Perfil Productivo del Municipio Santuario by PNUD Colombia

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Santuario MINISTERIO DE TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-58-0

MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Ministro de Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Nestor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL. Lina María Arbeláez Arbeláez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET Gerardo Antonio Buchelli Lozano Coordinador Territorial Eje Cafetero - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN Diana Yaneth Osorio Bernal Coordinadora de Investigación Mario Alberto Gaviria Ríos Investigador Académico Rosalba Rey Rodríguez Investigador Académico Yohana Andrea Salazar Gutiérrez Asistente de investigación Cristian Camilo Contreras Castro Asistente de investigación Marino Muñoz Henao Asistente de investigación Madelen Acosta Rico Asistente de investigación

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Ministerio de Trabajo Alcaldía de Santuario Gobernación de Risaralda Universidad Católica de Pereira Fabio Morales Diseño Archivo Ruta del Café Gobernación Risaralda Fotografía El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de Mercado Laboral en Risaralda: Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Trabajo, PNUD,

DANE, Alcaldía de Pereira, Alcaldía de Santuario, Gobernación de Risaralda, Cámara de Comercio de Pereira, Cámara de Comercio de Dosquebradas, Universidad Católica de Pereira, Universidad de Libre, Universidad Tecnológica de Pereira, Fundación Universitaria del Área Andina, Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, SENA, Comfamiliar, Comité Departamental de Cafeteros, Área Metropolitana Centro Occidente – AMCO y Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI .

Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

Tabla de contenido

Presentación...................................................................................................................... 1 1

Características Generales .......................................................................................... 3 1.1

Descripción Física ............................................................................................... 4

1.2

Localización: ........................................................................................................ 4

1.3

Límites. ................................................................................................................ 4

1.4

Usos del suelo y Geografía. ................................................................................. 5

Composición Administrativa ........................................................................................ 6

Plan de desarrollo ....................................................................................................... 6

Población .................................................................................................................... 8 4.1

Pobreza desde las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ........................... 10

4.2

Índice de Masculinidad ...................................................................................... 12

4.3

Tasa de Dependencia........................................................................................ 12

4.4

Índice de Envejecimiento ................................................................................... 13

4.5

Población Étnica ................................................................................................ 13

4.6

Población Desplazada ....................................................................................... 14

Sistema General de Seguridad Social ...................................................................... 15

Educación ................................................................................................................. 16

Desempeño Fiscal .................................................................................................... 20 7.1

Perfil de la Economía ......................................................................................... 23

Infraestructura y Equipamiento ................................................................................. 31

Institucionalidad ........................................................................................................ 33

Entrevista Actores, Sobre el Desarrollo Socioeconómico del Municipio................. 38

10.1

DEBILIDADAS. .................................................................................................. 39

10.2

OPORTUNIDADES. .......................................................................................... 40

10.3

FORTALEZAS. .................................................................................................. 41

10.4

AMENAZAS. ...................................................................................................... 41

10.5

POTENCIALIDADES: ........................................................................................ 42

10.6 VISIÓN SOCIO-ECONÓMICO, MUNICIPIO DE SANTUARIO EN LOS PROXIMOS 5 AÑOS: ................................................................................................... 42 10.7

Megaproyectos. ................................................................................................. 43

10.8

Población Victima del Conflicto, y Vulnerable .................................................... 44

11 11.1

Una visión prospectiva hacia el 2019, del municipio de Santuario (taller) .............. 44 Resultados del taller .......................................................................................... 45

Conclusiones......................................................................................................... 52

Recomendaciones ................................................................................................ 56

Referencias bibliografía ................................................................................................... 60

LISTA DE TABLAS

Tabla 1-Santuario: Poblaci贸n por zona geogr谩fica.................................................. 9 Tabla 2-Santuario: Estructura................................................................................ 22 Tabla 3-Santuario: Sector agr铆cola producci贸n bruta, estructura por cultivo ......... 28 Tabla 4-Santuario. Ganado Vacuno (No cabezas) ................................................ 29 Tabla 5-Santuario: Sistema Financiero, captaciones-colocaciones ...................... 30 Tabla 6-Red de instituciones ................................................................................. 33 Tabla 6-Red de instituciones ................................................................................. 34 Tabla 6-Red de instituciones ................................................................................. 36 Tabla 7-Asociaciones ............................................................................................ 37 Tabla 8-Resultados del taller ................................................................................. 45

LISTA DE GRÁFICAS

Gráfica 1-Santuario: Pirámide Poblacional .............................................................. 9 Gráfica 2-Santuario: Proporción de Población en Condición de NBI ..................... 11 Gráfica 3-Santuario: Proporción de Población en Condición de NBI por Componentes ....................................................................................... 11 Gráfica 4-Santuario: Estructura de la Población Afiliada al SGSS, por Tipo de Régimen ............................................................................................... 16 Gráfica 5-Santuario: % de Población Estudiantil por zona Geográfica y Nivel Educativo .............................................................................................. 18 Gráfica 6-Santuario: Tasas Netas de Escolaridad por Nivel Educativo ................. 19 Gráfica 7-Santuario: Indicadores de Desempeño Fiscal ....................................... 21 Gráfica 8-Santuario: Estructura de los Ingresos .................................................... 22 Gráfica 9-Santuario. Composición de la Ejecución de Gastos .............................. 23 Gráfica 10-Estructura de las fincas y área sembrada............................................ 25 Gráfica 11-Santuario: Relación has sembradas/unidades productivas ................. 27 Gráfica 12-Santuario: Sistema Financiero, ............................................................ 30 Gráfica 13-Santuario: Estructura de los ocupados por sector Económico ............ 31 Gráfica 14-Santuario Cobertura Servicios Públicos .............................................. 32 Gráfica 15-Resultados ........................................................................................... 46

LISTA DE MAPAS

Mapa 1-Ubicaci贸n de Santuario ......................................................................................... 3 Mapa 2-Cobertura y Usos del Suelo .................................................................................. 5

LISTA DE FIGURAS

Figura 1-Matriz DOFA Santuario ...................................................................................... 39 Figura 2-Santuario: Mapa de futuro pr贸ximo 5 a帽os. ....................................................... 43 Figura 3-Tabla de colores del taller .................................................................................. 45

SIGLAS

ANSPE: Agencia Nacional de Superación de la pobreza extrema. CARDER: Corporación Autónoma de Risaralda. CONIF: Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal DNP: Departamento Nacional de Planeación. DPS: Departamento para la Prosperidad Social ESAP: Escuela Superior de Administración Pública. ICO: Índice de Capacidad Organizacional. IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales. MEN: Ministerio de Educación Nacional. PNUD: Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo. SIAE: Sistema de Información Ambiental y Estadística SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje SGP: Sistema General de Participaciones. SINEB: Sistema de Información sobre Educación Básica, MEN SIPOD: Sistema de Información para la Población Desplazada

Presentación El Programa de las Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de Trabajo, vienen adelantando, la caracterización de perfiles productivos en 44 municipios del país, en este caso se presenta el estado del arte social y económico del municipio de Santuario a partir del cual se concluye sobre los perfiles productivos de dicha entidad territorial, tendientes al desarrollo socioeconómico.

La noción de desarrollo que orientó el estudio destaca el papel creciente que en ese proceso tienen los actores locales y regionales. Como advierte Boisier (2001), se ha venido produciendo una adjetivización del sustantivo “desarrollo”, especialmente a partir de una clara influencia de la escala geográfica considerada en el proceso, asociando el concepto a una idea de contenedor y no de contenido, a partir de lo cual el término se acompaña de diversos adjetivos como desarrollo territorial, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo “de abajo-arriba” (o su contrapartida, “del centro-abajo”) y otros más.

La escala geográfica de interés para el análisis es claramente local y a ese nivel puede evidenciarse el desarrollo, según Vázquez-Barquero (1988; 129), como: “Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión políticoadministrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local”. A través de ese desarrollo local se busca articular el crecimiento productivo con la inclusión social y en ese sentido, demanda la participación tanto del gobierno

seccional como el sector privado, los actores sociales y las instituciones técnicas y del conocimiento que tienen presencia en el territorio. Desde ese enfoque, la caracterización de perfiles productivos del municipio de Santuario fue asumida siguiendo las orientaciones metodológicas y de contenido establecidas en la “Guía para la construcción del perfil productivo municipal muestra de 44 municipios” elaborada por el PNUD y el Ministerio del trabajo (PNUD y Mintrabajo, 2013) y la cual considera un análisis centrado en las condiciones que presenta el municipio a nivel sociocultural, cobertura de servicios públicos y sociales,

institucionalidad y finanzas públicas, estructura y

potencialidades productivas y capacidad organizacional.

En ese sentido, para la construcción del perfil productivo, el ejercicio combinó técnicas cuantitativas y cualitativas, a través de las cuales se consultó información secundaria disponible en organismos públicos como el DANE, El Ministerio de Educación, El DNP, la Corporación Autónoma de Risaralda –CARDER- y la Alcaldía municipal; y privados como la Cámara de Comercio de Pereira.

Como complemento a lo anterior, se recogió información primaria a través de la aplicación de instrumentos como la encuesta diseñada por el PNUD y Mintrabajo para construir el Índice de Capacidad Organizacional –ICO- por municipios, la realización de entrevistas semiestructuradas a los actores locales y el desarrollo de un taller con los actores sociales de la entidad territorial a través de la técnica Abaco de Regnier, cuyo propósito era conocer la visión grupal sobre el desarrollo futuro de algunos ítems socioeconómicos e institucionales destacadas a partir del diagnóstico previo. El municipio de Santuario en su dimensión espacial es predominantemente rural y las formas de apropiación que hace la población de su territorio se fundamentan en las actividades agropecuarias.

A pesar de las dificultades e incertidumbre de los actores locales frente al futuro de actividades económicas como el café, ante problemas como: fitosanitarios, los bajos precios internacionales, entre otros, las posibilidades de desarrollo de la población siguen estando asociadas al cultivo del café, consecuente con su tradición y la cultura existente, el capital acumulado alrededor de su cultivo y beneficio, la disponibilidad de tierras con gran potencial para este tipo de cultivos, la disponibilidad de infraestructura para la asistencia técnica y la comercialización (que garantiza la compra de todo el producto) y la institucionalidad para el apoyo a los productores.

En definitiva en este documento se ilustra las posibilidades de desarrollo para el municipio de Santuario a partir de los perfiles productivos, teniendo presente que se deben desarrollar acciones en torno a la generación de capacidades humanas locales para el beneficio y aprovechamiento de las actividades económicas.

Características Generales

Mapa 1-Ubicación de Santuario

Fuente: Carder, SIAE 2007; Wikipedia

Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Santuario.

1.1

Descripción Física

Superficie:

201km

Área urbana:

4 Km2

Área rural:

197 Km2

Altitud cabecera municipal:

1.580 msnm

Temperatura promedio:

20º C

1.2

Localización:

El municipio de Santuario está situado en la región centro-occidental del Departamento de Risaralda, en el flanco oriental de la Cordillera Occidental de Los Andes, entre las siguientes coordenadas geográficas en sus puntos más extremos: 4 grados 55´ y 5 grados 09´ latitud Norte, 75 grados 50´ y 76 grados 04´ longitud oeste del meridiano de Greenwich. El municipio de Santuario se encuentra a una distancia de 64 kilómetros de la capital Pereira.

1.3

Límites.

El municipio limita con los municipios de Apía y Pueblo Rico por el norte, con Viterbo (Caldas) y Apía por el oriente, con Balboa y La Virginia al sur y con el departamento del Chocó al occidente.

El clima del municipio es diverso: cálido el 9.9 por ciento, clima medio el 60.7 por ciento, clima frio el 11.5 por ciento, páramo 17.7 por ciento, su precipitación media anual es de 2.750 mm. Esta característica climática y la conformación de los suelos, brinda también una variedad en la cobertura vegetal y paisajística, potencializando el municipio de Pereira con una de las biodiversidades más ricas de la nación. No obstante, la ciudad se presenta como zona de alta vulnerabilidad

sísmica por el tipo de suelos que la conforman y por las fallas geológicas que la atraviesan.

1.4

Usos del suelo y Geografía.

El uso del suelo del territorio del municipio de Santuario corresponde a zonas de vida 2, donde se tienen las diversas tipologías vegetales. El municipio alberga la vertiente oriental del cerro del Tatamá, en el ramal occidental colombiano de la cordillera de Los Andes. Esta ubicación se extiende desde el cálido valle del río del Risaralda, hasta la zona del Páramo del Tatamá (parque Nacional Tatamá), privilegia al municipio dotándolo de todos los pisos térmicos, una variada riqueza en flora y fauna en los pisos altos, una diversidad de paisajes hermosos desconocidos en su mayoría, una abundancia de fuentes hídricas y usos del suelos de origen volcánico aptos para una gran variedad de cultivos. Mapa 2-Cobertura y Usos del Suelo

Fuente: Carder.

El 98 por ciento del territorio corresponde a la zona denominada rural, apta para la producción de bienes agropecuarios y ambientales. De hecho, el municipio de 2

Una zona de vida es un grupo de asociaciones vegetales dentro de una división natural del clima, que se hacen teniendo en cuenta las condiciones edáficas y las etapas de sucesión, y que tienen una fisonomía similar en cualquier parte del mundo» (Holdridge, 1967).

Santuario cuenta con una proporción del suelo en áreas declaradas de protección ambiental, equivalente al 27.8 por ciento del suelo. Las zonas de protección del municipio son tres: El Verdum (260.8 has),El Tatamá (5.174,79 has) y Planes de San Rafael (425,1 has).

Composición Administrativa

El municipio cuenta con nueve barrios en el área urbana y 37 veredas en el sector rural. En el municipio, el 98 por ciento del territorio corresponde a la zona rural, y el dos por ciento a la urbana.

Plan de desarrollo

El actual plan de desarrollo denominado ‘Unidos por la prosperidad de santuario 2012-2015’, se centra en el desarrollo sostenible, económico y social del municipio, teniendo una misión y visión al año 2022, y la siguiente estructura. MISION. “La administración municipal de Santuario en el marco de la gestión pública eficiente, con equipo humano idóneo y comprometido y con participación ciudadana, se empodera integralmente de las políticas públicas para hacer de Santuario un Municipio con mejor capacidad de respuesta frente a la dinámica socioeconómica que demanda mejores oportunidades para la población, el territorio y sus recursos” (Alcaldía de Santuario, 2013). VISION. “En el año 2022, SANTUARIO ES POLO SUBREGIONAL DE RISARALDA y con cuatro grandes fortalezas: Capital humano integral, productividad agropecuaria, turística y agroindustrial sostenible en un territorio de paz y bienestar psicosocial de sus pobladores” (Alcaldía de Santuario, 2013). La estructura del plan de desarrollo cuenta con 10 estrategias, que son desarrolladas a través de 43 programas y subprogramas. Las estrategias son:

a) Ciudadanos y Gobierno Local con sentido de pertenencia, apropiación y corresponsabilidad del Plan ‘Unidos por la prosperidad de Santuario 2012 – 2015’; nutrida por información y comunicación permanente durante su formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.

b) Sinergia con actores públicos, privados, gremios y academia en el ámbito local, provincial, regional, departamental, nacional e internacional para recursos y gestión del plan. c) Sistema de Información que retroalimente y automatice de manera permanente la gestión del plan con censos, caracterizaciones, base de datos confiables y aplicativos que faciliten focalización y toma de decisiones durante la ejecución, el seguimiento y la evaluación. d) Empoderamiento del Alcalde como gerente del plan y la coordinación de Planeación Municipal para la intervención multidimensional para alcanzar el desarrollo social, económico, tecnológico, físico y regional e institucional propuesto en el presente plan. e) Proveer al municipio instrumentos de planeación de largo plazo que garanticen continuidad y mayor impacto para resultados del desarrollo; entre ellos Macro proyectos, Planes sectoriales, Planes Maestros y de Gestión. f) Articularse de manera estratégica con la red unidos del departamento para la prosperidad de la presidencia de la república para la protección, Apoyo e Intervención Multidimensional - ODM para reducir el número de familias en condición de pobreza extrema, con el establecimiento de una agenda anual entre la red y el Municipio. g) Descentralización de la gestión pública local con Alcaldía al Campo y Alcaldía al Barrio.

h) Implementar la cultura del control social, la rendición de cuentas, los presupuestos participativos con formación para liderazgo, formulación y ejecución proyectos sociales y comunales meritorios. i) Mejoramiento y adaptación de la Estructura Organizacional del Municipio en función del plan de desarrollo. j) Acceso administrativo y de la población a las TIC´s – Tecnologías de la Informática y las Comunicaciones.

Población

La población del municipio de Santuario muestra un crecimiento lento. Esto se interpreta que sus flujos poblacionales y de tasa natural son relativamente estables. La población total es de 15.651 personas3, donde el 45.9 por ciento se ubica en la zona urbana y el resto en la zona rural.

La representatividad de la población de Santuario en el entorno departamental es de 1.66 por ciento, y el 0.03 por ciento de la población nacional. Nótese que en la tendencia de los últimos años, pareciera equilibrarse la población entre la zona urbana y rural. La primera aumenta levemente y la segunda disminuye.

Si bien esto es una característica de los municipios del departamento, lo cierto del caso es que el municipio muestra cierta presión en la zona urbana de hecho en los últimos siete años la población aumentó en 316 personas equivalente al 2 por ciento del total para el año 2013.

El hecho que el municipio pierda población rural, posiblemente es un síntoma de la decadencia de la actividad agropecuaria, o de las menores condiciones de vida. 3

Fuente: Dane, proyecciones de población al 2013, con base en el censo del año 2005.

Tabla 1-Santuario: Población por zona geográfica Años

Total

Cabecera

Resto

% Cabecera

% Resto

2005

15.422

6.866

8.556

44,5

55,5

2010

15.557

7.061

8.496

45,4

54,6

2012

15.610

7.137

8.473

45,7

54,3

2013

15.651

7.182

8.469

45,9

54,1

Fuente: Dane, censo 2005, proyecciones de población

La pirámide poblacional del municipio de Santuario muestra una contracción en los primeros cuatro quinquenios, tanto para hombres como mujeres y aumenta en los rango 20-24 años. Luego, se contrae en los tres quinquenios siguientes. Nótese que a partir del quinquenio 45-49 años, la pirámide se ensancha en ambos sexos, pero en mayor proporción en los hombres. La pirámide poblacional advierte un envejecimiento de la población del municipio.

La proporción poblacional de hombres y mujeres en el municipio no presenta cambios significativos para el año 2013. La distribución es 53.2 por cientopara los hombres frente al 46.8 por ciento para las mujeres con una diferencia de 6.4 puntos.

80 Y MÁS 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

Gráfica 1Santuario: Pirámide Poblacional

Mujeres 2013

Hombres 2013

Mujeres 1993

Hombres 1993

Fuente: Dane, proyecciones de población, con base 2005

4.1

Pobreza desde las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

La proporción de población con necesidades básicas insatisfechas para el municipio de Santuario es de 23.6 por ciento, seis puntos por encima del promedio de Risaralda, infiriendo un rezago importante en las condiciones de vida de una parte de la población, para lo cual se deben tomar acciones para redecir las brechas.

Las NBI del municipio de Santuario presentan divergentes al analizarse geográficamente en comparación con el departamento Risaralda. De hecho en la cabecera la población del municipio registra NBI del 16.2 por ciento, superior en 3.1 puntos con respecto al promedio de Risaralda. En contraste, en la zona denominada resto, la población del municipio registra NBI de 29.5 por ciento, inferior en 2.5 puntos con respecto al departamento.

La población en condición de NBI por componente en el municipio de Santuario es parecida a la de Balboa. Los principales componentes de NBI son de dependencia económica y hacinamiento.

La población con dependencia económica es de 15.3 por ciento, con diferencias entre la zona denominada resto y la urbana. En la zona geográfica resto, las NBI por dependencia económica son de 18.7 por ciento, mientras en la cabecera es de 11.1 por ciento.

Gráfica 2-Santuario: Proporción de Población en Condición de NBI

17,5

Total

23,6

32,1

Resto

Risaralda

29,5

Santuario 13,1

Cabecera

0,00

16,2

10,00

20,00

30,00

40,00

Fuente: Dane, Actualizado al año 2012, con base en el censo 2005.

El componente de hacinamiento es alto con un 7.69 por ciento de la población, que registrar un NBI 9.06 por ciento para la zona resto y 5.98 por ciento en la cabecera.

Está situación puede ser sujeta de mitigación en la medida que se desarrollen programas de construcción de vivienda de un lado mejora la calidad de vida, y genera oportunidad de empleo y de ingresos. Por otro lado en el largo plazo igualmente tiene beneficios en la medida que el municipio a través del impuesto predial aumenta sus ingresos por las nuevas vivienda. Gráfica 3-Santuario: Proporción de Población en Condición de NBI por Componentes

20 15 10 Cabecera

Resto

Total

Fuente:

Dane, Actualizado al año 2012, con base en el censo 2005.

4.2

Índice de Masculinidad

El índice de masculinidad4 en el municipio de Santuario se situó en 113.8 por ciento para el año 2013; situación parecida al municipio de Balboa, que comparten ciertas características. Predominan las actividades agropecuarias y estas son ejercidas por mano de obra masculina. El índice establece que se tienen 115.9 hombres por cada 100 mujeres. De tal manera, se presenta un aumento en la población masculina, en contraste disminuye la población de mujeres, que además puede incidir en una menor tasa de natalidad.

4.3

Tasa de Dependencia5

La relación de dependencia en el 2013 para el municipio de Santuario es de 56.3 por ciento; la más alta para los municipios en estudioy el departamento de Risaralda, donde la relación es de 49.5 por ciento. Sin embargo, el índice de dependencia para el municipio ha bajado en 5.9 puntos, en comparación con el año 1993 cuando registraba 62.1 por ciento. 4

índice de masculinidad: Es un índice demográfico, que expresa la relación de hombres/mujeres. Relación de dependencia: Se define como las personas que por su edad son económicamente reproductivas o teóricamente inactivas, población menor de 15 años y mayor de 64 años.. 5

El hecho que se tenga una tasa alta de dependencia económica índica de un lado que se tiene una población inactiva, en periodo de crecimiento en su desarrollo personal y futuro para el territorio y de otro lado una población creciente mayor. Se insiste en el hecho de que la mayor dependencia económica puede ser una variable explicativa para la menor generación de valor agregado, pero también de la estructura económica, como se verá más adelante.

4.4

Índice de Envejecimiento

El índice de envejecimiento poblacional se ubicó en 30.8 por ciento, levemente superior al presentado en el municipio de Balboa, pero inferior en 4.1 puntos en comparación con el promedio de Risaralda. Más bien el índice donde se presenta mayor incidencia es en el nivel de dependencia económica, seguramente explicado por la estructura económica, como se detalla más adelanta.

Con los resultados obtenidos se infiere lo siguiente; el municipio es predominantemente rural en su estructura territorial y de población, y tiene características como por ejemplo: mayor índice de masculinidad, acompañado de mayor dependencia económica, pero menor índice de envejecimiento, esto en comparación con municipios de menor población rural como Pereira y Santa Rosa en su orden. Si bien esto no es concluyente, si es una tendencia, que puede estar asociada a la composición de la población en el territorio y la economía.

4.5

Población Étnica

El municipio de santuario cuenta con presencia de población afrocolombiana, representando el 2.95 por ciento, equivalente a 435 personas. De esta población, el 83,7 por ciento se encuentra ubicado en la zona rural y el 16,3 por ciento, en la zona urbana. Por género, la población afrocolombiana en un 55,9 por ciento son hombres y el 44,1 por ciento son mujeres.

El municipio tiene una población indígena con una participación del 0.59 por ciento, equivalente a 87 personas y de población étnica denominada ROM, un 0,20 por ciento.

De tal manera, que la sumatoria de la población étnica en el municipio es de 3,75 por ciento, equivalente a 552 personas, que puede calificarse como baja, frente al municipio de Pereira y levemente mayor, con respecto a Balboa.

4.6

Población Desplazada6

Las cifras del SIPOD a julio del 2011 indican que al municipio de Santuario llegaron 919 personas por desplazamiento forzoso y fueron expulsadas 1.579 personas. La población desplazada neta indica que el municipio de Santuario es mayoritariamente expulsor de población.

La evidencia de información indica que los flujos de población por desplazamiento se presentaron en el año 2010, no se tienen registro de ningún desplazamiento forzoso para el año 2011. Esto se interpreta como un estado de seguridad, tanto de la población residente en el municipio, como de su entorno. El Plan de Desarrollo ‘Unidos por la Prosperidad de Santuario 2012-2015’ tiene un programa específico, para la atención de víctimas, denominado ‘Promoción,

Fuente: SIPOD Agencia presidencial para la acción social y la cooperación internacional; registro único de planeación desplazada (RUPD). Corte julio de 2011.

consolidación de la paz, la reconciliación y reparación a las víctimas por el conflicto armado y apoyo a la resocialización de los desmovilizados’, basado en la Ley 1448, el Decreto reglamentario 4800, el Decreto Ley 4636 referente de víctimas y la Ley 975 en el marco de la justicia transicional.

Sistema General de Seguridad Social7

El 78,1 por ciento de la población se encuentra cubierta en el sistema de salud. Por defecto el 21,9 por ciento, se encontraba por fuera del sistema en el año 2011.

La afiliación en salud fue de 77,1 por ciento en el 2012, equivalente a 12.028 personas, en contraste 3,582 personas no se encuentra cubierta, equivalente al 22.9 por ciento. La baja afiliación al SGSS indica una problemática en la calidad de vida de la población, que se encuentra por fuera del sistema.

La afiliación en salud del municipio de Santuario revela un rezago en esta variable de 12.7 puntos, frente al conjunto de Risaralda, que tiene una cobertura de 89,7 por ciento y el país que es de 92 por ciento.

El tipo de régimen en el que población del municipio de Santuario está afiliada al sistema de seguridad social, indica que un 79,4 por ciento pertenece al régimen subsidiado con 9.555 personas, seguido por el contributivo con un 19,5 por ciento con 2.348 personas.

Aquí se presenta una diferencia importante frente al departamento donde la población en régimen contributivo se ubica en 56.4 por ciento, es decir 36.6 puntos superior al municipio, revelando entonces la dependencia de la población

Población afiliada al SGSS; Ministerio de Salud y protección social.

por la afiliación al SGSS, pero también el rezago frente al mercado laboral formal.

Gráfica 4-Santuario: Estructura de la Población Afiliada al SGSS, por Tipo de Régimen

19,5 1,0

CONTRIBUTIVO EXCEPCION SUBSIDIADO

79,4

Fuente: Ministerio de Salud y protección social, 2012.

Tanto en el municipio de Santuario, como Balboa, el régimen de salud predominante es el subsidiado, posiblemente esto tenga que ver con la condición de mayor ruralidad de la población, la informalidad y por supuesto de la estructura económica del municipio.

Educación

La escolaridad promedio de la población de 15 años y más en el municipio de Santuario es de 3.99 años, según el censo de 2005; inferior en 2.5 años en comparación con la capital Pereira. Como en la mayoría de los municipios se presenta una brecha entre el promedio de escolaridad por zona geográfica, en el caso de Santuario en la zona urbana el promedio es de 4.87 años y en la zona rural de 3.28. Las brechas educativas en el municipio, pueden verse como un factor explicativo para el desempeño económico y la calidad de vida.

El municipio de Santuario cuenta con ocho establecimientos educativos formales, donde asiste una población de 2.672 estudiantes8 en sus diferentes niveles. De los ocho establecimientos, dos se encuentran ubicados en la zona urbana y ofrecen desde preescolar hasta la educación media.

La zona geográfica rural cuenta con seis establecimientos, de los cuales cuatro prestan servicios de preescolar y primaria. Uno cuenta con niveles de preescolar hasta secundaria básica y uno atiende población de secundaria básica hasta la media.

De tal manera, el municipio no cuenta en la zona rural con establecimientos educativos con todos los niveles de escolaridad, lo cual puede verse como una limitante para el aprovechamiento de la condición de

mayor ruralidad en el

territorio y la población. En el municipio hay presencia de un establecimiento privado con todos los niveles de formación educativa.

El 56.4 por ciento de las personas escolarizadas estudian en la zona urbana, frente al 43.6 por ciento, que se educa en la zona rural. En el municipio el 51.6 por ciento de los asistentes a centros educativos son hombres y el 48.4 mujeres, para una diferencia de 3.2 puntos. Sin embargo, asisten más mujeres que hombres al sistema educativo, si se compara la estructura de la población donde claramente existe una diferencia favorable a los hombres de 6.4 puntos.

Lo anterior se corrobora al analizar la asistencia al nivel educativo de la media, donde el 60 por ciento son mujeres y 40 por ciento son hombres. De tal manera, que en el proceso educativo se está presentando una deserción importante de hombres.

Fuente: Secretaria de Educación Departamental año 2012.

Ahora bien una comparación entre el nivel educativo y la zona geográfica, se evidencian divergencias importantes. Nótese que en la medida que aumenta el nivel de escolaridad, cambia la proporción rural-urbano. Esto tiene que ver con el hecho que los establecimientos que brindan educación media, se encuentra en la zona urbana. Es decir, la población residente en la zona rural y está en el nivel de educación media tiene que desplazarse.

Gráfica 5-Santuario: % de Población Estudiantil por zona Geográfica y Nivel Educativo 78,8

Media

21,2 75,0

B. secundaria

25,0 Urbano

43,8

Primaria

Rural

56,2

41,6

Preescolar

58,4

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Fuente: Secretaria de Educación Departamental, 2012; tabulado propio

Las tasas netas de escolaridad, en primer lugar permiten decir que no son sostenibles. Esto no implica que no se hagan esfuerzos por retener al núcleo estudiantil. En transición o preescolar la tasa más alta se logró en el año 2011, llegando al 67.6 por ciento, inferior a las presentadas en el municipio de Pereira, que fueron de 75.2 por ciento. Sin embargo, son superiores a los municipios de Balboa y Santa Rosa de Cabal.

La tasa neta de escolaridad en primaria creció desde el año 2008 cuando se ubicó en 80,4 por ciento hasta llegar al 88.9 por ciento en el 2011. Mientras la tasa bruta registró el 92.38 por ciento, esto significa que el municipio en este nivel de escolaridad presenta una relativamente baja “deserción”.

La tasa neta de escolaridad en secundaria es de 59.4 por ciento para el año 2011. Esto indica una brecha importante. De la población que culminó el nivel educativo de primaria, el 66 por ciento ingresa al ciclo de educación secundaria, quedando por fuera un 34 por ciento, teniendo un índice de progresividad en la educación inferior a otros municipios; como referencia en el municipio de Pereira de cada 100 estudiantes que terminan la primaria, ingresan 81 a la básica secundaria.

Gráfica 6-Santuario: Tasas Netas de Escolaridad por Nivel Educativo 100%

93,9%

90,3%

88,7%

90%

88,9%

87,1%

86,7% 80,4%

80%

40%

Primaria Media

25,1%

57,1%

59,4%

23,9%

55,7%

50,3%

21,8%

51,8%

22,6%

19,0%

50,6%

24,5%

55,1%

20% 10%

Transición Secundaria

22,6%

30%

67,6%

58,2%

58,5%

65,3%

61,3%

50%

63,3%

60%

66,2%

70%

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: MEN

La tasa de educación media en el municipio de Santuario se situó en 25.1 por ciento en el año 2011, teniendo una evolución significativa de 6,1 puntos con respecto al año 2005. Sin embargo, la educación media es la tasa de escolaridad neta más baja en los cuatro municipios de estudio.

En general los resultados indican que la evolución en la tasa de escolaridad neta en el municipio de Santuario ha sido lenta y se tienen rezagos frente a otros territorios. Sin embargo, en el 2011 se tuvieron resultados positivos.

Desempeño Fiscal

El municipio de Santuario se encuentra clasificado bajo la Ley 617 de categoría sexta, bajo los criterios de población y de ingresos. La evolución de los indicadores de desempeño fiscal fue positiva en dos categorías: en la Gestión y el Índice Integral. En el primero, entre los años 2008-2011, el índice de gestión9 aumentó en todos los años ubicándose en el 78 por ciento en el 2011. Esto refleja una calificación satisfactoria, según el DNP a partir de una relativa estabilidad de personal directivo, profesionales de planta, disponibilidad de equipos

computación,

automatización

procesos

y procesos de

estandarización de control interno.

Frente al indicador de eficiencia, que básicamente mide la prestación de los servicios de salud, educación y agua potable, el municipio muestra resultados satisfactorios, en cuanto a los recursos ejecutados y la prestación de servicios donde en el 2011 el indicador se ubicó en 85.6 por ciento, levemente inferior al municipio de Pereira, pero superior a otros territorios como Balboa y Santa Rosa de Cabal. La evolución del indicador de eficacia10 muestra un comportamiento con cierta volatilidad entre el 2008- 2010. El indicador mostró tendencia a la baja, llegando a 42.5 por ciento, el más bajo en el año 2010. Sin embargo, en el 2011 el indicador se ubicó en 57.9 por ciento. El indicador de eficacia es bajo,

DNP, manual de orientaciones para realizar la evaluación del desempeño integral de los municipios: Indice de gestión: Es la capacidad administrativa del municipio y la disposición de recursos humanos, físicos y tecnológicos que permiten dar soporte a los distintos procesos y procedimientos que se cumplen al interior de la organización. 10 Indicador de eficacia: tiene como propósito establecer el nivel de cumplimiento de las administraciones municipales frente al logro de los objetivos y las metas definidas en los planes de desarrollo; en otras palabras, busca evaluar si los gobernantes locales están cumpliendo o no con los compromisos adquiridos y establecidos democráticamente con los ciudadanos y las comunidades.

posiblemente por causas de información, de seguimiento, revisión y validación de la misma.

Gráfica 7-Santuario: Indicadores de Desempeño Fiscal 90,0

85,7

85,6 79,6

78,9

80,0

77,0

70,0

78,0

60,0 50,0

56,4

Eficiencia

57,9

40,0 30,0

51,4

20,0

79,0

74,7

70,0

68,4

Gestion 57,9

46,7

42,5

2009

2010

Eficacia

Indice Integral

10,0 -

2008

2011

Fuente: DNP

Por último, el índice integral fiscal de Santuario muestra resultados positivos, ubicándose el índice en 79 por ciento, que es un nivel medio. También indica que se puede mejorar. De hecho, el municipio ocupó el puesto 117 en el orden nacional y el quinto en el departamental.

El indicador de desempeño fiscal del municipio de Santuario muestra alta volatilidad de un año a otro. En el 2008, se ubicó en 54.74; en el 2009 bajó al 47.4; el 2010 subió a 65.48 y en el 2011 volvió a subir ubicándose en 68.09. Por supuesto, esta volatilidad se reflejó en la ubicación, siendo el mejor puesto en el ámbito departamental: el puesto sexto y a nivel nacional el 455 en el año 2011. Sin embargo, el municipio tiene una relativa alta dependencia de los recursos nacionales del SGP. La estructura de ingresos fiscales del municipio de Santuario11 muestra un alto grado de dependencia económica o corriente, vía transferencia del Sistema 11

Fuente: DNP. Informe de desempeño fiscal de los departamentos y municipios para cada año.

General de Participación (SGP). Estas explican el 69.4 por ciento de los ingresos del municipio en el 2011. Aunque ha bajado alrededor de 5.9 puntos con respecto al año 2010, sigue siendo alta.

Esto indica que de un total de 5.997 millones de pesos que fueron los ingresos totales en el año 2011. Los recursos propios fueron del orden del 19.9 por ciento. Ahora bien, nótese que los recursos tributarios aumentan paulatinamente creciendo un 10 por ciento y 12.6 por ciento, para los años 2010 y 2011. Es decir, que el municipio está haciendo un esfuerzo por aumentar los ingresos.

Gráfica 8-Santuario: Estructura de los Ingresos Tabla 2-Santuario: Estructura

10,7 6,4

Otros ingresos

11,6

de los Ingresos 69,4 75,5

Transferencias

74,2

2010

1,8 2,3

Ing no tributarios

2011

2009

0,7

18,1 15,8

Ing. tributarios

13,5

Total

Ing. tributarios Ing no tributarios Transferencias Otros ingresos

2009 6.513 877 48

4.830 758

Cifras en millones $ 2011 2012 6.090 5.997 964 1.085 140 110

4.599 387

10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0

Fuente: DNP. Informe desempeño fiscal

Los ingresos totales del municipio presentaron una contracción de 6.5 por ciento en el año 2010 y de 1.5 por ciento en el 2011. Esto básicamente se debe a las menores transferencias del orden nacional, ratificando el hecho de la dependencia económica.

La dependencia económica del municipio es causa-efecto de un menor nivel de desarrollo. De un lado, se tienen pocas empresas y negocios que sean generadores de ingresos propios y desde los efectos se traduce en menor inversión socioeconómica.

4.163 639

Por otro lado, los gastos de funcionamiento proporcionalmente vienen bajando, representando el 17.9 por ciento del total, mientras la inversión es de 82.1 por ciento. Por supuesto, la inversión se realiza con recursos de las transferencias y van destinados a salud, educación y saneamiento básico.

Los gastos de funcionamiento del municipio escasamente son pagados con los ingresos propios. Por lo tanto, la inversión en proyectos socioeconómicos es limitada ante la escasez de recursos.

Gráfica 9-Santuario. Composición de la Ejecución de Gastos 100 90 80 70 60

80,4

81,4

82,1

Gastos de inversión

50 40

Gastos funcionamiento

30 20 10

19,6

18,6

17,9

2009

2010

2011

Fuente: DNP. Informe desempeño fiscal

7.1

Perfil de la Economía

La economía del municipio de Santuario se sustenta en el sector agropecuario, pero también cuenta con una serie de establecimientos, que sin duda son el soporte del desarrollo del municipio desde lo fiscal, la generación de ingresos y empleo para una parte de la población.

Una caracterización del tejido empresarial indica que se tienen registros de 230 empresas formales en el municipio12, donde el 80 por ciento corresponde a las actividades

comercio,

restaurante

hoteles.

Básicamente

son

establecimientos de venta de alimentos, ropa, calzado y cafeterías.

El 15.7 por ciento de las empresas registradas son de servicios: internet, minutos, transporte, entre otros. El 4.7 por ciento de los establecimientos empresariales pertenecen al sector industrial. Lo anterior permite inferir que municipio tiene un bajo desarrollo industrial y sin encadenamientos productivos, para aprovechar la composición del territorio y mayor extensión rural.

Una característica importante es que solamente dos empresas se clasifican como pequeñas. Es decir, que el tejido empresarial de Santuario, en un 99.2 por ciento, es de tipo microempresarial. Este resultado avala la condición de municipio con alta dependencia de la economía rural. Es probable que haya un número de empresas con subregistro empresarial, en condición de informalidad, si se tiene en cuenta, que en los resultados del censo del año 2005 se contabilizaron el doble de establecimientos.

Bajo este panorama, el estudio se centra en la producción de bienes agropecuarios. Se tiene en cuenta la premisa que el municipio territorialmente es eminentemente rural y la generación de ingresos y empleo en mayor proporción está asociada al desarrollo y actividades agropecuarias.

La base agropecuaria del municipio de Santuario se sustenta en 1.792 fincas, donde se cultivan 11 tipos de productos agrícolas y siete de animales vivos. En la agricultura, el área sembrada es de 8.006 hectáreas, que representa el 40 por ciento del territorio. De otro lado Santuario cuenta con 4.105 hectáreas en pasto

Registradas en la Cámara de Comercio de Pereira.

de manejo para la producción de ganado vacuno, es decir un 20 por ciento del área del municipio.

La estructura de los predios (fincas) del municipio, muestra que el 73.9 por ciento de los establecimientos dedicados a la producción de bienes agropecuarios corresponden al café. Lo cual permite concluir que el municipio de Santuario es cafetero por excelencia.

En segundo lugar se encuentran las granjas productoras de ganado vacuno, que representan el 7.8 por ciento y el cultivo de plátano en tercer lugar con el 4.6 por ciento. Para el caso del cultivo de plátano se tuvo en cuenta en las fincas donde se produce el cultivo de manera exclusiva es decir plátano solo.

La relación de área sembrada/No fincas por cultivo muestra brechas importantes. Por ejemplo, en las cañas la relación es de 68 has/finca, mientras que en café es de 4.7 has/finca y en el ganado vacuno es de 30 has/finca. Lo anterior, indica que la producción agrícola sin la caña panelera y de azúcar es de minifundio, básicamente de subsistencia.

Gráfica 10-Estructura de las fincas y área sembrada Santuario: Estructura de las Fincas13 Otros

1,9

Caballar-asnal

3,5

Otros

0,6

Porcino

3,5

Granadilla

0,1

Aguacate

0,1

Lulo

0,2

Mora

0,5

Plátano

1,4

Vacuno

Estructura del área sembrada

7,8

Tomate arból

0,2

Granadilla

0,2

Aguacate

0,4

Lulo

0,5

Caña panelera 0,3 Cálculos propios con base en la unidad regional de planeación agropecuaria. URPA Caña de azúcar

Caña panelera

0,9

Mora

2,3

Plátano solo

6,5

Caña azúcar

11,5

4,6

Café tecnificado

73,9 -

20,0

40,0

60,0

80,0

Café

79,1 -

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Fuente: Cálculos propios, con base en la Secretaria de Agricultura 2011.

La estructura del área sembrada agrícola por cultivo es determinante. El 79.1 por ciento corresponde al café. De hecho, el municipio es el segundo productor de café en Risaralda. El segundo cultivo con mayor área sembrada es la caña de azúcar con el 11.5 por ciento y la caña panelera con el 6.5 por ciento. Los demás cultivos aportan el 2.9 por ciento; por lo tanto, no son representativos.

El municipio de Santuario tiene 6.331 hectáreas sembradas en café. El 45,5 por ciento correspondía a cafés especiales para el año 2011. Esto como respuesta a las dificultades de la caficultura tradicional, entendiendo que el reconocimiento de la UNESCO del Paisaje Cultural Cafetero, puede ser un instrumento de desarrollo para la caficultura pero también para el turismo y en general para el desarrollo socioeconómico del municipio, de hecho Santuario es el municipio de mayor área de cafés especiales en el departamento. La relación de hectáreas/unidades productivas, muestra que la producción agropecuaria en el municipio de Santuario es de tipo minifundista, incluso para las tres actividades, donde se tiene un mayor territorio/productor. En esta relación, la caña panelera tiene 104 has/unidad productiva, por encima en un 46 por ciento con respecto al promedio de Risaralda para este cultivo. La caña de azúcar tiene 57.5 has/unidad productiva y en ganado vacuno 29.5 por ciento. La relación es de 4.8 has/productor en el caso del café, siendo relativamente alto si se compara con el municipio de Balboa y el promedio de Risaralda, que es de 2.3 has/productor. Si bien estos son promedios, esto sin duda le permite a los productores cafeteros tener mayor posibilidad de calidad de vida.

Los demás cultivos presentan una producción de minifundio, en el sentido que con este promedio de unidad de productiva, es difícil la sostenibilidad económica familiar. La Unidad Agrícola Familiar mínima es de 8.49 hectáreas para que un cultivo sea de sostenibilidad económica para la familia, según la unidad de desarrollo agropecuario nacional. Se puede afirmar que tres actividades la caña panelera, de azúcar y el ganado vacuno cumplen este parámetro.

Gráfica 11-Santuario: Relación has sembradas/unidades productivas Mora

1,0

Plátano solo

1,3

Aguacate

1,4

Lulo

1,4

Granadilla

1,8

Café tecnificado

4,8

Tomate arból

5,9

Vacuno

29,5

Caña de azúcar

57,5

Caña panelera

104,1 -

20,0

40,0

60,0

80,0

Fuente: Cálculos propios con base en URPA

100,0

120,0

Los demás actividades, incluyendo café, están por debajo de este promedio. Son actividades de subsistencia económica con dificultades para el desarrollo económico en su contexto. Este hecho es determinante para explicar la condición económica de la población de Santuario. Un análisis a la producción bruta del sector agrícola 14, que es una valoración de la producción física en toneladas por el precio, muestra que el municipio de Santuario representa el 11.3 por ciento de la producción agrícola de Risaralda, siendo el cultivo de caña de azúcar el de mayor contribución al departamento con el 31.5 por ciento. Esto seguramente se debe al hecho de la cercanía al ingenio de Risaralda que hace la transformación. El café aporta el 11.7 por ciento de la producción bruta del departamento y el cultivo del plátano 12.8 por ciento. Los resultados anteriores indican que estos cultivos junto con la caña panelera representan oportunidades laborales y de competitividad.

Sin embargo, al interior del municipio, el café explica el 95 por ciento de la producción para el año 2011. Esto permite concluir que el café es la actividad económica más importante del municipio, y por supuesto para un grueso de la población rural que vive del café y desde lo urbano, en el flujo monetario para las diferentes transacciones.

Tabla 3-Santuario: Sector agrícola producción bruta, estructura por cultivo (cifras en millones de pesos) Cultivos

2005

2008

2010

2011

% 2005

% 2008

% 2010

% 2011 %. Dpto 2011

Total

27.411

28.992

41.402

50.243

100,0

11,3

Café

23.406

26.497

39.030

47.727

85,4

91,4

94,3

95,0

11,7

1.240

663

794

1.114

4,5

2,3

1,9

2,2

31,5

721

429

576

468

2,6

1,5

1,4

0,9

12,8

2.044

1.404

1.001

934

7,5

4,8

2,4

1,9

2,9

Caña Azucarera Plátano Otros

Fuente: Cálculos propio. Este cálculo se realizó para el sector agrícola en virtud de la información disponible, para otros sectores de la economía no fue posible.

Fuente: Cálculos propios con base en la URPA.

El municipio de Santuario cuenta como factor agroindustrial con una planta de sacrifico de ganado vacuno y menor, cuatro trapiches hidráulicos, tres de motor y un comunitario en funcionamiento. De tal manera, que los demás cultivos agrícolas son para el consumo final.

El hato ganadero de Santuario ha mostrado cierta volatilidad. Sin embargo, desde el año 2006 presenta un comportamiento decreciente en el número de cabezas de ganado vacuno hasta el año 2010. En el año 2006, el número de cabezas era de

6.705 animales y para el 2011 se tenían 5.636, para una

disminución de 1.069 cabezas, equivalente al 16 por ciento. Esta situación es atribuible a varios factores de un lado al menor consumo de las carnes rojas por costos. Pro también, por bienes sustitutos como el pollo. Sin embargo, la participación del hato ganadero frente al departamento de Risaralda es relativamente sostenido alrededor de 5.5 por ciento.

La composición de la actividad ganadera, muestra que del total del hato ganadero el 13.3 por ciento es para la producción de leche, siendo el mayor número de cabezas de ganado de ceba o producción de carne.

Tabla 4-Santuario. Ganado Vacuno (No cabezas) Periodo

No cabezas

% Dpto

2003

6.003

5,7

2004

7.026

6,4

2005

6.609

5,8

2006

6.705

5,9

2007

6.147

5,6

2008

6.030

5,7

2009

5.408

5,3

2010

5.203

5,1

2011

5.636

5,5

Fuente: Secretaria de Agricultura, cálculos propios

La carga de ganado (no cabezas/has) en el municipio tiene un índice de 1.37, superior al promedio de Risaralda que es de 1.14 para el año 2011.

El municipio también tiene producción de especies menores, como porcinos, aves, peces, son actividades en un modo de producción tradicional y pequeñas.

El municipio cuenta con un establecimiento financiero formal, el Banco Agrario, que es el soporte financiero al desarrollo socioeconómico del municipio. El sistema financiero de Santuario muestra comportamientos divergentes entre las captaciones y las colocaciones, mientras las primeras un leve crecimiento entre los años 2009-2011, con una caída del 23 por ciento en el 2012. Las colocaciones crecen de manera importante, duplicándose el saldo de la cartera neta entre el año 2009 al 2012.

Sin embargo, en todos los años la relación captaciones/colocaciones es superior a uno, lo que implica que la cartera está siendo soportada en su totalidad con el ahorro, podría decirse que es un municipio exportador de capital.

Los saldos de la cartera neta del sistema financiero al finalizar el 2012 muestran que un 63.1 por ciento es comercial. Es decir, que los empresarios están usando el sistema, el 31.6 por ciento es para consumo y el 5.3 por ciento corresponde a la hipotecaria.

Tabla 5-Santuario: Sistema Financiero, captaciones-colocaciones

(cifras en millones) Años 2008 2009 2010 2011 2012

Cuenta corriente 1.026 1.331 1.517 1.450 1.264

CDT Ahorro 1.586 4.277 1.762 4.414 2.180 5.121 2.694 5.354 2.331 3.713

Gráfica 12-Santuario: Sistema Financiero, captaciones-colocaciones

Total Cartera neta Rel cap/col 6.889 3.954 1,7 7.507 2.890 2,6 8.818 3.364 2,6 9.498 5.384 1,8 7.309 5.910 1,2

Hipotecaria , 5,3

Consumo, 31,6 Comercial, 63,1

Fuente: Superbancaria. Cálculos propios

El censo de población del 2005 indicó que la población ocupada de Santuario es de un 60 por ciento, que se encuentra trabajando en la zona denominada resto. Del total de ocupados, el 88 por ciento son hombres y de este total el 69 por ciento realizan su actividad en la zona rural.

El sector agropecuario alberga al 72,7 por ciento de los ocupados, seguido por el comercio 5,7 por ciento, la administración pública 3,3 por ciento y la construcción 2,8 por ciento.

Los resultados de la estructura poblacional, economía y el empleo señalan que el municipio de Santuario es dependiente del sector agropecuario, con bajos niveles de industria y un comercio en desarrollo.

Gráfica 13-Santuario: Estructura de los ocupados por sector Económico

Otro

12,5

Sector Financiero

0,1

Mineria

0,4

Industria

1,0

Servicios Sociales y Publico

1,4

Construccion

2,8

Administación Publica

3,3

Comercio

5,7

Agricultura

72,7 -

10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0

Fuente: Dane, censo de población 2005

Infraestructura y Equipamiento

Los mayores o menores niveles de desarrollo y ordenamiento del territorio reflejan la condición del municipio. Esta lógica presenta una descripción de la infraestructura física de Santuario, como factor de contribución a la calidad de vida de la población como: la vivienda, colegios, hospital y centros de salud, movilidad. Como eje estructurante; los servicios públicos y soporte a la competitividad y productividad, vías, puentes internet entre otros, para el desarrollo de los sectores productivos. El municipio tiene 4.663 viviendas15, que representan el 1.93 por ciento del total de Risaralda, las unidades de vivienda en un 52.7 por ciento se ubican en la zona rural y el excedente en la urbana. Se tienen un déficit de vivienda de 31.9 por ciento, según el censo del 2005. El tipo de vivienda desarrollada en el municipio predomina la casa en un 75.5 por ciento; el 19.2 por ciento, apartamento, y el 5.3 por ciento, tipo cuarto.

La cobertura de servicios públicos en el municipio es relativamente alta, salvo la telefonía convencional y el gas natural. Esto hecho constituye que la población cuenta con una calidad de vida relativamente buena frente a esta variable.

Gráfica 14-Santuario Cobertura Servicios Públicos 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

98,9%

92,3%

85,7%

Energía Eléctrica Alcantarillado

20,8% 0,0%

Acueducto

Gas natural Teléfono

Fuente: Dane, Censo 2005

El municipio cuenta con una vía tipificada como secundaria, que recorre 6.9 kilómetros, mientras las vías terciarias son 40 que tienen 157.32 kilómetros, de tal manera que el esfuerzo del municipio para el sostenimiento de sus vías es relativamente alto. Del total de vías equivalente a 164,22 kilómetros, se encuentran en afirmado, de los cuales el 83 por ciento se encuentran en regular estado, el 9.5 por ciento en buen estado y se desconoce el estado del restante 7.5 por ciento.

Institucionalidad

La institucionalidad en el municipio conjuga una red para el desarrollo de la población. Tienen presencia instituciones nacionales, departamentales y locales, cada una cumpliendo su papel institucional, que va desde la atención a la población vulnerable, seguridad, y el de desarrollo socioeconómico. A continuación se describe la institucionalidad en el municipio.

Tabla 6-Red de instituciones INSTITUCIÓNES NACIONALES: MINTRABAJO

MINTRANSPORTE (INVIAS)

SENA

PROGRAMAS El Servicio de Empleo funciona a través del Portal de Atención (www.redempleo.gov.co) que recopila y comparte la información de los buscadores de empleo. Dirección Territorial Risaralda, genera empleo en la construcción y reparación de vías. Los centros de esta región ofrecen formación en confección industrial, soldadura, mantenimiento industrial y automotriz, electricidad, sistemas, manufactura textil y del cuero, gestión contable y financiera, administración empresarial, salud, servicios turísticos y hoteleros, logística y

I.C.B.F.

D.P.S.

comercialización e informática, entre otros. Comprende las áreas de: Empleabilidad, Emprendimiento, Fondo Emprender, Jóvenes Rurales, Mipymes, Observatorio Laboral y Servicio Público de Empleo. PAE - Programa de Alimentación Escolar, DIA - Desayunos Infantiles con Amor y Ciudades Prósperas de los niños, las niñas y los adolescentes promueve, junto con los gobiernos locales de Colombia, la planeación y el desarrollo de ciudades y municipios en los que se privilegien la garantía de los derechos de los niños y las niñas, su desarrollo y atención integral con inversiones estratégicas en salud, educación, recreación, participación y espacios físicos para la población de Primera Infancia, niñez y adolescencia. Programas Especiales: El Grupo Paz, Desarrollo, y Estabilización: Derechos Humanos y Cultura de Paz, Gobernabilidad Participativa, Fortalecimiento Institucional, Fortalecimiento Organizacional y Tierras. Inclusión Productiva y Sostenibilidad, Generación de Ingreso y Empleabilidad, Activos para la Prosperidad, Apoyo Misional, Empleo de Emergencia, Sostenibilidad e Ingreso Social. Tabla 7-Red de instituciones

NACIONALES

UNIDAD DE ATENCIÓN A VICTIMAS

Implementar mecanismos de atención y asistencia integral eficiente para las víctimas. Brindar una respuesta integral del Estado encaminada a que las víctimas se sientan reparadas. Poner en marcha conjuntamente con las entidades (nacionales y territoriales) una estrategia integral para la movilización del SNARIV. Garantizar la participación efectiva de las víctimas. Contribuir a la prevención de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH. Contar con un sistema de información integral, para la trazabilidad de la víctima desde su declaración hasta la cesación de su

ANSPE

PNUD COLOMBIA.

vulnerabilidad. Programas: Red Unidos, Inversión Social Privada, Promoción Familiar y Comunitaria, Oferta Institucional, Innovación social y Zonas Libres de Pobreza Extrema. Se concentra en ayudar a los países a elaborar y compartir soluciones para los desafíos que afrontan. Patrocina proyectos piloto innovadores; conectamos a países con las mejores prácticas y recursos mundiales; promovemos el papel de la mujer en el desarrollo, y agrupamos a gobiernos, la sociedad civil y los donantes externos para coordinar sus esfuerzos. En Pereira ayuda a fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral.

DEPARTAMENTALES

GOBERNACIÓN

CARDER

UNIVERSIDADES (CERES)

Programas: Alianzas Productivas y oportunidades Rurales, Propuesta de negocio innovadora y sostenible, Promoción y apoyo al emprendimiento. crio y siembro, como y ahorro. Turismo: Articulación de esfuerzos con las entidades públicas y privadas. En el Área Metropolitana se asesoraron iniciativas de proyectos como Operaciones Urbanas Integrales, que inciden en el tema de suelos de protección y el OT. Ejecución de planes comunitarios para la gestión integral del riesgo. Suministra apoyo técnico. El programa de Centros Regionales de Educación Superior – CERES-, es una estrategia para desconcentrar oferta y ampliar cobertura. Se centra en la oferta de programas pertinentes de acuerdo con la vocación productiva de la zona y promueve programas a distancia y virtuales y alianzas interinstitucionales, que posibilitan el uso compartido de recursos, tanto humanos como de infraestructura y conectividad. Tiene programas para Santuario.

Tabla 8-Red de instituciones DEPARTAMENTALES: Programas: Educativos de Capacitación, Gerontología y Culturales representados en Bibliotecas, Centros Culturales, Teatros, Auditorios y servicios asimilados. Vivienda y Subsidios. Recreación, Deporte, Turismo y Cultura. Nutrición y Salud. Fondo para el Fomento del Empleo y Protección al Desempleado. Capacitación para mejorar las habilidades del desempeño laboral y/o personal, buscando generar procesos que COMFAMILIAR consoliden la generación de fami-empresas. Beneficiar desempleados, capacitándolas en modalidades, que permitieron estructurar proyectos productivos, fomentando la creación de pequeños negocios. Con la RED UNIDOS se ejecutó proyectos como FOMIPYME, que da acceso a unidades productivas de familias en situación de desplazamiento que pertenece a la RED. Microcrédito empresarial. Programas: Mejoramiento de la infraestructura productiva de 10 pequeños productores de café, Alcaldía- Productores. COMITÉ DE CAFETEROS Educación, Infraestructura productiva y ambiental, Seguridad alimentaria, Caficultura sostenible, Protección y conservación del medio ambiente. La red de asociaciones generan empleo ASOCIACIONES PRODUCTIVAS asociativo, tanto en el sector agropecuario como en el industrial y de turismo. MUNICIPALES

ALCALDÍA

Programas: Se encuentra en pre inversión los proyectos de Mora y Plátano, que se presentaron al Minagricultura. Fortalecimiento de Las Estrategias Productivas y Comerciales de Productores de Mora con 66productores de la asociación AMOROSA. (Alcaldía, Gobernación, SENA, Minagricultura). Fortalecimiento a la Producción y Comercialización Cultivo dePlátano,

96productores de plátano de la asociación de ASOPLAPIA. Apoyo a pequeños productores de café afectados por la Ola Invernal conalmacigo, mejoramiento de su infraestructura con apoyo comité de cafeteros – Alcaldía. Acompañamiento a ganaderos, piscicultura, plátano y moreros, con apoyo de la Secretaria deAgricultura del Dpto. Se presentó proyecto de Asistencia Técnica para plátano al Ministerio de Agricultura para 30 productores. Tabla 9-Asociaciones ASOCIACION FRUTISANTUARIO ASOCIACION DE MOREROS DE SANTUARIO (AMOROSA)

ASOFRUTISA SANTUARIO NTUARIO AMOROSA SANTUARIO

DORA NIDIA RAMIREZ - 310-379-1020 / CIELO SEPULVEDA 3117382657 EUSEBIO LOPEZ 3108940301 OVIDIO LEDESMA 3117191717

ASOCIACION DE PLATANEROS DE ASPROCPLA SANTUARIO SANTUARIO S

GLORIA INES RAMIREZ

ASOCIACION DE PEQUEÑOS PRODUCTORES DE SANTUARIO

SANTUARIO

LEONARDO HOLGUIN

ASOCIACION COMUNITARIA DE CARNICEROS DE SANTUARIO

SANTUARIO

ROSMIRA HOYOS

ASOCIACION DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS DE SANTUARIO

SANTUARIO

DAGOBERTO SIERRA GONZALEZ

COMERCIANTES DE HORTALIZAS

SANTUARIO

EDWIN ECHEVERRY

CAFES ESPECIALES CAFÉ COMERCIAL

SANTUARIO AMPARO RESTREPO SANTUARIO FRANCY OSPINA

310-359-5783

3104151355

3206259864 3148918473 3108410506

Consejos de Juventudes: a partir del año 2009 el municipio de Santuario cuenta con el Consejo Municipal de Juventud conformado y legalizado. Participación Ciudadana: funciona un Consejo Territorial de Planeación Percepción de la Democracia: existe una buena percepción de la democracia, a pesar de la mirada crítica hacia los políticos.

10 Entrevista Actores, Sobre el Desarrollo Socioeconómico del Municipio La entrevista semi-estructurada fue aplicada a expertos para indagar la situación de desarrollo socioeconómico, teniendo en cuenta los objetivos propuestos.

La metodología aplicada de la entrevista semiestructurada, partió de la identificación de los actores, su representatividad y su papel en el entendido que fuera un actor con conocimiento del municipio y su dinámica en diferentes componentes,

social,

economía,

institucional.

Por

supuesto,

los

actores

entrevistados son diversos en su concepción sectorial. Se entrevistaron un total de 12 personas. Se tuvo en cuenta para la entrevista once referentes, de acuerdo a los resultados y objetivos esperados, estos referentes o guías permitieron al entrevistador provocar al entrevistado, a que contextualizara la realidad del municipio desde su perspectiva. La entrevista semiestructurada con actores del municipio, tiene por objetivo obtener una visión actual del desarrollo económico y del inmediato futuro, indagando sobre las posibilidades y potencialidades de desarrollo de Balboa.

Una vez se realizaron las entrevistas, el resultado de las mismas se condensó en una matriz DOFA, que evidencia las variables claves potencializadoras del desarrollo, pero también aquellas que rezagan o son los cuellos de botella para avanzar. Yeimy Andrea Loaiza Alberto Orozco Rector Diego Fernando Cano Guillermo Augusto Viatela Lucia Del Socorro Montoya Adrian Bedoya Cano

Directora de la Umata Instituto Educativa Santuario Medios de Comunicación- Televisión Comunitaria Coordinador Comité Municipal de Cafeteros Representante Asociación de Desplazados Alcalde

Everardo Echeverry Agricultor Pedro Pablo Valle Empresario Diana Mejía Presidenta del Concejo Municipal Jaime Vásquez Raigoza Comerciante Jesús Alberto Yepes Castañeda Artesano Francisco Antonio Parejas Ríos Ganadero Figura 1-Matriz DOFA Santuario OPORTUNIDADES (externas)

FORTALEZAS (internas) -Educación desde la Oferta educativa (4)

-Alianzas Productivas (3)

-Proyectos Productivos (3) -Exportación Productos (3) -Turismo (3) -Grandes volumenes de mercado (2) -Capacitación (2) -Integraciones Municipales (2) -Territorio. (1)

-Turismo como paisa cultural (4) -Potencial Humano (4) -Calidad de vida(3) -Producción café, platano , ganadera (3) -Infraestructura Colonial (2) -Institucionalidad (1) -Clima (1) -Artesanos (1)

DEBILIDADES (internas) -Migración de los jóvenes(7) -Recursos económicos limitados(7) -Comercializacion Recursos agricolas (3) -Desempleo (3) -Capacidad técnologica (3) -Liderazgo. (2) -Politiqueria(2) -Asociatividad (2) -Articulacion con el Estado (2) -Falta integracione Municipal(2) -Normas sanitarias (1)

AMENAZAS (externas) -Recursos Municipales (4)

-Grupos Armados(3) -Bajos Precios del café (2) -Drogadicción(2) -Articulacion municipio con entes territorio (2) -Falta Inversión Externa (2) -Corrupción(2) -Desplazamiento(1)

Fuente: construcción propia

10.1 DEBILIDADES. Las debilidades del municipio están enmarcadas en varios frentes. Sin embargo, el énfasis de los asistentes fueron dos. 1) la migración de los jóvenes hacia otros territorios, lo cual no permite un relevo generacional en las actividades económicas tradicionales como la agricultura, pero también esta segmento de la población que se ha preparado o se está preparando académicamente, no se queda a generar valor agregado. Por supuesto la falta de oportunidades laborales

y desarrollo personas expulsan

parte de esta población. Claramente esto se

interpreta como una pérdida del capital más importante en un territorio, la gente y la gente joven.

El segundo énfasis de las debilidades del municipio son los recursos limitados, que tienen dos lecturas, desde la perspectiva de la administración pública y la segunda en la población. Por supuesto, lo anterior está ligado a la capacidad de la población para generar economía, de los agentes económicos.

Se presentan otras debilidades que tienen que ver con la comercialización de los bienes agrícola, asociados con lo anterior que desemboca en el desempleo. Pero también se manifiesta la politiquería, falta de liderazgo, de asociatividad e integración con otros territorios, todas estas revelan la poca capacidad para el hacer, para negociar, para el conocimiento, lo cual se traduce en cuellos de botella de la institucionalidad y finalmente del desarrollo.

10.2 OPORTUNIDADES. Los actores entrevistados ven en el municipio oportunidades para el desarrollo económico, en las alianzas y proyectos productivos, comercio exterior y el turismo. Las alianzas productivas en productos como el café, plátano, mora que permiten la generación de empleo y la comercialización de los productos a nivel Municipal, Departamental y Nacional.

También tiene esperanza en la generación de diferentes proyectos productivos, que permitan la inclusión laboral de jóvenes, familias campesinas y personal en condiciones de victimas de cualquier tipo de violencia, otro renglón importante es el turismo, sin desconocer que se debe trabajar de manera sustantiva para tener productos y paquetes turísticos.

10.3 FORTALEZAS. Los actores entrevistados describen las fortalezas del municipio en diferentes temáticas, como recurso humano, desarrollo productivo e institucionalidad. En las primeras, se destaca la oferta educativa del municipio, donde de contar con las instituciones académicas de básica primaria y secundaria, se tiene los Ceres, que sin duda es un estrategia de desarrollo de largo plazo.

El recurso humano igualmente es una fortaleza en el municipio, consecuente con la educación, lo cual se convierte en el desarrollo de capacidades locales. El municipio tiene proyectos de capacitación en diferentes temáticas agrícolas, para que los jóvenes donde pueden ejercer sus estudios técnicos, tecnológicos y profesionales en el municipio.

Los entrevistados manifiestan claramente que a partir del reconocimiento del paisaje cultural cafetero, ven en el municipio una fortaleza hacia el turismo rural, dado la condición geográfica y la biodiversidad. Igualmente el municipio cuenta con una infraestructura colonial que debe ser aprovechada para el turismo.

Las principales actividades productivas del municipio que los actores ven como fortalezas están enmarcadas en el café, el plátano y la ganadería.

10.4 AMENAZAS. Las amenazas en el municipio esta diversificadas entre la parte social, donde la drogadicción, la prostitución y el desplazamiento de los jóvenes por factores económicos muestran altos índices de violencia. Sin embargo, la amenaza donde los actores hacen énfasis en la falta de recursos del municipio, esto en parte se

explica por la dependencia económica de los recursos nacionales y lo más importante que el municipio no tiene capacidad de inversión para el desarrollo económico.

El precio interno del café es un factor de amenaza latente, la integración económica y la asociatividad, las cuales impiden el desarrollo local y en la parte agrícola.

10.5 POTENCIALIDADES:

Al indagar sobre las potencialidades actuales del municipio, los entrevistados y los resultados de la DOFA, puede resumirse en lo siguiente.    

La producción de café tradicional y cafés especiales, mora, plátano, ganadería Hay factores ambientales como el clima, el agua, el territorio, el turismo, el patrimonio cultural. Otras potencialidades se encuentran en el sector social como: La educación, las capacidades humanas y la igualdad de género.

10.6 VISIÓN SOCIO-ECONÓMICO, MUNICIPIO DE SANTUARIO EN LOS PROXIMOS 5 AÑOS: La visión expresada en la Figura 22 tiene los siguientes significados. 1) El círculo más grande es representación del territorio de Santuario. 2) los círculos que tocan las líneas, indican que estas variables impactan al territorio, pero no son controladas directamente desde la toma de decisiones del mismo. 3) Las variables que se encuentran al interior son aquellas que los agentes del municipio tienen margen de maniobrabilidad. 4) el tamaño de los círculos representa la intensidad de la variable.

Los entrevistados hacia el futuro próximo ven un territorio con oportunidades de desarrollo, a partir de las alianzas y proyectos productivos, a partir de la formación educativa pertinente y capacidad tecnológica para el desarrollo y fortalecimiento del sector agrícola, para el mercado local, nacional e internacional, aprovechando los TLC. Sin embargo, los actores perciben riesgos e incertidumbres, como la violencia familiar, pobreza, desempleo, población desplazada y falta de liderazgo, esto implica que en el futuro próximo estos problemas no van a desaparecer.

Figura 2-Santuario: Mapa de futuro próximo 5 años.

-Viloncia Alianzas Productivas

-Pobreza -Desorden Familiar

Talento Humano

Capacidad Tenológica

Proyectos Productivos

Deficiente poder adquisitiso

Sector Artesanal

SANTUARIO Empleo

Población Receptora

Sector Agricola Fortalecido

Precios Internacionales

Aporte científico Turismo Educación

TLC

Falta de Liderazgo

Politicas Micro y Macro

Desempleo

Fuente: Elaboración propia

10.7 Megaproyectos. Tres de los macroproyectos visibilizados por los agentes son de características de infraestructura local. Uno de carácter regional de residuos sólidos, uno productivo agroindustrial y uno educativo.

   

 

El proyecto de acueducto y alcantarillado Mejoramiento vial: Reconstrucción de la vía La Marina Vivienda, se está desarrollando una urbanización en la parte alta del municipio de 80 viviendas VIS. Planta de residuos sólidos es regional se trabaja en conjunto con santuario Apia y Pueblo Rico, para que tenga cobertura con otros municipios. Proyectos Agrícolas y Agroindustriales – Empresa Fruti-Santuario, es la agro industrialización de la pulpa de fruta como la mora, guayaba Educación- CERES, es un proyecto a nivel Nacional que recoge todas las instituciones educativas donde allí se centran toda la oferta educativa.

10.8 Población Victima del Conflicto, y Vulnerable Hay población censada, víctima de desplazamiento, se están desarrollando proyectos de formación y de inclusión laboral el más conocido es el proyecto de marroquinería, el cual se le ha venido inyectando capital para la adquisición de maquinaria y formación de capacidades locales.

11 Una visión prospectiva hacia el 2019, del municipio de Santuario (taller)

El grupo de trabajo pensando la importancia de avizorar el desarrollo socioeconómico del municipio desarrolló un taller, aplicando la metodología de prospectiva del ábaco de Régnier. El taller involucró a la población de manera más fuerte en el proyecto de perfiles productivos, y segundo reconoció en la población participante el mayor conocimiento del territorio y su desarrollo. Además, resalta que el futuro se construye de conjunto, respetando la heterogeneidad conceptual y demás variables. El taller se realizó el día 22 de abril, con una participación de 14 personas.

La metodología sugiere que los participantes califiquen de acuerdo a los colores, como se muestra abajo, con una bondad metodológica, cada participante tenía la

posibilidad de argumentar su respuesta, lo que significa que el auditorio en pleno se documenta y retroalimenta de los demás.

Esta metodología, igualmente permite a los conductores del taller que cumplen el papel de moderadores, ilustrarse de la argumentación de los actores participantes. El siguiente cuadro representa los colores y su significado, en términos metodológicos.

Figura 3-Tabla de colores del taller - Verde oscuro – Muy Favorable -Verde Claro –Favorable -Amarillo – Indecisión-incertidumbre -Rosado –Desfavorable -Rojo – Muy Desfavorable

11.1 Resultados del taller Los resultados presentados están ordenados de mayor favorabilidad a menor favorabilidad en las variables propuestas, permitiendo una lectura rápida.

Tabla 10-Resultados del Ítem Formacion del talento Humano Frutales de clima frio moderad Mora Plátano Calidad de Vida Turismo Desplazamiennto forzado Emprendimiento/Empresarismo Agroindustria Empleo Gestión Pública Café Comercio Ganadería Cafés Especiales Gestión Privada Aguacate Comercio Exterior

taller

C5 7 3 5 2 0 2 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Resultados Frecuencias C4 C3 C2 C1 7 0 0 11 0 0 7 1 1 10 2 0 14 0 0 10 1 1 9 2 1 11 2 1 8 1 4 0 14 0 0 13 1 1 10 3 1 10 3 1 9 4 4 2 7 0 3 11 0 1 6 0 0 5

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 7 9

Total 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14

C5 50% 21% 36% 14% 0% 14% 14% 0% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

C4 50% 79% 50% 71% 100% 71% 64% 79% 57% 0% 0% 7% 7% 7% 29% 0% 0% 0%

Frecuencias C3 C2 0% 0% 0% 0% 7% 7% 14% 0% 0% 0% 7% 7% 14% 7% 14% 7% 7% 29% 100% 0% 93% 7% 71% 21% 71% 21% 64% 29% 14% 50% 21% 79% 7% 43% 0% 36%

C1 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 7% 0% 50% 64%

Variables muy favorables

- Formación del Talento Humano:

La formación del talento humano es una de las apuestas más fuertes, se cuenta con una oferta académica desde Ceres atractiva, enfocando sus programas en la creación de empresas en el sector agrícola, el cual le permita a los jóvenes tener una expectativa favorable para el desarrollo profesional y económico, aplicando sus conocimientos y generando valor agregado, esto significa una

Gráfica 15-Resultados Resultados C5 Comercio Exterior

Aguacate 0 1

Gestión Privada 0

Cafés Especiales 0

Ganadería 0 1

0 1 0

1 8

Emprendimiento/Empresaris … 0 Desplazamiennto forzado

Turismo

Calidad de Vida 0

10 2

1 0

1 0 1

Mora

Formacion del talento Humano

Empleo 0

0 3

Gestión Pública 0

Frutales de clima frio moderad

Café 0 1

Plátano

0 7

Comercio 0 1

Agroindustria

1 0

5 3

0 2

7 1

0 1 0 0

Fuente: construcción propia

Mora La mora es un producto promisorio, con alto rendimiento en la zona alta del municipio. Esto permitiría que en la zona o área baja se pueden potencializar otros cultivos, esto es consecuente con un modelo de ocupación del territorio.

Los actores consideran que el cultivo de la mora es una alternativa económica de las

familias,

solo

como

producto

final, sino

con

potencialidad

encadenamientos agroindustrial, de hecho otros municipios igualmente lo cultivan lo cual podría aprovecharse para tener volumen y aprovecharlo para la agroindustria o tener poder de negociación.

A pesar de que la mora está pasando por una crisis, ya que se cerraron las fronteras de exportación del producto porque no cumplían con las especificaciones fitosanitarias, la mora se encapsulo en el país, pero se está apostando a cumplir con estas exigencias por medio de las asociaciones para que se certifiquen para abrir mercados Internacional.

Frutales de Clima Frio Moderado En frutales de clima frio y moderado se encuentra clasificados, granadilla, mora, lulo, los cuales poseen un alto potencial gracias al calentamiento global que permite la producción de los productos sobre todo en la zona alta del municipio que tiene un clima de humedad adecuado para este tipo de productos, siendo estos productos una alternativa económica para Santuario.

Variables favorables

Agroindustria. La actual administración se está enfocando en el procesamiento de los bienes producidos en el municipio, en el momento con el centro de acopio y la aprobación de recursos, se está fortaleciendo la asociación Fruti-Santuario la cual transforma las frutas arriba mencionadas y se procesa el plátano, este eslabonamiento es generador de empleo y practicas adecuadas para la comercialización en compañía de las asociaciones. Emprendimiento/Empresarismo.

El emprendimiento y el empresarismo están ligados al talento humano, se evidencia que la administración está trabajando en este tema ya que la oferta educativa que tiene el Sena está enfocada en cadenas productivas, las cuales forman al recurso humano para la creación de empresas.

Las personas del municipio son emprendedoras, se evidencia que las personas no están dependiendo de las ayudas del estado a comparación de otros municipios, El principal problema identificado en la baja capacidad de trabajar en grupo, o alianzas, se presenta un poco de individualismo.

Desplazamiento Forzado

El desplazamiento se analiza desde dos ópticas. En la actualidad no se tiene presencia de grupos al margen de la ley como en el reciente pasado, pero se tiene población desplazada; es decir el municipio es receptor. Pero sí se presenta desplazamiento o migración en búsqueda de mejores oportunidades económicas y laborales, que se convierte en una limitación en el futuro próximo.

Turismo

El turismo es un sector considerado como actividad de favorabilidad hacia el 2019. Se están desarrollando eco-alojamientos con fincas adecuadas para recibir turistas. Sin embargo, se debe tener mejoras sustantivas en temas como vías, infraestructura, capacitación, pero también productos y paquetes turísticos.

Calidad de Vida

Los asistentes manifiestan que a pesar de la situación económica del municipio, ven hacia el futuro una favorabilidad en la calidad de vida de la población, la administración le ha apostado al mejoramiento en la oferta ambiental, en la contaminación, mejorar los servicios públicos y esto repercute en la longevidad en la esperanza de vida de las personas. Es decir que la población para tener calidad de vida no necesariamente está sustentada estrictamente en la economía, o acumulación se reconocen otras variables.

Plátano

Es un producto, fácil de implementar, el clima y el territorio son adecuados, el plátano es un producto compatible con los sembrados de café, hay organizaciones que permiten la fácil comercialización del producto a nivel local regional y nacional, de tal manera se tiene una favorabilidad en el futuro. Variables de incertidumbre Ganadería El municipio está divido en la parte alta y la parte baja que es donde se desarrolla la ganadería, pero es difícil potencializar esta actividad, ya que el municipio no tiene vocación ganadera y no hay grandes praderas, no hay centros de sacrificio,

por ende los que pueden desarrollar esta actividad son los grandes predios y los que tienen capital. La ganadería es una sector que tiene varios inconvenientes en el municipio, ya que no se cuenta con grandes praderas, no hay mejoramiento genético, la comercialización de leche tiene varios contratiempos no se puede vender en crudo, estos contratiempos limita la

actividad. En este contexto los actores

califican la ganadería como de incertidumbre en el futuro. Comercio El comercio está sujeto a las vías de comunicación, si no se mejora la infraestructura de la misma es posible que no haya una evolución para el año 2019. El comercio es una actividad que puede estar en decadencia por la afectación que golpeará a los municipios por las grandes cadenas, desapareciendo los pequeños comerciantes. El municipio no está preparado, la mejor política seria fortalecer a los pequeños comerciantes que actualmente se encuentran en el municipio. Café. La situación del café es un cultivo que por lo reglar depende del estado, ya que el municipio posee muy buenas condiciones del cultivo, se clasifica como un ítem indeciso para el año 2019, esto se debe fundamentalmente a la estabilidad en los precios. Gestión Pública El problema de los municipios de sexta categoría es que la ejecución de recursos viene ya definida. Esto limita las políticas y la inversión, ya que los municipios grandes son los que acceden a los grandes recursos.

La centralidad hace que los municipios pequeños estén abandonados. Se observa que en la administración hay menos personas, lo cual dificulta que la administración llegue a todos. Empleo

El empleo se evalúa desde la situación actual que tiene el municipio para diagnosticarlo al año 2019. Se puede decir que es un sector que con base en los ítems se ve ligado al desarrollo de los mismos, en el sentido que estas diferentes actividades son las generadoras de empleo. Se percibe con alta incertidumbre.

Variables desfavorables

Gestión Privada

Las debilidades de la gestión pública ha limitado la gestión privada, pero se puede ver que el Estado ha sido blando con este sector. Se percibe hacia el futuro la desfavorabilidad en la gestión privada, limitando la inversión y el desarrollo empresarial.

Cafés Especiales

El café especial entendido no por las prácticas sino por las condiciones del producto como aroma, sabor y calidad es un producto que aún está por explotarse económica y culturalmente y apenas está acogiéndose en el municipio. El apoyo se ha ofrecido desde entidades como el comité municipal de cafeteros,

fortaleciéndose con algunos productores a formar alianzas, como la asociación Asocafé Tatamá. Los actores ven esta actividad como desfavorable al año 2019, debido a la incertidumbre frente a los precios y de otro lado los costos de producción. No puede perderse de vista que Santuario hace parte del Paisaje Cultural Cafetero (PCC), el cual debe aprovecharse desde lo productivo para el sostenimiento de la caficultura, pero también desde la perspectiva del desarrollo turístico.

Variables muy desfavorables

Comercio Exterior

El comercio exterior va hacer un ítem muy deficiente ya que el municipio no cuenta con condiciones técnicas, científicas para avalar productos que puedan ser exportados. Las exigencias que tienen los tratados de libre comercio son insuperables. Es decir, que el municipio está relegado a producir localmente a comercializar localmente y regionalmente.

Aguacate

El aguate no es un cultivo promisorio para el año 2019, ya que es muy costoso producirlo. Tiene muy poca comercialización. Es un producto que se puede apostar, pero no es muy rentable para el productor ya que requiere de apoyo económico para cultivarlo.

12 Conclusiones La visión del municipio de Santuario lo dimensiona como un territorio polo de desarrollo para el departamento, lo cual lo convierte en una alternativa de proyectos y programas además de los concedidos en el Plan de Desarrollo.

El punto de vista territorial espacial ubica al municipio de Santuario como predominantemente rural. Sin embargo, la composición de la población en el municipio es de 54.1 por ciento en la zona rural, es decir que la zona urbana se presenta una alta densidad territorial o hacinamiento.

La población registra condiciones de NBI de seis puntos por encima del promedio de Risaralda. Los principales componentes de NBI son la dependencia económica y el hacinamiento con brechas entre la zona rural y urbana. En la zona geográfica resto, las NBI por dependencia económica son de 18.7 por ciento, mientras en la cabecera es de 11.1 por ciento.

El municipio es receptor de población víctima de la violencia, básicamente en el año 2010; después de este año no se tienen evidencia de este fenómeno.

Santuario tiene un alto índice de dependencia económica en un 56.3 por ciento para el 2013. Es la participación más alta para los municipios en estudio y el departamento de Risaralda, donde la relación es de 49.5 por ciento. Sin embargo, el índice de dependencia para el municipio ha bajado en 5.9 puntos en comparación con el año 1993, cuando registraba 62.1 por ciento.

La mayor proporción de población masculina está asociada con la actividad económica, que se sustenta es la producción agropecuaria. De la población ocupada el 72.7 por ciento se desempeña en actividades agropecuarias, y el 88 por ciento de este total son hombres.

La población de Santuario que participó en los talleres y entrevistas se siente orgullosa de la oferta educativa y calidad del recurso humano que se tiene, sin embargo existe una amenaza latente y es la migración hacia otros territorios por falta de oportunidades de desarrollo y económicas.

Frente al conflicto armado y la población víctima se percibe una tranquilidad. Esta variable es favorable en el futuro próximo. Hay condiciones dadas para la inversión y el crecimiento.

Es importante consignar que son pocas las oportunidades de empleo para la población femenina, en actividades económicas diferentes al sector agropecuario, limitando de un lado la generación de ingreso de los hogares, y por otro lado este hecho genera dependencia económica.

El sistema productivo en el municipio de Santuario, se desarrolla bajo condiciones de economía campesina. La actividad cafetera es predominante, desde la concepción de la tierra. El arraigo cafetero obedece a la estructura institucional, al amplio conocimiento que se tienen en sus prácticas agrícolas, asistencia técnica, la infraestructura generada, pero también un modelo de comercialización expedito, independiente de la calidad del producto. Lo anterior se traduce en una cultura,que fue precisamente el hecho que reconoció la UNESCO, a través del Paisaje Cultura Cafetero.

La producción cafetera se da extensiones de tierra pequeñas tipo minifundios, el cual permite una cantidad importante de productores sean dueños de la tierra, es decir dándose una distribución del capital tierra. A pesar del conocimiento en la producción cafetera, los productores aun no desarrollan la actividad como una empresa.

La producción cafetera tradicional y cafés especiales se visualizan en el futuro con alta incertidumbre, situación expresada por los bajos precios del grano, permitiendo inferir expectativas para el municipio y sus gentes en la perspectiva económica.

Las actividades como el plátano y la mora como cultivos promisorios en la actualidad y de permanencia hacia el futuro próximo, deben potencializarse y encadenarse de manera más fuerte.

Se percibe una favorabilidad en la calidad de vida de la población. Es decir,que las dificultades económicas afectan, pero no lo son todo. Se sugiere que con un poco de esfuerzo se pueden generar condiciones para un mayor desarrollo y calidad de vida, en infraestructura y economía.

Se evidencian debilidades en la capacidad de gestión del municipio, para abordar programas o proyectos que brinden opciones de desarrollo y sostenibilidad económica en la zona urbana, que sean complementarias a la actividad agropecuaria, tipo emprendimiento.

Lo anterior es asociado al nivel de finanzas públicas de Santuario, donde se tienen limitaciones para financiar proyectos o programas económicos, de hecho el municipio es dependiente de los recursos nacionales del SGP.

La industria manufacturera, el comercio, la construcción de vivienda y otros servicios; son sectores económicos limitados que no ayudan a la generación de empleo y al crecimiento económico.

Se tienen equipamientos en el municipio como mataderos de ganado, trapiche que pueden aprovecharse de mejor forma, como explotación logística para otros municipios que no cuentan con esta infraestructura. Sin embargo, la actividad ganadera en el futuro se dimensiona con alto nivel de incertidumbre en el futuro.

La infraestructura vial terciaria bajo la concepción de movilidad, no es la mejor lo que se traduce en mayores costos y tiempo, que finalmente es un rezago a la competitividad.

Se tienen dificultades para integrarse a programas de desarrollo nacional, como la vivienda, emprendimiento, incluso agrícola, para la atracción de recursos, es decir hay debilidades en la gestión público-privada.

Se cuenta con institucionalidad local, para la ejecución de proyectos y programas, con experiencia gerencial y administrativa como la asociación de carniceros, que ejecuta convenios con la alcaldía del municipio, y otras instituciones locales, con capacidad en el manejo de recursos. Igualmente la Asociación de café AsoTatamá, con una buena calificación según los criterios del ICO.

13 Recomendaciones Las características del municipio, asociado al trabajo realizado en el estado del arte, más lo manifestado por los diferentes actores en los entrevistas y el taller realizado en el municipio de Santuario, sugiere que las apuestas productivas, están centradas en la mora, frutales y plátano. Esto no es una perspectiva excluyente, sino complementaria a la actividad del café, con la perspectiva de generación de valor agregado.

El municipio de Santuario al hacer parte de la declaratoria de la UNESCO del Paisaje Cultural Cafetero (PCC), debe articularse de manera proactiva al desarrollo de las acciones al desarrollo de programas y proyectos alrededor del PCC. Esto permitirá de un lado el fortalecimiento de la caficultura y desarrollo de los cafés especiales, que por lo demás hay que desarrollar nuevos productos, marcas, certificaciones alrededor del PCC.

Se recomienda de manera especial que la dirigencia del municipio, adelante acciones tendientes al desarrollo turístico asociado al PCC, aprovechando la parte baja del municipio que sin duda cuenta con atractivos naturales y paisajístico, pero

no cuenta con productos turísticos, pero también esto permitirá la generación de nuevos negocios y emprendimientos. De tal manera el turismo se puede convertir en una cadena de valor, posibilitando nuevas alternativas de fuente de empleo, y de ingresos, y desarrollo económico, para la población y el municipio.

Lo expuesto anteriormente, permite recomendar que las apuestas productivas enunciadas deben desarrollarse en la concepción de cadenas productivas, para la generación de valor agregado y productividad, que deben ser acompañadas de acciones complementarias, como el fortalecimiento educativo con pertinencia, y desarrollo vial y equipamientos para la competitividad.

En este punto la asociatividad es clave, como principio para la sostenibilidad y desarrollo de los negocios, la cual permita una reducción de costos, alcanzando economías de escala, a través de compras de insumos a mayor escala, desarrollo de proveedores, esto significa productores empresarios con fines comunes, que pueden competir en el mercado regional, nacional e internacional; aprovechando los TLC. Pero también en necesario el procesamiento agroindustrial, que permita hacer encadenamientos productivos y en el mediano plazo encadenamiento empresarial. Es importante para esto el acompañamiento y soporte institucional del Sena, el Comité de Cafeteros, la Cámara de Comercio etc.

El desarrollo de nuevas unidades empresariales y de negocio alrededor de las cadenas productivas mencionadas, deben estar integradas con un recurso humano calificado y pertinente que se tiene en el municipio, como son estudiantes de la media secundaria y los Ceres, donde se puedan integrar en un modelo de gestión de ideas de negocio y desarrollo de emprendimientos. Para promover el emprendimiento en el municipio es necesario una destinación de recursos del sector público presentación de proyectos para gestionarlos, precisamente la gestión hace parte de ese emprendimiento.

Es preciso que el municipio cuente con un recurso humano que se encargue de la formulación y gestión de proyectos. Sería un puente para la gestión públicoprivada (PP) con otros municipios y el departamento. Así, el municipio podría conocer, identificar y acceder a convocatorias de distintas áreas del desarrollo, pero también se recomienda que este recurso humano, tenga la posibilidad de la formulación y estructuración de proyectos de impacto regional, Santuario en asocio con los municipios de Belén de Umbría y La Virginia, en temas comunes como desarrollo de productos, cadena de frio para la conservación de bienes agrícolas, infraestructura vial, pensarse en un hospital de mayor nivel etc.

Los estudiantes de los Ceres son parte fundamental, para generar líneas de investigación, formulación de proyectos y ejecución de los mismos, que en futuro cercano se conviertan en emprendimientos. Es necesario capacitar al recurso humano en temas específicos, para las cadenas productivas incluyendo el turismo generando además de desarrollo económico, un mayor arraigo por el territorio, y permanencia en el municipio.

propone

generar

capacidades

locales

negociación,

proveedores-

compradores, articulada a la generación de confianza, pero también en temas de formalización empresarial de las empresas existentes, para acceder a los beneficios, pero también como estrategia de desarrollo a las finanzas municipales.

Sin duda el municipio debe avanzar en el desarrollo de equipamientos para el desarrollo socioeconómico incluyendo la salud y la educación y por supuesto en la logística de las cadenas productivas enunciadas, para el manejo de cosecha, empaque, embalaje, infraestructura para la internet. Se debe estudiar con juicio la posibilidad de tener un centro de acopio de bienes agropecuarios en convenio con otros municipios cercanos.

La articulación de Santuario con otros municipios, la capital y el departamento es una prioridad para avanzar de manera articulada en los propósitos del Plan Regional de Competitividad, donde se comparten las cadenas de productos enunciadas.

Sin duda la población de Santuario tiene grandes posibilidades, de desarrollo socioeconómico pero este debe estar articulado en una red institucional desde local, regional y nacional a través, generando Capital Social, esto es un cambio de paradigma no se trata que todos los actores estén de acuerdo, se trata de consenso en temas comunes y entender que el desarrollo individual en el largo plazo no es la mejor opción.

El seguimiento a la ejecución de las estrategias del Plan de Desarrollo y tener una información básica recurrente es necesario e indispensable para generar una sociedad ilustrada en el municipio y sus acciones, es implementar un sistema de información básico, que además sirva de gerencia para la administración municipal, y el PBOT.

Referencias bibliografía Plan de desarrollo municipio de Santuario: “Unidos por la prosperidad de Santuario 2012-2015” BOISIER, Sergio (2001). Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando? En: Madoery, Oscar y Vázquez Barquero, Antonio (eds.), Transformaciones globales, Instituciones y Políticas de desarrollo local. Editorial Homo Sapiens, Rosario. Comisión Regional de Competitividad de Risaralda (2008). Plan regional de competitividad. DNP, Gobernación de Risaralda (2011). Risaralda futuro posible: construcción social visión 2032. Visión de desarrollo territorial departamental. Pereira. MEN - Subdirección de Desarrollo Sectorial (2011). Perfil de educación superior departamento de Risaralda. PDF.

PNUD, Mintrabajo (2013). Guía para la construcción del perfil productivo municipal -muestra de 44 municipios-. Documento en pdf. Inédito. Bogotá. VÁZQUEZ-BARQUERO, A. (1988), Desarrollo local. Una estrategia de creación de empleo, Editorial Pirámide, Madrid.