Perfil Productivo del Municipio Bajo Baudó by PNUD Colombia

Perfil productivo rural y urbano del municipio de Bajo Baudó

MINISTERIO DEL TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-39-9

Ministerio del Trabajo Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL Lina María Arbeláez Arbeláez Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros Asesor Grupo Equidad Laboral

Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial Antioquia y Chocó - Proyecto Red ORMET

Grupo de Investigación Teófilo Cuesta Borja Director Observatorio Social del Chocó y Coord. Proyecto

Héctor Adriano Henao Marín Ana Yerlin Ledezma Córdoba Harold Moreno Holguín Tadeo Murillo Mena Diana Patricia Panesso Luis Eduardo Perea Santos Investigadores Asociados Leidy Samira Córdoba Córdoba Oscar Gustavo Angulo Valois Auxiliares de Campo

Agradecimientos, entidades aliadas Alcaldía de Bajo Baudó Gobernación del Chocó SENA, Regional Chocó DPS, Regional Chocó Universidad Tecnológica del Chocó El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio Social del Chocó: Gobernación del Chocó, Fundación Universitaria Claretiana, FEDEOREWA, ASOREWA, ANUC Chocó, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad Antonio Nariño, ANDEAFRO, Ministerio de Trabajo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Universidad Tecnológica del Chocó.

Ministerio del Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33, pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá D.C., Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co Bogotá D.C., Colombia

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

Contenido

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 11

CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO .................................................................. 12 2.1.

GEOGRAFÍA ........................................................................................................... 12

2.1.1. Ubicación y límites ............................................................................................... 12 2.1.2. Principales actividades productivas ........................................................................ 13 2.1.3. Aspectos climáticos .............................................................................................. 13 2.1.4. Zonas de vida....................................................................................................... 14 2.1.5. Suelos ................................................................................................................. 14 2.1.6. Uso potencial del suelo ......................................................................................... 16 2.1.7. Hidrografía .......................................................................................................... 19 2.1.8. Fauna y flora........................................................................................................ 20 2.2. Sistema político administrativo .................................................................................... 20 2.3. Composición étnica del Municipio ................................................................................ 21 2.4. Demografía................................................................................................................ 22 2.4.1 Población por cabecera y resto ............................................................................... 22 2.4.2. Distribución de la población por sexo ..................................................................... 22 2.4.3. Esperanza de vida al nacer .................................................................................... 23 2.4.4. Pirámide poblacional ............................................................................................ 24 2.4.5. Tasa de mortalidad y natalidad .............................................................................. 25 2.4.6. Índice de envejecimiento ...................................................................................... 26 2.4.7. Índice de juventud ............................................................................................... 26 2.4.8. Tasa de dependencia ............................................................................................ 27 2.4.9. Relación de masculinidad ...................................................................................... 28

2.5. Dinámica de la población desplazada............................................................................ 28 2.6. Educación .................................................................................................................. 33 2.6.1. Nivel de escolaridad ............................................................................................. 33 2.6.2. Asistencia escolar ................................................................................................. 34 2.6.3. Analfabetismo ..................................................................................................... 35 2.6.4. Cobertura neta y bruta en educación ..................................................................... 36 2.8. Necesidades Básicas Insatisfechas(NBI) ......................................................................... 42 2.8. Sistema vial y de transporte......................................................................................... 43 3.

DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS.............................................. 45 3.1. Instituciones públicas y privadas .................................................................................. 45 3.1.1. Análisis de desempeño fiscal ................................................................................. 45

SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN ......................................................................... 56 4.1. Perfil de actividades económicas principales que tiene el Municipio ................................ 56 4.1.1. Tenencia de la tierra ............................................................................................. 56 4.1.2. Acceso al crédito agropecuario .............................................................................. 58 4.1.3. Subsector agricultura............................................................................................ 59 4.1.4. Subsector de ganadería bovina .............................................................................. 65 4.1.5. Subsector porcino ................................................................................................ 67 4.1.6. Subsector avicultura ............................................................................................. 70 4.1.7. Actividad forestal ................................................................................................. 74 4.1.8. Actividad pesquera............................................................................................... 76 4.2. Potencialidad económica productiva ............................................................................ 80 4.2.1. Sector primario .................................................................................................... 80 4.2.2. Sector secundario ................................................................................................ 83 4.3. Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas ........................................................ 85

5. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS SOSTENIBLES ...................... 88 5

5.1. Demanda laboral ........................................................................................................ 88 5.2. Megaproyectos .......................................................................................................... 88 6.

ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL

CONFLICTO.......................................................................................................................... 89 7. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO ................................................................. 91 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................. 93 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 100

Lista de figuras

Figura 1. Ubicación y límites del Municipio ............................................................................ 12 Figura 2. Uso potencial del suelo en el municipio de Bajo Baudó ............................................. 18 Figura 3. Red hidrográfica, municipio de Bajo Baudó .............................................................. 19 Figura 4. Estructura administrativa del municipio de Bajo Baudó ............................................. 20

Lista de tablas

Tabla 1. Clasificación de las zonas de vida .............................................................................. 14 Tabla 2. Uso actual del suelo rural......................................................................................... 15 Tabla 3. Zonificación y Equipamiento (Cabecera) .................................................................... 16 Tabla 4. Áreas cultivadas de coca, desde 2007 hasta 2011 ....................................................... 29 Tabla 5. Presupuesto del municipio de Bajo Baudó, comportamiento de los ingresos y los gastos. ... 53 Tabla 6. Acceso al crédito agropecuario en el Departamento del Chocó ................................... 59 Tabla 7. Especies y valor de la captura ................................................................................... 78 Tabla 8. Matriz DOFA del municipio de Bajo Baudó ................................................................ 86

Lista de gráficos

Gráfico 1. Dinámica Poblacional en el municipio de Bajo Baudó (2007 – 2020) .......................... 22 Gráfico 2. Distribución población del municipio de Bajo Baudó, por sexo (2007 – 2020)............. 23 Gráfico 3. Esperanza de vida al nacer, departamento del Chocó .............................................. 23 Gráfico 4. Pirámide poblacional en el Chocó y Bajo Baudó (2013 y 1993) .................................. 24 Gráfico 5. Índice de natalidad en el municipio de Bajo Baudó. ................................................. 25 Gráfico 6. Índice de mortalidad en el municipio de Bajo Baudó................................................ 26 Gráfico 7. Índice de envejecimiento ...................................................................................... 26

Gráfico 8. Índice de juventud en el municipio de Bajo Baudó ................................................... 27 Gráfico 9. Tasa de dependencia en el municipio de Bajo Baudó ............................................... 27 Gráfico 10. Relación de masculinidad en el municipio de Bajo Baudó ....................................... 28 Gráfico 11. Población desplazada (expulsada) del municipio de Bajo Baudó y el departamento del Chocó (1996 - 2011) ............................................................................................................. 30 Gráfico 12. Hogares desplazados (expulsión) en el municipio de Bajo Baudó (1999 – 2011) ........ 30 Gráfico 13. Tipo de desplazamiento (expulsión) en el municipio de Bajo Baudó (1996 – 2011) ... 31 Gráfico 14. Población expulsada por etnia (expulsión) en el municipio de Bajo Baudó (1996 - 2011)..32 Gráfico 15. Actor armado causante de desplazamiento (expulsión) en el municipio de Bajo Baudó (1996 – 2011) ....................................................................................................................... 32

Gráfico 16. Personas y hogares desplazados (llegadas) en el municipio de Bajo Baudó (1996 – 2011) .................................................................................................................................. 33 Gráfico 17. Nivel de escolaridad en el municipio de Bajo Baudó............................................... 34 Gráfico 18. Asistencia escolar, población entre 3 y 24 años en el municipio de Bajo Baudó ........ 35 Gráfico 19. Asistencia escolar, población entre 3 y 24 años en el departamento del Chocó y Colombia ............................................................................................................................ 35 Gráfico 20. Porcentaje de analfabetismo en el municipio de Bajo Baudó .................................. 36 Gráfico 21. Cobertura bruta en educación en el municipio de Bajo Baudó ................................ 37 Gráfico 22. Cobertura neta en educación en el municipio de Bajo Baudó .................................. 37 Gráfico 23. Cobertura de servicios públicos domiciliarios en el municipio de Bajo Baudó ........... 38 Gráfico 24. Cobertura de servicios públicos en el Departamento y la Nación............................. 39 Gráfico 25. Tratamiento de los residuos en el municipio de Bajo Baudó ................................... 40 Gráfico 26. Distribución de las viviendas en el ámbito urbano y rural, municipio de Bajo Baudó . 40 Gráfico 27. Tipo de viviendas en el municipio de Bajo Baudó ................................................... 41 Gráfico 28. Promedio de personas por vivienda según ámbito territorial municipio Bajo Baudó. 42 Gráfico 29. Necesidades Básicas Insatisfechas en el municipio de Bajo Baudó ........................... 43 Gráfico 30. Desempeño fiscal de Bajo Baudó (2008 – 2011) ..................................................... 46 Gráfico 31. Autofinanciación 2008 - 2011 en el municipio de Bajo Baudó ................................. 46 Gráfico 32. Respaldo del servicio de la deuda en el municipio de Bajo Baudó ........................... 47 Gráfico 33. Transferencias de la nación y las regalías en el municipio de Bajo Baudó (2008 - 2011)... 48 Gráfico 34. Generación de recursos propios en el municipio de Bajo Baudó (2008-2011) ........... 48 Gráfico 35. Magnitud de la inversión en el municipio de Bajo Baudó (2008 – 2011) ................... 49

Gráfico 36. Capacidad de ahorro en el municipio de Bajo Baudó (2008 – 2011) ......................... 50 Gráfico 37. Índice integral en el municipio de Bajo Baudó (2008 - 2011) ................................... 51 Gráfico 38. Componente de eficacia en el municipio de Bajo Baudó (2008 - 2011) ..................... 51 Gráfico 39. Componente de eficiencia en el municipio de Bajo Baudó (2008 - 2011) .................. 52 Gráfico 40. Índice de requisitos legales en el municipio de Bajo Baudó..................................... 52 Gráfico 41. Componente de gestión administrativa y fiscal (2008 - 2011).................................. 53 Gráfico 42. Tamaño promedio de las Unidades agroproductivas del municipio de Bajo Baudó ... 58 Gráfico 43. Proporción de productores agropecuarios beneficiarios de crédito agropecuario ..... 59 Gráfico 44. Proporción de productores agrícolas y pecuarios en el municipio de Bajo Baudó ...... 60 Gráfico 45. Área y producción total de cultivos agrícolas en el municipio de Bajo Baudó ........... 60 Gráfico 46. Distribución del área cultivada por categoría de cultivos agrícolas .......................... 61 Gráfico 47. Niveles de producción por categoría de cultivos agrícolas ...................................... 62 Gráfico 48. Área por cultivos agrícolas en el municipio de Bajo Baudó...................................... 62 Gráfico 49. Nivel de producción por cultivo agrícola en el municipio de Bajo Baudó .................. 63 Gráfico 50. Cantidad promedio (kg) por productos y unidad de producción .............................. 64 Gráfico 51. Niveles de rendimiento (ton/ha.) por cultivo agrícola en el municipio de Bajo Baudó ..... 64 Gráfico 52. Población de ganado bovino en el municipio de Bajo Baudó ................................... 65 Gráfico 53. Razas de ganado bovino en las unidades de producción en el municipio de Bajo Baudó .. 66

Gráfico 54. Número de cabezas según tipo ganado bovino en el municipio de Bajo Baudó ......... 66 Gráfico 55. Población de porcinos en el municipio de Bajo Baudó ............................................ 67 Gráfico 56. Cantidad de cerdos por productores agropecuarios del municipio de Bajo Baudó..... 68 Gráfico 57. Razas de cerdos en el municipio de Bajo Baudó ..................................................... 69 Gráfico 58. Sistemas de explotación de cerdos ....................................................................... 69 Gráfico 59. Cerdos sacrificados por año en el municipio de Bajo Baudó .................................... 70 Gráfico 60. Peso promedio de cerdos al momento de la venta en el municipio de Bajo Baudó ... 70 Gráfico 61. Porcentaje de producción avicultura en el municipio de Bajo Baudó ....................... 71 Gráfico 62. Cantidad de pollos por unidad de producción en el municipio de Bajo Baudó .......... 71 Gráfico 63. Proporción de avicultores por sistema de explotación en el municipio de Bajo Baudó .... 72 Gráfico 64. Capacidad de la infraestructura en los sistemas de producción avícola .................... 73 Gráfico 65. Ciclo de producción para pollos de engorde en los sistemas de producción.............. 73 Gráfico 66. Peso promedio a la venta de pollos de engorde ..................................................... 74 Gráfico 67. Volumen de madera movilizado en el municipio de Bajo Baudó.............................. 74

Gráfico 68. Tipos de productos aprovechables del bosque en el municipio de Bajo Baudó ......... 75 Gráfico 69. Víctimas del conflicto en la actividad maderera en calidad de trabajadores ............. 76 Gráfico 70. Clasificación de pescadores ................................................................................. 76 Gráfico 71. Artes de pesca utilizados en el municipio de Bajo Baudó ........................................ 77 Gráfico 72. Implementos de pesca utilizados en el municipio de Bajo Baudó ............................ 77 Gráfico 73. Épocas de pesca en el municipio de Bajo Baudó .................................................... 78 Gráfico 74. Precio a la venta del pescado en el municipio de Bajo Baudó .................................. 79 Gráfico 75. Asociaciones del municipio de Bajo Baudó ............................................................ 92

1. INTRODUCCIÓN El actual gobierno nacional implementa diferentes estrategias que se enmarcan en el documento Conpes 3616 de 2009; por ejemplo, actualmente implementa la estrategia denominada: “Lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento”. En ese sentido, el Ministerio del Trabajo ha manifestado su interés en fortalecer técnicamente a las entidades territoriales en cuanto al diseño e implementación de políticas públicas y la generación y análisis de información sobre el mercado de trabajo. Como respuesta al escenario descrito, el PNUD, atendiendo el llamado del Gobierno Nacional, ha venido implementando desde 2009 estrategias de inclusión productiva y de desarrollo económico que responden a las principales barreras para la atención de grupos poblacionales en situación de pobreza y vulnerabilidad, a través de la implementación de estrategias de fortalecimiento institucional, empleo y desarrollo micro empresarial. En ese contexto, surge este proyecto cuyo objetivo es construir el perfil productivo y económico de 44 municipios de Colombia, de los cuales cuatro corresponden al Departamento del Chocó, entre los cuales se encuentran precisamente el municipio de Bajo Baudó, al cual hace referencia el presente trabajo. El documento que se entrega a continuación constituye el informe final del proyecto, para el cual se definió la siguiente estructura: la primera sección, incluye información de contexto general del municipio de Bajo Baudó; la segunda está dedicada a los aspectos demográficos del municipio; tercera, se analizan las cifras relacionadas con la población víctima del conflicto; cuarta, desarrolla aspectos relacionados con servicios públicos, educación, salud, red vial, etc.; la quinta, presenta información sobre las instituciones y finanzas públicas, desde la perspectiva del desempeño fiscal e integral del Municipio, y finalmente, en la sexta sección se analiza ampliamente la situación actual y las potencialidades en términos del Perfil Productivo y Económico del Municipio. En ese orden de ideas se advierte que se trata de un estudio que incluye diversas dimensiones, por lo que su lectura se debería hacer desde una perspectiva compleja.

2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

1.1.

GEOGRAFÍA

2.1.1. Ubicación y límites El municipio de Bajo Baudó se encuentra localizado al sur occidente del departamento del Chocó, sobre la Costa Pacífica, ocupando una extensión de 484.000 hectáreas, entre las coordenadas 4° 57' de latitud norte y 77° 22' de longitud oeste. Su cabecera municipal, Pizarro, está situada al norte de la desembocadura del río Baudó en el océano (IGAC, 2005). El Municipio cuenta con el 7% de la población del departamento del Chocó, la cual se encuentra principalmente ubicada en la zona rural. Figura 1. Figura 1. Ubicación y límites del Municipio

Fuente: EOT, 2005.

2.1.2. Principales actividades productivas El municipio tiene una vocación agroforestal y pesquera de auto subsistencia que constituyen su base económica, la cual se desarrolla bajo esquemas minifundistas que en esta región del país son sinónimos de pobreza y miseria por la poca competitividad del negocio agrícola manejado desde este enfoque. Las principales actividades productivas del Municipio son: agricultura, pesca marítima, cría de especies menores y la actividad forestal; esta última es la más relevante. La carencia de infraestructura física, vías de comunicación, dificultades portuarias y energía eléctrica diaria restringida, constituyen una grave limitación para los procesos de acopio, conservación, procesamiento, comercialización interna y explotación de la producción pesquera regional1. La agricultura de subsistencia está orientada fundamentalmente a cultivos de arroz, maíz, plátano y yuca, asociados con especies frutales propias de la región. 2.1.3. Aspectos climáticos

2.1.3.1. Temperatura La temperatura del aire es una variable de menor variación estacional en el intertrópico; los cambios entre mes y mes en un mismo lugar son debidos fundamentalmente a estados diferenciales de nubosidad atmosférica y por ende a variaciones en la radiación incidental a nivel de la superficie terrestre. En ese sentido, vale decir que las temperaturas oscilan en promedio entre 26 y 28°C, generando condiciones de insalubridad debido a la humedad, fangosidad por la lentitud del cauce de los ríos. Predomina viento Este - Oeste, pisos térmicos cálidos, el cual corresponde a 5.460 km2. El piso medio abarca una extensión de 244 km2. Presenta periodos secos durante los meses de enero a marzo y el resto del año es húmedo (IGAC, 2005). 2.1.3.2. Precipitación El litoral Pacífico Colombiano es probablemente la parte más húmeda del continente americano, con lluvias anuales entre 4.000 y 10.000mm. En la mayoría de las poblaciones se presentan fuertes lluvias, casi a diario, durante la mayor parte del año. Las condiciones climáticas de las zonas del Bajo Baudó tienen como características altas temperaturas, aire húmedo y abundantes precipitaciones con promedio de 6.000 mm/año (IGAC, 2005).

Línea base, Observatorio experimental piloto de iniciativos de paz y desarrollo.

2.1.3.3. Humedad relativa La humedad relativa para el Municipio se mantiene en un promedio del 90%, tanto en el periodo lluvioso como en el seco. Sin embargo es importante destacar que hacia la parte occidental de la cuenca es más elevada (IGAC, 2005). 2.1.3.4. Brillo solar El número de horas de brillo solar se halla influenciado en la zona en gran medida por la precipitación en los diferentes meses del año. Los valores de brillo solar oscilan entre 65 y 110 horas mensuales presentando al mes de noviembre como el más bajo y el mes de febrero como el más alto (IGAC, 2005). 2.1.4. Zonas de vida El municipio de Bajo Baudó tiene ubicado el 69% de su jurisdicción en la clase premontano y un 31 % en zona tropical., La siguiente tabla muestra que la región es sumamente húmeda, dado que un 90% de sus tierras se clasifican como pluviales y el resto como muy húmedas (Tabla 1). Tabla 1. Clasificación de las zonas de vida Clasificación por tipo de bosque Bosque pluvial pre montano Bosque muy húmedo tropical Bosque pluvial tropical

Código bp-PM(-) Bmh-T bp-T

Área (ha) 348877,05 51144,70 106042,17

(%) 68.94 10.10 20.95

Clasificación por temperatura Premontano Tropical

PM(-) T

348877,05 157186,88

6894 31.06

Clasificación por humedad Pluvial Muy húmedo

Bp Bmh

454919,21 51144,68

89.89 10.10

Fuente: EOT, 2005.

2.1.5. Suelos 2.1.5.1. Cobertura vegetal del suelo rural De acuerdo con el EOT (2005), las tierras del municipio de Bajo Baudó presentan características especiales para conformación de asociaciones vegetales de manglares, catívales, natales, panganales y guandales distribuidas en los siguientes tipos de bosques: Bosques de zonas altas: hacen parte de este grupo los bosques localizados en las serranías, colinas y terrazas altas. Con los dos primeros las comunidades indígenas presentes en el 14

territorio mantienen una relación indirecta muy importante, porque es allí donde mejor se expresa la intención que tiene la cosmogonía indígena en la conservación de estos bosques. Bosques de zonas bajas: las zonas bajas comprenden los bosques de terrazas bajas y los de inundación. Los bosques de terrazas bajas, con mejores condiciones de drenaje, es donde se concentra la mayor parte de la comunidad y son igualmente utilizados para el desarrollo de la agricultura migratoria, caza y recolección. En los bosques inundados la comunidad realiza caza, recolección y pesca de recursos muy específicos. Bosques de manglar: se presenta en los planos de inundación, donde el nivel freático aflora a la superficie del suelo y genera condiciones muy especiales en los cuales se desarrollan pocas especies formando masas homogéneas poco mezcladas. 2.1.5.2. Uso actual del suelo rural El uso actual está establecido de la siguiente manera: Cultivos tradicionales: son las áreas destinadas a cultivos agrícolas que sirven para autoconsumo principalmente y generan algún excedente de producción para ser comercializado internamente. Las comunidades locales tradicionalmente han sembrado plátano, arroz, maíz, caña panelera, yuca y piña. Bosques de colinas: está conformado por bosques naturales primarios, primarios intervenidos y muy intervenidos. Las actividades que se desarrollan en estas áreas son cacería, recolección de productos forestales no maderables, por ejemplo, frutos de palma para obtención de aceite a escala de consumo familiar. El aprovechamiento forestal de madera es la faena predominante de las comunidades. Rastrojos: es el territorio que inicialmente fue forestal, pero se reemplazó por agricultura. Por las condiciones físicas y químicas de estos suelos luego de cosechar dos o máximo tres años continuos, la producción disminuye notoriamente, así que las comunidades dejan un tiempo de “descanso” a la tierra cuando los géneros de pioneras como Cecropia, hiliocarpus, Ochroma sp y Tema aparecen (Tabla 2).

Tabla 2. Uso actual del suelo rural Unidad de tierra Tierras en bosques Tierras en bosques Tierras en pastos Tierras en pastos

Clase Bosque intervenido Bosque primario Pastos naturales Pastos con rastrojo

Área (ha) 5442,4569 357505,9233 6435,1595 70679,4336

% 10,66 69,85 1,26 13,81

Sin uso (agropecuarioo forestal) Sin uso (agropecuarioo forestal)

Rastrojo Otros

20140,2712 2509,8462

3,94 0,49

Fuente EOT-Municipio de Bajo Baudó, 2005.

2.1.5.3. Uso actual del suelo urbano En este contexto se considera como suelo urbano a la Cabecera Municipal con todos los elementos situados dentro del perímetro urbano municipal. Este uso está distribuido de la siguiente manera:

Tabla 3. Zonificación y Equipamiento (Cabecera) Clase Comercial Escolar Institucional Residencial

Área (ha) 120,8374 164,7789 52,5965 1212,024

Porcentaje 7,79 10,63 3,39 78,18

Fuente: EOT-Municipio de Bajo Baudó-

2.1.6. Uso potencial del suelo A continuación se describen las potencialidades de los suelos presentes en el municipio de Bajo Baudó2: Tierras de la clase IV: las tierras de la clase IV tienen limitaciones serias para la agricultura y requieren un manejo cuidadoso. Subclase lV shc: el relieve es plano y ligeramente plano. El clima es cálido muy húmedo y pluvial, con precipitaciones que exceden los 8.000 mm al año, las cuales son limitantes importantes por clima para el normal desarrollo de los cultivos y para la actividad pecuaria. Los suelos, en general, son muy superficiales a superficiales limitados por la presencia de gravilla y nivel freático alto. Las texturas son franco arenosas, francas, franco arcillosas, franco limosas y franco arcillo arenosas; la fertilidad por lo general es baja, en algunos casos puede ser moderada y en otros casos alta.

Esta clasificación se hace de acuerdo con las adaptaciones realizadas por la Subdirección de Agrología del IGAC (1986) al Sistema de

Clasificación por Capacidad de Uso, desarrollado por el Servicio de Conservación de Suelos de los Estados Unidos, el cual agrupa los suelos en clase, subclase y unidad de capacidad. Este último nivel se tiene en cuenta especialmente en los estudios de tipo detallado

Tierras de la clase VI: las tierras de esta clase tienen limitaciones severas que las hacen inadecuadas para la explotación de muchos cultivos. El uso debe orientarse hacia la elección de cultivos perennes. En el municipio de Bajo Baudó se identifica la subclase VI sc. Subclase Vl sc: esta agrupación está compuesta por las unidades fisiográficas MUGd, LUAc, correspondientes a las lomas y colinas de los paisajes de montaña y colina. El relieve es ondulado, fuertemente ondulado y quebrado, con pendientes 7-12% y 12-25%. El clima es cálido muy húmedo y pluvial, con precipitaciones pluviales que exceden los 8.000 mm al año. Los suelos, en general, son profundos a moderadamente profundos, bien drenados, de reacción extremada a fuertemente ácida, de textura franco arcillo arenosas, franco arcillosas y arcillosas; de baja fertilidad. Y baja disponibilidad de nitrógeno, fósforo, potasio y alto contenido de aluminio de cambio. Tierras de la Clase VII: las tierras de esta clase tienen limitaciones muy severas que las hacen inadecuadas para la mayoría de cultivos y para la ganadería. Su uso debe estar orientado hacia el pastoreo, la reforestación y la conservación de la vegetación natural. Subclase Vll sh 1: pertenecen a esta agrupación las unidades RUCaz, los suelos ocupan un relieve plano y ligeramente cóncavo, con pendientes 0-1%. Son muy superficiales, están cubiertos con agua la mayor parte del año y sufren inundaciones frecuentes y regulares. Tienen horizontes completamente gleizados, texturas generalmente franco arcillo limosas, franco arcillosas y arcillosas. Subclase Vll sec 1: corresponde a esta agrupación la unidad LUAe, ubicada en el paisaje de lomerío. El relieve es fuertemente quebrado, con pendientes 25-50%. Los suelos, en general son moderadamente profundos y profundos, bien drenados, de texturas medias y finas; de reacción extremada a muy fuertemente ácida, de muy bajos contenidos de nutrientes (calcio, magnesio, potasio), de alta saturación de aluminio y baja a muy baja fertilidad. Debido a la alta precipitación y a las pendientes fuertes que favorecen la erosión, la vocación principal de esta subclase es forestal. Subclase Vll sec2: hacen parte de esta agrupación las unidades fisiográficas MUAf, MULf, MUGe, MUJe, MUKe, ubicadas en la vertiente de montañas de la serranía del Baudó; igual que la anterior el exceso de aguas lluvias constituye un limitante para el normal desarrollo de los cultivos y la actividad pecuaria. El relieve es escarpado y fuerte mente quebrado con pendientes 25-50% y 50-75%. Los suelos en general varían de profundos a superficiales y muy superficiales, limitados por presencia de roca o por material de saprolita con fragmentos rocosos, cerca de la superficie; son bien drenados, de textura variadas con predominios de las medianas a moderadamente finas; la reacción del suelo es muy fuerte a fuertemente ácida, la fertilidad es moderada a baja y los contenidos de aluminio intercambiable son altos.

Tierras de la clase VIII: pertenecen a esta clase la unidad de suelo con símbolo PN; las tierras corresponden a zonas pantanosas, de relieve plano-cóncavo ubicadas en la planicie aluvial de los ríos. El uso de estas tierras está muy limitado debido a la presencia de agua durante todo el año. Figura 2. Uso potencial del suelo en el municipio de Bajo Baudó

940000

960000

980000

1000000

1020000

1040000

1120000

920000

1100000

NUQUI N W

1080000

1060000

1080000

MEDIO BAUDO

980000

1000000

1020000

1040000

OCEANO PACIFICO

LITORAL DEL SAN JUAN

920000

940000

960000

980000

1000000

1020000

1040000

ESQUEMA DE ORDENAMIEMTO TERRITORIAL MUNICIPIO DEL BAJO BAUDO MAPA DE USO POTENCIAL DEL SUELO BASE CARTOGRAFICA IGAC Origen Bogotá : Proyección Conforme de Gauss

FECHA OCTUBRE DE 2002

LEYENDA Rios y Quebradas

INTERPRETO : ING. NELSON LEANDRO MURILLO DIGITALIZO : MACROSISTEMAS

Extracci¢n y Recolecci¢n RIOS Uso Agroforestal Uso Agricola Uso Forestal

ESCALA 1 : 200.000 20000

20000

40000 Meters

Fuente: EOT, 2005.

2.1.7. Hidrografía En Bajo Baudó abundan los ríos y esteros, los primeros de tamaño mediano que atraviesan valles fértiles. Estos, presentan variaciones fuertes de caudal, determinadas por las precipitaciones que determinan un patrón de drenaje denso, constituido por numerosas corrientes de agua (ríos y quebradas) y depósitos de agua (pantanos, esteros), entre los que se encuentran: los ríos Baudó, Jella, Virudó, Pavasa, Catripe, Purricha, Pilizá, Abaquía, Sivirú, Docampadó, Orpúa, Hijúa, Capirro y Ordó. El río Baudó es el tercer sistema hídrico en orden de importancia en el Chocó, después del Atrato y San Juan, comparándose con este último por su caudal, pero de menor importancia en cuanto a situación geográfica (ver Figura 3).

Figura 3. Red hidrográfica, municipio de Bajo Baudó 960000

980000

1000000

1020000

1040000

1100000

1120000

940000

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Rio Abaquía

1080000

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1060000

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1040000

Rio Purricha

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1020000

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960000

980000

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940000

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1000000

1020000

1040000

ESQUEMA DE ORDENAMIEMTO TERRITORIAL MUNICIPIO DEL BAJO BAUDO MAPA DE HIDROGRAFIA BASE CARTOGRAFICA IGAC Origen Bogotá : Proyección Conforme de Gauss INTERPRETO : ING. NELSON LEANDRO MURILLO

FECHA OCTUBRE DE 2002

LEYENDA RIOS BAJO BAUDO

ESCALA 1 : 200.000

DIGITALIZO : MACROSISTEMAS

20000

40000 Meters

Fuente: EOT-Municipio de Bajo Baudó.

2.1.8. Fauna y flora Este Municipio cuenta con una amplia riqueza florística, entre las cuales se destacan arboles de gran interés económico para el aprovechamiento de la madera, comercialización, construcción de viviendas y medios de transporte (construcción de embarcaciones). Además, tienen interés especial las plantas medicinales y las que permiten a los habitantes de Bajo Baudó, el aprovechamiento de productos no maderables del bosque. Así mismo, se estima que en los bosques de este territorio, existe una alta diversidad y riqueza de especies faunísticas, las cuales en muchos casos son consideradas endémicas. 2.2. Sistema político administrativo El municipio de Bajo Baudó está conformado por once poblaciones, entre las que se encuentran: Pizarro su cabecera municipal, los corregimientos de Cuevita, Orpúa, Pavasa, Pilizá, San Agustín de Terrón, Sivirú, Villa María y Virudó, y las veredas Dotenedó y Playa Manglares. La estructura de la Administración Municipal está compuesta por el Concejo, Personería y por la Alcaldía; esta última la conforman dependencias al nivel de secretarías, direcciones e institutos como las que se describen en la siguiente figura:

Figura 4. Estructura administrativa del municipio de Bajo Baudó

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial.

2.3. Composición étnica del Municipio De acuerdo con cifras del DANE (2005), el 67,4% de la población residente en Bajo Baudó, se auto reconoce como negro, mulato, afrocolombiano o afro descendiente; el 32,5% son indígenas, el 0,1% mestizos y/o blancos. La gran mayoría de los indígenas se encuentran ubicados en las cabeceras de los ríos Pavasa, Orpúa y Virudó, y se dedican principalmente a la agricultura de subsistencia, caza y aprovechamiento de recursos no maderables del bosque, mientras que las comunidades negras están distribuidas en la Cabecera Municipal y todas las poblaciones rurales, y se dedican a la agricultura de subsistencia que realizan algunos meses y a la pesca artesanal, durante los otros meses del año; cría de ganado mayor y menor (cerdo y pollo), aprovechamiento forestal y participan activamente en la burocracia local y regional. (Ver Figura 5).

Figura 5. Distribución de las comunidades indígenas y afrosdescendientes en el territorio del municipio de Bajo Baudó 940000 980000

1000000

1020000

960000

980000

1000000

1020000

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960000

1120000

940000

NUQUI 1100000

1100000

NUQUI

W 1080000

1080000 1060000

1060000

MEDIO BAUDO

OCEANO PACIFICO

980000

1000000

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1040000

E S

1080000

1060000

LITORAL DEL SAN JUAN

940000

960000

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1000000

1020000

LITORAL DEL SAN JUAN

940000

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BASE CARTOGRAFICA IGAC Origen Bogotá : Proyección Conforme de Gauss

FECHA OCTUBRE DE 2002

LEYENDA Rios y Q uebredas

INTERPRETO : ING. NELSON LEANDRO MURILLO DIGITALIZO : MACROSISTEMAS

BELLAVIST A-UNIO N PIT ALITO LA JA GUA -GUA CHAL-PITALITO ORDO -SIVIRU- AG UA CLARA PUADO -MAT ARE- LA LERMA -TE RDO RIO O RPUA RIO PA VASA -JELLA RIO PURRICHA RIO S CA TRU-DUBA SA RIO S T O RREIDO -CHIMANI SANT A RO SA DE IJUA UNIO N-CHOCO S AN CRIST OB AL LIMITE MUNICIPA L

1000000

1020000

1040000

ING. NELSON LEANDRO MURILLO DIGITALIZO :

20000

40000 Meters

FECHA OCTUBRE DE 2002

LEYENDA Rios y Quebredas

INTERPRETO :

ESCALA 1 : 200.000 20000

980000

MAPA DE COMUNIDADES NEGRAS

MAPA DE RESGUARDOS INDIGENAS BASE CARTOGRAFICA IGAC Origen Bogotá : Proyección Conforme de Gauss

960000

ESQUEMA DE ORDENAMIEMTO TERRITORIAL MUNICIPIO DEL BAJO BAUDO

MACROSISTEMAS

ACABA ACADESAN Limite Municipal

ESCALA 1 : 200.000 20000

20000

40000 Meters

Fuente: EOT, 2005.

2.4. Demografía De acuerdo con cifras del DANE (2005), la dinámica poblacional relativa al municipio de Bajo Baudó es similar a la dinámica poblacional del Departamento del Chocó. En ese sentido, se destaca que entre el año 2007 y el 2013, es decir en seis años, la población en el Municipio se incrementó en un 3,5%, para un promedio de crecimiento anual de 0,6% . (Ver Gráfico 1).

Gráfico 1. Dinámica Poblacional en el municipio de Bajo Baudó (2007 – 2020)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE, 2005.

2.4.1 Población por cabecera y resto El municipio de Bajo Baudó cuenta con 15.919 habitantes, repartidos entre zona urbana y rural, en un territorio de 4840 km2, lo cual deriva en una densidad poblacional de 3 habitantes por km2. Esta es una cifra relativamente baja si se compara con los 9 habitantes por km2 del Departamento del Chocó y mucho más baja con respecto al promedio nacional de 31 habitantes por km2.

2.4.2. Distribución de la población por sexo En el municipio de Bajo Baudó se observa que la proporción de hombres y mujeres es relativamente similar, aunque se reconoce una sutil mayoría en la proporción de hombres, frente a las mujeres, no significativa. (Ver Gráfico 2).

Gráfico 2. Distribución población del municipio de Bajo Baudó, por sexo (2007 – 2020)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE, 2005.

2.4.3. Esperanza de vida al nacer En el Gráfico 3 se observa que del 2015 al 2020 las esperanza de vida al nacer en el Departamento del Chocó se incrementará a 70,65 años donde se muestra que la mujer obtiene el mayor límite, de 74,89 años, por los que en términos generales se puede decir que la esperanza de vida en la mujer es más alta que la del hombre. Actualmente, en el municipio de Bajo Baudó este índice presenta los valores de 65 años para los hombres y 71 años para las mujeres. El valor es muy cercano al promedio del país, que para el año 2010 estaba en 73,4 años.

Gráfico 3. Esperanza de vida al nacer, departamento del Chocó

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE, 2005.

2.4.4. Pirámide poblacional El municipio de Bajo Baudó en 1993 mostró disminución significativa de población en la transición 4 años a 10 - 14, lo que insinúa una alta tasa de mortalidad infantil, lo cual ha cambiado en los últimos años puesto que en la pirámide de 2013, para estos mismos rangos de edad, no se nota un salto tan alto. También se encuentran diferencias en cuanto a los adultos mayores de 80 años, los cuales para el año 1993 escasamente superaban el 1%, tanto en mujeres como en hombres, mientras que para el 2013 son un poco más visibles, llegan a alcanzar hasta un 2%, lo que sugiere un incremento en la longevidad y en las expectativas de vida de los habitantes. Lo más preocupante es la disminución importante en la población en edades entre 30 y 34 años, siendo esta edad la de mayor productividad, ya que es en este rango donde se consideran como trabajadores activos. (Ver Gráfico 4).

Gráfico 4. Pirámide poblacional en el Chocó y Bajo Baudó (2013 y 1993)

Fuente: Elaboración propia, a partir de Proyecciones de población -DANE 2005.

2.4.5. Tasa de mortalidad y natalidad El municipio de Bajo Baudó para el año 2011 presentó un índice de natalidad de 3,83 nacimientos por cada 1000 habitantes. Este indicador ha sufrido variaciones sin tendencia en los últimos cuatro años, pasando de 4,38 en el 2004 a 3,83 nacimientos por cada 1000 habitantes (Ver Gráfico 5). El valor de este índice no es una cifra muy alta para la población de casi 16.000 habitantes en el municipio; sin embargo, esta tendencia se considera positiva en tanto que hay una relativa estabilidad poblacional en el municipio, lo cual permite diseñar programas de atención social con cierto grado de certidumbre.

Gráfico 5. Índice de natalidad en el municipio de Bajo Baudó.

Fuente: DANE estadísticas vitales

En cuanto al índice de mortalidad, para el año 2011 estaba en 0,65 muertes por cada 1000 habitantes. Al igual que la tasa de natalidad, este índice tampoco ha tenido ninguna tendencia de incremento o disminución en los últimos cuatro años. (Ver Gráfico 6).

Gráfico 6. Índice de mortalidad en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: DANE estadísticas vitales.

2.4.6. Índice de envejecimiento Durante el periodo 2005 - 2013, el índice de envejecimiento en el Departamento del Chocó y el municipio de Bajo Baudó viene presentando continuos altibajos, mostrando una dinámica con tendencia a aumentar y disminuir levemente cada dos años. (Ver Gráfico 7).

Gráfico 7. Índice de envejecimiento

Fuente: Elaboración propia a partir de las proyecciones de población del DANE 2005.

2.4.7. Índice de juventud El análisis histórico del índice de juventud en el periodo 2005 - 2013, para el Departamento del Chocó y el municipio de Bajo Baudó, presenta líneas relativamente paralelas con cifras de 42 a 40% para el Departamento, y 49 a 47% para el Municipio (ver Gráfico 8), con lo cual se confirman los resultados del índice de Friz, en el sentido de que el Departamento del Chocó y el municipio de Bajo Baudó cuentan con una población predominantemente joven. 26

Gráfico 8. Índice de juventud en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DANE 2005 - Proyecciones de poblaciones.

2.4.8. Tasa de dependencia La tasa de dependencia en el Chocó y Bajo Baudó ha disminuido levemente entre los años 2005 y 2013, al pasar de 114 a 106 dependientes en el Municipio y de 89 a 83 en el Departamento. Aunque esta disminución no es significativa, indica que sí puede lograr un impacto mayor si se implementan acciones para vincular a las personas potencialmente activas a las estructuras productivas de la región y el Municipio (Gráfico 9). Esta disminución coincide con el hecho de que se esté aumentando la población joven.

Gráfico 9. Tasa de dependencia en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DANE 2005 - Proyecciones de poblaciones.

2.4.9. Relación de masculinidad La relación de masculinidad indica la cantidad de hombres en una población por cada 100 mujeres. En ese sentido, el municipio de Bajo Baudó presenta una tendencia histórica a mantener un relación de masculinidad ligeramente superior y el Departamento del Chocó muestra el mismo comportamiento según el Gráfico 10. Este aspecto debe ser tenido en cuenta en la planeación de posibilidades productivas municipales y/o regionales. En el Municipio aunque la tendencia es presentar más hombres que mujeres, la relación sigue siendo de 1:1.

Gráfico 10. Relación de masculinidad en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DANE 2005 - Proyecciones de poblaciones.

2.5. Dinámica de la población desplazada Para entender un poco mejor la dinámica del desplazamiento forzado en el Departamento del Chocó, y específicamente en el municipio de Bajo Baudó, es necesario mencionar las posibles causas del mismo. Según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), mediante su Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos ilícitos (SIMCO), el Departamento del Chocó en los años 1999 y 2000 no reportaba presencia significativa de cultivos ilícitos, principalmente de coca, pero a partir del 2003, se vienen presentando cada año mayor cantidad de estos cultivos (ver Tabla 4). Durante el año 2007, el 75% de la coca sembrada en el Chocó se concentró en los municipios de Alto Baudó, Bajo Baudó e Istmina. El año 2011, Bajo Baudó fue el cuarto cultivador de coca, después de Istmina, Medio Baudó y Novita.

Tabla 4. Áreas cultivadas de coca, desde 2007 hasta 2011

Año 2007 2008 2009 2010 2011

Cultivo de coca en el municipio de Bajo Baudó Área (has) Municipio Área (has) Departamento 353 1114 147 341 248

1080 2794 1666 3158 2511

Fuente: UNODC- Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos

El cuadro anterior muestra cómo la dinámica de los cultivos ilícitos en el Municipio se convierte en la fuente principal del conflicto porque detrás de la coca vienen los grupos armados ilegales y las acciones violatorias de los derechos humanos, como asesinatos a líderes, despojos, desplazamientos, y otros, que terminan afectando principalmente a la población civil. La importancia de monitorear la dinámica de los cultivos ilícitos en el municipio de Bajo Baudó radica en que este es un buen indicador de la presencia y posibles acciones de los grupos armados ilegales en el mismo territorio. De acuerdo con los datos del Sistema de Población Desplazada (SIPOD) del 2011, el número de personas desplazadas en el Municipio de Bajo Baudó para el año en referencia ascendió a un total de 5.184 personas; lo que representa un 2.4% del total del departamento, de las cuales la mayor cantidad se registra en el 2009, con un desplazamiento de 1.075 personas, como lo muestra el Gráfico 11. En el caso del Departamento del Chocó, los datos muestran un total de 218.219 personas desplazadas a 2011, de las cuales la mayor problemática se registra en 1997, con 54.772 personas, seguido de 32.220 personas en el 2002.

Gráfico 11. Población desplazada (expulsada) del municipio de Bajo Baudó y el departamento del Chocó (1996 - 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del SIPOD, 2011.

En ese orden de ideas, el desplazamiento de hogares en el Municipio de Bajo Baudó, para el año 2009 fue de 270 hogares, disminuyendo notablemente para el siguiente año y coincidiendo con la tendencia del Departamento. Esto se traduce en un buen indicador para los esfuerzos que se realizan actualmente con el objetivo de acabar con este flagelo. (Ver Gráfico 12).

Gráfico 12. Hogares desplazados (expulsión) en el municipio de Bajo Baudó (1999 – 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del SIPOD, 2011.

Por su parte el decreto 2569 de 2000 en su artículo 12 determina dos tipos de desplazamiento, individual y masivo. Por lo cual los datos registran que para el municipio

de Bajo Baudó la cifra más alta por desplazamientos individuales es de 521 personas en el año 2008 y de 713 en forma masiva, para el año 2005. (Ver Gráfico 13).

Gráfico 13. Tipo de desplazamiento (expulsión) en el municipio de Bajo Baudó (1996 – 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del RUPD, 2011.

Es importante resaltar el hecho de que desde 1999 hasta 2004 solo se presentaron desplazamientos individuales. Sólo hasta el año 2005 empezaron a aparecer los desplazamientos masivos, lo cual coincide con las cifras reportadas en desplazamientos a nivel de hogar. En este año es cuando aumentan los hogares desplazados, justificando el hecho de la aparición de desplazamientos masivos. En cuanto a la población expulsada por etnia, se determinó que la población afrocolombiana constituye el grupo más afectado por el desplazamiento tal como se muestra en el Gráfico 14. A su vez, se resalta el alto porcentaje de personas que no responden al interrogante, lo que pudiera modificar o ratificar la alta tendencia de los afrocolombianos a sufrir desplazamientos.

Gráfico 14. Población expulsada por etnia (expulsión) en el municipio de Bajo Baudó (1996 - 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del SIPOD, 2011.

En concordancia con la situación del país, las milicias urbanas, la guerrilla y los grupos paramilitares son los principales responsables del desplazamiento forzado. En ese sentido, en el municipio de Bajo Baudó el actor armado causante del mayor desplazamiento es la guerrilla, seguido por los paramilitares.

Gráfico 15. Actor armado causante de desplazamiento (expulsión) en el municipio de Bajo Baudó (1996 – 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del SIPOD, 2011.

Con relación a la población desplazada que llegó al Bajo Baudó, se puede decir que las consideraciones descritas anteriormente3 aplican en este caso, debido a que los registros más altos de población desplazada en la región coinciden con lo expuesto en el Gráfico 16. Gráfico 16. Personas y hogares desplazados (llegadas) en el municipio de Bajo Baudó (1996 – 2011) 1200

Bajo Baudó

1000 800 600 400 200

Recepción Personas Recepción Hogares Desplazados 1899 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004Desplazadas 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Elaboración propia con base en datos del SIPOD, 2011.

2.6. Educación

2.6.1. Nivel de escolaridad El 40,5% de la población residente en Bajo Baudó ha alcanzado el nivel de básica primaria; el 16,5%, secundaria, y el 2% el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo es el 36%. En resumen las dos últimas cifras son limitantes de primer orden para la generación e implementación de iniciativas productivas sostenibles desde lo local, e indican la necesidad de capacitación en habilidades específicas y/o fortalecimiento en buenas prácticas de manejo a toda la mano de obra que se encuentra desempeñándose en algún sector productivo, para fortalecer las posibilidades de generación y/o mejoramiento del empleo local. (Gráfica 17).

3http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Estu_Regionales/04_03_regiones/choco.

pdf. Consultado el 27 de febrero del 2013.

Gráfico 17. Nivel de escolaridad en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: DANE, Censo 2005, perfil del municipio de Bajo Baudó.

Llama la atención el descenso que se presenta de la básica primaria a la secundaria, lo cual indica que muchos habitantes después de terminar la primaria abandonan el estudio, posiblemente para trabajar o dedicarse a labores de la casa. 2.6.2. Asistencia escolar En promedio, la mitad de los habitantes del municipio, que se encuentran en el rango de tres y veinticuatro años, asisten a alguna institución educativa. También se observa que en la zona urbana esta proporción es significativamente mayor, alcanzando el 67%, mientras que en el área rural es el 49%. En ese sentido, se considera que instituciones como el SENA deberían diseñar e implementar programas de capacitación para el trabajo a una importante proporción de la población. (Ver Gráfico 18).

Gráfico 18. Asistencia escolar, población entre 3 y 24 años, municipio de Bajo Baudó

Fuente: DANE, Censo 2005, perfil del municipio de Bajo Baudó.

Pese a todas las dificultades sociales y estructurales que se presentan en el municipio de Bajo Baudó, no se presenta una cifra tan baja en asistencia escolar, comparado con las cifras para el Departamento y el país (gráfica 19). De hecho, son más altas las cifras en lo que corresponde a la Cabecera del municipio, que en el país y casi igual que en el Departamento. Esto supone que con un poco de esfuerzo e inversión se pueden alcanzarcifras más altas y estar a la par en el total que se tiene en Colombia.

Gráfico 19. Asistencia escolar, población entre 3 y 24 años en el departamento del Chocó y Colombia

Fuente: DANE, Censo 2005, perfil Departamental y Nacional.

2.6.3. Analfabetismo En cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Colombia tiene entre sus metas reducir la tasa de analfabetismo de 3,4% (1992) a 1% (2015) para personas entre 15 y 24 años. Según el Estado de avance de los Objetivos del Milenio en el Departamento del 35

Chocó, el municipio de Bajo Baudó presenta una tasa de analfabetismo entre personas de 15 a 24 años, del 21%, alcanzando la mayor cifra regional, lo cual genera preocupación ya que el analfabetismo es considerado como una de las trampas de la pobreza, que impide a las personas desarrollar proyectos de vida satisfactorios. En la Gráfica 20 se indica la existencia del problema, pero se destaca que se acentúa en la zona rural, lo cual se convierte en un reto para la Administración Municipal, la cual debe estructurar alianzas público- privadas para avanzar en el proceso de alfabetización del 35% de la población del Municipio. Gráfico 20. Porcentaje de analfabetismo en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: DANE, Censo 2005, perfil del municipio de Bajo Baudó.

2.6.4. Cobertura neta y bruta en educación

2.6.4.1. Cobertura bruta El porcentaje de cobertura en el municipio del Bajo Baudó se ha mantenido estable en los últimos años en los diferentes ciclos educativos. La educación primaria presenta una mayor cobertura, hasta un 83%, y los valores más bajos se presentan en el nivel de educación media con un porcentaje desde 4% el más bajo y 7% el más alto. Solo en el ciclo de transición se ve una leve pero no significativa tendencia a aumentar, alcanzando un 34% en el 2011 y en la media una leve tendencia a bajar. Esto explica en parte los resultados encontrados en el nivel de escolaridad, que muestran una deserción en la educación media (Gráfica 21). Estos valores invitan a las autoridades administrativas nacionales, departamentales y municipales, a buscar estrategias para aumentar el porcentaje de cobertura en los niveles con déficit y mejorar aún más en los demás niveles en donde tienen mejor puntuación.

Gráfico 21. Cobertura bruta en educación en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la SED-Chocó (2011).

2.6.4.2. Cobertura neta En cuanto a la cobertura neta hay menos variación en los niveles escolares entre años y los valores son muy parecidos a los mostrados en la cobertura bruta. Solo en la básica se ve un leve aumento, pasando de 72% en el 2009 a 84% en el 2011; este es un valor bastante aceptable, pero lo ideal será lograr superar el 90% y llegar a una cobertura total de 100% en todos los niveles. (Ver Gráfico 22). Gráfico 22. Cobertura neta en educación en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la SED-Chocó (2011).

2.7. Servicios de comunicación e interconexión Con base en cifras del DANE (2005), en el municipio de Bajo Baudó el 71% de las viviendas cuentan con el servicio de energía eléctrica, pero solamente durante ocho horas diarias, aproximadamente, a través de una planta de energía local debido a que el territorio no está interconectado al sistema energético Nacional. De esta manera, cuando en ocasiones se descompone la planta de energía del municipio, los pecadores se ven obligados a disminuir sus volúmenes de captura porque no tienen capacidad de enfriar y/o seco-salar ciertas cantidades de producto. De otro lado, es importante anotar que tal como se observa en el Gráfico 23, el 29 % de las viviendas cuentan con servicio de acueducto y solamente el 11% tienen algún sistema de manejo de excretas. Así mismo, solo el 4% de las viviendas cuentan con el servicio de telefonía fija, pero en la cabecera municipal y algunas comunidades rurales existe señal celular de Claro y en el 60% de la zona rural existe el servicio de telefonía e internet de Compartel, que presta servicio de llamadas a todos los operadores, internet y fax, con lo que se mantiene relativamente buena comunicación. También existen teléfonos domiciliarios en Pizarro, y comunitarios en: Usaragá, Dotenedó, Sivirú y en los demás corregimientos de la zona sur y norte. No existen medios masivos de comunicación (radio, prensa, T.V) y se cuenta con una antena parabólica (EOT, 2005). Por su parte, el municipio recibe señal de los canales privados Caracol Y RCN, en la cabecera municipal, mientras que en la zona rural las comunidades se asocian y adquieren planes pos pago y/o prepago de servicios de televisión tipo Direct TV.

Gráfico 23. Cobertura de servicios públicos domiciliarios en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: DANE, Censo 2005,perfil del municipio de Bajo Baudó.

Frente a los datos del Departamento del Chocó y el País, en donde la cobertura en los servicios es más alta y constante (Gráfica 24), se deduce que se necesita mayor inversión para mejorar la prestación de estos servicios, pues es preocupante tener niveles de coberturas tan bajos, como en el caso particular del acueducto, donde a pesar de ser una región con un alto nivel de pluviosidad y una enorme red hídrica formada por extensos ríos, lagos, lagunas y quebradas, la cobertura únicamente alcanza el 70% de la población, contrario a lo que se esperaría no solo en el Municipio, sino también en el Departamento.

Gráfico 24. Cobertura de servicios públicos en el Departamento y la Nación

Chocó

Colombia

Fuente: DANE, Censo 2005, perfil del municipio de Bajo Baudó

De otro lado, de acuerdo con las cifras exhibidas en el Gráfico 25, el municipio de Bajo Baudó presenta una cobertura mínima en cuanto a la prestación del servicio de aseo, puesto que solo lo tiene el 0,1% de los hogares, lo cual es crítico en términos de la contaminación que se genera por la disposición inadecuada de los residuos, que son arrojados a los cuerpos de agua y a las zanjas, sin ningún tipo de tratamiento. Esta gráfica deja ver claramente que los sitios de depósito final de basuras más usado en el Municipio son las fuentes hídricas, con un 46%, lo cual es preocupante para una comunidad en donde no existe un sistema adecuado de acueducto y el agua del río cumple un papel importante como fuente de bebida y de extracción pesquera.

Grรกfico 25. Tratamiento de los residuos en el municipio de Bajo Baudรณ

Fuente: Elaboraciรณn propia con base en cifras del DANE, 2005.

Por รบltimo, en cuanto a la vivienda se estableciรณ que por รกmbito territorial (rural y urbano) en Bajo Baudรณ y el Departamento del Chocรณ, el 84% de la poblaciรณn vive en el รกmbito rural y el 156% en el รกrea urbana, lo cual sugiere que se trata de un Municipio rural, caracterizado por la vocaciรณn da campo que tienen sus habitantes y la distribuciรณn de los cultivos en las zonas rurales. En ese mismo sentido, al comparar el nivel departamental con el municipal, se observa que la situaciรณn a nivel del Chocรณ es diferente, hay un equilibrio entre la poblaciรณn urbana (56%) la rural (44%), lo cual es considerable si se tiene en cuenta que los municipios con mayor nรบmero de habitantes tienen mรกs poblaciรณn urbana, como por ejemplo la ciudad de Quibdรณ, que tiene mรกs de 100 mil habitantes, en un departamento que no llega a los 500 mil. Esto hace que tenga un peso determinante en este indicador. (Grรกfico 26) Grรกfico 26. Distribuciรณn de las viviendas en el รกmbito urbano y rural, municipio de Bajo Baudรณ

Fuente: Elaboraciรณn propia, con base en cifras del DANE, 2005.

En cuanto al tipo de vivienda, el 99,8% de las viviendas del municipio de Bajo Baudó corresponden a casas, y el 0,2% a cuarto u otro tipo de edificaciones. Está situación está muy ligada al nivel socioeconómico y cultural de los habitantes del Municipio, (ver Gráfico 27). Es esperable que no exista ningún porcentaje de los habitantes viviendo en apartamentos, puesto que por ser una región pobre, no cuenta con edificaciones importantes, ni conjuntos residenciales en donde se puedan rentar o comprar apartamentos.

Gráfico 27. Tipo de viviendas en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: DANE, Censo 2005, perfil del municipio de Bajo Baudó.

Así mismo, con respecto a las viviendas, el DANE (2005) indicó que el 78% de estas presentan déficit cualitativo, es decir, carecen de algún servicio público, hacinamiento, utilizaron materiales inadecuados para su construcción o en su defecto no están lo suficientemente bien dotadas. Por su parte, el déficit cuantitativo es de 19%, lo cual representa la proporción de los hogares en el Municipio que no cuentan con vivienda. El déficit cuantitativo de vivienda nacional es del 12%. La época invernal 2010 - 2011 seguramente incrementó los déficits de vivienda cualitativo y cuantitativo en el Bajo Baudó. Esta situación debe ser visibilizada por la Administración Municipal para participar más activamente en los programas y/o proyectos de construcción de vivienda que está promoviendo el Gobierno Nacional.

Un tema que tiene que ver con el déficit es el promedio de personas que habita cada vivienda, puesto que con el alto déficit que tienen, combinado con un alto número de personas en una vivienda, agudiza más la condición de vida de estas personas (Gráfica 28). Este déficit Municipal es mayor que la cifra Departamental (4,4) y que la nacional (3,9), el cual puede ser favorable para la Administración Municipal ya que le permite justificar al Gobierno Nacional una mayor cobertura de población en materia de vivienda, con inversiones proporcionalmente menores si se compara con otros Departamentos. Gráfico 28. Promedio de personas por vivienda según ámbito territorial municipio Bajo Baudó.

Fuente: DANE, Censo 2005, perfil del municipio de Bajo Baudó

2.8. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) De acuerdo con cifras del DANE sobre NBI, al 31 de diciembre de 2011 el municipio de Bajo Baudó registró que el 45% del total de la población vive en condiciones de Necesidades Básicas Insatisfechas, cifra un poco inferior a la Departamental, la cual se ubica en 82%, frente a un 20% del nivel nacional. De acuerdo con esto, sobresale la proporción de personas con NBI y el componente de servicios, las cuales registran cifras del orden de 78 y 67%, respectivamente (Ver Gráfico 29). En suma, se tiene que el municipio Bajo Baudó cuenta con una población con enormes privaciones, lo cual se refleja en las limitadas condiciones de vida, y que se refleja en campo, donde se observa claramente que las viviendas no cuentan con la dotación adecuada en cuanto a servicios públicos, y adicionalmente se logró establecer que la economía de los hogares es incipiente debido a que no existe un sector productivo fuerte que garantice trabajo o empleo al núcleo familiar.

Gráfico 29. Necesidades Básicas Insatisfechas en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en cifras del DANE, 2005.

2.8. Sistema vial y de transporte Los ríos constituyen importantes vías de comunicación en el municipio de Bajo Baudó y a través de estos la población transporta a los centros de consumo locales los productos del campo. Las riberas de los ríos están habitadas por comunidades negras e indígenas (emberá) que tienen en ellas sus poblados o chozas al lado de los cultivos (EOT). Al interior del municipio se puede llegar de las siguientes maneras:  Desde la capital departamental, Quibdó, por vía aérea en aviones monomotor de tres a cinco pasajeros en un viaje de 25 minutos, en promedio.  Desde Istmina por un carreteable que conduce hasta Pié de Pepé en el Medio Baudó, distante unos 30 Km, en un viaje de hora y media para luego embarcarse. por el río Pepé hasta Boca de Pepé sobre el río Baudó y de allí a Pizarro en un viaje que puede durar hasta cinco horas dependiendo del tipo de embarcación.  Desde Istmina por un carreteable que conduce hasta Puerto Meluk en el Medio Baudó, distante unos 46 Km, en un viaje de dos horas para luego embarcarse por el río Baudó dos horas y media en promedio, hasta Pizarro.  Desde Buenaventura a por vía aérea en un recorrido de 35 minutos hasta Pizarro.  Desde Buenaventura hasta Pizarro por vía marítima en viaje de 184 Km y tiempos de 3 a 6 horas dependiendo de la embarcación.

En general, el Municipio solo posee red vial urbana en la Cabecera Municipal, con una pavimentaci贸n parcial. Esta red recibe poca presi贸n debido a la ausencia de parque automotor; sin embargo el aeropuerto s铆 necesita de mantenimiento.

2. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS

3.1. Instituciones públicas y privadas En el Municipio solo opera una agencia del Banco Agrario de Colombia, la cual presta el servicio financiero que cubre las necesidades de financiación de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, acuícolas y pesqueras, de tal forma que logra el crecimiento y desarrollo del sector agropecuario. Para el manejo de los recursos y excedentes de capital, el Banco ofrece productos de depósito como son ahorro tradicional, activo, programado, infantil (Banagraritos), cuenta corriente, inversión CDT y CDAT. 3.1.1. Análisis de desempeño fiscal El desempeño fiscal es una herramienta de medición del manejo de las finanzas del Municipio. Se da como resultado de la suma de seis indicadores financieros: autofinanciación del gasto de funcionamiento, respaldo del servicio de la deuda, dependencia de las transferencias de la nación y las regalías, generación de recursos propios, magnitud de la inversión y capacidad de ahorro. El indicador de desempeño fiscal maneja una calificación de 0 a 100, donde la más cercana a 100 indica el cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley 617/00. El Gráfico 30 muestra el porcentaje promedio del índice de desempeño fiscal para el municipio de Bajo Baudó, que fue de 67,41 puntos. Esta calificación está por encima de la del Departamento del Chocó, la cual en promedio tiene una calificación de 40,98 puntos. Según la escala de rangos establecida por el DNP, el Municipio se encuentra en situación de vulnerabilidad ya que no ha generado recursos suficientes para sostener su funcionamiento y además tiene una baja capacidad para generar sus recursos propios, lo que hace que tenga un alto nivel de dependencia a las transferencias nacionales.

Gráfico 30. Desempeño fiscal de Bajo Baudó (2008 – 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, desempeño fiscal de los municipios 2011.

3.1.1.1. Autofinanciación del gasto Este aspecto mide la capacidad que tiene el Municipio para cubrir los gastos de funcionamiento con los ingresos de libre destinación. En ese contexto, de acuerdo con la ley 617 de 2000, el Bajo Baudó se ubica en la sexta categoría, lo que indica que los gastos de funcionamiento no pueden sobrepasar el 80% de sus ingresos corrientes. De esta manera, las cifras indican que actualmente, en promedio, el 46% de los ingresos corrientes de libre destinación son utilizados para cubrir los gastos de funcionamiento, es decir, están por debajo de lo que dicta la norma, (Gráfica 31).

Gráfico 31. Autofinanciación 2008 - 2011 en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, desempeño fiscal de los municipios 2011.

3.1.1.2. Respaldo del servicio de la deuda Este indicador analiza cuál es la capacidad que tiene el Municipio para respaldar, en caso dado una obligación, con los ingresos que tiene. En ese contexto, se tiene que el Bajo Baudó cuenta con un 1% de los ingresos para el respaldo de la deuda. En la Gráfica 32 se observa el comportamiento que ha tenido el Municipio en la serie de tiempo analizada.

Gráfico 32. Respaldo del servicio de la deuda en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, desempeño fiscal de los municipios 2011.

3.1.1.3. Dependencia de las transferencias de la nación y las regalías Este indicador analiza la participación que tienen las transferencias y las regalías en los ingresos totales del Municipio. En el Gráfico 33 se observa que en el Bajo baudó éstos fueron de 76%, lo que refleja que el Municipio tiene un alto grado de dependencia a las transferencias nacionales y una baja capacidad de autofinanciamiento para su desarrollo territorial.

Gráfico 33. Transferencias de la nación y las regalías en el municipio de Bajo Baudó (2008 - 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, desempeño fiscal de los municipios 2011.

3.1.1.4. Generación de recursos propios Este indicador permite medir la capacidad que tiene la Administración Municipal para generar recursos propios y así financiar su desarrollo. Por medio de la Gráfica 34 se ve que el Bajo Baudó tiene una capacidad del 43%, en promedio, para generar sus propios recursos.

Gráfico 34. Generación de recursos propios en el municipio de Bajo Baudó (2008-2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, desempeño fiscal de los municipios 2011.

3.1.1.5. Magnitud de la inversión Este indicador determina que participación tiene la inversión dentro de los gastos municipales. En la Gráfica 35 se observa que los ingresos totales, 82% en promedio, son destinados a la inversión.

Gráfico 35. Magnitud de la inversión en el municipio de Bajo Baudó (2008 – 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, desempeño fiscal de los municipios 2011.

3.1.1.6. Capacidad de ahorro Este indicador refleja cuál es la capacidad que tiene la Administración Municipal para cubrir obligaciones futuras después de cumplir con las obligaciones del ente municipal. En la gráfica 36 se observa que el Municipio tiene en promedio una capacidad de ahorro del 44%.

Gráfico 36. Capacidad de ahorro en el municipio de Bajo Baudó (2008 – 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, desempeño fiscal de los municipios 2011.

3.1.1.7. Análisis de desempeño integral El desempeño Fiscal es un indicador que permite evaluar el cumplimiento de lo ordenado por las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001. Esta evaluación es el resultado de la sumatoria de cuatro componentes, que son: 1) Eficacia: cumplimiento de las metas del plan de desarrollo; 2) Eficiencia: determina si el Municipio está optimizando la dotación de recursos humanos, financieros y físicos disponibles en los sectores de salud, educación y agua potable; 3) Requisitos legales, cumplimiento de la Ley 715 de 2001 y 1176 de 2007 (SGP), donde se mide si los municipios presupuestaron y ejecutaron el SGP conforme a lo ordenado por estas leyes; 4) Capacidad administrativa y fiscal: mide la capacidad de los municipios en seguir procesos, mantener una planta profesional, finanzas saludables y otros aspectos. La calificación para cada uno de los componentes está en una escala de 0 a 100 puntos. Si el municipio obtiene 100 puntos en cada componente quiere decir que está cumpliendo en un cien por ciento con las metas que se fijaron el plan de desarrollo y tiene una excelente capacidad administrativa. La Gráfica 37 representa el índice de desempeño integral en el municipio de Bajo Baudó y según la escala de calificaciones establecida por el DNP, el nivel de cumplimiento para la serie de tiempo estudiada fue bajo, con una calificación promedio de 53% debido a que tiene un bajo nivel de cumplimiento en la ejecución de los recursos transferidos por SGP y una baja capacidad de gestión administrativa y fiscal, por lo que se concluye que el municipio no ha cumplido a cabalidad con lo estipulado en la ley 715 de 2000.

Gráfico 37. Índice integral en el municipio de Bajo Baudó (2008 - 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, escalafón de desempeño integral municipal, 2011.

Índice de eficacia El municipio de Bajo Baudó en el periodo de 2008 no presentó información alguna para ser evaluado; en los años siguientes (2009 – 2011) el nivel obtenido fue crítico, 33,66 puntos. En el año 2011 el Municipio pasó a nivel bajo, frente al cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo. Gráfico 38. Componente de eficacia en el municipio de Bajo Baudó (2008 - 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, escalafón de desempeño integral municipal 2011.

3.1.1.8. Índice de eficiencia En la Gráfica 39 se observa que el municipio de Bajo Baudó, de 2008 a 2011, tuvo en promedio una calificación de 31,25 puntos como resultado de la evaluación. El nivel de 51

eficacia es crítico y se concluye que debe mejorar frente al cumplimiento de las exigencias para la optimización de los recursos humanos, financieros y físicos disponibles en los sectores de salud, educación y agua potable. Gráfico 39. Componente de eficiencia en el municipio de Bajo Baudó (2008 - 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, escalafón de desempeño integral municipal, 2011.

3.1.1.9. Índice de requisitos legales En la Gráfica 40 se muestra que en el municipio de Bajo Baudó, conforme a los criterios de evaluación de este componente, en la vigencia Fiscal de 2008 a 2011, presupuestó y ejecutó los recursos asignados por parte del SGP conforme a lo ordenado en la ley 715 de 2001 y 1176 2007. En promedio, el municipio obtuvo una calificación del 91,75 puntos, es decir, un nivel bajo de incumplimiento.

Gráfico 40. Índice de requisitos legales en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, escalafón de desempeño integral municipal, 2011.

3.1.2.0. Índice de gestión administrativa y fiscal Este indicador es el resultado de medir el índice de capacidad administrativa y el índice de desempeño fiscal. En el Gráfico 41 se observa que el municipio de Bajo Baudó en promedio tuvo una calificación del 72% situándose dentro de un nivel de gestión satisfactorio.

Gráfico 41. Componente de gestión administrativa y fiscal (2008 - 2011)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DNP, escalafón de desempeño integral municipal, 2011.

3.1.1.8. Presupuesto plurianual Tabla 5. Presupuesto del municipio de Bajo Baudó comportamiento de los ingresos y los gastos del municipio. Presupuesto del municipio de Bajo Baudó Cuentas Por Años A2007 A2008 A2009 Ingresos Totales 7.645,5 11.369,2 15.089,8 1. Ingresos corrientes 3.203,8 3.089,6 5.119,8 1.1 Ingresos tributarios 1.625,7 1.896,5 3.782,4 1.1.1. Predial 1.466,5 1.811,4 3.559,9 1.1.2. Industria y comercio 50,0 9,1 36,0 1.1.3. Sobretasa a la gasolina 100,0 69,3 21,3 1.1.4. Otros 9,2 6,7 165,3 1.2. Ingresos no tributarios 114,7 59,3 17,5 1.3. Transferencias 1.463,4 1.133,8 1.319,9 1.3.1. Del nivel nacional 1.463,4 1.133,8 1.319,9 1.3.2. Otras 0,0 0,0 0,0 Gastos totales 8.866,5 11.031,7 15.285,5 2. gastos corrientes 1.404,8 2.185,9 2.454,8 2.1. Funcionamiento 1.404,8 2.185,9 2.454,8

A2010 13.326,9 4.649,5 3.164,5 2.732,5 205,8 57,8 168,4 19,5 1.465,4 1.465,4 0,0 13.568,9 2.192,6 2.188,4

A2011 12.905,0 4.418,6 2.812,2 2.256,8 36,2 132,0 387,3 21,7 1.584,7 1.584,7 0,0 14.874,1 2.485,6 2.189,8

2.1.1. Servicios personales 2.1.2. Gastos generales 2.1.3. Transferencias pagadas (nómina y a entidades) 2.2. Intereses deuda pÚblica 3. Ingresos de capital 3.1. Regalías 3.2. Transferencias nacionales (sgp, etc.) 3.3. Cofinanciación 3.4. Otros 4. Gastos de capital (inversión) 4.1. Formación brutal de capital fijo 4.2. Resto de inversiones

474,3 673,0

750,4 1.030,0

1.049,2 879,9

822,1 836,0

863,6 760,5

257,5 0,0 4.441,7 0,0

405,5 0,0 8.279,6 184,5

525,6 0,0 9.970,0 0,0

530,4 4,1 8.677,4 0,0

565,6 295,8 8.486,4 0,0

4.035,9 405,9 0,0 7.461,7

7.837,9 9.484,0 8.677,4 8.440,4 257,2 486,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 46,0 8.845,8 12.830,7 11.376,4 12.388,6

1.680,8 5.780,9

1.343,2 7.502,6

4.112,8 8.718,0

3.285,0 8.091,4

4.856,7 7.531,9

En términos generales, el municipio de Bajo Baudó tiene una calificación en su desempeño fiscal de 39% puntos, es decir superior a los que presenta el Departamento del Chocó dentro de su desempeño fiscal. Esta calificación no le favorece al Municipio ya que no tiene significado alguno para salir de la situación de riesgo en la que se encuentra, lo cual se refleja en la condición de no haber generado recursos suficientes para sostener su funcionamiento y medir su auto sostenibilidad, notándose una baja capacidad para la generación de recursos propios y alto nivel de dependencia a las transferencias nacionales, impactando en el bajo nivel de inversión y poca capacidad para la generación del ahorro corriente, el cual le permitiría responder por su liquidez financiera. Además, se puede evidenciar que el Municipio invierte en promedio el 70% menos que el Departamento del Chocó en los gastos de funcionamiento, lo cual muestra la baja capacidad para disponer de sus ingresos corrientes de libre destinación para cumplir con otras obligaciones, ya que el 46% de estos recursos están siendo invertidos para pago de los gastos de funcionamiento. El Municipio presenta una dependencia promedio al 76% ya que las acciones que le permiten generar recursos propios tan solo llegan al 43%, en promedio, lo cual no es suficiente dentro del alcance de un verdadero mejoramiento en su capacidad para el autofinanciamiento de su desarrollo territorial y se evidencia en la baja capacidad para generar recursos propios. Así mismo, las altas inversiones correspondientes al 83% de su gasto total, lo hacen presentar en promedio tan solo un 17% en su capacidad de ahorro, lo que significa que el Municipio gasta la mayor parte de sus ingresos. 54

De acuerdo con lo anterior, el nivel de cumplimiento del Municipio es bajo según la escala de calificaciones establecida por el DNP, lo que es atribuible a razones como el bajo nivel de cumplimiento (53%) dentro de la ejecución de los recursos transferidos por SGP y la baja capacidad de gestión administrativa y fiscal; notándose con esto la falta a lo estipulado en la ley 715 de 2000. Así mismo, para el periodo de tiempo de los años 2008 y 2009, el municipio no presentó información alguna para ser evaluado. De esta manera es claro que el Bajo Baudó debe mejorar el cumplimiento de las exigencias para la optimización de los recursos humanos, financieros y físicos disponibles en los sectores de salud, educación y agua potable.

3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN

4.1. Perfil de actividades económicas principales que tiene el Municipio

Para la construcción del perfil económico-productivo del municipio de Bajo Baudó fue necesario analizar, en primer lugar, la información secundaria disponible y al mismo tiempo se llevó a cabo un ejercicio de levantamiento de información primaria. En ese contexto, es importante aclarar que la información secundaria de los diferentes sectores económicos fue obtenida a través de la revisión de documentos técnicos generados por instituciones del orden nacional, departamental y local (las UMATA, EPSAGROS, Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente del Departamento del Chocó, CODECHOCÓ, IIAP), mientras que la información primaria se gestionó a través de un ejercicio de campo que consistió en la aplicación de encuestas y entrevistas semiestructuradas a una muestra del universo de partícipes de las actividades productivas del Municipio, razón por la cual ambas informaciones se presentan separadamente, aunque se establecen las relaciones requeridas a lo largo del capítulo.

4.1.1. Tenencia de la tierra Las tierras del departamento del Chocó, y entre ellas, las del municipio de Bajo Baudó, han sido ocupadas tradicionalmente por comunidades negras e indígenas bajo el concepto de posesión, ya que la Ley 2 de 1959 que declaró la reserva forestal del Pacífico, limitaba la formalización de la misma. Las comunidades indígenas organizadas mediante resguardos se ubicaron en las cabeceras de los ríos Ordó, Orpúa, Jella, Pavasa, Purricha, Santa Rosa de Ijua y se logró garantizar para estas familias la propiedad de la tierra, y el Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio del Interior, ha legalizado los resguardos correspondientes. Las comunidades negras, ubicadas en las tierras rurales ribereñas de Bajo Baudó, eran reconocidas como baldíos de la Nación, hasta que la Ley 70 de 1993 declaró su propiedad colectiva.

Lo expuesto anteriormente concuerda con los resultados del presente estudio, el cual permitió establecer que el 100% de los agro productores del Municipio de Bajo Baudó son propietarios de su tierra, proceso derivado de la administración y manejo ancestral de estos dominios, y formalizado mediante la Ley 70 de 1993, o Ley de las Comunidades 56

Negras, la cual reconoce las que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacifico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción y el derecho a la propiedad colectiva. 4.1.2. Tamaño de las unidades agropecuarias La Resolución 041 del 24 de septiembre de 1996 del INCORA establece que para la subregión del Pacífico chocoano, y por ende para el municipio de Bajo Baudó, la Unidad Agrícola Familiar (UAF) tiene un área que oscila entre las 58 y 78 hectáreas, lo cual se sustenta fundamentalmente en la fragilidad de los suelos. En ese sentido, al comparar la anterior información con lo evidenciado durante el trabajo de campo por parte del equipo investigador, se logró establecer que el 19% de las unidades agro productivas en este Municipio tienen menos de 5 hectáreas (ha); el 32% entre 5 y 10 ha y el 20% entre 10 y 15 ha, es decir, el 71% tienen entre 1 y 15 hectáreas (ver Gráfico 42). De esta manera es claro que actualmente en dicho ente territorial las familias disponen de extensiones de tierra que están muy por debajo del área definida para las UAF. Sin embargo, se considera que independientemente del concepto establecido por esta Unidad para la sub región, los agricultores de Bajo Baudó cuentan con una extensión considerable de tierra para desarrollar proyectos productivos ambiciosos, no solo en términos de seguridad alimentaria, sino también para la generación de excedentes, por lo menos para suplir parte de la demanda del mercado local. Por último, las anteriores cifras podrían leerse como positivas, si se tiene en cuenta que de acuerdo con Ana María Ibáñez (2010)4, en Colombia el mercado de la tierra no es eficiente al momento de asignarla a los productores, lo cual es propiciado por el incipiente marco legal, el cual permite que algunos latifundistas mantengan la tierra ociosa, debido a que los impuestos son bajos, por lo que no tienen ninguna presión para ponerlas a producir. En ese sentido, la autora manifiesta que para el año 2010, el 78% de la tierra productiva en Colombia estaba en manos del 14% de los productores. No obstante a la realidad nacional, el Chocó es uno de los pocos departamentos en Colombia que no presentan tal situación, debido a la titulación colectiva, lo cual facilitó el acceso a la tierra por parte de estas comunidades. Sin embargo, pese a la adecuada distribución de la tierra en el Chocó y en el municipio de Bajo Baudó, la realidad indica que existen enormes problemas para el acceso a los otros factores de producción, tales como

Profesora Asociada y directora del Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico (CEDE) de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes.

crédito, tecnología, asistencia técnica, entre otros, configurando con ello auténticos limitantes para el uso eficiente de la tierra. Gráfico 42. Tamaño promedio de las Unidades agroproductivas del municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

4.1.3. Acceso al crédito agropecuario Según datos obtenidos del Centro Regional de Estudios Económicos del Banco de la República (2012), los créditos otorgados por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), a través del sistema financiero en el departamento del Chocó durante el año 2012, ascendieron a $10.282 millones de pesos; Adicionalmente, el crecimiento anual del flujo de recursos para el Departamento fue del 77.5%, con respecto a la cifra del año anterior (2011), lo cual es superior al crecimiento a nivel del País, donde se registró un aumento del 18%. En ese sentido, se considera que la situación del Chocó respecto al acceso al crédito agropecuario ha mejorado en el último año; sin embargo, sigue siendo insignificante frente a la realidad nacional, si se tiene en cuenta que ese Departamento tiene una participación en el crédito agropecuario de tan solo un 0.2% (ver Tabla 6), datos que son mucho más críticos, si se comparan con del municipio de Bajo Baudó, en donde se encontró en campo que tan solo el 2% de los agroproductores encuestados ha logrado acceder a crédito agropecuario, debido principalmente a la condición jurídica de la propiedad de la tierra. (Ver Gráfico 43). Para solucionar esta problemática, entre la Administración municipal de Bajo Baudó y el Banco Agrario se estableció un convenio de garantías complementarias, donde el Fondo 58

Agropecuario de Garantías (FAG) cubre el 80% y el Municipio el 20% restante. De esta manera, los pequeños productores pueden acceder a dicho crédito. Además, el Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) reconoce hasta el 40% del monto del proyecto, cuando se cumple con la meta de inversión. Anteriormente los agricultores de este ente territorial solicitaban créditos y en un alto porcentaje se les negaba, esto llevó a un nivel de desmotivación general, por lo que muy pocos solicitaban este servicio. Por esta raz+on, el convenio de garantías complementarias debe ser divulgado entre los agroproductores de Bajo Baudó para que estos vuelvan nuevamente al Banco Agrario y diligencien sus créditos.

Tabla 6. Acceso al crédito agropecuario en el Departamento del Chocó Var (% 12/11) Chocó 3.363 4.864 7.932 5.794 10.282 77,5 Colombia 3.035.884 3.023.541 4.182.037 5.473.100 6.472.143 18,3 Participación % Chocó 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 50,1 Variables

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Cálculos del Centro Regional de Estudios Económicos, BANREPÚBLICA, Medellín 2012.

Gráfico 43. Proporción de productores agropecuarios beneficiarios de crédito agropecuario

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

4.1.4. Subsector agricultura El municipio de Bajo Baudó presenta tierras con excelentes características para el establecimiento de cultivos agrícolas. Esto se ve reflejado en los resultados arrojados por las entrevistas realizadas a los habitantes sobre las actividades productivas desarrolladas, en donde la agricultura reporta un 97%, frente a un 3% de la actividad pecuaria pura (ver 59

Gráfico 44). Dentro de este análisis hay que tener en cuenta que muchas de las zonas dedicadas a agricultura también comparten de cierta manera actividades pecuarias en combinación con los cultivos, sin embargo, la agricultura es el principal objetivo.

Gráfico 44. Proporción de productores agrícolas y pecuarios en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia, con base en información primaria.

En el Gráfico 45 se muestra el área bajo cultivos agrícolas y los niveles de producción para el municipio de Bajo Baudó. El área con cultivos agrícolas tuvo un incremento del 41%, pasando de 1129 a 1900 hectáreas cultivadas en cuatro años (2007 - 2011). Esto parecería positivo en términos de área dedicada a la agricultura; sin embargo, esta aparente situación positiva, no lo es del todo debido a que en el mismo periodo de tiempo los niveles de producción agrícola no se comportaron de la misma manera puesto que se pasó de 4.476 toneladas a 3.698 toneladas, es decir, se redujo en un 17,4%. De esta manera se concluye que se presentó una disminución de la productividad global por área

Gráfico 45. Área y producción total de cultivos agrícolas en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

De otra parte, se logró establecer que el 97% de los sistemas de producción en el Municipio son asociados, es decir, en el mismo espacio se producen varias especies de plantas y en muchos casos también se encontró cría de animales. Esto se relaciona con las recomendaciones técnicas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) que considera el manejo de los bosques protectores productores como una de las alternativas productivas con mayores condiciones de sostenibilidad para la mayoría de los suelos del Municipio. Por su parte, los sistemas en monocultivos representan un 3% de los sistemas productivos. Los cultivos de plátano, maíz, arroz, yuca y coco, en este orden de importancia, son los más implementados por los agricultores del municipio de Bajo Baudó. Todos estos cumplen una triple función, es decir por un lado garantizan la seguridad alimentaria de las familias de las comunidades rurales productoras del Municipio, apoyan la alimentación de pollos y cerdos, y permiten la comercialización de excedentes. Adicionalmente, algunos agricultores ubicados en las comunidades costeras combinan la actividad agrícola con pesca tradicional, principalmente en los meses que la pesca es abundante. Igualmente se manejan dos tipos de cultivo: los monocultivos, dentro los cuales se encuentra la papachina, yuca, caña, arroz y maíz; y los cultivos en asociación, como los de cacao, caimito, chontaduro, guanábana, limón, plátano y forestales de interés económico, que son manejados como sistemas agroforestales. En lo que hace referencia al área cultivada por categoría de cultivos agrícolas, es decir, cultivos transitorios, anuales y permanentes, los cultivos transitorios para el año 2011 registran mayor peso sobre el área total, puesto que representan un 78%. Además, es evidente la tendencia en aumento que desde el 2007 pasó de 560 ha a 1485 ha en el 2011; seguido por los cultivos permanentes con un 17% y por último, los cultivos anuales con un 5%. Estos indicadores representan la tendencia, o por lo menos la tradición agrícola, para Bajo Baudó. (Ver Gráfico 46).

Gráfico 46. Distribución del área cultivada por categoría de cultivos agrícolas

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

Las cifras relacionadas con los niveles de producción agrícola en toneladas/año para el municipio de Bajo Baudó indican que a pesar de que los cultivos transitorios aparecen con una mayor área (78%), ello no es consecuente con los niveles de producción, a excepción del año 2009, en donde sí se registra un mayor volumen para los cultivos transitorios. En ese sentido, llama la atención que los cultivos permanentes a pesar de ocupar tan solo un 17% del área total agrícola, es la categoría que más aporta en términos promedios anuales al volumen de producción agrícola total (ver Gráfico 47). Gráfico 47. Niveles de producción por categoría de cultivos agrícolas

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de la SAMA, 2011.

Con base en las evaluaciones realizadas en varios corregimientos del Municipio, los cultivos que predominan al año 2011 son, en su orden: maíz, 50% del área total; arroz, 28%, plátano, 11% y caña panelera, 6%, para un total del 95% en estas cuatro especies (ver Gráfico 48). Sin embargo, al revisar datos históricos (últimos 4 años), se observa que el cultivo de arroz se mantiene relativamente estable en cuanto al área, mientras que el cultivo de maíz ha sufrido importantes fluctuaciones durante los últimos 4 años (2007 2011). Gráfico 48. Área por cultivos agrícolas en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

Otro aspecto importante es que lo cultivos tradicionales como el de coco y chontaduro desaparecieron por completo para el año 2011, fenómeno asociado a las consecuencias de plagas como el picudo negro (Rhynchophorus palmarum), el cual afectó fuertemente estos cultivos desde el año 2009 Por otro lado, el análisis de los niveles de producción en toneladas para cada uno de los principales cultivos agrícolas indica que a pesar de que el cultivo de arroz ocupa el segundo lugar del área agrícola cultivada, este pasa a ocupar el primer lugar en términos de producción, relegando al maíz, el cual exhibe la mayor área agrícola en el Municipio (ver Gráfico 49). Esta situación podría explicarse a partir de dos aspectos; en primer lugar, es posible que los mayores rendimientos del arroz se deben quizás a que este cultivo es objeto de dos ciclos de producción anual, mientras que el cultivo de maíz se da en uno solo. Adicionalmente, el fenómeno podría tener una explicación en el hecho de que el cultivo de arroz disponga de una mejor tecnología en lo local, que el maíz.

Gráfico 49. Nivel de producción por cultivo agrícola en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de la SAMA, 2011.

En cuanto a la producción por kilogramo, el Gráfico 50 muestra que el plátano presenta el mayor promedio con 7.107 kg por unidad de producción, seguido por el coco con 6.308, mientras que la papachina y el caimito presentan los valores más bajos, ambos con 300 kg en promedio por unidad de producción. Al comparar esto con la distribución de las áreas sembradas y el nivel de producción por cultivo, se esperaría que el maíz y el arroz presentaran los mayores valores, pero no es así debido a que en este análisis se toma el valor de peso como tal, y por el tipo de producto el plátano representa mayor biomasa y por ende mayor rendimiento por kilogramo.

Gráfico 50. Cantidad promedio (kg) por productos y unidad de producción

Fuente: Elaboración propia, a partir de información primaria.

Por su parte, se observa un rendimiento para el cultivo del arroz de 0,9 ton/ha, considerado bajo frente al rendimiento promedio nacional para dicho cultivo, que es 5,52 ton/ha (MADR, 2009). Adicionalmente, se tiene que el cultivo de maíz registra un rendimiento de 0,9 ton/ha, cifra que está muy por debajo del promedio nacional, el cual se ubica en 3,8 ton/ha (FENALCE, 2009). Por último, el cultivo del plátano en el Municipio registra rendimientos del orden de 5,52 ton/ha/año, mientras que el promedio nacional se ubica en 7,8 ton/ha/año, con lo cual queda claro que en Bajo Baudó los rendimientos de cultivos agrícolas no garantizan competitividad para el subsector. (Ver Gráfico 51).

Gráfico 51. Niveles de rendimiento (ton/ha.) por cultivo agrícola en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

4.1.5. Subsector de ganadería bovina En el municipio de Bajo Baudó solo el 7% de los productores tienen ganado bovino integrado a su unidad de producción, con lo cual queda de manifiesto que esta actividad no es muy representativa. Sin embargo, no se puede descartar como una alternativa de seguridad y autonomía alimentaria, procurando en últimas el logro de un autoabastecimiento que disminuya la dependencia del puerto de Buenaventura. En ese sentido, el Gráfico 52 muestra la población de ganado bovino en el municipio de Bajo Baudó, la cual es de 790 cabezas para el año 2011, mientras que la departamental es de 129.414 para el mismo periodo. De esta manera,, el municipio aporta el 0,6% del total del hato ganadero, lo cual corrobora la información que este ente territorial no es ganadero. Adicionalmente, se observa que la tendencia es similar para amos ámbitos territoriales y adicionalmente indica que hay un crecimiento continuo de la del hato durante los últimos años 2008 y 2009, pero durante los años 2010 y 2011 la disminución de población de ganado bovino en el municipio seguramente está relacionada con la ola invernal, que afectó cultivos y ganado en general.

Gráfico 52. Población de ganado bovino en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

En cuanto a las razas de ganado predominantes, el estudio evidenció que un 57% de los pequeños productores del municipio del Bajo Baudó tienen en sus predios animales de las razas Cebú y criollo, las cuales se usan principalmente para el consumo, aunque se reportan los esfuerzos por mantener núcleos de cría en la jurisdicción que ayuden a disminuir la dependencia externa y regulen los precios de introducción desde el Valle del Cauca. Un 29% de los productores reporta tener sólo ganado cebú y un 14% sólo criollo, lo 65

que coincide con la referencia práctica y bibliográfica de condiciones agroclimáticas propias para dichas razas en contraposición a la falta de asistencia técnica y programas de crédito y fomento (Ver Gráfico 53).

Gráfico 53. Razas de ganado bovino en las unidades de producción en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

El trabajo de campo determinó que los productores pecuarios no cuentan con sistemas de producción diferentes al pastoreo, situación explicable por las particulares condiciones agroclimáticas y socioeconómicas del Municipio tipificadas principalmente en altos valores de producción versus suelos ácidos e inundables que finalmente condicionan al productor a sostener los animales en un estado casi semisalvaje, debido a que la única intervención humana es el suministro de sal común. Además, en promedio los agro productores que cuentan con ganadería bovina poseen 4 toros y 15 vacas, de las cuales 7 son servidas y 8 de cría. Esto muestra que no existen grandes ganaderías, sino pequeñas producciones para el abastecimiento de carne local. (Ver Gráfico 54).

Gráfico 54. Número de cabezas según tipo ganado bovino en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria66

4.1.6. Subsector porcino La actividad porcícola en Bajo Baudó corresponde literalmente a la definición de autoabastecimiento ya que solo el 36% de los productores agropecuarios entrevistados manifestaron contar con este componente en su unidad de producción. Por ello, de acuerdo con las cifras presentadas sobre la población porcícola en el Municipio, se evidenció que al año 2011 contaba con una población de 2100 cabezas, lo cual representa un crecimiento considerable respecto al año anterior del 82% y una población del 2% total departamental para ese periodo y para el departamento corresponde a 130.418 animales (ver Gráfico 55).

Gráfico 55. Población de porcinos en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

En el Departamento del Chocó se nota un incremento en la población de ganado porcino desde el año 2010 hasta el 2011, después de venir de una situación estable desde 2008, mientras que en Bajo Baudó se nota una clara disminución en la población porcina en el año 2010, a casusa de la ola invernal que afectó el Municipio. Afortunadamente, en el año 2011 se registró una recuperación de estas poblaciones. Con base en el inventario actual y como sucede en otras regiones del Departamento, todo parece indicar que existe una inclinación en el Municipio por este renglón productivo, sin embargo, se hace necesario revisar la tecnología local de producción con la que se ejerce esta actividad actualmente para entrar a plantear recomendaciones que mejoren los niveles de eficiencia. En lo referente a la cantidad de animales por porcicultor, se muestra que el 62% de los productores posee menos de 20 animales, el 23% entre 20 y 40 cerdos, un 9% tiene entre 67

40 y 60, 3%, entre 80 y 100 cabezas y el restante 3% tiene más de 100. De esta manera se deduce que en Bajo Baudó predominan los pequeños porcicultores. (Ver Gráfico 56).

Gráfico 56. Cantidad de cerdos por productores agropecuarios del municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

Sumando los porcentajes de productores que poseen entre 80 - 100 y >100 animales, se obtiene un 6%. Este valor aunque es bastante bajo, es un indicativo de que hay intensión de mejorar la porcicultura a gran escala. Por su parte, según el tipo de cerdo, en las unidades productivas predominan los lechones y cerdos de engorde; así mismo, las categorías con menos cabezas promedio son las de cerdas de cría y reproductores. Así mismo, existe una tendencia a criar cerdos que dan mayor tamaño y rendimiento, lo cual deja ver el hecho de que estas comunidades además de consumir los animales en el hogar intentan realizar comercio por lo cual es más rentable con especies de mayor tamaño. Es de anotar que el promedio de cabezas de cerdos en dichas unidades de producción es de 7,3 cabezas, lo que confirma la vocación porcícola del Muncipio. Las razas que predominan en las unidades de producción de Bajo Baudó son: cerdos criollos, 65%: jersey por criollo, 17%; landrace por criollo, 15%; y jersey por landrace, 3%. (Ver Gráfico 57). Vale la pena aclarar que a pesar de que los cerdos criollos se adaptan mejor a las condiciones agroecológicas del Municipio, éstos no dan mayores rendimientos en canal por sus características zootécnicas desfavorables, razón por la cual los cruces con razas mejoradas representan una alternativa que garantiza un balance entre adaptabilidad y rendimiento.

Gráfico 57. Razas de cerdos en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

En cuanto a los sistemas de explotación predomina el pastoreo; sin embargo, el 35% de los productores encuestados en el municipio de Bajo Baudó manifiesta tener un sistema de explotación de cerdos en semiconfinamiento, lo cual sugiere un mediano nivel de tecnificación del sistema, tal como se muestra en el Gráfico 58.

Gráfico 58. Sistemas de explotación de cerdos

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

La cantidad de cerdos sacrificados anualmente en el Municipio en el año 2009 presentó su máximo pico con 960 animales, lo cual representa un 1,5% del total de animales sacrificados. Sin embargo, esta cifra se redujo considerablemente para los dos años subsiguientes, lo cual estaría relacionado con la disminución de la población hacia el año 2010 por efectos de la temporada invernal. Adicionalmente, vale la pena mencionar que el Chocó tiene gran incidencia al fenómeno de sacrificio clandestino de animales debido a la poca cultura para el pago del impuesto por degüello, (ver Gráfico 59).

Gráfico 59. Cerdos sacrificados por año en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

En lo referente a la venta de cerdos, el 55% de estos, al momento de la venta, alcanzan un peso entre 100 y 150 kg, el 32% pesan menos de 100 kg, mientras que el 12% tienen un peso superior a 150 kg (ver Gráfico 60). En promedio, en este Municipio los cerdos se venden a los 120 kg, lo cual es considerado como bajo peso, si se tiene en cuenta que el tiempo desde el nacimiento hasta la venta en muchos casos supera los 7 meses, lo cual es una clara muestra de ineficiencia en la actividad, ya que en sistemas altamente tecnificados este peso es alcanzado a los 5 meses de edad del animal, lo que supone una pérdida para el productor, puesto que el tiempo invertido no compensa el peso alcanzado.

Gráfico 60. Peso promedio de cerdos al momento de la venta en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.7. Subsector avicultura Las unidades agro-productivas del Municipio para el componente avícola (pollos de engorde y huevos) tienen mucha mayor ocurrencia que el bovino (7%) y el porcino (36%), ya que un 48% de los productores manejan este componente productivo (ver Gráfico 61). 70

La realidad indica que hay una alta demanda por la carne de pollo y huevos; adicionalmente, existen las condiciones agroecológicas para ejercer la avicultura, por lo que se considera una actividad de un alto potencial para los productores locales.

Gráfico 61. Porcentaje de producción avicultura en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

En consecuencia, el 48% de los avicultores en el municipio del Bajo Baudó posee entre 10 y 30 animales, un 17% tienen entre 30 y 50, y aunque solo un 7% reportan más de 100, es un dato importante para tener en cuenta a la hora de gestionar algún tipo de proyecto, ya que se evidencia que es posible llegar a tener una producción a mayor escala (ver Gráfico 62). En cualquier caso, se considera que la población de animales por unidad de producción corresponde a la denominación de cría de aves en traspatio o pequeña avicultura.

Gráfico 62. Cantidad de pollos por unidad de producción en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

Sin embargo, esta actividad se desarrolla de manera precaria ya que se evidenció durante las visitas de campo que las instalaciones utilizadas para la cría de pollos y gallinas 71

ponedoras no cuentan con las características técnicas adecuadas como ventilación y orientación; adicionalmente, no se tienen protocolos para el manejo de los animales y mucho menos se cuenta con registros de producción, los cuales facilitan los procesos de toma de decisiones por parte de los avicultores locales. De otra parte, en el Gráfico 63 se indica que de los agricultores del Municipio dedicados a la producción avícola, el 61% cría pollos en pastoreo y el 39% semiconfinados. Esto quiere decir que la crianza de pollo se realiza al aire libre en conjunto con los otros animales; confirmando con esto que los habitantes de la comunidad prefieren realizar tanto las actividades agrícolas como las pecuarias de forma asociada, como se mencionó anteriormente.

Gráfico 63. Proporción de avicultores por sistema de explotación en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria

Al consultar sobre las áreas que los productores construyen para el desarrollo de la actividad avícola se constató que el mayor porcentaje, 67%, corresponde a galpones de menos de 10 mt2 y el menor,4%, fueron galpones de más de 30 mt2. (Ver Gráfico 64). Esto está relacionado con el hecho de que el sistema de explotación avícola más común sea el pastoreo, indicando que prefieren mantener las aves sueltas y no construir galpones de gran tamaño. Adicionalmente, se confirma que en el Municipio aún no existe la avicultura comercial a pesar de la demanda que tienen los productos y subproductos de esta actividad.

Gráfico 64. Capacidad de la infraestructura en los sistemas de producción avícola

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

Con respecto a la tecnología local de producción y en especial con el ciclo productivo del pollo de engorde, el equipo de trabajo encontró que el 60% de los productores ubican en galpones a los pollos entre 200 y 250 días y sólo el 6% lo hacen por menos tiempo, evidenciando el predominio de una avicultura tradicional sobre la comercial. (Ver Gráfico 65).

Gráfico 65. Ciclo de producción para pollos de engorde en los sistemas de producción

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

En lo referente al peso promedio para la venta, en el municipio de Bajo Baudó el 59% de los productores venden los pollos con más de 3 Kg, el 15% con pesos que oscilan entre 2,5 y 3,0 Kg, tal como indica la avicultura comercial (ver Gráfico 66). El peso con que se comercializan los animales no compensa el tiempo de producción, por esta razón es importante hacer un balance entre los tiempos y costos de producción y el rendimiento para para obtener un mejor beneficio.

Gráfico 66. Peso promedio a la venta de pollos de engorde

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.8. Actividad forestal El municipio de Bajo Baudó movilizó cerca de 23.443,5 m3 de madera dentro del periodo 2008 - 2012, siendo el año 2008 en el que se aprobaron mayor cantidad de volumen por parte de CODECHOCO5 (15.592 m3). Llama la atención la reducción en los volúmenes de madera movilizada que se da del 2008 al 2009 y que continua así hasta el 2011, ya en el 2012 se empieza a ver un aumento en los volúmenes, pero no llega a ser ni la mitad de las cifras reportadas en el 2008. No hay una explicación concreta a esto, pero se puede decir que en parte es por el refuerzo que han tenido las entidades departamentales en materia de control y legislación de la explotación maderera en el departamento del Chocó (ver Gráfico 67). Gráfico 67. Volumen de madera movilizado en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: CODECHOCÓ, 2012.

Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó

Las especies más aprovechadas según su volumen son el sande o lechero (Brosimum utile), cuangaré (Iryanthera megistophilla), chanó (Humiriastrum procerum), algarrobo (Hymenea coubaril), carrá (Huberodendron patinoi), caimito (Myrciaria floribunda), entre otras. El total de las especies aprovechadas se reportan como especies amenazadas dentro de los niveles de vulnerable hasta peligro crítico (Salinas & Cárdenas, 2007). Estos valores de aprovechamiento por especies siguen la lógica del tipo y calidad de madera, además de la predominancia de cada una sobre los bosques del Municipio. Por su parte el 25% de los productores realizan aprovechamiento del bosque con interés específico sobre la madera, y el 75% aprovecha este último insumo pero también otros no maderables del bosque como frutos, hojas para aplicación medicinal, colorantes, y demás. Esto contribuye a generar condiciones de sostenibilidad en el manejo del bosque porque en la medida que de este se obtienen insumos para la elaboración de artesanías y otros productos, se valora más su importancia y se procura un aprovechamiento sostenible de este recurso,(ver Gráfico 68). En cuanto al destino de la madera, , el 75% se destina al mercado nacional, con un nivel mínimo de transformación, y el 25% restante al mercado local para la construcción de viviendas y bienes muebles para las comunidades locales.

Gráfico 68. Tipos de productos aprovechables del bosque en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

Según la información suministrada por personas víctimas del desplazamiento, ellos no participan en la mayor parte de las explotaciones forestales, 58%, debido a que el aprovechamiento forestal se realiza fundamentalmente en áreas boscosas y en algunos momentos se pueden encontrar con actores armados ilegales. Es así como se deduce que esta es una de las actividades que la población víctima del conflicto normalmente sabe realizar, pero a veces por el desorden público no pueden participar en ella. Sin embargo, en

el 42% de las explotaciones forestales sí están participando personas que han sido víctimas del conflicto armado. (Ver Gráfico 69).

Gráfico 69. Víctimas del conflicto en la actividad maderera en calidad de trabajadores

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria

4.1.7. Actividad pesquera En lo referente a la actividad pesquera en este Municipio, el 79% de las personas consultadas a través de una encuesta se consideran como pequeños pescadores; el 14%, medianos y el 7% restante, grandes pescadores (ver Gráfico 70), lo cual indica que es una actividad masificada entre las personas. El hecho de que el valor más alto sea en pequeños pescadores, se da porque estos habitantes normalmente realizan la pesca de forma alternativa a sus otras actividades de producción, así que mientras dejan las tierras cultivadas aprovechan las zonas de mayor afluencia de peces para dedicarse a esta actividad.

Gráfico 70. Clasificación de pescadores

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

En cuanto a las artes de pesca utilizadas por los pescadores, el 79% utilizan el trasmallo, un 14% usa las mallas, y el 7% restante realiza su actividad con malla y línea de mano (ver Gráfico 71).

Gráfico 71. Artes de pesca utilizados en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

Por su parte, los pescadores de Bajo Baudó utilizan para las faenas de pesca, caña y canalete cuando son relativamente cercanas y no hay abundancia de pescado, por eso no le invierten gasolina; el 93% utilizan bote, motor, cavas y caña para las diferentes jornadas de pesca, que pueden ser de un día o una semana, dependiendo de los tiempos de alta o baja disponibilidad de pescado (ver Gráfico 72).

Gráfico 72. Implementos de pesca utilizados en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

Con base en la información suministrada se constató que el 57% de los pescadores realizan faenas durante todos los meses del año, pero tienen diferentes expectativas de captura según los meses, ya que todos coinciden en que de enero hasta marzo las posibilidades son muy bajas, porque en ese periodo el pescado dispone de mucho plancton, se alimenta de

él y no se acerca a la carnada. De finales de marzo hasta el mes de julio se considera temporada alta. El 36% pesca entre marzo y abril y el 7% restante realiza faenas de pesca principalmente en los meses de marzo, agosto y diciembre. (Ver Gráfico 73). Esto tiene mucho que ver con creencias y costumbres ancestrales, en donde usan las fases de la luna para guiarse y saber qué temporadas son más idóneas para obtener mejores resultados

Gráfico 73. Épocas de pesca en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

En cuanto a los días dedicados a la actividad de pesca, el 86% de los pescadores dedica cuatro o más días semanales a las faenas, y el 14% emplea menos de este tiempo. De acuerdo con la información suministrada por los pescadores encuestados, aquellos que ejercen la actividad el mayor número de días es en los meses de alta disponibilidad de pescado o temporada alta. Las especies más capturadas en las faenas de pesca por los pescadores artesanales son la barbeta, corvina, ñato, robalo y pelada, que tienen también buena aceptación comercial entre los consumidores locales y nacionales (ver Tabla 7). Tabla 7. Especies y valor de la captura Especies capturadas

Barbeta Berrugate Bobo

Kilogramo promedio a la captura 120 60 10,63

Precio promedio a la venta

Cantidad pescadores

Porcentaje pescadores

$ 5.000 $ 5.000 $ 4.625

1 1 8

8% 8% 67%

Bocona Sierra Corbina Gualajo Ñato Pargo Pelada Róbalo Promedio general

12,8 16,91 22,14 14,29 21,17 9,17 18,11 21,75 18,72

$ 4.600 $ 4.091 $ 6.000 $ 5.714 $ 4.917 $ 6.000 $ 5.667 $ 6.000 $ 5.169

5 11 7 7 12 6 9 4 71

42% 92% 58% 58% 100% 50% 75% 33%

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

Los precios promedio para la venta por kilogramo de las diferentes especies de pescado están directamente relacionados con la aceptación y demanda de los consumidores. Según esto, los más solicitados son el róbalo, pargo y corbina, que para el 2013 su precio por Kg es de $6.000 pesos, mientras que especies como el gualajo y pelada cuestan $5.700 (ver Gráfico 74).

Gráfico 74. Precio a la venta del pescado en el municipio de Bajo Baudó

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

En cuanto al destino del producto (pescado), el estudio arrojó que de cada jornada de pesca donde se captura un promedio de 58,8 Kg 55,34 se destinan para la comercialización, es decir, solo un 3,46 Kg son utilizados para el consumo familiar. A diferencia de las otras actividades productivas, la pesca tiene un mayor fin comercial que

de consumo para los hogares porque los peces tienen un mejor mercado a nivel local, departamental, nacional e incluso internacional.

4.2. Potencialidad económica productiva El ejercicio de potencialidad económico-productiva para el municipio de Bajo Baudó, parte de un análisis que integra variables económicas, sociales, culturales, ambientales y vocación productiva de dicho contexto territorial, además de tener en cuenta aspectos como la historia de producción de estas alternativas productivas, y otro técnicos como la aptitud de uso de los suelos. Como resultado de este proceso de concertación, se obtienen las propuestas de generación de empleo e ingresos con mayores posibilidades integrales de impactar positivamente en la población desplazada y vulnerable del municipio de Bajo Baudó.

4.2.1. Sector primario Corresponde a subsectores como la producción agropecuaria integrada, explotación forestal sostenible y pesca artesanal, los cuales han sido considerados por los actores productivos locales y del equipo técnico encargado de la formulación del Estudio Socio productivo del municipio de Bajo Baudó, como opciones productivas viables para atender a la población desplazada y vulnerable.

4.2.1.1. Producción agropecuaria Integrada De acuerdo con el EOT del municipio de Bajo 2005, los suelos corresponden a las Clases IV, VI y VII. Dichos suelos no podrían ser sometidos a una agricultura intensiva debido a que presentan serias limitaciones en cuanto a fertilidad. Por ello, el mismo plan recomienda que sean utilizados en actividades como la agricultura de subsistencia, integrando cultivos como el arroz, maíz, plátano, yuca, borojó, chontaduro con el componente pecuario a baja escala (pollos de engorde, ponedoras, peces, cerdos y demás especies menores). De esta manera, se considera que la práctica de la agricultura al nivel propuesto contribuirían enormemente al fortalecimiento de las dinámicas de autonomía alimentaria, lo cual es fundamental para una sociedad rural como esta, que se encuentra destinada a la adquisición de casi la totalidad de los productos básicos de la canasta familiar en mercados externos, debido a que han abandonado sus huertos tradicionales motivados por la actividad minera que ha tenido un gran auge en el Municipio durante los últimos años. En 80

ese mismo sentido, es importante anotar que con la implementación de dicha estrategia productiva, se estaría contribuyendo a incrementar los ingresos familiares indirectos, ya que las familias rurales no tendrían que adquirir en el mercado convencional parte de los productos agrícolas que eventualmente produciría al interior de su unidad productiva familiar. De otra parte, la actividad agrícola sería un pretexto para reintegrar las familias campesinas de Bajo Baudó, las cuales se han debilitado debido a que la minería artesanal que ejercen saca diariamente de su entorno familiar a los padres, quienes se ven en la necesidad de ir en ocasiones de sitio en sitio, con lo cual descuidan a sus hijos, quienes quedan expuestos a actividades ilícitas como la delincuencia organizada, al reclutamiento forzado por parte de los grupos armados al margen de la ley, entre otros. No obstante el potencial agrícola, se requiere de algunos esfuerzos institucionales para garantizar servicios como la asistencia técnica agropecuaria a través de la articulación de acciones interinstitucionales del orden local, regional y nacional, en la perspectiva de generar y transferir las tecnologías apropiadas al productor para mejorar sus niveles de producción y productividad en términos de eficiencia productiva. Finalmente, es importante destacar que en términos de responsabilidad social empresarial se puede decir que esta actividad económica, por su naturaleza (agricultura a baja escala), genera impactos ambientales mínimos o por lo menos tolerables. Así mismo, contribuye con una causa social y cultural de las familias vinculadas a la actividad, en términos de ingresos, seguridad alimentaria, recuperación y fortalecimiento del conocimiento tradicional asociado. Esta práctica consiste en la implementación en menor escala (2- 10 ha) de cultivos de arroz, maíz, plátano, yuca (todos con prácticas de producción básicas), frutales, forestales -la mayoría bajo sistemas agroforestales-, y cría de ganado menor como cerdos y pollos en semipastoreo. Este sistema productivo en diferentes momentos del año va rotando las actividades, llegando incluso para las comunidades que viven a orillas del mar a realizar actividades de pesca artesanal. Este tipo de producción se interrelaciona en la medida que, por ejemplo, los cultivos de arroz y maíz, además de servir para la alimentación humana, apoyan la cría de cerdos y pollos, los cuales son considerados un ahorro familiar para situaciones específicas ya que se asegura la semilla para la próxima siembra y si existen excedentes se venden para adquirir los bienes familiares que no se producen. Los cultivos de plátano, yuca y frutales también se utilizan para el consumo familiar, apoyan la cría de animales y se venden los excedentes. De esta forma los agro productores 81

de municipios como Bajo Baudó han logrado establecer condiciones básicas de soberanía alimentaria familiar en comunidades aisladas, con limitaciones de fertilidad de suelos, que mantienen una productividad agrícola baja y utilidad o rentabilidad mínima, pero la suma de actividades agrícolas y pecuarias integradas permiten sumar esas pequeñas utilidades de cada una de las actividades productivas y generar para las familias ingresos suficientes para su sostenimiento. El IGAC recomienda la implementación de bosques protectores productores para una parte de los suelos del municipio de Bajo Baudó, teniendo en cuenta sus limitaciones físicas, químicas y biológicas. Para implementar esta iniciativa se requiere garantizar, entre otras, un servicio continuo de asistencia técnica agropecuaria que permita una mejor utilización de los bienes y servicios de producción aportados a los productores.

4.2.1.2 Pesca artesanal sustentable Corresponde a las actividades que tradicionalmente han desarrollado los pecadores del municipio, pero superando limitaciones de capacitación, logísticas, técnicas y ambientales principalmente. Se pretenden mejorar los conocimientos sobre identificación de bancos de peces, épocas, métodos y artes de pesca y las formas de conservación del producto. Además, la utilización de instrumentos como chinchorros, mallas y atarrayas con las medidas de orificios autorizadas legalmente para los diferentes momentos de la faena, siempre fomentando la utilización de espineles, anzuelos y chuzos. La pesca artesanal sustentable promueve la asociatividad como una estrategia de fortalecimiento de capacidades colectivas para que mediante la gestión de recursos puedan disponer de equipos de transporte (MFB y embarcación), sistemas de conservación (hielo y cavas) y equipos de pesca que les permitan llegar a sitios estratégicos donde la pesca es abundante y después de la faena comercialicen cantidades superiores de pescado. No obstante lo anterior, para lograr consolidar la pesca como una actividad importante desde el punto de vista socioeconómico en el Municipio en términos de generación de empleo y dinamización de la microeconomía, se requieren esfuerzos institucionales para resolver el tema de fluido eléctrico en el Bajo Baudó ya que se necesita contar con una poderosa red de frio que garantice la conservación del producto de la pesca.

4.2.1.3. Aprovechamiento forestal sostenible Desde hace más de 50 años los habitantes del Municipio realizan el aprovechamiento forestal sostenible, partiendo de la alta disponibilidad del recurso forestal. Las familias que cuentan con motosierras conforman cuadrillas y van a la selva a extraer maderas como tangaré, sande, macharé, peinemono, chachajo, aceite, cuangaré y después de realizar transformación primaria y convertir los bloques de madera en los aserríos de comunidades como Virudó, Pilizá, Orpúa y otras, llevan principalmente a Buenaventura varas, vigas o trosas para realizar la comercialización de la madera. Este proceso, para que sea más eficiente, requiere fortalecer la estructura organizativa, capacitación técnica y administrativa y los fundamentos ambientales para mejorar la capacidad de manejo de los baudoseños vinculados al aprovechamiento forestal. Adicionalmente, esta actividad económica debe ser complementada con el establecimiento de plantaciones forestales para disminuir la presión sobre los bosques naturales, con lo cual se podrá garantizar la sostenibilidad del subsector productivo en el tiempo.

4.2.2. Sector secundario El sector secundario en el Municipio está representado por la transformación de la madera, tal como se detalle a continuación.

4.2.2.1. Transformación de la madera El municipio de Bajo Baudó posee grandes riquezas forestales, sin embargo, actualmente este sector no es lo suficientemente competitivo debido en parte a la falta de valor agregado en sus productos. Por ello, se requieren generar las sinergias con instituciones como el SENA Chocó, para capacitar a ebanistas y artesanos de la madera para mejorar la calidad de los productos y de esta forma lograr mejores niveles de competitividad del negocio. Adicionalmente, es importante promover esquemas organizativos que permitan hacer economías de escala en cuanto a la adquisición de insumos, transporte y comercialización de productos, una condición inexistente en el Municipio, en donde los esquemas organizativos son mínimos.

4.2.2.2. Cadena productiva madera y muebles de madera6 Al revisar las cadenas productivas definidas por el Gobierno nacional, a través del Departamento Nacional de Planeación (DNP), se tiene que de las 30 cadenas productivas que se trabajan oficialmente en Colombia, aplica al Departamento la cadena madera y muebles de madera, que aún no se ha trabajado formalmente en este Departamento. Sin embargo, con base en la información que se logró consolidar en el presente estudio, es posible asegurar que esta tiene mucho futuro en el municipio de Bajo Baudó puesto que este ente territorial produce importantes cantidades de madera. De esta manera se presentan los detalles de la mencionada cadena productiva:

Descripción de la cadena madera y muebles de madera7 Debido a la segmentación del mercado y a la alta diversidad de productos y diseños, esta industria se caracteriza por tener un importante número de grandes y pequeñas empresas donde se exhiben diversos productos para todos los gustos y niveles económicos. En 2001 existían en Colombia 460 establecimientos productores de madera y muebles de madera y 13.907 personas empleadas en las actividades que conforman la cadena. Las principales Empresas son: Pizano S.A., Muebles y Almacenamiento Técnico, Carvajal S.A Tableros, Maderas de Caldas S.A, Ima-Industria de Artículos de Madera S.A, Industrias Spring S.A., Industria de Muebles del Valle Ltda., Inval Muebles y Accesorios Ltda., Manufacturas Terminadas S.A y Maderas del Darién S.A, esta última con presencia en el Departamento del Chocó. Eslabones de la cadena madera y muebles de madera La cadena de madera y muebles de madera está conformada por los siguientes eslabones: chapas, colchonería, estructuras y accesorios para la construcción (incluye pisos y techos), madera aserrada, madera inmunizada, manufacturas de corcho, muebles en mimbre, muebles para el hogar, la oficina y de uso industrial, residuos, tableros aglomerados y contrachapados. El proceso de producción se origina en las plantaciones forestales y en los 6Una

cadena productiva es el conjunto de operaciones necesarias para llevar a cabo la producción de un bien o servicio, que ocurren de forma planificada, y producen un cambio o transformación de materiales, objetos o sistemas. Consta de etapas consecutivas a lo largo de las que diversos insumos sufren algún tipo de transformación, hasta la constitución de un producto final y su colocación en el mercado. Se trata, por tanto de una sucesión de operaciones de diseño, producción y distribución integradas, realizadas por diversas unidades interconectadas como una corriente, involucrando una serie de recursos físicos, tecnológicos, económicos y humanos. La cadena productiva abarca desde la extracción y proceso de manufacturado de la materia prima hasta el consumo final. 7

La cadena productiva de madera y muebles de madera comprende las actividades de explotación del recurso aserrado y fabricación de muebles y accesorios, excepto los que son principalmente metálicos o de otros materiales, no incluye la reforestación comercial, necesaria para la obtención de la materia prima básica.

bosques naturales explotados en su mayoría sin ningún control. Las dos fuentes de materia prima son los bosques nativos y las plantaciones forestales. Estas fuentes, sin embargo, no hacen parte de este análisis. De los bosques nativos y las plantaciones forestales se obtienen las trozas o también denominadas maderas en bruto procesadas por los aserraderos y convertidas en maderas aserradas o chapas, que posteriormente serán utilizadas en la construcción o fabricación de muebles, tableros, puertas, pisos y techos, artículos de madera y corcho, entre otros. Análisis de la cadena madera y muebles de madera Promover la cadena madera y muebles de madera sería una acción estratégica para mejorar la empleabilidad de población vulnerable y víctima del conflicto armado en el municipio de Bajo Baudó. Ello permitiría agregar valor a los productos, no solo bajo una perspectiva de transformación, sino que también se podría aprovechar el concepto de denominación de origen como un valor agregado no convencional. Esta cadena tiene un gran potencial para el Municipio, no solo en el mercado local y regional, sino también en el mercado internacional. En ese sentido, se pueden ver los niveles de ingresos por exportación de los productos de la madera en Colombia, lo cual aunque no se puede transpolar a la situación del Chocó, sí da una idea de los que se podría hacer en este contexto territorial. Por último, es importante señalar que con el fortalecimiento de los eslabones de la cadena productiva madera y muebles de madera, se puede avanzar hacia la responsabilidad social empresarial de los negocios que existen y se han de crear. En ese sentido, se requiere como primera medida, trabajar en el tema del origen de la madera para garantizar el proceso de manejo sostenible del bosque; en segundo lugar, se necesitan promover esquemas organizativos que potencialicen los ingresos de las familias dedicadas a la actividad, a partir de modelos asociativos y de economía solidaria que garanticen la participación directa de los campesinos en las utilidades del negocio.

4.3. Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas La matriz DOFA muestra con claridad cuáles son las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas, elementos que al tenerlos claros aportan una visión global e integral de la situación analizada. A continuación, se presenta la matriz DOFA:

Tabla 8. Matriz DOFA del municipio de Bajo Baudó DEBILIDADES OPORTUNIDADES - Acompañamiento insuficiente de las - Disponibilidad de programas de capacitación autoridades administrativas frente a todas las y actualización para mejorar los niveles de situaciones del Municipio. formación y capacitación del personal. - Carencia de capacitación, técnicas y - Aplicación de nuevas y mejores tecnologías tecnología apropiada para el desarrollo de las que permitan un mejor aprovechamiento de actividades productivas. los recursos naturales y redunden en una mayor producción y rendimiento de los productos. - Falta de planificación en la administración y - Posibilidad de realizar proyectos integrados aprovechamiento de los recursos naturales. de manejo y conservación de suelo y agua debido al bajo porcentaje de degradación. - Poco o nulo acceso al crédito agropecuario - Posibilidad de implementación de grandes para producir. proyectos piscícolas, aprovechando las condiciones agroecológicas existentes en el Municipio. - Escasa infraestructura de servicios: vías de - Crecimiento rápido de mercadeo, entrando comunicación, energía, centros de acopio, en nuevos mercados y segmentos de la región. puntos de comercialización, entre otros. - Recursos y capacidades escasas que en - Oportunidad de convertirse en un puerto muchos casos limitan la implementación de para la exportación de los productos no solo sistemas productivos a gran escala. del Municipio sino también de toda la región del Baudó. - Poco control y presencia por parte de las autoridades ambientales. AMENAZAS - Amenazas naturales representadas en riesgos de inundación, deslizamientos y terremotos por causa de su posición geográfica en la Costa Pacífica. - Fuerte conflicto armado que se convierte en la mayor amenaza social para los habitantes del Municipio. - Reducción en el área agrícola cultivable debido a la implementación de cultivos ilícitos como la coca. - Contaminación de las fuentes hídricas debido a las deficiencias en cuanto a manejo adecuado de residuos sólidos que tienen

FORTALEZAS - Existencia de un elevado compromiso de los habitantes con el desarrollo de su Municipio.

- Capacidad agrícola, pecuaria y pesquera con potencial de desarrollo. - Ubicación estratégica en la Costa Pacífica que le permite aprovechar y explotar tanto recursos marinos, como continentales. - Potencial centro de comercio para la entrada y salida de productos al interior del territorio nacional y otros países.

como depósito final a la red hídrica de Bajo Baudó.

- Riesgos de aumento en la explotación de los - Alta disponibilidad de recursos naturales que recursos naturales, que de no ser controlados si se aprovechan de manera correcta, se a tiempo se pueden convertir en una convertirán en el centro de su economía. situación de amenaza para el medio ambiente.

5. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS SOSTENIBLES

5.1. Demanda laboral A partir de las iniciativas de producción con mayor viabilidad en el municipio de Bajo Baudó, es claro que los requerimientos en cuanto a competencias laborales y el nivel de estudios demandado por dichas propuestas productivas corresponde fundamentalmente a personas formadas a nivel técnico, tecnológico y pregrado, ya que se trata de actividades básicas que pueden ser atendidas con suficiencia por personas que hayan recibido estos niveles de formación académica. En ese sentido, se considera que instituciones como el SENA y la Universidad Tecnológica del Chocó deberían avanzar en procesos de reacomodación institucional para garantizar una oferta académica pertinente con la realidad del Departamento del Chocó y del Municipio. De esta manera, se considera que una política de esta naturaleza contribuirá enormemente a la generación de empleo de calidad, con lo cual se aportará al mejoramiento de las condiciones de vida en la población local.

5.3. Megaproyectos El Bajo Baudó, dada su ubicación en la región pacífica está aislado de los centros de ejecución de megaproyectos. En este sentido, no se vislumbran grandes ejes viales ni industrias, sin embargo es importante resaltar el impacto que puede causar la continuación del eje vial Istmina - Pie de Pepe - Puerto Meluk y la canalización del río Baudó desde Pie de Pepe, hasta Pizarro y su consecuente fortalecimiento como vía de conexión entre el centro de servicios (Quibdó) y los municipios de la zona del Pacífico.

6. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO

En esta sección se logran caracterizar las instituciones públicas, privadas y sociales que en materia del desarrollo de las víctimas y población vulnerables han establecido programas con el objetivo de beneficiar dicha población. Se logra determinar la participación de algunas entidades públicas, que actualmente desarrollan asistencia en el Municipio y se nota además una nula presencia del sector privado, situación que se relaciona con las grandes dificultades de acceso y conexión de Bajo Baudó.

Actores

Rol

Actores institucionales Alcaldía Municipal

Diseñar e implementar las políticas públicas que conlleven al bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en el Municipio.

Policía Nacional de Colombia

Garantizar la seguridad y el orden público en el Municipio, especialmente dentro del casco urbano.

Armada Nacional de Colombia

Garantizar la seguridad y el orden público del municipio en las zonas rurales y proteger las fronteras.

Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-:

Capacitar técnica y tecnológicamente el trabajo en temas con pertinencia local.

Corporación Autónoma para Velar por el manejo sostenible de los recursos naturales y control el Desarrollo Sostenible del ambiental en las actividades económicas del Municipio. Choco (CODECHOCO) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

Proteger los derechos de la familia.

Banco Agrario de Colombia

Prestar servicios bancarios al sector rural. Actualmente financia actividades rurales, agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales

Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria

Ofrecer asistencia técnica a los campesinos para la explotación agropecuaria en los municipios, con la perspectiva de ofrecer rentabilidad y mayores ingresos.

Defensa Civil Colombiana

Atender las emergencias y desastres

Empresa de Telecomunicaciones Compartel

Programa gubernamental de telecomunicaciones sociales de Colombia.

Actores privados Electro Baudó S.A. E.S.P.:

Proveer el servicio público domiciliario de energía eléctrica.

Actores comunitarios Consejo Comunitario Comunidad Negra

Son agrupaciones de habitantes del municipio cuya función es la administración del territorio comunitario. Son una autoridad a tener en cuenta en la toma de decisiones de la comunidad.

Asociación de Areneros y Ladrilleros No hay como Cristo

Fabricar ladrillos, adoquines, extraer materiales de construcción entre otros.

Asociación De Pescadores del Bajo Baudó (Aspaba)

Promover y controlar la actividad pesquera en la comunidad.

Junta De Acción Comunal

Procurar los procesos de desarrollo comunitario.

Junta Mortuoria

Promover la solidaridad en el momento de que alguien de la comunidad fallece.

7. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO

Los procesos organizativos y participativos en el municipio de Bajo Baudó son bien importantes y se reflejan en la existencia de consejos comunitarios, juntas de acción comunal, asociaciones de productores y organizaciones étnico territoriales de comunidades negras, con alguna dinámica interna, lo que las hace relativamente sólidas en sus procesos reivindicatorios, organizativos y transcendentes en sus ideas y propósitos. Sin embargo, dichas organizaciones aún son débiles en aspectos administrativos y de gestión, razón por la cual el indicador ICO es desfavorable para el 100% de las organizaciones, tal como se muestra en el Gráfico 75. Con base en lo expuesto y de acuerdo con las cifras obtenidas en el trabajo de campo, se concluye que la gran mayoría de las organizaciones evaluadas en el Municipio están por debajo de 40 puntos (a excepción de 2 organizaciones), lo cual indica que poseen grandes dificultades en su sostenibilidad y que además, difícilmente llegarán a ser competitivas en un contexto tan exigente en términos de eficiencia y eficacia, por lo que se considera que dichas organizaciones no cuentan con procesos de planeación rigurosa que permitan proyectarla para mejorar su capacidad técnica y administrativa en el mediano plazo. Sin embargo, lo que conviene es que las autoridades locales, regionales y nacionales diseñen e implementen estrategias orientadas al fortalecimiento técnico y administrativo de las organizaciones asentadas en este Municipio para avanzar en los procesos de planeación interna, sobre todo al reconocer que entre las organizaciones evaluadas se encuentra la mayor organización étnica del territorio: el Consejo Comunitario de Comunidades Negras.

Gr谩fico 75. Asociaciones del municipio de Bajo Baud贸

Fuente: Elaboraci贸n propia con base en informaci贸n primaria.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Sobre el subsector agropecuario La economía de la cuenca hidrográfica del Río Baudó ha estado fundamentada en la actividad agrícola. La producción en la cuenca se basa en el uso de prácticas tradicionales, con bajo nivel de tecnificación y la mayor parte de la producción se obtiene de cultivos de pan coger, con promedios de producción similares a los del resto del departamento de Chocó y muy por debajo de los rendimientos promedios nacionales, debido en parte a la no implementación de buenas prácticas agrícolas para los cultivos, que se pueden aplicar en la región. La producción agrícola obtiene una de sus mayores limitaciones, desde el punto de vista tecnológico, con un servicio de asistencia técnica prácticamente inexistente, lo cual restringe el uso de prácticas agronómicas mejoradas y conducentes, en primera medida, a elevar la productividad de los cultivos, y segundo, a reducir la presión sobre el bosque que origina la agricultura migratoria, ya que en la zona no es común el uso de prácticas de fertilización, como la orgánica. Es necesario que se capacite a los habitantes en mejores técnicas de aprovechamiento, para así obtener mejores resultados que se traducen en más recursos económicos y, por otro lado, desarrollarlos de manera más amigable con el medio ambiente. Con relación a la actividad ganadera, es de vital importancia para la seguridad alimentaria del Municipio que se implementen programas y proyectos que ayuden al mantenimiento de los núcleos bovinos de comprobada adaptabilidad dentro de la jurisdicción municipal. Por su parte, la porcicultura es otra área de gran importancia, sin embargo, a pesar del potencial que esta actividad representa para el Municipio habría que consolidar propuestas alternativas de nutrición, con base en materia prima local y en la perspectiva de reducir los altos costos de producción representados en el uso de alimento concentrado para estos animales. Dichos sistemas de producción registran algún grado de precariedad en cuanto a infraestructura, manejo zoosanitario y manejo técnico en general, puesto que en ningún caso se evidenció la existencia de protocolos de manejo, y tampoco se manejan registros de producción para evaluación y seguimiento del mismo sistema en el tiempo. Gran parte de estos aspectos también aplican para la actividad avícola. Finalmente, se considera que para avanzar en el fortalecimiento de las Unidades Familiares Productivas en el municipio de Bajo Baudó, se requiere trabajar sobre la base de varios aspectos, a saber: 93

Alianza territorial para el desarrollo rural

Históricamente, las instituciones del sector agropecuario que tienen algún nivel de trabajo en el departamento del Chocó han trabajado de manera insular lo cual ha generado duplicación de esfuerzos y la simplificación de los impactos como producto de dichas intervenciones. En ese sentido, se considera como imperativo el hecho de que las diferentes instituciones como el ICA, Incoder, Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente del Chocó, UMATAs, EPSAGROS, Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó, entre otras, alinean sus políticas, planes, programas y proyectos con el fin de generar el efecto contrario, es decir, un uso eficiente de los recursos técnicos y financieros, así como la amplificación de los impactos de las intervenciones en el territorio. ii.

Asistencia técnica agropecuaria

A pesar del conocimiento ancestral ligado al sector agropecuario en las comunidades afrocolombianas e indígenas, es necesario complementar dicho capital social colectivo a partir de una estrategia de asistencia técnica agropecuaria, lo cual es un elemento clave para el éxito de cualquier proyecto productivo que involucre pequeños y medianos productores. En ese sentido, se considera que esta es una de las debilidades del sector en el Departamento, situación que se refleja claramente en la precariedad de los diferentes sistemas productivos. Adicionalmente, la estrategia de asistencia técnica agropecuaria debe ser fortalecida a través de procesos de investigación, desarrollo y transferencia tecnológica, para lo cual es necesario articular los esfuerzos institucionales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corpoica, ICA, Incoder, Secretaría de Agricultura Departamental, Alcaldías, Universidad Tecnológica del Chocó y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, entre otras. iii.

Crédito agropecuario

Una de las mayores limitantes para fomentar el desarrollo en el campo es la dificultad de los pequeños productores para acceder a fondos del sistema financiero, vía crédito. Esta situación es aún mucho más crítica en el Departamento del Chocó debido a la condición legal de la tierra, la cual en su mayoría corresponde a títulos colectivos de comunidades negras e indígenas, lo que le otorga la característica de bienes inembargables, inalienables imprescriptibles, por lo que no son aptos como garantía de créditos ante el sistema financiero.

Ahora bien, el gobierno nacional cuenta con el Fondo Agropecuario de Garantía (FAG), a través del cual se respalda hasta el 80% de la garantía de crédito para pequeños productores; sin embargo, aún persiste el escollo del 20% de la garantía de dichos créditos, por lo que en ese caso se considera que la solución más expedita sería la creación de un fondo complementario de garantías por el 20% restante, ya sea con recursos del Departamento, los municipios o entre ambos. Sin embargo, lo ideal sería que dicho fondo no fuera usado para responder por proyectos siniestrados, razón por la cual este sistema debería ir acompañado de una buena estrategia de asistencia técnica para garantizar de alguna manera el éxito de los proyectos financiados por la banca. iv.

Promoción de esquemas asociativos

Las organizaciones campesinas, también llamadas organizaciones locales, comunitarias, rurales o populares son agrupaciones de base, formales o informales, cuyo fin primario es promover los objetivos económicos o sociales de sus miembros. En ese sentido, se considera que independientemente de su situación jurídica o grado de formalización estas se caracterizan por ser grupos de personas que tienen por lo menos un objetivo común, actúan conjuntamente ante las autoridades locales para la obtención de créditos, insumos, capacitación y otros servicios, promoviendo el bienestar de sus miembros. Esto toma mucha fuerza sobre todo cuando se reconoce que los pequeños productores no tienen poder de negociación suficiente para lograr que sus demandas sean atendidas; de ahí la importancia de agruparse y aunar esfuerzos para formular ante las autoridades demandas que representen los intereses de la totalidad de sus miembros.

Sobre el subsector pesca La pesca es una de las principales actividades económicas del municipio de Bajo Baudó. Sin embargo, a pesar de la importancia socioeconómica del subsector pesquero en el Municipio no existe una política pública respecto a este. En ese sentido, no solo se recomienda la formulación de una política pública que trace las líneas de acción, sino que también es urgente que la Autoridad Nacional de Pesca promueva la elaboración de un plan de ordenamiento pesquero orientado a la conservación y uso sostenible de la oferta ambiental. Las evidencias de campo indican que la pesca no es una actividad productiva que genere un mayor impacto en términos de la microeconomía familiar. Sin embargo, con algunos ajustes al modelo de explotación actual, es posible posicionar dicha actividad económica como una verdadera alternativa para las familias de Bajo Baudó. En ese sentido, se

recomienda avanzar en esquemas organizativos, sobre la base de la experiencia de Bahía Solano. La comercialización de los productos de la pesca en el Municipio es un tema crítico; en primer lugar, existen limitantes como el transporte de los productos hacia los mercados de Quibdó, Medellín y Cali, el cual se da por vía aérea, a través de vuelos comerciales, con lo cual se incrementan los costos de comercialización, afectando la rentabilidad y competitividad del subsector económico. En esa medida, se requiere buscar alternativas para el transporte, las cuales pasan por la creación de rutas exclusivas de transporte aéreo de carga, procurando un ejercicio de economía de escala. Así mismo, es importante destacar el hecho de que los productos de la pesca en muy baja proporción son transformados en el ámbito local, ejercicio que podría mejorar la competitividad del negocio en la medida en que haya agregación de valor. En ese orden de ideas, las recomendación sería que se incursione en procesos de transformación de la materia prima, lo cual no solo representaría una mayor compensación económica para los pescadores y comercializadores, sino que también facilitaría la conservación de un producto que de por sí es considerado perecedero. Adicionalmente, se requiere que los comercializadores de los productos avancen en un ejercicio de ampliación y diversificación de productos y mercados para garantizar mejor compensación económica, iniciativa que podría ser apoyada a través de programas como Alianzas Productivas y Oportunidades Rurales, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Por otra parte, es importante anotar que la actual Zona de exclusión en el pacífico chocoano (2,5 millas) afecta negativamente la microeconomía local, en la medida en que los barcos pesqueros reducen tremendamente la población de peces en el área en que los pescadores artesanales realizan sus faenas de pesca. Adicionalmente, existen estudios, como el realizado por la Universidad del Valle, Conservación Internacional, Ecoterra y el Instituto de Investigaciones Ambientales, que demuestran una afectación a la biodiversidad marino-costera por efecto a la pesca de arrastre que se realiza en la zona cumpliendo la actual zona de exclusión. En ese orden de ideas, se recomienda a las autoridades competentes, es decir, al Ministerio de Agricultura, al Incoder, y a la Autoridad Nacional de Pesca, que avance en la ampliación de la zona de exclusión al menos a unas 5 millas, para la sostenibilidad de los recursos pesqueros en tiempo y espacio, y al mismo tiempo, mejorar la microeconomía de los pescadores artesanales, quienes incrementarían la eficiencia y eficacia en su actividad económica. La baja cobertura del servicio de energía eléctrica en Bajo Baudó (actualmente el servicio se ofrece a través de plantas eléctricas unas cuantas horas al día), se convierte en un lastre

para el desarrollo de la actividad pesquera en el Municipio ya que dicho servicio se requiere para el mantenimiento de la red de frio, la cual facilitaría la conservación de los productos. Actualmente, se presentan pérdidas de los productos por no contar con la infraestructura necesaria para su conservación, así que se recomienda adelantar las respectivas gestiones para garantizar un servicio de energía óptimo.

Sobre el subsector forestal De acuerdo con la comunidad, la tala de bosques para extracción de madera a pesar de ser una actividad frecuente no fue considerada como una dinámica que pueda causar efectos graves sobre el territorio ya que se hace de manera selectiva y sin alterar en gran medida el ciclo natural de renovación de los bosques. Adicionalmente, el difícil acceso a ciertas áreas y la presencia de grupos armados al margen de la ley, en otras, se han convertido en factores restrictivos del aprovechamiento forestal. Sin embargo, se debe tener en cuenta el control de las presiones del mercado sobre la riqueza natural de modo que esta actividad no se vuelva nociva para la sostenibilidad ambiental. La tala de bosques como producto de la expansión de la frontera agrícola en las condiciones de cultivos permanentes, diferentes de los que hoy en día se acostumbra a sembrar y la paulatina introducción de la ganadería, debe ser tenida en cuenta como una dinámica que podría ser altamente nociva en la medida que transforme las costumbres productivas ambientalmente sostenibles, y por lo tanto genere impactos más irreversibles en el medio natural. El municipio de Bajo Baudó cuenta con un enorme potencial para convertirse en un centro de transformación de la madera. Sin embargo, para que ello ocurra es necesario crear sinergias con instituciones como el SENA y otras más, para diseñar un programa de capacitación para ebanistas y artesanos de la madera en la perspectiva de agregar valor a este producto y de esta manera suplir parte de la demanda regional y local, la cual actualmente es atendida con productos del interior del país. La mayor parte de la madera que se comercializa desde el municipio de Bajo Baudó tiene su origen en los bosques naturales. Sin duda, esta situación es preocupante para la sostenibilidad del recurso de bosque en la medida en que podría verse comprometida la permanencia de dichos ecosistemas en tiempo y espacio. Por ello, se recomienda promover el establecimiento de plantaciones forestales y así bajar la presión sobre los bosques y al mismo tiempo garantizar la oferta de los productos madereros en el tiempo.

Sobre las instituciones y organizaciones comunitarias - sociales El municipio de Bajo Baudó no cuenta con instituciones y organizaciones fortalecidas en aspectos técnicos y administrativos, lo cual se refleja, por un lado, en la evaluación de desempeño fiscal del Municipio, y por otro, en la evaluación ICO que se aplicó a las principales organizaciones comunitarias. Por ejemplo, en lo que respecta a la administración municipal, se tiene que ésta no ha tenido un desempeño fiscal adecuado durante los últimos años, por lo que de acuerdo con el ranking de la Dirección Nacional de Planeación (DNP), dicho ente territorial para el año 2011 era considerado como un municipio en condición de riesgo. Por su parte, en lo que respecta a las organizaciones comunitarias, se develó que estas no han realizado la planeación de largo plazo, razón por la cual no se ven resultados concretos en cuanto a la gestión. Con base en lo expuesto, es posible concluir que tanto la administración municipal, como las organizaciones comunitarias, no cuentan con las capacidades técnicas para abordar de manera autónoma e independiente las estrategias necesarias para generar las condiciones de empleabilidad en el Municipio, en la perspectiva de atender principalmente a la población vulnerable. En ese sentido, se considera importante avanzar en el fortalecimiento de la Administración Municipal y de las organizaciones comunitarias, principalmente el Consejo Comunitario del Bajo Baudó, para que mejoren en aspectos como la formulación de proyectos, planeación estratégica y gestión fiscal. De esta manera, se estima que cualquier intervención por parte del Gobierno Regional o Nacional en el municipio de Bajo Baudó debería hacerse ya sea a través de operadores con experiencia probada o directamente desde el nivel central; sin embargo, se recomienda que la Administración Municipal y las organizaciones locales sean tenidas en cuenta para ir dejando capacidad instalada al final del proceso de intervención. Sobre aspectos generales El municipio de Bajo Baudó es una zona habitada por indígenas y afro descendientes, constituyéndose en frontera natural y cultural. En esta región las apropiaciones territoriales y las formas cotidianas de vida han obedecido a distintas cosmovisiones y lógicas culturales ancestrales que permitieron el establecimiento de las relaciones hombresociedad, hombre-naturaleza (explotación de los recursos naturales mediante actividades productivas tales como: caza, pesca, agricultura, explotación forestal etc.). Todo este acumulado histórico está siendo afectado por la presencia de actores armados, los cultivos ilícitos y tráfico de drogas ilegales, que han restringido el espacio productivo de 98

las familias afectando sus posibilidades de aprovechamiento de los productos maderables y no maderables del bosque, y limitando la siembra de cultivos en las áreas con mejores condiciones de fertilidad de suelos. Las organizaciones étnicas, responsables de la administración de las tierras de comunidades negras e indígenas, de la misma manera que las productivas (agrícolas y/o pesqueras), aunque presentan debilidades en su capacidad de gestión, que debe ser mejorada, se convierten en un importante punto de apoyo para la implementación de alternativas productivas sostenibles relacionadas con las comunidades del Municipio. Debido a la baja cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillados y aseo, al igual que por otras actividades y procesos que tienen lugar en el área de influencia de la cuenca, los problemas ambientales más graves identificados los constituyen: la descarga de aguas residuales y residuos sólidos en el río Baudó y sus afluentes, la creciente contaminación del río y sus tributarios por la falta de saneamiento básico, los procesos erosivos severos, la colonización espontánea, los conflictos de territorialidad inter étnica y la alta vulnerabilidad del territorio a las inundaciones; este último debido al aumento de las zonas erosionadas especialmente en las orillas de los ríos, como consecuencia de la tala de vegetación de amortiguamiento y la inadecuada localización de poblaciones y cultivos. En cuanto a la contaminación hídrica, aunque todavía no es uno de los principales problemas que se presenta en la cuenca, en un futuro no muy lejano puede ocasionar graves consecuencias y podría estar relacionado con la situación deficiente del saneamiento básico que acarrea una alta contaminación del recurso hídrico, ya que la disposición final de desechos, tales como basuras y aguas residuales, se hace directamente en las fuentes hídricas. Igualmente, éstas son contaminadas por la explotación minera y por la utilización de tóxicos en dicha actividad. De esta manera, la disposición de agua de buena calidad para la prestación del servicio de acueducto es precaria y por tanto se desarrollan fácilmente cuadros de alta morbilidad, especialmente en la población infantil. Otro aspecto de gran importancia se relaciona con el hecho de que en la cuenca, debido a elementos puramente culturales, es normal encontrar asentamientos humanos en zonas de alto riesgo (principalmente de inundaciones), ante lo cual es frecuente la ocurrencia de hechos catastróficos. Esta situación se hace más grave por la falta de planeamiento de los asentamientos urbanos y rurales y el desconocimiento de las zonas de alto riesgo.

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