Perfil productivo Mutatá by PNUD Colombia

Mutatรก

Perfil Productivo municipio de Mutatá Estudio del Perfil Productivo rural y urbano para el municipio de Mutatá Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8902-52-4 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN Mauricio López González Coordinador de Investigación Tulio Montemiranda Aguirre Investigador Académico

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS Secretaría de Agricultura Departamental Alcaldía Municipal de Mutatá Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente Secretaría de Planeación Secretaría de Gobierno Unidad de Víctimas Aguas de Urabá Sena

Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo de Antioquia: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Medellín, Universidad de Antioquia, Institución Universitaria ESUMER, Escuela Nacional Sindical, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

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CONTENIDO Pág. Lista de siglas y abreviaturas .......................................................................................................... 5 Introducción ................................................................................................................................... 7 1.

Caracterización general del municipio ................................................................................... 8 a.

Localización espacial .......................................................................................................... 8

División territorial .............................................................................................................. 9

Vocación de los suelos ..................................................................................................... 11

Estructuras de concentración de la tierra ........................................................................ 15

Equipamiento ................................................................................................................... 17

Servicios públicos domiciliarios........................................................................................ 20

Sistemas de comunicación ............................................................................................... 22

Infraestructura vial ........................................................................................................... 23

Sistema financiero ............................................................................................................ 26

Proyectos y megaproyectos ............................................................................................. 27

Componente ambiental ....................................................................................................... 30 a.

Clima................................................................................................................................. 31

Bosques ............................................................................................................................ 31

Oferta y demanda hídrica ................................................................................................ 32

Oferta de bienes y servicios ambientales ........................................................................ 35

Componente social............................................................................................................... 37 a.

Demografía....................................................................................................................... 37

Composición étnica .......................................................................................................... 40

Educación ......................................................................................................................... 42

Calidad de Vida................................................................................................................. 46

Población víctima del conflicto ........................................................................................ 47

Gobernabilidad..................................................................................................................... 53 a.

Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ................... 53

Capacidades de gestión pública ....................................................................................... 56

Seguridad ......................................................................................................................... 58 iv

Componente institucional .................................................................................................... 61 a.

Oferta de programas de Generación de Ingresos ............................................................ 61

Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE.............................. 64

Componente económico ...................................................................................................... 66 a. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de crecimiento .............................................................................................................................. 66

Cadenas productivas y potencialidades ........................................................................... 73

DOFA por cadena productiva identificada ....................................................................... 84

Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ........................................... 87

Formas de organización productiva urbana y rural ......................................................... 89 Recomendaciones de política .............................................................................................. 91

LISTA DE GRÁFICOS Pág. Gráfico 1. Distribución del suelo, Mutatá ................................................................................. 9 Gráfico 2. Principales coberturas del suelo, Zona Centro Urabá. 2007 ........................... 12 Gráfico 3. Comportamiento de la población por localización geográfica.......................... 38 Gráfico 4. Pirámide poblacional 1993 – 2013. Mutatá......................................................... 39 Gráfico 5. Composición étnica, Municipio de Mutatá. Censo 2005 ................................... 40 Gráfico 6. Tasa de Cobertura Neta. Mutatá 2005-2012 ...................................................... 43 Gráfico 8. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para Mutatá, Zona Centro y Subregión Urabá, Censo 2005 ....................................................... 47 Gráfico 9. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para Mutatá, Zona Centro y Subregión Urabá a diciembre de 2011 ......................................... 47 Gráfico 10. Tendencia histórica víctimas del conflicto en Mutatá 1994-2013.................. 49 Gráfico 11. Dinámica del desplazamiento en Mutatá 1994-2013 ...................................... 50 Gráfico 12. Pirámide Poblacional víctimas del conflicto en Mutatá 1985-2013............... 51 Gráfico 13. Diagrama laboral población desplazada ........................................................... 52 Gráfico 14. Índice de Riesgo de Victimización (IRV) ........................................................... 52 Gráfico 15. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 ............................... 57 Gráfico 16. Evolución de indicador de Ley 617/00, 2009-2012 ......................................... 57 Gráfico 17. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 ............................... 58 Gráfico 18. Total bovinos 2012 ............................................................................................... 68 Gráfico 19. Inventario agrícola ................................................................................................ 70 Gráfico 20. Mutatá. Área sembrada y cosechada por año, cultivo de yuca..................... 72 Gráfico 21. Producción de yuca en toneladas/Rendimiento (kg/ha) ................................. 72 Gráfico 22. Número de empleados ......................................................................................... 88 v

Gráfico 23. Puntaje ICO organizaciones Mutatá .................................................................. 90

LISTA DE TABLAS Pág. Tabla 1. Veredas y barrios del municipio de Mutatá ............................................................ 11 Tabla 2. Zonificación del suelo rural....................................................................................... 13 Tabla 3. Propietarios y número de predios en la zona rural para 2012. Mutatá ............. 17 Tabla 4. Equipamientos, Municipio de Mutatá. 2013 ........................................................... 19 Tabla 5. Cobertura Acueducto y Alcantarillado, 2013 ......................................................... 21 Tabla 6. Servicios públicos, Mutatá 2011 .............................................................................. 22 Tabla 7. Abonados del servicio de teléfono. Mutatá 2012 .................................................. 23 Tabla 8. Distribución de vías. Mutatá 2012 ........................................................................... 24 Tabla 9. Oferta de créditos Banco Agrario de Colombia. Sector agropecuario .............. 27 Tabla 10. Proyectos y megaproyectos, subregión de Urabá - municipio de Mutatá 2013 ...................................................................................................................................................... 28 Tabla 11. Índices de escasez y vulnerabilidad. Mutatá ....................................................... 35 Tabla 12. Proyectos control de la contaminación y conservación ambiental. Mutatá 2013 ............................................................................................................................................. 36 Tabla 13. Municipio Mutatá. Tendencias demográficas. 1993-2013................................. 38 Tabla 14. Comunidades y población indígena. Mutatá 2012 ............................................. 40 Tabla 15. % de matrículas. Zona centro, Urabá 2012 ......................................................... 43 Tabla 16. Primaria, secundaria y media. Población víctima 2013 ..................................... 44 Tabla 17. Programas y cursos de formación. Mutatá .......................................................... 44 Tabla 18. Organizaciones para la participación social, Mutatá 2014 ................................ 54 Tabla 19. Tasas de homicidios por cada 100. 000 habitantes ........................................... 60 Tabla 20. Programas de generación de Ingresos. Mutatá 2014 ........................................ 62 Tabla 21. Proyectos de responsabilidad social empresarial y Alianzas, Municipio de Mutatá ......................................................................................................................................... 65 Tabla 22. Plantaciones forestales comerciales .................................................................... 67 Tabla 23. DOFA Actividad pecuaria ....................................................................................... 69 Tabla 24. Cultivos Permanentes 2011, Mutatá .................................................................... 71 Tabla 25. DOFA Cultivo yuca .................................................................................................. 84 Tabla 26. DOFA Cultivo Piña .................................................................................................. 85 Tabla 27. DOFA Piscicultura ................................................................................................... 86 Tabla 28. DOFA Turismo ......................................................................................................... 86 Tabla 29. Perfiles ocupacionales demandados 2014 .......................................................... 88 Tabla 30. Recomendaciones / Lineamientos ........................................................................ 95

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados. ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal. AUGURA: Asociación de Bananeros y Agricultores de Urabá. BPA: Buenas Prácticas Agrícolas. CEPAL: Comisión Económica para América Latina. CER: Centros Educativos Rurales. CJT: Comité de Justicia Transicional. CLAIPD: Comité Local de Atención Integral a la Población Desplazada. CMDR: Consejos Municipales de Desarrollo Rural. CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social. CORBANACOL: Fundación Social de Banacol. CORDUPAZ: Corporación Desarrollo y Paz de Córdoba y Urabá. CORPOURABÁ: Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. DAP: Departamento Administrativo de Planeación. DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia. DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. DPS: Departamento de Prosperidad Social. EPM: Empresas Públicas de Medellín. FEDECACAO: Federación Nacional de Cacaoteros de Colombia. FESU: Fundación de Estudios Superiores de Urabá. FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario. FUNDAUNIBÁN: Fundación Social de C.I. Unibán S.A. ICA: Instituto Colombiano Agropecuario. 5

ICO: Índice de Capacidad Organizacional. ICR: Incentivo a la Capitalización Rural. IDEA: Instituto para el Desarrollo de Antioquia. IGA: Índice de Gobierno Abierto. INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. IPM: Índice de Pobreza Multidimensional. IR: Índice de Ruralidad. IRCA: Índice de Riesgo de Calidad de Agua. IRV: Índice de Riesgo de Victimización. JAC: Juntas de Acción Comunal. NBI: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. PET: Población en Edad de Trabajar. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. POT: Plan de Ordenamiento Territorial. PTP: Programa de Transformación Productiva. RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo. RNI: Red Nacional de Información. RSE: Responsabilidad Social Empresarial. SAMA: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente. SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje. SGP: Sistema General de Participación. SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media. TCN: Tasa de Cobertura Neta. UAF: Unidad Agrícola Familiar. UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Técnica. 6

Introducción

En respuesta a la sentencia T-025 y tomando como referencia los lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento, expuestos en el Conpes 3616, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en asocio con el Ministerio de Trabajo, han desarrollado un marco metodológico a través del cual es posible identificar las vocaciones económicas de un territorio. Empleando esta herramienta la Universidad de Antioquia y la Universidad de Medellín, como instituciones que hacen parte de la Red ORMET para el Departamento de Antioquia, construyeron un perfil productivo para 18 municipios en donde se encuentra el municipio de Mutatá en la subregión de Urabá. El perfil productivo del municipio se expondrá en seis componentes. En primer lugar, se presenta la caracterización general del municipio; en segundo lugar, se presenta la estructura ambiental del territorio; en tercer lugar, el componente social y poblacional con una descripción de la población víctima del conflicto; en cuarto lugar se encuentra el ámbito de gobernabilidad; en quinto lugar se muestra la institucionalidad presente. Finalmente, se encuentra el componente económico como una aproximación a las potencialidades productivas del municipio y como base para la búsqueda de oportunidades en la inserción laboral de la población víctima del conflicto.

Caracterización general del municipio

El presente componente tiene como objetivo dar una caracterización introductoria de los aspectos generales del municipio, que permitan tener un panorama en términos de composición del territorio, particularidades del suelo, estructura y equipamiento físico, infraestructura y condiciones de servicios públicos, sistemas de comunicación, inventario vial y presencia de instituciones financieras, al igual que los proyectos de impacto en la comunidad. Los anteriores elementos influyen de manera directa o indirecta en el desarrollo de las actividades productivas, por lo tanto, pueden conducir a lineamientos que mejoren la calidad de vida de la población a través de apuestas productivas para la generación de ingresos en la población víctima del conflicto.

a. Localización espacial El municipio de Mutatá, también conocido como “Puerta de Oro del Urabá”, se encuentra ubicado en el noroccidente del departamento de Antioquia a una distancia de 222 Km de la ciudad de Medellín y es uno de los 11 municipios de la subregión de Urabá (Municipio de Mutatá, 2012). En cuanto a su posición geográfica, el municipio se localiza en las coordenadas Latitud Norte = 7° 14' 55'', Longitud oeste = 76° 25' 47''. Según la ordenanza 46 del 29 de abril de 1913, limita por el Norte con los municipios de Turbo y Chigorodó, por el Sur con Dabeiba, por el Este con Ituango y Tierra Alta (Córdoba) y por el Oeste con Riosucio ubicado en el Departamento de Chocó. Actualmente se identifica una diferencia limítrofe de 20 Km de extensión con el Departamento de Chocó Municipio de Río Sucio, Corregimiento de Bajirá (Municipio de Mutatá, 2012).

Mapa 1. Localización espacial Mutatá

Fuente: Elaboración propia

b. División territorial El municipio de Mutatá cuenta con un área total en su territorio de 119.048,32 Hectáreas (ha), que se encuentran distribuidas en 118.969,50 ha (99,93%) de suelo rural, 53,55 ha (0,05%) de suelo urbano y 25,18 ha (0,02%) de suelo de expansión urbana (POT citado por (Municipio de Mutatá, 2012). El hecho que el suelo rural ocupe una parte significativa del territorio, demuestra la importancia que tienen las actividades de la economía campesina y en general las actividades del campo, actuales y potenciales, como una manera de fortalecer la dinámica económica y social del territorio, teniendo en cuenta la población vulnerable y víctima del conflicto.

Gráfico 1. Distribución del suelo, Mutatá

0,02%

99,93%

Suelo rural

0,05%

Suelo urbano

Suelo de expansión urbana

Fuente: elaboración propia a partir de Municipio de Mutatá, 2012.

El índice de ruralidad (IR) para el municipio es del 56,9%, ubicándose en la subregión de Urabá solo por debajo Murindó y Vigía del Fuerte y teniendo un IR por encima del promedio de los municipios del departamento (43,0), de la subregión de Urabá (49,5) y hasta de la zona centro (44,6), mostrando su tendencia rural y su configuración como centro local secundario. La división político administrativa del municipio, está conformada por cuatro corregimientos (Pavarandó Grande, Pavarandocito, Bejuquillo y Bajirá), de cuales Bajirá presenta mayor extensión y población que la cabecera municipal; 42 veredas entre las que se resaltan Caucheras, Surrumbay, Malvinas, Chontadural, Porroso, entre otras. Según el Plan de Desarrollo Municipal “Por Mutatá juntos lo lograremos”, de estas veredas, Catastro Departamental desconoce La Selva, Floresta, Moja barba, La Cristalina (desprendida de Porroso) y Leoncito, así como 42 caseríos. Ver Mapa 2 (Municipio de Mutatá, 2012)

Mapa 2. Veredas y Corregimientos, municipio de Mutatá

Fuente: Elaboración propia

Las tres zonas rurales y las dos zonas urbanas que conforman el municipio tienen las siguientes veredas y barrios: 10

Tabla 1. Veredas y barrios del municipio de Mutatá Barrios

El Obrero, Ladilla, La paz, El progreso, El estadio y Las palmas.

Veredas

Bedó Piñales, Mutatacito, Sabaletas, Cañaduzales y Longani.

Barrios

El Indio, El Progreso, Buenos Aires, Las Flores, La Colina, Belencito.

Veredas

Los Cedros, Bocas de Antasales, Cetino, Caño Seco, Leoncito, La Florida, Primavera, Nueva esperanza, Tierra dentro, Nueva Estrella, Cerritos, Lomitas y Eugenia Arriba.

Corregimiento de Pavarandó Grande

Veredas

Malvinas, Chontadural, Chontadurito, La Secreta, Los Cacaos, Colbalsos.

Corregimiento de Pavarandocito

Veredas

Surrambay, Surrambalcito, Caucheras, Mungudó, La selva.

Corregimiento de Bejuquillo

Veredas

Nuevo Mundo, Porroso, Villa Arteaga, La Cristalina, Chadó La Raya, Juradó Arriba, Jurado Carretera, Montería Leòn, Chadó Arriba, León Porroso, y San José del León.

La Cabecera Municipal

Belén De Bajirá

Fuente: elaboración propia a partir de (Municipio de Mutatá, 2008)

Territorios indígenas Se localizan en el territorio 13 comunidades indígenas (Jaikerazabi, Bedo Encanto, Sabaleta, Mutatacito, Primavera, Canaduzales, Surrambay, Porroso, Mongaratatado, Mungudo, Chontadural Canero, Chontaduralito y Cacaos) que dan cuenta de la pluralidad de etnias presentes en el municipio. Estas comunidades se encuentran conformadas por los

resguardos de Jaikerazavi, Chontadural Canero y Coribi

Bedadoque (En la subregión se registran 17 resguardos, con aproximadamente 157.575 ha, (Gobernación de Antioquia, 2008), que cubren una extensión territorial de 42.000 hectáreas. (Municipio de Mutatá, 2012) Ver mapa 3.

c. Vocación de los suelos Según el anuario estadístico de Antioquia 2011, el Municipio de Mutatá tiene un uso del suelo importante destinado a bosques (66%), siendo después de Turbo en la zona centro, el segundo con mayor cobertura para este uso; la destinación a pastos es del 22%, mostrando una fuerte presencia pecuaria y ocupando en la subregión de Urabá el sexto municipio con mayor cobertura en este tipo de suelos. Finalmente se tiene,

aunque en menor proporción, el uso del suelo para rastrojos (6%), la agricultura (4%) siendo en la zona centro el de menor cobertura, y otros1 (2%).

Gráfico 2. Principales coberturas del suelo, Zona Centro Urabá. 2007 150.000,00 AGRICULTURA

100.000,00

BOSQUES 50.000,00

PASTOS RASTROJOS

0,00 Apartadó Carepa Chigorodó Mutatá

Turbo

Fuente: elaboración propia a partir de Gobernación de Antioquia, Anuario Estadístico 2011.

Mapa 3. Cobertura del suelo Urabá

Fuente: (Gobernación de Antioquia, 2013).

En la zonificación de usos según la vocación del suelo del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio con revisión y ajuste a 2011, se observa que buena parte de la 1

Toma: Áreas húmedas cuerpos de agua, Áreas sin y/o poca vegetación herbácea y territorios artificiales.

tierra se encuentra con una destinación para resguardos indígenas, tierras con vocación agroforestal, forestal y un área importante para la protección, regeneración y mejoramiento del río León, demostrando su potencial para la reserva de la biodiversidad, la protección del agua y la producción. Estas aptitudes hacen que el área destinada a la parte agrícola sea menor con 16.221,4 ha dedicadas principalmente a cultivos transitorios semi-intensivos (Ver Tabla 2 y Mapa 4).

Tabla 2. Zonificación del suelo rural Zonificación Ambiental

Área de Conservación Activa Área de Preservación Estricta Área de Protección, Regeneración y Mejoramiento del Río León

Vocación

Códi go

Total

Tierras con Vocación Agroforestal

Agrosilvícola

AGS

6733,47

Agrosilvopastoril

ASP

17786,28

Tierras con Vocación Forestal

Forestal Productora

FPD

6445,37

Forestal Protector

FPR

1010,95

Tierras con Vocación para la Conservación

Área de Preservación Estricta

APE

6525,33

Parque Natural Nacional - Paramillo

APE

455,27

Tierras con Vocación para la Conservación

Área de Protección, Regeneración y Mejoramiento del río León

ARL

21233,83

Cultivos Permanentes Intensivos

CPI

428,79

Cultivos Transitorios Semiintensivos

CTI

15792,62

Pastoreo Semiintensivo

PSI

465,71

Resguardo Indígena - ChontaduralCañero

4273,79

Resguardo Indígena - Jaikerazavi

34160,35

Resguardo Indígena - Sever

1283,23

Consejo Comunitario - La Larga

2331,37

Centro Poblado

68,31

Zona Urbana

53,65

Área de Producción Agropecuaria Intensiva

Tierras con Vocación Agrícola

Área de Producción Agropecuaria Tradicional

Tierras con Vocación Ganadera

Otras Áreas

Categoría

Total general

119048,32

Fuente: POT Municipio de Mutatá. Revisión y ajuste 2011.

Mapa 4. Zonificación ambiental (suelo rural) Mutatá

Fuente: POT Municipio de Mutatá. Revisión y ajuste 2011

El uso potencial del suelo, demuestra que principalmente para el municipio se debe tener una destinación importante hacia lo agroforestal, agrícola y de conservación, sin embargo, el uso actual no muestra un aprovechamiento importante de estos, representando una oportunidad para los cultivos agroforestales y para la oferta de bienes y servicios ambientales, además de un potencial gracias a la fuerte presencia de bosques que podrían permitir actividades de reforestación como estrategias de conservación. En lugar de uso agroforestal y agrícola, se encuentra una extensión importante de territorio destinada a pastos y rastrojos, actividades que en muchos casos deterioran el suelo y lo privan de mejores usos de la tierra, además de no observarse estrategias de rotación de cultivos y mejores técnicas en el uso del suelo, lo que ha venido perjudicando en parte la productividad de los cultivos. Pese al potencial agrícola del territorio y la calidad de los suelos que permiten un desarrollo importante de los cultivos, en el municipio existen debilidades que obstaculizan el desarrollo y aprovechamiento de los suelos, debido a que cuenta con una insuficiente asistencia técnica directa rural y una escasa transferencia de

tecnología agropecuaria, ya que no se tienen los recursos2 ni el personal necesario para prestar un acompañamiento de calidad, eficiente y con alta cobertura3. Actualmente la Secretaría de Agricultura Municipal cuenta con un técnico pecuario, un técnico ambiental, un técnico agrícola y un técnico para la asistencia de residuos que se convierten en un equipo pequeño para un municipio con el 73% rural, el cual tiene veredas a más de dos horas y muchas sin una vía de comunicación. En la parte pecuaria la asistencia se presta por demanda y va desde asesoría en mejoramiento genético hasta inseminación artificial.

d. Estructuras de concentración de la tierra

Para el análisis de la concentración de la tierra se toma como referente el Coeficiente del GINI. Según este coeficiente, la desigualdad en el municipio de Mutatá ha aumentado, pasando de 0,6727 en 2006 a 0,6998 en el 2011. Comparativamente, en 2011 mantiene un coeficiente por debajo del departamental (0,8120) y del de Urabá (0,86). Respecto a los otros municipios de la subregión, Mutatá presenta de los menores GINI junto con San Pedro de Urabá, Vigía del Fuerte y Apartadó. Frente al tema de tierras, según (Gobernación de Antioquia y Universidad EAFIT, 2011), la estructura en la distribución de la propiedad privada agropecuaria en Urabá, se ha caracterizado por la concentración de la tierra entre los propietarios de más de 20 ha, es decir, los medianos propietarios4. La subregión del Urabá antioqueño se caracteriza por una concentración predominante de predios con destinación agropecuaria, equivalente al 70% de las unidades prediales en la zona rural. A su vez, según datos del Anuario Estadístico de Antioquia, el 83,7% de las unidades prediales rurales de Mutatá tienen la misma destinación económica con una estructura predominante de mediana propiedad (43% de los predios son medianos, seguido por los pequeños y solo una proporción muy pequeña con el 3% con un tamaño de más de 200 ha), lo que se podría convertir en una oportunidad para las apuestas productivas a una mayor escala (Ver

La SAMA de Mutatá cuenta con un presupuesto de $150.000.000 millones al año. Información tomada del grupo focal con productores y entrevista con la SAMA. 4 Microfundistas: menos de 3 hectáreas (ha), Minifundistas: entre 3 a 10 hectáreas (ha). Pequeños propietarios: entre10 a 20 hectáreas (ha), Medianos propietarios: entre20 a 200 hectáreas (ha), Grandes propietarios: más de200 hectáreas (ha). (EAFIT, 2011) 3

Tabla 3) Si bien la mayoría de predios están entre las 20 y 200 ha, aún existen pequeños predios destinados a la economía campesina, encontrándose algunos en abandono o apenas empezando a ser explotados por las familias que retornan. Gran parte de la tierra se encuentra repartida entre comunidades indígenas ubicados en la vertiente (serranía de Abibe) y en el piedemonte, y entre pocos ganaderos que concentran gran extensión de tierras, siendo éstas las de mayor riqueza agrológica aptas para la agricultura o incluso para los asentamientos humanos (Codesarrollo , s.f). En cuanto al tamaño de la Unidad Agrícola Familiar (UAF), desde el INCODER se fijó el tamaño máximo de la UAF, dictando el acuerdo Nº132 del 2008 que ubica a Mutatá dentro de la Zona Relativamente Homogénea Nº2 Urabá Sur5, con una UAF según tipo de explotación, así: agrícola: 6-9 Ha; mixta: 30-40 Ha y ganadera: 34-46 Ha. Teniendo en cuenta la potencialidad del suelo rural en Mutatá, las UAF resultantes se ubican en su mayoría en mixta y unas pocas en ganadera. Comparando la densidad de la vivienda rural con la UAF, se tiene que el 62,12% de los predios6 son menores que la UAF, 14,50% iguales que la UAF y 23,38% son mayores (Corpourabá, 2008). Adicional a las dificultades enfrentadas por la tenencia de la tierra en Urabá, se agrega el tema de los derechos de propiedad, en donde la informalidad en la propiedad ha incentivado la colonización y ha facilitado el despojo y la venta forzada de tierras. Para el año 2011 el municipio de Mutatá se caracterizó al lado de Turbo y Apartadó como uno de los municipios con mayores índices de predios informales (47%) (EAFIT, 2011). Según el actual Alcalde del municipio, el 80% de los terrenos no se sabe de quién es. Actualmente, de acuerdo a la resolución Nº 383 del 2008, el municipio se encuentra en inminencia de riesgo y ocurrencia de desplazamiento forzado, lo cual hace necesario el trámite de protección de tierras en donde se restringe la titulación o adjudicación de tierras del área rural hasta ser avalada por el municipio a través de un comité especial7. Se tiene además que el municipio es el tercero con más reclamación de tierras a nivel departamental. Todo este contexto refleja un impacto negativo en el sector productivo, ya que se dificulta la asignación y mejor uso de los suelos, además obstaculiza iniciativas productivas que se puedan generar en el municipio. 5

Según Resolución 041 de del 24 de septiembre de 1996 y 020 del 29 de julio de 1998, en virtud de la Ley 1152 de 2007 y el (Acuerdo 132 de 2008), se define la Zona Relativamente Homogénea No. 2 — Urabá Sur, que comprende los municipios de: Chigorodó, Mutatá, Murindó y Vigía del Fuerte. 6 De acuerdo a la actualización catastral del 2007, se definen en Mutatá 1869 predios en la zona rural. 7 Resolución Nº 383 de septiembre de 2008. Información suministrada por el enlace de víctimas del municipio.

Actualmente la Sala Civil en Restitución de Tierras, del Tribunal Superior de Antioquia, ordenó la devolución de 12 predios con un total de 350 hectáreas en la vereda Los Cedros, de Mutatá, a tres núcleos familiares de víctimas de la violencia.

Tabla 3. Propietarios y número de predios en la zona rural para 2012. Mutatá Total Total predios propietarios

% de participación predios

Mejora de predios

De 0 a 0*

Micro

De 1 a 3 ha

545

520

26%

Mini

De 3 a 10 ha

259

234

12%

Pequeños

De 10 a 20 ha

364

288

14%

Medianos

De 20 a 200 ha

1.129

857

43%

Grandes

> 200 ha

Total propietarios

2.427

2.014

100%

Fuente: elaboración propia a partir de (Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación de Antioquia, 2012).

e. Equipamiento La importancia de los equipamientos radica en que su dotación se convierte en prestación de servicios sociales, infraestructura que posibilita los intercambios, servicios públicos que con calidad y cubrimiento mejoran la calidad de vida de la población y crean condiciones de competitividad (Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación de Antioquia, Preliminar - versión sin públicar). Según los Lineamientos de Ordenamiento Territorial LOTA, para la subregión de Urabá los equipamientos presentan un desequilibrio, tanto en la distribución como en la dotación para la subregión, puesto que la mayoría se concentran en la zona centro (Departamento Administrativo de Planeación, s.f). Mutatá se encuentra distante del desarrollo de esta zona, evidenciando debilidad territorial en el tema. La mayoría de infraestructura presenta problemas o apenas está en proceso de construcción, convirtiéndose en un obstáculo para el desarrollo del municipio. Actualmente el

municipio se encuentra con créditos para la remodelación del parque principal8 y adquirió una maquinaria para el mantenimiento de las vías, lo que ha ayudado en el estado de las mismas, además está invirtiendo en el mejoramiento de las instalaciones educativas que presentan problemas en infraestructura. Se destaca la presencia de varios Centros Culturales como el Centro Cultural y del Saber “Ana Joaquina Osorio”; cuenta además con E.S.E Hospital La Anunciación, un Centro de Salud en el corregimiento de Belén de Bajirá, y otros dos puestos de salud que son el de Bejuquillo y Pavarandó que los opera el hospital. En educación, se tienen 4 instituciones educativas, encontrando en la cabecera la I.E Mutatá (

Mapa 5. Equipamientosver Mapa 5). Las instalaciones en algunas veredas no tienen las condiciones adecuadas, obligando a muchos estudiantes a desplazarse a otras zonas para acceder al servicio educativo.

Mapa 5. Equipamientos

Fuente: Elaboración propia con base en datos del POT Municipio de Mutatá. Revisión y ajuste 2011

El municipio cuenta con una plaza de mercado y un matadero que se encuentra cerrado. Se identifican también otras infraestructuras, como una planta para la transformación de yuca, planta para biocombustible, planta para la extracción de aceite de palma, planta para la producción de concentrado, las cuales se encuentran 8

Información tomada de: http://www.chip.gov.co/schip_rt/

inutilizadas, convirtiéndose en elefantes blancos que no han aportado al desarrollo productivo del municipio.

Tabla 4. Equipamientos, municipio de Mutatá. 2013 Número de instalaciones

Condiciones en las que se encuentran las instalaciones

Salud

Se cuenta con un Hospital de primer nivel en la cabecera municipal, con disponibilidad de ocho camas para hospitalización, servicios de urgencia y odontología. Existe un Centro de Salud en el corregimiento de Belén de Bajirá, y otros dos puestos de salud que son el de Bejuquillo y Pavarandó que los opera el hospital (Secretario de Planeación de Mutatá, 2014)

Educación

4 Instituciones Educativas (1 Urbana y 3 Rurales) y 32 Centros Educativos Rurales.

La infraestructura de las instituciones es precaria, los diferentes centros educativos rurales no tienen una buena condición, por lo que los alumnos acceden a la educación en las otras instituciones presentes en el municipio. De los CER el 90% está en mal estado. Se cuenta además con una Biblioteca Pública. Se tiene previsto la construcción de un Megacolegio para el municipio.

Cultura

Una se encuentra ubicada en la cabecera de Mutatá y la otra en el corregimiento de Bajirá. Las dos se encuentran en buen estado.

Distritos de Riego

No existe

Mataderos

Existe un matadero pero se encuentra cerrado porque no cumplían las condiciones sanitarias. La carne se trae de Turbo que se encuentra a 100 Km y que cuenta con todas las regulaciones necesarias.

Centros de acopio (plazas de mercado)

La plaza de mercado se encuentra con buena infraestructura. Existen 42 locales, 17 desocupados en el segundo piso.

Terminales de transporte

Solo existe una oficina de atención para el transporte intermunicipal.

Puertos

Aeropuertos

Sitios de vertimiento de residuos sólidos

El municipio utiliza el relleno sanitario de Turbo (Anuario, 2011). El que existía era un botadero que no cumplía las condiciones por lo que Corpourabá dictaminó su cierre. Actualmente se encuentra bajo plan de cierre.

No se cuenta con sistema de tratamiento de aguas servidas (PDM 20082011). El vertimiento se hace directamente a los ríos y a un costado de cada asentamiento. Se espera avanzar en la construcción de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales en las veredas (PDM 2012-2015).

Equipamiento

Aguas servidas

El municipio no cuenta con distritos de riego.

El Municipio no cuenta con puertos. Los puertos más cercanos son los privados de los embarcaderos de banano y plátano de exportación en Turbo. El más cercano es el de Los Cedros en Carepa. Se encuentra aproximadamente 73 Km.

Fuente: Elaboración propia a partir de fuentes secundarias

Mutatá se presenta entonces como un centro local secundario con funciones económicas, comerciales y de servicios básicos a nivel local. Este tipo de asentamientos se caracteriza por equipamientos y servicios que se limitan a abastecer la población local, con rangos bajos en la calidad y cobertura. Pese a lo anterior, estos centros pueden abastecer por su carácter rural a otros centros próximos de mayor jerarquía como es el caso de Dabeiba y Chigorodó (Gobernación de Antioquia, 2006). 19

En este sentido, el municipio debe desarrollar sus equipamientos desde un enfoque integral urbano, económico, social y cultural, para que la población, en particular la víctima del conflicto, pueda acceder a los servicios colectivos y mejorar su calidad de vida. Desde un punto de vista productivo, se le presenta al municipio la oportunidad de enfocar sus esfuerzos en proyectos que se beneficien de los servicios y equipamientos más especializados que ofrecen los municipios cercanos y que le ayude a comercializar productos como la piña y la yuca, importantes en el renglón productivo local.

f. Servicios públicos domiciliarios

En el municipio los servicios públicos son prestados por la Empresa de Aseo Mutatá S.A.S. E.S.P y Empresa Aguas de Urabá que se encarga de prestar los servicios de acueducto y alcantarillado. Finalmente se encuentra Empresas Públicas de Medellín, que presta el servicio de energía en toda la región. En la cobertura para 2011 de los servicios públicos (Tabla 6), es evidente la brecha existente entre la cabecera municipal y la zona rural, mostrando en esta última, niveles de cobertura muy bajos sobre todo en acueducto y alcantarillado. En cuanto al tema de energía, según la Secretaría de Planeación del Municipio, el servicio para 2013 es del 100% prestado por la empresa EPM, y del 90% para el alumbrado público prestado directamente por el consorcio Alumbrado Público de Mutatá. Según Aguas de Urabá, la cobertura en el acueducto para 2013 es de 88,27%, siendo la mayor cobertura de los municipios que conforman el eje bananero y mostrando un crecimiento del 3% desde 2010. Para la parte rural se encuentran acueductos veredales o soluciones individuales, teniendo una cobertura aproximada del 60% ya que existen algunas casas que se encuentra muy alejadas y que no tienen acceso al servicio9. Para el servicio de acueducto, se cuenta con una bocatoma en el sector “Sabaletas”, de donde se puede captar alrededor de 40 litros por segundo, de los cuales solo se requieren 19 Lt/segundo para abastecer la población mostrando la gran suficiencia del recurso. El índice de calidad del agua para 2012 fue del 100% en Mutatá y del 98% en Bajirá, además de presentar en el 2013 un índice de riesgo para la

Información suministrada por el Secretario de Planeación.

calidad del agua (IRCA) de cero. La continuidad es de las 24 horas del día (100%) suspendiéndose solo para situaciones de reparaciones. Se cuenta con sectores dentro del mismo sistema de la red de alcantarillado que permiten afectar la menor cantidad de usuarios posibles. Todo lo anterior refleja una fortaleza del municipio, ya que la riqueza hídrica y su calidad facilitan y favorece el establecimiento de diferentes actividades del orden productivo y de los servicios, además de generar calidad de vida en la población. Frente al alcantarillado, de nuevo se muestra una cobertura por encima de municipios como Turbo, Chigorodó, Carepa y Apartadó con el 83%. Aunque la funcionabilidad del sistema de alcantarillado es muy buena debido a las pendientes que se presentan de acuerdo a las condiciones de terreno quebrado del municipio, el problema fundamental radica en la carencia y deterioro de redes secundarias, la falta de un mantenimiento periódico y apropiado a las redes y de un tratamiento de aguas residuales para evitar el vertimiento de aguas contaminadas a los ríos10. Pese a lo anterior, existen proyectos y diseños en el mediano plazo para la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales además del establecimiento de un colector para recolectar las aguas que se vierten en su totalidad al rio Mutatá y llevarlas a la disposición final del tratamiento. En el 2013, se inició la construcción de 500 metros de alcantarillado en el corregimiento de Bajirá, con un costo de 500 millones y se presentó el proyecto para la terminación de esta iniciativa.

Tabla 5. Cobertura Acueducto y Alcantarillado, 2013 2013 ACUEDUCTO

ALCANTARILLADO

Apartadó

86,55%

74,5%

Bajirá

53,10%

Carepa

84,03%

68%

Chigorodó

81,45%

62%

Reposo

77,80%

Mutatá

88,27%

83%

Turbo

65,21%

27%

Fuente: Aguas de Urabá, 2013.

Finalmente, al observar el peso que tiene el acceso a los servicios mencionados en la calidad de vida y medidas de pobreza de la población, se encuentra que los servicios 10

PDM, 2008-2011

públicos en el NBI tienen un peso significativo por encima de componentes como el de dependencia económica, vivienda y hacinamiento. Para el caso del Índice Multidimensional de Pobreza (IPM), en el componente “acceso a fuente de agua mejorada”, se reporta una limitación del total de población (Censo 2005) del 48,32%, evidenciando el impacto significativo del acceso a servicios públicos en las condiciones de vida de los habitantes.

Tabla 6. Servicios públicos, Mutatá 2011 Municipio Total Acue Cobertura

Alc

Departamento

Cabecera Ener

Acue

Alc

Resto Ener

Acue

Alc

Total Ener

Acue

Alc

56,2% 51,0% 94,1% 84,4% 79,1% 100,0% 31,5% 26,4% 88,8% 88,3% 80,2%

Ener 97,1%

Suficiencia Continuidad 100% Calidad

0.0%

NBI: 33,22 Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI Y PMD)

NBI: 23,78

NBI: 40,83

NBI: 4,15

Sin acceso a fuente de agua mejorada: 48,32

Sin acceso a fuente de agua mejorada: 16,02

Inadecuada eliminación de excretas: 42,35

Inadecuada eliminación de excretas: 13,43

Fuente: elaboración propia con base a Anuario estadístico de Antioquia 2011 y DANE. Nota: Acue=Acueducto, Alc= Alcantarillado, Ener=Energía

g. Sistemas de comunicación

Según información suministrada por Planeación Municipal, para la telefonía fija existen redes en todo el casco urbano y en parte de la zona rural, lo que lleva a una cobertura de casi el 100%, aunque aunque actualmente no se hace mucho uso de este servicio y prima el uso de telefonía móvil a través de los operadores de Claro, Tigo y Movistar con una cobertura del 100%.

(Aguas de Urabá, 2012) Nota: La continuidad muestra el porcentaje de tiempo promedio en el año en que se presta el servicio de acueducto, incluidas las interrupciones debidas a labores de mantenimiento o reparación de daños. 12 El Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA), que registra la Empresa en todos sus sistemas, es de 0,0% y está por debajo del 5%, que es el máximo permitido por la norma (Decreto 1575 de 2007) por la cual se establece el sistema para la protección y control de la calidad del agua para consumo humano. (Aguas de Urabá, 2012)

Según el Anuario Estadístico de Antioquia 2012, Mutatá solo representa el 1% de los subscriptores de Internet de la subregión de Urabá, un porcentaje muy bajo comparado con municipios como Apartadó y Chigorodó, los cuales representan el 38% y 12% respectivamente. Lo anterior contrasta con la información suministrada por el secretario de planeación, en donde la cobertura a internet es del 100% en la cabecera municpal y del 80% en los Centros Educativos Rurales CER. La falta de acceso a lo servicios de comunicación por una parte de la población, muestra la necesidad de seguir inviertiendo en la infraestructura local, para que a través de programas como el del IDEA “Internet al Parque”, se pueda llevar a la población en general y a la víctima del conflicto, formas de educación virtual y facilitar el acceso a las fuentes de conocimiento.

Tabla 7. Abonados del servicio de teléfono. Mutatá 2012 2011

Telefonía fija

Internet (conmutado y banda ancha)

Operador Cobertura total

EDATEL

Mutatá= 303 Urabá=28.114 Departamento=1.384.795

Mutatá= 181 Urabá =19.328 Departamento =663.466

(número de abonados)

Telefonía móvil

100% Servicio, empresa prestadora TIGO, CLARO Y MOVISTAR

Fuente: Elaboración propia con datos de Anuario Estadístico de Antioquia 2012. (Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación de Antioquia, 2012).

h. Infraestructura vial La infraestructura vial es muy importante para un territorio, ya que se convierte en determinante de la competitividad y de la integración del mismo hacia las economías locales, nacionales e internacionales. Pese a lo anterior, según el último informe de Fedesarrollo sobre la infraestructura de transporte, el rezago de Colombia es generalizado abarcando el tema de carreteras, vías férreas, puertos y aeropuertos. (FEDESARROLLO, 2013) El municipio de Mutatá cuenta con una red vial que alcanza 274 Km, de los cuales el 41% corresponde a vías primaras, 19% a vías secundarias y el 40% restante a vías terciarías. La red vial primaria sobre el tramo de la troncal Mutatá – Chigorodó se encuentra en buenas condiciones debido a la intervención que se le ha realizado a la vía. La red vial secundaria a cargo del departamento se compone de la vía Caucheras23

Bajirá con una longitud de 28 Km no pavimentados y en muy mal estado y de la vía Mutatá – Pavarandó Grande, con una longitud de 20 Km no pavimentados

y solo 4

Km a la altura de Pavarandocito que se encuentra en buen estado. En cuanto a las vías terciarias que van hacia el 95% de las veredas, estas han mejorado su estado ya que el municipio adquirió un equipo para el mantenimiento de las mismas. Existen algunas veredas de difícil de acceso que se encuentran sobre la serranía y tiene poca o nula accesibilidad. En cuanto a vías aéreas, actualmente el municipio cuenta con una pista de aterrizaje, ubicada en la base militar, la cual se encuentra en proceso de habilitación (Municipio de Mutatá, 2013).

Tabla 8. Distribución de vías. Mutatá 2012 Orden

Vías primarias Vías secundarias

Hasta

Grado de importancia funcional

Estado

Longitud (km)

Dabeiba

Mutatá

Alto

Regular

Mutatá

Chigorodó

Alto

Buena

Pavarandó

Alto

Regular

Tramo

Desde

DABEIBA MUTATÁ

PAVARANDO

Mutata

LONGITUD TOTAL (km)

112

BAJIRA

Caucheras

Bajirá

Alto

Mala

PAVARANDOCITO

La Troncal

Pavarandocito

Alto

Buena

Porroso – La Cristalina Ramal PavarandocitoMungudó Bajirá-PrimaveraCerritos Antazales-caño seco

Troncal (Río Porroso)

La Cristalina

Bajo

Regular

Pavarandocito

Mungudó

Bajo

Malo

Bajirá

PrimaveraCerritos

Bajo

Regular

Antazales

Caño Seco

Bajo

Malo

vereda Cetino

Bajirá

Cetino

Bajo

Regular

Bajirá a Nueva Estrella

Bajirá

Nueva Estrella

Bajo

Regular

Tierradentro

Eugenia Arriba

Bajo

Malo

Pavarandó

La Secreta

Bajo

Regular

Pavarandó

Las Malvinas

Bajo

Regular

Chadó Carretera

Chadó Arriba

Bajo

Malo

La Fortuna

San José de León

Bajo

Malo

LONGITUD TOTAL (km)

Vías Terciarias

TierradentroEugenia Arriba Pavarandó – La Secreta Pavarandó-Las Malvinas Troncal (Chadó Carretera) Troncal(La Fortuna)

Distancias y tiempos por carretera desde el límite urbano de Medellín a los parques principales de cada cabecera municipal. Secretaría de Infraestructura-Dirección de Planeación, Gobernación de Antioquia 2013.

Orden

Tramo

Desde

Hasta

Grado de importancia funcional

Estado

Longitud (km)

Porroso – la Curva

León Porroso

Vía Bajirá-La Curva

Bajo

Malo

Juradó-Montería León

Juradó

Montería León

Bajo

Buena

Chontaduralito

Bajo

Malo

Los Cacaos

Bajo

Malo

Colbalsos

Bajo

Malo

Chadó la Raya

Bajo

Malo

Chontaduralito Los Cacaos Colbalsos Chadó la Raya

Vía Pavarandó Vía Pavarandó Vía Pavarandó Chadó Carretera

LONGITUD TOTAL (km)

110

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal, 2014.

Mapa 6. Vías rurales

Fuente: Elaboración propia con base en datos del POT

Al igual que en muchos de los municipios del país y del departamento, Mutatá presenta dificultades en su infraestructura vial. Cuenta con una carencia de vías en buen estado que se combina con una deficiente malla vial, en especial en la parte rural del municipio. Las principales características de las vías, van desde la poca amplitud de las secciones viales, hasta la difícil intercomunicación, tanto entre las diferentes veredas y corregimientos, como de estos con la cabecera municipal, principalmente porque la mayoría de vías se encuentran en afirmado, presentando mal estado por la falta de mantenimiento constante. Pese a los esfuerzos del municipio por adquirir 25

maquinaria para el mantenimiento de las vías, el mal estado de las vías secundarias y terciarias tiene un impacto negativo, ya que por estas vías se mueve la dinámica económica del municipio, afectando e impidiendo la competitividad de los productos que necesitan ser comercializados y sacados de las veredas, constituyendo para los procesos productivos desventajas reflejadas en mayores costos de transporte y tiempo.

i. Sistema financiero

El municipio de Mutatá solo cuenta con el Banco Agrario de Colombia, el cual presta servicios bancarios al sector rural por medio de financiamientos a las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y agroindustriales, a través de recursos propios y otros provenientes del Fondo para el fortalecimiento del Sector Agropecuario (FINAGRO). Se presenta como una oportunidad para la población víctima el financiamiento de los proyectos productivos que hace este banco, en donde se resalta el programa hacia la población reinsertada y desplazada, a los cuales se les financian los costos directos de sus proyectos (Banco Agrario de Colombia, 2013). El Ministerio de Vivienda a través del Banco Agrario viene recibiendo los proyectos de vivienda del municipio. Además, se están promoviendo programas de educación financiera y núcleos solidarios que reúnen a varias personas para hacer prestamos conjuntos y beneficiar la actividad productiva. Pese a la oportunidad de las líneas de crédito del banco, los actores del sector productivo entrevistados en la visita al municipio, expresan que la falta de tenencia de la tierra dificultad el acceso al crédito, y que se necesita mayor acompañamiento para orientar muchos de los préstamos que se logran realizar, lo cual dificulta el éxito de los proyectos productivos. Desde la parte asociativa no se observa la oportunidad de acceder a recursos ya que la mayoría se encuentran reportados negativamente en las centrales de riesgo, por financiar otros proyectos que han fracasado. Por lo anterior, se deben buscar otras alternativas de financiación para las iniciativas productivas con menor número de requisitos.

Tabla 9. Oferta de créditos Banco Agrario de Colombia. Sector agropecuario Institución financiera

Productos de apoyo al emprendimiento

Microcréditos de fortalecimiento empresarial

línea de Línea de crédito FINAGRO: Esta línea de crédito Esta microcrédito va dirigida está dirigida a apoyar el sector agropecuario a través del fortalecimiento de los proyectos productivos. Para a las personas que la población desplazada se tiene préstamos para poseen negocios. pequeños productores con una tasa del DTF + 7%, en Dentro de las líneas crédito con donde Finagro da una garantía del 80% del total del de recursos propios del crédito. En Mutatá la mayoría de créditos se hacen Banco Agrario de para ganadería y cultivos de piña, yuca, plátano y Banco se encuentra: Agrocupo Ciclo Colombia viene creciendo los créditos para la actividad piscícola.  Corto Estos créditos pueden ir dirigidos para capital de  Crédito Subastas trabajo e inversión en infraestructura. Ganaderas Algunos de los incentivos o subsidios del banco son:  Tarjetas de Crédito  Existe un nuevo enfoque del banco para facilitar el  Cupo Rotativo crédito a las asociaciones con una experiencia  Sobregiro financiera de 2 años  Beneficio para mujeres rurales cabezas de familia en donde se les presta al DTF+5%(requisitos: no Fuente: elaboración propia con base en Banco Agrario de Colombia, Oficina Mutatá. estar reportada, tenencia de predios)  Índice de capitalización rural ICR:  Programa de desarrollo rural con equidad DRE: Tasa subsidiada para créditos a corto plazo. Se presta al DTF+1 del pequeño productor.

j. Proyectos y megaproyectos

Las particularidades ambientales, sociales, económicas y culturales de la región de Urabá han hecho que por posición geoestratégica se comience a ver en los últimos años un interés particular por esta región. En este sentido, la subregión de Urabá y en particular el Municipio de Mutatá, han logrado que las iniciativas nacionales, departamentales y locales se enfoquen hacia sus territorios,

destacándose la

Gobernación de Antioquia, quien en su Plan de Desarrollo 2012-2015 “Antioquia La Más Educada” en su línea seis, expone

el “Proyecto Integral Regional para el

Desarrollo de Urabá. – Urabá: un mar de oportunidades” 14, el cual busca aprovechar la ubicación del Urabá en el Caribe, su extensión, sus múltiples riquezas naturales y a su vez la posibilidad de generar industria marítima, portuaria y de logística.

Este proyecto se soporta en cinco macroapuestas definidas en Región Ambientalmente Sostenible, Región Industrial, Agroindustrial y Portuaria, Región Conectada y Accesible, Región Socialmente Responsable y Región Educada; y dos grandes estrategias Región Legal y Gobiernos Locales Fuertes y Ordenamiento Territorial Sostenible (Gerencia Urabá 2013)

Alineado al anterior gran proyecto, se encuentra otra de las apuestas para la subregión que se constituye en el denominado Contrato Plan Darién entre los departamentos de Antioquia, Chocó y Córdoba, que busca avanzar en la superación de la pobreza extrema y obtener un desarrollo integral en los tres departamentos. A continuación se resumen los principales proyectos y megaproyectos que buscan el desarrollo social y económico de la población:

Tabla 10. Proyectos y megaproyectos, subregión de Urabá - municipio de Mutatá 2013 Proyecto /Megaproyecto

Objeto

Área de influencia

Entidad La sociedad para este macroproyecto está conformada por: IDEA (Accionista mayoritario), Cámara de Comercio de Urabá, Uniban, Banacol, Augura, Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia.

Zona Industrial Portuaria de Urabá:

A partir de las potencialidades de Urabá, la conformación de la zona portuaria permitirá la localización de sectores industriales a gran escala. El capital total de la sociedad para este proyecto es de $3.300 millones.

Urabá

Zona Franca

La Declaración de la Zona Franca de Urabá, muy unida al tema de desarrollo portuario, se dio mediante la Resolución DIAN No. 05423 del 20 de Junio de 2008. El hecho de que se encuentre cerca el Canal de Panamá y a la Zona Libre de Colón, convierten a este proyecto en una plataforma de negocios complementarios, que al tiempo buscar desarrollar el comercio exterior en todas sus formas, diversificar la oferta exportadora de la región, aumentar la competitividad al tiempo que se logran economías de escala (CORPOURABÁ, 2012).

Urabá – Dpto.

Interconexión Eléctrica con Centroamérica

Este proyecto de interconexión eléctrica que busca integrar a Colombia con Panamá y Centroamerica comprende la construcción de una línea de transmisión de 300 MW de capacidad (3% de la capacidad instalada) desde Colombia a Panamá y 200 MW de capacidad de modo revertida (ISA 2012 citado por CORPOURABÁ 2012)

Urabá – Turbo, Apartado, Chigorodó

Clínica Panamericana Zona Franca de Urabá:

Este proyecto se construye actualmente en el Municipio de Apartadó. Este centro hospitalario integral tiene un inversión de más de 40 mil millones y se convierte en una oportunidad de empleo para toda la zona centro de la subregión, en donde Mutatá puede beneficiarse de nuevas fuentes de empleo.

Urabá

Alianza entre Comfama, Arquitectura y Concreto, Zona Franca de Urabá, Unlab y Medialco.

Transversal de la Américas

Intervenir en nueve frentes de obra desde El Tigre (Chigorodóhasta Arboletes), con una longitud de 198 Km que beneficiarán a la subregión y tendrá impacto para municipios como Mutatá. Inversión de 500 millones

Urabá Zona centro

ANI-Gobernación de Antioquia- Gobierno Nacional

Autopistas para la Prosperidad

Este Megaproyecto comprende cuatro corredores en doble calzada (900 Km), uno de ellos es Santa Fe de Antioquia - El Tigre (Urabá Antioqueño con 338 Km) que posibilitará el acceso directo a los puertos de la costa Atlántica en conexión con la transversal de las Américas (CORPOURABÁ 2012). Invias Mantenimiento Fase I. Vía el Tigre - Tasidó. Inversión total: $ 59.857.044.540

Urabá

INVIAS-Gobernación de Antioquia- Gobierno Nacional - ISA – Municipio de Medellín

Proyecto /Megaproyecto

Objeto

Área de influencia

Entidad

Invias Mantenimiento Fase II. Medellín-Urabá con una reducción de recorrido de 10 a 4 horas. Tramo Tasidó- Dabeida con una inversión $ 75.584.370.000. Tramo Dabeida-Santa Fe de Antioquia con una inversión de $ 56.131.540.000

Urabá

INVIAS-Gobernación de Antioquia- Gobierno Nacional

Estudios y diseños del acueducto y alcantarillado de los corregimientos la Fortuna y el Porroso

Obtener estudios con alto grado de detalle para gestionar una posible cofinanciación, buscando el beneficio del 100% de la población. INVERSIÓN 2013-2015: $ 630.000.000. ALCANCE: 775 personas y 170 viviendas beneficiadas

Mutatá

Gobernación de Antioquia Gerencia Urabá

Parque Educativo Mutatá

Hace parte de una apuesta del Plan Departamental "Antioquia la Más Educada", para construir 80 parques educativos como un punto de encuentro para la educación y el desarrollo de los municipios. Este proyecto tiene un costo de $2.500 millones de pesos.

Mutatá

Gobernación de Antioquia Alcaldía de Mutatá

Proyecto semilleros de emprendimiento

Este proyecto hace parte de los proyectos de Antioquia E, para fomentar el emprendimiento en jóvenes de los grados de 10º y 11º de los municipios de Mutatá, Chigorodó, Carepa, San Pedro de Urabá, San Juan de Urabá, Vigía del Fuerte, Murindó y Arboletes. Para Mutatá se tiene una inversión de $93. 056 millones

Urabá

Gobernación de Antioquia, Comfenalco, Corbanacol, Fundauniban

Rehabilitación de las vías de Urabá

Se ha invertido $226.000.000 millones, donde se ha avanzado en los tiempos de recorrido gracias a las obras. Para el tramo de Mutatá a Chigorodó, que antes demoraba dos horas de recorrido, ahora se hace en una hora y media.

Urabá

Gobernación de Antioquia

Intervenir la vía Caucheras - Bajirá con una longitud de 28 Km. Este proyecto tiene una inversión total para el cuatrienio de: $ 5.597.112.299. Busca reducir los tiempos de recorrido: Hoy: 2 horas – Con intervención: 40 minutos

Mutatá

Gobernación de Antioquia Gerencia Urabá ( Proyecto Regional Integral para el Desarrollo de Urabá)

Intervenir la vía Mutatá - Pavarandó Grande con una longitud de 20 Km. Este proyecto tiene una inversión total para el cuatrienio de: $ 2.732.431.158.Busca reducir los Tiempos de recorrido: Hoy: 1 hora – Con intervención: 30 minuto

Mutatá

Gobernación de Antioquia Gerencia Urabá ( Proyecto Regional Integral para el Desarrollo de Urabá)

De acuerdo a la carencia de vivienda en el municipio, en una primera fase se construyeron 105 viviendas y se presentó por parte de la Alcaldía la construcción de 100 viviendas más para población víctima y desplazada.

Mutatá

Gobernación de Antioquia Alcaldía de Mutatá

Desde la Secretaría de Planeación se adelanta este proyecto de impacto municipal.

Mutatá Bajirá

Alcaldía de Mutatá

Este proyecto pretende mejorar la infraestructura vial y tiene una asignación por $1.500 millones

Zona centro

Secretaría de Infraestructura - Gobernación de Antioquia

Infraestructura para la Movilidad

Proyecto vivienda nueva Construcción de puente vehicular la Primavera (sector Pasamanos) del cgto de Bajirá Construcción de puente ChigorodóTurbo Sistemas de producción agropecuarios de arroz, plátano y yuca

Determinar un paquete tecnológico sostenible para la producción de yuca en la zona. El alcance son cuatro parcelas piloto de investigación de yuca, establecidas con una inversión de $20.000.000

Mutatá

Gobernación de Antioquia Gerencia Urabá ( Proyecto Regional Integral para el Desarrollo de Urabá)

Adecuación y sostenimiento de 50 estanques piscícolas

Mejorar los procesos tecnológicos utilizados por los beneficiarios en la producción piscícola en estanques. El alcance es para 27 productores piscícolas, con una inversión de $93.870.138 millones de pesos.

Mutatá

Gobernación de Antioquia Gerencia Urabá ( Proyecto Regional Integral para el Desarrollo de Urabá)

Proyecto /Megaproyecto

Objeto

Área de influencia

Entidad

Filtros para potabilización de agua

Suministro de Filtros para potabilización del agua para consumo humano en zonas de difícil acceso al agua potable. Inversión de $10.500.000 para un alcance de 280 familias

Mutatá

Gobernación de Antioquia Gerencia Urabá ( Proyecto Regional Integral para el Desarrollo de Urabá)

URABÁ Chocó Córdoba

Gobernación de Antioquia Gerencia Urabá Gobernación de Chocó y Córdoba

Desarrollo Productivo

Contrato Plan Urabá-Darién

Vivienda y Servicios Públicos Desarrollo Social Sostenible

Infraestructura y energía

Avanzar en la superación de la pobreza extrema, desarrollando capacidades sociales, económicas y ambientales integrales y sostenibles en los tres departamentos. Se definen 25 proyectos en 25 municipios. Se destacan para Mutatá proyectos como: Desarrollo agropecuario cadenas productivas; apoyo al sector turístico de la región; semilleros de emprendimiento, capital semilla y fortalecimiento empresarial; competitividad turística; agua potable y saneamiento, gestión de residuos sólidos y gas; construcción, mejoramiento y titulación de vivienda rural y urbana; adecuación, repotenciación y nueva infraestructura; Ambientes de Aprendizaje para el Siglo XXI (mantenimientos, ampliaciones, reposiciones), Enseña Antioquia, Contenidos educativos, apropiación TIC y equipamiento.

Fuente: Elaboración propia a partir de fuentes secundarias.

Componente ambiental

En este apartado se abordarán las condiciones ambientales con las que cuenta el municipio de Mutatá, reconociendo las potencialidades y debilidades propias del territorio en materia de boques y recursos hídricos y como estas se podrían enmarcan en un desarrollo integral, en donde lo natural complemente los lineamientos y las posibilidades para la generación de políticas y proyectos que generen ingresos e impacto en las poblaciones que han sido víctimas del conflicto. Finalmente, se describe la oferta de bienes y servicios ambientales que se tienen en el municipio, buscando identificar las oportunidades existentes para formular políticas que integren de manera sustentable la realidad ambiental y el aprovechamiento económico, como una manera de mejorar las condiciones de vida de la población local.

a. Clima

En el municipio la altura promedio de la cabecera es de 75 m.s.n.m, cuenta además con un clima húmedo tropical y una temperatura media de 28° C. La precipitación anual está entre 4000 y 8000 mm y la humedad relativa es del 85%. (Alcaldía de Mutatá, 2009). Mutatá se localiza en el límite septentrional de la faja de fluctuaciones anual del llamado Zona de Convergencia intertropical (Z.C.I), el cual determinada la variación climática. Así, para los meses de enero, febrero y marzo el municipio se ve sometido a un régimen de altas presiones con vientos superficiales produciéndose un periodo con menos cantidad relativa de lluvias. En sentido contrario, cuando la zona alcanza su posición más septentrional, se originan lluvias más frecuentes en el periodo que va de mayo a noviembre. Por su parte, el brillo solar en el periodo menos húmedo puede alcanzar las 7 horas diarias (POT Municipal). En una escala temporal, el régimen de lluvias en la subregión presenta una distribución de tipo bimodal, con dos temporadas de lluvia y dos temporadas secas. La subregión se ve afectada durante la época de lluvias por los vientos provenientes del Pacífico que penetran por el sur y suroeste, dejando su humedad en forma de altos niveles de precipitación en las cercanías de Mutatá. (Corpourabá, 2013).

Mapa 7. Relieve

Fuente: Elaboración propia

b. Bosques

La subregión centro donde se ubica Mutatá, cuenta con tres grandes unidades de ecosistemas forestales: los manglares, los bosques de cativales asociados a los 31

humedales de los ríos León y Atrato y los bosques mixtos de la serranía de Abibe, todos con alta amenaza para su deterioro, fragmentación y desaparición. Dentro de toda la extensión territorial del municipio, se destaca principalmente la unidad definida como Cálido húmedo, relacionada con la presencia de Bosque Húmedo Tropical (bh-t) en una superficie de 116.070 ha (97,50%), seguido de Bosque húmedo premontano (bh-pm)/Clima templado seco con un área de 1.222 hs (1,03%); continúa Bosque seco tropical (bs-T)/Unidad Cálido seco con extensión de 1.122 ha (0,94%); finalmente Bosque húmedo premontano (bs-PM)/Con unidad templado húmedo con un área de 512 ha (0,43%) (Corpourabá 2008). En el municipio se presenta una gran variedad de recursos maderables y de bosques nativos, en donde se destacan acacias, cedro, laurel, roble, choiba, balso, teca, olletos, parasiempre y polvillo. En cuanto a las zonas de reserva forestal

(Ley 2ª de 1959), en la actualidad la

subregión centro posee 41.688 ha pertenecientes a la Zona de Reserva Forestal del Pacífico, de las cuales el 99,2% (41.372 ha) se encuentran en Mutatá y solo 316 ha en Turbo (Corpourabá, 2013). Lo anterior se configura como un gran potencial para la oferta de servicios y bienes ambientales, además de constituirse como una oportunidad para la reforestación, como estrategia de conservación gracias a la vocación de los suelos, sin embargo, a pesar de que la subregión centro posee una alta aptitud forestal, presenta bajas tasas de aprovechamiento que no superan en promedio los 3 m3/ha. (ibíd.).

c. Oferta y demanda hídrica

Mutatá se encuentra en la zona de la cuenca del Río León y la subcuenca del Río Sucio, que a su vez conforma la hoya hidrográfica del Río Atrato (Ver Mapa 8). Lo anterior es de gran relevancia ya que las cuencas hidrográficas se convierten en ejes estructurantes naturales, a partir de los cuales se desarrollan sistemas de vida que interactúan de manera permanente con el componente físico espacial formando territorio. (Municipio de Mutatá, 2012) Las principales cuencas en el municipio son las de los ríos Guapá, Juradó y Mutatá. Las cuencas que presentan mayor superficie dentro de la jurisdicción municipal son

Riosucio (23.970 ha), Chadó (17.600 ha) y Mutatá (16.900 ha)15. El potencial hídrico del municipio se enmarca en la gran cuenca de la Serranía de Abibe, que a su vez cuenta con importantes vertientes como los Ríos Mutatá (principal fuente hídrica del municipio) Bedó, Cañaduzales y Villa Arteaga, que circundan el territorio municipal. Dentro de las cuencas abastecedoras del municipio se encuentra la Quebrada Sabaletas y la Daida. Si bien el componente hídrico es una fortaleza del territorio, hechos como las actividades agrícolas en terrenos no aptos, el aprovechamiento forestal incontrolado y el vertimiento de desechos en las fuentes principales, han generado procesos erosivos y de deterioro de fuerza, que se manifiesta a través de inundaciones, sedimentación de los cauces de la parte baja y degradación progresiva de la calidad del recurso en la zona. (Corpourabá, 2013)

Mapa 8. Principales fuentes hídricas de la subregión centro

Fuente: (Corpourabá, 2013)

Peligro de deslizamientos e Inundaciones Según el POT, en el municipio existen varias áreas susceptibles de remoción en masa ubicadas en las macrounidades geomorfológicas de vertiente y piedemonte. En Mutatá,

Corpourabá, 2008.

asociado al sismo de 1992 con epicentro en Murindó, existen antecedentes de deslizamientos cosísmicos, que se ubican en la parte alta de los ríos Mutatá y Villarteaga. Respecto a las zonas de inundación, estas se ubican sobre las macrounidades de abanico y llanuras de inundación asociadas a los ríos Porroso, Villarteaga, León, la Fortuna y Juradó. También se presenta amenaza para la parte baja en límites con río sucio que por su drenaje trenzado y alta movilidad, obliga a tener restricciones para cualquier tipo de infraestructura asociada (Municipio de Mutatá, 2000).

Oferta y Demanda Hídrica En Mutatá se tenía para el año 2000 un índice de escasez <1% en año medio, lo que indica que la demanda no es significativa respecto a la oferta, y para el año seco, que la demanda es muy baja respecto a la oferta. Para la cabecera municipal, el índice de escasez tanto para año medio y seco, muestra la baja vulnerabilidad en la disponibilidad de agua dada la oferta del territorio. A nivel departamental, Mutatá conformaba tanto para año medio y seco el grupo de los municipios que tienen un índice de vulnerabilidad bajo. En el estudio del agua del año 2010, se muestra como el índice de uso del agua IUA16 y el índice de vulnerabilidad hídrica (IVH) para la cabecera municipal, tanto para año medio y seco es de categoría Muy Bajo reafirmando la baja vulnerabilidad por escases del recurso. Según (Corpourabá, 2013), el consumo de agua proyectado para el año 2024, no supera la oferta hídrica, donde la zona centro solo presenta una proyección de déficit de abastecimiento para los municipios de Apartadó y Turbo. Este panorama pone de manifiesto las oportunidades hídricas con las que cuenta el municipio y por ende de los procesos productivos y económico donde el recurso es vital, como por ejemplo el desarrollo de la piscicultura y lo actividad turística. La ventaja comparativa del municipio es evidente, debido a que el 80% de los municipios y actividades económicas se ubican en cuencas con déficit natural de agua.

Cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores usuarios, en un período determinado (anual, mensual) y unidad espacial de análisis (área, zona, subzona, etc.) en relación con la oferta hídrica superficial disponible para las mismas unidades de tiempo y espaciales. Un IUA ≤ 1 es categoría “Muy Bajo” indicando que la presión de la demanda no es significativa con respecto a la oferta disponible (IDEAM 2010).

Tabla 11. Índices de escasez y vulnerabilidad. Mutatá Año medio Relación Demanda/ Oferta %

Año seco

Vulnerabilidad disponibilidad de agua

Relación Demanda/ Oferta %

Vulnerabilidad disponibilidad de agua

Municipio

0,09

Baja

0,12

Baja

Cabecera

0,12

Baja

0,16

Baja

Fuente: (Instituto de Metereología y Estudios Ambientales IDEAM, 2000)

d. Oferta de bienes y servicios ambientales

En la actualidad, según la (CEPAL, 2005) los bienes y servicios ambientales se han orientado hacia la minimización y prevención de daños y riesgos medioambientales, así como a apoyar el uso sustentable de los recursos naturales. Lo anterior, como consecuencia de la tendencia global de la economía, que busca una mayor vinculación entre eficiencia económica, posicionamiento de mediano plazo en el mercado, desempeño ambiental y responsabilidad social. La clasificación realizada por la OCDE, responde a tres grandes grupos de bienes y servicios ambientales: En el primer grupo se encuentra el Control de la contaminación, en el segundo las tecnologías y productos más limpios y finalmente se tiene un tercer grupo con la gestión de los recursos naturales17. Dentro de estos grupos de bienes y servicios, para el municipio de Mutatá se destaca los proyectos de la Gobernación, que buscan el uso racional del agua a través de filtros de potabilización en las zonas de difícil acceso y los estudios que se piensan adelantar para el diseño del acueducto y alcantarillado en los corregimientos de la Fortuna y el Porroso. Frente al control de la contaminación, desde el Plan de Acción de la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente 2013, se proponen varios proyectos encaminados en pro del bienestar ambiental del territorio:

Según (CEPAL, 2005) este grupo está conformado por el conjunto de servicios y productos que implican un uso racional de los recursos. Dentro de este último grupo se incluyen las actividades primarias y turísticas sustentables.

Tabla 12. Proyectos control de la contaminación y conservación ambiental. Mutatá 2013 Proyecto

Objetivo

Población beneficiada

Reforestación Protectoraproductora

Reforestar 10 hectáreas de tierras en cabeceras de cuerpos de agua, zonas de ronda y otras, para la reforestación protectora y productora del municipio.

1.000 habitantes

Establecimiento y mantenimiento del cultivo de caucho

Entregar 30 incentivos con el fin de conservar, restaurar y proteger las zonas de importancia estratégica ambiental del municipio.

50 Habitantes

Establecimiento de parcelas agroforestales

Implementar cuatro parcelas agroforestales en el municipio.

20 habitantes

Manejo de bosques sostenibles

Conservar y reforestar 10 hectáreas de bosques sostenibles.

100 Habitantes

Ejecución de procesos ambientales sostenibles

Capacitar a 30 estudiantes en políticas del medio ambiente.

30 Habitantes

Compra de tierras de protección

Compra de una hectárea de tierra para la protección de acueductos.

19.284 Habitantes

Recuperación ambiental botadero de basura

Elaborar e implementar el proyecto para mitigar el impacto ambiental del botadero de basura en el municipio.

19.284 Habitantes

Fuente: Elaboración propia a partir de (Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, 2013)

En el grupo de tecnologías y recursos limpios, se reconoce la oferta de bienes con la construcción de 40 estufas eficientes por una valor de 400 millones de pesos que beneficiarían a 400 habitantes del municipio. Finalmente, frente a la gestión de los recursos naturales, se destacan el proyecto de la Universidad de Antioquia, para el uso de biotecnología en el eslabón de producción de la cadena de cacao y el de la Gobernación de Antioquia, con un paquete sostenible para la producción de yuca en cuatro parcelas piloto de investigación. En general, se observa que el municipio cuenta con particularidades territoriales como una oferta hídrica abundante, una importante proporción de la vocación del suelo para bosques y condiciones culturales privilegiadas por la presencia de diferentes grupos étnicos, que hacen pensar en un posible potencial en la oferta de bienes y servicios ambientales como el ecoturismo y etnoturismo, los cuales pueden ser una estrategia de generación de ingresos para la población en general y en especial la población víctima del conflicto. Pese a lo anterior, se identifican factores como explotación de suelos para minería, que está generando erosión de suelos e impacto paisajísticos, 36

además de tala indiscriminada, venta y comercialización ilícita de especies silvestres, que constituyen en una amenaza para las condiciones ambientales del municipio.

Componente social

Este componente tiene como objetivos primordiales conocer la dinámica de la población y algunas características importantes asociadas a esta. Para cumplir con dichos objetivos, en primer lugar, se realiza un análisis de las condiciones poblacionales y algunos indicadores. En segundo lugar, se realiza un análisis con enfoque diferencial étnico a este tipo de población presente en el territorio. Luego se plasma la situación actual de la educación y sus principales necesidades. Posteriormente se realiza una descripción de las condiciones de vida en el municipio, dando lectura a indicadores básicos como

las Necesidades básicas Insatisfechas

(NBI) y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Lo anterior cobra aún más importancia cuando recordamos que nuestra población objetivo son las víctimas del conflicto, por ello, el apartado finaliza con un análisis especial de la dinámica de esta población y sus características particulares, que permita consolidar una política de generación de ingresos acorde a sus necesidades específicas.

a. Demografía Caracterización poblacional Según el DANE, la población proyectada para 2013 en el municipio de Mutatá es de 19.714 habitantes18 representando el 3,1% de la población de la subregión y el 0,3% del departamento. Del total de habitantes, el 26,75% se ubica en la cabecera municipal y el 73,25% en el resto, confirmando su estructura económica rural y la necesidad de incentivar políticas dirigidas a este tipo de población.

Se de tener en cuenta que actualmente se cuenta con una diferencia limítrofe con el departamento de Chocó por Belén de Bajirá.

Respecto a las tasas de crecimientos totales intercensales, se presenta que del periodo 1973-1985 a 1985-1993 ésta disminuyó de 3,69% a 2,51%. Se resalta que la tasa de crecimiento no disminuye en la cabecera, por el contrario aumenta mientras en la zona rural decrece notablemente de 3,62% a 1,81% mostrando una dinámica de concentración de la población en la cabecera, fenómeno que está influenciado por las tendencias de retornos poblacionales del campo a la ciudad producto de las épocas de conflicto. Para los periodos 1985-1993 y 1993-2005 disminuye la tasa de crecimiento total intercensal, pero se invierte el fenómeno anterior, en donde la tasa de crecimiento de la cabecera cae y en el resto crece provocados quizás por retornos ciudad-campo (Alcaldía de Mutatá, 2009).

Gráfico 3. Comportamiento de la población por localización geográfica

Fuente: elaboración propia a partir de DSSA. Estadísticas de Población; (DANE Proyecciones de población. Censo 2005)

Del total de habitantes para 2013, se estima que el 49,54% (9.766) son mujeres y el 50,46% (9.948) son hombres. Pese a que los hombres representan un poco más del total de la población, la relación de masculinidad comparada entre 1993 y 2013 ha venido disminuyendo. Por su parte, el indice de envejecimiento y la tasa de dependencia sugieren una tendencia al envejecimiento de la población, que a su vez repercute en una menor dependencia ya que se disminuye la carga para la población productiva. Lo anterior podría generar mejoras en la dinámica económica de las familias, en la medida que existen proporcionalmente menos personas dependientes.

Tabla 13. Municipio Mutatá. Tendencias demográficas. 1993-2013 Tendencias demográficas

1993

2013 38

Relación de masculinidad Tasa de dependencia Índice de envejecimiento

104,05 86,47 6,56

101,86 59,28 14,19

Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

En el Gráfico 4 se presenta la pirámide poblacional del municipio de Mutatá para los años 1993 y 2013 . En general, el análisis del componente demográfico del municipio de Mutatá, refleja una tendencia regresiva poblacional en su conjunto, es decir, una base más angosta y una transición de la población joven a la madura (Hecho que no es ajeno a la tendencia del país y del departamento de Antioquia en el año 2011. (DSSA, 2011)) y por tanto, una reducción de la tasa de dependencia, quizás por el aumento de la participación de la población en edad de trabajar, sin embargo, se observa que los jóvenes no quieren seguir trabajando en actividades agrícolas como sus padres lo han hecho, lo cual preocupa por ser un municipio principalmente rural19. El aumento de 1993 a 2013 de la participación del grupo de edad entre los 15 y 64 años (53,63% a 62,78% respectivamente), indica la importancia de vincular nuevas estrategías para la incorporación de la población en un mercado laboral incluyente, donde las apuestas productivas y la formación educativa pertinente para las particularidades del municipio, brinden nuevas oportunidades a la población víctima y en condiciones vulnerables.

Gráfico 4. Pirámide poblacional 1993 – 2013. Mutatá

Fuente: Elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

Información tomada de los grupos focales y entrevistas semi-estructuradas con productores y actores sociales.

De acuerdo a los datos registrados en el Sisben, la población total a 2013 fue de 19.483, dividido en 3.178 en la cabecera, 14.072 en los corregimientos y 2.233 en la zona rural. A marzo de 2014 se reporta una población de 19.727.

b. Composición étnica Para 2005 y a partir del Censo del DANE, la población del municipio de Mutatá era de 9.761 habitantes. Dentro de la composición étnica20 los afrodescendientes e indígenas tienen un peso importante. Según el Censo del 2012 realizado por (Gerencia Indígena, Gobernación de Antioquia, 2012), existen 1.720 indígenas de los resguardos Jaikerazavi, Ciribí Bedadó y Chontadural Cañero, concentrando en la zona rural a la mayoría de indígenas (1.586). Respecto a la población víctima por grupo poblacional no se logró obtener un dato confiable; sin embargo, por la dinámica del conflicto en el municipio casi la totalidad han sufrido a causa de la violencia.

Gráfico 5. Composición étnica, Municipio de Mutatá. Censo 2005 0,02% 71,45% 0,02% 13,57% 14,96% Indígena

Raizal

Afrocolombiano

Ninguna

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, Anuarios Estadísticos.

Tabla 14. Comunidades y población indígena. Mutatá 2012 RESGUARDO

Jaikerazabi (Abibe Mutatá)

COMUNIDAD RURALES INDÍGENAS (1)

VIVIENDA 2012

FAMILIA 2012

TOTAL POBLACIÓN ZONA RURAL

Porroso Surrambay

8 17

15 22

69 119

Cañaduzales

208

TOTAL POBLACIÓN ZONA URBANA

Censo 2005 ajustado después de compensada por omisiones de cobertura geográfica (1,22%) y contingencia de transferencia (0,26%).

RESGUARDO

Coribí Bedadó

ChontaduralCañero

COMUNIDAD RURALES INDÍGENAS (1)

VIVIENDA 2012

FAMILIA 2012

TOTAL POBLACIÓN ZONA RURAL

Mutatacito

primavera

Sabaleta

101

Bedó

Jaikerazabi

309

Coribí Bedadó (Mongudó) El Silencio-Mongudó

240

259

365

394

1586

Chontadural Cañero y chontaduralito Los Cacaos TOTAL

TOTAL POBLACIÓN ZONA URBANA

134

Fuente: Gerencia Indígena, Gobernación de Antioquia 2013.

Para la identificación de las actividades productivas de estos grupos poblacionales, se identifica una cultura extractiva, teniendo sinuanos con actividades agropecuarias con un uso más de supervivencia, los paisas con actividades relacionadas con la madera, ganadería en tierras planas y la agricultura; por su parte los atrateños gustan de la tumba del bosque, aunque son más dados a jornalear y a cumplir tareas (Alcaldía de Mutatá, 2009). Para la comunidad indígena, desde el resguardo Kaikerazabi se identifica una actividad relacionada con cultivos maíz, arroz y piscicultura los cuales cuentan con un líder por actividad, además de tener gallinas y marranos para la seguridad alimentaria. El resguardo también cuenta con una empresa de transporte para los indígenas y la oferta de artesanías realizadas por las mujeres de la comunidad. Los demás resguardos apenas están creando la figura de líderes para las actividades, y se observa menor organización respecto a Jaikerazabi. Dentro de las principales necesidades de apoyo para esta comunidad se identifican la adecuación de estanques para piscicultura inutilizados, apoyo para la comercialización de las artesanías locales, procesos de capacitación en actividades agrícolas, entre otros21. Es importante fortalecer y acompañar los procesos de organización de los demás resguardos, para que se puedan beneficiar de las iniciativas y proyectos productivos como lo hace el resguardo Jaikerazabi. 21

Información suministrada por la comunidad a partir de un grupo focal con los líderes de las 13 comunidades en el resguardo de Jaikerasabi.

Mapa 9. Resguardos indígenas

Fuente: Elaboración propia con base en (Corpourabá, 2008)

c. Educación

La educación es uno de los temas estratégicos a la hora de pensar en políticas que impacten el bienestar y el desarrollo social. Para el municipio de Mutatá, según la Secretaría de Educación a partir de los problemas limítrofes con Chocó por Belén de Bajirá, existe una dificultad grande con la calidad de la información dada. A esto se le suma una población muy flotante lo cual hace que los indicadores de cobertura se vean afectados. La caída en las tasas de cobertura (ver

Gráfico 6) están dadas en gran parte por una población de jóvenes, que por la circunstancias económicas en sus casas se ven obligados a salir al rebusque en las diferentes actividades informales y agrícolas que ofrece el municipio (desescolarización para salir a trabajar). Este fenómeno sumado a una tasa de deserción en la media de 6,51% y a una tasa de analfabetismo de 10,1% para la zona urbana y de 19% en la zona rural, preocupa dado que el componente demográfico demuestra que es justamente a partir de estas edades en donde la pirámide ha empezado a crecer, lo que obliga a pensar en estrategias que vinculen a estos jóvenes a la cobertura educativa.

Gráfico 6. Tasa de Cobertura Neta. Mutatá 2005-2012 80% 60% 40% 20% 0% 2005

2006

Transición

2007

2008

2009

Primaria

2010

Secundaria

2011

2012

Media

Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013).

El total de matrículas para el año 2012, reporta que gran parte de estas se dan en la zona rural en donde la infraestructura es deficiente y en donde los Centros Educativos Rurales solo dan hasta 5º de primaria. De las 4 Instituciones Educativas solo 3 ofrecen la media lo que afecta la cobertura y continuidad en el estudio de los jóvenes. Para 2014 las matriculas se han incrementado en un 30% por el crecimiento de la minería ilegal de la zona de Pavarandó y Colbalsos.

Tabla 15. % de matrículas. Zona centro, Urabá 2012 Municipio Apartadó Carepa Chigorodó Mutatá Turbo

Urbano 77% 76% 76% 32% 39%

Rural 23% 24% 24% 68% 61%

Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013).

Educación población víctima Para esta población, el municipio viene trabajando en programas que garanticen la permanencia de los estudiantes en las instituciones, destacándose a la fecha el 43

suministro de material bibliográfico, así como el abastecimiento de víveres para los restaurantes escolares, del cual se benefician 3.452 niños entre desplazados y población discapacitada de los grados de básica primaria y sexto de secundaría. Según la Secretaría de Educación actualmente para los programas de formación superior no se hace una diferenciación para la población víctima, pero se pretende realizar para 2014.

Tabla 16. Primaria, secundaria y media. Población víctima 2013 Nivel Primaria Secundaria y Media Programa Jóvenes en extraedad

# estudiantes Zona Urbana 269 185

# estudiantes Zona Rural 234 195

143

Total % en condición estudiantes de desplazamiento 503 99,6% 380 98,7% 171

Fuente: (Secretaría de Educación. Gobernación de Antioquia, 2013).

Programas de Educación Superior La presencia de instituciones de formación superior en el municipio, se reduce a servicio que presta el SENA, el cual según productores y administración municipal, es un aliado estratégico para todo el fortalecimiento del sector productivo del municipio y en general de todos los procesos de formación. A continuación se presentan algunos de los programas de formación e instituciones que hacen presencia para la formación superior:

Tabla 17. Programas y cursos de formación. Mutatá Institución

Programa Tecnología profesional en Entrenamiento Deportivo Tecnología profesional en Contabilidad y Finanzas Producción Agrícola

SENA

Producción ganadera Sistemas (para docentes indígenas) Programas de Modistería y Peluquería - Población Caucheras y Pavarandó

Institución

Programa

Gerencia Negritudes - SENA

Proyecto para formar tecnólogos en diseño inmobiliario - 31 jóvenes de los municipios de Vigía, Murindó, Mutatá y el Bagre

Gobernación de Antioquia Jóvenes con Futuro Politécnico Jaime Isaza Cadavid Corporación Educativa para el Desarrollo Integral COREDI Comfenalco Programa “Antioquia Joven” de la Gobernación de Antioquia

Producción Agrícola (30 personas en el curso) y Producción Pecuaria Manejo Agroforestal (27 personas graduadas)

Técnica profesional en trabajo social Curso sala de belleza Tiene una inversión para el 2013 en el municipio de $719.274. 673 millones de pesos que pretende llevar 18 programas y 3.768 jóvenes participando. Dentro de los programas se destacan los semilleros de emprendimientos (144 cupos), comunicación intercultural indígena (569 cupos), fondo becas para educación superior (2 cupos), colegios digitales, olimpiadas del conocimientos, entre otros.

Fuente: elaboración propia con base en (Secretaría de Educación y Bienestar Social, 2012).

En general, se observa poca oferta de programas de educación superior, y de los existentes, son pocos los que presentan una relación específica con la vocación productiva y las potencialidades de la subregión, por lo que se debe pensar en estrategias de formación más pertinentes y una mayor oferta de programas como tecnologías y carreras profesionales. Según la Secretaría de Educación, en el municipio se deben fortalecer la llegada de tecnologías en sistemas y relacionadas con las TIC. Frente a la pertinencia, el Jefe de Planeación y Proyectos de Fundauniban habla que apenas como cultura se está tratando de montar programas pertinentes para las actividades de la región, lo cual ha ocasionado que durante años el hecho de no tener pertinencia en la formación local, ha hecho que se contraten a muchas personas del interior del país y no de la subregión. Frente a este contexto expuesto, las necesidades en materia educativa son grandes, sumadas a las problemáticas en infraestructura educativa. Según el (Municipio de Mutatá, 2008), el 89% de los establecimientos educativos poseen una infraestructura escolar con deterioro progresivo, además de una carencia en aulas de clase, equipos adecuados, espacios pedagógicos, y una necesidad de transporte para los niños de las veredas más alejadas. Al respecto, se está gestionando con la Gobernación de Antioquia un transporte el cual cuesta aproximadamente 20 mil pesos por niño al día. Finalmente, se ve como una gran oportunidad la construcción del Parque Educativo

que se pretende construir en el municipio, que servirá como un espacio para el crecimiento y desarrollo de la comunidad en general.

d. Calidad de Vida El municipio presenta un IPM22 y un NBI por encima del promedio de la zona y de la subregión (

Gráfico 7 y Gráfico 8). Este resultado es consecuente con el desarrollo que ha tenido la zona centro impulsada por la agroindustria del banano y el plátano, pero a que a nivel de subregión las condiciones y calidad de vida son aún precarias y han estado enmarcadas por largos años de violencia que han obstaculizado el desarrollo. Dentro de la medición del IPM, los factores de mayor incidencia son la proxy utilizada por la metodología para medir la informalidad, el bajo logro educativo y la tasa de dependencia económica con porcentaje de privación de 94,29%, 86,35% y 53,26% respectivamente. Estos factores de incidencia se presentan en porcentajes similares para la zona centro de la subregión Urabá. Tanto la informalidad como la dependencia económica son variables dentro de la dimensión trabajo, lo que sugiere la importancia de una intervención en términos de generación de oportunidades de empleo para la población víctima y en pobreza extrema. Por su parte, el índice NBI muestra que en Mutatá el 60,74% de las personas tienen alguna necesidad básica insatisfecha, estando por encima de la subregión y de la zona centro; en donde el 43,24% corresponde a la zona urbana y 74,85% a la zona rural. Se evidencia que el grado de privación es mayor en la zona rural que en la urbana, debido a que el área rural tiene una reducida cobertura de servicios públicos domiciliarios como acueducto y alcantarillado, presenta altas tasas de analfabetismo, baja matrícula

En Colombia una persona es multidimensionalmente pobre si tiene 33% de las privaciones, es decir, si enfrenta carencia en por lo menos el 33% de las 15 variables seleccionadas (k=5/15) de acuerdo con la ponderación asignada a cada variable.

de estudiantes en los niveles educativos o deserción por lejanía de los establecimientos educativos, y las condiciones de la vivienda son mínimas.

Gráfico 7. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para Mutatá, Zona Centro y Subregión Urabá, Censo 2005 (%)

100 80

92,1 84,7 88,5 66,7

80,76 65,6

56,0 58,3

71,2

40 20 0 Cabecera Mutatá

Resto Zona centro

Total Sobregión Urabá

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación DANE , 2005)

Gráfico 8. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para Mutatá, Zona Centro y Subregión Urabá a diciembre de 2011

(%)

100 74,8

80 60 40

83,6 67,6

44,8

44,4

43,2

60,7

53,6

33,3

20 0 Cabecera Mutatá

Resto Zona centro

Total Subregión Urabá

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación , 2005)

e. Población víctima del conflicto

La población civil ha sufrido durante décadas diferentes violaciones a los derechos humanos, como consecuencia del conflicto interno que afecta al país. Según datos de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el Departamento de Antioquia es el más afectado por el conflicto armado con un total de un 1.194.724 víctimas reportadas, en donde Mutatá no ha sido ajeno a esta realidad, presentando en su territorio diferentes hechos victimizantes23 en donde prima el desplazamiento y otros como homicidios, secuestros, desapariciones forzadas, torturas, entre otros; hechos que ocurrieron y se incrementaron principalmente a partir del recrudecimiento del conflicto entre paramilitares y guerrilla por la disputa del control de la zona sur y eje bananero de la subregión (el corregimiento de Bajirá fue uno de los centros de disputa) llevando a Mutatá en 2005 a ser el de mayores tasas de homicidio de toda la subregión de Urabá (EAFIT, 2011) y a tener hoy una población víctima del conflicto cercana al 95% de la población24. Según la UARIV a diciembre de 2013 se estima un número de víctimas (personas25) de 23.889, que representan el 3% del total de víctimas en Antioquia (866.060) estimadas a esta fecha de corte y que supera la misma población del municipio, fenómeno que se podría explicar en parte por el sesgo en declaraciones a partir del problema limítrofe con Chocó. La divergencia en los periodos de ocurrencia y declaración26 ocurre en primer lugar, porque en sus inicios aún no se encontraban tan identificados los desplazados y la herramienta para declaración no estaba clara, y en segundo lugar por el hecho de que el Gobierno Nacional permitió realizar declaraciones extemporáneas que no se habían registrado años atrás producto del temor de las víctimas a declarar su situación. Actualmente las declaraciones se han incrementado por razones como: la ampliación de los hechos víctimizantes (Ley 1448 DE 2011) y la aparición de incentivos y beneficios monetarios; otro argumento es que los niños que pertenecían inicialmente al núcleo familiar de desplazados fueron creciendo hasta convertirse en personas declarantes por hechos de víctimas lo que ha aumentado las declaración en épocas

Estos hechos fueron definidos por la ley 1448 de 2011 Información tomada a partir de las entrevistas con la administración municipal y diferentes grupos de víctimas. Víctima identificada de manera única ya sea por su número de identificación, por su nombre completo o por una combinación de ellos. 26 El análisis por ocurrencia se realiza sobre el total de personas que al momento de la victimización se encontraban en el municipio, mientras que el análisis por residencia corresponde a las víctimas que al momento de la declaración residían en el municipio. Este último sirve como aproximación al total de víctimas que habita en el lugar. 24 25

diferentes a las acciones. Finalmente, según el Secretario de Gobierno entre 1997 y 1998 se comenzaron a sacar unos registros masivos en donde por ejemplo Pavarandó en 1997 sufrió un desplazamiento total de la población, que luego para el acceso a los beneficios de la nueva ley hicieron probablemente que las personas quisieran figurar individualmente y que las declaraciones se multiplicarán.

Gráfico 9. Tendencia histórica víctimas del conflicto en Mutatá 1994-2013 14000 12000 Personas

10000 8000

Ocurrencia

6000 Declaración

4000 2000 2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.

Dentro de los hechos victimizantes, el más recurrente en el municipio ha sido el desplazamiento. Según la red nacional de Información entre 1985 y 2013 ocurrieron dentro del territorio 32.399 casos de desplazamiento y fueron declarados solo el 70% de estos. La dinámica del desplazamiento (ver

Gráfico 10), muestra que Mutatá es un municipio expulsor, aunque para 1997 se presente un fenómeno contrario en donde las recibidas superan a las expulsadas, orientado quizás por la llegada de personas del centro de la subregión por donde bajaban los paramilitares retomando el control del territorio que para ese momento

estaba a cargo de la guerrilla. En el año 2000 se registra un desplazamiento masivo de 409 familias en el corregimiento de Pavarandó (Municipio de Mutatá, 2008). Pese a lo anterior, según el Secretario de Gobierno y el enlace de víctimas, Mutatá se ha caracterizado por ser un municipio receptor y expulsor al tiempo, ya que por las características

ubicación

geográfica

llegan

constantemente

otros

departamentos como es el caso de Chocó, y se expulsan cantidades similares para municipios como Apartadó y el mismo Medellín. Dado los problemas limítrofes con el Departamento de Chocó, se cree que existen sesgos en el registro y en la información para llegar a definir si es mayoritariamente expulsor.

Gráfico 10. Dinámica del desplazamiento en Mutatá 1994-2013 16000 14000 Personas

12000 Expulsadas Recibidas Declaradas

10000 8000 6000 4000 2000 0 1994199619982000200220042006200820102012

Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.

De otra parte, en los diferentes sucesos de los que ha sido víctima la población, se encuentra que aunque en una menor proporción, el homicidio y desplazamiento se han presentado sobretodo en grupos étnicos como los indígenas y los afrocolombianos. Respecto al sexo y edad de las víctimas, el análisis se realiza de manera conjunta (ver

Gráfico 11), en donde las edades más afectadas son las mujeres entre los 27 y 60 años, explicado principalmente por el hecho víctimizante del desplazamiento, para el cual son las mujeres las que más declaran ya sea porque los hombres víctimas fueron asesinados o porque tienen el miedo de realizar la declaración. Este hecho ha ocasionado que en el municipio primen las organizaciones sociales de mujeres con más de 5 asociaciones conformadas y que se piense en mayores niveles de dependencia económica, fenómeno que empeora la situación económica y familiar y por tanto los niveles de calidad de vida.

Personas

Gráfico 11. Pirámide Poblacional víctimas del conflicto en Mutatá 19852013 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Mujer Hombre

0-5

6-12 13-17 18-26 27-60 >60 Edad

Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.

En el caso particular de la población desplazada, el Programa Unidos dispone de información que permite identificar y caracterizar a la población en condición de desplazamiento que hasta marzo de 2012 habitaba el territorio. Así pues, tomando

como base la proyección poblacional (DANE) para el municipio en el año 2012, la cual es de 19.284 personas, y la información de la figura 1. Se tiene que al menos27 el 15% de la población total es víctima de desplazamiento forzado y sólo el 41% de este grupo poblacional se encuentra ocupado, lo que implica altos niveles de dependencia económica. Ahora, si se considera el tipo de ocupación que desempeñan, se halla que el 55%28 de los ocupados es jornalero o peón, lo que implica que los individuos y familias en situación de desplazamiento son principalmente rurales y por ende, los proyectos productivos que se planteen en el municipio deben estar direccionados hacia el desarrollo rural

Gráfico 12. Diagrama laboral población desplazada

27 Dado que pueden haber desplazados sin estar registrados en la red unidos, la participación de estos en el territorio puede ser mayor. 28 Ver herramienta de caracterización municipal-2013. https://www.dnp.gov.co/programas/politica-de-

generacion-de-ingreso/Paginas/pol%C3%ADtica-de-generacion-de-ingreso.aspx

PT 2902

PET 2633

Población menor de 10 años o mayor de 60 269

PEI 1172

PEA 1460

Ocupados 1079

Asalariados 769

Independientes 310

Han trabajado 374

No han trabajado 798

Desocupados 381

Estudia 470

No Estudia 328

Fuente: herramienta de caracterización municipal-Departamento Nacional de Planeación (DNP).

De otra parte, pese a que el conflicto armado interno en el municipio se ha reducido, aún existe un alto riesgo de que ocurran hechos victimizantes y por tanto, se vulneren los derechos humanos, tal y como se establece en el Gráfico 13, el cual muestra un índice de riesgo de victimización por encima del departamento.

Gráfico 13. Índice de Riesgo de Victimización (IRV) 1,0000 0,5000 0,0000 2010 IRV Antioquia

2011

2012

IRV Mutatá

Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.

Gobernabilidad

Evaluar las condiciones de gobernabilidad en la elaboración de un perfil productivo municipal es relevante en la medida en que se puede definir la capacidad de los actores para intervenir en los procesos de desarrollo local. En este sentido, es importante conocer los mecanismos de participación, además de evaluar el grado de organización de la sociedad civil y la vigilancia propositiva a la gestión pública como mecanismo para la negociación local. A nivel de gobierno, se evalúan algunos indicadores fiscales como el desempeño fiscal y la eficiencia fiscal y administrativa, que en conjunto dan una idea de la sostenibilidad financiera del municipio y que permiten medir la capacidad de inversión autónoma para el desarrollo de actividades productivas. De igual modo, se evalúa el Índice de Gobierno Abierto (IGA), que permite conocer el grado de implementación de normas estratégicas anticorrupción, lo que está asociado al grado de eficacia en el cumplimiento de un plan de desarrollo. Finalmente, es importante referir las condiciones de seguridad que se presentan, ya que la presencia de actores armados puede interferir en la institucionalidad local y por ende en los niveles de participación, obstaculizando además otras instancias como la promoción de un desarrollo económico que permita a la población víctima del conflicto incorporarse a la vida laboral y productiva.

a. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

La Constitución Política de 1991, desde su preámbulo establece la importancia de la participación ciudadana y por medio del artículo 270 insta a la ciudadanía para que intervenga activamente en el control de la gestión pública. En este sentido, la participación ciudadana y el control social se convierten en mecanismos facultados, que permiten ejercer presión sobre los derechos y generar conciencia sobre los deberes. Por lo anterior, es relevante observar los niveles actuales de participación y los escenarios que facilitan la misma en el municipio.

Frente al tema, la Gobernación de Antioquia ha aunado esfuerzo con otras entidades para el fortalecimiento de las organizaciones comunales y sociales a través de la asesoría y la asistencia técnica a las Asocumunales (Juntas de Acción Comunal JAC y Juntas Vivienda Comunitaria). Desde la Secretaría de Participación Ciudadana también se resalta un programa en Urabá para el control social, rendición pública de cuentas y presupuesto

participativo

denominado

Acción

Común

del

que

participan

Fundaunibán, Alcaldías y Universidades. Estas dos iniciativas van encaminadas al fortalecimiento de la acción colectiva a través de las diferentes formas de asociación. En municipio de Mutatá en busca de mejorar la participación social, se ha venido adelantando conversaciones con los líderes del municipio para recuperar espacios de participación. Además de esta iniciativa, se tiene contemplado un programa de la juventud, el cual inicio con una caracterización de esta población buscando la participación de los diferentes grupos en los espacios del municipio (Secretaría de Educación y Bienestar Social, 2012). Gracias a esta política de visibilización de la población, se identifican actualmente la presencia de diferentes asociaciones que le dan cuerpo a la participación y control social, y que demuestran la intención de la población por participar de los procesos vigentes que se dan en su territorio. La participación en el municipio viene siendo liderada por las organizaciones de mujeres, que a raíz del conflicto se han generado múltiples iniciativas que buscan el bienestar de las diferentes familias víctimas. En cuanto a los jóvenes, en el municipio se tiene el programa de la juventud el cual inicio con un diagnóstico y caracterización de esta población y se inició un trabajo con pastoral social y el ICBF para el trabajo juvenil en cada una de las veredas y corregimientos (Secretaría de Educación y Bienestar Social). Aunque la participación de los jóvenes aún es poca, se reconocen grupos de Mutatá, Caucheras y Bajirá. Dentro de estas instancias y asociaciones podemos encontrar:

Tabla 18. Organizaciones para la participación social, Mutatá 2014 Componente

Organización, asociación o instancia de participación

Integrantes

Social

Según la promotora de desarrollo actualmente en el municipio se encuentran 24 JAC con personería jurídica, otras 5 JAC y la Asocomunal que se encuentran en el proceso de reconocimiento.

3 veedurías

Componente

Mujeres

Jóvenes

Víctimas

Indígena y Afro

Productivo Servicios

Organización, asociación o instancia de participación

Integrantes

La Asociación Municipal de Mujeres de Mutatá - ASOMUT

La Asociación de Mujeres de Caucheras

La Asociación de Mujeres de Bajirá - ASOMUPROBA

Asociación de Mujeres Viudas Víctimas de la Violencia

Asociación de Mujeres de roca fuerte de Caucheras ASMUROFUO

Asociación de mujeres unidas de Pavarandó - ASOMUPAVA

Asociación de mujeres rurales vereda leoncito - ASOMURVELE

Programa de la juventud Grupo de Jóvenes de Caucheras La Asociación de Desplazados y el Comité de Madres Líderes de Familias en Acción Organización Asociación de Desplazados de Mutatá (ASOCODEMUT) Comité Local para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia (CLAIPD) Asociación de afrocolombianos de Pavarandó grande – AFROCOLOMBIANO Asociación de Negritudes Mutatá – AFROMUTATA

SD SD 254 SD 55 SD

Cabildo Mayor Indígena de Mutatá - CABILDO INÍGENA

Asociación Ambiental de Emprendedores de Caucheras - ASEMCA Asociación de Cacaoteros del Municipio de Mutatá – ASOPROCAMUT Asociación productores de caucho Mutatá - ASOPROCAM

25 SD 30

Asociación de Piscicultores de Mutatá – ASPIMU

Asociación de lecheros y ganaderos – ASOLEMU Asociación Agropecuaria de Familias Desplazadas de Caucheras – AGROFADEC Asociación de Comerciantes Plaza de Mercado Mutatá – ASOCOPLAMUT Cooperativa de productores agropecuarios emprendedores – COOPRAGREM Agropecuaria familias de caucheras

ASOMA – FUTURO

Asociación del sector yuquero de Mutatá - ASOAGRANTICOL

25 25 36 23

Fuente: elaboración propia a partir de grupos focales y entrevista con oficina de desarrollo comunitario de Mutatá.

Si bien se observa una cantidad importante de organizaciones, se ve como un limitante a partir de la visita al municipio, el hecho de que muchas de las organizaciones productivas se encuentran conformadas de nombre, en donde en ocasiones la creación de estas responde más a un requisito para aplicar a proyectos y no como el resultado de un verdadero proceso asociativo. La participación de las ya constituidas, recae sobre dos o tres de los integrantes, lo cual sumado a la desconfianza que se genera entre los productores, no deja desarrollar una asociatividad fuerte. En cuanto a las veedurías ciudadanas, según la personería del municipio se encuentra registradas 3 56

veedurías, pero su participación en el control social no es continua ni ha tenido un impacto significativo.

b. Capacidades de gestión pública

Evaluar la capacidad de gestión de la Administración municipal cobra relevancia en la medida en que se identifica al gobierno local como un actor determinante en los procesos de desarrollo local. En este apartado se identificarán básicamente tres temas. En primer lugar se presentará la eficiencia fiscal y administrativa del municipio; en segundo lugar la evolución del indicador de desempeño fiscal. En tercer lugar se identificará el Índice de Gobierno Abierto (IGA), el cual en materia de gestión es una evidencia del nivel de transparencia con que el ente territorial cumple sus funciones. Los conceptos de eficiencia fiscal y administrativa están contenidos en las Leyes 715/01 y 1176/0729. Según (Departamento Nacional de Planeación, 2013b), el municipio dentro de la asignación de transferencias de las once doceavas del Sistema General de Participaciones (SGP) para la vigencia, tuvo una asignación por eficiencia fiscal de $ 309,7 millones y por concepto de eficiencia administrativa una asignación de $ 159,1 millones. Los gráficos 16 y 17 permiten comprender el resultado de la asignación. Puede verse que el municipio tuvo un crecimiento importante de los ingresos tributarios en el año 2010, pero para 2012 cae significativamente, explicado en gran medida por la reducción en el recaudo del impuesto predial, industria y comercio y la sobretasa a la gasolina (Departamento Nacional de Planeación , 2013c).

La eficiencia fiscal y financiera es determinada a través del crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cápita de las tres últimas vigencias fiscales; por su parte, la eficiencia administrativa según las leyes mencionadas es entendida en términos de racionalización del gasto y medida a través de la brecha que hay entre el límite de los gastos de funcionamiento del municipio según Ley 617/00 y el resultado efectivo certificado por el ente territorial.

Gráfico 14. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 100.000

87.688

80.882

80.000

71.768

60.000

46.773

40.000

-18%

20.000 -35%

0 2009 2010 Ingresos tributarios percapita

2011

20% 10% 0% -10% -20% -30% -40%

2012 Tasa de crecimiento

Fuente: ejecuciones presupuestales DNP.

La asignación por eficiencia administrativa es explicada por el incumplimiento del límite de la Ley 617/00, el cual para los municipios de sexta categoría, como es el caso de Mutatá, es del 80%. El municipio ha venido cumpliendo con la ley lo que le ha permitido recibir recursos importantes por concepto de eficiencia administrativa. Lo anterior, se convierte en una posibilidad de aumentar la inversión autónoma, la cual podría en parte, orientarse a intervenir los procesos productivos identificados como potenciales para la generación de empleo en la población víctima y vulnerable.

Gráfico 15. Evolución de indicador de Ley 617/00, 2009-2012 80,0%

68,5%

63,4%

65,27%

2011

2012

55,2%

60,0%

40,0% 20,0%

0,0% 2009

2010

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2013d) Desempeño Fiscal 2009 -2012.

El Gráfico 15 presenta la evolución de este indicador de desempeño fiscal. Puede identificarse que este comportamiento guarda relación con la tendencia del indicador de Ley 617/00 (Departamento Nacional de Planeación, 2013d) presentado en el Gráfico 16. Este indicador aumenta en sus diferentes componentes en la medida en que se fortalecen los ingresos tributarios del municipio. 58

Gráfico 16. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 70

68,07

63,21

60,16

58,61

55 50 45

2009

2010

2011

2012

Fuente: DNP: Desempeño fiscal, 2009-2012.

Finalmente, se presenta el IGA del municipio para el año 2012. Este índice tiene como objetivo dar cumplimiento a las normas estratégicas anticorrupción a través del cumplimiento de acciones referentes a la organización, la exposición y el diálogo de la información. De igual modo constituye un ranking nacional en materia de buen gobierno. El IGA en la vigencia 2012 fue de 66,5, por debajo del promedio nacional y departamental, el cual fue de 68,4 y 76, respectivamente. Lo anterior ubicó al municipio en la posición 671 a nivel nacional. Al revisar el IGA por componentes, se identificó que el resultado más bajo lo presenta la organización de la información con un índice de 51,9, lo que ubicó al municipio en la posición 704 en el ranking nacional. En este componente, se resalta que el puntaje más bajo se obtuvo en la gestión documental en donde solo está cumpliendo un indicador de la ley de archivos (Procuraduría General de la República, 2012). Lo anterior sugiere que el municipio no ha implementado archivos de control o se encuentran desorganizados con dificultades en la gestión documental, lo que dificultad la rendición de cuentas y por ende la transparencia en los procesos. Frente a este tema, se identifica un programa de gestión documental propuesto por el municipio para la vigencia 2012-2015.

c. Seguridad

El municipio de Mutatá por ser la entrada a la subregión de Urabá durante años se ha constituido como una zona geoestratégica, que presenta condiciones particulares como 59

ser la salida al mar caribe, tener riqueza natural de bosques y cercanía a sistemas montañosos y selvático (Nudo de paramillo), y una ausencia institucional, que han puesto al municipio y en general a toda la subregión en la mira de las actividades ilegales como el ingreso de mercancía de contrabando, el tráfico ilegal de armas, el narcotráfico, entre otros (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, 2011). Actualmente, la fuerza pública armada que ejerce el control en el municipio es la Policía, con 3 puestos de policía en Bajirá, Pavarandó y Mutatá y el Ejército Nacional con el Batallón Bejarano Muñoz, Móvil 11, Meteoro, voltigeros y Batallón de selva, que está acompañando el proceso de restitución de tierras y para el cual se tiene 4 microfocalizaciones que son los Cedros, Bejuquillo y Caucheras (Secretaría de Gobierno 2014). Aunque para 1997 se tuvo un periodo de intensidad del conflicto entre paramilitares y guerrilla, históricamente el municipio y en especial corregimientos como Pavarandó, Bejuquillo (incluyendo los resguardos indígenas), Pavarandocito y Belén de Bajirá, se encuentran como zonas de riesgo de violación de DD-HH30 y han sido el territorio permeado por grupos armados al margen de la ley, entre los que se encuentran las FARC con el Frente 34 y el Frente 5. En el municipio también se cuenta con la presencia de las denominadas bandas criminales (BACRIM)31. A este escenario territorial se suma la presencia de cultivos ilícitos hacia el corregimiento de Pavarandó. Según el monitoreo de Cultivos de Coca 2012 que realizó la Oficina contra las Drogas y el Delito (UNODC, 2012) el municipio de Mutatá es el único de la subregión que tiene un alto índice de amenaza por presencia de cultivos de coca, lo que podría sugerir que por ser la entrada a la subregión se convierte en punto estratégico para el procesamiento de la droga y posterior salida a los mercados internacionales. Respecto a la presencia de minas, según la personería municipal se han presentado 2 minas en la vereda de San José de León que se encuentra hacia la vía para Chigorodó, y en la vereda La Fortuna una mina, sin tenerse aún planes de desminado. En cuanto a la violencia por intolerancia civil, se observa cómo Mutatá presenta la tasa más alta de homicidios a nivel de zona central e inclusive superando la subregional y departamental, demostrando la complejidad del territorio y la alta intolerancia civil. En 30 31

Informe de Riesgo 2013, Defensoría del Pueblo. Información suministrada por el Comando de Policía Municipio de Mutatá, 2014.

el periodo comprendido entre 1993-2008 Mutatá también se presentó como el de las mayores tasas de homicidio de Urabá. (EAFIT, 2011).

Tabla 19. Tasas de homicidios por cada 100. 000 habitantes Territorio

2009

2010

2011

Antioquia

79,2

74,0

56,3

Urabá

52,5

46,2

25,9

Apartadó

51,1

43,0

18,3

Carepa

45,9

48,8

41,7

Chigorodó

74,9

111,8

53,7

Mutatá

88,8

97,6

58,3

Turbo

57,4

24,4

18,1

Zona Atrato Medio

30,40

21,15

35,55

Zona Centro

63,62

65,12

38,02

Zona Norte

32,50

33,38

17,50

Fuente: elaboración propia con base a Anuario estadístico de Antioquia 2011.

En este contexto, las condiciones para el retorno de las víctimas se encuentran dadas por un escenario marcado por una alerta temprana de agudización del conflicto y el desplazamiento. Actualmente se presentan retornos de familias en el municipio, especialmente para el corregimiento de Pavarandó, los cuales se están dando de manera voluntaria pese a la presencia de actores armados y la ausencia de un acompañamiento institucional necesario, sin cumplirse programas como el de Familias en su Tierra (FEST), ni otros programas de retorno que se han diseñado por parte del DPS y la Unidad de Víctimas32. El único caso emblemático de retorno es el de una familia que vive en los límites con Chocó que tiene protección de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Para el lado de Bajirá había 8 familias a las que la Procuraduría había realizado un seguimiento pero no se tiene claro la situación33. Estas situaciones de retornos obligan a pensar en acciones institucionales que vayan dirigidas al fortalecimiento de iniciativas productivas y de programas de generación de ingresos que logren vincular a estas familias a actividades que generen ingresos y bienestar integral.

32 33

Personería Municipal 2014. Información tomada a partir de entrevista con la Personería Municipal y Secretaría de Gobierno.

Componente institucional

A partir del análisis anterior en torno a la gobernabilidad, es importante definir en el presente apartado la institucionalidad presente en el territorio para la generación de proyectos y programas que busquen generación de ingresos en la población víctima del conflicto, además de identificar la presencia de empresas en el territorio y las posibles alianzas creadas en torno al cumplimento de la Responsabilidad social empresarial, que se convierte en oportunidades para la población local de participar en proceso conjuntos de desarrollo social y económico.

a. Oferta de programas de Generación de Ingresos En la oferta de programas para la generación de ingresos para población víctima del conflicto o en condición de desplazamiento, se identifican varias instituciones que vienen trabajando en programas de fortalecimiento. Dentro de estas instituciones se destaca la Secretaría de Agricultura del Municipio de Mutatá34, el SENA con apoyo en cursos de formación para la generación de ingresos, el Ministerio de Agricultura, la Gobernación de Antioquia, entre otros (ver Tabla 20). Se destaca desde el Comité de Justicia Transicional de Antioquia y su Plan de Acción Departamental para la Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado 2012-2015, la línea 4 de restablecimiento que tiene un componente dedicado a la generación de ingresos para la población víctima del conflicto. Por su parte, el Departamento de la Prosperidad Social (DPS), desde la dirección de inclusión productiva tiene programas de generación de ingresos que buscan mejorar las condiciones de la población vulnerable. Existen otros programas como “Más Familia en Acción” que ha entregado a través del Banco Agrario la suma de $791.115.000 a madres cabezas del programa dinamizando la economía del municipio (Secretaría de Educación y Bienestar Social, 2012). Si bien este tipo de programas puede mejorar las condiciones económicas de las familias más vulnerables, no se configuran del todo como programas de generación de ingresos por tener un carácter más de tipo 34

(Secretaría de Agricultura, Municipio de Mutatá, 2013).

asistencialista, encontrándose lejos de iniciativas más de carácter productivo y de establecimiento de negocios a partir del emprendimiento. Según la personería municipal, muchos de los programas asistencialistas o de ayuda humanitaria han causado en las personas una actitud a esperar solo subsidios y no participar de las actividades productivas, además de no prestarse el acompañamiento suficiente para un mejor uso de los recursos.

Tabla 20. Programas de generación de Ingresos. Mutatá 2014

Dirección

Secretaría de Agricultura Municipio de Mutatá

Secretaría de Agricultura SENA

Gobernación de Antioquia – Sec de Agricultura

Programa

Objeto

Personas Beneficiadas

Inversión Total

Proyecto Siembra de 120 hectáreas de Yuca copiroja y copiblanca

Este proyecto busca la generación de condiciones económicas adecuadas, orientadas para la población en situación de desplazamiento y que aparece incluida en el registro único de población desplazada, en el marco de los procesos de retorno y reubicación del municipio de Mutatá.

80 familias desplazadas zona geográfica de referencia es Pavarandocito, Pavarandó y caucheras.

Proyecto Siembra de 30 hectáreas de Piña Manzana

El proyecto se dirige a la comunidad desplazada de las diferentes veredas del Municipio, en donde la cultura piñera ha sido parte de la agricultura local y que por consecuencias de la violencia se había perdido, pero que se busca reactivar esta clase de cultivo. (Secretaría de Agricultura de Mutatá, 2013)

Habitantes Mutatá

Programa de Fortalecimiento Forestal – Compra de predios para recuperación de ecosistemas

Establecer incentivos en materia de impuesto predial a predios particulares que sean destinados a la conservación, restauración y protección de zonas de importancia estratégica ambiental. Reforestar con especies nativas y sitios críticos de erosión, para constituirlos en reservas naturales. (Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente)

Habitantes Mutatá

Producción de pollo y cerdos

Apoyar a la asociación de mujeres del corregimiento de Bajirá (Secretaría de Educación y Bienestar Social, 2012)

Mujeres Mutatá