Perfil Productivo del Municipio Unión Panamericana by PNUD Colombia

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Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Panamericana

Unión

MINISTERIO DE TRABAJO - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-41-2 MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL Lina María Arbeláez Arbeláez Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial Antioquia y Chocó - Proyecto Red ORMET Paola Andrea D’luyz Monsalve Corrección de estilo

GRUPO DE INVESTIGACIÓN Teófilo Cuesta Borja Director Observatorio Social del Chocó y Coordinador Proyecto Harold Moreno Holguín Diana Patricia Panesso Tadeo Murillo Mena Ana Yerlin Ledezma Córdoba Héctor Adriano Henao Marín Luis Eduardo Perea Santos Investigadores Asociados Leidy Samira Córdoba Córdoba Oscar Gustavo Angulo Valois Auxiliares de Campo

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Alcaldía de Unión Panamericana Gobernación del Chocó SENA, regional Chocó DPS, Regional Chocó Universidad Tecnológica del Chocó El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio Social del Chocó: Gobernación del Chocó, Fundación Universitaria Claretiana, FEDEOREWA, ASOREWA, ANUC Chocó, Departamento para la Prosperidad Social Oficina Territorial Chocó, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad Antonio Nariño, ANDEAFRO y la Universidad Tecnológica del Chocó. Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá, D.C., Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 N.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

CONTENIDO 1.

INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 8

CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO............................................... 9 2.1.

Geografía ........................................................................................................ 9

2.1.1.

Ubicación y límites ................................................................................... 9

2.2.

Principales actividades productivas ............................................................... 10

2.3.

Geomorfología .............................................................................................. 11

2.4.

Aspectos climáticos....................................................................................... 11

2.4.1.

Temperatura .......................................................................................... 11

2.4.2.

Precipitación .......................................................................................... 11

2.4.3.

Humedad relativa ................................................................................... 12

2.4.4.

Brillo solar .............................................................................................. 12

2.4.5.

Zonificación climática ............................................................................. 12

2.4.6.

Zonas de vida ........................................................................................ 12

2.5. El suelo ............................................................................................................. 13 2.5.1. Uso actual y cobertura vegetal del suelo rural ............................................ 13 2.5.2.

Uso potencial del suelo rural .................................................................. 17

2.6.

Hidrografía .................................................................................................... 21

2.7.

Recursos de biodiversidad (flora y fauna) ..................................................... 22

2.8.

Sistema político administrativo ...................................................................... 22

2.9.

Aspectos etnográficos ................................................................................... 23

2.10.

Demografía ................................................................................................ 24

2.10.1.

Población por cabecera y resto .......................................................... 24

2.10.2.

Densidad poblacional en el municipio ................................................. 24

2.10.3.

Distribución poblacional por sexo en el municipio ............................... 25

2.10.4.

Pirámide poblacional en el municipio .................................................. 26

2.10.5.

Esperanza de vida al nacer en el municipio ........................................ 28

2.10.6.

Tasas de natalidad y mortalidad en el municipio................................. 28

2.10.7.

Tasa de crecimiento exponencial en el municipio ............................... 29

2.10.8.

Índice de Envejecimiento (IE) en el Chocó y el municipio ................... 29

2.10.9.

Índice de juventud en el Chocó y el municipio .................................... 30

2.10.10.

Tasa de dependencia en el Chocó y en el municipio .......................... 31

2.10.11.

Tasa de masculinidad en el Chocó y en el municipio .......................... 32

2.11.

Población víctima del conflicto ................................................................... 32

2.11.1.

Dinámica del desplazamiento en el municipio .................................... 35

2.11.2.

Actores armados asociados al desplazamiento .................................. 36

2.12.

Educación en el municipio ......................................................................... 37

2.12.1.

Formación para el trabajo ................................................................... 37

2.13.

Servicios públicos domiciliarios ................................................................. 39

2.14.

Situación de la vivienda en el municipio..................................................... 39

2.15.

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) .................................................. 40

2.16.

Sistema General de Seguridad Social ....................................................... 41

2.17.

Servicios de comunicación e interconexión ............................................... 42

2.17.1.

Red vial municipal .............................................................................. 42

2.17.2.

Transporte fluvial ................................................................................ 44

DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS ................. 46 3.1. Desempeño fiscal y administrativo del municipio .............................................. 46

SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN EN EL MUNICIPIO UNIÓN

PANAMERICANA ....................................................................................................... 48 4.1. Perfil de las principales actividades económicas del municipio ......................... 48 4.1.1. Elementos transversales ............................................................................ 48 4.1.2. Área y producción total de cultivos agrícolas en el municipio ..................... 54

4.1.3. Ganadería bovina en el municipio .............................................................. 62 4.1.4. Porcicultura en el municipio Unión Panamericana ...................................... 63 4.1.5. Avicultura en el municipio Unión Panamericana ......................................... 68 4.1.6. Piscicultura en el municipio Unión Panamericana ...................................... 72 4.1.7. Minería de oro y platino en el municipio...................................................... 76 4.1.8. Subsector forestal ...................................................................................... 83 4.1.9. La actividad comercial en el municipio ....................................................... 86 4.2. Potencialidad económico productiva del Municipio ........................................... 90 4.2.1. Sector primario ........................................................................................... 90 4.2.2. Sector secundario ...................................................................................... 96 4.3. Análisis DOFA .................................................................................................. 98 5.

PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

SOSTENIBLES ......................................................................................................... 101 5.1. Demanda laboral ............................................................................................ 101 5.2. Megaproyectos ............................................................................................... 101 6.

ALIADOS

REGIONALES

GENERACIÓN

EMPLEO

PARA

POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ............................................................... 102 6.1. Instituciones públicas, privadas y comunitarias ............................................... 102 7.

CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO ..................................... 103

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 105 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 114

ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1. PROGRAMAS DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO, MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ............. 39 TABLA 2. ACCESO AL CRÉDITO AGROPECUARIO EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ ........................... 52 TABLA 3. ANÁLISIS DOFA MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ............................................................ 98 TABLA 4. PROYECTOS DE ALCANCE REGIONAL EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ................... 101

ÍNDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 1. DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN POR ÁMBITO TERRITORIAL (CABECERA Y RESTO) ................................................. 24 GRÁFICO 2. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL POR SEXO................................................................................................ 26 GRÁFICO 3 Y GRÁFICO 4. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y POR RANGO DE EDAD ........................................... 27 GRÁFICO 5. ESPERANZA DE VIDA AL NACER PARA EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA................................................ 28 GRÁFICO 6 Y GRÁFICO 7. TASA DE MORTALIDAD Y NATALIDAD BRUTA, MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ....................... 29 GRÁFICO 8. TASA DE CRECIMIENTO EXPONENCIAL POBLACIONAL, DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ....................................... 29 GRÁFICO 9. ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO (IE) BAHÍA SOLANO VS. CHOCÓ ................................................................... 30 GRÁFICO 10. ÍNDICE DE JUVENTUD, UNIÓN PANAMERICANA VS. CHOCÓ .................................................................... 30 GRÁFICO 11. TASA DE DEPENDENCIA, BAHÍA SOLANO VS. CHOCÓ ............................................................................. 31 GRÁFICO 12. RELACIÓN DE MASCULINIDAD, UNIÓN PANAMERICANA VS. CHOCÓ ......................................................... 32 GRÁFICO 13. NÚMERO DE PERSONAS VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ............... 34 GRÁFICO 14. POBLACIÓN DESPLAZADA EXPULSADA (HOGARES) EN EL MUNICIPIO DE UNIÓN PANAMERICANA. ................... 34 GRÁFICO 15. PERSONAS DESPLAZADAS SEGÚN SEXO (EXPULSIÓN) ............................................................................. 35 GRÁFICO 16. RECEPCIÓN DE POBLACIÓN DESPLAZADA (PERSONAS Y HOGARES) ............................................................ 36 GRÁFICO 17. POBLACIÓN DESPLAZADA EXPULSADA, SEGÚN ACTOR ARMADO ............................................................... 37 GRÁFICO 18. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN EL MUNICIPIO ........................................................................ 41 GRÁFICO 19. TENENCIA DE LA TIERRA EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA .......................................................... 49 GRÁFICO 20. TAMAÑO PROMEDIO DE LAS UNIDADES AGROPRODUCTIVAS MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA................... 51 GRÁFICO 21. PROPORCIÓN DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS DEL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA .......................... 52 GRÁFICO 22. COMPOSICIÓN ÉTNICA DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ...... 53 GRÁFICO 23. DEDICACIÓN DE LOS PRODUCTORES A LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS .................................................. 53 GRÁFICO 24. PROPORCIÓN DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS, PRODUCTORES PECUARIOS Y MIXTOS...................................... 54 GRÁFICO 25. ÁREA Y PRODUCCIÓN TOTAL CULTIVOS AGRÍCOLAS MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ............................... 55 GRÁFICO 26. PROPORCIÓN DE SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIOS EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA........ 56 GRÁFICO 27. ÁREA POR CATEGORÍA CULTIVOS AGRÍCOLAS MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ....................................... 57 GRÁFICO 28. PRODUCCIÓN TOTAL POR CATEGORÍA DE CULTIVOS AGRÍCOLAS MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ............... 57 GRÁFICO 29. ÁREA TOTAL POR CULTIVO AGRÍCOLA MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA................................................. 58 GRÁFICO 30. PRODUCCIÓN POR CULTIVO AGRÍCOLA MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ............................................... 59 GRÁFICO 31. RENDIMIENTO EN TONELADAS/HA PARA PRINCIPALES CULTIVOS AGRÍCOLAS .............................................. 61 GRÁFICO 32. DESTINACIÓN DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS EN EL MUNICIPIO ...................................................... 61 GRÁFICO 33. POBLACIÓN DE GANADO BOVINO EN EL MUNICIPIO DE UNIÓN PANAMERICANA ......................................... 62 GRÁFICO 34. POBLACIÓN DE PORCINOS EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ....................................................... 64 GRÁFICO 35. CANTIDAD DE CERDOS POR PRODUCTORES AGROPECUARIOS DEL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA............. 65 GRÁFICO 36. RAZAS DE CERDOS EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ................................................................. 65

GRÁFICO 37. SISTEMAS DE EXPLOTACIÓN PRESENTES EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA...................................... 66 GRÁFICO 38. NÚMERO DE ANIMALES SACRIFICADOS POR AÑO (PORCINOS) MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ................. 67 GRÁFICO 39. PROPORCIÓN DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS QUE TIENEN EL COMPONENTE DE AVICULTURA .................. 69 GRÁFICO 40. CANTIDAD DE POLLOS POR UNIDAD DE PRODUCCIÓN EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA .................... 70 GRÁFICO 41 Y GRÁFICO 42. DURACIÓN DEL CICLO DE PRODUCCIÓN Y PESO AL SACRIFICIO DE POLLOS ............................... 70 GRÁFICO 43. CANTIDAD DE PECES POR UNIDAD DE PRODUCCIÓN PISCÍCOLA ................................................................ 73 GRÁFICO 44 Y GRÁFICO 45. DURACIÓN DEL CICLO DE PRODUCCIÓN Y PESO PROMEDIO DE LOS PECES ............................... 74 GRÁFICO 46. ESPECIES DE PECES CULTIVAS EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ................................................... 74 GRÁFICO 47. NIVELES DE RENTABILIDAD FINANCIERA DE LA ACTIVIDAD PISCÍCOLA ........................................................ 75 GRÁFICO 48. ESCENARIOS DONDE SE PRÁCTICA LA MINERÍA ARTESANAL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ..................... 80 GRÁFICO 49. PROPORCIÓN DE ORO Y PLATINO EXTRAÍDO POR LOS MINEROS ARTESANALES ............................................. 80 GRÁFICO 50. PROPORCIÓN DE MINEROS ARTESANALES DEL MUNICIPIO ...................................................................... 81 GRÁFICO 51. PROPORCIÓN DE MINEROS ARTESANALES ........................................................................................... 82 GRÁFICO 52 Y GRÁFICO 53. NIVEL DE TRANSFORMACIÓN Y VOLÚMENES DE COMERCIALIZACIÓN DE LA MADERA ................ 85 GRÁFICO 54 Y GRÁFICO 55. PARTICIPACIÓN DE LA MUJER Y POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ................................... 86 GRÁFICO 56. ANTIGÜEDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ................ 87 GRÁFICO 57. ESTATUS DE LOS ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA .............................. 88 GRÁFICO 58. PARTICIPACIÓN ÉTNICA EN LA FUERZA LABORAL DEL SUBSECTOR COMERCIO .............................................. 89 GRÁFICO 59. PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA FUERZA LABORAL VINCULADA AL SUBSECTOR COMERCIAL ....................... 89 GRÁFICO 60. NIVEL DE RENTABILIDAD BRUTA DE LA ACTIVIDAD PISCÍCOLA EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA........... 94 GRÁFICO 61. CALIFICACIÓN DEL INDICADOR ICO EN ORGANIZACIONES DEL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ............... 104

ÍNDICE DE FIGURAS FIGURA 1. UBICACIÓN, ASPECTOS BIOFÍSICOS Y ADMINISTRATIVOS DEL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ....................... 10 FIGURA 2. COBERTURA VEGETAL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ........................................................................ 14 FIGURA 3. USO ACTUAL DEL SUELO MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ..................................................................... 17 FIGURA 4. USO POTENCIAL Y CONFLICTOS DE USO DEL SUELO MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA ................................... 21 FIGURA 5. ORGANIGRAMA ALCALDÍA UNIÓN PANAMERICANA.................................................................................. 23

INTRODUCCIÓN

El actual gobierno nacional, implementa diferentes estrategias que se enmarcan en el documento Conpes 3616 de 2009; por ejemplo, actualmente implementa la estrategia denominada: “Lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento”; en ese sentido, el Ministerio del Trabajo, ha manifestado su interés en fortalecer técnicamente a las entidades territoriales en cuanto al diseño e implementación de políticas públicas y la generación y análisis de información sobre el mercado de trabajo. Como respuesta al escenario descrito, el PNUD, atendiendo el llamado del gobierno nacional, ha venido implementando desde 2009 estrategias de inclusión productiva y de desarrollo económico que responden a las principales barreras para la atención de grupos poblacionales en situación de pobreza y vulnerabilidad a través de la implementación de estrategias de fortalecimiento institucional, de empleo y desarrollo micro empresarial. En ese contexto, surge el presente proyecto, cuyo objetivo es construir el Perfil Productivo y Económico de 44 municipios de Colombia, de los cuales 4 corresponden al Departamento del Chocó, entre los cuales se encuentran precisamente el municipio Unión Panamericana, al cual hace referencia el presente documento.

El documento que se entrega a continuación, constituye el informe final del proyecto, para el cual se definió la siguiente estructura: una primera sección que incluye información de contexto general del municipio Unión Panamericana, una segunda sección dedicada los aspectos demográficos del municipio; en la tercera sección se analizan las cifras relacionadas con la población víctima del conflicto, la cuarta sección desarrolla aspectos relacionados con servicios públicos, educación, salud, red vial, etc. Por su parte, en la quinta sección presenta información sobre las instituciones y finanzas públicas, desde la perspectiva del desempeño fiscal e integral del municipio y finalmente, se desarrolla una sexta sección en donde se analiza ampliamente la situación actual y las potencialidades en términos del Perfil Productivo y Económico del municipio Unión Panamericana. En ese orden de ideas, se advierte que se trata de un estudio que incluye diversas dimensiones, por lo que su lectura debería hacer desde una perspectiva compleja.

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2. 2.1.

CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

Geografía

2.1.1. Ubicación y límites El municipio Unión Panamericana es el más joven del Departamento del Choco, fue erigido municipio mediante ordenanza 011 del 30 de Julio de 1999 segregado de los Municipios de Tadó e Istmina. Este municipio se encuentra estratégicamente ubicado en la parte Sudeste del Departamento del Chocó, sobre la vía que de Pereira conduce a Quibdó; la ubicación privilegiada de su cabecera municipal como bisagra que une a los municipios de la subregión del San Juan y

del Atrato, le abren inmensas

posibilidades económicas, pues es paso obligado al eje Cafetero y a la conexión hacia el Océano Pacífico por la Vía Panamericana, lo que potencia un inmenso futuro a la entidad territorial en el mediano plazo. Adicionalmente, sus límites están establecidos de la siguiente manera: al Norte limita con el Municipio de Cértegui, al Este con el Municipio de Tadó, al Oeste con el Municipio del Cantón de San Pablo y al Sur con el Municipio de Istmina, tal como se puede ver en la Figura 1 (IGAC, 2005).

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Figura 1. Ubicación, aspectos biofísicos y administrativos del municipio Unión Panamericana

Fuente: EOT, 2005-2015.

2.2.

Principales actividades productivas

Las principales actividades productivas en el municipio Unión Panamericana, son en su orden: la minería, la agricultura de pan coger (incluye cultivos como el plátano, el maíz, el ñame, la yuca y frutales como borojó, piña y chontaduro), la Explotación forestal y Producción pecuaria (pollos, ponedoras, cerdos criollos, peces y bovinos); en ese sentido, es importante anotar que la actividad minera se practica a escala artesanal (barequeros) y en menor proporción la mediana minería (uso de retroexcavadoras), principalmente en las comunidades de San Pablo Adentro, Quiadó, Raspadura, El Dos y Animas Medio. Por su parte, la agricultura de pan coger y la actividad pecuaria se da de manera integrada a escala familiar, está fundamentalmente enfocada al autoconsumo y se practica principalmente en las riberas de los ríos, en donde los suelos reciben aportes sedimentarios que favorecen parámetros de fertilidad en los mismos; mientras que la explotación forestal, responde a una lógica de extracción del recurso directamente del bosque natural e involucra a pequeños madereros locales, quienes manejan pocos volúmenes de madera, la cual es comercializada, tanto en el mercado local, como a nivel regional (EOT, 2005-2015).

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Por último, es importante anotar que las anteriores actividades se desarrollan con serias limitaciones, no solo por la aptitud de los suelos en términos de capacidad de uso, sino también porque no ha sido posible garantizar históricamente la disponibilidad de factores de producción como acceso al crédito, tecnologías apropiadas y la asistencia técnica agropecuaria, lo cual es fundamental para mejorar la eficiencia en términos de producción, productividad y competitividad.

2.3.

Geomorfología

De acuerdo con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC- (2005), el Departamento del Chocó debe su morfología actual a la acción de procesos tectodinámicos progresivos y morfodinámicos exógenos que han actuado bajo condiciones

climáticas

cambiantes.

Los

procesos

morfodinámicos

exógenos

determinan la morfología actual con relieves característicos y contrastantes, generados a través de procesos de degradación. De acuerdo con la clasificación de Zinck (1987), en el municipio de Unión Panamericana se identificaron unidades ecológicas de paisajes de origen aluvial y fluvio-volcánico y unidades de origen estructural-erosional.

2.4.

Aspectos climáticos

2.4.1. Temperatura De acuerdo a la información suministrada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), la temperatura en el municipio Unión Panamericana presenta ligeras variaciones. En ese sentido, se tiene que la temperatura media anual oscila entre 25,9°C y 26,7°C, temperaturas máximas promedio anual oscila entre 33,8°C y 34,9°C y temperaturas mínimas promedio anual oscila entre 20,7°C y 22,0°C (EOT, 2005-2015).

2.4.2. Precipitación El régimen de precipitación para el municipio Unión Panamericana está directamente influenciado por la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), la cual a su vez puede sufrir intensificaciones o atenuaciones en su efecto por el factor orográfico. Este fenómeno se pone de manifiesto por el efecto de la corriente húmeda procedente del Océano Pacífico, constituyéndose por lo tanto en una de las regiones más húmedas del mundo (EOT, 2005-2015).

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Los

totales

anuales

precipitación

normalmente

superan

los

5000

mm,

presentándose hacia el nororiente del municipio núcleos que sobrepasan ampliamente los 8000 mm anuales. Adicionalmente, se logró establecer que los meses lluviosos alcanzan el 85% del total de precipitación anual. La distribución temporal de la precipitación es del tipo monomodal en todo el municipio con un ligero descenso en los meses de febrero y marzo. La temporada lluviosa empieza en abril y se prolonga hasta el mes de noviembre, el período seco va de enero a marzo. 2.4.3. Humedad relativa La humedad relativa media del municipio se mantiene en general por encima del 85%, tanto en el período lluvioso, como en el seco. Sin embargo, es importante destacar que hacia la parte occidental del municipio es bastante elevada, con valores que se encuentran por encima del 90% (EOT, 2005-2015).

2.4.4. Brillo solar El número de horas de brillo solar se halla influenciado en la zona en gran medida por la precipitación en los diferentes meses del año. En la estación con registro heliográfico, el período seco muestra que es el de mayor insolación, mientras que el período húmedo registra los valores más bajos. Los valores de brillo solar oscilan entre 49 y 105 horas mensuales, siendo el mes de noviembre el de más bajo registro y el mes de febrero el más alto (EOT, 2005-2015). 2.4.5. Zonificación climática Según el documento “Zonificación ecológica de la Región Pacífica colombiana”, el municipio Unión Panamericana se encuentra ubicado en la siguiente zona climática: cálido súper húmedo y tiene un cubrimiento del 100% del territorio.

2.4.6. Zonas de vida El municipio de Unión Panamericana está situado en la región de las calmas ecuatoriales y según el sistema de Holdrige (1966), corresponde a las siguientes zonas de vida:

-Bosque muy húmedo Tropical (bmh-T). Se presenta hacia el Océano Pacífico, en el piedemonte oriental de la Cordillera Oriental y en algunas áreas del Magdalena

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Medio. Los límites climáticos generales son una temperatura superior a 24°C y un promedio anual de lluvias entre 4000 y 8000 mm. La diversidad biológica del bosque primario es inmensa. Se observan en esta zona de vida grandes áreas con potreros, cultivos de maíz, yuca, plátano, caña de azúcar, arroz, caucho, rastrojos y montes, los cuales es necesario conservar, ya que su destrucción genera graves inundaciones a causa de la profunda alteración del caudal de los ríos.

-Bosque pluvial Tropical (bp-T). Este se caracteriza por presentar temperatura mayor de 24°C y precipitación superior a 8000 mm. La agricultura la realizan los habitantes en los suelos aluviales de las riberas de los ríos, en donde siembran caña de azúcar, arroz, maíz, plátano, banano, cacao, yuca, chontaduro, árbol del pan, borojó y piña; así mismo, los bosques de esta zona pluvial deben de permanecer como tales, y cuando se exploten, esta operación es necesario hacerla con extremo cuidado.

2.5. El suelo 2.5.1. Uso actual y cobertura vegetal del suelo rural En este componente se describen las principales características que conforman los suelos del municipio de Unión Panamericana. Así mismo, se describen las unidades de suelo pertenecientes a cada uno de los paisajes. 2.5.1.1.

Cobertura vegetal

Según el estudio de Zonificación ecológica de la Región Pacífica colombiana, realizado por el IGAC y el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) en el año (2000), en el municipio Unión Panamericana se distingue la siguiente cobertura vegetal: a. Bosques de baja altitud (Bc) Corresponde a los bosques zonales, con características asociadas a las condiciones ambientales imperantes; se desarrollan en un rango altitudinal desde el nivel del mar hasta aproximadamente 800 m s. n. m.. No están conspicuamente marcados por factores limitantes en su formación (suelos anegados, suelos aluviales). Ocupan posiciones topográficas correspondientes a valles coluvio-aluviales, colinas y estribaciones de la serranía. Esta unidad boscosa ocupa un área de 14 838,64 hectáreas, equivalentes al 81,39% del territorio municipal (Ver Figura 2).

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b. Bosques aluviales (Bb) Esta denominación incluye toda una variedad de asociaciones cuya diferencias principales las dan las condiciones edáficas, las cuales están relacionadas con los niveles de inundación que origina el exceso de escorrentía, y que permanece por periodos de tiempo que van desde horas, pasan por semanas y llegan hasta seis meses o casi todo el año con lámina de agua sobre el suelo. Es así como surge la dominancia de un número reducido de especies que se adaptan a estos limitantes. Esta unidad de bosque ocupa un área de 3,391,89 hectáreas, equivalentes al 18.61% del territorio municipal (Ver Figura 2).

Figura 2. Cobertura vegetal municipio Unión Panamericana

Fuente: EOT, 2005-2015

2.5.1.2. Como

Uso actual del suelo rural característica

particular

del

Pacífico

colombiano,

municipio

Unión

Panamericana presenta distintos tipos de utilización de la tierra que han sido agrupados de acuerdo a las clasificaciones propuestas por Anderson y Forero. De acuerdo al mapa de uso actual del suelo elaborado en el proyecto de Zonificación

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Ecológica del Pacífico Colombiano IGAC-MMA en el año (2000), en el municipio se presentan los siguientes tipos de usos del suelo:

a. Uso Agrícola Cultivos Transicionales (Cb). Representados por musáceas como el primitivo, banano y plátano entre los más comunes, seguidos por cultivos de borojó, yuca, ñame y chontaduro, localizados en el norte del municipio en el corregimiento de Salero; hacia el occidente sobre la planicie aluvial de la quebrada Las Animas y un pequeño sector del corregimiento de Quiadó, paralelo al río San Juan. Este tipo de uso, abarca un área de 4 501,22 hectáreas, equivalentes al 24,70% del territorio municipal.

Misceláneos de Cultivos permanentes y/o transitorios (Cm). Estos misceláneos se espacializan en el corregimiento de La Ye, parte de Salero y de Las Animas, sector central del municipio; en estas zonas predominan los cultivos de musáceas, maíz, chontaduro, borojó, yuca, ñame, achín y piña. Este tipo de uso abarca un área de 1 560,03 hectáreas, equivalentes al 8,56% del territorio municipal.

b. Uso forestal Aprovechamiento selectivo y tala rasa para el establecimiento de cultivos (FX). Este tipo de uso se encuentra espacializado desde el centro del municipio en Las Animas, hasta los corregimientos del Sur, como es el caso de San Rafael el Dos, Plan de Raspadura y San Pablo Adentro. Este tipo de uso abarca un área de 3 945,84 hectáreas, equivalentes al 21,60% del territorio municipal.

Sistemas Agroforestales (FA)1. Los sistemas agroforestales en el municipio de Unión Panamericana están distribuidos en el sector norte, corregimiento de Salero, sector occidental de Las Animas paralelo a la Quebrada del mismo nombre y en el Sudoeste, en los corregimientos de San Rafael el Dos y Plan de Raspadura, en la planicie de la quebrada del mismo nombre. Generalmente los cultivos que predominan son de musáceas, maíz, chontaduro, borojó, yuca, ñame, achín, piña y frutales. Este 1

Consiste en el establecimiento secuencial o simultaneo de cultivos transitorios permanentes, árboles maderables y/o animales de la región.

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tipo de uso abarca un área de 3 790,83 hectáreas, equivalentes al 20,80% del territorio municipal.

Aprovechamiento maderero selectivo de especies de alto valor comercial (FM). Esta actividad se realiza principalmente en el sur del municipio, sobre los corregimientos de San Pablo Adentro, Quiadó y parte de Las Animas en límites con el municipio de Tadó; presentándose el aprovechamiento selectivo de especies como: el lechero (Ambelania sp) cedro (Cederia angustifonoi), guácimo (Luchea simanil), aceite (Calophyllum mariae), jigua (Beilschmiedia rohliana), carrá, (Huberodendro patinoi), caimito (Pouteria sp), entre otros. Este tipo de uso abarca un área de 2 688,74 hectáreas, equivalentes al 14,70% del territorio municipal.

c. Uso de extracción y recolección Recolección, caza y/o pesca de subsistencia y extracción de productos vegetales (EZ). Esta actividad se realiza con mayor intensidad en el Norte del municipio en el corregimiento de Salero, al Oriente en el corregimiento de La Ye en límites con el municipio de Cértegui y de la misma forma en el sector central de Las Animas, circundante a la quebrada del mismo nombre. Esta actividad es realizada por los nativos en bosques, ríos y quebradas, el grupo étnico predominante es el afrocolombiano; principalmente se caza guagua (Agouti paca), zaino (Tayassu tajacur) y tatabro (Tayasu pacari) y se extraen productos secundarios del bosque; este tipo de uso abarca una buena parte del municipio en un área de1 743,87 hectáreas, equivalentes al 9,57% del territorio municipal.

d. Uso minero Minería artesanal o Barequeo (MB). Esta actividad se ejerce de forma tradicional en las rondas de los principales ríos y quebradas del municipio, se realiza a través de la utilización de bateas.

Minería Intensiva, con motobombas y/o dragas (MI). Se lleva a cabo en los aluviones de los grandes ríos, con mecanismos más avanzados (motobombas, dragas, retroexcavadora) produciendo mayores ingresos pero conllevando a un mayor

16 | P á g i n a

deterioro ambiental y social; en ese sentido, es importante anotar al respecto, que las actividades mineras en el municipio Unión Panamericana, se desarrollan en muchos casos de forma mixta, ya que donde se realiza minería mecanizada con motobombas, dragas o retroexcavadora, automáticamente trae consigo la aparición de los barequeros. En la actualidad, en el ente territorial se viene desarrollando actividad minera puntualmente sobre las planicies aluviales de las quebradas Las Animas, Raspadura, Raspadurita, Candelaria, Aguas Claras, San Pablito, San Agustín y Quiadó, entre las más representativas (Ver Figura 3).

Figura 3. Uso actual del suelo municipio Unión Panamericana

Fuente: EOT, 2005-2015

2.5.2. Uso potencial del suelo rural 2.5.2.1.

Aptitud de uso del suelo

De acuerdo con el EOT (2005-2015), la precipitación excesiva en el municipio, restringe las labores agrícolas de la mayoría de los cultivos de tipo tradicional, limitando la agricultura a una actividad de subsistencia. La humedad relativa muy alta, permite la proliferación de una cantidad de enfermedades, especialmente fungosas, que diezman o arrasan los cultivos que se tratan de establecer. La luminosidad insuficiente para el desarrollo normal de los frutos hace que disminuya en porcentaje alto la calidad y el rendimiento de la mayoría de los cultivos.

17 | P á g i n a

Las áreas correspondientes a las riberas de los ríos y quebradas que bañan el municipio Unión Panamericana, sufren inundaciones frecuentes que hacen riesgosa cualquier inversión. La zona de los bacines permanece saturada de agua durante lapsos de tiempo considerables, lo cual restringe su utilización a la actividad forestal. En general, las zonas aluviales tienen un drenaje natural que oscila desde muy pobre hasta muy moderado, limitando la rentabilidad de cualquier explotación de tipo agropecuario.

De otro lado, es importante anotar que de acuerdo con las adaptaciones realizadas por la Subdirección de Agrología del IGAC (1986) al sistema de clasificación por capacidad de uso, desarrollado por el Servicio de Conservación de Suelos de los Estados Unidos, el cual agrupa los suelos en 8 clases, subclase y unidad de capacidad. En ese sentido, la evaluación de la calidad de las tierras del municipio Unión Panamericana, permitió identificar tres clases de suelo con igual número de subclases, a saber:

Tierras de la Clase IV. Las tierras de la Clase IV tienen serias limitaciones para agricultura y requieren un manejo cuidadoso.

Subclase IV Shc. Hacen parte de esta agrupación las unidades cartográficas de suelos identificadas con los símbolos VUDa, RUAa y RUGa, que comprenden valles de montaña y lomerío, terrazas de las planicies aluvial y planos de inundación de la planicie aluvial de los ríos Cértegui, Raspadura y quebradas como Guapandó y las Animas. Estos suelos son los que más se utilizan con cultivos de subsistencia, tales como: plátano, yuca, caña, bija y borojó. El arroz, en algunas zonas da buenos rendimientos con aplicación de fertilizantes completos. Se deben hacer zanjas de drenaje y conservar la vegetación ribereña como protección ante el efecto erosivo ocasionado por los ríos. Tierras de la Clase VI. Las tierras de esta Clase tienen limitaciones severas que las hacen inadecuadas para la explotación de muchos cultivos. El uso debe orientarse hacia la elección de cultivos perennes.

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Subclase VI Sc. Esta agrupación está compuesta por las unidades de suelos LUAc, LUAd y LUId, correspondientes a lomas y colinas de los paisajes de montaña, lomerío y abanicos del paisaje de piedemonte. Estos suelos en general, son profundos a moderadamente profundos, bien drenados, de reacción extremada a fuertemente ácida, de texturas franco arcillo arenosas, franco arcillosas y arcillosas; de baja fertilidad y baja disponibilidad de nitrógeno, fósforo, potasio y alto contenido de aluminio de cambio. La vocación de estas tierras es forestal, seleccionando las especies de mayor rentabilidad. Se recomienda evitar la tala rasa, establecer un sistema de explotación por unidades regionales y proteger la regeneración natural. Alternamente se pueden establecer cultivos autóctonos (chontaduro) y tradicionales de subsistencia: piña y arroz, realizando prácticas de conservación, siembras en contorno, calles con cobertura y construcción de acequias de ladera.

Tierras de la Clase VII. Los suelos de esta clase se hallan sujetos a limitaciones permanentes y severas cuando se emplean para pastos o silvicultura. Son suelos situados en pendientes fuertes, erosionados, accidentados, someros, áridos o inundados. Su valor para soportar algún aprovechamiento es mediano o pobre y deben manejarse con cuidado. En zonas de pluviosidad fuerte estos suelos deben usarse para sostener bosques. En otras áreas, se pueden usar para pastoreo; en este último caso debe extremarse el rigor y el cuidado en su manejo. Subclase VII Sec1. Corresponde a esta agrupación la unidad LUBe ubicada en el paisaje de lomerío, de clima cálido muy húmedo y pluvial. El exceso de agua de lluvia se convierte en un limitante para el normal desarrollo de los cultivos y para la actividad pecuaria. Los suelos en general, son moderadamente profundos y muy profundos, bien drenados, de texturas medias y finas; de reacción extremada a muy fuertemente ácida, de muy bajos contenidos de nutrientes, de alta saturación de aluminio y, baja a muy baja fertilidad. Debido a la alta precipitación y a las pendientes fuertes que favorecen la erosión, la vocación principal de esta subclase es la forestal; sin embargo, para la explotación forestal se recomienda: a) utilizar racionalmente los diferentes tipos de bosque, evitando las talas rasas, b) propender por la regeneración natural del bosque y la renovación de las especies autóctonas, c) conservar los bosques en las zonas de mayor pendiente para proteger las cuencas hidrográficas del municipio.

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Las zonas de menor pendiente se pueden dedicar a explotaciones agrícolas con cultivos autóctonos permanentes como chontaduro, borojó y arroz de ladera, observando algunas prácticas de conservación como siembra en contorno, calles de cobertura, acequias de ladera y barreras vivas. Para las tierras de Clase VII, subclase Sec1 presentes en el municipio de Unión Panamericana, el uso recomendado es para bosque protector y bosque protector-productor con extracción selectiva, procurando la regeneración natural; sectores de menor pendiente cultivos multiestrata (Ver Figura 4).

20 | P á g i n a

Figura 4. Uso potencial y conflictos de uso del suelo municipio Unión Panamericana

Fuente: EOT, 2005-2015

2.6.

Hidrografía

De acuerdo con el EOT del Municipio Unión Panamericana (2005-2015), este ente territorial cuenta con una serie de microcuencas que a su vez son tributarias de las subcuencas y cuencas de los ríos Quito, San Pablo y San Juan, entre ellas están: las quebradas, Candelaria, Guapandó y La Vuelta, afluentes del río Quito; quebradas Las Animas y Raspadura afluentes del Río San Pablo, que a su vez drena sus aguas al río Quito, las quebradas San Pablo, Quiadó y San Agustín afluentes del río San Juan. En ese sentido, se considera que el municipio cuenta con una importante red hídrica, la cual constituye un importante activo local, en tanto que facilita el acceso al recurso hídrico por parte de la población para las diferentes actividades domésticas y que además facilita el desplazamiento y conectividad fluvial entre comunidades del municipio.

21 | P á g i n a

2.7.

Recursos de biodiversidad (flora y fauna)

El Departamento del Chocó cuenta con una cobertura de bosques naturales del orden de las 3 030 203 hectáreas, lo cual representa un 63,34% del territorio departamental y un 4,96% del área total de bosques naturales de Colombia. En ese contexto, se tiene que entre los tipos de ecosistemas boscosos predominantes están los Bosques naturales del zonobioma húmedo tropical del Pacífico Atrato con un 37% del área total, Bosques naturales del orobioma de la serranía del Baudó Darién con 31% y Bosques naturales del orobioma Bajo de los andes con un 22% del área total bajo bosques naturales en el territorio chocoano.

Por su parte, el municipio Unión Panamericana, como parte del importante complejo eco regional mundialmente conocido como “Chocó Biogeográfico”, se caracteriza por poseer una extensa cobertura de bosques húmedos tropicales en donde se registran uno de los mayores índices de diversidad biológica del planeta (a nivel de flora y fauna)2. Sin embargo, en la actualidad, estos recursos boscosos que posee este territorio vienen siendo seriamente amenazados por la deforestación y degradación que han originado el aprovechamiento forestal indiscriminado3, la actividad minera, el establecimiento de formas de cultivo migratorio e ilícitos, generando graves problemas socio ambientales como la pérdida de diversidad y de la base de subsistencia de las comunidades étnicas locales.

2.8.

Sistema político administrativo

El municipio Unión Panamericana cuenta con diez centros poblados, de los cuales, siete son corregimientos: Las Animas (cabecera municipal), La Ye, Salero, Plan de Raspadura, San Rafael el Dos, San Pablo Adentro y Quiadó y tres son veredas:

La región del “Chocó Biogeográfico” se extiende desde Panamá recorriendo la totalidad de la costa Pacífica de Colombia y Ecuador hasta el extremo norte del Perú, abarcando en total aproximadamente 187 400 km 2 y en el caso colombiano, cerca de 80 000 km 2 de bosques húmedos tropicales maduros, en donde se registran uno de los mayores índices de diversidad biológica del planeta (Herrera & Walschburger, 1999). 3 De acuerdo con las cifras oficiales, en el departamento del Chocó se movilizan anualmente entre 400 y 500 mil metros cúbicos de madera bajo la modalidad de aprovechamientos forestales autorizados (CODECHOCO, 2005), sin embargo, otras fuentes revelan que alrededor del 60% de la madera que se consume en todo Colombia proviene de explotaciones ilegales del bosque en el Chocó (CEPF, 2005) y, en este sentido, la cifra real de deforestación y degradación del bosque correspondería a cifras alarmantes, originando graves consecuencias ambientales como es la pérdida de la biodiversidad y la contribución al cambio climático global.

22 | P á g i n a

Animas Medio, Calichón y La Playita; todos estos, conformados por comunidades negras en su mayoría (IGAC, 2005).

De otra manera, es válido decir que este municipio cuenta con una estructura administrativa básica, lo cual se observa claramente en la Figura 5. Adicionalmente, se conoció que desde la Alcaldía se ofrecen los siguientes servicios administrativos: atención al ciudadano, licencias de construcción, servicios de asistencia técnica agropecuaria, consulta de SISBEN y obtención de carnet en línea, certificación de estratificación socioeconómica, concepto de uso del suelo en el municipio, solicitud de prestaciones, registro de publicidad exterior en el municipio, licencia de inhumación en el municipio, consulta de antecedentes judiciales y servicio de consulta de puntaje clasificatorio del Sisben. Figura 5. Organigrama Alcaldía Unión Panamericana ALCALDE

Control Interno

2.9.

Asesor Jurídico

S. de Gobierno

S. de Planeación

S. de Hacienda

D. UMATA

Equipo de Trabajo

Aspectos etnográficos

Los habitantes del municipio Unión Panamericana, pertenecen en un 92,3% a la etnia afrocolombiana y el 7,7% son mestizos, estos últimos, provenientes de los departamentos de Antioquia y Risaralda. De los anteriores, la población mestiza vive principalmente en el corregimiento La Y, una zona estratégica para las actividades de comercio, debido a que es el paso de la vía al mar, la cual se encuentra en construcción; por su parte, la población indígena vive en el corregimiento de Raspadura y en la cabecera municipal (Las Ánimas).

23 | P á g i n a

Es importante anotar que la población afrodescendiente del municipio se dedica fundamentalmente a la minería artesanal y en una menor proporción a la producción agropecuaria de pan coger; por su parte, la población mestiza, se dedica al comercio y en muy pocos casos, se dedican a la agricultura. Por último, la población indígena, practica la actividad agropecuaria.

2.10. Demografía 2.10.1. Población por cabecera y resto De acuerdo con el DANE (2005), e municipio Unión Panamericana registra una población levemente variada en el tiempo para las zonas de cabecera y resto (ver Gráfico 1), con lo cual se puede inferir que la movilización de personas con voluntad o sin voluntad propia es de bajo impacto para el municipio; adicionalmente, es de importancia destacar que este municipio es el que posee el menor índice de ruralidad del departamento del Choco, con 46,65% frente al Carmen del Darién con 73,67%, es decir, la cercanía que existe entre la cabecera municipal (zona urbana) y el resto (zona rural), posiblemente influye en descartarlos desplazamientos prolongados o definitivos de una zona a otra.

5.693 4.693

5.625 4.596

5.560 4.505

5.495 4.409

5.436 4.312

5.377 4.215

5.329 4.118

5.283 4.015

5.236 3.908

5.193 3.802

5.140 3.711

5.053

5.091 3.616

3.416

3.308

4.000

3.196

Población

5.000

3.519

5.017

4.986

6.000

4.965

Gráfico 1. Distribución población por ámbito territorial (cabecera y resto)

3.000 2.000 1.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Resto

Cabecera

Fuente: elaboración propia con base en datos de la proyección de población 2005-2020 DANE, 2005

2.10.2. Densidad poblacional en el municipio Teniendo en cuenta que la extensión del territorio municipal es de 182 km2, frente a una población de 9298 habitantes, la densidad poblacional del municipio Unión

24 | P á g i n a

Panamericana es de 51,1 habitantes por km2, frente a 8,99 habitantes por km2 que es la densidad poblacional del Departamento del Chocó y 31,43 habitantes por km2 el promedio nacional (EOT, 2005-2015). Estas cifras, se pueden interpretar de diferentes maneras; por un lado, significan que el municipio en el largo plazo podría enfrentar inconvenientes, debido a un posible incremento de la presión sobre los recursos naturales disponibles (agua, suelo, bosque), derivada de la alta densidad poblacional, misma que podría incrementarse en el mediano plazo, teniendo en cuenta que se trata del segundo municipio productor de oro en el Departamento, situación, que generalmente produce dinámicas de inmigración; esta situación sugiere la necesidad de contar con estrategias para garantizar la sostenibilidad de dichos recursos en tiempo y espacio.

De otro lado, las mismas cifras podrían ser interpretadas positivamente, en tanto que la concentración de la población (alto índice poblacional), facilita la atención de la misma, a través de los servicios del estado, sobre todo en servicios de salud, energía eléctrica, acueducto, alcantarillado, entre otros servicios públicos, situación que contrasta con la situación del Departamento del Chocó, en donde ocurre todo lo contrario, es decir, la población es dispersa y ello dificulta la debida atención por parte del estado.

2.10.3. Distribución poblacional por sexo en el municipio

En el municipio Unión Panamericana la proporción de hombres y mujeres es similar, aunque la población masculina es ligeramente superior en la serie de tiempo analizada. En ese sentido, se registra que para la fecha (año 2013), la población de hombres equivale al 51%, mientras que las mujeres equivalen al 49%, para una diferencia porcentual del 2%, comportamiento que se mantiene en el tiempo. Las anteriores cifras, son similares al Departamento del Chocó, en donde la diferencia entre sexos es apenas de 1,2% (ver Gráfico 2).

25 | P á g i n a

% Población por sexo

Gráfico 2. Distribución poblacional por sexo 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Hombres 50,4% 50,5% 50,6% 50,7% 50,8% 50,9% 51,0% 51,1% 51,2% 51,2% 51,3% 51,4% 51,4% 51,5% Mujeres

49,6% 49,5% 49,4% 49,3% 49,2% 49,1% 49,0% 48,9% 48,8% 48,8% 48,7% 48,6% 48,6% 48,5%

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la proyección de poblaciones del DANE, 2005-2020

2.10.4. Pirámide poblacional en el municipio En los Gráficos 3 y 4, se presenta un comparativo entre la pirámide poblacional del municipio Unión Panamericana, correspondiente a los años 2000 y 2013. En ese sentido se puede ver que la proporción de hombres y mujeres del municipio es similar para el periodo analizado; sin embargo, se observa que han existido cambios en la estructura etaria; por ejemplo, en la población entre 0 y 14 años de edad se redujo en un 4,28% durante los últimos 10 años, pasando de 43,48% en el año 2000 a 39,2% en el año 2013, lo cual se atribuye a una reducción en la tasa de natalidad del municipio, tal como se puede ver en el Gráfico 7, en donde es evidente que ocurrió un decrecimiento en dicho indicador.

De otro lado, vale la pena destacar el incremento en 4,79% ocurrido en la población entre 15 y 39 años de edad, pasando de 34,51% en el año 2000 a 39,30% en el año 2013. Estas cifras concuerdan con la reducción registrada en la franja etaria entre 0 y 14 años, ya que es apenas lógico que en caso de que no haya una alta tasa de mortalidad, en 13 años, las personas suban de una franja a otra, en este caso, se puede decir que las personas que al año 2000 tenían edades entre 0 y 14 años, trece años después (2013), tendrían entre 13 y 27 años de edad.

Adicionalmente, se resalta el hecho de que la proporción de personas que para el año 2000 se ubicaban en edades superiores a los 40 años, se mantiene relativamente

26 | P á g i n a

estable, aunque se observa una ligera reducción a partir de los 65 años, lo cual es atribuible a la tasa de mortalidad, lo cual concuerda con el indicador de esperanza de vida al nacer para el municipio, el cual se ubica en los 70 años de edad.

Por último, es importante resaltar que en términos generales, la población del municipio Unión Panamericana es relativamente joven, puesto que el 78,5% del total de la población tiene entre 0 y 39 años de edad, de los cuales al menos el 51% es considerada población económicamente activa, es decir, mayor de 10 años de edad (para el ámbito rural una persona es económicamente activa después de los 10 años, y para el ámbito urbano, después de los 12 años de edad). Este escenario poblacional, es positivo desde el punto de vista del potencial de la fuerza laboral para la implementación de proyectos productivos, en la perspectiva de aprovechar la mano de obra local. Sin embargo, es necesario pensar en políticas que controlen el ingreso de mano de obra foránea al municipio, a partir de la posible implementación de proyectos productivos, lo cual competiría con la mano de obra local, afectando con ello el mercado del trabajo en el municipio.

Gráfico 3 y Gráfico 4. Estructura de la población por sexo y por rango de edad (pirámide poblacional) municipio Unión Panamericana para los años 2000 y 2013

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la proyección poblacional DANE 2005-2020

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2.10.5. Esperanza de vida al nacer en el municipio4 A pesar de las múltiples privaciones en las que vive la población del municipio Unión Panamericana, se mantiene una esperanza de vida de alrededor de 70 años (ver Gráfico 5), una cifra menor en 3 años con respecto al indicador nacional, el cual para el año 2010 se ubicaba en 73,4 años; adicionalmente, merece destacarse el hecho de que el indicador de Esperanza de vida al nacer en Unión Panamericana ha venido creciendo en el tiempo, pasando de 67,8 años en el 2005 a 70 años en el 2013, lo cual sugiere una clara mejoría en las condiciones de vida de la población. Gráfico 5. Esperanza de vida al nacer para el municipio Unión Panamericana Esperanza de vida al nacer

95,60

2005

70,64

69,30

67,80

2010

2015

2020

Fuente: elaboración propia, con base en cifras de la conciliación censal 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020

2.10.6. Tasas de natalidad y mortalidad en el municipio De acuerdo con el ejercicio del DANE sobre proyección de poblaciones 2005-2020, el municipio Unión Panamericana a la fecha registra una tasa de mortalidad alrededor de 7 muertes por cada 1000 habitantes; sin embargo, tomando en cuenta que la tasa de natalidad del municipio es cercana a 30 nacimientos vivos por cada 1000 personas, se considera que este territorio tiene una tendencia de crecimiento poblacional, en tanto que su natalidad es claramente superior a la tasa de mortalidad (ver Gráficos 6 y 7), una situación que debería ser tomada en cuenta para el diseño de públicas hacia el futuro, si se quiere estar a tono con las tendencias demográficas del municipio.

La esperanza de vida al nacer es uno de los indicadores de la calidad de vida más comunes, aunque resulta difícil de medir. Algunos economistas han propuesto usarlo para medir el retorno de la inversión en el capital humano de una región por organismos o instituciones internacionales.

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Gráfico 6 y Gráfico 7. Tasa de mortalidad y natalidad bruta municipio Unión Panamericana Tasa de mortalidad

8,17

2005

33,10

7,22

2010

Tasa bruta de natalidad

6,56

2015

31,28

29,27

6,06

2005

2020

2010

2015

27,12

2020

Fuente: elaboración propia con base en cifras de la conciliación censal 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020

2.10.7. Tasa de crecimiento exponencial en el municipio Las cifras que se presentan en el Gráfico 8, reafirman las cifras de natalidad y mortalidad que se muestran en los Gráficos 6 y 7, en donde claramente se observa un crecimiento positivo de la población del municipio Unión Panamericana, el cual a la fecha es del orden de 9,80 por cada 1000 habitantes, lo cual está en función no solo de la natalidad y mortalidad, sino también de acuerdo a las dinámicas migratorias vinculadas al territorio.

Gráfico 8. Tasa de crecimiento exponencial poblacional, Departamento del Chocó Tasa de crecimiento exponencial

2005

2010

9,93

9,80

9,52

8,92

2015

2020

Fuente: elaboración propia con base en cifras de la conciliación censal 1985-2005 y Proyecciones de Población 2005-2020

2.10.8. Índice de Envejecimiento (IE) en el Chocó y el municipio

El municipio Unión Panamericana tiene un índice de envejecimiento de 12 personas mayores de 65 años por cada 100 niños menores de 15 años, mientras que el Chocó muestra una variación que oscila entre 10 y 13 personas mayores de 65 años por cada 100 menores de 15 años (ver Gráfico 9); en ese sentido, se puede ver que estas cifras concuerdan con las cifras exhibidas en la pirámide poblacional del municipio, en donde se puede ver claramente que la población del municipio sigue siendo una población joven; sin embargo, es importante aclarar que existe una población de mayores de 65

29 | P á g i n a

años que es igualmente importante, por lo que se requiere de programas sociales enfocados a atender este segmento poblacional del municipio.

2005

2006

2007

2008

Chocó

2009

12 12

Personas

Gráfico 9. Índice de Envejecimiento (IE) Bahía Solano vs. Chocó

2010

2011

2012

2013

Unión Panamerica

Fuente: elaboración propia a partir de datos del DANE 2005 - proyecciones de poblaciones.

2.10.9. Índice de juventud en el Chocó y el municipio En una población bien estructurada el índice de juventud debería ser superior al 33%. Con base en lo expuesto, al revisar las cifras del municipio, se tiene que la población está caracterizado por ser una población joven, puesto que exhibe un índice de juventud que supera el 33% (ver Gráfico 10), es decir, que estructuralmente la población del municipio, así como la del Departamento del Chocó, se encuentran bien distribuida etariamente, lo cual es positivo en la medida en que no existe gran carga social para un determinado segmento poblacional, en tanto que la población tendría las mismas oportunidades laborales en función de su edad para atender sus propias necesidades existenciales.

2007

2008 Chocó

2009

42,2% 2011

2012

40,5%

41,3%

40,9% 2010

40,8%

2006

41,0%

2005

41,1%

40,0%

41,8%

40,5%

41,1%

41,0%

41,6%

41,5%

42,1%

42,0%

41,9%

42,5%

41,4%

43,0%

41,3%

43,5%

42,3%

44,0%

42,8%

43,4%

Gráfico 10. Índice de juventud, Unión Panamericana vs. Chocó

2013

Unión Panamericana

30 | P á g i n a

Fuente: elaboración propia a partir de datos del DANE 2005 - proyecciones de poblaciones

2.10.10.

Tasa de dependencia en el Chocó y en el municipio

Tanto para el municipio de Unión Panamericana, como en el Departamento del Chocó, la tendencia es a la disminución de las personas dependientes, puesto que al año 2013, se reporta la tasa de dependencia más baja en los últimos nueve años, la cual se ubica en 84 personas dependientes por cada 100 consideradas potencialmente activas en el municipio y 83 personas en el Chocó (ver Gráfico 11). Estas cifras, revelan que actualmente tanto en el municipio, como en el Departamento, ha habido una reducción de la proporción de la población dependiente de la población económicamente productiva, lo cual podría explicarse a partir de que es posible que se hayan incrementado las oportunidades de trabajo para las personas como producto del florecimiento de actividades económicas como la minería y el comercio. Sin embargo, aún el nivel de dependencia en ambos niveles territoriales es alto, lo cual debería preocupar a la institucionalidad, e instarles a generar estrategias para facilitar el enganche laboral; de lo contrario, los indicadores de calidad de vida podrían verse comprometidos, ya que las personas que trabajan actualmente son mucho menos que aquellas que no lo hacen.

Estas cifras, estarían asociadas al hecho de que la población del municipio es mayoritariamente joven (ver pirámide poblacional del municipio), razón por la cual aún se encuentran vinculados al sistema educativo municipal y no a la fuerza de trabajo, un planteamiento que se reafirma al revisar el nivel de escolaridad y coberturas educativas, en donde se puede ver claramente que la población joven tiene una vocación a ingresar al sistema educativo, por lo menos hasta el nivel de secundaria.

Gráfico 11. Tasa de dependencia, Bahía Solano vs. Chocó 95 90 85

89 89

84 83

80 2005

2006

2007

2008

Chocó

2009

2010

2011

2012

2013

Unión Panamericana

Fuente: elaboración propia a partir de datos del DANE 2005 - proyecciones de poblaciones.

31 | P á g i n a

2.10.11.

Tasa de masculinidad en el Chocó y en el municipio

En el municipio Unión Panamericana existe un ligero predominio del sexo masculino sobre el femenino; en ese sentido, vale decir que para el año 2013 se reporta la mayor tasa de masculinidad, a razón de 104 hombres por cada 100 mujeres. Por su parte, para el caso del Departamento del Chocó, al año 2011 predominaba el sexo femenino, situación que cambió en los dos últimos años, presentándose a la fecha (2013) una relación 1:1 (Ver Gráfico 12). Con base en las anteriores cifras, es claro que la mujer juega y jugará un rol preponderante en el futuro del municipio y en el Departamento, razón por la cual, es fundamental que las intervenciones al territorio tengan un claro enfoque de género, sobre todo porque a pesar del equilibrio de sexo en ambos ámbitos territoriales, la realidad indica que existe discriminación de la mujer, no solo en el mercado laboral, sino también la participación política. No obstante los niveles de discriminación en varios escenarios de la vida social del municipio, se rescata la participación de la mujer en actividades económicas como la minería artesanal, las cuales predominan sobre los hombres; sin embargo, no se puede desconocer la realidad en términos de discriminación de la mujer en otros aspectos.

100

104

103

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

101 99

102

101

103

101

105

103

Gráfico 12. Relación de masculinidad, Unión Panamericana vs. Chocó

Chocó

Unión Panamericana

Fuente: elaboración propia a partir de datos del DANE 2005 - proyecciones de poblaciones.

2.11. Población víctima del conflicto Las dinámicas recientes del conflicto armado en el Departamento del Chocó tienen de trasfondo tres circunstancias; en primer lugar, un abandono constante del estado en términos de asistencia social en salud y educación. La única fuente de empleo legal en la mayoría de los municipios es la pública. Las vías en mal estado y la inexistencia de

32 | P á g i n a

la empresa privada en sectores urbanos profundizan dicho problema. Por su parte, la segunda circunstancia es la existencia de economías ilegales que han afectado todas las regiones. En ese sentido, la bonanza cocalera de la década de 1980 y parte de los años 90 convirtió al Departamento en una de las rutas predilectas del narcotráfico, y refugio de diferentes narcotraficantes, lo cual trajo efectos perversos a nivel social, expresados en la trasformación de valores, las venganzas y la violencia.

Por último, el tercer elemento estaría asociado a la explotación minera, considerada como uno de los elementos más complicados en el último periodo, sobre todo en la zona del San Juan, lo cual ha provocado un desplazamiento gota a gota y la llegada de los denominados grupos emergentes que han causado igualmente el desplazamiento masivo de personas, que al parecer funcionan como grupos privados de seguridad5. De otro lado, según el documento de línea base del “Observatorio experimental piloto de iniciativas de paz y desarrollo en territorios de minorías étnicas: afrocolombianas e indígenas”6, el eje temático del desplazamiento, configura a nivel integral un grave fenómeno que tiene como consecuencia el desarraigo, la desesperanza, el abandono, presión sobre el control territorial, cambios en los roles económicos, injusticia social, pérdida de bienes, deterioro de los factores productivos, destrucción, afectaciones y desensibilización del tejido familiar, social, cultural, restricción a la libre movilidad en el territorio, intranquilidad, inseguridad, amenaza y presión a los procesos organizativos de comunidades afrodescendientes e indígenas.

De otro lado, es importante anotar que si bien el municipio de Unión Panamericana no reporta registros de desplazamientos de alto impacto, las cifras oficiales del RUPD (2011) exponen que el municipio sufrió episodios de desplazamiento de la población, principalmente en los años 1997 y en el periodo comprendido entre el 2004 y el 2011, con cifras que oscilan entre 1 y 41 personas, en donde sobresale el año 2009, periodo donde se registra la cifra más alta de desplazamiento en el historial del municipio. Por su parte, el Departamento del Chocó registró dos picos de desplazamiento, el primero ocurre en el año 1997 con 54 772 víctimas y en el año 2002 se registró un numero de

5Fuente:

Monografía Político Electoral Departamento del Chocó 97-2007. Misión de Observación Electoral (MOE), 2010. Estudio diagnóstico y de contexto en once municipios del departamento del Chocó en donde se focalizo la acción, sobre la situación de Derechos Humanos y Convivencias Pacifica, Desarrollo Social, Fortalecimiento Institucional y Crecimiento Económico, 2008. 6

33 | P á g i n a

32 220 personas desplazadas; a partir del 2002 se presenta una reducción sostenida (ver Gráfico 13).

Finalmente, vale aclarar que el principal hecho victimizante de la población desplazada en el municipio Unión Panamericana está asociado a la confrontación armada entre las fuerzas oficiales y grupos al margen de la ley, como por ejemplo la guerrilla de las FARC y las Bacrim, tal como se puede evidenciar en el Gráfico 17, en donde se observa que dichos grupos al margen de la ley se les atribuye una cifra de al menos 91 personas desplazadas en el municipio. Gráfico 13. Número de personas víctimas de desplazamiento en el municipio Unión Panamericana y el Departamento del Chocó 60000 40000 20000

Personas

13 0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

0 1899

1997

Chocó

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Unión Panamericana (eje derecho)

Fuente: elaboración propia con base en datos del RUPD, 2011

Por su parte, se logró establecer que los hogares desplazados en el municipio Unión Panamericana muestran una relativa correspondencia con el número total de personas víctimas, es decir, las cifras de personas coinciden con el número de hogares desplazados en el municipio, tomando en cuenta que en promedio en un hogar del Chocó viven entre 4 y 5 personas (ver Gráfico 14). En este sentido, vale decir que de acuerdo con trabajo de campo, se logró establecer que normalmente cuando ocurre el desplazamiento resultan afectados todos los miembros del hogar. Gráfico 14. Población desplazada expulsada (hogares) en el municipio de Unión Panamericana y el Departamento del Chocó. 15000

Hogares

10000 5000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

15 7

10 5

0 1899

1997

Chocó

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Unión Panamericana (eje derecho)

Fuente: elaboración propia con base en datos del RUPD, 2011

34 | P á g i n a

50 40 30 20 10 0

2.11.1. Dinámica del desplazamiento en el municipio

En el municipio Unión Panamericana la proporción de hombres y mujeres desplazados es similar durante el periodo de tiempo analizado, lo cual coincide con la afirmación que se hiciera en el Gráfico 14, en el sentido de que normalmente el que se desplaza es el núcleo familiar completo; sin embargo, las cifras del Gráfico 15, muestra que para el año 2009 hubo mayor desplazamiento para las mujeres que en los hombres, lo cual sugiere una posible afectación principalmente a mujeres cabezas de hogar.

Desplazados

Gráfico 15. Personas desplazadas según sexo (expulsión) 30 25 20 15 10 5 0 1899 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hombres

Mujeres

Fuente: elaboración propia con base en datos del RUPD, 2011

De otro lado, es importante destacar que la movilidad de la población desplazada en el municipio básicamente se ha dado al interior del municipio, en el sentido urbano-rural, intermunicipal (dentro del departamento) e interdepartamental, es decir desde el municipio hacia otros departamentos como Antioquia y Risaralda. En ese sentido, se tiene que la mayor movilidad de la población desplazada en el municipio se ha dado precisamente hacia otros departamentos.

Adicionalmente, se tiene que el desplazamiento en el municipio, para el año 2011 afectó mayoritariamente a la población afrocolombiana, como es apenas lógico si se tiene en cuenta que esta es la etnia que predomina en el municipio.

Por último, se resalta el hecho de que los principales picos de población desplazada que llegaron al municipio se da en los años 1997, 2001, 2005, 2006, 2007 y 2010, en los cuales predomina el pico del año 2007, en donde ocurrió la llegada al municipio de al menos 47 personas desplazadas, pertenecientes a 18 hogares, seguido por el episodio del año 2010 en donde hubo 38 personas y 21 hogares (ver Gráfico 16); sin

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embargo, de acuerdo al trabajo de campo, no está muy clara la procedencia de dicha población, debido a la debilidad de los registros de la alcaldía en cuanto a esta población vulnerable y mucho menos se sabe respecto a las causas o hechos victimizantes. Gráfico 16. Recepción de población desplazada (personas y hogares) 50

30 20 10 0

22 13

6 5 4 0 0 0 0 1899 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Recepción Personas Desplazadas

Receoción Hogares Desplazados

Fuente: elaboración propia con base en datos del RUPD, 2011

2.11.2. Actores armados asociados al desplazamiento Por las diversas características geográficas del chocoano7, a los actores armados que hacen presencia en el territorio, se les facilita la ejecución de las diversas incursiones que generan los desplazamientos de la población vulnerable. En este sentido, a las autodefensas se les atribuye el mayor número de acciones (desplazamientos) generados sobre la población vulnerable de Unión Panamericana, lo cual es motivado por la presencia de cultivos de uso ilícito y la minería ilegal, dos elementos considerados el combustible de dicho conflicto (ver Gráfico 17).

El Chocó está enmarcado entre la cordillera Occidental y el Pacífico, razón por la cual su territorio sirve de corredor entre la costa y el interior del país. La mayor parte de sus comunicaciones se desarrolla por ríos o por caños que se ubican en su mayoría cerca de la cordillera y se reducen a los tramos que comunican a Quibdó con Carmen de Atrato y San José del Palmar, incluidos algunos puntos intermedios. Las vías son escasas y comunican al Chocó con Antioquia, Risaralda y Valle. Esta situación, sumada a la condición de ser un departamento limítrofe con Panamá, hace que los actores armados vean, en buena parte del Chocó, una ventaja estratégica para el comercio de armas y droga. Ante la precariedad económica del departamento, las fuentes de recursos de los grupos al margen de la ley se centran principalmente en la minería

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Gráfico 17. Población desplazada expulsada, según actor armado 60

50 34

40 30

10 0 No Disponible

No Identifica

Otros

Autodefensa o Bacrim (bandas Paramilitares criminales)

Grupos Guerrilleros

Fuente: elaboración propia con base en datos del RUPD, 2011

2.12. Educación en el municipio

De acuerdo con cifras del DANE (2005)8 el 85,8% de la población del municipio Unión Panamericana no ha recibido educación más allá de la secundaria, un 3,6% ha recibido educación a nivel de la media técnica y tan solo un 3,1% ha recibido educación superior, a nivel de pregrados y postgrados. Estas cifras indican claramente que la fuerza laboral calificada en el municipio es ostensiblemente menor que la no calificada, lo cual deja en evidencia la poca acción de las instituciones de educación superior como el SENA y la Universidad Tecnológica del Chocó, las cuales están en deuda con este municipio. En ese sentido, es posible plantear la necesidad de evaluar y de ser el caso rediseñar los énfasis de formación al menos en el nivel de secundaria, generando una articulación de este programa con el nivel técnico, a través de los ciclos propedéuticos, en la perspectiva de fortalecer los procesos de formación aplicada para garantizar una relativa cualificación de la mano de obra potencial que llega a la secundaria.

2.12.1. Formación para el trabajo En el plano institucional, la educación superior colombiana es un sistema claramente jerarquizado, compuesto por cuatro tipos de instituciones: las Universidades, las Instituciones Universitarias, los Institutos Tecnológicos y los Institutos Técnicos. Estas ofrecen cuatro tipos de programas, también ordenados jerárquicamente: Postgrados, Pregrados, Carreras tecnológicas y Carreras técnicas. No hay una relación estricta uno 8

DANE, Perfil municipio Unión Panamericana: Censo 2005,

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a uno, entre tipo de institución y tipo de programa, puesto que una institución puede ofrecer, además de los programas correspondientes a su categoría, los de las categorías inferiores.

Ahora bien, para hablar del tema que nos ocupa en el presente estudio, educación para el trabajo, necesariamente hay que empezar por referirnos al SENA, la institución formadora para el trabajo por excelencia en Colombia. En ese sentido, se estima que esta institución en la última década ha logrado avanzar en sus tres indicadores más importantes: las horas de formación impartidas, los cursos dictados y el número de los estudiantes; sin embargo, se cuestiona el hecho de que la planta de instructores no ha logrado aumentar lo suficiente para responder a la creciente demanda.

La anterior situación, afecta enormemente la implementación de la gran estrategia nacional de educación para el trabajo, a lo cual la regional SENA Chocó no escapa, puesto que producto de estas falencias, no está llegando en términos de cobertura a todos los municipios del Departamento del Chocó. En ese sentido, se tiene que en el caso específico del municipio Unión Panamericana, recientemente se ofertan programas técnicos y cursos especiales; sin embargo, de acuerdo al perfil productivo del municipio, se considera que se trata de programas de formación con poca o ninguna pertinencia. Basta con revisar la información que se presenta en la Tabla 1, en la cual se muestra la oferta actual de programas académicos del SENA en el Municipio Unión Panamericana.

En ese sentido, se puede ver que se trata de dos programas correspondientes al nivel técnico y a cursos especiales en áreas relacionadas con la computación y la atención a la primera infancia, atendiendo con ello a una población de 90 personas en condición de vulnerabilidad (ver Tabla 1).

38 | P á g i n a

Tabla 1. Programas de formación para el trabajo del SENA, municipio Unión Panamericana NOMBRE PROGRAMA FORMACIÓN

COHORTES 1 1

Atención integral a la primera infancia Informática: microsoft word, excel e internet Informática: microsoft word, excel e internet Informática: microsoft word, excel e internet Informática: microsoft word, excel e internet TOTAL

NIVEL FORMACIÓN TOTAL APRENDICES Técnico

Curso especial

12 90

2 3 4

Fuente: Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Chocó, 2013.

2.13. Servicios públicos domiciliarios El municipio Unión Panamericana, tiene serias deficiencias en cuanto a servicios públicos domiciliarios, especialmente en lo referente a acueducto, alcantarillado y gas; sin embargo, servicios como energía eléctrica tiene una cobertura de 90,2%, a través de un sistema de interconexión, lo cual es positivo, en tanto que dicho servicio es una fuente de desarrollo y de progreso importante en el mundo moderno; su carencia frena la dinámica y el desenvolvimiento económico, por lo que vale decir que la actual cobertura y calidad del servicio de energía eléctrica en el municipio, constituye una ventaja competitiva para que el ente territorial le apueste a iniciativas productivas con enfoque de agregación de valor.

2.14. Situación de la vivienda en el municipio El 39,8% de las viviendas se ubican en la cabecera municipal, mientras que el 60,2% de estas corresponden al resto, lo cual refleja que una proporción importante del total de la población vive en la cabecera municipal, situación que concuerda con la información que indica que se trata del municipio con menor grado de ruralidad en el Departamento del Chocó. Por su parte, en el nivel departamental, la mayor parte de los hogares se ubican en el ámbito de las cabeceras municipales, sin embargo, la mayor parte de la población vive en la zona rural, lo cual concuerda con la información que advierte que se trata de un departamento netamente rural y con baja densidad

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poblacional, dificultando con ello la atención de población, a través de los servicios del estado.

De otro lado, de acuerdo con las cifras oficiales del DANE (2005), el 85,9% de las viviendas en el municipio Unión Panamericana tienen déficit cualitativo, es decir adolecen, ya sea de algunos servicios públicos o en general su dotación no es adecuada. Por su parte, el déficit cuantitativo de vivienda, es decir, el número de hogares sin vivienda en el municipio equivale al 5,29%.

2.15. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) De acuerdo con cifras del DANE sobre NBI, al 31 de Diciembre de 2011, el municipio Unión Panamericana presenta un 69,7% del total de la población que vive en condiciones de Necesidades Básicas Insatisfechas, cifra que es un tanto menor que la cifra del nivel departamental, la cual se ubica en 81,9%, frente a un 19,7% del nivel nacional. En ese sentido, vale decir que de las dimensiones que conforman dicho indicador, sobresalen la proporción de personas con NBI y el componente de servicios, las cuales registran cifras del orden de 53,4% y 43,7%, respectivamente (ver Gráfico18). En suma, se tiene que el municipio Unión Panamericana cuenta con una población con enormes privaciones, lo cual se refleja en las limitadas condiciones de vida, una situación que pudo verificarse en campo, en donde se observa claramente que las viviendas no cuentan con la dotación adecuada en cuanto a servicios públicos, pero al mismo tiempo, se logró establecer que la economía familiar es incipiente, debido a que no existe un sector productivo fuerte que garantice trabajo o empleo al núcleo familiar.

40 | P á g i n a

Gráfico 18. Necesidades Básicas Insatisfechas en el municipio

NBI Componente dependencia económica

5,60%

Componente Inasistencia

5,90%

Componente Hacinamiento

5,40%

Componente Servicios Componente vivienda Prop de Personas en miseria

43,70%

NBI

8% 12,30%

Prop de Personas en NBI (%)

53,40%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%

Fuente: información estadística DANE, diciembre 2011

2.16. Sistema General de Seguridad Social9

De acuerdo con información entregada por la Secretaría de Salud del Municipio Unión Panamericana, para el año 2008 este ente territorial contaba con una población de 4751 personas afiliadas al régimen subsidiado, lo cual representa un 55,4% de la población; sin embargo, para el año 2012, el municipio contaba con 4846 personas en el régimen subsidiado, es decir, una cobertura del 53% de la población vinculada al sistema de salud, a través del régimen subsidiado. Estas cifras indican que ha habido un decrecimiento en el número de personas vinculadas al régimen subsidiado, una situación que podría explicarse a partir del incremento en la población vinculada al régimen contributivo, en donde se tiene que paso de 199 personas (2,3% del total de la población) a 253 personas (2,8% del total de la población) en el año 2012, es decir, hubo un incremento en el número de cotizantes al sistema de salud, lo cual estaría asociado a que habría mejorado el escenario laboral en el territorio municipal.

Por último, se tiene que la población vinculada al régimen especial se encuentran 540 personas (pertenecen a la Policía Nacional y el Ejército de Colombia), equivalente a un 5,9% de la población, cifras que sumadas a las 253 personas del régimen contributivo

La población vinculada al régimen subsidiado en el municipio, es atendida por las EPS Caprecom, Barrios Unidos y Comfachocó.

41 | P á g i n a

común (2,8%), indican que en el municipio se cuenta con un 8,7% de la población que cotizan al sistema de salud.

2.17. Servicios de comunicación e interconexión De acuerdo con el EOT (2005-2015), en el municipio Unión Panamericana, el servicio de telefonía es precario, caracterizado por constantes interrupciones. En las Ánimas (cabecera municipal) se dispone de una caseta de Telecom con dos (2) cabinas para la comunicación de larga distancia nacional e internacional y una (1) línea directa en el Palacio municipal con conexión a Internet. Adicionalmente, se cuenta con el servicio de telefonía celular del operador Claro. Por su parte, en cuanto a telefonía rural, se dispone de teléfonos comunitarios, un servicio que es ofrecido por Compartel, en las localidades: La Ye, Salero, El Dos, San Pablo Adentro y El Plan de Raspadura, los cuales la mayor parte del tiempo están fuera de servicio por falta de mantenimiento del sistema de baterías.

2.17.1. Red vial municipal 2.17.1.1.

Características generales del sistema vial municipal

En términos generales, el municipio de Unión Panamericana presenta algunas limitaciones tanto para el ámbito rural, como el urbano y de igual manera para el ingreso al municipio (cabecera municipal); sin embargo, existe una infraestructura vial en condiciones aceptables, tal como se detalla a continuación (EOT, 2005-2015):

-Sistema vial y de transporte terrestre. El sistema vial terrestre se encuentra en un aceptable estado. La vía principal que comunica a las Ánimas con la capital del Departamento ha sido recientemente pavimentada, pero faltan por pavimentar 4 kilómetros, desde el PR 62 hasta el PR 66. La vía se tipifica como nacional construida en asfalto, la señalización es insuficiente, el mantenimiento que se le hace está a cargo del Instituto Nacional de Vías (INVIAS) con una muy baja periodicidad y en tramos intermitentes.

42 | P á g i n a

El sistema de comunicación vehicular de Unión Panamericana está articulado con varios ejes viales de importancia que lo comunican con los municipios circunvecinos de la provincia del San Juan, con Quibdó y las ciudades de Medellín y Pereira, así:

-Carretera Animas-Quibdó. Es una vía de orden nacional, comunica a las Animas con los municipios de Cértegui, Atrato, Quibdó, Medellín y el resto del país; tradicionalmente es el medio de comunicación terrestre de mayor importancia para la movilidad de los habitantes del municipio con el sector Centro - Norte del Departamento y con el resto del país. Esta vía tiene una longitud aproximada de 70 km de pavimento, de los cuales existen pequeños tramos en vía destapada en regular estado.

-Carretera Ánimas-Istmina. De orden departamental, comunica a las Ánimas con los municipios circunvecinos de la provincia del San Juan como Istmina, Medio San Juan, Condoto y Novita. La distancia carreteable desde las Ánimas hasta Istmina es de 17 km; esta vía se encuentra pavimentada en un 12%, no presenta problemas de congestión y accidentalidad.

-Carretera Animas-Tadó. Vía carreteable localizada hacia el oriente del municipio, con una longitud de 12 km aproximadamente, en pavimento flexible en regular estado, doble carril y con regulares especificaciones técnicas; por esta vía se comunica la ciudad de las Animas con el municipio de Tadó, las ciudades y poblaciones del Eje Cafetero, Bogotá, D.C. y el resto del país.

-Carretera Panamericana Animas-Nuquí (vía al Mar). La carretera Panamericana, se proyecta como medio de comunicación entre el interior del Departamento del Chocó y la costa pacífica colombiana; esta vía comunica en su orden a las Animas con el Corregimiento de la Ye, continúa su trayectoria hacia el municipio del Cantón del San Pablo, pasando por las poblaciones de Guapandó, Puerto Pervel, Tuadó, Puerto Juan y la Victoria; de ésta se desprenden los ramales que comunican con la cabecera municipal del Cantón del San Pablo (Managrú), el Corregimiento de Taridó y con la cabecera municipal del municipio del Río Quito (Paimadó); luego de pasar por el

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municipio del Cantón la vía continua en sentido Sur Norte hacia el Afirmado, en el municipio del Alto Baudó, hasta donde en la actualidad se encuentra construida; la proyección o trazo de la vía continua hasta llegar al mar

Pacífico en el golfo de

Tribugá, municipio de Nuquí. Sin duda, este sistema vial permitirá al Departamento y a Colombia tener acceso a un futuro puerto, que a su vez facilitará el acceso a mercados como el Sudeste asiático, con lo cual el Departamento podría impulsar su desarrollo, a partir del asentamiento de grandes empresas de logística internacional y al mismo tiempo promover esquemas de exportación e importación de bienes de alto valor. En esa perspectiva, el municipio Unión Panamericana bien podría aprovechar su ubicación geoestratégica para capturar parte de estos beneficios económicos; sin embargo, esta condición sólo podría ser aprovechada, siempre y cuando se tomen decisiones de política en términos de control de la tierra para evitar el acaparamiento de dicho recurso por parte de colonos de Antioquia y el Eje Cafetero, quienes ya están llegando al municipio y empiezan a controlar el comercio y avanzan en el control de la tierra.

De otro lado, es importante anotar que dada la ubicación equidistante del municipio Unión Panamericana con respecto a la capital del Departamento y a los demás municipios de la provincia del San Juan, ello podría resultar en una ventaja para este municipio en términos de aprovechar el mercado regional, sobre todo si se tiene en cuenta que el actual gobierno departamental propone la ceración de una gran área metropolitana entre Quibdó y la provincia del San Juan, con lo cual se dinamizaría un sistema de comercio y al mismo tiempo facilitar la implementación de políticas públicas orientadas a mejorar las condiciones de vida de la población que se integraría a esta gran Área Metropolitana.

2.17.2. Transporte fluvial Este tipo de transporte es irrelevante para el municipio de Unión Panamericana, ya que la mayoría de las vías acuáticas son poco navegables en embarcaciones; además el 95% de sus corregimientos y comunidades se encuentran sobre las carreteras que conectan la estructura municipal, lo que ocasiona que el principal eje de movilidad sean las vías terrestres y no acuáticas. Sin embargo, vale la pena resaltar que la explotación aurífera ha deteriorado las cuencas y más grave aún ha causado la muerte de la

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población ictiológica; estas minas crean sedimentación y acaban con la vegetación ribereña.

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DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS

3.1. Desempeño fiscal y administrativo del municipio El municipio Unión Panamericana tiene un nivel de desempeño fiscal promedio de 11,2%, cifra que está por encima de la calificación que actualmente presenta el Departamento del Chocó. Sin embargo, ello no le significa mucho para salir de la situación de riesgo, de acuerdo con la escala de rangos establecida por el DNP, en tanto que el municipio no ha generado recursos suficientes para sostener su funcionamiento, razón por la cual se registra una baja capacidad para la generación de recursos propios, alto nivel de dependencia a las transferencias nacionales, bajo nivel de inversión y poca capacidad para la generación del ahorro corriente, el cual le permitiría responder por su iliquidez financiera.

De igual forma, se puede evidenciar que con relación a la autofinanciación en los gastos de funcionamiento, este municipio invierte en promedio un 55,2% menos de lo que realiza el Departamento, lo cual no resuelve el problema de baja capacidad para disponer de sus ingresos corrientes de libre destinación y así cumplir con otras obligaciones, en tanto que el 69,8% de sus recursos de libre destinación están siendo invertidos para pago de los gastos de funcionamiento, lo que se entiende como que el municipio está muy cercano al límite que impone la Ley 617 de 2000 en lo relacionado con la autofinanciación del gasto.

De otro lado, el municipio tiene una alta dependencia a las transferencias nacionales ya que las acciones que le permiten generar recursos propios tan solo llegan al 15%, en promedio, lo cual no es suficiente para un verdadero mejoramiento en su capacidad de autofinanciamiento del desarrollo territorial. Así mismo, las altas inversiones correspondientes al 80,8% de su gasto total, hacen que el municipio presente en promedio tan solo un 19,2% de capacidad de ahorro, lo cual significa que el municipio gasta la mayor parte de sus ingresos.

En este entendido, el nivel de cumplimiento del municipio fue bajo, de conformidad con la escala de calificaciones establecida por el DNP, lo que es atribuible a razones como

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el bajo nivel de cumplimiento (32,2) dentro de la ejecución de los recursos transferidos por SGP y la baja capacidad de gestión administrativa y fiscal, notándose con esto, el incumplimiento de lo estipulado en la Ley 715 de 2000. Así, el municipio debe mejorar el cumplimiento de las exigencias para la optimización de los recursos humanos, financieros y físicos disponibles en los sectores de salud, educación y agua potable.

Por último, es muy importante observar en términos generales que el municipio Unión Panamericana, no cumple con indicadores de eficiencia y eficacia, debido al mal uso de los recursos del sistema general de participación, no genera suficientes recursos propios y además no existe un plan de recaudo para fortalecer sus finanzas; esto se da como consecuencia de la falta de planeación acorde a la priorización de las necesidades del municipio.

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SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN EN EL MUNICIPIO UNIÓN PANAMERICANA

4.1. Perfil de las principales actividades económicas del municipio Para la construcción del perfil económico productivo del municipio Unión Panamericana fue necesario analizar en primer lugar la información secundaria disponible y al mismo tiempo, se llevó a cabo un ejercicio de levantamiento de información primaria. En ese contexto, vale decir que la información secundaria de los diferentes sectores económicos fue levantada a través de la revisión de documentos técnicos generados por instituciones del orden nacional, departamental y local (las UMATA, EPSAGROS, Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente del Departamento del Chocó, CODECHOCÓ, IIAP), mientras que la información primaria se gestionó a través de un ejercicio de campo, el cual consistió en la aplicación de encuestas y entrevistas semiestructuradas a una muestra del universo de partícipes de las actividades productivas del municipio, razón por la cual ambas informaciones se presentan separadamente, aunque se establecen las relaciones requeridas a lo largo del capítulo.

4.1.1. Elementos transversales 4.1.1.1. Tenencia de la tierra en el municipio La tenencia de la tierra por parte de las comunidades afrocolombianas organizadas en el municipio Unión Panamericana, se caracteriza por una ocupación ancestral, ya que se ha venido transmitiendo de generación en generación, sin ningún título de dominio que haya sido otorgado por el estado. Sobre las áreas de respaldo y de bosque, la ocupación y el aprovechamiento se han ejercido en forma colectiva por toda la comunidad de manera continua e ininterrumpida (EOT 2005-2015).

Como se mencionó anteriormente, el municipio está constituido básicamente por población afrocolombiana, quienes se encuentran organizados a través de los Consejos Comunitarios. Estas organizaciones tienen como objetivo primordial garantizar la identidad étnica y cultural de la población, mediante el reconocimiento legal de la propiedad ancestral y tradicional del territorio ocupado históricamente (EOT

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2005-2015)10. En ese sentido, se tiene que el territorio municipal tiene un área total de 18 230,53 hectáreas, de las cuales 13 890,74 hectáreas, equivalentes al 76,19% pertenecen a la titulación colectiva11. Lo anteriormente expuesto, en torno a la tenencia de la tierra en Unión Panamericana, concuerda con lo encontrado en el presente estudio, el cual permitió establecer que el 84% de los productores agropecuarios encuestados, son propietarios de sus tierras, ya sea por tradición o por herencia, amparada en la titulación colectiva (ver Gráfico 19). Esta condición, es positiva, si se tiene en cuenta que en el país generalmente los campesinos tienen limitaciones de acceso a la tierra, situación que no ocurre en las comunidades afros del Chocó. Sin embargo, dada la condición jurídica de dichas tierras colectivas (inembargables, inalienables e imprescriptibles), las mismas no pueden ser usadas como garantía ante las instituciones financieras para acceder al crédito agropecuario, lo que afecta negativamente las posibilidades de avanzar en la implementación de proyectos agroproductivos a gran escala.

Gráfico 19. Tenencia de la tierra en el municipio Unión Panamericana

13%

84%

Propia

Arrendada

Prestada

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.1.2. Tamaño de las unidades de producción en el municipio12 La resolución 041 del 24 de septiembre de 1996 del INCORA, establece que para la provincia del San Juan chocoano y por ende para el municipio Unión Panamericana, la Unidad Agrícola Familiar (UAF) tiene un área que oscila entre las 58 y 78 hectáreas, lo cual se sustenta fundamentalmente en la fragilidad de los suelos. En ese sentido, al 10

En reconocimiento a lo establecido por medio del artículo 55 transitorio de la Constitución Política de 1991, que posteriormente fue desarrollado por medio de la Ley 70 de 1993, permitiendo a las organizaciones comunitarias presentar una solicitud de titulación colectiva de tierras para las comunidades negras del Pacífico, las cuales han venido ocupando las tierras baldías ubicadas en la zona rural y ribereña. 11 Representadas por del Consejo Comunitario Mayor de Unión Panamericana (COCOMAUPA). 12 Según el acuerdo 192 de 2009, emanado por el Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo RuralINCODER, la extensión máxima establecida para la Unidad Agrícola Familiar (UAF), es aquella necesaria para garantizar entre 2 y 2,5 Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes (SMMLV), y está dado por variables como: aspectos económicos del momento, sistemas de producción y aspectos ecológicos (Ej. presencia de plagas, fertilidad de suelo).

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comparar la anterior información con lo evidenciado durante el trabajo de campo por parte del equipo investigador, se logró establecer que las unidades agroproductivas en este municipio, un 91% tienen extensiones entre 1 y 10 hectáreas (ver Gráfico 20), por lo que se considera que actualmente en dicho ente territorial las familias disponen de extensiones de tierra que están muy por debajo del área definida para las UAF. Sin embargo, se considera que independientemente del concepto de la UAF para esta sub región, se estima que los agricultores de Unión Panamericana cuentan con una extensión considerable de tierra como para pensar en proyectos productivos ambiciosos, no solo en términos de seguridad alimentaria, sino también para la generación de excedentes, por lo menos para suplir parte de la demanda del mercado local y regional.

Por último, las anteriores cifras podrían leerse como positivas, si se tiene en cuenta que de acuerdo con Ana María Ibáñez (2010)13, en Colombia el mercado de la tierra no es eficiente al momento de asignarla a los productores, lo cual es propiciado por el incipiente marco legal, el cual permite que algunos latifundistas mantengan la tierra ociosa, debido a que los impuestos son bajos, por lo que no tienen ninguna presión para ponerlas a producir. En ese sentido, la autora manifiesta que para el año 2010, el 77,6% de la tierra productiva en Colombia estaba en manos del 13,7% de los productores.

No obstante a realidad nacional, el Chocó es uno de los pocos departamentos en Colombia que no presentan tal situación, debido a la titulación colectiva, lo cual facilitó el acceso a la tierra por parte de estas comunidades; sin embargo, pese a la adecuada distribución de la tierra en el Chocó y en el municipio Unión Panamericana, la realidad indica que existen enormes problemas para el acceso a los otros factores de producción, tales como crédito, tecnología, asistencia técnica, entre otros factores, configurando con ello, auténticos limitantes para el uso eficiente de la tierra.

Profesora Asociada y Directora del Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico (CEDE) de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes.

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Gráfico 20. Tamaño promedio de las unidades agroproductivas municipio Unión Panamericana 11%

4% 5% <1 ha. 1 ha. -< 5ha. 80%

5 ha. < 10ha. >10 ha.

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.1.3. Acceso al crédito agropecuario De acuerdo con el Centro Regional de Estudios Económicos del Banco de la República (2012), los créditos otorgados por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), a través del sistema financiero en el Departamento del Chocó durante el año 2012,ascendieron a $10 282 millones de pesos; vale decir que el crecimiento anual del flujo de recursos para el Departamento fue del 77,5%, con respecto a la cifra del año anterior (2011), lo cual es superior al crecimiento a nivel del país, donde se registró un crecimiento del 18,3%.

Se considera que la situación del Chocó respecto al acceso al crédito agropecuario ha mejorado en el último año; sin embargo, sigue siendo insignificante frente a la realidad nacional, si se tiene en cuenta que este Departamento tiene una participación en el crédito agropecuario de tan solo un 0,2% (ver Tabla 2), cifra que es mucho más crítica al llevarla al contexto del municipio Unión Panamericana, en donde solo un 5% de los productores encuestados, manifestaron haber recibido crédito agropecuario en los últimos dos años (ver Gráfico 21), lo cual es sumamente bajo; no obstante, esta situación tiene una explicación, y es que en términos generales en el Departamento y por ende en el municipio Unión Panamericana, las tierras corresponden a títulos colectivos, tal como se explicó previamente en el ítem sobre tenencia de la tierra, lo cual les da la condición jurídica de bienes inembargables, inalienables e imprescriptibles, por lo que los bancos no las aceptan como garantías del crédito.

Con base en lo anterior, la salida más idónea sería que las administraciones municipales y departamental, consoliden un fondo complementario de garantía regional municipal para apalancar los créditos, ya que el gobierno nacional respalda hasta el

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80% del crédito a través del Fondo Agropecuario de Garantía (FAG)14. En este propósito, basta con crear administrativamente el fondo de garantía y posteriormente se firme un convenio entre el ente territorial con el Banco Agrario de Colombia para crear los mecanismos de funcionamiento de dicho fondo regional. Sin embargo, se considera indispensable complementar esta política con un sistema eficiente y eficaz de asistencia técnica agropecuaria para evitar la siniestralidad de los créditos agropecuarios, con lo cual se debilitaría el futuro fondo complementario de garantías, ya que en el escenario en que un crédito se siniestre, el banco se paga dicho crédito automáticamente de los recursos depositados en la garantía.

Tabla 2. Acceso al crédito agropecuario en el Departamento del Chocó

Variables

Chocó Colombia Participación

Var

2008

2009

2010

2011

2012

3.363

4.864

7.932

5.794

10.282

77,5

3.035.884

3.023.541

4.182.037

5.473.100

6.472.143

18,3

0,1

0,2

0,1

0,2

50,1

(%12/11

Chocó Fuente: cálculos del Centro Regional de Estudios Económicos, BanRepública, Medellín 2012.

Gráfico 21. Proporción de productores agropecuarios del municipio Unión Panamericana que han sido beneficiarios de crédito agropecuario 5%

95%

No beneficiario Beneficiario

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.1.4. Composición étnica de los productores agropecuarios En concordancia con las cifras presentadas previamente respecto a la composición étnica del municipio, el ejercicio de campo permitió establecer que un 99% de los 14

El FAG es administrado por FINAGRO (Fondo para el Financiamiento Agropecuario).

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productores agropecuarios son afrodescendientes, lo cual es apenas lógico si se tiene en cuenta que estamos hablando del departamento afrocolombiano por excelencia en términos relativos de todo el país; por su parte, el restante 1% corresponde a población indígena (ver Gráfico 22), quienes históricamente se han dedicado más a actividades de caza, pesca y recolección que a la agricultura. Gráfico 22. Composición étnica de los productores agropecuarios en el municipio Unión Panamericana 1%

Afrodescendiente Indígena

99%

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.1.5. Dedicación de los productores a las actividades agropecuarias De acuerdo con el trabajo de campo a cargo del equipo de investigadores del proyecto, el 57% de los productores encuestados lo hace de tiempo completo, un 29%, como trabajadores ocasionales y un 14% como medio tiempo (ver Gráfico 23). Estas cifras indican que la mayor parte de los productores agropecuarios tienen como actividad económica principal la agricultura; sin embargo, existe otra proporción nada despreciable del 43% que alterna la actividad agroproductiva con otras actividades económicas, principalmente la minería, la cual se configura entre otras cosas, como la principal actividad económica del municipio. Gráfico 23. Dedicación de los productores a las actividades agropecuarias en el municipio Unión Panamericana

29% 14%

Tiempo completo 57%

Medio tiempo Ocasional

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

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4.1.1.6. Proporción de productores agrícolas y pecuarios15 De acuerdo con el ejercicio de campo, se logró establecer que la proporción de productores agrícolas con respecto a los productores pecuarios y los agropecuarios es inmensamente superior en el municipio Unión Panamericana, puesto que los primeros representan un 70%, mientras que los segundos corresponden a un 15% y los agropecuarios representan un 15% (ver Gráfico 24). Esta información, devela que actualmente existe un mayor arraigo de los cultivos agrícolas con respecto a los sistemas pecuarios y mixtos.

Sin embargo, con base en el concepto de expertos en el tema, como por ejemplo el Ingeniero Agrónomo Teofilo Cuesta16, la relación entre el componente agrícola y el pecuario debería ser inversa para el Departamento, debido a que se tiene claridad que los suelos de esta región registran bajos niveles de fertilidad natural, lo cual se convierte en una limitante para el desarrollo de cultivos agrícolas, tal como quedó claro en el ítem sobre aptitud de uso del suelo; entre tanto, considera que los sistemas pecuarios son menos dependientes de la fertilidad de suelos, debido a que se pueden manejar como sistemas de producción animal confinados, sobre la base de alimentos alternativos a los forrajes, los cuales sí requerirían de la fertilidad de los suelos, aunque en menor grado que los cultivos agrícolas básicos. Gráfico 24. Proporción de productores agrícolas, productores pecuarios y mixtos en el municipio Unión Panamericana 15% 15% 70%

Agricultor puro

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.2. Área y producción total de cultivos agrícolas en el municipio El comportamiento del área bajo cultivos agrícolas en el municipio Unión Panamericana ha sido relativamente constante en el tiempo, aunque se evidencia que hubo un leve decrecimiento a partir del año 2009. Por su parte, los niveles de 15

Los productores que declaran ser agrícolas, es porque este componente predomina en su unidad de producción; por su parte aquellos productores que manifiestan ser pecuarios es porque este componente es el principal; sin embargo, existe otro grupo de productores que se declaran como agropecuarios (mixtos), lo cual se entiende como un balance entre el peso relativo de ambos componentes (agrícola y pecuario). 16 Secretario de Agricultura del Departamento del Chocó entre los años 2010 y 2011.

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producción han tenido el mismo comportamiento del área, a excepción del año 2008, en donde hubo un decrecimiento del 9,25% de la producción con respecto al año 2007; sin embargo, hubo una recuperación y un crecimiento sostenido del 41% para el año 201117 (ver Gráfico 25). En ese sentido, se logró determinar con base en trabajo de campo, que las cifras de la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente del Chocó, están desactualizadas, ya sea por los efectos de la ola invernal 2010-2011 sobre los cultivos agrícolas o por la movilidad de los productores hacia la actividad minera, la cual durante los últimos dos años se ha incrementado ostensiblemente en el territorio, desplazando en gran medida la actividad agroproductiva. Gráfico 25. Área y producción total cultivos agrícolas municipio Unión Panamericana 3000

2383

2500 2000

1677

2602

1912 1535

1500 1000 500

347

357

397

423

459

2007

2008

2009

2010

2011

0 Area (ha)

Producción (ton)

Fuente: elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

4.1.2.1. Sistemas de producción agropecuaria en el municipio Históricamente, en el Departamento del Chocó y por ende, en el municipio Unión Panamericana los sistemas de producción agrícola por su propia naturaleza de pan coger, en muy pocos casos se dan como monocultivos, lo cual responde a una lógica socioeconómica en el sentido de contar con la mayor cantidad de productos para suplir la demanda familiar por alimentos y además, para garantizar ingresos durante todo el año, sin depender de las cosechas estacionales. Adicionalmente, se sabe que dadas las condiciones agroecológicas del trópico húmedo chocoano, existen serios problemas fitosanitarios que amenazan la sostenibilidad de los sistemas de producción agrícola; por esta razón, el establecimiento de sistemas productivos integrados en el municipio obedecen entre otras cosas, a una estrategia para el control biológico de plagas y

Cifras de las Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente del Chocó (2011).

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enfermedades, reducir la erosión del suelo, el ciclaje de nutrientes, entre otros beneficios. Lo mencionado anteriormente, concuerda con lo encontrado en campo, en donde se pudo establecer que un 56% de los sistemas productivos evaluados corresponden a cultivos agrícolas como plátano, yuca, ñame, piña, chontaduro, borojó, maíz y limón, los cuales se establecen de manera asociada, es decir, bajo arreglos agroforestales que combinan el componente agrícola y forestal con el componente pecuario. Por su parte, los sistemas de monocultivo, corresponden a un 44% (ver Gráfico 26). En ese sentido, vale la pena resaltar el hecho de que la proporción de monocultivos es relativamente alta, lo cual sugiere que en este municipio ya se está apostando a la producción de excedentes, lo cual es generalmente el enfoque de los sistemas de monocultivos. No obstante la realidad descrita, se considera que técnicamente los sistemas más idóneos para las condiciones agroecológicas de la región, serían los sistemas asociados o lo que es igual, arreglos agroforestales; dado que estos sistemas son mucho menos exigentes que los monocultivos en términos de dependencia de insumos externos, y al mismo tiempo, son más compatibles con las condiciones de fragilidad ambiental del territorio. Gráfico 26. Proporción de sistemas de producción agropecuarios en el municipio Unión Panamericana

44% 56%

Asociado Monocultivo

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.2.2. Categorías de cultivos agrícolas en el municipio El área bajo cultivos permanentes (borojó, chontaduro, piña, plátano), predominan durante todo el periodo de tiempo analizado, seguido de los cultivos anuales y por último los transitorios. Si tomamos como año de análisis el 2011, se tiene que los cultivos permanentes representan el 56,43% del área cultivada en el municipio, los cultivos anuales el 40,31% y los cultivos transitorios el 3,27% del área total cultivada;

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ello, sugiere el nivel de importancia que tienen los cultivos permanentes para el municipio, en la medida en que representan más de la mitad del área total. Estas cifras se confirman con lo encontrado en campo por parte del equipo de investigadores. Gráfico 27. Área por categoría cultivos agrícolas municipio Unión Panamericana

Area (ha)

300 200 100 0

193

185 112

116

130

2007

2008

Transitorios

233 187

219

2009

Anuales

259 185

2010

2011

Permanentes

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011

4.1.2.3. Niveles de producción por categoría de cultivo agrícola Los cultivos permanentes ocupan la mayor área cultivada en el municipio (56,43%), esta categoría, representa en el año 2011 un 64,8% de la producción agrícola total, lo cual podría explicarse por los altos niveles de productividad por área, aunque esto no significa necesariamente que los paquetes tecnológicos aplicados actualmente en el municipio sean los más adecuados. Por su parte, la categoría de cultivos anuales abarcan el 34,9%, mientras que los transitorios registran el 0,3% (ver Gráfico 28). Esta información se logró constatar con el ejercicio de campo.

Producción (ton)

Gráfico 28. Producción total por categoría de cultivos agrícolas municipio Unión Panamericana 1687 2000 1462 1285 1064 1041 919 908 611 603 1000 447 25 24 24 7 1 0 2007 2008 2009 2010 2011 Transitorios

Anuales

Permanentes

Fuente: elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

4.1.2.4. Áreas por cultivo agrícola en el municipio De acuerdo con cifras de la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente del Chocó (2011), en el municipio Unión Panamericana predominan los cultivos de plátano y yuca,

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los cuales mantienen superficies de tierra con tendencia a aumentar en el tiempo. En ese sentido, al analizar la superficie para cada cultivo durante el último año del periodo de análisis (2007-2011), se evidencia que el cultivo del plátano alcanza un 44% de la superficie agrícola cultivada, mientras que la yuca alcanza un 24% del área; así mismo, está el ñame con 9,8%, el borojó con 7,4%, el achín con 6,5%y la piña y el maíz con 5% y 3,3%, respectivamente. Estas cifras concuerdan con lo manifestado previamente y con lo encontrado en campo por parte del equipo de investigadores, en el sentido de que los cultivos permanentes y anuales predominan en el territorio (ver Gráfico 29).

De otro lado, sobresale el hecho que el cultivo del chontaduro, registra un área sembrada de 0% para el año 2011, lo cual se debe a que a partir del año 2010 hubo una alta incidencia del picudo negro (Rynchophorus palmarum)18.

De otro lado vale decir, que según datos suministrados por los productores encuestados en el marco de este proyecto, actualmente se está fomentando dicho cultivo, gracias al apoyo de la Organizaciones de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), organización que está entregando plántulas de chontaduro en el municipio. Gráfico 29. Área total por cultivo agrícola municipio Unión Panamericana

149

23 34

15 30 45

17 34 25

37 23

20 38

30 45

110

112

130 48

10 30 23

17 34

130 0

10 30 15

100

150

Area (ha)

200

157

202

250

0 2007

Maiz

Achín

2008

Ñame

Yuca

2009

Piña

2010

Borojo

Chontaduro

2011

Platano

Fuente: elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

4.1.2.5. Niveles de producción por cultivo agrícola en el municipio

Esta plaga que redujo prácticamente a cero el área que tradicionalmente estuvo bajo este cultivo, con lo cual no solo se afectó la economía regional, sino también aspectos culturales en términos de alimentación, por tratarse de un producto no solo de un alto valor nutricional, sino que también tiene un gran arraigo cultural en el departamento del Chocó. Esta situación ha sido tan crítica, que actualmente se está supliendo el mercado del chontaduro con productos traídos de departamentos como el Valles del Cauca y Cauca.

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Los niveles de producción por cultivo agrícola en el municipio Unión Panamericana, indican que los tres cultivos con mayores niveles de producción en toneladas por año, corresponden al cultivo del plátano, yuca y piña; sin embargo, se observan fluctuaciones en el tiempo, a pesar de mantenerse en los primeros lugares. Adicionalmente, es de destacar el hecho de que a pesar de que el cultivo de la piña es uno de los que menos área se dispone para su cultivo, es el tercer cultivo que más aporta a la producción total anual para el municipio (ver Gráfico 30). Por ello, se considera importante mantener y fortalecer dichos cultivos en el marco de las nuevas unidades familiares productivas propuestas desde este proyecto.

Producción (ton)

1500 1000 500 0

25 0 131 480 238 63 90 650 24 85 102 260 238 93 138 595 24 100 114 389 250 93 138 805 1 150 153 616 425 102 150 785 7 150 153 605 575 102 0 1010

Gráfico 30. Producción por cultivo agrícola municipio Unión Panamericana

2007 Maiz

Achín

2008 Ñame

Yuca

2009 Piña

Borojo

2010 Chontaduro

2011 Platano

Fuente: elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

4.1.2.6. Rendimiento de los cultivos agrícolas en el municipio En cuanto al rendimiento por cultivo para el municipio Unión Panamericana, se tiene que el cultivo de la piña es el que más sobresale, con niveles de 25 ton/ha durante todo el periodo de análisis (ver Gráfico 31), cifra superior al promedio nacional que se encuentra en 23,8 ton/ hectárea/año19; sin embargo, a pesar de esos altos niveles de rendimiento, de acuerdo al análisis de rentabilidad financiera para dicho renglón productivo, se logró establecer que la utilidad bruta promedio equivalente a $3 068 886 pesos/unidad de producción por año, lo cual es muy inferior a la rentabilidad alcanzada en el interior del país. En ese sentido, se considera que no se trata de un cultivo competitivo desde el punto de vista financiero, aunque podría integrarse como un componente de las nuevas unidades productivas familiares.

Tomado del DANE, Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), 2011.

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Adicionalmente, se tiene que el cultivo del plátano se mantiene en niveles de producción del orden de 5 ton/ha/año, lo cual es apenas explicable, a partir del hecho de que se trata de un cultivo producido bajo un sistema rudimentario. En ese sentido, se resaltan las cifras encontradas en campo a partir de un análisis de rentabilidad realizado para dicho cultivo, en donde se revela que este cultivo presenta una utilidad bruta promedio de $2 473 093 pesos por unidad de producción, lo cual no da señales de competitividad, aunque sin duda es un componente importante en las unidades de producción, por el arraigo cultural del cultivo, en virtud a lo que representa desde el punto de vista de la dieta familiar.

Las anteriores cifras, concuerdan con información de campo obtenida por el equipo de investigadores, en donde se establece que efectivamente los cultivos que presentan mayores niveles de productividad son el plátano, la yuca y la piña; por su parte, los que presentan menores niveles de productividad son el achiote, el maíz y el cacao.

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2007 Maiz

4,1 6 2,1 6 5 0,5 5 3 4 3,1 6 4,6 0,5 5 3 5,4 2,5 6 5,4 0,4 5 3,4 5,5 3 6 5 0,5 5 3,4 5,5 3 0 5

30 25 20 15 10 5 0

0,5 0

Rendimiento (ha/ton)

Gráfico 31. Rendimiento en toneladas/hectárea para principales cultivos agrícolas, municipio Unión Panamericana

Achín

2008 Ñame

Yuca

2009 Piña

Borojo

2010

2011

Chontaduro

Platano

Fuente: elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

4.1.2.7. Destinación de la producción agrícola en el municipio Dada la naturaleza de las unidades agroproductivas en el Departamento del Chocó y por ende en el municipio Unión Panamericana, donde la agricultura se ejerce básicamente como estrategia de pan coger, se esperaría que la proporción de los productos destinados a la venta fuera mínima; sin embargo, con base en las cifras de campo, se logró establecer que una proporción del 56% de la producción es destinada a la venta en el mercado local, mientras que el 44% restante se utiliza para el autoconsumo y para la alimentación de animales ya sean en confinamiento o de traspatio. Estas cifras indican que la mayor proporción de los productos agropecuarios son destinados a la venta, por lo que se puede inferir que a pesar de que la agricultura es una actividad relativamente incipiente en el municipio, es claro que se trata de un rubro de importancia económica y social, en tanto que a partir de esta se derivan ingresos por la venta y el consumo familiar de los productos (ver Gráfico 32).

Gráfico 32. Destinación de los productos agropecuarios en el municipio

44%

Venta 56%

Otro

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

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4.1.3. Ganadería bovina en el municipio

Tal como lo indican las cifras de la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente del Departamento del Chocó, la ganadería no representa un renglón productivo de importancia económica para el municipio Unión Panamericana; de hecho, en el censo agropecuario realizado por la mencionada institución, al 2010, solo se registraron 57 cabezas de ganado, lo cual representa un 0,04% de la población total de animales en el Departamento (ver Gráfico 33). En ese sentido, se considera que el municipio no cuenta con tierras aptas para la ganadería extensiva, razón por la cual la poca ganadería existente se da de manare ineficiente, lo cual naturalmente desestimula a los productores locales, quienes manifiestan que la ganadería no es una actividad que genere mayores utilidades; esta información se corrobora con las cifras obtenidas en campo, las cuales develan que el nivel de utilidad se ubica en $3 265 000 pesos (incluyendo los ingresos por venta y por consumo familiar); sin embargo, si se tiene en cuenta que un ciclo de producción es de aproximadamente un año, estaríamos frente a un escenario de ineficiencia en términos de productividad. Gráfico 33. Población de ganado bovino en el municipio de Unión Panamericana 135000

132859

126705

130000 125000 120000 115000

129414

100

80 60

113546

110000

0 2007

2008

Chocó

2009

2010

Unión Panamericana (eje derecho)

Fuente: elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

4.1.3.1. Comercialización de carne de res en el municipio En lo que respecta a la comercialización de carne de res en el municipio Unión Panamericana, se tiene que de acuerdo con las cifras obtenidas en campo por el equipo de investigadores del proyecto, el 36% de los establecimientos comerciales del municipio comercializan carne de res, mientras que el 64% no lo hacen; sin embargo, la proporción de comerciantes que trabajan la carne de res lo hacen en bajas

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cantidades, pues tan solo un 14% de estos negocios comercializan más de 200 kilogramos de carne al mes, mientras que el 22% lo hacen en cantidades inferiores a los 200 kilogramos. Esta situación, sugiere que en el municipio no existe monopolio en cuanto a la comercialización de dicho producto, lo cual evidentemente es positivo en términos de precios al consumidor y además genera libre competencia, beneficiando en últimas al consumidor.

No obstante la demanda local por este producto, lo que está claro es que la misma no puede ser satisfecha con productos locales, debido a este territorio no tiene vocación ganadera y por tanto no cuenta con suficientes niveles de producción, aunque es posible promover la ganadería para el autoconsumo de las familias rurales. En ese sentido, se pudo establecer que el déficit de producción local es satisfecho con productos traídos ya sea de otros municipios del Chocó o en su defecto de otras zonas del país. 4.1.4. Porcicultura en el municipio Unión Panamericana La proporción de productores agropecuarios del municipio Unión Panamericana que cuenta con el componente de porcicultura en su unidad de producción es del 18%, lo que indica claramente que no se trata de una actividad generalizada; sin embargo, esta actividad tiene potencial para este territorio, aunque habría que consolidar propuestas alternativas de nutrición, con base en materia prima local, en la perspectiva de reducir los altos costos de producción representados en el uso de alimento concentrado para animales, los cuales podrían representar más del 70% en la estructura de costos asociada a esta actividad productiva20.

No obstante las clara limitaciones en las pequeñas explotaciones productivas, se logró establecer, que esta actividad genera en promedio una utilidad bruta del orden de los $4 085 110 pesos por año, lo cual no deja de ser atractivo para el productor, en la medida en que complementa los ingresos globales de la unidad agroproductiva. Por ello, se considera importante incluir este componente en las unidades productivas familiares para garantizar el consumo familiar y al mismo tiempo generar excedentes para el mercado. 20

Vale decir que la Universidad Tecnológica del Chocó, a través del Grupo de investigación sobre Ciencia animal y sistemas agroforestales, el cual es liderado por Mélida Martínez Guardia (PhD), ha desarrollado varias investigaciones sobre dietas alternativas para la nutrición animal en el Chocó, con base en materia prima local, lo cual podría ser un buen punto de partida para avanzar en el desarrollo de dichas dietas alternativas.

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4.1.4.1. Población de cerdos en el municipio El municipio Unión Panamericana para el año 2010 contaba con una población de cerdos del orden de los 2700 animales21 (ver Gráfico 34), una cifra que concuerda con lo evidenciado en campo por parte de los investigadores del proyecto. Estas cifras indican que hubo un incremento del 82,4% en la población de cerdos entre el año 2009 y el 2010. A la luz de estos datos, todo parece indicar que existe interés en el municipio por este renglón productivo, sin embargo se hace necesario revisar los niveles de eficiencia con que se ejerce actualmente esta actividad económica.

Gráfico 34. Población de porcinos en el municipio Unión Panamericana 130418

140000 120000

2700

100000 80000

67016

66314

2500 2000

63034

1500

60000

1000

40000

500

20000 0

3000

410 2008

378 2007

Chocó

475 2009

0 2010

Unión Panamericana (eje derecho)

Fuente: elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

4.1.4.2. Cantidad de cerdos por unidad de producción en el municipio De acuerdo con información de campo, se logró establecer que el 64% de los productores encuestados en el municipio Unión Panamericana, poseen entre 10 y 20 cabezas de cerdos, un 18% tienen entre 20 y 30 animales y el restante 18% tiene más de 30 animales (ver Gráfico 35). En ese sentido, es importante anotar que de acuerdo con información de campo, la presencia de cerdos en las unidades de producción se debe fundamentalmente a una estrategia de los productores para garantizar la producción de carne para el autoconsumo y en pocos casos para la venta, y al mismo tiempo, producir abono orgánico (porquinaza) para la fertilización de cultivos de pan coger.

Cifras de la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente del Chocó (2010).

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Gráfico 35. Cantidad de cerdos por productores agropecuarios del municipio Unión Panamericana

18%

27%

< 10 cabezas

18%

10 - < 20 cabezas 20 - 30 cabezas

37%

>= 30 cabezas

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.4.3. Razas de cerdos que predominan en el municipio

En las unidades de producción agropecuaria del municipio Unión Panamericana, las razas de cerdos más importantes son en su orden, criollos con un 28%, Jersey con un 18% y cerdos cruzados con un 18% (ver Gráfico 36). En este sentido, vale la pena comentar que a pesar de que los cerdos criollos se adaptan mejor a las condiciones agroecológicas del municipio, lo cierto es que se trata de un tipo de cerdos que no da mayores rendimientos en canal, por sus características fenotípicas y genotípicas. Por su parte, los cruces de cerdos, podrían ser una alternativa para pensar en fomentar este renglón productivo en Unión Panamericana, puesto que ello garantizaría un balance entre adaptabilidad y rendimiento en canal.22

Gráfico 36. Razas de cerdos en el municipio Unión Panamericana

9% 9%

Criollo

28% 18%

18%

Cruzados

Jersay

Fuente: elaboración propia con base en información primaria. 22

Esta información fue validada en campo por los productores, quienes manifiestan tener experiencia al respecto, hasta el punto que manifiestan haber efectuado cruces entre razas mejoradas con cerdos criollos, obteniendo buenos resultados; en este sentido, se reconoce que se trata de una experiencia que no ha sido documentada, por tanto, son aparentes resultados empíricos, por lo que se plantea la necesidad de que las instituciones regionales encargadas de realizar investigación aplicada, avancen en la validación técnico-científica de la referida información empírica.

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4.1.4.4. Sistemas de producción porcina en el municipio

Históricamente la cría de cerdos en el Chocó y en este caso en el municipio Unión Panamericana, se da en sistemas de traspatio y en pocos casos bajo confinamiento; sin embargo, se logró establecer que el 91% de los productores agropecuarios de Unión Panamericana manifiestan tener un sistema de explotación de cerdos en confinamiento, lo cual cambia la perspectiva en cuanto al sistema de producción que predomina en el imaginario colectivo del chocoano. Adicionalmente, se constató que dichos sistemas de producción registran algún grado de precariedad en cuanto a las condiciones de infraestructura, manejo zoosanitario y técnico, puesto que en ningún caso se evidenció la existencia de protocolos de manejo y tampoco la existencia de registros de producción para evaluación y seguimiento del mismo sistema en el tiempo.

Finalmente, se conoció que el 64% de los productores que tienen cerdos en sus unidades de producción, cuentan con porquerizas que tienen un área que oscila entre 40 y más de 60 metros cuadrados (ver Gráfico 37), lo cual desde el punto de vista técnico, permite concluir que el área construida es suficiente para la población de cerdos; sin embargo, no da posibilidades de incrementar la población y además, no cumple con los requisitos técnicos para el manejo eficiente de los cerdos. En ese sentido, se considera necesario algún nivel de intervención para mejorar las condiciones actuales del subsector, ya que podría representar una auténtica alternativa económica para los productores locales, sobre todo en la perspectiva de la seguridad alimentaria de las familias. Gráfico 37. Sistemas de explotación presentes en el municipio Unión Panamericana

Confinado

91%

Semiconfinado

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

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4.1.4.5. Cantidad de animales sacrificados por año en el municipio

El sacrificio total de cerdos en el municipio Unión Panamericana ha venido decreciendo en el tiempo; por ejemplo entre el año 2007 y el 2011, se dio un descenso del 28%, al pasar de 400 cerdos sacrificados al año 2007 a 288 cerdos con un peso entre 100 y 200 kg en el año 2011. Por su parte, las cifras del Departamento del Chocó se comportan de manera similar, al pasar de 20 499 cerdos sacrificados en el año 2007 a 17 457 al año 2011, lo cual significa una reducción del 14% (ver Gráfico 38). Este comportamiento de las cifras está motivado por varios factores; en primer lugar, se considera que podría haberse incrementado el sacrificio clandestino de cerdos, debido al cierre de varias plantas de sacrificio animal en el Departamento del Chocó y, adicionalmente, estaría asociado a la pasada ola invernal 2010-2011, la cual impactó negativamente la población de cerdos en todo el Departamento. Gráfico 38. Número de animales sacrificados por año (porcinos) municipio Unión Panamericana 21000

20499

20000

400

444

500

408 288

400 300

19000

200

19065

18000

100

18234

17000 2007

2008

Chocó

2009

17457 2010

Unión Panamericana (eje derecho)

Fuente: elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2011.

4.1.4.6. Comercialización de carne de cerdo en el municipio

De acuerdo con cifras obtenidas en campo por el equipo de investigadores del proyecto, se logró establecer que en el municipio, el 43% de los comerciantes declaran estar dedicados a la comercialización de carne de cerdo. Adicionalmente, las cifras indican que el 36% del total de establecimientos dedicados a la comercialización de carne de cerdo, lo hacen en cantidades menores a 600 kilogramos al mes y tan solo un 7% comercializa cantidades superiores a 600 kilogramos por mes, lo cual demuestra que en el municipio existen pequeños comercializadores de este producto.

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De otro lado, es posible inferir que en el municipio no existe monopolio en la comercialización de carne de cerdo, lo cual es positivo en términos de precios al consumidor, aunque eventualmente podría interpretarse como una condición poco conveniente, en tanto que el municipio podría ver amenazada la disponibilidad del producto, posiblemente por falta de mayoristas, con capacidad económica e infraestructura necesaria para la conservación y comercialización del producto.

Por último, se considera que actualmente existe un buen mercado de carne de cerdo en lo local, el cual está siendo satisfecho fundamentalmente con productos traídos de otras zonas del Departamento, lo cual devela la oportunidad que existe para los productores agropecuarios del municipio, quienes después de garantizar el autoconsumo, podrían comercializar sus excedentes en el mercado local. 4.1.5. Avicultura en el municipio Unión Panamericana De acuerdo con los hallazgos del proceso de investigación, se ha logrado identificar que el 13% de las personas encuestadas cuentan con el componente avícola (pollos de engorde y ponedoras), en sus unidades de producción, mientras que el 87% no lo poseen (ver Gráfico 39), lo cual sugiere que se trata de una actividad productiva poco generalizada en el municipio.

No obstante lo anterior, la realidad indica que en este territorio hay una alta demanda por la carne de pollo y huevos, lo cual demuestra que existe una demanda insatisfecha desde lo local, es decir, a la fecha se trae de otras zonas del país casi la totalidad de estos productos, principalmente desde departamentos como Antioquia, Valle del Cauca y Risaralda, a pesar de que existen las condiciones agroecológicas suficientes para ejercer la avicultura; por ello, se considera que se trata de una actividad con un alto potencial para los productores locales, tal vez no como sistemas especializados, pero sí como un componente de producción en las unidades familiares productivas, en la perspectiva de satisfacer la demanda familiar y al mismo tiempo vender excedentes en el mercado local.

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Ahora bien, de acuerdo con cifras obtenidas en campo a partir de una evaluación financiera de los sistemas de producción avícola en el municipio, se estableció que la actividad se desarrolla actualmente a pérdidas23.

Gráfico 39. Proporción de productores agropecuarios que tienen el componente de avicultura en el municipio Unión Panamericana 13% 87%

Si No

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.5.1. Cantidad de pollos de engorde por unidad de producción De acuerdo al número de pollos por unidad de producción, el Gráfico 40 nos permite deducir que en el municipio no existe disponibilidad de infraestructura física (galpones) para incrementar el nivel de producción avícola actual; sin embargo, se considera que existen las condiciones agroecológicas necesarias para el fomento de esta actividad como estrategia para atender por lo menos parte de la demanda local, la cual actualmente está siendo satisfecha fundamentalmente con productos del interior del país (principalmente Pereira y Medellín). En cualquier caso, se considera que la población de animales por unidad de producción, corresponde a pequeña avicultura. Adicionalmente, se estableció en campo que esta actividad se desarrolla de manera precaria, ya que las instalaciones utilizadas, no cuentan con las características técnicas adecuadas como ventilación y orientación; adicionalmente, no se tienen protocolos para el manejo de los animales y mucho menos se cuenta con registros de producción, los cuales en últimas son los que facilitan los procesos de toma de decisiones por parte de los avicultores.

Al realizar un ejercicio financiero de la actividad avícola en el municipio, se encontró que al restar los ingresos de los egresos, el resultado es una cifra negativa, es decir se opera a pérdidas, a razón de $-851 780 pesos; en ese sentido, se tiene que al revisar la estructura de costos, el rubro de alimento concentrado es el que estaría comprometiendo el potencial de la avicultura en el municipio, por lo que es prioritario avanzar en el desarrollo de dietas alternativas con base en materia prima local, precisamente con la idea de hacer muchos más atractiva esta actividad desde el punto de vista financiero.

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Gráfico 40. Cantidad de pollos por unidad de producción en el municipio Unión Panamericana

38%

< 100 pollos

50%

100 - < 200 pollos 12%

>= 200 pollos

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.5.2. Duración del ciclo de producción y peso en kg de animales al momento del sacrificio La duración del ciclo de producción para pollos de engorde en los sistemas de producción evaluados, está entre 42 y 55 días, para un promedio de 47,8 días, tal como se muestra en el Gráfico 41. Dicho ciclo de producción es razonable; sin embargo, el peso del animal a la venta se considera por debajo de los estándares nacionales, pues lo ideal sería un peso superior a las 6 libras por animal, pero en la realidad se alcanza un peso promedio de 4 libras (ver Gráfico 41 y 42), lo cual demuestra una baja tasa de conversión de alimento, o en su defecto, debilidades en el manejo técnico del sistema de producción. Gráfico 41 y Gráfico 42. Duración del ciclo de producción y peso al sacrificio de pollos de engorde en los sistemas de producción del Municipio Unión panamericana 13%

12%

42 días

13%

45 días 38%

37%

50 días

37%

25% 25%

1,25 Kg 1,5 Kg

55 días

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

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4.1.5.3. Comercialización de carne de pollo en el municipio De acuerdo con datos de campo obtenidos por el equipo técnico del proyecto, se tiene que el 71% de los comerciantes encuestados en el municipio comercializan carne de pollo, lo cual indica una alta demanda local por este producto; adicionalmente, se observa que existen pequeños comercializadores de este producto, puesto que en ningún establecimiento comercial se maneja más de 200 kilogramos de carne de pollo al mes. Ello sugiere que no existe monopolio en este producto, una situación que es favorable especialmente para los consumidores, quienes disfrutan de la libre competencia en el mercado local.

Adicionalmente, se observa que de acuerdo con cifras obtenidas en campo, los comerciantes de carne de pollo en el municipio Unión Panamericana, obtienen el producto fundamentalmente de otras zonas del país, como por ejemplo Medellín y Pereira, ya que ni en el municipio y tampoco en el Departamento del Chocó existe una considerable producción de pollos, a pesar de la alta demanda por ese producto en todo el Departamento del Chocó, en donde se consumen alrededor de 450 toneladas de pollo al mes, según cálculos de la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente del Departamento del Chocó, lo cual devela una vez más, las grandes posibilidades que existen para apostarle a este renglón productivo en Unión Panamericana.

Finalmente, se logró establecer con trabajo de campo que el 64% los comerciantes del municipio manifiestan estar dedicados a la comercialización de huevos; sin embargo, dichos comerciantes, comercializan este producto en pequeñas proporciones, puesto que solo el 21% logran comercializar más de 2000 unidades de huevos al mes, es decir 10 cajas aproximadamente, lo que indica que no se trata de un producto que se encuentre monopolizado en el comercio local, beneficiando con ello la libre competencia y por ende los precios al consumidor.

En todo caso, los anteriores resultados sugieren que se trata de un producto relativamente universalizado en el comercio del municipio, puesto que la gran mayoría de los comerciantes lo incluyen en su portafolio de productos, un indicador de la buena demanda en el ámbito local, una situación que podría ser aprovechada por los productores agropecuarios, quienes tienen la posibilidad de integrar el componente de

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ponedoras a su unidad familiar productiva como estrategia de autoconsumo y eventualmente comercializar excedentes en el mercado local.

No obstante las enormes posibilidades que se avizoran para los productores agropecuarios del municipio, lo cierto es que de acuerdo con cifras obtenidas en campo por el equipo de investigadores, en la actualidad, el 100% de los comercializadores de huevos en el municipio, adquiere el producto de otras regiones del país, entre las cuales se destacan, las ciudades de Medellín, Cali y Eje Cafetero, lo cual sugiere que no existe producción importante a nivel local como para satisfacer así sea parcialmente la demanda en el municipio, aunque de acuerdo con cifras obtenidas en campo sí existe producción de huevos, pero a baja escala, producción que es destinada principalmente al autoconsumo, es decir como estrategia de autonomía alimentaria. 4.1.6. Piscicultura en el municipio Unión Panamericana La producción piscícola en el municipio Unión Panamericana, es destacada por la Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente del Chocó como una actividad de importancia y de grandes potencialidades, debido a las condiciones agroecológicas con que cuenta dicho territorio; en ese sentido, se resalta el hecho de que para el año 2011 se registró una producción de 9,75 toneladas de pescado para consumo local, con un aumento casi del 50% respecto a los años anteriores. Sin embargo, a pesar de estos niveles de producción, el trabajo de campo revela que tan solo un 10% de dichos productores cuentan con estanques piscícolas, lo cual indica claramente que a pesar del potencial piscícola del municipio, dicha actividad no tiene la suficiente fuerza en el municipio. En ese sentido, se considera que este es uno de los renglones productivos con mayor futuro en el municipio, debido a que las condiciones de precipitación permanente favorece la actividad productiva.

Adicionalmente, es importante anotar que la actividad piscícola, permitiría aprovechar los socavones que quedan de las minas de oro y platino, los cuales podrían ser acondicionados como verdaderos estanques piscícola, aunque el aprovechamiento de dichos espacios quedaría supeditado a una evaluación técnica para determinar su viabilidad, ya que se considera que podrían estar contaminados con residuos de mercurio, lo cual podría ocasionar eventualmente problemas de salud pública para quienes consuman el pescado producido en dichos estanques.

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4.1.6.1. Cantidad de peces por unidad de producción Los sistemas de producción piscícola en el municipio Unión Panamericana tienen entre 200 y 4500 peces, producción que se da en estanques del orden de los 1000 m2 (ver Gráfico 43), lo cual denota que se trata de una pequeña piscicultura, a pesar del potencial que tiene el territorio para desarrollar esta actividad productiva a gran escala. En ese sentido, vale decir que en la actualidad la mayor parte de los alevinos para los piscicultores del municipio se traen de Departamentos como el Meta y Córdoba, lo cual le quita competitividad a la actividad; sin embargo, se conoce que en el municipio de Tadó, muy cercano a Unión Panamericana, se cuenta con una Estación Piscícola, propiedad de la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó (CODECHOCÓ), la cual produce alevinos de buena calidad, de manera que ésta sería la base para el fomento de la actividad piscícola en toda la provincia del San Juan. Gráfico 43. Cantidad de peces por unidad de producción piscícola

17%

33%

17% 17%

16%

200 peces 1300 peces 4200 peces 4500 peces 12000 peces

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.6.2. Duración del ciclo de producción y peso promedio al sacrificio El peso promedio de los peces al momento del sacrificio está entre 300 y 500 gramos, para un promedio de 400 gramos, lo cual se considera como bajo, si se tiene en cuenta que para alcanzar este peso se requieren ciclos que llegan hasta los 6 meses, cuando lo normal sería que a los 5 meses se alcance un peso de al menos 500 gramos (ver Gráficos 44 y 45). En este sentido, se logró determinar que este bajo desempeño del sistema se debe al inadecuado índice de conversión de alimentos en los animales, y al mismo tiempo, por la inexistencia de protocolos de manejo de la explotación.

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Gráfico 44 y Gráfico 45. Duración del ciclo de producción y peso promedio de los peces al momento del sacrificio en los sistemas productivos del municipio Unión Panamericana

16% 33% 17%

0,3 Kg 67%

120 días

67%

0,5 Kg

90 días

180 días

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.6.3. Especies de peces cultivadas en el municipio El 50% de los productores encuestados cultivan cachama y tilapia, por lo que se considera que estas dos especies son de gran importancia en las explotaciones piscícolas, lo cual es adecuado si se tiene en cuenta que estas se comportan bien bajo las condiciones agroecológicas del municipio Unión Panamericana (ver Gráfico 46). No obstante lo anterior, sería recomendable que las instituciones de investigación, como por ejemplo la Universidad Tecnológica del Chocó (UTCH), Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó (CODECHOCÓ) y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP), entre otras, realicen investigaciones para determinar la viabilidad de cultivar especies nativas como el bocachico, doncella, etcétera, ya que ello podría generar una dinámica de producción que atienda un mercado cautivo en la región, el cual está supeditado a la llamada subienda de pescado en ciertas épocas del año, a través del río Atrato.

Gráfico 46. Especies de peces cultivas en el municipio Unión Panamericana

17%

16% 17%

50%

Tilapia Cachama y Mojarra Cachama y Tilapia Cachama

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

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4.1.6.4. Rentabilidad de la actividad piscícola en el municipio A pesar de que la piscicultura se desarrolla actualmente de manera incipiente en el municipio Unión Panamericana, las cifras obtenidas en campo por el equipo de investigación, indican que esta actividad genera una rentabilidad bruta de $2 400 000 en cada ciclo de producción (5-6 meses), lo cual es nada despreciable para los ingresos familiares (ver Gráfico 47). Sin embargo, es posible mejorar dicho indicador financiero, siempre y cuando se reemplace el alimento concentrado por dietas alternativas con base en materia prima local, con lo cual se mejoraría la competitividad del subsector productivo. Gráfico 47. Niveles de rentabilidad financiera de la actividad piscícola en el municipio Unión Panamericana 5.000.000

4.345.000

4.000.000 3.000.000

2.190.667

2.154.333

2.000.000 1.000.000

213.333

0 Costo Prod.

Consumo flia

Ingresos

Utilidad

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.6.5. Comercialización de pescado en el municipio De acuerdo con cifras obtenidas en campo, el 71% de los comerciantes del municipio Unión Panamericana comercializan cantidades menores a 60 kilogramos de pescado por mes, lo que indicaría que no existe monopolio local en el negocio del pescado, una situación que aparentemente sería conveniente para el mercado; sin embargo, esta situación podría interpretarse hasta cierto punto como una debilidad, en la medida en que estos pequeños comercializadores de pescado no necesariamente tienen la capacidad económica y de infraestructura para garantizar los volúmenes de pescado continuamente y en las cantidades demandadas localmente. En este sentido, vale decir que actualmente el pescado que se consume en el municipio es ingresado desde otras regiones como el Eje Cafetero y Antioquia, lo cual demuestra que en la medida en que se fortalezca la producción local, aprovechando las condiciones agroecológicas del territorio, cada día se requeriría traer menos cantidad de este producto desde otras regiones.

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Otro aspecto importante es el hecho de que el sector comercial no cuenta con la infraestructura necesaria y suficiente en cuanto a red de frio, lo cual explica en parte, el por qué la comercialización de productos perecederos como los cárnicos y pescado se da a baja escala, pues tan solo el 15% de los comerciantes dedicados a la comercialización de estos productos cuentan con más de un metro cúbico de capacidad de almacenamiento, es decir, la conservación de los productos lo hacen a través de congeladores y no cuentan con cuartos de frio, una infraestructura fundamental para aspirar a comercializar grandes volúmenes de cárnicos y pescado.

Con base en lo anterior, es claro que para avanzar en una apuesta de producción piscícola en el municipio Unión Panamericana, se requiere entre otras cosas, construir una adecuada red de frio que garantice la cadena de frio en el proceso de comercialización del producto. 4.1.7. Minería de oro y platino en el municipio En el subsuelo del Chocó se encuentran escondidas reservas importantes de oro y platino. En este Departamento, ha existido actividad minera permanente desde hace más de 200 años; sin embargo, durante todo este tiempo se han presentado conflictos sociales de todo tipo, en los cuales igualmente han participado diversos actores, entre ellos, empresas multinacionales, pequeños empresarios y mineros artesanales. Esta tradición de explotación ha llevado naturalmente a los habitantes del territorio a adoptar la minería como una actividad económica y también a desarrollar normas locales para el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales; algunas de estas normas son consuetudinarias, mientras que otras responden a las tensiones más recientes ocurridas en el territorio. En la actualidad, la pequeña minería en el municipio Unión Panamericana es ejercida por mineros artesanales nativos y mineros foráneos informales mecanizados. Los primeros hacen parte de los Consejos Comunitarios de comunidades negras y ejercen la

minería

mediante el uso

diversos

métodos,

desde

los

más

simples

tecnológicamente, hasta implementando equipos convencionales poco costosos y con motores de baja potencia como mini dragas, motobombas y elevadores, mientras que los segundos practican la minería con retroexcavadoras y maquinaria más pesada. En ese sentido, se destaca que la práctica de la minería actualmente se ejerce sin ningún protocolo de seguridad industrial, razón por la cual ocasionalmente ocurren accidentes

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que en algunos casos acaban con la vida de los nativos, al quedar atrapados por derrumbes. Casi ninguno de estos actores ha obtenido los correspondientes títulos mineros, ni cuentan con las respectivas autorizaciones ambientales para ejercer la actividad. Es más, gran parte de la actividad minera ocurre en zonas de reserva forestal donde precisamente estas actividades están restringidas. No obstante lo anterior, es preciso destacar que la minería artesanal se desarrolla dentro del área minera de las comunidades, las cuales son reconocidas por el Ministerio de Minas, bajo la categoría de minería que no requiere título.

Para que la actividad minera se pueda desarrollar, tanto las prácticas de los mineros artesanales, como las de los mineros informales de retroexcavadora se han ido adaptando y legitimando localmente mediante acuerdos entre los actores con mayor incidencia, entre los cuales se destacan las alcaldías, los dueños o poseedores de las tierras, los Consejos Comunitarios y los mineros. A continuación se describen algunos de los acuerdos evidenciados sobre el terreno, discriminados según el tipo de minería: Minería informal mecanizada con retroexcavadora. Usualmente la alcaldía impone tarifas y condiciones de manejo ambiental a los mineros mecanizados antes de otorgarles un permiso de explotación. Una de las curiosas condiciones de manejo ambiental es la prohibición de trabajar durante los fines de semana, para evitar la contaminación de las aguas, con lo cual se favorecen actividades de esparcimiento familiar en los ríos y quebradas. Los mineros mecanizados también establecen acuerdos con los dueños de las tierras; dependiendo de su capacidad de negociación y del potencial de producción de la mina estimado en forma muy especulativa, los mineros pagan montos que oscilan entre el 10 y el 15% de la producción. En otros casos, en lugar de un porcentaje sobre la producción, se cobra un valor de arrendamiento basado en los mismos criterios.

Por su parte, los Consejos locales también establecen acuerdos con mineros mecanizados que desarrollan el aprovechamiento dentro del territorio colectivo. Al igual que las alcaldías, en ocasiones también convienen un impuesto al minero de retroexcavadora equivalente al 1% de su producción mensual y por lo general, los

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mineros llegan directamente a acuerdos con los dueños o poseedores de las tierras o con las alcaldías, desconociendo la autoridad local tradicional. Asimismo, los mineros con retroexcavadora ocasionalmente permiten a los miembros de la comunidad hacer minería de bareque en sus entables. Este acuerdo es impulsado muchas veces por la administración municipal, la cual pone como condición para los mineros mecanizados, autorizar la entrada de estas personas, con el fin de generar ingresos económicos y mantener un orden social en la comunidad, a la vez que favorece cierta aceptación de la actividad minera. Por su parte, los Consejos Comunitarios Mayores han intentado llegar a acuerdos con los mineros informales mecanizados basándose en el concepto de una compensación económica por los daños ambientales ocasionados; sin embargo, esto no se cumple. Minería artesanal de comunidades negras. La minería artesanal se desarrolla dentro de Consejos Comunitarios de comunidades negras principalmente, donde se establecen acuerdos respecto a la selección de los lugares para el desarrollo de minas artesanales, sitios escogidos por la familia poseedora del predio, encargada de administrar la mina. Por lo general, los mineros artesanales no usan químicos, sino resinas naturales provenientes de los árboles. Recientemente los mineros artesanales están empleando Motobombas o draguetas para mejorar los niveles de producción. 4.1.7.1. Participación de población en condición de jefes de hogar en la actividad minera del municipio De acuerdo con información obtenida en campo por parte del equipo de investigadores, el 85% de las personas dedicadas a la actividad de minería artesanal en el municipio Unión Panamericana corresponden a personas que tiene la condición de Jefes de hogar. Lo anterior, demuestra que la minería artesanal representa una oportunidad laboral y económica importante para una población considerada como vulnerable, como lo son los jefes de hogar. 4.1.7.2. Nivel de dependencia en los hogares de las personas dedicadas a la minería artesanal La información obtenida en campo, resalta el hecho de que la gran mayoría de los Mineros artesanales encuestados, manifiestan tener entre 1 y 9 personas a cargo. Ello sugiere que efectivamente la actividad de la minería artesanal en el municipio es de

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singular importancia desde el punto de vista económico, ya que no solo beneficia a las personas que ejercen directamente la actividad, sino también a un número importante de personas que hacen parte del núcleo familiar, quienes eventualmente están desempleados o en su defecto no están habilitados para hacerlo. Sin embargo, a la anterior información, se le podría dar otra lectura; por ejemplo, en caso de que la actividad minera se reduzca por alguna circunstancia, los afectados no solo serían los mineros, sino también sus familias y por tanto, habría una situación social preocupante. En ese sentido, sería conveniente que las autoridades competentes, intervengan a efectos de preparar ese posible escenario y evitar así una posible crisis social insospechada. De otro lado, como era de esperarse, la alta participación de los miembros del hogar en la actividad minera en el municipio se demuestra en cifras obtenidas en campo, en donde se observa que el 64% de las familias dedicadas a la mencionada actividad económica, tienen varios de sus miembros ejerciendo la actividad, lo cual reafirma el nivel de importancia social de la minería artesanal en el municipio. 4.1.7.3. Escenarios donde se ejerce la minería en el municipio El Gráfico 48, muestra que el principal escenario donde se desarrolla la minería artesanal en el municipio Unión Panamericana, son los ríos y quebradas, lo cual sugiere que por bajo que sea el impacto ambiental de esta actividad, genera un impacto de contaminación física por sólidos en dichos cuerpos de agua, afectando con ello no solo aspectos de biodiversidad en dichos ecosistemas, sino que también se afecta el paisaje visual y por ende, el potencial turístico local. De otro lado, el mismo Gráfico revela que el 11% de la actividad minera artesanal se lleva a cabo en los entables mineros y el 36% restante se realiza en ambos escenarios (Ver Gráfico 48), es decir, en ríos, quebradas y entables mineros, con lo cual se generan grandes impactos ambientales sobre el recurso hídrico. En ese sentido, CODECHOCÓ (2010)24, reporta que este tipo de minería, genera destrucción de fuentes hídricas y cambios en cauces de ríos y quebradas por el aporte aproximado de 3100 toneladas/año de sedimentos por entable, contaminación de fuentes hídricas y suelos con aproximadamente 339 galones/año de aceites usados por entable minero y

Informe de Gestión de la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó.

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contaminación de fuentes hídricas, aire y suelo con aproximadamente 36 kilos/año de mercurio por entable minero. Gráfico 48. Escenarios donde se práctica la minería artesanal municipio Unión Panamericana

36%

11% ENTABLES MINEROS 53%

QUEBRADAS Y/O RIOS AMBOS

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.7.4. Tipo de metales extraídos en el municipio Unión Panamericana En el municipio Unión Panamericana el 50% de los mineros artesanales encuestados, manifiestan extraer oro, mientras que el otro 50%, extraen oro y platino en iguales proporciones, tal como se evidencia en el Gráfico 49; sin embargo, al analizar las cifras, se puede determinar que la extracción de oro se da en mayores cantidades y por mayor número de mineros, lo cual es apenas lógico si se tienen en cuenta que el Departamento del Chocó posee mayores depósitos de oro que de platino, aunque sigue siendo el único Departamento del país con producción de Platino al año 201225. Gráfico 49. Proporción de oro y platino extraído por los mineros artesanales en el municipio Unión Panamericana

50% 50%

ORO ORO Y PLATINO

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.7.5. Dedicación de los mineros artesanales a otras actividades productivas De acuerdo con información obtenida en campo, el 39% de los mineros artesanales encuestados en el municipio ejercen algún otro tipo de actividad productiva, entre las cuales se encuentran la agricultura, comercio, construcción, oficios varios, entre otros. Por su parte, el 62% de los mineros no practican ninguna otra actividad productiva; 25

Según datos del Centro Regional de Estudios Económicos del Banco de la República, Medellín.

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estas cifras indican por un lado, que aquellos mineros que desarrollan actividades económicas alternativas, tienen mayores posibilidades de mantener un adecuado nivel de ingresos o por lo menos mantenerse con trabajo, ante una eventual reducción de la actividad minera en la zona; por su parte, aquellos mineros que no ejercen ninguna actividad económica alternativa, ante este eventual escenario, podrían verse seriamente afectados en cuanto a su economía familiar, con todo lo que ello conlleva en términos de calidad de vida para estas familias. Adicionalmente, las cifras indican que la principal actividad alternativa ejercida por mineros artesanales del municipio es la agricultura, la cual representa el 55% en las actividades alternativas, seguido por oficios varios con un 21% (ver Gráfico 50). Esta información sugiere que en caso que la actividad minera artesanal colapse por alguna razón,

mayor

parte

quienes

hoy

ejercen

esta

actividad,

pasarían

fundamentalmente a las actividades alternativas mencionadas previamente, lo cual es una guía para la institucionalidad local, regional y nacional, puesto que podrían direccionar inversiones hacia sectores alternativos para garantizar la sostenibilidad financiera de estas personas en el mediano y largo plazo. Gráfico 50. Proporción de mineros artesanales del municipio Unión Panamericana en actividades económicas alternativas

AGRICULTURA

21% 3%

COMERCIO

55%

AVICULTURA Y PISCICULTURA AGRICULTURA Y OFICIOS VARIOS AGRICULTURA Y COMERCIO

3% 3% 7%

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.7.6. Aptitud de los mineros artesanales para ejercer otra actividad económica El 61% de los mineros artesanales encuestados en el municipio Unión Panamericana, no están capacitados para ejercer otra actividad de producción, en caso de que la minería pierda fuerza en el territorio; por su parte, el 22% estaría en capacidad de migrar hacia la agricultura (ver Gráfico 51). En ese sentido, sería conveniente tener en cuenta al momento de hacer algún tipo de intervención en el territorio, evaluar la

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viabilidad de fortalecer estos sectores que los mineros artesanales consideran como alternativos, previendo una reducción en la actividad minera en la zona. De otro lado, vale la pena anotar que el hecho de que los mineros artesanales no hayan recibido la capacitación necesaria para ejercer otra actividad productiva, constituye un acto de gran responsabilidad para instituciones como el SENA, la cual debería estar indagando permanentemente sobre las necesidades de formación para el trabajo en todo el territorio. En ese sentido, se considera de suma urgencia, diseñar un programa especial dirigido a los mineros artesanales del municipio

Unión

Panamericana, en la perspectiva de ofrecerles otras opciones de vida.

Gráfico 51. Proporción de mineros artesanales en el municipio Unión Panamericana que están capacitados para ejercer otra actividad económica alternativa AGRICULTURA

61%

COMERCIO AVICULTURA Y PISCICULTURA

AGRICULTURA Y OFICIOS VARIOS

22%

1% 1% 1% 1% 2%

AGRICULTURA Y COMERCIO AGRICULTURA Y AVICULTURA

AGRICULTURA Y CONSTRUCCION

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.7.7. Participación de población desplazada en la minería artesanal De acuerdo con los resultados de campo, el 15% de los mineros artesanales encuestados, han sido objeto de desplazamiento, lo cual indica que esta actividad económica se convierte en un refugio para esta población vulnerable en el municipio; sin embargo, los mineros que han sufrido desplazamiento manifestaron en un inmensa mayoría que dicho episodio ocurrió hace ya un tiempo considerable y que han hecho una nueva vida en el municipio Unión Panamericana, por lo que se infiere que no estarían interesados en retornar a sus lugares de origen. Así las cosas, conviene diseñar e implementar programas especiales para atender este segmento poblacional.

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4.1.7.8. Participación de los mineros artesanales en agremiaciones De acuerdo con los resultados obtenidos del ejercicio de campo, la inmensa mayoría de los mineros artesanales del municipio (97%), no tiene una vocación organizativa o tal vez ha sido insuficientes los esfuerzos institucionales para agremiar a dichos mineros y de esta forma, facilitar el acceso a beneficios propios de los esquemas organizativos, como por ejemplo: crédito, economía de escala, entre otros beneficios. Estos resultados concuerdan con la teoría empírica que ha hecho carrera en el Pacífico colombiano, la cual hace referencia a que los afrocolombianos de esta región no tienen vocación organizativa, situación que asocian a aspectos culturales; sin embargo, no es una teoría lo suficientemente probada.

4.1.8. Subsector forestal El municipio Unión Panamericana además de ser un gran productor de maderas, constituye un centro de paso de las maderas que se extraen en toda la provincia del San Juan; de hecho, la autoridad ambiental (CODECHOCO), cuenta con un puesto de control y expedición de salvoconductos en el municipio, con el fin de facilitar la movilización de las maderas que transitan desde la subregión hacia las ciudades de Pereira, Medellín y Bogotá, D.C. En ese sentido, el Centro Regional de Estudios Económicos del Banco de la República, Medellín, reporta que durante el año 2012, solo los municipios de Istmina, Cértegui y Nóvita, movilizaron, a través de Las Ánimas alrededor de 43 350 m3 de madera.

De otro lado, el sistema que se identifica como de subsistencia, se basa en el aprovechamiento

extracción

especies

maderables

utilizando

métodos

tradicionales y mecanizados con utilización de mano de obra familiar. Por su parte, la comercialización se realiza a nivel local, con intervención de intermediarios, quienes generalmente se quedan con la mayor parte de los beneficios económicos derivados de esta actividad. Se trata de una actividad que tradicionalmente no ha utilizado muchas personas de tiempo completo. En este sentido, se logró establecer que se trata de una actividad que generalmente se realiza en ciertas épocas del año.

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También, es importante mencionar que a pesar de que no se cuenta con estadísticas oficiales respecto a la madera extraída de los bosques del municipio, se logró realizar un ejercicio de campo, a través del cual se obtuvo información relacionada con la explotación forestal a nivel local. En ese contexto, se logró establecer que del total de personas dedicadas a la explotación forestal en el municipio Unión Panamericana, el 71% de estos trabajan con maderables, mientras que el 29%, lo hacen con maderables y no maderables. Estas cifras indican que en este territorio aún se sigue viendo el bosque desde la perspectiva de la madera, lo cual amenaza la sostenibilidad en tiempo y espacio de dichos ecosistemas boscosos, por lo que es un imperativo el avanzar en un proceso de sensibilización de la población, respecto a la importancia económica que podrían llegar a tener los productos no maderables, o por lo menos que entiendan, que esta sería una alternativa no solo para bajar la presión a los bosques, sino que además podría complementar los ingresos de las personas dedicadas al uso del bosque.

Por último, cabe señalar que en el municipio Unión Panamericana no existen plantaciones forestales, lo cual es una situación preocupante desde el punto de vista de las sostenibilidad de los bosques. En ese sentido, se considera que si las personas dedicadas a la actividad forestal, pensaran en lo posibilidad de establecer plantaciones forestales con las especies más comunes, no solo se contribuiría a bajar la presión sobre los bosques, sino que también podrían mantener en el tiempo.

4.1.8.1. Niveles de transformación de la madera en el municipio De acuerdo con información de campo obtenida por el equipo de investigadores del proyecto, el 57% de la madera comercializada desde el municipio Unión Panamericana corresponde a tablones, tablas y trozas (ver Gráfico 52), lo cual indica claramente que no existe diversidad de productos de la madera, es decir, no hay proceso de transformación que agreguen valor a la materia prima. En ese sentido, se considera que teniendo en cuenta el alto potencial maderero que tiene el municipio, asociado a su condición de ser un puesto de control y expedición de salvoconductos para la movilización por parte de la autoridad ambiental regional, podría implementarse una estrategia para el fortalecimiento de la cadena maderas y muebles de madera, con lo

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cual se aportaría a la generación de empleo en un municipio con serios problemas de empleabilidad.

De otro lado, se tiene que la cantidad promedio de madera comercializada mensualmente por persona dedicada a esta actividad oscila entre los 20 y 40 m3, lo cual sugiere que se trata de pequeños madereros; sin embargo, de acuerdo con averiguaciones en campo, se logró establecer que se trata de una sumatoria alta (ver Gráfico 53). Adicionalmente, merece mencionarse el hecho de que a juzgar por el volumen total de madera que reporta el Banco de la República para el año 2012, lo cierto es que habría comercialización de madera ilegal en el municipio, lo que demanda un mayor ejercicio de la autoridad ambiental regional. Gráfico 52 y Gráfico 53. Nivel de transformación y volúmenes de comercialización de la madera en el municipio Unión Panamericana

14%

28%

14% 29% 29%

29%

57%

< 20m3 20m3 -< 40m3

Tablones Trozas

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.8.2. Destino de la madera comercializada en el municipio De acuerdo con información de campo, el 57% de los madereros del municipio Unión Panamericana comercializa sus productos en el mercado local, lo cual le otorga una importancia a este mercado. Adicionalmente, se tiene que un 14% la vende en el mercado regional y nacional, mientras que un 29% de estos lo hace en todos los niveles, es decir, local, regional y nacional; en el caso del mercado regional, se tiene que la madera es comercializada en municipios como Cértegui e Istmina, mientras que el mercado nacional incluye las ciudades de Medellín y Pereira.

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Finalmente, se considera que en la medida en que se fortalezca la cadena maderas y muebles de madera en el municipio, el mercado regional podría dinamizarse, ya que en la actualidad, la mayor parte de los muebles que se comercializan en el Chocó son traídos de regiones como Antioquia, Valle del Cauca, Eje Cafetero y Santander (Bucaramanga), proveedores que podrían ser reemplazados por actores locales y regionales, en la medida en que se mejore las condiciones de los ebanistas locales en términos de capacitación e infraestructura tecnológica.

4.1.8.3. Participación de la mujer y población víctima del conflicto en la actividad maderera La actividad maderera en el municipio Unión Panamericana es ejercida en una proporción del 43% por mujeres (ver Gráfico 54), lo cual indica que se trata de una actividad económica con alta participación de la mujer, aunque sigue siendo dominada por los hombres, ya que se trata de una actividad que requiere de estar en contacto con el bosque y que además requiere de un gran esfuerzo físico. Por su parte, el Gráfico 55, muestra que de acuerdo con el trabajo de campo, el 28% de estos tienen menos de 2 trabajadores en condición de desplazamiento, un 29% tienen más de 2 trabajadores en esta condición y un 43%, no tienen trabajadores que hayan sufrido desplazamiento. Esta información indica que el sector maderero representa una alternativa para enganchar laboralmente a población vulnerable en el municipio Unión Panamericana.

Gráfico 54 y Gráfico 55. Participación de la mujer y población víctima del conflicto en la actividad de la madera municipio Unión Panamericana 29%

43%

43% 57%

28%

Ninguna < 2 trabajadores >= 2trabajadores Fuente: elaboración propia con base en muestreo estadístico.

4.1.9. La actividad comercial en el municipio La mitad de los establecimientos comerciales encuestados en el municipio Unión panamericana (50%), manifiestan haberse establecido en el municipio durante los

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últimos 3 años, es decir después del año 2009. Por su parte, el 29% de los negocios tienen entre cuatro y siete años, mientras que los negocios con más de siete años equivalen al 21% (ver Gráfico 56). A partir de estas cifras, es posible inferir que el 79% de los establecimientos comerciales en el municipio tienen menos de siete años, una situación que coincide con el auge de la actividad económica de la pequeña y mediana minería en el municipio, la cual ocurre desde hace aproximadamente cinco años y que de acuerdo con lo encontrado en el estudio, esa actividad no solo predomina sobre la agricultura, ganadería, porcicultura, entre otras, sino que también promueve la inmigración y por ende aumenta la demanda local de bienes y servicios, lo cual lógicamente conlleva a la creación de negocios para atender la demanda. Gráfico 56. Antigüedad de los establecimientos comerciales en el municipio Unión Panamericana

29% 50% 21%

0-3 años 4-7 años Más de 7 años

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

De otro lado, es importante anotar que según las cifras obtenidas por el equipo investigador, el 72% de los establecimientos comerciales se encuentran registrados ante la Cámara de Comercio del Chocó, mientras que el 21% de los establecimientos son informales, mientras que un 7% se niega a declarar su estatus legal (ver Gráfico 57). En este sentido, se refleja que las autoridades municipales han tenido avances importantes para la formalización de los pequeños y medianos negocios que existen en el municipio, lo cual es positivo, en la medida en que esta gestión debería verse reflejada en mayores ingresos al municipio por concepto de impuesto de industria y comercio.

No obstante lo anterior, se tiene que un 21% de los negocios que se encuentran en la informalidad, castigan los ingresos del municipio, lo que sugiere que aún faltan esfuerzos institucionales para seguir avanzando en el propósito de acercarse al 100%

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en formalización de dichos negocios, en la perspectiva no solo de mejorar los ingresos del municipio, sino también para facilitar los procesos de acceso al crédito bancario y fomentar esquemas organizativos, con lo cual se podría hacer economía de escala, entre otros beneficios asociados que podrían obtenerse, a partir de la formalización de la actividad económica del comercio. Gráfico 57. Estatus de los establecimientos comerciales municipio Unión Panamericana

7% 72%

21%

Informales Formales N.R

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.9.1. Participación étnica en la fuerza laboral asociada al subsector comercio en el municipio De acuerdo con información de campo, el 50% de la fuerza laboral vinculada al subsector comercio, corresponde a la raza blanca, los cuales se encuentran vinculados como trabajadores ocasionales, medio tiempo y tiempo completo; por su parte, la raza afrodescendiente representa el 37% de la fuerza laboral, mediante vinculación como medio tiempo y tiempo completo. Por su parte, los mestizos representan el 14% de la fuerza laboral en el comercio y lo hacen como trabajadores tiempo completo. Así las cosas, se tiene que la mayor proporción de trabajadores en el subsector comercio corresponden a personas que se auto reconocen como blancos y mestizos, los cuales sumados equivalen a un 64%, mientras que el 35% restante son afrodescendientes (ver Gráfico 58). Las cifras anteriores, permiten concluir que actualmente el sector comercio está dominado por trabajadores blancos y mestizos, los cuales manifiestan que en su mayoría son foráneos procedentes de Antioquia y el Eje Cafetero, quienes llegaron al municipio, motivados por la construcción de la Vía al mar (Ánimas-Nuquí) y por la actividad minera que hoy se ejerce con gran fuerza en el municipio.

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Gráfico 58. Participación étnica en la fuerza laboral del subsector comercio municipio Unión panamericana 14%

Mestizo-Tiempo completo

36%

Blanco-Tiempo completo 5%

Blanco-Ocasional

Blanco-Medio tiempo

32%

Afrodescendiente-Tiempo completo 5%

Afrodescendiente-Medio tiempo 0%

5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.9.2. Proporción de mujeres vinculadas laboralmente en los establecimientos comerciales del municipio De acuerdo con las cifras obtenidas en campo, se estableció que el 67% de los establecimientos comerciales del municipio, tienen vinculadas laboralmente entre 1 y 2 mujeres en su nómina (ver Gráfico 59), lo cual indica que efectivamente, la participación de la mujer en este subsector económico es igualmente importante, aunque en una menor proporción que la actividad minera, en donde claramente predominan las mujeres.

Gráfico 59. Participación de la mujer en la fuerza laboral vinculada al subsector comercial del municipio Unión Panamericana 7% 33% 60%

Ninguna Una mujer

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

4.1.9.3. Participación laboral de población desplazada en el municipio Cifras obtenidas en campo por el equipo de investigadores, indican que el 20% de los establecimientos comerciales del municipio tienen vinculado a su fuerza laboral al menos una persona en condición de desplazamiento, mientras que el 80% no cuentan con ninguna persona en esta condición. En ese sentido, se estima que a pesar de que la mayoría de establecimientos comerciales no ofrecen muchos empleos a la población desplazada, se considera que este subsector económico podría convertirse hacia el futuro en una fuente importante de empleo para este segmento poblacional.

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4.1.9.4. Participación de comerciantes en asociaciones Las cifras obtenidas en campo por el equipo investigador, revelan que tan solo el 7% de los establecimientos comerciales encuestados en el municipio, se encuentra vinculados a una organización gremial, lo cual es un signo de que no existe vocación organizativa en el subsector económico comercial. En ese sentido, se prevé un reto importante para la institucionalidad municipal y regional para avanzar en una estrategia de fomento gremial, en la perspectiva de mejorar la competitividad del subsector.

4.2. Potencialidad económico productiva del Municipio El ejercicio de potencialidad económico productiva para el municipio Unión Panamericana, parte de un análisis que integra variables económicas, sociales, culturales, ambientales y vocación productiva de dicho contexto territorial. En ese sentido, se considera que después de analizar información asociada a las variables mencionadas, es posible plantear las potencialidades más importantes para el municipio, en la perspectiva de aportar a la dinamización de la economía local, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población, con énfasis en la población vulnerable y víctima del conflicto armado.

4.2.1. Sector primario26 Después de analizar las correspondientes variables, se estableció que el municipio, debería potencializar las siguientes actividades del sector primario:

4.2.1.1. Agricultura de subsistencia Partiendo de la base que el EOT del municipio Unión Panamericana 2005-2015, indica que los suelos corresponden a las Clases IV, VI y VII, es claro que dichos suelos no podrían ser sometidos a una agricultura intensiva, debido a que presentan serias limitaciones en cuanto a fertilidad. Por ello, el mismo plan recomienda que dichos suelos sean utilizados en actividades como: agricultura de subsistencia, integrando cultivos como el arroz, maíz, plátano, yuca, borojó, chontaduro (con controles fitosanitarios) con el componente pecuario a baja escala (pollos de engorde, ponedoras, peces, cerdos y demás especies menores). 26

El sector primario comprende componentes como: producción agrícola, producción pecuaria, minería y explotación forestal.

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Así las cosas, se considera que la práctica de la agricultura al nivel propuesto, contribuiría enormemente al fortalecimiento de las dinámicas de autonomía alimentaria, lo cual es fundamental para una sociedad rural como la actual, misma que se encuentra avocada a la adquisición de casi la totalidad de los productos básicos de la canasta familiar en mercados externos, debido a que han abandonado sus huertos tradicionales, motivados por la actividad minera, las cual en los últimos años ha tenido un gran auge en el municipio. En ese mismo sentido, es importante anotar que con la implementación de dicha estrategia productiva, se estaría contribuyendo a incrementar los ingresos familiares indirectos, ya que las familias rurales no tendrían que adquirir en el mercado convencional parte de los productos agrícolas que eventualmente produciría al interior de su unidad productiva familiar.

De otra parte, vale decir que la actividad agrícola sería un pretexto para reintegrar las familias campesinas del municipio, las cuales se han debilitado, debido a que la minería artesanal que ejercen mayoritariamente en el municipio, saca diariamente de su entorno familiar a los padres, quienes se ven en la necesidad de ir en ocasiones de sitio en sitio, con lo cual se descuidan a los hijos, los cuales quedan expuestos a actividades ilícitas como la delincuencia organizada, al reclutamiento forzado por parte de los grupos armados al margen de la ley, entre otros.

No obstante el potencial agrícola, se requiere de algunos esfuerzos institucionales para garantizar servicios como la asistencia técnica agropecuaria, a través de la articulación de esfuerzos interinstitucionales del orden local, regional y nacional, en la perspectiva de generar y transferir las tecnologías apropiadas al productor para mejorar sus niveles de producción y productividad en términos de eficiencia productiva.

Finalmente, es importante destacar que en términos de responsabilidad social empresarial se puede decir que esta actividad económica por su naturaleza (agricultura a baja escala), genera impactos ambientales mínimos o por lo menos tolerables; así mismo, contribuye con una causa social y cultural de las familias vinculadas a la

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actividad,

términos

ingresos,

seguridad

alimentaria,

recuperación

fortalecimiento del conocimiento tradicional asociado.

4.2.1.2. Piscicultura El municipio Unión Panamericana registra precipitaciones que oscilan entre los 5000 y 8000 milímetros/año. Así mismo, se sabe que este ente territorial cuenta con una amplia red hídrica conformada por al menos 10 cuencas y subcuencas. Estas condiciones de abundancia de recurso hídrico, deja claro que existe un gran potencial para desarrollar subsectores como la piscicultura, una actividad que podría aprovechar los pozos que quedan durante la explotación minera, los cuales fácilmente podrían ser acondicionados, de acuerdo a los parámetros técnicos y de esta forma ejercer una actividad económico productiva con adecuados niveles de competitividad, aunque habría que evaluar la viabilidad de utilizar dichos pozos para la piscicultura, toda vez que existen indicios que dichos espacios podrían estar contaminados con el mercurio utilizado en la minería; sin embargo, lo claro es que la actividad piscícola no estaría supeditada a la viabilidad de utilizar dichos pozos.

Lo anteriormente expuesto, tiene gran viabilidad técnica, financiera, ambiental y sociocultural, tal como se describe a continuación: Viabilidad técnica. En el caso de la viabilidad técnica, es claro que existen las condiciones agroecológicas suficientes para la actividad, y al mismo tiempo existe alguna experiencia local por parte de productores; además, se cuenta con una Estación Piscícola en el vecino municipio de Tadó, la cual es operada por la Asociación de Acuicultores del Chocó (ACUACH), con la cual se puede fomentar la actividad piscícola, sin necesidad de tener que traer los alevinos de departamentos como el Meta y Córdoba, tal como se ha hecho tradicionalmente, elevando con ello los costos de producción.

Viabilidad financiera. Actualmente, casi el 100% de la demanda de pescado es satisfecha con productos traídos principalmente de departamentos como Antioquia y

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del Eje Cafetero, lo cual se debe a que la actividad se desarrolla de manera incipiente en el Municipio. Adicionalmente, se conoce que en términos generales en el Departamento del Chocó en general, la demanda por pescado es igualmente satisfecha con productos traídos de otras regiones, situación que dejaría al municipio Unión Panamericana no solo en la perspectiva de ser un productor para la demanda local, sino también para el mercado regional, es decir, este municipio se podría convertir en una potencia piscícola para el Departamento.

De otro lado, es importante anotar que a pesar de que esta actividad actualmente contribuye muy poco a la generación de ingresos para la economía familiar, es posible potenciar dicha actividad, a partir de un proceso de capacitación y asistencia técnica, y de esta forma contribuir a la dinamización del mercado laboral en el municipio, a través de una estrategia de autoempleo para los miembros de las familias campesinas. Adicionalmente, se tiene que al realizar un ejercicio de campo para estimar la rentabilidad promedio de la actividad piscícola, con base en el sistema productivo actual, dicha actividad genera niveles de rentabilidad financiera, tal como se muestra en el Gráfico 60, el cual muestra que la piscicultura, tal como se desarrolla actualmente, presenta adecuados niveles de rentabilidad financiera, la cual es del orden de los $2 400 000 por ciclo de producción. En ese sentido, se considera que la actividad, se desarrolla actualmente de manera rudimentaria, por lo que hace pensar que en la medida en que se mejore el desempeño técnico del sistema de producción piscícola, los niveles de rentabilidad financiera serían inmensamente superior.

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Gráfico 60. Nivel de rentabilidad bruta de la actividad piscícola en el municipio Unión Panamericana 5.000.000

4.345.000

4.000.000 3.000.000

2.190.667

2.154.333

2.000.000 1.000.000

213.333

0 Costo Prod.

Consumo flia

Ingresos

Utilidad

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

Viabilidad ambiental. La viabilidad ambiental de la propuesta productiva está dada por el hecho de que a partir de la piscicultura se estaría resolviendo un problema de degradación ambiental ocasionado por la actividad minera, el cual consiste en los grandes socavones que quedan de la actividad minera, los cuales contribuyen a la propagación de vectores que causan enfermedades como el paludismo, debido a las aguas estancadas. Adicionalmente, esta degradación ambiental está dada por la transformación del paisaje. En cambio, con la implementación de la actividad alternativa, no solo se eliminaría el problema de salud pública que causan los vectores, sino que también se recuperaría el paisaje.

Viabilidad sociocultural. La viabilidad sociocultural del proyecto está dada por el hecho de que esta actividad, aunque de manera incipiente representa una tradición en lo local, por tanto se estaría recuperando y fortaleciendo lo que es parte del capital social colectivo (tradición). Adicionalmente, esta iniciativa aportaría a la seguridad alimentaria de las familias, mejoraría los ingresos del núcleo familia y algo muy importante, esta actividad es compatible con una estrategia de inclusión de la mujer en las dinámicas productivas, ya que se trata de actividades que pueden ser desarrolladas en su totalidad por las mujeres.

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Por último, es importante mencionar que la actividad piscícola, tal como se propone para el municipio Unión Panamericana, tiene todos los elementos para garantizar la responsabilidad social empresarial. En primer lugar, fortalece el núcleo familiar, garantiza la participación de género, aporta a la recuperación del conocimiento tradicional asociado, mejora los ingresos familiares, contribuye a la seguridad alimentaria del núcleo familiar, genera autotrabajo para la familia, genera empleo formal y es una actividad de bajo impacto ambiental. En suma, se trata de una actividad económica que reúne todos los requisitos para ser catalogada como una acción sostenible en el corto, mediano y largo plazo. 4.2.1.3. Mediana minería Es importante anotar que la minería en el municipio, no solo es una actividad con arraigo, sino que también tiene gran importancia económica, tanto para el Departamento, como para el municipio. En ese sentido, se tiene que la producción total de minerales preciosos en Chocó, según Sistema de Información Minera en Colombia (Simco) para el año 2012, fue de 30 595 kg, de los cuales 24 438 kg corresponden a producción de oro. En ese contexto, es importante resaltar que el municipio Unión Panamericana contribuyó el año 2012 con el 14,2% de la producción de oro, lo cual sugiere claramente que la minería es una actividad de gran importancia económica, no solo para el Chocó, sino también para este municipio, por lo que se considera que se trata de una actividad económica con gran potencial para el municipio; sin embargo, es necesario cambiar el modelo económico actual, el cual fundamentalmente es vertical (mayores utilidades para el empresario), por un modelo económico horizontal, en donde los pequeños y medianos mineros accedan a las grandes utilidades asociadas a la actividad, a partir de la consolidación de esquemas organizativos que permitan hacer economía de escala y con ello transitar de un sistema de explotación minera artesanal a un sistema de mediana minería, a través de la adquisición de las maquinarias requeridas por las organizaciones de pequeños y medianos mineros.

Con la propuesta del modelo económico horizontal, se mejoraría el desempeño ambiental de la actividad, en la medida en que las organizaciones de mineros tendrían mayor conciencia ambiental por su sentido de pertenencia al territorio y al mismo tiempo, serían capacitados para ejercer una actividad de manera sostenible.

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Por último, se tiene que en cuanto a responsabilidad social empresarial las actuales y futuras empresas/organizaciones mineras aportarían enormemente a mejorar la calidad del trabajo que predomina en el momento (barequeros), sobre la base de una mayor remuneración para los mineros, y al mismo tiempo se logra que estos tengan garantizada la seguridad social (salud, pensión y riesgos profesionales).

4.2.2. Sector secundario27 Para el caso del municipio de Unión Panamericana el sector secundario está representado por una industria incipiente de talleres de ebanisterías y joyerías; en ese sentido, es importante anotar que pese a la alta producción de madera como materia prima con la que se podría abastecer el mercado local, esta tiene una gran competencia con artículos de la misma naturaleza producidos en otras regiones. Con base en lo anterior, se considera que el municipio Unión Panamericana tiene un buen potencial para desarrollar las actividades como la transformación del oro y trasformación de madera, tal como se detalla a continuación: 4.2.2.1. Transformación del oro De acuerdo con el SIMCO (2012), en el municipio Unión Panamericana se extrajeron 3470 kg de oro durante el año 2012, lo cual evidentemente se trata de una cifra importante; sin embargo, estas cifras en muy poco han aportado a mejorar la actual situación de precariedad de los mineros en el municipio, en términos de condiciones de vida, debido en parte a que el producto extraído se comercializa como materia prima, quitándole competitividad al subsector de la minería.

Por lo anterior, se considera como un imperativo, no solo avanzar en la incorporación de tecnologías adecuadas a los procesos de producción, sino también la agregación de valor a la materia prima (transformación), en la perspectiva de convertir al municipio en un importante centro de transformación del oro que se extrae en el municipio. Para ello, se requiere avanzar en la capacitación de los joyeros artesanales del municipio, por

Se entiende por sector secundario, todas las actividades económicas que implican el procesamiento de materias primas para la generación de insumos industriales o productos finales para el consumo. En este sector de la economía se tienen las industrias manufactureras y el procesamiento de alimento para el consumo.

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medio de programas de formación a la medida, los cuales deberían ser diseñados y ofrecidos por el SENA.

4.2.2.2. Transformación de la madera En virtud a que el municipio Unión Panamericana, no solo posee grandes riquezas forestales, sino que también constituye un punto de paso de maderas provenientes de otros municipios del Chocó, se considera pertinente avanzar en el fortalecimiento de los procesos de transformación de la madera, a través de los aserríos y ebanisterías que existen en el municipio, con lo cual no solo se podría aportar a la satisfacción de la demanda local y regional, sino también a los mercados nacionales.

No obstante las enormes posibilidades económicas de la mencionada actividad productiva, se requiere generar las sinergias necesarias con el SENA Chocó, para capacitar a ebanistas y artesanos de la madera, para mejorar la calidad de los productos, y de esta forma lograr mejores niveles de competitividad del negocio. Adicionalmente, se requiere de promover esquemas organizativos que permitan hacer economías

escala

cuanto

adquisición

insumos,

transporte

comercialización de productos, una condición inexistente en el municipio, en donde los esquemas organizativos son mínimos. 4.2.2.3. Cadena productiva madera y muebles de madera28 Al revisar las cadenas productivas definidas por el Gobierno nacional, a través del Departamento Nacional de Planeación (DNP), se tiene que de las 30 cadenas productivas que se trabajan oficialmente en Colombia, solo una aplica al Departamento; se trata de la cadena Madera y muebles de madera, la cual aún no se ha trabajado formalmente en este Departamento; sin embargo, con base en la información que se logró consolidar en el presente estudio, es posible asegurar que esta tiene mucho futuro en el municipio Unión Panamericana, puesto que este 28

Una cadena productiva es el conjunto de operaciones necesarias para llevar a cabo la producción de un bien o servicio, que ocurren de forma planificada, y producen un cambio o transformación de materiales, objetos o sistemas. Una cadena productiva consta de etapas consecutivas a lo largo de las que diversos insumos sufren algún tipo de transformación, hasta la constitución de un producto final y su colocación en el mercado. Se trata, por tanto de una sucesión de operaciones de diseño, producción y de distribución integradas, realizadas por diversas unidades interconectadas como una corriente, involucrando una serie de recursos físicos, tecnológicos, económicos y humanos. La cadena productiva abarca desde la extracción y proceso de manufacturado de la materia prima hasta el consumo final.

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municipio, no solo produce importantes cantidades de madera, sino que también es un sitio de paso de las maderas de varios municipios chocoanos. Así las cosas, a continuación se presentan los detalles de la mencionada cadena productiva: 4.2.2.3.1. Descripción de la cadena madera y muebles de madera29 Debido a la segmentación del mercado y a la alta diversidad de productos y diseños, esta industria se caracteriza por tener un importante número de grandes y pequeñas empresas donde se exhiben diversos productos para todos los gustos y niveles económicos. En 2001 existían en Colombia 460 establecimientos productores de madera y muebles de madera y 13 907 personas empleadas en las actividades que conforman la cadena. Las principales empresas son: Pizano S.A., Muebles y Almacenamiento Técnico, Carvajal S.A Tableros, Maderas de Caldas S.A, ImaIndustria de Artículos de Madera S.A, Industrias Spring S.A., Industria de Muebles del Valle Ltda., Inval Muebles y Accesorios Ltda., Manufacturas Terminadas S.A y Maderas del Darién S.A, esta última con presencia en el Departamento del Chocó.

4.2.2.3.2. Eslabones de la cadena madera y muebles de madera La cadena de madera y muebles de madera está conformada por los siguientes eslabones: chapas, colchonería, estructuras y accesorios para la construcción (incluye pisos y techos), madera aserrada, madera inmunizada, manufacturas de corcho, muebles en mimbre, muebles para el hogar, muebles para oficina y de uso industrial, residuos, tableros aglomerados y tableros contrachapados.

El proceso de producción de la cadena madera y muebles de madera se origina en las plantaciones forestales y en los bosques naturales explotados en su mayoría sin ningún control. Las dos fuentes de materia prima son los bosques nativos y las plantaciones forestales. Estas fuentes, sin embargo, no hacen parte de este análisis. De los bosques nativos y las plantaciones forestales se obtienen las trozas o también denominadas maderas en bruto procesadas por los aserraderos y convertidas en maderas aserradas o chapas, que posteriormente serán utilizadas en la construcción o 29

La cadena productiva de madera y muebles de madera comprende las actividades de explotación de la madera, aserrado y fabricación de muebles y accesorios, excepto los que son principalmente metálicos o de otros materiales, no incluye la reforestación comercial, necesaria para la obtención de la materia prima básica.

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fabricación de muebles, tableros, puertas, pisos y techos, artículos de madera y corcho, entre otros. 4.2.2.3.2. Análisis de la cadena madera y muebles de madera Promover la cadena madera y muebles de madera, sería una acción estratégica para mejorar la empleabilidad de población vulnerable y víctima del conflicto armado en el municipio Unión Panamericana. Ello, permitiría agregar valor a los productos, no solo bajo una perspectiva de transformación, sino que también se podría aprovechar el concepto de denominación de origen como un valor agregado no convencional.

Por último, es importante señalar que con el fortalecimiento de los eslabones de la cadena productiva madera y muebles de madera, se puede avanzar hacia la responsabilidad social empresarial de los negocios que existen y se han de crear. En ese sentido, se requiere como primera medida, trabajar en el tema del origen de la madera, para garantizar proceso de manejo sostenible del bosque; en segundo lugar, se requiere promover esquemas organizativos que potencialicen los ingresos de las familias dedicadas a la actividad, a partir de modelos asociativos y de economía solidaria que garantice la participación directa de los campesinos en las utilidades del negocio.

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4.3. Análisis DOFA La matriz DOFA nos muestra con claridad cuáles son nuestras Debilidades, nuestras Oportunidades, nuestras Fortalezas y nuestras Amenazas, elementos que al tenerlos claros, nos da una visión global e integral de nuestra verdadera situación. A continuación, se presenta la matriz DOFA: Tabla 3. Análisis DOFA municipio Unión Panamericana DEBILIDADES

Hay mucha intermediación agropecuarios.

OPORTUNIDADES algunos

productos

La información en cuanto al sector productivo no es confiable para la toma de decisiones. Inexistencia de estudios recientes sobre la aptitud de suelos.

Poco acceso al crédito agropecuario para producir.

Falta de autonomía y confianza de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA).

Carencia de capacitación, asistencia y asesoría técnica agropecuaria continua, dado que la cobertura de la UMATA no llega ni siquiera al 30% de los usuarios potenciales.

Implementación de esquemas organizativos que permitan a los mineros artesanales reconvertirse en medianos mineros. Fortalecimiento del sector turístico religioso, a través del canal del cura; sector de grandes acogidas por los moradores y visitantes. La posición geoestratégica del municipio, brinda una gran oportunidad para el sector comercio e industrialización de la madera. Implementación de grandes proyectos piscícolas, aprovechando las condiciones agroecológicas existentes en el municipio. Convertir al Municipio Unión Panamericana en un gran Centro regional de transformación de la madera. Fortalecimiento de las Unidades Familiares productivas, como estrategia de autonomía alimentaria.

Escasa infraestructura de servicios: vías de comunicación, energía, centros de acopio, puntos de comercialización, entre otros. No existen las condiciones en materia de incentivos que estimulen la creación y fomento de empresas productivas. Estado de marginalidad y pobreza generalizado de la población. Desconocimiento e inefectividad de las políticas de crédito

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para el pequeño productor.

Fragilidad de los suelos agrícolas, con lo cual se limita la implementación de cultivos intensivos. Poco control por parte de las autoridades ambientales. FORTALEZAS Se cuenta con dos colegios agrícolas, que brindan la formación agrícola necesaria.

AMENAZAS

Hay buena tradición agrícola y pecuaria en el municipio.

Hay buena disponibilidad de recurso humano tecnificado para ejercer la labor.

Por la ubicación estratégica del municipio, permite aprovechar el tránsito de pasajeros hacia el interior del país, con lo cual se dinamiza el comercio.

La colonización de foráneos, con lo cual se podría comprometer el capital social colectivo (costumbres, tradiciones, etc.). Degradación de suelos y bosques, a raíz de la actividad minera ilegal e informal. Reducción en el área agrícola cultivable, debido a la actividad minera en el municipio. Degradación de cuerpos de agua, debido a la contaminación por mercurio, un producto asociado a la actividad minera.

Unidades con potencial geoeconómico: oro y platino, material de arrastre para construcción Presencia de agua permanente, lo cual facilita el desarrollo de la actividad piscícola en el territorio. Bajo índice de ruralidad, lo cual facilita la atención de la población por parte de estado. Alta cobertura del servicio de energía eléctrica, lo cual es la base para el desarrollo industrial.

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PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS SOSTENIBLES

5.1. Demanda laboral Sobre la base de las iniciativas de producción con mayor viabilidad en el municipio Unión Panamericana, es claro que los requerimientos en cuanto a competencias laborales y el nivel de estudios demandado por dichas propuestas productivas, corresponde fundamentalmente a personas formadas a nivel técnico, tecnológico y sí mucho a nivel de pregrado, ya que se trata de actividades básicas que pueden ser atendidas con suficiencia por personas que hayan recibido estos niveles de formación académica. En ese sentido, se considera que instituciones como el SENA y la Universidad Tecnológica del Chocó deberían avanzar en procesos de reacomodación institucional para garantizar una oferta académica con pertinencia a la realidad del Departamento del Chocó y al municipio.

Así las cosas, se considera que una política de esta naturaleza contribuirá enormemente a la generación de empleo de calidad, con lo cual se aportará al mejoramiento de las condiciones de vida en la población local.

5.2. Megaproyectos Al revisar las iniciativas de proyectos con alcance regional en el municipio Unión Panamericana, se tiene que sólo hay un proyecto, el cual es impulsado por la Gobernación del Chocó (ver Tabla 4). Tabla 4. Proyectos de alcance regional en el municipio Unión Panamericana

Título del Proyecto

Institución

Ámbito

Responsable

Territorial del

Servicios Presupuesto

Proyecto Mantenimiento y Pavimentación

Gobernación

en concreto hidráulico de la vía El

Chocó

del

Municipio

Unión

proveeduría $ 3 771 964 148,00

N.D

Panamericana

Dos Plan de Raspadura del K0+000 Al K2+500 en el Municipio de Unión Panamericana, Chocó, Occidente

Fuente: Observatorio Social del Chocó, Análisis del impacto de los proyectos de alcance regional sobre el mercado laboral del Chocó, 2013.

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Empleos generados N.D

ALIADOS REGIONALES EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO

6.1. Instituciones públicas, privadas y comunitarias De acuerdo con cifras obtenidas en campo, se tiene que el municipio Unión Panamericana cuenta con una importante presencia de instituciones público privadas, las cuales cumplen diversos roles. En ese sentido, se logró constatar que un 44% del mapa de actores del municipio, corresponde a actores públicos, un 44% a actores comunitarios y un 12% corresponde a actores privados. En ese sentido, vale la pena destacar que en el municipio, los actores privados son relativamente pocos, mientras que los actores comunitarios y públicos se encuentran en iguales proporciones. De otro lado, se tiene que al revisar el rol de dichos actores, la mayor parte, desde su quehacer misional se relacionan claramente con este producto, lo cual sugiere que hacia el futuro podría darse algún nivel de articulación entre dichos actores y los procesos productivos de puedan derivarse de los resultados del presente estudio.

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CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO30

Los procesos organizativos y participativos en el municipio Unión Panamericana, son bien importantes, los que se reflejan en la existencia de Consejos Comunitarios, Juntas de Acción Comunal, Asociaciones de Productores, y Organizaciones étnico territoriales de comunidades negras, con alguna dinámica interna, lo que las hace relativamente sólidas en sus procesos reivindicatorios, organizativos y transcendentes en sus ideas y propósitos. Sin embargo, dichas organizaciones aún son débiles en aspectos administrativos y de gestión, razón por la cual el indicador ICO es desfavorable para el 100% de las organizaciones, tal como se muestra en el Gráfico 61.Así las cosas, con base en lo expuesto y a la luz de las cifras obtenidas en campo, se tiene que el 100% de las organizaciones evaluadas en el municipio Unión Panamericana, están por debajo de 40 puntos, lo cual indica que poseen grandes dificultades en su sostenibilidad y que además, difícilmente llegarán a ser competitivas en un contexto tan exigente en términos de eficiencia y eficacia, por lo que se considera que dichas organizaciones no cuentan con procesos de planeación rigurosa que permitan proyectarla para mejorar su capacidad técnica y administrativa en el mediano plazo.

Sin embargo, lo que conviene es que las autoridades locales, regionales y nacionales diseñen

implementen

estrategias

orientadas

fortalecimiento

técnico

administrativo de las organizaciones asentadas en este municipio para avanzar en los procesos de planeación interna, sobre todo cuando estamos hablando de que entre las organizaciones evaluadas se encuentra la mayor organización étnica del territorio, se trata

del

Consejo

Comunitario

Mayor

del

municipio

Unión

Panamericana

(COCOMAUPA), el cual entre otras cosas tiene las responsabilidad de administrar el territorio colectivo.

Cuando una organización tiene entre 80 y 100 puntos en el ICO, posee una óptima capacidad organizacional, genera y se apropia de conocimiento, es totalmente sostenible, autónoma y madura, mantiene su base social, gestiona permanentemente nuevos convenios y contratos, se relaciona con gremios y otras organizaciones, tiene experiencia comprobada desde el conocimiento de sus socios, planea constantemente y hace monitoreo y seguimiento de forma continua, condición que no cumple ninguna de las organizaciones evaluadas en el municipio Unión Panamericana. Adicionalmente, cuando el puntaje se encuentra entre 60 y 80 puntos, indica que la organización es sostenible, con posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción; por su parte, cuando este indicador está entre 40 y 60 puntos muestra una empresa con niveles mínimos de sostenibilidad, requiere de una intensa gestión y un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo, genera y trasfiere poco conocimiento. Por último, cuando el puntaje es menor a 40 puntos, demuestra que hay grandes dificultades en su sostenibilidad, difícilmente llegará a ser competitiva, existe poca o nula planeación, es una organización totalmente cerrada.

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Gráfico 61. Calificación del Indicador ICO en organizaciones del municipio Unión Panamericana ASOCIACION PORVENIR

COOMUPA

ASOMACUTIAMAS

ASOMINA

ASOYUCA

JUNTA DE ACCION COMUNAL ANIMAS

COCOMAUPA

31 0

Fuente: elaboración propia, con base en información primaria.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Sobre el subsector minería Actualmente, Unión Panamericana es el segundo municipio productor de oro en el Departamento del Chocó, después del municipio de Nóvita, razón por la cual es apenas lógico que se trate de la principal actividad económica de este ente territorial; dicha actividad es ejercida principalmente por mujeres en condición de mineras artesanales, es decir, aquellas que utilizan implementos básicos como la batea, el almocafre y en pocos casos, elevadores; en este sentido, se logró establecer que dichas mineras derivan la mayor parte de sus ingresos naturalmente de esta actividad; sin embargo, se trata de una actividad económica que no representa altos niveles de rentabilidad para las familias involucradas, por lo que es frecuente encontrar a estas personas viviendo en condiciones de precariedad.

Adicionalmente, se tiene un segundo grupo de personas que ejercen la minería en el municipio, quienes se les consideran como pequeños mineros, los cuales utilizan algunos medios tecnológicos como la retroexcavadoras, motobombas, dragas y draguetas; en este caso, es importante anotar que se trata de un menor número de personas, quienes por lo general son foráneos, provenientes del interior del país y que cuentan con uno o varios entables mineros, a través de los cuales extraen el oro y luego lo comercializan sin mayores controles en sus lugares de origen.

Así las cosas, estamos frente a una actividad que a pesar de que deriva en buenos dividendos para el mediano minero, es muy poco lo queda en la zona, puesto que normalmente no se generan muchos empleos y en los pocos casos, se trata de empleos de baja calidad, en tanto que no garantizan aspectos básicos como la seguridad social y los salarios son considerados como bajos para el esfuerzo físico que tienen que realizar los nativos vinculados a las minas.

Por lo anteriormente expuesto, es posible concluir que la minería es una actividad importante socialmente en el municipio; sin embargo, no se refleja en el mejoramiento de las condiciones de vida de quienes la ejercen, lo cual se debe en parte a que la minería artesanal es ineficiente en términos de horas de trabajo invertidas, versus

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productos extraídos. En ese sentido, tomando en cuenta que la mediana minería genera mayores niveles de rentabilidad financiera para el mediano empresario, se recomienda promover un proceso de reconversión de los mineros artesanales hacia medianos mineros, a través de la promoción de esquemas de economía solidaria, lo cual permitirá a estos, acceder a medios tecnológicos que mejoren los actuales niveles de eficiencia en la actividad económica.

En este propósito, es menester avanzar en procesos de capacitación por medio del SENA, con el fin de sensibilizar a la población sobre la importancia de organizarse y de esta forma aprovechar los beneficios asociados a este tipo organizaciones, entre los cuales sobresalen: el acceso a créditos bancarios, donaciones, etc., lo cual les permitirá adquirir la tecnología necesaria para ejercer adecuadamente una actividad económica como la minería.

De otro lado, se considera que tal como se ejerce la minería actualmente en el municipio Unión Panamericana, en términos de ilegalidad e informalidad, hace muy difícil que la autoridad ambiental ejerza un mayor control ambiental en el territorio, razón por la cual los niveles de degradación ambiental son altos, principalmente, el recurso hídrico, el suelo y el bosque. Ante esta preocupante situación, se requiere hacer importantes esfuerzos para avanzar en la formalización de la actividad, con lo cual no solo se favorece la sostenibilidad ambiental, sino también los ingresos tanto de la autoridad ambiental por el pago de la tasa retributiva, como los del municipio.

La mayor proporción de los mineros artesanales del municipio Unión Panamericana no han recibido ningún tipo de capacitación que los habilite eventualmente para ejercer una actividad económica alternativa. Ello, es de singular importancia, toda vez que históricamente la minería ha sido una actividad económica estacional, por tanto es posible que en algún momento se vea menguada y a partir de ese momento podría generarse un problema social de enormes proporciones, por lo que se recomienda a las autoridades competentes revisar el tema y actuar en función de generar las condiciones necesarias para garantizar la sostenibilidad financiera de las familias que hoy ejercen esta actividad.

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En ese sentido, de acuerdo a los hallazgos, se considera que las acciones institucionales deberían estar enfocadas a fortalecer sectores como la agricultura y la piscicultura, las cuales actualmente, son ejercidas por gran parte de los mineros artesanales, lo que sugiere una experiencia acumulada que bien podría ser catalogada como uno de los aspectos más importantes para el éxito financiero y social. Sobre el sector agropecuario y piscícola El sector agropecuario en el municipio Unión Panamericana tiene serias limitaciones, debido fundamentalmente a que los suelos no tienen vocación agrícola, puesto pertenecen a las Clases IV, VI y VII, las cuales por su naturaleza no facilitan los procesos agroproductivos, a menos que se incurra en grandes inversiones, lo cual comprometería la viabilidad financiera de cualquier proyecto agroproductivo. En ese orden de ideas, se considera que en términos de producción agrícola, la apuesta estaría por el lado del fortalecimiento de las Unidades Familiares Productivas, en la cual se podría integrar el componente agrícola, el forestal y algunas especies menores (cerdos, pollos, ponedoras, peces, etc.), como estrategia de autonomía alimentaria, frente al actual escenario de escasez de productos agropecuarios en el municipio, como consecuencia de la movilidad de agricultores tradicionales hacia la minería artesanal.

En este sentido, se considera que dicha estrategia contribuiría enormemente a los ingresos indirectos (productos para el consumo familiar) de las familias rurales, y al mismo tiempo, genera una base para que los pequeños agricultores hagan otras apuestas productivas como la minería, bajo esquemas asociativos, mientras tienen asegurado parte de los productos de la canasta familiar, sin depender de la incertidumbre del posible éxito de la actividad económica complementaria, sobre todo cuando se es consciente que no siempre las actividades económicas derivan en grandes beneficios económicos en el corto plazo.

Adicionalmente, se tiene que la actividad agropecuaria en el municipio Unión Panamericana se ha visto menguada, debido a tres factores. En primer lugar, por la pasada ola invernal, la cual ocasionó pérdida de área bajo cultivo; en segundo lugar, por la afectación del cultivo del chontaduro, a raíz de la incidencia de la plaga picudo

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negro (Ryncophorus palmarum); por su parte, el tercer elemento tiene que ver con la movilidad de los agricultores locales hacia la minería artesanal.

De otro lado, el municipio podría aprovechar la enorme riqueza hídrica para desarrollar el subsector de la piscicultura a gran escala, una alternativa que no depende de la fertilidad de los suelos y tampoco de mayores inversiones financieras, dado que las condiciones naturales garantizan la disponibilidad del recurso hídrico. Adicionalmente, es importante anotar que como producto de la minería en el territorio, quedan socavones que se convierten en hábitats propicios para la propagación de vectores de enfermedades como el paludismo y el dengue, configurándose así un problema de salud pública. Así las cosas, estos espacios podrían ser acondicionados como estanques piscícolas, con lo cual se reduciría la inversión inicial de los proyectos piscícolas; sin embargo, es claro que el uso de estos socavones como estanques estaría supeditado a un estudio técnico que descarte una posible contaminación de peces y por ende a los consumidores de estos productos con mercurio. La viabilidad técnica y financiera del componente pecuario en el marco de las unidades familiares productivas es posible, en la medida en que se logré avanzar en el desarrollo de dietas alternativas para la alimentación animal. En esa medida, el municipio tiene la posibilidad de identificar y producir especies locales con potencial nutricional, las cuales serían integradas a las unidades de producción agropecuaria; sin embargo, esta acción no sería suficiente, siempre y cuando no se cuente con una estrategia para el procesamiento de dicha materia prima. En ese sentido, la Universidad Tecnológica del Chocó (UTCH), podría apoyar este proceso, no solo desde los procesos de investigación, sino también, a través de la elaboración de los alimentos concentrados, aprovechando que recientemente se implementó una planta agroindustrial en el principal campus universitario de la UTCH.

Las comunidades negras del municipio Unión Panamericana no tienen problema de acceso a la tierra; sin embargo, existen serias limitaciones para el acceso a otros factores de producción, ya sea el crédito, asistencia técnica, entre otros factores. En este sentido, se recomienda a la administración municipal, el diseño de una política pública para el desarrollo rural que facilite el acceso de las comunidades a todos los factores de producción.

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Finalmente, se considera que para avanzar en el fortalecimiento de las Unidades Familiares Productivas y el fomento de la piscicultura, se recomienda emprender un trabajo a varios niveles: i. Alianza territorial para el desarrollo rfural. Históricamente, las instituciones del sector agropecuario que tienen algún nivel de trabajo en el Departamento del Chocó, han trabajado de manera insular, lo cual ha generado duplicación de esfuerzos y la simplificación de los impactos producto de dichas intervenciones. En ese sentido, se considera como imperativo el hecho de que las diferentes instituciones como el ICA, Incoder, Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente del Chocó, UMATAS, EPSAGROS, Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó, entre otras, alinean sus políticas, planes, programas y proyectos, con el fin de generar el efecto contrario, es decir, un uso eficiente de los recursos técnicos y financieros, así como la amplificación de los impactos de las intervenciones en el territorio. ii. Asistencia técnica agropecuaria A pesar del conocimiento ancestral ligado al sector agropecuario en las comunidades afrocolombianas e indígenas, es necesario complementar dicho capital social colectivo, a partir de una estrategia de asistencia técnica agropecuaria, lo cual es un elemento clave para el éxito de cualquier proyecto productivo que involucre pequeños y medianos productores. En ese sentido, se considera que esta es una de las debilidades del sector en el Departamento, situación que se refleja claramente en la precariedad de los diferentes sistemas productivos.

Adicionalmente, en el marco de la misma estrategia de asistencia técnica agropecuaria, debe ser fortalecida a través de procesos de investigación, desarrollo y transferencia tecnológica, para lo cual es necesario articular los esfuerzos institucionales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corpoica, ICA, Incoder, Secretaría de Agricultura Departamental, Alcaldías, Universidad Tecnológica del Chocó y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, entre otras. iii.

Crédito agropecuario

Una de las mayores limitantes para desarrollar el campo es la dificultad de los pequeños productores para acceder a fondos del sistema financiero, vía crédito. Esta situación, es aún mucho más crítica en el Departamento del Chocó, debido a la

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condición legal de la tierra, la cual en su mayoría corresponde a títulos colectivos de comunidades negras e indígenas, lo que le otorga la característica de bienes inembargables, inalienables imprescriptibles, por lo que no son aptos como garantía de créditos ante el sistema financiero.

Ahora bien, el gobierno nacional cuenta con el Fondo Agropecuario de Garantía (FAG), a través del cual se respalda hasta el 80% de la garantía de crédito para pequeños productores; sin embargo, aún persiste el escollo del 20% de la garantía de dichos créditos, por lo que en ese caso, se considera que la solución más expedita sería la creación de un fondo complementario de garantías por el 20% restante, ya sea con recursos del departamento, los municipios o entre ambos. Sin embargo, lo ideal sería que dicho fondo no fuera usado para responder por proyectos siniestrados, razón por la cual este sistema debería ir acompañado de una buena estrategia de asistencia técnica para garantizar de alguna manera el éxito de los proyectos financiados por la banca. iv. Las

Promoción de esquemas asociativos organizaciones campesinas, también

llamadas

organizaciones

locales,

comunitarias, rurales o populares son agrupaciones de base, formales o informales, cuyo fin primario es promover los objetivos económicos o sociales de sus miembros; en ese sentido, se considera que independientemente de su situación jurídica o grado de formalización, estas se caracterizan por ser grupos de personas que tienen por lo menos un objetivo común, actúan conjuntamente ante las autoridades locales para la obtención de créditos, insumos, capacitación y otros servicios, promoviendo el bienestar de sus miembros, lo cual toma mucha fuerza sobre todo cuando se reconoce que los pequeños productores no tienen poder de negociación suficiente para lograr que sus demandas sean atendidas; de ahí la importancia de agruparse y aunar esfuerzos para formular ante las autoridades demandas que representen los intereses de la totalidad de sus miembros. Sobre el subsector forestal El municipio Unión Panamericana tiene enormes posibilidades para convertirse en un gran Centro regional de transformación de la madera. En primer lugar, se trata de un territorio con una gran riqueza forestal y además, es un sitio de paso de gran parte de

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la madera que se moviliza desde la provincia del San Juan. En ese sentido, se considera que con el apoyo del SENA y demás instituciones, podría diseñarse un programa de capacitación para ebanistas y artesanos de la madera, en la perspectiva de agregar valor a este producto y de esta manera suplir parte de la demanda regional y local, la cual actualmente es atendida con productos del interior del país.

La mayor parte de la madera que se comercializa desde el municipio Unión Panamericana, tiene su origen en los bosques naturales. Sin duda esta situación es preocupante para la sostenibilidad del recurso bosque, en la medida en que podría verse comprometida la permanente de dichos ecosistemas en tiempo y espacio. Por ello, se recomienda promover el establecimiento de plantaciones forestales, en la perspectiva de bajar la presión sobre los bosques y al mismo tiempo, garantizar la oferta de los productos madereros en el tiempo. Sobre las organizaciones e instituciones del municipio El municipio Unión Panamericana adolece de instituciones y organizaciones fortalecidas en aspectos técnicos y administrativos, lo cual se refleja por un lado, en la evaluación de desempeño fiscal del municipio, y por el otro, en la evaluación ICO que se aplicó a las principales organizaciones comunitarias. Por ejemplo, en lo que respecta a la administración municipal, se tiene que ésta no ha tenido un desempeño fiscal adecuado durante los últimos 5 años, por lo que de acuerdo con el ranking de la Dirección Nacional de Planeación (DNP), dicho ente territorial para el año 2011, era considerado con un municipio en condición de riesgo.

Por su parte, en lo que respecta a las organizaciones comunitarias, se develó que estas no han realizado de planeación de largo plazo, razón por la cual no se ven resultados concretos en cuanto a la gestión.

Con base en los expuesto, es posible concluir que tanto la administración municipal, como en el caso de las organizaciones comunitarias, no cuentan con las capacidades técnicas para abordar de manera autónoma e independiente las estrategias necesarias para generar las condiciones de empleabilidad en el municipio, en la perspectiva de atender principalmente a la población vulnerable. En ese sentido, se considera importante, avanzar en el fortalecimiento de la administración municipal y a las

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organizaciones comunitarias, principalmente al Consejo Comunitario Mayor del municipio Unión Panamericana (COCOMAUPA), para que mejoren en aspectos como la formulación de proyectos, planeación estratégica y gestión fiscal.

Así las cosas, se estima que cualquier intervención por parte del gobierno regional o nacional en el municipio Unión Panamericana, debería hacerse ya sea a través de operadores con experiencia probada o directamente desde el nivel central; sin embargo, se recomienda que la administración municipal y las organizaciones locales sean tenidas en cuenta para ir dejando capacidad instalada al final del proceso de intervención. Sobre la población víctima del conflicto El fenómeno del desplazamiento no es un asunto crítico para el municipio Unión Panamericana; sin embargo, es claro que con el hecho de que haya una sola persona en condición de desplazamiento, amerita una estrategia de atención por parte de las instituciones del estado. Sin embargo, la realidad del municipio indica que actualmente no existe ningún programa de atención para la población desplazada, lo cual no deja de ser preocupante, en la medida en que se trata de un tema de responsabilidad expresa del estado colombiano, especialmente el gobierno nacional, regional y local. Sobre elementos transversales El municipio Unión Panamericana tiene una privilegiada posición geoestratégica, en tanto que constituye el punto de conexión entre el Chocó y los Departamentos del Eje Cafetero, entre Quibdó y la Provincia del San Juan, y al mismo tiempo conecta al Departamento y al interior del país con la Vía al mar (vía Ánimas-Nuquí). Sin duda esta posición del municipio, requiere un ejercicio de planeación prospectiva, con el fin de aprovechar todo el potencial comercial asociado, mismo que podría ser potenciado en la medida en que se materialice la idea del actual Gobernador del Chocó (Luis Gilberto Murillo Urrutia), en el sentido de crear un Área Metropolitana entre la ciudad de Quibdó y la provincia del San Juan.

El municipio Unión Panamericana tiene la posibilidad de generar una cantidad importante de empleos de calidad en el mediano plazo para incluir laboralmente a la población vulnerable, siempre y cuando le apueste a sectores como la minería, la piscicultura, la transformación de la madera y del oro; sin embargo, para que ello

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ocurra, es preciso garantizar una articulación institucional en los niveles municipal, departamental y nacional. Adicionalmente, es menester replantear los actuales modelos de producción para mejorar la competitividad de estos subsectores económicos.

En el municipio Unión Panamericana, claramente existe conflicto de uso del suelo por sobre uso; esta situación está asociada principalmente a la explotación minera en zonas muy sensibles desde el punto de vista ecológico. Así las cosas, se recomienda a las autoridades locales, regionales y nacionales, avanzar en procesos de ordenamiento ambiental del territorio, con el fin de frenar el deterioro ambiental, pero al mismo tiempo avanzar en la recuperación ambiental del territorio.

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