Perfil productivo Ovejas by PNUD Colombia

Ovejas

Perfil productivo municipio de Ovejas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Hernando Jaimes Amorocho Investigador coordinador par Universidad de Sucre Ramiro Salazar Ramos Investigador coordinador Claudia Milena Pérez Peralta Investigadora Sénior Laureano Álvarez Peñate Investigador Académico

María Jimena Hernández Benítez Auxiliar de investigación 2

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS Gobernación de Sucre Secretaría Departamental de Desarrollo Alcaldía de Ovejas Población civil de Ovejas UMATA Secretaría de Planeación Secretaría de Gobierno Secretaría de Salud Secretaría de Educación Institución Educativa de Canutal Empresa Comunitaria San Rafael Cabildos Indígenas de Ovejas Mesa Víctimas Unidad Departamental de Victima Asociación de junta de Acción Comunal de Ovejas Junta de Acción Comunal San Rafael Biblioteca Municipal de Ovejas Sena Comando de Policía de Ovejas Red Unidos Ovejas Enlace de Victimas ICA

María Jimena Hernandez Fotografía Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión

William Prieto Apoyo Técnico – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de la Universidad de Sucre: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, La Corporación Observatorio del Mercado de Trabajo en Sucre COMTS, Las gobernaciones de Sucre y Córdoba, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

Pág. 8

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO 1.1 Localización espacial del municipio 1.2 División territorial 1.3 Vocación de los suelos 1.4 Estructuras de concentración de la tierra 1.5 Equipamiento 1.6 Servicios públicos domiciliarios 1.7 Sistemas de comunicación 1.8 Infraestructura vial 1.9 Sistema financiero 1.10 Proyectos y megaproyectos

9 9 10 14 18 21 24 25 25 27 29

2. COMPONENTE AMBIENTAL 2.1 Clima 2.2 Bosques 2.3 Oferta y demanda hídrica 2.4 Oferta y demanda de servicios ambientales

29 29 30 31 33

3. COMPONENTE SOCIAL 3.1 Demografía 3.2 Composición étnica 3.3 Educación 3.4 Calidad de vida 3.5 Población víctima del conflicto

35 35 38 39 40 41

4. GOBERNABILIDAD 4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación 4.2 Capacidades de gestión pública 4.3 Seguridad

5. COMPONENTE INSTITUCIONAL 5.1 Oferta de programas de generación de ingresos 5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial

55 55 58

6. COMPONENTE ECONÓMICO 6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales y con potencial de crecimiento 6.2 Cadenas productivas 6.3 DOFA 6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva 6.5 Formas de organización productiva urbana y rural

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

48 49 52

61 70 72 76 79

8. Iniciativas productivas de inclusión laboral y generación de ingresos BIBLIOGRAFÍA

85 88

LISTA DE TABLAS Tabla 1. División Político Administrativa del Municipio-Zona Urbana Tabla 2. División Político Administrativa del Municipio-Zona Rural Tabla 3. Resumen de áreas unidades de cobertura y uso del suelo Tabla 4. Relación de pastos encontrados en el municipio Tabla 5. Resumen de áreas, unidades de cobertura y uso del suelo en los años 1999 y 2011 Tabla 6. Tamaño de propiedad por predios, propietarios y hectáreas Tabla 7. Cobertura de los servicios públicos en el municipio de Ovejas Tabla 8. Instituciones financieras en el municipio de Ovejas Tabla 9. Proyectos y megaproyectos en el municipio de Ovejas Tabla 10. Oferta de bienes y servicios ambientales Tabla 11. Matriz de hechos victimizantes por rango de edades Tabla 12. Oferta de programas de generación de ingresos Tabla 13. Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial Tabla 14. Cultivos transitorios del Municipio de Ovejas Tabla 15. DOFA: Subsistema Agrícola, Ovejas, 2014 Tabla 16. DOFA: Subsistema Turismo, Ovejas, 2014 Tabla 17. DOFA: Subsistema Forestal, Ovejas, 2014 Tabla 18. DOFA: Subsistema Pecuario, Ovejas, 2014 Tabla 19. DOFA: Subsistema Industrial y Agroindustrial, Ovejas, 2014

Pág. 12 13 15 16 17 20 24 27 29 34 53 56 58 67 72 74 74 75 76

LISTA DE GRÁFICOS

Pág. Grafico 1. Índice de Ruralidad en los municipios del departamento de Sucre, 2012 Gráfico 2. Uso del Suelo en Actividades Rurales Gráfico 3. Crecimiento poblacional en el Departamento de Sucre y en el Municipio de Ovejas, 2000-2020 (proyecciones en el censo 2005) Gráfico 4. Pirámides Poblacionales del Municipio de Ovejas, 1985 y 2014 Gráfico 5. Pirámides Poblacionales del Municipio de Ovejas, 2014 y 2020 Gráfico 6. Porcentaje de Pobres por Componente de NBI, Ovejas Gráfico 7. Personas Desplazadas (Recepción y Expulsión) municipio de Ovejas Gráfico 8. Indicador de Desempeño Fiscal por municipios de Sucre, 2012 Gráfico 9. Indicador de Desempeño Fiscal en Ovejas, 2009 – 2012 Gráfico 10. IGA en municipios de Sucre, 2012 – 2013 Gráfico 11. Indicador de Desempeño Integral en Ovejas, 2009 – 2012 Gráfico 12. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos

14 16 36 37 37 40 48 50 50 51 52 6

Anuales en Ovejas dentro del total del departamento de Sucre, 2013 Gráfico 13. Participación de la producción de Cultivos Anuales de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2013 Gráfico 14. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos Semestrales en Ovejas dentro del total del departamento de Sucre, 2012 Gráfico 15. Participación de la producción de Cultivos Semestrales de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2012 Gráfico 16. Crecimiento del Área Sembrada, Cosechada y Producción de Cultivos Anuales en el municipio de Ovejas, 2002 – 2013 Gráfico 17. Participación de la Producción de Cultivos Anuales en el municipio de Ovejas, 2013 Gráfico 18. Crecimiento del área sembrada, cosechada y producción de cultivos semestrales en el municipio de Ovejas, 2002 – 2012 Gráfico 19. Participación de la Producción de Cultivos Semestrales en el municipio de Ovejas, 2012 Gráfico 20. Participación del inventario ganadero de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2013 Gráfico 21. Crecimiento del Inventario Ganadero en el municipio de Ovejas, 2002 – 2013 Gráfico 22. Crecimiento de la Producción de Leche en el municipio de Ovejas, 2008 – 2013

62 62 63 64 64 65 66 66 68 69 70

LISTA DE ILUSTRACIONES

Pág. Figura 1. Estructura de la cadena del tabaco en el municipio de Ovejas

LISTA DE MAPAS

Pág. Mapa 1. Ubicación de Ovejas en el departamento Mapa 2. Municipio de Ovejas Zona Urbana, División Barrial Mapa 3. Distribución de la propiedad privada según categoría de tamaño en el departamento de Sucre Mapa 4. Instituciones educativas en el municipio de Ovejas Mapa 5. Infraestructura vial de Ovejas Mapa 6. Hidrografía del municipio de Ovejas Mapa 7. Patrones Migratorios de Desplazamiento Forzado en Sucre

10 11 18 23 27 33 47

LISTA DE CUADROS

Pág. Cuadro 1. Generalidades del municipio de Ovejas Cuadro 2. Principales Centros Poblados Cuadro 3. Uso de los suelos Cuadro 4. Equipamiento en el municipio de Ovejas Cuadro 5. Número de afiliados a salud en el municipio de Ovejas Cuadro 6. Planta de personal docente, directivos docentes y administrativos Cuadro 7. Operadores de telefonía en el municipio de Ovejas Cuadro 8. Vías en el municipio de Ovejas

11 12 15 21 22 23 25 26 7

Cuadro 9. Áreas boscosas del municipio de Ovejas 31 Cuadro 10. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Ovejas 32 Cuadro 11. Estadísticas vitales y defunciones, 2005-2013 37 Cuadro 12. Dependencia y Envejecimiento, Ovejas (2005 – 2014p) 38 Cuadro 13. Descripción de la población desplazada en edad de trabajar 44 Cuadro 14. Indicadores laborales de la población ocupada, desplazada e Inactiva 45 Cuadro 15. Desplazamiento Forzado (Expulsión y Recepción) Grupo Diferencial, Ovejas 47 Cuadro 16. Características de la población desplazada del municipio de Ovejas, según edad, género y evento, 1999-2011 48 Cuadro 17. Hechos violentos en el municipio de Ovejas años 2008 al 2010 55 Cuadro 18. Propuestas estratégicas para inclusión productiva de la población víctima en Ovejas 86

INTRODUCCIÓN De acuerdo con el artículo 130 de la Ley 1448, a la ley 1444 de 2011 y al decreto reglamentario 4108 de 2011, el Estado Colombiano insta al Ministerio del Trabajo a diseñar “programas y proyectos especiales para la generación de empleo rural y urbano con el fin de apoyar el autosostenimiento de las víctimas”; así mismo, según el artículo 67 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011 (que reglamenta la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras), es competencia del Ministerio del Trabajo, del Servicio Nacional de Aprendizaje y de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el diseño del Programa de Generación de Empleo Rural y Urbano; de otro lado, el CONPES 3726 del 2012 da los lineamientos de trabajo en el plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento a través del decreto 1725 de 2012, para la adopción del Plan Nacional de Atención y Reparación integral de las Víctimas. Bajo este marco normativo, el Ministerio del Trabajo a través de la Dirección de Generación y Protección del Empleo y Subsidio Familiar, ha manifestado su interés en desarrollar una estrategia de fortalecimiento técnico a las entidades territoriales en cuanto al diseño, la generación de análisis de información e implementación de políticas sobre el mercado de trabajo con miras al fortalecimiento institucional. Es así, como diferentes estrategias de desarrollo económico incluyente han sido priorizadas para el logro de los objetivos del Gobierno Nacional, en particular aquellas referidas al fortalecimiento de las políticas generación de empleo en el ámbito regional y local. 8

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Ministerio del Trabajo se han propuesto trabajar de manera articulada en la implementación de diferentes estrategias que responden a los objetivos de generación y protección del empleo y derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Dentro de las estrategias en mención y con el fin de construir rutas de generación de empleo a partir de la inclusión laboral y el emprendimiento a la población víctima del conflicto, se están realizando una serie de caracterizaciones económicas en distintos municipios focalizados a nivel nacional.

La Universidad de Sucre mediante convenio con el PNUD desarrolló la investigación Proyecto perfiles productivos de los municipios Corozal, San Onofre y Ovejas del departamento de Sucre y, Valencia, Tierra Alta, Planeta Rica, Puerto Libertador y Montelíbano del departamento de Córdoba, estudios cuyo objeto principal es identificar cuantas personas víctimas del conflicto se pueden beneficiar con los proyectos de inversión, cuántas familias se pueden incluir, cuántos empleos se pueden generar, cuantos ingresos recibirán las familias de víctimas beneficiadas y cuáles son las alianzas estratégicas que sostienen las iniciativas privadas..

Para consolidar la paz en Colombia es necesario desarrollar no solo acuerdos, sustentados en la participación política de distintos grupos de influencia, se requiere un política pública inclusiva, incluyente, plural, donde cada uno de los grupos de la población, y sobre todo los que han sido afectados de manera directa por el conflicto armado, tengan verdaderas oportunidades de desarrollo y de vida digna.

1. CARATERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO Ovejas es un municipio colombiano ubicado en el departamento de Sucre, hace parte de la región Caribe y de la subregión Montes de María. Fue fundado el día 2 de junio de 1776. También es conocido como la ciudad de la gaita, la danza y el tabaco ya que estos son propios de la región.Se caracteriza por la presencia de un patrimonio arquitectónico el cual afirma la continuidad en el tiempo de sus tradiciones culturales. Según el Esquema de Ordenamiento territorial - EOT se identifican tres estilos arquitectónicos: arquitectura vernácula, arquitectura republicana y arquitectura moderna. 9

1.1.

Localización Espacial

El municipio de Ovejas se encuentra localizado en el departamento de Sucre, región costa norte, hace parte de la subregión de los Montes de María, con una latitud norte de 09º31'48", longitud Oeste de 75º14' 01" y una altitud de 265 metros. Los municipios de El Carmen de Bolívar, San Pedro, Los Palmitos, Córdoba, Chalán y Coloso constituyen los límites circunvalares de Ovejas en el norte, sur, oriente y occidente, respectivamente. Su extensión territorial es de 444.7 Km2, lo que equivale al 4,16% del territorio departamental. Su ubicación estratégica le permite ser parte del corredor vial nacional, que comunica a los departamentos del sur y occidente del país, con los de la costa norte, constituyéndose en paso obligado de las movilizaciones que transitan por la troncal de accidente, la cual tiene un recorrido longitudinal de 10 kms, en el casco urbano y de 15 kms en la zona rural en sentido sur-norte. Por la troncal de occidente se comunica al sur con el municipio de Los Palmitos (20 Km), Corozal (30 Km) y con la ciudad de Sincelejo, capital del departamento de Sucre a una distancia de 40 Km; al norte con el municipio de El Carmen de Bolívar a 20 Km, y las ciudades de Cartagena y Barranquilla. Por el occidente se comunica con el municipio de Chalán. Mapa 1. Ubicación de Ovejas en el departamento

Fuente: DANE.

1.2.

División Territorial

El municipio está dividido política y administrativamente en once (11) corregimientos, veintitrés (23) veredas y catorce (14) caseríos. Cuenta con un área total de 42.458,51 has, que restándole lo ocupado por las áreas urbanas (incluidos centros urbanos corregimentales que se incorporan al área urbana municipal) y de expansión urbana, le quedan 42.106,70 ha. como suelo rural. El área destinada para el uso urbano es de 169,26 has, el área de expansión urbana es de 68,41 has (representa el 0,16% del total del territorio municipal). Cuadro 1. Generalidades del municipio de Ovejas Municipio Departamento Extensión territorial Km2 Categoría Municipal Vigente

447,7

10,917

País 1,141,748

Fuente: DANE

Mapa 2. Municipio de Ovejas Zona Urbana, División Barrial

Fuente: EOT Municipal.

Cuadro 2. Principales Centros Poblados

Nombre Cabecera Municipal Flor del Monte La Peña Canutal Canutalito

Área Urbana (Has) 169,26 26,05 35,36 12,69 14,14

Área de Expansión (Has) 68,41 15,63 4,14 4,24 2,4

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.

Tabla 1. División Político Administrativa del Municipio-Zona Urbana

21 de Febrero 4 de Octubre Altos del rosario Boca canoa Buenos Aires Calle el Carmen Calle Nueva Centro Ciudadela la Paz Cocuyo Don Miguel El Bolsillo El Campito El Cozo El Mercado El Oasis El Tolima La Bomba La Concepción La Libertad

Zona Urbana Barrios La María El Nariño La Pradera La Paz La Sierrita La Tranquilidad La Variante Las Flores Las Mercedes Los Cortes Media Luna Plaza de la Cruz Pradera II Sagrado Corazón de Jesús San José san Martín Santa Rita san Luis Villa del Carmen Villa Paz Fuente: Plan de desarrollo 2012-2015.

Tabla 2. División Política Administrativa del Municipio - Zona Rural

Zona Rural Corregimientos Flor del Monte La Peña Pijiguay Salitral San Rafael

Almagra Canutal Canutalito Chengue Don Gabriel El Floral

Veredas

La Europa Charcón Alemania Las Babillas El Moral Santa Rosa # 2 Cañito Ovejitas

Pedregal San Francisco Los Andes Las Mesas Las Mercedes Cienegueta Puerto Príncipe Capiro Caseríos Bajo Grande El Tesoro Joney Loma del Banco Santa Rita Los Número Bajo la Palma

Centro Mula Damasco El Palmar Osos El Flechal El Zapato Santa Fe

Fuente: Plan de desarrollo 2012-2015. Grafico 1. Índice de Ruralidad en los municipios del departamento de Sucre, 2012

55,4 52,8 51,1 50,0 47,6 47,2 46,1 45,8 45,4 44,6 44,6 44,5 44,0 42,6 42,5 42,2 41,7 41,7 41,7 41,1 39,9 39,7

Sucre Majagual La Unión El Roble Ovejas Chalán Palmito Toluviejo Morroa San Pedro Los Palmitos 35,3 33,7 32,6

Corozal Sincelejo

22,6

Fuente: INDH 2011, Colombia rural, razones para la esperanza. El gráfico 1 muestra el índice de ruralidad – IR, para los municipios del departamento, en donde se puede apreciar que el de Ovejas para el 2012 es de 44,6%, este grado de ruralidad sugiere que el modelo de desarrollo debe orientarse a la consideración urbano rural como un todo orientado al aprovechamiento de las potencialidades agrícolas del municipio y de los sectores comercial y servicios concentrados en la cabecera.

1.3.

Vocación de los Suelos

La composición biofísica de un territorio es un aspecto importante que se relaciona con el uso del suelo y de cierta forma condiciona las actividades que pueden desarrollarse. El municipio de Ovejas se encuentra sobre rocas de la Formación Sincelejo (sedimentos de carácter continental, compuestos por areniscas, conglomerados arenosos y shales). El casco urbano se ubica sobre rocas de la Formación Morroa (forma parte del acuífero que abastece de agua potable a gran parte de la población de los departamentos de Sucre y Bolívar). Según el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), la siguiente es la distribución o modelo de ocupación del territorio del municipal (42.458,51 Has): Suelos Urbanos (área urbana de 169,2568 Has), Suelos de Expansión Urbana (68,4141 has) y Suelos Rurales (42.106,7058 Has). El 60% de estos suelos rurales están destinados a la agricultura particularmente a los cultivos de tabaco negro, yuca, maíz, ñame, aguacate (región de montaña) y ají, entre otros; el 20,00% se destina a pastos forrajeros y bosque; el 10,00% a rastrojos y un 10,00% a otros (Ver cuadro 3 y tabla 3). Cuadro 3. Uso de los suelos Descripción del uso en el municipio En la explotación agrícola se desarrollan cultivos de pan coger como el tabaco, yuca, el maíz, ajonjolí, ñame, aguacate y a menor escala hortalizas y frutales. El municipio presenta una geomorfología quebrada en la cabecera municipal por lo Uso ganadero y agrícola cultivos que se encuentra rodeada por áreas de permanentes y semipermanentes protección ambiental que determinan sus posibilidades de crecimiento, es decir, está bordeada en todos los puntos cardinales por la zona de protección ambiental de las estribaciones de los Montes de María Uso del Suelo

Extensión

Total 42.458,51 Has

Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012-2015. 15

Tabla 3. Resumen de áreas unidades de cobertura y uso del suelo COBERTURA VEGETAL DEL MUNICIPIO OVEJAS COBERTURA GENERAL

USO PRINCIPAL Zonas urbanizadas

TERRITORIOS ARTIFICIALIZADOS

Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación

USO ESPECÍFICO Tejido urbano continuo Tejido urbano discontinuo Red vial primaria Red vial secundaria Pastos limpios

Pastos

Pastos arbolados Pastos enmalezados o enrastrojados Mosaico cultivos

TERRITORIOS AGRICOLAS Áreas agrícolas heterogéneas

Mosaico de pastos y cultivos Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales Mosaico de pastos con espacios naturales

Bosques

Bosque abierto alto Bosque de galería y ripario Herbazal denso

3. BOSQUES Y AREAS SEMINATURALES

Arbustal denso Áreas con vegetación herbácea o arbustiva

Arbustal abierto Vegetación secundaria alta Vegetación secundaria baja

Áreas abiertas sin o con poca vegetación

Tierras desnudas y degradadas

Fuente: Análisis multitemporal de cobertura y usos de la tierra en el municipio de Ovejas. Consultoría e Ingeniería Ambiental- Geolica S.A. Según el EOT(2000-201, 29), “Toda el área municipal presenta fortalezas de vocación agrícola orientada a la explotación del tabaco negro, canal comercializable a nivel internacional en países de Centroamérica como Cuba y Puerto Rico. Hacia la región de montaña, en los corregimientos de Chengue, Salitral y Don Gabriel, el potencial agrícola se orienta a la producción de aguacate, altamente comercializable a nivel regional y nacional (Sincelejo, Cartagena, Barranquilla, Medellín, otros) y fuente de materia prima para conversión y transformación agroindustrial en productos de belleza (faciales, del cabello, etc.) y alimentación humana. En general, la actividad agropecuaria de Ovejas ha tenido un desarrollo considerable especialmente en la agricultura, destacándose la producción del tabaco, aguacate, yuca, maíz y ñame, a pesar de

la confluencia de

diversos actores violentos, que han llevado a la estigmatización nacional e internacional del municipio y su población en general”.

Tal como se reporta en el Plan de Desarrollo del Municipio (PDM), Ovejas basa su economía en actividades del primer sector económico, es decir, actividades vinculadas al sector agropecuario (Ver Gráfico 2 y Tabla 4). En el municipio también es importante el uso del suelo dedicado a diferentes tipos de pastos. Gráfico 2. Uso del Suelo en Actividades Rurales

70%

60,00%

60% 50% 40% 30%

20,00%

20%

10,00%

Rastrojos

Otras labores

10% 0% Agricultura

pastos forrajero y bosques

Fuente: Plan de Desarrollo – Ovejas. 2008 – 2011.

Tabla 4. Relación de pastos encontrados en el municipio NOMBRE CIENTÍFICO

NOMBRE REGIONAL

Panicummaximum

guinea

Dichanthlumaristatum

angleton

Andropogonbicornis

puntero

Digitariadecumens

pangola

Paspalumconjugatun

elefante

Brachiariaspp

Brachiaria

Fuente: Análisismultitemporal de cobertura y usos de la tierra en el municipio de Ovejas. Consultoría e Ingeniería Ambiental- GeolicaS.A. Durante los años 1999 y 2011, no se presentaron variaciones significativas en las áreas de cobertura y usos de los suelos.

Tabla 5. Resumen de áreas, unidades de cobertura y uso del suelo en los años 1999 y 2011 Área 1999 (Has) 98,38 145,37 15,16 200,56 11845,67 93,84 7612,73 99,34 2489,34

Categoría

Área 2011(has) 102,64 149,45 15,16 202,59 14491,99 128,78 7908,09 119,12 1945,32

Tejido urbano continuo 0,22 0,23 Tejido urbano discontinuo 0,33 0,34 Red vial primaria 0,03 0,03 Red Vial secundaria 0,45 0,46 Pastos Limpios 26,61 32,55 Pastos arbolados 0,21 0,29 Pastos enmalezados 17,1 17,76 Mosaico cultivos 0,22 0,27 Mosaico de pastos y cultivos 5,59 4,37 Mosaico de cultivos, pastos y 374,27 0,84 590,93 1,33 espacios naturales Mosaico de pastos con espacios 1274,68 2,86 1057,17 2,37 naturales Bosque abierto alto 53,06 0,12 49,38 0,11 Bosque de galería y ripario 1461,64 3,28 1443,75 3,24 Herbazal denso 1698,45 3,82 1423,03 3,2 Arbustal denso 9183,43 20,63 8271,57 18,58 Arbustal abierto 2324,1 5,22 2035,08 4,57 Vegetación secundaria alta 486,1 1,09 479,89 1,08 Vegetación secundaria baja 4962,02 11,15 4001,56 8,99 Tierras desnudas y degradadas 1,95 0 1,95 0 Zonas Pantanosas 21,8 0,05 25,12 0,06 Ríos 39,32 0,09 39,31 0,09 Lagunas, lagos y ciénagas naturales 36,5 0,08 35,81 0,08 Total 44517,7 100 44517,7 100 Fuente: Análisis multitemporal de cobertura y usos de la tierra en el municipio de Ovejas. Consultoría e Ingeniería Ambiental- Geolica S.A

Registrando

determinando

ganancia,

pérdida

persistencia

(áreas

que

permanecieron intactas) se encuentra que los pastos limpios presentan la mayor ganancia en el análisis de cambio ejecutado. Son 3093,56 hectáreas que al inicio del periodo fueron pastos enmalezados (1014,22 hectáreas), vegetación secundaria (542,89 hectáreas), mosaico de pastos y cultivos (499,80 hectáreas), arbusto denso (424,37 hectáreas), arbusto abierto (289,21 hectáreas) y que en estos momentos se encuentran como pastos limpios. Otras unidades fueron mosaico de pastos con espacios naturales, red vial secundaria, mosaicos en general, bosque de galería, cuerpos de agua y vegetación secundaria alta. La pérdida es de 447,37 hectáreas, donde se relacionan cambios hacia 18

pastos enmalezados (246,00 has) y vegetación secundaria baja (136,39 has) y en menor proporción se encuentran tejido urbano discontinuo, pastos arbolados, mosaicos en general, bosque de galería, herbazal denso y arbusto abierto.

1.4.

Estructura de Concentración de la Tierra

En el departamento de Sucre, predomina la mediana (53%) y la gran propiedad (29%), en cambio la participación del microfundio, el minifundio y la pequeña propiedad es muy reducida. Los índices de concentración permanecen estables en el tiempo. En 2002, se presenta un leve cambio de tendencia en el Gini de tierras que en 2009 alcanza un valor de 0.7831, que muestra el grado de concentración que tienen la tierra en el departamento.

Mapa 3. Distribución de la propiedad privada según categoría de tamaño en el departamento de Sucre

Fuente: IGAC, Universidad de los Andes y Universidad de Antioquia. Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia, 2012, Página 386.

La concentración de la tierra en los Montes de María, se ha incrementado en los últimos tres a años, por

los compradores de tierras y de empresas reforestadoras en la

subregión, que han incrementado sus activos en tierra, mediante inversiones a largo plazo como es el caso de los megaproyectos en maderables y palma básicamente. 1

Altas de la distribución de la propiedad rural en Colombia. IGAC

En el municipio de Ovejas la concentración de la tierra registra un alto grado de inequidad en la distribución del recurso. Según un estudio sobre tenencia y usos de la tierra realizado para en Montes de María, 176 propietarios (9% del total propietarios) adscriben menos de una hectárea lo que en total representa 8% de la tierra del municipio. Por otro lado, 1039 propietarios (50%) registran propiedades de 1 a 20 hectáreas lo que constituye 19,01% del total de la tierra mientras 809 propietarios (39%) inscriben propiedades de 20 a 500 hectáreas que corresponden a 63,58% del total de la tierra. Únicamente 24 propietarios (2%) registran propiedades de más de 500 hectáreas concentrando 17,32% del total de la tierra. En términos de hectáreas, 34,7 hectáreas (has) corresponden a propiedades con menos de una hectárea, 8.268,2 has pertenecen a propiedades entre 1 y 20 has, 27,647 has conciernen a propiedades de 20 a 500 has y 7.532,9 has atañen a propiedades con más de 500 hectáreas. El promedio de tenencia por rango es de 0.2 has para propiedades con menos de una hectárea, de 8 hectáreas para propiedades de 1 a 20 has, de 34,2 hectáreas para propiedades de 20 a 500 has, y de 221.6 hectáreas para propiedades con más de 500 has, siendo este el único rango en donde se supera el área de la Unidad Agrícola Familiar (UAF)2.

El índice de Gini municipal, se mantuvo relativamente estable desde 2001 hasta 2009, con una disminución del 0,01%, pero de este año al 2012, presentó un incremento del 0,02%, elevándose al 0,68%, lo que evidenció un moderado incremento en la concentración de la propiedad rural por las compras masivas3 de tierras. Este incremento se evidencia en el hecho que a marzo de 2012,

según los reportes de la

Superintendencia de Notariado y Registro, se identificó la compra masiva de tierras de más de 37.273 hectáreas en los Montes de María, correspondiendo el 74% (27.683 hectáreas) al municipio de El Carmen de Bolívar, el 23% (8.519 hectáreas) a San Onofre y el 3% (964 hectáreas) al municipio de Ovejas4. La tabla 6 describe el tamaño de propiedad por predios, y la concentración de propietarios y hectáreas de la tierra municipal.

UAF. Unidad Agrícola Familiar, Es la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya extensión permite, con su proyecto productivo y tecnología adecuada, generar como mínimo dos salarios mínimos legales mensuales vigentes. En el municipio de Ovejas es de 36 a 49 hectáreas. 3 Tenencia y usos de la tierra rural en Montes de María-Colombia. Daniel Menco Rivera. Revista académica de economía con el Número Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas ISSN 1696-8352. Observatorio de la economía latinoamericana 4 Montes de María. Entre la consolidación del territorio y el acaparamiento de tierras. Capítulo 4. Conflictos por la tierra y el territorio en Montes de María. ILSA

Tabla 6. Tamaño de propiedad por predios, propietarios y hectáreas Predios % Propietarios % Has % Microfundios (< 3) 182 14,68% 200 11,10% 308,78 0,93% Minifundios (3 a 10 has) 402 32,42% 612 33,96% 3.272,24 9,84% Pequeña Propiedad (10 a 20 has) 310 25,00% 425 23,58% 5.267,13 15,84% Mediana Propiedad (20 a 200 has) 330 26,61% 552 30,63% 21.083,27 63,39% Gran Propiedad (> 200 has) 16 1,29% 13 0,72% 3.328,61 10,01% Total 1.240 100% 1.802 100% 33.260,03 100% Fuente: Observatorio de la Economía Latinoamericana. TENENCIA Y USOS DE LA TIERRA RURAL EN MONTES DE MARIA-COLOMBIA. Daniel Menco Rivera.

Zonas de reservas campesinas Las zonas de reservas campesinas (Ley 160 de 1994), tienen como objetivo fomentar y estabilizar la economía campesina, superar las causas de los conflictos sociales que la afecten, y, en general, crear las condiciones para el logro de la paz y la justicia social en las áreas respectivas. En los Montes de María se adelanta un proceso para la constitución de dos zonas de reserva campesina5 (ZRC) con un área que inicialmente fue de 46.233 hectáreas6y en asambleas posteriores, se aumentó a 78,365 hectáreas. La primera ZRC No 1, integrada por 11 municipios (conformada por 95,47 % de Morroa; 100,00 % de Los Palmitos; 95,20 % de Ovejas, 100% de Chalán; 98,05 % de Colosó; 100 % de Toluviejo, 18,83 % de San Onofre; 47,53 % de San Jacinto, 43,65 % de San Juan Nepomuceno; 100 % de María la Baja y 65,32 % de El Carmen de Bolívar), con un área que inicialmente fue de 254.532 hectáreas y en asambleas posteriores, se aumentó a 368.820 hectáreas; la segunda integrada por 3 municipios (47.57 % del Guamo, parte de San Juan Nepomuceno, 38,35 % de Zambrano y 28,45 %, de Córdoba - Bolívar). El Comité de Impulso de las zonas de reservas campesinas (creado en 2012), en conjunto con las mesas campesinas, organizaciones comunitarias, las comunidades y los consejos municipales de desarrollo rural, han formulado los planes de desarrollo sostenible para ambas zonas y en estos momentos se está a la espera de su revisión por parte de las 5El

1 de febrero de 2011, mediante la resolución 0189, de la Gerencia General de INCODER, se autorizó el inicio al trámite de delimitación y creación de la ZRC en Montes de María

6 Informe del comité de impulso de las ZRC de Montes de María. Viernes 31 de mayo de 2013

autoridades ambientales, Corporación Autónoma Regional de Sucre - CARSUCRE y Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE

1.5. Equipamiento Dentro del equipamiento del municipio sobresale la infraestructura de salud y educación aunque en un estado regular. La tabla 4 describe a 2014 el equipamiento del municipio. Cuadro 4. Equipamiento en el municipio de Ovejas

Equipamiento

Número de instalaciones

Salud Educación Cultura Distritos de Riego Mataderos Centros de acopio (plazas de mercado) Terminales de transporte Puertos Aeropuertos Sitios de vertimiento de residuos sólidos Aguas servidas

11 37 2 0 0 1

Condiciones en las que se encuentran las instalaciones Regular Regular Regular 0 0 Regular

0 0 0 0

Fuente: Plan de Desarrollo 20012 - 2015

Servicios de Salud Según reporte de la Superintendencia de Salud, el municipio de Ovejas cuenta con cinco instituciones prestadoras de salud de baja complejidad, la ESE Centro de Salud Ovejas, la IPS Asociación Médica Humana Empresa Asociativa de Trabajo, Fundación Niños de Paz, IPS San Francisco de Asís Ltda y la IPS Clínica Servimed, de las cuales la primera hace parte del sector público y las otras dos del sector privado. Existen 8 módulos de salud en los corregimientos de Flor del Monte, Canutal, Canutalito, San Rafael, Almagra, La Peña, Don Gabriel, Salitral, en donde se ofrece atención primaria en salud (toma de signos vitales, curaciones, suturas menores, inyectología y aplicación de medicamentos) realizadas por auxiliares del área de la salud y las demás deben ser remitidas a la ESE

Centro de Salud Ovejas, cabe resaltar que de estos módulos en salud solo cinco se encuentran en buenas condiciones físicas, los restantes están deteriorados y en desuso7. Además de los puestos de salud en la zona rural, existen 4 módulos de salud ubicados en las veredas El Palmar, El Zapato, El Floral y Loma del Banco. Todos los módulos de salud se encuentran completamente deteriorados, por tal motivo no prestan el servicio de salud8. Desde la perspectiva de la demanda de servicios de salud, existe una mayor concentración de afiliación al sistema subsidiado que al sistema contributivo. Del total de afiliación registrada en el municipio, 94,7% corresponden al sistema subsidiado mientras 4,8% registran afiliaciones al sistema contributivo. En todas la categorías etarias el sistema subsidiado registra más del 90% del total de afiliados. El cuadro 5 describe el comportamiento de la afiliación según sistema de salud y rango etario. Cuadro 5. Número de afiliados a salud en el municipio de Ovejas MUNICIPIO

EDAD

OVEJAS

Menores de 1 año Mayores de 1 año a 5 años Mayores de 5 año a 15 años Mayores de 15 años a menores de 18 años Mayores e iguales de 18 años a 44 años Mayores de 44 años a 59 años Mayores iguales de 60 años

Total OVEJAS

CONTRIBUTIVO EXCEPCION SUBSIDIADO 14

220

Total general 235

1.904

1.986

196

4.692

4.905

1.113

1.149

491

9.553

10.073

202

3.026

3.265

188

2.893

3.087

1.196

103

23.401

24.700

Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012-2015

7Plan

de Desarrollo Municipal 2012 - 2015

8Ibíd.

Servicios de Educación: El municipio cuenta con siete instituciones educativas oficiales, seis centros educativos oficiales y cuatro no oficiales. Del total de instituciones educativas oficiales, dos

encuentran en la zona urbana y cinco en la zona rural, de estas últimas, dos son técnico agropecuarias, ubicadas en el corregimiento de Flor de Monte y el corregimiento de Don Gabriel.

Mapa 4. Instituciones educativas en el municipio de Ovejas

Fuente: Secretaría de educación de Sucre.

Cuadro 6. Planta de personal docente, directivos docentes y administrativos

Personal Docentes Directivos Docentes Administrativos

Cantidad 256 18 19

Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012-2015. Elaboración de los autores.

Cultura y Recreación. El municipio cuenta con un patrimonio cultural caracterizado principalmente por el Festival Nacional de Gaitas (declarado Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación, Ley 166 de 2013) que se lleva a cabo en la plaza central del municipio, cuya organización está a cargo de la Asociación Festival Nacional de Gaitas “Francisco Llirene”, esta fue declarada Patrimonio Folclórico y Cultural de Ovejas por acuerdo del Concejo Municipal.

Los

centros de cultura con los que cuenta son la Casa de la Cultura que se encuentra en malas condiciones estructurales, debido a la falta de mantenimiento9 y El Museo Arqueológico con 50 piezas arqueológicas dirigido por el Comité Cívico Cultural de Ovejas. La arquitectura de algunas edificaciones es de tipo republicano, constituyéndose en patrimonio cultural e histórico del municipio.

La infraestructura deportiva se encuentra representada por 10 canchas, cuatro (4) en la zona urbana y seis (6) en la zona rural. Las más importantes son: el estadio de softbol León de la Rosa, la cancha 4 de Octubre, ubicada en el barrio la Bomba y cuyo terreno es de propiedad privada. Los otros escenarios lo constituyen la cancha de microfútbol del parque principal y la cancha de microfútbol “MetroChango”, ubicada en el barrio La Sierrita, estas dos últimas en un estado aceptable.

En la zona rural existen las canchas de Flor del Monte, en estado regular; y en La Peña, San Rafael, Canutal, Canutalito, Salitral, Pijiguay y el Palmar, se encuentran lotes destinados para el desarrollo del deporte, pero sin ningún tipo de infraestructura. Como polideportivos, se hallan las canchas de microfútbol del Campito, del MetroChango, de la plaza principal y de la Ciudadela. 1.6.

Servicios públicos domiciliarios.

En cuanto a los servicios públicos domiciliarios en Ovejas, 79,80% de las viviendas acceden al servicio de acueducto, siendo la cobertura por zonas de 90,50% en la zona urbana y de 67,30% en la zona rural, lo que indica baja cobertura en corregimientos, veredas y caseríos. En lo referente a alcantarillado, la cobertura total es de 46,10%; de los cuales 82,90% corresponde al área urbana y 3,00% en lo rural, es decir, que este servicio prácticamente es inexistente en corregimientos, veredas y caseríos. La cobertura en 9Plan

de Desarrollo Municipal 2012 - 2015

materia de energía eléctrica es mucho mayor, siendo en la cabecera municipal de 98,77%, en los centros poblados de 99,43%, en el área rural dispersa de 82,13% y en total del 97,20% (ver tabla 7) Tabla 7. Cobertura de los servicios públicos en el municipio de Ovejas Ovejas Cobertura % Energía

Urbano Rural

Acueducto

Urbano Rural

Alcantarillado

Urbano Rural Urbano

Aseo

Continuidad

98,80 Continuo 82,13 No informa 90,50 7 Horas diarias

Regular

67,30 N.D 82,90 Continuo

Regular

3,00 N.D 3 Veces por 86,00 semana

Malo

0,00

Rural

No Aplica

71,00 Continuo

Urbano Gas Natural

0,00 Rural No Aplica Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011.

1.7.

Calidad

Regular Regular Regular

Regular No Aplica Bueno No Aplica

Sistemas de Comunicación

Según las cifras reportadas en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, son pocos los operadores de telefonía fija, celular e internet que existen en el municipio de Ovejas. Las coberturas son bajas en la zona urbana y en la zona rural es mínima. Esta situación presenta una oportunidad para la implementación de políticas que faciliten el acceso de la población a medios de comunicación con nuevas tecnologías (Ver Cuadro 7) .

Cuadro 7. Operadores de telefonía en el municipio de Ovejas

Telefonía fija Operadores

Telefónica, Claro

Cobertura urbana Cobertura rural

22,90% 1%

Telefonía Internet celular Claro, Tigo Claro Movistar ND ND

ND ND 26

Fuente: Plan de desarrollo 2012-2015. Elaboración de los autores 1.8.

Infraestructura Vial

Teniendo en cuenta el análisis multitemporal de cobertura y usos de la tierra en el municipio de Ovejas (según Consultoría e Ingeniería Ambiental- Geolica S.A.), el tema de las vías en el municipio ha tenido un estancamiento en la construcción, mejoramiento y ampliación de vías. Para el año de 1999 el área total de las vías primarias era de 15,16 km cifra que para el año 2011 se mantenía igual. En cuanto a las vías secundarias para el año 1999 el total era de 200,56 km, mientras que para el año 2011era de 202,59 has. Actualmente las vías rurales suman 183 km, de los cuales 133 se encuentran en mal estado y el resto se encuentra en regular estado10. En el área urbana existen 9,8 km de los cuales 45% esta pavimentado y en buen estado, 25% se encuentra asfaltado y 30% se encuentra en mal estado. Uno de los factores que ha deteriorado la malla vial en el perímetro urbano es el aumento de las motocicletas, perjudicando también la movilidad de los peatones y demás usuarios de las vías del municipio11.El mal estado de las vías rurales, se ha convertido en uno de los factores que dificulta el transporte de los productos a los principales centros de acopio locales, regionales y nacionales (Ver cuadro 8 y mapa 5).

Cuadro 8. Vías en el municipio de Ovejas

Longitud total en Kms

Estado en el que se encuentran

Vías primarias

9,8

Vías secundarias Vías terciarias

Vías Terrestres

Distancia a la capital del departamento Kms

Horas

Regular

0,4

183

Mal

En promedio 52

0,52

309

Mal

En Promedio 70,9

1,2

Fuente: PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “CONFIANZA Y COMPROMISO SOCIAL”. 2012-2015

10Plan

De Desarrollo Municipal 2012-2015

11ibíd.

Mapa 5. Infraestructura vial de Ovejas

Fuente: Plan de ordenamiento territorial

1.9.

SISTEMA FINANCIERO

En el municipio de Ovejas solo tiene presencia el Banco Agrario, el cual como se registra en la Tabla 8, financia, a través del “Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada”, producción de bienes agropecuarios, acuícolas y su transformación primaria y comercialización. Bancoldex, en alianza con la gobernación de Sucre, quien aportó $150.000.000, abrió, a través de la banca comercial, una línea de Crédito por $2.400.000.000, para fortalecimiento empresarial12, al cual podían acceder los microempresarios (incluyendo a la población víctima) del departamento de Sucre.

Tabla 8. Instituciones financieras en el municipio de Ovejas Institución financiera Banco Agrario (Integrante del SNARIV)

Productos Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y

Actividad a financiar Financia producción de bienes agropecuarios, acuícolas y de pesca, su transformación primaria y/o comercialización, minería,

El Meridiano de Sucre, Edición del 19 de julio del 2012

desplazada.

Bancoldex

turismo rural y ecológico, artesanías, transformación de metales y piedras preciosas, incluyendo su mercadeo13. Línea especial de crédito con tasa Actividades requeridas para el subsidiada para financiar proyectos mejoramiento de la productividad y en el marco del programa competitividad del sector desarrollo rural con equidad – DRE agropecuario y la consolidación de (AIS 2012) la seguridad alimentaria Cupo especial de crédito para las Micros, pequeñas, medianas y empresas víctimas del conflicto grandes empresas (no armado interno en Colombia14 agropecuarias) que hayan sufrido daño por violaciones de DDHH o por infracciones al DIH15. Para capital de trabajo, adquisición o arrendamiento de activos fijos. Cupo especial de crédito de apoyo Compra de materia prima, a formalización de micros y insumos, inventarios y demás pequeñas empresas16 gastos operativos de funcionamiento 17 Desplazados por la violencia , inscritos en los sistemas de registro y caracterización del DPS. Capital de trabajo, activos fijos O en situación de vulnerabilidad por la violencia (verificados por los comités municipales, departamentales de atención integral a la población desplazada) El Programa de Inversión de Atender las necesidades de la Banca de las Oportunidades es población de bajos ingresos con una política de largo plazo del actividad económica productiva, Gobierno Nacional, dirigida a lograr familias en pobreza, hogares no el acceso a servicios financieros de bancarizados, microempresarios y toda la población del país, con pequeña empresa énfasis en aquella de bajos ingresos, con el fin de reducir la pobreza, promover la igualdad social y estimular el desarrollo económico colombiano Fuente: Banco Agrario y Bancoldex.

13Se

financia hasta el monto máximo establecido que se encuentre vigente. Para el 2014: Desde $616.000 hasta $62'524.000 (tasa de interés DTF +2% E.A). 14 Circular 003 - 2014. Bancoldex 15 Ley 1448/11 (art 3), Ley 1592/12 (art 2) 16 Circular 021 - 2011. Bancoldex 17 Circular 010 – 2003. Bancoldex

1.10.

PROYECTOS Y MEGAPROYECTOS

La tabla 9 muestra los proyectos y megaproyectos para el municipio de Ovejas en la zona urbana como en la zona rural. Los dos proyectos que hay para las dos zonas son de vivienda de interés social. Estos proyectos se encuentran contemplados en el Plan de Desarrollo del Municipio (PDM) y su ejecución es responsabilidad de la alcaldía. Para la zona rural se identificaron cuatro proyectos de vivienda de interés social, presentados por la alcaldía del municipio y que están siendo ejecutados por el Banco Agrario municipal. Es importante indicar que estos proyectos están consignados en el PDM vigente.

Tabla 9. Proyectos y megaproyectos en el municipio de Ovejas

Urbano

Nombre Urbanización Miami

Objeto Construcción de 80 viviendas

Dentro de un plan de desarrollo si

Renacer II

Construcción de 51 viviendas Construcción De Pavimento En Concreto

Hidráulico

Transporte

Área de influencia Salida a Almagra

Promotor Alcaldía

Disperso

Alcaldía

En: Cll 17 Entre Cra 15 Y 16; Cra 16

Recursos de regalías aprobados en 2013

Entre Intersección Con Cra 15 Hasta Cll 14; Cll 26 Entre Cra 17 Y 15b; Y Cll 27 Entre Cra 17 Y Diag 15

sI Construcción de Cuatro (4) Comedores Escolares

Educativo

Recreación y deportes Rural

Departamentales

Construcción de Cancha Multifuncional Cubierta (Baloncesto, Microfútbol y Voleibol

Recursos de regalías aprobados en 2013 sI

Programa de vivienda de interés social

Construcción de 100 viviendas

Recursos de regalías aprobados en 2013 si

Programa de vivienda de interés social

Construcción de 100 viviendas

Programa de vivienda de interés social

Construcción de 100 viviendas

Programa de vivienda de interés social

Construcción de 100 viviendas

Programa de asistencia en salud

Adecuación y dotación de la infraestructura física Hospitalaria del Primer y Segundo Nivel de Atención Dotación de los hospitales, centros y/o puestos de salud del municipio

si si

En las Instituciones Educativas San José, Centro Educativo Hogar Don Bosco, Centro Educativo Los Números e Institución Educativa San Rafael Institución Educativa Gabriel Taboada Santodomingo

Ejecutor Comunidad Comunidad

Alcaldía

Alcaldía, comunidad

Alcaldía

Alcaldía, comunidad

Alcaldía

Alcaldía, comunidad

Don Gabriel, Chengue y Salitral

Alcaldía

Pijiguay, Miramar, El Palmar, Los Andes, Villa Colombia y Pedregal. Loma del Banco, Osos, San Francisco y El Campin El Floral, La Peña y San Rafael

Alcaldía

Banco Agrario Municipal

Alcaldía

Banco Agrario Municipal

Alcaldía

Banco Agrario Municipal

Gobernación de Sucre

Gobernación, alcaldía

Dptal

EL municipio

Dptal

EL municipio

Dptal

EL municipio

Gobernación de Sucre Gobernación, alcaldía

Departamentales Departamentales

Programa de asistencia en salud

Proyecto de vivienda de interés social con énfasis en del municipio.

Gobernación de Sucre

Gobernación

Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012-2015

2. COMPONENTE AMBIENTAL 2.1.

Clima

El clima en el municipio es considerado seco de sabana tropical. La cabecera urbana está localizada a los 277 m.s.n.m. La temperatura media anual es de 27º C, con valores máximos de 30ºC y mínimos de 24ºC. Con un patrón de lluvias de forma monomodal, entre los meses de diciembre a abril se presenta una estación seca y una estación de mayor precipitación entre abril y noviembre, además presenta un período seco en el mes de julio, conocido como “Veranillo de San Juan”. La precipitación media anual oscila entre 1000 y 1300 m.m. anuales18.

2.2.

Bosques

La vegetación natural ha sido talada casi en su totalidad principalmente en las laderas u orillas de arroyos, pero aún se encuentra vegetación arbórea y arbustiva (Ver cuadro No. 9). Todo lo anterior, trae como consecuencia la alteración de la cadena trófica por la intervención en las comunidades vegetales y animales, que al igual que los demás elementos bióticos, son los que condicionan la armonía del ecosistema, de tal forma que la red hidrográfica de la zona se ve afectada por la destrucción de la vegetación y de hecho la reducción de la cantidad de agua en los arroyos. La flora ha sufrido variaciones en su composición, densidad y distribución por la destrucción de los bosques primarios para el establecimiento de las actividades agropecuarias y ganaderas. La fauna asociada es restringida debido a la alta intervención del medio por su carácter urbano. La mayoría de las especies mayores han desaparecido como producto de las acciones antrópicas, especialmente por la caza indiscriminada, la destrucción de bosques (tala y quema) y hábitat natural. Dentro de las especies que se han extinguido tenemos: Saíno, guartinaja, guacamaya, gonzalo, guazalae, oropéndola, venado, mico, canarios, morrocoy, armadillo, conejos, loro, ponche, guaromera, pava congona, entre otros. Las especies que están amenazadas son las iguanas y osos perezosos19.La avifauna está conformada por garzas, mochuelos, canarios, y picos gordos; entre los reptiles aún subsisten: iguanas, ranas, serpientes.

EOT Esquema de Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Cuadro 9. Áreas boscosas del municipio de Ovejas

Categoría Bosque abierto alto Bosque de galería y ripario Herbazal denso Arbustal denso Arbustal abierto Vegetac ión sec undaria alta Vegetac ión sec undaria baja Zonas pantanosas Lagunas, lagos y c iénagas naturales

Áreas boscosas y otras % Área 2011 (Sobre (Has) 44.517,7)

Área 1999 (Has)

53,06

0,12

49,38

0,11

1461,64

3,28

1443,75

3,24

1698,45 9183,43 2324,1

3,82 20,63 5,22

1423,03 8271,57 2035,08

3,2 18,58 4,57

486,1

1,09

479,89

1,08

4962,02

11,15

4001,56

8,99

21,8

0,05

25,12

0,06

36,5

0,08

35,81

0,08

Fuente: Análisis multitemporal de cobertura y usos de la tierra, para los periodos de tiempo 1999 y 2011, en los municipios del Carmen de Bolívar y San Jacinto en el departamento de Bolívar, Ovejas y San Onofre en el departamento de Sucre. Geolica S.A. 2.3.

Oferta y demanda hídrica

Al servicio de acueducto acceden en total 79.8% de las viviendas del municipio. En el sector urbano la cobertura es de 90.5%, mientras que para el área rural es de 67.3%.Existen cinco (5) pozos profundos para la explotación del agua, de los cuales se encuentran en servicio cuatro (4). El pozo No.1, en buen estado, el pozo Nº 11, con un caudal máximo de explotación de 33 l/s, que se encuentra en un buen estado; el pozo Nº 12, con una capacidad máxima de explotación de 29.2 l/s, el cual presenta un buen estado. El agua extraída es tratada con hipoclorito de calcio. Los caseríos y veredas en su gran mayoría, se abastecen de pozos artesanales, públicos y privados y otros de represas y jagüeyes20. Entre las fuentes de agua podemos mencionar: El arroyo Pechilínque que nace en el centro el casco urbano de Ovejas; el arroyo Mancomojan con un recorrido aproximado de 52 Km. en el municipio; el Arroyo Ovejitas que vierte sus aguas finalmente al Arroyo Mancomojan. Estas dos redes hídricas son de gran importancia para la vida del municipio, como lo es también de suma importancia el área de recarga del Acuífero de Morroa que en su recorrido por este municipio, tiene una extensión de 102.970, 483 m2; mostrando este acuífero una alta área potencial de afloramiento e igualmente de disponibilidad del líquido.

Ibìd

El vertimiento de residuos líquidos provenientes del sistema de alcantarillado, convierten la red hidrográfica, especialmente los Arroyos Papito, Pechilín y Ovejitas (Afluente del Mancomojan), en colectores a cielo abierto, produciendo contaminación de todo el sistema hídrico aguas abajo, sobre un trayecto de aproximadamente 5 Km, y por ende convirtiéndose en riesgo potencial de contaminación del Acuífero Morroa, del cual se surte de agua potable la población de Ovejas y muchas más. Cuadro 10. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Ovejas Año medio

Total

Año seco

Oferta reduci da MMC

Relación demanda/o ferta (%)

Vulnerabili dad disponibili dad agua

Oferta reduci da MMC

Relación demanda/o ferta (%)

Vulnerabil idad disponibil idad de agua

89,00

12,85

Alta

89,00

12,85

Alta

Cabece 89,00 0,85 Media 89,00 0,85 Media ra Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM Según las estadísticas del IDEAM (IDEAM, Estudio Nacional del Agua, Páginas 64, 90, 243, 244), en el departamento de Sucre el índice de escasez es “medio” y equivale a 11,31%, mientras que en el caso total de Ovejas éste índice es mínimo de 12,8%, en su cabecera el índice de escasez es de 0,85%.Lo anterior nos muestra que la presión de la demanda total de agua en el municipio, sobre la capacidad de las fuentes abastecedoras es moderada situándose entre 10% y 20% de la oferta hídrica (ver cuadro 10 y mapa 6). En la cabecera municipal tanto el índice de escasez, como el de vulnerabilidad hídrica presenta menor vulnerabilidad que para el municipio en total (en esta zona hay mayor oferta en la provisión de agua). Mapa 6. Hidrografía del municipio de Ovejas

Fuente: EOT Municipal.

2.4.

Oferta de bienes y servicios ambientales

Existen oportunidades de inclusión laboral de población victima en actividades relacionadas con el manejo de residuos y desperdicios sólidos, asi como en negocios inclusivos y ecoturismo acoplados a los servicios ambientales. La tabla 10 muestra la oferta de bienes y servicios ambientales según la clasificación Eurostat identificando las oportunidades de inclusión para la población víctima. Tabla 10. Oferta de bienes y servicios ambientales

DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LOS GRUPOS OCDE - EUROSTAT PARA EL MUNICIPIO DE OVEJAS

GRUPOS

CONDICIONES AMBIENTALES

OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES (FIRMAS)

OPORTUNIDADES PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA

GRUPO A: CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Control de la contaminación atmosférica

Tratamiento de aguas residuales

No existen planes.

El municipio de Ovejas no cuenta con laguna de estabilización u oxidación donde sean vertidas las aguas residuales. El asentamiento de Ovejas está situado en un sistema de lomeríos y ello hace que el alcantarillado se divida en dos vertientes. Al sureste, Distrito Mancomojan, con vertimiento al arroyo Mancomoján, y al sur oeste, Distrito Pichilin, con vertimiento al arroyo Pichilín. Estas dos vertientes corren aguas abajo en sentido contrario, por tanto, se requiere solucionar los problemas de contaminación en dos sitios diferentes. ACUAOVEJAS E.S.P.

Tratamiento de residuos sólidos

Remediación y limpieza de suelo, aguas superficiales y subterráneas

Vinculación de población víctima como empleados para las labores de tratamiento de aguas y residuos sólidos

Los desperdicios sólidos que se generan en las viviendas y los distintos sectores productivos son transportados por la empresa ACUAOVEJAS E.S.P. a un espacio de terreno a cielo abierto sin ninguna clase de tratamiento. El municipio no cuenta con canecas recolectoras de basura en ningún sitio público. Existe un proyecto de futuro relleno sanitario cerca de la vereda LaEuropa

La contaminación del suelo se da principalmente por el uso de agroquímicos como fertilizantes y pesticidas, así como por productos químicos para los animales de granja, además por la mala disposición de desechos humanos y de los animales en la zona rural; en el caso de aguas superficiales existe alto grado de contaminación por la mala disposición de residuos sólidos y aguas servidas.

Reducción de ruidos y vibraciones

El municipio de Ovejas puede ser el empleador

Vinculación de población víctima como empleados para las labores de limpieza de suelos y aguas superficiales

No existen planes

El monitoreo de los actores y el mejoramiento, están a cargo de la Monitoreo, Corporación Autónoma Regional de Sucre - CARSUCRE- y mejoramiento ambiental ACUAOVEJAS E.S.P. Tecnologías y procesos limpios o de uso eficiente de recursos

No existen planes.

Productos limpios o eficientes en recursos

Posible presencia de cultivadores que realicen procesos totalmente limpios y amigables con el medio ambiente: productos orgánicos

No disponible

Control de la contaminación del aire en ambientes cerrados

En sitios como carpinterías, plantas procesadoras de lácteos y funerarias es necesario disponer de estructuras purificadoras del aire, lo cual no se tiene en el municipio.

No existen planes.

Abastecimiento de agua

Materiales reciclados/ Reciclaje

Plantas de energías renovables Gestión y ahorro de energía/ Calor Agricultura y pesquerías sustentables

La fuente que alimenta el acueducto del municipio de Ovejas en el área urbana es el acuífero de Morroa.

Existen alrededor de 22 personas que rebuscan en el botadero a cielo abierto y que comercializan a un acopiador, quien luego vende en la ciudad de Sincelejo.

ACUAOVEJAS E.S.P.

El abastecimiento de energía eléctrica se da a través de la empresa ELECTRICARIBE S.A. E.S.P.

ELECTRICARIBE S.A. E.S.P.

Organización formalizada, capacitación y vinculación a la cadena de valor de la actividad a nivel regional o nacional

No existen planes. No disponible

Silvicultura sustentable

Gestión de riesgos

ACUAOVEJA E.S.P.

No disponible En el municipio de Ovejas existen varios riesgos naturales tal es el caso de inundaciones, erosión incendios forestales, contaminación, accidentes aéreos y contaminación por ruido.

Ecoturismo

Negocios inclusivos productivos que permitan la vinculación de la población víctima

Alcaldía de Ovejas

No disponible

Negocios Ecoturísticos para población víctima.

DBO* Demanda biológica de oxígeno SST** Sólidos Suspendidos totales

3. COMPONENTE SOCIAL 3.1 Demografía El Municipio de Ovejas constituye 2,5% de la población departamental y 0,04% de la población nacional, siendo la densidad poblacional en el municipio de 47,5 personas por Km2. Según información del DANE, el municipio tiene una población en 2014 de 21.142 habitantes, donde 51,40% son hombres y 48,60% son mujeres, con un índice de masculinidad de 106,5. La población del municipio se concentra en zona urbana, la proporción en esta área es de 56,30%. Entre los años 2000 y 2014 la población total ha disminuido en el municipio, siendo 22.570 para el primero y 21.142 para el segundo, es decir una disminución de 1.428 habitantes lo que corresponde a una reducción del 6.30%. Para el departamento de Sucre las tasas de crecimiento promedio de la población fueron entre 2000 y 2014 de 1,00%, 0,10% y 0,70% para la zona urbana, rural y el total, respectivamente. 36

Gráfico 3. Crecimiento poblacional en el Departamento de Sucre y en el Municipio de Ovejas, 2000-2020 (proyecciones en el censo 2005)

Municipio de Ovejas 2,00 1,00

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

-1,00

2000

0,00

-2,00 -3,00 -4,00

Departamento de Sucre 3 2 1

-1

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

0 Total

Cabecera

Resto

Fuente: DANE. El comportamiento del crecimiento poblacional en el periodo comprendido entre el 2007 al 2011 puede explicarse por todas las acciones de los grupos armados al margen de la ley, por las compras masivas de tierra, por las amenazas directas, entre otras. En el periodo de 2000 al 2011, según información del DPS, Ovejas se convirtió en uno de los mayores expulsores del departamento, con un total de 24.210 personas expulsadas dentro de las cuales se encuentran 5.267 hogares. Por las masacres perpetradas (década del 2000), la presencia de grupos armados y la amenaza directa, 81,91 % de las personas de la zona rural fueron desplazadas y 81,24% de la zona urbana21. Para el periodo 2005-2013, las tasas de natalidad promedio por lugar de residencia y por lugar de ocurrencia superan a las tasas a las tasas de mortalidad por lugar de residencia y ocurrencia en 13,7 y 3,5 puntos porcentuales respectivamente. Lo anterior sugiere que 21

Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

por cada 1000 habitantes ocurre un mayor número de nacimientos que de muertes. Aunque lo anterior podría de antemano indicar una expansión en la base de la pirámide poblacional, el crecimiento promedio para el mismo periodo de la tasa de natalidad por lugar de residencia y por lugar de ocurrencia es negativo, lo que implica un menor ritmo en el número de nacimientos lo que aunado al menor ritmo de ajuste promedio en las tasas de mortalidad sugiere una disminución en la base de la pirámide y un aumento en la cima de la pirámide poblacional (Ver Cuadro 11, Grafico 4 y 5).

Cuadro 11. Estadísticas vitales y defunciones, 2005-2013 ESTADÍSTICAS VITALES OVEJAS - SUCRE (%) Indicador 2005 2006 2007 2008 Tasa Bruta de Natalidad por lugar de Residencia 17,4 17,7 16,7 17,4 Tasa de Natalidad por lugar de Ocurrencia 9,1 8,5 7,2 6,8 Tasa de Mortalidad por lugar de Residencia 4,1 4,2 3,5 3,1 Tasa de Mortalidad por lugar de Ocurrencia 3,0 3,1 1,8 2,0

2009 18,3 6,2 3,3 1,8

2010 16,3 3,7 3,5 2

2011 16,3 2,2 2 0,9

2012 18,1 3,1 3,3 1,2

2013 16,7 2,6 4,2 2,2

Fuente: DANE. TBN: Tasa Bruta de Natalidad. TN: Tasa de Natalidad. TM: Tasa de Mortalidad.

Gráfico 4. Pirámides Poblacionales del Municipio de Ovejas, 1985 y 2014 80 y mas 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -6,0 -4,0 Mujeres 2014

-2,0 0,0 Hombres 2014

2,0 4,0 Mujeres 1985

6,0 8,0 Hombres 1985

Fuente: DANE.

Gráfico 5. Pirámides Poblacionales del Municipio de Ovejas, 2014 y 2020

80 y mas 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -6,0

-4,0

Mujeres 2020

-2,0

0,0

Hombres 2020

2,0

4,0

Mujeres 2014

6,0

8,0

Hombres 2014

Fuente: DANE.

El índice de dependencia demográfica (ver cuadro 12) que determina de manera indirecta la relación entre el número de personas dependientes económicamente (niños menores de 15 y adultos mayores de 65 años) de la población que se supone activa, ha tendido a decrecer en el municipio; mientras que el índice de dependencia familiar que indica el número de personas mayores (mayores de 79 años) que dependen de sus hijos, ha tendido a crecer, lo cual es sinónimo del mismo fenómeno demográfico: “envejecimiento poblacional”, donde el grupo de personas mayores ha ido aumentando, mientras que los de menor edad han disminuido. Este fenómeno demográfico implica un reto para ocupar a esa población entre 19 y 45 años que tiende a incrementarse entre 2014 y 2020. Los gráficos 4 y 5 describen la reducción de la base de la pirámide demográfica a 2014 y 2020 al compararla con 1985 y 2014 lo que refleja el comportamiento creciente en la tasa de envejecimiento y la tasa de dependencia familiar así como la disminución en la tasa de dependencia demográfica. Lo anterior es consonante con un comportamiento regresivo de la estructura demográfica del municipio. Cuadro 12. Dependencia y Envejecimiento, Ovejas (2005 – 2014p) Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014p índice de dependencia 72 69,8 68 67,1 64,9 63,8 62,8 62 61,5 60,9 demográfica índice de dependencia 24,1 24 23,5 23,1 22,8 22,8 23,3 23,9 24,9 25,7 familiar Tasa de 5,9 5,8 5,8 5,8 5,8 6,0 6,1 6,2 6,4 6,5 envejecimiento Fuente: Dane

3.2.

Composición étnica

Según el censo poblacional DANE (2005), del total de la población del departamento de Sucre (762,263 personas) existen con registro étnico 204,731 personas que representan 27% de la población total. Dentro de la población con registro étnico sobresale la población afrodescendiente con 16% de la población total y 59% de la población con registro étnico. El segundo grupo étnico en magnitud demográfica son los indígenas quienes representan 11% de la población total y 41% de la población con registro étnico. En el municipio de Ovejas, del total de la población 7% (1460 personas) registra pertenencia étnica particularmente en los grupos de afrodescendientes e indígenas. En entrevista realizada al encargado de Asuntos Indígenas de Ovejas fue posible recabar en la participación indígena en la cual fue identificada 0,70% de la población indígena como perteneciente al grupo étnico Zenú, organizado en tres cabildos (Cabildo San José de Almagra, Cabildo Galapa y Cabildo Vilup) y en cinco comunidades (Canuttillo, Mancomujan, Joney, Alemania y Comunidad Zenú de Almagra) que en estos momentos se encuentran en proceso de legalización ante la Oficina de Asuntos Indígenas de Bogotá.

Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, los grupos indígenas tienen bajos niveles de escolaridad, problemas con la oferta educativa, mal estado físico de las instituciones educativas, grandes distancias a las casas de la población y mal estado de las vías, la deserción escolar es grande, gran número de estudiantes por fuera de la escuela y dificultades para el ingreso a la educación superior.

3.3.

Educación

El índice de analfabetismo en el departamento de Sucre es de 9,3%, en Ovejas es bastante alto, superando el 12% del total de la población y superior al 7% del promedio nacional del país. Es de resaltar que, la mayor concentración de personal analfabeta del municipio, se encuentra en el rango de edad del adulto mayor.

En los últimos años los puntajes obtenidos por parte de los estudiantes de las instituciones educativas del municipio están muy por debajo de los niveles nacionales. La mayoría de los estudiantes que culminan el bachillerato académico y el bachillerato en la modalidad agropecuaria, no superan el nivel de insuficiente o bajo, con algunos resultados altos y superiores individuales de dos o tres alumnos, que obtienen los mejores desempeños.

Por otra parte, según el Plan de Desarrollo, la deserción escolar en el municipio es del 7% provocada por la migración de las familias a otras partes del país, la violencia, la situación socioeconómica de las familias, problemas de transporte escolar, falta de estímulo para seguir con sus estudios superiores; el empleo infantil rural y el fraccionamiento de las familias rurales. Con respecto a la cobertura en educación para Ovejas, según el Ministerio Nacional de Educación, para el año 2010 era de 100,09%, localizándose en un punto porcentual por debajo del promedio departamental y nueve puntos porcentuales aproximadamente por encima del promedio nacional. En el año 2012 el Ministerio de Educación Nacional le certificó al municipio de Ovejas una cobertura educativa neta del 102%22. El municipio presenta una tasa de escolaridad bruta de 23%23, de escolaridad neta de 105.43%24 . Los indicadores totales de eficiencia interna en el municipio, correspondientes al año lectivo 2011, fueron25: 7% en deserción escolar 4% en repetición, y 89% en promoción26. 3.4.

Calidad de vida

Para el departamento de Sucre, el Índice de Desarrollo Humano27 – IDH, fue de 77,5% en el 2011, la mitad de la población está en pobreza y 13,0% se encuentra en extrema pobreza. A 2012, en el departamento de Sucre 55 de cada 100 personas registran más de una necesidad básica insatisfecha28. El municipio de Ovejas, para la misma época, 22Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015 23 Ibíd. 24 Ibíd. 25 Ibíd. 26Ibíd. 27 El IDH es un indicador propuesto por el PNUD para medir el nivel de desarrollo humano de un territorio. Se basa en tres indicadores: Longevidad: Medida en función de la esperanza de vida al nacer.; Nivel educacional: Medido en función de una combinación de la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta de matrícula combinada de primaria, secundaria y superior; Nivel de vida: Medido por el PIB real per cápita (PPA en dólares). 28 Diagnóstico del Mercado Laboral y Perfil Económico y Productivo del Departamento de Sucre. COMTS, 2013.

registra un NBI total de 55,50%, en donde la cabecera municipal llegó al 50,83% y el resto al 60,94%. En los indicadores de miseria el municipio alcanza el 22,45%, la cabecera el 21,07% y el resto el 24,06%29 (Ver gráfica 6) Gráfico 6. Porcentaje de Pobres por Componente de NBI, Ovejas

40 30 20 10 0

34,92 29,44

26,12

24,71

12,26

5,879,3

19,91 16,01 17,82

26,51

4,08

3,28

3,65

26,33

Cabecera Resto Total

Fuente: DANE. En cuanto a las dimensiones del Índice de Pobreza Municipal (IPM30) en el municipio a 2011 se encuentra un analfabetismo del 12% y un nivel de deserción escolar del 7%. En la zona rural, el analfabetismo es del 16,19 % y del 11,59% en lo urbano31. En materia de salud la situación ha presentado avances, sobre todo, en la zona rural, para la población desplazada afiliada al sistema salud en un 80,61%. Las condiciones laborales de esta población son precarias, 68,84% de los que trabajan ganan entre $100.000 y $300.000 por mes y 86,4% no cuenta con contrato laboral32. En cuanto a los servicios domiciliarios, solo 79,8% de los hogares acceden agua potable; 46,1% a alcantarillado (82,9% área Urbana y el 3,00% en lo rural); y 97,2% tiene servicios de energía eléctrica Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, en el municipio de Ovejas se tienen identificadas 3.032 familias en situación de pobreza extrema, que equivalen alrededor de 12.650 personas. 3.5 Población víctima del conflicto

29 DANE. RESULTADOS CENSO GENERAL 2005. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por Total, Cabecera y Resto, según Departamento y Nacional a 30 Junio de 2012. 30 Informe de Desarrollo Humano, PNUD 2010, define el IMP, como la medida de privaciones severas en las dimensiones de salud, educación y nivel de vida que combina la incidencia de quien sufre privaciones con la intensidad de la carencia. 31 Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 32Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

La descripción de la población víctima del municipio es realizada con base en la información proveniente de la Red Unidos, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Sipod, y el Plan Municipal de Desarrollo. La figura 1 describe el comportamiento del mercado de trabajo para la población desplazada en la Red Unidos. Figura 1. Principales Indicadores del mercado de trabajo población Red Unidos

Población en Edad de Trabajar 3.215

Población Económicamente Activa 1.905

Ocupados 1.244

Asalariado 424

Desocupados 661

Independiente 820

Población Económicamente Inactiva 1.310

No han trabajado 1.113

Estudia 674

Han trabajado 197

No Estudia 439

Población desplazada Red Unidos En el municipio de Ovejas hay un total de 1.318 familias desplazadas pertenecientes a la Red Unidos, que corresponden a 4.043 personas. El cuadro 13 presenta la descripción de la Población Desplazada en Edad de Trabajar –PET.

Cuadro 13. Descripción de la Población Desplazada en Edad de trabajar Indicador

Total % PET

PET

3215

100

Sabe Leer

2731

84,95

No Sabe Leer

484

15,05

Entre 10 y 17 años

947

29,46

Entre 18 y 26 años

673

20,93

Entre 27 y 35 años

551

17,14

Entre 36 y 50 años

700

21,77

Entre 51 y 60 años

344

10,70

Fuente: DNP (2012) Herramienta de Caracterización Municipal Red Unidos. La oferta laboral está conformada por 80% (3215 personas) del total de la población desplazada en el municipio (4019 personas). Por cada 100 personas en la oferta laboral, 59 participan de manera activa ya sea trabajando o buscando empleo (Tasa Global de Participación). Según los estimativos de participación de empleados (65%) y desempleados (35%) en la fuerza laboral (PEA), del total de 59 personas que participan en el mercado de trabajo, 39 estarían empleadas y 20 estarían buscando empleo. Por otro lado, la demanda de trabajo medida por el indicador de tasa de ocupación sugiere que de cada 100 personas en la oferta laboral (PET) 39 personas consiguen empleo. Con dicha medida de generación de empleo y asumiendo que cada persona empleada refiere a un empleo, para 59 personas que participan en el mercado de trabajo existen un total esperado de 23 empleos33 lo que a su vez implica una relación esperada de tres personas por cada empleo. Lo anterior sugiere una presión esperada relevante de la oferta de trabajo sobre la demanda de trabajo que actualmente se refleja en una tasa de desempleo de 35% según indicador de Red Unidos.

Total de la fuerza laboral que participa por la probabilidad de conseguir empleo definida por la tasa de ocupación. La estimación asume que no existen fraccionamientos en el empleo generado, que la demanda de trabajo es discreta en la medida en que un trabajador ocupado representa una sola vacante cubierta y que los que participan aceptan la primera oferta que reciben. Los cuenta propia, los empleados domésticos, y los trabajadores familiares sin remuneración pueden responder simultáneamente a varias actividades informales lo que aumenta el número de ocupaciones en relación al número de personas participando en el mercado de trabajo. El fraccionamiento de la jornada laboral puede implicar en contraposición una disminución en la calidad del empleo generado.

El cuadro 14 describe los indicadores labores para la población de desplazados ocupada, desocupada e inactiva. Dentro del total de población desplazada ocupada (1244 personas), 34% (424 personas) son asalariados y 66% (820 personas) son trabajadores independientes. De otro lado, del total de población

desplazada desocupada (661

personas) existe una mayoría femenina (62%) en relación a la participación masculina (38%). Así mismo, al clasificar la población desocupada según relación con el jefe de hogar 57% resultaron hijos/hijastros, 22% registraron relación de cónyuge, y 14% se identificaron como jefes de hogar. La población desocupada es relativamente joven con 63,08% del total localizada en los rangos etarios de 10 a 26 años. Finalmente, dentro de la población económicamente inactiva, tres rasgos relevantes fueron identificados: mayoría relativa de mujeres (71,45%),

importancia relativa de las personas sin

experiencia alguna (85%), y población joven en los rangos etarios de 10 a 26 años (65%). Cuadro 14. Indicadores laborales de la población desplazada Ocupada, Desocupada e Inactiva Indicador Total % Población Desplazada

1244

100

Asalariados

424

Trabajadores Independientes

820

Población Desplazada Desempleada

661

100

Mujeres

410

Hombres

251

Hijos/Hijastros

379

Cónyuges

146

Jefes de Hogar

Población Joven (10 a 26 años)

417

Población desplazada Inactiva

1310

100

Mujeres

936

71,45

Hombres

374

28,55

Sin experiencia Alguna

1113

84,9

Población Joven (10 a 26 años)

851

64,9

Fuente: DNP (2012) Herramienta de Caracterización Municipal Red Unidos.

Por lo anterior puede plantearse un mercado de trabajo con un desempleo relevante en la medida en que la demanda laboral está muy debajo de la oferta laboral en la actualidad y en los valores esperados de la ocupación con cerca de un empleo por cada tres personas que participan activamente en el mercado de trabajo. Por la distribución de la población ocupada, la generación de empleo resulta de la iniciativa independiente que usualmente a nivel municipal está asociada a crecimientos de la informalidad y el sector de comercio y servicios con reducida capacidad de generación de empleo de calidad, comparado con el sector industrial y la agroindustria. Así mismo, la fuerza laboral inactiva refleja una mayor participación femenina y un alto componente de población joven lo que sugiere la necesidad de programas de empleo con perspectiva de género y un cuidado especial en las inversiones de educación que favorezcan no solo la inserción productiva a través de programas técnicos y tecnológicos relevantes para el municipio sino también la reducción en la presión esperada sobre el mercado de trabajo. El Ministerio de Justicia y del Derecho (resolución No. de 2011), declaró en inminencia de desplazamiento forzado toda la zona rural de los municipios de Ovejas, Morroa, Chalán, Colosó, Los Palmitos y Tolú Viejo34. Entre los años 2004 y 2008 la población desplazada en el municipio de Ovejas fue 5.332 personas (Sipod – Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, julio 2009). Desde 1998 a 2011 la tasa de migración neta de desplazados para el caso de Ovejas da un resultado negativo (-0,453)35. Desde 2006 los indicadores de expulsión y recepción de desplazados por minoría étnica han disminuido de manera sostenida. Para el total acumulado de 2003 a 2006 en cuanto a la expulsión sobresale 90% de la población quien es identificada sin minoría étnica (18%) o no responde (72%) al solicitar dicha información. De igual modo ocurre con la recepción de la población desplazada (ninguna 15% y no responde 71%), en donde sin embargo la población indígena corresponde a 12% del total de población desplazada. Por cada persona recibida el municipio expulsó en promedio 3 personas en la vigencia de 2003 a 2006 sin importar el rango etario, y 5 personas de minoría afrocolombiana por cada afrocolombiano que recibió (ver cuadros 15 y 16). Al tener en cuenta la información de la unidad de victimas para las vigencias de 1985 a 2014, resalta el periodo de 1997 a 2007 en el cual está 34Fuente: Montes de María. Entre la consolidación del territorio y el acaparamiento de tierras. Capítulo 4. Conflictos por la tierra y el territorio en Montes de María. ILSA 35Encuesta de Caracterización Socio demográfica de Población Desplazada – Retornada/Reubicada y en Situación de Desplazamiento Forzado. Unisucre, Colombia Responde

concentrado 87% del total de víctimas de desplazamiento (38,062). Así mismo, para el total de víctimas en el mismo periodo 49% (18,683) son mujeres y 50% (19,072) son hombres. Los patrones migratorios indican que el municipio de Ovejas, al igual que el municipio de San Onofre y Corozal, están ubicados en las rutas de migración de las víctimas del conflicto (ver mapa 7).

Cuadro 15. Desplazamiento Forzado (Expulsión y Recepción) Grupo Diferencial, Ovejas

Desplazamiento forzado (expulsión) por minoría étnica Ovejas 2003 - 2008 Municipio Expulsor

Ovejas

Minoría étnica Gitano (a) ROM Indígena Negro (a) Afrocolombiano (a) Ninguna No responde Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia

2003 0 8

2004 0 9

2005 5 29

2006 0 92

2007 7 58

2008 4 47

9 8 929

29 34 1115

77 94 1306

112 605 641

56 332 264

33 47 382

Desplazamiento forzado (recepción) por minoría étnica Ovejas 2003 - 2008 Municipio Receptor

Ovejas

Minoría étnica Gitano (a) ROM Indígena Negro (a) Afrocolombiano (a) Ninguna No responde No Sabe Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia

2003 0 0

2004 0 0

2005 0 21

2006 0 110

2007 0 73

2008 3 54

0 1 315 0

0 9 517 0

30 32 571 0

34 167 125 0

0 115 25 0

2 2 24 0

Fuente: SIPOD – Acción Social.

Mapa 7. Patrones Migratorios de Desplazamiento Forzado en Sucre

Concentración de Desplazados Movimientos Población en Riesgo de Desplazamiento.

Fuente:http://www.disasterinfo.net/desplazados/instituciones/datosinstitucion.php?idinstit=192

Cuadro 16. Características de la población desplazada del municipio de Ovejas, según edad, género y evento, 1999-2011 Sector Poblacional 1ª Infancia Niños – Niñas Adolescentes

Recepción Declaración 318 337 830 905

Expulsión 1116 2566

903

947

2782

Adultos Edad Edad Avanzada Edad Muy Avanzada

4177 372 192 98

4421 395 205 106

12947 1028 553 346

ND Total Personas

1153 8043

1187 8503

2872 24210

Total Hogares

1857

1952

5267

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. En la mayoría de los municipios de Montes de María el promedio de organizaciones registradas en las Mesas Municipales de Víctimas estuvo en tres, sin embargo en el municipio de Ovejas, se registraron 20 organizaciones de víctimas y dos defensoras de los derechos de las víctimas36 En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, se encuentra que “La mayor causa del desplazamiento en el municipio de Ovejas ha sido las masacres perpetradas en la década 36Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

del 2000 (50%), la presencia de grupos armados (22,22%) y amenaza directa (11,11%). Dentro de los responsables de estos hechos tenemos que los paramilitares han sido el principal factor con un 64,71%. Gráfico 7. Personas Desplazadas (Recepción y Expulsión) municipio de Ovejas 9000 8000 7000 6000 5000 Persona expulsadas

4000

Personas recibidas

3000 2000

0 -1000

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1000

Fuente: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes.

4. GOBERNABILIDAD

4.1.

Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

En el municipio de Ovejas, según la Registraduría Nacional del estado Civil, existe un potencial electoral de 19.355 votantes, es decir 91,10% de la población total; de los potenciales votantes ejercieron efectivamente su derecho al voto en las últimas elecciones12.896, por lo tanto el nivel de abstencionismo fue del 33,40%, menor que el nivel departamental (el cual es del 35,60%); ubicándose Ovejas en el puesto doce con mayor nivel de abstencionismo.

El municipio de Ovejas, en la actualidad cuenta con 27 Juntas de Acción Comunal, urbanas y rurales funcionando activamente y mantienen su actividad constante gracias a los procesos de formación comunitaria en los que participan. Existe un Consejo Municipal de Juventud activo y operando que representa los intereses de los jóvenes, no tiene sede y no cuentan con recursos económicos suficientes. La mujer en el municipio se desempeña como microempresaria, en actividades agropecuarias y artesanales, en oficios de manufactura, empleadas domésticas y comercio. Según entrevista de campo con el coordinador de Umata los mayores problemas que enfrentan las mujeres en el municipio son la inequidad y las violaciones asociadas al género,

el maltrato físico,

sicológico y abuso sexual. Aunque la alcaldía de ovejas describe la veeduría ciudadana como un mecanismo democrático de representación a través del cual los ciudadanos y las organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobre la gestión pública, la personería de la alcaldía no registra veedurías con fecha de registro y acto administrativo de registro en la página web del municipio.

4.2.

Capacidades de gestión pública

Las capacidades gestión pública de la alcaldía de Ovejas medida por el Índice de Desempeño Fiscal (IDF) mejoraron de 2009 a 2012. Al nivel departamental la gestión municipal pasó de ocupar el puesto 24 en 2009 a ocupar el puesto 13 en 2012. Al nivel nacional, la gestión municipal pasó de ocupar el puesto 868 en 2009 a ocupar el puesto 649. Lo anterior significó un aumento en 8 puntos en IDF a 2012 cuando logro un desempeño de 64,1 (ver gráficos 8 y 9).

Específicamente para el año 2012, los indicadores por componente del desempeño fiscal fueron: autofinanciación de los gastos de funcionamiento: 64,99%; respaldo del servicio de la deuda: 2,04%; dependencia de las transferencias de la nación y las regalías: 94,50%; generación de los recursos propios: 50,11%; magnitud de la inversión: 91,25% y capacidad de ahorro: 29,74%.

Gráfico 8. Indicador de Desempeño Fiscal por municipios de Sucre, 2012 76,8 75,2 72,9 70,6 67,5 67,2 66,5 66,4 66,2 65,9 65,9 64,3 64,1 64 62,8 62 61,5 61,3 61,1 60,8 58,1 56,2 54,9 54,6 51,1 50,6

Sincelejo Santiago de Tolú Corozal La Unión San Luis de Sincé San Onofre Majagual Caimito Galeras San Marcos San Pedro Sampués Ovejas Morroa San Juan de Betulia Colosó Toluviejo Buenavista El Roble Guaranda Los Palmitos Sucre Palmito San Benito Abad Chalán Coveñas

100

Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP.

Gráfico 9. Indicador de Desempeño Fiscal en Ovejas, 2009 - 2012 64,09

65 60

59,38

60,53

2010

2011

55,75

55 50 2009

2012

Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP.

Aunque los resultados de la gestión fiscal presentan mejoras con relación a 2009, la calificación a 2012 sugiere una solvencia financiera básica que es considerada vulnerable. Índice de Gobierno Abierto – IGA

El Índice de Gobierno Abierto (IGA37) del municipio se encuentra en un puntaje de 73,4 (Ver Gráfico 15) por encima del departamento (10,7 puntos) y el nacional (5 puntos). El puntaje por aspecto es: Organización de la Información: 53.6, almacenamiento de la información: 40.0, Exposición de la Información: 82,9 y Dialogo de la Información: 73.8.

Gráfico 10. IGA en municipios de Sucre, 2012 – 2013 76,8 73,4 72,6 71,7 71,1 70,9 70,2 69,1 67,7 66,6 66 65,1 64,9 62,7 62,1 61,9 61 59,5 59,4 58,6 58,3 57,7 57,5 56,6 56,1 54,3

Sincelejo Ovejas Gobernación de Sucre Buenavista San Luis de Sincé Santiago de Tolú Galeras Guaranda Sampués San Benito de Abad San Juan de Betulia La Unión Colosó AGREGADOS MUNICIPIOS DE SUCRE Palmito Chalán San Onofre Coveñas Majagual Caimito Morroa Tolú Viejo Corozal Sucre San Marcos El Roble

48,4 45,6

San Pedro Los Palmitos

Fuente: Procuraduría General de la Nación - PGN.

Los resultados alcanzados en el IGA favorecen el cumplimiento normativo especialmente en las dimensiones de dialogo y comunicación de la información. Sin embargo, persisten riesgos de corrupción en la medida en que las dimensiones de organización y Índice de Gobierno Abierto – IGA 2012-2013 de la Procuraduría General de la Nación – PGN es un indicador que permite monitorear sistemáticamente el cumplimiento normativo de las entidades públicas de gobierno, y de esa manera advertir posibles riesgos de ocurrencia de actos de corrupción. Este indicador está compuesto por tres aspectos: Organización de la Información, Exposición de la Información y Diálogo sobre la Información; cada uno de estos componentes tienen varios indicadores. Tomado de: USAID – PGN. IGA: Índice de Gobierno Abierto, 2010 – 2011. Bogotá, Diciembre de 2011. 37El

almacenamiento de la información cumplen la normatividad establecida con una capacidad que no supera una calificación de 54% y 40% respectivamente. Indicadores de desempeño integral municipal El Índice de Desempeño Integral del Municipio de Ovejas en los últimos cuatro años no ha sido bueno. Para los periodos analizados obtuvo índices de: 48.13 %, 45.9% y 40.6% y 46.2% que lo ubica en un nivel de cumplimiento bajo (≥ 40 y < 60).

Gráfico 11. Indicador de Desempeño Integral en Ovejas, 2009 – 2012

48,13

46,2

45,9

46 44 42

40,6

40 38 36 2009

2010

2011

2012

Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP.

4.3.

Seguridad

Homicidios en el municipio de Ovejas Entre los años 1990 y 2002 en San Onofre y Ovejas se cometieron 516 homicidios, lo que representa 47,5% de los ocurridos en los ocho municipios38 de Sucre que hacen parte de

38 El Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de María, tomó como área de Montes de María a: San Antonio de Palmito, Toluviejo, San Onofre, Colosó, Chalán, Morroa, Los Palmitos y Ovejas.

los Montes de María39. Durante el período 2004-2010, en los municipios de San Onofre, Ovejas, El Carmen de Bolívar y San Jacinto, ocurrieron 390 homicidios, de los cuales 34 (8,72%) ocurrieron en Ovejas40. Entre los años 2004-2007 ocurrió 80% del total de homicidios del período presentados en la región de Montes de María. En 2001, en el corregimiento de Chengue los paramilitares del Bloque Héroes de Montes de María asesinaron a 27 personas (Ver Tabla 10).

Tabla 11. Matriz de hechos victimizantes por rango de edades

SEXO/HECHO VICTIMIZANTE OVEJAS HOMBRE (NODEFINIDO) DESAPARICION FORZADA

EDAD SIN DEFINIR 1291 685 4 4 578 82

ENTRE 0 Y5 449 255 0

ENTRE 12Y 17 1220 639 0

ENTRE 18 Y 30 2421 1214 0 1 1155 35

ENTRE 31 Y 50 2131 1034 0 4 974 48

ENTRE 51 Y 100 1545 791 0 6 718 60

ENTRE 5 Y 11 996 501 0 0 501 0

TOTAL GENERAL 10053 5119 4 15 4827 228

255

636 3

0 0 594 1 0 4 521 63

0 0 194 0 0 0 194 0

0 0 581 0 0 0 579 2

0 9 1207 0 1 6 1150 42

1 2 1097 0 0 20 965 103

2 3 754 0 0 16 604 127

0 0 495 0 0 0 495 0

3 14 4922 1 1 46 4508 337

LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE

LESIONES PERSONALES SI INCAPACIDAD PERMANENTE

RECLUTAMIENTO ILEGAL DE MENORES

0 0 1 12 9

0 0 0 0 0

0 0 3 0 0

0 0 4 0 0

1 3 0 0 0

0 0 0 0 0

1 3 8 12 9

DEPLAZAMIENTO FORZADAO HOMICIDIO LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE LESIONES PERSONALES IS INCAPACIDAD PERMANENTE SECUESTRO TORTURA MUJER NO DEFINIDO DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL DESAPARICION FORZADA DESPLAZAMIENTO FORZADO HOMICIDIO

SECUESTRO TORTURA NO DEFINIDO HOMICIDIO LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE total general

1291

449

1220

2421

2131

1545

996

10053

Fuente: hechos victimizantes por edades RUPD-SIPOD

Ante la gravedad de la situación de orden público, que se vive en el país y en particular en los Montes de María, el gobierno nacional, como parte de la Política de Defensa y Seguridad Democrática, expide el Decreto 2002 y la Resolución 129 del 2002 donde crea las primeras Zonas de Rehabilitación y Consolidación, con el fin de garantizar la estabilidad institucional y la protección de la población civil mediante el control de la

39Análisis del Plan de Consolidación de Montes de María. 2011 Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia - PODEC 40Ibíd.

situación de orden público por parte de la fuerza pública en diferentes regiones. Una de ellas corresponde a la región de los Montes de María (la región de los Montes de María fue definida como una de las zonas de consolidación territorial, focalizando acciones en 4 de sus 15 municipios: Carmen de Bolívar, San Jacinto, Ovejas y San Onofre41). A partir de la entrada en vigencia de dichas normas, se implementa en la región montemariana, una estrategia frontal de recuperación militar, complementada con acercamientos a la población civil. Posteriormente, en el 2004, se crea el Centro de Fusión, convertido más tarde en Centro de Coordinación de Acción Integral – CCAI, que como mecanismo de coordinación cívico militar, articuló de mejor forma los recursos económicos y humanos disponibles. El objetivo del CCAI era crear condiciones en el territorio para que el Estado impulsara el desarrollo social y económico y la gobernabilidad, a través de la coordinación “interagencial” entre las diferentes agencias del Estado42. En desarrollo de esta estrategia el gobierno recuperó el control militar de la región lo que se ha reflejado en una disminución de los indicadores de violencia relacionada con el conflicto armado. En los años 2008-2009, en los Montes de María se presentaron un total de 68 homicidios, revelando una fuerte disminución en relación con los años anteriores. Este control del territorio por parte del Estado, ha permitido que en el municipio de Ovejas se haya disminuido los índices de violencia relacionados con el conflicto y como dice el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, “afortunadamente queda muy poco de ese flagelo en nuestro municipio”. Actualmente en el municipio se vive un ambiente pacífico, sin violencia armada, lo que ha permitido el retorno de las victimas desplazadas. Este retorno ha sido fortalecido, por el estado, para Chengue, Salitaral, Don Gabriel, Los Números, El Tesoro, Pijiguai,

Flor del Monte, Buenos Aires, San Francisco y La Pelona, con el Programa

familias en su tierra – FEST (coordinado por el Departamento para la prosperidad social – DPS y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas) a través del cual, se implementan acciones de asistencia y acompañamiento a la población víctima del desplazamiento forzoso y desarrolla estrategias de fortalecimiento de capacidades para el auto sostenimiento (DPS, 2014).

Cuadro 17. Hechos violentos en el municipio de Ovejas años 2008 al 2010

Hechos

2008

2009

2010

Total

41 MONTES DE MARÍA. Entre la consolidación del territorio y el acaparamiento de tierras. ILSA (2006 – 2012) 42 Informe de gestión 2012. Unidad Administrativa Especial para la Consolidación Territorial 42Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Incidentes con minas Homicidios líderes sindicales y comunitarios Desplazamiento forzado (por recepción) Desplazamiento forzado (por expulsión) Homicidios

139

635

101

775

Fuente: Observatorio Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Presidencia de la Republica.

Actualmente, en materia de seguridad, fuera del apoyo de patrullas móviles que vigilan las carreteras, el municipio de Ovejas cuenta con la presencia permanente de la Policía Nacional y la Armada, las cuales hacen presencia en zona urbana y rural. El equipamiento de la policía no es el adecuado ya que carecen de algunos vehículos para ejercer su función de una manera más eficiente43. Por otro lado, según el Comandante de la Primera Brigada de Infantería de Marina, unos 500 hombres de la Infantería de Marina resguardan los municipios de El Carmen de Bolívar, Ovejas y San Pedro, así como sus alrededores, sin incluir las patrullas móviles que cuidan esa jurisdicción44. Sin embargo, la situación de seguridad en los Montes de María, sigue siendo preocupante, entre el 2010 al 2011, fueron asesinados Rogelio Martínez Mercado (que lideraba el proceso de retorno de la empresa comunitaria La Alemania, San Onofre), Oscar Manuel Mausa Contreras (vereda “El Cañito”, San Juan Nepomuceno), Eder Verbel Rocha asesinado en su finca Puerto Colombia ubicada zona rural de San Onofre y el concejal de ese municipio, Antonio Luis Mendoza Morales45.

5. COMPONENTE INSTITUCIONAL

5.1.

Oferta de programas de generación de ingresos

Diario El Universal. Julio 11 del 2012 http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad. Septiembre 11 del 2011

Entre las instituciones que en el municipio atienden a la población víctima podemos mencionar a la alcaldía del Municipio de Ovejas, a la Gobernación de Sucre, al Departamento para la Prosperidad Social (DPS), al ministerio de agricultura y desarrollo rural, a “Colombia responde” en la política nacional de consolidación y reconstrucción territorial, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La tabla 12 describe la oferta de programas de generación de ingresos disponible en el municipio.

Tabla 12. Oferta de programas de generación de ingresos Institución

Proyecto

Oferta

Cobertura

Beneficiarios

Aliado

Corregimientos de Pijiguay, Flor del Monte, Chengue, Don Zona Familias en su Retorno y Gabriel. Vereda DPS, Red urbana y tierra-FEST reubicación San Francisco, Unidos rural Los Números, Zona Urbana. Total 199 familias Proyecto Corregimientos Colombia entrega de 292 de Canutal, San Zona rural Responde, viviendas Rafael, Pijiguay, Municipio de Banco Agrario nuevas rurales Canutalito. Ovejas46 Desarrollo de patios productivos para Zonas 120 familias. 90 Fundación San RESA seguridad urbana y en zona urbana y Jerónimo, DPS alimentaria y rural 30 en zona rural generación de ingresos Fortalecimiento de capacidades Vereda de Piscicultura para Zona rural Almagra 41 SENA implementación familias de proyectos Proyecto de Corregimiento de Gobernación Zona Ñame siembra de San Rafael 25 Regalías de Sucre47 Rural ñame espino familias 46

Información suministrada por Secretaría de Planeación Municipal, Ovejas

Información Secretario de Desarrollo Económico y Medio Ambiente departamento de Sucre

Convocatoria Capitalización empresarial

DPS48

Generación de Construcción empleo, salón comunal capacitación e incentivo ICE

Asociación de retornados del corregimiento de Don Gabriel. Asociación de y Asociaciones Cultivadores Desplazados Retornados de Salitral “ACDRES”. Municipio de Ovejas, Corregimiento Asociación de Zona rural Don Gabriel retornados del corregimiento de Don Gabriel Red Unidos. Mesa de Zona rural San Francisco víctimas de Ovejas

Letrinas

Generación de empleo, capacitación e incentivo ICE

Remodelación Parque Central y encerramiento de instituciones educativas

Generación de empleo, Zona capacitación e urbana incentivo ICE

Población Unidos

Red

Asociación de productores de El Tesoro. Asociación de Productores de Aguacate de Retiro APROARE S.A.T. Total 29 familias

Red Unidos. Mesa de Víctimas de Ovejas

Gobernación de Sucre. Colombia Responde. Prodesarrollo Ltda. APROARE. Corporación PBA.

Alianzas productivas

Fortalecimiento de la competitividad Zona rural de la cadena productiva del aguacate

Alianzas productivas

Gobernación de Sucre. Establecimiento Asociación de de 35 has de por y Cultivadores Zona rural 35 productores comercialización Desplazados rurales de ñame espino Retornados de Salitral “ACDRES”.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.49

Fortalecimiento y capitalización empresarial. Capital Zona entregado urbana $30.000.000, rural. contrapartida a cargo del beneficiario $6.000.000

Información suministrada por la Coordinación de Generación Empleo e Ingreso Información Secretario de Desarrollo Económico y Medio Ambiente departamento de Sucre

Colombia Responde50

PNUD51

5.2.

Alianzas Productivas

Producción y comercialización Zona rural de ñame, maíz y yuca

Asociación de retornados del OIM. PBA corregimiento Chengue Asociación de productores del Incoder. Zona rural Corozo .Mujeres Aprocosur del Tolima. Total 25 familias. Ministerio de Trabajo. Asociación de retornados del corregimiento Corregimientos de Don Gabriel. de Don Gabriel, Asociación de Salitral, Pijiguai y Cultivadores Zona rural Chengue. Desplazados Vereda Los Retornados de Números. Total Salitral 150 beneficiarios “ACDRES”. Asociación de retornados del corregimiento de Salitral.

Ganadería

Cría de ganado

Desarrollo Rural

Puesta en marcha de Negocios Inclusivos con la población FEST

Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial - RSE

1. Entre las sinergias estratégicas actuales o posibles de instituciones que buscan un objetivo común, se puede mencionar al Municipio de Ovejas/ Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Municipio de Ovejas/ Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Municipio de Ovejas/DPS/SENA, Municipio de Ovejas/HOCOL, Municipio de Ovejas/Grupo TEKIA S.A., Municipio de Ovejas/Coltabaco. La tabla 13 describe las alianzas público privadas y los programas de responsabilidad social con presencia en el municipio. Tabla 13. Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial Entidad/Empresa

Municipio de Ovejas52

Oferta Adecuación y mejoramiento las vías terciarias, de los corregimientos ubicados en la zona de montaña

Impacto en calidad de vida Permite a las comunidades rurales sacar más fácilmente los productos de sus cosechas. También les facilita el acceso a los servicios de salud que se prestan en la cabecera municipal.

Aliado

Invías

50Información

suministrada por Colombia Responde suministrada por Coordinador DEI/PNUD Sincelejo 52 Información recogida en entrevista al Secretario de Planeación Municipal de Ovejas 51Información

Construcción del Centro Indígena para el corregimiento de Don Gabriel y zonas aledañas Construcción de viviendas rurales.

Este Centro se ha convertido en espacio de integración y participación social para la comunidad indígena.

340 Se ha mejorado la calidad del hábitat.

Colombia Responde. Banco Agrario

Construcción de 240 Mejoramiento de saneamiento unidades sanitarias básico de la población rural. rurales.

Aliado FONADE.

Proyecto Cultural

Ministerio de Agricultura Y Desarrollo Rural54

Aliado FONADE.

Proyecto 292“ viviendas Se ha mejorado la calidad del nuevas rurales hábitat.

Apoyo a los procesos de Legalización de predios legalización de predios de la población víctima.

Gobernación de Sucre53

Ministerio del Interior. DNP.

Apoyo al fortalecimiento de las Turismo organizaciones culturales vinculadas al Festival Nacional de Gaitas Francisco Llirene

Convocatorias Generación de ingresos y empleo proyectos a cargo del para la población objeto Fondo de Regalías Implementada alianza productiva con 33 apicultores de la Asociación Rural de Productores Proyecto Alianza Apícolas - ARPA, en Almagra, Productiva Pijiguay, Flor del Monte, Canutalito y veredas aledañas a la cabecera municipal.

Mesa Víctimas Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas Asociación Festival Nacional de Gaitas “Francisco Llirene”, Casa de la Cultura, Fondo Mixto para la promoción de la cultura en el departamento de Sucre. Municipio de Ovejas Gobernación de Sucre. Municipio de Ovejas. Prodesarrollo

Información entregada por Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, departamento de Sucre

54Ibíd

Alianzas Productivas

DPS55

SENA56

Tekia SA 55

Municipio de Ovejas. SENA

Ministerio de Agricultura Y Convocatorias Generación de ingresos para los Desarrollo proyectos para Alianzas productores rurales Rural. Productivas Municipio de Ovejas Fortalecimiento patrimonial de las Contrapartida Capitalización asociaciones productoras, de Empresarial generación de empleo e ingreso Asociaciones Mujeres Ahorradoras Generación de hábitos de ahorro Empresas con ICE Incentivo por capacitación demanda laboral Orientado a la inclusión social de personas y comunidades vulnerables en zonas rurales, mediante la implementación de proyectos productivos, unidos a Municipio de Jóvenes Rurales programas de formación, Ovejas. Emprendedores desarrollo de competencias Asociaciones técnicas y emprendedoras, cuyo fin es la conformación de unidades productivas rurales sostenibles y generación de ingresos. La persona puede obtener la certificación de las funciones que realiza en su contexto laboral, con lo que puede aspirar a Certificación en Municipio de ofertas laborales propias de su competencias laborales Ovejas perfil ocupacional. Curso especial de sostenimiento y producción de especies menores promisorias; entre otros Empleo e ingresos

HOCOL

Apoyo a proyectos productivos rentables en líneas agrícolas, pecuarias, piscícolas, productos maderables, etc (se excluyen tabaco y café)

Generación de empleo e ingresos

Arreglo vías, arreglo Responsabilidad Social infraestructura educativa en zona Empresarial de influencia del proyecto Empleo e ingresos

Generación de empleo e ingresos

Municipio de Ovejas

Municipio de

Información suministrada por la Coordinación de Generación Empleo e Ingreso DPS Sena

56SofiaPlus.

Ovejas

Responsabilidad Social Arreglo vías, infraestructura en Empresarial zona de influencia del proyecto Coltabaco

Empleo e ingresos

Generación de empleo e ingresos

Municipio de Ovejas

6. COMPONENTE ECONOMICO El municipio de Ovejas es el noveno en el PIB departamental, aportando el 3% del mismo, muy lejano de la capital sucreña que aporta poco más del 40% del PIB departamental, seguido de Corozal y San Marcos con 6,2 y 5,3% respectivamente. 6.1.

Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento.

Según el Plan de Desarrollo Municipal de Ovejas “Confianza y Compromiso Social” 20122015, la principal actividad económica del municipio de Ovejas está basada en las explotaciones agrícolas y ganaderas. En cuanto a la explotación agrícola se desarrollan cultivos de pan coger como tabaco, yuca, maíz, ñame y a menor escala hortalizas y frutales. En lo inherente a la producción pecuaria, Ovejas en otro tiempo, fue un gran centro ganadero, el cual se vio afectado por la violencia (asesinatos, secuestros, extorsivos y desplazamientos forzados) ejercida por grupos al margen de la ley (guerrillas y paramilitares)

sobre la población rural y en especial sobre líderes y lideresas del

movimiento campesino y sobre los grandes propietarios de tierras como lo revela el Centro de Estudios Políticos y Socioculturales del Caribe. La actividad comercial se presenta en Ovejas, según su actual Plan de Desarrollo Municipal, como la segunda actividad en la vocación productiva del municipio. Agricultura. El municipio de Ovejas presenta gran potencial agrícola, en especial en cultivos como la yuca, el maíz, ñame, entre otros, pero, la historia económica de Ovejas esta signada con el cultivo y proceso de tabaco, el cual ha sido el de mayor incidencia en el renglón de exportaciones. Según Agronet del Ministerio de Agricultura de 2007 a 2012 el municipio de ovejas tenía 93% del área sembrada, 92% del área cosechada, y 92% de la producción de hoja de tabaco en el departamento de Sucre. Hoy se encuentra en etapa de decadencia (entre el 2002 – 2010, la producción de tabaco negro disminuyó aproximadamente en 70%) debido a la violencia generada por el conflicto armado y la

imagen cada vez mayor del tabaco como un producto nocivo para la salud lo que ha ocasionado su caída en los mercados internacionales. En participación porcentual el municipio de Ovejas en áreas sembradas y cosechadas de cultivos anuales dentro del departamento de Sucre, es el de mayor participación (16,4% y 18,2% respectivamente) (Ver gráfico 12). En la producción de cultivos anuales también se destaca por ser el principal productor en el departamento con el 18,2% (Ver gráfico 13). Gráfico 12. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos Anuales en Ovejas dentro del total del departamento de Sucre, 2013 16,4

Ovejas Los Palmitos San Onofre Sincelejo Colosó Corozal San Juan de Betulia Morroa San Pedro Toluviejo Galeras Sincé San Marcos El Roble Palmito Sampués Chalán Coveñas Tolú Sucre Buenavista Caimito la Unión San Benito Abad Guaranda Majagual

8,7 8,5 6,8 5,7 4,7 4,5 4,5 4,5 4 3,5 3,5 3,3 2,9 2,8 2,5 2,1 1,4 1,2 1,2 1,2 1 1 0,6 0,6 0,2

18,2

Ovejas Los Palmitos Sincelejo San Onofre Colosó San Pedro Corozal Morroa San Juan de Betulia Galeras San Marcos Toluviejo El Roble Palmito Sincé Sampués Chalán Buenavista Tolú La Unión Sucre San Benito Abad Guaranda Coveñas Caimito Majagual

10,1 7,9 6,7 5,5 5,2 5,1 4,7 4,3 3,9 3,8 3,4 3,3 3,2 3 2,6 2,1 1,4 1,2 1,1 0,9 0,7 0,6 0,6 0,4 0,1

Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET.

Gráfico 13. Participación de la producción de Cultivos Anuales de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2013

18,2

Ovejas

12,2

Los Palmitos Sincelejo Corozal San Onofre Galeras Colosó San Pedro Morroa San Juan de Betulia San Marcos Sampués Palmito Sincé Toluviejo

2 1,6 1,3 1,1 0,8 0,7 0,5 0,4 0,4 0,4 0,1

El Roble Chalán La Unión Buenavista Tolú Sucre San Benito Abad Guaranda Coveñas Caimito Majagual

2,6 2,3

5,2 5,1 4,8 4,8 4,4 3,9 3,4 3,3

6,7 6,1

8,1

Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET.

En los cultivos de corto plazo o de producción semestral el municipio de Ovejas se encuentra en el quinto reglón departamental con 6,0% del área sembrada, en donde los tres primeros son Majagual, Guaranda y San Marcos (con más del 40% del área sembrada del departamento de Sucre). En el área cosechada, está en el sexto lugar, con 5,4%, donde nuevamente repiten en los primero lugares los municipios de Majagual, Guaranda y San Marcos (con más del 45% del área cosechada del departamento). En cuanto a producción dentro del departamento, de productos de corto plazo, se encuentra en el puesto número 7 con 2,9% de la producción agrícola, en donde los principales productores del departamento son Majagual, Guaranda y San Benito Abad, los cuales representan más del 50% de la producción departamental (Ver gráfica 14).

Gráfico 14. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos Semestrales en Ovejas dentro del total del departamento de Sucre, 2012

Majagual Guaranda San Marcos Sucre Ovejas San Benito Abad Sincelejo Caimito Toluviejo San Juan de Betulia Corozal La Unión Los Palmitos Sampués Palmito Sincé San Pedro El Roble San Onofre Galeras Morroa Tolú Chalán Coveñas Buenavista Colosó

19,5 17,1

Majagual Guaranda San Marcos Sucre San Benito Abad Ovejas Sincelejo Caimito Toluviejo Betulia La Unión Sampués Corozal Palmito Sincé San Onofre San Pedro Galeras El Roble Morroa Tolú Chalán Buenavista Coveñas Colosó Los Palmitos

8,6 6,2 6 5,7 5,1 3,7 3,3 2,6 2,2 2,2 2,1 2,1 1,9 1,8 1,8 1,7 1,6 1,4 0,9 0,7 0,6 0,4 0,4 0,3

20,8 18,3 8,4 6,4 6,2 5,4 5,1 3,8 3,4 2,8 2,4 2,3 2,3 2 1,6 1,5 1,3 1,3 1,3 0,8 0,7 0,6 0,4 0,4 0,3 0,3

Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET. Gráfico 15. Participación de la producción de Cultivos Semestrales de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2012 26,4

Majagual Guaranda San Benito Abad San Marcos Sucre Caimito Ovejas Tolú Viejo Corozal Sincelejo La Unión Sampués San Pedro Palmito El Roble Galeras San Juan de Betulia San Onofre San Luis de Sincé Buenavista Coveñas Santiago de Tolú Morroa Los Palmitos Chalán Colosó

21,8 10,4 9,6 6,1 4,2 2,9 2,7 2,7 2,4 1,7 1,4 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,1

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET.

En el comportamiento del área sembrada, de la cosechada y de la producción en el municipio de Ovejas, en la década del 2002 al 2013, se destaca un progreso positivo desde 2006 hasta el 2011, con picos significativos en el año 2008 y 2009 para los tres componentes, pero sobresale un disminución sustancial para el año 2012, el cual se explica por la entrada en vigencia del tratado de libre comercio con los Estados Unidos. Para el 2013 se inicia un ciclo de reactivación que es frenado por la participación del campesinado sucreño en el Paro Nacional Agrario (ver gráfico 16). Gráfico 16. Crecimiento del Área Sembrada, Cosechada y Producción de Cultivos Anuales en el municipio de Ovejas, 2002 – 2013 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 -20,0 -40,0 -60,0 Sembrada

Cosechada

Producción

Fuente: Gobernación de Sucre - Agronet.com.

Para el 2013 en la participación de los productos de cultivos anuales destaca a la Yuca con la mayor participación (70%), seguido de la producción de Ñame (21%). Estos dos productos han sido fuente fundamental de seguridad alimentaria y de generación de ingresos para la población víctima, sobre todo de la zona rural57. Cabe resaltar la producción de tabaco, que aun cuando solo representa el 1% de la producción, es generador importante de rápidos ingresos para la población víctima de la zona rural (se comercializa a nivel local), y fuente de trabajo para la mujer víctima del área urbana, que es la encargada (en mayor porcentaje) de la transformación de la hoja que se

Entrevista a Secretario de Planeación Municipal de Ovejas

efectúa en los centros de acopio existentes en el municipio y en sus propias casas (especie de makila de los centros de acopio)58.

Gráfico 17. Participación de la Producción de Cultivos Anuales en el municipio de Ovejas, 2013 Aguacate 6%

Otros Frutales 1% Ñame 21%

Yuca 70%

Platano 1% Tabaco 1%

Fuente: agronet.com. Para el caso de los cultivos semestrales se ve un comportamiento fluctuante en donde durante los 5 años de análisis, destaca el año 2012 con un decrecimiento promedio de los tres componentes (área sembrada, cosechada y producción) del 45% con respecto al año inmediatamente anterior (Ver gráfico 18).

Gráfico 18. Crecimiento del área sembrada, cosechada y producción de cultivos semestrales en el municipio de Ovejas, 2002 - 2012

Ibíd

80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 -20,0

2008

2009

2010

2011

2012

-40,0 -60,0 Sembrada

Cosechada

Producción

Fuente: agronet.com. El principal producto de los cultivos semestrales en el municipio de Ovejas, es el maíz el cual representa 87% del total municipal para el 2012, seguido del algodón con 8%. (Ver gráfico 19) Gráfico 19. Participación de la Producción de Cultivos Semestrales en el municipio de Ovejas, 2012 AJI 1%

TABACO 4%

ALGODON 8%

MAIZ 87%

Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET.

Como se puede ver en la tabla 14 los cultivos de mayor importancia en el municipio de Ovejas son de tipo transitorio en los cuales sobresale el maíz y el ñame.

Tabla 14. Cultivos transitorios del Municipio de Ovejas

Cultivo

Tipo de Cultivo

MAÍZ ÑAME YUCA TABACO

Transitorio Transitorio Transitorio Transitorio

# cosecha Área al año Cosechada 2 2930 1 1160 1 2916 2 420 Fuente: Agronet.com.

% del área Productividad sembrada (Ton/has) cosechada 83% 94% 99% 88%

1,72 10,00 13,00 1,50

Cultivos Transitorios: Dentro de los cultivos transitorios sobresalen con oportunidades de inclusión de población víctima el tabaco y cultivos más tradicionales como el Ñame, la Yuca, y el Maíz. Maíz: el cultivo de maíz es uno de los cultivo de mayor importancia, al abarcar una gran extensión de área cultivada, siendo la de mayor área cosechada del municipio, además el área cosechada representa el 83% del área cultivada de este producto, con un rendimiento de 1,72 ton/ha siendo una de las de menor rendimiento, pero por el gran volumen en el área cosechada su producción es de gran importancia, destacándose como uno de los cultivos que pueden generar grandes oportunidades de inclusión de la población víctima del municipio. Ñame: El ñame es uno de los productos con mayor rendimiento (10 ton/ha.) en el municipio de Ovejas. De igual manera posee una significativa área cosechada en términos del área sembrada (94%) lo cual destaca al Ñame como una producción tradicional en el municipio y de gran importancia para la inclusión no solo de las víctimas, sino de la población vulnerable del municipio en general. Yuca: Es el producto de mayor rendimiento en el municipio de Ovejas con 13 ton/ha, y con 99% del área cosechada en términos del área sembrada. Dentro del renglón agrícola es el de mayor producción en el municipio, abriendo las puertas para procesos productivos en el fortalecimiento de la cadena productiva permitiendo a su vez la inclusión de la población victimas dentro de la cadena productiva de la yuca. Tabaco: la producción de tabaco independientemente de la baja cantidad de áreas cosechadas (420 has) y de la baja productividad de la misma (1,5 ton/ha) se ha convertido en el cultivo más importante del municipio, por su fácil comercialización, mediante la 69

industria tabaquera ubicada en el municipio, brindado tanto un mercado seguro para sus cultivos como ingresos casi que inmediatos para los productores a la hora de cosechar lo que facilita la generación de ingresos para la población víctima. Ganadería: La participación del municipio de Ovejas dentro del inventario ganadero departamental es uno de los más bajos con 2% del total, lo que refleja la poca vocación ganadera del municipio (Ver gráfico 20) Gráfico 20. Participación del inventario ganadero de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2013 San Onofre Sincé San Marcos Majagual Sucre Tolú Galeras San Benito Abad Sincelejo Toluviejo Corozal San Pedro Buenavista Palmito Sampués Guaranda La Unión Caimito San Juan de Betulia Los Palmitos El Roble Ovejas Morroa Coloso Coveñas Chalan

10,7 9,7 7,8 7,3 5,7 4,8 4,8 4,8 4,1 4,0 3,4 3,3 3,2 3,1 3,0 2,9 2,7 2,7 2,7 2,7 2,2 2,0 1,2 0,6 0,4 0,3

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente.

El comportamiento del hato ganadero entre el año 2002 y 2013 es fluctuante, con mayores incrementos a mitad del período de referencia, es decir, entre 2006 y 2008 y al final del período en el año 2011. El inventario ganadero en 2013 creció con respecto al 2001 en 19,28%. (Ver gráfico 21). Gráfico 21. Crecimiento del Inventario Ganadero en el municipio de Ovejas, 2002 2013

80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 -20,0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

-40,0 Machos

Hembras

Total

Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente.

Para el caso específico de la leche la producción decreció a un ritmo de 16,9% entre el 2007 y 2013, comportamiento atenuado por la recuperación presentada entre el 2011 y 2012, lo cual evitó que la caída fuese mayor.

Gráfico 22. Crecimiento de la Producción de Leche en el municipio de Ovejas, 2008 2013

20,0

13,1

10,0 0,0 -10,0

16,2

8,3 0,20 2008 -5,5

-20,0

-0,3-2,4 2010

2009 -4,7

2011

2012

2013 -7,4 -13,1

-13,0

-22,4

-30,0 SUCRE

Ovejas

Fuente: Gobernación de Sucre -

Sector Comercio. En el municipio se encuentran registrados 239 establecimiento comerciales, lo que convierte al sector comercio en la segunda vocación productiva de los habitantes después de la agricultura (datos de la Secretaria de Hacienda Municipal). Según información del DNP, existen de 940 personas de la Red Unidos trabajando en forma independiente (o por su cuenta), de ellos 353 son desplazados y 587 se encuentran en pobreza extrema. 71

Entre los servicios que se prestan, el Comercio Agroindustrial es el más importante. La industria que apenas empieza a despertar y desarrollarse en la ciudad, se encuentra básicamente constituida por algunos factores de transformación y tratamiento de la hoja del tabaco negro y las confecciones. Se destaca al mismo tiempo la gran vocación microempresarial del municipio que se convierte en la perspectiva del futuro, sobre todo en el sector rural, en lo que respecta a la producción avícola, porcícola y piscícola, así como de los derivados lácteos. Dentro del área urbana la mayor parte de la población que no está vinculada a la actividad agroindustrial del tabaco, sobrevive de la economía informal y el mototaxismo (datos de la Secretaria de Hacienda Municipal). Sector industrial. Según el Plan de Desarrollo Municipal de Ovejas, a excepción de la industria de palma de aceite presente en la zona, los procesos de agroindustriales son incipientes. Apenas se observan plantas tradicionales de picado y secado de yuca, que no generan actividades complementarias y que agregan muy poco valor a los productos. Además de los problemas de la falta de definición de canales de comercialización, de abastecimientos y sistemas de transporte, que faciliten el acceso a los mercados, los procesos de transferencia, adaptación y aplicación de tecnología resultan embrionarios.

6.2.

Cadenas productivas

Tabaco: Según el observatorio de agrocadenas Colombia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural59, el municipio de Ovejas como productor de tabaco negro, en conjunto con el centro de comercialización localizado en el Carmen de Bolívar, fue considerado epicentro de la producción desde el establecimiento del monopolio del tabaco a través del impuesto denominado “estanco” por parte de la Corona en 1776. Dicho monopolio fue abolido en 1850 cuando el estado permitió a los compradores privados participar de manera directa en el mercado lo que posteriormente fue consolidado con la abolición del impuesto. Lo anterior conllevó el ingreso de inversión extranjero con un modelo de producción latifundista que le permitió al tabaco convertirse en uno de los productos base

Documento de trabajo No. 55, la cadena del tabaco en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005. La descripción del sector es realizada en base a la caracterización de la cadena presentada en el estudio.

de la economía del país. En 1875, los grandes terratenientes abandonaron el cultivo debido a las plagas y la nueva competencia proveniente de Holanda.

En la actualidad el modelo de producción de tabaco es caracterizado por la explotación microfundista, uso intensivo de mano de obra, y contratación de la producción en sistemas de aparcería. Los factores que afectaron la producción en el municipio fueron la aparición del cultivo de tabaco rubio para cigarrillos suaves, la reducción de la demanda aparente por cigarrillos, la disminución de los precios internacionales del tabaco negro, las crisis económicas recientes, el contrabando, la revaluación, altas tasas de interés y el desarrollo de tecnologías que reducen la cantidad de tabaco en los cigarrillos.

Algunas de las ventajas que todavía persisten en la producción son el clima, el suelo, el aumento en rendimientos, los menores costos de mano obra en relación a países desarrollados, mientras que las desventajas más sobresalientes son la disminución en las exportaciones

y el menor consumo doméstico. El mayor desafío para la producción

tabacalera en el municipio es la sustitución de tabaco negro por tabaco rubio cuyo traslado no siempre posible conlleva costos de producción más altos.

La Cadena de tabaco en Colombia es relativamente corta, la conforman en el eslabón primario, la producción y el procesamiento de la hoja de tabaco y en la fase industrial, la fabricación de cigarrillos. La cadena está compuesta por dos eslabones, el primero, está relacionado son el sector primario y está conformado por las hojas de tabaco rubio y negro sin desvenar o desnervar; el segundo, contiene todos los productos elaborados con base en la hoja de tabaco.

En Montes de María el tabaco se cultiva en cinco municipios, ellos son: Ovejas y San Pedro, en Sucre y El Carmen, San Jacinto y San Juan, en Bolívar. En Ovejas se concentra 45% de la producción total de la hoja60. Este cultivo es uno de los mayores generadores de ingresos para la población víctima que trabaja en el campo y de trabajo para las mujeres que viven en el área urbana del municipio61.

60Publicación: 61

eltiempo.com. Eduardo Garcia Martínez Entrevista Secretario de Planeación municipal

En el municipio de Ovejas el proceso inicia con la preparación de la tierra, la siembra de la semilla, el mantenimiento del cultivo, recolección y secado de la hoja, desvenado o desnervado, este trabajo lo realizan obreros y obreras en las fábricas, también es encargado a personas externas (sobre todo mujeres) que lo realizan en sus casas (especie de makilas) que después llevan, a las fábricas o depósitos, la hoja lista, el proceso final es la fabricación del puro.

Toda la actividad se realiza aproximadamente en cinco meses, de agosto a diciembre, y en ella intervienen los productores, los trabajadores de las fábricas, pero igualmente tienen que ver con la actividad los transportadores, los tenderos y el comercio en general. La figura 2 describe la estructura de la cadena del tabaco. Figura 2. Estructura de la cadena del tabaco en el municipio de Ovejas

Abono orgánico. Comunidades como la de San Rafael, la Chavela y Santa Fe, recibieron por parte del Sena Regional Sucre, capacitación en producción de abonos orgánicos e iniciaron la producción, pero por falta de comercialización no pudieron seguirlo haciendo. El abono producido es del tipo Bocashi (su producción dura un mes), que se obtiene procesando materiales que son producto de actividades agrícolas (rastrojo, residuos de yuca, ñame, pastos, etc), que pueden ser utilizados y sustituidos según la disponibilidad de residuos 74

orgánicos que existen en la región. Esto lo convierte en una actividad práctica y de gran beneficio para el agricultor que quiere aprovechar todos los recursos con los que cuenta en el campo. La Empresa Comunitaria San Rafael lidera este proceso, actualmente solo producen contra pedidos por encargo, ya que de no ser así, perderían la producción ya que por problemas culturales, las comunidades ovejeras no están acostumbradas al uso de este tipo de abonos. Entre los problemas que enfrenta esta producción, encontramos: 

Poca cultura en las comunidades ovejeras para el uso de este tipo de abonos.



Falta de certificación a las personas que tienen conocimientos y experiencias en la producción.



Falta de incentivos a la producción de estos abonos.



Falta de organización de los productores, asistencia técnica para la elaboración del abono orgánico.

6.3 . DOFA: debilidades, oportunidades, fortalezas y oportunidades.

Tabla 15. DOFA: Subsistema Agrícola, Ovejas, 2014 DOFA SUBSISTEMA AGRÍCOLA (Ñame, maíz, yuca, tabaco) LIMITANTES DEBILIDADES

a) Poca tecnología involucrada en los procesos b) Formas tradicionales de producción. c) Productores con desorganizados y con poca capacidad. d) Comercialización no garantizada e) Baja productividad y

AMENAZAS

a) Factores climáticos (Invierno, Sequía) b) Carencia de tierra para la ampliación de la frontera agrícola. c) Políticas macroeconómicas que desestimulen el sector. d) Persistencia de situaciones de Inseguridad en la región. e) Intermediarios como eslabones fuertes en la cadena 75

rendimiento. f) Mal uso del suelo. g) No existencia de sistemas de riego. h) No diversificación de cultivos. i) No reinversión. j) Cambio de vocación. k) Pocos recursos para la UMATA l) No existencia de hábitos de cultivo de agua m) Pocas fuentes de financiamiento accesibles a los productores n) No formalización de los predios o) Alto costo de insumos p) Asistencia y acompañamiento técnico de corto plazo q) Deficiencia de infraestructura r) Limitados canales de comercialización s) Mal estado de las vías

f) g) h) i) j) k) l) m)

Ausencia del banco de maquinaría agrícola. Costos elevados de producción. Uso de agroquímicos. Utilización de la quema como mecanismo de limpieza de la tierra Mal estado de las vías rurales en algunas zonas del municipio Contaminación de fuentes de agua Bajo control fitosanitario de plagas y enfermedades Desaparición del relevo generacional

POTENCIALIDADES FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

a) Vocación agrícola y disposición a cultivar. b) Mano de obra barata. c) Cercanía del municipio con centros de consumo departamental y regional. d) Vías aceptables en la mayor parte de las zonas rurales. e) Suelos con buen potencial agrícola. f) Capacitaciones del SENA, Alianzas productivas. g) Asistencia técnica y transferencia de tecnología por parte de la UMATA

a) Existencia de paquetes tecnológicos con potencialidades de transferencia al productor agrícola. b) Políticas nacionales agropecuarias. c) Recursos de Crédito. d) Planes nacionales de reactivación del campo. e) Acuerdos de libre comercio. f) Proceso de constitución de las Zonas de Reserva Campesinas g) Proceso de restitución de tierras vigente h) Alta vocación agropecuaria de los campesinos i) Importante generación de empleo 76

h) Exploración de nuevos mercados i) Programa de Alianzas Productivas

Condiciones agroecológicas favorables para los cultivos k) Ubicación geoestratégica del municipio l) Seguridad del postconflicto

Fuente: Alcaldía de Ovejas. Talleres con la Comunidad. Modificación de los Autores.

Tabla 16. DOFA: Ecoturismo acoplado al Subsistema Forestal, Ovejas, 2014 DOFA SUBSISTEMA FORESTAL (Madera) LIMITANTES AMENAZAS

DEBILIDADES

a) Ausencia de programas de a) Tala sin control protección y conservación. b) Uso de la quema como mecanismo b) Institucionalidad local poco de limpieza de la tierra. empoderada. c) Sequía. c) No asignación de recursos en el presupuesto municipal. d) No aplicación de controles y reglamentación.

POTENCIALIDADES FORTALEZAS

a) Zonas de conservación y reserva identificadas en el Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT b) Áreas de reservas para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales definidas en el EOT.

OPORTUNIDADES

a) Planes ambientales. b) Planes de conservación protección. c) Oferta de recursos. d) Interés de CARSUCRE. e) Sistemas de reforestación.

Fuente: Alcaldía de Ovejas. Talleres con la Comunidad. Modificación de los Autores. 77

Tabla 17. DOFA: Subsistema Pecuario, Ovejas, 2014 DOFA SUBSISTEMA PECUARIO LIMITANTES DEBILIDADES

AMENAZAS

a) Formas tradicionales de trabajo con poca tecnología. b) Resistencia a la industrialización del sector. c) Cambio de vocación. d) Poca asistencia técnica. e) Sobrepastoreo. f) Deficiencia de infraestructura. g) Poca mejora en los cruces de razas. h) Escasa disponibilidad de agua y no existencia de hábitos de cultivo de agua

a) Persistencia de situaciones de Inseguridad en la región. b) Elevados costos de los insumos. c) Factores climáticos (Invierno, Sequía) d) Degradación del suelo. e) Falta de sistemas de riego. f) Utilización de la quema como mecanismo de limpieza de la tierra g) Desforestación. h) Contaminación de fuentes de agua i) Mal estado de las vías rurales en algunas zonas del municipio

POTENCIALIDADES FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

a) Abundancia de tierras. a) Existencia de gremios a nivel b) Vocación ganadera. nacional, regional, departamental y c) Mercados regionales y municipal. nacionales. b) Programas de controles y d) Vías aceptables en la mayor parte vacunación. de las zonas rurales. c) Incentivos para la producción. e) Pastos en regular estado. d) Programas de capacitación. e) Proceso de constitución de las Zonas de Reserva Campesinas

Tabla 18. DOFA: Subsistema Industrial y Agroindustrial, Ovejas, 2014 DOFA SUBSISTEMA INDUSTRIAL Y AGROINDUSTRIAL LIMITANTES AMENAZAS

DEBILIDADES

a) Falta de visión empresarial. a) Persistencia de situaciones de b) Existencia de pocas empresas en Inseguridad y de violencia en la este sector región c) Falta de seguridad para la inversión d) Traslado de empresas a otras regiones e) Pocos incentivos y facilidades para la inversión f) No implementación de políticas de adecuación de tierras.

POTENCIALIDADES FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

a) Recurso del Crédito. a) Megaproyectos y proyectos b) Programas de reactivación industrial. regionales asentándose en la c) Generación de empleo. región. d) Positivo impacto social. b) Ubicación del municipio sobre la Vía Troncal de Occidente con fácil acceso a mercados regionales y nacionales. c) Costos comparativos bajos de producción.

6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada Las fuentes de empleo formal en el municipio son relativamente pocas, entre ellas encontramos a la Alcaldía del municipio, la red hospitalaria (mantenimiento red hospitalaria), el sector educativo, la policía nacional y el Banco Agrario. En el sector privado encontramos, Coltabaco, Hocol, Tekia S.A. y La Comercializadora de Tabacos Don Julio. Por la vocación agrícola del municipio, es la economía campesina, que involucra a propietarios, poseedores y tenedores de tierra, productores y jornaleros, la actividad que más genera ingresos y empleo para la población víctima. El empleo (jornal) se paga de acuerdo a la actividad y a la duración, en términos generales el jornal vale $20.000 diarios. Por la no existencia de fuentes formales de trabajo, el desplazamiento y la baja profesionalización, según la Secretaría de Planeación Municipal, la mayor parte de la población genera sus ingresos a través de las actividades informales. En opinión de las víctimas (en talleres realizados), el desplazamiento forzó a los campesinos a cambiar de vocación productiva e irse a los grandes centros poblados, en donde entraron a engrosar las estadísticas de la informalidad, de la pobreza y de la pobreza extrema y el desempleo. En el área urbana y rural, el mototaxismo, es una de las actividades, que a pesar de no estar reconocida legalmente como un medio de transporte público, ha mostrado mayor crecimiento, convirtiéndose, de hecho, en una fuente de generación de ingresos para la población en situación de pobreza y vulnerabilidad del municipio. En el área urbana, el comercio, formal e informal, es la segunda actividad generadora de ingresos para la población, en este sector encontramos, entre otras: comercializadoras de productos e insumos agropecuarios, venta de víveres y abarrotes, cacharrerías, droguerías, ventas de minutos. Este sector, ante la falta de industrias, se ha convertido en la principal fuente de empleo y autoempleo en el municipio.

Entre los principales proyectos que representan oportunidades para las estrategias de inclusión de la población víctima, encontramos algunos que son sostenibles en el tiempo y otros que generan empleos de corto plazo, entre ellos podemos mencionar: Oportunidades sostenibles: 

Necesidades de las instituciones públicas: Estas instituciones (administración municipal, colegios públicos, hospitales y centros de salud de la red hospitalaria 80

pública, policía) en forma permanente requieren uniformes, materiales de aseo, muebles, refrigerios. Esta es una fuente segura y sostenible de ingresos para

población víctima, la cual puede vincularse con sus microempresas, las cuales pueden fortalecerse a través de programas de desarrollo de proveedores. 

Impulso a la Cadena de Reciclaje de Ovejas. Creación de la Cooperativa de Reciclaje de Ovejas y construcción de Centro de Acopio de Residuos Sólidos Reciclables. Establecer alianzas comerciales inclusivas (Negocios Inclusivos) con empresas transformadoras de residuos sólidos reciclables de Medellín o del interior del país que permitan garantizar en forma justa la comercialización y la garantía de transferencia técnica. Actualmente existen alrededor de 22 personas que rebuscan en el botadero a cielo abierto de manera personalizada y sin ningún tipo de prestación social (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).



Impulso, a través de la estrategia de Patios Productivos, de la producción de alimentos destinados al consumo familiar (garantizando la seguridad alimentaria de la población víctima) y parte de ellos a la venta para generación de ingresos. Creación de la Asociación de Patios Productivos de Ovejas. Pueden ponerse en marcha alianzas comerciales (Negocios Inclusivos) con los comerciantes de estos productos en el comercio local, con los restaurantes y comedores infantiles manejados por el municipio de Ovejas, lo que garantizaría la comercialización de los productos y por lo tanto la sostenibilidad de los ingresos para las familias víctimas.



Turismo Ecológico. Formulación y puesta en marcha de un Proyecto para el Desarrollo del Turismo Ecológico en Ovejas. El municipio, por su configuración y su historia, presenta grandes potencialidades para la explotación de esta actividad, que fuera de generar ingresos y empleo a la población víctima, tanto urbana como rural, contribuiría a la sustentabilidad, la preservación y la apreciación del medio (tanto natural como cultural).



Puesta en marcha de alianzas comerciales agropecuarias. Negocios Inclusivos con ñame, yuca, maíz, tabaco y maderables, que a través de alianzas con empresas comercializadoras se garantice la transferencia técnica, la comercialización justa del producto (precio justo y pago a tiempo) y el fortalecimiento de las asociaciones productivas de la población víctima. Estas iniciativas deben articularse con las acciones que, con estos mismos productos,

desarrollan diferentes actores en el

municipio. Por ejemlo la Gobernación de Sucre impulsa en la Zona Montaña, un proyecto con ñame espino que involucra a 25 familias retornadas. Con la yuca se 81

debe explorar la posibilidad que la empresa ancla sea le empresa ALMIDONES DE SUCRE S A S; con el tabaco la empresa ancla puede ser la Compañía Colombiana de Tabaco S.A. (COLTABACO) y con maderables puede ser TEKA S.A. quien está en la región y viene poniendo en marcha este tipo de alianzas. 

Puesta en marcha de negocios inclusivos de empleo y proveeduría que incluyan a la población víctima como empleados o proveedores de la empresa Hocol (filial de la petrolera estatal Ecopetrol), quien desde 2006 está en la región montemariana con el proyecto sísmico Samán 11-3D, y ya ha vinculado como trabajadores a población de la zona urbana del municipio y además, en Canutal, Canutalito, Loma del Banco, Flor del Monte, El Floral, La Peña, San Rafael, El Lorenzano, Nueva Esperanza, La Cantaleta y Galapa. Ha hecho una inversión social de 175 millones de pesos en el área del proyecto. Hasta el momento ha contratado 325 personas de la región (mano de obra no calificada).

Oportunidades de empleo de corto plazo: 

Construcción de viviendas, comedores escolares, canchas deportivas y adecuación de redes hospitalarias (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015). Estas obras no solo requieren recurso humano, sino también proveedores de insumos (arena, bloques, etc). Aquí puede vincularse a la población víctima como empleados o como proveedores de insumos, materias primas, etc. Es fuente de ingresos temporales, pero garantizados al ser los recursos provenientes de la administración municipal.



Arreglo y mantenimiento de vías del 30% de las vías urbanas, que corresponde a 133 kms de 183 Kms de vías secundarias y los 309 kms de vías terciarias que

encuentran en mal estado. (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015). Estas obras no solo requieren recurso humano, sino también proveedores de insumos (arena, bloques, etc). Aquí puede vincularse a la población víctima como empleados o como proveedores de insumos, materias primas, etc. Es fuente de ingresos temporales, pero garantizados al ser los recursos provenientes de la administración municipal. Al mismo tiempo, resultan relevantes para la apropiación de conocimiento y experiencia laboral relevante para la inserción laboral en contratos de trabajo de largo plazo.

6.5. Formas de organización productiva urbana y rural

El municipio de Ovejas se ha caracterizado por tener un alto número de organizaciones de base, muchas de las cuales nacieron de la lucha que por la tierra se desarrolló en la región, otras surgidas a raíz del conflicto armado que vivió la región en épocas recientes. Entre las principales organizaciones62 existentes podemos mencionar:

Asovichengue. Asociación de paz y esperanza Asociación de productores del Tesoro Empresa comunitaria San Rafael Asoproape Grupo asociativo berruecos Asoproch Asodereda Cooagropocor Cooinpro Cooperativa multiactiva de Canutalito Asociación productora de leche de Canutalito Asociación municipal de usuarios campesinos de Ovejas Anuc Asociación de mujeres de Ovejas Asociación de mujeres productoras de San Francisco Asociación manos montemarianas Jóvenes emprendedores de La Peña Asociación de retornados del municipio de Ovejas Asociación de productores del Bajo Pion Asociación de productores agropecuarios de Almagra Asociación de retornados Nuevo Porvenir Asociación de mujeres desplazadas del Tolima Asociación de empresarios rurales de Canutalito Asociación de campesinos desplazados de Ovejas Asociación de campesinos de desplazados del Corozo Asociación de agricultores del municipio de Ovejas Asociación agropecuaria de La Peña

Documento del Plan de asistencia técnica por cadena productiva. Guía para la formulación de los Planes Generales de Asistencia Técnica Directa Rural.

Asociación de las Mercedez Asociación agropecuaria progresar Asociación de cultivadores retornados de Salitral Asociación agrícola de desplazados de San Rafael Empresa solidaria San Rafael Red de jóvenes nueva generación Mujeres emprendedoras zona este Acción comunal de Almagra Cabildo indígena de Galapa Cabildo indígena San José de Almagra Cabildo indígena de Vilup

Muchas de las organizaciones actuales surgieron exclusivamente para la ejecución de proyectos y quedaron inactivas al terminar la ejecución de los mismos63.

La mayoría de las organizaciones actuales carecen de bases de datos con información, no poseen sedes, ni equipos, las prácticas contables son mínimas y en algunas de ellas inexistente,

no realizan planeación estratégica, en su gran mayoría han ejecutado

proyectos productivos y en el desarrollo de estos se han articulado con otras organizaciones. En general, las reuniones de miembros realizadas obedecen a las dinámicas de los proyectos en los que han participado. Las capacitaciones recibidas han sido en el marco de los proyectos ejecutados64. En consecuencia, es necesario que las autoridades de los niveles local regional y nacional, diseñen e implementen estrategias orientadas al fortalecimiento técnico y administrativo de las organizaciones asentadas en este municipio para avanzar en los procesos de planeación interna.

7. Conclusiones y recomendaciones El municipio de Ovejas cuenta con grandes potencialidades geográficas, culturales, y agroecológicas, para el desarrollo de dinámicas productivas, que permitan la generación de ingresos (empleos, autoempleo y fortalecimiento empresarial) para la población en 63Entrevista 64

Cesar López. Asesor Jurídico (Actual Inspector Municipal)Municipio de Ovejas Conclusiones aplicación ICO

situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad (en especial para la población víctima del conflicto). Por otra parte, la vocación agrícola del municipio y sus principales productos (ñame, yuca, maíz, tabaco) representan una gran oportunidad para la puesta en marcha de negocios inclusivos que involucren a las asociaciones productivas de la población víctima. El presente estudio nos ha permitido conocer todas esas potencialidades y oportunidades y hacer recomendaciones que sirvan a los actores estratégicos público/privados del municipio para la implementación de políticas, programas y proyectos que generen las condiciones necesarias para el mejoramiento de la calidad de vida de la población víctima y vulnerable. Aspectos de localización Es de resaltar, la ubicación

estratégica del municipio, “que le permite ser parte del

corredor vial nacional, que comunica a los departamentos del sur y occidente del país, con los de la costa norte, constituyéndose en paso obligado de las movilizaciones que transitan por la troncal de accidente”, esto le da una posición de privilegio por la facilidad de acceso, con sus principales productos agrícolas (ñame, maíz, yuca y tabaco) a cercanos e importantes mercados como Sincelejo, Montería, Cartagena y Barranquilla. Además la cercanía al aeropuerto Las Brujas, de Corozal, le permite un fácil acceso a mercados nacionales e internacionales. Esta ubicación también facilita la participación de visitantes nacionales e internacionales al Festival Nacional de Gaitas Francisco Llirene que se realiza en el mes de octubre y que presenta grandes potencialidades de desarrollo del sector servicios y hotelero, como del sector de las artesanías que se producen en la región. Aspectos demográficos El municipio cuenta con una gran población joven, que le permite proveer de una fuerza laboral durante largos periodos de tiempo. Sin embargo, debido a la larga época de violencia que azotó a la región, el municipio se convirtió en receptor de un gran número de desplazados que al no tener tierra para trabajar, ni encontrar fuentes de trabajo, entraron a engrosar las filas de la informalidad y del desempleo. El tejido social que la violencia debilitó, se ha ido fortaleciendo. Actualmente existen organizaciones de víctimas tales como la Mesa de Víctimas y la participación ciudadana 85

ha ido aumentando y de una u otra forma las organizaciones han ido mejorando su capacidad de gestión. Es preocupante la falta de apoyo a las iniciativas productivas y al emprendimiento. La población víctima tiene un acceso más fácil a los subsidios gubernamentales, que son suficientes para lograr un mejoramiento real de las condiciones de vida sin permitir desarrollo en tanto ampliación de capacidades para el aprovechamiento de oportunidades. A esto debemos sumarle la falta de pertinencia en la educación técnica y superior que no se corresponde a las vocaciones productivas del municipio, ni

las expectativas y

aspiraciones de los jóvenes del municipio. En estos momentos la economía del municipio de Ovejas presenta grandes oportunidades para el desarrollo de la agricultura en productos como el ñame, la yuca, el maíz, el tabaco y los maderables y de actividades relacionadas con el eco-turismo y el turismo cultural, alrededor del Festival Nacional de Gaitas. En el siguiente cuadro, muestra en forma sintética, las principales propuestas que se plantean para el desarrollo de estos sectores y para la inclusión productiva de la población víctima y vulnerable del municipio. Cuadro 18. Propuestas estratégicas para inclusión productiva de la población víctima en Ovejas Área

Urbana

Recomendación

Objetivo

Proyecto de Turismo Cultural alrededor del Festival Nacional de Gaitas Francisco Llirene

Incentivar el turismo cultural a través del establecimiento y ofrecimiento de planes de turismo en pro del reconocimiento y crecimiento de esta actividad

Impacto medible La meta son 50 paquetes turísticos, donde cada uno genera 4 empleos, en total 200 empleos y en total 50 familias beneficiadas

Aliados estratégicos Asociación Festival Nacional de Gaitas “Francisco Llirene”, Asociaciones de víctimas, Gobernación de Sucre, Secretaría de Planeación Municipal, Sena, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Mesa de víctimas de Ovejas, Asociación de Patios Productivos del municipio, Casa de la Cultura de Ovejas, Empresas Promotoras de Turismo. 86

Proyecto Patios Productivos

Puesta en marcha de patios productivos a las familias de la población víctima que les garantice seguridad alimentaria y un excedente para comercializar

Proyecto de creación de Cooperativa de Manejo Integral de Residuos Sólidos

Conformación de una cooperativa que agrupe a los actuales recicladores y que puedan ejercer en forma digna y organizada su labor

Urban o rural

Urban o

Rural

Poner en marcha negocios inclusivos con el maíz que involucren a las asociaciones de víctimas

Rural

Poner en marcha negocios inclusivos con el yuca que involucren a las asociaciones de víctimas

Rural

Proyecto de fortalecimiento a unidades productivas agrícola

Poner en marcha negocios inclusivos con el tabaco que involucren a las asociaciones de víctimas

Fuera de la Asociación de seguridad Víctimas, Mesa de alimentaria, Víctimas de Ovejas, genera 200 Alcaldía de Ovejas, empleos y UMATA, SENA, beneficia a 200 Corpoica, familias INCODER, Sena, Secretaría de Agricultura Departamental, DPS. Genera 25 Fundación Mima, empleos Alcaldía Municipal, directos y SENA, PDS, Banco beneficia Agrario, Ministerio directamente a del Medio Ambiente. sus familias e indirectamente a toda la comunidad ovejera 400 hectáreas Sena, Corpoica, que generan Banco Agrario, DPS, 200 empleos y Fenalce, Alcaldía e benefician a 200 Ovejas, Ministerio familias de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas 400 hectáreas Sena, Corpoica, que generan Banco Agrario, DPS, 200 empleos y Fenalce, Alcaldía e benefician a 200 Ovejas, Ministerio familias de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, Asofrucol. 300 hectáreas Sena, Corpoica, que generan Banco Agrario, DPS, 300 empleos y Fenalce, Alcaldía e benefician a 300 Ovejas, Ministerio familias de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de 87

Poner en marcha negocios inclusivos con el ñame que involucren a las asociaciones de víctimas

500 hectáreas que generan 250 empleos y benefician a 250 familias

Cooperativa de monitoreo y Fortalecimiento de la mantenimiento ambiental participación de la población víctima en la protección del medio ambiente, principalmente la protección de las fuentes hídricas (Acuífero de Morroa)

Genera 40 empleos y beneficia a 40 familias víctima

Rural

Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, Coltabaco. Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, PBA, Unisucre, Asofrucol. Umata, Carsucre, DPS, Ministerio del Medio Ambiente, Alcaldía de Ovejas, Secretaría de Planeación, Mesa de Víctimas, Red Unidos

Iniciativas productivas de inclusión laboral y generación de ingresos

Desde la especificación planteada en el perfil productivo 5 iniciativas de inclusión productiva son identificadas. A continuación cada iniciativa es descrita en términos del potencial de generación de empleo e ingresos para la población víctima. Proyecto de Turismo Cultural alrededor del Festival Nacional de Gaitas Francisco Llirene El Festival Nacional de Gaitas se ha convertido en un evento al que concurren cientos de visitantes de diferentes regiones de Colombia y también de otros países, amantes de este folclor que nace desde lo más profundo de la región Montes de María. El festival es una fuente de ingresos para la población víctima, quien puede ser incluida como empleada en el desarrollo de las diferentes actividades y como proveedores de los insumos que requiere el festival en su funcionamiento, como también en el incremento de la ocupación que se genera en los hoteles y famihoteles. Por otra parte durante el evento familias de la

población víctima, pueden generar ingresos, al desarrollar actividades alrededor de la gastronomía de la región y, recorridos ecoturísticos por los diferentes talleres de música. Otra actividad que puede fortalecerse y vincularse al festival son las

artesanías

elaboradas por nativos, lo cual sería una estrategia adicional de generación de empleo adicional y la promoción de la cultura de la región. Para estas actividades alrededor del turismo, es necesaria la capacitación permanente en asuntos relacionados con la historia del municipio, atención al cliente, manejo gastronómico, normas de etiqueta, administración y gestión turística y hotelera. El proyecto propuesto es desarrollado alrededor de la promoción de paquetes turísticos, que puedan ser atendidos por las familias víctimas. Implican guías turísticas, empleos de cocina, alquiler de habitaciones, mantenimiento habitaciones. Cada paquete genera 4 empleos para un total de 200 empleos durante el festival. Se beneficiarán en forma directa 200 familias. Su mercado está orientado a las empresas promotoras del turismo a nivel regional, nacional e internacional. Los aliados del proyecto serían: Asociación Festival Nacional de Gaitas “Francisco Llirene”, Asociaciones de víctimas, Gobernación de Sucre, Secretaría de Planeación Municipal, Sena, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Mesa de víctimas de Ovejas, Asociación de Patios Productivos del municipio, Casa de la Cultura de Ovejas, Empresas Promotoras de Turismo.

Patios productivos Los patios productivos se implementan en el seno del hogar, aprovechando los lugares que se encuentran desocupados y con potencial para cultivar. Son una alternativa para mejorar la economía familiar, la seguridad alimentaria y la calidad de vida. El proyecto propuesto tiene como objetivo promover el establecimiento de patios productivos como alternativa para mejorar la calidad de vida de la población víctima. El desarrollo del proyecto implica capacitar a las familias de población víctimas a través de talleres y charlas que permita proporcionarles información sobre agricultura sostenible y sobre todo lo relacionado con los patios productivos.

El proyecto aspira al

establecimiento de 10 hectáreas de patios productivos, que beneficien a 200 familias, generando igual número de empleos. Los aliados del proyectos serán, entre otros: Asociación de Víctimas, Mesa de Víctimas de Ovejas, Alcaldía de Ovejas, UMATA, SENA, Corpoica, INCODER, Sena, Secretaría de Agricultura Departamental, DPS. Proyecto de creación de Cooperativa de Manejo Integral de Residuos Sólidos 89

El objetivo es garantizar el trabajo digno para los recicladores del municipio, mejorar sus ingresos y al mismo tiempo desarrollar un proceso de cultura social y de participación real y efectiva del sector público, del sector empresarial, de la academia y de los ciudadanos, alrededor del tratamiento de los residuos sólidos generados por la comunidad ovejera, que proteja el medio ambiente y promueva el desarrollo sostenible que industrialice la actividad del reciclaje, mejore y dignifique las condiciones de vida de los recicladores de oficio. El proyecto se propone: impulsar, de acuerdo a la legislación vigente, la formulación e implementación de políticas públicas encaminadas a generar, una cultura ciudadana alrededor del tratamiento ambientalmente amigable de residuos sólidos generados en la ciudad; implementar una campaña masiva de información, educación y comunicación que permita generar una nueva cultura ciudadana alrededor del tratamiento ambientalmente amigable de los residuos sólidos generados, como una obligación social ineludible, individual y colectiva; convertir al reciclaje en una iniciativa empresarial rentable y amigable con el medio ambiente; convertir el reciclaje en una profesión digna y con reconocimiento social

Proyecto de fortalecimiento a unidades productivas agrícola. Los Negocios Inclusivos son iniciativas empresariales económicamente rentables, ambiental y socialmente responsables, que en una lógica de mutuo beneficio incorporan en sus cadenas de valor a comunidades de bajos ingresos y mejoran su calidad de vida. Un Negocio Inclusivo se establece a través de la relación entre una empresa ancla y uno o más emprendedores que busca, en una relación de gana – gana, maximizar tanto el valor social como el económico. La propuesta gira en torno a establecer alianzas comerciales donde se identifiquen grandes empresas que garanticen la comercialización justa del producido de ñame, yuca, maíz y tabaco. Al mismo tiempo que garantiza la transferencia tecnológica y el fortalecimiento de las asociaciones productivas de las familias víctimas. Los resultados esperados de esta propuesta son: Maíz: Cultivo de 400 hectáreas que generan 200 empleos y benefician a igual número de familias. Los aliados serían: Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas. 90

Yuca: Cultivo de 400 hectáreas que generan 200 empleos y benefician a igual número de familias. Los aliados sería: Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, Asofrucol. Tabaco: Cultivo de 300 hectáreas que generan 300 empleos y benefician a igual número de familias. Los aliados serían: Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, Coltabaco. Ñame: Cultivo de 500 hectáreas que generan 250 empleos y benefician a igual número de familias. Los aliados serían: Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, PBA, Unisucre, Asofrucol. Cooperativa de monitoreo y mantenimiento ambiental El objetivo es el fortalecimiento de la participación de la población víctima en la protección del medio ambiente y contribuir a la sostenibilidad de la oferta del agua subterránea tanto en calidad y cantidad del acuífero Morroa, para el abastecimiento de los habitantes de Ovejas y de otros municipios de la región. El proyecto genera 40 empleos y beneficia a 40 familias víctima. Los aliados serían: Umata, Carsucre, DPS, Ministerio del Medio Ambiente, Alcaldìa de Ovejas, Secretaría de Planeación, Mesa de Víctimas, Red Unidos

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