Perfil Productivo del Municipio Lérida by PNUD Colombia

Perfil Productivo Municipio de Lérida: Caracterización Productiva Local Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-62-7

MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL Lina María Arbeláez Arbeláez Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET Edith Buitrago Varón Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE Sandy Jair Yanes Sánchez Coordinador General de Investigación Investigadores Luz Stella Poveda Malaver

Arturo Ospina de La Roche

Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo

Sandra Johanna Santana Laguna

Silvia Johana Ayala Joya

César Leonardo Alfonso Ruíz

Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Alcaldía de Lerida Gobernación de Tolima Paola Andrea D’Luyz Monsalve Corrección de Estilo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre el PNUD, Ministerio de Trabajo, Corporación Héritage. Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá, D.C. Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia Página Web: www.pnud.org.co Corporación Héritage Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801 Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732 Bucaramanga, Colombia Correo electrónico: corpoheritage@gmail.com

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración.”

ÍNDICE Introducción ...................................................................................................................................... 12 1.

Ubicación geográfica................................................................................................................. 13

1.1 Localización espacial .................................................................................................................. 13 2.

Estructura biofísica y ambiental ................................................................................................ 14

2.1 Zonas de vida .............................................................................................................................. 14 2.2 Geomorfología ............................................................................................................................ 14 2.3 Hidrografía .................................................................................................................................. 15 2.3.1 Demanda hídrica ...................................................................................................................... 16 2.3.2 Caracterización de aguas .......................................................................................................... 17 2.3.3 Problemática actual de la cuenca del río Recio ........................................................................ 17 2.4 Clima ........................................................................................................................................... 18 2.4.1 Precipitación ............................................................................................................................. 18 2.4.2 Temperatura ............................................................................................................................. 18 2.5 Medio biótico .............................................................................................................................. 19 2.5.1 Flora ......................................................................................................................................... 19 2.5.2 Fauna ........................................................................................................................................ 20 2.6 Zonas agroecológicas .................................................................................................................. 21 Templado semi-húmedo TSH ........................................................................................................... 21 Cálido semi-húmedo CSH. ................................................................................................................ 21 Cálido semiárido CSA....................................................................................................................... 21 3.

Estructura político administrativa ............................................................................................. 22

3.1 Entorno regional .......................................................................................................................... 22 3.1.1 Extensión, superficie ................................................................................................................ 22 3.1.2 Límites...................................................................................................................................... 22 3.2 División territorial ....................................................................................................................... 22 3.3 Organización municipal .............................................................................................................. 23 3.3.1 Estructura ................................................................................................................................. 23 3.3.1.1 Funcionarios .......................................................................................................................... 24 3.3.2 Servicios administrativos ......................................................................................................... 24 4

Estructura poblacional ............................................................................................................... 25

4.1 Distribución espacial ................................................................................................................... 25 4.2 Tendencias de crecimiento .......................................................................................................... 26 4.2.1 Población según sexo ............................................................................................................... 26 4.3 Estadísticas vitales ...................................................................................................................... 28 4.3.1 Tasa bruta de natalidad y mortalidad ....................................................................................... 28 4.3.2 Tasa de mortalidad general ...................................................................................................... 29 4.3.3 Índice de masculinidad ............................................................................................................. 30 4.3.4 Índice de envejecimiento.......................................................................................................... 30 4.3.5 Tasa de dependencia................................................................................................................. 30 4.4 Composición étnica ..................................................................................................................... 31 4.5 Tendencias migratorias ............................................................................................................... 31 4.5.1 Población víctima ..................................................................................................................... 31 5.

Condiciones sociales de la población ........................................................................................ 34

5.1 Pobreza y desigualdad ................................................................................................................. 34 5.1.1 Población en miseria ................................................................................................................ 34 5.1.2 Población discapacitada ........................................................................................................... 34 Población Rural Económicamente Activa ......................................................................................... 35 Población Rural Urbana Económicamente Activa ............................................................................ 36 5.1.3. Necesidades Básicas Insatisfechas .......................................................................................... 36 5.2. Educación ................................................................................................................................... 37 5.2.1 Cobertura - tasa neta y tasa bruta de escolaridad ..................................................................... 37 5.2.2 Programas pducativos de formación técnica y profesional ...................................................... 41 5.3 Salud............................................................................................................................................ 42 5.3.1 Sistema General de Seguridad Social (SGSS) ......................................................................... 42 Porcentaje de aseguramiento ............................................................................................................. 44 5.4 Cobertura de servicios públicos domiciliarios ............................................................................ 45 5.4.1 Cobertura rural y urbana en acueducto..................................................................................... 45 5.4.2 Cobertura urbana y rural en alcantarillado ............................................................................... 48 5.4.3 Cobertura rural y urbana del servicio de aseo .......................................................................... 49 5.4.4 Cobertura urbana y rural en servicio eléctrico ......................................................................... 50 5.4.5 Cobertura urbana en servicio de gas domiciliario .................................................................... 50

5.5 Servicio de comunicación e interconexión .................................................................................. 51 5.5.1 Servicio de internet................................................................................................................... 51 5.5.2 Servicio de telefonía fija .......................................................................................................... 51 5.5.3 Estado de la infraestructura de transporte terrestre .................................................................. 52 6.

Estructura institucional .............................................................................................................. 53

6.1 Instituciones públicas y privadas................................................................................................. 53 6.1.1 Oferta institucional pública de servicios y programas ............................................................. 53 6.1.2 Oferta institucional privada de servicios y programas ............................................................. 53 6.2 Administración pública ............................................................................................................... 55 6.2.1 Categoría municipal ................................................................................................................. 55 6.2.2. Características básicas de las finanzas públicas ...................................................................... 55 Desempeño fiscal .............................................................................................................................. 56 6.3. Condiciones de seguridad........................................................................................................... 57 6.3.1. Atención humanitaria de transición......................................................................................... 57 6.4. Partidos políticos y dinámica electoral ....................................................................................... 57 7. Estructura económica .................................................................................................................... 59 7.1. Suelo........................................................................................................................................... 59 7.1.1. Uso y cobertura del suelo ........................................................................................................ 59 7.1.2. Unidad Agrícola Familiar (UAF) ............................................................................................ 60 Zona Relativamente homogénea n.o 4 transición cálida a media ...................................................... 60 Zona relativamente homogénea n.o 6 cálida plana mecanizable con riego ....................................... 60 7.1.3. Áreas susceptibles de actividad minera ................................................................................... 61 7.1.4. Áreas de conflicto en el uso del suelo ..................................................................................... 61 7.2. Seguridad y soberanía alimentaria ............................................................................................. 62 7.3. Análisis de las condiciones favorables de desarrollo interno y externo de las principales actividades productivas del municipio .............................................................................................. 63 7.3.1. Condiciones políticas .............................................................................................................. 63 7.3.2. Condiciones de mercado ......................................................................................................... 63 7.3.3. Condiciones de la infraestructura productiva y comercial ..................................................... 64 Zona agroecológica 1 ........................................................................................................................ 64 Zona agroecológica 2 ........................................................................................................................ 65 7.4. Situación actual de las principales actividades productivas. ...................................................... 66 7.4.1. Sector Primario........................................................................................................................ 66 6

7.4.1.1. Subsector agrícola ................................................................................................................ 66 7.4.1.1.1. Cultivos permanentes ........................................................................................................ 66 Cacao ................................................................................................................................................. 66 Plátano ............................................................................................................................................... 68 Caña panelera .................................................................................................................................... 69 7.4.1.1.2. Cultivos transitorios .......................................................................................................... 71 Arroz riego ........................................................................................................................................ 71 Maíz tradicional y tecnificado ........................................................................................................... 73 7.4.1.2. Subsector pecuario ............................................................................................................... 75 7.4.1.2.1. Ganadería bovina............................................................................................................... 75 7.4.1.2.2. Especies menores .............................................................................................................. 77 Ganado porcino ................................................................................................................................. 77 Piscicultura ........................................................................................................................................ 77 7.4.2. Sector secundario .................................................................................................................... 79 7.4.2.1. Molinos de arroz................................................................................................................... 79 7.4.2.2. Fábricas de queso y quesillo................................................................................................. 80 7.4.2.3. Productos procesados de carne de pescado .......................................................................... 80 7.5. Cadenas productivas ................................................................................................................... 82 7.5.1. Cadena arroz - molinería ......................................................................................................... 82 7.5.2. Cadena carne bovina ............................................................................................................... 83 7.5.3. Cadena láctea .......................................................................................................................... 85 7.6. Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas ................................................................ 86 7.6.1. Matriz DOFA .......................................................................................................................... 86 7.6.2. Análisis de la matriz DOFA .................................................................................................... 87 8. Entorno institucional para la generación de empleo e ingresos a la población víctima del conflicto............................................................................................................................................. 90 8.1. Mapeo de aliados regionales ...................................................................................................... 90 Instituciones gubernamentales .......................................................................................................... 90 Instituciones no Gubernamentales .................................................................................................... 91 Fundaciones....................................................................................................................................... 92 8.2 Proyectos institucionales ............................................................................................................. 93 Sector Víctimas del Conflicto ........................................................................................................... 93 Sector Vivienda ................................................................................................................................. 94 7

8.3 Empleo ........................................................................................................................................ 94 9. Ă?ndice de capacidad organizacional............................................................................................... 96 10. Conclusiones y recomendaciones................................................................................................ 98 BibliografĂa ..................................................................................................................................... 101

LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Lérida: localización espacial del Municipio........................................................................ 13 Tabla 2. Lérida: zonas de vida del Municipio ................................................................................... 14 Tabla 3. Lérida: características físico-químicas de los cuerpos de agua que atraviesan el casco urbano................................................................................................................................................ 17 Tabla 4 Lérida: extensión y superficie del Municipio ....................................................................... 22 Tabla 5. Lérida. Tasa de mortalidad general 2005-2009 ................................................................... 29 Tabla 6. Lérida: población pertenencia étnica 2005.......................................................................... 31 Tabla 7. Lérida: número de víctimas en el Municipio 2012 ............................................................. 32 Tabla 8. Lérida: Índice de Pobreza Multidimensional 2010 ............................................................. 34 Tabla 9. Lérida: población discapacitada por sexo y área de residencia ........................................... 35 Tabla 10 Lérida: Indicadores de Pobreza 2011 ................................................................................. 35 Tabla 11. Lérida: NBI en el Municipio según área ........................................................................... 36 Tabla 12 Lérida: Atención en educación población vulnerable 2012 ............................................... 39 Tabla 13. Lérida: Oferta académica, tecnológica y profesional del CERES..................................... 41 Tabla 14. Lérida: matriculados y certificados por el SENA 2009-2010. .......................................... 41 Tabla 15. Lérida: IPS prestadoras del servicio de salud Lérida ........................................................ 44 Tabla 16. Lérida: cobertura del servicio de acueducto del Municipio .............................................. 46 Tabla 17. Lérida: caracterización de los principales acueductos veredales ...................................... 47 Tabla 18 Lérida: cobertura de servicios públicos 2006-2011 ........................................................... 50 Tabla 19. Lérida: suscriptores de gas 2006–2010. ............................................................................ 50 Tabla 20. Lérida: suscriptores a internet dedicado e índice de penetración ...................................... 51 Tabla 21. Lérida: suscriptores a internet conmutado e índice de penetración ................................... 51 Tabla 22. Lérida: suscriptores a internet por proveedor y tarifas ...................................................... 52 Tabla 23. Lérida: moneda y finanzas 2006-2011. ............................................................................. 53 Tabla 24. Lérida, resumen finanzas públicas 2008-2012 .................................................................. 55 Tabla 25. Lérida: indicadores de desempeño fiscal 2010 ................................................................. 56 Tabla 26. Lérida: cultivo de cacao 2007-2011 .................................................................................. 66 Tabla 27. Lérida: cultivo de plátano 2007-2011 ............................................................................... 68 Tabla 28. Lérida: cultivo de caña panelera 2007-2011 ..................................................................... 70 Tabla 29. Lérida: características cultivo de arroz 2007-2011 ........................................................... 71 Tabla 30. Lérida: estadísticas arroz riego 2007 – 2012 ..................................................................... 72 Tabla 31. Lérida: cultivo de maíz tecnificado 2007-2011................................................................. 73 Tabla 32. Lérida: cultivo de maíz tradicional 2007-2011 ................................................................. 74 Tabla 33. Lérida: inventario de ganado 2009-2011 .......................................................................... 75 9

Tabla 34. Lérida: sistemas de explotación ganadera 2012 ................................................................ 75 Tabla 35. Lérida: sacrificio y precios al productor de ganado .......................................................... 76 Tabla 36. Lérida: área de pastoreo de ganado bovino 2012. ............................................................. 76 Tabla 37. Lérida: producción de leche bovinos 2011 – 2012............................................................ 76 Tabla 38. Lérida: producción piscícola en estanques ........................................................................ 78 Tabla 39. Lérida: Matriz DOFA. ....................................................................................................... 86 Tabla 40. Lérida: proyectos sector víctimas ...................................................................................... 93 Tabla 41. Lérida: proyectos sector vivienda. .................................................................................... 94

LISTADO DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Lérida. Ubicación en el Tolima ................................................................................... 13 Ilustración 2. Lérida, Organigrama Alcaldía Municipal. .................................................................. 23 Ilustración 3. Lérida, evolución población total del Municipio ........................................................ 25 Ilustración 4. Lérida, evolución población total del Municipio ........................................................ 26 Ilustración 5. Lérida: Pirámide poblacional 1985-2011. ................................................................... 27 Ilustración 6. Lérida: tasas de natalidad y mortalidad infantil. ......................................................... 29 Ilustración 7. Lérida: tasa neta de escolaridad por grado de escolaridad .......................................... 38 Ilustración 8. Lérida: estudiantes en deserción por nivel escolar ...................................................... 40 Ilustración 9. Lérida: afiliados al régimen subsidiado en salud 2000-2011 ...................................... 43 Ilustración 10. Lérida, afiliados al Régimen Contributivo en Salud ................................................ 43 Ilustración 11. Lérida, uso y cobertura del suelo .............................................................................. 59

Introducción En virtud del Decreto reglamentario 4800 del 2011 de la Ley 1448 del mismo año que describe las obligaciones del Ministerio del Trabajo en el programa de rutas integrales de empleo rural y urbano para las víctimas del conflicto se presenta el siguiente perfil productivo del municipio de Lérida (Tolima), que servirá como insumo para el diseño de las estrategias y alternativas para la generación de empleo y respectivamente de ingresos a las víctimas de la violencia. Está fundamentado en la recolección de información primaria y secundaria y la realización de validaciones de dicha información a través de la administración territorial, representantes de la sociedad civil, universidades y otros actores que se consideraron importantes, con el fin de construir estrategias territoriales en el marco de los Comités de Justicia Transicional para garantizar la estabilización socioeconómica de las víctimas y el goce efectivo de derechos con enfoque de género, y teniendo en cuenta las dinámicas particulares, los avances y buenas prácticas que en esta materia el municipio ha adelantado. Para el efecto, contempló el direccionamiento del PNUD y el Ministerio del Trabajo para alcanzar el objetivo, a través de la recolección y validación de información de forma simultánea, tanto para la información primaria y secundaria a través de entrevistas estructuradas, grupos focales, participación en escenarios propios de la región de evaluación y seguimiento a procesos implementados, aplicación del instrumento Índice Capacidad Organizacional (ICO), mesas de generación de ingresos en el marco del Comité de Justicia Transicional; la consolidación del documento y el resultado final que a través de la herramienta DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), permitió definir las principales actividades económicas del municipio, el mercado las limitaciones, costos, rentabilidad, viabilidad de la producción de bienes y servicios así como las actividades sostenibles a mediano y largo plazo para la generación de ingresos, lo que servirá de base para la construcción de la ruta de generación de ingresos para la población víctima del conflicto armado.

1. Ubicación geográfica 1.1 Localización espacial El municipio de Lérida, se encuentra ubicado al norte del departamento del Tolima; su cabecera está a 73 Km de Ibagué; sus coordenadas y demás aspectos se detallan en la siguiente tabla: Tabla 1. Lérida: localización espacial del Municipio

Localización espacial del Municipio. Localización Longitud Norte Longitud Oeste 4°52´ 74°55´

Altura sobre el Nivel Temperatura Media del Mar (m s. n. m.) (°C) 366 26 °C Fuente: Tolima en Cifras 2011.

Distancia a la Capital (km) 73

Ilustración 1. Lérida. Ubicación en el Tolima

Fuente: EOT Lérida.

2. Estructura biofísica y ambiental 2.1 Zonas de vida A continuación se describirán las principales características de las zonas de vida presentes en el municipio de Lérida teniendo en cuenta la temperatura, el microclima, la ubicación de cada una de las veredas y centros poblados y demás características de los biomas que se encuentran en el municipio: Tabla 2. Lérida: zonas de vida del Municipio

Bioma

Símbolo

Zonas de vida del Municipio Temperatura Pluviosidad

Ubicación

Bosque muy seco tropical Bosque seco tropical

bms-T

>24

500 – 1000

Iguacitos, tierras libres

bs-T

>24

1000 - 2000

Coloya, Bledonia, las Rosas. Padilla baja, San Antonio, Alto del Bledo, Carabalí, La Ínsula, La Sierra, El Censo, Alto del sol, San José, Altamirada, Alto Megue, Cabecera municipal

Bosque húmedo pre montano

bh-PM

18-24

1000 - 2000

Padilla alta, Delicias, Planes

Fuente: EOT Lérida, 1999.

2.2 Geomorfología El municipio de Lérida hace parte del sistema montañoso andino. Está conformado por dos grandes conjuntos morfoestructurales y topográficos identificados por características litológicas, estructurales, de pendientes bien definidas y consecuentemente también por condiciones climáticas, bióticas y edáficas particulares a saber: a) Porción de la depresión tectónica del valle del rio Magdalena, parte alargada que se orienta en dirección Sur – Norte. b) Porción en el flanco Oriental de la Cordillera Central que constituye aproximadamente el 50% de la extensión del municipio (Gobernacion del Tolima, 2010). El estudio geomorfológico se basa en el sistema taxonómico geomorfológico concebido por Zinck (1981), con lo cual se ha logrado jerarquizar el medio físico geográfico del municipio en los niveles: geoestructura, ambiente morfogénico, paisaje y tipos de relieve que a continuación se citan: -

Geoestructura: Cordillera Central. 14

Ambiente morfogenético: denudacional, estructural y mixto.

Paisaje: montaña, lomerío, piedemonte y valle.

Tipo de relieve: depende del paisaje y ambiente a que pertenezca sea vega, terraza, abanico, vallecito, colina, loma, talud, cañón y barra. La mayor parte de la superficie del Municipio es plana y ondulada, en

aproximadamente 250 km2, con algunos accidentes geográficos hacia el Occidente, destacándose los cerros del Castillo, las Guacas, las Palmas, Montalvo, Pelado y Tambor. Así mismo, las cuchillas de las Cometas, la Raspa y los Fiques. Son importantes también los altos de Bledo, Cementerio, Carabalí, los Laurales, el Neme, Palma y Piedras. El área urbana es totalmente plana y es atravesada de Oriente a Occidente por la quebrada el sitio (Alcaldía de Lérida, 1999).

2.3 Hidrografía El Municipio está enmarcado por el Sur y por el Norte, por los cauces de las macro-cuencas de origen glacial de los ríos Recio y Lagunilla, los cuales recogen en la jurisdicción de Lérida las cuencas del Bledo que nace y desemboca en el perímetro de Lérida y es drenaje natural de gran parte del área de vertiente; la quebrada La Joya de importancia ambiental por su gran representatividad biogeográfica, la quebrada El Sitio, importante elemento del paisaje urbano de la cabecera Municipal y una docena de quebradas. De las sub-cuencas del Bledo se destaca por la magnitud de su caudal el Río Nuevo (CORTOLIMA, 2009). El sistema hídrico de la cuenca del río Recio es irrigado por pocos ríos y numerosas quebradas; su corriente se encuentra reglamentada por CORTOLIMA y tiene establecidos 396 usuarios; este río es el más importante en el Municipio por su caudal el cual afora10,7 m3/seg, de ellos 6 m3/seg irrigan terrenos de Lérida; se le suma que es la fuente de abastecimiento del distrito de Riego de Asorrecio, que cuenta con treinta y dos canales de riego. Estos canales son importantes por el número de usuarios a los que distribuye y por ser fuente de las bocatomas abastecedoras de agua para la población urbana y rural. Debido a la topografía del municipio si bien este río aporta el agua al casco urbano por uno de sus canales de riego, desde años atrás presenta el inconveniente de no suplir la necesidad de agua para los cultivos por las condiciones climáticas en ciertos meses; esta falta de agua 15

para riego hasta el momento no ha tenido incidencia en el agua tomada para el consumo humano pero se hace necesario tomar medidas para que este caudal no se vea afectado. A continuación se nombran las quebradas por ser fuente de abastecimiento de riego paralelas a los canales de Asorrecio, ellas son: Quebrada Doña María, afluente de la quebrada El Sitio, de aproximadamente 10 km de longitud y su nacimiento está cerca al casco urbano de Lérida. Quebrada las Palmas, nace a la misma altura de la quebrada Doña María y muere en el río Lagunilla con una extensión de 17 km y atraviesa el distrito de riego en su parte noroeste. Quebrada el Fraile, nace en la cota 420 aproximadamente y termina después de desarrollar un recorrido de 9 km en el río Recio; esta fuente es aprovechada actualmente para fines de riego mediante los canales Censo Nuevo y Censo Viejo. Quebrada de García, alimenta la quebrada el sitio con las aguas de escorrentía que recorre en los 8km de longitud de su extensión. Quebrada la Joya, con longitud es de 23 km y cuyo caudal desemboca en el río Lagunilla, nace cerca de la bifurcación de los canales Iguacitos y Ambalema. Los afluentes del río Bledo nacen dentro del área del Municipio como son las quebradas Agua Fría, Agua Colda, San Jorge, El Águila, El Encanto, Vallecitos, La Hondita, La Popia, El Salado, La Calera, Gualí, El Sitio, El Jordán, Doña María, La Palma, quebrada de García y Quebrada Grabada, La Joya y Guandinosa (Alcaldía de Lérida, 1999).

2.3.1 Demanda hídrica La demanda hídrica está dada por los consumos de agua a nivel humano; sea doméstico, agrícola, ganadero, industrial y piscícola. El consumo a nivel urbano es de 32,4 lts/s1 para dotar de agua potable a la población del casco urbano, cuya agua proviene del canal principal del distrito de riego de Asorrecio. El consumo de agua para las veredas y el sector urbano se encuentra en la tabla del anexo 1 en el que se destacó la cuenca del Recio que por los diferentes canales de riego de los cultivos aporta el agua para el consumo humano y doméstico.

Información suministrada por EMPOLÉRIDA a abril de 2013.

2.3.2 Caracterización de aguas El propósito de esta caracterización es identificar las cualidades físico-químicas de los principales cuerpos de agua que posee el municipio de Lérida y evaluar los impactos que sobre estos genera la actividad humana y los riesgos que las comunidades pueden sufrir. Tabla 3. Lérida: características físico-químicas de los cuerpos de agua que atraviesan el casco urbano

Características físico-químicas de los cuerpos de agua que atraviesan el casco urbano Fuente Hídrica Rio Recio Rio Jordán Quebrada El Sitio Quebrada Charco Azul

PH Neutro Neutro Neutro Neutro

Parámetros OD Dureza Bueno Baja Bajo Baja Muy bajo Baja Regular Baja Fuente: EOT Lérida, 1999.

Turbidez Alta Baja Baja Baja

DBO (%) No 66,7 25,5 20,9

En la anterior Tabla se establece el grado de contaminación de las diferentes fuentes hídricas, a diferencia del río Recio ya que él ha tenido su proceso de potabilización en la planta de tratamiento de La Sierra.

2.3.3 Problemática actual de la cuenca del río Recio Como se ha descrito anteriormente, el río Recio impacta de muchas maneras varios municipios que desde su nacimiento hacen uso de él, esta es una zona cuenca rica en oferta ambiental para el establecimiento exitoso de asentamientos humanos productivos y el municipio de Lérida no es la excepción, pues su aprovechamiento va desde la utilización para el consumo humano en cerca de 12 000 usuarios, hasta la utilización agrícola en el sector que más dinamiza la economía municipal, el arroz. No obstante su importancia, esta cuenca sufre de una grave problemática, que de no ser corregida oportunamente se podría desencadenar serios efectos económicos y sociales. Gracias a un estudio técnico de CORTOLIMA(2009)

se presenta dicha problemática.

La descripción detallada de las diferentes causa determinantes de la problemática ambiental de la cuenca del río Recio está contenida en el en el Anexo 2.

Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica Mayor del Rio Recio, Cortolima, 2009.

2.4 Clima El análisis climático involucra los elementos del clima con sus variaciones, que forman parte de un sistema que está ligado a diferentes factores, dentro de los que se destaca la formación de vegetación. El clima es importante, desde el punto de vista físico-biótico por su directa intervención en la evolución de los suelos y el paisaje. Sumándole el ser uno de los elementos necesarios para la determinación de amenazas naturales y desde el punto de vista socioeconómico por su influencia en la decisión de utilización de las tierras para determinados usos. Para el estudio climático se utilizó la clasificación climática CaldasLang que se basa en los promedios anuales de precipitación y temperatura. A continuación se presentan las características de los factores climáticos del municipio de Lérida.

2.4.1 Precipitación El municipio de Lérida se caracteriza por tener un régimen de lluvias bimodal, lo que indica que se presentan dos épocas diferenciadas de lluvias, la primera en los meses de abril y mayo y la segunda en los meses de octubre y noviembre. Las precipitaciones mayores se presentan en mayo y noviembre. Los meses con registros menores son enero y julio. La precipitación promedio anual es de 100 mm y mensual de 110 mm. Los meses más lluviosos son abril y mayo en el primer semestre y octubre y noviembre en el segundo semestre. Entre estos periodos se intercalan periodos secos que van de diciembre a febrero y de julio a agosto (Alcaldía de Lérida, 1999)

2.4.2 Temperatura El comportamiento de la temperatura está relacionada fundamentalmente con la altitud, por esta razón se implementó el método de los gradientes medianos de Defina y Sabella, con el que se determinó que la temperatura media del municipio de Lérida es de 26ºC. El comportamiento de la temperatura presenta tendencia monomodal con un periodo de mayor temperatura comprendido en julio y agosto y periodos de temperatura más bajas en los meses de octubre y noviembre. Además para el estudio y al elaborar las isotermas se tiene que el municipio presenta fluctuaciones en la temperatura que varían entre 23,10ºC, en la zona occidental de los planes Delicias y Carabalí, estas áreas de menor temperatura y las de 18

mayor se ubican en la parte de la depresión del Magdalena en veredas de Iguacitos, tierras libres y el censo con temperaturas superiores de 28ºC (Alcaldía de Lérida, 1999).

2.5 Medio biótico Es el componente de la oferta ambiental del municipio de Lérida que más ha sufrido las consecuencias de la ampliación de la frontera agrícola y del mal aprovechamiento de los recursos forestales (UMATA, 2013).

2.5.1 Flora Gracias a la diversidad y cantidad de fuentes hídricas que surcan y nacen en las laderas y partes altas de Lérida, era una zona de una importante riqueza forestal que paulatinamente los pobladores en su afán de expandir sus fronteras agrícolas y ganaderas han predado esas microcuencas generando diversidad de impactos, lo que incide en la desaparición de nacimientos, arroyos y todo un ecosistema rico en biodiversidad. Una de los impactos más identificados son aquellos que inciden en las márgenes de los ríos Recio, Bledo y Lagunilla, lo mismo que en las de las quebradas Agua Fría, Megue, las Palmas y otras, que se encuentran en proceso de deforestación, situación que repercute en problemas de los caudales, la perdida de oferta hídrica, lo mismo que el potencial regulador del medio aire y sitios de refugio para el albergue de las especies de la fauna silvestre. Para garantizar la sostenibilidad de la oferta del recurso se deberán adelantar acciones orientadas a limitar el uso y conservación de los suelos y a restringir las obras de infraestructura que afecten directamente la vegetación. Asimismo, se deberán formular criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible tomando como actores a toda la comunidad para emprender una educación ambiental que van a redundar un conocimiento, aptitudes, destrezas y comportamiento que le permiten una mejor compatibilidad entre el desarrollo de las actividades actuales, la conservación social para el desarrollo sostenible. De acuerdo con lo anterior, la entidad que debe comprometerse con el desarrollo de dichas acciones tendientes a la educación ambiental es CORTOLIMA en asocio con la UMATA

y otras entidades a nivel regional como el comité de Cafeteros, la Federación de 19

Arroceros y demás organizaciones de orden gubernamental (Alcaldía de Lérida, 1999). Un claro ejemplo de esta problemática es el inventario de las plantaciones de guadua que a la fecha ha tenido un descenso acelerado al pasar de 352 plantaciones naturales en el año 2000, a contar hoy día con un censo de 84 plantaciones naturales (UMATA, 2013).

2.5.2 Fauna A continuación se encontrará la descripción de las variedades de mamíferos, aves y reptiles que se hallan en el municipio teniendo en cuenta características del medio donde se encuentran, costumbres alimentarias, pisos térmicos y demás factores que inciden en su microclima (ver Anexos 3, 4 y 5). Es evidente que desde la época en que se realizó el anterior estudio (1999) a la fecha, las especies y poblaciones existentes en el pasado han sufrido una variación importante ya que se han intervenido diversidad de ecosistemas generando migraciones o en el peor de los casos, predación y desaparición. Tales eventos acarrean serias consecuencias representadas en el rompimiento de frágiles equilibrios bilógicos que hacen sostenible la vida en un ecosistema, dando lugar a la aparición de fenómenos de proliferación de especies, en ocasiones perjudiciales para el ser humano o a sus interés habitacionales, productivos o sanitarios o, por el contrario, la desaparición de una especie necesaria para completar esquemas biológicos de producción, ejemplo los insectos o aves nectarívoras indispensables para los procesos de polinización en los cultivos. Los autores de la presente investigación hacen notar que la información disponible en el EOT de 1999 esta desactualizada y las poblaciones presentes en esa época hoy día han sufrido notables variaciones tanto de la parte de flora como de la fauna existentes en la región, la acción predadora del hombre sobre los bosques nativos especialmente en las veredas de ladera como Altamirada, Carabalí, San José, Planes y Delicias, en donde han arrasado con grandes áreas de las especies maderables nativas de forma ilegal, siendo la especie Guadua s.p. una de las más afectadas (UMATA, 2013), por lo anterior, se considera necesario efectuar un nuevo estudio donde se identifique la realidad florística y faunística de Lérida.

2.6 Zonas agroecológicas

Templado semi-húmedo TSH Se ubica en la zona de cordillera en las veredas que presentan las alturas mayores del municipio el Bledo, Alto el sol, los Planes, Delicias, Altamirada, Padilla, San Antonio, donde predomina el cultivo del café, caña panelera, maíz, plátano, yuca, frutales: guayaba, zapote, guanábana, papaya, guamo. Especies arbóreas como: laurel tigre, nogal, laurel. La temperatura fluctúa entre 175,24ºC, la precipitación en esta zona varía anualmente entre 1970 mm y 1750 mm. El área correspondiente a esta provincia climática es de 19,51 km2 (Alcaldía de Lérida, 1999).

Cálido semi-húmedo CSH. Con alturas superiores de los 300 m s. n. m. y máximas de 1000 m s. n. m. y temperaturas entre 24-26ºC, se determina paras las veredas, las Rosas, San Antonio, La Sierra, Alto Bledo, las precipitaciones anuales oscilan entre 1800-1500. Cubre un área de 89,27 km². Se caracteriza por ser apta para cultivos transitorios como arroz, sorgo, algodón, soya, también pastos para ganadería doble propósito, especies frutales como mango, mamoncillo, especies arbóreas balso, pela, cruceto, mosquero.

Cálido semiárido CSA Con alturas inferiores de 400 m s. n. m., donde predominan los cultivos transitorios y pastos para ganadería. Su fisiografía corresponde a abanicos, terrazas aluviales. Estas áreas son las más importantes para la vocación agropecuaria por las facilidades con que cuenta, como son: estar irrigadas, fácil acceso, mecanizables entre otras. Las especies arbóreas que predominan en la zona son frutales como el mango y mamoncillo. Esta provincia climática es la que mayor área reporta al municipio con un total de 160,82 km².

3. Estructura político administrativa 3.1 Entorno regional El municipio de Lérida se encuentra ubicado estratégicamente en el sector norte del departamento, a 64 kilómetros de su capital Ibagué, por la carretera panamericana que comunica con Medellín y la costa o Bogotá y el valle del Cauca. También está ubicado a 40 minutos del municipio de Ambalema, puerto sobre el río Magdalena.

3.1.1 Extensión, superficie El municipio tiene un área de 269,6 km², de los cuales sólo el1,14%, pertenece al área urbana y el 98,86% al sector rural, tal como aparece en la siguiente Tabla.

Tabla 4 Lérida: extensión y superficie del Municipio

Extensión y superficie del Municipio Área Total (Km²) 269,6

Área Urbana (Km²) 3,08

% 1,14

Área Rural (Km²) 266,52

% 98,86%

Fuente: Lérida en Cifras 2000-2010.

3.1.2 Límites Los límites generales de Lérida en cuanto la ubicación geográfica con los municipios aledaños son: Norte

: Con el municipio de Armero.

Oriente

: Con el municipio de Ambalema.

Occidente : Con el municipio de Líbano. Sur

: Con el municipio de Venadillo.

3.2 División territorial El Municipio tiene un área total aproximada de 26 960 hectáreas, de los cuales 307,73 hectáreas, equivalentes al 1,14% corresponden al área urbana y 26 652 hectáreas, equivalentes al 98,86% corresponden al sector rural. La vereda Coloya con 3372 hectáreas

es la que detenta mayor extensión de tierra y la de menor área es la vereda Tierra Libre con 139,31 hectáreas. El área urbana del municipio de Lérida, representa el 1,14% del territorio y está dividida en 34 barrios; y el área rural, consta de 15 veredas y 4 centros poblados. Ver Anexos 6 y 7.

3.3 Organización municipal Luego del proceso de reestructuración administrativa y económica, bajo el marco de la Ley 550 de 1999, la Alcaldía de Lérida pudo organizar sus finanzas mediante procesos de ajuste fiscal que lo llevó a reestructurar la planta operativa de personal y a realizar acuerdos de pago con todos los acreedores, situación que llevó al municipio a ser ubicado en la categoría 6a. El Alcalde del municipio de Lérida, para el cumplimiento de sus obligaciones político-administrativas, cuenta con el apoyo de los secretarios de despacho y dependencias que buscan optimizar recursos para lograr eficiencia y calidad, soportados en el Plan de Desarrollo: “LÉRIDA NOS UNE 2012 – 2015”.

3.3.1 Estructura Luego de realizada la reestructuración administrativa adelantada en el 2003 la estructura administrativa quedó de la siguiente manera:

Ilustración 2. Lérida, Organigrama Alcaldía Municipal.

Fuente: Gobernacion del Tolima, 2010.

3.3.1.1 Funcionarios Para la vigencia del 2010, el municipio de Lérida estaba ubicado en la categoría sexta y su planta de personal estaba conformada por 40 funcionarios (no incluye el personal de Concejo y la Personería) de acuerdo al nivel como se relaciona en la Ilustración n.o 2. La segunda mayor participación del personal está en el nivel asistencial con 11 funcionarios con un 27,5% y el menor porcentaje se encuentra en el nivel profesional universitario con 4 funcionarios, con el 10% y el nivel técnico representado en el 17,5%.

3.3.2 Servicios administrativos Entre los servicios y funciones administrativas que presta la Alcaldía municipal a través de sus dependencias, se encuentran los ofrecidos por el despacho del alcalde, Secretaría de planeación, Secretaría de hacienda, entre otras (ver Anexo 8).

4. Estructura poblacional

4.1 Distribución espacial De acuerdo con los resultados del Censo de 2005, las proyecciones realizadas y datos suministrados por el departamento administrativo de planeación departamental del Tolima, el municipio contaba en ese año con 19 489 personas; 2543 personas menos que en 1993, hecho que denuncia una disminución del 11,54%. Para el periodo anual del 2011 presenta una población total de 18 346 habitantes lo que implica una disminución en la evolución de la población y su distribución urbana-rural, la cual se detalla en la siguiente Ilustración que fue tomada de la tabla que posee el mismo nombre en el Anexo 9. Ilustración 3. Lérida, evolución población total del Municipio 20000 15000 Población Cabecera

10000

Población Resto 5000 0 1951

1964

1973

1985

1993

2005

2011

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué según Tabla de Anexo 9.

Luego de la tragedia generada por la erupción del volcán nevado del Ruiz en el año 1985, la población sobreviviente se estableció principalmente en los municipios de Armero, Guayabal, Lérida e Ibagué, lo que en parte explica el aumento en la población de Lérida, al pasar en 1985 de 9849 habitantes, a 22032 habitantes en el año 1993. Como se ilustra en la información anterior se observa que la tendencia en el Municipio, con respecto de la evolución de la población, es decreciente en cada uno de los censos realizados a nivel nacional. Existe un contraste entre la cabecera y el resto del Municipio pues mientras que en la cabecera aumenta el tamaño de la población para cada uno de los datos observados, en el resto disminuye de forma significativa, lo que indica un 25

desplazamiento de la población hacia el área urbana del municipio. Cabe anotar el comportamiento del tamaño de la población leridense va en sentido contrario al presentado por el tamaño de la población del departamento del Tolima, pues dicha población aumento de forma constante a una tasa promedio de 15,75% y para el censo del año 2005 aumento en 6,16% respecto al censo del año 1993.

4.2 Tendencias de crecimiento

4.2.1 Población según sexo La tendencia en cuanto al tamaño de la población femenina y masculina en el municipio de Lérida, ha sido similar al comportamiento adelantado en el departamento del Tolima. De acuerdo con la población por edades, para el año 2011 los grupos quinquenales de edades que más acaparan población son los rangos comprendidos entre los 15-19 y 20-24 años; mientras que el rango menos representativo es el que se encuentra entre los 65 y más años pues en este se comprende cerca de 4 quinquenios de edades. Cabe destacar que los grupos de edades infantiles representan una porción significativa de la población total del Municipio frente a la población de la tercera edad.

Ilustración 4. Lérida, evolución población total del Municipio 14000 12000 10000 8000

Suma de Hombres

6000

Suma de Mujeres

4000 2000 0 1951

1964

1973

1985

1993

2005

2011

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué, según Tabla de Anexo 10.

Ilustración 5. Lérida: Pirámide poblacional 1985-2011.

EDADES QUINQUENALES

80 Y MÁS 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

% HOM. 1985 % MUJ. 1985 % HOM. 2011 % MUJ. 2011 15

0 %

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué, según Tabla de Anexo 11.

Con base en los datos que corresponden a la pirámide poblacional (ver Anexo 11), se observa que el municipio de Lérida cuenta con una base en grupos de edades sólida, lo que es insumo fundamental para la población en edad de trabajar y, por ende, se constituye en la oferta de fuerza laboral para la dinámica económica y social del municipio. Así mismo se ilustra que a partir de los 65 años se reduce significativamente la población en ese rango de edad, lo que es particular en contraste con los municipios aledaños a Lérida y al departamento del Tolima. Para el 2011, el grupo de edad con mayor población fue el comprendido entre los 10 y los 19 años; cabe anotar que el comportamiento de la población según por grupos etarios es muy disperso. En el 2011, la población comprendida entre los rangos de edad de 0 y 19 años comprende el 36,27% de la población total del Municipio y se constituye en la tercera parte del municipio de Lérida. Se observa, además, que los rangos de edad con menos participación son los comprendidos entre 30 y 39 años con una participación del 1,05% de la población total de Lérida. Sin embargo tanto la pirámide poblacional de 1985 como la de 2011, tiene características de progresiva o expansiva, puesto que presenta una forma triangular, con una alta participación de recién nacidos (0-4), de niños y personas jóvenes entre 5 y 26 años, considerándose población económicamente productiva o 27

"potencialmente activa" (15 a 64 años) y que representa el 61,6% del total de los habitantes. No hay que descartar que la población entre 0 y 14 años sean económicamente dependientes de la PET. De igual forma, existe poca población en la cima de esta pirámide “población de tercera edad” con un 14,35% de participación en el total, lo que indica un acusado crecimiento de la población. Según las proyecciones poblacionales realizadas por el DANE, la población total de Lérida presentará un decrecimiento en los seis años siguientes, siguiendo así la tendencia que se observa en los históricos del municipio. La tasa de crecimiento que se proyectó hasta el año 2018 en promedio es de -1,07%. Ver Anexo 12.

4.3 Estadísticas vitales

4.3.1 Tasa bruta de natalidad y mortalidad Las tasas de natalidad y mortalidad infantil, corresponden a importantes indicadores tanto de las condiciones de salud de este sector específico, como de la dinámica poblacional del municipio en su conjunto. En cuanto la tasa de mortalidad infantil, las estadísticas del municipio han sido superiores comparadas con las del departamento, hasta tal punto que para los años 2006-2008 sobrepasó el indicador del departamento en más de 20 puntos. Sin embargo en los últimos 2 años se ha reducido de forma relevante este indicador demográfico en el municipio, y esto en respuesta a planes y programas diseñados e implementados por las autoridades del ordena regional y local para contrarrestar dicha mortalidad.

Ilustración 6. Lérida: tasas de natalidad y mortalidad infantil. 37,75

37,98 37,98

15,3

17,04

15,3 14,42

12,13 11

9,14

12,78

13,5 12,72

12,07

36,8

17,18

21,13 15,17

15,42

12,14

6,8 3,56

2000

2001

2002

2003

2004

Natalidad

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Mortalidad Infantil

Fuente: Fondo Local de Salud, elaboración Grupo de Investigadores Unibagué.

La tasa de natalidad presenta un comportamiento constante manteniéndose en el rango de 12% y 17%, sin cambios relevantes en su comportamiento. En la curva de la tasa de mortalidad infantil se observan cambios relevantes entre los años 2004 – 2008, alcanzando un máximo de 37,98% en el 2004; y para el año 2010 llega a un mínimo de 3,56%.

4.3.2 Tasa de mortalidad general La tasa promedio mortalidad en el municipio de Lérida entre 2005 y 2009 es de 6,73 por cada 1000 habitantes. Tabla 5. Lérida. Tasa de mortalidad general 2005-2009

Tasa de mortalidad general 2005-2009 Años 2005 2006 2007 Tasa x 1000 habitantes 6,87 5,78 6,43 Fuente: diagnóstico del Municipio - Fondo Local de Salud.

2008 7,13

2009 7,45

Aunque el aumento no es relevante, entre los años 2008 y 2009, el incremento de este indicador se considera como una baja tasa de mortalidad, pues se encuentra por debajo del 15% y presenta una relación inversa con la esperanza de vida al nacer. Lo anteriormente ilustrado registra que en el municipio de Lérida, se presentaron aproximadamente 7,4 defunciones por cada 1000 habitantes para el año 2009 y de 6,8 para el año 2005. 29

4.3.3 Índice de masculinidad A través de dicho índice, llamado también razón de sexo; se buscó establecer la relación entre hombres y mujeres en el municipio de Lérida. Se aclara que no se encontró en fuentes de información oficiales el índice de masculinidad calculado, sin embargo el grupo de investigación lo calcula para el año 2011con las proyecciones poblacionales del DANE, para este año. El índice de masculinidad para el 2011 fue de 0,97, esto implica que en el municipio de Lérida, se encuentran 97 hombres por cada 100 mujeres en el total de las zonas del municipio.

4.3.4 Índice de envejecimiento Con el índice de envejecimiento se pretende determinar la relación entre la cantidad de personas adultas mayores y la cantidad de niños y jóvenes del municipio de Lérida, teniendo en cuenta el cociente entre personas de 65 años y más con respecto a las personas menores de 15 años del municipio. Al igual que el índice anterior, no se encontró cálculo oficial de este, no obstante el cálculo realizado por parte del grupo de investigación arrojo un resultado de 0,42 en el municipio de Lérida para el censo 2005; esto se traduce en que en el Municipio se encuentra 42 ancianos por cada 100 niños. Tal índice implica que la población de adultos mayores es relevante por lo que es necesario tener en cuenta dicha población para las políticas públicas del orden local y regional.

4.3.5 Tasa de dependencia Este índice demográfico ilustra la relación existente entre la población dependiente y la población productiva del Municipio. El grupo de investigación de Unibagué calculó para Lérida la tasa de dependencia en el año 2011, estimada en 29,3% lo que implica que es alto el grado de dependencia entre los menores de 15 y mayores de 65 años frente a la población comprendida entre 16 y 64 años. Cabe notar que a medida que la tasa se incrementa, aumenta la carga que supone para la parte productiva de la población para mantener a la parte económicamente dependiente.

4.4 Composición étnica En el municipio de Lérida no habitan personas pertenecientes a comunidades indígenas, mientras que la población raizal, palanquera, negra, mulata y afro-descendiente asciende a 19 personas, que apenas representan el 0,1% de los habitantes.

Tabla 6. Lérida: población pertenencia étnica 2005

Población pertenencia étnica 2005 Pertenencia étnica Indígenas Población raizal, palenquera, negro, mulato, afrodescendiente Otras poblaciones

Total

Total 0 19

% 0 0,1

19.470

99,9

19.489

100

Fuente: DANE, Censo 2005.

4.5 Tendencias migratorias

4.5.1 Población víctima Actualmente el Municipio de Lérida no presenta alteraciones del orden público como consecuencia de acciones del conflicto armado. Los hechos de violencia que generaron víctimas estuvieron asociados a la presencia de grupos armados como el ERP, las FARC - EP con la presencia del frente Tulio Varón, que según las secretaría de Gobierno y General de la Administración, reportan que no hacen presencia en el territorio. Así mismo, los grupos paramilitares hacen presencia en el Municipio a través del bloque Tolima en los años 20002001, donde se buscaba contrarrestar las acciones subversivas de los grupos guerrilleros en la región. De hecho, el municipio de Lérida se vio muy afectado por el conflicto armado lo que generó una dinámica de desplazamiento forzado. Igualmente, en Lérida se presentaron casos de recepción de víctimas de la violencia; de igual forma se cuenta con un número representativo de víctimas de otros hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado.

Tabla 7. Lérida: número de víctimas en el Municipio 2012

Número de víctimas en el Municipio 2012 Desplazamiento recepción 1056

Cantidad de Personas Desplazamiento Otros hechos expulsión victimizantes Residencia 2509 208

Otros Hechos victimizantes Ocurrencia 483

Fuente: Sistema Nacional de Información- Unidad para la Atención y Reparación integral a las víctimas 2012.

Según la información suministrada por el sistema nacional de información a través de la unidad para la atención y reparación de víctimas para el año 2012, en el municipio de Lérida el desplazamiento por expulsión presenta 2509 víctimas con una participación del 58% frente al total de víctimas registradas en el Municipio. Así mismo, otros hechos victimizantes según el lugar de residencia presentan 208 víctimas con una participación de 4,8% del total de víctimas. Ver Anexo 13. En el caso del desplazamiento recepción (ver Anexo 14), el género masculino representa la mayoría del total de las víctimas por desplazamiento recepción con 1258 personas comprendidas entre todos los rangos de edad; esto implica un 50,13% del total de víctimas por recepción. La población femenina cuenta con 1251 víctimas por recepción que equivalen al 49,87% del total registrado. En la información suministrada se tiene en cuenta las etnias de procedencia de las víctimas en el Municipio como lo son las comunidades afrocolombianas, comunidades indígenas, comunidades gitanas, entre otras. El mayor hecho victimizante presentado en el Municipio, diferente al desplazamiento forzado es el homicidio, que para el año 2012 presentó un total de 208 víctimas, en el que las víctimas femeninas representan un 75,9% mientras que la población victima masculina participa con el 24,1% del total registrado. Producto de la presencia de los grupos armados por fuera de la ley antes descritos, entre los años 1998 a 2005 el municipio de Lérida, padeció una de las mayores y más graves crisis sociales y humanitarias de su historia ya que en este periodo el secuestro, la extorción, la expulsión, los homicidios y la constricción de los estamentos públicos, generaron un claro retraso en lo productivo, todos los sectores económicos se vieron afectados, la inversión en el campo y la ciudad se detuvo de forma drástica, los niveles de generación de empleo cayeron a su nivel más bajo, ganaderos, agricultores e inversionistas 32

fueron necesariamente desterrados de Lérida, además, a raíz de esta problemática, se dio inicio a una paulatina y constante migración de la población económicamente productiva hacia Bogotá e Ibagué principalmente, lo que se refleja de manera evidente en las proyecciones de crecimiento poblacional del DANE para Lérida. Pasada esta etapa de oscuridad social y económica, le ha costado mucho al municipio recobrar la senda de crecimiento, aunque regresaron los ganaderos, agricultores e inversionistas, los niveles de generación de empleo se mantienen en sus niveles más bajos y la migración de la población económicamente activa se mantiene hasta hoy. En consecuencia, es preponderante que la Administración Municipal a través de un trabajo intenso de gestión, desarrolle alternativas productivas para la generación de empleo basados en la agro industrialización de sus productos y la agregación de valor; vinculando de manera activa a la población víctima del conflicto, logrando el goce pleno de sus derechos y favoreciendo los procesos de reinserción y reactivación económica como lo establece el Documento Conpes 3616 de 28 de septiembre de 2009.

5. Condiciones sociales de la población

5.1 Pobreza y desigualdad En el 2010, la proporción de la población bajo la línea de pobreza multidimensional en Lérida registró en el área urbana un IPM del 48,00% y en la rural 68,00%. Esto evidencia que en el área rural hay un 20% más de personas pobres que en la urbana.

Tabla 8. Lérida: Índice de Pobreza Multidimensional 2010

Índice de Pobreza Multidimensional 2010 Urbana 48,0%

Rural 68,0% Fuente: Fondo Local de Salud.

Total 52,6%

Para el cálculo del IPM en el municipio de Lérida, se tuvieron en cuenta cinco dimensiones: trabajo, educación, salud, condiciones de la niñez y la juventud y acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Los resultados de este índice para Lérida son satisfactorio pues se encuentra por debajo del índice arrojado para el departamento del Tolima; ya que a nivel Tolima, el IPM en el sector urbano fue 54%, en el sector rural fue de 82%, para un total de 69%.

5.1.1 Población en miseria En el municipio de Lérida la proporción de población en miseria según estadística DANE 2010 corresponde al 8,63%, equivalente a 1501 personas del total de la población.

5.1.2 Población discapacitada Según la información suministrada por la dirección de Censos y demografía del DANE, se observó que en el año 2010 existen en el municipio 2598 habitantes afrontando algún tipo de discapacidad, 98 personas menos con respecto del 2005. En las estadísticas del DANE referentes a discapacidad, se observa la evolución de la población discapacitada según la función o estructura corporal afectada; los casos más destacados dentro de dichas discapacidades corresponden a afectaciones en los ojos, movimiento de cuerpos, brazos y piernas, así como las afecciones de olfato, tacto y gusto. 34

Dichas afectaciones son por discapacidades por estructuras o funciones corporales que presentan alteraciones. En el año 2005 e l27,15% de la población discapacitada se ubicaba en la zona rural. Para el 2010 este porcentaje había declinado hasta alcanzar el 2,41%. Durante este mismo período en el área urbana se incrementó el número de casos de discapacidad al pasar de 72,85% en 2005ª 97,59% en 2010. Igualmente se observa que existe una ligera prevalencia de deficiencias en las mujeres con un 54,45% en 2005 y un 52,30% en 2010 con respecto a los hombres que registran un 45,55% en 2005 y un 47,70% en 2010. A continuación, en la siguiente Tabla, se presenta la evolución experimentada por la distribución de la población discapacitada por sexo entre las áreas urbana (cabecera) y rural (resto).

Tabla 9. Lérida: población discapacitada por sexo y área de residencia

Población discapacitada por sexo y área de residencia Año 2005 2010

Hombres 881 428

Cabecera Mujeres Total Hombres 1083 1964 347 464 892 8 Fuente: DANE – Censos y Demografía.

Resto Mujeres 385 14

Total 732 22

Tabla 10 Lérida: Indicadores de Pobreza 2011

Indicadores de Pobreza 2011 Indicador №de personas Población rural -económicamente activa 1940 Población urbana - económicamente activa 7645 Tasa de empleo3 Fuente: planeación Municipal.

Porcentaje 11,15% 43,50% 80%

Población Rural Económicamente Activa La población económicamente activa de la zona Rural del año 2011, es de 1.940 personas es decir el 11,15% del total de la población rural. Esta información fue suministrada por la secretaría de Planeación Municipal.

Metodología SISBÉN III.

Población Rural Urbana Económicamente Activa Para el año 2011, la población económicamente activa de la zona urbana es de 7645 personas es decir el 43,5% del total de la población urbana. Esta información fue suministrada por la secretaría de Planeación Municipal.

5.1.3. Necesidades Básicas Insatisfechas En la siguiente tabla se presenta el comparativo de los resultados del NBI utilizando las principales variables como vivienda, servicios públicos, hacinamiento, inasistencia escolar y dependencia económica contrastada con los resultados del departamento del Tolima.

Tabla 11. Lérida: NBI en el Municipio según área NBI

NBI Proporción de personas en NBI % Proporción de personas miseria Componente vivienda Componente servicios Componente hacinamiento Componente inasistencia escolar Componente dependencia económica

en el Municipio según área

Cabecera Resto 25,89 32,24 8,06 10,8 8,34 9,35 3,63 3,79 7,31 10,79 6,55 3,88 12,64 16,47 Fuente: DANE – NBI desagregada 2005.

Total 27,35 8,68 8,57 3,67 8,11 5,94 13,52

El análisis de los diferentes componentes que caracterizan las Necesidades Básicas Insatisfechas se resume en que existe una diferencia significativa entre la población de la cabecera y el resto, en el que el componente de mayor diferencia es la proporción de personas en NBI, seguido por el componente de inasistencia escolar y el componente de hacinamiento. Con base en esta información las sucesivas administraciones municipales deben encaminar sus esfuerzos por mejorar las condiciones de los menores en edad escolar de modo que se garantice su asistencia a los centros educativos rurales y urbanos. Adicionalmente, deben gestionar recursos mediante convocatorias públicas para el mejoramiento de la vivienda rural digna; y, a través del fomento del empleo rural, mediante el apoyo a proyectos productivos asociativos de alto impacto social como el plátano, caña panelera y el maíz. Esto se podría lograr a través de la reactivación del Fondo Inversión Rural 36

Agropecuario de Lérida (FIRAL)4 ya que se evidencia que el aumento de las NBI de los pobladores de Lérida están directamente relacionadas con el desempleo, la improductividad, la falta de oportunidades, y la falta de gestión de las administraciones municipales.

5.2. Educación

5.2.1 Cobertura - tasa neta y tasa bruta de escolaridad En cuanto a cobertura, a lo largo del periodo observado se presentó un crecimiento significativo a nivel preescolar. En promedio, entre 2001 y 2011 la tasa (en términos de tasa neta) creció en 204%, destacándose particularmente el año 2002, con un incremento de1 37,45%. La tasa más alta se alcanzó en 2008 con un 58,46% y para el año 2011 fue de 52,7%. En cuanto a la tasa bruta, el crecimiento promedio para el periodo 2000-2010 fue del 31,03%. El incremento más destacable ocurrió en 2002 con el 213,69%. La mayor tasa se alcanzó en 2006 con un 88,59%; ello tras un alza del 84,83% frente a 2005. En primaria, se encontraron crecimientos en la tasa neta durante 2006 y 2008; no obstante en 2009 se experimentó un fuerte descenso, evidenciado en una variación negativa del 22,41%, en promedio para el periodo la tasa de cobertura neta fue del 3,56%.

El FIRAL fue creado en el municipio de Lérida en 1999, mediante acuerdo del Concejo Municipal, con el propósito de reactivar la economía campesina a través del cultivo asociativo y la venta anticipada de las cosechas a través de la bolsa agropecuaria. Este fondo se utilizó sólo en una oportunidad con buenos resultados.

Ilustración 7. Lérida: tasa neta de escolaridad por grado de escolaridad 112,67 87,42 90,16 88,95

89,09 76,92

71,54

68,52

66,98

67,31

53,75 43,71

41,15 39,43

40,4

47,69

43,24

51,5

63,7 52,76

38,94

23,65

17,33 2001

55,4 60,72

55,4 58,46

39,83 39,54

38,81 34,41

75,8

64,63

2002

2003

2004

Prescolar

2005

2006

Primaria

2007

2008

2009

2010

2011

Secundaria y Media

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué, según Tablas del Anexo 15.

Aunque disperso, el comportamiento de la tasa neta de cobertura de educación en el municipio de Lérida, fue similar al presentado en el departamento del Tolima en el periodo de estudio en los tres niveles académicos descritos. Para el año 2010 la tasa neta fue mayor en el municipio comparado con la del Tolima, pues en el departamento fue de 57 en el nivel preescolar, 85 en el nivel secundario y 54,5 en el nivel de secundaria y media. En el municipio de Lérida, entre 2000 y 2010 la planta profesoral evolucionó de forma descendente; en promedio para los once años se halló una disminución del -3,79%. Hubo aumentos en 2005 y 2009 con 3,83 y 1,12%, respectivamente. En 2011 se cerró con 172 docentes, es decir 20 más que en 2010 y 55 docentes por debajo de lo presentado en 2000 (año con la más alta cifra). En cuanto al número de estudiantes, se calculó en promedio una tasa de crecimiento decreciente para el periodo completo igual al -0,32%, sin embargo el año 2011 se presentó un crecimiento de 10,97% con respecto del año anterior; el año con mayor cantidad de estudiantes fue 2007 con 5060 y el menor año con estudiantes registrados fue el 2010 con 4156 estudiantes. Ver Anexo 15. De otra parte, en atención a población vulnerable y víctima, se observó que en el año 2012 en el municipio de Lérida, se atendieron a 163 estudiantes desplazados vinculados a 38

las instituciones educativas, representando esta cifra el 3,5% del total de estudiantes en el Municipio. Así mismo para este año se apoyaron a 2 desmovilizados y a 5 hijos de desmovilizados de grupos al margen de la ley. Lo anteriormente enunciado evidencia la accesibilidad al servicio educativo por parte de la población víctima y vulnerable de Lérida.

Tabla 12 Lérida: Atención en educación población vulnerable 2012

Atención en educación población vulnerable 2012 Institución educativa Minuto de Dios Fe y Alegría Tec. Arturo Mejía Jaramillo Tec. Colombo Alemán Scalas San Francisco de la Sierra

Discapacitados

Étnicos

Desplazados

12 1 41 39 1 40 199 3 58 5 1 24 Fuente: Secretaría de Educación.

Desmovilizados

Hijos de desmovilizados

1 0 1 0

1 2 2 0

En cuanto a problemáticas en el sector educación, la deserción escolar es un problema recurrente en el país, consistente en la incapacidad de retener a los estudiantes en el sistema educativo hasta que hayan concluido completamente su ciclo de formación. Es común que los escolares dejen las aulas con miras a ingresar en el mercado laboral. El fenómeno en cuestión no es ajeno al municipio de Lérida pues entre 2000 y 2010 hubo, en promedio, 393 deserciones. Los años 2002, 2003, 2004, 2005 y 2008 se ubicaron sobre la media con 437, 456, 504, 554 y 393 casos, respectivamente. En 2009 se registraron 264 eventos. El menor número dentro de la serie se constituyó, además, en el periodo de menor incidencia si se le confronta con la cifra de estudiantes matriculados, 5,46%. 2005 presentó, por su parte, el porcentaje más elevado; 11,88%; en ese entonces 554 niños y jóvenes abandonaron las aulas, mientras que se matricularon 4665.

Ilustración 8. Lérida: estudiantes en deserción por nivel escolar Preescolar

Primaria

Secundaria y Media

333 326

272 224 168

220

257 147

155

149

183 140

157

2000

2001

2002

2003

2004

38 2005

22 2006

144

188

183 144 164

2007

2008

151 106 14 2009

36 2010

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué según Tabla del Anexo 16.

En el municipio de Lérida la problemática de deserción escolar, presenta una tendencia similar que en el Departamento pues ha sido persistente en el sector educación de una forma muy variable al igual que en el municipio. En el año 2010 la deserción escolar en el Tolima fue de 1169 estudiantes en el nivel preescolar, 8962 estudiantes en primaria y 9657 en secundaria y media. Los municipios con más deserción a nivel Tolima fueron Roncesvalles, Ataco, Planadas y Villarrica. Por ello, la administración municipal, consciente de que esta problemática viene desde muchos años atrás, desde su plan de desarrollo, ha querido corregir y en lo posible anular los agentes desencadenantes de este fenómeno social que incide de forma directa en la calidad de vida y en la productividad del Municipio. Las estrategias que desde el Plan de Desarrollo “LÉRIDA NOS UNE 2012 – 2015”están contenidas en los siguientes programas: -

Un buen comienzo para la vida.

Primaria y secundaria para todos.

Jóvenes y adultos con mayores oportunidades educativas Los proyectos que están contenidos en cada uno de los programas pueden verse en el

documento Plan de Desarrollo “LÉRIDA NOS UNE” 2012 – 2015.

5.2.2 Programas educativos de formación técnica y profesional En cuanto a educación superior y técnica Lérida cuenta, desde 2005 con un Centro Regional de Educación Superior, CERES. De esta forma, jóvenes desplazados por la violencia, pertenecientes a estratos 1, 2 y 3 son los principales beneficiarios de esta iniciativa que comenzó gracias a la alianza entre la Universidad del Tolima, la Universidad de IbaguéCoruniversitaria, la Corporación Universitaria Minuto de Dios, el SENA regional Tolima, el Politécnico Jaime Isaza Cadavid de Antioquia y la Fundación Universitaria Católica del Norte.

Tabla 13. Lérida: Oferta académica, tecnológica y profesional del CERES

Oferta académica, tecnológica y profesional del CERES Institución Educativa Programas Ofertados Corporación Universitaria Minuto de Dios

Universidad de Ibagué

Universidad del Tolima Carreras a distancia

Tecnología de Costos y Auditoria. Tecnología en Informática. Psicología. Administración de empresas. Contaduría pública. Ciclo Profesional en Contaduría Pública. Técnico Profesional en Mecánica. Técnico Profesional en Electrónica. Licenciatura en Educación Básica con énfasis en Lengua Castellana. Tecnólogo forestall. Tecnología en Administración de Empresas Turísticas y hoteleras. Fuente: Tolima en Cifras 2010 – CERES.

El SENA impartió en 2009 un ciclo técnico en Acuicultura a 35 personas, que se graduaron en su totalidad y un ciclo tecnológico en Administración de Empresas Agropecuarias con un 100% de estudiantes certificados. A nivel técnico, en 2010 se ofreció la carrera Manejo Empresarial de la Finca con el 57,89% de los inscritos (11 de19) certificados.

Tabla 14. Lérida: matriculados y certificados por el SENA 2009-2010.

Matriculados y certificados por el SENA2009 – 2010 Año 2009 2010

Nivel Tecnólogo Técnico Tecnólogo

Programa Académico Administración de Empresas Agropecuarias Acuicultura Manejo Empresarial de la Finca Fuente: Lérida en Cifras 2010.

Matriculados

Certificados

38 35 19

36 35 11

Conforme con los datos e indicadores suministrados, el panorama de la educación del municipio de Lérida no es el más favorable, aunque se tiene una cobertura educativa aceptable, los niveles de deserción escolar son altos y, sumado a esto, la baja articulación de la media vocacional con la educación técnica, tecnológica o profesional, amerita la puesta en marcha de estrategias que desde la administración municipal están plasmadas en el Plan de Desarrollo Municipal y que debe atender de manera integral los diversos factores desencadenantes de esta problemática (Alcaldía de Lérida, 2011). De hecho, las instituciones educativas de nivel superior en el Municipio no cuentan con programas especiales de formación dirigidos a la población víctima del conflicto. En consecuencia, se genera pérdida de la motivación por superarse. Entonces, los jóvenes entran a un mercado laboral sin conocimientos y aptitudes que les permitan acceder a buenos trabajos y buenas remuneraciones y de esta manera iniciar su proceso de rehabilitación social.

5.3 Salud

5.3.1 Sistema General de Seguridad Social (SGSS) Según la información de la Secretaría de Salud Departamental, el número de personas afiliadas al régimen subsidiado de seguridad social pasó de 4455 en el año 2000 a 11149 en e l 2011, lográndose un incremento de 6694 nuevos afiliados, lo cual corresponde a una variación de1 50,26% entre estos años. En promedio, el número de integrantes de este régimen creció a una tasa de 9,37%.

Ilustración 9. Lérida: afiliados al régimen subsidiado en salud 2000-2011 12.682

12.511 11.149 10.873

8.604 6.789 4.829

5.964 4.805

4.455

2000

7.269

5.518

2001

2002

2003

2004 2005 2006 2007 2008 Afiliados Regimen Subsidiado

2009

2010

2011

Fuente: Fondo Local de Salud. Elaboración: Grupo de Investigadores Unibagué.

Con respecto del régimen contributivo en salud, la información de la Secretaría de Salud Departamental indica que el número de personas afiliadas al régimen cont ri butivo de seguridad social pasó de 3195 en el año2 000 a 6675 en e l 2011, lográndose un incremento de 3580 nuevos afiliados, lo cual corresponde a una variación de 112,05% entre estos años. En promedio, el número de integrantes de este régimen creció a una tasa de 13,07%.

Ilustración 10. Lérida, afiliados al Régimen Contributivo en Salud

8070

7689 7.692

5.869 3.987

3.467 3.195

2000

2002

5.403

3.715 2.570

2.574 2001

6.775

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Afiliados Regimen Contributivo Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué según Tablas 41 y 42.

Porcentaje de aseguramiento En el municipio de Lérida las EPS de régimen contributivo en el año 2011 que reportan información al sistema obligatorio de la garantía de la calidad demuestra que la EPS con mayor número de afiliados es CAFESALUD con el 42,79%, seguido por SALUDCOOP con el 37,69% y luego por NUEVA EPS con el 17,54% (ver Anexo 17). Teniendo en cuenta la población total del Municipio vinculada en el sistema de salud a través de los regímenes subsidiado y contributivo, se evidencia que durante los años observados, dicha población se incrementó en 10 274 afiliados donde el régimen subsidiado siempre ha representado la mayoría de la población en el sistema de salud. Para el año 2011 el régimen contributivo representaba el 37,8% de la población total en el sistema de salud mientras que el 62,2% restante corresponde al régimen subsidiado. Ver Anexo 18. Hasta el año 2008 el municipio de Lérida había presentado un crecimiento sostenido de las personas afiliadas en el sistema de salud con un total de 20 371 afiliados. Sin embargo, para el año 2011 descendió la población afiliada a 17 924, de los cuales el 37,8% corresponden al régimen contributivo. Tal evento nos lleva a analizar que además de los problemas de falta de empleo, empleo subnormal y altas cifras de NBI, existe un importante componente de empresarios que formalizan adecuadamente la vinculación laboral con sus empleados; y, que aunque falta mucho camino, la brecha entre subempleo y empleo formal debe cerrarse para así obtener la universalidad de la atención. Según información suministrada por el Fondo Local de Salud Municipal, el Municipio cuenta, en sitio con las siguientes IPS prestadoras del servicio de salud: Tabla 15. Lérida: IPS prestadoras del servicio de salud Lérida

IPS prestadoras de servicios de salud Hospitales Clínicas Consultorios

Hospital Reina Sofía de España Hospital Especializado Granja Integral Clínica SaludCoop Consultorio Dr. Renzo Gustavo Zona Consultorio Dr. David Oviedo Rodríguez Consultorio Dr. Miller Lozano Consultorio Dra. Merys Alicia Moreno Fuente: Fondo Local de Salud.

Para el caso de la población en situación de desplazamiento forzoso, además de la problemática de la salud mental y la vulnerabilidad que deriva de la carencia de vivienda, 44

saneamiento básico y seguridad alimentaria y nutricional, destacan los riesgos en salud sexual y reproductiva y la situación de salud de la infancia. Las personas desplazadas presentan problemas de salud que se derivan de vulnerabilidades como la pérdida de territorio, dificultad para acceder a los servicios básicos, pérdida de sus recursos y cambios en el entorno sociocultural. En efecto, la población en nivel 1 del SISBEN, tiene dificultades para acceder a los servicios de salud, educación, recreación, nutrición, llevando esto a pobreza y marginalidad social. En general, en estos grupos prevalecen las enfermedades carenciales y parasitarias que incrementan la incidencia y severidad de la morbilidad por enfermedades infectocontagiosas como las enfermedades diarreicas, enfermedades respiratorias agudas y la tuberculosis (Fondo Local de Salud, 2012).

5.4 Cobertura de servicios públicos domiciliarios El Municipio, mediante la Empresa Municipal de Servicios Públicos (EMPOLÉRIDA) atiende lo relacionado con el suministro de servicios básicos (acueducto urbano, el sistema de alcantarillado y aseo público). Los servicios de energía eléctrica los atiende la empresa de energía eléctrica del Tolima, ENERTOLIMA. Los de telecomunicaciones son soportados por Telefónica. El servicio de alumbrado público es soportado por intermediario de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Social Municipal. Por último, el gas domiciliario está en proyecto de conexión domiciliaria, de la red del gasoducto Centro-Oriente de ALCANOS.

5.4.1 Cobertura rural y urbana en acueducto

Sistema de acueducto urbano Lérida se abastece de agua, mediante unos acueductos de tipo urbano y veredal. El acueducto que abastece al sector urbano, capta el agua del canal de riego Asorrecio y su bocatoma está ubicada en el sitio llamado Puerto Rico de la vereda Altamirada, esta se hace directamente del río Recio, aproximadamente a 6 km. de la Sierra, funciona por gravedad. Tiene una capacidad de 120 lt/seg (EMPOLERIDA, 2013). Para su tratamiento, el agua 45

llega a la planta en dos líneas paralelas de tuberías y las canaletas de acceso recibe la dosificación de sulfato de aluminio (5 ton mensuales) en los puntos de mayor turbidez, para salir en dos tuberías a cada una de las fases de la planta nominal de 55 lt/seg cada una, actualmente se tratan entre 110 y 120 lt/seg.5 El proceso de potabilización concluye con la aplicación de cloro gaseoso (8 balas mensuales) que se aplican utilizando los procesos técnicos adecuados; el optimizar este proceso traerá beneficios económicos y calidad del servicio. Su producción diaria es de 8640 m3 de agua potable, unos 259 200 m3 mensuales; posee un tanque para el almacenamiento de Agua tratada, equidistante entre la planta de tratamiento en la Sierra y el casco urbano de Lérida, la red de abastecimiento domiciliaria de acueducto tiene una longitud aproximada de 11km y, en su casi totalidad, está constituida por tubería de asbesto-cemento de diferentes diámetros. Su cobertura actual es del 100% del área urbana (EMPOLERIDA, 2013).

Tabla 16. Lérida: cobertura del servicio de acueducto del Municipio

Sector Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Sector comercial Sector oficial Sector industrial Especial

Cobertura del servicio de acueducto del Municipio 2010 2011 2012 1011 1016 1033 3018 3084 3133 194 199 201 237 239 244 36 39 42 4 3 4 2 0 0 Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Lérida, EMPOLÉRIDA.

2013 1051 3137 203 243 39 4 0

Los suscriptores del Municipio son 4677 (aproximadamente 18 708 habitantes) y todos cuentan con este servicio. La capacidad de la red es de 40 000 habitantes la que no se ampliado por la no necesidad de una gran cobertura pero si se hiciera necesario se podría cumplir la demanda para suplir la necesidad del acueducto a nueve años, lo que indica que la oferta es muy superior a la demanda. Sin embargo, para evitar inconvenientes posteriores, se hace necesario que para cubrir este servicio obedezca a la ubicación de viviendas estipuladas por la Secretaría de Planeación y Desarrollo Municipal basados en el EOT (EMPOLERIDA, 2013). 5

Información suministrada por la Empresa de Servicios Públicos de Lérida (EMPOLÉRIDA).

Además de la red actual de acueducto, existe un sistema alterno de pozos subterráneos con redes propias de conducción de agua repartidas a toda el área urbana; están localizados en los barrios Club de Leones y en la ciudadela El Jardín, con una profundidad de 80 m, con el fin de prever agua en caso de una emergencia, por una posible avalancha del Río Recio, lo cual podría averiar la bocatoma del canal principal de Asorrecio, donde se capta el agua para el actual acueducto. Acueductos veredales En el sector rural se encuentran sistemas de acueductos de tipo veredal y regional, también existen sistemas rudimentarios de captación de agua para consumo humano. Estos sistemas consisten en mangueras conectadas directamente de las fuentes de agua que llegan a la vivienda sin ningún tipo de tratamiento, otros habitantes toman el agua de nacederos y quebradas cercanas a sus viviendas o utilizan el sistema de pozos artesanales. En las veredas en que la oferta hídrica no es alta se generan problemas para sus habitantes por la escasez y la calidad del recurso. Adicionalmente, hay veredas que tienen sus propias asociaciones de acueducto veredal como son las de las Delicias, San José, Planes, Altamirada, Las Rosas, Alto del Bledo, Alto del Sol, Carabalí, San Antonio, Alto Mengue y Colaya, la mayoría de estos acueductos se encuentran en regular estado (UMATA, 2013).

Tabla 17. Lérida: caracterización de los principales acueductos veredales

Veredas Altamirada Alto del bledo Alto del Sol Alto Megue Carabalí Coloya Delicias El Censo Iguacitos

Caracterización de los principales acueductos veredales Tienen Estado Veredas Tienen servicio servicio Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No

Regular La Ínsula Regular Las Rosas Regular La Sierra Regular Padilla Regular Los Planes Regular San Antonio Regular San José Lo toman del canal Tierras Libres Lo toman del canal Fuente: EOT Lérida, 1999.

No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No

Estado Lo toman del canal Regular Regular Regular Regular Regular Regular Lo toman del canal

A pesar de la buena presencia y distribución de acueductos veredales en el Municipio, es necesario resaltar que en la totalidad de estos acueductos se está prestando un servicio 47

deficiente, principalmente a causa de la falta de mantenimiento de las redes lo que ocasiona constantes suspensiones del servicio, quedando la población desde horas, días o hasta semanas sin agua; en segundo término, la falta de un sistema de potabilización del agua ocasiona en los pobladores Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA). Es por ello que se considera necesario que la Administración Municipal atienda prontamente estas falencias ya que son factores desencadenantes de otros problemas sociales, como lo son, el aumento de los costos en servicios de salud a pacientes con EDA6, abandono de parcelas, baja de productividad campesina e inasistencia escolar. En consecuencia, se hace necesario que la UMATA y la oficina de Planeación y Desarrollo Social de Lérida, realice un diagnóstico estructural, técnico y sanitario de la totalidad de los acueductos veredales, a partir del cual la Alcaldía pueda gestionar en el orden departamental o nacional recursos para los correctivos pertinentes.

5.4.2 Cobertura urbana y rural en alcantarillado Sector urbano Cuenta con un sistema de alcantarillado municipal de aguas residuales domésticas e industriales. El servicio es atendido por la empresa de servicios públicos de Lérida EMPOLÉRIDA,

y actualmente tiene una cobertura del 93,71%7 en toda el área urbana. La red

que data de unos 40 años de antigüedad y sus diámetros promedios oscilan entre 8” y 12”, tanto en Lérida antigua como en la nueva presenta problemas de retrosifonaje en las temporadas de invierno, en los barrios la Esperanza, San Rafael, el Minuto de Dios I, Club de Leones y el barrio Armero. Y existe un sector ubicado en el barrio 20 de Julio y Protecho donde unas 40 familias aproximadamente no están conectadas a la red, debiendo hacer uso de pozos sépticos. De otra parte, Lérida es uno de los municipios en Colombia que cuentan con planta de tratamiento de aguas residuales. La totalidad de las aguas residuales domiciliarias e industriales de la red desembocan en unos colectores de alcantarillado que conducen las aguas servidas a través de los tubos emisarios hasta las lagunas de oxidación. En la 6 7

Enfermedad Diarreica Aguda (EDA). Información tomada del EOT 1999 donde se pudo constatar con la fuente que aún conservan dicha cobertura

actualidad esta planta de aguas residuales presenta asentamiento y colmatamiento por residuos sólidos en la zona anaeróbica y facultativa, lo que minimiza el proceso adecuado de purificación. Se plantea, entonces, la necesidad del mantenimiento urgente de las lagunas de oxidación, para no contaminar dicha afluente. Sector rural núcleos poblados La totalidad de los centros poblados rurales carecen de un sistema de alcantarillado eficiente que proteja el ambiente de efectos contaminantes. En todos los casos los efluentes son vertidos sin ningún tipo de tratamientos a otros cuerpos de agua o a pozos sépticos con problemas de funcionamiento. Lo que origina serios problemas de contaminación ambiental y alteraciones a la salud humana.

5.4.3 Cobertura rural y urbana del servicio de aseo Sector urbano En la cabecera municipal de Lérida el servicio de aseo público, es atendido por la Empresa de Servicios Públicos de Lérida (EMPOLÉRIDA). Para la recolección de la basura se utiliza un carro compactador, que en la actualidad es insuficiente, debido fundamentalmente al crecimiento del área urbana y por el desgaste de la máquina ya que su labor activa ha sido de diez (10) años consecutivos. La cobertura actual es del 100% en el área urbana. La disposición final de los residuos sólidos durante lo corrido de 2010 y hasta el mes de agosto de 2011, se realizó en su sitio de disposición final a cielo abierto que poseía en alquiler EMPOLÉRIDA en

el predio denominado Aguacoda.

Desde lo corrido de agosto de 2011 hasta febrero de 2013, la Empresa firmó un contrato con la empresa SERAMBIENTAL, que adelantó una disposición correcta en relleno sanitario autorizado. En la actualidad la disposición de los desechos sólidos del municipio se está realizando en el relleno sanitario de la empresa de servicios públicos de La Dorada, Caldas (EMPOLERIDA, 2013). Sector rural – núcleos poblados El único centro poblado que posee el servicio de recolección de basuras y aseo público es el corregimiento de La Sierra, prestado por EMPOLÉRIDA, el cual se realiza de forma rutinaria 49

con una frecuencia semanal y la disposición final de los residuos sólidos colectados es en el relleno sanitario de la Dorada (Caldas). Los demás centros poblados disponen sus residuos sólidos a cielo abierto en sectores aledaños al centro poblado originando problemas a la salud pública.

5.4.4 Cobertura urbana y rural en servicio eléctrico Tabla 18 Lérida: cobertura de servicios públicos 2006-2011

Cobertura de servicios públicos 2006 -2011 2006 2007 2008 2009

Servicio

n.o Suscriptores Energía Consumo Energía (MWH)

5731 5845 5944 6057 9230 9838 10 514 11 157 Fuente: Tolima en Cifras 2010-2011.

2010

2011

6182 11 403

6290 11 298

5.4.5 Cobertura urbana en servicio de gas domiciliario El servicio de gas domiciliario es suministrado en el municipio de Lérida por la empresa ALCANOS

de Colombia SA desde el 2002. La siguiente Tabla refleja cómo a lo largo del

periodo 2002-2010 la tendencia en el número de suscriptores existentes fue ascendente y su tasa de variación promedio anual correspondió a 7,38%. El descenso más notorio fue el ocurrido en 2003, año en el cual el número de suscriptores se redujo en 1,11% al pasar de 2080 a 2057 usuarios. Cerró 2010 con 3612 clientes, 1532 por encima de los registrados en 2002 (Alcaldía de Lérida, 2011).

Tabla 19. Lérida: suscriptores de gas 2006–2010. Suscriptores de gas 2006–2010 Sector

2006

Residencial Comercial Industrial Oficiales

2734 11 0 0

Para

año

2007

2008

3149 3282 13 13 0 0 0 0 Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015.

2010

Lérida

contaba

con

3612

2009

2010

3394 13 0 0

3599 13 0 0

suscriptores,

agrupados

fundamentalmente en la categoría residencial, la cual abarcaba el 99,64% del total. El sector comercial aglutinaba por su parte el 0,36% de los clientes. La evolución para cada 50

uno de los sectores suscriptores a este servicio, mostró una tendencia creciente durante el periodo de estudio. En total entre 2002 y 2010 se consumieron 5606 m³, registrándose el consumo más alto en 2010 (852 m³). Se destaca que durante los 11 años de estudio, el sector residencial consumió en promedio el 95,58% del gas distribuido en el municipio, mientras el comercial agrupo el 4,42% del mismo.

5.5 Servicio de comunicación e interconexión

5.5.1 Servicio de internet Según la información suministrada por el Ministerio de las Tecnologías y las Comunicaciones se ilustra a continuación el número de suscriptores con acceso dedicado a internet para el municipio de Lérida, según los datos reportados por los proveedores al último día de cada trimestre (primer, cuarto trimestre de 2010 y primer trimestre de 2011). Basados en estos datos y en las proyecciones del DANE, de la población del Municipio para el 2010, se muestra el porcentaje de penetración de internet dedicado para cada trimestre. Tabla 20. Lérida: suscriptores a internet dedicado e índice de penetración

1T - 2010 20

Suscriptores a internet dedicado e índice de penetración n.o suscriptores Índices de penetración % 4T - 2010 1T - 2011 1T - 2010 4T - 2010 1T – 2011 99

157 0,11% Fuente: Ministerio de las TIC.

0,53%

0,86%

Tabla 21. Lérida: suscriptores a internet conmutado e índice de penetración

1T - 2010 26

Suscriptores a internet conmutado e índice de penetración No. Suscriptores Índices de Penetración % 4T - 2010 1T - 2011 1T - 2010 4T - 2010 1T – 2011 19

17 0,14% Fuente: Ministerio de las TIC.

0,10%

0,09%

5.5.2 Servicio de telefonía fija A continuación, se registra el número de suscriptores conmutados, es decir, con contrato, con o sin tiempo límite de conexión, quienes se conectan a través de una marcación sobre una línea telefónica. Los datos se discriminan por proveedor, según los datos reportados por los mismos al último día de cada trimestre (primer, cuarto trimestre de 2010 y primer 51

trimestre de 2011), diferenciándose por el uso que se da al acceso y el segmento al que pertenecen (residenciales o corporativos). La Tabla contiene adicionalmente, el total de suscriptores de internet conmutado para cada proveedor. Tabla 22. Lérida: suscriptores a internet por proveedor y tarifas

Proveedores Telefónica Telefónica

Suscriptores a internet por proveedor y tarifas Segmento n.o suscriptores Tarifas 1T - 2010 4T - 2010 1T - 2011 4T - 2010 1T - 2011 Corporativo Residencial

15 15 11 4 Fuente: Ministerio de las TIC.

14 3

10.297 28.471

23.278 29.402

5.5.3 Estado de la infraestructura de transporte terrestre La red vial del municipio de Lérida consta de carreteras de las cuales unas son pavimentadas y pertenecen a la red Nacional de vías y comunican a los municipios de la zona norte del Tolima y a los diferentes centros poblados del Municipio con la Región, como son: La Sierra a Ibagué y Padilla a Ibagué que se encuentra dentro de la vía que conduce al Municipio del Líbano. En la Tabla del Anexo 14 se describen las diferentes rutas y distancias que comunican a Lérida con los diferentes municipios de la Región. Es importante acotar que actualmente las vías terciarias del Municipio se encuentran en regular y mal estado, debido a las condiciones climáticas y al escaso mantenimiento que las administraciones realizan sobre éstas, ya que Lérida no cuenta con la maquinaria necesaria para realizar estas labores y debe acudir a la maquinaria de la Gobernación del Tolima o a la del Comité de Cafeteros, lo que genera retrasos en las obras por la falta de disponibilidad. Se llama la atención sobre esta situación por cuanto hoy día, se convierte en una gran limitante para la productividad y competitividad de las producciones agropecuarias de la zona de ladera, que, en su mayoría, está conformada por pequeños productores agropecuarios, quienes deben asumir altos costos de transporte de los insumos y de la cosecha; hecho que hace del ejercicio productivo una actividad poco rentable. En pertinencia, la actual administración municipal ha proyectado la adquisición de un kit de maquinaria.

6. Estructura institucional 6.1 Instituciones públicas y privadas 6.1.1 Oferta institucional pública de servicios y programas Se cuenta con instituciones del orden nacional, departamental y municipal que contribuyen al desarrollo del Municipio, como son: -

Policía Nacional.

Notaria Única del Círculo de Lérida.

Registraduría del Estado Civil.

Administración de Justicia.

El CTI, Fiscalías y Juzgados.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

6.1.2 Oferta institucional privada de servicios y programas Entidades bancarias En el municipio de Lérida, según información suministrada por Lérida en Cifras 2000-2010 y Tolima en Cifras 2011, a partir del año 2002 funciona sólo una entidad bancaria. Sin embargo en los años anteriores se observa la presencia de dos entidades financieras. Para el 2011 el Banco de Bogotá hace presencia en el Municipio con una sucursal, Bancolombia presenta un PAC y el Banco Agrario sigue vigente a través de la oficina regional prestando sus servicios financieros. Así mismo existen tres corporaciones de ahorro y crédito: Actuar, Credisol y Cooperativa de Servicios Crediticios (CSC).

Tabla 23. Lérida: moneda y finanzas 2006-2011.

Moneda y finanzas 2006-2011 2006 2007 2008 2009 Número de Bancos 1 1 1 1 Captaciones en establecimientos de 6.862 6.847 11.136 9.726 crédito Variación porcentual 31,5 -0,2 62,6 -12,7 Cartera neta en establecimientos de 5.740 4.724 3.457 4.383 crédito Fuente: Lérida en cifras 2000-2010 - Tolima en cifras 2011.

2010 1 9.304 -4,3 5.500

2011 1 9.660 3,83 6.849

Con respecto de la captación en establecimientos de crédito, se observa un comportamiento muy variable; por ejemplo el 2008 presenta una variación porcentual del 62,6%, sin embargo para el año siguiente se observa una variación negativa de -12,7%. Este mismo comportamiento disperso lo presenta la cartera en establecimientos de crédito, que para los años 2008-2009 también presenta un cambio relevante en su comportamiento. Otras instituciones -

Asociación de microempresarios - Lérida Tolima.

Centro de atención integral al cliente de ENERTOLIMA - CAICE.

Asociaciones de vivienda.

Cooperativa Serviarroz.

Corporación Universitaria Minuto de Dios – CERES.

Defensa Civil.

Empresa de transporte VELOTAX.

Distrito de Riego Asorrecio.

Distrito de Riego ASUCORAS.

ECOPETROL –

Asociación de comerciantes.

Subestación ENERTOLIMA.

Comité de ganaderos de Lérida.

Cuerpo de bomberos voluntarios.

Prosalud.

Hotel Minuto de Dios

Transporte Rápido Tolima.

Cruz Roja.

Federación Nacional de Arroceros (Fedearroz).

Balneario Las Palmas.

Estación de bombeo.

En la actualidad ninguna de las instituciones de carácter privado existentes en el municipio de Lérida, están desarrollando programas o proyectos encaminados a la reconstrucción tanto social como productiva y de la población víctima del conflicto 54

armado.

6.2 Administración pública 6.2.1 Categoría municipal A partir del año 2005, y gracias a un proceso de reestructuración administrativa y saneamiento fiscal, el municipio de Lérida, elevó la solicitud ante el DANE y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para pasar de la categoría 5 a la 6.Teniendo en cuenta las disposiciones de la ley y la categorización del Municipio, Lérida se puede catalogar como un ente territorial de sexta categoría según lo planteado en la ley 617 de 2000 (la cual establece que la relación Gastos de funcionamiento /ICLD no superen el 80%). 6.2.2. Características básicas de las finanzas públicas El municipio de Lérida, como ente territorial debe contar con una programación financiera y presupuestal que precise aspectos claves de la gestión fiscal, como son la disponibilidad real de recursos para cada una de las vigencias fiscales, las estrategias para mantener el equilibrio fiscal, los niveles convenientes de endeudamiento y los flujos de ingresos y gastos. Es así que a continuación se ilustrara acerca del comportamiento de las finanzas públicas del municipio que se presente entre los años 2008 – 2012 (Alcaldía de Lérida, 2011). Tabla 24. Lérida, resumen finanzas públicas 2008-2012

Cuenta Ingresos totales

Resumen finanzas públicas 2008 – 2012 2008 2009 2010 10 036 727 11 690 269 13 091 509

2011 12 451 909

2012 11 479 075

Ing. tributarios

1 833 858

1 896 479

1 900 675

2 181 805

2 578 064

Ing. no tributarios Transferencias totales

8 043 410 7 939 878

8 466 998 8 375 294

9 447 585 9 321 114

6 351 380 5 038 133

8 824 951 8 069 819

159 460 10 036 727 4 314 941 1 630 081

370 270 1 517 289 11 689 999 9 659 247 2 030 751

1 098 331 1 743 249 13 091 509 10 802 041 2 162 268

834 156 3 918 723 12 451 909 10 430 082 2 021 826

343 523 76 060 11 479 065 8 628 395 2 850 670

701 280

7200

Regalías Otros Gastos totales Inversión total Gastos corrientes (Fto + intereses) Servicio de la deuda

Nota: cifras en miles de pesos. Fuente: Ejecuciones Presupuestales - Secretaria de Hacienda, Lérida.

Teniendo en cuenta los datos históricos suministrados por la administración municipal y las entrevistas realizadas a las directivas en el orden fiscal del Municipio, se observa que las finanzas de Lérida dependen de la cultura de pago y de la gestión del cobro que se realice por parte de la administración municipal, acompañada de una política clara, transparente y responsable en el manejo de los recursos públicos.

Desempeño fiscal Según información obtenida en el documento Lérida en Cifras 2000 – 2010 y suministrada por el SICEP, se destaca dentro de la movilización de recursos la dependencia hacia las rentas del SGP, transferidos por la Nación en los ingresos totales del municipio, la cual alcanza el 68%. Este porcentaje se incrementa a 76% si se incluyen los recursos transferidos para libre destinación (destinados a gastos de funcionamiento). La generación de recursos propios durante el 2010 alcanza el 18% de los ingresos totales; es decir, el Municipio requiere de un mayor esfuerzo fiscal que garantice ingresos complementarios a las transferencias de la nación para financiar gastos de inversión (Alcaldía de Lérida, 2011). Tabla 25. Lérida: indicadores de desempeño fiscal 2010

Indicadores de desempeño fiscal 2010 Indicadores Movilización de recursos

Manejo del gasto

Sostenibilidad del gasto Manejo de la deuda

Ingresos tributarios/ingresos totales Participación de la rentas de la nación (SGP) en los ingresos totales Gastos de funcionamiento/ingresos corrientes de libre destinación Gastos de inversión/gastos totales Ahorro corriente/ingreso corriente Saldo de la deuda/ingresos totales Fuente: Lérida en Cifras 2000-2010.

Consolidado Municipal % 18,46 68,2 66,7 82,26 28,11 0

En cuanto al manejo de los gastos municipales, la administración central cuenta con capacidad de autofinanciar sus gastos de funcionamiento y se ajusta a los establecidos por la ley. Los gastos destinados a inversión representan el 82% del total de gastos, indicador que favorece el cumplimiento de las competencias asignadas por ley al ente territorial. La relación de ahorro corriente e ingreso corriente permite observar que la administración

municipal está en capacidad de generar excedentes que soporten gastos de inversión o gastos que contribuyan a sanear pasivos que tenga en su momento el Municipio.

6.3. Condiciones de seguridad Posterior a la desaparición de los grupos armados ilegales a mediados del 2005, FARC – EP, ERP

y AUC, en el Municipio no se han tenido noticias de nuevas incursiones de estos o

nuevos grupos. Es relevante para el municipio de Lérida actualizar el mapa de riesgo y sus características, referente al conflicto armado, identificando los diferentes factores de riesgo que han originado y pueden originar hechos victimizantes en el municipio. Como punto de partida se tiene la elaboración del plan de prevención con los municipios, en asistencia técnica con Vicepresidencia de la República, del PIU Tolima 2011 (Salud, 2012).

6.3.1. Atención humanitaria de transición El municipio de Lérida garantiza la atención humanitaria de urgencia para las personas que hacen su declaración al Ministerio Público. A partir de los direccionamientos del nivel nacional y de la Ley de Víctimas y para la Atención Humanitaria de Transición8 es responsabilidad de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el ICBF

se encarga de la atención. Con este propósito Lérida cuenta con 6 órdenes de pago

ICBF.

Sin embargo, se considera que la asistencia y atención no se debe limitar a un proceso

de remisión eficiente, también debe implementar un esquema de seguimiento a las personas que acceden a los diferentes servicios de la oferta institucional (ver Anexo 19).

6.4. Partidos políticos y dinámica electoral Según la Personería Municipal, los grupos políticos que hacen presencia en el Municipio son: -

Partido Conservador Colombiano.

Partido Social de la Unidad Nacional.

Partido Verde.

Ley 1448 de 2011. “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” pág. 10.

Partido Liberal Colombiano.

Partido Cambio Radical.

Partido Alianza Social Independiente.

Partido Polo Democr谩tico Alternativo. En las pasadas elecciones para Alcalde, gan贸 los comicios el partido Cambio

Radical, este acontecimiento se desarroll贸 sin importantes alteraciones del orden p煤blico.

7. Estructura económica

7.1. Suelo El uso y cobertura de la tierra en el área de planificación es una herramienta fundamental, con la identificación del uso actual de la tierra se determinan junto con la aptitud de la tierra los conflictos de la ocupación.

7.1.1. Uso y cobertura del suelo Para la ocupación y uso de la tierra el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), se basó en patrones elaborados por CORTOLIMA, en trabajos de levantamiento de uso y cobertura de la tierra. (Ver Anexo 20). Con respecto del uso del suelo se registra que el 34,38% del territorio está dedicado a la explotación agrícola, el 32,12% son bosques, el 18,31% son herbazales, 13,9% arbustos o matorrales, el 0,15% son tierras desnudas y el 1,14% pertenece a la zona urbana.

Ilustración 11. Lérida, uso y cobertura del suelo Tierras desnudas o desgradadas 0% Herbazales 18% Cultivos 35%

Zona Urbana 1%

Arbustos o matorrales 14% Bosque 32%

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué según Tabla de Anexo 21.

La economía de Lérida se basa principalmente en la agricultura, la ganadería y la minería. La agricultura tiene gran importancia especialmente en la producción de arroz. Otros productos que se destacan son el maíz, el cacao, el plátano, la caña panelera, la 59

piscicultura, el aguacate y el café en las partes montañosas. Sin embargo, el municipio de Lérida cuenta con un importante sector comercial y de servicios, dinámico que provee al municipio de importantes fuentes de empleos directos e indirectos. Adicionalmente, Lérida posee un sólido sector industrial presentes en los molinos de arroz, la industria avícola y la creciente presencia de plantas procesadoras de pescado (UMATA, 2013).

7.1.2. Unidad Agrícola Familiar (UAF) Se entiende por Unidad Agrícola Familiar (UAF), la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme con las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. La UAF no requiere, normalmente, para ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la explotación así lo requiere.9 Para el municipio de Lérida, la resolución 041 del 99 en su artículo 25 determinó únicamente 2 tipos de Zonas Relativamente Homogéneas: la n.o 4 y la n.o 6, así: Zona Relativamente homogénea n.o 4 transición cálida a media10 Comprende áreas geográficas con altitud entre 400 a l000 m s. n. m. Para el municipio de Lérida incluye toda la zona de piedemonte y ladera. La UAF: comprendida en el rango de 34 a 44 hectáreas. Zona relativamente homogénea n.o 6 cálida plana mecanizable con riego Comprende áreas geográficas con altitud menor de 700 m s. n. m. Para el municipio de Lérida corresponde toda la zona plana correspondiente a la depresión del valle del rio Magdalena. La UAF: comprendida en el rango de 8 a 14 hectáreas.

Acuerdo 202 de 2009 –INCODER. Resolución 041 de 1996 INCORA – Determinación de extensiones para las UAF.

7.1.3. Áreas susceptibles de actividad minera La minería es una actividad sobre un recurso natural que presenta incidencia económica en algunas localidades y se da como un factor de importancia por las actividades que genera a gran escala. En el caso del Municipio de Lérida, no se presenta esta incidencia aunque el listado de minas se puede considerar apreciable, pues la manera de explotación generalmente artesanal no determina los impactos esperados y apreciables sobre las comunidades que subsisten de ello (Alcaldía de Lérida, 1999). Realizado un inventario con ayuda de Minercol11 se pudo establecer el total no sólo de minas de explotación, sino de exploración y si estas poseían o no registro minero (ver Anexo 22). En efecto, en el municipio hay potencial minero, pero se necesitan apropiados sistemas tecnológicos de extracción, para mitigar el deterioro ambiental. Años atrás, en el Municipio se explotaba una serie de minas a cielo abierto, cuya consecuencia fue la alteración de la cobertura vegetal, de suelos y la alteración de drenajes, desarrollando procesos erosivos. Actualmente en estas minas se encuentra suspendida la explotación debido a que en algunos casos no se contaba con los requerimientos mínimos exigidos por CORTOLIMA. A la fecha se registran 11 solicitudes de exploración y 4 de explotación ante el Ministerio de Minas y Energía. La actividad minera en el Municipio se puede determinar como una potencialidad debido a la variedad de productos, entre otras características, que pueden apoyar la economía regional, siempre y cuando se manejan los criterios de mitigación de impacto y se presentan métodos más tecnificados para la explotación.

7.1.4. Áreas de conflicto en el uso del suelo Debido a la dinámica poblacional, en términos del aumento de la demanda de soluciones habitacionales para un grupo específico de población, resulta en primer lugar la problemática de la migración de familias desde la zona rural, a causa de la delicada situación de productividad y rentabilidad de ese sector 12 ; y, en segundo lugar, el

Empresa estatal desmontada en el 2005 encargada de apoyar y controlar la actividad minera de Colombia, sus funciones fueron delegadas a las corporaciones autónomas. 12 Resultante del análisis productivo del sector agropecuaria de economía campesina de Lérida detallado en este documento.

envejecimiento de la población joven de Lérida13 que migra de sus hogares para conformar nuevas familias. En consecuencia existen en Lérida 4 programas de vivienda nueva que buscan satisfacer las necesidades habitacionales de dicha población, de los cuales 3 de ellos se han establecido en zona rural del Municipio, según el EOT, entrando en conflicto de uso del suelo (Alcaldía de Lérida, 1999). En esa medida y para corregir ese obstáculo legal para la viabilidad de los proyectos habitacionales, se procedió a realizar la respectiva solicitud de modificación al EOT ante el Concejo Municipal y posteriormente ante CORTOLIMA.

7.2. Seguridad y soberanía alimentaria A pesar de que el Municipio cuenta con una extensa zona de producción agropecuaria la especialización de la actividad productiva y los bajos niveles de rentabilidad en la producción agropecuaria de economía campesina, ha generado que tanto en la zona plana como en ladera los campesinos se ocupen en sus fincas, de las actividades productivas más rentables en detrimento de la diversificación productiva (UMATA, 2013). Tal es el caso de las producciones de arroz, maíz, cacao, ganadería. Una clara muestra de nuestros bajos niveles de soberanía alimentaria del Municipio, son los informes de la administración de la plaza de mercado de Lérida que muestran el creciente aumento de las compras en las centrales de abasto de Bogotá de productos agrícolas que pueden ser producidos por nuestros campesinos, tal es el caso de productos como frutos de clima cálido y templado como maracuyá, guayaba, sandía, melón, guanábana, banano y limones entre otros. En el tema de las hortalizas existe una dependencia total de los productos traídos desde Bogotá, ya que son mínimas las cantidades de hortalizas que se comercializan en Lérida producidas por sus campesinos. En el caso del maíz, cultivo tradicional en Lérida y que hace parte importante de la dieta, se presenta una producción semestral que garantiza la demanda local.14 Indudablemente, desde la administración municipal, a través de la UMATA, se han promovido iniciativas para fomentar la generación de productos que propendan por la seguridad alimentaria de las familias rurales; tal es el caso de proyectos de huertas caseras 13 14

Ver Análisis de la pirámide poblacional Lérida, 2005. Encuesta realizada a las empresas comercializadoras de maíz.

con CORTOLIMA y el comité de cafeteros del Líbano y proyectos de gallina ponedora y piscicultura con la Gobernación del Tolima. En la actualidad existe en ejecución un proyecto de siembra producción y comercialización de plátano dominico hartón, en 64 hectáreas de las veredas Delicias y Planes 15 para una asociación de productores agropecuarios campesinos. Es importante mencionar que la población víctima no está incluida de forma directa en proyectos de seguridad alimentaria.

7.3. Análisis de las condiciones favorables de desarrollo interno y externo de las principales actividades productivas del municipio

7.3.1. Condiciones políticas Con el fin de asegurar el cumplimiento a los propósitos de la restitución de los derechos de la población victima que se encuentra asentada en Lérida, la administración municipal está en condiciones de coadyuvar con el gobierno nacional en el desarrollo programas y proyectos productivos para dicha población. No obstante, esta administración está limitada financiera y económicamente para desarrollar iniciativas o emprendimientos. Sin embargo, esta Alcaldía está en capacidad de apoyar técnica y logísticamente con el diagnóstico y puesta en marcha de programas y proyectos de emprendimiento en beneficio del bienestar social de esta población y en general del municipio de Lérida.16

7.3.2. Condiciones de mercado Aunque la principal actividad comercial es la producción y comercialización de productos primarios como lo son los cereales, las carnes, la leche y los frutos tropicales, el municipio de Lérida posee una dinámica actividad comercial en donde existe una variada y creciente oferta de bienes y servicios de consumo representados principalmente por artículos de la canasta familiar básica.

Proyecto Financiado por el MADR, Gobernación del Tolima y la Alcaldía de Lérida, en la actualidad está en fase de siembra. 16 Entrevista con el señor alcalde del municipio de Lérida, Iván Alfredo Quesada Amaya.

En cuanto a los servicios ofrecidos se encuentran una variedad que van desde los servicios de salud, servicios técnicos de mantenimiento de equipos vehículos y maquinaria, y de asistencia técnica profesional. Una importante ventaja comparativa que posee Lérida como municipio productor de bienes y servicios, es su ubicación geográfica en el Departamento y el hecho de estar al borde de una vía carreteable del orden nacional, lo que posibilita la logística de insumos y productos desde y hasta los principales centros de consumo.

7.3.3. Condiciones de la infraestructura productiva y comercial Las dinámicas generadas en el municipio de Lérida, relacionadas con la infraestructura comercial y productiva, están directamente relacionadas en primer lugar con el tipo de producción que se desarrolla sea esta agrícola o pecuaria y su ubicación geográfica. En términos de oferta ambiental y oferta de servicios técnicos y tecnológicos. Desde ese panorama se distinguen claramente dos tipos de producción que se desarrollan en dos zonas agroecológicas diferentes.17

Zona agroecológica 1 Ubicada en la zona plana y ondulada del municipio, amplia oferta ambiental representada por suficientes cuerpos de agua abastecedores (distrito de riego y gran cantidad de quebradas 18 ) y calidad de suelos mecanizables entre otros que hacen de esta zona una región apta para el desarrollo de explotaciones agropecuarias, corresponde a las veredas de la Sierra, El Censo, La Ínsula, Coloya, Bledonia, Iguacitos, Tierras Libres y San José. Las actividades agropecuarias que se desarrollan en este sector de forma tecnificada cuentan con recursos de capital suficientes a través de entidades crediticias locales y con el apoyo técnico y económico de agremiaciones, poseen equipamiento y maquinaria que les permite generar altos rendimientos y hacen parte de cadenas productivas, como las de arroz –molinería, cárnica, láctea y piscícola, y son: -

17 18

Cultivos semestrales con riego.

Las mismas Zonas Relativamente Homogéneas 4 y 6 (UAF). Quebradas descritas en el capítulo de Hidrografía.

Cultivos semestrales sin riego.

Ganadería bovina extensiva leche.

Ganadería bovina extensiva doble propósito.

Ganadería bovina semi-intensiva carne.

Piscicultura semi-intensiva. Las características y condiciones de la infraestructura productiva y comercial se

detallarán más delante de forma individual.

Zona agroecológica 2 Ubicada en la zona de ladera y de montaña del municipio; aunque posee una amplia oferta ambiental representada por suficientes cuerpos de agua abastecedores, en su mayoría se trata de minifundios o pequeñas parcelas que tienen muy buena calidad de suelos, pero topográficamente no son mecanizables. Estas características hacen de esta zona una región apta para el desarrollo de explotaciones agropecuarias de economía campesina y está conformada por las veredas de Carabalí, Alto del Sol, Alto del Bledo, Las Rosas, Altamirada, Padilla, San Antonio, Delicias y Planes. De hecho, las actividades agropecuarias que se desarrollan en este sector de forma artesanal no cuentan con recursos de capital suficientes y, en la mayoría de los casos, no son sujetos de crédito con las instituciones crediticias, por lo que cuentan únicamente con el apoyo técnico de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica (UMATA), no poseen equipamiento y maquinaria que les permita generar mayores rendimientos y, por estar ubicadas en zona marginal baja cafetera, no reciben el acompañamiento permanente del comité de cafeteros. Tampoco poseen una agremiación que gestione recursos ante el Gobierno, estas actividades son: -

Cultivos semi permanentes.

Cultivos permanentes.

Cultivos semestrales sin riego (maíz).

Ganadería bovina extensiva doble propósito (<20). Las características y condiciones de la infraestructura productiva y comercial se

detallarán más delante de forma individual. 65

7.4. Situación actual de las principales actividades productivas.

7.4.1. Sector Primario

7.4.1.1. Subsector agrícola

7.4.1.1.1. Cultivos permanentes

Cacao El cultivo del cacao en este Municipio, hace parte de la economía campesina de subsistencia, son muy pocos los campesinos que tiene sus plantaciones organizadas, utilizando material vegetal sin mejoramiento genético, en la mayoría de los casos, son plantaciones envejecidas, de muy baja productividad (UMATA, 2013). La mano de obra que se destina a este cultivo es netamente familiar, en ocasiones se contratan jornales para realizar labores esporádicas de limpieza de cultivos y para la aplicación de agroquímicos. Las labores de cosecha se realiza de forma artesanal, los productores no cuentan con equipamiento o tecnología que mejores los procesos (UMATA, 2013).

Tabla 26. Lérida: cultivo de cacao 2007-2011

Año 2007 2008 2009 2010 Sem. A 2011

Cultivo de cacao 2007 – 2011 Área Área Producción sembrada (ha) cosechada (ha) 245 260 124 124 303

230 245 78 78 264 Fuente: Corpoica - Agronet.

184 141 62,4 62 211

Rendimiento por ton/ha 0,75 0,54 0,50 0,50 0,70

Para la comercialización de la producción los campesinos, que en su totalidad están ubicados en la zona de ladera del Municipio, deben desplazarse a otro municipio (Líbano, Mariquita o Ibagué) o a la cabecera municipal en donde se encuentran dos intermediarios comerciales de carácter particular, ya que no existe una agremiación activa de productores 66

de cacao, los que compran la producción a un promedio de $3200. Por kilo, un solo comercializador compra en promedio un total de 800 kilos de cacao al mes y, en consecuencia al año capta en promedio 9600 kilos (Vera, 2013). Es de resaltar que el gobierno nacional a través de la Federación Nacional de Cacaoteros ha creado el subsidio de comercialización que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida y las capacidades productivas del productor mediante el pago de la suma de $400 000 por tonelada (FEDECACAO, 2010). Lamentablemente este subsidio está quedando en manos de los intermediarios, que no retribuyen en ninguna forma al campesino productor. Para los años 2009 y 2010 se presentó una caída dramática de la producción, justificada por los bajos precios del producto, la falta de renovación de plantaciones envejecidas y la inexistencia de políticas de fomento a la producción. En los datos suministrados, se evidencia que junto con el mejoramiento de los precios al productor, se generó un mejoramiento de los procesos de cultivo que resulta en mayores rendimientos en la producción de cacao en toneladas por hectárea. Las principales limitantes de este renglón que imposibilitan abrir nuevos mercados y mejorar la productividad y rentabilidad son: -

Falta de asociatividad en el sector para la gestión de proyectos.

Material vegetal envejecido.

Suelos desgastados.

No aplicación de las BPA.

TLC:

Dentro de la apuesta exportadora de Colombia (MADR, 2006), el cacao es uno de

los renglones de la economía que se pueden beneficiar con miras a los nuevos tratados de libre comercio en Estados Unidos de América. Al respecto, en un artículo publicado por el semanario económico Portafolio19se enuncia:

Según el Ministerio de Agricultura, para el año 2020 el área de cultivo deberá superar las 216 141 hectáreas, con las que podrá producirse un total de 204000 toneladas anuales, de las cuales más del 50 por ciento se destinarán para el mercado externo. Simultáneamente, se espera un incremento en rendimiento, hasta lograr un promedio de 1,15 toneladas por hectárea.

http://www.portafolio.co/detalle_archivo/MAM-2431980

Plátano El cultivo de plátano en el municipio de Lérida ha presentado un crecimiento sostenido, la causa principal de esto es el desplazamiento y sustitución de áreas cafeteras por baja productividad a cultivos de cacao, pastos y plátano, veredas que tradicionalmente eran productoras de café como Delicias, Los Planes, Altamirada y Padilla hoy día son las mayores productoras de plátano (UMATA, 2013). Adicionalmente, gracias a la estabilidad en los precios, cada vez son más los campesinos que están cultivando plátano. Los productores de plátano han tenido el apoyo de la UMATA, representado en capacitaciones y asistencia técnica para el mejoramiento de los cultivos y el control de plagas, en su gran mayoría los productores están cultivando la variedad dominico hartón (UMATA, 2013). La comercialización se realiza principalmente en los mercados regionales de Líbano, Mariquita e Ibagué y el abastecimiento del mercado local.

Tabla 27. Lérida: cultivo de plátano 2007-2011

Año

Área sembrada (ha)

2007 2008 2009 2010 Sem. A 2011

100 110 117 117 147

Cultivo de plátano 2007 – 2011 Área Producción Rendimiento por ton/ha cosechada (ha) 90 950 100 1000 110 1870 110 1870 82 820 Fuente: Corpoica – Agronet.

9,50 9,09 15,98 15,98 5,58

La principal limitante de la producción de plátano de Lérida, tiene relación con el deficiente manejo poscosecha que el productor realiza sobre su producción, malas prácticas de cosecha y transporte, falta de protocolos de desinfección y la venta en racimo y no en canastas, impiden que se pueda acceder a importantes clientes mayoristas como las grandes superficies, supermercados y redes de abasto y con ello obtener mayores ingresos por sus productos (UMATA, 2013). En la actualidad se ha conformado una empresa asociativa de productores de plátano de las veredas Delicias y Planes, a través de la cual se desarrolla un proyecto productivo para la producción y comercialización de plátano dominico hartón. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Gobernación del Tolima y la Alcaldía Municipal han 68

unido sus esfuerzos para financiar la siembra tecnificada de 64 hectáreas de plátano, así como la venta asegurada de la producción a través de un comercializador mayorista. Con este proyecto se están beneficiando un total de 32 familias, se están generando empleos indirectos y se está reactivando la economía local del transporte y la venta de insumos agropecuarios del municipio (UMATA, 2013). Las principales limitantes de este renglón que imposibilitan abrir nuevos mercados y mejorar la productividad y rentabilidad son: -

Falta de asociatividad en el sector para la gestión de proyectos.

Alta presencia de problemas fitosanitarios20.

No aplicación de las BPA.

Presentación inadecuada del producto.

Manejo pos cosecha inadecuado.

Altos costos de transporte.

Falta de un centro de acopio. Tanto el plátano como el banano, hacen parte de la apuesta exportadora de Colombia,

sin embargo, las producciones desarrolladas en el municipio, no hacen parte de mercados selectos ya que se observan grandes falencias en calidad.

Caña panelera Actualmente, el cultivo de la caña panelera y, subsecuentemente, la producción de panela en el municipio de Lérida vive un estancamiento, en términos de número de predios dedicados a la actividad, en el mejoramiento del material vegetal, en el desgaste progresivo de los suelos y en la implementación de tecnologías limpias de producción (UMATA, 2013). Sin embargo, a pesar de la crisis productiva de este renglón, la caña panelera y la producción de panela son una fuente importante de mano de obra, especialmente en las labores de cosecha, transporte y molienda. En la vereda Alto del Bledo, se estableció a mediados del 2001 una empresa comunitaria de productores de panela, que con el apoyo del ayuntamiento de la ciudad de Lleida, España, se construyó un moderno trapiche comunitario y algunos recursos para la 20

Sigatoka negra, bacteriosis, moko, picudo negro, nemátodos.

ampliación de áreas de cultivo. Pero, a la fecha, son muy pocos los campesinos que siguen asociados y los volúmenes de producción se limitan a la utilización de las instalaciones cada quince días. Las causas de esta problemática obedece en primer lugar a la falta de trabajo solidario y cooperativo de los socios lo que generó el abandono de muchos socios, la falta de recursos económicos para ampliar el área de cultivo y sustituir el material vegetal desgastado que no ofrecía mejores rendimientos y a su vez, poner en marcha las estrategias de mercadeo (UMATA, 2013).

Tabla 28. Lérida: cultivo de caña panelera 2007-2011

Cultivo de caña panelera Año 2007 2008 2009 2010 Sem. A 2011

Área sembrada (ha) 250 262 330 330 272

Área cosechada (ha) 230 255 219 309 255 Fuente: Corpoica – Agronet.

Producción 1.800,0 1.970,0 1.248,3 1.761,0 1.090,0

Rendimiento por ton/ha 7,20 7,52 3,78 5,34 4,01

Según inventario realizado para la CCI y el MADR, en Lérida existen 18 trapiches para la producción artesanal de panela, ubicados principalmente en la zona de ladera. El comercio de la panela que sale de los trapiches de Lérida se realiza exclusivamente en la cabecera municipal y algunos centros poblados. La tabla anterior ilustra el comportamiento inestable de las siembras y cosechas, siendo el año 2010 el periodo en el cual hubo mayores producciones, pero no fue el periodo de mayor productividad, expresado en toneladas por hectárea. En el año 2012 se presentaron los mayores rendimientos por hectárea. Las principales limitantes de este renglón que imposibilitan abrir nuevos mercados y mejorar la productividad y rentabilidad son: -

Falta de asociatividad en el sector para la gestión de proyectos.

Material vegetal envejecido.

Suelos desgastados.

No aplicación de las BPA y BPM.

Presentación inadecuada del producto.

7.4.1.1.2. Cultivos transitorios

Arroz riego Se constituye en la principal actividad productiva y económica del municipio de Lérida, gracias a que en esta zona se conjugan importantes características geográficas y ecológicas que hacen de esta actividad un renglón importante generador de bienestar social, ya que es la primera actividad generadora de empleos directos e indirectos del Municipio, que van desde la mano de obra directa que requieren los cultivos, las casas comerciales de agroquímicos, la maquinaria agrícola y el gremio transportador entre los más importantes (ASORRECIO, 2013).

Tabla 29. Lérida: características cultivo de arroz 2007-2011 Características cultivo de arroz 2007 -2011 Área Área Producción sembrada (ha) cosechada (ha) 5960 5950 43 602 5586 5580 39 896 7410 7410 38 910 7410 7410 38 910 5740 5740 41 902 Fuente: UMATA, Corpoica.

Año 2007 2008 2009 2010 2011

Rendimiento por ton/ha 7,32 7,14 5,25 5,25 7,30

Los sistemas de producción son altamente tecnificados, con la utilización de maquinaria especializada para la preparación del suelo, la realización de siembra y cosecha. Pero tal tecnificación es en mínima proporción de uso comunitario y en su gran mayoría es de uso privado y ofrecidas a los demás agricultores mediante el pago de un arrendamiento de labor por ha. El municipio cuenta con agremiaciones de arroceros como Serviarroz y Fedearroz que apoyan al productor asociado mediante la utilización de economías de escala para la adquisición de insumos y asistencia técnica especializada de manera más rápida y a menos costo. La mano de obra que este sector requiere se encuentra en el Municipio de manera suficiente y con amplios conocimiento y experiencia, lo que garantiza un correcto desempeño y altas producciones.

El financiamiento de los cultivos se realiza a través de dos fuentes, la principal es a través de la utilización de créditos FINAGRO con la entidad financiera local – Banco de Bogotá, u otras instituciones crediticias de la región, y en menor proporción, mediante la utilización de recursos propios de los agricultores. En términos generales, la producción de arroz paddyen el municipio de Lérida, es una actividad económica que posee una buena rentabilidad, lo que se refleja en los precios que para el último año (2012) oscilaron entre $1150 y $1250 por kilo de arroz paddy con un rendimiento observado en el mismo año de 7,2 ton/ha. Sin embargo, los problemas climáticos, la aparición de enfermedades y problemas fitosanitarios, así como los elevados costos de producción representados principalmente en el creciente valor de los agroquímicos y sumado a esto, las importaciones y el contrabando que desde países vecinos se da hacia nuestro país; ha disminuido de forma dramática la rentabilidad del sector, desmotivando al productor obligándolo a cambiar de renglón productivo (UMATA, 2013). Tabla 30. Lérida: estadísticas arroz riego 2007 – 2012 Año 2012 2011 2010 2009 2008

Estadísticas arroz riego 2007 - 2012 Hectáreas cultivadas Número de fincas Sem A Sem B Sem A Sem B 3600 3244 395 381 2900 3100 344 356 2900 3000 344 351 2700 2900 336 356 2780 2800 337 340 Fuente: FEDEARROZ.

Según el reporte de FEDEARROZ, el municipio de Lérida ocupa el sexto lugar en extensión (ha) dedicadas al cultivo del arroz, con un total para el año 2007 de 5960 hectáreas, y el séptimo lugar entre los municipios productores de arroz con 44 680 toneladas al año (FEDEARROZ, 2007). En cuanto a los costos de producción por hectárea del cultivo de arroz riego se puede decir que ha tenido un comportamiento ascendente, situación crítica en los actuales momentos de incertidumbre económica, en virtud de los actuales tratados comerciales internacionales donde se competirá en el libre mercado con países que subsidian la producción. Ver Anexo 23.

El sector arrocero colombiano enfrenta dos grandes retos inmediatos: uno el impacto negativo que ha tenido el cambio climático sobre los rendimientos, y dos, el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos que sin duda alguna tendrá un efecto negativo sobre los precios del mercado nacional. Estos dos factores podrían significar para el productor disminuciones en la utilidad de la actividad si no se toman medidas para disminuir los costos de producción de una parte, y de otra, maximizar el potencial de rendimiento de las variedades disponibles en el mercado.

Maíz tradicional y tecnificado En las zonas de ladera y piedemonte de la cordillera central pertenecientes al municipio de Lérida, se establecen principalmente los cultivos de este renglón que por sus características ecológicas, sociológicas y culturales, tienen una importancia relevante para la economía campesina de la región, ya que junto con los cultivos de cacao, caña panelera, el plátano, la ganadería extensiva y en menor proporción el café, constituyen la única alternativa de desarrollo económico por ser una de las fuente de generación de empleo (UMATA, 2013). En el municipio de Lérida, la localización de este sector productivo se encuentra principalmente en zonas de ladera no mecanizables, en las veredas de Padilla, San José, Carabalí, Alto del Sol y Alto del Bledo, para el caso del maíz tradicional. Este cultivo tradicional se desarrolla sin la utilización de maquinaria agrícola especializada y no se cuenta con sistemas de riego lo que hace necesario que los agricultores planifiquen sus siembras acorde a los dos periodos de lluvia que tradicionalmente se presentan al año en los meses de abril-mayo y septiembre-octubre, lo que hoy día les ha traído dificultades de pérdidas de cosechas por las actuales alteraciones climáticas (UMATA, 2013).

Tabla 31. Lérida: cultivo de maíz tecnificado 2007-2011

Años 2007 2008 2009 2010 Sem. A 2011

Cultivo de maíz tecnificado 2007 – 2011 Área Área Producción sembrada (ha) cosechada (ha) 123 468 1860 1590 160

100 445 1848 1578 160 Fuente: UMATA–Corpoica.

353 1483 5809 4734 480

Rendimiento por ton/ha 2,8699 3,1688 3,1231 2,9774 3,0000

Los procesos de manejo y asistencia técnica de los cultivos, corren por cuenta de los agricultores y en algunas ocasiones estos buscan la colaboración de la UMATA que loa asiste de manera gratuita a los pequeños productores. El procedimiento más común de asistencia técnica que reciben los cultivadores de maíz se realiza a través de las casas comerciales de insumos agropecuarios, quienes recomiendan a los campesinos cómo, cuándo y con qué fertilizar o aplicar algún plaguicida. En el caso de las áreas destinadas al maíz tecnificado, son cultivos esporádicos que se realizan como sistema de rotación al cultivo del arroz.

Tabla 32. Lérida: cultivo de maíz tradicional 2007-2011

Año 2007 2008 2009 2010 Sem. A 2011

Cultivo de maíz tradicional 2007 - 2011 Área Área Producción sembrada (ha) cosechada (ha) 720 600 0 270 150

650 510 0 270 140

1165 651 0 343 208

Rendimiento por ton/ha 1,6181 1,0850 0,0000 1,2704 1,3867

Fuente: UMATA–Corpoica.

El productor de maíz de Lérida, carece de tecnificación en términos de maquinaria que facilite los procesos de cosecha y desgranado. Por ello, el financiamiento para la siembra y sostenimiento del cultivo de maíz se realiza principalmente mediante el sector financiero a través de líneas FINAGRO, y en menor proporción, a través de empréstitos particulares (UMATA, 2013). Los precios de este cultivo se ven afectados por las políticas estatales de importación del grano lo que necesariamente obliga a los productores a ser más competitivos y a obtener más insumos a menores costos, lo que difícilmente ocurriría con nuestro productor sin apoyo en términos de financiamiento, de asistencia técnica, de tecnificación y de mejoramiento de vías terciarias. En suma, este es otro de los sectores afectados severamente con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos ya que ésta es una producción subsidiada en ese país, susceptible de llegar a nuestro país con unos precios que nuestro productor no puede competir. 74

7.4.1.2. Subsector pecuario

7.4.1.2.1. Ganadería bovina Este es un sector de gran importancia económica y social del Municipio por cuanto está presente en todo el territorio y comprende desde el gran productor de ganado de cría o doble propósito hasta el pequeño ganadero de subsistencia. Se considera que la ganadería bovina junto con el cultivo del arroz son los sectores dinamizadores de la economía municipal. Este renglón capta mano de obra directa e indirecta y existe una porción del gremio de transportadores que se dedican exclusivamente al transporte de ganado y derivan su sustento de dicha actividad, sin mencionar el aporte que la ganadería significa para los almacenes veterinarios.(UMATA, 2013) Tabla 33. Lérida: inventario de ganado 2009-2011

Años Predios

Inventario de ganado 2009 - 2011 2009 366

Crías < 1 Año Hembras

1a2 2a3 Mayor de 3

Total hembras Machos

1a2 2a3 Mayor de 3

Total machos Total inventario

2010 366

2011 366

2984 2820 1989 5380

3005 2788 1915 5330

3152 2620 1898 5380

10 189

10 033

9898

1851 896 340

1837 996 389

1820 1032 358

3087 16 260

3222 16 260

3210 16 260

Fuente: Comité de Ganaderos del Tolima – FEDEGAN, 2013.

Tabla 34. Lérida: sistemas de explotación ganadera 2012

Sistemas de explotación ganadera 2012 Granjas Porcentaje % Razas Predominantes Productoras Orientación de la explotación Leche 5 52 Gyr Carne 80 328 Cebú Doble propósito 15 90 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales – MADR, CCI.

Como se observa, la principal vocación de los ganaderos de Lérida es la cría, el levante y la ceba de animales para carne, los cuales son distribuidos a diversos destinos del departamento o del país (UMATA, 2013) y en una mínima proporción, se destinan para el consumo local de carne.

Tabla 35. Lérida: sacrificio y precios al productor de ganado

Sacrificio y precios al productor de ganado Variable

2011

2012

Machos sacrificados

1762

1569

Hembras sacrificadas

1260

1820

Total sacrificio

3022

3389

Precio pagado al productor (kilo)

$2600,00

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales – MADR CCI. Tabla 36. Lérida: área de pastoreo de ganado bovino 2012.

Área de pastoreo de ganado bovino Área (ha) Variedad predominante

Tipo Corte Natural Mejorado Cultivo forrajero Sistema silvopastoril

54 7300 500 130 160

Total área pastos

8084

King Grass - RayGrass Colosuana Braquiarias Matarratón, Leucaenasp Matarratón, Leucaenasp

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales – MADR, CCI.

La ganadería de Lérida cuenta principalmente con coberturas de pasto natural que cual no ofrece las características nutricionales necesarias para realizar programas de mejoramiento genético; igualmente, esta situación es causa de problemas reproductivos de la vacada y descenso de los censos ganaderos. Tabla 37. Lérida: producción de leche bovinos 2011 – 2012.

Producción de leche bovinos 2011 - 2012 2011 2012 Vacas para Producción por Vacas para Producción por ordeño vaca (l/día) ordeño vaca (l/día) Lechería especializada 130 8,5 140 8 Lechería tradicional 960 6,1 910 6 Doble propósito 820 5,5 830 5 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales – MADR, CCI. Tipo de Explotación

A pesar de que en el Municipio se cuenta con una moderna planta para el procesamiento de la leche, donada por el gobierno italiano, como apoyo a la región luego de la tragedia de Armero en el año 1987, se encuentra inactiva, en poder del INCODER. Fueron las malas actuaciones técnicas y administrativas de las organizaciones que en su momento la administraron, las que llevaron a la quiebra de esta oportunidad de desarrollo regional. Hoy día los ganaderos productores de leche, venden su producto a las empresas quesilleras (2) que hay en el Municipio o la venden cruda (UMATA, 2013).

7.4.1.2.2. Especies menores

Ganado porcino La producción de ganado porcino se divide en cría, producción en ciclo completo, levante y ceba y cerdos de traspatio. La producción tecnificada se encuentra en los porcicultores de ciclo completo. Se cuenta para el 2012 con un censo de 285 hembras con un promedio de partos de 2,3 y con 10,8 lechones por parto, lo que da un total de animales por año de 7079 (CCI - MADR, 2012). La producción tradicional de los cerdos está representada en la cría, el levante y ceba y en los cerdos de traspatio, la cría tiene un censo para 2012 de 15 cerdas con un promedio de partos al año de 2 y con 9 lechones por parto arrojando un total de 270 animales; el levante y ceba para el mismo año tiene un censo de 36 cerdos y los cerdos de tras patio tiene un inventario total de 350 animales en 20 unidades productivas (CCI MADR, 2012).

Piscicultura Gracias a las características hidrográficas y la presencia de suelos aptos para la piscicultura, en los últimos 4 años esta actividad en el municipio de Lérida ha tomado un importante posicionamiento como sector generador de empleo y dinamizador de la economía local y regional.

A partir de las convocatorias públicas de fomento piscícola del INCODER, en donde algunas asociaciones de productores piscícolas han participado con éxito y han sido beneficiarios de recursos económicos no reembolsables como capital de trabajo, para la construcción de estanques y salas de procesamiento, adecuación de sistemas de captación y conducción del agua, adquisición de semilla y alimento balanceado para todo el ciclo productivo, maquinaria, equipos y utensilios (UMATA, 2013). Las asociaciones de piscicultores beneficiarios de estos recursos son: ASOMACAFA, ASOSIERRA

y ASOPISCINORTE, las que con sus proyectos han generado oportunidades de

empleo directos y han dinamizado la comercialización de los insumos como el alimento balanceado y la comercialización de alevinos de tilapia y cachama (UMATA, 2013). De hecho, estas empresas asociativas de piscicultores están trabajando con conocimientos técnicos de la mano de instituciones de formación para el trabajo como el SENA

en temas de producción piscícola, manejo poscosecha y procesamiento de la carne de

pescado para la elaboración de hamburguesas y embutidos; así como también, trabajan con el Centro de Productividad del Tolima, quienes son los encargados de prestar la asistencia técnica a todos los proyectos (CPT, 2006). La comercialización de las producciones se realiza sin inconvenientes manejando precios razonables que permiten una rentabilidad de entre el 25 y el 30%.Los mercados con los que más se trabaja son los de Ibagué, Bogotá y Cali (UMATA, 2013).

Tabla 38. Lérida: producción piscícola en estanques

Producción piscícola en estanques Año 2011 2012

Granjas Estanques Animales Animales productoras en uso sembrados cosechados 112 370 159 000 143 100 120 400 180 000 162 000 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales – MADR, CCI.

Ton./Año 50,08 56,70

Este es un sector con un panorama favorable dentro de los tratados de libre comercio, vale la pena que empresarios vislumbren este potencial e inviertan en áreas del Municipio en los que no hay mucha proyección de desarrollo y comercialización a nivel nacional e internacional, caso del arroz y del maíz.

7.4.2. Sector secundario Se destacan en el municipio 3 sectores de agroindustria de importancia social y económica por articular la producción primaria generada por los campesinos del municipio y la región, con generación de productos elaborados con valor agregado y de gran potencial comercial generadores de empleo y en esa medida, dinamizadores de la economía local y regional21. Dos de ellas están activamente trabajando y generando beneficios sociales y económicos a la región y una tercera con una excelente proyección de desarrollo.

7.4.2.1. Molinos de arroz El municipio de Lérida cuenta con la existencia de 3 molinos para el procesamiento del arroz paddy que se produce tanto en el municipio de Lérida como en municipios vecinos, en orden de importancia son: -

Molino Roa.

Molino Armero.

Molino La Sierra. El primero es la empresa más grande y sólida que capta cerca del 80% de la producción

que se genera en el Municipio; además, compra producciones en los municipios de Armero Guayabal, Ambalema y Mariquita. El 30% restante del arroz producido en Lérida es comercializado en Venadillo o en el molino Armero o el molino La Sierra (UMATA, 2013). La gran ventaja comparativa de esta empresa consiste en que se trata de un gran contribuyente con un músculo financiero importante, gran respaldo económico y poseedores de una marca registrada de tradición y reconocimiento comercial en todo el país. Por su parte, el molino Armero es una empresa recientemente creada con el capital particular de un empresario leridense. Este molino aunque capta pequeños volúmenes de arroz, lo procesa y comercializa de forma rápida a granel o empacado en diversos puntos de venta en Lérida y municipios vecinos ya que también cuenta con marca propia: Arroz Armero.

Información capturada a través de encuesta semi estructurada realizada al director de la UMATA de Lérida.

Por último, el molino La Sierra tuvo un largo periodo de inactividad a causa de problemas económicos, hoy día capta y procesa pequeños volúmenes de arroz que son vendidos a granel a otras marcas arroceras.

7.4.2.2. Fábricas de queso y quesillo En vista de la falta de empresas procesadoras y transformadoras de leche en el municipio de Lérida, producto de la quiebra de PROLAC, empresa asociativa que administraba la planta pasteurizadora y de procesamiento que donó el gobierno italiano a raíz de la tragedia de Armero, los ganaderos productores de leche tomaron la decisión de vender la leche a los intermediarios cruderos que venden la leche en vehículos en las calles de Lérida o venderla a las fábricas de quesillo. Ninguna de estas fábricas procesadoras de leche posee registros INVIMA para su funcionamiento. En la actualidad, captan el 80% de la producción que se estima en alrededor de 900 lt/día de leche (UMATA, 2013). Ellas reciben la leche fresca no refrigerada y en ocasiones leches ácidas y cancelan al ganadero entre 8 o 15 días después de la entrega. El valor cancelado al ganadero es de $1000,00 por litro22. Actualmente en Lérida existen 4 empresas dedicadas a la transformación de la leche de las cuales solo dos cuentan con las instalaciones y el personal idóneo para transformar grandes volúmenes, las dos restantes son micro empresas en crecimiento con poca capacidad de procesamiento y un equipamiento artesanal. Entre las 4 empresas en la actualidad se están generando 15 empleos directos y tres indirectos.

7.4.2.3. Productos procesados de carne de pescado Gracias a la visión y al emprendimiento productivo y empresarial de 3 asociaciones de productores

piscícolas

del

municipio

Lérida,

ASOMACAFA,

ASOSIERRA

ASOPISCINORTE, las cuales a través de las convocatorias abiertas del INCODER y mujeres

de Éxito, bajo el acompañamiento técnico y financiero del CPT 23 y la Secretaria de Desarrollo Agropecuario de la Gobernación del Tolima, recibieron recursos del orden

22 23

Precios consultados el 15 de abril de 2013. Centro Regional de Productividad y Desarrollo Tecnológico del Tolima.

nacional no reembolsables por un valor de $257 864 000, destinados para el fortalecimiento de la actividad productiva y de transformación, lo que hoy día se ve reflejado en aumento de las áreas de espejo de agua disponibles y en la puesta en marcha de 3 plantas de faenado y procesamiento que cumplen con los estándares de calidad del INVIMA para las fábricas de producción de alimentos. En conjunto, estas tres asociaciones están produciendo una cantidad aproximado de 4.5 toneladas mensuales de pescado, producción que en su totalidad se comercializa como pescado fresco en los mercados de Ibagué, Bogotá, D.C. y en el departamento del Valle del Cauca. Se estima que para el mes de junio de 2013, la Asociación de Mujeres Cabeza de Familia de Lérida (ASOMACAFA), iniciarán al proceso de trasformación y producción de alimentos de alto valor agregado provenientes de la carne de pescado: filetes, hamburguesas, brochetas, nuggets, productos embutidos y otros. Este proceso de transformación de productos cárnicos estará coordinado por el SENA, el Centro Agropecuario “La Granja” de El Espinal”, quienes tienen el propósito de no sólo formar para el trabajo en los temas propios de la transformación de carne de pescado, sino en lo relacionado con los temas de administración, fortalecimiento asociativo e implementación de las Buenas Practicas de Producción Acuícola (BPPA) (CPT, 2006). Para el tema de comercialización y mercadeo de los productos procesados, entendiendo que es un tema sensible para el logro del éxito económico de estos proyectos, se cuenta con el apoyo de la Gobernación del Tolima y el CPT, quienes pondrán al servicio de esta iniciativa además de la marca colectiva de productos piscícolas TOLIPEZ, toda una estrategia de mercadeo que dinamice la comercialización de los productos transformados en los principales centros de consumo tanto regional como nacional24.

El CPT tiene probada experiencia en la puesta en marcha de estrategias de marketing agroalimentario, tal es el caso de la comercialización de la trucha de la asociación ASOCEAS de Rioblanco quienes a través de la marca colectiva TOLIPEZ lograron penetrar mercados selectos en Ibagué y Bogotá D.C.

7.5. Cadenas productivas

7.5.1. Cadena arroz - molinería En el municipio de Lérida se hace presente una de las cadenas productivas de mayor importancia en Colombia por su tradición, puesto fue una de las primeras en consolidarse; por su importancia social, ya que es de los sectores económicos que capta una gran cantidad de mano de obra directa e indirecta; y por su importancia económica ya que es la cadena que más dinamiza las economías local, departamental y nacional. La molinería de arroz en el municipio de Lérida, cuenta en la actualidad con 3 molinos 25 de los cuales solo dos tienen importancia económica y uno está en proceso de readecuación. Aquí se encuentra una de las empresas molineras más grandes del país. El arroz que producen es básicamente distribuido en forma de empaquetado, operación realizada por ellos mismos. En general puede afirmarse que la industria molinera de Lérida está en constante modernización y que las capacidades de secamiento, almacenamiento y trilla han venido aumentando y modernizando de manera que se puede afirmar que este sector está a la vanguardia nacional. Para el Municipio, la cadena arroz molinería presenta un esquema de comercialización de tres tipos que se implementan principalmente de acuerdo con el grado de tecnificación e industrialización y articulación de la empresa molinera que realiza el proceso. El primer tipo, consiste en la comercialización de producto empacado distribuido a nivel regional y regional, este tipo de comercialización solo la puede realizar el molino que posee la infraestructura técnica, logística, administrativa y de mercadeo para posicionar dicho productos en todos escenarios comerciales del país, que puede ir desde las tiendas o pequeños mercados de barrio hasta las grandes cadenas de supermercados, grandes superficies e hipermercados, este es el caso de El Molino Arroz Roa. El segundo tipo consiste en la empresa que se limita a secar, almacenar y trillar el arroz de pequeños productores que es empacado, distribuido y vendido en el mercado local

Información primaria recogida por los investigadores.

de Lérida. La infraestructura técnica y administrativa es de nivel básico. En Lérida esta empresa se llama Arroz Armero. El tercer tipo, trata de la empresa que se especializa en maquilar o a vender arroz trillado en bultos, es un molino que capta la producción de muy pocas empresas arroceras del municipio, posee maquinaria obsoleta y el nivel administrativo es deficiente.

Viabilidad Las actuales condiciones de seguridad del municipio de Lérida, representada en la desaparición y desarticulación de los grupos armados por fuera de la ley que en el pasado secuestraban y extorsionaban a los arroceros y a las empresas molineras, le confieren a la cadena productiva de arroz molinería viabilidad política y de seguridad. La viabilidad económica de la cadena productiva del arroz depende de ciertas variables que inciden en la productividad y la rentabilidad y, por supuesto, en la sostenibilidad de dicha economía. En primer lugar se encuentra la inestabilidad de los precios para el productor debido al ingreso de grano proveniente de importaciones de países vecinos, especialmente de Ecuador; y más aún, cuando es inminente la desgravación arancelaria para el arroz importado producto del tratado de libre comercio con los Estados Unidos. En segundo lugar, el aumento de los costos de producción representados principalmente por las continuas alzas de los agroquímicos y para el caso de Lérida, los elevados costos del servicio de uso del agua por el distrito de riego ASORRECIO. Y en tercer lugar, a causa de las alteraciones climáticas que han generado un impacto negativo en los rendimientos (ton/ha).26

7.5.2. Cadena carne bovina Ésta junto con la cadena de la leche se constituyen en cadenas productivas naturales, cuyos eslabones productivos han interactuado en forma artesanal, siendo el componente industrial o de faenamiento el punto de quiebre en términos de salubridad, inocuidad y ambiental. Esta cadena reviste una importancia especial para el municipio de Lérida por cuanto la 26

Texto redactado por los investigadores, análisis de varias fuentes consultadas.

ganadería de subsistencia está distribuida por todo el territorio y hace parte de la economía campesina. No obstante, Lérida cuenta con importantes empresas ganaderas generadoras de bienestar social y dinamizadoras de la economía. Los ganaderos pertenecientes a este eslabón no cuentan con un acompañamiento estatal representado y dirigido al fortalecimiento administrativo de sus empresas y a la implementación de las Buenas Practicas de Producción Ganadera, situación de extrema gravedad ya que se encuentran en desventaja en virtud de los actuales tratados de libre comercio donde está proyectado el ingreso de carne de otros países donde subsidian esta actividad, a precios muy por debajo de los comerciales en Colombia. Esto obligará a todos los ganaderos a adoptar sistemas de producción semi intensivos, bajo una alimentación exclusiva de forrajes, observando todos los protocolos sanitarios, donde el tema de productividad sea prioritario. Aunque en Lérida existe una agremiación de ganaderos no presta un acompañamiento real. Por ello, es indispensable que ésta u otra institución que haga sus veces, sea vocera de los ganaderos leridenses y gestione ante los gobiernos y organismos estatales, proyectos de transferencia e implementación de tecnologías que permitan el desarrollo sectorial. La industria de la carne bovina, acatando lo establecido en los decretos 1500 de 2007 y 2270 del 2 noviembre de 2012, determinó que la planta de sacrificio y faenado no cumple con la normatividad sanitaria y ambiental y existen serios problemas de contaminación cruzada de la carne y, sobre todo, un problema ambiental originado por las descargas de vertimientos y residuos sólidos a los cuerpos de agua aledaños a dicha planta. Como resultado, la planta de sacrificio de ganado bovino y porcino de Lérida fue clausurada temporalmente hasta tanto efectúelos arreglos estructurales que le permitan solucionar los temas sanitarios y ambientales antes mencionados. Por el cierre, a la fecha, los ganaderos están sacrificando en las plantas autorizadas por CORTOLIMA e INVIMA en los municipios de Ambalema y Honda, con el consecuente aumento del valor del proceso para el ganadero y el comercializador. Según información suministrada por la UMATA local, la administración municipal está realizando esfuerzos y gestionando los recursos para desarrollar las obras que la planta de faenado requiere, y a mediados del mes de agosto de 2013, la planta abrirá nuevamente sus puertas para atender a los ganaderos del Municipio. 84

En el municipio existe un total de 18 expendios de carnes autorizados por la administración municipal y por la oficina de saneamiento para ejercer dicha labor, en la mayoría de los casos cumplen con la normatividad sanitaria. El proceso de compra y venta de ganado se realiza sin problemas ya que se rige por la ley, la oferta y la demanda, los precios de compra del ganado en pie son, en la mayoría de los casos, los precios del mercado a nivel nacional.

7.5.3. Cadena láctea Aunque el municipio de Lérida cuenta con una planta pasteurizadora y transformadora de leche, lo que conformaría una cadena perfecta, esta se encuentra inactiva ya que varias administraciones no han podido estructurar procesos viables en el eslabón ganadero y en el eslabón comercial. Es por eso que hoy día los ganaderos de Lérida no cuentan con una empresa que aglutine a la mayoría de los ganaderos y dinamice los procesos de compra del producto. Mediante la cadena productiva, se establece la cantidad de cabezas de ganado destinadas a la producción de leche y los litros/día producidos en promedio. El destino de estas leches producidas son la comercialización directa al consumidor final como leche cruda, o la venta a las microempresas productoras de queso y quesillo, que son las que captan la mayor cantidad de producto. Aunque en esta cadena están bien definidos los eslabones, esta no es una cadena perfecta ya que existen serios problemas en el eslabón de transformación (industrial) y el de comercialización. Por ejemplo, al comercializar leches crudas se estaría infringiendo normas sanitarias vigentes. Además, la venta de quesos y quesillos se está realizando sin las licencias sanitarias exigidas por INVIMA, incumplimiento que se constituye en un riesgo potencial para los ganaderos que depositan sus leches en estas empresas ya que en cualquier momento pueden ser clausuradas por los organismos de control y perder sus recursos. De hecho, existe evidencia de casos que han sucedido en el pasado con empresas quesilleras que se han quedado con dineros de ganaderos.

7.6. Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas

7.6.1. Matriz DOFA La siguiente tabla describe el estado actual del perfil productivo y las potencialidades de éste en el Municipio, con una escala de calificación B (Bajo) M (Medio) y A (Alto). Tabla 39. Lérida: Matriz DOFA.

Matriz DOFA - Lérida FORTALEZAS Hay iniciativas de asociatividad y cohesión, reflejada en la existencia de varias asociaciones de productores. Conocimiento y experiencia en la producción de bienes agropecuarios propios del municipio (arroz, café, plátano, maíz, cacao, mango y pastos ganadería). Se cuenta en Lérida con una planta pasteurizadora y procesadora de leche. Con tecnología de punta para la transformación de 40 000 litros al día Disponibilidad de una fuerza laboral amplia, la tasa de participación de la población en edad de trabajar es del 74% (DANE). Existe una multiplicidad de climas que permiten una producción diversificada de bienes agropecuarios. Aproximadamente el 50% del área total del municipio de Lérida presenta un relieve plano (0-5%) ubicado en la parte baja, apto para la realización de diferentes usos agropecuarios. Amplia oferta ambiental. Existe un convenio de hermanamiento con la ciudad de Lleida, Cataluña – España los cuales en el pasado apoyaron al municipio en temas culturales y productivos. El municipio cuenta con un Fondo de Inversión y Reactivación Agropecuaria de Lérida (FIRAL). En el municipio existen 2 salas de sacrificio y procesamiento de pescado que cumplen con los requerimientos INVIMA. OPORTUNIDADES El municipio cuenta con una amplia oferta tecnológica para el establecimiento, manejo e industrialización de cultivos, sistemas agroforestales y de sistemas silvopastoriles. Presencia en el municipio de instituciones bancarias y de ahorro y crédito. Respaldo articulado al Plan de Desarrollo Departamental en el Eje 3 de la política Económica del Tolima27. Ubicación geográfica y vías carreteables primarias en buen estado indispensables para la conectividad con los principales centros de consumo del país. Se cuenta con una sede de la Universidad Minuto de Dios – CERES y una (IDEAD) de la universidad del Tolima, actualmente inactiva. Convocatorias públicas del MADR para la presentación de proyectos para adecuación de tierras, distritos de riego, vivienda rural, subsidio integral de tierras, alianzas productivas, Mujer Rural, Piscicultura, Oportunidades Rurales, Asistencia técnica, etc. Apoyo del SENA y del Cetro de Productividad del Tolima en el tema de formación para el Trabajo y en innovación productiva. El municipio cuenta con productos que están incluidos en la Apuesta Exportadora

M X

X X X X X

X X X X

A X

X X

Plan de Desarrollo Departamental, “UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA 2012-2015”. Eje 3 Ahora si oportunidades para el crecimiento y la competitividad.

Matriz DOFA - Lérida Agropecuaria como el cacao, piscicultura, carne bovina, plátano DEBILIDADES De los 12 acueductos ubicados en la zona rural (12 veredas) 11 acueductos no realizan ningún proceso de potabilización. Alta contaminación de las fuentes hídricas en la zona rural por aguas residuales y uso de agroquímicos. El 100% de las vías terciarias de la zona de ladera del municipio se encuentran en mal estado. Baja gestión de las juntas de acción comunal debido al desconocimiento de la legislación y normatividad de la participación comunitaria y a una cultura asistencialista determinada por prácticas clientelitas. El pequeño y mediano productor del municipio de Lérida no es competitivo por: los altos costos de producción (pérdidas netas por ha), falta de infraestructura adecuada para la comercialización (vías y centros de acopio) y el difícil acceso a crédito. Soberanía alimentaria débil, debido a la dependencia de sistemas productivos enfocados a mercados industrializados como el arroz. Donde los productos hortofrutícolas se traen fuera de la región. Las instituciones gremiales ganaderas del municipio son inoperantes y sin capacidad de gestión. Falta de interés de los jóvenes y adultos por adelantar estudios técnicos, tecnólogos o profesionales. No existe una caracterización de las víctimas para identificar sus perfiles ocupacionales. Deficiente nivel de gestión para formular y ejecutar proyectos productivos por parte de los productores. Proceso de implementación de las BPA y BPM en los productores agropecuarios. Asistencia técnica. Presencia de intermediarios comerciales para las producciones agropecuarias de economía campesina. AMENAZAS La inestabilidad de los precios en los mercados mundiales reflejado en los altos costos en las materias primas, productos alimenticios e insumos para la producción. Fuertes cambios en el clima que impiden el desarrollo adecuado del cultivo y mejorar sus rendimientos. Ingreso al país de productos agropecuarios subsidiados mediante los diferentes tratados de libre comercio firmados con varios países. Existen municipios con mayor población víctima, los que tendrían prioridad de atención para la asignación de presupuestos y asistencia por parte de entidades externas Desplazamiento de la mano de obra por falta de oportunidades, en una economía netamente agropecuaria Fuente: elaboración grupo de investigadores Unibagué, 2013.

X B

M X

X X

X X X X X x x X

M X

X X X X

7.6.2. Análisis de la matriz DOFA Con base en el DOFA, el Municipio de Lérida debería: -

Mejorar la competitividad de la cadena láctea mediante el uso y apropiación de la planta de pasteurización, con la administración y la utilización de la mano de obra local. El

municipio debe orientar esfuerzos para retomar el manejo y administración a través de un operador calificado. -

Aumentar la rentabilidad de las producciones agropecuarias mediante la apropiación de tecnologías de vanguardia que minimicen los impactos generados por los productos importados. Para lograr esto, se hace necesario contar con la participación directa del SENA,

Corpoica, Fedecacao, Fedearroz, CPT.

Reactivar el comité de ganaderos de Lérida como organismo de gestión local y regional de las políticas y programas en beneficio del sector. Esto en busca de que el sector ganadero avance en los temas de implementación de las BPG y BPM, vacunación brúcela, fiebre aftosa

Proteger los recursos naturales y con ello mejorar y mantener la oferta ambiental que los sistemas de producción agrarios requieren para su desarrollo exitoso. Se hace necesario que CORTOLIMA se apersone del tema de control de la deforestación y contaminación de los cauces.

Fortalecer a la UMATA de modo que se convierta en un organismo real de apoyo al pequeño productor rural, cogestor de iniciativas productivas, y articulador entre el estado y el sector privado, especialmente en los temas de comercialización.

Conformar grupos asociativos con la población víctima para el establecimiento de un vivero comercial y de propagación de especies nativas, legal y técnicamente bien constituido de modo que pueda contratar con entidades públicas o privadas no solo para la venta de material vegetal sino para la siembra y mantenimiento del mismo en toda las cuencas del rio Recio y demás cuencas del Tolima y en las microcuencas de sus afluentes.

Mejorar la articulación entre las organizaciones sociales comunitarias y las instituciones como soporte y promoción del sector productivo, basados en la gestión gremial. A través de talleres de liderazgo, gestión social y gestión para el desarrollo a los representantes de las organizaciones sociales se promoverá la cultura de la autodeterminación de desarrollo integral.

Desarrollar un programa de promoción y fortalecimiento de la seguridad y soberanía alimentaria en el sector rural. Se requiere de gestión de la administración y el

compromiso del SENA el diseño y puesta en marcha de Granjas Integrales Autosuficientes. -

Sustitución gradual de los cultivos NO promisorios por otros como piscicultura o actividad con mejores proyecciones de crecimiento y competitividad.

Reactivar el FIRAL para desarrollar proyectos productivos asociativos donde se apoye al productor con insumos a bajo costo y venta asegurada de la producción.

Adelantar un plan maestro para la reparación y mantenimiento de la totalidad de las vías secundarias y terciarias del municipio. Punto de partida del desarrollo productivo campesino El resultado de esta matriz plantea estrategias que buscan dar una solución estructural a

los problemas más apremiantes que tiene el municipio de Lérida, enfatizando en los sectores productivos de la economía, con miras a impactar a la población víctima del conflicto, la que en primera instancia deberá ser caracterizada en el tema de potencialidades, intereses, habilidades y destrezas, de modo que las propuestas se articulen a unas expectativas reales.

8. Entorno institucional para la generación de empleo e ingresos a la población víctima del conflicto 8.1. Mapeo de aliados regionales Para el municipio de Lérida se ofrece una serie de servicios por parte de instituciones que son estrategias para la generación de ingresos a nivel local y regional en busca de nuevas condiciones para un desarrollo local que procure por un bienestar integral donde actúen todos los actores del Municipio. A continuación se describe dicha oferta y sus características:

Instituciones gubernamentales

Entidad: SENA Orden: Nacional – Regional Tolima Programas: EMPLEO (intermediación laboral, registro, actualización y soporte de hv buscadores de empleo, área de auto consulta para los buscadores de empleo, registro de empresarios, registro y seguimiento de vacantes, inscripción a formación ocupacional), EMPRENDIMIENTO

(fomento de la cultura de emprendimiento, acompañamiento de

iniciativas empresariales, fortalecimiento empresarial, rutas de financiación a través de capital semilla u otras fuentes), INCLUSIÓN Emprendimiento (formación, planes de negocio, oportunidades rurales), orientación profesional para complementar el perfil laboral (formación titulada y complementaria, certificación de competencias), intermediación laboral (asistencia en la búsqueda de empleo, alianza público-privada, puestos de trabajo).

Entidad: DPS Orden: Nacional Programas: Capitalización Empresarial: Componente para PROYECTOS ASOCIATIVOS: para el Fortalecimiento de Organizaciones productivas y Microempresas de población vulnerable o que la vinculen, igualmente población víctima del conflicto. Se cofinancia activos para la 90

producción fases producción-transformación y/o comercialización. Lérida: Asociación De Piscicultores del Norte del Tolima (ASOPISCINORTE). Esta asociación se presentó al componente de capitalización micro empresarial en los comités de aprobación de proyectos del 2012 y fue aprobada. Está en proceso de legalización para desembolso de recursos. El programa Familias en Acción consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la familia. En educación, al garantizar la asistencia escolar de los menores y en salud, con la asistencia de los niños y niñas menores a las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas. LÉRIDA: 1567 familias. Dentro de estas familias hay población víctima de la violencia, pero no se ha oficializado el reporte de cuantas por municipio.

Entidad: FONADE Orden: Nacional Programas: Proyectos para Todo (Gerencia de Proyectos con Recursos Internacionales, Gestión de Proyectos, Evaluación de Proyectos).

Instituciones no Gubernamentales

Entidad: COMITÉ DE CAFETEROS Orden: Nacional – Regional Programas: De Permanencia y Sostenibilidad en el Futuro: este programa busca apoyar de manera directa a los pequeños caficultores en el proceso de renovación de cultivos envejecidos e improductivos, los cuales no generan los ingresos necesarios para afrontar el costo asociado a la intervención del cultivo). Gestión Empresarial: este programa aporta las herramientas necesarias para la capacitación de los cafeteros en el establecimiento de empresas exitosas y competitivas. Desde el año 2002, la Federación de Cafeteros en convenio con el SENA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Sociedad de Agricultores de Colombia desarrolla este programa con el objetivo de "Fortalecer los valores humanos y la capacidad de gestión empresarial para el manejo eficiente de la empresa cafetera"; con el que se busca que los cafeteros y sus familias permanezcan en el negocio 91

mediante una adecuada gestión administrativa. Además de lo anterior, los cafeteros formados por el programa también son motivados a fortalecer los activos productivos de su empresa cafetera, mediante la renovación de plantaciones y modernización de equipos, para el mejoramiento de la productividad. Crédito Cafetero: a través del Banco Agrario, los cafeteros tienen la posibilidad de acceder a líneas de crédito, donde cuentan con la garantía FOGACAFÉ

que cubre el 20% del capital y la garantía del Fondo Agropecuario de Garantías

(FAG), que cubre el 80% de la deuda. Líneas de crédito: sostenimiento, beneficiaderos, siembra intercalada de maíz y frijol, café control broca, renovación de cafetales.

Entidad: BANCOLDEX Orden: Nacional Programas: Proyectos para Todos (iNNpulsa Colombia es la unidad del Gobierno Nacional creada para promover la innovación empresarial y el emprendimiento dinámico como motores para la competitividad y el desarrollo regional: se enfoca en tres objetivos estratégicos: 1. La construcción y el fortalecimiento de una mentalidad y cultura que fomente la innovación y el emprendimiento dinámico. 2. El fortalecimiento del "ecosistema" para ofrecerles a los emprendedores dinámicos y a las empresas innovadoras nuevos vehículos de financiación para que sean más competitivos. 3. El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de las regiones con énfasis en sus apuestas productivas), Población víctima del desplazamiento (servicios de desarrollo empresarial, asistencia técnica, capacitación), Banca de Oportunidades (la Banca de las Oportunidades es un programa de inversión administrado por Bancoldex. Tiene como objetivo promover el acceso a servicios financieros a familias en pobreza, hogares no bancarizados, microempresarios y pequeña empresa), Programas de Transformación Productiva (es una alianza público-privada, creada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que fomenta la productividad y la competitividad de sectores con elevado potencial exportador, por medio de una coordinación más eficiente entre el sector público y privado).

Fundaciones

Entidad: INCUBAR Orden: Nacional Programas: La Fundación INCUBAR COLOMBIA, es una incubadora de empresas, dedicada a satisfacer las necesidades de emprendimiento y de gestión de las organizaciones públicas y privadas, implementando el mejoramiento continuo y generando mayores oportunidades de negocios. Presta sus servicios a través de procesos estructurados de sensibilización, formación y acompañamiento, fundamentado en el modelo de negocio exitoso gestionado por la entidad. Así mismo en el Municipio existen diferentes asociaciones legalmente constituidas que se encargan del cuidado y atención del adulto mayor entre ellas están: Asociación Años Dorados Nuevo Amanecer, Asociación del Adulto Mayor y del Discapacitado Nueva Esperanza, Fundación los Andes, Hogar del Anciano la Divina Misericordia.

8.2 Proyectos institucionales

Sector Víctimas del Conflicto Las autoridades municipales como gran objetivo planteado en el plan de desarrollo vigente, y como solución a las problemáticas que presenta la población víctima del conflicto en el municipio, busca ofrecer apoyo a la población que ha sufrido algún daño, como consecuencia de violaciones de los derechos humanos, ocurridas con posterioridad al 1° de enero de 1985 en el marco del conflicto armado. Tabla 40. Lérida: proyectos sector víctimas

Lérida: proyectos sector víctimas Estrategias públicas - sector víctimas del conflicto Contar con atención humanitaria e integral de emergencia en alojamiento, alimentación, vestuario y valoración psicosocial a las familias de población víctima del conflicto armado. Fomentar los espacios de capacitación y construcción de habilidades que permitan la integración de la población víctima de la violencia al engranaje laboral y social del municipio. Fortalecer el plan de acción a víctimas. Establecer un programa de personas incluidas en el RUPD que recibieron apoyo psicosocial. Personas desplazadas con aseguramiento en salud.

Objetivo de estrategia 100% de atención humanitaria a la población víctima del conflicto del municipio.

80 personas víctimas del conflicto armado capacitadas Plan actualizado Porcentaje de personas incluidas en el RUDP que recibieron apoyo psicosocial 186 personas desplazadas en

Lérida: proyectos sector víctimas Estrategias públicas - sector víctimas del conflicto Cobertura educativa en Población Desplazada.

Objetivo de estrategia aseguramiento de salud 230 niños incluidos en la cobertura educativa para población desplazada

Establecer estrategias para mejorar los ingresos de los hogares incluidos en el RUPD que no posee una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo a línea de pobreza. Estrategias Implementadas Gestión de proyectos productivos 20 familias beneficiadas Establecer acciones para disminuir el porcentaje de población 689 personas. total en subnutrición Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015.

Sector Vivienda Como prioridad, en materia de vivienda, se busca reducir el hacinamiento en el Municipio, por medio de la promoción y ejecución de proyectos de vivienda nueva y de mejoramiento, tanto en el área urbana y rural, con base en una gestión concertada con las organizaciones de vivienda para la adquisición de los recursos de financiación y subsidio destinados por el Gobierno Departamental y Nacional (Alcaldia de Lerida, 2011). Tabla 41. Lérida: proyectos sector vivienda.

Lérida: proyectos sector vivienda Estrategias públicas - sector vivienda Gestionar ante el gobierno departamental y nacional la adquisición de subsidios para vivienda nueva, incluyendo población víctima del conflicto. Habilitación del suelo urbano para la construcción de vivienda VIP y gestión para obtener o adquirir nuevos suelo para VIP. Reubicación de viviendas Reubicación de viviendas ubicadas en zona de alto riesgo Gestionar la titulación de ejidos municipales urbanos. Gestionar proyectos de mejoramiento de viviendas urbana. Creación fondo de vivienda.

Objetivo de estrategia 200 unidades de vivienda construidas Habilitar 3 predios en el municipio correspondientes a 2 ha. 22 viviendas reubicadas. Titulación de 250 predios.

Presentar 4 proyectos donde se beneficien 100 unidades de vivienda Creación del Fondo Municipal de Vivienda Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015.

8.3 Empleo La actividad comercial en la cabecera municipal se centra en pequeños almacenes que suplen las necesidades básicas de la población tanto rural como urbana; a su vez generan fuentes de ingreso y oportunidades de empleo para algunas familias. En dicha actividad

comercial la demanda de mano de obra es mínima, puesto que estas unidades de negocio en su mayoría son de tipo familiar o de carácter unipersonal. Los principales establecimientos comerciales se encuentran clasificados en almacenes, tiendas, droguerías, supermercados, billares, estaderos y restaurantes, famas, compraventas y licoreras. La pequeña empresa está representada por cooperativas de transporte, talleres de mecánica automotriz, panaderías, estaciones de servicio y empresas de servicios; que debido a sus procesos productivos y de servicios, la necesidad de mano de obra técnica y tecnológica se hace latente para el mejor desarrollo de las actividades comerciales y productivas. La mediana y gran empresa la representan la agroindustria como molinos y la empresa lechera que generan empleo a gran parte de la población leridense; la demanda de mano de obra se enfatiza en el nivel técnico y tecnológico, en cuanto al nivel profesional se requiere personal con dichas capacidades pero a nivel de mediana empresa, en el sector financiero del municipio, las entidades públicas o los grandes establecimientos industriales como molinos de arroz. Cabe anotar que dicho personal que cuenta con una formación profesional, en muchos casos residen en municipios diferentes a Lérida. El empleo formal se ve representando en las instituciones del estado como la Alcaldía Municipal, los Hospitales, la Policía Nacional, la ACJ, ICBF, los Juzgados. Igualmente en entidades privadas como los supermercados, almacenes, centros comerciales, bancos, restaurantes y heladerías. Existe una situación muy particular en Lérida, en cuanto a la procedencia del personal que labora en las instituciones que generan ingresos económicos al trabajador, su entorno familiar y social. La mayoría de ellos tienen su lugar de residencia en municipios cercanos lo cual hace que el capital resultado de los salarios no sea invertido en el Municipio, disminuyendo así las contribuciones y movimientos económicos en el área comercial. Dentro de los aspectos que influyen negativamente en este aspecto se encontraba la falta de personal capacitado profesionalmente natural del municipio en el momento de la convocatoria para ejercer dichos empleos.

9. Índice de capacidad organizacional A través del Índice de Capacidad Organizacional, ICO se recolectó la información básica de la organización más representativa de la Alcaldía Municipal donde se buscó identificar su capacidad de gestión, fortalezas y debilidades en su funcionamiento. En dicha recolección de información se tuvieron en cuenta factores como caracterización y cobertura de la organización, relación con otras organizaciones, realización de contratos, convenios y eventos. Así mismo, pero de una forma más detallada se tuvieron en cuentas aspectos como el talento humano de la Alcaldía, su capacidad de liderazgo, administrativa, financiera y contable, el proceso de planificación y desarrollo, entre otros. Realizado una vez dicho índice, la Alcaldía Municipal de Lérida arroja un ICO de 80 puntos; esto implica que el ente territorial cuenta con una óptima capacidad organizacional, creando y apropiando conocimiento demostrando así que es una entidad sostenible (ver Anexo 24). De igual forma, con los resultados obtenidos a través de las encuestas y entrevistas realizadas, se estableció que debido a su rol social en el municipio, el ente territorial realiza y gestiona nuevos convenios y contratos relacionándose así con entes públicos y privados. Además, se demuestra una buena planeación y ejecución en todos sus planes haciendo seguimiento y monitoreo a estos. De acuerdo con los resultados del índice, la organización es de carácter cerrado en cuanto a sus empleados y tiene una relación mayor a 1 con respecto de su base social; en su capacidad de liderazgo y gestión la alcaldía municipal posee un buen desempeño pues su puntaje fue el mayor ya que suscribe contratos y convenios con otras organizaciones, el nivel de ejecución supera el 60% y existen relaciones formales con otras entidades. Referente al recurso humano, la organización presenta un puntaje medio pues el grado de capacitación para cargo medio y cargos directivos se encuentra entre el 30% y el 60% así como en la experiencia organizacional; sin embargo en su capacidad logística figura con más del 60% en su puntaje. En cuanto a la capacidad financiera y contable, la Alcaldía obtiene un puntaje favorable y esto en respuesta a toda la normatividad vigente que regula los entes territoriales en materia de finanzas y recursos públicos; también presenta una buena 96

capacidad en la planeación y seguimiento de los proyectos, programas y demás que se realizan por parte de la organización. En suma, la puntuación total obtenida por la Alcaldía Municipal en el ICO es de 80 puntos, con base en entrevistas realizadas al jefe de personal, ingeniero William Tovar y al secretario de hacienda municipal, contador Rubiel Tafur.

10. Conclusiones y recomendaciones En el estudio del perfil productivo del Municipio de Lérida, se evidencia que existen proyectos tanto de seguridad alimentaria como de generación de ingresos pero no de manera específica para víctimas, se atienden a las víctimas dentro de población vulnerable en un mínimo porcentaje, a pesar de que existe un Plan Operativo de Generación de Ingresos dentro del Plan de Acción Territorial (PAT). Se presenta un gran vacío en los procesos de atención, más que todo por el desconocimiento de las rutas y los cambios permanentes de los enlaces de víctimas en los municipios, a pesar de que existe oferta de las entidades que hacen presencia en los territorios, las administraciones y las mismas víctimas desconocen el acceso a estas. De la misma manera, la oferta de los procesos que manejan las entidades son muy sesgados, como el caso del SENA, los grupos para formación tienen que tener un mínimo de participantes, caso tal que se tendría que revisar para los municipios con un número menor de víctimas. No existen procesos de acompañamientos integrales y mucho menos de seguimiento, monitoreo, evaluación y ajustes en estos procesos. No existen espacios de articulación específicos como mesa de generación de ingresos para generar acciones en el tema en el marco del Comité de Justicia Transicional lo que impide la implementación del PAT

y las dinámicas que al interior de este se desarrollen a favor de las víctimas para el

goce efectivo de derechos. El municipio de Lérida tiene un gran potencial por su posición geográfica y cercanía a la capital del Tolima. La administración Municipal, ha realizado esfuerzos para lograr: cobertura y calidad de educación a nivel de primaria como secundaria, reducir indicadores de indigencia, pobreza, necesidades básicas insatisfechas, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, adelantar tareas importantes como la sostenibilidad de los recursos naturales, equidad de género y la asociación como contribución para el desarrollo; una de las principales tareas de esta Administración ha sido la gestión permanente para alcanzar las metas trazadas en el programa de gobierno, lo que se ha visto reflejado en la aprobación de proyectos en el Sistema General de Regalías, donde gracias a estos recursos, 98

será remodelada la central de abastos, se adquirirá un kit de maquinaria para el mantenimiento de la red vial y se desarrollaran obras que gran importancia social, de igual forma se han apoyado iniciativas productivas asociativas como el de la siembra de aproximadamente 70 hectáreas en plátano dominico hartón, en la vereda Delicias, en donde la Alcaldía aporta importantes recursos para su desarrollo. Esta iniciativa se desarrollara bajo el sistema de encadenamiento productivo ya que a través de la asociación ASOFRUCOL, la totalidad de la producción será comercializada sin la utilización de intermediarios. De otro lado, el desarrollo que la piscicultura semi-intensiva ha sido significativo en aumento de áreas cultivadas y el la agro industrialización de la producción con valor agregado. Se resalta en el presente estudio que Lérida cuenta con una apreciable oferta ambiental, donde su recurso hídrico, su clima, la flora y fauna ofrecen condiciones óptimas para el desarrollo de actividades humanas productivas, sin embargo, es necesario alertar sobre el abuso que se hace de los recursos naturales y que de una forma acelerada se han devastado diversas especies, generando graves alteraciones a los delicados ecosistemas. De otra parte, siendo el arroz riego la principal actividad económica del Municipio, que por mucho tiempo ha sido la actividad responsable de generación de cientos de empleos directos e indirectos y en consecuencia de desarrollo, hoy día presenta una grave problemática producto del tratado de libre Comercio con los Estados Unidos; de ahí la necesidad de fortalecer el sector para hacerlo más competitivo sin descuidar a los cientos de pequeños y medianos productores. Para el caso de las Víctimas del conflicto armado residentes en Lérida, no hay procesos de caracterización a las víctimas ni a las organizaciones que existen. Por ello, la construcción de la ruta debe propender al desarrollo local incluyente sostenible para la población víctima del conflicto armado, generando acciones de integración local con propuestas articuladas entre los municipios más cercanos con acciones de impacto ya que las entidades que hacen presencia en los tres municipios identificados son las mismas con los mismos programas, articulado esto a la visión del Plan de Desarrollo Departamental en su eje seis (6) Alianzas para La Construcción de una región Líder y Eje 3 “Ahora sí oportunidades para el crecimiento y la competitividad” cuyo objetivo es: Mejorar la competitividad del sector agropecuario y agroindustrial con un enfoque integral, en su

dimensión técnica, social, ambiental y de mercado, contribuyendo a la producción eficiente, limpia y de calidad. También, se debe apuntar a una ruta inicial para garantizar la seguridad alimentaria en el marco de la atención de emergencia que permita estabilizar a las víctimas y, luego pensar en procesos de Generación de Ingresos, ya que si no se ha satisfecho esta primera parte, se corre el riesgo de que los procesos siguientes, sobre todo para las unidades productivas, fracasen y uniéndose a procesos no pertinentes. Por último, la ruta deberá tener en cuenta los hechos victimizantes de desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes para el tema de reparación, así como los perfiles ocupacionales y productivos de las víctimas para que la oferta del municipio sea flexible y se ajuste a las víctimas y no lo contrario ya que se podría, sin el acompañamiento adecuado, re-victimizar a las mismas con procesos que no se adapten a sus necesidades. En cuanto a la caracterización de las rutas de inclusión productiva para la población víctima, se concluye de forma preliminar que los instrumentos cooperativos y de asociatividad son las mejores estrategias de cohesión social y económica para esta población existente, donde puedan desarrollar actividades comerciales ya sea a través de la venta de bienes y servicios de productos diferenciados que impacten a la economía local y regional, previo diagnóstico de potencialidades, experticias y saberes de dicha comunidad, así como un organizado esquema de apoyo técnico y psicosocial que busque la pertinencia, sostenibilidad y viabilidad de los diferentes proyectos seleccionados, sean estos forestales, artesanales, agroindustria o de servicios.

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