Samanรก
Perfiles productivos y económicos del municipio de Samaná Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN 978-958-8902-24-1 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Gerardo Antonio Buchelli Lozano Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN Coordinador de Investigación Rogelio Pineda Murrillo Investigador Académico Luis Guillermo Pineda Muñoz Coinvestigadora Sandra Bibiana Restrepo Patiño Coinvestigadora Faisury Herrera Quimbay
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS Ministerio de Trabajo Observatorio del Mercado de Trabajo de Caldas Universidad de Caldas Universidad de Manizales Alcaldía de Manizales – Secretaría de las TIC´s y Fomento Empresarial Cámara de Comercio de Manizales por Caldas - CCM Caja de Compensación Familiar de Caldas- Confamiliares Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA Fundación Universitaria Luis Amigo – FUNLAM Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE Gobernación de Caldas – Secretaría de Desarrollo Económico Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo -PNUD-
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de Caldas: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Caldas, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
CONTENIDO 1. Caracterización general del municipio ........................................................................... 2 1.1
Localización espacial ....................................................................................... 2
1.2
División territorial ............................................................................................. 2
1.3
Vocación de suelos.......................................................................................... 3
1.4
Estructura de concentración de tierra .............................................................. 6
1.5
Equipamiento................................................................................................... 7
1.6
Servicios públicos domiciliarios...................................................................... 12
1.7
Sistemas de comunicación ............................................................................ 14
1.8
Infraestructura vial ......................................................................................... 15
1.9
Sistema financiero ......................................................................................... 16
1.10
Proyectos y megaproyectos........................................................................... 19
2. Componente ambiental ............................................................................................... 23 2. 1. Clima ................................................................................................................ 23 2.2. Bosques ............................................................................................................ 24 2.3. Oferta y demanda hídrica .................................................................................. 25 2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales .......................................................... 26 3. Componente social ...................................................................................................... 27 3.1 Demografía ........................................................................................................ 27 3.2 Composición étnica ............................................................................................ 31 3.3 Educación .......................................................................................................... 31 3.4 Calidad de vida................................................................................................... 33 3.5 Población vulnerable y población víctima del conflicto........................................ 35 4. Componente de gobernabilidad ................................................................................... 36 4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ......... 36 4.2 Capacidades de gestión pública ......................................................................... 39 4.3 Seguridad municipal ........................................................................................... 41 5. Componente económico .............................................................................................. 44 5.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento ............................................................................................................... 48 5.2 Cadenas productivas .......................................................................................... 48
5.3 DOFA ................................................................................................................. 57 5.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ................................ 61 5.5 Formas de organización productiva urbana y rural ............................................. 63
LISTA DE FIGURAS Figura 1 Departamento de Caldas División político – administrativa .............................. 2 Figura 2 División política Samaná ................................... ¡Error! Marcador no definido. Figura 3 Uso y cobertura del suelo - departamento de Caldas....................................... 6 Figura 4 Análisis multitemporal de cultivos de coca. 31 de diciembre de 2010 - 31 de diciembre de 2011 ....................................................................................................... 43
LISTA DE TABLAS Tabla 1 Índice de ruralidad – Samaná (2014) ................. ¡Error! Marcador no definido. Tabla 2 Coberturas identificadas en el municipio de Samaná .........¡Error! Marcador no definido. Tabla 3 Equipamiento municipio de Samaná ................................................................. 9 Tabla 4 Cobertura de servicio públicos ........................................................................ 12 Tabla 5 Cobertura de servicio públicos ........................................................................ 13 Tabla 6 Cubrimiento geográfico de TV análoga 2010 .................................................. 14 Tabla 7 Suscriptores a internet dedicado ..................................................................... 14 Tabla 8 Telefonía pública básica conmutada ............................................................... 15 Tabla 9 Vías en el municipio de Samaná ..................................................................... 16 Tabla 10 Categorías de las vías en el municipio de Samaná 2013 .............................. 16 Tabla 11 Tipos de calzada de las vías en el municipio de Samaná 2013 ..................... 16 Tabla 12 Oferta del sistema financiero en Samaná ...................................................... 17 Tabla 13Programas de fortalecimiento empresarial ..................................................... 18 Tabla 14 Megaproyectos Samaná ............................................................................... 20 Tabla 15 Participación porcentual de la población de Samaná con respecto a la población de Risaralda en 1994, 2004, 2014 ............................................................... 29 Tabla 16 Cobertura neta por municipio y nivel ............................................................. 32 Tabla 17 Sedes educativas por zona y sector ............................................................. 32 Tabla 18 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas para Samaná ......................... 34 Tabla 19 Hogares desplazados en Samaná ................................................................ 35
Tabla 20 Referencia de asociaciones municipio de Samaná ....................................... 37 Tabla 21 Renglones productivos número de usuarios y hectáreas cultivadas en Samaná ....................................................................................................................... 38 Tabla 22 Participación ciudadana ................................................................................ 38 Tabla 23 ITM vs ITD (2008 – 2009.............................................................................. 39 Tabla 24 Indicadores de desempeño fiscal .................................................................. 40 Tabla 25 Comparativo de ingresos y egresos municipio de Samaná ........................... 40 Tabla 26 Samaná tipo de movilidad 1 .......................................................................... 41 Tabla 27 Samaná tipo de movilidad 2 .......................................................................... 41 Tabla 28 Mapa de factores de riesgo 2012 Caldas ...................................................... 42 Tabla 29 Homicidio, casos y tasas por 100.000 habitantes, según depto. y municipio, Colombia ..................................................................................................................... 43 Tabla 30 Tabla requerimiento en procesos productivos .. ¡Error! Marcador no definido. Tabla 31 DOFA Samaná.............................................................................................. 58 Tabla 32 No. Ocupados por actividad realizada ........................................................... 62 Tabla 33 Asociaciones municipales que aplican al ICO ............................................... 63 Tabla 34 Nivel de participación de las asociaciones en el municipio ............................ 65
LISTA DE GRÁFICAS Gráfica 1 Coeficiente GINI Samaná y Caldas ................................................................ 6 Gráfica 2 Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1994, 2004 y 2014 ....................................................................................................... 28 Gráfica 3 Comportamiento de la población según género para los años 1994, 2004 y 2014 ............................................................................................................................ 28 Gráfica 4 Pirámide poblacional Samaná ...................................................................... 29 Gráfica 5 Relación de masculinidad por años en 1994 y 2014 ..................................... 30 Gráfica 6 Índice de envejecimiento en el municipio entre 1994 y 2014 ....................... 30 Gráfica 7 Tasa de dependencia en el municipio entre 1994 y 2014 ............................. 31 Gráfica 8 Personas desplazadas en Samaná .............................................................. 35 Gráfica 9 : Resultados ICO .......................................................................................... 65
Introducción
La construcción del perfil productivo del municipio de Samaná, Caldas, permitió identificar y valorar las actividades económicas, actuales y promisorias, la infraestructura institucional y los aliados estratégicos en el ámbito municipal con perspectiva de desarrollo regional. En este sentido, el perfil productivo representa un instrumento para el diseño de una política pública que promueva un desarrollo territorial verdaderamente incluyente, competitivo y sostenible. Samaná posee condiciones ambientales suficientes para apalancar un modelo de desarrollo agroproductivo que permita corregir sus disparidades sociales. Además, su ubicación espacial hace que sea una entidad clave en el desarrollo de la región, con incidencia a nivel local y regional. Asociado a estas condiciones, se han identificado iniciativas público-privadas, pero principalmente a nivel de organizaciones comunitarias, que promueven autogestiones de desarrollo local y regional, elevando la importancia de la generación de empleo formal y sostenible en la superación de la pobreza. Se espera que este ejercicio de investigación en desarrollo territorial aporte insumos, rápidamente a las iniciativas de desarrollo del municipio, reconociendo que un alto porcentaje de la población, principalmente rural, es víctima del conflicto social, altamente vulnerables social y económicamente, y deben ser sujetos de autodesarrollo para aumentar su capacidad de superar esta problemática, entendida como resiliencia territorial, mejorando sus condiciones de vida.
1
1. Caracterización general del municipio 1.1
Localización Espacial
El municipio de Samaná, fue fundado bajo el nombre de San Agustín. El 26 de abril de 1930, cuando varios municipios cambiaron su nombre buscando tener una relación más directa con sus antepasados, el municipio de San Agustín pasó a ser Samaná. Figura 1. Departamento de Caldas división político – administrativa. Nombre del municipio Código Dane Fundación Superficie Área Urbana Área Rural Altitud cabecera municipal Temperatura promedio Población 2014 Límites del municipio
Occidente:
Oriente:
Norte:
Sur:
Samaná 17662 Agosto 28 de 1878 761,02 Km² 0.47 Km² 760.55 Km² 1460 msnm 20°C 25.769
Con el municipio de Pensilvania en el departamento de Caldas y el municipio de Nariño en el departamento de Antioquia. Con el municipio de Victoria y Norcasia en el departamento de Caldas. Con el municipio de Nariño en el departamento de Antioquia. Con los municipios de Marquetalia y Victoria en el departamento de Caldas.
Fuente: Alcaldía de Samaná (2014).
1.2
División territorial
El territorio de Samaná alcanza una área total de 761,02 Km², presentando una marcada variabilidad topográfica en donde se destacan principalmente áreas montañosas de colinas y cuchillas alargadas, zonas montañosas suavemente 2
onduladas y zonas planas de valles aluviales; con alturas que oscilan entre los 500 y 2000 msnm (POT) (Plan de Ordenamiento Territorial, 2004. Alcaldía Municipal de Samaná). Según proyecciones del DANE (2005), la población del municipio de Samaná para el año 2014 será de 25.769 habitantes, de los cuales 5.119 (correspondiente al 19.8%) vivirán en la zona urbana y 20.650 (correspondiente al 80.1%) vivirán en la zona rural; Estas cifras representan el 2.6% de la población proyectada para el departamento.
En total el municipio posee 63 veredas en cabeceras urbanas, cuatro corregimientos y 104 veredas en la zona rural (Plan de Ordenamiento Territorial, 2004). El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, señala que el 75.5% de los municipios colombianos son rurales, lo cual contrasta con las estadísticas de la Red Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo -ORMET-, que señala para el municipio de Samaná un Índice de Ruralidad del 47.5%.
1.3 Vocación de suelos
Con 97.581 hectáreas, Samaná es el municipio con mayor territorios en Caldas (13.16% del total departamental) y uno de los más extensos del país. Su topografía está determinada por pendientes que oscilan entre 75 y 150%, lo que la hace una zona propensa para conservación de la biodiversidad en el centro del país, pues alberga ecosistemas estratégicos para el departamento y el país al tener una Zona de Reserva Forestal Central (Ley 2 de 1959) y un Parque Nacional Natural. De acuerdo con la Agenda para la Gestión Ambiental, el uso del suelo dedicado a alguna actividad agropecuaria es de 41.500 hectáreas, distribuidos así: cultivos de importancia económica: 11.8 hectáreas, pastos naturales o mejorados: 29.7 hectáreas, bosques primarios y asociación bosque-rastrojo: 56.1 hectáreas.
Cabe destacar de la tabla anterior, que más de la mitad del área del municipio corresponde a bosques primarios, altamente significativos ante la avanzada de la deforestación en la mayoría de los municipios de Colombia, con altas posibilidades de
3
desarrollar proyectos de bienes y servicios ambientales como se menciona más adelante.
El municipio de Samaná tiene un gran potencial para el ecoturismo y como fuente de empleo, a través de la producción y consumo de los diferentes bienes y servicios que en torno a ellos se desarrollan. Estas fortalezas biofísicas están representadas en el ecosistema Bosque de Florencia, la Laguna de San Diego, los proyectos de generación del complejo hidroeléctrico de los Ríos La Miel y Samaná, las aguas esmeraldinas del Río Moro, la riqueza minera y la diversidad de climas y tierras entre otras; que hacen de Samaná, una vitrina para el desarrollo de actividades productivas de ecoturismo y agroturismo.
En este orden de ideas, se destacan lugares como: el Parque Nacional Natural Selva de Florencia, que con sus 10.019 hectáreas de extensión, se constituye como la única área de conservación localizada al oriente del departamento de Caldas, esta abarca 62% en territorio del municipio de Samaná y un 38% en el municipio de Pensilvania. En el municipio se encuentra también la Laguna de San Diego, que es considerado como el mayor atractivo natural de la zona; con aguas termales, las aguas cristalinas del Río Manso atraviesan su territorio.
Tabla 1. Coberturas identificadas en el municipio de Samaná. Distribución territorial unidades agroecológicas
ZONA 1
Zona
Uso del suelo
Descripción del uso
Extensión (hectárea)
Son consideradas tierras aptas para bosques productores y cultivos permanentes y semipermanentes en sistema de cultivos asociados de diferente porte.
Esta unidad se encuentra en el Bosque de Florencia, las veredas La Sombra, La Cristalina, El Convenio, Yarumal, La Beiba, Cristales y parte alta de Raudales.
Son áreas aptas para bosque protector-productor, cultivos permanentes como café y ganadería extensiva.
Esta unidad se aprecia en las veredas Bomboná, El Roble, La Abundancia, Jardines, La Bretaña, parte alta de Santa Isabel, Yarumal y Viboral,
Mj4 - 3,745
Los suelos son de baja fertilidad, bien drenados y susceptibilidad a la erosión como desprendimientos, deslizamientos y escurrimientos difusos.
Esta unidad se aprecia en sectores como el dorado, El Jardín, La Cristalina, paraje el Rizáo, parte alta de Segovia y Villeta. Actualmente se utiliza en pastos, café, caña panelera y rastrojos.
Mi - 5,295
Mj3 - 13,690
4
ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4
Tierras aptas para bosques protector y cultivos permanentes en sistemas multiestrato de café con sombrío, ganadería muy extensiva con especies estroloníferas y de rápido cubrimiento en mezcla con leguminosas, cercas vivas, pastos rekudzú, estilozantes, kikuyo, brachiaria, carretones, guandul y cercas vivas.
Esta unidad se aprecia en el Corregimiento de Florencia, Limite Norte del Bosque de Florencia, cuencas altas de los ríos Manso y Hondo, veredas como Santa Marta, El Bosque, El Recreo, La Mencia, Moravia, Paraje La Concha y Ramazones. Actualmente su uso se destina a café, pastos y caña panelera.
Tierras aptas para bosques artificiales protectores, cultivos permanentes en sistema multiestrata tales como café con plátano, banano, guineo, frutales o café con sombrío de artificiales; ganadería extensiva con pastos de crecimiento rastrero como brachiaria, gordura, imperial, kinggrass, elefante, en mezclas con leguminosa.
Dicha unidad se establece en las veredas de California Alta, patio Bonito, Santa Rita; considerada una zona importante cafetera con bosques naturales, caña panelera y rastrojo.
Las tierras son aptas para ganadería semi intensiva y cultivos permanentes o semipermanentes; donde los pastos recomendados son guinea y brachiaria y cultivos como maíz, cítricos, cacao, banano, aguacate, papaya, y maracuyá.
Esta unidad se encuentra en sectores veredales de La Betulia, Volcanes, San Antonio, LA Linda, San Esteban, Santa Marta. Actualmente se encuentran utilizados en pastos, rastrojo y cultivos transitorios.
Mji - 5,295
Tierras para bosque protector, donde Esta unidad se encuentra en los sectores de algunas áreas pueden ser utilizadas las vegas de los ríos La Miel y Samaná Sur. para cultivos transitorios, Con uso actual destinado a la ganadería. permanentes y ganadería semi intensiva.
Es la más común del territorio, constituida por paisaje de montaña, de relieve escarpado en las laderas de vertiente, sobre las partes medias de las cuencas.
Mk - 4,660
En esta unidad se encuentran ubicadas las vertientes y laderas de los principales ríos del territorio, como lo son La Miel, Moro, Samaná Sur y Hondo. Actualmente se encuentran destinados a usos ganaderos con de pastos, rastrojo y cultivos transitorios.
Kr - 12,650
Ku - 7,975
Kv - 44,961
Fuente: Agenda Ambiental para el municipio de Samaná – CORPOCALDAS.
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Figura 2. Uso y cobertura del suelo - departamento de Caldas.
Fuente: Corporación Autónoma Regional de Caldas – CORPOCALDAS .
1.4
Estructura de concentración de tierra
La estructura de concentración de tierras en el municipio de Samaná durante los últimos seis años ha mantenido comportamiento constante. El coeficiente de GINI muestra un grado de concentración de la tierra de 0.63 para los años 2008 a 2012; situación que cambia en el 2011, en donde el índice fue de 0.64 (ver Gráfica 1). Gráfica 1. Coeficiente GINI Samaná y Caldas. 1,00 0,00 2008 2009 2010
% GINI CALDAS % GINI… 2011
2012
% GINI SAMANA
2008 0,63
2009 0,63
2010 0,63
2011 0,64
2012 0,63
% GINI CALDAS
0,81
0,81
0,82
0,81
0,82
% GINI SAMANA
% GINI CALDAS
Fuente: Construcción propia con información de Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia. (CEDE UNINADES)-IGAC-Universidad de Antioquia.
6
En contraste con el municipio, el índice para el departamento de Caldas mantiene un comportamiento superior, ubicándose en los últimos cinco años de análisis en el 0.80, lo anterior por debajo del índice nacional que promedia sobre el 0.87. En el periodo referido, las condiciones de distribución de tierras aún evidencia una gran desigualdad para Samaná.
Según el INCODER - Acuerdo 132 de 2008-, el municipio de Samaná respecto del tamaño de la Unidad Agrícola Familiar – UAF, se ubica en una zona ¨relativamente homogénea No.3¨, lo que indica una UAF comprendida entre el rango de las 26 a 36 hectáreas.
De acuerdo con el Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia, el área promedio predial para el municipio de Samaná es de 12 hectáreas; en cuanto al tamaño de la propiedad, un aproximado del 50% corresponde a la mediana propiedad, aproximadamente el 21% corresponde a los minifundios y la pequeña propiedad, y un 5% corresponde a los micro fundíos. El 3% restante corresponde a la gran propiedad.
Según la base de datos del INCODER (2011) y de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal, en lo que respecta al acceso y titulación de predios, en Samaná el número de predios entregados por convocatoria fue de 32 de 500 predios ofertados, y el número de titulación de predios baldíos que en su momento se encontraban en proceso para adjudicar era de 130.
En su momento la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, definió a Samaná dentro de los municipios de Caldas con área potencial para la formalización de tierras. De acuerdo con INGEOMINAS (2007), todo el municipio tiene solicitudes de títulos mineros.
1.5
Equipamiento
Se puede deducir que el municipio de Samaná dispone de un equipamiento básico en buenas condiciones para atender la demanda de servicios con relación a salud, 7
educación, recreación, espacios de encuentro social e infraestructura de servicios administrativos; refiriendo en tiempos recientes la construcción, mejoramiento y adecuación de dichas infraestructuras. Las condiciones del hospital y los puestos de salud son adecuados, y se proyecta una ampliación de los servicios. El municipio cuenta con áreas de cementerio dispuestas en la zona urbana y en algunos corregimientos.
En lo que respecta a las instituciones y centros educativos, la infraestructura se encuentra en buen estado general, para los servicios de educación primaria y media secundaria; con necesidad de mejora en I.E. de Félix Naranjo y Santa Teresita. En infraestructura para la seguridad, el municipio cuenta con construcciones recientes del comando de policía y subestaciones, estos con buenas condiciones locativas. El municipio dispone de un recinto donde sesiona el Concejo Municipal, con las condiciones locativas y logísticas necesarias para garantizar la labor de esta instancia.
El municipio cuenta con un polideportivo en la cabecera urbana y un número importante
de
canchas
deportivas
ubicadas
en
veredas
de
los
diferentes
corregimientos; con un adecuado estado de las mismas, se puede mejorar con objeto de ampliar la oferta de actividades y uso. La infraestructura de parques, algunos de los cuales fueron construidos recientemente en los corregimientos, es buena y se encuentra pendiente de mejoramiento en temas de ornamentación. Igualmente se dispone de una casa de la cultura, templos religiosos, escenarios de reunión, infraestructura ubicada en cabecera urbana y diferentes corregimientos. Existen también tres ancianatos con condiciones adecuadas para la prestación de este tipo de servicio.
Las infraestructuras de plaza de mercado, matadero y relleno sanitario, se encuentran en diferentes niveles de gestión. En la plaza de mercado se deben mejorar las condiciones locativas para servicios; en cuanto al matadero, sus condiciones fueron mejoradas dando cumplimiento a las exigencias de ley. Y en relación con el relleno sanitario El Edén, se cuenta con apoyo financiero y la licencia ambiental requerida para adecuar sus condiciones de sostenibilidad ambiental a 20 años. El anterior solo funciona para el casco urbano.
8
Tabla 2. Equipamiento municipio de Samaná. Equipamiento Recinto del Concejo Municipal
Número de instalaciones 1
Condiciones en las que se encuentran las instalaciones Cuenta con buen estado, el auditorio es adecuado para las sesiones y cuenta con la dotación necesaria. El hospital está en buen estado, falta terminar la fase de hospitalización, en este
Hospital E.S.E. San José de Samaná
momento cuenta con medicina interna, medicina general, fisioterapia, 1
laboratorios, urgencias, odontología y auditorio para eventos. Es un edificio nuevo inaugurado hace 3 años quedando pendiente la construcción del edificio donde se realizará la hospitalización.
Centro de salud Florencia Centro de salud Berlín
1
1
Buenas condiciones, cuenta con medicina interna, hospitalización, urgencias y odontología, médicos rurales y dotación para la ambulancia. Buenas condiciones, cuenta con medicina interna, hospitalización, urgencias, médicos rurales y dotación para la ambulancia. Las condiciones de infraestructura están deterioradas (techo y piso), falta pintar.
Centro de salud San Diego
El centro de Salud cuenta con dos médicos practicantes y enfermeras 1
practicantes por contrato. Cuenta con ambulancia. Estado regular. Donde se realiza promoción y prevención –PIP- en las veredas: ConfinesGuadualejo- Rancho Largo- La Quinta- Encimadas- Yarumal- La Esmeralda- El
Puestos de salud
12
Consuelo- El Silencio- Las Animas- La Miel Santa Rita- Los Pomos; solo el puesto de salud de los Pomos está en regular estado Todos funcionan con enfermera fija.
I.E. Dulce nombre – Florencia (R)
1
Buen estado presta hasta el grado 11.
En buen estado, comprende 10 escuelas veredales con post-primaria y primaria I.E. El Silencio (R)
11
y la principal hasta grado 11. Comprende las veredas de La Circasia- Los Limones- El Bosque- El Silencio- El Dorado- La Unión Tenerife- El JardínVilletas- Consuelo- La Esmeralda. Comprenden las veredas de La Sombra- El Quindío – Montebello- Yarumal –
I.E: Encimadas (R)
11
Yarumalito- Guacamayal- La Manuela- La Argelia- Pichinche- San Francisco y Encimadas, infraestructuras en buen estado.
I.E. Félix Naranjo – San Diego (R) I.E. Pio XII – Florencia (R) I.E. San Agustín – (U)
El colegio requiere de otras aulas para el total de estudiantes que tienen, por el 1
momento están hacinados, sus estructuras está deteriorada. Estado: Regular
1
3
En buen estado se da hasta grado 11, cuenta con restaurantes escolares aula de sistemas. Edificio nuevo inaugurado en el 2008. Ubicado en Samaná Cabecera: y comprende dos escuelas y el colegio, su infraestructura está en buen estado. IE Santa Teresita: comprende las veredas el Vergel- La Bención- Santa Rita-
I.E. Santa Teresita (R)
9
San Isidro- La Miel- La Libertad- Patio Bonito- Alto Bonito, cada una con escuelas en primaria y post-primaria, en estado regular y bueno.
I.E. Berlín (R)
1
En buen estado, modalidad agrícola cuenta hasta grado 11.
9
Buen estado: Imparten educación hasta grado 9, comprenden las veredas de Centros educativos Rancho Largo
12
California Alta-La Florida- Segovia- Macias- Costa Rica Alta- Delgaditas- PekínGuadualejo- Media Cuesta- Confines- Sasaima- Cañaveral- Rancho Largo, todas en funcionamiento y en buen estado. Buen estado: Imparten educación hasta grado 9, comprenden las veredas de:
Centro Educativo La Palma
10
La Cristalina- La Retirada- El Brasil- Tesoritos- El Arrebol- La Palma- El NaranjoLa Quinta- Tarro Pintado. (en algunas se realiza aula paralela)
Estación de policía (U) Sub estación de policía Florencia (R) Sub estación de policía San Diego (R)
1
1
La estación hace 15 se terminó su remodelación, cuenta con buenas condiciones locativas. En general se encuentra en buen estado En buen estado construido en el 2004 queda a las afueras del pueblo. La estación está en buen estado, construida hace 5 años, cuenta con
1
adecuadas condiciones locativas. Estado: Buena Complejo deportivo cuenta con cancha futbol, cancha sintética de microfútbol y
Polideportivo
1
coliseo cubierto en buenas condiciones, el cual cuenta con cancha para microfútbol- baloncesto-voleibol y gimnasio. Muy buenas condiciones San Diego: Cuenta con dos canchas deportivas, una de microfútbol y otra de futbol. La cancha de microfútbol goza de buen estado, igualmente es utilizada para jugar baloncesto. Berlín: cuenta con canchas en adecuadas condiciones de micro futbol y baloncesto
Canchas rurales
13
Florencia: cuenta con cancha de micro y baloncesto en el parque en buen estado y una de futbol en regular estado. Encimadas: Tienen un escenario deportivo de futbol- baloncesto en buen estado y cancha de futbol en mal estado. Canchas rurales construidas por el Comité de Cafeteros en California Alta- El Naranjo- Las Animas- Sasaima- Los Pomos- Dulce Nombre entre otras, un 40% de las veredas cuentan con canchas deportivas.
Parques urbanos
1
En condiciones adecuadas y cuenta con wifi en el parque, falta ornamentación y mantenimiento de los árboles. San Diego: Se cuenta con un parque en buen estado, solo hace falta ornamentación. Berlín: se cuenta con parque en buen estado el cual fue adecuado con gestión
Parques rurales
4
de la comunidad en el 2013. Florencia: se cuenta con parque en buen estado, adecuado hace 6 meses. Encimadas: se cuenta con parque en buen estado y hace 6 meses lo inauguraron. Buen estado, las unidades locativas son adecuadas y cuentan con adecuado
Cuerpo de Bomberos
1
equipamiento, un carro para pagar incendios, ambulancia (regular estado) y camioneta nueva.
Matadero
1
Relleno sanitario
1
Buen estado, actualmente está habilitado por el INVIMA y este año se inauguró la central de sacrificio porcino. Relleno Sanitario El Edén, cuenta con licencia ambiental, y por medio de un
10
proyecto con el Findeter (Ministerio de Vivienda) se está optimizando su vida útil a 20 años. Plaza de mercado
1
Regular estado, pero este año se va a realizar la inversión de $300.000 millones de pesos con un proyecto de regalías. San Diego: Cuenta con cementerio en regular estado
Cementerio
4
Florencia: en buen estado Berlín: en regular estado Samaná: en buen estado San Diego: El ancianito de San Diego está en comodato por la parroquia el cual
Ancianato
3
está en buenas condiciones Samaná: en buen estado Florencia: Construido hace 3 años en buen estado.
Escenarios de reunión
2
San Diego: Cede del Sena en mal estado (paredes- techos-pisos). Auditorio de Fundecos el cual es privado y funciona en Samaná Caldas. San Diego: La iglesia católica está en buen estado (falta pintura), adicionalmente hay 3 templos más de otras religiones en adecuadas condiciones. Samaná: Iglesia en buen estado, 1 templo de los pentecostés
Templos religiosos
16
Corregimiento de Berlín: capilla en buen estado y un templo de otra religión. Corregimiento de Florencia: iglesia en buen estado y un templo delos pentecostés. Corregimiento de Encimadas: Capilla en buen estado Capillas en las veredas El Consuelo- El Silencio- Las Animas- Rancho Largo y Los Pomos. Centro cultural Agua y Miel de Samaná en el cual funciona el grupo de danzas,
Casa de la Cultura
1
la biblioteca pública Municipal y el auditorio para reuniones en muy buenas condiciones. San Diego: Cuenta con una adecuada cede comunal, la cual a su vez alberga un espacio para la atención de 120 niños del programa de bienestar (Centro de Desarrollo Infantil CDI)
No. sedes comunales
3
Berlín tiene cede comunal en buenas condiciones. El resto no tienen cede comunal, sino que usan la escuela para sus actividades, excepto la vereda de Confines que si cuentan con esta infraestructura que si cuentan con esta infraestructura.
Fuente: Secretaría de Planeación - municipio de Samaná.
A nivel colectivo, en la zona urbana se identifica un hospital de primer nivel, la plaza principal, una capilla, un polideportivo, un comando de policía, un banco, algunos hoteles, varios supermercados y restaurantes, entre otros. El municipio no cuenta con una terminal de transporte, aún se percibe un sistema de transporte sencillo a través de paradores ubicados en la plaza principal del municipio.
11
1.6
Servicios públicos domiciliarios
En el municipio de Samaná, EMPOCALDAS S. A. E.S.P. es la empresa prestadora de servicios de acueducto y alcantarillado de la cabecera municipal1. Tabla 3. Cobertura de servicios públicos.
Servicio Total Viviendas Energía Eléctrica Alcantarillado Acueducto Gas natural Teléfono
Cobertura Servicios Públicos - Samaná 2005 No. Viviendas Cabecera Municipal Resto Total 1.753 3.457 5.210 1.406 2.919 4.325 1.294 793 2.087 1.375 1.611 2.986 469 210 679
% 83.01% 40.06% 57.31% 0,00% 13.03%
Fuente: Censo DANE 2005
Los niveles de cobertura en Samaná son: 83% de energía, 40% de alcantarillado, 57.3% de acueducto y del 13% de teléfono. De acuerdo con lo anterior y según el componente de servicios públicos referenciado en el índice de NBI, estos indicadores para el municipio, señalan que las tres cuartas parte de los hogares disponen de una cobertura que les permite satisfacer sus necesidades básicas; aquí es importante referenciar que dicha cobertura es mayor en la cabecera urbana del municipio.
Por otro lado, se hace necesario analizar el componente de los servicios públicos en la importancia que representa para medir la incidencia de la pobreza multidimensional del municipio, el acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda es una de las cinco dimensiones del índice (IPM). La situación actual de los servicios públicos referencia para el municipio necesidades en cuanto a mantenimiento, mejoramiento y construcción de infraestructura en las líneas de alcantarillado, acueductos, energía, pozos sépticos y disposición de residuos sólidos. El municipio no dispone en la actualidad del servicio de gas natural, pero está gestionando recursos para la implementación de estas redes; todo lo anterior es más evidente en la zona rural del municipio. 1 Empresa que realiza el mantenimiento a las redes de conducción y distribución del agua potable, a las redes de
alcantarillado, y se encarga del tratamiento del agua para consumo humano en el área urbana; realizando la facturación del servicio.
12
En relación con los temas de vivienda, se identifican deficiencias en cuanto a estado, niveles de hacinamiento, afectación por situaciones de riesgo que generan necesidades de reubicación. Se proyecta incluir este tema en el marco de gestión de PBOT. Se están ejecutando proyectos que proveerán algunas soluciones de vivienda, con recursos provenientes de Colombia humanitaria.
Tabla 4. Cobertura de servicios públicos. Ítem
Energía eléctrica Alcantarillado Acueducto Gas natural Teléfono Suficiencia Continuidad Calidad
Índice de pobreza multidimensional
Comparativo cobertura servicios públicos domiciliarios Cobertura de Servicio Departamento Nación Públicos municipio Cobertura 83.01% 91.29% 87.77% 40.06% 78.34% 68.5% 57.31% 82.49% 78.21% 0% 7.31% 37.82% 13.03% 46.97% 50.06% No es suficiente No es suficiente No es suficiente Hay continuidad pero no Hay continuidad pero no Hay continuidad pero no en la zona rural. en la zona rural. en la zona rural En algunas zonas rurales En algunas zonas rurales En algunas zonas rurales y en estratos bajos, la y en estratos bajos, la y en estratos bajos la calidad no es la mejor. calidad no es la mejor. calidad no es la mejor. 48.29% 46.7% 35%* (2008)
Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005.
En Samaná, el 40.27% de los hogares no tiene acceso a fuentes de agua mejorada, el 30.89% presentan inadecuada eliminación de excretas y el 13.24% de los hogares viven en condiciones de hacinamiento. Para contrarrestar estas cifras, se evidencia que las condiciones de la vivienda son mejores, el 7.23% presenta paredes inadecuadas y solo un 4.59% posee pisos inadecuados.
Con la expedición del Acuerdo 023 de 2013, el Concejo Municipal aprobó a partir del año 2014, el subsidio al consumo y cargo fijo en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con descuento para el estrato 1, 2 y 3. Según información del departamento, la totalidad de los municipios se encuentran conectados al Sistemas Interconectado Nacional – SIN. El municipio que se reporta con el mínimo de cobertura en el departamento es Samaná, con un 93.8%; de acuerdo con la CHEC, el municipio tiene un déficit en conexiones eléctricas en la zona rural de 600 viviendas; actualmente se tramita un convenio interadministrativo con la CHEC, 13
Comité de Cafeteros, Gobernación de Caldas, ISAGEN y Alcaldía Municipal, en un proyecto denominado CHEC ilumina el campo, con el cual se espera llegar a dichas familias en corto tiempo.
1.7
Sistemas de comunicación
El municipio de Samaná se encuentra en el rango de cobertura de televisión análoga para el país, las condiciones de señal y recepción de canales de nivel nacional y regional son óptimas en la cabecera urbana. Tabla 5. Cubrimiento geográfico de TV análoga 2010 Samaná. TIPO_TV Televisión pública nacional Televisión abierta nacional Televisión regional
CUBRIMIENTO 92% 86% 75%
Fuente: Comisión Nacional de Televisión-CNTV 2010.
El número de suscriptores a internet en el municipio es variable y referencia una baja cobertura con relación al censo poblacional. Lo anterior se debe en gran medida a la distancia del municipio con la ciudad capital del departamento, que es donde se encuentra la mayoría de empresas proveedoras del servicio, de condiciones técnicas, logísticas y otras relacionadas con alfabetización tecnológica.
Tabla 6. Suscriptores a Internet dedicado. Año 2012
Servicios 1T 2T 3T 4T
Total Suscriptores Samaná No suscriptores Población Índice de penetración % 17 0.07% 17 0.07% 25.750 17 0.07% 17 0.07%
Fuente: MINTIC-SIUST Informe trimestral de TIC's 2013.
En cuanto al número de líneas de telefonía otorgadas en el municipio, se referencia un incremento comparativo por trimestres para cada año, y para cada estrato; disponiendo de un total de 86 líneas facturadas para finales del año 2013, según datos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones tal como se evidencia en la tabla.
14
Año
Empresa
2013
COLOMBIA TELECOMUNICACIONE S S.A. ESP
Tabla 7 Telefonía pública básica conmutada. Líneas en servicio por estrato socioeconómico Estrato 2013-1T 2013-2T 2013-3T 2013-4T 1 3 2 1 1 2 9 8 8 9 3 14 12 14 14 4 1 1 1 1 7 34 34 N.R N.R 8 N.R N.R 37 34 9 N.R N.R 23 23 22 N.R N.R 4 4 TOTAL 61 57 88 86
Fuente: MINTIC-SIUST Informe trimestral de TIC's 2013.
Tanto la información disponible como las condiciones de los sistemas de comunicación del municipio, constituyen una oportunidad de mejora en él debido a la poca información primaria; en campo se pudo corroborar la poca penetración de los medios de comunicación, que la cobertura de telefonía celular e Internet es muy limitada, y con respecto a la telefonía fija en el municipio, ha sido constante pero baja en su demanda.
1.8
Infraestructura vial
La cabecera municipal de Samaná se encuentra a una distancia (por carretera) de 164 km. de la capital del departamento, la ciudad de Manizales, transitando por los municipios de Fresno, Mariquita, Honda, y Victoria.
El diagnóstico sobre la situación de la infraestructura vial del municipio de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal, da cuenta a nivel de vías rurales, de la falta de mantenimiento, de la disposición de cunetas y canalización de aguas lluvia, de dificultades técnicas y situaciones de riesgo que le afectan.
Samaná es un municipio de actividades, productos y servicios asociados al campo, este intercambio requiere vías en buenas condiciones; la construcción, mejoramiento, mantenimiento y rehabilitación de infraestructura vial rural debe abarcar vías terciarias, caminos y puentes rurales. La situación en la cabecera urbana requiere de intervención para regular temas en tránsito desde un marco normativo.
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El municipio de Samaná no es paso obligado de tránsito para las personas que se dirijan hacia otros municipios de la región; de ser este el destino, se puede realizar un recorrido en auto motor desde municipios limítrofes al puerto caldense de La Dorada, con los departamentos de Antioquia, Tolima y Cundinamarca, para lo cual, tomando como punto de articulación este municipio, se puede movilizar hacia Victoria y llegando a Samaná; y también desde la ciudad de Manizales recorriendo Fresno – Mariquita – Honda – Victoria y llegando Samaná, o tomando la ruta Petaqueros, Manzanares, Marquetalia, y llegando a Samaná.
Tabla 8. Vías en el municipio de Samaná. Tipo de Vía Entidad encargada Red Terciaria INVIAS – Nacional Red Departamental de Caldas Red Municipal de Samaná Privada Total
No. Vías 2
No. Kilómetros 46,5
3
74,8
35
244,3
0 40
0 365,6
Estado Pavimentado. Buen estado Afirmado 12.1 Pavimentado - Vía Secundaria Afirmado. En mal estado. En mantenimiento N/A
Fuente: Construcción propia con datos de la Secretaría de Infraestructura. Gobernación de Caldas.
Tabla 9. Categorías de las vías en el municipio de Samaná 2013. Categoría Primaria Secundaria Terciaria Total
Vías Kilómetros 0 0 1 26,8 37 292,3 38 319,1
Fuente: Construcción propia con datos de la Secretaría de Infraestructura. Gobernación de Caldas.
En el municipio las vías terciarias posibilitan la conexión con la cabecera municipal y entre los diferentes corregimientos, sin embargo, se recorren en mejores condiciones de eficiencia en tiempo y movilidad desde municipios como La Dorada y Victoria.
Tabla 10. Tipos de calzada de las vías en el municipio de Samaná 2013. Tipo de Calzada Afirmado Pavimento Total
Vías 38 3 41
Kilómetros 307 58,5 365,5
Fuente: Construcción propia con datos de la Secretaría de Infraestructura. Gobernación de Caldas.
16
De acuerdo con el tipo de calzada, las vías del municipio de Samaná tienen la condición de afirmado, que para el caso, corresponde con 307 kilómetros en total, para 38 vías. En el caso del pavimento se referencian tres vías para un total de 58,5 km que se encuentran en adecuadas condiciones dados los mantenimientos recientes. Las condiciones del afirmado son deficientes. La conexión fluvial desde y hacia el municipio no aplica.
1.9
Sistema financiero
El municipio cuenta con un sistema financiero apoyado en un banco principal: el Banco Agrario, y diferentes corresponsales bancarios que permiten dar cobertura en productos de captación tan importantes como los depósitos de cuenta corriente, ahorro y de término fijo. El Banco Agrario ofrece productos como: microcrédito fortalecimiento, microcrédito municipio. De ahí que este banco también sirva como instrumento para la gestión financiera de los programas de oferta institucional con que hace presencia el Gobierno Nacional en el municipio. Tabla 11. Oferta del sistema financiero en Samaná. Ámbito Territorial
Productos de Institución financiera
apoyo al
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
emprendimiento Banco Agrario de
Créditos con ICR.
Colombia.
Créditos, pero para organizaciones es muy complejo el acceso a créditos.
PAC: Urbana
Bancolombia. Banco de Bogotá. Banco Davivienda. Ofrece créditos, pero para Entidad de FinAmérica.
organizaciones es muy complejo el acceso a los mismos.
Rural
No existen Fuente: Creación propia con base en trabajo de campo.
17
Los corresponsales bancarios presentes en el municipio son: el Banco de Colombia, el Banco de Bogotá y del Banco Davivienda, los cuales le facilitan a la población realizar sus pagos, recibir sus giros y demás servicios de los corresponsales, sin tener que desplazarse hacia otros municipios que se encuentran distantes.
Tabla 12. Programas de fortalecimiento empresarial. Institución
Productos de apoyo al
Microcréditos de fortalecimiento
emprendimiento
empresarial
Fondo que permite entender a través de
El Fondo puede tener carácter de
proyectos
crédito en el momento de incumplir
productivos
que
integren
conocimiento y desarrollo de nuevas
con los acuerdos.
compañías, para acceder a este tipo de Fondo Emprender
apoyo se debe presentar un plan de negocios el cual requiere de apoyo por parte de los instructores del SENA y cumplir
con
requisitos
de
formación
académica. Fondo de apoyo para emprendimiento, para poder desarrollar este tipo de Destapa Futuro – Bavaria
propuesta
se
requiere
que
los
emprendedores tengan una formación académica
y
unos
productos
desarrollados. Créditos para micro, pequeñas y
Fondo nacional de
medianas empresas mediante el
Garantías
otorgamiento de garantías.
Fondo
Créditos destinados a sectores
Agropecuario de
agropecuarios.
garantías Financia actividades de inversión que contribuyen Findeter
al
desarrollo
de
las
comunidades pero para acceder a este tipo de recursos, es más viable que la gestión se haga por medio del municipio.
Banca de Oportunidades
Acceso a créditos y demás servicios financieros.
18
Brinda a las empresas de sectores comercio, industria y turismo
Bancoldex
soluciones financieras y servicios promoviendo la competitividad Oportunidades
Ministerio de Agricultura
Convocatorias
rurales anuales
de
FIDA/ apoyo
al
emprendimiento, por medio de programas como Oportunidades Rurales y Alianzas Productivas.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Programa de fortalecimiento empresarial a las MIPYMES. FOMIPYME.
Fuente: Creación propia con información del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
En lo que respecta al fortalecimiento empresarial y al apoyo en materia de emprendimiento, se puede señalar que el municipio tiene cobertura de una oferta institucional en el ámbito departamental y nacional, esto a través de unos programas y con una oferta importante que permite el acceso de los ciudadanos, que habitan tanto en la zona rural como en la cabecera urbana del municipio.
1.10 Proyectos y megaproyectos
Un instrumento fundamental para orientar la gestión municipal hacia el logro de objetivos de desarrollo es el Plan de Desarrollo Municipal; en cumplimiento de la Ley 152 de 1994, el municipio de Samaná se dio a la tarea de formular dicho instrumento en el cual ha priorizado cuatro ejes de acción fundamentales con los cuales pretende hacer frente a diferentes problemáticas y necesidades del municipio, y propender por posicionarlo en mejores condiciones luego de un periodo de 4 años de gobierno en cabeza de un alcalde y su equipo. La Tabla 14 referencia los ejes, objetivos, áreas de desarrollo, metas y tácticas más importantes del Plan de Desarrollo vigente para el municipio. En el mismo se identifica la pertinencia de la participación de los diferentes ámbitos territoriales en razón a la articulación de funciones y de objetivos estratégicos de desarrollo que les son comunes. 19
Tabla 13. Megaproyectos Samaná. Nombre: Un gobierno abierto para todos desde una mirada institucional Propósito: Promover la confianza institucional en aras de contribuir con la articulación entre ciudadanía y estado con el fin de crear protagonismo compartido entre la comunidad y la institucionalidad mediante proceso participativos. Dentro de plan de desarrollo: Desarrollo institucional - justicia y convivencia - espacio público Metas
Objetivos
Área de influencia
Ejecutor
Unidos por la formación de ciudadanos responsables, fortaleciendo la participación comunitaria.
90% de cobertura total en acompañamiento y fortalecimiento de las J.A.C. 3 nodos de la red familiar como prueba piloto en el municipio.
Urbano y rural
Municipio y departamento
Unidos en el posicionamiento de líderes comunitarios.
2 encuentros de escucha anuales con los líderes vinculados a organizaciones comunitarias. Acto protocolario por año con incentivos para los líderes.
Urbano y rural
Municipio
Unidos por una buena imagen institucional.
Jornadas de despliegue de los servicios de la administración hacia los corregimientos. Mantenimiento del 80% de las edificaciones de responsabilidad municipal.
Urbano y Rural
Municipio y Nación
Nombre: El campo, una realidad para Samaná Propósito: Contribuir al fortalecimiento de la vocación agropecuaria mediante un desarrollo integral sostenible y sustentable con el fin de promover la reactivación económica, la dignificación de la vida en el campo y la conservación del medio ambiente. Dentro de plan de desarrollo: AGRICULTURA - MEDIO AMBIENTE Metas
Unidos por el fortalecimiento institucional agropecuario, forestal y ambiental.
Unidos por el fortalecimiento educativo y agro-empresarial
Unidos por el fortalecimiento al acceso a tierra y titulación.
Objetivos Secretaría de Desarrollo Rural y Medio Ambiente. 4 consejos municipales de desarrollo rural y Organizar los comités de Veeduría popular, tecnología y reforma agraria (INCODER). Actualización del Programa Agropecuario Municipal (PAM). 2 encuentros en el cuatrienio con los actores del Centro Provincial de Gestión Agro empresarial "CPGA" del Magdalena Caldense. 3 procesos de formación en cursos técnica y/o tecnológica en la formación para el trabajo. Fortalecer 4 cadenas productivas pecuarias. Fortalecimiento de 3 hogares Juveniles Campesino. Una oficina que opere mediante convenio con INCODER y/o universidades para la asesoría y escrituración de predios en el municipio zona rural y urbana.
Área de influencia
Ejecutor
Urbano y rural
Municipio e INCODER
Urbano y rural
Municipio
Urbano y rural
Municipio
Unidos por el fortalecimiento forestal.
Realizar 2 convenio para siembra de árboles productores / protectores con CORPOCALDAS Y/O ISAGEN.
Rural
Municipio
Unidos por el sector minero.
Un convenio con la gobernación de Caldas para la asesoría en el tema minero para el municipio de Samaná.
Rural
Municipio CORPOCALDAS
Unidos por el manejo de micro cuencas.
20 diagnósticos de micro cuencas. 4 capacitaciones en resolución de conflicto ambiental.
Rural
Municipio CORPOCALDAS
Nombre: Samaná encanto y naturaleza Propósito: Impulsar el desarrollo eco y agro turístico por medio del aprovechamiento de los encantos naturales del municipio con el fin promover formas alternas de generación de ingresos a las familias Samaneñas
20
Dentro de plan de desarrollo: Turismo Metas
Unidos por el encanto y naturaleza de Samaná.
Objetivos 10% una estrategia participativa, comunitaria e integradora para el fomento del turismo en la modalidades requeridas según las riquezas de biodiversidad y naturaleza existentes en nuestro municipio.
Área de influencia
Urbano y rural
Ejecutor
Municipio CORPOCALDAS
Nombre: Una apuesta para todos en lo social Propósito: Promover un desarrollo integral mediante el gozo y disfrute de los derechos Humanos en aras de contribuir a mejorar las condiciones de vida de los Samaneños con un enfoque de equidad de género y generación. Dentro de plan de desarrollo: EDUCACIÓN - SALUD - DEPORTES - CONTRATACION - TRANSPORTE - SERVICIOS PUBLICOS – VIVIENDA Metas
Unidos por el desarrollo de los programas de asistencia a población vulnerable y víctimas del conflicto armado interno.
Unidos por la garantía para la población en general, el acceso y permanencia a la educación básica y media. Unidos por el fortalecimiento del talento humano en docentes y administrativos de las instituciones educativas del municipio.
Objetivos Red Unidos, Familias en Acción, familias en su tierra - 100% de los programas serán articulados con la administración municipal en el cuatrienio. Corresponsales no bancarias para Florencia y San Diego para la entrega de ayuda y subsidios a los beneficiarios de los programas nacionales y discapacitados víctimas de la violencia. Un programa de educación especial en el sector rural y urbano para una meta del 2% anual en el periodo de gobierno. Un 40% dotando al sistema educativo de los instrumentos para la gestión, eficaz, eficiente, transparente y participativa, con responsabilidades compartidas. Capacitación y acompañamiento para la disminución del 15% de docentes no capacitados como fortalecimiento a procesos administrativos.
Área de influencia
Ejecutor
Urbano y rural
Municipio Red Unidos DPS
Urbano y rural
Municipio y departamento
Urbano y rural
Municipio y departamento
Urbano
Municipio y departamento
Unidos por la infraestructura de establecimientos educativos.
5 aulas virtuales en el municipio para implementación de las TICS.
Unidos por el acceso a la educación superior.
Se hará convenio con el SENA para que se realicen al menos 2 programas técnico o tecnológicos anuales en diferentes áreas. 4 instituciones educativas con universidad en el campo en los 4 años.
Urbano
Municipio SENA Universidad de Caldas
Unidos por el apoyo a programas de vivienda de nuestro municipio.
Mejoramientos de vivienda por lo menos para 200 familias en el cuatrienio. Gestionaran las ayudas humanitarias de emergencia requeridas para los damnificados por la ola invernal en años anteriores y durante el periodo de gobierno.
Urbano y rural
Municipio y departamento
Rural
Municipio y departamento
Urbano
Municipio y departamento
Unidos por la cobertura y calidad en servicios públicos.
Unidos construyendo y dotando nuestros escenarios deportivos.
Electrificado 300 viviendas ubicadas en la zona rural del municipio. 3 acueductos con suministro de agua potable. Una estrategia para gestionar recursos con el fin de adelantar el proceso de suministro de gas domiciliario. Construida una empresa de servicios públicos. Construcción del coliseo municipal y se buscara la ampliación, el mejoramiento y dotación de los escenarios deportivos
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Unidos por manteniendo rutinario y construcción de vías de nuestro municipio.
Unidos en Samaná por el desarrollo social.
Piloto una Estrategia Comunitaria con las Juntas de Acción Comunal de las Diferentes veredas para el cuidado y mantenimiento permanente de carreteras y caminos del municipio. Construido 10 puentes en caminos y carreteras. 2 garruchas como prueba piloto para el transporte de carga de las veredas que no tienen carreteras. Gestionado para terminar la pavimentación Samaná -Victoria. Adecuar la infraestructura de 3 edificaciones (instituciones educativas del casco urbano, Alcaldía Municipal y la ESE hospital) para facilitar el acceso a las personas en situación de discapacidad. Acompañar técnicamente la gestión de un crédito dirigido a organizaciones de mujeres.
Urbano y rural
Municipio, departamento y Nación
Urbano y rural
Municipio y departamento
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Unidos Por Samaná Somos Más”, 2012 – 2015.
De acuerdo con el Instituto de Financiamiento de Caldas - INFICALDAS, de los principales proyectos regionales que mayor impacto tienen sobre el territorio de Samaná se destacan en la actualidad: La Transversal de Caldas, vínculo articulador del departamento de Caldas y comunicación entre la cuenca del río Cauca y la cuenca del río Magdalena, uniendo de manera física y social a cada uno de los municipios por donde se ha definido su trayecto (Victoria, Marquetalia, Manzanares, Marulanda, Salamina, La Merced, Filadelfia, Neira, Manizales). Esta representa para Samaná expectativas en torno a los beneficios económicos que promueve una red vial técnicamente desarrollada, más ágil y segura para el desplazamiento y transporte de población y productos comerciales hasta el municipio y hacia la región en particular.
A nivel social amplía las posibilidades en torno a las relaciones de tipo educativo y cultural, permitiendo la posibilidad de un acceso directo con los centros de educación e investigación a nivel departamental, con el fin de promover nuevas fuentes de conocimiento a nivel local. El Puerto Multimodal de La Dorada, mejorará de forma radical las importaciones y exportaciones de todo tipo a nivel nacional e internacional, como fruto de la globalización de la economía, ampliando los vínculos entre las diferentes regiones del
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país, lo que se convierte para el municipio en una fuente estratégica para la producción y comercialización de productos agrícolas.
La accesibilidad futura a nuevas fuentes de cultivos, maquinarias y tecnologías revolucionarias contribuyen de forma importante en la consecución de nuevos esquemas de producción, donde los cambios esperados en torno a la modernización de las herramientas y sistema utilizados se verán reflejados en formas técnicas de obtención de productos, aumentando así las cantidades y las calidades de los mismos, que mejorarán las expectativas de competitividad en los mercados del orden regional y nacional. Todo esto repercutirá en una mayor rentabilidad económica para los campesinos productores y los comercializadores del territorio. El Proyecto Hidroeléctrico la Miel II, que cuenta con estudios de factibilidad; estará ubicado en el lecho del Río La Miel en el sector de Circasia, Samaná, en límites con Marquetalia. El Proyecto hidroeléctrico Paujil, que cuenta con trámites de licencia ambiental en Corpocaldas, donde el titular es Latinco S.A., y está ubicado en el río Tenerife en Samaná y Pensilvania.
2. Componente ambiental
2. 1. Clima
El clima del municipio de Samaná se encuentra dentro del rango altitudinal de la franja pre montaña con una altura de 1.460 msnm, precedida por zonas de vida como: (bh) tropical, (bh) premontaño, (bmh) premontaño, (bp) premontaño, (bh) montano bajo; con una temperatura que oscila entre los 12° y 24°C y con precipitaciones bimodal que alcanzan los 4000mm anuales. Está regido por los vientos que vienen del occidente sobre el Páramo de Sonsón (fríos), y corrientes de aire cálido provenientes del valle aluvial del Magdalena Centro (oriente), esta condición hace que la zona sea propensa a la precipitación constante y a la nubosidad. 23
Por otro lado en el corregimiento de Florencia por ser afluente directo del bosque alto andino (Parque Nacional Natural Selva de Florencia) tiene condiciones de humedad y precipitación que hacen de este paisaje un aporte directo del recurso hídrico.
2.2. Bosques
En todo el corazón del oriente caldense, enclavado en una región rica hidrológicamente, está el bosque de Florencia, uno de los últimos vestigios de selva subandina (bosque muy húmedo premontano), considerado como un patrimonio natural por su diversidad biológica y como una de las mayores reservas de Caldas. De las 11.400 hectáreas que tenía en 1963 se conservan hoy menos de 7.000. El bosque de Florencia (cerro de San Lucas) pertenece a los municipios de Samaná y Pensilvania, en el piso térmico templado (1.700 a 2.100 msnm) de la vertiente oriental de la cordillera Central. En 1993, el desaparecido Inderena encontró, en una superficie aproximada de 1 km2, cerca de 50 especies de anfibios y reptiles, la mitad de ellas nuevas para el inventario mundial. Particularmente, se destaca la presencia de un género nuevo de anfibios anuros pertenecientes a la familia dendrobatidae que, con otras especies encontradas, evidencia la existencia de un antiguo corredor biológico entre las faunas del valle del Magdalena medio y el Chocó biogeográfico. Favorecido por la humedad, el bosque puede albergar una de las herpetofaunas más ricas y singulares de la cordillera Central, ya que las precipitaciones en la zona alcanzan los 8.000 milímetros al año. Igualmente, luego de un muestreo florístico efectuado por el Inderena durante tres días en un área ligeramente mayor a dos hectáreas, se encontró la presencia de 45 familias de plantas superiores y cerca de 170 especies, algunas de las cuales corresponden a nuevas clasificaciones. Además, allí nacen, entre otros, los ríos Tenerife, San Antonio, Moro y Pichincha. Se estima que el potencial de los bosques de Samaná, son bosques de conservación y protección por pertenecer al Parque Nacional Natural Selva de Florencia.
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2.3. Oferta y demanda hídrica
Las aguas del municipio pertenecen a la parte media de la gran hoya hidrográfica del río Magdalena, siendo su principal tributario el río la Miel después de recibir el río Tenerife y el río Pensilvania como tributantes importantes, y demás afluentes que descienden de la parte alta del Parque Nacional Natural Selva de Florencia con una extensión de 10.054 hectáreas aproximadamente. Como detalle importante se pueden mencionar en este caso las siguientes cuencas: cuenca del río Tenerife, cuenca del río Pichinche, cuenca del río San Antonio, cuenca del río Moro, cuenca del Riachuelo y cuenca del río Manso.
La hoya del río La Miel, es el cauce fluvial más importante del oriente caldense, por su extensión y potencial en la generación de energía. Cubre 1.105 Km2 en su extensión de cuenca (15% del territorio departamental y más del 60% municipal), con un caudal de 82 m3/seg. Corre entre los 3.500 y los 160 msnm, con una longitud aproximada de 68 km, desde el nacimiento hasta el sitio de presa de Miel I, perteneciendo a ella, entre otros importantes afluentes, el río Tenerife, el río Moro y el río manso. Cabe anotar que las aguas del río Guarino alimentan el cauce del río La Miel gracias a un mega proyecto denominado: “transvase Guarino-La Miel” liderado por ISAGEN.
El municipio presenta riesgos por desplazamientos en algunas zonas rurales por pendientes altas, uso inadecuado de suelo y deforestación, contrario a esto no presenta riesgos por inundaciones.
Estos indicadores positivos de Samaná, como un municipio productor de agua y de buenas condiciones actuales de calidad y cantidad, se ven reflejados es los Estudios Nacionales del Agua realizados por el IDEAM en el 2001 y 2010, donde muestran que tanto la zona rural como la cabecera urbana del municipio, tiene una relación oferta/demanda, en vulnerabilidad por disposición de agua e índice de escasez al 2015 y 2025, que varía entre bajo y medio, es decir, habrá que estar alerta a cambios por fenómenos de variabilidad climática (Niño/Niña) y cambio climático, pero estos no serán alarmantes.
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2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales
Las áreas de interés ambiental en el municipio de Samaná se constituyen por las ubicadas en el suelo rural, y que por sus características paisajísticas o ambientales o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructura de servicios públicos domiciliarios, deben desarrollarse acciones tendientes a la protección de los recursos, a la preservación en su estado natural o actual de la vegetación nativa, junto con las actividades encaminadas a sustituir la cobertura vegetal o el desarrollo de actividades de esparcimiento e investigación ambiental. Dentro de estas áreas se identificaron áreas ecológicas y naturales especiales, áreas prestadoras de bienes y servicios ambientales, y áreas de recuperación ambiental. Además de lo anterior, estas se han identificado como áreas ecológicas y naturales especiales que presentan un hábitat de alta riqueza biótica en cuanto a flora y fauna, con condiciones exuberantes de paisaje, que además, se han establecido como corredores biológicos que de alguna forma han permanecido como vestigios de un sistema natural e histórico que se ha venido perdiendo a causa de una activa ampliación de la frontera agrícola y una continua degradación del territorio tras las reducción de áreas verdes. Como lugares estratégicos que conforman y hacen parte fundamental del desarrollo ambiental municipal, se destacan sectores específicos que a lo largo del tiempo se han constituido en zonas relevantes que conservan las condiciones del medio natural existente, procurando mantener el equilibrio ecológico que pueda llevar al municipio hacia un desarrollo sostenible. Dentro de dichos lugares se destacan: • Bosque de Florencia. Parque Nacional Natural • Laguna de San Diego. • Fuentes abastecedoras de acueductos rurales y urbanos. • Fuentes hídricas como los ríos La Miel, Samaná Sur, Moro, Manso, Tenerife, Tasajo, Hondo, Claro.
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El fenómeno orográfico del Magdalena y la ubicación del territorio en las estribaciones cordilleras, la formación vegetal y su alta representatividad eco sistémica en el departamento, posibilitan el posicionamiento como territorio biodiverso y como potencia de investigación y conservación biológica, lo cual se identifica como una oportunidad para vincular a la población vulnerable en programas de generación de ingresos, tales como la vinculación de jóvenes rurales como guarda bosques, coinvestigadores encargados del trabajo de campo, además de generar una gran oportunidad eco turística que beneficiaría al municipio. Si bien el municipio de Samaná no ha estado excluido de la alta presión de los ecosistemas para dar paso a los sistemas de producción agropecuarios tradicionales, la existencia de un área protegida en la calidad de Parque Nacional Natural, los humedales, los fragmentos de bosque andino, las rondas protegidas de los drenajes y las zonas de conservación que actualmente consolidan el proyecto hidroeléctrico La Miel, le otorgan grandes ventajas comparativas en desarrollo a través de bienes y servicios ambientales. Esto está soportado en estudios e investigaciones realizadas por Parques Nacionales, Corpocaldas, ISAGEN y el municipio, entre otros.
3. Componente Social
3.1 Demografía
Según las proyecciones del DANE, (Censo DANE 2005), Samaná tiene una población total para el año 2014 de 25.769, personas. La población por tipo de localización geográfica en el municipio desde el año 1994 ha tenido un comportamiento muy similar en su composición, guardando proporciones de 19% o 20% de población en la cabecera del municipio y el 80% de la población situada en el resto del municipio. Al analizar la población del municipio con respecto a la población total del departamento de Caldas, se encuentra que Samaná tiene el 2.61% de la población departamental (ver Gráfica 2).
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Gráfica 2. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1994, 2004 y 2014. Población Total Población Cabecera Población Resto 1994
2004
2014
Fuente: Elaboración propia con información de las estadísticas y proyecciones de población del DANE, Censo 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total departamental por área.
Analizando la estructura poblacional se encuentra que para el año 2004, el 52% de la población del municipio eran hombres, superando por muy poco al 48% de la población femenina. En la siguiente gráfica se puede verificar cómo se ha comportado esta estructura poblacional. Gráfica 3. Comportamiento de la población según género para los años 1994, 2004 y 2014.
Población Total Población Masculina Población Femenina 1994
2004
2014
Fuente: Elaboración propia con información de las estadísticas y proyecciones de población del DANE, Censo 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total departamental por área.
Por otro lado, la población de Samaná presenta una pirámide poblacional progresiva, en coherencia al crecimiento que se explicó anteriormente, esta pirámide demuestra cómo la igualdad en cifras entre hombres y mujeres se ha ido perfilando en los últimos años. Así mismo, demuestra una gran disminución de la participación de la población en edades de 0 a 9 años y un aumento de la población en edades de 70 a 79 años, lo que significa una equidad mayor en participación de todas las edades en la pirámide 28
poblacional del municipio y un incremento en la expectativa de vida de los ciudadanos.
También está presente la disminución de la participación de población tanto femenina como masculina en el rango de edades de 34 a 44 años, situación que desfavorece al municipio con relación al bono demográfico, haciendo contraste con la actualidad colombiana, pues en este caso la disminución de dicha población hace que disminuyan las personas en edades productivas para el municipio.
Gráfica 4. Pirámide poblacional Samaná. 75-79 60-64
Mujeres 2014
45-49
Hombres 2014
30-34
Mujeres 1994
15-19
Hombres 1994
0-4 3000
2000
1000
0
1000
2000
3000
Fuente: DANE: Proyección de población por edades en quinquenales y género.
El ritmo de crecimiento de la población del municipio ha tenido dos comportamientos diferentes en las últimas dos décadas, desde 1994 hasta 2004 la población del municipio tuvo un decrecimiento promedio del 19%, de allí hasta el 2014 ha presentado un crecimiento constante promedio igual a 0.68%. Cifras muy diferentes al comportamiento departamental, el cual en la primera década mencionada creció en promedio un 2.3% y en la segunda década creció un 2%. Evidenciando estas cifras la menor participación actual de la población del municipio de Samaná con respecto al departamento de Caldas. Tabla 14. Participación porcentual de la población de Samaná con respecto a la población de Risaralda en 1994, 2004, 2014. Años 1994 2004
Población Samaná 31.891 25.593
Población Caldas 944.765 966.596
% 3.4% 2.6%
2014 25.769 986.042 2.6% Fuente: Elaboración propia, información: estadísticas y proyecciones población del DANE, Censo 2005.
29
El indicador poblacional de la relación de masculinidad para Samaná ha tenido dos comportamientos evidentemente diferentes, desde el año 1994 hasta el año 1998 este índice presentó constante disminución, contrastando este comportamiento con el aumento acelerado del índice desde el año 1999 hasta el año 2005 logrando regularse sin presentar mayores cambios hasta la actualidad, momento en el cual se mantiene en 109,1 hombres por cada 100 mujeres.
Gráfica 5. Relación de masculinidad por años en 1994 y 2014. 110 108 106 104 102 100 98 96
Fuente: Elaboración propia, información de las estadísticas y proyecciones de población del DANE, Censo 2005.
En el municipio de Samaná, el índice de envejecimiento ha presentado constante crecimiento desde el año 1994, situándose en la actualidad en un 30.33%. Lo que explica que por cada 100 niños y jóvenes en el municipio hay 30 personas mayores a 65 años. Esta situación genera que cada vez se aumenta la carga productiva para los niños y jóvenes del municipio. Gráfica 6. Índice de envejecimiento en el municipio entre 1994 y 2014. 35 30 25 20 15 10
Fuente: Elaboración propia con información de las estadísticas y proyecciones de población del DANE, Censo 2005.
30
Además, el municipio ha presentado disminuciones año tras año, registrando en la actualidad menor población en edades improductivas que población en edad productiva.
Gráfica 7. Tasa de dependencia en el municipio entre 1994 y 2014. 80 75 70 65 60 55
Fuente: Elaboración propia, información: estadísticas y proyecciones población del DANE, Censo 2005.
3.2 Composición étnica
En el municipio de Samaná, las poblaciones indígenas, afro descendientes, ROM, raizal y palenquero se encuentran ausentes. Se considera que el 100% de la población no es perteneciente a ninguna etnia, cifras muy cercanas a las demostradas a nivel departamental, pues en Caldas solo se cuenta con un 3% de población indígena y un 3% de población Afro.
3.3 Educación
Según el Censo 2005 (DANE 2005), en el municipio se Samaná el 54.73% de la población en edad escolar de transición y el 22.84% de la población en edad escolar de educación media, gozaban de cobertura. Estas cifras muestran cómo el nivel de escolaridad alcanzado en el municipio ha venido disminuyendo significativamente.
31
Tabla 15. Cobertura neta por municipio y nivel COBERTURA NETA POR MUNICIPIO Y NIVEL CATEGORIA 2012 Transición 54.73% Primaria 73.03% Secundaria 54.22% Media 22.84%
Fuente: Ministerio de Educación –estadísticas.
El analfabetismo se ha consolidado con una tendencia definida de disminución, a nivel departamental y municipal, logrando cifras del 7.4% y 17%, respectivamente. Samaná, es el municipio con los índices más altos del departamento.
Según el Ministerio de Educación, el municipio ha venido disminuyendo su equipamiento en sedes educativas, situación que desfavorece el aumento en la cobertura y los niveles de escolaridad futuros. Además, se demuestra en la disminución constante en un 2% en el número de matriculados en todos los niveles de escolaridad en el municipio.
Tabla 16. Sedes educativas por zona y sector Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
SEDES EDUCATIVAS POR ZONA Y SECTOR Urbano Rural Oficial 4 117 121 5 119 124 5 116 121 4 110 114 4 104 108 3 102 105 3 96 99 3 90 93
No Oficial 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: Ministerio de Educación – estadísticas.
El municipio cuenta con la presencia del SENA con diferentes programas de formación para el trabajo y la generación de ingresos. De acuerdo a la información suministrada por la Universidad de Caldas, la oferta educativa en el municipio de Samaná se desarrolla de la siguiente forma:
Programa Administración de empresas agropecuarias Técnico en sistemas informáticos Técnico en proyectos Tecnología en gestión agropecuaria Técnico profesional en Producción Cafetera
Estudiantes beneficiados 40 8 90 25 30
Operador programa Ceres Dorada Ceres Dorada dictado en el corregimiento de Florencia Universidad en el campo (universidad de Caldas) Universidad en el campo (universidad de Caldas) Universidad en el campo (universidad de Caldas)
32
Se tiene proyectado implementar nuevos programas formativos para el municipio, los cuales están pendientes de su registro académico.
Programa Programa en salud Ocupacional Tecnología en Logística Licenciatura en Educación Ambiental
Proyección de estudiantes beneficiados 40 Preinscritos 25 preinscritos
Universidad de Caldas (pendiente de registro académico) Universidad de Caldas (pendiente de registro académico)
32 preinscritos
Universidad de Caldas (pendiente de registro académico)
Operador programa
CERES Satélite Samaná, pertenece al Ceres Magdalena Medio y funciona en una instalación física facilitada por la Alcaldía, la cual cuenta con las siguientes ayudas: tres salones con capacidad para 30 personas cada uno. Unidades sanitarias, oficina, tres video beam. Además, existe la posibilidad de trabajar en la casa de la cultura, si así se requiere. A este CERES pertenece el corregimiento de Florencia.
3.4 Calidad de vida
De acuerdo con las cifras del DANE, el departamento de Caldas evidencia cifras de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del 17.76%. En contraste con esta cifra, las NBI del municipio de Samaná ascienden al 32.93% en su totalidad, con mayor participación en la población rural, la cual ostenta un 37.05% en NBI. Esto no demuestra mayores avances en torno a la disminución de las Necesidades Básicas Insatisfechas con respecto a los alcanzados a nivel nacional.
Desde el índice de NBI, el 10.59% y el 3.81% de la población rural y urbana se encuentran en condiciones de miseria, el hacinamiento es el factor que más influye en estas cifras con un 12.26% y un 7.34%, (rural y urbano) de incidencia en la población.
33
Tabla 17. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas para Samaná. Cabecera Prop. de Personas en NBI (%)
Prop. de Personas en miseria
Componente vivienda
Componente Servicios
Componente Hacinamiento
Componente Inasistencia
Componente dependencia económica
Samaná
21.68
3.81
0,51
4,45
7,34
1,70
12,41
Caldas
13.29
1.87
0,62
1,07
4,76
1,68
7,46
Colombia
19.66
5.88
4,79
5,01
8,46
2,37
7,34
Prop de Personas en NBI (%) 37.05
Prop de Personas en miseria 10,59
Caldas
29.18
6,16
Colombia
53.51
25,71
Prop de Personas en NBI (%) 32.93 17.76 27.78
Prop de Personas en miseria 8,77 3,08 10,64
Lugar
Resto Lugar Samaná
Componente vivienda
Componente Servicios
Componente Hacinamiento
Componente Inasistencia
5,21
8,56
12,26
4,13
Componente dependencia económica 20,73
3,22
2,42
9,00
4,15
18,18
28,24
14,82
19,48
7,33
23,96
Total Lugar Samaná Caldas Colombia
Componente vivienda
Componente Servicios
Componente Hacinamiento
Componente Inasistencia
3,95 1,35 10,41
7,46 1,45 7,36
10,94 5,95 11,11
3,48 2,38 3,56
Componente dependencia económica 18,50 10,48 11,33
Fuente: Censo 2005.
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) en el municipio de Samaná es del 70.19% en el total de la población, se cree que cerca de 18.000 personas en el municipio están en condiciones de pobreza multidimensional. Teniendo un 48.29% de privaciones en dimensiones tales como: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y de la juventud, trabajo y salud, además del acceso a servicio públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda.
En Samaná está muy acentuado el diferencial entre la población urbana y rural. (49% de incidencia urbana y 77.9% incidencia rural). Esta situación se ve fundamentada en las altas privaciones de logro educativo (88.89% de la población), empleo informal, (96.87% de la población), acceso a fuente de agua mejorada (40.27%), y rezago escolar (34.89%).
34
3.5 Población vulnerable y población víctima del conflicto
Para el año 2013, el municipio de Samaná expulsó a 80 personas, recibió 40 y declaró 2.360 personas como víctimas, según la Red Nacional de información. Estas cifras demuestran que aunque el municipio tiene gran proporción de población rural y además es un municipio alejado del área metropolitana, no presenta niveles de inseguridad que generen desplazamiento forzado en la actualidad.
Gráfica 8. Personas desplazadas en Samaná 10000
PERSONAS EXPULSADAS
8000 6000
PERSONAS RECIBIDAS
4000 2000
PERSONAS DECLARADAS
0
Fuente: Red Nacional de Información (Información al servicio de las victimas).
El comportamiento de los hogares es similar al de las personas en el municipio, los hogares desplazados en el municipio, recibidos en el municipio y hogares declarados han venido en constante disminución desde el año 2005.
Tabla 18. Hogares desplazados en Samaná. VIGENCIA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
NO Hogares Desplazadas Samaná HOGARES EXPULSADOS HOGARES RECIBIDOS 2276 1756 916 536 481 135 234 45 91 7 47 14 32 37 34 27 25 13
HOGARES DECLARADOS 1545 408 108 16 24 39 433 610 904
Fuente: Red Nacional de Información (Información al servicio de las víctimas).
35
En el municipio de Samaná, la población en su mayoría ha sido declarada víctima, situación que hace más ardua la tarea del DPS y la ANSPE, teniendo en la actualidad a 7.010 personas como población perteneciente a la Red Unidos; de estas personas el 52% son hombres, ostentan una tasa de desempleo del 18% y un índice de calidad de vida del 54.8% y 2.3 NBI de las cinco medidas.
Por otro lado, existen condiciones que aumentan la vulnerabilidad de estas personas: existe un 4% de violencia intrafamiliar, 1% de abuso sexual, 5% de trabajo infantil y un 3% de consumo de drogas y alcoholismo. Según información de la Red Nacional de Información, solo para el año 2013, el hecho victimizante con mayor presciencia en el municipio fue el desplazamiento, registrando un total de 2.549 personas desplazadas, seguido este hecho por las amenazas y el homicidio.
El desplazamiento desde el municipio ha mermado durante los últimos cinco años, sin embargo, cabe aclarar que el conflicto armado colombiano, ha tenido un gran impacto en el municipio. Las edades de la población desplazada se consideran alarmantes atentando contra el futuro del municipio: el 48.30% de la población desplazada se encuentra en edades de 0 a 19 años de edad.
4. Componente de gobernabilidad
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
En cumplimiento de la Ley 152 de 1994, el municipio mediante Acuerdo N° 04 del 23 de febrero de
2012, conforma el Consejo Territorial de Planeación, el cual se
encuentra integrado actualmente por los representantes del sector comunitario, sector económico - comercial, asociaciones de mujeres, representantes de juventud, deportes, representantes de víctimas del conflicto y desplazamiento, el sector medio ambiente, el sector salud, el sector educación y las Juntas de Acción Comunal de los diferentes corregimientos y la cabecera urbana.
36
De igual manera, el municipio de Samaná cuenta con organizaciones dedicadas a actividades productivas, comerciales, de apoyo a comunidades en situación de discapacidad, víctimas y desplazamiento forzado. Se identifican fundamentalmente nueve de las organizaciones que se encuentran legalmente constituidas, y que representan un aporte importante para las actividades llevadas a cabo en el municipio, concentrando un número aproximado de 1569 socios. Tabla 19. Referencia de asociaciones municipio de Samaná. Nombre de la organización
# de Socios
Asociación de Productores de Café Especial de Samaná
80
Asociación de productores de caucho de Samaná Asociación de productores ganaderos del municipio de Samaná departamento de caldas Asociación Mujeres jefes de hogar de Florencia - Caldas
62
Actividad Principal Cultivo y comercialización de café especial Comercialización de látex
Sigla
Café
ASPROCAFE
Caucho
APROHESAM
Leche
N/A
Mujeres cabeza de familia Comunidades Vulnerables
ASOMUJERES FLORENCIA
60
Comercialización leche
14
Gestión de recursos
Fundación para el desarrollo
12
Gestión de recursos
Asociación Fanciermoda
10
Confecciones
Madres cabeza de hogar
Fundación Vanesa
110
Gestión de recursos, prestación de servicios de fisioterapia
Personas situación discapacidad
Asociación de Población Desplazada de Samaná – Caldas. Desarrollo urbano rural.
1200
Gestión de recursos
Población desplazada
APD
Asociación las Semillas del Campo
21
Desarrollo agropecuario
Asesoría
N/A
de
confecciones
de
Renglones
en de
FUNDES FRANCIERMO DA
N/A
Fuente: Construcción propia con base en trabajo de campo.
El cuadro anterior hace referencia a los diferentes renglones productivos acompañados desde la Secretaría de Agricultura del municipio para el fortalecimiento del sector productivo, donde se brinda insumos, asistencia técnica, apoyo social y empresarial, beneficiando así a cerca de 1700 familias afectadas en el pasado por los cultivos ilícitos.
37
Tabla 20. Renglones productivos número de usuarios y hectáreas cultivadas en Samaná. Cadena productiva Caña Panelera Cacao Plátano Aguacate Caucho Bovinos TOTAL
Número de usuarios 561 227 334 132 82 526 1.862
Número de hectáreas 640 370 230 170 130 4840 6.380
Fuente: Informe de Gestión Alcaldía de Samaná 2013.
Tabla 21. Participación ciudadana Programas Asociación de víctimas del conflicto
Nombre de la organización Asociación de población desplazada de Samaná Desarrollo Urbano- Rural, con 1.100 inscritos
Participación Alto
Asociación de Productores de Café Especial de Samaná
Alto
Asociación de Productores de Caucho de Samaná
Alto
Asociación de Productores Ganaderos del municipio de Samaná
Alto
Asociación Mujeres Jefes de Hogar de Florencia - Caldas
Medio
Fundación para el Desarrollo
Medio
Asociación de Confecciones Fanciermoda
Medio
Fundación Vanesa
Medio
Asociaciones productivas
Asociación de Población Desplazada de Samaná - Caldas (Desarrollo Urbano Rural)
Grupos juveniles
Alto
Jóvenes Emprendedores de San Diego - 20 jóvenes
Alto
Arte y Cultura en San Diego - 20 jóvenes
Alto
CDI Familiar en San Diego
Alto
Grupo Juvenil de Danza San Diego
Medio
Grupo Juvenil de Danza Berlín - 10 jóvenes
Medio
Grupos tercera edad
No están conformados
Bajo
Juntas comunitarias
JAC en cada vereda 130 legalmente constituidas veredas
Alto
Selección de baloncesto (categorías pre-infantil, infantil, juvenil, libre)
Alto
Selección de microfútbol de Samaná
Alto
Voleibol de Samaná
Alto
Futbol de Samaná
Alto
Microfútbol de Samaná
Alto
Banda estudiantil musical de San Diego - 50 estudiantes
Alto
Grupo de danzas de San Diego - 40 estudiantes
Alto
Grupos deportivos
Grupos culturales
Banda estudiantil musical de Berlín - 18 estudiantes
Medio
Banda estudiantil musical de Florencia - 30 estudiantes
Alto
Banda estudiantil musical de Samaná - 45 estudiantes
Alto
Banda marcial de Samaná - 50 estudiantes
Alto
Fuente: DOFA y trabajo de campo.
38
4.2 Capacidades de gestión pública
El Índice de Transparencia Municipal –ITM- es una herramienta diseñada por la Corporación Transparencia por Colombia, que tiene como propósito identificar las condiciones institucionales y prácticas de los actores gubernamentales, que favorecen la existencia de riesgos de corrupción administrativa. Tabla 22. ITM vs ITD (2008 – 2009). Ranking municipio
43 Samaná
2
Categoría
6
Visibilidad
44,7
80
Institucionalidad
54,7
70,8
Control Y sanción
68,2
94,2
ITM
55,9
81,7
Nivel De riesgo
Alto
Moderado
Fuente: Construcción propia con base en Informe Transparencia por Colombia.
De acuerdo con los resultados entregados por dicha corporación, para el periodo correspondiente a la medición 2008 – 2009, el municipio de Samaná se encontraba calificado en un riesgo alto de corrupción. Dando cuenta de los factores de evaluación, se identifican, para el factor visibilidad, grandes limitantes en relación con la publicidad de los procesos de contratación, de personal y de los diferentes programas sociales que pueden beneficiar e incluir a la comunidad.
Por otra parte, para el factor institucional, se identifican limitantes en relación con los procesos de planificación y gestión del talento humano por parte de la administración municipal. Por último y no menos importante, se encuentra el factor de pesos y contrapesos, en el cual se evidencia limitante en los procesos de gestión disciplinaria y de la promoción de espacios para la participación ciudadana.
39
Tabla 23. Indicadores de desempeño fiscal. Desempeño fiscal Samaná- últimos (2009 – 2012)
AÑO
200 9 201 0 201 1 201 2
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamie nto
Magnitud de la deuda
Porcentaje de ingresos que corresponde na transferencia s
Porcentaje de ingresos que corresponde n a recursos propios
Porcentaj e del gasto total destinado a inversión
Capacida d de ahorro
Indicador de desempeño Fiscal
Posició n a nivel nacional
Posición a nivel departamento
69.78
5,49
88.34
2.24
91.98
10,09
53,65
974
26
79.62
15,10
88.49
4.09
90.47
2,00
57,21
994
27
61.79
8,81
51.48
3.52
88.21
31,58
67,37
492
10
62.77
3,18
86.80
44.38
91.76
37,93
65,53
564
22
Fuente: Construcción propia con base en DNP.
Como se puede observar en el comportamiento referenciado en la tabla anterior, el municipio viene generando eficiencia en relación con los gastos de funcionamiento y el servicio a la deuda, lo que le ha permitido recuperar posicionamiento a nivel municipal con relación al departamento de Caldas, y a nivel nacional ocupando una posición intermedia. Lo anterior ha llevado al municipio a mejorar su desempeño fiscal, como producto del aumento en recaudos municipales destinados para la inversión.
Deuda. Per cápita
Inversión. Per cápita
Regalías. Per cápita
Cápita
Transferencias
Per cápita
per.
tributarios. Ingresos
cápita
Per Ingresos totales.
Saldo deuda
Gastos totales
Inversión
Gastos corrientes
Ingresos totales
Otros
Regalías
Transferencias totales
Ingresos no tributarios
Ingresos tributarios
Año
Tabla 24. Comparativo de Ingresos y Egresos municipio de Samaná.
2012 827 244 12.146 0
486
2011 806 314 5.732
3.752 10.608 1.470 11.004 12.475 323 412
31
223
0
428
13
2010 355 178 10.346 3
652
11.533 1.183 11.227 12.410 405 448
14
402
0
436
16
2009 302 209 12.124 -
872
13.508 1.098 12.593 13.691 742 502
12
472
0
490
29
3
13.703 1.156 12.875 14.032 -
532,2 32,1 471,7 0,0 500,0 -
Fuente: Construcción propia con base en DPN.
Con relación al comportamiento de los ingresos y egresos para el municipio, se puede evidenciar un incremento de los ingresos totales que se encuentra soportado en un mejoramiento en el recaudo de impuestos; esto ha permitido incrementar los niveles de inversión, sin tener que acudir a la deuda. Otro elemento importante de referenciar está 40
relacionado con las transferencias como una fuente, que comparativamente se duplicó del año 2011 al 2012, lo cual favorece la inversión orientada en asuntos sociales para el municipio.
4.3 Seguridad municipal
La seguridad en el municipio, ha sido en su historia un componente que ha obstaculizado el desarrollo y el crecimiento económico del mismo. Según el Programa Presidencial de Derechos Humanos, Samaná fue uno de los municipios con mayor número de desplazados en los años 2000 y 2004, con un índice del 49% de personas expulsadas. Dicha ola de desplazamiento acabó por sobre poblar la cabecera municipal y disminuir los cultivos de café, caña, caucho y otros productos, afectando la base económica del municipio. Para el año 2008 el acumulado de personas expulsadas del municipio llegó a 29.383 y recibió a 16.845 personas, ocupando los primeros lugares en expulsión y recepción de personas que huyen del conflicto.
Tabla 25. Samaná tipo de movilidad 1.
Municipio expulsor Samaná
Tipo de Movilidad Interdepartamental Intermunicipal en Caldas Intramunicipal Rural – Rural Intramunicipal Rural – Urbano Intramunicipal Urbano - Urbano
Total Samaná 29.383
Tabla 26. Samaná tipo de movilidad 2.
Total 9.342 3.271 1.414 15.349 7
Municipio receptor Samaná
Tipo de Movilidad
Interdepartamental Intermunicipal en Caldas Intramunicipal Rural – Rural Intramunicipal Rural – Urbano Intramunicipal Urbano Urbano Total Samaná 16.845
Total 70 5 1.414 15.349 7
Fuente: www.accionsocial.gov.co – datos desplazamiento, octubre 2008.
Para el año 2012 se conformó el Comité Territorial de Justicia transicional, con el objeto de ser el principal órgano para la implementación de la Ley de Víctimas. Además, se realizó el plan de contingencia para la atención de diferentes hechos victimizantes en el municipio, atendiendo en promedio a 700 personas mensuales.
Actualmente, las condiciones de seguridad en Samaná han estado en continua mejora gracias a las desmovilizaciones, la presencia constante de la fuerza pública y el 41
respaldo por parte del Estado, con programas como: plan ‘Familias Guardabosques’, plan ‘retorno y ubicación’, plan ‘Familias en Acción’. Samaná escapó de la crisis y logró recuperar el 95% de sus territorios. Según el informe de gestión vigencia 2013, a través del programa “Mas familias en acción” se beneficiaron 157 familias desplazadas y 441 familias con el programa “Familias en su tierra”, que apoya el retorno de la población víctima del conflicto armado interno, a través de un acompañamiento técnico y profesional y la entrega de varios componentes, como son un incentivo monetario, incentivo de insumos y materiales para reducción de carencias básicas habitacionales, seguridad alimentaria y el apoyo a un proyecto productivo.
En cuanto a las minas antipersonales, han sido sembradas por las FARC (frentes 9 y 47), por motivos de control territorial de los cultivos ilícitos, para evitar la erradicación y la llegada de la fuerza pública. También se usa como estrategia para desplazar a las personas y utilizar estos territorios para la siembra de cultivos ilícitos. Aunque ha disminuido el reporte de accidentes y muertes por minas, se sigue trabajando en este escenario.
Tabla 27. Mapa de factores de riesgo 2012 Caldas. Mapa de factores de riesgo 2012 Caldas Factores de Riesgo
Descripción del factor de riesgo
Área afectada
Actores Involucrados
Grupos vulnerados
Presencia MAP/MUSE/AEI*
Minas antipersonales Municipio de Samaná
Samaná, corregimientos de Florencia, San Diego y Berlín
Frente y 47
Mujeres
*MAP: Mina Antipersonal, MUSE: Munición sin explotar, AEI: Artefacto explosivo improvisado
Según el análisis multi-temporal de cultivos de coca periodo 2010- 2011 en el municipio de Samaná se observa la mayoría de los lotes nuevos en comparación con otros municipios de Caldas.
42
Figura 3. Análisis multi- temporal de cultivos de coca. 31 de diciembre de 2010 - 31 de diciembre de 2011.
Por otro lado, el número de homicidios reportados ante Medicina Legal, en el año 2010 se reportaron dos hombres y cero mujeres, teniendo un incremento en el año 2011 a 3 hombres y 2 mujeres, este aumento se presentó debido a que para el año 2011 las condiciones de seguridad se vieron agravadas por los enfrentamientos entre los grupos armados y el Ejército.
Tabla 28. Homicidio, casos y tasas por 100.000 habitantes, según depto. y municipio, Colombia. Hombres Mujeres Casos Tasa Casos Tasa 2010 2 14,9 0 0 2011 3 22,34 2 16,25 Fuente: Forensis Datos para la Vida 2010-2012 Año
Total Casos Tasa 2 7,77 5 19,43
Fuente: http://www.medicinalegal.gov.co
Según el Plan de Acción Departamental para la Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado, Caldas 2012-2015, actualmente el riesgo se da por la presunta presencia de milicianos, que puede generar posibles nuevos reclutamientos. Hay una percepción generalizada sobre el presunto reagrupamiento de grupos armados al margen de la ley.
43
5. Componente institucional
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos
En el contexto local se pudieron determinar dentro del Plan de Desarrollo, programas dirigidos a la generación de ingresos de grupos organizados y no organizados, específicamente el eje 4 Una apuesta para todos en lo social, que tiene como objetivo promover un desarrollo integral mediante el gozo y disfrute de los Derechos Humanos, en aras de contribuir a mejorar las condiciones de vida de los Samaneños con un enfoque de equidad de género y generación. Tabla 29. Información relacionada con la programas para la generación de ingresos Plan de Desarrollo Municipal. EJE 4 UN PROGRAMA PARA TODOS EN LO SOCIAL Objetivo eje
del
Programa
Subprograma
Línea base
Metas
Indicador
Acompañamientoysegui mientoalosprogramasde ayudaotorgadosporelEst ado. (Red Unidos, Familias en Acción, familiasensutierra).100 %delosprogramasserán articuladosconlaadminist raciónmunicipalenel cuatrienio.
# Programas acompañados/total programas en ejecución.
En el Cuatrienio estará censada el 100% de la población víctima de la violencia censada. En el cuatrienio se ha diseñado una estrategia para divulgar los derechos y los programas de las víctimas del conflicto armado a niños, jóvenes y adultos.100% de los programas. Gestionar corresponsales no bancarias para Florencia y San Diego para la entrega de ayuda y subsidios a los beneficiarios de los
# De personas censadas/ total programado.
VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
SOCIAL. Promover un desarrollo integral mediante el gozo y disfrute de los Derechos Humanos, en aras de contribuir a mejorar las condiciones de vida de los Samaneños con un enfoque de equidad de género y generación.
4.1.1.Superan dolapobrezaex tremaennuestr o municipio 4.1 Unidos por el desarrollo de los programas de asistencia a población vulnerable y víctimas del conflicto armado interno.
4.1.2. Incursionando, Asistiendo y atendiendo a víctimas del conflicto armado interno.
Familias en red unidos 2.068 vinculadas 1.752 con acompañamie nto. Familias en su tierra 605. Familias en Acción 2.700. Ultimo registro de DPS 19.462 víctimas Familias retornadas (Cartacheques )
Familias retornadas, familias en acción, subsidio del adulto mayor
# Programas acompañados/ total programas en ejecución.
# De corresponsales no bancarias en operación/Total programadas.
44
Proyectos productivos
Registro de 502 personas atendidas.
0
0
programas nacionales y discapacitados víctimas de la violencia. Apoyo a 4 proyectos productivos 1 por año para las víctimas del conflicto armado interno y vinculado en la estrategia unidos. Ayuda humanitaria de emergencia al 100% de las víctimas.
Al2015sehaimplementa dounaestrategiaparalapr evencióndehechovictimi zantes. Durante el cuatrienio se generan en conjunto con la fuerza pública y la personería municipal un mecanismo de protección a la población en riesgo.
# De proyectos apoyados/ total programados.
# De ayuda efectivamente entregada/ demanda solicitada. Una estrategia implementada.
Un mecanismo diseñado e implementado.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal - Samaná 2012-2015.
Otras entidades identificadas de orden nacional, también desarrollan programas de generación de ingresos para la población vulnerable, principalmente el Departamento para la Prosperidad Social – DPS, quien cuenta con líneas de mejoramiento en temas de seguridad alimentaria, emprendimiento y mejoramiento de calidad de vidas en áreas urbanas y rurales del municipio.
Tabla 31. Programas de generación de ingresos desarrollados por el DPS. Año 2012
2013
2014
Programa Capitalización Micro Empresarial RESA Familias en su Tierra Más Familias en Acción Capitalización Micro Empresarial Mujeres ahorradoras Red Unidos Jóvenes en acción Formación en cumplimiento de
Beneficiarios
139 familias del municipio de Samaná En donde se beneficiaron 162 desplazados con un beneficio por desplazado de $9.000.000 2000 familias del municipio en estado vulnerable 82 familias en educación inicial con niños menores a 5 años
45
logros del ANSPE
227 Familias con niños entre 5 y 17 años terminando ciclo escolar 292 Familias con adultos entre 18 y 65 años en alfabetización 176 Familias con personas que voluntariamente después de haber culminado el ciclo básico de educación se han vinculado a formación técnica, tecnológica y formación para el trabajo Fuente: DPS.
Igualmente, se han realizado proyectos ofertados por el Ministerio de Agricultura y el Programa de Oportunidades Rurales y Alianzas Productivas, los cuales han buscado promover la capitalización de las ideas productivas, de las asociaciones existentes en el municipio.
Tabla 32. Programa oportunidades rurales. Año
TOTAL BENEFICIARIOS
NUMERO DE DESPLAZADOS
BENEFICIO POR DESPLAZADO
2012
51
47
$784.313,00
2013
170
123
$6.547.010,00
2014
752
544 $45.925.144,00 Fuente: Alcaldía Municipal.
Tabla 33. Alianzas productivas. Año 2014
TOTAL BENEFICIARIOS 78
NUMERO DE DESPLAZADOS 61
PORCENTAJE DE DESPLAZADOS 78%
BENEFICIO POR DESPLAZADO $ 3.000.000
Fuente: Alcaldía Municipal.
Otros programas de generación de ingresos encontrados en el municipio son: el Fondo Emprender del SENA- Fonade, por medio del cual se aprobó un proyecto en el 2012 beneficiado a un desplazado con $73.000.000 y el Proyecto Plan general de Asistencia Técnica, Finagro, año 2013 que beneficia a 1.112 agricultores de los cuales 886 son desplazados, dando un beneficio por desplazado de $288.000.
46
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
De acuerdo al trabajo de campo, se logró identificar que la única empresa existente en la zona que maneja el concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) es: Tabla 34. RSE en Samaná. Nombre de la organización
Programa de RSE desarrollado
Empresa ISAGEN S.A E.S.P
Programa de Desarrollo Comunitario de ISAGEN el cual aún opera en la zona de influencia del proyecto hidroeléctrico Central Miel, con el objetivo de “formar a las comunidades para que sean gestoras de su propio desarrollo”, realizando proyectos como construcción de casetas 2 comunitarias , adecuación de escuelas y zonas deportivas, entre otros. Para ISAGEN este programa es un complemento al cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, que siendo obligatorio, busca compensar los impactos ambientales causados por sus actividades.
Fuente: Creación propia con información de campo.
Asociación mujeres jefes de hogar de Florencia caldas: esta organización se caracteriza por la gestión de recursos los cuales están destinados a la construcción de vivienda para madres cabeza de hogar. Asociación de confecciones Fanciermoda: organización que se encarga en su objeto social de garantizar ingresos a madres cabeza de hogar garantizando su sostenibilidad a través de la confección de prendas de vestir. Fundación Vanesa: organización que se encarga de garantizar a sus asociados y a la comunidad de en general en situación de discapacidad, la inclusión y el libre desarrollo físico y mental. Asociación de Población Desplazada de Samaná Caldas - Desarrollo urbano rural: esta organización es la encargada de agremiar a la población desplazada del municipio, brindándoles capacitación y ayuda psicosocial cumpliendo así con su responsabilidad social Empresarial. 2
Casa pequeña, utilizada para la realización de las reuniones de la comunidad.
47
Asociación De Productores de Café Especial de Samaná, Asociación de productores de caucho de Samaná, Asociación de productores ganaderos del municipio de Samaná- departamento de Caldas, Asociación las Semillas del Campo: estas agremiaciones cumplen con su Responsabilidad Social Empresarial, brindándole a sus asociados la posibilidad de constituir empresa mediante las unidades productivas familiares, las cuales les permiten generar ingresos para su sostenimiento. Fundación para el desarrollo: organización encargada de cumplir con su objetivo misional brindándole la posibilidad a sus asociados (los cuales en su mayoría son población vulnerable) de acceder a programas de capacitación.
6. Componente económico
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento
Para el municipio de Samaná, la Cámara de Comercio registra 511 actividades empresariales, de las cuales 251 son actividades comerciales pertenecientes al sector terciario inferior, en donde se agrupan pequeños comerciantes, tiendas, hospital, entre otros. Y los 260 restantes se ubican en el sector primario o agrario que como bien define la Cámara de Comercio, está conformado por las actividades económicas relacionadas con la transformación de los recursos naturales en productos primarios no elaborados. No obstante, al momento de hacer el trabajo en campo se encontró que no todas las actividades registradas están en funcionamiento.
De acuerdo a las entrevistas realizadas a diferentes actores en el municipio, se puede concluir que el municipio de Samaná se ha caracterizado por tener una agricultura familiar campesina, representada por productos como el plátano, el café, el cacao, la caña, la ganadería y el café. La agricultura desarrollada se ha realizado con procesos productivos tradicionales sin tecnificación y con bajos rendimientos, utilizando la mano de obra familiar. Así mismo, la comercialización se ha realizado por los mismos agricultores sin existir canales definidos o procesos de transformación que se conviertan en opciones de agricultura comercial.
48
En el trabajo en campo en el municipio, se logra configurar una visión conjunta de la vocación económica y productiva, que se describe a continuación a partir de las diferentes visiones y perspectivas: La vocación económica del municipio sugiere dos componentes de acuerdo al nivel de importancia. En primer lugar se encuentra la parte agrícola, que cuenta con cultivos como el café, cultivado en mayor medida en los corregimiento de Encimadas y San Diego, seguido de la caña panelera cultivada en mayor proporción en las veredas cercanas a la cabecera y algunas veredas del corregimiento de Florencia y finalmente el cultivo de cacao, el cual se encuentra en el corregimiento de Berlín- San Diego y Florencia y las partes bajas cercanas a la cabecera del municipio.
HECTÁREAS
Sistemas productivos en Samaná 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
SISTEMA PRODUCTIVO 2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema de Estadísticas Agropecuarias (SEA)- AGRONET.
En segundo lugar se encuentra la parte pecuaria, donde sobresale la explotación ganadera de doble propósito. En el municipio cohabita una ganadería extensiva con una ganadería semi-intensiva, en la que faltan procesos de estabulación y mejoramiento genético. Ambos tipos de sistema se encuentran indistintamente en todo el municipio. Samaná cuenta con 4.414 hectáreas de café, lo que equivale al 55% del área productiva agrícola del municipio, seguida de 1.305 hectáreas de cacao que 49
representan el 16% seguida de la caña panelera con 1.010 hectáreas que equivalen al 13% y un 16% restante en cultivos como caucho, plátano, frijol y maíz.
A nivel departamental, el municipio representa el 6% de las 78.100 hectáreas establecida en café y sus rendimientos son 120 arrobas/hectárea, lo cual es considerado bajo en comparación con el rendimiento que se da en Palestina un municipio de Caldas, que es el primero a nivel departamental y el segundo a nivel nacional con rendimientos de 400 arrobas/hectárea. No obstante, el café es el cultivo más representativo para el municipio de Samaná, por lo cual es pertinente que se renueven y tecnifiquen las 5.000 hectáreas existentes, para aumentar rendimientos y generar mano de obra, lo cual beneficiará a población vulnerable.
El cultivo de cacao representa el 44% de las 2.955 hectáreas establecidas en el departamento, no obstante, la producción promedio es de 450 kg/ha/anual, lo cual es considerado bajo en comparación con otros departamentos en donde se tienen producciones de 600 kg/ha/anual. Finalmente la caña presenta una situación muy similar, ya que representa solo el 8% de las 11.840 hectáreas establecidas en el departamento, al igual que se obtienen rendimientos bajos. Para ambos casos es necesario evaluar si antes de establecer más áreas es necesario tecnificar las existentes para aumentar la producción.
Comportamiento del Cultivo de café en Samaná
Área sembrada Samaná
Área sembrada en Caldas
% de representación del cultivo en el departamento
Área cosechada en Samaná
Producción
Rendimiento (T/Ha)
2007
4.628
88.304
5
4.500
4.153
0,9
2008
4.576
85.621
5
4.576
4.206
0,9
2009
4.355
83.242
5
3.900
3.510
0,9
2010
3.887
81.533
5
3.573
3.573
1,0
2011
4.466
80.750
6
4.104
4.104
1,0
2012
4.415
78.100
6
4.090
4.090
1,0
50
Cultivo de café en Samaná vs Caldas. 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2007
2008
2009
2010
Área sembrada Samaná
Área sembrada en Caldas
Producción
Rendimiento (T/Ha)
2011
2012
Área cosechada en Samaná
Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema de Estadísticas Agropecuarias (SEA)- AGRONET.
Comportamiento del Cultivo de café en Samaná
Área sembrada Samaná
Área sembrada en Caldas
% de representación del cultivo en el departamento
Área cosechada en Samaná
Producción
Rendimiento (T/Ha)
2007
4.628
88.304
5
4.500
4.153
0,9
2008
4.576
85.621
5
4.576
4.206
0,9
2009
4.355
83.242
5
3.900
3.510
0,9
2010
3.887
81.533
5
3.573
3.573
1,0
2011
4.466
80.750
6
4.104
4.104
1,0
2012
4.415
78.100
6
4.090
4.090
1,0
Cultivo de cacao en Samaná vs Caldas. 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2007
2008
2009
2010
Área sembrada Samaná
Área sembrada en Caldas
Producción
Rendimiento (T/Ha)
2011
2012
Área cosechada en Samaná
Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema de Estadísticas Agropecuarias (SEA)- AGRONET.
51
Comportamiento del Cultivo de caña en Samaná
Área sembrada Samaná
Área sembrada en Caldas
% de representación del cultivo en el departamento
Área cosechada en Samaná
Producción
Rendimiento (T/Ha)
2007
790
11.762
7
603
4.022
7
2008
794
11.376
7
602
4.111
6,8
2009
797
10.743
7
600
4.200
7,0
2010
857
11.542
7
642
3.852
6,0
2011
588
11.195
5
563
3.941
7,0
2012
1.010
11.849
9
940
6.580
7,0
Cultivo de caña en Samaná vs Caldas. 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2007
2008
2009
2010
Área sembrada Samaná
Área sembrada en Caldas
Producción
Rendimiento (T/Ha)
2011
2012
Área cosechada en Samaná
Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema de Estadísticas Agropecuarias (SEA)- AGRONET.
La caña panelera, ha permitido obtener alguna ganancia para el municipio, sin embargo, se requiere de transformaciones significativas para ser competitivos en todo tipo de escenarios Del mismo modo, la actividad de la ganadería tiene un rol significativo en la actividad económica del municipio, pero se requiere de una mayor tecnificación del sistema. Una alternativa sostenible fuerte en las zonas más cálidas de la región de Samaná es la heveicultura o cultivo del caucho natural, esta actividad ha tomado fuerza entre los finqueros de la región. En el sector de San Diego y Berlín, la siembra del cultivo de cacao es evidente y existen alrededor de 300 familias cultivadoras. En cuanto al caucho, en promedio establecer una hectárea cuesta $5.310 por árbol (500 árboles por hectárea) en el primer año, y puede ser una alternativa productiva adicional para las
52
familias vulnerables ubicadas en las zonas cálidas del municipio, debido a que es un cultivo promisorio. La agroindustria que podría ser una alternativa tecnológica importante para el municipio, no presenta buena proyección ante la ausencia de un producto con buenos excedentes comercializables que pudieran industrializarse. La producción de panela presenta buenas perspectivas como alimento con características de obtención ecológica, pero de bajos volúmenes por la exigencia del mercado.
5.2 Cadenas productivas
Comercialización
En cuanto a los destinos de comercialización de productos agropecuarios a nivel regional, estos se desarrollan con las poblaciones de Honda y las ciudades de Manizales y Bogotá, los cuales se han establecido a lo largo del tiempo en los principales centros de consumo del territorio, y es allí donde convergen las producciones de café, panela y madera. En el municipio, los comercializadores de los productos agropecuarios son intermediarios que compran el producto en la cabecera municipal y los venden en Bogotá y viceversa.
De acuerdo a las entrevistas y el diálogo con las asociaciones, se define que en cuanto a la comercialización entre los municipios que hacen parte del oriente de Caldas, las poblaciones de La Dorada y Manzanares, se convierten en los centros de recibo de productos agropecuarios, destacándose el primero como el epicentro de la comercialización ganadera del sur del Magdalena, que influencia de manera importante los municipios de Samaná y Victoria, puesto que su interconexión directa con dichas poblaciones permite el transporte directo de productos hacia esta municipio.
El municipio de Samaná cuenta con una plaza de mercado en la cabecera, que cuenta con 35 puestos de carnes (de los cuales han sido abandonados en un 50 % debido a nuevos sitios en diferentes lugares de la cabecera municipal), 14 puestos de frutas y 53
hortalizas, de los cuales solo funcionan cinco. En el Corregimiento de Florencia no existe plaza de mercado puesto que fue derrumbada para la construcción de un coliseo que no ha sido terminado. En San Diego existe pero no ha sido funcional.
Cadena productiva de café
Destacándose como una de las cadenas productivas principales, se encuentra la del café, sobre la cual existe un proceso con el Comité de Cafeteros quienes han buscado mejorar los rendimientos de las áreas existentes, dado que la productividad de la zona es muy baja comparada con la producción promedio a nivel nacional. Se estima que el municipio cuenta con 5.000 hectáreas de café con un rendimiento de 50 a 60 arroba por hectárea de café pergamino seco; igualmente se tienen 2.500 cedulados por parte del Comité (los agricultores hacen por medio del Comité la comercialización del café seco).
Caldas tiene 41.730 caficultores, y 90.985 hectáreas de café, sembrado en 53.136 fincas que producen anualmente, 10.918.200 millones de arrobas de café pergamino seco, en este sentido, Samaná a nivel de caficultores representa el 6% a nivel departamental y un 5% en representatividad de las áreas establecidas. Los datos de producción se obtuvieron mediante las entrevistas realizas a los caficultores. Cadena productiva de panela
La segunda cadena identificada es la caña panelera, la cual cuenta con 400 paneleros cedulados ante FEDEPANELA; se encuentran establecidas en todo el municipio 1.000 hectáreas de caña panelera pero estos cultivos no son tecnificados. Igualmente, en el municipio existen 500 trapiches de los cuales 10 son comunitarios, los trapiches aún carecen de certificación INVIMA.
No existe un punto de acopio o una sola organización en donde se agremien los paneleros, cada agricultor busca su comercialización en el mercado local y algunos han logrado tener comercio en Bogotá. A este producto no le manejan empaques, la presentación es en atados y ha sido muy poca la experiencia en la producción de panela pulverizada y saborizada. Los precios son muy fluctuantes, pasan de $22.000 a $12.000 54
la carga, de igual forma es un producto con un alto porcentaje para el autoconsumo.
Al ser una de las cadenas identificadas, es importante establecer un mejoramiento de los cultivos por medio de la creación de bancos de semillas con variedades aclimatadas a la zona y genéticamente mejoradas, pero al mejorar los cultivos es necesario también apoyar los procesos de transformación, por medio del acompañamiento y adecuación de los trapiches para la obtención del INVIMA.
Cadena productiva pecuaria
La tercera cadena productiva identificada es la ganadería, en el municipio se cuenta con 4.840 hectáreas en pasto (Plan general de asistencia técnica), y están registrados antes FEDEGAN para vacunación de fiebre aftosa 786 predios y se estima que existe un 30% de predios sin incluir; el ganado es comercializado en pie en las ferias ganaderas en el municipio.
El comercio de la leche se hace por medio de intermediarios, pero un pequeño porcentaje de la producción en el municipio, está siendo transformado en quesos por medio de una asociación, quienes acogen 60 asociados y 132 afiliados y les acopian diariamente entre 1.800 a 2.059 litros de leche, con una producción de 100 bloques de cinco libras diarias, de esto, una parte es distribuida en el municipio y otra en Bogotá.
Otras cadenas productivas importantes y que podrían igualmente ser fortalecidas, la constituyen la producción de cacao, plátano, aguacate y caucho, todas presentan procesos de agremiación y han identificado alternativas en el componente de comercialización para lograr fortalecerse.
Cadena productiva de aguacate
En el municipio se estima que existen 170 hectáreas de aguacate, y se cuenta con una organización con 63 asociados en la cabecera, la comercialización se realiza por medio de un intermediario quien es el compra y acopia el producto para venderlo en Mariquita55
Tolima, aunque la Asociación de Aguacateros ha buscado la forma de tener una comercialización directa. Actualmente algunos aguacateros están registrados ante ASUFRUCOL.
Cadena productiva plátano
El plátano es una iniciativa de algunos agricultores, quienes lo producen no como un cultivo principal sino en asocio, se estima que en Samaná se cuenta con 230 hectáreas establecidas en plátano con una producción de 0.4 toneladas mensuales.
La comercialización se realiza en el municipio, sin embargo, algunas personas lo venden al ICBF para sus programas escolares. Existe una asociación de 56 socios quienes buscan generar proyectos para buscar una mejor comercialización y a su vez poder capacitar en la tecnificación del cultivo. En la actualidad, algunos productores están registrados ante ASUFRUCOL.
Cadena productiva de cacao
El cacao es muy representativo en las zonas cálidas del municipio, cadena que ha experimentado un proceso de organización y fortalecimiento en los últimos años. Se estima que existen 300 hectáreas de cacao en todo el municipio y en la actualidad el producto se comercializa de manera directa a intermediarios o sino a los intermediarios del municipio de Norcasia-Caldas, sin ninguna agregación de valor. Se identifica una organización que agremia a algunos cacaoteros y busca mejorar la comercialización y la tecnificación de los cultivos.
En Colombia, esta industria ha sido tradicional y participa en cerca del 2% de la industria de alimentos del país (Observatorio Agrocadenas), adicionalmente la industria de fabricación de chocolates y derivados del cacao ha incrementado su producción bruta en los últimos 10 años en más de 50%, posicionándose como una de las más atractivas para industriales y productores (Agrocadenas 2004).
56
Actualmente 130 cacaoteros del municipio están registrados ante FEDECACAO.
Por otro lado, en el municipio apenas se están empezando a establecer áreas de caucho, se percibe que será un cultivo promisorio, y actualmente existe una asociación de caucho que fomenta el cultivo y la tecnificación del mismo.
En general los productores de estas actividades económicas advierten necesidades relacionadas con capital físico y entrenamiento que permita mejorar los procesos actuales e incluso avanzar en la conquista de nuevos mercados. En el siguiente cuadro se presentan estas necesidades.
Igualmente se encuentra que una pequeña parte de la producción de cacao, está siendo transformada por otra organización que asocia 21 cacaoteros, la cual produce chocolate de mesa y es comercializado en diferentes ciudades del país. La organización compra la materia prima para el procesamiento a sus asociados, quienes deben cumplir con unas condiciones que se les exige en el beneficio, condiciones que aseguran el aroma y la calidad del producto terminado (chocolate).
5.3 DOFA
En Samaná se identificaron seis actividades fundamentales y susceptibles de potencializar, todas aquellas hacen parte del sector primario de su economía. Además, se identificaron dos actividades adicionales que pueden ser desarrolladas con éxito por el municipio si potencializan y dirigen sus esfuerzos hacia estas, esas dos actividades nuevas serían el comercio de sus propios productos sin la necesidad de intermediarios (sector secundario), y el desarrollo del turismo en el municipio (sector terciario).
57
Tabla 30 DOFA cadenas caña panelera, cacao y plátano.
Actividades principales: caña panelera, cacao, plátano, aguacate, caucho, bovinos.
Debilidades ( D ) • Falta de información actualizada del municipio • Planificación de una política agropecuaria que quede incluida en el PDM • Ausencia de programas de promoción, capacitación y formación a los agricultores, a los jóvenes • Partidismo: los programas no van a todos sino a los que apoyen políticamente a la administración • Poco desarrollo a nivel de TIC, que genera debilidades en relación con actividades potenciales y en sus manejos actuales • Ausencia de entidades, con programas públicos o privados que generen recursos para el apoyo a la generación de ingresos, trabajo y fomenten la innovación y desarrollo, y/o potencialicen las actividades potenciales del municipio • Falta de inversión en los corregimientos, en temas como salud, vivienda, educación y capacitaciones permanentes, con ausencia de programas para la primera infancia, programas desde educativos • Bajos niveles de inversión en la infraestructura vial. • No se cuenta con una central de acopio, para potencializar la comercialización en el municipio • Hay descuido y deterioro de los ecosistemas naturales del municipio, lo que deriva en Contaminación • Presencia de delincuencia común • Desconocimiento de la potencialidad • Falta planificación productiva • Debilidades en niveles de asociatividad y apoyo técnico • Falta acompañamiento técnico y capacitación agropecuaria para el mejoramiento de los cultivos (panela – café) • Falta transferencia y formación para la tecnificación, con apoyo económico • Falta impulsar los cultivos de pan coger como soporte para el autoconsumo • Falta acompañamiento a los planes de negocios por cadenas • No hay alianzas en cadenas de comercialización de los productos, que hagan frente a precios fluctuantes • No hay formación en liderazgo
Fortalezas ( F ) • El municipio cuenta con procesos de agricultura fortalecidos en sus principales actividades del sector primario • El sector primario en el municipio cuenta con una administración comprometida gestionadora de recursos, creadora de la secretaría de agricultura. • Contar con 6 potenciales cadenas productiva, hace que Samaná tenga una latente fortaleza en llegar a comercializar sus propios productos sin la intermediación de terceros • Centros turísticos para promover turismo • El municipio cuenta con mucho corregimientos susceptibles a potencializar, en fincas agro turísticas, hostales eco turísticos y demás actividades del turismo • Los Recursos naturales • Tierras fértiles agua – bosques – oferta hídrica • Diversidad de pisos térmicos para una variedad de cultivos • El Sentido de pertenencia • La Calidad humana • El capital humano • El estar asociado • Liderazgo de la población que ha creado organización
Oportunidades ( O )
Objetivos ( DO )
Objetivos ( FO )
58
• El municipio cuenta con una gran biodiversidad en el clima, y su ubicación geográfica la estratégica • La biodiversidad en terrenos conforman una gran oportunidad de desarrollo agropecuario con calidad, lo que permite potencializar sus principales actividades del sector primario • Fortalecimiento en el marco del Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT • La riqueza Natural con que se cuenta en el parque Nacional Natural Selva de Florencia, se convierte en una gran oportunidad para desarrollar el Ecoturismo del municipio • Incremento a nivel nacional de las cifras de ecoturismo y agroturismo, se puede aprovechar con proyectos • Desde la Unidad de Víctimas y el apoyo del DPS se abren oportunidades para el trabajo en el campo y desde los hogares • Potencializar y diversificar los cultivos de café • Las universidades lleguen a la zona con formación técnica y universitaria; el acompañamiento de la universidad de Caldas, del Programa de Desarrollo y Paz, (PDP), y la integración de la comunidad, • Ser desplazado ha creado programas de apoyo a nivel nacional • Gestionar más programas del nivel nacional • El municipio cuenta con una amplia cobertura de programas del ministerio de Agricultura • Las alianzas comerciales, pueden fomentar la responsabilidad social en apoyo a los campesino • Las políticas públicas del gobierno nacional
* Incluir en el proceso de discusión para la formulación del PBOT municipal, la definición de una política agropecuaria que encuentre sustento técnico y financiero para su concreción en el corto, mediano y largo plazo * Gestionar la presencia de oferta académica interinstitucional pertinente, de calidad, sostenible y accesible para la población, en temáticas relacionadas con el desarrollo rural * Fortalecer y potenciar los procesos de articulación para la asociatividad, el emprendimiento y el empresarismo, en el marco de implementación de la oferta de programas institucionales de nivel nacional y regional * Fomentar la inversión para el municipio, mostrando los atractivos y potencialidades del mismo a través de las entidades municipales y de las asociaciones productivas, que capten la atención de la comunidad educativa, los entes Gubernamentales departamentales y nacionales y de los inversionistas. * Generar mayor cobertura en programas y cubrimiento poblacional en temas relacionados con las nuevas tecnologías de comunicación útiles para potencializar el comercio y el Turismo * Definir y gestionar una agenda para el desarrollo rural sostenible, que tenga como base la concreción de un diagnóstico retrospectivo y prospectivo para el municipio
* Potenciar el ejercicio de articulación interinstitucional en torno a procesos de fortalecimiento de la actividad agrícola y pecuaria en el municipio
Amenazas ( A )
Objetivos ( FA )
Objetivos ( DA )
* Desarrollar un plan de acción para el desarrollo del potencial turístico del municipio, bajo criterios de sostenibilidad ambiental y sustentabilidad social * Gestionar propuestas orientadas al fortalecimiento de la participación e incidencia de la ciudadanía y las Organizaciones de la Sociedad Civil, en los procesos de planificación territorial y control a la gestión pública * Diseñar una estrategia de fortalecimiento, capacitación y formación agroindustrial, soportado en el desarrollo de la innovación y el manejo de TIC, como estrategia de potenciación de las actividades actuales * Generar mayor capacidad de la actividad productiva del municipio, incrementando la calidad de los productos y la generación de ingresos, con estrategias que involucren las entidades públicoprivadas y las instituciones educativas y de formación * Potenciar las cadenas productivas en torno a la comercialización, realizando un adecuado encadenamiento y desarrollo de las centrales de acopio necesarias para este proceso
59
• Poca inversión en el municipio, debido a la situación de violencia e inseguridad • La violencia que ha tenido presencia en el municipio, la inseguridad, hacen una gran debilidad para poder potencializar las actividades productivas • Los nuevos grupos armados • Las Multinacionales, los tratados de libre comercio y la incursión de nuevos y más baratos productos han amenazada la productividad no preparada para la competencia externa que ofrece el municipio • Megaproyectos hidroeléctrico Miel II • La minería sin socialización del proyecto • Cambio climático (micro- clima) • Costo de abonos • Ausencia de entidades Bancarias dispuestas a prestar en Samaná • Ausencia de instituciones nacionales, capaces de fortalecer estas potencialidades regionales • Falta de asistencia a la primera infancia y los jóvenes por parte de entidades nacionales • Los programas paternalistas • El deterioro constante y actual mal estado de las vías de acceso al municipio y su distancia con respecto a las centrales metropolitanas • El no contar con vías de acceso, y vías de conectividad en buen estado amenaza la posibilidad de potencializar estas actividades
* Realizar un ejercicio de identificación y caracterización de los actores sociales e institucionales asociados a la actividad productiva en el municipio y la región, como base a la orientación de programas de fortalecimiento técnico e implementación de recursos de inversión que generen impacto en empleo y desarrollo social *Definir y gestionar en los diferentes ámbitos territoriales, un plan vial municipal que permita el mejoramiento de las condiciones para el adecuado tránsito de la oferta de servicios asociados a temas productivos y sociales * Concretar un sustento económico - productivo que viabilice la gestión para la construcción de una Central de Acopio en el municipio, y propicie el compromiso de las diferentes entidades municipales, departamentales y nacionales con dicho proyecto
* Diseñar una estrategia interinstitucional para hacerle frente a los impactos negativos que se han venido presentando con la incursión de las empresas extranjeras y sus productos en el marco del TLC * Definir un Plan de Acción estratégico que permita aprovechar y potenciar la presencia de los TLC para el municipio y la región * Generar un programa institucional de capacitación permanente en temas relacionados con la comercialización productiva y el fortalecimiento a los procesos relacionados con el turismo en el municipio * Fortalecer y desarrollar habilidades para el liderazgo en el marco de procesos asociados a la formación técnica de guardabosques, administradores y comunicadores sociales, como base importante del fortalecimiento de actividades potenciales y promisorias en el municipio
* Incluir como parte de los procesos académicos de las instituciones educativas presentes en el municipio, la cátedra Samanense, que involucre temas relacionados con la riqueza histórica y ambiental del municipio, promoviendo el cuidado al medio ambiente natural,
Fuente: Elaboración propia con información recopilada trabajo con actores fundamentales del municipio.
Tabla 31 DOFA servicio comercialización y turismo.
Fortalezas ( F )
ACTIVIDADES POTENCIALES COMERCIALIZACIÓN DE SUS PRODUCTOS AGRÍCOLAS ECOTURISMO EN EL MUNICIPIO
La excelente posición geográfica, la biodiversidad, la riqueza del clima, y los ecosistemas presentados por el parque Nacional Natural selva de Florencia, permiten el desarrollo de estas actividades. El municipio cuenta con muchos corregimientos susceptibles a potencializar, en fincas agro turísticas, hostales eco turísticos y demás actividades del turismo.
Debilidades ( D ) La violencia que ha tenido presencia en el municipio, la inseguridad, hacen una gran debilidad para poder potencializar estas dos actividades. No se cuenta con formación para enfrentar el liderazgo en estas actividades potenciales. Poco desarrollo, a nivel de TIC lo que genera debilidades en relación
60
Contar con 6 potenciales cadenas productiva, hace que Samaná tenga una latente fortalece en llegar a comercializar sus propios productos sin la intermediación de terceros.
a las actividades potenciales y sus manejos actuales.
Ausencia de instituciones nacionales, capaces de fortalecer estas potencialidades regionales.
Oportunidades ( O ) Incremento a nivel nacional de las cifras de ecoturismo y agroturismo.
Amenazas ( A )
Objetivos ( FO )
Objetivos ( DO )
Potencializar las cadenas productivas en torno a la comercialización, realizando un adecuado encadenamiento y fortalecimiento de las centrales de acopio, necesarias para este proceso
Generar mayor cobertura en programas y cubrimiento poblacional en temas relacionados con las nuevas tecnologías de comunicación útiles para potencializar el comercio y el turismo.
Objetivos ( FA )
Objetivos ( DA )
Capacitación constante en temas relacionados con la comercialización y el Turismo, fortalecer habilidades como de guardabosques, administradores, comunicadores habilidades importantes para el fortalecimiento de las actividades potenciales.
Comprometer a las diferentes entidades municipales y departamentales con el desarrollo del municipio, impulsando la construcción de la central de acopio, y una entidad promotora del turismo en el municipio.
El no contar con vías de acceso, y vías de conectividad en buen estado amenaza la posibilidad de potencializar estas actividades. No se cuenta con una central de acopio, para potencializar la comercialización en el municipio. Desconocimiento de la potencialidad por parte de su población. Descuido y deterioro de los ecosistemas naturales del municipio. Ausencia de programas de formación para el Turismo y la comercialización en el municipio. Fuente: Elaboración propia con información recopilada trabajo con actores fundamentales del municipio.
5.4 Demanda Laboral urbana y rural presente y en prospectiva
En coherencia con el comportamiento hidroeléctrico nacional, el municipio de Samaná hace parte del proyecto energético Miel II, estimado por Inficaldas en 247 millones de dólares. Este megaproyecto se desarrollará a lo largo de territorio de varios municipios caldenses, entre ellos Samaná. Por otro lado, no se han identificado más megaproyectos. El resto de proyectos que posiblemente podrían generar empleos en el municipio corresponden a los proyectos del Plan de Desarrollo del mismo. 61
En cuanto a la demanda laboral en el municipio, esta se ha comportado de manera uniforme a lo largo de los últimos años, empleando en su mayoría a hombres (1127 mujeres empleadas en el total del municipio frente a 5081 hombres empleados), esto se debe básicamente a las labores para las cuales la oferta laboral contratan, además por la cultura e idiosincrasia de las mujeres de trabajar desde el hogar, sin alguna contratación formal. Tabla 37. No. Ocupados por actividad realizada. Actividad Realizada Samaná Clase de trabajo que realizó última semana
Sexo Hombre
No Informa Trabajó
Mujer
Total
104 5081
43 1127
147 6208
56 38
22 15
78 53
Buscó trabajo por primera vez Estudió y no trabajó ni buscó trabajo Realizó oficios del hogar y no trabajó ni buscó trabajo Incapacitado permanentemente para trabajar Vivió de jubilación o renta y no trabajó ni buscó trabajo
20 1769
15 1816
35 3585
134 227
4006 156
4140 383
25
14
39
Estuvo en otra situación
1073
793
1866
No trabajó pero tenía trabajo Buscó trabajo pero había trabajado antes
Total
8527 8007 16534 Fuente: Censo General 2005 - información básica - DANE – Colombia.
Los escenarios prospectivos laborales en el municipio se centran en generación de empleo por el megaproyecto Miel II, en labores de construcción. El sector agrícola estará en capacidad de generar empleo siempre y cuando se potencialicen sus actividades, y existe un escenario muy prometedor con respecto a la generación de empleo que proporcionaría el desarrollar actividades comerciales y turísticas en el municipio.
62
5.5 Formas de organización productiva urbana y rural
Con base en las entrevistas realizadas a diferentes organizaciones presentes en Samaná, se determinaron algunas formas de organización productiva, consideradas de importancia para la economía de este municipio. Lo anterior dado a que asocian a la mayoría de personas con ciertos niveles de organización. Luego de esta identificación se analizaron los diferentes aspectos organizacionales, soportados en la herramienta metodológica del Índice de Capacidad Organizacional – ICO, el cual comprende unas características generales; así como el análisis del ámbito interno y externo. Aquí se pudo medir el empoderamiento comunitario, la gobernabilidad democrática y los encadenamientos productivos.
Con base en lo anterior, se identificaron nueve organizaciones que cumplían con las características para la aplicación de la herramienta ICO, algunas de las cuales son de carácter social y otras de carácter productivo. El cuadro a continuación presenta el listado de las organizaciones identificadas.
Tabla 328. Asociaciones municipales que aplican al ICO. No.
Asociación
Sigla
1
Asociación de Productores de Café Especial de Samaná.
ASPROCAFE
2
Asociación de Productores de caucho de Samaná.
APROHESAM
3
Asociación de Productores ganaderos del municipio de
4
Asociación Mujeres jefes de hogar de Florencia Caldas.
5
Fundación para el desarrollo.
6
Asociación de Confecciones Fanciermoda.
7
Fundación Vanesa.
8 9
N/A
Samaná departamento de Caldas.
ASOMUJERES FLORENCIA FUNDES FANCIERMODA
Asociación de población desplazada de Samaná Caldas Desarrollo urbano rural. Asociación las Semillas del Campo.
N/A APD N/A
Fuente: Construcción propia con base en ICO – Samaná.
De acuerdo al análisis realizado en la aplicación del –ICO-, se evidencia que solo tres de las nueve organizaciones definidas, presentan un porcentaje medio–alto en su nivel organizacional, estas son: Asomujeres Florencia, Asprocafé y Asociación Semillas del 63
Campo; esto evidencia la poca experiencia de las organizaciones en la capacidad de asociarse y crear empresa.
En el nivel asociativo encontramos que el 78% de estas organizaciones, acepta fácilmente la propuesta de asociarse. En cuanto a la capacidad de liderazgo y gestión, solo el 44% de las asociaciones poseen esta característica, esto se suma al alto grado de desinterés de parte de las juntas directivas, las cuales descargan todo el peso de una gestión en un representante legal o presidente.
En relación con el recurso humano, se encuentran falencias que representan que un 58.2% de las organizaciones no se han preocupado por tener personas capacitadas para ejercer cargos administrativos dentro de las mismas, lo que genera desorganización.
En el componente de capacidad instalada, el 55.5 % de las organizaciones cuentan con un espacio propio o alquilado, además tienen con equipos de cómputo para poder cumplir con su objeto social.
La capacidad financiera y contable de las organizaciones, valorada con un 42.6%, evidencia la falta de organización, en la cual se incurre debido a la poca cantidad de profesionales que direccionen el ejercicio contable, para que se dé un óptimo rendimiento a los recursos obtenidos, sea por producción o por donaciones realizadas por entes gubernamentales.
El 62.2% de las organizaciones se encarga de planear y hacer seguimiento a sus metas y objetivos trazados durante sus reuniones y cronogramas de trabajo.
64
Asociación Semillas del
100%
40%
100%
80%
100%
100%
60%
45%
60%
25%
25%
25%
60%
25%
70%
68%
76%
60%
44%
60%
44%
52%
36%
84%
20%
20%
60%
20%
80%
80%
100%
20%
100%
72%
40%
64%
24%
40%
40%
40%
16%
48%
100%
40%
100%
20%
40%
80%
60%
20%
100%
Campo
80%
de caldas
Fundación Vanesa
Samaná departamento
FANCIERMODA
60%
del municipio de
APROHESAM
40%
Asociación de
ASPROCAFE
APD
FUNDES
Nivel asociativo
FLORENCIA
INDICADOR
ASOMUJERES
ASOCIACION
productores ganaderos
Tabla 33 Nivel de participación de las asociaciones en el municipio.
Capacidad de liderazgo y gestión Recursos Humanos Capacidad instalada Capacidad financiera y contable Planeación y Seguimiento
Fuente: Construcción propia con base en ICO – Samaná.
El puntaje del ICO obtenido por cada organización se presenta en el siguiente gráfico, en donde se puede observar, que solo tres de las organizaciones entrevistadas presentan una situación ¨aceptable¨ en su parte organizacional; lo anterior hace necesario mejorar en ciertos indicadores, que permitan alcanzar los objetivos planteados por cada una de las asociaciones. Gráfica 9. Resultados ICO.
ICO SAMANÁ 80 60 40 20 0
67
63 35
21
37
37
53
39 17
Fuente: Construcción propia con base en ICO – Samaná.
65
Conclusiones y recomendaciones
Lo desarrollado hasta ahora en este apartado está dentro de lo esperado. Sin embargo, hay que distinguir entre recomendaciones y líneas productivas propuestas. Para esto último, deben proponerse actividades productivas en las que se disponga de la siguiente información:
-
Departamento.
-
Municipio.
-
Población total del municipio.
-
Hogares total municipio.
-
Población víctima municipio.
-
Población víctima/ total (%).
-
Hogares víctima municipio.
-
Línea productiva propuesta.
-
Urbana/rural.
-
Unidad productiva.
-
Cantidad.
-
Empleo generado unidad.
-
Total empleo generado.
-
Producción esperada unidad.
-
Producción esperada total.
-
Ingreso generado unidad/año.
-
Ingreso generado total/año.
-
Hogares cubiertos emprendimiento.
-
Ingreso generado hogar.
-
Cobertura hogares víctimas (%).
-
Inicio producción (meses).
-
Costos producción unidad (fase improductiva).
-
Costo producción total.
-
Mercado objetivo: local, regional, nacional, internacional.
-
Aliados.
66
Área
conclusión
recomendación
responsable
impacto medible * Plan de Gestión Turística Municipal * Numero de organizaciones vinculadas a la actividad turística con proyectos de emprendimiento en ejecución.
Urbano - rural
El municipio de Samaná por sus características naturales y condiciones asociadas al PNN Selva de Florencia y la Laguna de San Diego, cuenta con un potencial importante para el futuro desarrollo turístico.
Se debe Fortalecer y potenciar los procesos de participación, organización, planificación y emprendimiento articulados con esta actividad como generadora de empleo para el municipio.
Alcaldía Municipal Gobernación de Caldas - Secretaría de Desarrollo Económico - Unidad de Turismo.
Urbano - rural
La información recabada sobre las condiciones de distribución de tierras en el municipio, señala desigualdades importantes de analizar.
Se debe revisar y adelantar un ejercicio tendiente a la formalización de tierras en el municipio, que evidencie el estado real en esta materia
Alcaldía Municipal Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC Academia: Universidad de Caldas.
* Inventario actualizado sobre las condiciones de distribución de tierras y usos asociados a suelos en el municipio.
Urbano
El municipio no cuenta con una terminal de transportes ubicado en un sector que no genere caos vehicular y contribuya a la movilidad en la cabecera urbana.
Se debe gestionar una propuesta que permita el desarrollo de esta infraestructura en el mediano plazo
Alcaldía Municipal.
* Proyecto formulado y costeado para la gestión del terminal de transporte del municipio.
Urbano - rural
El municipio dispone de una actividad agrícola y pecuaria importante, pero no cuenta con Centro de Acopio que propicie la articulación y fortalecimiento de dicha actividad productiva.
Se debe gestionar una propuesta que permita el desarrollo de esta infraestructura en el corto plazo.
Alcaldía Municipal.
* Centro de Acopio construido y funcionando.
Rural
En el municipio se identifican falencias en cuanto a la disponibilidad de vivienda, sobre todo en el área rural, en condiciones dignas y con los servicios básicos garantizados.
Se debe realizar un inventario del dicho estado, y una categorización de las necesidades reales, que permitan la formulación y gestión de un programa de vivienda en el mediano plazo.
Alcaldía Municipal Gobernación de Caldas Ministerio de Vivienda.
* Programas de vivienda gestionados en diferentes ámbitos territoriales
Rural
Sin lugar a dudas una de las grandes riquezas ambientales y eco sistémicas del municipio de Samaná está representado en el segundo Parque Nacional Natural de Caldas, La Selva de Florencia, sobre el cual se presenta grandes oportunidades de desarrollo socioeconómico a través de los bienes y servicios eco sistémicos como: la investigación científica, la educación ambiental, el ecoturismo, la producción de agua y oxígeno y la captura de bióxido de carbono.
Formular programas y proyectos de alianzas interinstitucionales (públicoprivados-comunidad) tendientes a maximizar los beneficios sociales y económicos del aprovechamiento sostenible de los Bienes y Servicios Eco sistémicos de Parque Nacional Natural: Selva de Florencia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Unidad de Parques Nacionales), Alcaldía, Corpocaldas y organizaciones comunitarias ambientales.
- Número de turistas por año que ingresan al parque.
- Número de proyectos de investigación científica en convenio con las universidades. - Número de proyectos consolidados de educación ambiental.
67
Rural
Respecto a los recursos hídricos, Samaná se puede clasificar como una estrella hídrica de gran importancia para la cuenca del río Magdalena y el departamento de Caldas, ya que por su territorio corren ríos de gran importancia para la producción de energía eléctrica, abastecimientos de acueductos de cabeceras urbanas y agricultura, como el Río La Miel, Río Samaná, Rio Moro, Río Tenerife y Río Guarinó, entre otros.
Formular programas y proyectos interinstitucionales enfocados a la protección y conservación de los recursos hídricos del municipio
Corpocaldas, Alcaldía Municipal, ISAGEN, organizaciones comunitarias ambientales, pescadores, EMPOCALDAS.
- Porcentaje de hectáreas de reforestación protectora por año. - Áreas adquiridas anualmente por el municipio en predios de nacimiento de acueductos municipales. - Acciones adelantadas por ISAGEN en pro de la protección y recuperación del recursos hídrico. - Número de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales – PTAR, construidas en el municipio.
Rural
En el municipio se identifica un número importante de asociaciones que desarrollan acciones en dimensiones como lo económico productivo y desde lo social
Se debe abrir canales de incidencia en temas como los presupuestos participativos, el fortalecimiento de los procesos de control social y en la formulación de políticas públicas en materia agropecuaria para el municipio
Alcaldía Municipal Gobernación de Caldas - Secretaría de Agricultura Secretaría de Integración y Desarrollo Social
Urbano - rural
A pesar del desarrollo de la actividad agrícola y pecuaria en el municipio, se identifica limitantes en términos de las articulaciones y concertaciones entre actores sociales e institucionales
Se debe abrir espacios de participación y articulación de actores en relación con iniciativas de carácter asociativo para el emprendimiento
Alcaldía Municipal Gobernación de Caldas - Secretaría de Agricultura Secretaría de Integración y Desarrollo Social
Urbano - rural
La condiciones de infraestructura vial tiene mucho por mejorar en el municipio, en relación con la conectividad hacia los corregimientos y veredas.
Se debe continuar gestionando recursos en los diferentes ámbitos territoriales, que permitan disponer de una infraestructura cada vez en mejores condiciones.
Alcaldía Municipal Gobernación de Caldas - Secretaría de Infraestructura INVIAS.
* Documento de Política Pública Agropecuaria * Numero de proyectos formulados y asociados a la implementación de la Política Publica Agropecuaria * Numero de proyectos con financiamiento asegurado como parte del ejercicio de Presupuestos Participativos. * Numero de iniciativas gestionadas con la participación de diferentes actores sociales e institucionales * Numero de proyectos con financiamiento asegurado como parte del ejercicio de Presupuestos Participativos. * Numero de proyectos gestionados * Kilómetros de vías en mantenimiento * Tiempos de desplazamiento optimizados
68
Urbano - rural
Las condiciones de seguridad en el municipio han mejorado en la última década, pero en la actualidad la delincuencia común está generando inseguridad para la ciudadanía en el área rural.
Se debe fortalecer el ejercicio de denuncia y control ciudadano; aumentando la presencia del pie de fuerza en el área rural.
Alcaldía Municipal Gobernación de Caldas. Fuerza pública.
* Aumento del pie de fuerza * Manual de convivencia y seguridad ciudadana formulado y en implementación * Aumento de los niveles de denuncias recibidas y atendidas por el municipio.
A pesar de que existen organizaciones ya constituidas, se hace necesario impulsar la asociatividad en el municipio.
Encontrar nuevas grupos de personas que quieran asociarse
Alcaldía Municipal Secretaría de Agricultura.
# de asociaciones consolidadas
Es general la falta de capacitación e información que presentan las organizaciones.
Capacitar a las organizaciones en la formulación y evaluación de proyectos, de costos de producción, de transformación de producto
Instituciones descentralizadas, Alcaldía Municipal
% de agremiaciones capacitadas.
Implementar metodologías, que les permitan a las asociaciones estructurarse en la parte organizacional.
Instituciones descentralizadas, Alcaldía Municipal
Actualmente el riesgo por la presunta presencia de milicianos y diferentes grupos armados al margen de la ley, pueden generar posibles nuevos reclutamientos y temor por parte de la comunidad. Urbana y rural
El mal manejo de los recursos del municipio ha generado traumatismos en el buen desarrollo de la gestión pública.
Aumentar la aplicación del trabajo en equipo y del mejoramiento continuo en las actividades que realizan las organizaciones. Implementar Proyectos de Mejora con el objetivo de poner en marcha nuevas formas de realizar las actividades dentro de los procesos de las organizaciones y la administración del municipio. Aumento del pie de fuerza, para garantizar la seguridad y el posible reclutamiento de niños y jóvenes en el municipio. Crear y promocionar instrumentos financieros y de apoyo técnico para atender a las organizaciones locales.
# de metodologías implementadas.
Alcaldía Municipal, Ejército Nacional. Gobernación de Caldas.
# de proyectos de mejoramiento.
% de soldados en el municipio. Alcaldía Municipal (Secretaría de Hacienda)
# de instrumentos financieros implementados y aplicados.
69
Implementar planes de choque que permitan mitigar el impacto generado por el enfoque asistencialista ofertado por los programas del gobierno nacional, incorporando una estrategia de desarrollo productivo local y de apoyo a las micro y pequeñas empresas del municipio.
Urbana y rural
El paternalismo por parte de las instituciones gubernamentales ha hecho que las personas del municipio se vuelvan perezosas y conformistas
Promover la innovación productiva y empresarial en el municipio.
Alcaldía Municipal, instituciones gubernamentales.
-# de planes de choque implementados.
Administración Municipal.
N° de proyectos gestionados para cada uno de las propuestas de agro-industria.
Establecer áreas de cafés especiales y realizar transformación del producto como una forma de dar un valor agregado a la cadena.
Asociaciones.
% ICO de cada organización fortalecida en su idea agro-industrial.
Existir un subsidio al transporte de los productos que sacan los agricultores a nivel municipal y regional que permita promoverlos.
Ministerio de Agricultura.
N° de ha establecidas en cafés especiales.
Fortalecer las instancias de diálogo entre las agremiaciones y la administración municipal. Promover iniciativas de clúster y encadenamientos productivos en el municipio Juntar esfuerzos entre municipios para enfrentar desafíos comunes.
Se encontraron tres cadenas productivas con mayor representatividad, no obstante requieren de afianzamiento y tecnificación, estas son: café- caña y ganadería.
Rural
Otras cadenas productivas importantes y que podrían igualmente ser fortalecidas, la constituyen la producción de cacao, plátano, aguacate y caucho, todas presentan procesos de agremiación y han identificado alternativas en el componente de comercialización para lograr fortalecerse.
Incorporar políticas de marketing de municipios para promover la competitividad. Apoyo por medio de capitalización y asistencias a las propuestas agroindustriales de lácteospanela y chocolate, adelantadas en la región y que fortalecen la cadena productiva.
70
Que el municipio sea el principal comprador y promocionador de los productos de la región. (para la elaboración de mercados, para el ICBF entre otros). Tener un sello región que permita la comercialización de los productos en cadenas de mercados o empresas del sector agro-industrial. Elaborar un plan de negocios por cada una de las cadenas priorizadas y potenciales. Es importante precisar que la empresa de chocolate aún no les compra todo el cacao a los asociados, sino un 30% para poder procesarlo y el resto es vendido por parte de los agricultores a los compradores en la zona., la Asociación produce mensualmente un total de 300 paquetes en presentación de 250 gr, los cuales son vendidos a $6.000.
SENA.
N° de agro-industria establecida de café.
Comité de Cafeteros.
% de subsidio aportado al transporte de los productos sacados a nivel regional y nacional.
Administración Municipal.
% porcentaje de aumento de venta de los productos a nivel nacional.
Asociaciones.
Administración Municipal.
N° de contratos de compra de del municipio con los agricultores para la comercialización de sus productos.
Ministerio de Transporte.
Sello región establecido.
Empresas transportadoras de la región o empresas de envíos.
N° de convenios realizados con cadenas de mercados o empresas del sector agro-industrial.
Administración Municipal
N° de planes de negocios realizados y que aporten al fortalecimiento de las cadenas productivas.
Asociaciones. Administración Municipal. Asociaciones. Asociaciones.
71
Profesionales en el tema y que conozcan la región. Fuente: Creación propia con información de la investigación.
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Superintendencia
Financiera
de
Colombia.
(2012).
Establecimientos
de
crédito/captaciones por departamentos, municipios, establecimientos bancarios. De http://www.superfinanciera.gov.co/
73