Perfil Productivo del Municipio Alvarado by PNUD Colombia

Perfil Productivo Municipio de Alvarado: Caracterización Productiva Local Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-61-0

MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL Lina María Arbeláez Arbeláez Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET Edith Buitrago Varón Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE Sandy Jair Yanes Sánchez Coordinador General de Investigación Investigadores Luz Stella Poveda Malaver

Arturo Ospina de La Roche

Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo

Sandra Johanna Santana Laguna

Silvia Johana Ayala Joya

César Leonardo Alfonso Ruíz

Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Alcaldía de Alvarado Gobernación de Tolima Paola Andrea D’Luyz Monsalve Corrección de Estilo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre el PNUD, Ministerio de Trabajo, Corporación Héritage. Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá, D.C. Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia Página Web: www.pnud.org.co Corporación Héritage Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801 Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732 Bucaramanga, Colombia Correo electrónico: corpoheritage@gmail.com

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración.”

Índice general

Introducción ........................................................................................................................................ 5 1.

Ubicación geográfica................................................................................................................... 6

Estructura biofísica y ambiental .................................................................................................. 7

Fuente: diseño propio Municipio de Alvarado, 2001. ....................................................................... 10 3.

Estructura político administrativa ............................................................................................. 10

Estructura poblacional ............................................................................................................... 11

4.1.

Composición étnica ........................................................................................................... 14

4.2.

Tendencias migratorias - población víctima del conflicto armado ................................... 15

4.2.1.

Evaluación del desplazamiento en el municipio de Alvarado (Tolima) .................... 17

4.2.2.

Atención humanitaria de transición........................................................................... 19

Condiciones sociales de la población ........................................................................................ 20 5.1.

Pobreza y desigualdad (NBI) ............................................................................................ 20

5.1.1. 5.2.

Incidencia de la Pobreza Multidimensional (IPM) .................................................... 22

Educación .......................................................................................................................... 24

5.2.1.

Tasa de cobertura bruta y neta ................................................................................... 24

5.2.2.

Tasa de analfabetismo joven ..................................................................................... 25

5.2.3.

Cobertura de instituciones públicas y privadas y niveles de formación .................... 25

5.2.4. Instituciones de formación para el trabajo y oferta de programas para población víctima del conflicto en programas de formación para el trabajo ............................................. 26 5.3.

5.3.1.

Cobertura en acueducto, alcantarillado y aseo .......................................................... 27

5.3.2.

Cobertura en servicio eléctrico .................................................................................. 28

5.4.

Servicios de comunicación e interconexión ...................................................................... 28

5.4.1.

Cobertura de Servicios de comunicación e interconexión ........................................ 28

5.4.2.

Estado de la infraestructura de transporte terrestre ................................................... 29

5.5. 6.

Cobertura de servicios públicos domiciliarios .................................................................. 27

Salud.................................................................................................................................. 30

Estructura institucional .............................................................................................................. 33 1

6.1.

Instituciones públicas ........................................................................................................ 33

6.2.

Instituciones privadas y asociaciones ................................................................................ 34

6.3.

Administración pública ..................................................................................................... 35

6.3.1. 6.4.

Desempeño fiscal ...................................................................................................... 37

Condiciones de seguridad.................................................................................................. 37

6.4.1.

Restitución de tierras y retorno ................................................................................. 38

6.4.2.

Intensidad de la violencia por intolerancia civil en el Municipio.............................. 38

Estructura económica ................................................................................................................ 39 7.1.

Suelo.................................................................................................................................. 39

7.2.

Recomposición del campo y los fenómenos asociados ..................................................... 43

7.3.

Seguridad y soberanía alimentaria .................................................................................... 43

7.4.

Estructura de la propiedad de la tierra ............................................................................... 44

7.5.

Principales actividades económicas y su impacto a nivel local y regional ....................... 45

7.6.

Actividades económicas de gran desempeño en el municipio y sus cadenas productivas 48

7.7. Debilidades, oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA ) del sector productivo y de generación de ingresos. ................................................................................................................. 66 8. Entorno institucional para la generación de empleo e ingresos, enfocado a la población víctima del conflicto....................................................................................................................................... 70 8.1. Mapeo de aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del conflicto......................................................................................................................................... 71 8.2.

Proyectos de alto impacto ................................................................................................. 71

Conclusiones ..................................................................................................................................... 73 Referencias bibliográficas ................................................................................................................. 75

Índice de tablas Tabla 1. Localización espacial del municipio de Alvarado (Tolima) ................................................. 7 Tabla 2. Estructura geomorfológica del municipio de Alvarado. ....................................................... 7 Tabla 3. Oferta hídrica del municipio de Alvarado (Tolima) .............................................................. 8 Tabla 4. Diversidad de fauna y flora en el municipio de Alvarado (Tolima) ..................................... 9 Tabla 5. Número de víctimas en el municipio de Alvarado (Tolima) 2012 ...................................... 16 Tabla 6. Recepción detallada de víctimas de desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado (Tolima) 2012.................................................................................................................................... 16 Tabla 7. Hechos victimizantes diferentes al desplazamiento etnia - género - ciclo vital en el municipio de Alvarado (Tolima) - 2012............................................................................................ 17 Tabla 8. Población en miseria, municipio de Alvarado (Tolima) 2011 ............................................ 20 Tabla 9. Índice de Pobreza Multidimensional, porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren privación según variable, municipio de Alvarado (Tolima) .............................................................. 22 Tabla 10. Tasa bruta de escolaridad según nivel educativo, Municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2010 y tasa neta de escolaridad según nivel educativo, municipio de Alvarado (Tolima) 20062011 ................................................................................................................................................... 24 Tabla 11. Establecimientos educativos, número de alumnos y docentes por nivel académico, municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2011..................................................................................... 25 Tabla 12.Programas ofrecidos por el SENA, municipio de Alvarado – Tolima) 2012..................... 27 Tabla 13. Cobertura acueducto, alcantarillado y aseo para el total de la población, municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2011 .......................................................................................................... 27 Tabla 14. Cobertura servicio público de energía eléctrica para el total de la población, municipio de Alvarado (Tolima) 2000-2011 .......................................................................................................... 28 Tabla 15. Distancia desde el municipio de Alvarado (Tolima) en km .............................................. 29 Tabla 16. Algunas metas logradas en el sector salud municipio de Alvarado (Tolima) 2012 .......... 30 Tabla 17. Oferta institucional pública de servicios ........................................................................... 33 Tabla 18. Instituciones privadas y asociaciones ................................................................................ 34 Tabla 19. Resumen finanzas públicas, municipio de Alvarado (Tolima) 2008-2012, cifra en miles de pesos. ................................................................................................................................................. 35 Tabla 20. Indicadores de desempeño fiscal, municipio de Alvarado (Tolima) 2010 ........................ 37 Tabla 21. Diagnóstico criminológico municipio de Alvarado (Tolima) ........................................... 38 Tabla 22. Uso del suelo, municipio de Alvarado (Tolima) ............................................................... 39 Tabla 23. Modalidades de pastos y forrajes ...................................................................................... 40 Tabla 24. Zonas relativamente homogéneas de Alvarado (Tolima).................................................. 42 Tabla 25.Programas que apuntan hacia la seguridad y soberanía alimentaria del municipio de Alvarado (Tolima) ............................................................................................................................. 43 Tabla 26. Cadena productiva de cacao-chocolate de Alvarado (Tolima).......................................... 58 Tabla 27. Entidades soporte del sector cacaotero en Alvarado (Tolima) .......................................... 60 Tabla 28. Entidades soporte del sector ganadero en Alvarado (Tolima)........................................... 63 Tabla 29. Identificación de la Matriz DOFA. ................................................................................... 66 Tabla 30. Plan Operativo Generación de Ingresos - Plan de Acción Territorial (PAT), Municipio de Alvarado (Tolima) ............................................................................................................................. 70 3

Índice de ilustraciones Ilustración 1. Cartograma de la localización espacial del municipio de Alvarado (Tolima). ............. 6 Ilustración 2. Organigrama de la Alcaldía del municipio de Alvarado (Tolima) .............................. 11 Ilustración 3. Evolución de la población del municipio de Alvarado (Tolima) 1985, 1993, 2005 y 2013 ................................................................................................................................................... 12 Ilustración 4. Pirámide poblacional del municipio de Alvarado (Tolima) 1985 vs. 2011 ................ 13 Ilustración 5. Cantidad de personas expulsadas y recibidas en el municipio de Alvarado (Tolima) 1997 - 2011 ....................................................................................................................................... 18 Ilustración 6. Tasa de deserción escolar en el municipio de Alvarado (Tolima) 2006 -2010 ........... 26 Ilustración 7. Tasa de Natalidad municipio de Alvarado, Departamento del Tolima y Colombia 2005- 2009 ........................................................................................................................................ 31 Ilustración 8.Tasa de Mortalidad infantil municipio de Alvarado Tolima vs. Dpto. Tolima 20052010. .................................................................................................................................................. 33 Ilustración 9. Área sembrada y cosechada en los municipios con vocación productiva en la producción de caña panelera Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011 ......................... 49 Ilustración 10. Área sembrada y cosechada en los municipios con vocación productiva en la producción de aguacate Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011. ................................ 54 Ilustración 11. Área sembrada y cosechada en los municipios con vocación productiva en la producción de cacao Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011 ...................................... 57

Introducción En este documento se describe el perfil productivo del municipio de Alvarado (Tolima), que servirá como insumo para el diseño de las estrategias y alternativas para la generación de empleo y respectivamente de ingresos a las víctimas de la violencia, acorde con lo explicitado en el Decreto Número 4800 del 2011 por el cual se “reglamenta la Ley 1448 y se dictan otras disposiciones” (República de Colombia. Ministerio de Justicia y del Derecho, 2011), y mediante el cual se establecen las obligaciones del Ministerio del Trabajo en el programa de rutas integrales de empleo rural y urbano para las víctimas del conflicto. Bajo la dirección, en consuno, del PNUD y del Ministerio del Trabajo se presentan aquí los resultados del análisis de la información primaria y secundaria obtenida en sitio y validada por los diferentes actores participantes en la construcción de estrategias territoriales que, en el marco de los Comités de Justicia Transicional, garanticen la estabilización socioeconómica de las víctimas y el goce efectivo de derechos con enfoque de género. En efecto, para lograr establecer el perfil productivo del Municipio que servirá de base para la construcción de la ruta de generación de ingresos para la población víctima del conflicto armado, además del análisis de la información, se aplicó la herramienta DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) que permitió definir las principales actividades económicas de Alvarado, para lo cual se contempló: el mercado, las limitaciones, costos, rentabilidad, viabilidad de la producción de bienes y servicios así como las actividades sostenibles a mediano y largo plazo para la generación de ingresos.

1. Ubicación geográfica El municipio de Alvarado limita al norte con el municipio de Venadillo; al sur con el municipio de Ibagué; al oriente con el municipio de Piedras y al occidente con el municipio de Anzoátegui. Detenta una extensión total de 311,15 km², con un área urbana: 0,61 km² y una rural de 310,54 km² (Municipio de Alvarado, 2001). 1 De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Alvarado (Localización geoastronómica, 2001, pág. 26), la cabecera municipal de Alvarado se extiende sobre un trayecto al este de la cordillera central y el abanico de Ibagué. El municipio cuenta con un área de 310,54 km², de los cuales el 0,61%, pertenece al área urbana y el 99,8% al sector rural. Geoastronómicamente, el municipio de Alvarado se encuentra ubicado, así: Ilustración 1. Cartograma de la localización espacial del municipio de Alvarado (Tolima).

Fuente: IGAC, 2012.

Ver Anexo 2. Límites del municipio de Alvarado (Tolima). Funciones urbano-regionales.

Tabla 1. Localización espacial del municipio de Alvarado (Tolima) Ubicación geoastronómica del municipio de Alvarado (Tolima) Localización espacial m s. n. m. Temperatura 4°34´

74°57´

439 Cabecera municipal Fuente: Municipio de Alvarado, 2001.

26°C

2. Estructura biofísica y ambiental Leslie Holdridge, considera que las zonas de vida son conjuntos naturales de asociaciones biológicas que comprenden unidades medioambientales y factores climáticos específicos en cuanto a calor, precipitación y humedad, entre otros (1979-2000) y propone una clasificación de las áreas terrestres de acuerdo con su comportamiento bioclimático. Con base en tal clasificación, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) determina que las zonas de vida para el Municipio en estudio (zonas de vida de Holdridge IGAC, 1977), cuya cabecera municipal está ubicada a 439 m s. n. m., corresponde a una formación ecológica pertinente a una vegetación propia del bosque húmedo premontañoso y de los bosques húmedos y secos tropicales. En consecuencia, de acuerdo con el EOT de Alvarado, la geomorfología, definida a partir de las técnicas de fotointerpretación y ajuste de campo presenta la estructura que se describe en la siguiente Tabla y para mayor información consultar el Anexo 1. Estratigrafía del municipio de Alvarado (Tolima): Tabla 2. Estructura geomorfológica del municipio de Alvarado. Geomorfología del municipio de Alvarado (Tolima) Denudacional.

Relieve montañoso. Erosional (granitos y neises).

Relieve colinado.

Erosional (arenisca y arcillolitas).

Elevaciones del terreno que hacen parte de la cordillera central, exclusivamente de los procesos exógenos degradacionales determinados por agentes como el agua y el viento asistidos por la gravedad. En el sector más alto, desde la cota 800 hasta la cota 1600, con relieves montañosos fuertemente quebrados con pendientes cortas, largas y cimas agudas, de aspecto masivo y homogéneo, drenajes cortos, interfluvios estrechos e intensa red hidrográfica de tipo dendrítico. Elevaciones naturales del terreno de menor altura que una montaña, cuyas laderas presentan una inclinación promedio superior al 12% y divergen en todas direcciones a partir de la cima relativamente

Geomorfología del municipio de Alvarado (Tolima) estrecha. Presentan un drenaje subdendrítico y cimas redondeadas.

Relieve colinado.

Erosional (granitos).

Elevaciones naturales del terreno con composición granítica como material parental. Presentan un drenaje dendrítico denso, con cimas e interfluvios agudos.

Unidad genética de carácter agradacional conformada por los depósitos coluviales. Unidad genética de carácter agradacional conformada por los Aluvial. depósitos aluviales. Data del Pleistoceno y está conformada por un rápido relleno de Diluvial. potentes flujos de lodo relativamente fluidos. Data del Pleistoceno configurada por la acción de corrientes superficiales es el resultado de la incisión y la remoción parcial de los Aluvial. diluviones y con procesos agradacionales que tienen lugar cuando uno o sucesivos flujos de lodo se detienen. Diluvial. Valles erosionales intramontañosos. Aluvial. Remoción parcial de diluviones y procesos agradacionales. Fuente: diseño propio Municipio de Alvarado, 2001. Coluvial.

Piedemonte.

Planicie.

Valle.

De acuerdo con el EOT del Municipio, en su apartado “Fuentes Hidrográficas”, Alvarado cuenta, además de un importante número de corrientes menores, con cuatro ríos representativos: Alvarado, Chipalo, el Totare y La China, cuyas cuencas drenan la vertiente oriental de la cordillera central y se caracterizan por originarse fuera del área o límite municipal. Este hecho hidrográfico es causa de que el Municipio dependa de políticas medio ambientales subregionales para el manejo del recurso hídrico, además de un uso optimizado y eficiente del recurso dentro de su ámbito territorial. La oferta hídrica de Alvarado está enmarcada por la gran cuenca del río Magdalena y la cuenca del río Totare; las subcuencas de los ríos La China y Chipalo y la microcuenca del río Alvarado, tal como se describe en la siguiente Tabla: Tabla 3. Oferta hídrica del municipio de Alvarado (Tolima) Oferta hídrica del municipio de Alvarado (Tolima) Área

Gran cuenca del río Magdalena y cuenca del río Totare

Caudal concesionado

1514,74 km² 343,79 km² Alvarado (22%)

265 LPS. Jurisdicción

Municipios de Santa Isabel, Venadillo, Murillo, Ibagué, Anzoátegui y Alvarado, que corresponde al flanco oriental de la cordillera Central. Área

Caudal concesionado

789,42 km²

1801,35 LPS.

Subcuenca del río La China

Jurisdicción

Municipios de Alvarado, Anzoátegui e Ibagué, correspondiente al flanco oriental de la cordillera Central. Área

Subcuenca del río Chipalo

155,08 km² 47,04 km² Alvarado (30,78%)

Caudal concesionado

251,54 LPS.

Oferta hídrica del municipio de Alvarado (Tolima) Jurisdicción

Municipios de Alvarado e Ibagué, correspondiente al flanco oriental de la Cordillera Central. Área

353 km²

Microcuenca del río Alvarado

Caudal concesionado

47,5 LPS (consumo humano). 1123,3 LPS (agricultura) Jurisdicción

Municipio de Alvarado. Por el nivel de detalle y la importancia que representa esta microcuenca se consideran los microsistemas de las quebradas la Chumba y la Caima como componente independientes. Fuente: diseño propio Municipio de Alvarado, 2001.

De acuerdo con IDEAM el comportamiento pluviométrico en Alvarado presenta el siguiente perfil: dos épocas de lluvias, una durante los meses de marzo, abril y mayo y otra durante los meses de septiembre, octubre y noviembre. Asimismo discurren dos periodos de verano, el primero durante los meses de diciembre, enero, febrero y el segundo durante los meses de junio julio y agosto. El promedio anual de lluvias de 1687,1 mm. En cuanto a la evapotranspiración, el Municipio presenta una media anual en zona cálida (> 24°C) es de 4,3 mm/día, mientras que en zonas templadas y frías (< 24°C) es de 3,6 mm/día (EOT de Alvarado). El espectro climático del municipio de Alvarado comprende un 42,9% a cálido semi húmedo, conformado por una lomería paisajística; un 38,2% a cálido semi seco que corresponde a las zonas de producción agrícola comercial o mecanizada en arroz principalmente; un 17,1% a templado semi húmedo, correspondiente a paisaje montañoso; y, un 1,8% a templado, ligeramente húmedo, ubicado en la parte más alta del Municipio, correspondiente a las zona de subsistencia comercial, proclive para la producción de frutales (EOT). Alvarado presenta un medio biótico (ecosistema) favorable para la diversidad de fauna y flora. Acorde con lo registrado en el EOT 2001, en la siguiente Tabla se presenta la descripción taxonómica general: Tabla 4. Diversidad de fauna y flora en el municipio de Alvarado (Tolima) Fauna y flora del municipio de Alvarado (Tolima) Fauna (silvestre) Las condiciones naturales del municipio de Alvarado (bosque seco) y los efectos antrópicos (causados por el ser humano) han generado un área general semidesértica en donde las posibilidades de convertirse en un hábitat ideal para la fauna silvestre es cada vez más difícil. El 4,83% se encuentran en la dieta alimenticia de la población. Para el 187 especies Aves

Fauna y flora del municipio de Alvarado (Tolima)

Peces

16 especies

Reptiles

25 especies

Mamíferos

26 especies

Anfibios

12 especies

consumo se encuentran especies como: chorola, Perdiz, guacharaca, chilaco, tortolita, collareja, entre otros. El 2,68% para ornamentación. El 92,49% no tiene ninguna explotación. El 100% hace parte del consumo de los habitantes de municipio. El 50% del total de especies pertenecen al de los characiformes o peces de escamas, en razón de que son especies muy prolíficas y se les localiza en quebradas, lagos, humedales y ríos caudalosos. El 64% corresponde al orden de las serpientes, especies muy prolíficas y cuya oferta de alimento es abundante (roedores, aves, anfibios, etc.). El 2% hacen parte del consumo de los habitantes de municipio. Para el consumo humano se encuentran: armadillo y el ñeque. Batracios: sapo, sapito, rana, entre otros.

Flora “A pesar de las campañas masivas que estimulan la conservación de la vegetación y el mantenimiento de las fuentes de agua, no sólo el área de los bosques naturales se ha restringido, sino que la presión social sobre éstos, ha incrementado los conflictos por la apropiación del recurso hídrico, es el caso del Municipio de Alvarado donde existe deterioro ambiental, debido, tanto a la intervención desmedida e irracional del hombre sobre los recursos vegetales, la principal acción devastadora de este componente tenemos el consumo energético de los moradores del Municipio” (Municipio de Alvarado, 2001, pág. 118). -

Zonas agroecológicas

Principales productos: caña panelera, frutales, café, arroz, sorgo, aguacate, desde cultivos tradicionales hasta Agricultura comercial con riego y altamente tecnificados. ganadería extensiva. Temperatura promedio anual: 25,9°C a 26,5°C. Área de 20 783,8 hectáreas. Principales productos: frutales, café; desde cultivos Agricultura de subsistencia tradicionales hasta altamente tecnificados. comercial y ganadería muy Temperatura promedio anual: < 24° C. extensiva. Área de 13 595,7 hectáreas. Fuente: diseño propio Municipio de Alvarado, 2001.

3. Estructura político administrativa La división político-administrativa del municipio en la zona urbana, está compuesta por 15 barrios y en el área rural por 5 centros poblados y 31 veredas. 2 En el área rural se encuentran, entre otros los centros poblados de Caldas Viejo, Rincón Chipalo, Veracruz, Totarito y La Tebaida. Las inspecciones de policía están ubicadas entre las veredas Caldas Viejo y Veracruz.

Ver Anexo 3. División político - administrativa del municipio de Alvarado (Tolima).

Ilustración 2. Organigrama de la Alcaldía del municipio de Alvarado (Tolima)

Fuente: Secretaría de Planeación e Infraestructura. Municipio de Alvarado (Tolima), 2005.

Según la vigencia fiscal, para el año 2011 (Decreto Número 100 de 2010, 2010) el Municipio según vigencia fiscal estaba ubicado en categoría sexta y su planta de personal conformada por 12 funcionarios, donde no se incluye el personal de Concejo y Personería. En la actualidad, la estructura de planta para el municipio es 2 técnicos, 12 asistenciales y 2 asesores.

4. Estructura poblacional De acuerdo con los datos suministrado por el DANE (2005), el municipio de Alvarado contaba con una población total de 8973 habitantes, de los cuales el 53% son hombres y el 47% restante mujeres. La cabecera municipal para el 2005 tenía una población total de 3158 habitantes y en la zona rural 5814 habitantes. Para el año 2013 la distribución de la población según las proyecciones poblacionales DANE 2005-2020, se encuentra ubicada principalmente en la zona rural con 5508 personas y en la cabecera municipal habitan 3351. Para este mismo año se calcula que del total 8859 de personas que habitan en el Municipio, 4502 son hombres equivalente al 50,82% de la población y 4357 son mujeres con 49,18% de participación.

Ilustración 3. Evolución de la población del municipio de Alvarado (Tolima) 1985, 1993, 2005 y 2013

9515

8972

8859 8745

1985

1993

2005

2013

Población Alvarado Tolima 1985, 1993, 2005 y 2013

Fuente: diseño propio (DANE, 2009).

Se observa en la ilustración anterior que entre los censos realizados en los años 19851993-2005 la población del Municipio decreció, en promedio -2,7%. La causa obedece a la migración de la población hacia otros municipios tolimenses. De acuerdo con las proyecciones calculadas para el 2013 (DANE, 2011), Alvarado contará con una población de 8859 personas, distribuida así: 5508 personas en la zona rural y 3351 en la cabecera municipal. Para ese mismo año se proyecta una población masculina de 4502, equivalente al 50,82% y una femenina de 4357 con el 49,18%. Ahora bien, según lo graficado en la siguiente ilustración, si se compara la población total de 1985 con la del 2011 se observa una reducción en 629 habitantes, equivalente al 8,09%, específicamente en el grupo de edades comprendidas entre 0-4 años con 311 habitantes menos, distribuidos, según género, así: 124 hombres y 187 mujeres, equivalentes a una reducción del 26,1%. En contraste, se detecta un incremento poblacional en el grupo de edades de 80 años o más de un 95,9%, ya que pasó de 73 habitantes en 1985 a 143 en el 2011, 38 de ellos mujeres y 32 hombres.

Ilustración 4. Pirámide poblacional del municipio de Alvarado (Tolima) 1985 vs. 2011

-0,78 80 Y MÁS 75-79

0,87

-1,31

70-74

1,14

-1,73

65-69

1,47

-2,41

60-64

2,14

-2,85

2,70 % HOM. 1985

55-59 EDADES QUINQUENALES

0,83

-0,97

-2,85

50-54

2,88

-2,69

45-49

2,81

-2,68

40-44 35-39 30-34

2,79

-2,75

2,88

-2,68

2,87

-3,22

25-29

% HOM. 2011

3,33

-4,04

20-24

% MUJ. 1985

4,04

-4,66

4,39 % MUJ. 2011

15-19

-4,77

10-14

4,36

-5,32

5-9

4,88

-5,14

4,78

0-4 15

Fuente: diseño propio (DANE, 2005).

Asimismo, se detecta el perfil progresivo o expansivo tanto la pirámide poblacional de 1985 como la de 2011, con una alta participación de recién nacidos (0-4), de niños y personas jóvenes entre 15 y 26 años y de la población económicamente productiva o potencialmente activa (15 a 64 años) y que representa el 61,6% del total de los habitantes. Sin embargo, es importante anotar que los habitantes entre 0 y 14 años y los mayores de 80 o más años son económicamente dependientes de la Población Económicamente Activa (PET), cuya participación es del 29,26%. 13

De acuerdo con el último censo realizado por el DANE y sus proyecciones para el año 2011, la tasa de crecimiento real de la población total ha decrecido en un 0,16% anual, pues aunque en la cabecera municipal presenta un incremento poblacional del 0,813%, en la zona rural se detenta un decrecimiento del -0,71%3. Asimismo, según el SISBÉN, en el año 2011, en el municipio de Alvarado están activos laboralmente 2223 personas, que corresponde al 25% de la población total. Adicionalmente, el 50% de dicha población ejerce una actividad productiva. En lo relacionado con la tasa de dependencia se registra que es de un 23,9%, en donde la población menor de 15 años predomina con 2600 niños en un 47,46% sobre el total de la población y mayores de 65 años con 808 habitantes con un 14,75% sobre la población total.4 Por otra parte, con una población total para el 2011 de 8859 habitantes se detecta que la densidad poblacional para el área rural es de aproximadamente 17 personas por km² y para la urbana de 28 personas por cada km²5. En lo que hace referencia al género, para este mismo año se registra que por cada 100 mujeres al nacer, nacen 103 hombres6. Además, el Municipio presenta un índice de envejecimiento de 31,08%, que denota que hay 31 adultos mayores (de 65 años y más) por cada 100 niños y jóvenes (menores de 15 años)7. Y, por último, la esperanza de vida a 31 de diciembre de año 2009 (DANE, 2009), es de 68 años en promedio. 4.1.

Composición étnica

Según los resultados del censo del 2005 (DANE, 2005), no se reconocen comunidades indígenas en la zona; sin embargo, se detectan 18 residentes (0,2% del total de la población) en el Municipio que pertenecen a la categoría de población raizal, palenquera, 3

Indicador: incremento o disminución del tamaño de una población, experimentado por el efecto del balance entre los nacimientos y las defunciones, (ln (Pfinal/Pinicial))/número de años X 100) (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del Trabajo, 2011) . 4 Indicador: relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de 65 años y la que se define como económicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a 64 años). Fuente: DANE Proyecciones de población por sexo y grupos de edad (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del Trabajo, 2011). 5 Indicador: total población/ km² extensión municipio) (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del Trabajo, 2011). 6 Indicador: número de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una población. Fuente: DANE Proyecciones de población por sexo (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del Trabajo, 2011). 7 Indicador: relación entre la población considerada como persona mayores de 65 años y la menor de 15 años. Fuente: DANE Proyecciones de población por sexo y grupos de edad (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del Trabajo, 2011).

mulato, afro colombiano. Su densidad poblacional global es de 0,068 personas por km² y su la economía integra un conjunto de productos para la seguridad alimentaria con algunos excedentes para el mercado local. 4.2.

Tendencias migratorias - población víctima del conflicto armado

Si bien los 47 municipios del departamento del Tolima se han visto afectados por el conflicto armado, lo que ha generado una dinámica de expulsión y recepción de personas, tanto en el tema de desplazamiento forzado como en otros hechos victimizantes que incide que un número representativo de víctimas que declaran su lugar de residencia en este Departamento, según lo registrado en la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (Gobernación del Tolima, 2011). De acuerdo con la consideración del secretario de Gobierno actual, señor Álvaro Palma (2013) a la fecha (abril de 2013) el municipio de Alvarado no reporta alteración del orden público relacionada con el conflicto armado, evidencia de que la dinámica del conflicto armado se encuentra estable. En lo que respecta a la expulsión y recepción no es significativa y no presenta impacto para el municipio, por lo que es más fácil intervenir a la población ya asentada y estable en el municipio. Según Palma (2013), en lo pertinente al desplazamiento forzado por el conflicto armado, Alvarado se ubica en el lugar 29 a nivel departamental, con un total de 279 personas recibidas (70 hogares) y se ubica en el puesto 32 con 1374 personas expulsadas, (344 hogares), erigiéndose como municipio expulsor (Sistema Nacional de InformaciónUnidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, 2012). Como se describe en la siguiente Tabla, el municipio de Alvarado cuenta con 331 personas (promedio de 83 hogares) víctimas del conflicto que han declarado dicha condición entre víctimas de desplazamiento forzado recibidas y víctimas de otros hechos victimizantes.

Indicador: total población etnia/extensión municipio km² (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del Trabajo, 2011).

Tabla 5. Número de víctimas en el municipio de Alvarado (Tolima) 2012

Desplazamiento Recepción

Número de víctimas en el municipio de Alvarado (Tolima) Otros hechos Desplazamiento victimizantes Expulsión Residencia

279

1374

Otros hechos victimizantes Ocurrencia

204

Fuente: diseño propio (Sistema Nacional de Información- Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, 2012). Tabla 6. Recepción detallada de víctimas de desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado (Tolima) 2012

Género

Masculino (hombres)

Femenino (mujeres)

Víctimas de desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado (Tolima) Ciclo vital (años) Etnia 0–5

6 - 12

13 -17

18- 26

27 - 60

Total general

1 3

1 3 2 11 120

137

61 - 100

Gitano (a) ROM Indígena Afrocolombiano (a) Ninguna No responde

2 8

1 24

1 13

3 30

1 1 3 35

Subtotal hombres

Gitano(a) ROM Indígena Afrocolombiano (a) Ninguna No responde

2 23

1 3 6 46

1 1

1 1 0 18

3 2 16

5 8 10 119

Subtotal mujeres

142

Total general 15 46 35 61 96 21 5 279 Fuente: diseño propio (Sistema Nacional de Información- Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, 2012).

El mayor número de personas recibidas son mujeres (142), del cual el 58,4% se ubica entre los 18 y 60 años, edad productiva. De igual manera, el 54% de los hombres (137) está ubicado en dicho rango. Esta información es de vital importancia para la construcción de las políticas de generación de ingreso, específicamente en lo relativo a la ruta por crearse, en la que se tendría que priorizar el enfoque diferencial y de género al que hace referencia la Ley 1448 de 2011 y, asimismo se constituye en un elemento clave para la revisión de la oferta laboral del Municipio, en cuanto a la inclusión productiva de mujeres víctimas del conflicto armado.

Tabla 7. Hechos victimizantes diferentes al desplazamiento etnia - género - ciclo vital en el municipio de Alvarado (Tolima) - 2012 Hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado (Tolima), la posible residencia de la población Género (sexo) Total Masculino (Hombres) Femenino (Mujeres) Hecho victimizante general Total Total 18-26 27-60 61-100 ND 18-26 27-60 61-100 ND (H)

No definido Homicidio Lesiones personales Incapacidad permanente Secuestro

1 5

3 1 1

1 18 1

(H)

1 49 1 1

Total general 1 6 5 9 21 15 5 11 31 52 Fuente: diseño propio (Sistema Nacional de Información- Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, 2012)

El hecho victimizante más significativo que reporta víctimas residentes en el Municipio es el de Homicidios, con 49 personas, equivalente al 94,2% del total, lo que sugiere revisar si el Alvarado cuenta con procesos de rehabilitación y acompañamiento psicosocial a las víctimas, con enfoque diferencial, ya que estas acciones afectan notablemente los procesos de proyecto de vida y de la esfera productiva de las personas. Se considera que debe incluirse en la ruta de generación de ingresos como un elemento vital para que las víctimas puedan responder adecuadamente, sea en los procesos de empleabilidad o de emprendimiento y generar buenas prácticas en los proyectos productivos, bajo el marco de la reparación integral. 4.2.1. Evaluación del desplazamiento en el municipio de Alvarado (Tolima) Frente al Departamento Alvarado no presenta una dinámica de desplazamiento forzada tan marcada como si la detentan los 14 municipios priorizados por el Ministerio del Interior, como son: Ataco, Chaparral, Cunday, Dolores, Planadas, Rioblanco, Rovira, San Antonio, Guamo, Ibagué, Líbano, Natagaima, Coyaima y Ortega. Pese a ello, entre 1997 y 2011 se contabilizaron en Alvarado 1230 casos de desplazamiento forzoso, siendo 2009 el año con mayor número de eventos, con 172. 1999 fue el año con el menor número de casos de desplazamiento (15 personas). A partir de ese año se detecta una tendencia creciente, ya que entre el último y el primer año se registró una variación del 231,58%. Según la dinámica de recepción, el mayor número de personas 17

recibida por desplazamiento forzado se presentaron en los años 2007, 2005 y 2004 con un número de personas de 43, 40 y 32, respectivamente. Ilustración 5. Cantidad de personas expulsadas y recibidas en el municipio de Alvarado (Tolima) - 1997 - 2011

172

138

139

122 110 101

106 99 87

63 43

40 32

25 14 5

RECEPTOR

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2001

2000

0 1999

0 1998

1997

16 10

2002

EXPULSOR

Fuente: diseño propio (Sistema Nacional de Información- Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, 2012) .9

En calidad de soporte estratégico para contrarresta el flagelo del desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado existen tres organizaciones de víctimas legalmente constituidas: ASOCAMPAO y dos organizaciones de mujeres, ASOCV y ASOMUCAFA que actualmente desarrollan proyectos de promoción social y productivos. ASOCAMPAO

ha gestionado proyectos no sólo con el orden territorial sino también

con el orden internacional. En la actualidad desarrollan proyectos con el SENA y la UMATA, En pertinencia, el representante de la UMATA, manifiesta que la principal dificultad para la atención de las personas víctimas está referida a los incentivos y no a los procesos productivos en sí y expresa que deben ser procesos integrales y serios acompañados por profesionales de todas las áreas antes, durante y después para garantizar el éxito de los mismos. 9

El cero (0) en la gráfica significa que no hay existencia de registros.

Las organizaciones de mujeres se encuentran desarrollando un proyecto de producción de Alóe Vera (sábila), comenzaron de porcicultura y otro de pollos de engorde, los cuales fracasaron en su momento, pero que se constituyen en la base para desarrollar otros proyectos microempresariales sostenibles. En este sentido, se puede inferir que existen procesos productivos que podrían fortalecerse como producción y comercialización de aloe vera, porcicultura y pollos de engorde. Para el efecto, es importante revisar el tema agro turístico como una fuente y alternativa para las familias víctimas que aún no cuentan con procesos de generación de ingresos sostenibles; de la misma manera el fortalecimiento y la promoción a las organizaciones de mujeres y sus iniciativas, como grupo poblacional prioritario, según lo establece la Honorable Corte Constitucional. A pesar de que Alvarado cuentan con un Plan de Acción Territorial (PAT) para la atención y reparación integral a las víctimas y en él, acciones específicas en el tema de generación de ingresos, presenta algunas debilidades susceptibles de ser trabajadas y fortalecidas en el escenario del Subcomité de Asistencia y Atención en el marco del Comité de Justicia Transicional, ya que no cuenta con un plan de trabajo para la implementación del PAT. De igual forma, es necesario tener en cuenta la valoración de realiza la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas a través de la herramienta la Herramienta de Orientaciones y Recomendaciones de los Planes de Acción (HORPAT). Entre las acciones incluidas y aprobadas en el PAT, relacionadas con el tema de generación de ingresos está la de “articular acciones para mejorar y estabilizar la generación de ingresos de víctimas en condiciones de desplazamiento, mediante la capacitación en competencias laborales para su incorporación en el sector productivo local y regional, por valor de veinticuatro millones de pesos para el cuatrenio” (Municipio de Alvarado, 2012, pág. 26). 4.2.2. Atención humanitaria de transición El municipio de Alvarado garantiza la atención humanitaria de urgencia para las personas que hacen su declaración al Ministerio Público. Para ello, en cumplimiento con los direccionamientos del nivel nacional y de la Ley de Víctimas, cuenta con la Unidad para la 19

Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el ICBF quien realiza la Atención Humanitaria de Transición. En este sentido, el ICBF está implementado el programa de Alimentación en la Transición para Hogares Desplazados. Hasta abril de 2013, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas no ha reportado el número de familias atendidas con la atención humanitaria de transición en alojamiento para las familias que habitan en este municipio. Este ejercicio debería evidenciarse en la articulación que se da en el escenario del Comité de Justicia Transicional, por lo que una vez más se refleja la inoperatividad del mismo en el Municipio y de la implementación de la Ley 1448 a través del PAT.

5. Condiciones sociales de la población 5.1.

Pobreza y desigualdad (NBI)

En cuanto al NBI, según el DANE (2012), el Municipio de Alvarado registra un porcentaje de 45,82% de personas con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), para el área de urbana con un 33,08% y para el área rural con 52,85%. Tabla 8. Población en miseria, municipio de Alvarado (Tolima) 2011

NBI A 31 diciembre de 2011

Cabecera municipal Prop de personas en NBI (%) 33,08

Prop de personas en miseria

Componente vivienda

Componente servicios

Componente hacinamiento

Componente inasistencia

Componente dependencia económica

7,11

1,53

2,26

15,42

1,43

20,68

Rural Prop de personas en NBI (%) 52,85

Prop de personas en miseria

Componente vivienda

Componente servicios

Componente hacinamiento

Componente inasistencia

Componente dependencia económica

25,94

25,22

21,27

9,82

25,68

Componente servicios

Componente hacinamiento

Componente inasistencia

Componente dependencia económica

14,51

11,81

3,73

23,9

Total Prop de personas en NBI (%) 45,82

Prop de personas en miseria

Componente vivienda

19,24

16,79

Fuente: diseño propio (DANE, 2012).

Para el Censo de 2005 (DANE, 2005), el municipio de Alvarado contaba con 2177 unidades de vivienda; con un 14,64% más que las registradas en el censo anterior del año de 1993. De hecho, la vivienda urbana se incrementó en 137 unidades, un avance notable de 24,42% al pasar de 561 en 1993 a 698 en el 2005. Igualmente la vivienda en el área rural aumentó en 141 unidades, un 10,54% en el período de estudio. A este respecto, La administración municipal pretende construir a largo plazo 142 viviendas nuevas en la zona rural y adelantar, entre los años 2012-2015, 350 mejoramientos de vivienda para garantizar el derecho a la vivienda digna a las personas, están incluidas población víctima del conflicto armado, pero aún sin definir la cobertura. Sin embargo el déficit de vivienda sigue siendo muy alto. En cuanto al tipo de vivienda existente en el Municipio, acorde con las estadísticas del censo de 2005, el 97,29%, eran casas, el 1,45% tipo cuarto y el 0,94% restante, apartamentos. Las estadísticas (Gobernación del Tolima, 2010) indican que la tendencia a utilizar la vivienda tipo casa o apartamento se incrementó en un 16,44% del 2007 al 2010. Tal hecho resalta la importancia de trabajar para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. En lo atinente a la inasistencia escolar se observa que en el Municipio se presentó una reducción del 73,91%, entre los dos últimos censos (DANE, 2009), tal situación sugiere que se debe garantizar un mayor nivel de formación formal en la población matriculada al inicio del año escolar, en las distintas sedes de educación pública, como resultado de la estrategia plasmada en el plan de desarrollo actual para este tema. Por ello, la Gobernación del Tolima Teniendo en cuenta uno de los objetivos trazados en el Plan de Desarrollo 2012-2105 Crecimiento y bienestar para todos, para garantizar el proceso de desarrollo de la región, como es el tema de educación, dentro de sus elementos que las integran es el tema de permanencia y retención en el sistema educativo. Por esto se presenta a continuación el indicador de inasistencia escolar del municipio. Para el año 2013, la identificación de hogares con desplazamiento tanto rural, urbano y SISBÉN ha discurrido así: del total de 53 hogares víctimas del desplazamiento en lo urbano se identificaron 24 hogares víctimas del desplazamiento que representaron el 19,05% y 102 afiliados al Sisbén con el 80,95%; para el área rural un total de 29 hogares 21

víctimas del desplazamiento con un 7,88% y sisbenizados 339 con un 92,12% del total encontrados en el área rural.10 5.1.1. Incidencia de la Pobreza Multidimensional (IPM) Tabla 9. Índice de Pobreza Multidimensional, porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren privación según variable, municipio de Alvarado (Tolima) Índice de Pobreza Multidimensional, porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren privación según variable, municipio de Alvarado (Tolima) Bajo logro educativo

Analfabetismo

Inasistencia escolar

Rezago escolar

% Privación

Pob. Privada

% Privación

Pob. Privada

% Privación

Pob. Privada

% Privación

Pob. Privada

89,20%

8.003

33,25%

2.983

10,54%

946

32,46%

2.912

Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia

Trabajo infantil

Alta tasa de dependencia

Empleo Formal

económica % Privación

Pob. Privada

% Privación

Pob. Privada

% Privación

Pob. Privada

% Privación

Pob. Privada

17,37%

1558

4,99%

448

52,98%

4753

99,86%

8959

Sin aseguramiento en salud

Barreras de acceso a servicio de

Sin acceso a fuente de agua

salud dada una necesidad

mejorada

Inadecuada eliminación de excretas

% Privación

Pob. Privada

% Privación

Pob. Privada

% Privación

Pob. Privada

% Privación

Pob. Privada

11,97%

1074

8,72%

782

37,78%

3390

37,79%

3390

Pob. Privada

Población Censo

2168

2005

Pisos inadecuados % Privación 18,34%

Pob. Privada

Paredes exteriores inadecuadas % Privación

1645

1,37%

Pob. Privada 123

Hacinamiento % Privación 24,17%

8972

Fuente: diseño propio, según cálculos DNP-SPSCV (DANE, 2005).

De acuerdo con los resultados obtenidos, se encontró que en los hogares de Alvarado los porcentajes más altos de privaciones se concentran principalmente en la dimensión del trabajo, seguidos en su orden por la dimensión de educación, acceso a los servicios públicos, condiciones de la vivienda, condiciones de la niñez - juventud, y en último lugar salud. Esas quince variables, son las que más incidencias presentan en los hogares del municipio. La dimensión de la empleabilidad, evidencia un comportamiento crítico en cuanto a la privación del empleo formal, ya que afectó al 99,86 % de los hogares del Municipio. De otra parte, en relación con el desempleo de larga duración, aunque tiene un menor impacto en la dimensión trabajo, la incidencia sigue siendo considerable pues representó para el 2005 el 59,48% de los hogares. El tema de empleabilidad está enmarcado en un 10

Red Unidos, ANSPE. efectiva, 20 de marzo de 2013.

acompañamiento al desarrollo agropecuario, impulsando los productos agrícolas de mayor importancia, dando relevancia y estímulos al sector turístico y a sectores que mejoran e incrementan la dinámica económica municipal, con el programa Atención Integral con Equidad, que contempla el Plan de desarrollo crecimiento y bienestar para todos 20122015, que pretende adelantar acciones orientadas a mejorar la condición y posición de grupos en situación de vulnerabilidad. En el tema de la educación, se resalta el logro educativo y del alfabetismo: el primero, se tiene la privación de mayor incidencia ya que para 2005, el 89,20% de los hogares se encontraban con al menos una persona mayor de 15 años con escolaridad menor a 9 años. Las cifras respecto a privación de alfabetismo son considerables puesto que el 33,25% de los hogares tienen algún miembro mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir. La variable que indica la dimensión salud, la incidencia de la privación en aseguramiento, para el año 2005 se estimó en 11,97% de hogares, de los que alguna persona del grupo de hogar mayor de cinco años, se encuentra sin aseguramiento al sistema de salud. El uso del servicio de salud no es una necesidad apremiante por los hogares puesto que se obtuvo una privación muy baja en tan sólo 8,72% en 2005. Para la dimensión de condiciones en la niñez y la juventud, la privación que más incide en la pobreza es el rezago escolar; es decir, es el relacionado con aquellos hogares con personas entre 7 y 17 años que no tienen el nivel de escolaridad acorde con su edad. Esta variable, en el año 2005 afectó al 32,46% de los hogares. Seguido se encuentra el acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, es decir, la atención integral para niños menores de 5 años no fue provista para el 17,37% de los hogares. La asistencia escolar y el trabajo infantil, no tuvieron una incidencia muy representativa sobre el total de la población, pues presentan porcentajes más bajos de hogares con estas privaciones. Para el primero, en el 10,54% de los hogares contó con algún miembro con inasistencia escolar y en el 4,99% existe al menos un niño trabajando. La variable determinante en el acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda afectan a una alta proporción de hogares: la deficiente eliminación de excretas es el indicador que más incide en la pobreza de los hogares en ésta dimensión ya que para 2005 afectaba al 37,79% de los hogares, seguido de cerca por el 23

hacinamiento crítico con una incidencia del 24,17%. Por último, pisos inadecuados con una privación de 18,34% y las paredes exteriores inadecuadas con una privación de 1,37% en los hogares. Frente a la incidencia de pobreza multidimensional en el municipio de Alvarado (Tolima) por zona, el área: urbana registró un IPM de 80% en 2005 y el área rural una incidencia de 56%, menos de 2/3 del porcentaje de personas pobres que en la zona urbana. (Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo DANE 2005). 5.2.

Educación

La educación en el municipio de Alvarado se ve afectada por algunos factores como la deserción escolar, la insuficiencia de equipos, el deterioro de la infraestructura educativa, entre otros elementos que se ven reflejados en el desarrollo productivo y económico de la región. Frente a esto la administración municipal, de la mano del gobierno departamental se encuentra implementando una estrategia plasmada en el plan de desarrollo municipal, que permita minimizar estos aspectos que debilitan el componente educativo en el municipio. 5.2.1. Tasa de cobertura bruta y neta El aumento de la cobertura para el ingreso en nivel inicial de preescolar se ve reflejado en el aumento considerable del número de niños matriculados en los años relacionados. Lo que garantiza que todos los niños y niñas en esta edad tengan un mejor nivel preparatorio a la básica primaria.

Tabla 10. Tasa bruta de escolaridad según nivel educativo, Municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2010 y tasa neta de escolaridad según nivel educativo, municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2011 Tasa bruta de escolaridad

Tasa de cobertura neta

Nivel educativo

2006

2007

2008

2009

2010

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Preescolar

102,93

101,15

111,45

112,80

127,78

65,37

55,17

81,93

51,22

64,81

52,13

Primaria

111,43

124,11

131,66

122,25

103,18

78,13

95,98

123,52

81,87

76,89

76,35

Secundaria y media

68,78

95,32

101,26

115,60

126,33

43,36

56,60

75,80

54,80

62,27

64,8

Fuente: diseño propio (Gobernación del Tolima, 2010).

De acuerdo con la información disponible, la tasa bruta de escolaridad en los últimos 5 años, referente al nivel preescolar tuvo un crecimiento promedio de 4,59%, al 24

nivel de educación básica primaria una reducción en promedio para cada año de -1,06%, lo que resultaría preocupante, para secundaria y media un incremento sustancial de 13,65% respectivamente. Se podría concluir que existe un número de jóvenes mayores cualificados en educación media para el sector productivo. 5.2.2. Tasa de analfabetismo joven La tasa de analfabetismo entre 15 y 24 años de edad es de 34,77%, esta se ve reflejada en el municipio no solo como una expresión del atraso social, sino por el aumento creciente de las exigencias de capital humano con un nivel mínimo de educación formal, sino como atrasos en el crecimiento económico que frenan la productividad y afectan la competitividad. 5.2.3. Cobertura de instituciones públicas y privadas y niveles de formación En la zona urbana se cuenta con la Institución Educativa General Enrique Caicedo y una Institución del Bienestar Familiar llamada Caritas Felices, que atienden población infantil de 0 a 4 años de edad y en la zona rural con la institución Educativa La Tigrera y Luis Carlos Galán Sarmiento, divididas en tres 3 sedes primarias en las veredas Tebaida, Montegrande y Tigrera con una planta total de docentes urbana y rural de 89. No se registran instituciones de educación privada en el Municipio. La Tasa de cobertura Educativa del sector público cuenta en primaria con 919 matriculados entre 7 y 11 años; secundaria con 1161 matriculados entre 12 y 14 años (hasta el grado noveno) y media, entre 15 y 18 años (hasta el grado once). Tabla 11. Establecimientos educativos, número de alumnos y docentes por nivel académico, municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2011 Establecimientos educativos Preescolar Primaria Secundaria y Media

Estudiantes Docentes Estudiantes Docentes Estudiantes Docentes

2006

2007

2008

2009

2010

2011

241 13 1111 45 766 32

176 13 1112 45 997 32

185 10 1181 45 1.042 35

185 6 1099 48 1171 35

207 8 907 46 849 36

186 8 919 45 1.161 36

Fuente: diseño propio (Gobernación del Tolima, 2010).

Con una relación alumnos docentes de 20 en preescolar, en primaria de 19 y en secundaria y media de 29 alumnos por cada docente. Ilustración 6. Tasa de deserción escolar en el municipio de Alvarado (Tolima) 2006 -2010

19,32% 16,02% 12,86%

12,43% 11,77%

11,78%

10,74% 8,70% 7,57%

7,18%

6,17%

5,57%

4,95%

4,31%

2006

2007 Preescolar

2008 Primaria

2009

4,36%

2010

Secundaria y Media

Fuente: diseño propio (Gobernación del Tolima, 2010).

El nivel de deserción en los periodos relacionados 2006-2010 ha disminuido, lo que garantiza la mayor permanencia de los niños y niñas en el sistema escolar. Según el Plan de desarrollo crecimiento y desarrollo para todos 2012-2015, el tema de deserción es preocupante para la administración puesto que solo cuenta con datos a 2010. Sin embargo, para la reducción de la deserción escolar la administración municipal adelanta actualmente campañas de sensibilización para garantizar la estabilidad de los estudiantes en la escuela. A corte del primero de marzo de 2013, se encuentran matriculados un total de 39 estudiantes víctimas del conflicto armado, según el SIMAT, con 21 estudiantes de sexo femenino y 18 en género masculino.

5.2.4. Instituciones de formación para el trabajo y oferta de programas para población víctima del conflicto en programas de formación para el trabajo Según fuente primaria la única institución que ofrece formación para el trabajo es el SENA, con los programas que se relacionan a continuación: 26

Tabla 12.Programas ofrecidos por el SENA, municipio de Alvarado – Tolima) 2012 Centro de la industria y la construcción

Alvarado

Salud Ocupacional

Tecnólogo

Desplaza dos por la violencia cabeza de familia 0

Alvarado

Aplicación de Pintura en Madera

Curso especial Curso especial Curso especial

Alvarado

Desarrollo de habilidades, principios, y valores, para la vida y el trabajo Emprendimiento Innovador

Total

184

Total

Municipio

Nombre del programa en formación

Nivel de formación

Total estudiantes

Desplaza dos por la violencia

Jóvenes vulnerabl es

Fuente: diseño propio (SENA Regional Tolima, 2012).

Los cursos de mayor demanda que reporta el SENA, por parte de la población victima están orientados a: aplicación de pintura en madera y emprendimiento innovador, lo que habría que indagar directamente con las víctimas en la caracterización, está ajustada a la oferta del SENA. 5.3.

Cobertura de servicios públicos domiciliarios

5.3.1. Cobertura en acueducto, alcantarillado y aseo El municipio tiene una cobertura cercana al 95% en servicios básicos de aseo, acueducto y alcantarillado tanto para la zona urbana y rural. Tabla 13. Cobertura acueducto, alcantarillado y aseo para el total de la población, municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2011 Acueducto %

Alcantarillado %

Aseo %

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2006

2007

2008

2009

2010

2011

99,40

99,10

100

82,10

85,10

86,80

85,10

Fuente: diseño propio (Gobernación del Tolima, 2010).

Las aguas de las fuentes Río Frío, La Unión, Alvarado, Río La China, Quebrada la Chumba, y Quebrada la Chinita abastecen los acueductos de Veracruz, Totarito, Alvarado, Caldas Viejo, La Tebaida y Montegrande, respectivamente. 27

Con acueductos en los centros poblados de Veracruz, Caldas Viejo y Totalito, La Tebaida, Rincón Chipalo, el municipio de Alvarado tiene construido un sistema integral de acueducto con todos los componentes necesarios para la captación, transporte, tratamiento y distribución, que se compone es aspectos como: bocatoma, aducción, desarenador, conducción, planta de tratamiento, almacenamiento y red de distribución, en condiciones de potabilización con sistemas de desinfección constantes, previniendo niveles de contaminación altos. 5.3.2. Cobertura en servicio eléctrico Tabla 14. Cobertura servicio público de energía eléctrica para el total de la población, municipio de Alvarado (Tolima) 2000-2011 Variable

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Suscriptores energía

1 348

1 449

1 498

1 536

1 557

1 656

Consumo de Energía (MWH)

2 794

2 906

3 092

3 372

2 692

3 855

Fuente: diseño propio (Gobernación del Tolima, 2010). GRAPOT 2013.

Para el total de la población en el Municipio, ha existido un en promedio de 1507 suscriptores de energía eléctrica en entre los años 2006-2011. 5.4.

Servicios de comunicación e interconexión

5.4.1. Cobertura de Servicios de comunicación e interconexión A 2011, según Colombia Telecomunicaciones11, el servicio se suscripción contaba con tres usuarios en el sector corporativo y 1 residencial, reflejando la carencia de conectividad y acceso de internet de la mayor parte del Municipio, resaltando que la misma alcaldía del municipio carece de esta. Del mismo modo, el servicio de telefonía fija para el año 2011 atendía 149 usuarios. Si bien el servicio de telefonía fija se ha mantenido constante en sus usuarios y cobertura, es importante resaltar el uso creciente de la telefonía móvil, puesto que algunos 11

Esta empresa ya no existe en 2013. A la fecha el operador es Claro.

de los habitantes de Alvarado mencionan que es mejor tener un celular en prepago que pagar una tarifa fija mensual por el uso de la telefonía fija, porque encuentran con pocos recursos y no es tan necesaria. En este sentido, se considera que la telefonía móvil se constituye en una herramienta valiosa para los procesos de convocatoria y comunicación constante en los diferentes procesos. 5.4.2. Estado de la infraestructura de transporte terrestre Tabla 15. Distancia desde el municipio de Alvarado (Tolima) en km Distancia a

Distancia en línea recta km

Distancia en ruta km

Horas

Medellín Antioquia

197,39

374

6h 4 min

Bogotá D.C

97,77

221

3h 43 min

Barranquilla Atlántico

711,67

950

14h 19 min

Cali Valle del Cauca

216,08

311

5h 23 min

Fuente: diseño propio (INVÍAS, 2013).

El municipio presenta localización privilegiada sobre la Troncal del Magdalena, que comunica al Centro, Sur y Suroccidente del país con la costa Atlántica, además de su cercanía a la capital del Departamento, de la cual lo separan apenas 35 kilómetros por una vía nacional que se mantiene en excelentes condiciones de tránsito. La red vial municipal, aunque tiene una malla que cubre hoy a la mayoría de las veredas, presenta problemas técnicos de trazados, obras de ingeniería y pendientes, además de los ya usuales de mantenimiento, que se hacen más evidentes durante los períodos de lluvias, cuando el transporte desde y hacia la Cabecera municipal se dificulta causando dificultades y pérdidas a la producción y comercialización de productos del sector rural. El sistema vial está conformado por el conjunto de vías que integran la conectividad tanto al interior como con el exterior del territorio municipal. En la parte vial el municipio de Alvarado cuenta con 290 km de vías, de las cuales el 19,3% equivalentes a 56 km corresponden a vías primarias, el 18,3% equivalentes a 53 km corresponden a vías secundarias, y el restante 62,4% equivalentes a 181 km corresponden a vías terciarias. De las vías primarias el 100% de las mismas se encuentran en buen estado, el 100% de las vías secundarias se encuentran en regular estado. En cuanto a las vías terciarias, 53 km 29

correspondientes al 29,3% de su grupo, se encuentran catalogadas como en mal estado12; 112 km correspondientes al 61,9% de su grupo presentan un estado regular; y, finalmente, 16 km correspondientes al 8,8% de su grupo, están en buen estado (ver Anexo 4). 5.5.

Salud

El municipio de Alvarado cuenta con la Empresa Social del Estado Hospital San Roque, como institución de salud de baja complejidad en la cabecera municipal, quien ofrece sus servicios articulada con la red de prestadores públicos del Tolima, siendo el único centro prestador de salud en el Municipio. Según la secretaría de salud municipal existe certificación para el 2011, que alcanzó 84 puntos de 80 requeridos para ser certificados. Para el 2012 se están adelantando los trámites respectivos, para la certificación. En el municipio no existe un número significativo de personas con enfermedades crónicas de alta gravedad. Sistema General de Seguridad Social (SGSS) Teniendo en cuenta los datos la población asegurada en el régimen subsidiado con corte a diciembre 31 de 2012, se encuentra un total de 6102 afiliados, distribuidos 4696 en la zona urbana y 1406 en la rural. Para el régimen contributivo en el mismo año de estudio se registró un total de 763 afiliados.13 Tabla 16. Algunas metas logradas en el sector salud municipio de Alvarado (Tolima) 2012

Algunas de las metas logradas Metas Producto 2012-2015

Valor Esperado

Valor Ejecutado

% Ejecución 2012

% Avance Cuatrienio

90% 25%

Aseguramiento al Sistema de Seguridad Social en Salud Afiliar al Régimen subsidiado 651 personas pobres PPNA Sisbén. Garantizar que el total de la población víctima del conflicto armado esté asegurada en el SGSSS

6.740

6.054

90%

253

100%

300

419

140%

Atención de calidad en la prestación de los servicios de salud Permitir el acceso a 419 personas pobres no aseguradas con subsidios a la demanda a los servicios de salud

100%

Alcaldía Municipal de Alvarado Tolima 2013 Secretaria de Salud Municipio de Alvarado 2013.

Algunas de las metas logradas Garantizar que el total de la población víctima del conflicto armado acceda a servicios de salud personas pobres PPNA Sisbén.

253

100%

25%

Garantizar que las EPS garanticen a la población desplazada agilidad y oportunidad en el acceso efectivo a los servicios contemplados en el POS.

100%

25%

Fuente: diseño propio (Municipio de Alvarado, 2013).

Según el informe de Rendición de Cuentas Alcaldía de Alvarado Tolima 2012, en el tema de salud, se logró el acceso a 419 personas pobres no aseguradas con subsidios a la demanda en los servicios de salud y la afiliación al Régimen subsidiado de 651 personas pobres PPNA SISBÉN. Asimismo, se garantizó que el total de la población víctima del conflicto armado esté asegurada en el SGSS, contando al 2012 con 253 personas afiliadas. En cuanto a la Tasa de Natalidad, según la Gráfica 5, se puede visualizar que en el 2006 Alvarado tuvo una tasa de natalidad de 17,53%, mayor a la del Departamento y de la Nación; durante los años de 2005, 2007, 2008 y 2009 estuvo muy por debajo del Departamento y de la Nación. Ilustración 7. Tasa de Natalidad municipio de Alvarado, Departamento del Tolima y Colombia 20052009

17,53 17,06

16,64

16,79

16,15

16,1

16,46 16

15,56 15,06

14,97

14,53 13,89

13,64

12,67 2005

2006 ALVARADO

2007 TOLIMA

2008

2009 COLOMBIA

Fuente: diseño propio a partir de Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado (Tolima) 2012 (DANE 2009).

Entre el 2005 y 2009 presentó un comportamiento regular, puesto que las tasas de natalidad comparativas entre el Departamento del Tolima, Municipio de Alvarado y Colombia, demuestran entre uno o dos dígitos de diferencia de las mismas para cada año. Con un promedio: 3,22% Alvarado, -2,56% para el Departamento y Colombia de -1,50%. 31

Para el año 2011, la Tasa Bruta de Natalidad del municipio de Alvarado, se ubicó en el 9,20%.14 El Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado (2009) al presentar la Tasa de Mortalidad General15 para el 2009 reporta un total de 52 muertes, con un 28,8% con la mayor participación relacionada con enfermedades isquémicas del corazón (desde los 65 años), seguido por agresiones (homicidios) con un 17,3% y otro tipo de causas como: tumor maligno de estómago, tumor maligno de la mama, eventos de intención no determinada y diabetes mellitus, entre otras. Encabeza la lista de la mortalidad por lesiones de causa externa (Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado, 2009), las agresiones (homicidios) con una tasa de 10,08, seguida de los eventos de intención no determinada con 2,24 y los accidentes terrestres con una tasa de 1,12. Frente al tema de homicidios el Municipio formuló y adoptó el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana16 (Municipio de Alvarado, 2012) para desarrollar estrategias que disminuyan los hechos violentos como el homicidio. En lo relacionado con la mortalidad por enfermedades crónicas (Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado, 2009) no transmisibles los problemas del corazón son los más representativos, frecuente más en los hombres que en las mujeres para el total de su población.

Alvarado en cifras 20002010. Tasa de mortalidad general, en conformidad con las listas de causas agrupadas, según 6/67 CIE-10 de OPS año 2009. 16 Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana Alvarado (Tolima) Por el Bienestar de todos. 2012-2015. 15

Ilustración 8.Tasa de Mortalidad infantil municipio de Alvarado Tolima vs. Dpto. Tolima 2005-2010.

33,6

18,67

18,45

18,23

9 6,6

2005

2006

2007

17,78

8,1

8,9

2008

TASA ALVARADO

2009

17,56 10,6

2010

TASA TOLIMA

Fuente: diseño propio. Tomado del informe de gestión, Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado (Tolima) 2012 (DANE 2009).

En relación con el tema de la mortalidad infantil, la administración municipal adelanta actividades como “jornadas de vacunación, monitoreos para cobertura de vacunación, talleres de desnutrición, abuso sexual, EDA, IRA, para líderes y madres comunitarias, etc.; talleres para madres gestantes, dotación a los centros de salud y unidades de atención médica, convenios para servicios de pediatría en el Municipio” (Alcaldía Municipal, 2012, pág. 18).

6. Estructura institucional En el municipio existe una variedad de instituciones públicas y privadas, que desarrollan diferentes actividades para el desarrollo de la región. 6.1.

Instituciones públicas Tabla 17. Oferta institucional pública de servicios

Institución Secretaría de Tránsito y Transporte Departamental Plaza de mercado Registraduría del Estado Civil Alcaldía Municipal Comisaria de Familia Unidad de Fiscalía Local

Contacto Carrera 3 con calle 4 zona urbana Centro de Acopio Calle 4 n.o 3-33 zona urbana Carrera 3 Calle 4 esquina Adriana Cruz Rengifo William Hernán Serrato Fierro (Fiscal Local) Carrera 3 Calle 4 esquina

Institución Juzgado Promiscuo Municipal Subestación Municipal de Policía Nacional Institución Hogar Agrupado Caritas Alegres (Bienestar Familiar) Comité de Emergencias y Desastres Hospital San Roque E.S.E COVE, Comité de Vigilancia Epidemiológica Inspección de Policía Personería Municipal Policía Metropolitana

Contacto Carrera 3 Calle 4 esquina Teniente Pedro Ignacio Castelblanco Carrera 4 Calle 4 esquina Carrera 2 Calle 3

Carrera 3 Calle 4 esquina Víctor Cristo Guerrero Gerente Carrera 3 Calle 4 esquina Natividad Tafur Prada Leidy Viviana Pérez Mayor Rodrigo Hernán Marín Comandante Distrito 13 Fuente: diseño propio (Alcaldía Municipal, 2013).

6.2.

Instituciones privadas y asociaciones Tabla 18. Instituciones privadas y asociaciones

Instituciones privadas y asociaciones APROAGUACATE, Asociación Productores Aguacate de Alvarado APPATOL Asociación Productores Piscicultores de Alvarado APROCA Asociación Productores de Cacao de Alvarado Asociación de Técnicos de Alvarado ASOTECNIC Corporación Agro Turística Cerro La Picota ASOMAR, Asociación de Mujeres Cabeza de Familia - Asociación Nacional de Usuarios Campesinos ANUC, Comité de Alvarado, con Personería Jurídica 572 del 30 de noviembre de 1978 Cooperativa de Trabajo Asociado de Alvarado COALTRA ASOCV, Asociación de Mujeres Rurales, financiación microempresa, capacitación y tecnificación de productos de aseo, cría de pollos de engorde, panadería ASOCV, Asociación de Mujeres Rurales, financiación microempresa, capacitación y tecnificación de productos de aseo, cría de pollos de engorde, panadería FEDECACAO, Federación de Productores de Cacao ASOHOFRUCOL, Asociación Hortofrutícola- Centro de Productividad del Tolima- Comité de Cafeteros FEDEPANELA, Federación de Productores de Panela Sub Estación Enertolima Centro de Atención Integral al Cliente de Enertolima CAICE JAC, Juntas de Acción Comunal: en el área urbana cuenta con 21 y en el área rural con 5 Corporación Agro Turística Cerro La Picota PETROBRAS TERPEL Actuar Tolima AVICOL COLOMBIANA S.A: Productor y comercializador de aves reproductoras pesadas y ponedoras COOLECHE: Cooperativa de Leche, planta procesadora de leche AVICOLA TRIPLE A S.A.S: una empresa encargada de producir huevo en cascara y líquido, con marcas propias entre ellas Huevos Vigor, y otras actividades propias del sector avícola GRANJA NUTRIAVICOLA S.A. CORPORACION HERAION: Alianza estratégica entre APROAGUCATE y ASOHOFRUCOL en Alvarado Tolima. Fuente: diseño propio (Alcaldía Municipal, 2013).

El Municipio cuenta con la presencia permanente del Banco Agrario, intermediarios financieros como Gana-Gana, Effecty y puntos de atención al cliente como de Bancolombia y AV Villas. Se anota que el Banco Agrario es la única entidad que prestó servicios bancarios durante el periodo 2000-2011. En cuanto a la dinámica del ahorro, medido por el monto de dinero captado, mostró una dinámica irregular y su tasa de variación promedio correspondió a 9,81% anual; se destaca el año 2009 por una alza significativa que presentó 62,73%, representado en $3349 millones; de igual forma este año también tiene el mayor monto captado, cifra relevante frente al 2011 que termina con $2429 millones, $127 millones más que el 2010. Por su parte, la cartera experimentó un comportamiento ascendente ya que su tasa de crecimiento promedio fue de 33,33%. En pertinencia, sobresale el año 2004 por el aumento en el monto de los créditos (235,5%), equivalente a $4180 millones. De hecho, el respaldo bancario ha sido una oportunidad para que los productores, microempresarios y comerciantes tengan una opción al crédito para fortalecer sus actividades productivas. El número de créditos otorgados por el Banco Agrario17 en el municipio de Alvarado para pequeños productores de cacao, caña panelera, café, arroz y aguacate estuvo ubicada, en promedio, en 199 beneficiarios, y por un monto medio de $ 1049 millones entre los años 2007-2011. 6.3.

Administración pública

El Municipio de Alvarado para el año 2011 se clasifica en la 6a. categoría (la cual establece que la relación Gastos de funcionamiento/ICLD no superen el 80%).

Tabla 19. Resumen finanzas públicas, municipio de Alvarado (Tolima) 2008-2012, cifra en miles de pesos. Resumen finanzas públicas, municipio de Alvarado (Tolima) 2008-2012 Ingresos totales Ingresos tributarios Ingresos no tributarios 17

2008

2009

2010

2011

2012

6865

10083

8920

7637

8925

560

1208

1383

1700

1651

3720

7648

5904

4562

6286

AGRONET 2013

2926 7526 5782 4409 6091 Transferencias totales 340 190 165 132 644 Regalías 2584 1227 1632 1375 514 Otros 6865 10083 8920 7637 8925 Gastos totales 3212 9214 6726 6363 7391 Inversión total 1034 847 2012 1150 1015 Gastos corrientes (Fto + Intereses) 60 42 231 163 171 Servicio de la deuda Fuente: diseño propio. Ejecuciones Presupuestales-Secretaria de Hacienda, Municipio de Alvarado (Tolima) 2008-2012.

La evolución financiera muestra un incremento de los ingresos corrientes de apenas el 7,50% (2,5% promedio anual) en términos reales entre el 2009 y el 2011, en la que los ingresos tributarios y las transferencias por SGP, transporte de crudo y para cofinanciación, experimentaron un crecimiento apenas del 7,82% y del 3,42%, respectivamente. Durante los tres años anteriores, los ingresos corrientes estuvieron configurados, así: ingresos tributarios en 22,25%, tasas y multas (no Tributarios) en 3,21%, transferencias del Sistema General de Participaciones por transporte de crudo y para cofinanciación en un 74,54%. Sin duda, es evidente el alto grado de dependencia de las finanzas municipales con respecto de las transferencias recibidas de la Nación y el papel secundario de los ingresos propios de libre destinación que, en forma acumulada en promedio durante los tres años anteriores tan sólo representaron un 25,46% (Alcaldía Municipal, 2012). En general, la inversión para el periodo en estudio se ejecutó en un 45,95% con recursos provenientes de la inversión forzosa del SGP, en un 29,54% con recursos de Fondos Especiales o de fondo de cofinanciación y el restante, en un 24,51% con Recursos Propios, comportamiento que ratifica lo dicho en el análisis de los ingresos, con respecto de la gran dependencia que tiene el Municipio de recursos de fuentes exógenas, para financiar sus inversiones, acorde con preceptuado en los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política de 1991. Por último, según el presupuesto asignado en el PAT para las víctimas del conflicto armado en el cuatrenio 2012-2015, se tiene proyectado un total de 757 millones de pesos en los diferentes componentes de atención.

6.3.1. Desempeño fiscal Se destaca dentro de la movilización de recursos la dependencia de las rentas de la Nación a través del SGP en los ingresos totales del Municipio. La generación de recursos propios durante el 2010 alcanza el 19% de los ingresos totales, es decir el Municipio requiere de mayores esfuerzos fiscales para generar rentas propias que permitan garantizar recursos complementarios a las transferencias de la nación que contribuyan a financiar gastos de inversión (Alcaldía Municipal, 2012). Tabla 20. Indicadores de desempeño fiscal, municipio de Alvarado (Tolima) 2010

Indicadores de desempeño fiscal 2010

Consolidado municipal %

Movilización de recursos Ingresos tributarios/ingresos totales

19,87

Participación de la rentas de la nación (SGP) en los ingresos totales

58,77

Manejo del gasto Gastos de Funcionamiento/Ingresos Corrientes de Libre Destinación

31,52

Gastos de inversión/gastos Totales

89,03

Sostenibilidad del gasto Ahorro corriente/ingreso corriente

64,56

Manejo de la deuda Saldo de la deuda/ingresos totales

8,79

Fuente: diseño propio. Tomado de Alvarado en Cifras 2000-2010 (Gobernación del Tolima, 2010).

Los gastos que van hacia la inversión están representados en un 89% del total de gastos, resultado e indicador que es favorable para el cumplimiento de las competencias asignadas por ley al ente territorial. El ahorro corriente e ingreso corriente evidencia que la administración municipal tiene la potestad de generar excedentes que sustenten los gastos de inversión o gastos que contribuyan a sanear pasivos que tenga en su momento el municipio. 6.4.

Condiciones de seguridad

El Secretario de General y de Gobierno, señor Álvaro Palma (2013) certifica que a la fecha no existe alteración del orden público ni factores que alteren la seguridad en el Municipio. Por tal motivo no hay presencia de grupos armados al margen de la Ley en el Territorio, esta se da por la implementación de políticas nacionales y departamentales y locales que 37

han llevado a una recuperación del territorio, con la presencia activa de la fuerza pública en el municipio. Según el Plan de Atención Territorial (PAT) del Municipio de Alvarado, el ejército nacional hace presencia en la zona a través del Batallón de Infantería n.o 18 Roocke. Además, Alvarado ha sido incluido consolidado en la cobertura de la Policía Metropolitana de Ibagué, asegurando la seguridad y la convivencia pacífica. 6.4.1. Restitución de tierras y retorno Entre las zonas que el departamento del Tolima ha priorizado para la restitución a personas víctimas del conflicto armado despojada de sus tierras, está Alvarado. Los procesos se adelantan a través de La Unidad para la Restitución de Tierras, que van acompañados de procesos productivos. Con el propósito de que la acción municipal sea exitosa es recomendable revisar conjuntamente con las entidades involucradas el tema para generar acciones complementarias y que generen un impacto y una garantía sostenible de derechos, específicamente con los proyectos productivos que se lleven a cabo en los predios ya restituidos. En cuanto a retornos, no existe solicitud alguna en este Municipio. 6.4.2. Intensidad de la violencia por intolerancia civil en el Municipio Según el Plan de Convivencia y seguridad Ciudadana del Municipio de Alvarado, a partir del diagnóstico se establece la priorización de acuerdo al impacto negativo de las problemáticas que afectan la dinámica social y de seguridad del municipio. En ese orden de ideas, los factores que afectan son los siguientes:

Tabla 21. Diagnóstico criminológico municipio de Alvarado (Tolima) n.o

Delito

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011*

2012

Homicidio

Lesiones comunes

Hurto a personas

Hurto a comercio

Hurto a residencias

Hurto a vehículos

Secuestro

Extorsión

Fuente: diseño propio (Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Alvarado 2012).

De acuerdo con lo descrito en la Tabla anterior, los delitos que más afectan al Municipio en los años 2011 y 2012, fueron el hurto a personas con seis casos, el hurto a vehículos con seis casos y el homicidio con tres casos respectivamente en estos años. Actualmente se encuentra en proceso de reformulación e implementación del Plan Integral de seguridad y convivencia del municipio de Alvarado, aprobado en el 2012, con el fin de asegurar la articulación de las entidades encargadas de velar por la seguridad tanto de orden local, municipal y departamental, en términos de tolerancia y convivencia social.

7. Estructura económica 7.1.

Suelo

El uso del suelo está enmarcado en la producción de pastos con más de 11 242,86 hectáreas las cuales son fuente primaria para el sector agro y pecuario. Tabla 22. Uso del suelo, municipio de Alvarado (Tolima) Usos Hectáreas

Área Agrícola

Pecuario

Bosques

Pastos

Otros Usos

6206

10 973

3569

11 243

2799

Fuente: diseño propio (EOT Municipio de Alvarado Tolima 2001).

La distribución de los suelos del municipio están comprendidos entre altitudes de 300 y 1450 m s. n. m., en una extensión aproximada de 34 379,5 hectáreas. Por sus usos compatibles, no se oponen al uso principal (pastos y forrajes) y concuerdan eficientemente con la potencialidad, la productividad y la seguridad ecológica del suelo y sus recursos naturales conexos, determinados o reglamentados, para cada zona; por tales consideraciones pueden ser establecidas sin autorización o permiso previo. En efecto, su compatibilidad hace posible la explotación de las distintas actividades agroeconómicas en el Municipio como los cultivos de café, caña panelera, arroz, plátano, frutales y pastos. Puesto que en uso adecuado de estos radica la actual y futura 39

potencialidad productiva del Municipio, hoy en día se vienen adelantando actividades por parte del gobierno local para mejorar su uso y darle mejor rendimiento a sus cultivos en pro de las buenas prácticas agrícolas. Sus usos condicionados, están supeditados a permisos o autorización previa y condicionamientos específicos de manejo por parte de CORTOLIMA, administración local y nacional y obedecen a la siguiente clasificación: Producción agrícola baja, moderada e intensiva, producción ganadera extensiva, semi-intensiva, producción agroforestal, desarrollo urbanístico y agroindustrial, producción minera e hidrocarburos, desarrollo turístico y recreacional. Sus usos prohibidos se identifican con las características ecológicas de los suelos y con los propósitos de preservación ambiental, o que entrañan graves riesgos para la seguridad ecológica de la tierra y sus recursos, o para la salud y la seguridad de la población y, por tanto, no deben ser practicados ni autorizados por CORTOLIMA, que define las áreas protectoras municipales, urbanas y rurales que ocupan un área de 3 348,44 hectáreas.18 Su uso principal según el EOT, es pastos y forrajes, que contempla tres modalidades: natural, manejados y rastrojados. Tabla 23. Modalidades de pastos y forrajes

Modalidades de pastos y forrajes Natural

Manejado

Rastrojado

Ocupa un área de 1572,02 hectáreas, correspondiente al 4,57% del área total. Esta cobertura se observa en casi todos los pisos altitudinales del Municipio (200-1.400 m s. n. m.). Son zonas de pastos están dedicadas a la ganadería extensiva de doble propósito. Dichos pastizales se observan en 27 veredas. Pastos tradicionales de amplia distribución en las praderas que marcan la producción de ganadería extensiva de mayor distribución en la zona plana del Municipio, principalmente en 8 veredas. Abarca la franja que va desde los 200 a los 400 metros de altitud. El área ocupada es de 5.612,76 hectáreas que corresponden al 16,33% del total del área municipal. Se caracterizan por ser altamente tecnificados. Praderas con deficiente manejo, utilizadas para actividades de ganadería extensiva de doble propósito con baja capacidad de sostenimiento. Se distribuye ampliamente en 14 veredas, entre los 400 y 1200 m.s.n.m. y ocupan 699,02 hectáreas, equivalentes al 2,03% del territorio municipal. Fuente: diseño propio (UMATA, 2012).

EOT 2003 Municipio de Alvarado (Tolima).

En cuanto a las áreas periféricas, se mencionan las relacionadas con las rondas de los cuerpos de agua: nacimientos, cauces de ríos, quebradas y lagunas, las que, según el EOT, deben delimitarse, aislarse, arborizarse y permanecer libres de cualquier tipo de

ocupación o de cualquier otro tipo de actividad que deteriore o limite su condición natural. De la misma manera, las áreas ribereñas de los cauces se deberán adecuar como áreas para el disfrute visual y para la recreación pasiva y de preservación ambiental, integrándolas como elementos constitutivos del espacio público, tanto en el área rural como en la urbana. En el caso de los nacimientos de agua, estos deberán tener la condición de áreas de protección absoluta. Por su parte, las áreas forestales protectoras cuentan con una Reserva Forestal Protectora denominada Vallecita, ubicada en la vereda La Pedregosa con un área de 231,50 hectáreas. “La principal problemática en este sector tiene que ver con la afectación directa en la disponibilidad de agua, ocasionada por la tala de árboles para extender la frontera agropecuaria como explotación comercial, que además incide en la degradación de los suelos, que con el paso del tiempo genera la erosión de los mismos. A esta problemática se adiciona el mal hábito de emplear la quema del suelo como práctica de desyerbe o limpia de lotes” (Alcaldía Municipal, 2012, pág. 18). En la actualidad, las áreas forestales productoras soportan uso para protección y conservación, con actividades de leñateo y ampliación de la frontera agrícola en unidades de cobertura como Bosque Natural Secundario y Bosque Secundario, en Asociaciones con plantaciones de guadua, frutales, cultivos de plátano, cultivos de café, rastrojos, pastos naturales, pastos mejorados, así como también en áreas sub-utilizadas o sobre utilizadas, con actividades agropecuarias en suelos, cuya aptitud es alta para el establecimiento o crecimiento de Bosque protector productor . Se distribuyen en paisajes de montaña, lomerío y piedemonte, en 25 veredas y ocupan un área de 2180,82 hectáreas. En cuanto a las áreas agropecuarias, representan el 15,83% y están en condiciones de media a altamente aptas para el establecimiento de sistemas de producción agrícola comercial, (aproximadamente 5444,58 hectáreas). El 6,34% de ellas es apta en grado alto para el establecimiento de sistemas forestales de bosque protector y protector productor, (2180,82 hectáreas aproximadamente) y algunos sectores para la conservación de bosque 41

natural. El 0,59% de la tierras son moderadamente aptas para la explotación de cultivos de subsistencia.19 No existe evidencia de la existencia de zonas de reserva campesina para el Municipio o si se están gestionando acciones para el efecto. En lo pertinente a la Unidades Agrícolas Familiares (UAF) (INCODER, 2013), el municipio de Alvarado (Tolima), consta de tres zonas relativamente homogéneas, tal como se describe en la siguiente Tabla: Tabla 24. Zonas relativamente homogéneas de Alvarado (Tolima)

Zonas relativamente homogéneas de Alvarado (Tolima) Transición cálida a media

Cálida plana mecanizable sin riego

Cálida plana mecanizable con riego

Comprende áreas geográficas con altitud entre 400 a l000 m.s.n.m y la UAF comprendida en el rango de 34 a 44 hectáreas. Comprende áreas geográficas con altitud inferior a 400 m s. n. m. y la UAF está determinada por la aptitud de los suelos, con dos rangos: para explotaciones mixtas con mayor tendencia agrícola en el rango comprendido de 10 a 16 hectáreas y Para explotaciones mixtas con mayor tendencia ganadera de 27 a 37 hectáreas. Comprende áreas geográficas con altitud menor de 700 m s. n. m. y la UAF comprendida en el rango de 8 a 14 hectáreas. Fuente: Fuente: Diseño propio (UMATA, 2012).

Para el departamento del Tolima, en el año 2012 se inició el proceso de reformulación (ver Anexo 5), lo cual se hizo necesario en vista de que las condiciones geográficas, geomorfológicas, hidroclimáticas y en su conjunto todas las características físicas habían sufrido variaciones desde 1996, fecha en que se formularon los parámetros de la UAF. Esta reformulación, se ha venido adelantando de acuerdo con las actuales condiciones que vive las región, lo que permitirá al INCODER y a las demás instituciones involucradas a realizar propuestas articuladas y coherentes en conformidad con la situación

actual, hecho de vital importancia para la formulación de propuestas de generación de ingresos para el Municipio regiones ya que delimita las áreas utilizables en el desarrollo de los potenciales proyectos productivos. También existen otros usos del suelo, relacionados con áreas susceptibles de actividades mineras. Según el EOT (Municipio de Alvarado, 2012), en su apartado Minería e

Unidad Técnica Ambiental, UMATA, pag. 6.

Hidrocarburos y con base en la información de MINERCOL20 afirma que en el Municipio se encuentran vigentes licencias para actividades de exploración y explotación de materiales como arenas, balastros, recebos, gravas, gravillas, arcillas y feldespatos que, están localizadas en las veredas: Casitas, desembocadura de la quebrada Anunday en el río Totatito; Rincón Chipalo, desembocadura de la quebrada La Babillera en el río La China, entre otras. Esta unidad ocupa un área de 513,33 hectáreas, equivalente al 1,48% del área total municipal. Su uso es condicionado por la autoridad ambiental competente y no se constituye en potencial para la generación de empleo. 7.2.

Recomposición del campo y los fenómenos asociados

La tala de árboles para extender la frontera agropecuaria o como explotación comercial, es en estos momentos, el principal problema ambiental que afronta el Municipio, no sólo por la afectación directa a la disponibilidad de agua, también por la degradación de los suelos que con el paso de tiempo favorece la erosión de los mismos. A esta problemática se debe añadir el mal hábito de emplear la quema del suelo como práctica de desyerbe o limpieza de lotes (Municipio de Alvarado, 2012). 7.3.

Seguridad y soberanía alimentaria

Para el Municipio de Alvarado es muy importarte el tema de seguridad alimentaria, dadas las condiciones de la población. Por ello, la administración municipal ha incluido su banco de proyectos este tipo de propuestas como se presentan a continuación: Tabla 25.Programas que apuntan hacia la seguridad y soberanía alimentaria del municipio de Alvarado (Tolima) Programa Proyecto de seguridad alimentaria de 50 000 alevinos Adecuación de trapiche – proyecto panelero

Descripción Proyecto de piscicultura para familias vulnerables Proyecto panelero- Mejoramiento de buenas prácticas de mano factura

Beneficiados 5 familias víctimas del conflicto dentro del proyecto. 10 familias víctimas del conflicto armado.

Fuente: diseño propio (Gobernación del Tolima, 2012).

El gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez a través del Ministro de Minas y Energía, Luis Ernesto Mejía Castro, expidió el 27 de enero/2004 la resolución n.o 180073 publicada el día 30 de enero/2004, mediante la cual le quita las funciones a MINERCOL LTDA, iniciándose así el proceso de liquidación de la empresa estatal minera que culminará en dos años de acuerdo a lo establecido en el Decreto 254 del 28 de enero de 2004.

En el sector piscícola se vienen desarrollando algunos proyectos encaminados a satisfacer la seguridad alimentaria. Entre, ellos, el proyecto de la Asociación de Piscicultores en Alvarado (APPATOL), cuyo presidente informa sobre la compra de los 50 000 alevinos realizada por la Alcaldía, pero no se han podido adelantar tareas al respecto, puesto que existe actualmente un impedimento con el uso de las aguas, por parte de CORTOLIMA,

en el sector de explotación.

En el sector panelero el presidente de la Asociación de Productores de Panela de Alvarado (APROALVARADO), menciona que si bien hoy se produce en forma empírica, la capacitación brindada por el SENA viabilizará el mejoramiento sus procesos. Aduce que el proyecto adelantado involucra familias víctimas del conflicto armado y de la población vulnerable como madres cabeza de familia (16). 7.4.

Estructura de la propiedad de la tierra

Sector rural El municipio de Alvarado es predominante minifundista, si se tiene en cuenta que el 47,2% de los predios son inferiores a 5 hectáreas, el 51,7% son menores de 10 hectáreas y apenas el 3,6% son predios mayores a 100 hectáreas. En el mismo sentido, el 29% de los predios se ubican en el rango entre 10 y 50 hectáreas y solo el 5,7% entre las 50 y las 100 hectáreas. Los predios entre 500 y 1000 hectáreas representan apenas el 0.9% del total. De acuerdo con el EOT, en el sector rural se identifican tres unidades de tipo de tenencia bien diferenciadas. La primera unidad, correspondiente a las áreas de ladera, contempla los predios de menor extensión, en los que predomina la economía campesina. La segunda, correspondiente a las áreas medias de la vertiente de la cordillera, pero con presencia igualmente sobre sectores planos con limitaciones topográficas y de recurso hídrico, está conformada por los predios cuya extensión oscila entre las 10 y 50 hectáreas, donde se presentan cultivos comerciales y ganadería semi-intensiva. La tercera unidad, que corresponde a los predios cuya extensión es superior a 50 hectáreas, se caracteriza por la producción dominante de agricultura y ganadería altamente tecnificadas (Municipio de Alvarado, 2012, pág. 61). 44

Sector urbano Según Catastro (2013), en el sector urbano existen 1364 predios en total, de los cuales el 75,81% se ubica en la cabecera, el 18,84% en el caserío de Caldas Viejo, el 3%, se ubica en el caserío de Veracruz y el 2,35% en el caserío de Totarito. Del total de predios de la cabecera urbana, el 27,5% es menor a 100 m², el 31,9% se encuentra entre 100 y 200 m², el 11,3% se ubican entre 200 y 300 m² y el restante 29,3% son predios de extensión superior a 300 metros cuadrados (Municipio de Alvarado, 2012, pág. 61). Según información obtenida del Registro Único para la Administración Tributaria RUAT,

en Alvarado el 81% de los productores son propietarios de tierra con título o

escritura, el 13% es propietario de tierra sin título o escritura, el 5% posee tierra en arrendamiento y el restante 1% posee tierra de forma colectiva. De estos productores el 79% son hombres y el restante 21% son mujeres. El 100% de los productores emplea baja tecnología en sus explotaciones agropecuarias, así como el 100% de las personas entrevistadas son pequeños productores. Actualmente no existen zonas de reserva campesina ni tampoco se están adelantando gestiones al respecto. No existen cultivos ilícitos en la jurisdicción del Municipio. 7.5.

Principales actividades económicas y su impacto a nivel local y regional

Los tratados de libre comercio en el territorio tienen gran impacto e implicaciones importantes para los propósitos fijados en la imagen del objetivo territorial, fundamentalmente en los aspectos relacionados con su conversión en modelo agroindustrial y agroturístico, por lo que se pretende aprovechar su proximidad a la ciudad de Ibagué para la construcción de sus propias ventajas competitivas para el municipio de Alvarado. Ahora bien, para que tal proximidad no se convierta en una amenaza para el Municipio, se debe incentivar y fortalecer al productor agrícola con el fin de que incremente sus niveles de productividad, establezca esquemas asociativos que mejoren su capacidad de negociación y permitan una mejor comercialización de sus productos, disminuya los costos de producción, genere valor agregado (agro-industrialización) y diversifique, progresivamente los mercados (Municipio de Alvarado, 2012, pág. 86).

Por ello es importante fortalecer las cuatro cadenas productivas que hoy en día están en vigor: cacao, aguacate, caña panelera y la ganadería de carne, mediante la capacitación en buenas prácticas agrícolas, uso de TIC, tecnologías para aprovechar las economías de escala, entre otros y así poder cumplir con los requerimientos y exigencias a nivel internacional. Un buen ejemplo de la necesidad urgente de tal fortalecimiento es el mencionado por el actual presidente de APROALVARADO, relacionado con la exportación de la panela al mercado español, pues en el 2008 lograron colocar 46 toneladas; sin embargo, por exigencias de infraestructura y problemas de calidad la iniciativa no pudo sobrevivir. Quienes no muestran optimismo frente al TLC, son los productores de arroz, pese a lo cual están trabajando en la implementación de un plan de choque para sobrevivir, ya que si no lo hacen la producción local de arroz desaparecerá. Ellos, junto con los avicultores y lecheros aducen que si no llega el apoyo del Gobierno Nacional para mejorar la tecnología, se perderán muchos empleos. En el tema de la horticultura, el aguacate evidencia un excelente producto tipo exportación y es uno de los segmentos de la agricultura en el Tolima que más ha crecido. Sin embargo, como los otros gremios productores alvaradenses, no están lo suficientemente preparados por falta de tecnología y maquinaria necesaria, para poder competir con precios y calidad con las grandes empresas. Su fuerte radica en la innovación y el valor agregado del producto que en este caso, es el aceite. De acuerdo con las consideraciones anteriores, la situación productiva actual en el municipio de Alvarado se puede medir por el nivel organizativo de los productores, así: el 72% de ellos pertenecen a asociaciones, el 23% está vinculado a la junta de acción comunal de su vereda y el 5% restante pertenece a cooperativa (Comité de Cafeteros). Por otro lado, el acceso al crédito si bien es importante para medir la inversión y el desarrollo de las cadenas no tiene un valor representativo y esto en gran medida puede explicar los bajos rendimientos en comparación con otras zonas ya según el RUAT el 67% de los productores no cuenta con crédito actualmente, mientras que el restante 33% si hace uso de esta fuente de financiamiento para invertir en sus cultivos. Según información suministrada por la UMATA (Diagnóstico General Municipio de Alvarado - subregión, 2012, pág. 9), el valor del jornal promedio en Alvarado es de $20 46

000 libres brindándole al trabajador la alimentación. Esto determina el nivel de cooperación y asociatividad para ser competitivos y generar una mejor producción, cosecha, empleabilidad e ingresos para los hogares. Actualmente el Municipio es reconocido por el desarrollo que tiene en el sector agro-industria-turismo con la producción del mejor aguacate del país y de panela tipo exportación, en el sector de Veracruz; en la gestión organizaciones agropecuarias como Avícola Colombiana SA, Avícola Triple A SAS, Nutriavícola SA y la cooperativa COOLECHE,

entre otras; y, por último, en el agroturismo, con la puesta en marcha de los

proyectos de granjas o fincas ecológicas que brindan al turista un acercamiento a la naturaleza. Tanto la demanda como la oferta de productos está direccionada a las condiciones de cercanía a la ciudad de Ibagué, en donde se distribuye en gran proporción sus productos tales como: aguacate, caña, panela, carne de ganado bovino y arroz. De hecho, se estima el 79% de la producción local se destina al mercado ibaguereño. Sin embargo, en cuanto el mercado de productos de seguridad alimentaria, existe una oferta y demanda local cercana a al 80% de la producción total municipal. La mayor parte de sus habitantes se dedica a la actividad agropecuaria y en segundo lugar la actividad comercial, seguido por la agroindustria, construcción, servicio doméstico y la enseñanza. De hecho, para el 2011 (SISBÉN, 2012) en el municipio de Alvarado se encontraban activos laboralmente 2223 personas y buscando trabajo 414 personas; si se tiene en cuenta la población dependiente, equivalente a 2148, se tendría desempleo en 4542 personas; es decir, solo el 25% de la población estaba empleada. Con respecto de la oferta de empleo en Alvarado se detecta que ésta depende de las alianzas estratégicas de comercialización actuales, que no son fuertes en este momento, y están dirigidas a una contratación con nivel operativo, sin un grado de educación formal exigente, solo las competencias empíricas como granjero, recolector, empacador, asistencial. Las condiciones de la infraestructura productiva en el Municipio son deficientes, con pocas herramientas tecnológicas y maquinaria obsoleta. Las de infraestructura comercial evidencian que no existen cadenas de frío, los canales de comercialización son 47

por vía terrestre, el centro de acopio de productos producidos de la zona plana y montañosa están ubicados es en el centro del municipio y sus costos no son relativamente altos, ya que la proximidad de Ibagué, inclina a muchos productores a llevar sus productos directamente a la capital. Las condiciones institucionales actuales en las actividades económicas están dadas por una intervención estatal medida en aspectos como calidad, educación, prestación de servicios turísticos, líneas de crédito, convenios y la participación en la gestión de las instituciones gubernamentales y asociaciones de carácter privado. Es importante destacar la incorporación del Municipio al Plan Nacional de Fomento Horticultura, sobre seis líneas orientadas al cultivo de: aguacate, mango, cítricos, mora, plátano y pasiflora. También se resalta la participación de la Gobernación del Tolima con líneas de fomento empresarial. Se anota que el 98% de los agricultores en el Municipio no reciben subsidio, con excepción a las políticas de subvenciones nacionales a los productores de arroz y café. Se considera que el aunar esfuerzos técnicos, científicos y humanos de la comunidad civil y de las entidades que soportan los proceso será un aporte significativo para el cumplimiento de los objetivos trazados por el gobierno municipal en su Estrategia de Innovación Agraria, un modelo de desarrollo territorial para Alvarado, capaz de fortalecer las potencialidades de gestión, asociatividad y cooperativismo de los productores con el fin de lograr una contribución significativa en pro de una implementación orientada a la Agenda de Innovación Agraria en Alvarado. 7.6.

Actividades económicas de gran desempeño en el municipio y sus cadenas productivas

Caña panelera Se cultiva en las veredas de Totarito, Juntas, Veracruz, Cumina, Guayabos y en tierras delimitadas como aptas marginalmente en Producción Agrícola Moderada (PAM), con actividades semi-intensivas, en suelos moderadamente aptos para este cultivo.

Ilustración 9. Área sembrada y cosechada en los municipios con vocación productiva en la producción de caña panelera Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011

12.412 11.415

7.727 7.054 6.459 5.025

4.944

4.822 4.197

4.439 3.835

3.598

3.293 3.140

3.000 2.398 2.190

ALVARADO ANZOATEGUI CHAPARRAL

2.028

FALAN

FRESNO

Total Area Sembrada

IBAGUE

MARIQUITA

PLANADAS

RIOBLANCO

Total Area Cosechada

Fuente: diseño propio según AGRONET 2006B, 2011.

En el periodo 2007-2011, la caña panelera, con un total de área sembrada de 964 y de área cosechada, de 839, señala que el Municipio tiene una participación anual en la producción anual del Departamento de 7,11% por área sembrada y de 7,36% por área cosechada. Para el año 2013 Alvarado cuenta con 210 productores de caña panelera de los cuales 110 correspondientes al 52,4% que poseen unidad productiva propia (trapiche) y el restante 47,6% únicamente poseen cultivos de caña que deben molerse en trapiches de vecinos. La variedad que más predomina es la POJ, con más del 90% del área cultivada, sin embargo se tiene registros sobre la existencia de variedades denominadas azucarera y cenicaña. El censo de la cadena para el año 2011, muestra que Alvarado cuenta con 850 ha, con un rendimiento promedio de 5,8 t/ha/año y una producción total de 3.246,2 t/año. El rendimiento por hectárea se encuentra muy por encima del departamento del Tolima, manteniéndose con una diferencia aproximada entre 1 y 1,3 puntos porcentuales. Esta actividad hace parte de la cadena agroindustrial de la panela, por eso es parte fundamental

en la producción de la misma y fuente generadora de ingresos para las familias en el municipio (ver Anexo 6). En realidad sólo un pequeño segmento de la producción se desarrolla de forma industrial y el resto se realiza en establecimientos pequeños con capacidades de producción inferiores a los 300 kilogramos de panela por hora. Las unidades de pequeña escala y las que producen en condiciones de minifundio o microfundio son las más predominantes en nuestro país y las que tienen mayores dificultades para afrontar un esfuerzo sistemático de modernización para la competitividad de la cadena productiva. Esta situación determina que la producción panelera en Alvarado se clasifique dentro de la categoría de explotaciones de pequeña escala debido a sus rendimientos, y algunas pertenecen a las de minifundio ya que deben moler en trapiches de vecinos. En Alvarado menos del 5% de los productores sobrepasa las 10 hectáreas. La participación en la cadena agroindustria de la panela en Alvarado se encuentra compuesta por diversos actores privados y públicos, y eslabones productivos y comerciales. Los actores directos son los productores de caña panelera, los procesadores de caña o beneficiarios de la caña panelera (trapiches) y los intermediarios del sistema de transporte de la caña. Hacen presencia tanto comerciantes locales, como regionales y nacionales donde destaca la organización ASOPANELA que acapara más del 80% de la producción municipal a través de pequeños intermediarios. En Alvarado más del 95% de la producción se concentra en panela cuadrada de 1kg, empacadas en 4 bolsas de papel kraft de primer uso de a 36 kg cada una, este tipo de unidad de medida se conoce en la zona como 1carga. A este respecto, desde el 2006 se ha venido adelantando una inversión considerable en el sector para mejorar la infraestructura y calidad de producción, es así, que gracias a gestiones adelantadas ante Ecopetrol, FEDEPANELA

y la Alcaldía de Alvarado se adelantó la construcción de 110 cuartos de

moldeo para separar esta área del resto del trapiche y evitar la contaminación por agentes externos como bagazo, tierra, hojas, abejas, entre otros. Adicionalmente, se ha venido implementando la utilización de pre-limpiadores tipo Cimpa para mejorar la clarificación de los jugos, se han adquirido termómetros para medir el punto de grano de panela.

Aunque la totalidad de la producción de panela en Alvarado se adelanta en trapiches que funcionan con motores de ACPM, actualmente se están adelantando gestiones para pasar a motores eléctricos los cuales ahorrarán, en promedio, cerca de $250 000 por molienda, correspondiente a uso de combustible. Otra tecnología que se ha implementado y que reviste gran importancia por su impacto ambiental es la construcción de dos hornillas ecológicas las cuales han permitido reducir en un 100% la quema de llanta como combustible y reducir en un 80% la quema de madera. Si bien la inversión en tecnología aplicada al sector panelero en Alvarado aún es muy baja por la cantidad de productores que dependen de esta cadena, a nivel departamental Alvarado es pionero en el mejoramiento de la cadena pues ha venido implementando mejoras que no se eran factibles a mediano plazo. Ahora bien, la meta es alcanzar a Santander tanto en producción como en inversión tecnológica pues allí gran cantidad de trapiches cuentan con Hornillas tipo CIMPA, que son autosostenibles ambientalmente. Un factor que preocupa a los productores tiene que ver con el riesgo asociado a la actividad productiva, pues los últimos 4 años se han presentado 4 casos de personas lesionadas a causa de accidentes laborales que han causado lesiones permanentes de por vida limitando el desarrollo emocional y productivo de los mismos, además, el daño no sólo afecta al empleado, sino al empleador el cual debe responder con sus propios recursos por la recuperación del lesionado y su respectiva indemnización para evitar problemas jurídicos. De allí, la necesidad de incentivar la adquisición de seguros de vida o contra accidentes sea relevante para el sector. En Alvarado existe una asociación que agrupa a los productores de caña del Municipio, APROALVARADO, una entidad sin ánimo de lucro que vela por el mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados y se enfoca en fortalecer el proceso productivo de la panela. Se destaca por las capacitaciones que ha promovido para sus asociados y el impulso a la participación en ruedas de negocios con el fin de penetrar mercados especializados que mejoren los ingresos de los productores; además, ha conseguido la ejecución de proyectos en beneficio de los productores. Esta organización cuenta con maquinaria para el

termoencogido de la panela, tiene registro Invima, cuenta con código de barras y posee marca propia registrada denominada “Tierra Dulce”. Los productores asociados cuentan con asistencia técnica personalizada por parte de la Federación Nacional de Paneleros (FEDEPANELA) y la Administración Municipal, a través de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA). Desde hace más de 4 años se ha impartido capacitación a los productores en BPA y BPM para el mejoramiento de la calidad de la panela. Lo anterior ha permitido que en el momento Alvarado sea una de las regiones en dónde se han alcanzado los mayores rendimientos en campo (entre 80 y 120 toneladas de caña por ha) y en proceso en el Departamento. Después de aplicado el Índice de Capacidad Organizacional, la asociación crea y apropia conocimiento, demostrando sostenibilidad en sus procesos; debido a su rol social en el Municipio está atenta de gestionar nuevos convenios y contratos tanto con entes públicos y privados, con una buena planeación y ejecución en todos sus planes haciendo una planeación efectiva y acorde a las necesidades internas como externas de la misma; es de carácter abierto en cuanto a sus agremiados ;en su capacidad de liderazgo y gestión la asociación posee un desempeño eficiente. En cuanto a la capacidad financiera y contable, la asociación realiza una pertinente gestión y registro contable, con la presencia de una buena capacidad en la planeación y seguimiento de los proyectos, programas (ver Anexo 7). Además, soportada por UMATA municipal ha formulado proyectos y gestionado recursos exitosamente. Estos eventos le han permitido avanzar aún más en el fortalecimiento asociativo, organizacional y comercial, al igual que realizar transferencias tecnológicas a otras zonas productoras como Villeta (Cundinamarca). Adicionalmente, con los recursos conseguidos en los últimos meses ha iniciado un proceso de comercialización de panela en bloque de 1 kg, 1 lb y 125g con Mercacentro, el supermercado local más grande de la región. En cuanto a infraestructura física, la asociación cuenta con una bodega en la vereda Totarito, punto estratégico y equidistante a la mayor concentración de área sembrada y de los trapiches y con una bodega en la ciudad de Ibagué en la plaza comercial donde ha iniciado de manera directa el mercadeo de la panela en la región.

Otras entidades que hacen presencia en el sector son la Gobernación del Tolima, Corpoica, y SENA, quienes han participado con transferencia tecnológica, capacitaciones y recursos económicos. La primera ha financiado la participación en ferias a nivel regional y las restantes otorgaron recursos en efectivo en el marco de la convocatoria de corredor tecnológico en el año 2009. El centro de productividad del Tolima fue el ejecutor de este proyecto aportando capacitaciones. Finalmente a nivel local existen dos entidades financieras que ofrecen servicios de préstamos, estos son el Banco Agrario de Alvarado y Bancolombia, aunque el cultivo de caña panelera no es beneficiario de ICR, se busca apalancar recursos que la administración municipal pretende entregar a pequeños productores que sean objeto de crédito. Aguacate Actualmente es uno de los productos insignia en el municipio de Alvarado, en las veredas Laguneta, Vallecito, Montegrande, Tigrera y Los Guayabos y aglutina a un número apreciable de productores (435) que participan en la cadena productiva y ocupan una área cultivada de 425 hectáreas entre de criollo e híbrido para alcanzar a 2011, una producción de 969 800 kg/año y un rendimiento promedio de 2282 kg/ha/año (2,28 t/ha/año) (UMATA, 2012). 96 productores serán beneficiarios del incentivo económico de asistencia técnica. Los productores están asociados a APROAGUACATE, asociación vinculada a ASOHOFRUCOL

que cuenta con una adecuada capacidad organizacional, incentiva sus

procesos organizacionales, adelanta alianzas estratégicas, gestiona nuevos convenios y contratos tanto con entes públicos y privados. Además, los asociados acceden permanentemente a las capacitaciones orientadas por el SENA y ASOHOFRUCOL. Es una organización que detenta buena planeación y ejecución en todos sus planes siendo efectiva y acorde a las necesidades internas como externas de la misma; es de carácter abierto; por capacidad de liderazgo y gestión la asociación posee un desempeño eficiente, e incrementa progresivamente el número de sus asociados. A la fecha, vive el proceso para convertirse en una cooperativa ya que así se gestionarán mejor los recursos y habrá un compromiso más fuerte de sus asociados. 53

En materia de finanzas presenta una buena capacidad en la planeación y seguimiento de los proyectos y programas (ver anexo 7). Su capacidad de gestión en proyectos se ve reflejada en la propuesta presentada al Ministerio de Agricultura y al Desarrollo Rural, el Proyecto de Alianza Productiva 2012, con un total 178 beneficiarios para establecer 178 ha de aguacate, que a la fecha se encuentra en su última fase. Ilustración 10. Área sembrada y cosechada en los municipios con vocación productiva en la producción de aguacate Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011.

20.380

12.955

4.823 1.691 1.423 830 473

972 759 1.196 886

893 465

Total Area Sembrada (ha)

4.573 762 623 1.159 417

602 378

647 538

Total Area Cosechada (ha)

Fuente: diseño propio según AGRONET 2006B-2011.

En cuanto a ubicación por producción, Alvarado logra el tercer lugar en el Departamento (2007-2011) con un total de 338 áreas sembradas (4,35% del total departamental), 275 áreas cosechadas (5,38%) y una producción en toneladas/año de 5288. El rendimiento por hectárea para el municipio de Alvarado, se encuentra muy por encima de la media del departamento del Tolima, después del año 2008 y se ha mantenido con una diferencia aproximada entre 2 y 3 puntos porcentuales, sin descartar la importancia en sus rendimientos en el municipio de Palocabildo y Mariquita (ver Anexo 8).

Recientemente, con el apoyo de la UMATA y el esfuerzo de los productores, el aguacate fue incorporado como uno de los cuarenta productos promisorios en el estudio de competitividad del Tolima y en la formulación de cadenas productivas. Se siembra en cultivos de aguacate en áreas establecidas con clima templado semihúmedo, donde se ha podido mejorar su actividad. Su comercialización está orientada a las ciudades de Bogotá D.C.,

Medellín, Bucaramanga, Pereira y Armenia. Pero se recalca reiteradamente que el

producto tuviese mucho más éxito y fuese más competitivo si existiera un proyecto de comercialización encaminado a fortalecer e incrementar su distribución y venta. Según el informe de la UMATA que analizó el estado actual de la cadena productiva del aguacate a nivel local y regional, evidencia, en el segmento de los pequeños productores, baja productividad de los cultivos debido a la abundancia de fincas con cultivos de gran cantidad de años, al alto impacto de enfermedades, a la carencia de sistemas de riego apropiados y a la escasa implementación del manejo integrado del cultivo, entre otros aspectos. Es clara además, la escasa adopción de tecnologías en gestión del agronegocio por parte de los pequeños productores agrícolas, para quienes no resulta evidente por ejemplo, el cálculo de los costos de producción y la naciente conformación de estructuras de asociación entre los agricultores, que permitan mejorar el acceso a las nuevas prácticas de cultivo, o faciliten el acceso al crédito y a la transferencia de tecnología. Adicionalmente, los productores no llevan un manejo administrativo y contable de los costos de producción y la rentabilidad de su producto. Hay un productor que está implementando las Buenas Prácticas Agrícolas y 8, apenas, que manejan plan de fertilización, debido al desconocimiento e interés de parte de los productores, para manejar un plan de fertilización más concertado por medio del Análisis de Suelo. Por su parte el SENA, está apoyando en capacitaciones y prácticas en el cultivo de aguacate aplicando biofertilizantes, con el fin de implementar progresivamente la agricultura sostenible, eje importante para emplearlo en las fincas; en la actualidad hay 4 productores que vienen trabajando con este sistema obteniendo buenos resultados. Uno de los riegos en la producción aguacatera son las plagas y enfermedades. Por ello, se recomienda el fortalecimiento en la gestión del Manejo Integral de Plagas y

Enfermedades (MIPE), ya que está en un índice bajo y es prudente asegurar la erradicación de la proliferación de insectos agentes.

Cultivo de cacao Según datos suministrados por la UMATA (2012) del Municipio de Alvarado, a 30 de julio de 2012, hay 104 productores de cacao que poseen una extensión cultivada de 172,9 ha entre criollos e injertadas, con una producción de 18 597 kg/año y un rendimiento promedio de 107,5 kg/ha/año (0,11 t/ha/año). Este tipo de cultivo se encuentra en la zona Producción Agrícola Moderada (PAM) en paisaje de montaña, lomerío, piedemonte y valle, con actividades agrícolas semi-intensivas, en suelos moderadamente aptos para cultivos cacao, con rendimientos aceptables y rentabilidad media, con tecnología media a baja y condiciones sociales aceptables. La producción está destinada básicamente para la comercialización, se utiliza mano de obra familiar y por contrato. La unidad productiva se localiza en las veredas: La Tebaida, La Mina, La Violeta, Laguneta, Pedregosa, La Tigrera, entre otras. En Alvarado existe una asociación que agrupa a 94 productores de cacao del Municipio, la Asociación de Productores de Cacao de Alvarado (APROCAL), cuyo objetivo es incentivar la siembra de cacaoteras clonadas con el ánimo de mejorar rendimientos y producción, razón por la cual prácticamente las hectáreas clonadas existentes de este cultivo (34,2 hectáreas) se han adelantado gracias a gestiones ante entidades territoriales como la Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Tolima y la Alcaldía Municipal de Alvarado. Aunque la idea es seguir fomentando siembras, la meta de la asociación a corto y mediano plazo es mejorar las hectáreas criollas existentes a través de renovación y rehabilitación de cultivos e iniciar procesos de comercialización de manera conjunta pues actualmente cada socio lo hace de forma individual. Actualmente el 100% de los productores tienen menos de 10 ha en cultivos de cacao.

Ilustración 11. Área sembrada y cosechada en los municipios con vocación productiva en la producción de cacao Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011

11.978 11.338 10.469

6.754

4.648

2.560

2.480 2.048

2.057

1.849

1.569

1.347 451

709 294

430

592 471

1.198 776

660

501

431 320

895

618

Total Area Sembrada

370

1.279

1.190

1.393 908 598 506

1.250

975

661

1.315 1.182 482 394

572 540

726 587

Total Area Cosechada

Fuente: diseño propio según AGRONET 2006B-2011.

En realidad, existen dos variedades de cultivos de este tipo: criollo y clonado. El primero es el que comúnmente se produce y el segundo tipo sólo hasta el 2012 se sembraron 32 hectáreas (Municipio de Alvarado, 2012). Es importante la presencia constante en la asistencia del uso de las buenas prácticas agrícolas pues como se evidencia en la Gráfica existen diferencias significativas entre las áreas sembradas y las cosechadas. El rendimiento por hectárea es demasiado fluctuante, puesto que ha tenido cambios drásticos en su producción para todos los años de estudio, con una diferencia muy leve del municipio al departamento del Tolima, tan solo en los años 2009 y 2010 de aproximadamente entre 0,2 puntos porcentuales (ver Anexo 9). En el Municipio, del total de hectáreas sembradas, 138,8 ha son de cacaos criollos o comunes de las cuales 34,4 ha se encuentran en etapa de levante o crecimiento (inferiores a 3 años) y las restantes 104,4 ha para el año 2011 produjeron 14 404,5 kg con un rendimiento promedio de 137,9 kg/ha/año. Más del 50% de estas plantaciones son mayores de 10 años. Cabe resaltar que las has injertas en producción no superan los 4 años de edad. De acuerdo con la UMATA (2012) se encontró que 16 productores de cacao en Alvarado poseen tanto cultivos criollos como injertos. 74 de ellos tienen únicamente cacao 57

criollo en producción y crecimiento. Y 14 únicamente cuentan con cacao injerto en producción y crecimiento. Igualmente 77 productores cuentan con cacao criollo en producción. 35 de ellos posee cacao criollo en crecimiento. 20 productores cuentan con cacao clonado en crecimiento. 17 tienen cacao clonado en producción. Cabe resaltar que la mayoría de los cacaoteros producen cacao orgánico pues no utilizan productos de síntesis química para controlar plagas y enfermedades ni abonan sus cultivos. Para la UMATA (Descripción de actividades relevantes Cacao, 2012, pág. 1) se presenta insuficiencia de instrumentos y/o herramientas, únicos, adecuados y sencillos para la verificación de la calidad especialmente en los segmentos de pequeños productores y transformadores. Finalmente, los consumidores son poco exigentes y no poseen una cultura hacia el mejoramiento de la calidad. Todas las características mencionadas anteriormente se presentan en el Municipio de Alvarado siendo la de mayor interés por su importancia económica el inadecuado manejo poscosecha del grano de cacao. La cadena productiva de cacao-chocolate conformada y validada para Colombia cuenta con siete eslabones cuyas interrelaciones permiten alcanzar un mejor desempeño y aumentar la competitividad, a través de la cual interactúan los diferentes actores que se enumeran a continuación: Tabla 26. Cadena productiva de cacao-chocolate de Alvarado (Tolima)

Cadenas productiva de cacao - chocolate de Alvarado (Tolima)

Proveedores de Insumos - Productores del Grano - Comercializadores del Grano

Agroindustria de transformación del cacao Mayoristas

En Alvarado únicamente existen pequeños acopiadores quienes con sus propios recursos han ido incrementando su negocio. Estos intermediarios se encuentran ubicados en los diferentes centros poblados del Municipio y en la cabecera municipal. Aunque no se conoce el número exacto de las personas dedicados a este negocio si se conoce con certeza que no superan los 10. A nivel local el precio promedio de compra por kg de cacao seco es de $3000 y la asociación APROCAL recientemente ha establecido acercamientos con la empresa Casa Lucker con el ánimo de comercializar el grano que produce la organización de manera directa. Sobra decir que el precio del grano se ha reducido en un 40% pues a diciembre del año 2011 un kg de cacao seco en Alvarado costaba en promedio $5000. Alvarado no cuenta con este eslabón de la cadena productiva; sin embargo, Ibagué opera la empresa Nacional de Chocolates que es donde finalmente se vende más del 90% de cacao que se produce en Alvarado. Alvarado no cuenta con este eslabón de la cadena productiva. Igual que el punto anterior dicho negocio lo domina en su gran

Cadenas productiva de cacao - chocolate de Alvarado (Tolima)

Minoristas

Consumidor final

mayoría la empresa Nacional de Chocolates. En el Municipio hacen presencia los mercados detallistas – tiendas que no superan los 50 negocios y un autoservicio para la comercialización del chocolate. En ellos se encuentran gran variedad de marcas y chocolates de diversos precios. En Alvarado es muy incipiente y prácticamente no se puede hablar de cadena, pues no existen todos los eslabones que la componen y no hay articulación entre los diversos sectores donde se pueda discutir sobre el desarrollo de la misma. Fuente: diseño propio (Dirección Técnica UMATA, 2012).

Con relación al conocimiento de los instrumentos de apoyo subsectoriales, en Alvarado gracias a la Secretaria de Desarrollo Agropecuario del Tolima y a la UMATA municipal se ha venido trabajando a nivel nacional en diversas convocatorias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la cual se destaca el Programa de Oportunidades Rurales que para el año 2012 contó con la participación de la Asociación de cacaoteros APROCAL,

desafortunadamente esta organización no fue beneficiada con estos recursos.

De igual manera, dentro del esquema de participación de la convocatoria de Alianzas Productivas según información suministrada por la UMATA, para este año se contempla recibir los recursos. También, desde el 2011 Alvarado ha participado en la convocatoria de IAT, aunque el año pasado no logro ser beneficiario de estos recursos. A nivel general, se buscan recursos de las diferentes convocatorias que se posea información. En el Municipio de Alvarado existen dos entidades financieras quienes son las encargadas de facilitar el acceso al crédito; ellas son Bancolombia de la banca privada y el Banco Agrario de Colombia del estado. Aunque se conoce de las diversas ayudas que se otorgan al sector gracias a los medios de comunicación masivos, son pocos los productores que acceden a ellos en primera instancia por desconocimiento de los requisitos; segunda, porque no se cumplen las obligaciones adquiridas para acceder a los incentivos; y en tercera instancia porque en algunos casos los créditos que se solicitan para cacao no se invierte en esta cadena. Según información del RUAT, por cada tres personas una de ellas tiene acceso al crédito. En el sector cacaotero, las entidades que hacen presencia en el Municipio son:

Tabla 27. Entidades soporte del sector cacaotero en Alvarado (Tolima)

Entidades soporte del sector cacaotero en Alvarado (Tolima) Desde el año 2009 cuenta con la asistencia de un técnico que de manera irregular ha venido adelantan visitas a predios y realiza jornadas de capacitación en el manejo del cultivo. Aunque no hace presencia en forma directa, ha desarrollado nuevas tecnologías sobre sistemas de riego y clones de alta CORPOICA productividad, estrategias que se han conocido gracias a las visitas de algunos productores, adelantadas en municipios vecinos. Proporciona soporte de diagnóstico y seguimiento al proceso UMATA de Alvarado productivo. En los últimos tres años ha cofinanciado iniciativas para la siembra de cultivos clonados; además, es la entidad que lidera la Gobernación del Tolima - Secretaría de cadena departamental de cacao donde se han dirigido algunas Desarrollo Agropecuario políticas para el sector en el Departamento. Además de contar con un técnico para el cultivo de cacao en el Municipio encargado de prestar asistencia técnica, también gestiona recursos para atender las diversas necesidades de los Alcaldía Municipal de Alvarado productores dedicados a este cultivo, adicionalmente apoya proyectos con recursos propios para apalancar inversiones en el sector. Fuente: diseño propio (Dirección Técnica UMATA, 2012). FEDECACAO

Ganado bovino El municipio de Alvarado se caracteriza por ser unos de los centros más importantes de producción pecuaria en el departamento del Tolima, especialmente en temas de producción bovina, donde su actividad de la explotación de la tierra se caracteriza por una disposición de irrigación y prácticas de manejo de pastos mejorados, técnicas adecuadas de ordeño y apropiada atención sanitaria al hato. De acuerdo a la información suministrada por la UMATA de Alvarado (Actividades relevantes de la Ganadería en Alvarado (Tolima), 2012, pág. 1) para el año 2011 existen 308 predios en total con 17 591 bovinos; del total de animales vacunados para el segundo ciclo de aftosa (17 005), 3294 que representan el 19,1% son crías menores de 1 año entre machos y hembras, 2778 que equivalen al 16,3% son hembras entre 1 y 2 años, 1871 correspondientes al 11% son hembras entre 2 y 3 años, 5867 equivalentes al 34,5% son hembras mayores de 3 años. Así mismo, 1846 animales que representan el 10,9% corresponden a machos entre 1 y 2 años, 872 equivalentes al 5,1% son machos entre 2 y 3 años y finalmente 477 animales que representan el 2,6% son machos mayores de 3 años. 60

La tecnología aplicada en la producción pecuaria está relacionada básicamente con la presencia de asistencia técnica sanitaria, prevención sanitaria, inseminación artificial, utilización de pastos mejorados, utilización de ordeño mecánico, técnicas de reproducción y levante. La ceba dominante es la tradicional, apoyada en utilización de pastos naturales y mejorados, pero existe la tendencia a la utilización de ceba que combina insumos tradicionales y productos adicionales como la melaza y heno (UMATA, 2012, pág. 5). Se evidencia que la población bovina existente en el municipio es relativamente muy joven, lo cual da una idea del grado de rotación de la producción, y de la potencialidad de este sector productivo para la economía local, con un promedio de la población bovina de 16 615 animales, entre los años 2003 a 2011, y un crecimiento de 1,49% por año (Fondo Ganadero del Tolima, 2012). Para el caso de las pequeñas unidades de producción campesina, la ganadería es de tipo extensivo y su manejo técnico es en general precario, dadas no solo las limitaciones topográficas sino las dificultades económicas de los propietarios. Con base en la clasificación de la ganadería de acuerdo a su tipo de explotación, en Alvarado se adelanta la ganadería extensiva con una ganancia en peso promedio/día oscila de 0-450 g/día (UMATA, 2012, pág. 2). En lo pertinente a la explotación actividad de cría, para los años comprendidos entre 2009 y 2011, habían 308 predios para este tipo de explotación (UMATA, 2012, pág. 5). En lo que respecta a los expendios, únicamente hay carnicerías pequeñas que compran la carne en canal y la almacenan en pequeños refrigeradores. La labor de sacrificio se adelantan los días jueves y la venta de la carne de realiza hasta el domingo, cuando se termina el mercado rural del Municipio. En el año 2010, el precio por kg pagado a ganaderos por venta de sus animales oscilaban entre $2800-$3200, hoy en día el valor por kg no supera los $2400 y en la mayoría de los casos se ubica en $2200 kg. Tal situación permite inferir que desde hace dos años, los productores primarios de ganado vienen perdiendo cerca del 30% de valor agregado por su actividad productiva y lo peor es que esta situación no parece cambiar a mediano plazo, a menos que se reactiven procesos de exportación de ganado a otros países (UMATA, 2012). 61

La participación en la distribución de las áreas para el año 2009 21, se dividen en pasto de corte con 0,97%, pradera tradicional 79,82%, pradera mejorada con 18,98%, forrajes 0% y sistemas silvopastoriles con un 0,24%, con un total de pastos y forrajes de 18 644 hectáreas. La UMATA (2012) que analizó el estado de la cadena productiva de la ganadería de carne a nivel local y regional aduce que con base en la clasificación de la ganadería de acuerdo con el tipo de explotación, en Alvarado se adelanta la ganadería extensiva caracterizado por ser aquel sistema de crianza de ganado que se lleva a cabo en grandes extensiones de terreno, donde la carga va hasta dos (2) animales/ha, la supervisión de los animales se hace de manera esporádica, los animales pastorean libremente y ellos mismo se encargan de buscar y seleccionar su alimentación en potreros de gran tamaño; tal pastoreo implica una ganancia en peso promedio/día entre 0-450 g/día. Añade que el pastoreo en el Municipio se comporta de la misma manera que en gran parte del país pues funciona con el sistema de rotación en donde la pradera, luego de ser pastoreada, utiliza los nutrientes de reserva para recuperarse y tiene necesidad de descansar lo suficiente para volver a almacenarlos, porque de lo contrario se agota. Con esta modalidad se estima que las pérdidas por pisoteo pueden estar alrededor del 20% cuando los períodos de descanso son cortos y se pastorea en franjas, y pueden llegar al 40% cuando son largos y los potreros son grandes, debido a que el ganado camina mucho mientras reconoce el potrero, y también a la mayor altura y cantidad de forraje disponible. En referencia con la actividad de explotación lechera en el ganado bovino para el año 2009 tuvo una producción total de leche en litros de 4 074 130: con 2 398 780 de leche tradicional, doble propósito 1 215 450 y leche especializada con tan sólo 459 900. El litro de leche pagado al producto fue de $ 650 en el año 2009.22 El tipo de explotación raza y /o cruce predominante en el año 2009, con un total de bovinos de 17 591 es: leche en 1231 animales con raza y cruce de Guernsey y Pardo. Carne 9763 animales, con la raza y/ cruce de Cebú y doble Propósito 6597 animales con un raza y cruce de Guernsey y Cebú.

21 22

Consolidación de cifras del sector agropecuario del Tolima 2009. Consolidación de cifras del sector agropecuario del Tolima 2009.

Los actores de la comercialización de ganado en el Municipio son: el comisionista, el acopiador y el colocador. En realidad prima el acopiador, representado por los matarifes. Las plantas de beneficio y desposte, conocidas como mataderos y frigoríficos, conforman el tercer eslabón de la cadena y cumplen 2 funciones: la de prestar sus servicios de beneficio de ganado a los actores anteriormente mencionados, y la de erigirse en compradores y comercializadores de carne al por mayor. Por último, en el Municipio hacen presencia las siguientes entidades de apoyo que velan por el mejoramiento de la cadena productiva: Tabla 28. Entidades soporte del sector ganadero en Alvarado (Tolima)

Entidades soporte del sector ganadero en Alvarado (Tolima) Orientados hacia los grandes productores, adelantan programas de mejoramiento genético con ganados Senepol, Blanco Orejinegro y FEDEGÁN – Comité Ganadero del Simbra. Vienen realizando estudios de adaptabilidad de pastos Tolima traídos de Brasil, sin embargo, debido al costo que esta transferencia tecnológica requiere que sea asumido por los productores. Aunque no hace presencia en forma directa, ha desarrollado nuevas tecnologías sobre sistemas de riego y clones de alta Comité de Ganaderos del Tolima productividad, estrategias que se han conocido gracias a las visitas de algunos productores, adelantadas en municipios vecinos. Apoya en la ejecución de proyectos a través de cofinanciación de Gobernación del Tolima los mismos. Convenio suscrito para la expedición de guías sanitarias de movilización, soportado por el control de ganado legal y fito ICA – Alcaldía de Alvarado sanitario. Brinda transferencia de conocimiento a través de sus distintos SENA programas en jóvenes rurales, para el año 2010 dicto una formación en ganadería. Fuente: diseño propio (Dirección Técnica UMATA, 2012).

Finalmente, la parte financiera es prestada por intermedio del Banco Agrario y Bancolombia. De acuerdo al RUAT por cada tres personas inscritas una posee crédito, se debe mencionar que el estímulo dado a este sector es bajo pues no cuenta con ICR.

Avicultura Aún es una actividad que no está altamente desarrollada, pero con la llegada al Municipio de empresas como Avícola Colombiana SA, Avícola Triple A SAS y Granja Nutriavícola SA,

la producción de huevos se elevaría para el 2014 cuatro veces más de la actual. Donde

la producción total de aves en el año 2008 fue de 36 000 y en el año 2009 de 23 000. Con un total de producción de huevos al año2009 de 6 670 000.23 Piscicultura La tilapia roja es la especie potencialmente explotada por los productores en el Municipio. Para el año 2008 tuvo una producción de 4380 kg y para el 2009 5056 kg, con un precio promedio pagado al productor de $ 7000. En la actividad productiva de la piscicultura es importante la presencia de

Asociación de Productores Piscícolas de Alvarado (APPATOL), que a diciembre de 2011 contaba con 213 productores, quienes suman un producción de 91 026 m2 de espejo de agua, entre 4700 y 5000 kg al año (Municipio de Alvarado, 2012, pág. 83), pero esta práctica se realiza básicamente para seguridad alimentaria. En la actualidad no se ha podido continuar con la producción de pescado puesto que existen inconvenientes con el uso de las fuentes hídricas que están explotando, la cuales están intervenidas por CORTOLIMA. En relación con tal situación se contempla la necesidad de trasladar la producción a un afluente cerca al actual y que está condicionado para el montaje de los estanques. Después de la aplicación del Índice de Capacidad Organizacional se evidencia que APPATOL

cuenta con niveles mínimos de sostenibilidad, pero requiere que se realice una

planificación estratégica, es de carácter abierto en cuanto a sus agremiados; en su capacidad de liderazgo y gestión la asociación posee un desempeño ineficiente ya que la suscripción de contratos y convenios con otras organizaciones, su ejecución está entre 30% y 60%; el grado de capacitación para cargo medio y cargos directivos se encuentra entre el 30% y el 60% así como en la experiencia organizacional, sin embargo en su capacidad logística figura con más del 60%. En cuanto a la capacidad financiera y contable, la asociación no

CORPOICA 2006-2010ª.

cumple con los requerimientos mínimos exigidos, puesto que no hay seguimiento en los aspectos financieros (ver Anexo 7).

Actividad agroindustrial La actividad agroindustrial es de importancia puesto que se da por la articulación de la producción actual del sector agropecuario, con potencial generador de empleo y generación de productos elaborados con valor agregado. Es el caso de la vereda de Veracruz y la producción de panela a mercados internacionales, en el año 2008, con cerca de 40 toneladas (FEDEPANELA), aunque hoy en día no exista este tipo de aliados por falta de tecnificación y manejo de economías de escala. También está la asociación de APROAGUACATE, que hoy en día lucha para fortalecer sus procesos de producción y comercialización, donde se apetece el aceite del mismo. Por eso, debido al problema fitosanitario, presentado en el año 2010 y que aún padece el cultivo del aguacate en Alvarado, con el apoyo del CPT se realizó la visita sitio de un experto en el manejo de este cultivo quien resaltó que esta anomalía sanitaria se resuelve con el empeño y conciencia que los productores le pongan a su actividad productiva. Indudablemente, el municipio posee vocación agroindustrial, aunque ella no esté suficientemente potenciada, hace ingentes esfuerzos para alcanzar una producción destacada en renglones como el arroz, aguacate, cacao y la caña panelera y en la explotación ganadera. El sector comercial en el municipio está orientado en actividades atendidas por diversos establecimientos dedicados a la distribución de víveres, abarrotes, artículos de ferretería, ropa, calzado y alimentos y bebidas, drogas, productos veterinarios, e insumos para las actividades agrícolas. La mayor actividad comercial y social se realiza en los alrededores de su parque central, con la presencia de algunos establecimientos comerciales, con un promedio de registros de establecimientos comerciales en el municipio de 100 al año y una tasa de crecimiento de 35,34% entre los años 2008-2012.24

Cámara de Comercio ciudad de Ibagué (Tolima) 2013.

En cuanto la actividad del turismo avanza a pasos agigantados en pro de lograr una identificación como destino turístico a nivel regional y nacional; el primer paso fue la construcción del Parque Nacional del Arroz, ubicado en la hacienda La Guaira, de propiedad privada, que a finales de 2010 se proclamó con este distintivo honorífico. De hecho, Alvarado cuenta con un total de 16 atractivos turísticos, de los cuales sólo dos se encuentran en la cabecera municipal, y que generan empleo directo de 7 familias. Este renglón económico se encuentra en desarrollo con grandes potencialidades de crecimiento con impactos en la generación de nuevos puestos de trabajo, como alternativas para las familias víctimas del conflicto armado residentes en el territorio. 7.7.

Debilidades, oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA ) del sector productivo y de generación de ingresos.

La siguiente Tabla da una mirada detallada del estado actual en del perfil productivo y las potencialidades de este en el municipio, con un escala de calificación B (Bajo) M (Medio) y A (Alto). Tabla 29. Identificación de la Matriz DOFA. FORTALEZAS Un escenario de discusión y desarrollo de las acciones en materia de víctimas como el Comité de Justicia Transicional. Se cuenta con la estadística de víctimas a octubre de 2012. Con la información de Unidos. Existen programas de alimentación escolar claros y que benefician a los niños y jóvenes del municipio. Las condiciones del suelo hacen que el municipio aproveche al máximo sus características climáticas, físicas y químicas. Actualmente existen alianzas en actividades productivas como el aguacate, cacao, panela y piscicultura, a nivel local y regional. El SENA, Centro de Productividad del Tolima y otras instituciones vienen adelantando capacitaciones constantes y permanentes para la población desplazada y en general. Oferta ambiental. Utilización de mano de obra familiar. Disponibilidad de mano de obra. Productos básicos de la canasta familiar. Infraestructura básica para explotación de ganadería bovina. Desarrollo del sector agro-turístico. OPORTUNIDADES Las líneas de crédito de fomento para pequeñas empresas y para el agricultor son diversificadas. Posible incorporación de mano de obra por la llegada de empresas agroindustriales al

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A x x

municipio. Respaldo articulado al Plan de Desarrollo Departamental en el Eje 3 en la Política Económica del Departamento del Tolima.25 Acompañamiento de las entidades del orden nacional y departamental para el desarrollo de las acciones en materia de generación de ingresos para víctimas del conflicto. La ubicación geográfica del municipio considerada hoy en día como la puerta del norte del Tolima y su cercanía a la ciudad de Ibagué. Convocatorias abiertas para la presentación de proyectos integrales del nivel nacional: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas - Bancoldex. -APC.- Regalías, etc. Formulación del Contrato Plan Norte cuya prioridad es el tema productivo. El tema de productividad y competitividad se encuentra incluido en el “Plan de Desarrollo de Alvarado Crecimiento y Bienestar para Todos 2012-2015.” Con acciones específicas para el sector productivo y la población víctima del desplazamiento forzado. Posibles alianzas estratégicas de cooperación internacional para el sector aguacatero y del cacao. Apoyo institucional del orden departamental y nacional. DEBILIDADES No existe un subcomité de asistencia y atención dinamizado y funcionando para el desarrollo. del tema de generación de ingresos en el marco del Comité de Justicia Transicional. No existe una caracterización de las víctimas para identificar sus perfiles ocupacionales. Los componentes de atención a las víctimas no se encuentran articulados ni con estrategias de reparación integral y estabilización socioeconómica. Deficiente nivel de gestión para formulación y ejecución de proyectos productivos, por parte de los productores. Hoy en día existe una limitada infraestructura vial, no se encuentra en buenas condiciones y garantice el transporte para la comercialización de productos a nivel local y regional. Existe un deficiente número de microempresas creadas por los habitantes en el municipio, porque: no hay conocimiento de las líneas de crédito para fomento empresarial, carencia en cultura asociativa y capacitaciones en gestión de proyectos. Manejo en tecnología e innovación en el sector agropecuario. El uso actual que se le da a las propiedades que han sido entregadas por el INCODER a familiar víctimas del desplazamiento en su mayoría no son explotadas para lo que se destinaron. No hay liderazgo con capacidad de incidencia por parte de las víctimas y/u organizaciones de víctimas en el tema productivo. El municipio no cuenta con alternativas ocupacionales ni de generación de empleo para la población. No hay cultura de formulación de proyectos para la generación de ingresos y la productividad. Inexistencia en gran proporción de las Buenas Prácticas Agrícola y de Manufactura Explotación intensiva en los sistemas de riegos para cultivos de arroz puesto que su cauce está disminuyendo. Presupuesto financiero débil asignado para el tema de víctimas tanto en seguridad alimentaria como en generación de ingresos y estrategias productivas. La seguridad alimentaria es pilar fundamental para la administración municipal, lo que permite a sus habitantes tener un sustento mínimo de alimentación. vivero municipal subutilizado e inactivo. Asistencia técnica. Deficientes cadenas de comercialización y aliados estratégicos para ampliar participación de

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Plan de Desarrollo Departamental, “Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015”. Eje 3 Ahora si oportunidades para el crecimiento y la competitividad.

los productos en el mercado local y regional, esto también se ve reflejado por requerimientos de calidad. AMENAZAS Mercados competitivos articulados con el desarrollo económico local y regional. Existen municipios con mayor población víctima, los que tendrían prioridad de atención para la asignación de presupuestos y asistencia por parte de entidades externas. La fuerte fluctuación e inestabilidad de los precios en los mercados mundiales, que causa incremento en los costos para la producción. Los fuertes cambios en el estado del tiempo climático, ha causado pérdidas significativas en los cultivos. Ingreso al país de productos agropecuarios subsidiados mediante los diferentes tratados de libre comercio firmados con varios países. Desplazamiento de la mano de obra por falta de oportunidades, en una economía netamente agropecuaria. Tala indiscriminada de la vegetación con fines de ampliación de la frontera agrícola o para el comercio ilegal de madera. Dominio de mercado por presencia de empresas en el sector agroindustrial. Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué 2013.

M x x

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Con base en el DOFA, el Municipio debería: 

Incrementar la potencialidad de las cadenas productivas actualmente en el municipio por medio de capacitaciones constantes del SENA y entidades que intervienen directamente en éstas.



Dar a conocer las actuales líneas de crédito para fomento empresarial, fortaleciendo los procesos que actualmente se encuentran sin tecnología adecuada o que carecen de ella, para las cadenas productivas.



Promover la sostenibilidad de los recursos naturales, teniendo en cuenta diferentes alternativas como pago por compensaciones, entre otras, para esto se debe capacitar con la entidad competente a los productores en el Municipio, que garantice un desarrollo y crecimiento sostenible de los recursos naturales que están actualmente explotando.



La seguridad alimentaria es fundamental para la población en este municipio y actualmente sólo existen dos proyectos que probablemente garanticen ésta. Por eso es importante aumentar la gestión de la Alcaldía en temas de incentivar la producción local, con ayudas acordes para cada cultivo. La participación de la población estará delimitada en los procesos de formulación e implementación de los proyectos. 68



La UMATA debe adelantar tareas importantes para fortalecer temas de comercialización que carecen el 90% de los productos actuales en el Municipio, ya bien sea con acompañamiento del SENA o fortaleciendo la presencia de instituciones que brinden apoyo en las cadenas productivas.



Impulsar estas alianzas mediante las líneas de crédito de fomento para pymes.



Impulsar el desarrollo de este sector mediante el apoyo institucional, las líneas de crédito y la capacitación.



Preparar la mano de obra capacitada para estas empresas a través del SENA y el CPT.



Impulsar alianzas estratégicas y negocios inclusivos que aprovechen la mano de obra familiar y la infraestructura bovina.



Emprendimientos con el apoyo del SENA y las universidades de la región.



Impulsar programas de responsabilidad social desde estas empresas.

8. Entorno institucional para la generación de empleo e ingresos, enfocado a la población víctima del conflicto El municipio de Alvarado cuenta con un Plan de Acción Territorial (PAT) para la atención y reparación integral a las víctimas en el cual se encuentra de manera integral e integrada el tema de generación de ingresos como un tema que debe ir de la mano de la vinculación a salud, educación, vivienda y el acompañamiento psicosocial. Según el PAT el tema de generación de ingresos cuenta con una ruta específica y definida, esta oferta está enmarcada en una ruta integral de atención que consta de cuatro fases: 1) caracterización, 2) orientación ocupacional, 3) educación y formación para el trabajo y, 4) iniciativas dependiendo de las características de la población. Estas pueden ser en empleabilidad, apoyo a nuevos emprendimientos o fortalecimiento de negocios existentes en el caso urbano. Para el caso rural, empleabilidad, asistencia técnica y/o proyecto productivo agropecuario si la familia tiene acceso a tierras, v) seguimiento y acompañamiento. Tabla 30. Plan Operativo Generación de Ingresos - Plan de Acción Territorial (PAT), Municipio de Alvarado (Tolima) DERECHOS

Objetivo

Generación de ingresos y orientación ocupacional Articular acciones para mejorar y estabilizar la generación de ingresos de víctimas en condiciones de desplazamiento, mediante la capacitación en competencias laborales para su incorporación en el sector productivo local y regional.

Programas/proyectos

Territorio de paz con justicia social.

Subprogramas

Atención especial a población en situación de desplazamiento..

Línea base

Personas desplazadas mayores de 16 años.

Acciones

PRESUPUESTO 2012-2015

Articular la oferta institucional del SENA en el municipio, e incluir en sus programas a las personas en situación de desplazamiento.

Vincular la mano de obra calificada y no calificada de la población víctima en las obras que contrate el municipio.

Meta del programa (plazo) CORTO

MEDIANO

LARGO

Capacitar el 10% de la población víctimas para generar habilidades y competencias laborales con el SENA.

Capacitar el 20% de la población víctimas para generar habilidades y competencias laborales con el SENA.

Capacitar el 30% de la población víctimas para generar habilidades y competencias laborales con el SENA.

INDICADOR

n.o de personas desplazadas incluidas en el RUPD vinculadas al sector productivo.

24 Millones

Fuente: diseño propio. Plan de Acción Territorial (PAT). 2012-2015- Alcaldía de Alvarado (Tolima).

A pesar de que existe un plan operativo de generación de ingresos en el marco del PAT, éste no responde de manera integral a los componentes de: formación para el empleo, empleabilidad, emprendimiento y fortalecimiento al tema productivo. Y el presupuesto asignado no refleja una estrategia de impacto que beneficie a la población victima identificada en el municipio. Dentro de los problemas que se identificaron en el PAT departamental26, para el tema de generación de ingresos en la mayoría de los municipios se coincide en lo siguiente: Ausencia de planes y programas integrales que desarrollen las capacidades y competencias de la población desplazada, baja competencia ocupacional de la población respecto a las necesidades del sector productivo, no se ha potencializado la aplicación de la política en la adquisición de tierra para adelantar proyectos productivos en el sector rural, dificultad en el acceso a los mercados (comercialización), implementación de proyectos de baja innovación, poco margen de rentabilidad y alto nivel de informalidad. 8.1.

Mapeo de aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del conflicto

La oferta de programas para la Generación de Ingresos es desarrollada por entidades de reconocida idoneidad en el manejo de los recursos, con capacidad técnica, administrativa y experiencia en su ejecución y con el seguimiento y vigilancia. Cabe resaltar que la gran mayoría de organizaciones dependen del Estado (ver Anexo 10). 8.2.

Proyectos de alto impacto

Alianzas productivas En el año 2012 el Ministerio de Agricultura y al Desarrollo Rural adelanta el Proyecto de Alianza Productiva. Este lo integra ASOHOFRUCOL y la Corporación Heraion, quien brinda apoyo a APROAGUACATE, estas entidades han venido adelantando trabajos asociados con las buenas prácticas en la agricultura y contribuciones tales como abonos , materiales para un mejor desempeño en sus cultivos, incentivo modular para 93 familias, temas ambientales, asociativos y de comercialización hacia Corabastos en Bogotá, D. C. 26

Plan de Atención Territorial Gobernación del Tolima 2012-2015.

Oportunidades rurales Se han venido realizando actividades con APROALVARADO temas como: fortalecimiento a la gestión empresarial, beneficio a 40 productores de panela de todo el Municipio, en el año 2009. Estos dineros se invirtieron en la compra de material publicitario, compra de fondos en aluminio, fortalecimiento asociativo, diseño de página web, gira de transferencia tecnológica y participación en ferias comerciales. Para el año 2012 se contó con la participación de la Asociación de Cacaoteros (APROCAL), pero los resultados no fueron los más acertados, puesto que no fueron beneficiados con estos recursos. Actualmente, según la UMATA

no se pierde la esperanza para acceder a estos recursos. Estos sectores benefician

alrededor de 30 familias víctimas del conflicto armado y 20 madres cabeza de hogar.

Conclusiones Aunque la política del nivel nacional según el CONPES, 3616 de 2009 se centra en el aumento de potencial productivo de la población, en mejorar la mano de obra y generar alternativas de ubicación laboral, las entidades territoriales priorizadas, en este caso Alvarado no cuentan con una propuesta concreta ni con procesos articulados y tendientes a la Garantía del Goce Efectivo de Derechos para las víctimas del conflicto armado. En el estudio del perfil productivo del Municipio de Alvarado, se evidencia que existen proyectos tanto de seguridad alimentaria como de generación de ingresos pero no de manera específica para víctimas pues se atienden a las víctimas dentro de población vulnerable en un mínimo porcentaje, a pesar de que existe un Plan Operativo de generación de Ingresos dentro del Plan de Acción Territorial (PAT), la estrategia que el municipio ha definido para atención de víctimas en estabilización socioeconómica para el tema productiva no es acorde a las necesidades de la misma. Además, se evidencia un gran vacío en los procesos de atención, más que todo por el desconocimiento de las rutas y los cambios permanentes de los enlaces de víctimas en los municipios, a pesar de que existe oferta de las entidades que hacen presencia en los territorios, las administraciones y las mismas víctimas desconocen el acceso a éstas. En relación con la oferta de los procesos que manejan las entidades son muy sesgados como el caso del SENA pues los grupos para formación tienen que tener un mínimo de participantes, hecho que se tendría que revisar para los municipios con un número menor de víctimas. Por otra parte, no existen procesos de acompañamientos integrales y mucho menos de seguimiento, monitoreo, evaluación y ajustes en estos procesos. No existen espacios de articulación específicos como mesa de generación de ingresos para generar acciones en el tema en el marco del Comité de Justicia Transicional lo que impide la implementación del PAT

y las dinámicas que al interior de éste se desarrollen a favor de las víctimas para el

goce efectivo de derechos, por lo tanto se sugiere que el Municipio active y dinamice este escenario para generar estrategias de impacto para la población víctima.

Es innegable que el municipio de Alvarado tiene un gran potencial por su posición geográfica y cercanía a la capital del Tolima, cuenta con oportunidades de proyección y desarrollo principalmente para el tema de Alianzas para el Norte del Tolima como es el Contrato Plan Norte que se encuentra en proceso de construcción, el cual se debería aprovechar para diseñar una política local productiva para las víctimas del conflicto armado ubicadas en la zona norte del Tolima. Para el caso de las víctimas del conflicto armado residentes en Alvarado, no hay procesos de caracterización a las víctimas ni a las organizaciones que actualmente están presentes en el municipio. Por ello, en la construcción de la ruta se debe propender al desarrollo local incluyente sostenible para la población víctima del conflicto armado, generando acciones de integración local con propuestas articuladas entre los municipios más cercanos con acciones de impacto ya que las entidades que hacen presencia en los tres municipios identificados son las mismas con los mismos programas, articulado esto a la visión del Plan de Desarrollo Departamental en su eje seis (6) Alianzas para La Construcción de una región Líder y Eje 3 “Ahora si oportunidades para el crecimiento y la competitividad” cuyo objetivo es: Mejorar la competitividad del sector agropecuario y agroindustrial con un enfoque integral, en su dimensión técnica, social, ambiental y de mercado, contribuyendo a la producción eficiente, limpia y de calidad. También se debe apuntar a una ruta inicial para garantizar la seguridad alimentaria en el marco de la atención de emergencia que permita estabilizar a las víctimas y luego pensar en procesos de Generación de Ingresos, ya que no satisfaciendo esta primera parte y se corre el riesgo de que los procesos siguientes sobre todo para las unidades productivas fracasen. Por consiguiente, la ruta debería tener en cuenta los hechos victimizantes de desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes para el tema de reparación, así como los perfiles ocupacionales y productivos de las víctimas para que la oferta del municipio sea flexible y se ajuste a las víctimas y no lo contrario ya que se podría, sin el acompañamiento adecuado, revictimizar a las mismas con procesos que no se adapten a sus necesidades.

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