz el 6,6% del total de siembra de este producto en Bolívar. La Tabla 21 presenta la producción, rendimiento y precios de los principales cultivos de María la Baja en 2012.

Tabla 21.Producción y rendimiento de los principales productos agrícolas. María la Baja. Año 2012 Producción (Toneladas)

Rendimiento ( Toneladas/ Hectárea

Precios $ colombianos/Tonelada10

Palma de Aceite11

22.032,0

4,0

1.496.098

Arroz

18.000,0

6,0

1.883.873

Maíz

12.000,0

4,0

1.500.000

Plátano

6.490,0

11,0

1.290.000

Yuca

1.900,0

12,7

425.000

Cacao

147,0

0,7

5.250.000

Producto

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.

Respecto a la capacidad productiva y rendimiento en la actividad agrícola, de acuerdo a AGRONET los cultivos de mejor rendimiento en el año 2012 fueron la yuca y el plátano con una capacidad de producción de 12,7 y 11 toneladas por hectárea, respectivamente. Por su parte, la mayor producción la reportaron, como era de esperarse, la palma de aceite, el arroz y el maíz. A su vez, mayores precios por tonelada de los cultivos son los del cacao, el arroz y el aceite de palma respectivamente.

Precios tomados del Boletín Semanal de Precios Mayoristas del DANE del mes de junio de 2014, Fedepalma, Fedearroz, Fedecacao. 11 Precio del aceite de palma US$ 890por tonelada

Con relación a los cultivos de cacao presentes en el municipio, éstos han venido incursionado en un intento por diversificar y reestructurar las actividades productivas. Para el período 2012, los cultivos de cacao de María la Baja representaron el 3,1% del total de área sembrada del departamento. Desde una perspectiva regional, los cultivos de cacao en Montes de María hacen parte del proyecto DELCO (Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia) del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, instancia que definió el grano como un producto agrícola promisorio en función de sus características y potencialidades, además su cadena productiva tiene la posibilidad de penetrar en dos mercados, el interno, sustituyendo las importaciones, y el externo supliendo la demanda internacional de chocolate y demás preparaciones que tengan cacao en grano, tostado o crudo (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia. Unión Europea, 2012).Proexport(2013) identificó varias oportunidades internacionales para las exportaciones del cacao en grano y sus derivados: en Estados Unidos, Alemania, Bélgica y Argentina.

Es importante anotar que de acuerdo a los talleres exploratorios realizados al sector cacaotero del municipio, el 20% de los productores de cacao de María la Baja padeció en el pasado los estragos de la violencia, en calidad víctima por desplazamiento forzado. Este hallazgo representa una señal para impulsar el cultivo de cacao, reconociéndolo como una actividad económica sólida, por ser un cultivo permanente. Sin embargo, producir cacao tiene dos connotaciones, por un lado significa trascender de la estacionalidad y vulnerabilidad ante las condiciones climáticas, pese a esto, sise siembra a gran escala, desplaza los cultivos del pan coger y coloca en riesgo la seguridad alimentaria (Jaramillo, 2011).

Continuando con el análisis de las actividades agrícolas del municipio, después de la palma, el cultivo de mayor importancia es el arroz de riego. De acuerdo a los participantes de los talleres exploratorios, este cultivo se siembra en el primer semestre del año por la luminosidad, reemplazando la carencia de lluvias por un sistema de riego, acompañado con zonas de abono. Los productores de arroz exponen que han existido avances tecnológicos en su actividad, lo que ha sido muy favorable para ellos. En sus palabras:

Tenemos una infraestructura del distrito de riego y también tenemos los nuevos paquetes tecnológicos que nos brinda FEDEARROZ, donde se han alcanzado producciones de hasta 9 toneladas de arroz por hectáreas. Anteriormente estábamos en 6. Con estos nuevos paquetes tecnológicos se ha aumentado la producción a 9 toneladas y se ha disminuido la mano de obra.

Además de la agricultura, en el municipio de María la Baja también se practican la ganadería y la pesca. La actividad ganadera se caracteriza por ser doble propósito, es decir, producción de carne y leche; no obstante, es una actividad que se desarrolla a pequeña escala y 53

mayoritariamente para uso interno, con pocos niveles de capitalización, lo que sumado a los altos costos de los insumos y los alimentos del ganado, generan un cuello de botella para el desarrollo de esta actividad. Con base en el consolidado pecuario de la Secretaría de Agricultura de Bolívar, el inventario bovino del municipio a corte de 2013, correspondió a 23.901 especies, representando el 2,51% del total departamental, cuya producción de leche es 18.291 litros de día (2,61%) del total producido en Bolívar. COOLEMA (Cooperativa de Lecheros de María la Baja) es la asociación más representativa del gremio ganadero en el municipio, esta organización vende parte de su producción a COOLECHERA.

La pesca se desarrolla principalmente en la Ciénaga de María la Baja e involucra pescadores artesanales, acopiadores y comerciantes(Centro de Estudios para el Desarrollo y la Competitividad , 2013). La captura de peces se realiza de manera artesanal, empleando atarrayas y trasmallos. La actividad pesquera marialabajense está muy ligada a la acuicultura, produciendo especies como alevinos de bocachicos, pilates y cachama. Por su parte, la actividad acuícola ha tenido mucho apoyo del Fondo Emprender del SENA, el cual ha financiado varios proyectos productivos en esa materia, destacándose el de los “Jóvenes Pescadores de María la Baja”, quienes montaron un laboratorio para la producción de alevinos y tilapias.

Con relación a las necesidades tecnológicas del territorio para el mejoramiento de sus niveles de producción, los participantes en los talleres participativos y los productores entrevistados, destacaron la necesidad de realizar un estudio técnico que permita conocer las potencialidades del suelo, con el fin de incrementar los rendimientos y la productividad agropecuaria, textualmente los entrevistados plantearon que:

(…) necesitamos un agrónomo para hacer un estudio de suelo para ver qué se debe sembrar, si el suelo esté apto para que la semilla se puede producir, se necesita una persona nada más y un veterinario para que nos indique cuando una vaca está en estado, hacer esas pruebas, saber que una vaca no está perdiendo el tiempo, que si está preñada o sino está y de pronto uno cree que está preñada y después cuando uno le vaya la vaca no está preñada.

De igual manera se plantea la necesidad de adquirir maquinaria de forma asociativa que optimice la producción agrícola para aumentar la competitividad en los mercados externos.

Respecto a la tecnología necesaria en la actividad pesquera, los pequeños productores manifestaron la imperiosa necesidad de construir un mecanismo idóneo para el manejo de aguas residuales del municipio, las cuales actualmente se depositan en la Ciénaga de María la 54

Baja, al igual que los residuos de la producción de palma y arroz, colocando en riesgo los peces y el recurso hídrico en general.

Adicional a los temas tecnológicos, los productores también plantearon la necesidad de organizarse y concertar alianzas comerciales con los compradores, de tal forma que concreten precios justos para que nadie salga desfavorecido.

Con respecto a la UMATA, la petición generalizada, especialmente de los pequeños productores, es que se divulguen y socialicen sus funciones para que se tenga conocimiento del alcance de las mismas, y con base es ellas poder solicitar sus servicios.

6.2.

Cadenas productivas

Palma de aceite De acuerdo a los talleres exploratorios realizados en campo, se identificaron las cadenas productivas que se desarrollan en el municipio de María la Baja. Éstas son la de la palma de aceite, la del cacao y la piscícola. Siguiendo al director de la UMATA:

El cultivo de la palma es un cultivo que ha crecido mucho, ha crecido por unas ciertas condiciones y unas políticas de Estado, donde el productor tiene una estabilidad de precio tiene un comprador fijo y hasta el momento es rentable (…) La Extractora María la Baja, Promotora Hacienda las flores. Garantizan la compra.

La cadena productiva de la palma de aceite está conformada por los viveros, proveedores de insumos, productores de fruto, plantas de beneficio, industriales procesadores de aceites y grasas para usos comestibles y no comestibles, comercializadoras internacionales y, finalmente, los consumidores de productos elaborados a partir de los aceites de palma (Aguilera, 2013).

Citando a Gómez (2010),en el municipio se implantó un modelo de alianzas productivas, a partir de la propiedad de la Hacienda las Flores, a través de la cual el gobierno nacional propuso las alianzas como un instrumento para facilitar el tránsito de una sociedad en conflicto a una sociedad en paz. Este modelo tenía dos objetivos: 

Constituirse en cadena productiva



Consolidar un nuevo capital social entre el gobierno y la sociedad civil en forma de organizaciones productivas, solidarias, prósperas y equitativas. 55

Respecto a la cadena, el modelo de alianza productiva de la palma aceitera en el municipio está compuesto por tres actores principales como se presenta en la Tabla 22. Tabla 22. Cadena productiva de la palma de aceite en María la Baja Eslabón/ Actor Promotora Hacienda

Funciones La promotora está en todas las instancias de la cadena productiva desde la provisión de la semilla, hasta la

Las

Flores:

elaboración del aceite de cocina que saca al mercado. Es productor de semilla de palma certificada, es la única empresa que ofrece el servicio técnico y administrativo en la fase de plantación, es la accionaria mayoritaria de la palma extractora situada en María la Baja y es la dueña de la planta refinadora de donde produce margarinas y aceite de cocina cuya marca es Oleoflor. Sus funciones son:      

Cultivadores

Estado

Promover el cultivo e integrar la producción agrícola con el proceso industrial. Conformar los grupos asociativos de productores o Asopalmas, Administra el apoyo técnico Proveer de semillas y agro-insumos. Coordinar la oferta de la fruta a la planta extractora. Coordinar la operación agropecuaria, específicamente recolector de la fruta a los predios. Preparar la tierra cuando sus dueños van a sembrar.  Gestionarla solución de los problemas de servicios públicos, como el arreglo de las vías con la Alcaldía, o la eficiente oferta de agua del distrito de riego. Conseguir información sobre precios de insumos químicos  Prestar asistencia en la consecución de créditos bancarios y sirviendo de fiador de los palmicultores Agrupados en asociaciones de productores de palma (600 familias en el municipio) 

Son propietarios de la tierra



Poseen capital patrimonial

Actúa a través de mecanismos de política pública agrícola Fuente: (Gómez, 2010)

Los mecanismos de estímulo a la producción de palma operan en el marco de un préstamo de capital que solicitan las asociaciones de palmicultores al Banco Agrario. Por su parte, FINAGRO mediante el Incentivo de Capitalización Rural abona el 40% de la deuda de cada asociación.

Ilustración 8. Cadena productiva de la palma de aceite

TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL

AGROINDUSTRIA

FASE AGRÍCOLA

Cultivo

Fruto de la palma

Beneficio

Aceite de palma crudo Almendra de palma Aceite de palmiste crudo Torta de palmiste

PROCESAMIENTO INDUSTRIAL DE ACEITES Y GRASAS

Elaboración de materias primas y productos industriales intermedios Aceite de palma RBD Oleína de palma RBD Estearina de palma RBD Ácidos grasos Aceite de palmiste RBD Oleína de palmiste RBD Estearina de palmiste RBD

Elaboración de bienes de consumo básico e indumos para otras industrias

Aceite líquido comestible Manteca margarina Grasa para freír Grasa para hornesar Grasa para confitería Grasa de heñlado Jabones

INDUSTRIA OLEQUÍMICA

Elaboración de productos y materias primas industriales para otros procesos Materia prima: alcoholes grasas Emulsificantes Metil ésteres Glicerol Producto terminado: Combustibles Lubricantes Pinturas Sulfactanees

Fuente:(Superintencia de Industria y Comercio, 2012)

Cacao

De acuerdo al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2011), la gran ventaja de la cadena cacaotera es el aspecto organizacional, ya que cuenta con un número importante de asociaciones de productores que reflejan el interés de los actores por organizarse alrededor del cultivo. Entre los cuellos de botella se destacan la inestabilidad del precio del cacao en grano, nacional e internacionalmente, el difícil acceso por parte de los agricultores a las diferentes fuentes de financiación, la falta de apoyo institucional específicamente de FEDECACAO, el desconocimiento técnico y tecnológico de los pequeños productores. Siguiendo al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo(2011), los emprendimientos cacaoteros que han logrado avanzar en su proyección fuera del territorio lo realizan de manera aislada, en su mayor parte sin apoyo estatal y niveles de productividad y competitividad bajos. Esta situación es respuesta también de la debilidad del tejido productivo municipal, el cual se caracteriza por elevados niveles de informalidad y pocas ventajas en términos comerciales.

Con relación a los nichos de mercado del cacao del municipio de María la Baja, tanto en el departamento como en el municipio, existen organizaciones que se dedican a establecer contactos comerciales para la venta del producto. En su mayoría los productores venden el grano a entidades como cooperativa Cafetera del Nororiente Colombiano (COOPECAFENOR LTDA), quien ha establecido una alianza con APROCASUR para comercializar parte del grano del departamento, A partir de dicha alianza se han establecido dos puntos de compra en Bolívar (Santa Rosa del Sur con 121.000 kg vendidos hasta el 2010 y San Pablo que empezó en 2010 y no tiene datos de volúmenes de venta).

Es de destacar que APROCASUR y

ASPROAGROMAR son las dos únicas asociaciones cacaoteras presentes en María la Baja, tal y como se presenta en Tabla 23, donde además se resalta el rol de la asociación ASPROAGROMAR con 200 hectáreas sembradas de cacao hasta 2012. Tabla 23. Hectáreas sembradas y producidas de cacao en María la Baja. Año 2012 Asociaciones ASPROAGROMAR APROCASUR

Has. Sembradas

Has. Producción

Total Has

200

230

Fuente: (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia. Unión Europea, 2012)

El proceso de distribución del cacao cosechado a nivel de Montes de María es el siguiente: 

El agricultor descarga el cacao del sistema de transporte.



El profesional designado por la cooperativa procede a pesar el producto con pesa electrónica.



Se revisa la calidad del producto basado en la norma ICONTEC 1252. Entonces el cacao se clasifica en Premium, corriente o pasilla. Se toma una muestra de todos los sacos de 58

cacao recibidos para determinar la calidad y se realiza un análisis físico basado en el peso de la muestra y en las características del grano. 

Revisado el producto se procede a la facturación del mismo dependiendo de la cantidad entregada, la cancelación es en efectivo. Se entrega un recibo donde consta la transacción realizada.



Se digitan todas las transacciones.



Cuando se reúne gran cantidad de grano se almacena en la bodega y se entrega en la ciudad de Bucaramanga a COOPECAFENOR, quien es la encargada de realizar las negociaciones con Casa Luker para la venta del cacao acopiado por APROCASUR en el departamento de Bolívar. Por el contrario, ASPROAGROMAR en María la Baja tienen como cliente directa a la Compañía Nacional de Chocolates.

En cuanto a los proveedores de insumos para el cacao, los productores del municipio afirman que no son dependientes de ninguno en particular para obtener los mismos, por los que ninguno puede ejercer algún tipo de presión o imponer precios. A su vez, la Compañía Nacional de Chocolates y la Casa Luker constituyen los aliados comerciales de los cacaoteros del municipio y de la región, proveyéndolos de insumos para garantizar que la producción les sea vendida a ellos. Esta situación es resultado de la buena representación de los productores por parte de las asociaciones que los representan.

En términos operativos, en la cadena de valor de cacao a nivel departamental se estructura en siete eslabones cuyas interrelaciones permiten alcanzar un mejor desempeño y aumentar la competitividad, dichos eslabones se describen a continuación: 

Proveedores de insumos: son los actores que comercializan insumos y materias primas necesarias para el cultivo del cacao y para los procesos de transformación propios de la agroindustria.



Productores del grano: constituyen los cultivadores y los proyectos empresariales destinados al mejoramiento de los niveles de producción y estructuras de beneficio propias.



Comercializadores del grano: hace referencia a los actores ubicados en las cabeceras de los municipios productores, quienes realizan el acopio del grano y son el puente entre el cultivador y la industria.



Agroindustria

transformación

del

cacao:

integra

las

actividades

dirigidas

fundamentalmente al procesamiento de productos para la industria alimenticia de 59

chocolate. Este eslabón no es representativo actualmente para la cadena en Bolívar, debido a que existen pocas iniciativas de transformación del cacao. 

Mayoristas: eslabón constituido por los encargados de la venta y distribución de grandes cantidades de productos transformados.



Minoristas: este eslabón agrupa a los actores que comercializan los productos transformados al detal.



Consumidor final: integra a los consumidores de los productos de la cadena.

A continuación, la Ilustración 9, muestra cómo opera el proceso.

Ilustración 9. Cadena de valor del cacao en el departamento de Bolívar

PROVEEDORES DE INSUMOS

Agroquímicos y bioinsumos

PRODUCTORES

Pequeños productores

Materia vegetal Proyectos empresriales Herramientas, maquinaria y equipo

Insumos para agroindustria

COMERCIALIZACIÓN DEL GRANO

Acopiadores

Agentes de compra

Exportadores de grano

AGROINDUSTRIA

Pequeños transformadores

Grandes empresas

MAYORISTAS

Canales propios con la agroindustria

MINORISTAS

Derallistas

Grandes superficies

CONSUMIDOR FINAL

Consumidor de confiteria de chocolate

Consumidor de choclolate de mesa

Consumidor de subproductos Consumidores internacionales de chocolate

Industria internacional

Fuente: (Fonseca, Arraut, Contreras, Correa, & Castellanos, 2011)

Una vez analizada de la cadena de valor del cacao en el departamento de Bolívar, para el caso Montes de María, Aguilera (2013) expone que la cadena productiva en la subregión de Montes de María tiene los siguientes actores: los productores que poseen los viveros para obtener las plántulas; los proveedores de insumos que son los almacenes de insumos agrícolas de los municipios de la subregión o de Cartagena y Barranquilla; los comercializadores-transformadores como la Compañía Nacional de Chocolate y Casa Luker, empresas colombianas fabricantes de productos a base de chocolate; las instituciones y organizaciones que apoyaron la financiación de las siembras y la asistencia técnica, como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Industria y Comercio, el SENA, la Secretaria de Desarrollo Rural de Bolívar, el ICA, la Federación Nacional de Cacaoteros, (Fedecacao), la Corporación para el Desarrollo Integral Regional (Corintegral), las Secretarias de Agriculturas Municipales, la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María, la Unión Europea, Agencia Presidencial para la Acción Social y las asociaciones productoras.

Los actores de la cadena productiva del cacao a nivel de Montes de María se muestran en la Tabla 24.

Tabla 24. Actores cadena productiva de cacao en Montes de María Actores Proveedores

Descripción de

Diferentes asociaciones como Aprocasur, Asprocamm, Asproagrommar (en María la Baja)y Asopicol o

material vegetal

la Compañía Nacional de Chocolates.

Productores

Se encuentran organizados en asociaciones de pequeños productores, minifundistas con máximo dos UAF. En su mayoría son beneficiarios de proyectos estatales del Ministerio de Agricultura, Fundación Red Desarrollo y Paz de Montes de María y Organización Internacional de las Migraciones. En María la Baja se destaca ASPROAGROMAR que es la asociación encargada de la siembre y comercialización del cacao del municipio.

Comercializadores

Las asociaciones de productores acopian y compran de manera directa al asociado y este vende a la Nacional de Chocolates

Consumidores

El principal consumidor del grano de caco producido en los Montes de María es la Compañía Nacional de Chocolates

Fuente: (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia. Unión Europea, 2011)

La cadena productiva a nivel local, puede representarse de la siguiente manera:

Ilustración 10. Cadena de valor del cacao en María la Baja

Companía Nacional de Chocolates ASPROAGROMAR

Productores rurales

Casa Luker APROCASUR

Fuente: Diseño de los autores

Arroz Por otro lado, el arroz no cuenta con una cadena productiva en el municipio, no obstante a que los arroceros conocen a las empresas compradoras de sus productos (arrocera La Palmira de Sahagún, arrocera Del Litoral de Barranquilla y las arroceras de Magangué), entre ellos no tienen definidos acuerdos comerciales y el precio continúa siendo función del libre juego de la oferta y la demanda, moviéndose siempre a la baja. Además de esto, los insumos necesarios para el cultivo son costosos, por lo que los productores toman créditos con los proveedores los cuales son saldados con las ganancias de la producción.

Con respecto a los demás productos que no tienen una cadena productiva establecida como la yuca y el maíz, de acuerdo con los entrevistados, tienen un mercado local en Cartagena y Barranquilla. Sin embargo, se producen pérdidas porque no tiene un precio preestablecido, variando de acuerdo a los altos costos de los insumos y el transporte para la comercialización.

Pesca La pesca tiene un mercado local, pues todo el pescado se consume en el municipio. Es importante resaltar el rol de las mujeres como comercializadoras de pescado, especialmente en la cabecera municipal. Por otro lado, la ventaja a nivel de pesca y piscicultura, la constituye 63

poseer el único laboratorio de alevinos de bocachico, tilapia y cachama del departamento de Bolívar, lo que de acuerdo a Agronet (2005) es un ventaja competitiva ya que ante la notable disminución de la pesca de captura a nivel mundial, la producción acuícola se ha venido constituyendo en una fuente alternativa, en procura de preservar la seguridad alimentaria y a su vez generar ingresos. La principal asociación pesquera del municipio es el Comité de Pescadores de Puerto Santander que dio origen a la organización Jóvenes Pescadores de Puerto Santander (AJOPESCA) encargada de estimular la actividad desde edades tempranas. Es de anotar que la producción de peces de cultivo en la región de los montes de María es aún muy incipiente, pero se considera que posee grandes oportunidades comerciales a futuro.

En el municipio de María la Baja los agentes que podrían conformar la cadena piscícola se clasifican en tres grandes grupos: proveedores de insumos, cultivadores de peces y agentes del proceso comercial. Del primer eslabón se destacan los productores y proveedores de alimentos concentrados para peces, que es la base de la alimentación de los peces de cultivo. En el segundo grupo, los productores realizan diferentes actividades: producción de alevinos, levante y engorde y procesamiento o transformación de los peces.

Los cuellos de botella de la cadena piscícola en el municipio de acuerdo a la Unión Europea, la Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María, Acción Social y la Corporación PBA(s.f.), son los siguientes: 

Desarticulación con la cadena piscícola regional.



Poca organización de los canales productivos regionales y de la comercialización.



Precios bajos del producto, ya que no hay agregación de valor agregado, como por ejemplo: limpieza, eviscerado, cortes de lomo, empaque, entre otros.

Por su parte, entre las potencialidades se destacan: la creciente demanda de los productos piscícolas a nivel nacional e internacional y la producción de alimento concentrado para peces lo que reduce sustancialmente los costos de producción de la piscicultura (Unión Europea. Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María. Acción Social. Corporación PBA, s.f.).

A continuación se presenta la cadena piscícola del municipio de María la Baja:

Ilustración 11. Cadena de valor de la piscicultura en María la Baja

Comercializadora de productores piscícolas y empoderamiento de la cadena

Consumidores de productos con valor agregado, empaque, presentación, cortes, pesa, tamaño

Proveedores de alevinos

Organización de productores

Productore s Piscícolas

Asesores acompañantes

Procesos organizativos y productivos

Acopiadores transformadores

Mercado especializado

Comercializadores intermediarios

Proveedores de insumos

Consumidor local

Pescado fresco y entero

Fuente:(Unión Europea. Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María. Acción Social. Corporación PBA, s.f.)

6.3.

DOFA por actividad identificada Tabla 25. Matriz DOFA- Arroz

DEBILIDADES Inexistencia de una cadena productiva Los precios bajos en el mercado El alto costo de los insumos El costo de preparación de la tierra Altos costos de producción en general

OPORTUNIDADES - Mercado con las molineras en Caucasia y Sahagún

FORTALEZAS AMENAZAS La calidad de los cultivos de pan coger El riesgo que ejercen sobre los cultivos las temporadas de del municipio. sequía y lluvias Siembra con abono Dificultad en el mediano plazo para obtener el recurso hídrico del distrito de riego Distrito de riego No hay intermediaros Buen nivel de asistencia técnica Las nuevas tecnologías empleadas con FEDEARROZ Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales

Tabla 26.Matriz DOFA- Agricultura -

DEBILIDADES Inexistencia de cadenas productivas de maíz y yuca Los precios bajos en el mercado para el caso del maíz.

OPORTUNIDADES El potencial que tienen los productos derivados de la yuca en la industria productora de concentrado para animales

El alto costo de los insumos AMENAZAS FORTALEZAS El uso del abono (en el caso del Maíz hibrido) El riesgo que ejercen sobre los cultivos las temporadas de sequía y lluvias Control de plagas ya que cuentan con el apoyo de la UMATA Dificultad en el mediano plazo para obtener el recurso hídrico del distrito de riego. Involucrar a la población víctima del conflicto en la siembra de cacao Innovación en el cultivo de cacao, al asociarlo con el plátano para darle frescura Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales

Tabla 27. Matriz DOFA- Pesca y piscicultura -

DEBILIDADES La mayor parte de la producción se vende en el mercado local La técnica utilizada es artesanal

FORTALEZAS -

OPORTUNIDADES Incremento de las exportaciones de pescado hacia los Estados Unidos Modelos flotantes de piscicultura. AMENAZAS El riesgo que ejercen las temporadas de sequía sobre la oferta hídrica y los espejos de agua de las ciénagas. Contaminación de las fuentes hídricas del municipio

Abundantes cuerpos de agua, ciénagas, arroyos, embalses. Genera demanda de mano de obra Tiene un mercado seguro. Único laboratorio de alevinos de bocachico, tilapia y cachama del departamento. Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales

Tabla 28.Matriz DOFA- Ganadería DEBILIDADES -

Actividad de pequeña escala y con mercado interno. El alto costo de los alimentos del ganado El alto precio de los medicamentos e insumos Poseer el esquema de explotación extensiva. Bajos niveles de capitalización

OPORTUNIDADES Posibilidades de conseguir a través del “Fondo Emprender”, capital para invertir en tanques fríos para recolectar la leche, enfriarla y reducir el número de veces que se ordeñan las vacas

Aumento de la exportaciones de carne bovina hacia países europeos

FORTALEZAS AMENAZAS Uno de los mejores suelos de la Temporadas de lluvias – sequias región para actividades ganaderas. Falta de adecuadas vías de acceso a los centros de producción Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales

Tabla 29. Matriz DOFA- Palma de aceite -

DEBILIDADES Monopolio del distrito de riego de María la Baja Para el caso de la palma de aceite, existe concentración de la tierra ( el 95% de los productores tiene predios de 7,5 hectáreas en promedio, sólo 4 productores tienen predios de 400 hectáreas)

OPORTUNIDADES Colombia es el primer productor de palma de aceite en América latina y el cuarto en el mundo. Incremento en la demanda de aceite de los países europeos FORTALEZAS AMENAZAS Fuerte nivel de asociatividad bajo el modelo de alianzas productivas El cultivo de palma coloca en riesgo la seguridad alimentaria y la fertilidad de los Fácil acceso de créditos suelos. Política pública agrícola favorable Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales -

Tabla 30. Matriz DOFA- Cacao -

DEBILIDADES Por ser el cacao un cultivo permanente, cuya producción se inicia a partir del tercer año, y considerando que el cacao en María la Baja comenzó en 2005, hasta la fecha solo el 50% de las áreas cultivadas se encuentran en producción, por lo tanto la participación a nivel nacional es baja.

OPORTUNIDADES En los últimos diez años se ha visto una tendencia alcista de la demanda de productos a base de cacao en el mundo y también en Colombia. Tendencia que no han podido igualar los productores nacionales que no alcanzan a ofrecer todo lo que el mercado interno requiere, por lo que los cacaoteros de María la Baja deben prepararse para cubrir la demanda de estos mercados potenciales. AMENAZAS Desconocimiento técnico y tecnológico de los pequeños productores de cacao del municipio. Falta de apoyo institucional, específicamente de FEDECACAO. Presencia de condiciones climáticas externas como el Fenómeno de la Niña que puede colocar el riesgo la estabilidad del cultivo.

FORTALEZAS El municipio de María la Baja cuenta con temperatura y altura ideales para el cultivo de cacao. En promedio 30° C y un intervalo comprendido entre 0 y 499 metros sobre el nivel de mar. Es decir, un piso térmico cálido apto para el cultivo de productos tropicales de alta importancia económica a nivel mundial como el cacao. María la Baja posee también terrenos ricos en nutrientes y altamente productivos aptos para el cultivo de una cantidad de productos como cacao, ñame, yuca, plátano entre otros, que constituyen las cadenas promisorias para el departamento de Bolívar. Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales(Comisión Europea. Ministerio de Comerio, Industria y Turismo, 2012)

6.4.

Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada

La demanda laboral de María la Baja se concentra, principalmente, en el sector agroindustrial, específicamente en la siembra de palma. En palabras de la población víctima del conflicto, la mayor necesidad de empleados se presenta en la etapa de siembra de palma, textualmente exponen lo siguiente:

(…) la mayor producción que tiene María la Baja es la palma aceitera, hoy nosotros estamos trabajando con la palma aceitera, (…) casi toda la población está dentro del sembrado de palma, yo diría como un 75% u 80%.

Además de la palma, el arroz y el maíz son cultivos que generan un gran número de empleos tal y como evidencia en la Tabla 31, la cual confirma la preponderancia de la palma de aceite, no obstante, el arroz y el maíz son los productos más generadores de empleo (6 empleos por 67

hectárea) y de mayor rendimiento 5 y 4 toneladas por unidad respectivamente. Sin embargo, el gran número de hectáreas de palma hace que este cultivo genere el gran número de empleos que provee en el municipio. Por su parte, los ciclos del maíz y el arroz son de corto plazo, a diferencia de la palma que es cultivo de más larga espera, presentado a su vez, grandes costos de producción. De acuerdo a estos planteamientos, la expansión sostenida de los cultivos de palma de aceite, tendrán un impacto grande en la generación de empleo debido a la amplitud de las áreas sembradas. A nivel micro un incremento del 50% de las hectáreas de siembra de palma, (pasando de 100 a 150 has), generaría un incremento equivalente del total de empleos generados, los cuales pasarían de 200 a 300 jornales de trabajo en un período relativamente corto de tiempo, debido a la gran dinámica de este cultivo en la zona, específicamente alrededor de la cabecera municipal. No obstante una expansión del cultivo de arroz del municipio de 50 hectáreas a 75, generaría un incremento en los empleos generados de 300 a 450 nuevos empleos. El caso del maíz es similar al del arroz, sin embargo, el número de hectáreas sembradas de este cultivo es reducido. Tabla 31. Matriz resumen de los principales cultivos de María la Baja Cultivo

Cantid ad (Has)

Emple o por (Ha)

Palma de aceite Arroz

100

Producci ón esperada por (Ton/Ha) 4

Ingreso generado por unidad/a ño

Ciclo (meses)

48 250.000

Aliados

Nacional

FEDEPALMA

Regional

FEDEARROZ

Regional

UMATAFUNDICOP

2.700.000 2

525.000

Mercado objetivo

20.000.000

600.000 Maíz

Costo producció n por (Ha)

1.000.000

Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores productivos

Las otras fuentes de empleo en María la Baja son la alcaldía y la ESE Hospital Local, del resto son todos empleos informales, bien sea en el área de la construcción de obras civiles o como jornaleros-ordeñadores en las fincas.

Por su parte, los productores de leche afirman que:

(…) un ordeñador (...) no es por contratación ni nada (…) nosotros estamos pagando al muchacho, semanalmente 120 mil pesos.

Yo contrato a muchachos desempleados que hay en la región, (…) a veces necesito por decir algo 10 hombres y tengo que llevarme 5 porque no me alcanza la plata (…)

De acuerdo a Leibovich, Nigrinis, & Ramos (2006), el problema del mercado laboral rural no es de empleo sino de bajos ingresos. De hecho, las tasas de desempleo del campo son bajas y muy inferiores a las tasa de desempleo urbanas, lo que sucede es que la calidad del empleo, entendida en términos de formalidad, de plena ocupación e ingresos adecuados es baja.

Para el Director de la UMATA, el mercado laboral del municipio es condicionado por el desinterés que tienen los jóvenes hacia las actividades agropecuarias, lo que ha llevado a un proceso de envejecimiento paulatino del campo, tal como lo expresó el funcionario textualmente:

Ese es el problema, que el campo se ha envejecido, porque ya los jóvenes no quieren estar en el campo porque no produce plata, entonces ellos se meten al trabajo informal como el mototaxismo o se van para las ciudades (…)

El desinterés de los jóvenes hacia las actividades del campo no es más que la respuesta a la imposibilidad de contar con un modelo de desarrollo equitativo e incluyente, ya que las políticas que promueven la economía campesina han sido rechazadas por las élites del campo. La estructura de concentración de la tierra y la marginación de los pequeños campesinos ha sido la causa de que los jóvenes descendientes de las familias campesinas sientan aversión por las actividades agropecuarias, temiendo continuar la reproducción social de la pobreza y exclusión (PNUD. Área de paz, desarrollo y reconciliación, 2010).

6.5.

Formas de organización productiva urbana y rural

María la Baja es un municipio rural, caracterizado por su producción pesquera, agrícola y pecuaria y por la trascendencia del monocultivo de la palma de aceite. Su organización comunitaria está comprometida con el desarrollo productivo y económico del territorio, por lo que se han ido creando grupos de asociaciones que en su mayoría son de carácter informal y que son integrados por personas del mismo municipio. El objetivo general de estas organizaciones es mejorar la capacidad organizacional y competitiva del territorio.

A nivel regional, María la Baja hace parte de la Asociación de Municipios de los Montes de María (ASOMARÍA), que lucha por el desarrollo regional y el fortalecimiento de sus municipios miembros en materia productiva, social, económica y política.

A nivel municipal se encuentran las siguientes asociaciones:



Asociación Red piscícola del Norte de Bolívar (RESPINOBOL), es una organización de carácter formal, creada legalmente en el año 2001, la cual está integrada por cuatro organizaciones de base ubicadas en los municipios de Mahates y María la Baja. En el primero se encuentra ASOPEMA y la corporación cultural de Gamero, mientras que en María la Baja se encuentra la Asociación Primero de los Niños (ASOPRINI) en la vereda La Suprema y el Comité de Pescadores de Puerto Santander (ASOPESCA). ASOPESCA es integrada en gran parte por jóvenes, los cuales han conformado otra asociación llamada Jóvenes Pescadores de Puerto Santander (AJOPESCA), dedicada a la pesca desde edades muy tempranas.



COOLEMA (Cooperativa de Lecheros de María la Baja), es una asociación de productores de leche. Está integrada por pequeños productores del municipio de María la Baja y su principal demandante es COOLECHERA. Actualmente no están ejecutando proyectos con ninguna organización, pero aspiran procesar la leche por si solos.



ASPROAGROMAR: Asociación encargada de la siembra y la comercialización del cacao en el municipio de María la Baja y sus corregimientos. El principal comprador de su producto es la Nacional de Chocolates que es una entidad que promueve la cacao en todo el país, actualmente brinda capacitaciones a los agricultores del municipio. Igualmente, realiza investigaciones y trabajo conjunto con los participantes de la cadena del cacao. De esta manera, se observa el apoyo de esta entidad en función de su compromiso social con el municipio, específicamente con los cacaoteros.



ASOPALMA: Asociación de Palmicultores del Distrito de Riego de María la Baja que agrupa a los agricultores organizados, que se integraron al negocio de la palma con la Promotora Hacienda las Flores en el año 1999.

Finalmente, el Índice de Capacidad Organizacional (ICO) de las asociaciones productivas del municipio de María la Baja, en promedio es 58, resultado poco satisfactorio en términos cualitativos y cuantitativos del grado de desarrollo de las mismas. Esta situación representa una amenaza para el buen funcionamiento interno y externo de las organizaciones del territorio.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Área

Urbana

Conclusión 1. La alianza productiva de la palma aceitera no propicia el desarrollo equitativo del municipio, ya que sólo 4 palmicultores del total del grupo, poseen en promedio 400 hectáreas de palma sembrada, Por su parte, más del 95% sólo cuenta con 7,5 hectáreas sembradas con el biocombustible. Con una retitularización de las tierras se propiciaría una mayor inclusión de los palmicultores del municipio, los cuales podrían ofrecer mayores posibilidades de empleo, especialmente para la población víctima del conflicto. Tal y como se observó en la sección correspondiente al componente económico, el gran número de hectáreas de palma sembrada en el municipio constituye un gran potencial y una gran fortaleza en materia de generación de empleo. Un incremento del 50% de las áreas sembradas de palma generaría un incremento homólogo en el número de nuevos empleos del municipio.

Recomendación Propiciar, desde la Alcaldía municipal y la Secretaría de gobierno, mesas de trabajo con los cultivadores y los promotores de la alianza productiva de la palma para concertar la titularización de la tierra dedicada al cultivo del biocombustible.

Responsable Secretaria de Gobierno, Alcaldía Municipal

Impacto medible Documentos de titularización de tierras donde quede planteada una estrategia de distribución más equitativa de los terrenos de sembrados de palma

2. El 60% de la población del municipio se encuentra en situación de pobreza por NBI, 58,9% en la zona urbana y 61,6% en la rural. Adicionalmente, el 30,4% de la población se encuentra en situación de miseria. El componente de mayor peso en NBI del municipio es la vivienda sin servicios. Esta situación atenta contra las capacidades de productividad de los habitantes del municipio, por lo que su desempeño en actividades económicas puede estarse limitando al nivel de subsistencia, impidiéndoles la generación de valor agregado.

Consolidar los proyectos referentes a la construcción del alcantarillado y acueducto municipal respectivamente.

Secretaría de Planeación y Obras públicas

Alcantarillado construido y acueducto mejorado

3. La pobreza medida por IPM muestra que el 87,1% de la población del municipio se considera en esta condición, debido principalmente a no contar con empleos formales (99,36%), no contar con credenciales educativas (89%) y no tener acceso a fuentes de agua mejorada (85,2%). El componente educativo en el municipio se identificó como uno de los de mayor importancia debido a la existencia de un divorcio marcado entre las actividades productivas y las ofertas de programas de formación para el trabajo. 4. El 75% de las instituciones educativas del municipio se encuentra en mal estado, lo que pone en riesgo el adecuado proceso de aprendizaje de los niños y adolescentes y el desempeño de sus futuras actividades productivas, generándose de esta manera un círculo vicioso de pobreza acrecentada por los bajos niveles de educación de la población. 5. En 2013, se observó un estrechamiento de la base de la pirámide poblacional del municipio lo que sugiere un envejecimiento de la población, causado básicamente por desplazamiento forzado de la población. Esta situación representa un bono demográfico que favorece a las actividades productivas por el mayor número de personas en edad de trabajar, no obstante es riesgosa a futuro por la escasez de mano de obra que se vislumbra en el mediano y corto plazo. Situación que se agrava por el desapego de los jóvenes hacia las actividades del campo, lo que impide pensar en un relevo generacional en las actividades económicas rurales del municipio.

Programas de Formación para el trabajo dirigidos a los campesinos.

Número de puestos de trabajo formales creados en el campo

Para mejorar el nivel de cualificación de los actores productivos del municipio, se requiere que el SENA, ITEMAR y el Instituto Manuel Zapata Olivella introduzcan en su oferta de programas académicos, formación técnica y tecnológica en Ciencias Agropecuarias con énfasis en el cultivo de palma, cacao, arroz, maíz, yuca. También se requiere de un programa académico de Técnicas de Pesca y Piscicultura para incrementar la cualificación de los pequeños productores, de tal forma que puedan desempeñar su labor con una mejor calidad. Incrementar las inversiones en infraestructura física de las instituciones educativas por parte de la Secretaria de Planeación y Obras Públicas

Secretaría de Educación, UMATA

Alcaldía Secretaría de Planeación y Obras públicas Secretaria de Educación municipal

Número instituciones educativas remodeladas.

El municipio debe invertir en programas de salud y educación para mejorar la calidad de vida de la población edad de trabajar, en procura de consolidar el fenómeno de bono demográfico que permita aumentar el bienestar social de María la Baja.

Secretaria de Salud, Secretaria de Educación. Instituciones de Formación para el Trabajo del municipio SENA AJOPESCA

Número de planes salud para la población en edad de trabajar.

Número de programas agropecuarios (cultivos de arroz, cacao, yuca, maíz, ganadería) y piscícolas ofertados por las instituciones de formación para el trabajo.

Las Instituciones de Formación para el Trabajo deben incrementar su oferta de programas agropecuarios y de piscicultura, estableciendo alianzas con otros entes para propiciar la generación de ingresos de los jóvenes que accedan a estos programas, desde su etapa académica o mediante la modalidad de pasantías. En este sentido, puede comenzarse con una alianza educativa entre las Instituciones de Formación para el Trabajo del municipio y la Asociación Jóvenes Pescadores de Puerto Santander (AJOPESCA) para estimular las destrezas hacia la pesca y piscicultura desde tempranas edades, aprovechando que las

6. El municipio de María la Baja es beneficiario de programas de generación de ingresos desarrollados por instituciones gubernamentales y no gubernamentales tales como la Gobernación de Bolívar, el SENA (Fondo Emprender), y la Corporación de Paz y Desarrollo del Canal del Dique, el DPS y la Unidad de Atención para la Reparación Integral a Víctimas. 7. María la Baja posee terrenos ricos en nutrientes y altamente productivos aptos para el cultivo de una cantidad de productos como cacao, ñame, yuca, plátano entre otros, que constituyen las cadenas promisorias para el departamento de Bolívar.

Rural

8. El municipio presenta una vulnerabilidad alta a las inundaciones debido a que su territorio posee la más alta escorrentía de la región norte y centro del departamento, atravesado por un gran número de arroyos, un vasto complejo de ciénagas, por encontrarse a las riberas del Canal del Dique. A nivel geográfico, los mayores riesgos de inundación lo presentan en la cabecera municipal, la comunidad de Puerto Santander y a nivel rural, los corregimientos de Correa, Matuya y Playón afectados por el Caño Grande de Correa y los arroyos Matuya y Playón. 1. La gran aptitud agrícola del municipio de María la Baja, lo constituyó hasta hace dos décadas en la despensa del departamento y la región. Por razones de la violencia y la instauración del mono cultivo de la palma aceitera, está condición se fue perdiendo. No obstante, con un esfuerzo mancomunado de entes

actividades de pesca y piscicultura se constituyen como una de las más promisoria de María la Baja, debido al laboratorio existente y las posibilidades de internacionalización. Desde la UMATA se debe estimular y brindar el apoyo técnico requerido para que se incremente el número de proyectos presentados a las convocatorias de estas instrucciones de generación de ingresos. Se deben seguir explotando las líneas piscícola y ganadera

Desde el nivel departamento y a nivel municipal se debe aumentar la inversión para programas de fortalecimiento a los productos que son promisorios no sólo a nivel municipal, departamental sino también nacional, generando programas de asistencia técnica y capitalización para el fortalecimiento de las actividades productivas Se hace importante tener en cuenta los planes de gestión de riesgos, especialmente lo relacionado con el tema de medidas preventivas. Constituir pólizas de seguros frente a posibles pérdidas de cultivos y ganados en el municipio y la región.

Realizar un nuevo estudio agroecológico de la aptitud del suelo del municipio para determinar cuáles son sus potencialidades actuales y que tareas pueden definirse para reorientarlo de nuevo hacia los cultivos de pan coger que garantizaban la seguridad alimentaria hace unas décadas atrás. Esta petición es realizada por los

UMATA

Número de proyectos productivos presentados y financiados en las convocatorias de estas instituciones.

Gobernación de Bolívar – Alcaldía municipal, Asociaciones de productores. Ministerio de Industria y Comercio

Número de actividades productivas fortalecidas con incremento en su nivel de producción y canales de comercialización

Alcaldía Municipal Ministerio de Vivienda, ciudad y Territorio, y Ministerio de Agricultura

Creación del fondo Distrital para la Gestión del Riesgo

UMATA., Alcaldía Municipal, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Levantamiento del Perfil Agroecológico de los Suelos Rurales de María la Baja

Porcentaje de sectores agropecuarios asegurados (ganado, cultivo, etc.)

públicos y privados puede recuperarse esta posición. Los cultivos de arroz, plátano, maíz y cacao, se constituyen como promisorios y grandes generadores de empleo, especialmente para la población víctima. 2. El cultivo de arroz entró en crisis en el municipio en la década de los noventa debido al cansancio ambiental de los suelos, la apertura económica y los efectos adversos del conflicto armado. Sin embargo, de acuerdo al rendimiento de este cultivo, su precio y su demanda es importante reactivarlo. En ese sentido, FEDEARROZ ha proporcionado a los productores nuevos paquetes tecnológicos, llevándolos a producir hasta 9 toneladas por hectárea, lo que representa un incremento en el rendimiento y una mayor competitividad de este cultivo. Sin embargo, el alto costo de los insumos para el cultivo, la inexistencia de cadenas productivas y acuerdos sobre precios, constituyen el cuello de botella de esta actividad productiva.

3. Los cabildos indígenas víctimas de la violencia presentes en el territorio no cuentan con titulación de propiedad colectiva de la tierra, por lo que se encuentran habitando en zonas de alto riesgo y baldías y no pueden desarrollar sus actividades económicas, las cuales van enfocadas al campo, la piscicultura y las artesanías. 4. El cacao se ha venido consolidando como un cultivo promisorio y rentable al ser de largo plazo y tener una cadena productiva con posibilidades de incursionar en el mercado interno y externo.

pequeños municipio.

agricultores

del

La UMATA debe seguir al frente de estas transferencias de tecnología proporcionadas por FEDEARROZ para lograr que se incremente aún más el rendimiento y se reactive la importancia de este cultivo en la economía del municipio. A su vez, desde la Secretaría de Agricultura departamental se deben establecer unos lineamientos para que la comercialización de arroz (producido en María la Baja, con los molinos de Sahagún, Barranquilla y Magangué), se realice en términos justos, ya sea a través de la consolidación de una cadena distributiva o acuerdos sobre precios.

UMATA Secretaría de Agricultura Departamental

Acuerdos definidos relacionados a los precios justos de mercado del producto

Promover el apoyo por parte de entidades de cooperación, como FAO y/o programas nacionales para el fortalecimiento de las actividades productivas. La expansión de este cultivo contribuiría a la ampliación de las posibilidades de empleabilidad de la población víctima. La administración municipal y la Unidad de Víctimas debe concretar acciones para otorgar la titularización de las tierras a las minorías étnicas, estas acciones deben ir de la mano de INCODER y ser complementadas con el proyecto de la Zona de Reserva Campesina.

Se recomienda las UMATAs de los municipios de Montes de María productores de cacao, brindar el apoyo necesario para potenciarla participación departamental en la cadena regional y nacional y obtener mayores rendimientos, generando nuevas posibilidades de empleabilidad para la población víctima. Aprovechando que el clima y

Número de productores o asociaciones productivas con incrementos sostenidos en la producción de arroz por hectárea. Acuerdos firmados entre productores de arroz de María la Baja y compradores de Sahagún, Barranquilla y Magangué.

Nuevas entidades de cooperación o programas nacionales que intervienen en el territorio

Secretaría de Gobierno, Enlace Municipal de Víctimas Capitanes de Cabildo Indígena de Retiro Nuevo y La Pista

Propuesta de otorgamiento y titularización de las tierras a los cabildos indígenas

UMATAS Municipales, Secretaría de Agricultura Departamental

Mayor cuota de participación de la producción de cacao del municipio en las cadenas productivas regional y nacional.

5. María La Baja tiene uno de los mejores suelos de la región para actividades ganaderas. Además, cuenta con una Cooperativa de Lecheros – COOLEMA, que es una asociación de productores de leche, está integrada por pequeños productores del municipio de María la Baja y su principal demandante es COOLECHERA. Actualmente, no están ejecutando proyectos con ninguna organización, pero aspiran procesar la leche por si solos. 6. La pesca tiene un buen mercado local. Es importante resaltar el rol de las mujeres como comercializadoras de pescado, especialmente en la cabecera municipal. Por otro lado, la ventaja a nivel de pesca y piscicultura, la constituye poseer el único laboratorio de alevinos de bocachico, tilapia y cachama del departamento de Bolívar, lo que de acuerdo a Agronet (2005) es un ventaja competitiva, debido que ante la notable disminución de la pesca de captura a nivel mundial, la producción acuícola se ha venido constituyendo en una fuente alternativa, en procura de preservar la seguridad alimentaria y a su vez generar ingresos. Es importante resaltar, que existe una creciente demanda de los productos

la altitud del municipio son aptos para el cultivo, y que además, en los últimos diez años se ha consolidado una tendencia alcista de la demanda de productos a base de cacao en el mundo y también en Colombia. Tendencia que no han podido igualar los productores nacionales que no alcanzan a ofrecer todo lo que el mercado interno requiere, por lo que los cacaoteros de María la Baja deben fortalecer su cadena interna, apoyándose en los procesos de producción tecnificados y en las asociaciones (ASPROAGROMAR Y APROCASUR) para cubrir los mercados latentes. Desarrollar un proyecto encaminado al fortalecimiento del sector ganadero, especialmente que fortalezca la cooperativa Coolechera, mejorando sus niveles de producción y ampliando sus canales de comercialización a través de la promoción de negocios inclusivos con el sector privado, caso Coolechera y otras nuevas alianzas.

Desarrollar un proyecto encaminado al fortalecimiento del sector pesca y piscicultura, en cuya cadena se incluya a la población femenina, generando oportunidades de ingresos para la población e mención. El objetivo del proyecto es mejorar los niveles de producción y ampliación de los canales de comercialización a través de la promoción de negocios inclusivos y otras alianzas con el sector privado, De esta forma, también se lograría ampliar las posibilidades de empleabilidad de la población víctima. Fortalecimiento del laboratorio de alevinos de bocachicos, tilapia y cachama, único en el departamento de Bolívar.

Alcaldía municipal Gobernación Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Número de productores o asociaciones productivas con incrementos sostenidos y con mejoramiento de su productividad Acuerdos o alianzas firmados entre la Cooperativa y empresas

Alcaldía municipal Gobernación Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Número de productores o asociaciones productivas con incrementos sostenidos y con mejoramiento de su productividad. Acuerdos o alianzas firmados entre la Cooperativa y empresas. 1 laboratorio de alevinos fortalecido y con asistencia técnica. Asociaciones fortalecidas con planes de acción en implementación

Fortalecimiento del comité de Pescadores de Puerto Santander y a la organización Jóvenes Pescadores de

piscícolas a nivel nacional e internacional.

Puerto Santander (AJOPESCA) encargada de estimular la actividad desde edades tempranas.

BIBLIOGRAFÍA

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