Perfil productivo Samaniego - Nariño by PNUD Colombia

Samaniego-Nari単o

Perfil Productivo municipio de Samaniego - Nariño Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8902-08-1 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Álvaro Darío Pabón Rojas Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN Harvey Criollo M. Sociólogo, Mg. en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local y Territorio Coordinador de Investigación Ángela Marcela Castillo Economista, Mg. en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local y Territorio Investigadora Académica Alvaro Germán Salazar Economista; Magister Scientiae en Socioeconomía Ambiental Especialización en Práctica del Desarrollo Investigador Académico

Juliana Bolaños Solarte Socióloga, Especialista en Ciencia Política, (C) M.g en Sociología Investigadora Académica Felipe Pabón Rojas Geógrafo Investigador Académico Gilma Lucia Pazos Egresada Programa de Sociología Asistente de Investigación

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS, Unidad Para Atención y Reparación Integral a Víctimas, Gobernacion de Nariño- Oficina de Atención a Víctimas, SENA, Alcaldía municipal de Samaniego, Personería Municipal de Samaniego, Agencia de desarrollo local Nariño -ADLAlvaro Samuel Obando Gerente Agencia de Desarrollo Local - Nariño Apoyo Técnico El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Agencia de Desarrollo Local Nariño, Alcaldía Minicipal de Samaniego (Nar) SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

TABLA DE CONTENIDO Introducción................................................................................................................. 15 1.

Características generales del municipio ............................................................. 9

1.1 División territorial ................................................................................................ 10 1.2 Vocación de los Suelos....................................................................................... 11 1.3 Estructuras de concentración de la tierra ............................................................ 12 1.4 Equipamiento ...................................................................................................... 14 1.5 Servicios públicos domiciliarios ........................................................................... 15 1.6 Sistema de comunicación ................................................................................... 16 1.7 Infraestructura vial .............................................................................................. 18 1.8 Sistema financiero .............................................................................................. 18 1.9 Proyectos y Megaproyectos ............................................................................... 19 2.

Componente ambiental .................................................................................... 22

2.1 Clima ................................................................................................................... 22 2.2 Bosques ............................................................................................................... 22 2.3 Oferta y demanda hídrica ..................................................................................... 23 2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales .............................................................. 25 3.

Componente social ........................................................................................... 26

3.1 Demografía ........................................................................................................... 26 3.2 Composición étnica ............................................................................................... 28 3.3 Educación ............................................................................................................. 30 3.4 Calidad de vida...................................................................................................... 32 3.5 Población víctima del conflicto armado .................................................................. 33 4.

Gobernabilidad ................................................................................................. 38

4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ............ 38 4.2 Capacidades de gestión pública ............................................................................ 40 4.3 Seguridad .............................................................................................................. 41 5.

Componente institucional ................................................................................. 45

5.1 Oferta de programas de generación de ingresos ................................................... 45 6.

Componente económico ................................................................................... 47

6.1 Principales actividades productivas urbano-rurales con potencial de crecimiento . 47 6.2 Cadenas productivas ............................................................................................ 54

Cadena productiva del Café ................................................................................. 54 Cadena productiva de la Caña panelera .............................................................. 56 Cadena de productos hortofrutícolas (Tomate de mesa bajo invernadero) ........... 58 6.3 DOFA por cada cadena productiva identificada .................................................... 60 6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ................................... 63 6.5 Formas de organización productiva urbana y Rural.............................................. 65 7. Recomendaciones de política para la inclusión sociolaboral de la población víctima del conflicto armado. ....................................................................................... 67 8.

Bibliografía

Anexos

LISTA DE TABLAS Tabla No. 1 Elementos de identificación municipio de Samaniego ............................................ 10 Tabla No. 2 Relacion de Corregimientos y Veredas municipio de Samaniego .......................... 10 Tabla No. 3 Propietarios por rangos de tamaño de la propiedad Samaniego ........................... 13 Tabla No. 4 Equipamiento municipio de Samaniego .................................................................. 14 Tabla No. 5 Servicios públicos domiciliarios municipio de Samaniego ...................................... 16 Tabla No. 6 Sistemas de Comunicación municipio de Samaniego ............................................. 17 Tabla No. 7 Líneas en servicio de telefonía publica basica conmutada ...................................... 17 Tabla No. 8 Infraestructura Vial municipio de Samaniego .......................................................... 18 Tabla No. 9 Oferta de Instituciones Financieras municipio de Samaniego ................................ 18 Tabla No. 10 Proyectos que tienen relación directa con la generación de ingresos y empleabilidad municipio de Samaniego....................................................................................... 19 Tabla No. 11 Índice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de agua ............................ 24 Tabla No. 12 Índice de escases por disponibilidad de agua en cabeceras municipales ............ 24 Tabla No. 13 Estadísticas Vitales municipio de Samaniego ....................................................... 27 Tabla No. 14 Jefatura del Hogar Población SISBEN Samaniego .............................................. 28 Tabla No. 15 Población Víctima del Confllicto - Grupos étnicos. Samaniego 2011 ................... 29 Tabla No. 16 Deserción y Repitencia Escolar municipio De El Charco...................................... 31 Tabla No. 17 Indicadores NBI municipio de Samaniego ........................................................... 32 Tabla No. 18 Asociaciones Población desplazada municipio de Samaniego ............................ 39 Tabla No. 19 Indicador Sintético – Desempeño Fiscal municipio de Samaniego ...................... 40 Tabla No. 20 Índice de Desempeño Integral municipio de Samaniego ...................................... 41 Tabla No. 21 Programas generación e ingresos Samaniego Nariño ......................................... 45 Tabla No. 22 Cultivos permanentes en el municipio de Samaniego. 2012 ................................ 47

Tabla No. 23

Cultivos transitorios en el Samaniego. Semestre A 2012 ................................. 50

Tabla No. 24

Matriz DOFA Cadena Productiva del Café ......................................................... 60

Tabla No. 25

Matriz DOFA Cadena Productiva de la Caña Paneñera .................................... 61

Tabla No. 26

Matriz DOFA Cadena Productiva de productos hortofrutícolas.......................... 62

Tabla No. 27

Ocupación por ramas de actividad municipio de Samaniego ............................. 63

Tabla No. 28

Organización comunitaria Samaniego Nariño .................................................... 66

LISTA DE GRÁFICAS Gráfica No. 1 Propietarios por rangos de tamaño de la propiedad Año 2009. municipio de Samaniego. .................................................................................................................................. 14 Gráfica No. 2 Crecimiento Poblacional 2014-2020. Samaniego ................................................ 27 Gráfica No. 3 Matricula Zona Urbana y Rural del municipio de Samaniego ............................. 30 Gráfica No. 4 Reporte de víctimas ocurrido en el municipio de Samaniego por tipo de hecho victimizante y enfoque diferencial ................................................................................................ 33 Gráfica No. 5 Pirámide Poblacional Población Víctima municipio de Samaniego .................... 34 Gráfica No. 6 Comparativo de víctimas por desplazamiento forzado: expulsión, recepción y declaración- Samaniego 2004-2013. ........................................................................................... 35 Gráfica No. 7 Distribución poblacional desplazados por Corregimientos. municipio de Samaniego ................................................................................................................................... 37 Grafica No. 8

Presencia de cultivos de uso ilícito municipio de Samaniego perdió 2002- 2010 44

Gráfica No. 9 Producción cultivos permanentes del municipio de Samaniego. ........................ 49 Gráfica No. 10 Producción cultivos transitorios del municipio de Samaniego. ........................... 51

LISTA DE MAPAS Mapa No. 1

Municipio de Samaniego ....................................................................................... 9

Mapa No. 2

Uso Potencial del Suelo municipio de Samaniego ............................................. 12

Mapa No. 3 Infraestructura Vial municipio de Samaniego ...................................................... 18 Mapa No. 4

Hidrología municipio de Samaniego. .................................................................. 24

Mapa No. 5 Resguardo Planadas Telembí .............................................................................. 28 Mapa No. 6

Confinamiento Año 2010 municipio de Samaniego ............................................ 36

Introducción

En la alianza entre el Departamento de la Prosperidad Social - DPS, El Ministerio del Trabajo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD -, La Agencia de Desarrollo Local Nariño -ADEL- en coordinación con Las Administraciones Municipales de Samaniego, Taminango, Policarpa, El Charco y Los Andes, Departamento de Nariño, junto a representantes de entidades públicas del orden regional, sectores económicos, actores locales, en especial la población víctima del conflicto armado, se realizó

participativamente

levantamiento

PERFILES

PRODUCTIVOS

MUNICIPALES, como una guía de caracterización productiva en cada municipio que permita al Gobierno Nacional, Departamental y Municipales, fortalecer e impulsar sus economías a través de proyectos de generación de ingresos (actividades productivas) para la inclusión socioproductiva de la población víctima del conflicto armado. Para el cumplimiento de los resultados, se aplicó una metodología que triangula información existente desde fuentes secundarias con información primaria, obtenida desde técnicas cualitativas como son talleres, la entrevista semi-estructurada y la observación directa, integrando la participación de las comunidades en el conocimiento y planeación de su territorio. En lo que respecta al enfoque cuantitativo, es utilizado sobre todo en el marco de un análisis estadístico descriptivo de la dimensión demográfica de la población de cada municipio, de la población víctima del conflicto armado, trayectorias históricas y comparativos, así como la interconexión de bases de datos múltiples ancladas a indicadores sociales y económicos, El presente documento presenta una combinación de niveles de análisis que permite el logro de resultados en siete campos fundamentales. En la primera parte se establece un marco contextual del municipio, orientado a describir algunas características generales. Seguidamente se presenta un diagnóstico estratégico en los componentes Ambiental y Social; en éste último se realiza un análisis de la población municipal y de manera específica se aborda una aproximación a la caracterización de la población víctima. Los acápites siguientes dan razón de aspectos relacionados con la gobernabilidad y la esfera institucional, que incluye el empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación, las capacidades en la gestión pública, las condiciones de

seguridad, la oferta de programas de generación de Ingresos y la institucional públicoprivada. El componente económico es la columna vertebral del Perfil Productivo Municipal; considera aspectos relacionados con la organización territorial de la producción, esto es las principales actividades productivas urbanas y rurales con posibilidades de generación de empleo e ingresos, así como un análisis de los principales encadenamientos

productivos.

manera

complementaria

realiza

reconocimiento de las formas de organización productiva, resultado de la aplicación de un instrumento de valoración conocido como “Índice de Capacidad Organizacional” ICO-. Finalmente, en las conclusiones y recomendaciones, se presentan un conjunto de estrategias que parten de la comunidad y que junto con la mirada técnica y profesional evidencian iniciativas potenciales para aminorar diferentes problemáticas en torno a los territorios, como la empleabilidad, generación de ingresos de la población víctima del conflicto armado interno, las necesidades educativas y de asociatividad, entre otros aspectos. El mayor catalizador de los procesos de desarrollo en este tipo de contextos, es el territorio con sus dinámicas propias y las que se logran dinamizar desde fuera, de ahí que sea preciso planificarlo y gestionarlo partiendo de identificar el peso que en él tienen las cadenas productivas, seguridad alimentaria, la verificación de oportunidades para las actividades económicas nuevas con potencial de crecimiento, actividades productivas tradicionales, actividades comerciales y financieras, como ejes estratégicos dentro de la generación de ingresos y empleabilidad, que en éste caso en el municipio de Samaniego se logró evidenciar.

Características generales del municipio

El municipio de Samaniego se encuentra ubicado en el centro –occidente del departamento de Nariño, a 1º -20’-11’’ de Latitud Norte 77º 35’ de Longitud Oeste de Greenwich,; sobre las vertientes de los ríos Pacual, San Juan, Telembí y Cristal, en la subregión departamental denominada Abades, conformada por los municipios de Samaniego, Santacruz y Providencia.

Mapa No. 1 Municipio de Samaniego

Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC

Tabla No. 1 Elementos de identificación municipio de Samaniego Variable

Dato

Nombre completo del municipio

Samaniego

Código DANE

52678

Superficie completa (Area rural y Urbana)

635 km²

Proporción de la superficie del departamento

2,3 % (33.268 Km )

Altitud de la cabecera municipal

1.535 msnm

21ºC

Temperatura promedio

Norte: municipio de La llanada. Sur: municipios de Santacruz y Providencia. Oriente: municipios de Linares y Ancuya. Occidente: municipios de Barbacoas y Ricaurte.

Límites

Fuente: Municipio de Samaniego, 2012.

1.1

División territorial

La divisón político-administrativa del perímetro urbano y la zona rural del municipio de Samaniego se indica en la siguiete tabla

Tabla No. 2 Relación de corregimientos y veredas - municipio de Samaniego Área

Unidad Territorial

Total

Corregimientos

Veredas

Comuna

Barrios

Rural

Urbano FFuente: Alcaldía Municipal de Samaniego 2012.

En lo que respeta al Indice de Ruralidad el municipio se encuentra en el rango 38.591 a 43.921, relativamente alejado del rango más predomiante de ruralidad en los municipios del departamento de Nariiño 43.921 - 48.537, lo que convierte a Samaniego en un municipio medianamente rural. 10

1.2

Vocación de los suelos

En Samaniego se puede encontrar una división por uso potencial o vocación del suelo que tiene 3 coberturas u actividades recomendables. (Ver mapa uso potencial) Forestal y Protección: Se refiere a las áreas del territorio con cobertura boscosa de orden primigenio, que por sus cualidades forestales representan el patrimonio biológico municipal, además de encontrarse amparados por la normatividad ambiental vigente (Ley segunda de 1959) que reglamenta estas áreas como de uso de protección e imposibilita su intervención. Producción y Protección: Zonas del municipio que poseen cobertura boscosa de orden residual, además de arbustos, rastrojos y pastos, estas áreas pueden ser explotadas desde la perspectiva de producción agrícola y pecuaria, pero con restricciones de intervención a la vegetación que debe ser conservada y mantenida, en estas áreas se da producción de café, caña de azúcar, frutales y ganadería de tipo extensivo en las áreas de Chubuldi, San Gregorio, el Calsal, alto Cartagena y alto Pacual. Silvoagricola: Áreas del territorio que se destinan a producción en el marco de sistemas agroforestales, específicamente silvoagricola en donde la vegetación arbórea está integrada a cultivos agrícolas, en un modelo asociativo que permite producción doble y protección. Dentro del municipio se presentan dos fenómenos por incompatibilidad de uso en relación a la vocación productiva de los suelos la sobre explotación y la subutilización el mapa de conflicto de uso de la tierra contiene información de estos dos indicadores: tierras en conflicto por sobreutilización y tierras en conflicto por subutilización. Desde una perspectiva biofísica, el conflicto proviene de la transposición y análisis comparado entre el uso potencial de las tierras (expresado en su aptitud, su capacidad o vocación de uso) y la cobertura y uso actual de la tierra, en Samaniego se encuentran en sobreutilización 226 km2 y en subutilización cerca de 54 km2. Lo que evidencia el alto grado de sobreexplotación que están recibiendo los suelos municipales, que se han sobrecargado por actividades agrícolas específicamente con la caña y en menor escala pecuarias. Se debe tener en cuenta que los conflictos de uso del suelo en Samaniego son un problema que debe ser priorizado para intervención, ya que al orientar la utilización 11

del suelo de acuerdo a su vocación de uso se logra su óptimo aprovechamiento además de un mayor bienestar de la población, así se garantiza que se mantenga la integridad física y productiva del suelo y sus recursos asociados dando relevancia a las normas de orden ambiental establecidas por el gobierno nacional, reservando una proporción adecuada para los propósitos de conservación, diversidad biológica, estabilidad ecológica y protección de áreas de recarga hídrica.

Mapa No. 2

Uso potencial del suelo municipio de Samaniego

Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC

1.3

Estructuras de concentración de la tierra

Para el año 2011, en Nariño el índice de GINI en las tierras crece de 0.794 en 2000 a 0.804 en 2009, en el Departamento de Nariño la mediana propiedad exhibía la mayor participación, con un 31% , seguida por el minifundio con el 20 por ciento y las grandes propiedades con el 19 por ciento, El tamaño promedio del terreno por propietario es de 4.3 hectáreas y se encuentra entre los más bajos del país (IGAC, 2009).

La tenencia de la tierra en Samaniego se puede enmarcar por el área de la mayoría de los terrenos dentro del municipio como de minifundio, es decir, terrenos con un área inferior a una hectárea, factor que tiene un nivel de impacto alto sobre los modelos de producción municipales, enmarcadis primmordialmente en el autoconsumo en la medida que los agricultores al no tener acceso a segmentos de tierra suficientes, no se generan volúmenes en donde el agricultor pueda obtener una renta suficiente para generar ingresos. Si la mayoría son minifundistas, no pasan de tener más de una hectárea en su mayoría, se puede decir que en nuestro municipio no hay terratenientes” (A1, Febrero 26 de 2014). En el periodo transcurrido desde el año 2000 al año 2009, el número de predios aumenta con mayor incidencia en tamaños de propiedad menores a una Ha, alcanzado un 7,51% y entre 1 y 3 Ha el aumento es de 4,7% lo que evidencia el grado de parcelación de predios. También se puede comprobar un aumento en el número de pequeños propietarios, lo que demuestra procesos sucesionales. Tabla No. 3 Propietarios por rangos de tamaño de la propiedad municipio de Samaniego Rangos Tamaño Propiedad Inferior a 1Ha. 1Has. < 3Has. 3Has. < 5Has. 5Has. < 10Has. 10Has. < 15Has. 15Has. < 20Has. 20Has. < 50Has. 50Has. < 100Has. 100Has. < 200Has. 200Has. < 500Has. >2000hts

Área Terreno (has) 3.433,5050 5.294,7730 2.834,0500 3.074,3950 1.104,9270 850,0000 2.256,5980 1.150,9920 792,4000 800,0000 2.500,0000

Predios 2000 6359 2430 668 418 84 46 68 15 5 2 1

Resgistros

2009 6875 2551 684 437 104 50 79 18 5 2

2000 8278 3446 1013 626 143 68 95 17 9 4

2009 9007 3666 1057 654 185 73 110 24 9 4 1

Fuente: CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012.

Podría hacerse una clasificación de los poseedores de acuerdo a la cantidad de tierra que dominan, según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi 6.176 (41,89%) propietarios son dueños de menos de una Ha, 3.883 (25,82%) no alcanzan a sobrepasar las 3 hectáreas, 1.744 (11,8%) poseen entre 3 y 5 hectáreas, 1.659 (11,2%) son propietarios de predios entre 5 y 10 hectáreas y 1.362 (9,24%) poseen 13

más de 10 hectáreas, quienes concentran el 51,8% del total de hectáreas. Como se ilustra en la siguiente gráfica existe una relación inversa entre el número de propietarios y la cantidad de tierra poseída: a mayor número de propietarios menor es la cantidad de tierra que dominan y un reducido número de propietarios posee las mayores extensiones. El índice de Gini se ibica en 0.7. Gráfica No. 1 Propietarios por rangos de tamaño de la propiedad año 2009. Municipio de Samaniego. 7.000,0000 6.000,0000 5.000,0000 4.000,0000 3.000,0000 2.000,0000 1.000,0000 0,0000

Hectáreas Número de Propietarios

Fuente: CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012.

El municipio se encuentra ubicado en lo que se conoce como Zona Relativamente Homogénea No. 4 — Zona Montañosa, Centro Occidental

la cual

ha sido

delimitada para efectos de determinar la unidad agrícola familiar UAF, que para el municipio se encuentra en el rango de las 22 a 33 hectáreas, un intervalo muy superior a la actual tenencia de la tierra en Samaniego, esto evidencia que el área de terreno a la cual actualmente tiene acceso la población del municipio no es suficiente para garantizar soberanía alimentaria, y no resulta para nada favorable en lo que a producción se refiere (Resolución 041 de 1996).

1.4

Equipamiento

Tabla No. 4 Equipamiento municipio de Samaniego Equipamiento Salud Educación

Número de instalaciones 1 Hospital y 14 puestos de salud. 5 Colegios 82 Instituciones Educativas

Condiciones en las que se encuentran las instalaciones Buena Buena

Cultura Distritos de Riego Mataderos Centros de acopio (plazas de mercado) Terminales de transporte Puertos Aeropuertos Sitios de vertimiento de residuos sólidos Aguas servidas

1 3 1

Buena Buena Regular

Buena

1 N/A N/A

Buena N/A N/A

Buena

N/A

Fuente: Este estudio con base a cartografía social.

1.5

Servicios públicos domiciliarios

En general los servicios públicos de Samaniego no son los mejores, tiene coberturas bastante insuficientes en el área rural, acueducto 58%, electricidad 87% y alcantarillado tan solo el 4.9%. Para el área urbana los mismo servicios superan el 90% en cobertura. En lo que respecta al acueducto para el sector urbano, este cuenta con la capacidad para tratar el agua de manera básica a intermedia, sin embargo, el abandono de las infraestructuras sumado a la poca cualificación de los operarios asi como al cumplimiento de la vida útil de las redes del sistema , se ve reflejado en la calidad del líquido que no presenta ninguna mejoría en sus cualidades al momento de ser distribuido, por lo que el agua que se consume en el casco urbano de Samaniego no es potable; por otro lado existen 86 acueductos interveredales, un sistema que cumple la única función de distribución del agua, toda vez que en su totalidad está instalado de manera artesanal. El alcantarillado en el sector urbano, es una infraestructura medianamente funcional, pero que solo cumple con la función de disponer de las aguas negras, pero no cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales, por lo que no disminuye de ninguna manera el impacto ambiental de estos elementos sobre el ambiente. Por otra parte en el componente electricidad, que aunque no es el mejor relacionado a calidad, es continuo durante todo el año; las zonas rurales y urbanas que no poseen el servicio compensan esta falta con plantas eléctricas, que sustentan esta carencia

sobre todo en las fincas que se encuentran muy alejadas y necesitan de la energía eléctrica para sus actividades productivas. Tabla No. 5

Cobertura Suficiencia Continuidad Calidad Cobertura Suficiencia Continuidad Calidad Cobertura Suficiencia Continuidad Calidad

Servicios públicos domiciliarios Municipio de Samaniego Municipio Departamento Nación Acueducto 94% Urbano 93,1% Urbano 95,90% Urbano 58% Rural 68,7% Rural 57,6% Rural Deficiente Deficiente Deficiente Continuo Continuo Continuo Baja Baja Baja Electricidad 98% Urbano 87 % Rural Deficiente Deficiente Deficiente Continuo Continuo Continuo Regular Regular Regular Alcantarillado 98.5% Urbano 79,4% Urbano 91,80% Urbano 4.9 % Rural 12,5% Rural 15,10% Rural Deficiente Deficiente Deficiente Continuo Continuo (Solo a Continuo partir de Abril 2014) Buena Regular Regular Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI) de 12,34% 13,92% 7,36%

Componente servicios públicos 1 Peso en los indicadores de calidad de vida ( PMD ) Inadecuada 30.56% 32,1% eliminación de excretas Sin acceso a fuente 27.53% 29,1% de agua mejorada

12,1%

33,22%

Fuente: Resultados censo general 2005 - Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005 y Taller 1, 28 de Febrero de 2014

1.6

Sistema de comunicación

En lo concerniente

al acceso a sistemas de comunicación en el municipio de

Samaniego el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones , en su Informe Trimestral, demuestra que el acceso a internet y el número de suscriptores aún no es el suficiente en relación a la población municipal y a las medias nacionales,

IPM: Índice de Pobreza Multidimensional

que poseen un índice de penetración de 9.12 % y departamental es del 2.91 %, teniendo el municipio de Samaniego un índice de penetración de apenas del 0,02% en el último semestre del 2013 (MINTIC, 2013).

Tabla No. 6 Sistemas de Comunicación municipio de Samaniego

Operadores

Cobertura urbana Cobertura rural

Telefonía fija

Telefonía celular

COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. ESP

Claro-MovistarTigo-UFF-Avantel

Internet dedicado

MEDIA COMMERCE PARTNERS S.A TV AZTECA SUCURSAL COLOMBIA

193 Suscriptores

N/D

8 Suscriptores

Sin Cobertura

N/D

Fuente: Informe trimestral de las TIC

La cobertura y el servicio de telefonía móvil dentro del municipio es buena, y en todos los centros poblados existe cobertura de la empresa Claro (Antiguo Comcel), en lo que respecta a internet, Telefónica, presta un servicio de banda ancha de buena calidad , tiene cobertura en la totalidad del casco urbano, y los centros poblados, cabe destacar que el acceso a internet dedicado se da en la mayoría de los casos en negocios dedicados a prestar este servicio bajo el modelo de café internet, sin embargo el acceso a la internet móvil tiene tendencia al crecimiento y se brinda por parte de los prestadores de telefonía móvil y a entrado a equiparar el accesoa a la red en gran parte de la población.

Tabla No. 7 Líneas en servicio de telefonía publica basica conmutada SEGMENTO

3T-2012

1T-2013

2T-2013

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Corporativo

Fuente: MinTic Informe Trimestral 2013.

1.7

Infraestructura vial

El municipio de Samaniego se encuentra ubicado a 2 horas y media desde la ciudad de Pasto, capital del departamento de Nariño, a una distancia de 117 kilómetros por vía pavimentada.

Tabla No. 8

Infraestructura Vial municipio de Samaniego Vías Terrestres

Vías primarias Vías secundarias Vías terciarias

Longitud total en Kms 281 26 98

Estado en el que se encuentran Regular Regular Deterioriadas

Fuente: Alcaldía Municipal de Samaniego, 2012.

Infraestructura Vial municipio de Samaniego

Mapa No. 3

Fuente: Esta investigación con cartografía base IGAC

1.8

Sistema financiero

Tabla No. 9

Urbana

Oferta de Instituciones Financieras municipio de Samaniego

Institución financiera

Productos de apoyo al emprendimiento

Banco Agrario de Colombia

Tarjeta de Crédito Agroinsumos Programa especial para

Microcréditos de fortalecimiento empresarial Crédito agropecuario y Rural.

Comentarios

Uno de los requisitos básicos

la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada. Fundación Mundo Mujer Banco Agrario de Colombia (Sin sede Física ) Rural

Fundación Mundo Mujer

Crédito para Negocio Crédito Agropecuario Tarjeta de Crédito Agroinsumos Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada. Crédito para Negocio Crédito Agropecuario

Tarjeta de Crédito Agroinsumos Crédito a la pequeña empresa

Crédito agropecuario y Rural. Tarjeta de Crédito Agroinsumos. Crédito a la pequeña empresa Crédito Agropecuario

para tener acceso a estos créditos exigido por el Banco Agrario, es el de poseer o tener uso u acceso a tierra, característica que la población víctima del municipio no posee, por lo que el poder lograr la aprobación de un crédito dentro de esta entidad se ve limitada.

Fuente: Esta investigación

1.9

Proyectos y Megaproyectos

la siguiente tabla se indica los proyectos que tienen relación directa con la

generación de ingresos y empleabilidad de las poblaciones más vulnerables del municipio e incluidos en el Plan de Desarrollo del municipio y el Contrato Plan2. Tabla No. 10 Proyectos que tienen relación directa con la generación de ingresos y empleabilidad municipio de Samaniego Nombre Repara ción Integral Urbano y rural

Objeto Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia de las violaciones.

Dentro de un Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo Municipal

Área de influen cia

Entidad

Todo el munici pio

Nación, Departa mento y municipio

Ejecutor

UARIV, Munici pio

CONTRATO PLAN. La estrategia integral de desarrollo acordada entre la Nación y el departamento, comprende las siguientes prioridades estratégicas de acción para el quinquenio 2012 – 2017:a) Accesibilidad a servicios con inclusión social; b) Desarrollo de infraestructura para la competitividad;c) Impulso a la productividad con sostenibilidad ambiental;d) Contribución al ejercicio de la soberanía nacional.

Urbanos

Rurales

Para cofinancia r recursos en convenio con el SENA, la ESAP y UNARIÑ O¨ Por el cual se realizan convenios con las empresas generador as de empleo Proyectos gestionad os para la obtención de riego y drenaje¨

para fomentar la educación técnica y tecnológica en nuestro municipio, para que los estudiantes salgan capacitados para obtener un mejor empleo y así mejorar su calidad de vida.

Granjas Integrales de producció n agropecu aria sostenible Fomento y apoyo al sector agropecu ario para mejorar sus ingresos

Se pretende la construcción de granjas autos sostenibles.

Plan de Desarrollo Municipal

Apoyo para la implementación de estrategias que generen mayores ingresos, mediante la adopción de tecnologías apropiadas para cada sector productivo.

Apoyo para la implementa ción de estrategias que generen mayores ingresos, mediante la adopción de tecnologías apropiadas para cada sector productivo.

Incentivar a las pequeñas empresas generadoras de empleo por cada uno de sus trabajadores vinculados legalmente,

Distritos de riego para las zonas afectadas por sequía.

Plan de Desarrollo Municipal

zonas rurales afecta das por sequía .

A gestionar se

Zona urbana

Munici pio

zonas rurales afecta das por sequía Zona rurales

A gestionar se

Munici pio

Alcaldía

Munici pio

Zona rurales

Alcaldía

Munici pio

Implemen tación y Fortaleci miento de las cadenas productiv as del municipio de Samanieg o¨

SUBRE GIONAL

Fomento de plantacion es de cítricos, plátano, café, gramínea s, leguminos as, frutas y hortalizas Convenio interinstitu cional entre el Sena y la alcaldía de Samanieg o¨ Paviment ación Túquerres – Samanieg o

Aumentar el área sembrada e implementar cultivos que se adapten a las zonas.

Zona rurales

Alcaldía

Munici pio

Zona rurales

Alcaldía

Munici pio

Subre gioNal

Nación/G obernació n de Nariño

Goberna ción de Nariño

Utilización de semillas certificas, para mejorar la producción, buscando una mejor rentabilidad para el sector agrícola.

Capacitaciones encaminadas en la parte productiva, haciendo énfasis en la educación financiera con el fin de darle un mejor manejo a los recursos Desarrollo de infraestructura para la competitividad, que permita mayor prosperidad económica interconectando subregiones, fortalezca los canales de comercio, y posicione en un mejor ranking de competitividad la región

Contrato Plan

Fuente: Esta investigación, a partir de lo consignado en Plan de Desarrollo 2012-2015 y Contrato Plan.

COMPONENTE AMBIENTAL

2.1 Clima

El municipio de Samaniego posee una temperatura promedio a lo largo del año de 21ºCº, con una precipitación media anual de 1286 mm, establecida por un régimen de lluvias bimodal, con dos períodos lluviosos y dos períodos secos durante el año3.

2.2 Bosques

Según el Ministerio de Agricultura (2008) y su estudio de áreas boscosas, el municipio contaba con un área con cobertura boscosa superior a las a 23.414 Has alrededor de 20,7% se consideran como bosque primario natural, 22,51% bosque secundario natural, 7,85% rastrojos y matorrales y 0,014% implantado, estos bosques se caracterizan por ser medianamente intervenidos y se ubican en las zonas montañosas del municipio, por su parte los bosques residuales se pueden encontrar de manera dispersa en las zonas de producción agrícola. Entre los tipos de bosques existentes se encuentran los bosques muy húmedos tropicales, bosque pluvial premontano, bosque pluvial montano bajo, bosque muy húmedo montano bajo, bosque húmedo premontano, bosque seco premontano y bosque seco montano bajo los cuales se constituyen en bosques productores y protectores. En el municipio de Samaniego existe desde la institucionalidad local la perspectiva conservacionista de estos ecosistemas y se busca garantizar la sostenibilidad de áreas de mayor biodiversidad del territorio, en este proceso se ha contado con el constante apoyo, monitoreo y gestión de la UMATA, que mediante procesos de reforestación natural busca lograr la protección de micro cuencas, para esto se han adquirido hasta el momento cerca de 50 predios con ubicación estratégica con el fin de protección de cuencas hidrográficas, además se ha realizado el aislamiento de zonas para la regeneración natural, se ha promovido la inscripción de 2.300 familias guardabosques,

http://www.samaniego-narino.gov.co/informacion_general.shtml

entre el año 2010 y 2011 se dinamizó la reforestación en más de 15 hectáreas, de igual manera el municipio cuenta con un vivero en el cual se producen especies forestales que posteriormente son utilizadas para la reforestación y repoblamiento de zonas de importancia ecosistémica. (…) la ley obliga a los municipios a destinar un presupuesto para la compra de predios para la protección, en este caso es el uno por ciento de todo el presupuesto que llega a la alcaldía, alrededor de unos catorce quince millones por año están destinados a la compra de predios para protección, en el momento el municipio, la alcaldía es propietaria de cerca de cincuenta predios de protección y aparte de eso, las labores que acorde a las facilidades que se tenga, la gestión que se hace dentro de la coordinación que me corresponde; que es hacer convenios con Corponariño, la parte del medio ambiente me ha colaborado enormemente, el SENA con sus estudiantes, pues hemos tratado de pronto de sensibilizar y en algunas veredas de nuestro municipio hacer (A1, Febrero 26 de 2014).

El presente estudio no logró identificar actividades extractivas de orden forestal, más allá de las enmarcadas en el autoconsumo generado por la obtención de leña a baja escala, en las zonas montañosas. Cabe resaltar que el municipio de Samaniego se encuentra bajo la Ley 2 de 1959 dentro de la zona de reserva forestal del pacifico, por lo cual todas las áreas públicas y privadas que permanecen en el municipio como zonas forestales, deben ser de especial cuidado por parte de la la UMATA que es la directamente responsable al tener competencias ambientales, además de las áreas con cobertura boscosa en el marco de la reserva también pertenecen las rondas de todos los ríos y quebradas que bañan el municipio y que son tratadas como reservas forestales a fin de proteger los recursos hídricos con que cuenta Samaniego.

2.3 Oferta y demanda hídrica

El municipio de Samaniego, se encuentra en la zona de influencia de la cuenca del Pacual, y esta bañado por las subcuencas del rio Saspi , el Rio Telembi y el rio Pali, estas fuentes hídricas bañan la mayoría de sus zonas por lo que se puede decir que este es un municipio en términos generales hidrológicamente rico, esto convierte al Samaniego en una zona con tendencia a la abundancia de agua, por lo que las actividades productivas de orden agrícola y pecuario en la mayor parte del territorio se han visto favorecidas y los requerimientos de agua para consumo humano son suficientes en cuanto a volumen. 23

Mapa No. 4 Hidrología municipio de Samaniego.

Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC

Tabla No. 11 agua

Índice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de

Demand a Anual (MMC)

Oferta Media (MMC)

Oferta Año Seco(MMC )

Capacidad de Regulació n

Relación Demanda / oferta % Año Medio

Vulnerabilida d por disponibilidad de Agua

Relación Demanda / oferta % Año Seco

Vulnerabili dad por disponibili dad de Agua

4.22

1.773.60

691.70

Moderada

0.39

Baja

1.01

Media

Fuente: Estudio Nacional del agua ENA, IDEAM- 2010

En lo que respecta a las necesidades de agua urbanas destinadas en su mayoría a consumo humano, se puede definir que la oferta es estable y suficiente, sin embargo, puede existir riesgo moderado de escases en año seco. Tabla No. 12 Cuenca Abastec edora

Q. San Juan

Índice de escases por disponibilidad de agua en cabeceras municipales

Dema nda Anual (MMC)

Oferta Media (MMC)

Índice Año Seco

Oferta Año Seco (MMC)

Capacid ad de Regulaci ón

0.72

0.39

23.40

Modera da

Relación Demand a/ oferta % Año Medio

Vulnera bilidad por disponib ilidad de Agua

Relación Demand a/ oferta % Año Seco

Vulnerab ilidad por disponib ilidad de Agua

1.99

Media

5.09

Media

Fuente, Estudio Nacional del agua ENA, IDEAM- 2010

Si se compara con los municipios del resto del departamento, Samaniego

puede

ubicarse con un índice de vulnerabilidad por escases de agua mínimo, índice en el que se encuentran

el 52 % de los municipios seguido por el 47 % en amenaza no

significativa, y por el 2 y 1 % en amenaza media y alta respectivamente, esto aunque evidencia la oferta elevada del recurso, no garantiza la productividad agrícola del municipio en la medida que son factores como la falta de Asistencia Técnica, bajo acceso a tecnologías y nivel asociativo débil, entre otras causas que tiene un impacto directo sobre los volúmenes y calidades en la producción agrícola municipal.

2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales Desde la perspectiva de los bienes ambientales que posee el municipio, se debe destacar aquellos que son inherentes a las zonas de vida y se refieren básicamente a la gran cantidad de vegetación boscosa con la que cuenta el municipio tornándolo como un reservorio biológico para el Departamento y el País, dentro de la clasificación que da la OCDE – Eurostat se pueden enmarcar estos servicios en lo que se refiere al control de la contaminación al tener la capacidad basada en su alta densidad de cobertura boscosa, en tornarse en ecosistemas propicios para la captura natural de carbono y la regulación atmosférica. De igual manera podemos enmarcar los bienes ambientales de Samaniego en los servicios derivados de la gestión de los recursos naturales, teniendo capacidad de brindar bienes ambientales derivados de los bosques productores de agua y los recursos maderables, además de ser un banco de recursos medicinales y productos procedentes de la vegetación. En lo que respecta a servicios ambientales el municipio de Samaniego posee todos los que se encuentran derivados de las particularidades del territorio sobre todo lo relacionado a la gran cantidad de cobertura boscosa:     

Captación y filtración de agua Mitigación de los efectos del cambio climático Generación de oxígeno y asimilación de diversos contaminantes Protección de la biodiversidad Retención de suelo

 

Refugio de fauna silvestre Belleza escénica 25

Componente social

3.1 Demografía De acuerdo con el Censo DANE 2005, el municipio de Samaniego cuentan con 49.992 habitantes, de los cuales 17.813 (35.6%) personas viven en la cabecera y 32.179 (64.4%) en el sector rural. Según proyecciones la población samanieguense para el año 2014 es de 49 635, -representa una participación en el total departamental del 2.88%-. 25.018 (50.4%) son hombres y 24.617 (49.6%) Mujeres. El 27.9% de los habitantes pertenecen a la primera infancia, infancia y la adolescencia (0 – 14 años), siendo el grupo poblacional más representativo con participaciones para los dos sexos muy similares. Las mujeres y hombres jóvenes (15-29) son el segundo grupo poblacional en representatividad demográfica con el 26,2%. La estructura de la población año 2.014 muestra un tipo de pirámide expansiva con de una base relativamente amplia, gran concentración de población adolescente y joven, (particularmente entre los 10 y 24 años), y rápido adelgazamiento ascendente hacia su cúspide y para este caso específico, con exposición a procesos migratorios. Al compararse con los datos de la pirámide año 1994 con la del año 2014, en términos generales, esta último periodo da cuenta que se ha reducido las tasas de natalidad, pero es más grande su población una vez superan la edad de los 30 años en adelante Gráfica No. 1 Pirámide Poblacional del municipio de Samaniego Comparativo 1994-2014 80 Y MÁS 70-74 60-64 50-54

Mujeres 2014

40-44

Hombres 2014

30-34

Mujeres 1994

20-24

Hombres 1994

10-14 0-4 8%

Fuente: DANE

Se estima que para año 2020 el municipio, tendrá una población cercana a los 49.085, observándose una leve disminución, siendo el sector urbano el que tiene una mayor pérdida de habitantes, mientras que en el rural la población se mantiene estable.

Gráfica No. 2

Crecimiento Poblacional 2014-2020. Samaniego

55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000

Total Cabecera Rural 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: Dane. 2005

Al evidenciar la relación existente entre hombres y mujeres a nivel municipal, en Samaniego los datos registran que por cada 100 mujeres existen 101 hombres. Los volúmenes diferenciales de las poblaciones más jóvenes y mayores de edad se reflejan en el índice de envejecimiento el cual para el año 2013 indica que hay aproximadamente 27 mayores de 65 años por cada 100 jóvenes menores de 15 años. Por otra parte se estima que la tasa dependencia por edad considerando únicamente la población mayor de edad (12,20) es un poco mayor que la del Departamento (11,14). El índice de dependencia global4 para el mismo año refleja que por cada 100 personas en edad de trabajar (económicamente activas) hay 77 dependientes por edad. Tabla No. 13 Estadísticas Vitales municipio de Samaniego Tasa de Natalidad 1000 NV. Año 2010

Tasa de Mortalid ad

Indice de masculi nidad

Indice de envejecimien to por 100 hab.

Indice de dependencia por vejez por 100 hab

Indice global de dependencia por 100 hab.

Samaniego

6.67

2,12

101,9

27,29

12.20

56,87

Nariño

11.20

100.74

24.93

11,44

57,32

Fuente: IDSN, Subdirección de salud pública, Oficina de epidemiología, 2013

Es la relación entre las edades “dependientes” (menores de 15 y mayores de 65) y las personas en las edades consideradas económicamente productivas” (15 a 64 años) en una población. Indica la carga “económica por edad” que ha de sopotar la porción productiva por edad de una población

Según cifras de Censo DANE, AÑO 2005 en el municipio de Samaniego existen 10.969 hogares, de los cuales el 30% se encuentran en la cabecera municipal y el 70. % en la zona rural. La base certificada del SISBEN con corte al mes de octubre del 2012 indica un registro de 23.140 personas sisbenizadas, nucleados en 7.365 hogares, de los cuales en el 62% tiene jefatura femenina.

Tabla No. 14

Jefatura del Hogar Población SISBEN Samaniego Número

Hombre

2.800

Mujer

4.565

Total 7.365

Fuente: Sisben 2012 - Planeación Departamental

3.2 Composición étnica

Según pertenencia étnica por municipio (Indígena y Afro) DANE-2005, Samaniego registra una población de 130 personas indígenas y 866 personas se autorreconocen como pertenecientes a población afrodescendiente. La población indígena es perteneciente a la comunidad Awá, Resguardo Planadas Telembí, integrado por las comunidades de La Montufar, Planadas Telembí, Villa Nueva, y Nuevo Guadual. En dicho territorio habitan 87 familias Awá y está ubicado en los límites de los municipios de Samaniego y Barbacoas.

Mapa No. 5 Resguardo Planadas Telembí

Fuente: Documento Ruta Etnica. UNIPA, 2012.

Para llegar desde el caso urbano de Samaniego al Resguardo de Planadas se utiliza inicialmente una vía; a través de camionetas se llega a la Vereda de Betania, unas 3 horas de viaje aproximadamente. Desde Betania hasta el Resguardo son 6 a 7 horas a pie, por un camino empalizado y pedregoso, el cual es utilizado también por población mestiza para actividades de caballería (ingreso de alimentos). Las familias Awá viven dispersas por los campos y las selvas, forman pequeños asentamientos centrados en la familia fundadora del lugar; en otras palabras, por lo general cada una de las comunidades tienen un núcleo de casas que pertenecen a personas emparentadas. La pauta de distribución geográfica dispersa de la población, de conformidad con el régimen ancestral guarda relación con los requerimientos físicos de las unidades familiares para subsistir. En efecto, las formas productivas requieren disponer de amplias áreas para sus labores de caza y, sobre todo, para realizar los cultivos itinerantes dada la fragilidad de los ecosistemas. La situación de violación de derechos de la población étnica, en el municipio de Samaniego es un asunto que cobra trascendencia tanto por magnitud como por índice de representatividad, el cual para el año de 2011 la población indígena alcanza el 29,5% (2.041 personas) y la población afro 0,55% del total de la población víctima existente. Tabla No. 15 Población víctima del confllicto - grupos étnicos. Samaniego 2011 0a5

Años

Indígenas

Afrodesce ndientes

6 a 12

13 a 17s

18 a 26

27 a 60

61 mas Total

Mujeres

107

188

146

272

297

1045

Hombres

187

138

251

289

996

Total

206

375

284

523

586

2041

Mujeres

Hombres

Total

14 7

Fuente: Alcaldía Municipal de Samaniego y Comité Territorial de Justicia Transicional,

2012. El alto número de población indígena en situación de desplazamiento en Samaniego, ( por encima de la censada en el año 2005) obedece a que en éste municipio, confluye habitantes de los municipios de Santacruz de Guachavez, Barbacoas y La Llanada.

3.3 Educación El municipio cuenta con 5 Instituciones educativas las cuales ofrecen el servicio educativo en los niveles preescolar, básica y media; 2 de éstos establecimientos se encuentran en el sector urbano, con modalidad académica y uno de ellos también presta el servicio con la particularidad técnico comercial, 3 instituciones agropecuarias y 74 centros educativos. La tasa de cobertura bruta en educación, ha ido decreciendo desde el año 2008 al 2011 al pasar del 87,7% al 62.41%. La tasa de cobertura neta ha logrado mantenerse durante los últimos años en un mismo rango, para el año 2011 se registra un 50.6%.

En el año 2008 se matricularon 8.744 estudiantes, mientras que en el año 2012 la matrícula desciende a 7.268 estudiantes de los cuales en su gran mayoría son mestizos, y un porcentaje menor de indígenas y afros. Así mismo, se atiende a población estudiantil que ha sido víctima de la violencia. Para el año escolar 2008, 1.699 estudiantes se encontraban en situación de desplazamiento, un año después se incrementan a 1.735 y en el año 2011 el total es de 1859 (Alcaldía Municipal de Samaniego 2012.). De éste

modo para el año lectivo 2008-2009, la cobertura

educativa en el sector rural empieza a decrecer de manera significativa (63,1%). Causas asociadas al desplazamiento forzado, el confinamiento de varias comunidades y sus condiciones de pobreza, pueden estar determinando dicho comportamiento. Gráfica No. 3 Matricula Zona Urbana y Rural del municipio de Samaniego 8000 6000 4000 2000 0 2002

2003

2004

2005

2006 Urbano

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Rural

Fuente: Matrícula 2002 certificada por las Secretarias de Educación; 2003 – 2012. MEN Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT

Es visible la tendencia a que los y las jóvenes del municipio de Samaniego tengan mayor tasa de matrícula neta en primaria y un declive considerable en secundaria, de lo que se deduce que gran parte de la población joven no tengan posibilidades reales para continuar sus estudios, situación que ha sido tenida en cuenta por las administraciones municipales y demás autoridades del sector educativo a fin de revertir progresivamente dichas tensiones. Tabla No. 16 Deserción y Repitencia Escolar municipio De El Charco 2008

2009

2010

Tasa de decersión escolar

11,06%

9,09%

Tasa de repitencia escolar

1,59%

2,40%

1,00%

Fuente: Ministerio de Educación, procesado por DNP Ficha Municipal

La tasa de analfabetismo municipal de la población de 15 años y más que reporta el Dane y el Ministerio de Educación Nacional, es de 9,64%, con un dígito de mayor incidencia en el sector rural El DPS incentiva la asistencia y permanencia escolar de los menores de 18 años, a través del Programa Más Familias en Acción consistente en transferencias monetarias condicionadas para familias con hijos en condición de pobreza y vulnerabilidad que asistan a los centros educativos. En el municipio de Samaniego se encuentran vinculadas 4.431 familias. Al año 2012 se favorecían 7.087 niños, niñas y

adolescentes. Uno de los avances del municipio de Samaniego es la prestación de servicio por ciclos de la Institución Educativa del Simón Bolívar en su jornada nocturna (Ley 3011 bachillerato), dando la oportunidad aquellas personas con extra edad de formarse y educarse a través de los modelos flexibles para mejorar su calidad de vida y la de su familia, como también el desarrollo del programa TRANSFORMEMOS con el ciclo III. Se desarrolla el proyecto de TELESECUNDARIA en las veredas de Betania y Villaflor dando la oportunidad a los jóvenes de

estos sectores de más bajos recursos

económicos a cursar la básica secundaria. El 90% de los establecimientos cuentan con equipos de cómputo y se ha implementado la informática en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Adicionalmente, las 21 bibliotecas básicas escolares rurales, que a través de convenios con Alianza 31

Andino y una con el programa “Las Letras van por Colombia”, han permitido beneficiar a 3002 estudiantes. Se cuenta con una sede de la Universidad de Nariño, sin embargo, no se encuentra en funcionamiento. Igualmente hace presencia la ESAP con 32 estudiantes matriculados en el programa de Administración Pública, además hacen presencia las Universidades privadas como la Católica de Medellín, la Autónoma de Nariño y la Universidad de Santander (Alcaldía Municipal de Samaniego, 2012). Con relación a los índices de deserción, la población estudiantil que abandona las aulas en el año 2009 es del 9.09%.

3.4 Calidad de Vida

La pobreza por NBI para Samaniego es del 58,03%. En el área rural 7 de cada 10 personas no satisface una o más de las necesidades básicas. En la desagregación de NBI, el mayor peso lo presenta el componente de vivienda (31,67%), seguido por hacinamiento (28,10%) y por proporción de personas en miseria (17,18%). La dependencia económica es del 12%. La brecha con relación a la Nación y al Departamento es considerable 30% y 14 % indicador de NIB respectivamente. Tabla No. 17. Indicadores NBI municipio de Samaniego % Personas en NBI (%)

% Personas en miseria

Viviend a

Servicio s

Hacinamie nto

Inasiste ncia escolar

Dependen cia económic a

Total Nacional

27,78

10,64

10,41

7,36

11,11

3,56

11,33

Nariño

43,79

17,18

16,03

13,92

18,23

4,56

14,69

Samaniego

58,03

23,10

31,67

12,34

28,10

5,47

12,57

Fuente: DANE 2005

La incidencia de pobreza multidimensional es de 72.8%, las variables que tienen mayores porcentajes es el empleo informal con el 99,6%, seguido por bajo logro educativo el 86,4% y hacinamiento crítico 57,9%. De 62 municipios del departamento de Nariño, ocupa el puesto 42 en el ranqueo de mayor a menor IPM5.

Fuente: Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005

3.5 Población víctima del conflicto armado

En el departamento de Nariño se reportan un total de 335.204 víctimas y un total en el país de 6.372.539. Las cifras de la Unidad de Atención y Reparación Integral a Víctimas - UARIV, con corte a diciembre de 2013 reportan que el municipio de Samaniego, tiene 12.520 víctimas (por tipo de hecho victimizante y enfoque diferencial), de las cuales el 49.6% son mujeres y el 49,3% son hombres, de este modo las víctimas del municipio de Samaniego representan el 3.73.2% del total departamental y el 0,19% del total nacional. Gráfica No. 4

Reporte de víctimas ocurrido en el municipio de Samaniego por tipo de hecho victimizante y enfoque diferencial Homicidio 9,1%

Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles Desaparición forzada

8,7% 1,3% 0,7% 0,1% 5,0% 0,1% 2,7% 0,1% 1,2% 71,2%

Acto terrorista Secuestro Tortura Delitos contra la libertad y la integridad sexual Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes Amenaza Minas Antipersonal Desplazamiento

Fuente: UARIV, con corte a diciembre de 2013.

En Samaniego del total de hechos victimazante ocurridos, el 71,2 % corresponden a desplazamiento, el 9,1% a homicidio terrorista y el 8,7% a pérdida de bienes muebles o inmuebles, entre lo más significativos, tal y como lo demuestra el registro de la Unidad de Víctimas. En canto a procesos de restitución de tierras, la UAEGRT con corte 30 de abril de 2014, reporta 63 solicitudes que se aproximan a 2.248 hectáreas. La relación entre sexo y rango etario de las víctimas del municipio de Samaniego se presenta de manera conjunta en la siguiente pirámide poblacional. Es importante tener 33

en cuenta que para la construcción de la pirámide no se utilizaron las cifras de los registros con sexo no definidos, se incorpora la variable etaria clasificada ND en tanto está discriminada para ambos sexos con un peso del 13.9%. De igual manera, para el rango etario, los datos corresponden a la edad que tenían, al momento de presentar su declaración. Gráfica No. 5 Pirámide poblacional población víctima municipio de Samaniego

ND 61-100 27-60 18-26 13-17 6-12 0-5 40%

30%

20%

10%

0% Mujeres

10%

20%

30%

40%

50%

Hombres

Fuente: RNI - Red Nacional de Información Fecha de corte: 01/04/2014

La mayoría de las víctimas son hombres y mujeres entre los 27 y 60 años de edad representado un 36,89% (2.321 mujeres y 2.025 hombres). El segundo grupo representativo lo componen hombres y mujeres entre 18 y 26 años (1.042 mujeres y 862 hombres). En éstos dos grupos etareos existen más personas del género femenino, quienes a la situación de desplazamiento forzado, se le suma su desempeño de la jefatura de hogar. Las escasas oportunidades de empleo y la fragilidad de la economía local, exigen a las distintas familias la implementación de estrategias de sobrevivencia. Es muy común ver en Samaniego gente todo el tiempo mendigando; gente que viene a lo que la contraten como cultivar coca, los contratan por un jornal de 8.000 pesos -diarios-, es decir, lo que salga! eso hacen. […] viven del rebusque, vendiendo papas fritas o trabajan en casas de familia, lavando, planchando, haciendo aseo; entonces la situación es difícil para ellos, (A2, Febrero 25 de 2014).

El abandonar de manera forzada las actividades económicas tradicionales y su tierra como factor productivo, sumado a los modos de vida fuera del entorno habitual, así como la aplicación de los enfoques de la política de atención a la población desplazada, ha generado una disminución o anulación de las capacidades productivas y el incremento del asistencialismo. (…) el asunto de la incapacidad, mendigamos 34

más, nos atenemos a Familias en Acción, en lo que dé el gobierno, a ver qué proyecto hay para que nos ayude y esto realmente va generando una mentalidad de dependencia (A2, Febrero 25 de 2014). La gráfica siguiente representa la dinámica del fenómeno de desplazamiento forzado desde al año 2004, en donde se observa que en el año 2008, se encuentra un porcentaje de 15,5% que corresponde a 706 personas recibidas. En cuanto a las personas expulsadas del municipio, se observa en el mismo año un notable crecimiento alcanzando hasta un 35,5% (3.019) sobre el total de personas expulsadas durante los diez últimos años. Los años 2011 a 2013 agrupan el 28,3% de la población expulsada, lo que evidencia la aguda situación de vulneración a derechos.

Gráfica No. 6 Comparativo de víctimas por recepción y declaración- Samaniego 2004-2013.

desplazamiento

forzado:

expulsión,

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Personas Expulsadas

Personas Recibidas

Personas Declaradas

Fuente: UARIV, con corte diciembre de 2013

A la anterior causa se suma la activación de minas antipersonal que hacen del municipio el de mayor número de víctimas de esta modalidad en el Departamento de Nariño; pese a las intervenciones institucionales, la cantidad de víctimas de minas antipersonal en Samaniego no presenta grandes variaciones, hasta diciembre del 2012, se contabilizaron 128 personas víctimas por MAP y MUSE. El mapa siguiente muestra la zona de confinamiento (color violeta) en el municipio de Samaniego año 2010 donde, pese a su reducción, la atención para los residentes del sector -afectados- son cada vez más difíciles por las condiciones geográficas, las distancias existentes a los corregimientos, la falta de vías de acceso, la presencia de 35

minas antipersonal, entre otros factores (Alcaldía Municipal de Samaniego y Comité Territorial de Justicia Transicional, 2012). Mapa No. 6. Confinamiento Año 2010 municipio de Samaniego

Fuente: Alcaldía Municipal de Samaniego y municipio de Samaniego. 2012.

Comité Territorial de Justicia Transicional del

Las víctimas del conflicto que se han establecido en la zona urbana del municipio, en especial las que han sufrido el hecho victimizante de desplazamiento forzado, se ubican, “barrios de invasión” o alberges. El PAT 2012 informa la distribución poblacional de las personas desplazada en los distintos corregimientos del municipio. Dicha información se presenta en la siguiente gráfica, con la aclaración que para la fecha de consolidación de dicho reporte, el universo representa solamente el 35% del total de personas desplazadas existentes hasta finales del año 20116. De acuerdo con los datos que fue posible consolidar, se constata un 20,4% de las personas desplazadas estan ubicadas en la zona urbana y el restante 79.6% en los corregimientos del sector rural. En éste última área, los Corregimientos de Motilón, Tanamá y Salado albergan el 50,7% del total de población desplazada.

Para el año 2011 el PAT registra 35,28%

6.924 personas desplazadas. La gráfica refleja la ubicación de 2.443 estos es el

Gráfica No. 7 Distribución poblacional desplazados por Corregimientos. Municipio de Samaniego 600 500 400 300 200 100 0

Mujeres

Hombres

Total

Fuente: Procesado por esta investigación con datos de PAT, 2012.

La situación que padecen varias familias desplazadas en la zona urbana de Samaniego, es no disponer de una vivienda o requieren el mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad. Como consecuencia, se forman zonas de invasión algunas de ellas en lugares no aptos para ser habitados debido a los riesgos que presenta. Esta difícil problemática durante un largo tiempo, no ha tenido la atención debida por parte del gobierno local y nacional7. Aquí hubo 4 asentamientos desde Saraconcho, La Avenida, La Universidad y San Juan. Ahí había unas familias que estaban desplazadas del sector montañoso de todo ese corredor: Zabaleta, Santa María […] hace 8 años que invadieron unos predios y ahí permanecieron hasta Diciembre. Prácticamente a ellos no se los tenía en cuenta, llegaron, armaron unos cambuches con plásticos y se acomodaron. Gracias a un proyecto con la Pastoral social -Caritas Alemania-, se logró acondicionar un poquito, mejorarlas en zinc y tablita. (A2, Febrero 25 de 2014).

En el mes de diciembre, las familias desplazadas ubicadas en dicha aréa recibieron un subsidio por arriendo, no obstante, se convierte en una medida transitoria, pues nuevamente ellas retornan al lugar.

Los proyectos presentados al Banco Agrario no lograron ser aprobados en la convocatoria pública de vivienda de interés social rural en el año 2013 (PAT MATRIZ SAMANIGO OV)

Gobernabilidad

4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación La administración municipal de Samaniego 2004 -2007 que impulsó una apuesta social, un modelo administrativo público local alternativo desde la simbología del árbol de la Waycosidad, con el impulso de la Gobernabilidad Democrática que contenía el Pacto Local de Paz8, con sus Planes educativos, su Proyecto Naranja y los Cabildos Populares para la construcción de Presupuestos Participativos, buscando un Samaniego Participativo y Competitivo. Dicha experiencia de Gobernabilidad da razón de los siguientes logros Alta participación comunitaria y presupuesto participativo, en donde la comunidad indentifica, prioriza, aprueba, ejecuta, ejerce veeduría y hace rendición de cuentas sobre las obras expuestas en cabildos populares. En el presenta año 2004, más de dieciséis mil (16.000) personas participaron en los cabildos populares y se aprobaron obras por más de mil (1.000) millones de pesos en cincuenta (50) proyectos de inversión pública (…) (Alcaldía Popular de Samaniego, 2004-2007).

Además se logró realizar los dos primeros encuentros municipales de Intercambios de Semillas y Saberes, dando grandes avances en la Cultura Ciudadana que buscaba hacer público lo público para la efectividad Institucional y la Participación Ciudadana que contagiaba los municipios de la subregión, pero, dicho proceso se vio estancado y casi destruido por que no tuvo continuidad, en las elecciones locales subsiguientes recobraron visibilidad las lógicas de la politiquería y la corrupción. Respecto a la conformación de Asociaciones de Víctimas en el municipio de Samaniego, se conoce que entre los años 2009 y 2010 fueron creadas varias organizaciones de Población Desplazada asentadas en sector urbano y rural.

El “Pacto local de Paz”, se fundamentó en los siguientes aspectos: 1. Declarar la neutralidad, autonomía e imparcialidad frente al conflicto armado. 2. Exigencia de respeto a la vida de la sociedad civil. 3. Construir localmente un estado social de derecho con justicia social. 4. No reconocer la guerra ni la violencia como método para resolver los conflictos. 5. Respetar la diversidad de pensamiento, la multiculturalidad y las distintas creencias. 6. Apoyar la solución política negociada al conflicto armado. 7. Exigir el respeto de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). 8. Reclamar que no haya obstrucción a la circulación de los bienes básicos, ni destrucción de la infraestructura física. 9. Reivindicar a los armados el cese de hostilidades en los espacios y eventos culturales 10. Exigir respeto en los territorios de paz: escuelas, colegios, casas campesinas, instituto de cultura, residencias estudiantiles, la alcaldía municipal y el acueducto municipal. (…)(Alcaldía Popular de Samaniego, 2004-2007)

Tabla No. 18 Asociaciones Población desplazada municipio de Samaniego

Nombre de la Asociación

Sigla

Estado de legalización Si

Ubicación

No Corregimiento del llano

El llano unido

ASODESLLANU

Capilla unida

ASODESCAP

Corregimiento de la Capilla

Los caminantes

ASODESCAM

Sector Urbano

Integracion de vida

AVIB

Corregimiento de Bolívar

Nuevo horizonte de Samaniego

ADENHOSAM

Corregimiento de Cartagena

Los fundadores

ASODESFUN

Corregimiento Chuguldí

Nuevo porvenir

ASODENPOR

Corregimiento Chuguldí

El progreso

ASODENPRO

Corregimiento la Aguada

Proyecto de paz

ADESPROPAZ

Corregimiento San Martin

Una luz en el Camino

ADULEC

Sector el Pichuelo

El Mirador –

Ocupación Saranconcha

Nuevo despertar

Ocupación La Universidad

Proyecto de Vida

Corregimiento El Salado

Archiduque

Vereda Archiduque

San Juan

Ocupación San Juan

Fuente: Esta investigación

Distintos delegados de las asociaciones han recibido capacitación en fortalecimiento participativo y organizativo realizado por la Administración Municipal, SEPASVI, varias organizaciones nacionales e internacionales presentes en la zona, así como las acciones desde la Unidad de Victimas –Nariño. No obstante, asistentes al Taller de Armonización de resultados, dan cuenta que pese a su conformación y registro ante La Personería Municipal, así como un trabajo alrededor de la Mesa Municipal de Víctimas, 39

no todas las asociaciones se encuentran están activas, menos aún disponen de un plan de acción (Taller 2, Abril 25 de 2014). Con el acompañamiento de la Personería Municipal, el 12 de Junio del 2012, se adelanta la elección de la Mesa Municipal de Víctimas, donde se designaron

representantes al Comité de Justicia Transicional y 2 al Comité Departamental, el coordinador y grupos temáticos.

4.2 Capacidades de gestión pública

Análisis de Desempeño Fiscal - Indicador Sintético: El indicador que mide el desempeño fiscal municipal se denomina “Índice de Desempeño Fiscal”, este indicador se compone de seis criterios de evaluación establecidos por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación y se valora en una escala de 0 a 100 en donde más cercano a cero es un desempeño negativo y más cercano a cien es un desempeño positivo. De acuerdo a la siguiente tabla, Samaniego es un municipio con un débil desempeño fiscal. El indicador sintético obtuvo un puntaje de 66,03 calificándose en “vulnerable”, es decir, un municipio que depende de manera importante de las transferencias de la Nación, con capacidad en el cumplimiento repsecto a los límites de gasto de la Ley 617 de 2000 y generar ahorros propios, sin embargo expuesto a desequilibrio de sus finanzas; mantiene apenas un nivel de equilibrio relativo de su balance fiscal, pero sin presentar excedentes que le permita sortear holgadamente algún desequilibrio en sus finanzas (DNP, 2012) en el año 2012 ocupó el puesto 10 de 64 municipios a nivel departamental. Tabla No. 19 Indicador Sintético – Desempeño Fiscal municipio de Samaniego Variables Autofinanciación de los gastos de funcionamiento Respaldo del servicio de la deuda Dependencia de las transferencias y las Regalías Generación de recursos propios

Resultados Esperados Suficientes recursos para sostener su funcionamiento Adecuada capacidad de respaldo del servicio de su deuda Cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617 del 2000 Importante nivel de recursos (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos del

Sam 2011 (%)

Sam 2012 (%)

Nariño 2012(%)

56,46

68,87

63,44

5,43

0,00

2,49

72,65

84,21

73,21

52,98

38,85

72,77

SGP Altos niveles de inversión Generación de ahorro corriente necesario para garantizar su solvencia financiera

Magnitud de la inversión Capacidad de ahorro

Indicador de desempeño fiscal Nacional 2012 Departamental 2012

91,06

92,03

84,34

46,55

40,35

33,05

69,99

66,03

66,90 518 10

Fuente: GAFDT-DDTD-DNP

Considerando los indicadores de desempeño integral evaluados por Departamento Nacional de Planeación – DNP, se destaca para Samaniego que el indicador de eficacia alcanza un 100%, superior con respecto al departamento y al país. La eficiencia ha disminuido en 14 dígitos si se compara el comportamiento que ha tenido dicha variable en los años 2009 y 2011 respectivamente, al ubicarse en este último periodo en 48,18%. Otros indicadores como gestión, capacidad administrativa, y cumplimiento de requisitos legales reportan un descenso en el año 2011, con relación al 2010, manteniéndose por encima del 60% y con cierta igualdad al promedio departamental y nacional. Tabla No. 20 Índice de Desempeño Integral municipio de Samaniego municipio

Índice de desempeño integral Eficacia

Promedio departamental

Promedio País

2008

2009

2010

2011

71,41%

81,33%

79,61%

73,79%

67,91%

62,47%

93,92%

99,58%

99,75%

100,00%

67,91%

53,28%

Eficiencia

54,63%

62,67%

52,10%

48,18%

Gestión Capacidad Administrativa Desempeño fiscal Cumplimiento requisitos legales

57,49%

76,70%

80,74%

66,91%

67,91%

68,68%

52,72%

95,06%

93,60%

63,84%

67,91%

70,66%

62,25%

58,34%

67,87%

69,99%

67,91%

65,98%

79,59%

86,35%

85,85%

80,07%

Fuente: DNP-DDTS 2010 (Ficha municipios Nariño)

4.3 Seguridad

En cuanto a los grupos armados ilegales (GAI), su presencia histórica data de muchos años atrás. Desde 1.989 hace presencia el Frente Guerrillero Comuneros del Sur y Compañía Guerreros del Sindagua del ELN, también está las FARC con el 29 frente y la Compañía Mariscal Sucre. Estos grupos generan en el territorio todo tipo de 41

conflictos sociales, económicos, culturales y políticos. “En lo social se deterioró porque, por miedo, nadie quería asomarse por esa zona. No entraba ni salía gente. No había comunicación, ni profesores, ni enfermeras”. Lo económico se complicó porque la gente no podía salir a sus granjas por temor a pisar minas. “No había trabajadores, no había

dónde

vender

los

productos

muchos

animales

caían

los

explosivos”. (Revista Semana, 2010). Entre las consecuencias más visibles están las amenazas, desapariciones, desplazamientos, incineraciones a vehículos de transporte público en la vía Samaniego-Túquerres y tomas del casco urbano o daños de la infraestructura física: “en el 93 comenzaron a entrar en forma violenta. La primera toma que hicieron aquí en el pueblo, destruyeron las instalaciones de la Caja agraria, eso fue una algarabía, [la gente ]salían, aplaudían, acompañaban a este grupo” (A2, Febrero 25 de 2014). Luego en el año 2000 la situación de violencia se recrudece con la llegada del Bloque Central Bolivar y Libertadores del sur de las AUC (Alcaldía Popular de Samaniego, 2004-2007). De acuerdo a los análisis realizados desde el PAT y la información recolectada através de entrevistas, la presencia de dichos actores ilegales, especialmente en el Sector Montañoso, obedece a que el municipio de Samaniego tiene gran potencial económico, minero, biodiversidad, como también es corredor geoestratégico, en la medida que interconecta a los municipios de Barbacoas, Tumaco y Ricaurte. De este modo el territorio es objeto de disputa y de control, especialmente para el desarrollo de la economía ilícita. A lo largo de estos años, en medio de esta confrontación muchos campesinos e indígenas, principalmente, ubicadas en los resguardos del Sande (GUACHAVEZ), Planadas y Telembí (límites con Samaniego) y el Corregimiento del Decio, Betania, El Vergel, han padecido graves situaciones de Violación a Derechos Humanos, confinamiento, restricciones a la movilidad, hostigamientos permanente, extorción, amenazas y personas víctimas de MAP-MUSE9.

Se recuerda con especial dolor la muerte de tres niños de la comunidad de Planadas y la del Sr. FLORO PAI, evento ocurrido en la Comunidad El Tigre -resguardo de Tronqueria- Pulgande- Palicito y quien dejó 8 hijos huérfanos. Inicialmente los niños vivieron con su madre pero debido a las precarias condiciones de vida, ella decide abandonarlos a suerte; se sabe que dos de ellos, los más pequeños murieron.

En Samaniego los militares pudieron controlar el territorio hasta un sitio conocido como El Decio, que es el centro urbano y de comercio más cercano al casco urbano. Pero desde El Decio10 hacia lo alto del sector montañoso existen unas 14 veredas. Durante los años 2007, 2008, y 2009 se presentaron diversos combates e intensificación de acciones armadas entre el ELN y FARC. “Cuando menos pensamos, fue que empezaron a señalar a unos y otros de ser dizque colaboradores de la guerrilla adversaria. Nos convirtieron a todos en sospechosos”, dice un testimonio referenciado por la Revista Semana. Este periodo se caracteriza por la ejecución de desapariciones forzadas, retenciones ilegales, el reclutamiento forzado de jóvenes y niños, desplazamientos individuales y masivos, el confinamiento de varias comunidades, la siembra y activación accidental de minas antipersonal y el abandono de municiones sin explotar.

Los grupos subversivos y paramilitares a causa de la disminución de sus ingresos por cultivos de uso ilícito, cada vez más acuden a las amenazas bajo secuestro y extorciones como forma de financiar sus actividades. “Aquí las extorciones son el pan de cada día. El comerciante tiene que pagar y si no lo hacen empiezan a poner petardos en las casas, negocios, eso ha sido la trayectoria de esos grupos”. (A2, Febrero 25 de 2014). Fundepaz (2012) afirma que las FARC continúan aplicando en el Departamento de Nariño la "ley 002" del 2000, según la cual cualquier directivo de empresa o persona natural con cierto patrimonio debe pagar un porcentaje de dicho patrimonio. Uno de los casos más delicados es el registrado en la población de Samaniego en donde 90 profesores de la Institución Educativa Simón Bolívar están amenazados para obligarlos a pagar 60 millones de pesos, con el agravante de que las intimidaciones se acentuaron con la explosión de un petardo junto a la residencia del profesor Manuel Delgado, acto terrorista que dejó una persona herida, pérdidas materiales y un ambiente de terror (FUNDEPAZ, 2012).

El comportamiento de la presencia de cultivos de uso ilícito tanto en lotes como hectáreas en el municipio de Samaniego, se refleja en la siguiente gráfica. Los datos reflejan un crecimiento de la producción desde el año 2007.

“Allí, el Eln ubicó su retaguardia para defenderse de los ataques de las Farc y hostigar a los militares. Entonces puso cercos con minas antipersonal y un estricto régimen para los habitantes. A nadie le contaron cuáles campos estaban minados y cuáles no. La gente sólo podía salir una vez al mes para abastecerse de alimentos y gasolina, y regresar lo más pronto posible. Nadie podía hablar por celular. En esas condiciones quedaron unas 800 familias, conformadas por cuatro mil campesinos agricultores, que empezaron a padecer hambre”. (Revista Semana, Febrero 10 del 2010).

Grafica No. 8. Presencia de cultivos de uso ilícito municipio de Samaniego perdió 2002- 2010

(Lotes y Hetareas 2000 1000 0 2002

2003

2004

2005 Total Lotes

2006

2007

2008

2009

2010

Total Ha

Fuente: UNODC. SIMCI II – Estadísticas Municipales 2011

En febrero de año 2012, la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional puso en operación el Plan de fumigaciones afectando amplias extensiones de cultivos de pan coger especialmente en las veredas La Conga, El Canalón, San Diego, El Decio y San Juan, en jurisdicción de Samaniego - Resguardo Indígena La Montaña del Pueblo de los Pastos (FUNDEPAZ, 2012). Los cultivos de uso ilícito, ante la ausencia de reales condiciones de inclusión social y productiva, se ha convertido en una estrategia de sobrevivencia: la gente los tiende a seguir cultivando ya no con esa intensidad de antes, pero al menos se ve algunos vestigios de ellos y eso es lo que les ha permitido medio subsistir (A2, Febrero 25 2014). El consumo de sustancias psicoactivas trastoca a la población Samaniegense, de manera más visible en la zona urbana: En el casco urbano los jóvenes están consumiendo coca o sea están consumiendo droga, como hay necesidad de consumir hay más robos, situaciones complejas en la familia, violencia intrafamiliar, entonces ya no es la coca que se va al extranjero, es la coca que se queda aquí, en el casco urbano está afectando intensamente a los niños, ya sean visto niños en la escuela afectados por esto (A2, Febrero 25 2014).

Componente institucional 5.1 Oferta de programas de generación de ingresos

Tabla No. 21 Programas generación e ingresos Samaniego Nariño

MAS FAMILIAS EN ACCION

Agencia Nacional Para la Superación de la Pobreza Extrema

Unidad Especial Para la Consolidación Territorial

unidad Especial de Atención y Reparaci ón Integral a Víctimas

Programas de orden Descripción nacional, regional y local Es una compensación económica entregada a las víctimas, por los perjuicios causados por las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia.

Erradicar cultivos ilícitos en el territorio nacional mediante la estrategia de erradicación manual forzosa. Se usa en zonas donde los cultivos no pueden ser combatidos mediante aspersión aérea como: Parques Nacionales, frontera y territorios de grupos étnicos. Este programa está a cargo de la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial. La Política de Consolidación Territorial es una propuesta del Estado colombiano que busca el esfuerzo concertado y sostenido de las instancias locales y nacionales, así como el sector privado y la cooperación internacional para atacar los factores que han conducido a la vulnerabilidad de los territorios, entre otros, la siembra de cultivos ilícitos. Las iniciativas están dirigidas a promover el desarrollo económico y social, reconociendo que una sola instancia, proyecto o programa individual no tiene la capacidad de resolver todos los factores que han llevado a la expansión de los ilícitos, por lo tanto, se requiere una gama de intervenciones que generen la consolidación de zonas libres de ilícitos. (UNODC, 2012) La red UNIDOS brinda acompañamiento permanente a las familias en situación de pobreza extrema y desplazamiento, y promueve la articulación interinstitucional y de recursos para el acceso preferente de los más pobres a la oferta de programas sociales del Estado. La estrategia de intervención de la Red está basada en contribuir a que las familias beneficiarias mejoren en 9 Dimensiones de Desarrollo Humano (Ingresos y trabajo, Habitabilidad, Bancarización y Ahorro, Nutrición, Dinámica Familiar, Salud, Identificación, Acceso a la Justicia y Educación) a fin de contrarrestar las trampas de pobreza. Cada una de las dimensiones, se desagrega en Logros Básicos, que constituyen el conjunto de condiciones mínimas para salir de la pobreza extrema. Con base en las falencias de las familias, la Red estructura el acompañamiento familiar y comunitario, y gestiona la oferta de programas y servicios sociales hacia ellas. Mantiene cupos para el cubrimiento a la población Victima. Las familias reciben subsidio condicionado a la demanda, otorgado cada dos meses, este subsidio se divide en dos: Subsidio de Nutrición (menores de 7 años). Se entrega por familia el valor de $50.000 mensual Subsidio de Educación (de 7 hasta antes de cumplir 18 años). Se entrega al estudiante el valor de: Primaria $15.000 mensuales, Secundaria $30.000 mensuales. Total Familias beneficiadas 4.241 de la cuales 1.548 son víctimas (Año 2012). A 2014, se reportan 4431 familias (Cordinadora Departamental Mas Familias en Accion Nariño

desarrollo de

SENA: Oficina de Atención a Víctimas Consorcio Colombia Mayor:

Brinda asesoría técnica a grupos asociativos de mujeres, procesos de capacitación en la zona urbana y rural.

Programa para el Adulto Mayor atiende a 1.700 personas de la tercera edad con subsidios de $130.000 cada dos meses y acompañamiento psicosocial

SEPASVI- Servicio de Pastoral Social Vicarial – Diócesis de Ipiales convenio con Pastoral Nacional

Oficina de Equidad de Género:

Dinamiza procesos de formación técnica para la cualificación de la población victima con el desarrollo de cursos que responden a la dinámica local como: Mantenimiento preventivo y correctivo de motocicletas y automóviles, Confecciones, Mercadeo y comercialización de productos y servicios, Elaboración de productos de aseo, Informática, Mantenimiento de computadores, Capacitación en especias menores, Agricultura controlada, Artesanías. Donde se les brinda asesoría sobre la oferta de servicios del estado, recepción de documentos para tramites de ayuda humanitaria, programación de visitas socio familiares a cargo de la psicóloga de la comisaría de familia.

Según los Estatutos El SEPASVI es una Entidad de naturaleza y carácter privado, sin ánimo de lucro, eclesial, de derecho canónico. El Objetivo del SEPASVI es: Impulsar, animar y promover la PROMOCIÓN HUMANA INTEGRAL entendida como PASTORAL SOCIAL en cuanto a la formación, capacitación, gestión, cogestión, autogestión comunitaria, atención y asistencia social de las comunidades más pobres de la Vicaría. Es un servicio de interés Pastoral, Comunitario y Social para extender la Nueva Evangelización haciendo presente el Reino de Dios, generando con y desde las comunidades un desarrollo social, orgánico y auto sostenible, que sea signo concreto y eficaz de Comunión y Participación y en donde se vivan los valores de Solidaridad, Justicia y Organización.

Fuente: Esta Investigación

Componente económico

6.1 Principales actividades productivas urbano-rurales con potencial de crecimiento Las principales actividades productivas rurales del municipio de Samaniego se ubican en la producción agropecuaria, basada principalmente en cultivos tradicionales como caña panelera, café, frutales y cítricos (naranja, limón), plátano “infanil”, banano, frijol, maíz y la producción de especies menores como cuyes, cerdos, pollos de engorde y estanques piscícolas (municipio de Samaniego, 2012). Las actividades productivas mencionadas anteriormente hacen parte de la dinámica convencional de la ruralidad del municipio, no obstante, en los últimos años, actividades productivas como el cultivo de frutales y hortalizas han incrementado significativamente a causa de la diversidad de pisos térmicos y las características físicas y químicas de los suelos del municipio (franco arenosos, franco arcillosos y franco limosos, su PH oscila entre 5.6 y 6.5 con buena disposición de materia orgánica) lo cual permite que se generen condiciones óptimas para el desarrollo de la agricultura priorizando dicha actividad como la principal vocación productiva del municipio de Samaniego. En el cuadro que se presenta a continuación se puede evidenciar la capacidad productiva y eficiencia obtenida en los cultivos permanentes que en los últimos años han evidenciado un crecimiento en los volúmenes de producción. Tabla No. 22

Cultivos permanentes en el municipio de Samaniego. 2012

Cultivos Permanentes

Área Sembrada (Has)/Año

Área Cosechada (Has)/Año

Producci ón Ton/Año

Rendimiento (Kg/Ha)/Año

Estado del producto

Unidades Productor as

Costo de producción por hectárea

Plátano Cafetero

1010

995

5970

6000

VERDE

Caña

782

737

5159

7000

PANELA

628

6.540.849

Café

2400

2000

1400

700

SECO

820

6.413.006

Banano

268

263

920,5

3500

VERDE

362

Tomate de Árbol

420

12000

FRESCO

13.784.329

Papaya

315

700

FRESCO

105

Mora

306

900

FRESCO

Lulo

8000

FRESCO

7.943.002

Granadilla

3000

FRESCO

Fuente: Elaboración propia con base en Agronet – MinAgricultura. SIPSA. Consolidado Agropecuario Departamental 2012.

Como se puede evidenciar en el cuadro anterior el plátano cafetero, la caña, el café y el banano son los principales productos en términos de toneladas producidas anualmente en el municipio de Samaniego. El café y el plátano crecen de forma conjunta en las unidades agrícolas destinadas para tal fin. La caña y el café son productos que tienen comercialización local (mercado central Samaniego), regional (municipios de Túquerres, Linares, la Llanada) y nacional (hacia otros departamentos). El plátano y el banano son productos que se comercializan principalmente al interior del municipio y pequeñas proporciones se comercializan en mercados de municipios vecinos como Túquerres. Los cultivos permanentes como la caña panelera y el café han generado menores niveles de productividad en los últimos años, a causa de la falta de aplicación buenas prácticas agrícolas y los bajos niveles de tecnificación en los cultivos; pese a esta situación, se debe tener presente que estos cultivos hacen parte de las vocaciones productivas tradicionales del territorio y actualmente aglomeran alrededor de 2.000 productores en dichas actividades. Paralelamente a esta producción tradicional, en el municipio de Samaniego existen actividades productivas que han evidenciado altos niveles de productividad y crecimiento en los últimos años, es el caso del cultivo de los frutales, como la granadilla, el tomate de árbol, el maracuyá, el lulo, entre otros, estos cultivos, no ocupan grandes cantidades de hectáreas sembradas, sin embargo, evidencian niveles de rendimiento óptimo y la participación importante en mercados locales, regionales e incluso internacionales, por mencionar el caso de la granadilla, cultivo que tiene un nicho de mercado en países vecinos como Ecuador y Perú11. En la gráfica que se presenta a continuación muestra los cambios en los niveles de producción de los principales cultivos permanentes del municipio de Samaniego, mencionados anteriormente desde el año 2007 hasta el año 2012 teniendo en cuenta los reportes de los Consolidados Agropecuarios Departamentales.

En el siguiente vinculo se puede observar las ofertas de negocios existentes alrededor de la granadilla http://www.proecuador.gob.ec/2014/06/25/oportunidad-comercial-de-exportargranadilla-a-alemania/

Gráfica No. 9 Producción cultivos permanentes del municipio de Samaniego.

Ton/Año. 2007 - 2012 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2007 Café

2008 Caña Panelera

2009

2010

Platano Cafetero

Banano

2011

2012

Papaya

Granadilla

Fuente: Elaboración propia. SIPERS Nariño, Consolidado Agropecuario, 2012.

Como

mencionó

anteriormente

municipio

Samaniego

existen

potencialidades para el cultivo de frutales gracias a la diversidad de los climas y suelos. En el gráfico anterior se evidencia como leve la participación en términos de toneladas producidas de productos como la papaya y la granadilla, esto se explica porque son actividades productivas nuevas en comparación con las actividades productivas tradicionales del municipio, en términos generales, todo el renglón productivo de frutales como granadilla, maracuyá, mora, fresa, lulo, entre otros, tienen amplias posibilidades de crecimiento. Actualmente, en el municipio existe una asociación de víctimas, ASOVIVER,

que

participa de la producción de granadilla, la producción generada por ha experimentado un crecimiento en los últimos años. Los productores se han organizado para adelantar la producción y tienen identificado nichos de mercado a nivel nacional e internacional, ellos aspiran a comercilizar el producto a Perú cumpliendo con la normativa y reglamentación necesaria para exportar a otro país. El tomate de árbol es otro producto que ha crecido en los últimos años en volúmenes significativsos, esta producción “se comercializa a Pasto, especialmente para almacenes Éxito, el bulto se lo vende a $75.000 pesos y se cosecha cada 15 días, normalmente la gente cosecha entre 10 a 30 bultos y representa muy buena rentabilidad, es un producto que está proyectado a año y medio, después de ser sembrado” (A5, Febrero 26 de 2014).

Pese a que se encuentran algunas potencialidades en el renglón agrícola del municipio, en términos generales su producción no es ajena a la producción agrícola rural del departamento de Nariño, la cual se caracteriza por ser esencialmente tradicional, donde se genera mayor producción para el autoconsumo que para el intercambio. Ante esta situación, se debe tener presente que el incremento de cultivos en uso ilícito, han afectado la disminución de las áreas cultivadas, principalmente de cultivos transitorios, esto también ha generado implicaciones en la diminución de la productividad de los cultivos a causa de las formas de explotación del suelo empleadas. Tabla No. 23 Cultivos transitorios en el municipio de Samaniego. Semestre A 2012 Área Sembra da (Has)/Se mestre A

Área Cosechada (Has)/ Semestre A

Producción Ton/Semestre A

Rendimiento (Kg/Ha)/Semes tre A

Estado del producto Variedad

Unidades Productoras

Costo de producció n por hectárea

200

300

1500

seco lima

3.834.45 9

245

225

540

2400

seco puntilla amarillo

500

2.946.03 5

Papa

250

100000

capiro

Tomate de Mesa Invernadero

3500

140000

fresco larga vida

120

Cultivos Transitorios

Frijol Arbustivo solo Maíz Semestral solo

6.469.15 2 57.112.4 52

Fuente: Elaboración propia con base en Agronet – MinAgricultura. SIPSA. Consolidado Agropecuario Departamental 2012.

Respecto a los principales cultivos transitorios en el municipio de Samaniego, los más importantes son el frijol y el maíz, que hacen parte fundamental de la tradición alimentaria de las personas del municipio, además son productos asociados a otros cultivos, como el café o el plátano. Las toneladas producidas de frijol y maíz son destinadas en mayor proporción al autoconsumo, los excedentes restantes son comercializados en el mercado local; como se puede evidenciar en el gráfico anterior para el semestre A del 2012 se generaron 300 Ton de frijol y 540 Ton de maíz, respectivamente. Dos actividades productivas que han evidenciado crecimiento en los últimos años es la producción de papa y de tomate de mesa a través de invernaderos, estas actividades 50

han sido impulsadas por dos cooperativas de productores: COOIMPROSAM y COIMPRONAD. Estas organizaciones del sector cooperativo han generado un proceso productivo organizado que les ha posibilitado consolidar canales de comercialización permanentes para sus productos por fuera del Departamento. Estas actividades han generado la vinculación de nuevos productores y se considera como una actividad productiva potencial dentro del territorio, conjuntamente con otras variedades de hortalizas como el pepino, el pimentón, la habichuela, entre otros. Gráfica No. 10 Producción cultivos transitorios del municipio de Samaniego.

Ton/Año. 2007 - 2012 10000 5000 0 2007

2008 Frijol

2009 Maíz

2010 Papa

2011

2012

Tomate De Mesa

Fuente: Elaboración propia. SIPERS Nariño, Consolidado Agropecuario, 2012.

Como se puede evidenciar en el gráfico anterior el cultivo del tomate de mesa en invernadero

crecido

significativamente

municipio,

año

tras

año,

posicionándose en términos de volumen de producción, rendimiento y generación de ingresos para los socios de la cooperativa COOIMPROSAM. La producción de frijol y maíz se ha incrementado en los últimos dos años, en comparación con los primeros años de análisis. Para el caso de la papa, es un cultivo que no ha experimentado grandes cambios alrededor de los cuatro años de análisis, sin embargo, el crecimiento en esta actividad se genera en la obtención de un producto de calidad, la papa capira producida en el municipio de Samaniego tiene la calidad precisa para ser procesada es por dicha razón que grandes empresas procesadoras de papa a nivel nacional la demandan en la actualidad. En el renglón pecuario se destaca la ganadería, localizada principalmente en la zona fría del municipio, a través del ganado multipropósito, aproximadamente se estima que se cuentan con 2.500 cabezas de ganado bovino para una producción láctea de 4.000 litros diarios. Este tipo de producción se ha incrementado en forma incipiente y ha desplazado la superficie de suelo destinado al cultivo de maíz, fríjol y otros productos. 51

No obstante, aunque en número de animales esta producción ha incrementado, existe escases de aplicación de tecnologías apropiadas en cuanto al uso de razas mejoradas, al mal manejo de praderas, alimentos complementarios y el deficiente manejo sanitario. En el renglón piscícola se ha generado un leve incremento debido a la demanda creciente de esta producción, sin embargo, no existen estanques tecnificados a gran escala, las explotaciones comerciales pequeñas son de especies como trucha arco iris, tilapia, carpa, cachama que no abastecen el mercado existente actual (municipio de Samaniego, 2012). Principales actividades productivas de las comunidades étnicas del municipio de Samaniego En el municipio de Samaniego en el Sector Montañoso habitan resguardos indígenas y también población afrocolombiana, estas comunidades realizan su producción agrícola bajo formas familiares y comunitarias, en las cuales los principales productos son el maíz, el frijol, el arroz, entre otros productos. Esta dinámica productiva ha sido interrumpida en ocasiones por efectos del conflicto armado y el cultivo de uso ilícito que se acentúa en dicha zona del municipio. El pueblo indígena Awá ha conservado prácticas productivas definidas por objetivos comunes con un profundo conocimiento del medio ambiente, por tanto nunca sobreexplotan un recurso que en este ecosistema es siempre escaso (Instituto Colombiano de Cultura Hispánica (2004). Los dispositivos que utiliza el indígena para lograr el equilibrio de su economía se reduce al manejo simultáneo de tres factores determinantes: recursos, territorio y densidad. En otras palabras, el control del tamaño de la familia y la densidad espacial de la población conforma un modelo de resistencia y desplazamiento en el espacio, cuyo propósito se dirige a la búsqueda de un equilibrio con el medio ambiente, de tal manera que no exceda la capacidad de reproducción de los recursos (Cerón, 1986:79).

Las actividades de producción

y recolección se realizan con base en técnicas y

prácticas culturales ancestrales. Los Awá se dedican a la siembra de diferentes cultivos, cría de algunos animales, caza, pesca y recolección, siendo sus principales actividades de producción y recolección, los cultivos de maíz, planta que ocupa un lugar central dentro de las actividades productivas y dentro del sistema económico y de cooperación de los grupos de parentesco; el plátano y chiro son la base de la alimentación. La cacería de baja densidad de población animal y el predominio de 52

fauna de tamaño pequeño y hábitos solitarios propia de las selvas tropicales, obliga a los indígenas a aprovechar al máximo esta práctica; el animal más consumido es el ratón de monte, también cazan guatín, venado, raposa o zorra, oso hormiguero, cerrillo y conejo de monte. (Gfawa, 18-21 de Marzo 2014). Las actividades económicas que realizan estas comunidades es marginal si se mide en términos de generación de ingresos y volúmenes de producción en toneladas, sin embargo, la actividad familiar y comunitaria constituye un elemento fundamental en la ocupación del espacio y la concepción de vida de los territorios étnicos, por tal razón, se considera que el mantenimiento de sus sistemas productivos es fundamental para la conservación de la soberanía alimentaria de estas comunidades acordes al mantenimiento de su vida y la biodiversidad del territorio. La anterior consideración implica, que se deben contemplar estrategias productivas para la población víctima teniendo en cuenta las características territoriales mencionadas, más aún cuando las comunidades habitan en territorios dispersos y de difícil acceso lo que dificulta las oportunidades para generar excedentes de producción orientados al mercado. En la zona urbana del municipio de Samaniego las principales actividades productivas actuales se ubican en el comercio y los servicios, también se evidencia la actividad agrícola y pecuaria alrededor de huertas familiares, principalmente, en la crianza de especies menores en los alrededores del casco urbano, el principal destino de la producción es el autoconsumo en los hogares, por lo tanto, no representa grandes extensiones de áreas sembradas. Cabe mencionar que algunas asociaciones de víctimas del municipio de Samaniego localizadas en barrios o veredas cercanas al caso urbano, participaron de procesos de capacitación para la crianza de especies menores, específicamente de cuyes, en este proceso participó el SENA a través de sus capacitaciones y también la Alcaldía Municipal con la entrega de pie de cría para que se adelantará el proyecto productivo. Pese a los esfuerzos, la iniciativa no obtuvo el éxito esperado, porque la asistencia técnica no fue la suficiente, además, la calidad genética de las especies entregadas no fue la mejor teniendo en cuenta la adaptación de los animales al territorio (A8, Febrero 25 2014. El comercio está caracterizado por la participación de pequeños establecimientos para la compra y venta de víveres y abarrotes, agroquímicos, vestuario, misceláneas, entre otros; no se evidencia articulación de comerciantes para la generación de actividades 53

de comercio asociativo o comercio al por mayor. Las actividades comerciales en el municipio de Samaniego son importantes ya que las personas de la zona rural del municipio se desplazan al caso urbano a realizar sus actividades comerciales o de servicios. Adicionalmente, Samaniego es un punto de paso para personas de municipios aledaños como La Llanada, Linares, Santacruz, por lo tanto, también se articulan actividades comerciales con las personas de dichos municipios. En el municipio existen establecimientos pequeños de manufactura, principalmente de confecciones, cerrajerías, marroquinerías, dichos establecimientos trabajan de manera artesanal, sin embargo, existe población víctima que se ha empleado en dichas actividades productivas. A través de la oferta educativa del SENA, algunas asociaciones de víctimas han participado en capacitaciones para el tema de corte y confección, oferta en la cual han participado en su mayoría mujeres, estos procesos no se han desarrollado como un proyecto productivo que en la actualidad se encuentre en marcha debido a que la población participante de las capacitaciones no cuenta con las posibilidades de adquirir los equipos e insumos necesarios para emprender las actividades (A8, Febrero 25 de 2014).

Respecto al sector servicios, principalmente, se generan servicios de alojamiento, preparación de alimentos y transporte; respecto a esta última actividad, se cuenta con la participación de la organización COOTRANSAMANIEGO y con la participación de mototaxistas, que se han ubicado en dicha actividad informal generando la movilización de personas alrededor del caso urbano y también hacía las zonas rurales del municipio, en dicha actividad participa población víctima del conflicto.

6.2 Cadenas productivas

Cadena productiva del Café Producción: La producción de café la realizan los cafeteros de manera individual en sus fincas, siembran, cosechan el café con la infraestructura y herramientas que ellos dispongan, no existe infraestructura colectiva para generar los procesos de beneficiado del café. Las afectaciones al cultivo a causa de la roya ha limitado significativamente los rendimientos del cultivo generando la disminución de la producción y la calidad del

mismo, este problema refleja la necesidad de un acompañamiento técnico directo para disminuir los impactos negativos de la enfermedad. La calidad del café en el departamento de Nariño se ha consolidado por la participación y éxito que han tenido los caficultores en concursos nacionales e internacionales, de allí que se haya incrementado significativamente la comercialización de cafés especiales. El municipio de Samaniego cuenta con las características agrológicas óptimas para producir cafés especiales que le posibiliten al productor generar un mayor valor agregado de su producto. En la actualidad es importante mencionar, la buena experiencia de “Borderlands”, este proyecto busca la diferenciación del café. Actualmente participan en él 300 productores del municipio de Samaniego, y se busca un impacto regional, ya que se realizan intervenciones en el municipio de Linares. Esta experiencia ha logrado obtener 3.000 kilogramos de café diferenciado, con un sobreprecio que oscila entre $3.000 y $8.000, el objetivo es promover las relaciones directas entre tostadores y productores disminuyendo la cadena de intermediarios que participan en la cadena (A5, Febrero 26 de 2014). Transformación: En la cadena del café en Samaniego luego del cultivo y la cosecha del café, la transformación del producto va hasta obtener el grano en seco y posteriormente pasa a la comercialización. En la actualidad en el municipio solo existe una empresa que realiza la transformación del café hasta el proceso de tostado, empacado y comercialización, es la empresa “Oro Verde”. El proceso del beneficiado del café es un aspecto a mejorar debido a que no todos los caficultores poseen los equipos y el espacio adecuado para realizar dicha actividad, de igual manera, la importancia de generar procesos del tostado de café para vender un producto final para el consumo y que los caficultores puedan obtener mayores ingresos de su actividad productiva. Comercialización: La gran mayoría de cafeteros del municipio de Samaniego comercializa el producto a través de la Federación Nacional de Cafeteros, la cooperativa acopia el producto y lo entrega a Almacafé, en este proceso se valora el producto como café especial o como tipo federación. En este eslabón los caficultores se han visto afectados por el gran número de intermediarios que inciden negativamente en el proceso de venta porque generan un proceso especulativo sobre la calidad y el precio del café perjudicando a los productores:

[…] tal como lo evidencia el testimonio de la comunidad es el café de aquí de Nariño y de Samaniego que es de una variedad especial pero en el momento de la negociación siempre le dicen al productor que algo le hace falta al producto, un campesino me comentaba que tuvo que llevarse su producción nuevamente a su casa y lo tuvo ahí guardado durante 8 días, después volvió a comercializarlo y le manifestaron que ya estaba bueno el producto, entonces, hacen eso para que el campesino disminuya el precio de venta del producto, pero allá si ingresa como café de muy buena calidad, […] siempre hay un monopolio, un comerciante de tercera mano que hace esas estrategias para estafar al campesino y finalmente este termina decepcionándose y dice para que volver a sembrar si realmente no me da la base y mantiene esclavo, un poco humillado a la hora de vender cuando debería ser lo contrario, es decir si yo tengo un buen producto entonces deben pagármelo bien (Taller 2, Abril 25 de 2014).

Consumo: El consumo del café que es catalogado como especial principalmente se realiza en Estados Unidos o en los países europeos, sin embargo, como se pudo observar en la sección anterior existe una amplia brecha entre el productor y el consumidor final en esta cadena. El proyecto “Borderlands” ha trabajado con campesinos minifundistas, la asociatividad ha sido un pilar fundamental en esta experiencia que ha posibilitado hasta el momento consolidar 8 organizaciones de caficultores y enviar el producto directamente desde Samaniego hasta Boston (2.500 kilos de café). Esto pudo ser posible porque los productores estaban organizados, de lo contrario, “no se podía vender el café y que difícil que fue completar la cantidad que requerían por que la calidad tenía que ser excelente, por el tipo de café que se requería, por la prueba de tasa” (A4, Febrero 27 de 2014).

Cadena productiva de la Caña Panelera Producción: La actividad de la caña panelera ha sido tradicional y ligada a las vocaciones productivas del municipio de Samaniego, el consolidado agropecuario departamental en una estimación para el año 2012 sostiene que alrededor de 500 productores participan de dicha actividad, generando una producción de 737 toneladas en 5.159 hectáreas. En la producción de la caña se evidencia el minifundio, no existen grandes extensiones de cultivos que permitan tecnificar el sector panelero, es una producción artesanal que se hace a nivel familiar. La caña es un producto anual, para la cual los productores en su mayoría usan abonos orgánicos, también se aplican abonos con insumos químicos al cultivo, sin embargo, esto incrementa los costos de producción ante lo cual los productores deben recurrir a una fuente de financiamiento para continuar con su cultivo. Los productores y sus familias participan en el proceso de preparación del terreno, siembra, deshierba, 56

abono, deshoje, cosecha, entre otros procesos de la producción, sin embargo, los mayores costos del productor se presentan al momento de la transformación porque deben pagar el alquiler del trapiche para la producción de la panela. Los productores de caña panelera en Samaniego consideran que desde la Federación Nacional los esfuerzos que se están realizando para la promoción de esta actividad productiva deben estar dirigidos al fomento de los eslabones de la producción y la transformación, “lo que FEDEPANELA va a invertir en la promoción del consumo por qué no los invierte en el pobre trapichero para que adquiera unas masas nuevas, que pueda descachazar mejor, es decir que el proceso de producción sea mejor” (A5, Febrero 26 de 2014). De igual manera, los productores consideran que la participación dentro del organismo federativo debe ser más representativa ya que “quienes tienen voz y voto allá son los grandes productores de panela Valle del Cauca, Cauca, Olla de Rio Suarez, los grandes productores en número de hectáreas, entonces Nariño junto con Huila son de los departamento más pequeños y para tomar decisiones se lo somete a votación, entonces son minorías contra mayorías y también hay mucha pasividad, no se quiere dejar un precedente, la participación allá es muy pasiva y por eso no hay buenos resultados” (A5, Febrero 26 de 2014). Transformación: En Samaniego existen más de cuarenta (40) trapiches para el procesamiento de la caña panelera que no reúnen las condiciones óptimas para obtener un producto de calidad, la panela producida contiene impurezas debido a la falta de filtros, protección contra insectos, implementos de seguridad industrial, utilización de correctivos no autorizados por salud pública. Todos estos factores hacen que la comercialización de este producto fuera de la región no sea competitiva (municipio de Samaniego, 2012). El guarapo, la miel, las melcochas son productos derivados de esta actividad productiva, sin embargo, en el municipio de Samaniego predomina la producción de panela. Comercialización: La baja innovación en el cultivo de la caña panelera ha generado que los rendimientos sean menores y por ende que municipios vecinos como Linares y Sandoná, también productores de caña panelera, ocupen el mercado nacional con su producción, principalmente en mercados de la ciudad de Pasto y de los departamentos del Valle y Antioquia. Esta situación, junto a la desarticulación de los productores de panela ha generado que disminuya la rentabilidad generada por esta actividad y por

ende que los productores destinen la producción al autoconsumo o al mercado local del municipio de Samaniego (A6, Febrero 26 de 2014). Consumo: El consumo de la panela producida en el municipio de Samaniego se realiza en los hogares del mercado local y en los mercados de alimentos de municipios como Túquerres, Ipiales y Pasto, en menor proporción también se consume en mercados del departamento del Cauca y Valle del Cauca. A nivel nacional se han impulsado diversas campañas para fomentar el consumo de la panela en los hogares del país, el fomento del consumo resalta las propiedades nutritivas de la panela, así como distintas formas de uso y preparación.

Cadena de productos hortofrutícolas (Tomate de mesa bajo invernadero) Se plantea el análisis de la cadena hortofrutícola en el municipio de Samaniego por constituirse en una de las actividades productivas potenciales en la actualidad por el crecimiento de los volúmenes de producción en los últimos años, según los consolidados agropecuarios de los últimos años, los cultivos de tomate de árbol, tomate de mesa bajo invernadero y granadilla se muestran como cultivos promisorios con un excelente rendimiento de toneladas/hectárea y por evidenciar una demanda potencial en el Ecuador. Aunque los productos mencionados a continuación han presentado un importante crecimiento en volumen de producción, en la actualidad el municipio tiene capacidad productiva para frutas y hortalizas como: lulo, mango, maracuyá, mora, guayaba, cítricos, papaya, pimentón, pepino, arveja y papa. Es importante resaltar que una iniciativa de fomento alrededor de esta cadena debe incluir de forma técnica la diversificación y programación de los cultivos con el fin de mantener una producción adecuada que responda a las oportunidades del mercado. A continuación se presenta el análisis por eslabón del tomate de mesa de invernadero como uno de los principales productos de la cadena en mención. Producción: El cultivo de tomate de mesa en invernadero surgió por iniciativa de tres productores que deciden promover con el cultivo teniendo en cuenta las óptimas características del suelo. La producción inicial generó los rendimientos esperados y posibilitó abrir la convocatoria para que más personas participen de la actividad, debido a que la misma no dio abasto a toda la demanda del mercado. El sector de Panamá, El Morro y Chuguldy son las zonas donde más existen invernaderos de tomate de mesa. La inversión inicial para la producción de tomate de mesa en invernadero 58

supone la construcción de un invernadero el cual se encuentra alrededor de los $8.000.000 y $10.000.000 de pesos, adicional a esto se deben incluir los costos de plántulas y demás insumos agrícolas necesarios. Ante tal situación, los productores decidieron abrir un almacén agrícola para disminuir los costos de los insumos; este aspecto, sin duda ha permitido dar estabilidad a la producción y autofinanciarse en la compra de insumos (A3, Febrero 27 de 2014). En la actualidad la producción de tomate de mesa sufre una enfermedad o plaga que ha generado que disminuya la producción semanal. Existen dificultades de acceso a Asistencia Técnica específica para este tipo de producción, cuando los productores contratan la Asistencia Técnica resulta costoso para cada uno de los socios, una visita les cuesta aproximadamente $35.000 y con una sola visita no se soluciona la dificultad (A3, Febrero 27 de 2014). Transformación: En la actualidad el tomate de mesa y las frutas o demás hortalizas no poseen procesos de transformación agroindustrial como la generación de conservas, pulpas, entre otros. El producto se vende en fresco, sin embargo, en este eslabón es clave la promoción de la agricultura limpia, y de procesos óptimos de cosecha y postcosecha (limpieza, selección, lavado, clasificación, y empaque), garantizando un producto de

calidad y aceptación en el mercado incrementando el nivel de

productividad y rentabilidad en los cultivos de frutas y hortalizas (Alcaldía Municipal Samaniego, 2012). Comercialización: La comercialización del producto está organizada por la cooperativa, tienen una planificación de cultivos para cada socio y recolectan el producto los días lunes y jueves. En periodos de producción normales se obtiene un promedio de 20 toneladas semanales. En términos de infraestructura para la producción, los productores y socios de la cooperativa no cuentan con un centro de acopio propio, actualmente acopian el producto en dos bodegas, la primera está en calidad de préstamo por parte de la Alcaldía, la segunda es arrendada. La comercialización de este producto la realizan en el mercado local de Samaniego, en la plaza Santa María del municipio de Túquerres, en el mercado Potrerillo de la ciudad de Pasto y en la ciudad de Cali se distribuye el producto a los supermercados Macro y La 14. En la actualidad la producción de tomate destinada a la comercialización ha disminuido por las plagas y enfermedades que ha sufrido el cultivo, sin embargo, los 59

clientes están en disposición de aceptar la producción de tomate, cuando los productores tengan excedentes de producción suficientes. Para poder acceder a los mercados por fuera del departamento los socios de la cooperativa tuvieron que aprobar los controles de calidad que tenían como requisito las empresas de la ciudad de Cali. En esta iniciativa productiva participa población víctima residente en el municipio de Samaniego, por ende cuando surgió la idea de cultivar tomate de mesa se pensó como una estrategia para la sustitución de cultivos de uso ilícitos en el territorio. Consumo: El consumo del tomate de mesa y demás hortalizas y frutales es realizado por los hogares del mercado local de Samaniego y de los municipios vecinos, asi como por los distribuidores de alimentos para las familias de las principales ciudades de los departamentos de Nariño, Cauca, Valle del Cauca.

6.3 DOFA por cada cadena productiva identificada Tabla No. 24 Matriz DOFA Cadena Productiva del Café Debilidades

Oportunidades

 Existe un amplio número de intermediarios en el proceso de compra del producto a los caficultores.  Los productores no se encuentran organizados de forma asociativa para obtener mejores beneficios en la venta del café.  La existencia del minifundio no permite que los productores participen con los volúmenes exigidos por los proyectos que impulsan la producción de café especial.  Falta fomento para la producción de cafés especiales con los estándares de calidad requeridos.  Falta de asistencia técnica y capacitación para el manejo de enfermedades y plagas del café.  No existe infraestructura y maquinaria adecuado para el proceso de beneficiado del café.  Falta de gestión socioempresarial para identificar mercados directos para la compra de cafés especiales.  Altos costos de los insumos para la producción. Fortalezas

 Existe un segmento de mercado externo que reconoce un sobreprecio por la calidad de los de cafés especiales.

 Las

 Inestabilidad de los precios del café.

condiciones

agroecológicas

 La diferenciación en la calidad y variedad de cafés especiales es un renglón productivo priorizado en las políticas públicas productivas a nivel nacional y en el departamento de Nariño.  La participación de caficultores del departamento de Nariño en ferias de cafés especiales.

Amenazas

climáticas permiten producir café de variedad especial.  Los productores poseen un buen conocimiento tradicional del cultivo del café en su territorio.  La experiencia del proyecto Borderlands indica que es factible desarrollar en el municipio una producción de café especial bajo un esquema de asociatividad entre los productores.  La gran mayoría de los productores agrícolas del municipio de Samaniego cultivan café en sus fincas.

 Factores climatológicos que puedan afectar el cultivo.

Fuente: Esta investigación.

Tabla No. 25 Matriz DOFA cadena productiva de la caña paneñera Debilidades  Los productores de caña se encuentran desarticulados, por ende no es dinámica la asociación de paneleros en el municipio.  Los trapiches que existen en el territorio no poseen las características sanitarias y tecnológicas adecuadas para brindar un producto de calidad.  Falta aplicación de buenas prácticas agrícolas en el cultivo de la caña.  Falta una adecuada protección y manejo sanitario al cultivo.  Faltan buenas prácticas de manufactura para la elaboración de panela con las especificaciones de calidad requeridas en el mercado.  Semillas no óptimas para la renovación de los cultivos.  Baja eficiencia energética en los trapiches.  Poco compromiso en el manejo asociativo y fortalecimiento del sector panelero.  Falta gestión socioempresarial en los productores para la búsqueda y participación sostenible en el mercado nacional.  Altos costos de producción por mal manejo del cultivo, desconocimiento de procesos o falta de asociatividad.  Falta asistencia técnica específica para el fomento y el cultivo técnico de la caña.  Los productores de caña panelera del municipio no se sienten representados en FEDEPANELAS y sus respectivos comités Fortalezas

Oportunidades  La caña panelera es una actividad productiva identificada en la agenda interna de competitividad y productividad de Nariño.  Actualmente FEDEPANELA realiza acciones para el fomento del consumo de la panela a nivel nacional.  El Plan de Energización Rural Sostenible de Nariño – PERSN ha formulado iniciativas para lograr una eficiencia energética en la producción de panela.  Existen nichos de mercado para los subproductos de la caña.  En el año 2013 por Sistema General de Regalías se aprobaron más de $ 6 mil millones para el mejoramiento de la competitividad de la cadena productiva de la caña panelera.

 Condiciones agroecológicas y climáticas óptimas para la producción de la caña panelera.

 Productos sustitutos con gran difusión publicitaria desplazan a la panela del mercado.

Amenazas

 El cultivo de caña y la producción de panela es acorde a las tradiciones y cultura agrícola del municipio de Samaniego.  Existen por los agricultores conocimientos adquiridos sobre el manejo de suelos y semillas para el cultivo de la caña.  El cultivo de caña dinamiza la agricultura familiar en el área rural del municipio  La producción de panela dinamiza la economía local y regional teniendo en cuenta que es una actividad que se realiza en municipios vecinos.

 Problemas ambientales por deforestación o incendios sobre los cultivos.  Políticas de fomento productivo no promueven una articulación regional de los productores de caña panelera en el departamento de Nariño, las dinámicas son municipales.

Fuente: Esta investigación.

Tabla No. 26 Matriz DOFA cadena productiva de productos hortofrutícolas Debilidades

Oportunidades

 Deficientes vías de acceso a las zonas de producción para mejorar la comercialización.  Falta de selección y normalización lo cual produce altas pérdidas en cosecha y pos cosecha.  No existe infraestructura adecuada para el proceso de postcosecha y acopio de los productos.  Falta asistencia técnica especifica en el manejo de cultivos de hortalizas y frutales.  La inversión inicial para es alta y los productores no cuentan con el capital inicial.



Fortalezas

 La cadena hortofrutícola es una de las identificadas por el programa de transformación productiva del Gobierno Nacional.  La alcaldía del municipio de Samaniego contempla la necesidad de la creación de un centro de acopio de frutas y hortalizas y un agro punto con los productores samanieguenses.  Las cadenas de supermercados y comercializadoras de alimentos de los departamentos del Cauca, Valle del Cauca y Risaralda son demandantes potenciales de los productos porque consideran que los productos de Nariño tiene mejor calidad que los de la Sabana Cundiboyacense de Colombia, además existe mayor cercanía.  Amenazas

 Condiciones agroecológicas y climáticas óptimas para la producción de hortalizas y frutales.

 Factores climatológicos que puedan afectar los cultivos.  Estrictos controles de calidad impuestos por los clientes.

 Los productores se encuentran organizados de forma asociativa y cooperativa lo que les ha permitido brindar sostenibilidad a la producción.  Los productores han identificado de manera autónoma oportunidades de mercado para la compra de sus productos.  La producción es fresca y con menor cantidad de insumos que la producción de otros territorios.  Conocimientos y saberes locales propios de los campesinos. Fuente: Esta Investigación

6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva

En el municipio de Samaniego, el trabajo formal es de 30% según los estimativos contemplados en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, dentro de ese porcentaje las instituciones que más demandan trabajo son la alcaldía y el hospital municipal. Las actividades comerciales demandan empleo pero no en términos significativos en la medida que se pueda catalogar como una actividad jalonadora de trabajo. Por lo tanto, teniendo en cuenta las características de su economía urbana y rural se puede afirmar que la principal actividad actual jalonadora de empleo es la agricultura, alrededor de la producción de todos los productos agrícolas, pecuarios y piscícolas mencionados en la sección anterior. En la siguiente tabla se evidencia la ocupación por rama de actividad económica, en la agricultura y la ganadería participa el 87,24% de la población ocupada del municipio, le siguen otras actividades sin clasificación en la cual participa 2,93% de la población ocupada y la actividad de explotación de minas en la cual participa el 2,16% de la población ocupada. Tabla No. 27 Ocupación por ramas de actividad municipio de Samaniego Ramas Actividad Agricultura/ganadería Piscicultura

Total 11.60 7 1

% 87,2 4 0,00 8

Hombre s 11.028 1

% 90,3 7 0,00 8

Edad 16 7020 60

Mujere s 579 0

% 52,5 4 0

Edad 16 – 50 -

Explotación de minas Otras actividades comunitarias Sin clasificación Totales

287 20 390 13.30 4

2,16 0,15 2,93 100

271 3 900 12.203

2,24 0,02 5 7,38 100

Fuente: Alcaldía Municipal de Samaniego 2012

16 6016 7016 6016 60

16 17 490 1.102

1,45 1,54 44,4 6 100

30 – 50– 16 50– 16 50– 16 50

Actualmente la producción del café es una de las principales actividades jalonadoras de trabajo, sin embargo, este es un trabajo temporal para la personas de las zonas rurales, ya que incrementa y existe suficiente demanda de empleo en los meses de cosecha de este producto. Esta generación de trabajo podría ser sostenible durante todo el año en la medida que se amplié ésta cadena productiva a la transformación y comercialización generando valor agregado y trabajando en la calidad del café. La producción de la caña panelera es una actividad actual jalonadora de trabajo no solo por la siembra y cosecha del producto, sino también por todo el trabajo que genera en los trapiches; en la vereda Yungilla se ubica el trapiche mayor, se estima que existen 200 productores directos de caña, sin embargo, la inestabilidad de los precios, su producción como monocultivo sin planes de mejoramiento imposibiitan actualmente la generacion un mayor número de trabajos. Las actividades productivas del cultivo de hortalizas y frutales han generado trabajo sostenible en la actualidad para la población que participa de dichas actividades productivas. Existe un proyecto de corto plazo, la ampliación vial para el Sector Montañoso de Samaniego que beneficiará a las personas de la zona Betanía, caracterizada por ser de difícil acceso por la falta de vías. Esta zona del municipio tiene potencialidades agrícolas y pecuarias, pero no han sido beneficiadas hasta el momento por proyectos productivos por dicha situación. Ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se presentó un proyecto para Asistencia Técnica de $1.000.000.000, a través del cual se van a implementar parcelas demostrativas para fomentar la producción agrícola en el municipio. Este proyecto beneficiaría alrededor de 2.699 personas distribuidas alrededor de 64 veredas de Samaniego. Adicionalmente con el INCODER se ejecutará un proyecto de aproximadamente $1.000.000.000 para la generación de alianzas productivas y la construcción de un centro de acopio en el municipio, este proyecto beneficiaría a 100 familias (T1, entrevistas, 2014).

6.5 Formas de Organización Productiva Urbana y Rural

Según las seis (6) encuestas realizadas para la consulta de la capacidad organizacional de diferentes Asociaciones del municipio del Samaniego, se obtienen diferentes análisis de tipo descriptivo, los cuales permiten establecer las siguientes conclusiones: 

El 100% de las organizaciones cuentan con una personería jurídica establecida.



La mayoría de las organizaciones cuentan con grupos etáreos adultos y adultos mayores, son menos las organizaciones integradas por jóvenes.



La mayoría de las organizaciones cuentan con más mujeres que hombres como miembros activos.



De las 6 organizaciones, tan solo 1 recibe un número limitado de asociados mientras que 5 cuentan con una cobertura abierta.



De todas las organizaciones, 66% forman parte de otra entidad, organización y/o asociación, de las cuales, gran parte coinciden con la Mesa Municipal, Departamental y Nacional de víctimas.



De todas las organizaciones, el 83% se relaciona con otras entidades la mayoría de orden municipal, regional y nacional y en una menor proporción, internacional.



La mayoría de las organizaciones, el año pasado participaron en actividades locales de ejecución de proyectos o se beneficiaron de proyectos, y en una baja proporción, se centraron también en procesos de desarrollo local y participación ciudadana.



El estado actual de los contratos, convenios y eventos realizados en el año anterior están en un 100% ejecutados.



Todas las organizaciones cuentan con cargos directivos de presidente y vicepresidente, secretario general, tesorero, fiscal y vocal.



Los asociados que ocupan cargo directivos, en la mayoría, son hombres, no obstante en menor proporción, las mujeres ocupan también un lugar importante.



La mayoría de asociados de todas las organizaciones son mujeres, se resalta que la Asociación de Mujeres Ahorradoras cuenta con 19 mujeres y solo un hombre.



La mayoría de directivos de las 6 organizaciones encuestadas, no cuentan con experiencia en la parte directiva o administrativa.



En la mayoría de las organizaciones, el nivel de escolaridad de los directivos es de primaria y secundaria, mientras que solo unos pocos cuentan con un nivel superior.



Todas las organizaciones cuentan con una base de datos con información de los asociados, de las cuales la mayoría no la tienen sistematizada pero si cuentan con archivos organizados en carpetas.



Ninguan de las organizaciones no cuentan con personal externo contratado para desempeño de sus actividades.



En todas las organizaciones existen miembros que han recibido capacitación.



2 de las organizaciones han financiado capacitaciones para sus miembros.



Las 6 organizaciones cuentan con un reconocimiento y aceptación media en la comunidad.



La mayoría de los representantes de las organizaciones piensan que tienen una imagen regular frente a la comunidad, por ser víctimas en su mayoría del conflicto armado.



4 organizaciones llevan su resepctivo inventario de los recursos físicos



En cuanto a la capacidad financiera y contable, la mayoría de las organizaciones cuentan con prácticas contables.



La mayoría de las organizaciones cuentan con un sistema de comunicación por emisora, celulares y perifoneo, mientras que solo una registra una comunicación verbal.

Tabla No. 28 Organización comunitaria Samaniego Nariño Asociación Cooperativa integral de productores de hortalizas y frutas.

Ubicación Barrio Nuevo Horizonte, Samaniego

Ocupación Producción de tomate de mesa en invernadero, entre otras hortalizas.

Puntaje 85

Asociación de víctimas de MAP, MUSE y AEI.

Samaniego

Asociación de desplazados Los Pinos

Cartagena

Actividades productivas, capacitaciones y organización. Granjas de especies menores, construcción de vivienda.

AMAS Ahorradoras

Mujeres

Asociación Agropecuaria Campesina de Productores Archiduque Asociación Mercacalidad

Barrio El Progreso, Samaniego Vereda Archiduque Samaniego Barrio Alcázar, Samaniego

Fondo Rotatorio.

Proyectos productivos.

Fuente: Esta investigación.

En el municipio del Samaniego existe una gran capacidad para constituir organizaciones de carácter productivo, comunitario, por el tema de víctimas, entre otros. El Indice de Capacidad Organizacional demuestra que las organizaciones son sólidas en su capacidad de gestión y articulación con otras organizaciones y en el ámbito interno tienen insuficiente experiencia en la parte administrativa, principalmente las organizaciones que se dedican a actividades productivas.

7. Recomendaciones de política para la inclusión sociolaboral de la población víctima del conflicto armado.

La intencionalidad con esta sección es establecer las estrategias oirentadas a inclusión sociolaboral de la población víctima del conflicto armado en el municipio de Samaniego, sintetizando información relevante así como el mismo planteamiento y ponderación realizada por la misma población y otros actores institucionales, comunitarios y económicos presentes en las actividades de campo llevadas a cabo. La información incorpora las capacidades, saberes, activos productivos, organización, cooperación y liderazgos actuales o potenciales junto al reconocimiento de las posibilidades y alcances territoriales. Para su obtención, fue necesario establecer una metodología la cual propuso diferenciar e implementar distintos momentos claves (Ver Anexo No 1). Las estrategias que se presentan a continuación son el resultado del ejercicio participativo adelantado en el municipio y la potencialidad de las líneas productivas analizadas para la generación de empleo e ingresos para la población víctima del municipio.

Cadenas productivas identificadas

II.

Actividades económicas con potencial de crecimiento

III.

Actividades comerciales y financieras

Cadenas productivas identificadas

La línea de acción relacionada con las cadenas productivas identificadas hace alusión a estrategias que se vinculan con la producción de cafés especiales, hortalizas, frutales y caña panelera. Las cadenas productivas en mención fueron identificadas en la parte diagnóstica del presente documento. Las estrategias identificadas incluyen acciones alrededor del fortalecimiento de los eslabones de producción, transformación, comercialización y/o consumo. Estrategia No.1. Construcción de un centro de beneficio ecológico y acopio comunitario para pequeños productores de café especial Localización:

Población beneficiaria: Asociaciones participantes: Aliados Institucionales:

Capacidades instaladas requeridas:

Demanda potencial:

Piedra Blanca, Archiduque, Pichuelo, La Laguna, Tanamà, Yungilla, Saranconcho, Motilón, El Chinchal, El Mosqueral, Puerchà, Catalina, Cartagena, El Salado y Plan de San Martín 800 Familias Ocho organizaciones de cafeteros del municipio de Samaniego vinculados al proyecto Borderlans. SENA: Capacitaciones a los caficultores en buenas prácticas de caficultura y administración de fincas. Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos. UARIV: Inversión para el proyecto. SEPASVI: Asistencia técnica, seguimiento, fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario. Proyecto BORDERLANS: Metodología de trabajo con productores de café, búsqueda de segmentos de mercado internacional, apoyo en la participación de los caficultores en ferias internacionales, procesos de certificación de la producción. Espacio físico para la construcción de centro de beneficio y almacenamiento del producto. Construcción de beneficio comunitario (estructura, canal de lavado, tanque de fermentación, equipo) Máquinas para el beneficio ecológico del café. Materiales para el mejoramiento de patios y/o techos para el secado del café, principalmente para productores de zonas rurales dispersas. Mercado Nacional, Mercado Internacional (Estados Unidos y países de Europa).

El proceso de beneficiado del café es fundamental para obtener un buen precio en el producto final del mismo, se considera que la cosecha puede ser buena pero si el beneficiado tuvo falencias el producto pierde valor de su producto. Esta estrategia se plantea pensando en potencialidades que tiene la producción de café especial acorde a las vocaciones productivas del municipio de Samaniego y la buena experiencia que ha tenido el proyecto Borderlands con pequeños productores. El proyecto en mención ha sido un proyecto bien planificado el cual ha tenido un importante resultado por el fortalecimiento y trabajo social adelantado con los caficultores, tal como lo explican los participantes en el Taller de armonización: La única alternativa de los campesinos minifundistas es la asociatividad, si la gente no se organiza es muy complicado. El proyecto en mención [Borderlans] llego para los campesinos más pobres, aquí hay 8 organizaciones de caficultores, gracias a esa asociatividad de la gente pudo enviar directamente desde Samaniego a Boston, 2.500 kilos de café, el proceso estuvo a cargo del Proyecto Bonderlands y la Pastoral Social de la Diócesis, […] si no hubiera estado la gente organizada, no se podía vender el café y fue difícil completar la cantidad que requerían por que la calidad tenía que ser excelente, por el tipo de café que se requería, por la prueba de tasa, por todo lo que exige un proyecto para un café especial y el comprador solamente compraba si estaban asociados, ese era el requerimiento fundamental (Taller 2, 25 de abril de 2014)

La estrategia de trabajar con pequeños productores posibilita que se incluya a la población víctima del municipio y que en el proceso se puedan superar las debilidades actuales que se presentan en esta actividad productiva, como el gran número de intermediarios en la comercialización que inciden en que el productor no reciba el precio justo por su producto. Adicionalmente, esta estrategia es acorde a las dinámicas productivas regionales, en el municipio de Linares por los buenos resultados obtenidos por el proyecto ya se está construyendo un centro de acopio con el apoyo de la Alcaldía Municipal, por ende es fundamental fortalecer esta actividad productiva en el municipio de Samaniego a la cual actualmente se dedican 820 productores. En términos del enfoque a mercados es importante resaltar las oportunidades identificadas en esta línea productiva, Estados Unidos referencia a Colombia como su principal proveedor de cafés especiales, la industria de bebidas de café y las tiendas de cafés especiales han crecido en los últimos años, segmentando unos clientes jóvenes que valoran la calidad del café y lo prefieren por encima de otras bebidas sustitutas (Rebolledo y Vento, 2004: 11). El estudio realizado por Rebolledo y Vento sugieren que en “el departamento de Nariño el mercado de cafés especiales no se encuentra saturado porque no existe la producción suficiente para satisfacer la 69

respectiva demanda”, adicionalmente, existen tostadoras internacionales como Starbucks que han reconocido la calidad de café del Departamento, no obstante, del alto precio que se paga en el departamento por cafés especiales tan solo el 9,76% se queda con el productor, razón por la cual se deben reducir el número de participantes en la cadena de comercialización del café. La Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Nariño contempla incrementar el área de cultivos de café y la participación en la comercialización de cafés especiales proponiendo el desarrollo de programas de renovación cafetera y el mejoramiento de la productividad de la apuesta productiva (DNP, 2007). Finagro posee unas líneas de “financiación de los costos directos para el establecimiento y su sostenimiento durante los años improductivos del café, también para la renovación de áreas” (FINAGRO, 2013: 15). El plan de desarrollo departamental “Nariño Mejor” 2012 – 2015 en su eje estratégico Nariño Productivo y Competitivo contempla para la subregión Abades, a la cual pertenece el municipio de Samaniego, impulsar conjuntamente el desarrollo rural integral de la cadena productiva de la caña y del café adoptando una política que beneficie a los pequeños y medianos productores de café (Gobernación de Nariño, 2012: 287). Finalmente el plan de desarrollo municipal “Samaniego por el camino de la prosperidad 2012 – 2015” contempla en su programa desarrollo rural integral proyectos para el fomento de plantaciones de café, ferias agroindustriales, fortalecimiento de las asociaciones de las cadenas productivas del municipio (Alcaldía Municipal Samaniego, 2012).

Estrategia No. 2. Construcción de un centro de acopio para la cadena hortifruticola del municipio de Samaniego. Localización:

Área urbana del municipio de Samaniego

Población beneficiaria:

2.000 Familias

Asociaciones participantes:

Cooperativas COOINPRONAD, COOIMPROSAM, Asociación agropecuaria campesina de productores Archiduque, Asociación Mercacalidad.

Aliados Institucionales:

SENA: Capacitaciones en gestión fortalecimiento asociativo y cooperativo.

socioempresarial,

Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos, estrategia comunicacional y de difusión del proyecto. 70

UARIV: Inversión para el proyecto. ESAP: Capacitación. DPS: Fortalecimiento de la producción de hortalizas y frutales. SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario. Capacidades instaladas requeridas:

Espacio físico para la construcción de centro acopio. Construcción de obras civiles Maquinaria y equipo para la dotación del centro de acopio Muebles y enseres, equipos de oficina Equipo de transporte Materiales para el mejoramiento de patios y/o techos para el secado del café, principalmente para productores de zonas rurales dispersas.

Costo aproximado

$844.677.906

Demanda potencial:

Mercado local, mercados de municipios como Sotomayor, Túquerres, Linares, Sandoná, La Llanada, etc., las cadenas de comercialización en la ciudad de Pasto, Popayán, Cali, exportación de los productos a ciudades del Ecuador.

Nariño es el principal productor de hortalizas y frutas del sur occidente del país, gracias a sus diferentes pisos térmicos que le permiten garantizar una variedad de productos durante todo el año, ocupando el tercer lugar en éste renglón productivo a nivel nacional (Programa de Transformación Productiva, 2014). Conscientes de esa realidad EL PLAN ESTRATÉGICO DEPARTAMENTAL EN CTeI DE NARIÑO (2012), establece que “El departamento está llamado a ser un centro de producción de frutas, hortalizas y demás productos agrícolas, con un manejo de postcosecha y mercadeo eficiente, que penetre a los grandes consumidores del país acorde a las exigencias del mercado”. Como se explicó en la parte diagnóstica en el municipio de Samaniego existen potencialidades fuertes para la producción y comercialización de hortalizas y frutales, experiencias exitosas como las de COOINPRONAD, COOIMPROSAM así lo evidencian, estas iniciativas innovadoras surgieron por la articulación de productores y la sinergía lograda con el Colegio Agropecuario del municipio. Actualmente, Samaniego se encuentra en la capacidad de proveer productos de cantidad y calidad a nivel local, regional, nacional e internacional. El objetivo de esta estrategia que ya ha 71

sido identificada por la Alcaldía Municipal es comercializar frutas y hortalizas, fortaleciendo la producción de: tomate de mesa, granadilla, tomate de árbol, lulo, piña, entre otros. Samaniego cuenta con 50.000 habitantes, los cuales se abastecen de productos de la canasta familiar con un consumo per-cápita de 7,5Kg mensual de fruta y 4Kg mensuales de hortalizas (UMATA Samaniego, 2013). Se resalta la potencialidad del municipio en producir alimentos con bajos insumos químicos. De igual manera, el nicho de mercado local y regional posibilitaría abastecer a los municipios de Santacruz, Providencia, Ancuya, Linares, La LLanada y Sotomayor. Los productos como papa, granadilla, lulo, tomate de mesa y tomate de arból ya se destinan hacia los departamentos del norte del país, y se comercializa parte de la producción de granadilla, tomate de mesa y tomate de árbol hacia el Ecuador. Para lograr la estrategia anteriormente expuesta es indispensable el fomento y fortalecimiento de la producción de los principales productos de la cadena de hortalizas y frutales en el municipio, a continuación se presentan acciones específicas propuestas por la comunidad para el fortalecimiento del eslabón de la producción en la cadena hortofrutícola.

Acciones complementaria a Localización geográfica la estrategia No. 2

Beneficiarios

Alto Pacual, Capilla, Implementar la siembra y el Chupinagan, Chuguldì, Pichuelo, Las 60 Familias cultivo de granadilla orgánica Cochas, Alto Cartagena, La Laguna Implementar la siembra y el Chuguldì, Pichuelo, Las Cochas, Alto 100 Familias cultivo de tomate de árbol Cartagena, La Laguna Implementar la siembra y el Chuguldì, Pichuelo, Las Cochas, Alto 100 Familias cultivo de lulo Cartagena, La Laguna Implementar la siembra y el Chuguldì, Pichuelo, Las Cochas, Alto 100 Familias cultivo de Maracuyá Cartagena, La Laguna Alto Pacual, Capilla, Implementar la siembra y el Chupinagan, Chuguldì, Pichuelo, Las 100 Familias cultivo de Chalupa Cochas, Alto Cartagena, La Laguna

El Programa de Transformación Productiva del Gobierno Nacional ha identificado al sector Hortofrutícola con el objetivo de que se constituya en un sector de alto dinamismo, que contribuya de forma definitiva a insertar al país en la economía global, incrementando las exportaciones, generando empleo, aumentando su competitividad 72

(PTP, 2013). A nivel departamental la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Nariño se contempla hacer de la producción hortícola nariñense una despensa sostenible para el consumo local, regional, nacional e internacional, con características de producción limpia, competitiva, planificada y que articule los diferentes eslabones de la misma: producción, poscosecha, comercialización, mercadeo y consumo (DNP, 2007). A nivel departamental el Plan Regional de Competitividad, los planes de desarrollo locales y departamentales, tienen priorizada la cadena hortofrutícola, en tanto permite varias ventajas: un rápido crecimiento, rotación de cultivos dada la pequeña extensión predial y de propiedad de los campesinos, demanda de mano de obra intensiva y procesos de agroindustria similares a los adelantados en otras latitudes. A lo anterior se suman razones de seguridad alimentaria (Gobernación de Nariño, 2012).

Estrategia No. 3. Emprendimiento para la implementación de trapiche tecnificado para el procesamiento de la caña panelera. Localización:

Vereda Obando, Plan de San Martín, Turubamba, Yungilla, El Guadual

Población beneficiaria:

30 Familias

Asociaciones participantes:

Productores de caña panelera de las veredas Obando, Plan de San Martín, Turubamba, Yungilla, El Guadual.

Aliados Institucionales:

SENA: Capacitaciones a los productores locales en procesos de asociatividad para recuperar la representación ante los espacios federales a nivel nacional. Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos. UARIV: Inversión para el proyecto. SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario. FEDEPANELA: Inversión para el proyecto, capacitaciones en buenas prácticas agrícolas y buenas prácticas de manufactura búsqueda de segmentos de mercado.

Capacidades instaladas requeridas:

Espacio físico para la construcción del trapiche tecnificado. Construcción del trapiche y las adecuaciones respectivas. Máquinas y equipos para la molienda, hornos, entre otros materiales. Muebles y enseres, equipos de oficina. 73

Demanda potencial:

Mercado local, regional y nacional (departamentos de Cauca, Valle del Cauca).

La caña panelera es uno de los principales productos del municipio de Samaniego el cual debe fortalecerse debido a que actualmente la producción y la transformación han tenido debilidades que no han permitido que los productores de panela continúen con la participación en el mercado que tenían años atrás, existen en Samaniego alrededor de 700 hectáreas sembradas de este cultivo, por tal razón, la estrategia planteada contempla la construcción de un trapiche con todas las especificaciones técnicas que permita producir una panela con todos los requerimientos sanitarios que exige el mercado. Se debe hacer énfasis en el fortalecimiento de la parte organizacional debido a que se evidenció un alto nivel de desarticulación entre los productores. (E5, Febrero 27 de 2014 ). A nivel departamental la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Nariño contempla “industrializar la cadena de la caña panelera para comercializar 1.300 ton/mensuales de panela tipo extra en nuevos nichos de mercado” (DNP, 2007), conforme a lo anterior

a través del Sistema General de Regalías se aprobó un

proyecto para el mejoramiento de la competitividad de la cadena productiva de la caña panelera por más de $ 6 mil millones en el departamento de Nariño. El plan de desarrollo departamental “Nariño Mejor” 2012 – 2015 en su eje estratégico Nariño Productivo y Competitivo contempla para la subregión Abades impulsar el desarrollo rural integral de la cadena productiva de la caña (Gobernación de Nariño, 2012: 287), el plan de desarrollo municipal “Samaniego por el camino de la prosperidad 2012 – 2015” contempla en su programa desarrollo rural integral proyectos para el fomento de plantaciones caña, ferias agro-industriales, fortalecimiento de las asociaciones de las cadenas productivas del municipio (Alcaldía Municipal Samaniego, 2012). II.

Actividades económicas con potencial de crecimiento

En este eje de acción se contemplan las actividades económicas con potencial de crecimiento, estas estrategias se centran alrededor de productos como la naranja, el plátano infanil y la producción de flores, actividades productivas que en la actualidad se realizan alrededor del municipio.

Estrategia No. 4. Dotación de una planta procesadora de vino de naranja para generar empleo a la población víctima. Localización:

80 Familias Samaniego

Población beneficiaria:

Casco Urbano del municipio de Samaniego y corregimiento de Puerchá

Asociaciones participantes:

Asociación de mujeres productoras vino de naranja, SEPASVI.

Aliados Institucionales:

SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial, manejo del cultivo de naranja y barreras vivas. Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos. UARIV: Inversión para el proyecto. ESAP: Capacitación. DPS: Fortalecimiento de la producción de naranja. SEPASVI: Acompañamiento, seguimiento, fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario. Universidades: Apoyo en Diseño técnico y tecnológico.

Capacidades instaladas requeridas:

Espacio físico para la localización de la planta procesadora (Disponible) Adecuación del lugar de localización de la planta. Maquinaria y equipo de la planta procesadora. Muebles y enseres, equipos de oficina

Demanda potencial:

Mercado local, mercados de municipios como Sotomayor, Túquerres, Linares, Sandoná, La Llanada, etc., las cadenas de comercialización en la ciudad de Pasto.

En el municipio de Samaniego existe un emprendimiento asociativo que produce vino de naranja, es una iniciativa que ha generado buenos resultados y que genera empleoaproximadamente a 40 personas, se estima que generando una inversión en dicha actividad se podría vincular a población víctima y beneficiar en la generación de ingresos o empleo aproximadamente a 80 personas. La comunidad explica cómo inició esta actividad: nació cuando la cosecha de la naranja se perdía y era muy mal pagada, a menos de $1000. Actualmente, ellos están produciendo el vino solamente en época de cosecha y este producto tiene muy buena acogida sobre todo aquí en Samaniego, las botellas se reciclan aquí en el municipio y esa es una muestra de que la gente organizada si puede tener un producto transformado y que se venda. Obviamente para una asociación de familias campesinas irse a trabajar un día y dejar de

trabajar en la finca tiene unas implicaciones, pero ese jornal se lo van a pagar eso significa otro ingreso para la familia, con eso que volvemos al tema de la accesibilidad y propiedad de la tierra de las víctimas, lo menciono porque hay dos familias que hacen parte de la asociación, que no tiene tierras donde sembrar […] acá la naranja es semisilvestre, estas familias han logrado mejorar la cosecha de la naranja y puede ser una alternativa para los campesinos y victimas que no tienen tierra puedan trabajar en otras actividades como la extracción del zumo, entre otras (Taller 2, Abril 25 de 2014).

Estrategia No. 5. Construir una planta procesadora de concentrados para animales a base de plátano e infanil Localización:

Betania

Población beneficiaria:

60 Familias

Asociaciones participantes:

Productores de plátano e infanil vereda Betanía.

Aliados Institucionales:

SENA: Capacitaciones en gestión fortalecimiento asociativo y cooperativo.

socioempresarial,

Alcaldía Municipal: Estudios y acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos, estrategia comunicacional y de difusión del proyecto. FEDEGAN: Procesos industriales elaboración de concentrado. UARIV: Inversión para el proyecto. DPS: Fortalecimiento de la producción de plátano e infanil. SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario. Universidades: Apoyo en Diseño técnico y tecnológico. Capacidades instaladas requeridas:

Espacio físico para la construcción de la planta procesadora. Construcción de la planta procesadora. Maquinaria y equipo para la dotación de la planta. Muebles y enseres, equipos de oficina

Demanda potencial:

Mercado local, mercados de municipios como Sotomayor, Túquerres, Linares, Sandoná, La Llanada, etc.

El infanil es una variedad de plátano que se produce de forma orgánica en Samaniego, es un cultivo asociado a otros como el café, los frutales y la caña. Su producción es cercana a las 5000 toneladas , por ello se contempla por parte de la comunidad la iniciativa de generar una planta procesadora de plátano para generar alimento con 76

destino a animales como apoyo a la actividad pecuaria que se realiza en el municipio y sus alrededores.

Estrategia No. 6. Emprendimiento para la construcción de 4 invernaderos para cultivar de flores para la generación de ingresos de la población Localización:

Llano Unido, Bella Vista, La Capilla, Yungilla, El Partidero, Samaniego.

Población beneficiaria:

75 Familias Llano Unido 16 Familias Bella Vista 20 Familias La Capilla Asociación Mercacalidad 30 familias Yungilla, Patidero, Samaniego

Asociaciones participantes:

Asociación Mercacalidad y asociaciones de Llano Unido, Bella Vista, La Capilla, Yungilla, Patidero.

Aliados Institucionales:

SENA: Capacitaciones en gestión fortalecimiento asociativo y cooperativo.

socioempresarial,

Alcaldía Municipal: Apoyo en trámites y procesos administrativos, estrategia comunicacional y de difusión del proyecto. UARIV: Inversión para el proyecto. DPS: Fortalecimiento de la producción de flores. SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario. Capacidades instaladas requeridas:

Espacio físico para la construcción de viveros. Construcción de viveros. Equipos e insumos para la producción de flores.

Demanda potencial:

III.

Mercado local y municipios como Sotomayor, Túquerres, Linares, Sandoná, La Llanada, etc.

Actividades comerciales y financieras

Este eje de acción corresponde a actividades comerciales y/o financieras como iniciativas para la generación de ingresos planteadas por la población víctima en Samaniego.

Estrategia No. 7. Emprendimiento para la implementación de dos tiendas comunitarias para la sostenibilidad alimentaria, intercambio de productos y generación de ingresos de la población víctima. Localización:

Casco Urbano del municipio de Samaniego, Vereda El Pichuelo

Población beneficiaria:

48 Familias Asociación Mirador

Asociaciones participantes:

Asociación Mirador y población víctima de la vereda El Pichuelo.

Aliados Institucionales:

SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial y comercial, fortalecimiento asociativo y cooperativo.

28 Familias El Pichuelo

Alcaldía Municipal: administrativos.

Apoyo

trámites

procesos

UARIV: Inversión para el proyecto. Capacidades instaladas requeridas:

Espacio físico para la instalación de la tienda comunitaria. Adecuaciones y equipos necesarios. Dotación de productos en la tienda.

Demanda potencial:

Mercado local.

Estrategia No. 8. Emprendimiento para la implementación de un almacén de insumos agropecuarios para ser administrado por las asociaciones de población víctima. Localización:

Tanamá

Población beneficiaria:

40 familias.

Asociaciones participantes:

Población víctima vereda Tanamá.

Aliados Institucionales:

SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial y comercial, fortalecimiento asociativo y cooperativo. Alcaldía Municipal: administrativos.

Apoyo

trámites

procesos

UARIV: Inversión para el proyecto. Capacidades instaladas requeridas:

Espacio físico para la instalación del almacén de insumos agropecuarios. Adecuaciones y equipos necesarios. Dotación de productos en el almacén. 78

Demanda potencial:

Mercado local.

Estategia No. 9. Conformación de 5 cajas de ahorro comunitarias de mujeres (1 Casco Urbano y 4 Sector Montañoso) para la generaciòn de ingresos y el mejoramiento de la calidad de vida. Localización:

1 Casco Urbano Samaniego 2 Sector Montañoso 2 Motilón porque es población que esta quieta en su territorio

Población beneficiaria:

90 Familias (18 personas por cada caja)

Asociaciones participantes:

Población víctima del casco urbano, sector montañoso y Motilón.

Aliados Institucionales:

SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial y financiera, fortalecimiento asociativo.. UARIV: Inversión para el proyecto, acompañamiento,

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UARIV: Nariño: Informe Departamental de Hechos Victimizantes a 2012 UNODC. Proyecto SIMCI II. 2009. Colombia Monitoreo de Cultivos de coca. Junio 2.009.

Anexos Anexo No 1. Nombres de Corregimientos y Veredas municipio de Samaniego CORREGIMIENTOS CORREGIMIENTO DE VILLAFLOR

VEREDAS Villaflor, Maranguay, El Jardín y Monte Blanco.

CORREGIMIENTO DE EL CARRIZAL CORREGIMIENTO DE PUERCHAG CORREGIMIENTO DE EL SALADO

Carrizal, Germán y San Francisco Puerchag, Doña Ana y El Cancino El Salado, Cimarrones, San Luis del Sesenta, Guadual , Piedra blanca y Obando La Aguada, Bellavista y El Cabuyal

CORREGIMIENTO DE LA AGUADA CORREGIMIENTO ROSO

ESTACION

CORREGIMIENTO DE EL MOTILON CORREGIMIENTO DE CARTAGENA CORREGIMIENTO DEL CHINCHAL CORREGIMIENTO DE TANAMA CORREGIMIENTO DE YUNGUILLA CORREGIMIENTO DE LA CAPILLA CORREGIMIENTO DE CHUGULDI CORREGIMIENTO DE EL LLANO: CORREGIMIENTO DE BOLIVAR CORREGIMIENTO DEL BAJO CANADA CORREGIMIENTO DE EL DECIO CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO CORREGIMIENTO DE BETANIA CORREGIMIENTO DE ANDALUCIA CORREGIMIENTO DE LA MONTUFAR CORREGIMIENTO DE LA PLANADA

Estación Rozo, Puente Tierra y El Partidero El Motilón, La Floresta, Vista Hermosa, La Mesa y Santa Rosa Cartagena y Santa Catalina. El Chinchal, Las Cochas, Alto Cartagena, y El Mosqueral. Tanamá, El Cilindro, El Pichuelo, El Naranjal, El Bermejal y El Pilche. Yunguilla, Saraconcho y Archiduque. La Capilla, Chupinagán y La Laguna : Chuguldí, San Gregorio, Alto Pacual y El Morro. El Llano y El Limo. Bolívar, Sacampués y Oso San Agustín. Bajo Canadá, El Pinal, San Antonio, Campo Alegre y Alto Canadá. El Decio y El Palacio. San Diego, El Maizal y Carmen del Telembí. Betania, Buenavista y La Verde Andalucía y La Paloma. La Montufar, El Salto y el Tigre

La Planada, La Esperanza, Cedral, Trasval y El Socorro. CORREGIMIENTO DE EL TIGRE El Tigre CORREGIMIENTO PLAN DE SAN Plan de San Martín, Turupamba, La Ceja y Los MARTÍN Pinos Fuente: Alcaldía Municipal de Samaniego, 2012

Anexo No 2. Ruta metodológica para el diseño de estrategias

Lectura de la realidad: El énfasis metodológico propone llegar a la percepción de la realidad local, que concretiza las estrategias y prepara para los diferentes ejercicios de planificación. Para ello el Equipo de Investigación socializa información que ha sido procesada desde fuentes primarias y secundarias. Al tiempo que la misma se valida con los participantes, sirve para lograr un diagnóstico compartido del territorio. Comprensión de estrategias y apropiación metodológica: Se ofrecen orientaciones precisas de que comprendemos por una “Estrategia”; cómo formularla; se explica que una estrategia es el camino o conjunto de acciones organizadas lógicamente para llegar a una meta. Para su formulación se realizan uno o dos ejercicios en plenaria a fin familiarizar a los participantes con la metodología y las características. Planteamiento de estrategias: Se invita a la plenaria a construir estrategias para la inclusión socio laboral de la población víctima, teniendo en cuenta que nos referimos de manera específica a un territorio (subregión, municipio, corregimiento, comuna, etc.) y que benefician a una cantidad de personas en particular. Para ello se les da las siguientes recomendaciones:  En plenaria y de manera personal, todos los participantes redactan estrategias teniendo en cuenta la dimensión económica, dimensión ambiental y social. (previamente se les entrega hojas de color).  Se coloca en carteleras distintas el nombre de cada componente, cada uno en tarjetas de color distinto: Amarillo: Estrategias Económicas; Verdes: Estrategias Ambientales; Naranja: Estrategias Sociales. Luego se coloca las tarjetas en las carteleras respectivas, las cuales se ubican estratégicamente en el lugar de reunión. Cualificación de estrategias: se distribuye la plenaria en 3 grupos, uno por cada componente para realizar el siguiente trabajo: 

Revisar la pertinencia de las tarjetas al componente (en caso de ser más adecuada a otro componente, se la “exporta” al grupo encargado).

 Agrupar las tarjetas similares, preferiblemente sacar una sola, aquella que mejor exprese la estrategia.  Mejorar la redacción, cuando sea el caso.

 Añadir nuevas tarjetas que el grupo crea conveniente. Ponderación de Estrategias Una vez recopiladas y cualificadas las estrategias, se concertan en plenaria unos criterios básicos para determinar su viabilidad y pertinencia. Criterios como viabilidad económica, viabilidad social, viabilidad ambiental, viabilidad técnica, cobertura poblacional y geográfica y articulación a política pública; fueron ponderados con un porcentaje de 1 a 100, determinando así que peso tendría cada criterio. En una matriz, previamente elaborada se consignaron las estrategias por cada componente, así como el valor de ponderación para cada uno los criterios. La tarea en este momento consiste en relacionar directamente las estrategias con cada uno de los criterios, obteniendo cada estrategia su propia calificación. Para que la estrategia gane mayor detalle, el subgrupo define los lugares para su implementación, la población beneficiada con tal iniciativa, así como su temporalidad. Desde una organización temática las mismas expresan o configuran Ejes o líneas de acción estratégicas. Un aprendizaje fundamental, está referido a la circunstancia como la comunidad e institucionalidad, a veces, solo perciben las estrategias desde sus intereses, y no cruzando los otros elementos que complementan su definición y gestión. Si bien la matriz ofrece una variedad de iniciativas, las que a continuación se referencian solo son aquellas que combinadas con la mirada técnica, pueden considerarse como ESTRATEGIAS CON POTENCIALIDAD DE GESTION; esto es, la estrategia reúne condiciones mínimas para ser considerarse como tal. Una siguiente consideración es saber que el planteamiento de la cada estrategia es “integral”, es decir, la fundamentación económica desde líneas estratégicas, se complementa según corresponda con planteamientos del orden social o ambiental.

Anexo No 3. Listado de fuentes primarias Entrevistados

CODIGO

Entrevistado 1

Entrevistado 2

Entrevistado 3 Entrevistado 4

A3 A4

Entrevistado 5

Entrevistado 6

Entrevistado 7

A7 A8

FECHA Febrero 26, 2014 Febrero 25 2014 Febrero 27 Febrero 27 Febrero 26 2014 Febrero 26 2014 Febrero 28 2014 Febrero 25 2014

Taller 1

28 de Febrero de 2014

Taller 2

Abril 25 de 2014

Gfawa

18 al 21 de Marzo de 2014

CARACTERISTICAS Coordinación UMATA Samaniego Entrevista Equipo de Profesional de SEPASVI. Agricultor Agricultor, representante de caficultores Agricultor, representante de sector agropecuario, marzo 14, 2014. Agricultor, representante de sector agropecuario Agricultor, representante de sector panelero Asociación de víctimas. Construcción participativa de alternativas para la inclusión de la población víctima. 15 de Marzo de 2014 Taller 2. Escenario de Armonización de proceso construcción de perfiles productivos para contribuir a la generación de empleo e ingresos de la Población víctima del conflicto armado en los municipios de El Charco, Los Andes, Policarpa, Samaniego y Taminango en el Departamento de Nariño. Grupo Focal Comunidades indígenas Pueblo Awá, Resguardos de Planadas y Sindawa, 18-21 de Marzo 2014).