Perfil productivo Policarpa - Nariño by PNUD Colombia

Policarpa Nari単o

Perfil Productivo municipio de Policarpa - Nariño Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8902-07-4 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Álvaro Darío Pabón Rojas Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

GRUPO DE INVESTIGACIÓN Harvey Criollo M. Sociólogo, Mg. en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local y Territorio Coordinador de Investigación Ángela Marcela Castillo Economista, Mg. en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local y Territorio Investigadora Académica Álvaro Germán Salazar Economista; Magister Scientiae en Socioeconomía Ambiental Especialización en Práctica del Desarrollo Investigador Académico

Juliana Bolaños Solarte Socióloga, Especialista en Ciencia Política, (C) Mg. en Sociología Investigadora Académica Felipe Pabón Rojas Geógrafo Investigador Académico Gilma Lucia Pazos Egresada Programa de Sociología Asistente de Investigación AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS, Unidad Para Atención y Reparación Integral a Víctimas, Gobernación de Nariño- Oficina de Atención a Víctimas, SENA, Alcaldía municipal de Policarpa, Personería Municipal de Policarpa, Agencia de desarrollo local Nariño -ADL-

Álvaro Samuel Obando Gerente Agencia de Desarrollo Local - Nariño Apoyo Técnico El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio XXXXX: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Agencia de Desarrollo Local Nariño, Alcaldía Municipal de Los Policarpa (Nar) SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION

CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9

Localización Espacial División Territorial Vocación de los Suelos Estructuras de concentración de la tierra Equipamiento. Servicios públicos domiciliarios Sistemas de Comunicación Infraestructura Vial Sistema Financiero

9 10 11 12 14 15 17 17 19

2. COMPONENTE AMBIENTAL

2.1 Clima 2.2 Bosques 2.3 Oferta y demanda hídrica 2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales

20 20 22 23

3. COMPONENTE SOCIAL

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

24 25 26 32 33

Demografía Composición Étnica Educación Calidad de Vida Población víctima del conflicto

4. GOBERNABILIDAD

4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación 4.2 Capacidades de gestión pública 4.3 Seguridad

37 39 40

5. COMPONENTE INSTITUCIONAL

5.1 Oferta de programas de generación de Ingresos 5.2 Alianzas público – privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE

42 44

6. COMPONENTE ECONÓMICO

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5

46 49 53 55 56

Principales Actividades Productivas Urbanas y Rurales con Potencial de crecimiento Cadenas Productivas DOFA por cadena productiva Demanda laboral urbana y Rural presente y en prospectiva Formas de organización productiva urbana y rural

7. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA LA INCLUSIÓN SOCIOLABORAL DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO. 57

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS

LISTA DE TABLAS Tabla No. 1

Elementos de identificación Municipio de Policarpa ............................................ 10

Tabla No. 2 Corregimientos y Veredas Municipio de Policarpa ............................................... 10 Tabla No. 3 Uso del Suelo Municipio de Policarpa .................................................................. 11 Tabla No. 4

Rangos de tamaño de la propiedad Municipio de Policarpa .............................. 13

Tabla No. 5 Equipamiento Municipio de Policarpa ................................................................... 14 Tabla No. 6 Servicios públicos domiciliarios Municipio de Policarpa ....................................... 15 Tabla No. 7 Sistemas de Comunicación Municipio de Policarpa ............................................. 17 Tabla No. 8 Infraestructura Vial Municipio de Policarpa........................................................... 18 Tabla No. 9 Oferta de Instituciones Financieras Municipio de Policarpa ................................. 19 Tabla No. 10 Índice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de agua ............................ 22 Tabla No. 11 Índice de escases por disponibilidad de agua en cabecera municipal Policarpa . 23 Tabla No. 12 Tasa de Cobertura bruta en Educación por nivel ................................................. 27 Tabla No. 13 Tasa de Cobertura neta en Educación por nivel................................................... 27 Tabla No. 14 Matricula por zona y sexo ..................................................................................... 27 Tabla No. 15 Sedes educativas por zona Municipio de Policarpa ............................................. 30 Tabla No. 16 Indicadores NBI Municipio de Policarpa ............................................................... 32 Tabla No. 17 Índice de pobreza multidimensional Municipio de Policarpa ................................ 33 Tabla No. 18 Indicador Sintético – Desempeño Fiscal Municipio de Policarpa ........................ 39 Tabla No. 19 Índice de Desempeño Integral Municipio de Policarpa ......................................... 40 Tabla No. 20 Cultivos permanentes en el Municipio de Policarpa* ........................................... 46 Tabla No. 21 Cultivos transitorios en el municipio de Policarpa ................................................ 47 Tabla No. 22 Principales aliados de la cadena del cacao en Nariño. ........................................ 52 Tabla No. 23 DOFA de la actividad económica del café ........................................................... 53 Tabla No. 24 DOFA de la producción de cacao. ........................................................................ 54 Tabla No. 25 Capacidad organizacional para 6 organizaciones del Municipio de Policarpa. ... 56

LISTA DE GRAFICAS Gráfica No. 1 Pirámide Poblacional Comparativo 1994-2014 .................................................. 27 Gráfica No. 2

Víctimas por tipo de hecho victimizante ocurrido en Policarpa ......................... 35

Gráfica No. 3 Porcentaje de personas desplazadas por año-Municipio Policarpa................... 36 Gráfica No. 4 Pirámide Población Víctima año 2013 ................................................................ 37

Gráfica No. 5 Producción de las principales líneas productivas.(Tn) ......................................... 47

LISTA DE MAPAS Mapa No. 1 Municipio de Policarpa ............................................................................................ 9 Mapa No. 2 Uso Potencial del Suelo Municipio de Policarpa................................................... 12 Mapa No. 3 Infraestructura Vial Municipio de Policarpa........................................................... 18

INTRODUCCION

En la alianza entre el Departamento de la Prosperidad Social - DPS, El Ministerio del Trabajo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD -, La Agencia de Desarrollo Local Nariño -ADEL- en coordinación con Las Administraciones Municipales de Samaniego, Taminango, Policarpa, El Charco y Los Andes, Departamento de Nariño, junto a representantes de entidades públicas del orden regional, sectores económicos, actores locales, en especial la población víctima del conflicto armado, se realizó

participativamente

levantamiento

PERFILES PRODUCTIVOS

MUNICIPALES, como una guía de caracterización productiva en cada municipio que permita al Gobierno Nacional, Departamental y Municipales, fortalecer e impulsar sus economías a través de proyectos de generación de ingresos (actividades productivas) para la inclusión socioproductiva de la población víctima del conflicto armado. Para el cumplimiento de los resultados, se aplicó una metodología que triangula información existente desde fuentes secundarias con información primaria, obtenida desde técnicas cualitativas como son talleres, la entrevista semi-estructurada y la observación directa, integrando la participación de las comunidades en el conocimiento y planeación de su territorio. En lo que respecta al enfoque cuantitativo, es utilizado sobre todo en el marco de un análisis estadístico descriptivo de la dimensión demográfica de la población de cada municipio, de la población víctima del conflicto armado, trayectorias históricas y comparativas, así como la interconexión de bases de datos múltiples ancladas a indicadores sociales y económicos. El presente documento presenta una combinación de niveles de análisis que permite el logro de resultados en siete campos fundamentales. En la primera parte se establece un marco contextual del municipio, orientado a describir algunas características generales. Seguidamente se presenta un diagnóstico estratégico en los componentes Ambiental y Social; en éste último se realiza un análisis de la población municipal y de manera específica se aborda una aproximación a la caracterización de la población víctima. Los acápites siguientes dan razón de aspectos relacionados con la gobernabilidad y la esfera institucional, que incluye el empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación, las capacidades en la gestión pública, las condiciones de

seguridad, la oferta de programas de generación de Ingresos y la institucional públicoprivada. El componente económico es la columna vertebral del Perfil Productivo Municipal; considera aspectos relacionados con la organización territorial de la producción, esto es las principales actividades productivas urbanas y rurales con posibilidades de generación de empleo e ingresos, así como un análisis de los principales encadenamientos

productivos.

manera

complementaria

realiza

reconocimiento de las formas de organización productiva, resultado de la aplicación de un instrumento de valoración conocido como “Índice de Capacidad Organizacional” ICO-. Finalmente, en las conclusiones y recomendaciones, se presentan un conjunto de estrategias que parten de la comunidad y que junto con la mirada técnica y profesional evidencian iniciativas potenciales para aminorar diferentes problemáticas en torno a los territorios, como la empleabilidad, generación de ingresos de la población víctima del conflicto armado interno, las necesidades educativas y de asociatividad, entre otros aspectos. El mayor catalizador de los procesos de desarrollo en este tipo de contextos, es el territorio con sus dinámicas propias y las que se logran dinamizar desde fuera, de ahí que sea preciso planificarlo y gestionarlo partiendo de identificar el peso que en él tienen las cadenas productivas, seguridad alimentaria, la verificación de oportunidades para las actividades económicas nuevas con potencial de crecimiento, actividades productivas tradicionales, actividades comerciales y financieras, como ejes estratégicos dentro de la generación de ingresos y empleabilidad, que en éste caso en el Municipio de Policarpa se logró evidenciar.

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

1.1 Localización Espacial El municipio de Policarpa se encuentra ubicado en el Noroccidente del Departamento de Nariño, a 1°37′42″ de Latitud Norte 77°27′37″ de Longitud Oeste de Greenwich, con una altura promedio sobre el nivel del mar de 1470 metros; sobre las vertientes de los ríos Patía, Iscuandé y San Pablo, en la subregión departamental denominada Cordillera, conformada por los municipios de Policarpa, Taminango, Cumbitara, El Rosario y Leiva. El municipio posee un área de 427 km² que corresponden al 1.2 % de la superficie total del Departamento, y existe un área de 308 km² en litigio con el municipio de El Rosario. Mapa No. 1 Municipio de Policarpa

Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC

Tabla No. 1

Elementos de identificación Municipio de Policarpa

Variable Nombre completo del Municipio Código DANE

Dato Policarpa 52.540

Superficie completa (Área rural y Urbana)

427 km²

Proporción de la superficie del departamento Altitud de la cabecera municipal Temperatura promedio

1,2 % (33.268 Km2)

Límites

1.000 msnm 26ºC Norte: Municipio del Rosario Sur: Municipios de Los Andes y Taminango Oriente: Municipios de Taminango y El Rosario. Occidente: Municipio de Cumbitara.

Fuente: Municipio de Policarpa, 2013

1.2 División Territorial El municipio está conformado por 8 corregimientos los cuales agrupan a 62 veredas, una cabecera municipal con 8 barrios. Tabla No. 2

Corregimientos y Veredas Municipio de Policarpa

Corregimientos

Veredas

Barrios

Nombre Total Especial de Policarpa, Altamira, Restrepo, El Ejido, Madrigal, San 8 Roque, Sánchez, Santa Cruz. Altamira, El Crucero, La Florida, El Encanto, El Pedregal, El Rosal, Policarpa, La Montañita, Campo Alegre, San Antonio, Bella Vista, Guadualito, Bravo Acosta, Panecillo, La Palma, Puerto Rico, Restrepo, Las Canoas, El Anime, La Toldada, El Cerro, Buena Visitación, Nacederos, Santander, San Pablo, El Ejido, Edén, Madrigal, Betania, La Victoria, Balbanera, El Cairo, La 62 Dorada, Bella Esperanza, La Independencia, San Roque, Algodones, San Sebastián, Santa Fe, Santa Lucía, El Pita, Sánchez, El Guadual, El Cocal, Las Palmeras, La Cabaña, Corales, El Tagual, Santa Cruz, Villa Moreno, Negrital, Santa Rosa, Las Delicias, La Cuchilla. El Centro, El Porvenir, Miraflores, Puerto Nuevo Primera Etapa, 8 Puerto Nuevo Segunda Etapa, San Francisco, Santa Bárbara.

Fuente: Alcaldía Municipal de Policarpa, 2012.

1.3 Vocación de los Suelos El municipio de Policarpa cuenta con una cobertura actual de suelos determinada por factores climáticos y biológicos, que establecen la capacidad productiva del municipio, la cobertura vegetal que actualmente se da en el municipio cuenta con bosques naturales, bosques secundarios, pastos naturales, cultivos misceláneos y perennes, además de arbustos y rastrojos. (Ver mapa de uso actual) Tabla No. 3

Uso del Suelo Municipio de Policarpa Descripción del uso en el municipio Podemos encontrar bosques naturales primarios y secundarios , muy poco intervenidos, en las zonas del municipio denominada como montañosa, bosques no segmentados con continuidad espacial, se destacan las especies de chilco, morochillo, charmolon y cucharo. Cobertura de rastrojos y arbustos dispersa en las zonas del municipio, áreas sin ninguna destinación económica definida. Se encuentran pastos naturales, destinados a Ganadería extensiva poco tecnificada. Se encuentran cultivos transitorios de maíz, maní, frijol tomate, café, cítricos etc. Bajo el modelo de producción de agricultura tradicional.

Uso del Suelo

Protección y Conservación

Rastrojo

Pastos

Agrícola

Extensión

50 % extensión total del municipio.

24.34 % extensión total del municipio. 5.0 % extensión total del municipio. 11.04% extensión total del municipio.

Fuente: Alcaldía Municipal de Policarpa, 2012.

Dentro del territorio de Policarpa las actividades agrícolas y pecuarias se encuentran espacialmente focalizadas, no son dispersas, y se enmarcan en las prácticas tradicionales, por lo que los requerimientos en la producción del territorio se refieren a la tecnificación de las dinámicas productivas, intentando generar valores agregados a los productos agrícolas, haciendo acompañamiento

para establecer procesos de

transformación y generación de derivados, además de capacitación en procesos de producción limpia que se enfoquen a la implementación de buenas prácticas agrícolas. En el Municipio, no se encuentran modificaciones en los sistemas ni líneas de producción, sin embargo dentro del campo agrícola se ha visto una creciente necesidad de respuesta a los requerimientos y a la demanda por productos específicos, respondiendo a esta demanda en zonas del municipio donde se tenían cultivos tradicionales, se ha venido implementando cacao como forma de empezar a generar rentabilidades más altas, la producción de cacao en el municipio es una línea

fuerte en el momento y posee apoyo por parte de distintas organizaciones institucionales como la UMATA y UNODC, y cuenta con proyecciones de crecimiento elevadas que se sustentan en las capacidades que se le está generando a este producto intentando tecnificarlo y enmarcarlo en sistemas de producción rentables. Yo conozco un proyecto que se está acabando de ejecutar, que es de alianzas productivas para la construcción de marquesinas o secaderos de cacao, y mejoramiento del cultivo, con la enjertación y otra serie de cosas en una alianza productiva que se hizo como en el dos mil once, o en el dos mil diez y la están terminando de ejecutar (Econunodc, 27 de febrero de 2014).

Mapa No. 2

Uso Potencial del Suelo Municipio de Policarpa

Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC

1.4 Estructuras de concentración de la tierra Para el año 2011, en Nariño el índice de GINI en las tierras crece de 0.794 en 2000 a 0.804 en 2009, en el Departamento de Nariño la mediana propiedad exhibía la mayor participación, con un 31%, seguida por el minifundio con el 20 por ciento y las grandes

propiedades con el 19 por ciento, El tamaño promedio del terreno por propietario es de 4.3 hectáreas y se encuentra entre los más bajos del país (IGAC, 2009). La tenencia de la tierra en Policarpa se puede enmarcar por el área de la mayoría de los terrenos dentro del municipio como de predios pequeños, es decir terrenos con un área entre 1 y 3 hectáreas, área que no resulta suficiente para generar rentabilidades y solo se enmarca en el autoconsumo. El fraccionamiento de la tierra menor de 5 hectáreas al pasar del tiempo agudiza el problema de subsistencia de los productores y se dificulta desarrollar estas áreas donde únicamente se puede producir cultivos de pan coger, que no generan ingresos a la población, por el contrario agudizando aún más los problemas de pobreza de la población. La concentración de tierras productivas de mayor escala en buenas manos puede contribuir al incremento de la demanda en mano de obra. Los Latifundistas propietarios de los predios ubicados en los Corregimientos de Sánchez, Santacruz y San Roque, contribuyen a generar empleo a la comunidad rural de Policarpa, estos propietarios son de otros municipios y regiones del país, quienes explotan las tierras con la siembra de cultivos ilícitos, lo cual ha traído como consecuencia movimientos migratorios de la población desde y hacia el Municipio buscando nuevas alternativas de trabajo. Existen solamente 11 propietarios que poseen predios que oscilan entre 200 a 500 hectáreas (Municipio de Policarpa 2006-2015).

Por otra parte, la tierra en el municipio no se encuentra legalizada en su mayoría y es derivada de proceso de posesión. El modelo, aquí la tenencia de la tierra yo diría que en un ochenta por ciento no están legalmente constituidos, son de falsa tradición y con esa falsa tradición ellos no pueden acceder a créditos, por eso se han visto en problemas los agricultores (Econunodc, 27 de febrero de 2014).

Tabla No. 4

Rangos de tamaño de la propiedad Municipio de Policarpa

Rangos Tamaño Propiedad

1Has. < 3Has.

Área Terreno (has) Sin Información

Predios 2000 30

Registros

2009 71

2000 30

2009 83

Fuente: CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia, 2012.

En la anterior tabla podemos evidenciar que en el Municipio existe una cantidad muy disminuida de registros catastrales, lo que evidencia la falta de un proceso de formación catastral en Policarpa, sin embargo se demuestra una clara tendencia al crecimiento, lo que nos podría señalar que se vienen dando procesos de legalización de tierras, parcelación o desenglobe, los cuales se han venido dando en este territorio desde el año 2000, por otro lado se puede demostrar mediante este registro, la fuerte tendencia que tienen los predios pequeños inferiores a una hectárea a estar legalizados o en procesos de formalización por cuenta de los propietarios, ya que al no existir un proceso de formación catastral los registros son fruto de la gestión y el tramite del propietario ante el IGAC. El municipio se encuentra ubicado en lo que se conoce como Zona Relativamente Homogénea No. 5 — Zona Seca del Patía Medio la cual ha sido delimitada para efectos de determinar la unidad agrícola familiar UAF, que para el municipio se encuentra en el rango de las 50 a 60 hectáreas, un intervalo muy superior a la actual tenencia de la tierra en Policarpa , esto evidencia que el área de terreno a la cual actualmente tiene acceso la población no es suficiente para garantizar soberanía alimentaria, y no resulta para nada favorable en lo que a producción se refiere.

1.5

Equipamiento.

Tabla No. 5

Equipamiento Municipio de Policarpa

Equipamiento Salud Educación Cultura Distritos de Riego Mataderos Centros de acopio (plazas de mercado) Terminales de transporte Puertos Aeropuertos Sitios de vertimiento de residuos sólidos Aguas servidas

1 Hospital Local 5 Instituciones Educativas 1 (Casa de la Cultura) 2 N/A 1

Condiciones en las que se encuentran las instalaciones Buena Buena Excelente Regular N/A Buena

N/A N/A N/A 1

N/A N/A N/A Regular

N/A

Número de instalaciones

Fuente: Este estudio con base en cartografía social.

1.6 Servicios públicos domiciliarios Según el Plan de desarrollo Municipal 2012 – 2015, el acueducto en Policarpa cuenta con un sistema de abastecimiento urbano y 16 rurales. En el casco urbano el 98,4% de la población cuenta con este servicio, así como el 76,9% de población rural. La calidad de agua en la cabecera municipal es deficiente, pese a ser tratada con una planta de tratamiento de filtros lentos de arena en diferentes capas, la cual no tiene la capacidad suficiente para el tratamiento del agua demandada por la población, por lo que es necesario aumentar el caudal con agua no tratada, afectando el sector rural, en donde la calidad del líquido empeora, aún el 18,49% de la población no tiene acceso a agua mejorada. Aunque se trate de mejorar las condiciones del agua, no es apta para el consumo humano y la baja cobertura y calidad en zona rural afecta el desarrollo de actividades productivas en la zona. En lo que respecta al servicio de energía eléctrica en Policarpa el 80,2% de la totalidad de las viviendas tanto urbanas como rurales posee el servicio de energía, faltando electrificar el 19.8%, correspondiente a los corregimientos de Sánchez, Madrigal, Santa Cruz y sus áreas de influencia. Las cobertura total de alcantarillado en el municipio es de 46.8%, en la zona urbana alcanza el 93.9% y en la rural es mucho menor con el 32.7%, no obstante, en esta zona el indicador municipal es más aceptable que los presentados por el departamento y la nación, pero alrededor del 24,75% de la población aún presenta una inadecuada eliminación de excretas. Tabla No. 6

Cobertura Suficiencia Continuidad Calidad Cobertura Suficiencia Continuidad Calidad Cobertura Suficiencia

Servicios públicos domiciliarios Municipio de Policarpa Municipio Departamento Acueducto 98,4% Urbano 93,1% Urbano 76,9% Rural 68,7% Rural Deficiente Deficiente Continuo Continuo Baja Baja Electricidad 80.2% Deficiente Deficiente Continuo Continuo Buena Regular Alcantarillado 93.9% Urbano 79,4% Urbano 32.7%, Rural 12,5% Rural Deficiente Deficiente

Nación 95,90% Urbano 57,6% Rural Deficiente Continuo Baja 87% Deficiente Continuo Regular 91,80% Urbano 15,10% Rural Deficiente

Continuidad Calidad Componente públicos

Continuo Continuo Regular Regular Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI1) de servicios 2,79% 13,92%

Peso en los indicadores de calidad de vida ( PMD) Inadecuada eliminación de 24,75% 32,1% excretas Sin acceso a fuente de agua 18,49% 29,1% mejorada

Continuo Regular 7,36%

12,1% 33,22%

Fuente: Secretaría de Planeación Departamental.

La administración municipal es consciente de las limitaciones en cuanto a la prestación de los servicios públicos, sobre todo en las zonas alejadas del perímetro urbano, sobre todo en la zona del Bajo Patía, en los límites con el municipio de Cumbitara y Santa Bárbara de Iscuandé. Se contabilizan alrededor de 16 veredas en donde no se cuenta con la cobertura en energía eléctrica, pero se va a emprender por esta alcaldía la electrificación de tres veredas del corregimiento de Sánchez. Los usuarios de los servicios públicos en el municipio califican la prestación como negativa, sobre todo lo referente a la calidad del agua y energía eléctrica, panorama que se agudiza en la zona rural y en poblaciones lejanas de la cabecera municipal. Este es un testimonio de una persona que habita en el Corregimiento de Madrigal: En cuanto a los servicios públicos es de pésima condición, el agua no es tratada, es un agua que baja de un arroyo, que de pronto se le hace limpieza a lo que es los tanques de reserva cada quince días, pero no tiene filtros, el agua baja natural como llega y eso afecta mucho a la población, porque a veces con bichos, con lodo, tierra, en ese sentido vivimos en unas condiciones no muy sanas porque el agua baja muy contaminada […] en energía las condiciones sobretodo en el corregimiento de Madrigal donde yo vivo, si es pésimo, porque a diario se mantiene yendo la energía, a veces se va hasta dos o tres días, a pesar de que se llama para que se hagan los arreglos, pero por cualquier inconveniente no hay energía, se han dañado cantidad de electrodomésticos, porque la energía va y viene, es pésimo el servicio de energía y los costos muy altos. (Eortrepdesp, febrero 27 de 2014).

IPM: Índice de Pobreza Multidimensional

1.7 Sistemas de Comunicación En cuanto al acceso a los sistemas de comunicación en Policarpa, el Informe Trimestral del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, arroja el dato de cero suscriptores desde el año 2012 al 2013. (MINTIC, 20132). El trabajo empírico de esta investigación, logra evidenciar que en el tema de las comunicaciones Policarpa está absolutamente rezagado, según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, este municipio no cuenta con la infraestructura, la dotación y capacitación con el sector de las tecnologías, el porcentaje de penetración de internet fijo es del 0.1% y no se cuenta con el servicio de banda ancha. Existen suscriptores para este servicio como COMPARTEL presente en instituciones educativas, de salud y alcaldía, así como otros corporativos, pero el servicio de internet se encuentra interrumpido por los cortos de energía recurrentes. Así mismo, la información que registra la Red Unidos es que de las 876 familias registradas, el 63,2% poseen algún medio de comunicación y el 28,6% no poseen ninguno, observación en terreno permite inferir que en cuanto a la telefonía celular existen operadores de telefonía celular, con mayor cobertura de Claro y Movistar. Tabla No. 7 Sistemas de Comunicación Municipio de Policarpa Telefonía fija Operadores Cobertura urbana Cobertura rural

Telefónica 100% Sin Cobertura

Telefonía celular Claro-Movistar Sin datos Sin datos

Internet Telefónica - Compartel Sin datos Sin datos

Fuente: Esta investigación.

1.8 Infraestructura Vial La cabecera Municipal de Policarpa se comunica por carretera con la capital del Departamento en una longitud de 122 km, de los cuales 82 son pavimentados (Vía Panamericana) y 40 km destapada y en regular estado de conservación.

Dentro de la información explorada, no se encuentran datos del municipio de Policarpa referentes a los suscriptores con acceso a internet por proveedor, tecnología y municipio y la referente Servicio de telefonía pública básica conmutada, información disponible en el caso de otros municipios.

Tabla No. 8

Infraestructura Vial Municipio de Policarpa

Vías Terrestres Vías primarias Vías secundarias Vías terciarias

Longitud total en Kms

Estado en el que se encuentran

70 97

Regular Malo

Fuente: Municipio de Policarpa, 2006.

Las vías dentro del municipio Policarpa son vías de segundo y tercer nivel, en regular estado de conservación aquellas de orden secundario, que esporádicamente tiene mantenimiento, caso contario que el de las vías terciarias que se encuentran en muy mal estado y con un alto grado de abandono, requieren ser afirmada, dotas de alcantarillados y mantenidas, el estado de estas vías dificulta el buen tránsito interveredal, lo que tiene un impacto negativo en la economía local, encareciendo los valores del trasporte de carga y pasajeros. Mapa No. 3

Infraestructura Vial Municipio de Policarpa

Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC.

1.9 Sistema Financiero El Banco Agrario de Colombia es la única opción de financiamiento en el municipio, por tanto la población está sujeta a las políticas y ofertas de esta entidad financiera, en donde destaca su portafolio de servicios, con productos crediticios que se acoplan a las necesidades de población con actividades económicas agropecuarias. Para el acceso a créditos y programas, se exige tener acceso a tierra por parte del solicitante teniendo que demostrar básicamente, el tipo de tenencia del predio o bienes que se involucran en el proyecto a financiar, si es predio propio, se demuestra a través del certificado de libertad y tradición, si es predio en arriendo, se demuestra a través del contrato de arrendamiento, el cual debe tener una vigencia o actividad, por un periodo de tiempo igual o superior al plazo del crédito y certificado de libertad y tradición del predio, o si es poseedor, se demuestra por lo menos con certificación de autoridad administrativa competente, siendo una gran limitante para la población vulnerable, en especial para las víctimas. Según el Plan de desarrollo municipal 2012 – 2015, de las 876 familias en extrema pobreza focalizadas por Red Unidos, el 96.6% afirman tener conocimiento sobre servicios financieros y el 1,6% realizan o han realizado algún tipo de ahorro. Tabla No. 9

Urbana

Rural

Oferta de Instituciones Financieras Municipio de Policarpa

Institución financiera Banco Agrario de Colombia

Banco Agrario de Colombia (Sin sede Física )

Productos de apoyo al emprendimiento Tarjeta de Crédito Agro insumos Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada. Tarjeta de Crédito Agro insumos Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada.

Microcréditos de fortalecimiento empresarial Crédito agropecuario y Rural. Tarjeta de Crédito Agro insumos

Crédito agropecuario y Rural. Tarjeta de Crédito Agro insumos

Fuente: Esta investigación.

A pesar de esta oferta de productos, la comunidad es ajena al acceso a ello, ya sea por falta de divulgación de los productos, sobre todo relacionados con el emprendimiento o por los múltiples documentos que se exige para su viabilidad, hasta ahora aun cuando se ha ofertado una línea especial para las víctimas, no se ha hecho efectiva en el municipio. Una líder de la población víctima cuenta sobre su experiencia para solicitar un crédito: […] allá es todo con cultivos y siempre se basan en eso, sería muy importante que capacitaran o apoyaran para otra forma de trabajo, a mi me llamaban de la Unidad de Víctimas, y me decían, tu puedes obtener un crédito para que tu amplíes tu negocio, tu eres víctima y a través del banco puedes hacerlo, yo miro otros comerciantes mientras tengan su cámara de comercio, ¿pero qué paso? Una desilusión completa, porque tuve que pagar ciento cincuenta mil pesos a una contadora para que ella me hiciera lo de contabilidad y yo lleve a los bancos y dijeron que si yo poseía esa cantidad de cien millones, ellos me podían prestar diez millones, entonces yo dije ¡Dios mío! si tengo cien millones vendo cualquier cosa y no pido diez millones, entonces por la necesidad que tenia de ampliar mi negocio era que yo solicitaba al banco diez millones, pero fui a dos entidades pero me dijeron si tú tienes el valor de cien millones en lo que tú tienes entonces te hacemos el préstamo, (Eortrepdesp, Febrero 27 de 2014).

2. COMPONENTE AMBIENTAL

2.1 Clima El municipio de Policarpa posee una temperatura promedio a lo largo del año de 26º C, con una precipitación media anual de 2200mm. Establecida por un régimen de lluvias bimodal, con dos períodos lluviosos y dos períodos secos durante el año.

2.2 Bosques En el municipio de Policarpa encontramos bosques primarios y secundarios que representan la mayor cobertura de suelo con un 50 % del total del territorio, con especies muy diversas en las que cabe destacar el chilco, morochillo, charmolon y cucharo, esta vegetación no se encuentra intervenida en gran escala, solo se extrae madera para usarla como leña por algunos habitantes del sector montañoso.

Este tipo de vegetación se encuentra focalizada en los cerros Martingo, Góngora, De Piñas, Loma La Cruz, Loma Guaira, que son entre otras las elevaciones geográficas que poseen bosques y recursos hídricos de gran importancia para el Municipio cabe destacar que

gran parte del territorio está conformado por una extensa zona

perteneciente a la cuenca del Pacífico, con especies maderables y de fauna de gran valor ambiental. También podemos encontrar gran cantidad de vegetación de tipo boscoso en las veredas de los corregimientos de Restrepo, Madrigal, San Roque, Sánchez y Santa Cruz, en general, donde se encuentra una gran riqueza florística donde se pueden encontrar bosques bien formados con una mínima intervención del hombre, en donde su uso está dirigido a la conservación del medio ambiente. Pero en los alrededores de las cabeceras de los corregimientos y las veredas de estos, las zonas de cultivo son amplias, terrenos que son dedicados al cultivo de la coca principalmente, potreros y cultivos de pan coger, y las zonas de bosques se limitan a la protección de nacimientos y algunas corrientes de agua. (Alcaldía Municipal de Policarpa, 2008). Los bosques primarios y secundarios, se localizan en el sector del corregimiento de Santacruz, en la vereda Villamoreno, margen izquierda aguas abajo del río Iscuandecito en la vereda la Cuchilla y terrenos aledaños a la quebrada Las Varas; por otra parte en el corregimiento de Madrigal en las veredas de El Cairo, Santa Lucia, La Dorada, y parte alta de la vereda La Independencia; así mismo, en las veredas San Pablo, Santander y Nacederos del corregimiento de Restrepo. Desafortunadamente estas zonas están expuestas a la presión por la ampliación de las áreas de cultivos de coca y ponen en peligro la integridad de estos ecosistemas ocupan una extensión de 200 has, equivalentes al 0.25% del área municipal (Ibidem). Los bosques secundarios y en regeneración, se encuentran en los nacimientos de las quebradas de las microcuencas y en las márgenes de las mismas; también se encuentran pequeñas áreas de bosques aislados. Estos bosques han sido intervenidos cada vez más reducidos con fines de ampliación de la frontera agrícola, formación de potreros, y extracción de leña. Estas

zonas se encuentran alternas con otras

formaciones vegetales, en los diferentes corregimientos del municipio, por lo que no se puede hablar de zonas homogéneas. La utilidad de la vegetación natural relacionada con los bosques está representada en la importancia que tiene en la conservación del paisaje, la regulación de los caudales

de las quebradas y los ríos de la zona, el hábitat de especies de fauna amenazadas y de especies de flora que aún persisten.

2.3 Oferta y demanda hídrica El municipio de Policarpa, se encuentra en la zona de influencia de la cuenca del Rio Patía, y esta bañado por las subcuencas del rio San Pablo, fuentes hídricas que se despliegan por la gran mayoría del territorio municipal. El municipio se ha caracterizado por no sufrir índices de escases de agua elevados, sin embargo cabe resaltar que en algunas zonas del municipio, las condiciones climáticas se ven afectadas por la escasez de lluvias. Principalmente en los corregimientos de Altamira, veredas: El Crucero, El Encanto, La Florida, Altamira, El Pedregal, Sombrerillos y El Rosal; Especial de Policarpa, veredas: San Antonio, Campo Alegre, La Montañita, Guadualito, La Guasca, Bravo Acosta, La Palma y Panecillo; Restrepo, veredas: La Toldada, Las Canoas y El Cerro; y El Ejido en el sector Higuerones. La precipitación en esta zona es baja, este fenómeno ligado a una alta evapotranspiración y a la poca retención de humedad, determinan un déficit hídrico en los suelos de esta región por períodos prolongados, siendo importante tener en cuenta el mantenimiento de los distritos de riego de La Toldada y El Ejido y la implementación de otros.(Alcaldía Municipal de Policarpa, 2012) Así entonces las actividades productivas de orden agrícola están íntimamente ligadas con la disponibilidad de agua que exista, sin embargo el municipio se encuentra en un rango de vulnerabilidad por disponibilidad de agua bajo, y posee características de regulación favorables. Tabla No. 10 Índice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de agua Demanda Anual (MMC)

Oferta Media (MMC)

Oferta Año Seco (MMC)

Capacidad de Regulación

Relación Demanda/ oferta % Año Medio

Vulnerabilidad por disponibilidad de Agua

Relación Demanda/ oferta % Año Seco

Vulnerabilidad por disponibilidad de Agua

1.62

1.773.60

958.40

Moderada

0.28

Baja

0.54

Baja

Fuente: IDEAM, 2010.

Existe oferta hídrica suficiente para compensar las necesidades productivas en el campo agrícola municipal, al igual que suficiencia en volumen de agua para consumo humano. Tabla No. 11 Índice de escases por disponibilidad de agua en cabecera municipal Policarpa Cuenca Abastecedo ra

Dema nda Anual (MMC)

Oferta Media (MMC)

Índice Año Seco

Oferta Año Seco (MMC)

Capacida d de Regulaci ón

Relació n Demand a/ oferta % Año Medio

Vulnerabi lidad por disponibil idad de Agua

Q. el Cocal

0.13

4.80

0.52

2.50

baja

4.34

Media

Relaci ón Dema nda/ oferta % Año Seco 8.35

Vulner abilida d por dispon ibilida d de Agua Media

Fuente: IDEAM, 2010.

En lo que respecta a agua para consumo humano, esta posee una oferta bastante acorde con las necesidades de volúmenes que la población de los cascos urbanos requiere, sin embargo la calidad del líquido aún no posee las condiciones de potabilidad mínimas para el consumo. En la comparación con los municipios del resto del departamento, Policarpa se ubica en un índice de vulnerabilidad por escases de agua no significativo, índice en el que se encuentran el 47 % de los municipios seguido por el 52 % en amenaza mínima, y por el 2 y 1 % en amenaza media y alta respectivamente.

2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales Desde la perspectiva de los bienes ambientales que posee el municipio, cabe resaltar todos aquellos que se derivan de la cobertura boscosa

que en el municipio de

Policarpa es bastante amplia y ocupa la mitad del territorio, se puede destacar como actividades derivadas de estos bienes ambientes las especies maderables que en el momento existen en estas zonas, pero que no son explotadas de manera controlada de tal manera que tengan un enfoque sostenible y con proyecciones a la generación de ingresos, para esto se hace evidente la necesidad de un plan local de manejo de bosques, que plante los requerimientos para extracción y conservación forestal, todo esto con el fin de que partiendo de la inmensa capacidad forestal del municipio se

pueda aprovechar estos recursos para generar ingresos pero enmarcados en la conservación y la explotación sostenible de los maderables. Los servicios ambientales del municipio de Policarpa, se derivan en su mayoría de sus atractivos paisajísticos y se podrían enfocar a actividades de ecoturismo o turismo de aventura, todo esto debido a que el municipio es rico en paisajes naturales, enmarcados en la majestuosidad del cañón que forma el Río Patía al atravesar la cordillera occidental en el sitio del Bajo Patía (Algodones - El Remolino) más conocido como el accidente geográfico de la Hoz de Manamá, donde empieza la llanura del Pacifico, el cual es ampliamente conocido a nivel nacional y que no ha sido explotado para el turismo y que sería generador de ingreso a través de ecoturismo. Se encuentra a dos horas de la cabecera municipal.

3. COMPONENTE SOCIAL

3.1 Demografía En Policarpa, según proyecciones poblacionales del DANE para el año 2014 es de 16.515 personas que representa una participación en el total departamental del 0,94%, de los cuales aproximadamente el 18% se encuentran ubicadas en la cabecera y el 82% en el área rural, la mayoría de la población se asienta sobre el territorio de la Cuenca Guáitara. Del total poblacional, 8.707 son hombres representando el 53%, frente a 7.808 mujeres que constituyen el 47%. La tasa de promedio de crecimiento en el sector urbano para este cuatrienio se estima en un 2.85% y en el sector rural en un 1.71% promedio anual, para año 2015, el Municipio tendrá una población cercana a los 16.834 para el 2020 en 18.408, observándose un leve crecimiento, con mayor tendencia en el área rural. En este municipio, existen más cantidad de hombres, aproximadamente 101 por cada 100 mujeres, la dependencia económica es moderada, por cada 56 personas dependientes existen 100 personas económicamente activas y alrededor de 19 adultos entre los 65 años y más por cada 100 personas menores de 15 años. La Pirámide poblacional en Policarpa del año de 1994 es de tipo expansiva de base ancha y con rápida reducción hacia su cúspide, propia de países en transición

demográfica, en donde las tasas de natalidad y de mortalidad son altas. En comparación con la pirámide poblacional del año 2014, se presentan grandes diferencias: el tipo de pirámide se asemeja más a la estacionaria, mientras que en la de 1994, los grupos de edad inferiores son más representativos pertenecen a la primera infancia, infancia y la adolescencia (0 – 14 años), en el 2014 los nacimientos se mantienen hasta el 5%, con notable igualdad entre las generaciones jóvenes y adultas y una reducción importante en las generaciones. En ninguno de los dos tipos de pirámide, se presentan variaciones significativas entre los dos sexos. Gráfica No. 1 Pirámide Poblacional Comparativo 1994-2014 Municipio de Policarpa 80 Y MÁS 70-74 60-64 50-54

Mujeres 2014

40-44

Hombres 2014

30-34

Mujeres 1994

20-24

Hombres 1994

10-14 0-4 10%

10%

Fuente: DANE, 2005

De gran relevancia es la presencia de un bono demográfico importante, representado en población adulta con capacidad de ahorrar, invertir, trabajar y producir, mientras que cada vez un menor número de personas requieren de inversiones en educación y salud. Si esta circunstancia se aprovecha de manera adecuada será posible detonar un proceso de mayor acumulación de activos y mayor crecimiento económico.

3.2 Composición Étnica En el municipio de Policarpa, no se encuentra un registro de información sobre la cantidad de población étnica, para el año 2005, el DANE reporta el número de 123 afrodescendientes.

En el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, se referencia un Censo de identificación en edad escolar que realiza en Consejo Noruego para los Refugiados para el año 2012, en donde se establece que existen 211 indígenas, 5 ROM y 1.531 afrodescendientes. Según resultados de la metodología de cartografía social aplicada con la comunidad, la mayoría de la población del municipio se identifica como mestiza, pero con presencia de población afrodescendiente, especialmente ubicada en la zona del Bajo Patía, quienes se dedican al cultivo del cacao y a la minería artesanal. En el corregimiento de Madrigal se ha asentado un resguardo indígena, pero sin reconocimiento legal, según comentan sus pobladores. Estas

minorías étnicas del Municipio, presentan una

precaria situación de necesidades básicas insatisfechas, así como la violación sistemática de DDHH e infracciones al DIH, a causa de la ausencia del Estado y la presencia de grupos armados, afirma el Plan de Desarrollo. Población víctima reportada por UARIV por hecho ocurrido en Policarpa es de 21.329 personas, el hecho victimizante más recurrente es el de desplazamiento forzado, seguido por acto terrorista, homicidios y amenaza. Según enlace municipal de víctimas, personas de otros municipios han declarado hechos victimizantes en Policarpa, porque han reconocido la gestión que se adelanta, siendo beneficiados con el reconocimiento de los derechos como víctimas. Cifras oficiales de la UARIV indican que para el año 2013, el 2% de la población víctima del municipio de Policarpa es indígena, el 7% es afro y el 91% no se reconoce de alguna comunidad étnica.

3.3 Educación La tasa de analfabetismo en Policarpa que reporta el DANE y el Ministerio de Educación Nacional para el año 2010, es del 8%, en la zona rural se reporta el 8,82% y en la cabecera el 5,69%. La tasa de cobertura bruta en educación en el año 2012, en el nivel de primaria es la más alta con el 127,52%, en contraste con la del nivel media que reporta el 25,66%.

Tabla No. 12

Tasa de Cobertura bruta en Educación por nivel

Categoría

2005 %

2006 %

2007 %

2008 %

2009 %

2010 %

2011 %

2012 %

Transición

63,13

63,61

56,76

64,62

39,68

57,81

82,28

61,86

Primaria

124,98

138,62

139,05

125,21

118,52

131,89

130,11

127,52

Secundaria

32,10

35,55

37,86

36,65

49,61

59,12

58,55

69,16

Media

18,78

18,90

14,89

20,17

22,41

22,57

42,42

25,66

Fuente: Ministerio de Educación Nacional, disponible en página electrónica3:

La tasa de cobertura neta de mayor incidencia, le corresponde también para el nivel de primaria con el 79,37%, seguida por el nivel de secundaria 37,43%, por el nivel de transición con el 30,93% y finalmente por el nivel de media vocacional con el 11,59%. Tabla No. 13 Categoría Transición Primaria Secundaria Media

Tasa de Cobertura neta en Educación por nivel 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

41,59% 93,44% 22,72% 10,38%

48,82% 105,10% 24,98% 11,20%

40,54% 102,88% 28,62% 10,32%

40,92% 89,19% 27,41% 11,45%

25,08% 88,70% 32,71% 11,71%

32,23% 92,30% 34,73% 12,52%

54,11% 80,45% 32,61% 15,31%

30,93% 79,37% 37,43% 11,59%

Fuente: Ministerio de Educación Nacional, disponible en página electrónica.

En cuanto a la matrícula para el 2012, se presenta una leve cantidad mayor del género femenino y en la parte rural. Tabla No. 14 Matricula por zona y sexo Zona Urbano

2002 571

2003 647

2004 556

2005 615

2006 617

2007 589

2008 678

2009 624

2010 794

2011 878

2012 1.059

Rural

2.110

2.267

2.125

2.117

2.442

2.491

2.226

2.265

2.482

2.512

2.245

Femenino

1.316

1.431

1.300

1.337

1.527

1.534

1.422

1.402

1.591

1.653

1.660

Masculino

1.365

1.483

1.381

1.395

1.532

1.546

1.482

1.487

1.685

1.737

1.644

Fuente: Ministerio de Educación Nacional, disponible en página electrónica.

La tasa general de deserción escolar en Policarpa, según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, con educación tradicional es de 2.78%, superior a la a la del departamento y la cordillera que es de 2.27% y para la educación tradicional sin preescolar es de 4.96%, similar al del departamento e inferior al de la cordillera que está en 9.48%.

Información disponible en : http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/estadisticas/principal.php?seccion=9&id_categoria=2&consulta=analfa betismo&nivel=9&dpto=52&et=&mun=&ins=&sede=&consulta_detalle=dpto

La deserción escolar en primaria para el municipio, calculada entre los años 2009 y 2010, está en una tasa de 2.79%, siendo mucho más evidente en el sector rural, esta supera considerablemente a la del Departamento (1.01%). La deserción que se presenta en secundaria es de 21.53% que está por encima del promedio, tanto de la región de la cordillera, especialmente debido a: precarios recursos económicos, jóvenes que se ven obligados a trabajar en la agricultura o en la construcción (albañilería) o a emigran a otras poblaciones y ciudades en busca de fuentes de empleo. En educación media, la tasa de deserción es del 8.43%, ubicándose por debajo del promedio tanto de la región de la cordillera, como del departamento, el sector de más alta incidencia es el rural. Las mujeres de la zona urbana de Policarpa, presentan mayor porcentaje de deserción escolar (54.1%) que en la zona rural (44.1%). Se evidencia que a mayor edad de la población, mayor probabilidad de desescolarización, abandonando el sistema educativo al culminar el grado quinto de primaria. Es evidente que la situación de pobreza y bajo nivel de calidad de vida de la población incide en la deserción escolar, ubicando como principales razones para dejar los estudios los problemas económicos, la presencia del conflicto armado, en donde el 48% de los hogares de los niños(as) y jóvenes desescolarizados de la zona urbana han sufrido la desaparición forzada de un familiar, seguido del 32% que ha sufrido desplazamiento forzado. La deserción escolar en primaria, calculada entre los años 2009 y 2010, está en una tasa de 2.79%, siendo mucho más evidente en el sector rural, esta supera considerablemente a la del Departamento (1.01%), el total de deserciones es de 850. La deserción se presenta en secundaria especialmente debido a la falta de recursos económicos, jóvenes que se ven obligados a trabajar en la agricultura o en la construcción (albañilería) o emigran a otras poblaciones y ciudades en busca de fuentes de empleo. Para el periodo 2011, la tasa de repitencia se ubica en 0.6%, que en contraste con la tasa del periodo 2007 – 2008 ubicada en 5.49%, evidencia una disminución de 4,89 puntos porcentuales, con repercusión en el sector rural del municipio. La disminución en las tasas de repitencia se explica a la luz de la expedición del Decreto 1290 de 2009 proferido por el Ministerio de Educación Nacional, por medio del cual se reglamenta la evaluación del aprendizaje y promoción de estudiantes de los niveles de educación básica y media; de igual manera, la Directiva Ministerial No. 29 de noviembre 16 de

2010 es precisa en determinar la valoración final que determina la promoción como un acto de correspondencia y de mirada integral del proceso formativo durante la totalidad del año escolar y no simplemente como un promedio de resultados de cada periodo. La Secretaria de Educación Departamental de Nariño, reporto para el año 2012, un número total de 2,709 matrículas, en las cuatro instituciones educativas existentes en el municipio, con sus escuelas asignadas, no obstante, se presentan muchos fenómenos de deserción e inasistencia escolar. El Censo educativo realizado por el Consejo Noruego para los Refugiados en el año 2010, sostiene que en la cabecera municipal de Policarpa, alrededor de la mitad de las personas son niños y jóvenes que por su edad, deberían encontrarse estudiando o haber culminado sus estudios de educación media, lo cual indica que de la totalidad de los niños y jóvenes en edad escolar de la cabecera municipal de Policarpa el 25% no asisten actualmente al sistema educativo y no son bachilleres. Por su parte en los cascos corregimentales de la zona rural de Policarpa de la totalidad de niños entre 5 y 14 años, el 38% no asiste al sistema educativo formal y no es bachiller. La población desescolarizada de la zona urbana de Policarpa son en su mayoría son hombres (54,40%), pertenecen al estrato socioeconómico 1 y se encuentran concentrados principalmente en el rango de edad de 18 a 24 años, de igual manera, la población en la zona rural de Policarpa Tanto en el sector urbano como rural las principales causas para interrumpir los estudios están relacionados con la pobreza y la necesidad de trabajar, la tercera razón de inasistencia difiere entre sectores, en la zona urbana está relacionado con la carencia de ayudas para compra de uniformes, en la zona rural el 13% de los encuestados considera que está relacionado con la lejanía al colegio y un 4% adicional por la falta de ayuda para el transporte escolar. Cabe resaltar que una de las principales causas en el sector urbano ubicándola en el sexto lugar aparece el embarazo por maternidad o paternidad con un 9%. Según Plan de desarrollo municipal 2012 – 2015, en Policarpa existen 4 Instituciones Educativas: IE Policarpa, IE Agropecuaria El Ejido, IE Agropecuaria San Francisco de Asís Madrigal, IE Agropecuaria Altamira y 56 Centros Educativos. Dada la vocación agropecuaria del municipio y pese a la existencia de instituciones agropecuarias, se considera que se debe reforzar desde la educación formal la articulación con los procesos productivos:

[…] yo creo que en estos municipios de la cordillera se debería propender la instalación de colegios agropecuarios, aquí hay muchos colegios académicos y los padres de los estudiantes son los dueños de las fincas, pero no se los motiva para que ellos sigan trabajando en su finca, puedan presentar un proyecto. (Econunodc, 27 de febrero de 2014).

Tabla No. 15

Centros Instituciones Total Policarpa

Sedes educativas por zona Municipio de Policarpa 2004 0 0 0

2005 0 0 0

2006 0 0 0

2007 53 4 57

2008 0 0 0

2009 53 4 57

2010 53 4 57

2011 51 5 56

2012 52 4 56

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

Según el Censo educativo realizado por el Consejo Noruego para los Refugiados en el año 2010, la violencia que afronta el Municipio como asesinatos, reclutamiento forzado, amenazas y fenómenos como el del desplazamiento forzado, inciden en la interrupción por parte de los niños y jóvenes de su actividad escolar, la inasistencia por razones de hechos violentos se acentúa más a la zona urbana. Específicamente para la población de víctimas el sistema educativo, garantiza una educación hasta el nivel de media escolar gratuita, además, otros programas como Familias en Acción, Desayunos escolares, priorizan a la población víctima, pero según el Enlace de Víctimas Municipal, es necesario apoyos más integrales y con cobertura en las zonas dispersas del municipio: […] la construcción de aulas es lo principal, porque en la zona del Bajo Policarpa siempre es lo más complicado, ellos trabajan en condiciones muy mínimas, la capacidad de los docentes para esa zona no es muy buena, se está trabajando con docentes oferentes, lo cual hace que la calidad no sea muy buena, […] por otro lado la gran distancia que hay entre las veredas y los colegios, las instituciones grandes, porque hay muchas veredas que tienen hasta quinto de primaria, pero los papás no tienen para mandarlos a un colegio, entonces el transporte escolar también sería muy importante para poder sacar a nuestros niños a que puedan seguir con sus estudios y no se queden solamente en primaria. […] yo creo que ellos tuvieran como la forma de tener una dotación de útiles, de sus uniformes, de sus zapatos, de todo lo que ellos puedan necesitar.

(Eenmpal,

febrero 27 de 2014).

Según la Secretaría de Gobierno Municipal, se está gestionando un proyecto de construcción de aulas para la institución educativa de Santacruz, por alrededor de dos mil millones de pesos. En cuanto a la educación superior, técnica y tecnológica, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015, contempla priorizar para la subregión cordillera el impulso la oferta de programas universitarios y del nivel técnico y tecnológico, pertinentes a las potencialidades de la región, por parte de la Universidad de Nariño y el SENA. Si bien existes apoyos puntuales del SENA en capacitaciones técnicas y tecnológicas, sobre todo en los corregimientos, la ampliación de programas y de cobertura es una necesidad manifiesta. Apoyos en emprendimiento y empresarismo, son altamente demandados por las víctimas que se establecen en la parte rural, las capacitaciones en proyectos agropecuarios son pertinentes para la población rural con acceso a tierra, la articulación continua con las instituciones agropecuarias de cada corregimiento, es una excelente ruta para que desde la educación formal se haga el anclaje con las actividades de generación de ingreso, por ejemplo. En este caso que comenta un conocedor del municipio: […] el Rector del colegio de Ejido ha hecho una propuesta muy buena, el colegio es agropecuario y el SENA les está ayudando en la parte agropecuaria, pero aquí en la zona urbana se ha ausentado el SENA. (Esecregob, febrero 28 de 2014). Otras instituciones como INESUR hacen presencia en el municipio, con educación técnica en administración de empresas, de sistemas, de primera infancia en la cabecera municipal y en los corregimientos de Ejido y Madrigal, la ESAP con el programa de administración pública, son referenciadas ampliamente por la comunidad. […] creo que aquí hace falta una universidad, porque a veces vienen universidades que son temporales pero no logran cubrir la necesidad del municipio, había mucha gente de Cumbitara, entonces seria excelente si montarían una universidad, porque uno para ir a Pasto a estudiar sale costosísimo y lo otro que la mayoría de personas trabajamos, queremos estudiar pero por el trabajo no se puede […] ahorita creo que se viene lo del medio ambiente, se debería preparar a la gente y como llevarla a la agricultura también, de pronto una carrera agrícola, lo de sistemas también seria genial, administración de empresas.(Esecregob, febrero 28 de 2014).

Recientemente, para la población víctima se gestionó el apoyo del SENA con capacitaciones para maestros en construcción, procesamiento de frutas, manejo de huertas caseras, modistería y confecciones, orfebrería, artesanía y bisutería, entre otros temas. Con la Universidad de Nariño, se están coordinando capacitaciones en transformaciones de lácteos y productos cárnicos. […] la idea es que de cada taller quede una unidad productiva, se la apoye desde la Alcaldía, y como son víctimas del conflicto armado, la Unidad integral a las victimas también entraría a ser parte, la Gobernación, y seria instaurar al menos, iniciar aquí en la cabecera municipal donde se concentra la mayoría de la población, y luego ir haciéndolo en las principales cabeceras del corregimiento, trabajar en procesamiento de frutas, en huertas caseras, en modistería y confecciones, orfebrería, en artesanía y bisutería. Con la universidad de Nariño se hizo un contacto para realizar una capacitación en transformación de lácteos y cárnicos, eso ya inicia a finales del próximo mes. (Esecregob, febrero 28 de 2014).

3.4 Calidad de Vida Según el Plan de Desarrollo, el municipio de Policarpa tiene un Índice de Pobreza Multidimensional del 81,6% (H) y el umbral de pobreza es del 50,6%, este último está más cerca del umbral de pobreza extrema que es del 47%, que corresponde a la proporción de variables en las cuales los hogares son en promedio pobres. Según el DANE, el 46,56% de la población tiene alguna necesidad básica insatisfecha, el 17,54% vive en condiciones de miseria, el 23,60% vive en condiciones de hacinamiento y el 16,79% de la población se encuentra en dependencia económica.

Tabla No. 16 Indicadores NBI Municipio de Policarpa Nombre del municipio

Total Nacional Nariño Policarpa

% de Personas en NBI (%)

% de Personas en miseria

Vivienda

Servicios

Hacinamiento

Inasistencia

Dependencia económica

27,78

10,64

10,41

7,36

11,11

3,56

11,33

43,79 46,56

17,18 17,54

16,03 17,63

13,92 5,40

18,23 23,70

4,56 6,35

14,69 16,79

Fuente: DANE 2005.

Teniendo en cuenta la Estrategia para la Superación de la pobreza- Red Unidos, las variables con mayor índice de IPM son tasa de empleo formal, en la cual el 99,65% de las familias registran que al menos un miembro no tiene empleo formal, seguida por el logro educativo, que indica que el 92,5% de las familias, al menos un miembro no lo ha alcanzado dicho logro.

Tabla No. 17 Índice de pobreza multidimensional Municipio de Policarpa Dimensión

Variable

Logro Educativo Analfabetismo Asistencia Escolar Rezago Escolar Niñez y Acceso A Servicios Para La Primera Juventud 5 Infancia 6 Trabajo Infantil 7 Tasa De Dependencia Económica Trabajo 8 Tasa De Empleo Formal 9 Aseguramiento En Salud Salud Acceso A Servicio De Salud Dada 10 Necesidad 11 Acceso A Fuente De Agua Mejorada Vivienda y 12 Eliminación De Excretas Servicios 13 Pisos Públicos 14 Material Paredes Exteriores 15 Hacinamiento Incidencia (H) K=5/15 Proporción De Variables En Las Cuales Los Hogares Son En Promedio Pobres Umbral De Pobreza Extrema (K) = 47% (7/15) Educación

1 2 3 4

Policarpa % 92,50 19,77 30,17 54,23 32,48

Nariño % 89,93 29,45 23,45 45,01 30,99

Colombia % 84,51 30,80 18,44 44,59 27,20

25,95 48,32 99,65 23,68 17,68

15,88 60,65 99,70 42,91 14,65

13,92 59,03 99,22 31,23 10,49

18,43 25,12 22,90 1,67 41,72 81,60 50,60

36,04 38,65 30,41 5,59 51,61 70,00

37,27 34,14 21,04 6,78 36,27 40,00

Fuente: Cálculos DNP SPSCV con Datos censo 2005

3.5 Población víctima del conflicto El municipio de Policarpa, es uno de los más afectados por el conflicto armado en Nariño, cifras oficiales de la UARIV, con corte a diciembre de 2013 registran 21.329 víctimas, mientras en el último reporte de mayo de 2014, la Unidad reporta 1.966 más víctimas en solo cinco meses, con un total de 23.295, estas cifras permiten dimensionar la problemática grande que vive el municipio.

En el departamento de Nariño se reportan un total de 335.204 víctimas y un total en el país de 6.372.539, por lo tanto las víctimas del municipio de Policarpa representan el 0,36% del total de las víctimas en el país. Teniendo en cuenta que el tamaño poblacional del municipio es de 16.515 personas y que la UARIV reporta una cantidad de 23.295 de víctimas, lo cual supera el número de pobladores del municipio en 1,41 veces. El hecho victimizante que se reporta en mayor medida es el de desplazamiento forzado con el 74,94%, le sigue los actos terroristas 6,45% y homicidio con el 5,76%. En relación a procesos de restitución de tierras, definidas como medidas de reparación de las víctimas4, la UAEGRT con corte 30 de abril de 2014, reporta un total de 226 solicitudes, que corresponden a un área de 2.152 hectáreas. En la siguiente gráfica, se puede observar la dinámica de desplazamiento forzado desde el año 2004, según datos de la UARIV. El pico más representativo se encuentra en el año 2008, sobre todo en personas y declaraciones recibidas, aunque se expulsan también en un porcentaje representativo del 20,71%, en el 2006 el 23,04% de personas son expulsadas del municipio y en el año 2007 el 20,71%. En el año de 2012, repunta en un 16,83 las declaraciones de este hecho victimizante y en años reciente se estabiliza el fenómeno reportando el porcentajes inferiores del 10% tanto en personas recibidas, expulsadas y declaraciones formuladas. Gráfica No. 2 Víctimas por tipo de hecho victimizante ocurrido en Policarpa Desplazamiento

74,94%

0,27% 5,43% 0,02% Delitos contra la libertad y la… 0,58% 1,22% Acto terrorista 6,45% 0,87% Desaparición forzada 0,88% 3,58% Homicidio 5,76%

Amenaza

Fuente UARIV, con corte a diciembre de 2013. La Ley de 1148 de 2011 define la Restitución de tierras como un “derecho que tienen las víctimas a que se les devuelva su predio cuando éste fue despojado o abandonado por causa del conflicto armado. La restitución no depende de si quien reclama tiene títulos o no. La Ley de Víctimas busca además devolver la tierra con su respectivo título de propiedad y mejorar sus condiciones socioeconómicas para una vida más digna”. 4

Cabe recordar que según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en el año de 2006 en Nariño, se presentaron varios desplazamientos masivos que involucraron la zona de la Cordillera Occidental: Municipio de Los Andes, Policarpa, Cumbitara y Leiva, no obstante y desde este año, se vienen presentando desplazamientos constantes sobre todo de las veredas del Bajo Patía, como son: Sánchez, Santacruz, Remolino, El Naranjo, San Roque, San Sebastián, Damasco, Santa Rosa, Sidón y Yanasara. También influyó el contexto del conflicto armado se reconfigura a partir del año 2005, con la desmovilización de las AUC. La zona de la Cordillera del Departamento de Nariño, se convierte en clave para el surgimiento de las Autodefensas Campesinas Nueva generación, el fortalecimiento del grupo armado ilegal al servicio del narcotráfico denominado Los Rastrojos, grupos que causaron cantidad de desplazamientos, con graves repercusiones en los habitantes de este municipio y disputas de territorio entre grupos de la guerrilla ya presentes en el territorio y paramilitares. Se podría afirmar que dentro del municipio se da la doble dinámica de desplazamiento tanto de personas expulsadas como de recibidas, para el año 2012 Policarpa se ubicaba en el lugar noveno de municipios expulsores y en el lugar cuarto en cuanto a expulsor de población. Gráfica No.3 Porcentaje de personas desplazadas por año-Municipio Policarpa 40,00

35,84

30,00

23,04

20,00 10,00 3,41

34,47

20,71

13,49

14,87

10,34 3,82 4,63

0,00

2004

3,75

6,60 5,61 3,35 5,28 5,12 2,42

5,76

4,12

2,72

1,76

2005

2006

PERSONAS EXPULSADAS

2007

2008

2009

PERSONAS RECIBIDAS

2010

9,77 9,79 8,01 9,09

16,83 13,10

10,11

2,73 0,90

2011

2012

2013

PERSONAS DECLARADAS

Fuente: Esta investigación con datos de UARIV

Desde el mes de febrero entró en funcionamiento el albergue destinado a como hospedaje de emergencia a las personas afectadas por el conflicto armado en esa región del sur del país, tiene capacidad para alojar a 150 personas, está ubicado en el

casco urbano y consta de un área construida de 374 metros cuadrados y los siguientes elementos: cocina con su respectivo lavaplatos, área social, despensa, unidades sanitarias, lavandería, trece habitaciones, con puertas, ventanas con sus respectivos vidrios, instalaciones hidráulicas con tanque de almacenamiento de agua con capacidad para 2.000 litros, instalaciones sanitarias y eléctricas con sus respectivos apagadores, toma corrientes y plafones. El costo de este albergue se acerca a los 350 millones de pesos, distribuidos así: La administración municipal dispuso el lote del terreno y la mano de obra, la Gobernación de Nariño aporto la dotación y la UARIV los materiales de construcción. Aunque la pirámide poblacional de víctimas permite una evaluación más detallada de esta población, los datos suministrados por la UARIV no se encuentran en quinquenios uniformes de edad, además que en su construcción se excluyen datos como sexo no definido (58), sin información (195) o LGBTI (2). Con las anteriores salvedades, el análisis de la pirámide poblacional de víctimas año 2013 en el municipio de Policarpa, presenta las siguientes características: Gráfica No. 4 Pirámide Población Víctima año 2013 -2,87

entre 61 y 100

3,21

-21,61

entre 27 y 60

22,67

-9,28

entre 18 y 26

10,01

-6,11

entre 13 y 17

6,03

-9,26

entre 6 y 12

8,95

-4,04

entre 0 y 5 30

3,91

10 Hombres

Mujeres

Fuente UARIV, con corte a diciembre de 2013

Comportamiento similar entre los dos sexos, con mayor porcentaje en edades de 27 a 60 años, pero con mayor presencia femenina, lo cual genera gran impacto en la composición familiar, el rol de madre de estas mujeres , probablemente jefe de hogar, y las necesidades manifiestas en la generación de ingresos de acuerdo a sus condiciones naturales y sociales.

4. GOBERNABILIDAD

4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación El tema de participación ciudadana es complejo de analizar en el tiempo breve, siendo pertinente un estudio profundo para determinar si existe en un contexto determinado una participación, no tanto formal encaminada a cumplir con un requisito normativo, sino, al cuestionamiento si existe una participación real que cuestiona más que la misma asistencia a un evento público, la formación política de la comunidad y la apropiación de los ciudadanos de los asuntos públicos. La realidad que vive el municipio de Policarpa en cuanto a la participación está condicionada directamente por un contexto problemático por la presencia de actores armados y por las deficiencias en canales adecuados de comunicación. En tal sentido, no se evidencian espacios de participación fortalecidos, ausencia de un sentido de lo público y un tejido social débil. Aunque la administración municipal cita estrategias dentro del Plan de Desarrollo vigente, para el fortalecimiento del control social y de la veeduría ciudadana, las redes institucionales deben partir de establecer canales de información hacia las comunidades, incluso hasta los lugares más alejados del casco urbano, siendo estos los que presenten tanta vulnerabilidad, tal y como se propone en el Plan de Desarrollo, comunicar e informar sobre la gestión pública y fortalecer el mecanismo de rendición de cuentas que es desconocido por la comunidad. Pero también le corresponde a la comunidad en general, fortalecer los proyectos en común y asociarse en torno a ellos, con compañerismo y trabajo en equipo, formas organizativas que sean acordes a sus contextos y sobre todo articulada con la oferta institucional presente en las zonas, se trata de un proyecto asociativo en el cual se reconozcan como actores estratégicos de desarrollo. Algunos liderazgos que se encuentran en el municipio, son realmente destacables, reconocidos y respetados por la comunidad, aunque deben fortalecer la convocatoria y formarse políticamente, para poder gestionar propuestas, argumentar mejor sus posiciones y expresen mejor su solidaridad con las comunidades. La Casa de la Cultura como un espacio físico, está disponible para la participación ciudadana y democrática, aunque se reconoce que es un espacio reducido, puede ser

mejor aprovechado por las Asociaciones, en las zonas rurales, y por lo disperso del territorio no se reconocen espacios físicos disponibles para este tipo de actividades. En este espacio se han realizado reuniones con desplazados, gremio de ganaderos, Umata, alcaldía, actividades artísticas, festividades de pequeños grupos de personas, de grupos de la institución educativa Policarpa y de comunidad en general. En cuanto a las asociaciones de víctimas están formadas y medianamente fortalecidas por el apoyo de la administración municipal, las cuales a través de la Mesa Municipal de Atención a Víctimas tienen vocería en espacios nacionales y departamentales, de igual manera funcional el Comité Justicia Transicional, el cual se reúne mensualmente o en coyunturas especiales. En la actualidad están activas 15 asociaciones de víctimas y en la Mesa se encuentran dos representantes, son espacios reconocidos como positivos por las víctimas que participan: […] cuando hay capacitaciones inmediatamente me llaman y cuando yo no puedo asistir entonces sálele el vicepresidente de la asociación, el me representa, es de mucha importancia, porque uno ha aprendido, yo no sabía nada, y lo poco que sé es gracias a las capacitaciones que nos han dado en la Mesa Departamental, entonces algo puedo entender y les puedo comentar a las víctimas a que tienen derechos, y si han sido de mucha importancia las reuniones y capacitaciones. (Eortrepdesp, 27 de febrero de 2014).

Sin embargo, es necesario que se fortalezca a las víctimas con el componente asociativo, ya que persiste en unos líderes gran desconocimiento en las fortalezas de agruparse en torno a metas comunes y objetivos concretos y toda la política pública de atención a víctimas sigue siendo ignorada: […]

no me acuerdo el tiempo, porque había un señor que era el

presidente de una Junta que teníamos, y él fue el que nos dio la oportunidad, dijo los que quieran participar, los que quieran ayudar porque es para ayudarnos de unos a otros, pero el falleció, eso acá se quedó así, como dice cada uno defiéndase como pueda, allá es difícil para manejar la gente más cuando un no sabe cómo tratar los temas. […] el presidente de la junta nos mandó a recoger las firmas y llenar una carpeta pero él no nos explicó bien como lo está explicando usted, sino que nosotros llenamos toda esa cantidad de nombres y le entregamos la carpeta al presidente de la junta, y desde que el falleció, comenzó un muchacho, él era el que iba a seguir como presidente de la Junta, […], y allá hubo un inconveniente porque dijo que no le habían dado viáticos una vez que lo

llamaron a la mesa departamental, y lo destituyeron. (Eestudesp, febrero 28 de 2014).

4.2 Capacidades de gestión pública Análisis de desempeño fiscal - Indicador Sintético: El indicador que mide el desempeño fiscal municipal se denomina “Índice de desempeño fiscal”, este indicador se compone de seis criterios de evaluación establecidos por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación y se valora en una escala de 0 a 100 en donde más cercano a cero es un desempeño negativo y más cercano a cien es un desempeño positivo. De acuerdo a la siguiente tabla, Policarpa es un Municipio con un débil desempeño fiscal. El indicador sintético obtuvo un puntaje de 65,62 calificándose en “vulnerable”, es decir, un municipio que depende de manera importante de las transferencias de la Nación, los indicadores como capacidad de gestión, administrativa, desempeño fiscal y cumplimiento requisitos legales reportan un incremento en el año 2010, con relación al 2011, manteniéndose por encima del 60% y superiores al promedio departamental y nacional, en el año 2012 ocupó el puesto 10 de 64 municipios del Departamento. Tabla No. 18 Indicador Sintético – Desempeño Fiscal Municipio de Policarpa Variables

Resultados Esperados

Autofinanciación de los gastos de funcionamiento Respaldo del servicio de la deuda

Suficientes recursos para sostener su funcionamiento Adecuada capacidad de respaldo del servicio de su deuda Cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617 del 2000 Importante nivel de recursos (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos del SGP Altos niveles de inversión Generación de ahorro corriente necesario para garantizar su solvencia financiera

Dependencia de las transferencias y las Regalías Generación de recursos propios

Magnitud de la inversión Capacidad de ahorro

Indicador de desempeño fiscal Nacional 2012 Departamental 2012

Poli 2011 (%)

Poli 2012 (%)

Nariño 2012(%)

64,46

58,95

63,44

0,00

2,49

93,67

84,31

73,21

35,17

35,50

72,77

91,27

92,69

84,34

32,88

45,69

33,05

62.64

65,62

66,90 518 10

Fuente: GAFDT-DDTD-DNP

Teniendo en cuenta los indicadores de desempeño del Departamento Nacional de Planeación – DNP, destaca que el indicador de eficacia se mantenido en un 92%, superior con respecto al departamento y al país. La eficiencia se ha ido optimizando en años recientes, así como la gestión y manteniéndose superior al porcentaje en el país y el departamento. Tabla No. 19 Índice de Desempeño Integral Municipio de Policarpa Municipio 2008

2009

2010

2011

Promedio dptal 2011

Índice de desempeño integral

36,90%

73,81%

75,09%

74,90%

67,91%

62,47%

Eficacia

0,00%

96,89%

92,72%

92,55%

67,91%

53,28%

Eficiencia

35,80%

57,73%

45,70%

61,45%

Gestión

56,40%

59,88%

74,57%

70,27%

67,91%

68,68%

Capacidad Administrativa

59,94%

58,46%

84,98%

77,89%

67,91%

70,66%

Desempeño fiscal

52,85%

61,30%

64,17%

62,64%

67,91%

65,98%

Cumplimiento requisitos legales

55,40%

80,75%

87,36%

75,35%

Aspecto

Promedio País 2011

Fuente: DNP

4.3 Seguridad Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, en el municipio se encuentran varios actores de conflicto armado. Los grupos guerrilleros tienen presencia histórica en el municipio, desde finales de los años ochenta con el frente 8 de las FARC, el cual es reforzado posteriormente por el frente 29, los cuales ejercen el control territorial. Posteriormente también hace presencia en el territorio el ELN. Adicionalmente, en Policarpa, la economía campesina agrícola sufrió una transición hacia los cultivos de uso ilícito, estas bonanzas cocaleras atraen no solo a los oriundos de la zona, sino también a otras personas de diferentes regiones que se vinculan con el desarrollo de esta actividad ilícita. Un corredor estratégico importante es el Bajo Patía influido por una red fluvial que permite la comunicación con Barbacoas y otros municipios de la Costa Pacífica Nariñense, que para Policarpa comprende los corregimientos Ejido, Madrigal, Sánchez, San Roque, Santa Cruz, Santa Rosa. A partir del año 2005, la zona de cordillera empieza a cobrar protagonismo dentro de la misma dinámica del conflicto con la desmovilización del Bloque Central de las AUC, reconfigurando a nuevas estructuras armadas ilegales denominadas Autodefensas

campesinas Nueva Generación, así como el grupo armado ilegal al servicio del narcotráfico, denominado Los rastrojos, multiplicidad de actores e intereses particulares han confluido en esta zona por el dominio del negocio del narcotráfico (Nueva Generación, Águilas Negras, Rastrojos, Rondas Campesinas, Las Rocas, Los Urabeños), estos grupos en la actualidad desarrollan acciones de control en este corredor estratégico. Cuando los grupos de autodefensa hacen su ingreso al departamento y FARC-EP reafirman su presencia histórica en Nariño, la confrontación armada se incrementa agravando la crisis humanitaria y afectación a la población civil, las masacres, los asesinatos selectivos, el desplazamiento y las minas antipersonal son las formas de violencia con las cuales los grupos armados actúan. El frente 29 de las FARC, en el 2011 ha desarrollado acciones para retomar el territorio desde los cerros de influencia del Bajo Patía como El Cerro de Peñas Blancas, Cerro San Roque, Pital, Pesquería, Tortuga Magüi, Rio Escuandesito, Providencia Gongoras en la vía Sanabria y el pie de monte a la cordillera occidental.

Se han presentado víctimas en el municipio por la erradicación manual de cultivos de coca, los cuales son protegidos por los grupos armados utilizando minas antipersonal. Existe información de que los grupos al servicio del narcotráfico (Rondas Campesinas, Las Rocas, Rastrojos etc.) utilizan las minas antipersonal por una capacidad adquirida en los cambios de militancia de miembros de los diferentes grupos armados de la insurgencia a los grupos al servicio del narcotráfico. Las zonas más afectadas por MAP y MUSE son las veredas de los corregimientos de Ejido, San Roque, Sánchez, Santa Cruz y Madrigal. El municipio de Policarpa en el año 2012, se encuentra en el quinto lugar de los municipios más afectados por MAP y MUSE del departamento siendo el 2005 y 2006 los años más críticos. Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, la tasa de homicidios en Policarpa ha sido variante, en el 2009 la tasa asciende a un 100.2% ocupando el tercer lugar a nivel departamental, para el 2010 de 78.59%, ocupando el cuarto lugar, para el 2011 los la tasa de homicidios bajó al 44.9% situándolo en el octavo lugar. La economía del municipio de Policarpa se encuentra ampliamente penetrada por la producción de cultivos de uso ilícito, esta dinámica promueve otras actividades como el

comercio, el transporte y la construcción además de ser una importante fuente de empleo e ingresos para la mano de obra no calificada (raspachines). Las causas y efectos que generan dinámica ilegal en la economía son varios. Entre las causas de la proliferación de cultivos de uso ilícito están los bajos niveles de rentabilidad que los productores perciben al comparar el costo de oportunidad de la tierra en la agricultura ante negocios ilegales. También incide la presencia de Organizaciones Armadas ilegales interesadas en traficar para subsistir, el bajo nivel de presencia estatal con proyectos de impacto que fortalezcan las cadenas productivas y los canales de comercialización. El principal efecto del narcotráfico radica en un deterioro social que afecta las actividades económicas legales o en su defecto colateralmente las distorsiona. El negocio ilegal demanda mano de obra. Se estima que existe una población flotante alrededor del negocio de 2000 personas según datos de la Alcaldía de Policarpa. De la misma forma la misma dinámica de incremento de la oferta monetaria aumente los costos de transporte perjudicando aún más las actividades licitas. Se considera que las fumigaciones por aspersión aérea en el marco de la

Política Nacional Antidrogas

afectaron negativamente las condiciones económicas de las poblaciones afro que lindan con el municipio del Charco.

5. COMPONENTE INSTITUCIONAL

5.1 Oferta de programas de generación de Ingresos

unidad Especial de Atención y Reparación Integral a Víctimas

Programas de orden nacional, regional y local

Descripción

Es una compensación económica entregada a las víctimas, por los perjuicios causados por las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia.

MAS FAMILIAS EN ACCION

Agencia Nacional Para la Superación de la Pobreza Extrema

Unidad Especial Para la Consolidación Territorial

Erradicar cultivos ilícitos en el territorio nacional mediante la estrategia de erradicación manual forzosa. Se usa en zonas donde los cultivos no pueden ser combatidos mediante aspersión aérea como: Parques Nacionales, frontera y territorios de grupos étnicos. Este programa está a cargo de la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial. La Política de Consolidación Territorial es una propuesta del Estado colombiano que busca el esfuerzo concertado y sostenido de las instancias locales y nacionales, así como el sector privado y la cooperación internacional para atacar los factores que han conducido a la vulnerabilidad de los territorios, entre otros, la siembra de cultivos ilícitos. Las iniciativas están dirigidas a promover el desarrollo económico y social, reconociendo que una sola instancia, proyecto o programa individual no tiene la capacidad de resolver todos los factores que han llevado a la expansión de los ilícitos, por lo tanto, se requiere una gama de intervenciones que generen la consolidación de zonas libres de ilícitos. (UNODC, 2012). En Policarpa, el operador de la estrategia es UNODC, los cuales trabajan con los beneficiarios la metodología de Escuelas de Campo para agricultores- ECAS como espacio de participación y capacitación de los beneficiarios del programa, pese a sus esfuerzos porque sea el agricultor quien proponga las acciones a implementar en sus fincas, ha sido criticado porque aún no se ajusta a los contextos territoriales específicos. La red UNIDOS brinda acompañamiento permanente a las familias en situación de pobreza extrema y desplazamiento, y promueve la articulación interinstitucional y de recursos para el acceso preferente de los más pobres a la oferta de programas sociales del Estado. La estrategia de intervención de la Red está basada en contribuir a que las familias beneficiarias mejoren en 9 Dimensiones de Desarrollo Humano (Ingresos y trabajo, Habitabilidad, Bancarización y Ahorro, Nutrición, Dinámica Familiar, Salud, Identificación, Acceso a la Justicia y Educación) a fin de contrarrestar las trampas de pobreza. Cada una de las dimensiones, se desagrega en Logros Básicos, que constituyen el conjunto de condiciones mínimas para salir de la pobreza extrema. Con base en las falencias de las familias, la Red estructura el acompañamiento familiar y comunitario, y gestiona la oferta de programas y servicios sociales hacia ellas. Mantiene cupos para el cubrimiento a la población Victima. Las familias reciben subsidio condicionado a la demanda, otorgado cada dos meses, este subsidio se divide en dos: Subsidio de Nutrición (menores de 7 años). Se entrega por familia el valor de $50.000 mensual Subsidio de Educación (de 7 hasta antes de cumplir 18 años). Se entrega al estudiante el valor de: Primaria $15.000 mensuales, Secundaria $30.000 mensuales. A 2014, se reportan 1.897 familias (Coordinadora Departamental Mas Familias en Acción Nariño).

Dinamiza procesos de formación técnica para la cualificación de la población victima con el desarrollo de cursos que responden a la dinámica local como la intervención en la zona de Santa Rosa en reparaciones colectivas junto con la UARIV, de igual manera y con la participación de la Alcaldía municipal, se encuentra el proyecto de capacitaciones en temas como: el procesamiento y transformación de frutas, manejo de huertas caseras, modistería y confecciones, artesanía y bisutería y construcción:

SENA

En Veredas la Montañita, y Campo Alegre se está desarrollando un proyecto de gallinas ponedoras con víctimas, con SENA, Unidad de Victimas, Alcaldía y la Gobernación. Están buscando hacer alianzas con operadores que entregan alimentos a niños. De la Alcaldía les dieron material para construcción de galpones, las gallinas. El proyecto nació con el programa de retorno1.

Oficina de Atención a Víctimas

El SENA iniciará con cursos y talleres de construcción, procesamiento de frutas, huertas caseras, modistería y confecciones, orfebrería, artesanía y bisutería. Con la Universidad de Nariño se hizo un contacto para realizar una capacitación en transformación de lácticos y cárnicos el cual iniciará en los próximos días. Esta es una práctica con ingenieros agroindustriales del mismo municipio. El SENA hace presencia en los corregimientos con talleres de capacitación en manejo de huertas caseras, cooperativismo, mecánica, peluquería, así con todo lo referente al tema de la actividad agrícola y ganadera, próximamente en el tema de construcción. Donde se les brinda asesoría sobre la oferta de servicios del estado, recepción de documentos para tramites de ayuda humanitaria, programación de visitas socio familiares a cargo de la psicóloga de la comisaría de familia.

Fuente: Esta Investigación con información disponible en Internet

La ganadería a pequeña a escala que se encuentra alrededor del perímetro urbano en lo que es Ejido hay un proyecto que lo está operando la ONU, ellos están entregando a las comunidades cerdos, gallinas y ganado como estrategia de seguridad alimentaria. La Universidad está haciendo presencia la ESAP con una carrera de administración pública, para este semestre A del 2014 se termina la primera generación.

5.2 Alianzas público – privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE En el municipio de Policarpa existe una diversidad de instituciones que trabajan realizando labores de asistencia social y técnica a población de escasos recursos. Existen instituciones o programas como Red Unidos, Corporación Colombia Internacional, UMATA, Instituto de Bienestar Familiar y SENA. Estas organizaciones

realizan labores independientes pero usualmente se articulan frecuentemente para el tema de capacitaciones a comunidad. El programa familias en acción trabaja con menores de siete años con un incentivo de nutrición por un valor de ciento cuarenta y dos mil ochocientos pesos, y para los niños entre siete a dieciocho años, se les está ayudando con un incentivo educativo con esto se ha evitado la deserción y los niños ya están acudiendo más al estudio. Se trabaja el sector salud donde se han mejorado las metas en lo que tiene que ver con promoción y prevención. A través del programa también hacemos lo que es encuentros de Bienestar, en estos encuentros las madres tienen un espacio para divertirse, tienen su charla de salud con el especialista. Por otro lado, la UMATA municipal, Corporación Colombia internacional dentro del proyecto al Incentivo a la Asistencia Técnica Especial, y la UNODOC con el proyecto ColK/53 que tiene como objetivo la aplicación de proyectos productivos como sustitución de cultivos ilícitos. Estas tres instituciones vienen interviniendo esta población desde el año 2013, con apoyo en asistencia técnica. Hay una institución llamado INESUR que ofrece educación técnica, sistemas, primera infancia. EL SENA hace presencia en los corregimientos con talleres de capacitación. Se da el caso de que los estudiantes se capacitan en ingeniería agroindustrial en la UDENAR y estas personas pueden venir a replicar sus conocimientos con apoyo de la Alcaldía. Existen las ferias agrícolas y campesinas en junio en donde los productores sacan sus mejores productos para comercializarlos. En Madrigal están trabajando con una asociación de Cacaoteros (ASOCACAO) y han recibido capacitación.

6. COMPONENTE ECONÓMICO

6.1 Principales Actividades Productivas Urbanas y Rurales con Potencial de crecimiento La economía del municipio de Policarpa gira aproximadamente un 80% en torno a la agricultura (especialmente café, cacao, maní, maíz, fríjol, caña, yuca y cultivo de coca). La ganadería de doble propósito se desarrolla de manera tradicional y poco tecnificada. El turismo es muy escaso debido entre otras cosas a los problemas de inseguridad, más sin embargo el comercio en la cabecera es relativamente dinámico. Agricultura El Municipio de Policarpa basa su economía en la actividad agropecuaria soportando muchas dificultades como el desarrollarse con técnicas tradicionales, inexistencia de sistemas de riego, dificultades topográficas, bajo poder adquisitivo de las familias, falta de incentivos al campesino, falta de claridad en los derechos de propiedad, dificultades en la comercialización, alto costo de insumos agropecuarios, todo esto incide en la baja calidad y cantidad de los cultivos que se producen en la región y en la rentabilidad de los mismos. La información obtenida por parte de la UMATA del municipio nos indica que para el 2012 los cultivos con mayor área sembrada y número de unidades productivas son el Cacao, el Café y el plátano (Cuadro 20). De los tres cultivos mencionados el cacao y el plátano tienen una tendencia creciente por lo que se consideran actividades promisorias, el cacao como un producto de comercialización y el plátano como un producto con destino al autoconsumo siendo parte importante de la dieta de las familias y uso de excedente de forma comercial. Otros productos como caña y cítricos se siembran en una menor proporción pero participan con una significativa participación en toneladas. Tabla No. 20 Cultivos permanentes en el Municipio de Policarpa* Cultivos Permanentes

Área Sembrada (Has)/Año (Rango)

Producción Ton/Año (Rango)

Rendimiento (Kg/Ha)/Año (Rango)

Unidades Productoras (Rango)

Café Cacao Plátano cafetero

441-500 615-650 150-215

127-360 407 1.050-1400

750-1000 900 7000

400-630 400-605 300

Caña panelera Cítricos Guanábana Mango Maracuyá

65-165 16-95 4-20 3-35 9

140-165 150-186 2-40 6-12.5 42

3000-6000 3000-10000 2000 2000-2.500 7000

70-100 20-180 6-23 9-12 15

Fuente: Consolidado Agropecuario 2012. * Rango de datos de datos de UMATA Policarpa, a marzo de 2012.

En Gráfica 7, se indican la producción temporal en toneladas de las principales líneas productivas, se puede observar como el plátano cafetero viene teniendo un incremento tendencial desde el 2009, de acuerdo a los productores este producto viene sustituyendo en mayor densidad al café en los últimos años. Gráfica No. 5 Producción de las principales líneas productivas (Tn) 1600

1400 1200 1000

Cacao

800

Café

600

Platano Cafetero

400 200 0 2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaboración propia. SIPERS Nariño, Consolidado Agropecuario, 2012.

En el cuadro 21 se presentan indicadores económicos de las principales líneas productivas del municipio en cuanto a cultivos transitorios. Los cultivos transitorios son importantes para la economía del productor porque permiten obtener ingresos rápidos en comparación con los permanentes y tener con productos de autoconsumo. Tabla No. 21 Cultivos transitorios en el municipio de Policarpa Cultivos Transitorios

Maíz semestral Yuca sola Arroz Frijol arbustivo

Área Sembrada (Has)/Año (Rango)

Área Cosechada (Has)/Año (Rango)

Producción (Ton)/Año (Rango)

Rendimiento (Kg/Ha)/Año (Rango)

Estado del Producto

Variedades Predominantes

Productores (Rango)

150-190

145- 170

153-362

362-900

seco

Regional

230-300

70-120 75.00

70-120 48.00

490-550 48.00

7000 1200

fresco seco

ComestibleRegional

350 150

40-70

30-65

21-50

700-770

seco

Calima

100-140

Maní

25-50

20-35

1000

seco

Rayado blanco

Fuente: Rango de datos UMATA Policarpa, a marzo de 2012, Consolidado agropecuario de Nariño 2012.

El casco urbano del municipio posee una infraestructura inadecuada a las necesidades de intercambio comercial de productos agrícolas, alimentos y carnes que se dan en la Cabecera Municipal; este servicio se presta con una frecuencia de tres veces a la semana (jueves, sábado, domingo), siendo el Domingo el principal día de mercado. Ganadería y especies menores Las actividades relacionadas con la ganadería extensiva se encuentran localizadas en varios lugares del territorio municipal, en especial en las veredas de los corregimientos de Altamira, Policarpa, Restrepo, El Ejido y Madrigal, en pisos térmicos medios y templados. En las áreas de ganadería se observa poca tecnificación, problemas de planificación y disgregación genética, alta cobertura de pastos naturales y mejorados, factores que han venido ampliando la frontera agrícola y ganadera, ocasionando tala de bosques para implementar la ganadería bovina, erosión de los terrenos, disminución y contaminación de las corrientes de agua. El municipio cuenta con un 36% del total del área del municipio con pastos naturales, la ganadería por tanto es un medio de vida de un importante número de familias, datos de la UMATA manifiestan que existen cerca de 4.450 cabezas de ganado y se sacrifican en promedio 624 animales al año. La ganadería extensiva se encuentra localizada en varios lugares del municipio pero especialmente se encuentran en mayor proporción en veredas de los corregimientos de Altamira, Restrepo, El Ejido y Madrigal, en pisos térmicos medios y templados. Se considera que existe un potencial en esta actividad económica con la explotación del cuero: Se sacrifica el ganado y el cuero se pierde, existe un potencial para hacer marroquinería. Existe la propuesta para desarrollar una secretaria de artes y oficios, el proyecto trabajaría con población diferencial y vulnerable para empoderar capacidades mujeres vulnerables, victimas, afros 1.

Las especies menores reflejan solo el autoconsumo siendo el colegio de ejido el principal productor en la zona y quien ha forjado conocimiento en la región desde la practica con sus estudiantes los programas adaptados de seguridad alimentaria en

Policarpa no han trascendido de pronto por la falta de un seguimiento real y recursos insuficientes. Sector piscícola En cuanto al sector piscícola existen muchas ventajas para el desarrollo de esta actividad, ya que hay tanques piscícolas a los largo de todo el Municipio. Se han instalado de manera técnica alrededor de 10 estanques, con ayuda de la capacitación del SENA y la Umata en el corregimiento de Policarpa y Restrepo, beneficiando alrededor de 15 familias; En Ejido y el Remolino Bajo Patía existen estanques piscícolas de mayor capacidad pero en menor número, y son alrededor de 8 beneficiando a igual número de familias. La especie que predomina es de clima cálido, cachama y tilapia. Otros sectores económicos El comercio en la cabecera municipal es muy dinámico en comparación con otros municipios de la subregión. Policarpa cuenta con variedad de negocios comerciales entre graneros, hoteles, restaurantes, bares y otros (Tabla No 21). Actividades económicas potenciales En el cuadro 3 se identificaron las principales líneas agropecuarias que los productores tienen como fuente de ingresos por veredas. Esta información fue obtenida con base a un taller realizado en el municipio con líderes de diferentes sectores por medio de la técnica de recolección de información “Cartografía Social”.

6.2 Cadenas Productivas En el municipio no se identifican cadenas productivas en todos sus eslabones, pero si actividades económicas con mayor capacidad para el fortalecimiento como cadenas productivas. Entre ellas hemos identificado a la producción de café y cacao: Café En el departamento de Nariño existen aproximadamente 33.528 cafeteros con 32.068 hectáreas dedicados exclusivamente a la producción del grano. En cuanto a la transformación de café la Asociación Granitos de Mostaza conformada por aproximadamente 8 mujeres son una empresa de emprendimiento femenina que con escasos instrumentos han logrado conformar una organización autosostenible

transformando el café que sus familiares producen. La asociación actualmente procesa aproximadamente 150 kilos de café mensual, sin embargo el reto que se plantea esta asociación es lograr transformar aproximadamente 2.000 kilogramos de café procesado al mes (Anexo 3) (Diagnóstico Participativo, 2013). Los productores Nariñenses han desarrollado instituciones que les permite impulsar programas de sostenibilidad en la región como los Comités Departamentales de Cafeteros de Nariño y de Cauca, así como 22 Comités Municipales de Cafeteros, cuyos miembros son elegidos por los mismos productores en elecciones que se llevan cada cuatro años. Estos Comités hacen parte de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, organización que representa a todos los cafeteros del país, y que impulsa programas de Sostenibilidad en Acción a nivel Nacional, cuyos beneficiarios también son los productores de café de Nariño, así como programas locales de Sostenibilidad en Acción en Nariño (Café de Nariño, 2014). El municipio de Policarpa participa tiene un área sembrada de café de (441-500) hectáreas aproximadamente. La caficultura en Policarpa difiere a la de municipio como Taminango o los Andes Sotomayor, en Policarpa los caficultores afrontan una crisis profunda hace varios años en donde la sequía, los bajos precios del café, el endeudamiento, falta de asistencia técnica especializada por el comité de cafeteros entre otros han desembocado en un caficultor con problemas económicos profundos. Sin embargo, actualmente según los productores el precio del café ha mejorado después de una larga temporada de baja en el precio, UMATA menciona al respecto lo siguiente: El café en el municipio de Policarpa ha enfrentado crisis de diferentes índoles (precio, sequía, etc.) Policarpa carece de extensionista del comité de cafeteros y depende en gran manera del municipio de la unión por esto su producción no ha sido catalogada ni tenida presente en otros niveles. Existe un grupo productor muy organizado llamado “asociación nuevos horizontes de Policarpa quienes se sitúan en los corregimientos de Altamira y Restrepo donde se aglomera la mayor producción. (Diagnostico Agropecuario, 2012)

El precio interno de café de acuerdo a la Federación Nacional de Cafeteros paso de $4.005 a $7.572 entre enero y febrero del 2014, este incremento se debe al nerviosismo de los macrocentros de venta por la escasez de la oferta mundial. Esta bonanza en el precio está siendo aprovechada por productores de Nariño, Cauca,

Huila, Tolima y sur de Cundinamarca, donde acaba de recolectarse la cosecha principal5. Teniendo en cuenta que la economía de Policarpa es sensible a los precios del café un posible programa de renovación crediticia de cafetales podría ser una opción a futuro. Se debe tener en cuenta que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de FINAGRO, destinó recursos para el Incentivo a la Capitalización Rural por $212 mil millones de pesos para productores del agro colombiano para el 2014. El Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) será destinado en general para la actividad de renovación de cafetales mediante zoca por parte de pequeños productores. Los proyectos inscritos para esta actividad deberán ser cafetales tecnificados de cultivos resistentes a la roya y el ICR se podrá liquidar hasta por cinco hectáreas renovadas. En Policarpa se conocen esfuerzos realizados por convenios entre la CCI con el funcionamiento del proyecto Incentivo a la Asistencia Técnica Especial y el BAC para trabajar con productores en finca. Se debe tener en cuenta que las distancias y los costos de movilización para el productor son altos lo que implica un costo de transacción que puede desestimular la aplicación a estas facilidades de recuperación del campo en Colombia. Por otro lado el Comité de Cafeteros viene realizando esfuerzos importante cedulando a los productores, actualmente viene en un proceso de cedular a aproximadamente 300 productores. Cacao El cacao es uno de los productos priorizados como apuestas productivas para el Departamento de Nariño y está enmarcada dentro de los lineamientos de la ley 811 de 2003 y el decreto reglamentario 3800 de 2006 del Gobierno Nacional que estipulan los énfasis sobre la conformación, manejo y articulación de las cadenas productivas en Colombia. Del cacao se extrae la materia prima no sólo para la chocolatería, sino también para otras industrias, como la confitería, la cosmética y la farmacéutica. De acuerdo a PROEXPORT los productos derivados de la agroindustria del departamento de Nariño tienen potencialidades para colocar los productos en países como EEUU, Canadá, México, y Chile con tratados de libre comercio vigentes. La Cadena Regional de Cacao desarrolla sus actividades en los siguientes ejes estratégicos:

Véase: http://goo.gl/y8kyvR

 Modernización y ampliación de la frontera productiva del cultivo  Asistencia técnica y transferencia de tecnología.  Comercialización  Investigación  Organización y asociatividad El departamento de Nariño ha hecho significativos esfuerzos para desarrollar estrategias para la cadena productiva del cacao enmarcado en el Plan Regional de Competitividad de Nariño, 2010 a 2032. A continuación se mencionan algunas de las estrategias priorizadas acordes a nivel local:  Establecimiento de cultivos de cacao, con arreglos agroforestales rentables para los habitantes del territorio.  Recuperar el material vegetal existente en la región.  Lograr la calificación de los proyectos de desarrollo cacaotero en los mercados de servicios ambientales, insertados en los "Sistemas Agro - Forestales".  Formación de talento humano a nivel de técnicos y tecnólogos a través del SENA, las instituciones educativas del territorio y el apoyo de Comité Técnico Nacional del Cacao.  Comercializar a través de las organizaciones de productores y/o de segundo nivel, de tal forma que se pueda implementar programas de mejoramiento de la calidad, reducir trámites y mejorar el precio para los productores.  Fortalecimiento socio - empresarial de las organizaciones de productores para elevar la gobernabilidad de los territorios colectivos.  Incorporar a la actividad cacaotera un componente social que la haga más pertinente a las condiciones del territorio.  Promover procesos de asociatividad y transformación productiva del cacao para la sostenibilidad de la cadena.  Un gran número de aliados estratégicos comerciales, institucionales y de cooperación internacional se han unido a la iniciativa (tabla No 22). Tabla No. 22

Principales aliados de la cadena del cacao en Nariño.

ENTIDADES ALIADAS DE LA CADENA DEL CACAO EN NARÑO Institucionales Asociaciones SENA Asocacao Gobernación de Nariño Palama Sur Alcaldía Tumaco Asociación de municipios de la costa Nariñense Universidad de Nariño Consejo comunitario Telembi

Federación Nacional de Cafeteros Acción Social - DPS Comité regional de competitividad Nariño CORPOICA Cámara de Comercio de Tumaco Comité departamental de cacao Colombia Responde

Asocacao Leiva, san Lorenzo, el peñol, los Andes, La Unión, Arboleda, Adepaz Cordeagropaz

Fuente: Plan Regional de Competitividad de Nariño, 2010 a 2032

El cacao es para las familias agrícolas de Policarpa de una importante fuente de ingresos ya que es un producto de recolección y solo requiere un manejo diario de limpieza el cuál lo hace cada dueño. El cacao actualmente está a buen precio según los productores lo venden a $4.200 pesos el kilo. En el municipio de Policarpa existe una organización llamada Asocacao que ha realizado significativos esfuerzos para el desarrollo de esta línea productiva, Asocacao Policarpa cuenta con más de 80 productores organizados y han sido apoyados por el programa Alianzas Productivas del MADR. En la actualidad existen más de 400 hectáreas de cacao siendo el producto más importante ya que la visión de productores, sector educativo, Umata y comunidad ha sido llegar a transformar el fruto e incursionar en la industria y comercialización; no sin antes mencionar las bondades ambientales, sostenibles de tal magnifico producto, en Policarpa existe la asociación “Asocacao” quien ha sido pionera y ha forjado tecnologías junto al acompañamiento de la Umata. (Umata, 2012).

6.3 DOFA por cadena productiva DOFA de la cadena productiva del Café Tabla No. 23 DOFA de la actividad económica del café Fortalezas Existe un grupo productor muy organizado llamado “asociación nuevos horizontes de Policarpa“ quienes se sitúan en los corregimientos de Altamira y Restrepo donde se aglomera la mayor producción Existencia de una empresa de mujeres transformadora de café llamada Granitos de Mostaza Existe mano de obra familiar para labores dentro

Oportunidades El precio del café ha mejorado en los últimos meses.

Existe la posibilidad de posicionar una marca de café para el municipio. Inició un proceso de cedulación por

de la finca. Existencia organizaciones legalmente constituidas. Comercialización directa del Café a los agentes de las Cooperativas de Caficultores.

parte del comité de cafeteros. Se cuenta con una Cooperativa de Cafeteros en el municipio de la Unión. Amplio número de entidades que están trabajando con productores en la zona como SENA, Naciones Unidas, programa de la Gobernación de Nariño Si Se Puede, Corporación Colombia Internacional, EPSAGROS

Debilidades Desconocimiento de técnicas de producción limpia Ausencia de canales de comercialización para productos especiales en la zona. Alto porcentaje de producción en minifundio. Uso indiscriminado de Agroquímicos en los cultivos y el alto costo de los mismos Falta de centros de acopio Falta de organización de los productores y la producción Bajos rendimientos en las cosechas por un bajo nivel de tecnificación. Limitado acceso a canales de créditos para mejorar e incrementar la producción Falta de capital para invertir en actividades productivas. Deficiente manejo pos cosecha. Baja productividad de cultivos asociados. Mal manejo de Sombrío. Altos costos de transporte Presencia de plagas y enfermedades de las líneas productivas

Amenazas Enfrentada crisis de diferentes índoles (precio, sequía, etc.) Inestabilidad en precio de venta a largo plazo.

Fuente: Esta Investigación

DOFA de la cadena productiva del cacao Tabla No. 24 DOFA de la producción de cacao. Fortalezas Existe la asociación “asocacao” quien ha sido pionera y ha forjado tecnologías junto al acompañamiento de la Umata En la actualidad existen cerca de 400 hectáreas de cacao.

Debilidades Carece de extensionista del comité de cafeteros y depende en gran manera del municipio Semillas adaptadas regionalmente. Uso indiscriminado de Agroquímicos en los cultivos y el alto costo de los mismos Falta de centros de acopio

Oportunidades Transformar el fruto e incursionar en la industria y comercialización

Amenazas Enfrentada crisis de diferentes índoles (precio, sequía, etc.) Ampliación de la frontera agrícola. Alto costo de fertilizantes edáficos Alto costo de análisis de suelos

Falta de conocimiento técnico y maquinaría agrícola Poco apoyo en los canales de comercialización Falta de distritos de riego. Altos costos de producción. Cero generación de valor agregado.

Rigurosidad en los requisitos para acceder a créditos del BAC

Fuente. Esta investigación.

6.4 Demanda laboral urbana y Rural presente y en prospectiva Actividades Actuales Jalonadoras De Trabajo El café y el cacao son las dos líneas productivas que más demandan empleo en el municipio aunque mayoritariamente este tipo de empleo es no formal. En un segundo renglón se encuentra la economía ilegal que es el sustento de múltiples familias en el municipio. Los proyectos a futuro que se encuentran aprobados con recursos de regalías son los siguientes: -

Construcción de 8 canchas multifuncionales en zona rural del municipio de Policarpa.

Construcción de Pavimento articulado en el caso urbano del corregimiento del Ejido.

Construcción del pavimento Hidráulico de las calles del corregimiento de Altamira.

Dotación de equipos biomédicos para el centro hospital del municipio de Policarpa.

El empleo que puede jalonar la Alcaldía Municipal es escaso en comparación con la actividad agropecuaria. Lastimosamente las condiciones del sector agrícola en Policarpa están deterioradas por problemas estructurales como las distancias, los costos de transporte y la proliferación de la economía ilegal que trastorna todas las actividades legales. Resulta difícil concebir actividades distintas a las que actualmente se desarrollan en las veredas y que los productores conocen muy bien. Los productores manifiestan interés en fortalecer lo que se produce actualmente y fortalecer sus cadenas productivas con la existencia de centros de acopio que permita aminorar los problemas relacionado a las variaciones de precios, intermediarios, y altos costos de transporte.

6.5 Formas de organización productiva urbana y rural En el municipio de Policarpa existe un gran número y variedad de organizaciones civiles que se han agrupado por diversas circunstancias como la producción, comercialización, atención a población victimas también existen un amplio número de Juntas de Acción Comunal las cuáles pueden desarrollar actividades conjuntas y son muy dinámicas al interior de sus organizaciones, las cuáles demandan mayor presencia del estado. En anexo 4, 5 se presentan algunas de las organizaciones civiles más importantes sin tener en cuenta las Juntas de Acción Comunal las cuáles se tiene registro de 25 hasta el momento. En el municipio se aplicaron 6 entrevistas para medir el índice de capacidad organizacional. En Tabla 25 se presentan los resultados promedio de las seis organizaciones entrevistadas. Algunos de los resultados más importantes:  Las organizaciones tienen juntas directivas consolidadas.  Las asambleas de socios son frecuentes y llevan actas.  Los asociados conocen los estatutos.  La toma de decisiones se hace con representantes y socios.  Las organizaciones tienen deficiencias en cuanto a Patrimonio, capital de trabajo, habilidades gerenciales, de gestión, y administrativas. Tabla No. 25 Capacidad organizacional para seis organizaciones del Municipio de Policarpa. Tema

Categorías Junta Administradora

Indicadores Conformación Frecuencia de reuniones Actas y registros Frecuencia de reuniones

Funcionamiento Asambleas Manejo Democrático y participativo

Participación

Base social

Opciones de respuesta

Promedio

Completa

100%

De acuerdo con los estatutos Llevan actas Por lo menos 2 veces al año

100% 100%

Menos de dos veces al año

33%

Más del 50% No. de socios asistentes Menos del 50% Si Actas y registros No Más de la mitad Conocimiento de estatutos Menos de la mitad Ninguno Comités conformados Menos de 3 Con representantes o socios Planeación participativa No planean Comunicación Difusión externa Con representantes o socios Toma de decisiones Gerente

100% 67% 33% 67% 33% 33% 67% 33% 67% 100% 33% 67% 100% 25%

Información sobre decisiones Sede

Situación económica y financiera

Patrimonio de la asociación Muebles y equipos Capital de trabajo

Gerencia Capacidad gerencial, administrativ a y de gestión

Plan de acción Mecanismo de evaluación de la gestión Plan de negocios Recursos humanos contratados Manejo de computadores Cuenta bancaria

Administración

Gestión Habilidades y capacidades en el desarrollo humano

Fuentes de recursos

Equidad de género

Socios

100%

Propia Propio Comodato Solo un recurso propio

33% 33% 30%

Tiene Si evalúa No evalúa Tiene

33% 33% 33% 33%

Tiene Solo uno Ninguno No

Obligaciones tributarias al día

Proyectos aprobados Relación con otras organizaciones Participación y toma de decisiones Programas dirigidos a las familias y/o a las mujeres

Uno o mas Con solo una Hombres y mujeres en Cargos de Decisión Si tienen

33%

33% 47% 6% 33% 33% 11% 33% 67% 33%

Fuente: Esta Investigación

7. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA LA INCLUSIÓN SOCIOLABORAL DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO La intencionalidad con esta sección es establecer las estrategias inclusión socio laboral de la población víctima del conflicto armado de El municipio de Policarpa, sintetizando información relevante así como el mismo planteamiento y ponderación realizada por la misma población y otros actores institucionales, comunitarios y económicos presentes en las actividades de campo llevadas a cabo. La información incorpora las capacidades, saberes, activos productivos, organización, cooperación y liderazgos actuales o potenciales junto al reconocimiento de las posibilidades y alcances territoriales. Para su obtención, fue necesario preciso establecer una metodología la cual propuso diferenciar e implementar distintos momentos claves (Ver Anexo No 6). Las estrategias que se presentan a continuación son el resultado del ejercicio participativo adelantado en el Municipio y la potencialidad de las líneas productivas analizadas para la generación de empleo e ingresos para la población víctima del municipio.

Cadenas productivas Identificadas

II.

Actividades económicas con potencial de crecimiento

III.

Actividades productivas tradicionales

I. Cadenas productivas Identificadas ESTRATEGIA NO. 1: Fomentar la producción de frutales (maracuyá, guanábana, lulo, mango y mora) con insumos y asistencia técnica Todo el municipio de Policarpa LOCALIZACIÓN: 2.000 familias POBLACIÓN BENEFICIARIA: El municipio tiene registrado en el Plan de Desarrollo JUSTIFICACIÓN Municipal una extensión sembrada en frutales (maracuyá, guanábana, lulo, mango, y mora) de 30 hectáreas. Sin embargo, esta producción puede ser inexacta ya que los frutales vienen incursionando con fuerza en los últimos años. Además se plantea necesidades en veredas como La Montañita y San Antonio para la elaboración y gestión del proyecto de distrito de riego, capacitación en cultivo de frutales andinos y cultivos de zona fría. Durante el año 2013 hicieron presencia con asistencia técnica en el municipio organizaciones como la Corporación Colombia Internacional, UNODOC y la UMATA del municipio. Las dos primeras terminarán labores durante el 2014, la UMATA continuará con las labores de prestación del servicio. Se requiere por tanto apoyo por parte de la Alcaldía acompañamiento técnico en la formulación, monitoreo y evaluación de planes de negocio de organizaciones que trabajen con esta línea productiva en el marco de la oferta institucional del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural así como del apoyo de la Gobernación de Nariño y Asohofrucol. Dentro del componente de la asistencia técnica pertinente, es ANÁLISIS SOCIAL necesario que se impartan temas de fortalecimiento organizativo con los productores de frutales en el municipio, en donde a través de temas como liderazgo, trabajo en equipo, formación política, mecanismos de control social y veeduría ciudadana, fortalecen el grupo de productores, fortalecen el tejido comunitario y hacen visible este tipo de actividad. SENA: Capacitaciones ALIADOS INSTITUCIONALES: Asohofrucol: Articulación con mercados Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Preferencia a población víctima de la región con programas de generación de ingresos. Gobernación de Nariño: Asignación presupuestal para inversión en insumos Alcaldía de Policarpa: Asistencia técnica

DEMANDA POTENCIAL:

San Juan de Pasto, Santiago de Cali, y sector Panamericano.

ESTRATEGIA NO. 2: Reactivar la planta de procesamiento de frutas ASPRONAR Todo el municipio de Policarpa LOCALIZACIÓN: 2.000 familias POBLACIÓN BENEFICIARIA: La transformación y la comercialización de los productos son JUSTIFICACIÓN los cuellos de botella de la producción agrícola del Norte de Nariño, reactivar esta planta de procesamiento con adecuados procesos organizativos generaría valor agregado y fortalecería las cadenas productivas de la región. UMATA Municipal: Asistencia técnica ALIADOS INSTITUCIONALES: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Priorizar proyectos en programa Alianzas Productivas SENA: Asistencia técnica ASPRONAR y otros representantes de asociaciones: Reestructuración de la administración de la planta. Asohofrucol: Articulación a mercados San Juan de Pasto, Bogotá, Santiago de Cali, y sector DEMANDA Panamericano. POTENCIAL:

ESTRATEGIA NO. 3: Comprar un lote para el procesamiento de café y mejoramiento de la actividad productiva de la Asociación de víctimas Nuevos Horizontes El Crucero, La Florida, El Encanto, El Rosal, El Pedregal, LOCALIZACIÓN: Altamira, Restrepo, Canoas y Casco Urbano de Policarpa 300 familias POBLACIÓN BENEFICIARIA: Las olas de verano y sequía en los últimos años han afectado JUSTIFICACIÓN los cultivos en su totalidad en el municipio de Policarpa, esto acompañado de incendios y erosiones por acciones de los vientos dejando incertidumbre y desanimo en los cafeteros. Este gran problema a nivel general agropecuario se encuentra a disposición, evidenciado en los archivos de la UMATA del municipio y también en la oficina de planeación y obras mediante constancias emitidas por el CLOPAD “Comité Local Para La Atención Y Prevención De Desastres”. A nivel municipal y departamental en el año pasado se declaró la zona en emergencia y a los campesinos como damnificados por ola invernal, y se ejecutó además por parte de la gobernación y municipio la entrega de mercados y kits de aseo a casi 500 campesinos cafeteros durante el 2012. INCODER: Buscar posibilidades de adjudicación de lotes ALIADOS INSTITUCIONALES: Asociación Nuevos Horizontes: Administración

Comité de cafeteros: Asistencia técnica y créditos Agencias internacionales: Posibles financiadores USAID, BID. UMATA municipal: Asistencia técnica ORGANIZACIONES: Asociación Nuevos Horizontes DEMANDA POTENCIAL:

Comité de cafeteros

ESTRATEGIA NO. 4. Mejoramiento del proceso pos-cosecha en cacao, desarrollado por Pequeños Productores Rurales (PPRs) para incrementar precio, calidad y condiciones de calidad de vida. Corregimiento de Madrigal LOCALIZACIÓN: 170 familias POBLACIÓN BENEFICIARIA: Alcaldía Municipal ALIADOS INSTITUCIONALES: Gobernación de Nariño Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. ANÁLISIS SOCIAL

ANÁLISIS TÉCNICO

DEMANDA

- Capacitación en organización comunitaria y empoderamiento de organizaciones rurales como base para un trabajo participativo y equitativo, haciendo énfasis en la familia y los hijos principalmente - Talleres de capacitación sobre asociatividad, emprendimiento, autoestima, sentido de pertenencia - Asesoría para la creación y manejo de un fondo rotatorio para la microempresa, donde se establezca participativamente con la organización un reglamento y se realice un entrenamiento a los asociados para su implementación. - Capacitación y asesoría en la elaboración y presentación de informes contables y financieros a la asamblea y a otras entidades (bancos, instituciones) - Capacitaciones en la parte administrativa y financiera que permita la identificación de la rentabilidad. - Desarrollar escuelas de campo y demostraciones de método en las diferentes etapas de pos-cosecha del cacao. - Reutilizar la cascara de la mazorca a través de procesos de elaboración de abonos - Realizar estudio de mercado para conocer la demanda y oferta del grano, al igual que el producto transformado (chocolate: chucula en bola). - Llevar a cabo jornadas de penetración en el mercado con muestras y degustaciones de cacao en “bolas” en la cabecera municipal, corregimientos y veredas vecinas para dar a conocer el producto, calidad, competencia y hábito de consumo. - Desarrollar un plan de publicidad (plegables, lábaro o pendón, etiqueta o marca, tipo de empaque para el caso de la chucula) con diseño de fácil reconocimiento por parte del consumidor.

Comerciantes

mayoristas

(Pasto,

compañía

nacional

POTENCIAL:

chocolate y/o casa Luker Cali), para el grano Cacao. Para el cacao en bola (chucula) directamente la organización venderá el producto a distribuidores mayoristas, supermercados, tiendas y plaza de mercado (corregimiento madrigal y cabecera municipal de Policarpa)

ESTRATEGIA NO. 5. Capacitar a los productores en procesos de transformación y comercialización de los principales productos agrícolas Todo el municipio de Policarpa LOCALIZACIÓN: 3.000 Familias POBLACIÓN BENEFICIARIA: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Cofinanciador ALIADOS INSTITUCIONALES: con programa Herramientas para la Paz, u Oportunidades Rurales. UMATA Municipal: Asistencia técnica SENA: Cofinanciador con programa jóvenes rurales Departamento de la Prosperidad Social: Cofinanciador programa jóvenes en acción. Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de DEMANDA Pasto (Nariño), Popayán (Cauca), Santiago de Cali (Valle del POTENCIAL: Cauca),

ESTRATEGIA NO. 6. Crear un centro de acopio y cooperativas para los caficultores del municipio de Policarpa Municipio de Policarpa LOCALIZACIÓN: 2.000 Familias POBLACIÓN BENEFICIARIA: La creación de un centro de acopio y cooperativas de JUSTIFICACIÓN producción, y comercialización. Este centro de acopio puede estar ubicado en la zona del Remolino, Corregimiento de Taminango, por tanto es una estrategia regional compartida con el municipio de Taminango en el marco de los perfiles productivos lo que le brinda más impacto. Esta es en parte una solución a los graves problemas de comercialización a la que se enfrentan los productores y que promueven una situación desfavorable a la sustitución de cultivos con programas como los que ofrece UNODC. Es pertinente trabajar con estas familias el componente de fortalecimiento organizativo, con el fin de consolidar o fortalecer las Cooperativas de Caficultores. Temas como liderazgo, trabajo en equipo, formación política, mecanismos de control social y veeduría ciudadana, son propicios para ofrecer en módulos o capacitaciones tendientes a generar fuertes cooperativas que trabajen por un bien común. INCODER: Posible cofinanciador ALIADOS INSTITUCIONALES: Alcaldías municipales Policarpa, Rosario y Taminango: ANÁLISIS SOCIAL

DEMANDA POTENCIAL:

II.

Cofinanciadores Gobernación de Nariño: Cofinanciador UMATA Alcaldías: Asistencia técnica Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto (Nariño), Popayán (Cauca), Santiago de Cali (Valle del Cauca),

Actividades económicas con potencial de crecimiento

ESTRATEGIA NO. 7. Desarrollar una empresa para la transformación de plátano. Cabecera municipal y ocho veredas cercanas LOCALIZACIÓN: 2.000 Familias POBLACIÓN BENEFICIARIA: Alcaldías municipales Policarpa, Rosario y Taminango: ALIADOS INSTITUCIONALES: Cofinanciadores Gobernación de Nariño: Cofinanciador UMATA Alcaldías: Asistencia técnica Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de DEMANDA Pasto (Nariño), Popayán (Cauca), Santiago de Cali (Valle del POTENCIAL: Cauca), República del Ecuador.

ESTRATEGIA NO. 8. Construir una planta de transformación de almidón de yuca para generar un valor agregado al producto Vereda la Toldada LOCALIZACIÓN: 1.000 Familias POBLACIÓN BENEFICIARIA: Alcaldía municipal: Cofinanciador ALIADOS INSTITUCIONALES: Gobernación de Nariño: Cofinanciador Asociaciones de base DEMANDA POTENCIAL:

Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto (Nariño), Popayán (Cauca), Santiago de Cali (Valle del Cauca).

ESTRATEGIA NO. 9. fríos LOCALIZACIÓN: POBLACIÓN BENEFICIARIA: ALIADOS INSTITUCIONALES:

Fortalecer la cadena láctea con la implementación de cuartos Casco Urbano Municipio de Policarpa 500 Familias Alcaldía municipal: Cofinanciador Gobernación de Nariño: Cofinanciador

Sistema General de Regalias: Cofinanciador DEMANDA POTENCIAL:

Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto (Nariño), Popayán (Cauca), Santiago de Cali (Valle del Cauca).

ESTRATEGIA NO. 10. Adquisición de maquinaria para optimizar el proceso de transformación y beneficio del grano de café, desarrollado por asociación granito de mostaza, integrado por mujeres cabezas de familia Corregimiento el Madrigal LOCALIZACIÓN: 20 familias POBLACIÓN BENEFICIARIA: Alcaldía municipal: Cofinanciador ALIADOS INSTITUCIONALES: Gobernación de Nariño: Cofinanciador

ANÁLISIS SOCIAL:

ANÁLISIS TÉCNICO:

DEMANDA POTENCIAL:

III.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Cofinanciador SENA: Cofinanciador - Capacitación en la creación y manejo de un fondo rotatorio. - Acompañamiento técnico en la administración de pequeñas agro industria rural (AIR). - Organización y manejo contable de la asociación. - Diseño y ejecución de un plan de mejoramiento organizacional - Capacitación en manejo de internet. - Compra de: trilladora y tostador eléctrico o a gas. - Compra de una molino de una capacidad (200 Kg/hora) que reduzca las hora de trabajo. - Compra de una envasadora, empacadora – selladora que disminuya el tiempo de trabajo. - Capacitar al personal sobre las características de humedad que debe tener el café seco pergamino para el beneficio y mejorar calidad. - Establecer estrategias empresariales con los productores de las regiones cercanas para el suministro continuo de café seco pergamino con características idóneas. Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto, Popayán.

Actividades productivas tradicionales

ESTRATEGIA NO. 11. Diseñar esquemas de granjas integrales para la producción y comercialización de especies menores Todo el municipio de Policarpa LOCALIZACIÓN: 3.000 Familias POBLACIÓN BENEFICIARIA: Es necesario generar procesos de emprendimiento en la actividad ANÁLISIS avícola como estrategia de generación de ingresos y empleo con TÉCNICO

un componente de seguridad alimentaria en las familias. La promoción de la actividad avícola como estrategia central debe estar relacionada a la promoción de fincas o granjas integrales, en donde se promueva paulatinamente nuevos modelos de producción con tecnologías limpias acorde a las prácticas culturales y productivas que tienen los productores. Umata municipal: Asistencia técnica ALIADOS INSTITUCIONALES: Alcaldía municipal: Cofinanciador Gobernación de Nariño: Cofinanciador

DEMANDA POTENCIAL:

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Cofinanciador con programa Herramientas para la Paz, u Oportunidades Rurales. Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto (Nariño).

BIBLIOGRAFIA

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instrumento

gestor

del

desarrollo

regional.

Caso

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COLOMBIA

INTERNACIONAL.

2013.

Diagnóstico

Participativo. Proyecto Incentivo a la Asistencia Técnica Especial. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (2014). Ficha de municipios. Versión electrónica disponible en: http://goo.gl/Lz4jT6 GOBERNACIÓN DE NARIÑO 2012. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Nariño Mejor”, San Juan de Pasto, 2012, 318 pp. Versión electrónica disponible en: http://goo.gl/jls3t8 GOBERNACIÓN DE NARIÑO. 2012. Consolidado Agropecuario de Nariño. Datos estadísticos de la caficultura en el departamento de Nariño. Café de Nariño. Véase: http://goo.gl/1HDOBt Municipio de Policarpa, 2013. www.policarpa-narino.gov.co MUNICIPIO DE POLICARPA ,2006. Esquema de Ordenamiento Territorial 2006-2015

ANEXOS Anexo No 1. Principales actividades productivas por veredas Corregimiento

Santa Cruz

Restrepo

San Roque

Sánchez

Policarpa

Vereda Santa Cruz Aguas Calientes El Porvenir, El Tagual La Cuchilla La Laguna, Las Delicias, Peñas Blancas Providencia, Santa Rosa Villa Moreno Restrepo Las Canoas El Anime

Actividad principal Ganadería Ganadería Cacao Minería Minería Minería Ganadería Cacao Cacao Ganadería Cacao Café, cacao Café , cacao Ganadería

La Toldada El Cerro Buena Vista Sión Nacederos Santander San Pablo San Roque

Yuca amarga Café Café Café Ganadería Ganadería Cacao

Algodones

Cacao

El Remolino

Cacao

Santa Lucía

Cacao

San Sebastián

Cacao

Santa Fe

Ganadería

Sánchez Centro Albania Corales Cuyanul El Cocal El Guadual La Cabaña Las Palmeras Playa Menuda Casco Urbano Sombrerillos Bravo Acosta Campo alegre

Minería Minería Minería Minería Minería Minería Minería Minería Minería Minería Frutales Café Minería Café,

Actividad Secundaria Cacao, caña, piscicultura Minería plátano Cacao Cacao Cacao Cacao, caña, Minería Cacao, caña, Caña, plátano Fríjol, yuca, plátano, Ganado Cítricos, fríjol, yuca, plátano. Café, cacao, fríjol, yuca, plátano. Frutales, Fríjol, plátano. Cacao Fríjol, yuca, plátano. Fríjol, yuca, plátano. Cacao Fríjol, yuca, plátano.| Café, fríjol, yuca, plátano. Café, caña, fríjol, yuca, plátano. Ganado caña coco, arroz, plátano, yuca ganado caña coco, arroz, plátano, yuca Pancoger: Cítricos , caña coco, arroz, plátano, yuca Ganado caña coco, arroz, plátano, yuca Cítricos , caña coco, arroz, plátano, yuca Cacao, caña coco, arroz, plátano, yuca Ganadería, cacao, arroz

Tomate chonto pancoger Especies menores Artesanías Pancoger

Guadalito La Guasca puerto rico La Montañita

Altamira

Caña Minería

Minería Pancoger Aguacate Ganadería, lulo

La Palma Panecillo San Antonio

Especies menores Frutales Café Café

Altamira El Crucero La Florida El Encanto El Pedregal El Rosal El Ejido

Café Café y cítricos Café Café Café Café Ganadería

El Edén

Ganadería

El Cerro

Ganadería

Madrigal

Ganadería

El Ejido

cacao, cítricos Ganadería, cacao, cítricos Ganadería, frutales andinos, lulo, cebolla junca, piña en parte baja Ganadería Pollos Ganadería Frutales Aguacate Ganado Ganadería lulo Cacao, caña coco, arroz, plátano, frutales yuca, guanábana Cacao, caña coco, arroz, plátano, frutales yuca Cacao, caña coco, arroz, plátano, frutales yuca Cacao, caña coco, arroz, plátano, frutales yuca

Fuente: Taller Cartografía Social en Policarpa. Marzo del 2014.

Anexo No 2. Actividades comerciales y de servicios Modalidad Graneros Hoteles y Residencias Restaurantes Bares Almacenes Talleres de Mecánica y Eléctricos Billares Ferreterías Cacharrerías y Misceláneas Peluquerías Discotecas

No 12 8 8 8 7 5 4 4 3 2 2

Modalidad Droguerías Sastrerías Ladrilleras Transportes Gasolinera Papelerías Montallantas Tercenas Panaderías Centro Médico

No 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1

Fuente: Plan de Desarrollo municipal de Policarpa 2012-2015

Anexo 3. Transformación de café por parte de la asociación Granitos de Mostaza

Fuente: Corporación Colombia Internacional

Anexo No 4. Juntas de acción comunal del municipio de Policarpa TEJIDO COMUNITARIO-JAC JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL SAN SEBASTIAN JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VICTORIA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BETANIA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL RESTREPO JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL EL ENCANTO JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL ALTAMIRA CORREGIDOR DE EJIDO PROFESOR LUIS GONZALO RECLACER POLICARPA ASOPROSINFRO JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VILLA MORENO JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VILLA ESPERANZA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA LA INDEPENDENCIA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SANTA CRUZ

JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA BRAVO COSTA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA BABANERA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SANCHEZ JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SANTA ROSA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SANTAFE JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA LA TOLDADA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SAN ROQUE JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SION RESTREPO JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEEREDA NUEVA ESPERANZA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA LA DORADA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SANTA LUCIA Fuente: Alcaldía de Policarpa, oficina de asociaciones

Anexo No 5. Asociaciones más representativas del municipio de Policarpa Asociaciones productivas y de comercializacion Asocacao – Cacao Asociación de cafeteros – Café Asociación Nuevos Horizontes – Café Asopoa -asociación de productores de Altamira – Pollos de engorde Asociación de usuarios distrito de riego el crucero la florida - Café Productores de café corregimiento Altamira - Café comercializador de cacao – Cacao Asociación de mujeres Granitos de Mostaza – transformación de café Organizaciones de población victima Organización de víctima de desplazamiento - nuevo amanecer santa cruz Asociación de desplazados nueva esperanza madrigal - asodenema Organización de víctimas de delitos contra la integridad sexual en el marco del conflicto armado Organización de victimas por vinculación de niñas, niño y adolescentes al conflicto armado Asociación de víctimas por map o muse Organización de víctimas por violación, torturas, atentados terroristas, en el marco del conflicto armado Organización de victimas por minas antipersona, amenazas, y reclutamiento forzado, en el marco del conflicto armado Asociación de desplazados para la producción, transformación y comercialización agropecuaria, municipio de Policarpa- procomer agropolicarpa Asociación de desplazados Fuente: Alcaldía de Policarpa, oficina de asociaciones

Anexo No 6. Ruta metodológica para el diseño de estrategias Lectura de la realidad: El énfasis metodológico propone llegar a la percepción de la realidad local, que concretiza las estrategias y prepara para los diferentes ejercicios de planificación. Para ello el Equipo de Investigación socializa información que ha sido procesada desde fuentes primarias y secundarias. Al tiempo que la misma se valida con los participantes, sirve para lograr un diagnóstico compartido del territorio. Comprensión de estrategias y apropiación metodológica: Se ofrecen orientaciones precisas de que comprendemos por una “Estrategia”; cómo formularla; se explica que una estrategia es el camino o conjunto de acciones organizadas lógicamente para llegar a una meta. Para su formulación se realizan uno o dos ejercicios en plenaria a fin familiarizar a los participantes con la metodología y las características. Planteamiento de estrategias: Se invita a la plenaria a construir estrategias para la inclusión socio laboral de la población víctima, teniendo en cuenta que nos referimos de manera específica a un territorio (subregión, municipio, corregimiento, comuna, etc.) y que benefician a una cantidad de personas en particular. Para ello se les da las siguientes recomendaciones:  En plenaria y de manera personal, todos los participantes redactan

estrategias

teniendo en cuenta la dimensión económica, dimensión ambiental y social. (previamente se les entrega hojas de color).  Se coloca en carteleras distintas el nombre de cada componente, cada uno en tarjetas de color distinto: Amarillo: Estrategias Económicas; Verdes: Estrategias Ambientales; Naranja: Estrategias Sociales. Luego se coloca las tarjetas en las carteleras respectivas, las cuales se ubican estratégicamente en el lugar de reunión. Cualificación de estrategias: se distribuye la plenaria en 3 grupos, uno por cada componente para realizar el siguiente trabajo: 

Revisar la pertinencia de las tarjetas al componente (en caso de ser más adecuada a otro componente, se la “exporta” al grupo encargado).

 Agrupar las tarjetas similares, preferiblemente sacar una sola, aquella que mejor exprese la estrategia.  Mejorar la redacción, cuando sea el caso.

 Añadir nuevas tarjetas que el grupo crea conveniente. Ponderación de Estrategias Una vez recopiladas y cualificadas las estrategias, se concertan en plenaria unos criterios básicos para determinar su viabilidad y pertinencia. Criterios como viabilidad económica, viabilidad social, viabilidad ambiental, viabilidad técnica, cobertura poblacional y geográfica y articulación a política pública; fueron ponderados con un porcentaje de 1 a 100, determinando así que peso tendría cada criterio. En una matriz, previamente elaborada se consignaron las estrategias por cada componente, así como el valor de ponderación para cada uno los criterios. La tarea en este momento consiste en relacionar directamente las estrategias con cada uno de los criterios, obteniendo cada estrategia su propia calificación. Para que la estrategia gane mayor detalle, el subgrupo define los lugares para su implementación, la población beneficiada con tal iniciativa, así como su temporalidad. Desde una organización temática las mismas expresan o configuran Ejes o líneas de acción estratégicas. Un aprendizaje fundamental, está referido a la circunstancia como la comunidad e institucionalidad, a veces, solo perciben las estrategias desde sus intereses, y no cruzando los otros elementos que complementan su definición y gestión. Si bien la matriz ofrece una variedad de iniciativas, las que a continuación se referencian solo son aquellas que combinadas con la mirada técnica, pueden considerarse como ESTRATEGIAS CON POTENCIALIDAD DE GESTION; esto es, la estrategia reúne condiciones mínimas para ser considerarse como tal. Una siguiente consideración es saber que el planteamiento de la cada estrategia es “integral”, es decir, la fundamentación económica desde líneas de, se complementa según corresponda con planteamientos del orden social o ambiental.

CONSTRUCCION PERFIL PRODUCTIVO Y ECONOMICO MUNICIPIO DE POLICARPA DATOS DE LA ESTRATEGIA PARA VALORACION INICIATIVAS DE EMPLEABILIDAD Y No. GENERACÓN DE INGRESOS PARA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO

TEMPORALIDAD IMPACTO Total LOCALIZACION GEOGRAFICA

POBLACION BENEFICIARIA

Fomentar la producción de frutales con insumos y Todo el municipio de Policarpa asistencia técnica

2.000 Familias

3,00

Reactivar la planta de procesamiento de frutas Todo el municipio de Policarpa ASPRONAR

2.001 Familias

3,00

Fomentar la educación agropecuaria e industrial para mejorar la producción agrícola y pecuaria Reforestar mediante viveros forestales en predios adquiridos en zonas estratégicas para este fin

8 Corregimientos zonas altas de Guabal, Cocal, El Rosal, Restrepo, San Pablo

Ampliar y mejorar las vías terciarias para mejorar la movilidad y facilitar la comercialización de productos

Todos los corregimientos de Municipio

Ampliar, mejorar y pavimentar la vía Remolino Panamericano - Santa Rosa para mejorar el acceso al municipio y dinamizar toda la economía

Municipio de Policarpa

Comprar un lote para el procesamiento de café y mejoramiento de la actividad productiva de la Asociación de víctimas Nuevos Horizontes

Todo el municipio 200 Familias

3,00

x x

3,00

4.000 Familias

2,90

6.000 Familias entre Policarpa y Cumbitara

2,90

El Crucero, La Florida, El Encanto, El Rosal, El Pedregal, Altamira, Restrepo, Canoas y Casco Urbano de Policarpa

300 Familias

2,90

Construir un puente para mejorar el acceso y comercialización de productos

Corregimiento San Roque

800 Familias

2,90

Mejorar el cultivo de cacao para generar procesos de transformación y mejores ingresos económicos

Corregimiento Madrigal

200 Familias

2,85

Construir un sistema de riego o un mecanismo para distribuir agua para mejorar la productividad de los cultivos y consumo de las familias

Roblal y Bravo Acosta, Cerro, La Vega, El Ejido, el Crucero y Florida

2.000 Familias

2,85

Construir una planta de transformación de almidón de Vereda la Toldada yuca para generar un valor agregado al producto

Capacitar en temas de asociatividad y las implicaciones legales

Construir una planta de transformación de café y generar ingresos adicionales para las familia

Capacitar a los productores en procesos de 13 transformación y comercialización de los principales productos agrícolas 14

Realizar estudios de mercado para ampliar las alternativas de comercialización de los productos

15 Implementar distritos de riego

8 Corregimiento

2,80

1.000 Familias 1400

2,80

Corregimiento Madrigal

500 Familias

2,75

Todo el municipio de Policarpa

3.000Familias

2,75

Todo el municipio de Policarpa

3.000 Familias

2,75

Montañita, Campo alegre, San Antonio, Bella Vista, Guadualito

200 Familias

2,65

Crear un centro de acopio y cooperativas para los caficultores del municipio de Policarpa

Municipio de Policarpa

2.000 Familias

2,65

Estudiar una estrategia para la transformación de plátano y generar un valor agregado

Cabecera municipal y ocho veredas cercanas

2.000 Familias

2,65

Establecer una escuela de líderes de manera permanente en temas de DD HH , participación 18 ciudadana, formación política, ética y valores para despertar e incentivar la vocación de los lideres 19 Capacita r en el tema de gestión de proyectos Implementar una planta de reciclaje y centros de 20 acopio de material reciclable

Policarpa, Restrepo, Altamira 1 sede. Madrigal, Sánchez, Santa Cruz, Roque *2 sede 8 Corregimientos/64 veredas Ocho corregimientos

Diseñar esquemas de granjas integrales para la producción y comercialización de especies menores

Todo el municipio de Policarpa

Fortalecer la cadena láctea con la implementación de cuartos fríos

Casco Urbano Municipio de Policarpa

Organizar foros democráticos participativos para 23 generar conciencia, y criterio polito por parte del ministerio público.

Santacruz, Madrigal (Solo sus veredas, Sánchez, San Roque.

300

2,60

200 líderes

2,55

100 Familias

2,45

3.000 Familias

2,40

500 Familias

2,15

1.100

2,10

Anexo No 7 . Listado de fuentes primarias Entrevistados

CODIGO

Entrevistado 1

Econunodc

Entrevistado 2

Eortrepdesp

Entrevistado 4

Eenmpal

Entrevistado 5

Esecregob

Entrevistado 7

Eestudesp

FECHA 27 de febrero de 2014 27 de febrero de 2014 27 de febrero de 2014 28 de febrero de 2014 28 de febrero de 2014

CARACTERISTICAS Entrevista Consultor programa UNODC Entrevista Representante Asociaci贸n de desplazados Nueva Esperanza Madrigal Entrevista Enlace Municipal de V铆ctimas Policarpa Entrevista Secretaria de Gobierno Municipal de Policarpa Entrevista Representante Asociaci贸n de V铆ctimas de Minas Antipersona