Perfil Productivo del Municipio San Francisco by PNUD Colombia

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de San Francisco MINISTERIO DE TRABAJO - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-26-9 MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Nestor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL. Lina María Arbeláez Arbeláez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial Antioquia y Chocó - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN Mauricio López González Coordinador de Investigación Elkin Darío Tabares Orozco Juan Pablo Agudelo Gil Lennis Marcela Grisales Llanos Lenys Joana Arcila Sáenz 1

Natalia Uribe Martínez Sebastián Giraldo González Tulio Javier Montemiranda Aguirre Investigadores Académicos

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Secretarías de Educación, Planeación, Agricultura y Alcaldía del Municipio de San Francisco. Grupo de Macroeconomía Aplicada de la Universidad de Antioquia Gobernación de Antioquia Planeación Departamental SENA, regional Urabá SENA, regional Oriente Cámaras de Comercio del Oriente, Urabá y Bajo Cauca DANE, Subsede Medellín, Antioquia

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre el Grupo de Macroeconomía Aplicada y las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo del Departamento de Antioquia, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Antioquia.

Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

TABLA DE CONTENIDO LISTA DE GRÁFICOS

LISTA DE TABLAS

1. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN.

2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO.

2.1 GEOGRAFÍA. 2.1.1 LOCALIZACIÓN, ALTITUD Y CLIMA. 2.1.2 PISOS TÉRMICOS, ZONAS DE VIDA, Y TOPOGRAFÍA. 2.1.3 CARACTERÍSTICAS HIDROLÓGICAS DEL MUNICIPIO. 2.1.4 FLORA Y FAUNA. 2.2 DISTRIBUCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL TERRITORIO Y USOS DEL SUELO. 2.2.1 ZONA RURAL. 2.2.2 ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LA ZONA URBANA. 2.2.3 USOS DEL SUELO Y TENENCIA DE LA TIERRA. 2.3 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO.

9 10 11 12 13 14 14 15 16 21

3. COMPONENTE POBLACIONAL.

3.1 DINÁMICA DE LA POBLACIÓN. 3.1.1 ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS. 3.2 COMPONENTE ÉTNICO PRESENTE EN EL TERRITORIO. 3.3 POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO. 3.3.1 ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO. 3.3.1.1 Instituciones gubernamentales. 3.3.1.2 Alianzas público-privadas 3.4 CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DE LA POBLACIÓN. 3.4.1 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI). 3.4.2 INCIDENCIA DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM). 3.4.3 SERVICIOS PÚBLICOS. 3.5 SALUD: SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL. 3.6 EDUCACIÓN. 3.6.1 EDUCACIÓN BÁSICA, PRIMARIA, SECUNDARIA Y MEDIA. 3.6.2 EDUCACIÓN SUPERIOR.

23 24 30 30 35 36 36 37 38 38 39 42 43 43 44

4. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

4.1 ANÁLISIS DE DESEMPEÑO FISCAL: INDICADOR SINTÉTICO.

5. PROGRAMAS PÚBLICOS MUNICIPALES CON APOYO DEPARTAMENTAL Y NACIONAL. 47 5.1 DEMANDA LABORAL Y PERFIL DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN EL MUNICIPIO. 5.2 MEGAPROYECTOS. 5.3 OTRAS INSTITUCIONES 5.4 INSTITUCIONES EN EL ÁREA FINANCIERA

48 50 50 51

6. COMPONENTE PRODUCTIVO: SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN. 52 6.1 PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES Y AQUELLAS CON POTENCIAL DE DESARROLLO. 6.2.1 AGRICULTURA. 6.2.1.1 Cultivo anual. 6.2.1.2 Cultivos transitorios. 6.2.1.3 CULTIVOS PERMANENTES. 6.2.1.4 Cacao. 6.2.1.5 Café. 6.2.1.6 La Caña Panelera. 6.2.1.7 El cultivo del plátano. 6.2.1.8 Los cultivos de yuca, maíz y frijol. 6.2.1.9 El cultivo de la guayaba. 6.3 SECTOR PECUARIO. 6.3.1 ACTIVIDAD GANADERA. 6.3.2 PISCICULTURA. 6.4 LA ACTIVIDAD FORESTAL EXTRACTIVA. 6.4.1 EL FIQUE. 6.6.1 POTENCIAL TURÍSTICO. 6.6.2 OTROS SECTORES DE POTENCIAL INCIPIENTE. 6.5 ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO EN EL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO. 6.6 CADENAS PRODUCTIVAS. 6.7 DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS. 6.8 CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO.

52 53 55 56 57 58 59 62 63 63 64 64 64 67 68 70 70 71 71 73 75 77

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO.

GLOSARIO.

BIBLIOGRAFÍA.

LISTADO DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Coeficiente de Concentración de la tierra rural GINI, 2006-2011.................18. Gráfico 2. Usos del suelo según su destinación, por hectáreas....................................19 Gráfico 3. Cambios en los usos del suelo en el municipio de San Francisco 2005-2011, en porcentajes...............................................................................................................20. Gráfico 4. Organigrama actual del municipio de San Franciso…………………………22 Gráfico 5. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010 y 2011……………………………………………………………………25 Gráfico 6. Pirámide Poblacional por Edades y Sexo, 1993-2013……………………….26 Gráfico 7. Relación de Masculinidad por edades 1993-2013…………………………..27 Gráfico 8. Relación de Masculinidad del municipio para los años entre 1993 a 2013...28 Gráfico 9. Tasa de Homicidios en el Municipio de San Francisco (2001-2012), por cien mil habitantes. ...............................................................................................................28 Gráfico 10. Tasa de dependencia del municipio para los años de 1993 a 2013. .........29 Gráfico 11. Composición étnica del municipio 2005. ....................................................31 Gráfico 12. Población Desplazada (Municipio expulsor), individual y masivamente por sexo. 1997-2010.............................................................................................................33 Gráfico 13. Hogares expulsados y hogares recibidos. 1998-2010.................................34 Gráfico 14. Hombres expulsados y mujeres expulsadas. 20052008...............................................................................................................................35 Gráfico 15. Cobertura según régimen de salud, 2011-2012..........................................44 Gráfico 16. Posición e indicador de desempeño fiscal, 2000-2011...............................48 Gráfico 17. Indicador de desempeño fiscal, 2008-2011.................................................49 Gráfico 18. Nivel Educativo de las familias beneficiarias del Programa de Negocio Rural Incluyente.......................................................................................................................51 Gráfico 19. Inventario Agrícola.......................................................................................56 Gráfico 20. Porcentaje de la Participación por Tipo de Cultivo......................................57 Gráfico 21. Producción total de cultivos transitorios......................................................59 Gráfico 22. Inventario bovino total a nivel departamental, subregional y municipal. 2003-2011......................................................................................................................68

LISTADO DE TABLAS Tabla 1. Distribuci贸n de la poblaci贸n ocupada en el municipio por sectores............... 49 Tabla 2. Presencia institucional en el municipio de San Francisco .............................. 50 Tabla 3. Matriz DOFA. Percepci贸n desde los distintos actores de las condiciones productivas del municipio. ........................................................................................... 79 Tabla 4. Resumen obtenido de la ICO........................................................................ 77 E CONTENIDO

1. NOMBRE Y UBICACIÓN DEL MUNICIPIO San Francisco en el departamento de Antioquia

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015 “San Francisco con oportunidades para todos” Ubicación político-administrativa de San Francisco en el departamento de Antioquia

Fuente: (Wikipedia, 2013) (Infocolombiano, 2013)

2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

En respuesta a la sentencia T-025 y tomando como referencia los lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento, expuestos en el documento Conpes 3616; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en alianza con el Ministerio de Trabajo han desarrollado un marco metodológico a través del cual es posible identificar las vocaciones económicas de un territorio.

Empleando esta herramienta la Universidad de Antioquia, en cabeza del Grupo de Macroeconomía Aplicada, construyó un perfil productivo para los municipios de San Francisco y Cocorná; en el oriente del departamento de Antioquia, El Bagre en la subregión del Bajo Cauca y Turbo en el Urabá. El presente estudio da cuenta de dicho perfil para el municipio de San Francisco.

El perfil productivo del municipio se expondrá en cuatro componentes. En primer lugar, se presenta la caracterización geográfica, las condiciones espaciales y los usos del suelo; en segundo lugar, se presenta el ámbito institucional, con una descripción general de la organización municipal y las finanzas públicas; en tercer lugar, el componente poblacional y en último lugar, el componente de la vocación económica municipal. La geografía, la institucionalidad y la población, con sus diferentes características sociales, económicas y culturales, son los elementos que permiten comprender la vocación productiva de un municipio dentro de un marco integral.

2.1 Geografía

La importancia de la distribución y la organización espacial de las actividades económicas puede determinarse por las particularidades físicas y geográficas de cada territorio, tales como el clima, la cercanía a mares y ríos, la presencia o no de

enfermedades tropicales, la distancia a los principales mercados o la fertilidad de la tierra, entre otros aspectos que harían más deseables ciertos territorios para ser habitados y producir en ellos (Velez, 2007). En este sentido, la descripción de las dotaciones y las particularidades físicas del municipio pueden servir de aproximación para ver las potencialidades del territorio.

2.1.1 Localización, altitud y clima

San Francisco es uno de los 23 municipios de la subregión Oriente del departamento de Antioquia y se encuentra situado a 101 kilómetros de la ciudad de Medellín. Debido a su gran riqueza forestal, pertenece a la zona de bosques húmedos tropicales junto con Cocorná y San Luis, y se encuentra dentro de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional CORNARE Tiene una extensión total de 372km2, de los cuales únicamente 0,1km2 se encuentran urbanizados, constituyéndose el área restante en zona rural (Departamento Administrativo de Planeación de la Gobernación de Antioquia, 2010); su altura sobre el nivel del mar es de 1.250 mt. San Francisco limita al norte con los municipios de San Luis y Cocorná, al sur con el municipio de Sonsón y al oriente con el municipio de Puerto Triunfo (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012). El municipio abarca un rango de altitud que se extiende desde los 170 msnm (en la desembocadura de la quebrada El Portón sobre el Río Samaná Norte), hasta los 2.200 msnm (Alto de Palomas). Con base en estas condiciones, puede decirse que el territorio de San Francisco comprende temperaturas medias que van desde los 27º C en las zonas más bajas, hasta los 17º C en el sector sur, donde nacen el río Claro y el río Caunzal (en la vereda El Brillante) (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000). La temperatura media en la cabecera municipal es de alrededor de 23°C y la humedad relativa es cercana al 85% (Cornare, 2012).

En cuanto a las condiciones climáticas, el municipio se caracteriza por una elevada pluviosidad, ya que las masas de aire cargadas de humedad provenientes del rio Magdalena chocan contra las vertientes orientales de la cordillera Central, produciendo una alta condensación de nubes y una intensa precipitación sobre todo el territorio del municipio. Los datos suministrados por el Instituto de Hidrología, Meteorología y 10

Estudias Ambientales (IDEAM) en la estación climatológica de San Francisco, indican que la precipitación promedio anual es de 4901.1 mm para la cabecera municipal (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000).

2.1.2 Pisos térmicos, zonas de vida y topografía

Según el Esquema de Ordenamiento Territorial, debido al rango de altitud que abarca el municipio, se presentan tres pisos térmicos: cálido1, que abarca el 57% del territorio; templado, que ocupa el 42,5%2; y frío, que comprende una pequeña porción igual a 0.5% del total. De allí que “con base en las biotemperaturas generadas en estos tres pisos térmicos, así como en las características pluviológicas de la región, se establecen tres zonas de vida o formaciones vegetales: bosque muy húmedo tropical, bosque pluvial premontano y bosque pluvial montano bajo”

(Esquema de

Ordenamiento Territorial, 2000, pág. 65).

En cuanto a la topografía del municipio, según el estudio de geomorfología del Esquema de Ordenamiento Territorial (2000), proliferan las condiciones de pendiente en la mayor parte del municipio, debido a su ubicado dentro de la unidad geográfica de la cordillera Central. Esta condición, sumada a los altos niveles de precipitación, el municipio es susceptible a amenazas de origen geomorfológico (como movimientos de tierra, derrumbes y deslizamientos) e hidroclimático, que hacen el mantenimiento y la construcción de vías muy costosos, ponen en riesgo la vida de los pobladores y hacen difícil el desarrollo de las actividades agrícolas, que son el sustento de gran parte de los habitantes del municipio (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012).

Respecto a las amenazas de origen geomorfológico, el Esquema de Ordenamiento Territorial identifica “tres áreas importantes, caracterizadas con una amenaza alta dentro del municipio. La primera se localiza en los sectores occidental y noroccidental y comprende en su totalidad las veredas Las Aguadas, La Veta, Guacales, El Tagual, La Maravilla, Asiento Grande, La Eresma, Santa Isabel, La Lora, San Isidro – La 1

Este tipo de clima y el nivel de altitud (entre los 300 y los 800 metros sobre el nivel del mar),

propician el cultivo de cacao en sistema agroforestal en el territorio. 2

Entre otros productos, el cultivo que más se desarrolla en este tipo de suelo es el de café. 11

Ventana, Farallones y de manera parcial El Pajuí y Cañada Honda, todas ellas al noroccidente del municipio. Hacia el occidente comprende las veredas: el Castillo Venecia, El Porvenir y la parte norte de La Nutria” (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000, pág. 86). El Esquema localiza la segunda zona de alto riesgo “en gran parte de las veredas Comejenes y La Honda (en la parte central del municipio)” y la tercera zona, , “en una franja sentido norte - sur, en el centro del municipio en jurisdicción de las veredas San Agustín, El Arrebol, La Floresta, El Venado Chumurro, San Rafael La Iraca, la parte norte de las veredas, El Portón, La Honda, Comejenes y la parte central del Corregimiento de Aquitania” (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000, pág. 86). Sobre estas zonas, asegura el Esquema, “se desarrollan prácticas agrícolas y forestales que generan erosión y propician condiciones para las remoción en masa además el tipo de rocas presentes en la zona, la cuales generan suelos de poco espesor, la influencia directa de algunas vías en esta zona, el número de personas asentadas en dichas áreas , llevan a clasifican estas áreas bajo amenaza alta de presentar procesos geomorfológicos como derrumbes y deslizamientos” (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000, pág. 86).

2.1.3 Características hidrológicas del municipio

La conformación hidrológica del municipio se compone principalmente de las cuencas de los ríos Samaná Norte y la del Río Claro. Al Río Samaná Norte convergen las aguas que drenan desde el sector suroccidental del municipio hasta la parte norte, incluyendo la zona central, recibiendo

cargas contaminantes

provenientes esencialmente de

procesos domésticos y de sedimentos.

La micro cuenca del río Santo Domingo, sobre el límite con el municipio de Cocorná, brinda un servicio a la comunidad al abastecer el acueducto municipal a través de la fuente La Aguada (declarada área de manejo especial mediante Acuerdo Municipal N° 013 de agosto 13 de 1997). Es un sitio de potencial turístico ya que es considerado uno de los ríos de menor contaminación a nivel regional (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012, pág. 16). Debido a la gran riqueza hídrica del municipio, el índice de 12

escasez para las cuencas abastecedoras de las cabeceras municipales calculado por Cornare presenta un nivel no significativo de desabastecimiento, pues la oferta anual media supera a la demanda anual media (Cornare, 2012). 2.1.4 Flora y fauna

El Esquema de Ordenamiento Territorial del año 2000, clasifica la vegetación natural correspondiente a los bosques húmedos y muy húmedos, con un alto número de especies endémicas, y amplia riqueza florística y heterogeneidad (más del 50% de las especies forestales se encuentran en la categoría de escasas, o de baja frecuencia). Dependiendo del nivel de intervención que presenten los bosques, estos pueden contener de 550 a 790 árboles por hectárea. Las familias botánicas más representativas de estos ecosistemas son clusaceae, melastomataceae, lauraceae, rubiaceae, moraceae y annonaceae (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000, pág. 75).

La riqueza biótica que conserva el municipio de San Francisco, se concentra primordialmente en el corregimiento de Aquitania, en donde se han conservado las mayores extensiones de bosque (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000). En cuanto a los grupos fáunicos, el más común y mejor estudiado es el que conforman los mamíferos. En el corregimiento de Aquitania, por ejemplo, se ha reportado la presencia de poblaciones de especies en vías de extinción como el oso hormiguero o palmero (myrmecophaga tridactyla). En los bosques de vertiente y piedemonte, se encuentra el único primate endémico de Colombia, el mico titi gris (saguinus leucopus), y hacia la cabecera de la cuenca del Río Claro, en el límite con el municipio de Sonsón, se ha descrito la

aparente presencia de algunas poblaciones de

osos de anteojos

(tremactus ornatus) otra especie amenazada. Algunas especies de importancia en el pasado y que en la actualidad se encuentran en proceso de extinción local como consecuencia fundamentalmente de la cacería. Tal es el caso de la danta (tapirus terrestris), el zahino (tayassu pecari) y el venado (mazama sp.). En total, se reportan 117 especies de mamíferos, de las cuales 58,9% son consideradas escasas (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000, pág. 75).

2.2 Distribución de la actividad económica en el territorio3 y usos del suelo

2.2.1 Zona rural

De acuerdo a

las características geográficas y a las condiciones particulares del

municipio, se encuentra una distribución de las distintas actividades económicas en el área rural, teniendo como eje principal a la agricultura. Entre los pobladores locales los intercambios comerciales y el empleo giran alrededor de esta actividad.

Los principales centros productores se encuentran en el corregimiento de Aquitania y las veredas de Pocitos, La Honda, San Isidro, Guacales y Santa Isabel. Las zonificaciones de estos núcleos de producción coinciden igualmente con el trazado de vías terciarias por donde transitan los productos. En términos generales, el municipio presenta dos centros importantes dentro de su área de influencia, la primera, la cabecera municipal, donde encontramos los siguientes núcleos: 

San Isidro, lugar de encuentro de varias veredas y paso obligado hacia la región del río Verde. Es importante por su producción agrícola y cafetera, se encuentra entre el grupo de veredas con mayor asistencia técnica y de conexión a la cabecera. Las relaciones con veredas del municipio de Cocorná ha sido tradicional e importante.



La zona que abarca a las veredas Guacales, Aguadas, Santa Isabel, La Lora, El Tagual y La Eresma y que utilizan la vía El Tagual - La Veta. Son núcleos veredales que se benefician por los diferentes accesos carreteables que conducen a la cabecera.



El sector que comprende la vereda Boquerón al centro poblado de Aquitania, se presenta como un corredor importante el camino real, en cuanto crea un enlace más estrecho entre dos puntos del municipio tradicionalmente desconectados.

A manera general, se mencionarán las principales actividades que se presentan en la zona rural y urbana del municipio. En el apartado de producción, se abarcarán con mayor detalle los distintos tipos de productos, así como las condiciones en las que estos se desarrollan y las potencialidades que ofrece el municipio para establecer actividades particulares. Este panorama de la ubicación espacial de las actividades económicas fue tomado del Libro Diagnóstico del Esquema de Ordenamiento Territorial (2000) y validado en el trabajo de campo en el municipio. 14

Aunque la cercanía a la cabecera no es una determinante en la distribución territorial de las actividades productivas, la cercanía al centro poblado ofrece ventajas mayores, pues se ofrecen los servicios institucionales y se promueve la integración con los mercados del oriente antioqueño. La segunda área de influencia se encuentra en el corregimiento de Aquitania y las veredas cercanas, allí se encuentran dos puntos de referencia importantes: 

Vereda La Honda: históricamente fue un paso obligado hacia Aquitania por arrieros que pernoctaban allí, luego de completar una jornada de camino. En la actualidad, puede representa un vínculo comercial con la cabecera municipal. La explotación maderera marcó una etapa importante de su economía.



El sector que del corregimiento de Aquitania conduce a la vía Medellín - Bogotá. Los suelos de esta zona han sido adecuados para la producción agrícola luego de haber sido explotados los bosques y extraído las maderas más finas y de mayor comercio. Actividades como la siembra en crudo son procesos que representan mejoramiento de suelos, para practicar el cultivo de maíz, fríjol, yuca, frutales, caña y en pequeñas áreas café. La cercanía al corredor vial y las salidas a centros comerciales como la cabecera municipal de San Luis y sus corregimientos de Monteloro y El Prodigio, estimulan la producción y el comercio de este sector. Un núcleo veredal importante en el sector es la vereda Pocitos.

2.2.2 Actividades económicas en la zona urbana

Las actividades económicas en la cabecera municipal están concentradas, básicamente, en la prestación de servicios como educación, salud, servicios institucionales, comerciales, de recreación, entre otros. Siendo San Francisco una población predominantemente rural, la mayor parte de las actividades del casco urbano se ordenan y organizan en función de los días de mercado.

Las actividades comerciales son las que más prosperan en la cabecera municipal. Se basan en la compra y venta de los

productos que los campesinos traen de sus

veredas, y a la compra de artículos más elaborados que provienen de Rionegro y

Medellín. El comercio de productos como yuca, plátano y frutas se lleva a cabo por comerciantes particulares.

En relación a la vinculación y articulación de las distintas actividades económicas que se desarrollan en el territorio, se evidencia un problema general a nivel geográfico y espacial que caracteriza las relaciones de producción y comercialización en el interior del municipio. Este problema se evidencia en la débil articulación

entre las dos

unidades territoriales más importantes (la cabecera municipal y el centro poblado del corregimiento de Aquitania). Esta escasa relación se da por la falta de infraestructura y de una ruta de transporte frecuente que facilite el acceso a los servicios que ofrece la cabecera4. Por esta razón, el corregimiento de Aquitania está más vinculado a las dinámicas del municipio de San Luis, ya que existen rutas de transporte diarias, que son aprovechadas por los habitantes del corregimiento (Municipio de San Francisco. Secretaria de Planeacion, Obras Publicas de Desarrollo Economico, 2008, pág. 10).

Otra parte de las relaciones comerciales se concentra en el área metropolitana (venta de madera, yuca y abastecimiento de algunos servicios comerciales) a través del acceso a la carretera Medellín-Bogotá (estaciones de servicio) y con la cabecera municipal en lo referente a servicios de obligatoria prestación (pago de impuestos, registraduría y salud). Esta situación se manifiesta claramente en las veredas del corregimiento más cercanas a la vía Medellín-Bogotá, como son La Holanda, La Fe, La Cristalina y La Arauca (Municipio de San Francisco. Secretaria de Planeacion, Obras Publicas de Desarrollo Economico, 2008, pág. 10).

2.2.3 Usos del suelo y tenencia de la tierra El uso del suelo en el municipio de San Francisco presenta una destinación principal a bosques, representado en un 60% del total del territorio, y le siguen en importancia los pastos con el 19,80%, cultivos con el 10,21%, rastrojos con el 9,31%, y otros como cuerpos de agua, ríos, suelo desnudo y área construida (Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia, 2007). Según el Esquema de Ordenamiento Territorial de 2000, el suelo del municipio de San Francisco se encuentra clasificado en: suelo urbano, suelo de expansión urbana, suelo rural y suelo de protección. 4

Ver apartado Vías de Comunicación. 16

Con base en los indicadores de tenencia y tamaño de la tierra del Plan de Desarrollo municipal 2008 - 2011, se puede hacer una evaluación de las condiciones de propiedad y de estructura de la tierra en el municipio. El mayor porcentaje en la tenencia de la tierra es representado por propietarios (75%), le siguen los aparceros, los arrendatarios y las sucesiones u otro tipo (cada uno con el 5%). El tamaño más común de los predios es de 10 a 20 ha (70%), seguido de predios de 5 a 10 ha (15%), mientras que las otras proporciones (<5, 20-50, >50 ha) representan 5% del total. Esto indica que en la estructura de la tenencia de la tierra y la producción agrícola no proliferan las grandes parcelas, sino que los campesinos desarrollan sus actividades y viven en medianas y pequeñas propiedades. Un aspecto importante de la estructura de la tierra en el municipio, es su relación con la Unidad Agrícola Familiar (UAF) la cual determina qué extensión de un determinado cultivo necesita un productor para poder generar dos salarios mínimos legales vigentes. Debido a la desactualización del EOT5 y del plan agropecuario municipal6, no se cuenta con datos o estudios que la calculen de manera actualizada y pertinente. Los cálculos anteriores del Plan Agropecuario Municipal (1994), la aproximaban a 28 ha en cultivos mixtos (Entrevista semi estructurada con los funcionarios de la Unidad Agroambiental de San Franciso, el 20 de marzo de 2013). El 90% de los predios del municipio tienen una extensión total inferior a las 20 ha, por lo que se puede inferir que la gran mayoría de los productores no alcanzaría a cumplir con las condiciones necesarias para generar un nivel de ingreso digno dadas las restricciones de acceso a la tierra. En la actualidad7, la UAF calculada por tipo de cultivo se establece aproximadamente en una hectárea con 6.000 árboles sembrados para el caso del café. Por su parte, la UAF para cacao se proyecta en cuatro hectáreas con 1300 árboles sembrados en zonas óptimas. Sin embargo, por las condiciones particulares del municipio, la UAF se calcula en cuatro hectáreas y 625 árboles sembrados en sistema agroforestal, esto es,

Está pendiente de revisión y la última versión es la disponible para el año 2000. Su última actualización fue en 1994. 7 Los datos más recientes de la UAF no corresponden a estudios formales. Estas cifras fueron obtenidas con la colaboración de funcionarios de la Unidad Agroambiental del municipio con conocimiento del territorio y de las condiciones de producción, más no responden a documentos o informes oficiales. 6

compensando la menor cantidad de árboles sembrados de cacao con cultivos de plátano y maderables (Unidad Agroambiental de San Franciso, 2013). Continuando con la estructura de la tenencia de la tierra en el municipio, el nivel del coeficiente GINI en el municipio de San Francisco indica un alto grado de desigualdad en su distribución, y a pesar de que ha disminuido en los últimos años, lo ha hecho de manera no significativa, pasando de 0.737 en 2008 a 0.733 en el 2011 (Gráfico 1). Gráfico 1. Coeficiente de concentración de la tierra rural GINI entre 2006 y 2011 0,738 0,736 0,734 0,732 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Universidad de EAFIT, Estudio "Estructura de la propiedad de la tierra rural en Antioquia 2011" Este hecho, se ve agudizado por la informalidad en los derechos de propiedad de la tierra, pues muchos propietarios no cuentan con las escrituras de sus predios y sumado a esto, la falta de actualización catastral en el municipio impide conocer con certeza a los propietarios de los predios. Los usos del suelo en el municipio de San Francisco y el total de hectáreas destinadas a cada una de las actividades para el año 20118 se muestran en el gráfico 2.

La clasificación “Otras” corresponde a áreas urbanas, cultivadas, lagos, ciénagas, represas, ríos, etc. Para este año la fuente no registró suelos en rastrojo. 18

Gráfico 2. Usos del suelo (por hectáreas) según su destinación . 25.000,00

23.794,83

Hectáreas

20.000,00 15.000,00 7.867,97

10.000,00

4.056,27

5.000,00

3.697,18 300

0,00 Bosques

Pasto

Cultivos

Rastrojo

Otras

Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), Carta de Generalidades de Antioquia, Planeación Departamental para el año 2011.

Hay un evidente predominio del suelo destinado a bosques con más de 23.794 ha, seguido por la destinación a pastos con 7.867 hectáreas, cultivos con 4.056,27 y otras actividades aproximadamente de 300 hectáreas (cuerpos de agua, ríos, suelo urbano). (Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Antioquia, 2011). Según esta clasificación, se pone de manifiesto la importancia que representaría el sector forestal en la dinámica socioeconómica de los campesinos del municipio, puesto que es una ventaja natural que ofrece el municipio y la subregión de bosques en general. Gráfico 3. Cambios en los usos del suelo (en porcentajes) en el municipio de San Francisco de 2005 a 2011 100,0

85,6

72,5

50,0 10,8

24,4 3,6

3,1

0,0 2005

Bosques

2011

Pasto

Otros

Fuente: Elaboración propia con información de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), Carta de Generalidades de Antioquia, Planeación Departamental.

A partir del Gráfico 3, que muestra la tendencia en el uso del suelo en el municipio entre 2005 y 2011 se puede concluir que: El uso para bosques sigue siendo el que mayor número de hectáreas abarca aunque su importancia relativa descendió en un poco más del 13%. Este hecho, puede ser evidencia de un proceso paulatino de degradación promovido por el aumento en la proporción de suelos destinado a pastos junto con una débil planeación para la explotación de los recursos madereros. El uso del suelo para pastos, que en 2005 representaba 10,8%, aumentó su importancia relativa en 12,6%, promovido por el aumento en el número de bovinos totales que se presentó en el periodo analizado9. El porcentaje total destinado a otros usos, disminuyó cerca de medio punto porcentual, por lo que fue la destinación que menos varió entre este periodo de tiempo pasando de 3,6%, a 3,1%. Con respecto a la aptitud de los suelos, los sectores que se encuentran localizados en la zona de bosque húmedo tropical y bosque pluvial premontano, presentan suelos de poca fertilidad y la mayoría están ocupados por bosques o rastrojos, y cuentan con áreas de producción agropecuaria de bajo nivel tecnológico. El sector que posee el bosque pluvial montano bajo hace parte de la cabecera del Rio Claro y se caracteriza por estar en su totalidad ocupado por bosques y rastrojos (Municipio de San Francisco, Obras Publicas de Desarrollo Economico, Secretaria de Planeacion, 2008, pág. 65). Dadas las condiciones climáticas y topográficas de la región, se encuentran suelos pobres caracterizados con altos niveles de acidez, bajas tasas de mineralización en cuanto a materia orgánica, bajos contenidos de fósforo, altas concentraciones de aluminio y bajas en bases totales, a la vez que se presenta una alta capacidad de intercambio catiónico por lo que el suelo resulta muy susceptible a la erosión (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012, pág. 47). La clasificación agrológica del municipio, indica que el uso recomendado que mayor potencial tiene es el de explotaciones forestales con especies nativas, en zonas de relativa pendiente (entre 25 y 50%) y de erosión moderada que cubren la mayor parte del territorio norte del municipio (Veredas cercanas a la cabecera municipal, además 9

Ver Apartado Producción, ganadería. 20

de La Arauca, La Holanda, Pocitos, La Honda, El Portón, Comejenes y El Porvenir). En orden de importancia, le sigue el uso destinado a la ganadería extensiva con pastos mejorados junto con explotaciones forestales en zonas de pendiente (entre 25 y 50%) en las veredas San Pedro, La Floresta y El Jardín de Aquitania; seguido de cultivos permanentes que mantengan el suelo cubierto con vegetación como frutales, caña de azúcar y Fique siendo las veredas más aptas para esta explotación El Brillante, El Venado Chumurro, y El Arrebol en el sector suroccidental del municipio. En un corredor que se extiende desde la vereda La Fe hasta Altavista sector Río Claro en el oriente del municipio, se presentan como actividad recomendada los cultivos de subsistencia como la yuca, el plátano, el cacao, además de la ganadería extensiva y explotaciones forestales con especies comerciales en suelos de baja pendiente y de erosión moderada. La actividad agrícola tradicional de San Francisco posee ciertas limitaciones para la productividad a causa de la existencia de suelos poco fértiles en vertientes tropicales húmedas. De ahí que la mayor vocación agrícola es desarrollada en el sector suroriental del municipio, el cual cuenta con clima medio y templado, con predominancia del cultivo de caña, café y cultivos transitorios como la yuca, frijol y maíz. Mientras que en el piso térmico tropical es baja la práctica de actividades agrícolas, dirigidas básicamente a cultivos de seguridad alimentaria (maíz, frijol y yuca), exceptuando el sector suroccidental, en el

que las condiciones climáticas

(menos húmedas) facilita el desarrollo de algunas cultivos frutales con sistemas de producción no tecnificados (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012, pág. 48). 2.3 Sistema político administrativo Según el Anuario Estadístico de Antioquia, la división política-administrativa, la conforman 41 veredas y 11 centros poblados. En el gráfico 4 se muestra la estructura jerárquica actual de las distintas dependencias municipales.

Gráfico 4. Organigrama actual del municipio de San Franciso

Personería Municipal

Secretaría General de Gobierno

Alcaldía Concejo Municipal Órgano Asesor (Juntas, Fondos, Comités)

Secretaría de Hacienda

Secretaría de Planeación, Obras Públicas y Desarrollo Económico

Secretaría de Protección Social

-------------- Líneas de Coordinación ________ Líneas de Subordinación Fuente: Alcaldía municipal de San Francisco, 2012

Algunas de las entidades más representativas que operan en el municipio y que brindan servicios a los habitantes son las EPS Comfama y Caprecom, la Empresa Social del Estado (ESE) Hospital San Francisco de Asís que es la principal institución prestadora de servicios salud; la Institución Educativa San Francisco, primera institución de enseñanza en el área urbana (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012, pág. 29). Además de estas instituciones, algunas entidades descentralizadas hacen presencia en el municipio, como la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios, la cual se encarga de prestar servicios de recolección de residuos sólidos y su tratamiento, agua potable y alcantarillado, la Empresas Públicas de Medellín (EPM) operador de las redes de energía eléctrica; Edatel, que ofrece el portafolio de servicios de telefonía fija y conexión a internet, La Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito (UNODC) que se encarga del monitoreo de los cultivos ilícitos en el municipio y de implementar iniciativas productivas para que los pobladores rurales los sustituyan por productos legales.

Dentro del sistema administrativo municipal es de vital importancia analizar la dinámica de las finanzas públicas, que permiten reconocer, entre otras cosas, las posibilidades de inversión y de generación de recursos propios que tiene el municipio. Se espera que si las finanzas son sostenibles en el mediano y largo plazo, los gobiernos municipales puedan dedicar recursos para gastos de inversión y por tanto participar en la planeación de iniciativas que busquen crear oportunidades laborales y productivas para la población víctima del conflicto y de proveer la infraestructura física y social necesaria para su desarrollo.

3. COMPONENTE POBLACIONAL

La importancia de hacer un análisis de las características demográficas, radica en que a través de éste se puede mirar la dimensión, estructura, evolución y características generales de la población del municipio. Esta información es pertinente para la elaboración de indicadores y acciones

encaminadas a analizar los grupos

poblacionales más débiles, la dinámica de la población en edad de trabajar como elemento importante para la estructura económica del mismo, entre otras

3.1 Dinámica de la población

Con respecto a la caracterización del componente demográfico del municipio, se encuentra una limitación por la falta de actualización del Censo Nacional. Las cifras del total de habitantes suministradas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) para el año 2013 son distintas a las reportadas por la administración municipal puesto que las primeras parten de una proyección que no captura la población desplazada que ha retornado al municipio desde el año 2011. Las cifras reportadas por las autoridades municipales, registraban en marzo de 2013, una población cercana a los 6.300 habitantes (El Colombiano, 2013) mientras que el DANE para el mismo año, reporta una población de 5.521 habitantes. Este hecho puede tener consecuencias negativas para las finanzas públicas del municipio ya que las transferencias giradas mediante el Sistema General de Participaciones (SGP) 23

serían menores debido al flujo de personas que regresaron y que no reportan las estadísticas nacionales. Analizando las tasas de crecimiento, la población total disminuyó 16,22% entre los años 2000 y 2010, y registró un nuevo descenso cercano al 1,80% en el año 2011. De acuerdo a la distribución de la población por localización geográfica, San Francisco es un municipio predominantemente rural, ya que en promedio para el período de tiempo analizado, la población ubicada en la cabecera municipal representó sólo el 34% del total, en tanto la población ubicada en el resto del territorio constituyó el 66%. Gráfico 5. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010 y 2011 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

6.968

6.726 5.060

1.666

5.838

5.733

4.845 3.453 2385

2.123

1990 2000 Total población

2010 Cabecera

Resto

3.331 2.402

2011

Fuente: Elaboración propia con información de las estadísticas y proyecciones de población del DANE, CENSO 2005

3.1.1 Análisis de las tendencias demográficas  Pirámide poblacional

Un aspecto que se surge del análisis de la pirámide poblacional es el envejecimiento relativo que se presenta en el municipio, ya que la proporción de personas mayores a 55 años aumentó para 2013, haciendo la pirámide más ancha en la punta. Al mismo tiempo, se evidencia una menor proporción de nacimientos para el mismo periodo, en el que la población entre 0 y 14 años disminuyó tanto en hombres como en mujeres. Este hecho constituye otra preocupación para la política pública, ya que las 24

condiciones pasadas y actuales del mercado laboral no

garantizaron el acceso

universal a los jubilados, por lo cual muchos de ellos siguen buscando empleo o viven de programas de asistencia humanitaria (Ver Gráfico 6).

Gráfico 6. Pirámide poblacional por edad y género en 1993 y 2013

Piramide Poblacional 1993

Piramide Poblacional 2013 80 Y75-79 MÁS 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

80 Y75-79 MÁS 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10

Mujeres 1993

Hombres 1993

10 Mujeres 2013

Hombres 2013

Fuente: Elaboración propia con información de las Estadísticas y Proyecciones de población del DANE. CENSO 2005

La proporción de

población joven en edad de trabajar, con relación a los demás

grupos (Bono Demográfico) implica retos para la administración municipal. Por una parte, se debe garantizar el acceso a programas de formación para el trabajo o de educación superior, que mejoren las capacidades y los conocimientos prácticos y oxigenen al mercado laboral. Una vez el municipio tenga un capital humano capacitado para emplearse en alguna actividad productiva, se requiere diseñar políticas de empleo, de emprendimiento y de generación de ingresos que promuevan el desarrollo a través del ahorro y la formalización del mercado laboral.

 Relación de masculinidad En el Gráfico 7 se observa el comportamiento del índice de masculinidad para los años 1993 y 2013. Para el caso del municipio de San Francisco, se observa en los rangos de edad más bajo (0-4, y 5-9 años) un incremento en la relación de masculinidad del año 1993 al 2013, pasando de 100,4% (es decir, por cada 100 mujeres había 100,4 hombres en este rango de edad) a 105,5% para el rango de 0 a 4 años, y de 106,3 a 109,3 para el rango de 5 a 9 años. Sobresalen los cambios en el índice de un año a otro para los rangos de edad que se encuentran entre los 10 y los 44 años, esto es, para 1993 la proporción de hombres frente a mujeres apenas sobrepasaba el 100% mientras que para 2013 se evidencia una caída del índice para estos grupos etarios que muestra un menor número de hombres por cada cien mujeres. Este fenómeno se podría explicar

por el

desplazamiento pues generalmente son más los hombres afectados por este hecho además de situaciones como los asesinatos que para este rango de edad son más frecuentes en los hombres.

Gráfico 7. Relación de masculinidad por edades en 1993 y 2013 125 (%) 120 115 110 105 100 95 90 85 80 75 70 65 60

Relación de Masculinidad 1993

Relación de Masculinidad 2013

Fuente: Elaboración propia con información de las Estadísticas y Proyecciones de población del DANE. CENSO 2005 Al hacer un análisis de la relación de masculinidad para cada año desde 1993 a 2013 (Gráfico 7), tomando el total de la población masculina y femenina, se identifica un 26

periodo que llama la atención entre el año 2000 y 2005,

que muestra un fuerte

descenso en el número de hombres frente al número de mujeres al compararlo con los seis años anteriores, hecho que coincide con el tiempo de violencia y conflicto armado que vivió el municipio y que demuestra

el mayor número de muertes de la población

masculina ocurrida en dicho lapso de tiempo. Posteriormente, desde el año 2006 se tiende a estabilizar la proporción del número de hombres con relación al número de mujeres. Gráfico 8. Relación de masculinidad del municipio entre 1993 y 2013 115% 110% 105% 100% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

95%

Fuente: Elaboración propia con información de las Estadísticas y Proyecciones de población del DANE, CENSO 2005

Analizando las tasas de homicidio en el municipio para el periodo entre 2001 y 2012, se presenta una relación entre los periodos de auge de la violencia (en el año 2003 se alcanzó el punto máximo en cuanto a la tasa de homicidios), y la disminución en la relación de masculinidad en San Francisco. Esta condición puede ser indicio de que un mayor número de hombres fueron afectados por la intensificación del conflicto en el periodo entre 1998 y 2003.

Tasa x cien mil habitantes

Gráfico 9. Tasa de homicidios en el Municipio de San Francisco entre 2000 y 2012 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0

Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección Seccional de Salud de Antioquia  Tasa de dependencia e Índice de envejecimiento Para el municipio de San Francisco, el índice de envejecimiento pasó de 59,72 (de cada 100 personas en edad de trabajar había 59,72 en edades inactivas) en 1993 a 65,4 en el 2013, es decir, la carga para la población en edad productiva aumentó en tanto se incrementó el número de personas en edad no productiva. Esto concuerda con el análisis de la pirámide poblacional del municipio.

La tasa de dependencia para cada año, entre 1993 y 2013 presenta una tendencia ascendente desde 1993 a 2005, lo que indica que la población dependiente o inactiva era mayor que la población en edad de trabajar. A partir del año 2006 al 2013 se experimenta una tendencia a la baja, lo que refleja un aumento de la población en edad de trabajar que puede soportar a los inactivos. Esta información

es acorde a las

relaciones de violencia a la cual se ha visto expuesto el municipio de San Francisco, ya que los periodos analizados corresponden a los de expulsión y retorno de la población.

Gráfico 10. Tasa de dependencia en el municipio entre 1993 y 2013 (%)

80 75 70 65 60 2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

Fuente: Elaboración propia con información de las Estadísticas y Proyecciones de población del DANE, CENSO 2005

En cuanto al índice de envejecimiento según las estadísticas del DANE, el municipio pasó de tener 21,79 adultos mayores (≥65) por cada 100 niños y jóvenes (<15) en 1993, a tener 37,12 adultos mayores por cada 100 niños y jóvenes en 2013. Este aumento sistemático del índice,

implicaría la

destinación una mayor cantidad de

recursos propios para invertir en proyectos de atención a grupo vulnerables, tales como subsidios, complementos alimentarios, programas de prevención de salud, entre otros.  Tasa ruta de Natalidad (TBN) En San Francisco esta tasa presenta una tendencia inicialmente creciente desde el año 2005 hasta el 2009, pasando de 14,70% en 2005 a 19,87% en 2009, es decir, hubo un mayor número de nacimientos por cada mil habitantes. Sin embargo, entre 2009 y 2011se presentó una caída hasta registrar 12,73 por cada mil habitantes. En promedio, para los años analizados la tasa bruta de natalidad es de 16,04%. Este comportamiento podría ser explicado por el cambio social y cultural que se viene dando en relación a la reducción del número de hijos que tienen las familias, por otro lado, puede obedecer al fenómeno de desplazamiento masivo.

 Tasa de mortalidad Según datos de la seccional de salud de Antioquia,

las principales causas de

mortalidad están asociados a eventos de intención no determinada y secuelas, signos, síntomas y afecciones mal definidas, hemorragias gastrointestinales, tumores malignos del estómago y enfermedades hipertensivas (Dirección Seccional de Salud de Antioquia, 2012).

Se observa una tendencia a la baja en la tasa de mortalidad de la población, dado que pasó de 9,7% en 2002 a 4,2% en 2011, más de cuatro puntos en diez años, lo cual refleja la oportuna intervención del municipio frente aquellas causas de muerte que pueden ser prevenidas. El punto de inflexión se presentó en el año 2003, periodo en el que las consecuencias del conflicto fueron las más grandes y luego del cual se fueron presentando paulatinamente mejoras en las condiciones de seguridad.

En general, el análisis del componente demográfico para el municipio de San Francisco evidencia una tendencia regresiva poblacional en su conjunto, es decir que se evidencian bajas tasas de natalidad y bajas tasas de mortalidad después del año 2004, con predominio de la población adulta y anciana. Esto significa un cambio rotundo en la forma de la pirámide poblacional, ya que para el año 1993 era más próxima a una

pirámide (mayor población en la base) mientras que en 2010 la pirámide se hizo más ancha en la punta (la proporción de personas mayores a 55 años aumentó). 3.2 Componente étnico presente en el territorio En cuanto a la composición étnica, la poblacional se caracterizaba en 2005 por un predominio de

mestizos o blancos con 99.82% (6.262 personas), seguido de los

grupos afrocolombianos negros, mulatos o afrodescendientes con 0.16% del total (10 personas) y finalmente un 0.02% de población indígena (1 persona) (Gráfico 11). Gráfico 11. Composición étnica del municipio 2005 0.02% 0%

99.82% 0.16%

Población Mestiza Afrocolombianos, Negro, Mulato o Afrodescendiente Indígenas

Fuente: Censo 2005, DANE

3.3 Población víctima del conflicto Tras más de cuatro décadas de un cruento conflicto armado interno que ha cobrado miles de vidas10 y generado inmensos costos materiales (Rettberg, 2012); la población civil ha sufrido distintos traumas y violaciones a los derechos humanos. En el marco del conflicto que vive el país11, los principales eventos que han sufrido las víctimas son los distintos crímenes atroces como homicidios, desapariciones, mutilaciones y desplazamiento forzado. 10

“Otero (2007) cita cifras de distintas organizaciones no gubernamentales que calculan entre 91.729 y 95.463 muertes relacionadas con el conflicto armado a nivel nacional” (Rettberg, 2012). 11 Ver Ley 1448 de 2011, en la cual se reconoce la existencia de un conflicto armado interno en el país. 30

El municipio de San Francisco no ha sido ajeno a estas dinámicas propias del conflicto armado y bajo este contexto general en esta sección se hace una caracterización de la población víctima del conflicto, incluyendo una contextualización del desplazamiento forzado, el desarrollo del conflicto armado en la subregión oriente de Antioquia y su dinámica en las épocas de mayor violencia. Posteriormente, se hará una descripción de la población víctima, a partir de estadísticas y su relación con las principales épocas del conflicto. Es preciso aclarar que en esta descripción se toman datos de población desplazada de la Federación Colombiana de Municipios que tienen como fuente la Agencia Presidencial para la Acción Social, debido a la dificultad para obtener datos del SIPOD.

 Contextualización del desplazamiento forzado: el desarrollo del conflicto armado en la subregión oriente de Antioquia Como se explicó anteriormente, el desplazamiento forzado es un fenómeno que no responde solamente a cuestiones de migración por causas económicas, sino que también hace parte de las dinámicas que ha tenido la confrontación entre los distintos grupos armados por el control territorial. Por esta razón se hace necesario analizar las dinámicas del conflicto, que se ha configurado en la subregión del oriente del departamento de Antioquia, de la cual San Francisco hace parte. En este sentido, el Gráfico 12 presenta la población desplazada por municipio expulsor, discriminada por género para el periodo entre 1997 y 2010, en el cual San Francisco es, el cuarto municipio con más población desplazada con un total de 13.400 personas, de las cuales el 57% fueron hombres (7.645) y el restante 43% fueron mujeres (5.755). Los otros dos municipios pertenecientes a la subregión, Cocorná y San Luis, también fueron grandes expulsores de personas. Para el periodo analizado, se presentó en toda la subregión un total de 98.885 casos de desplazamiento forzado entre hombres y mujeres, de los cuales San Francisco aportó el 13,55%. Esto a pesar de ser un municipio con relativamente poca población dentro de la subregión, lo que obliga a pensar en estrategias desde el orden nacional y local para dar una atención integral e incluyente a las personas que se encuentran en esta condición.

Gráfico 12. Población desplazada (Municipio expulsor), individual y masivamente por género entre 1997 y 2010 30.000 20.000 10.000 0 Argelia Cocorná

San San San Luis San Granada Guarne Carlos Francisco Vicente

Hombres

Mujeres

Nariño

Total

Fuente: Elaboración propia con información del Anuario Estadístico de Antioquia (2010)

A partir de un estudio elaborado por la Defensoría del Pueblo regional Antioquia (2011), se describirá en orden cronológico el desarrollo del conflicto en la subregión de bosques del oriente antioqueño. El

periodo

comprendido

entre

1988

1998,

estuvo

caracterizado

por

posicionamiento y la consolidación de las guerrillas del ELN y las FARC en la subregión (Defensoría del Pueblo Regional Antioquia, 2011). El periodo entre 1998 y 2003 evidenció un agudización del conflicto por la confrontación armada de los grupos ilegales. Se caracterizó por la recuperación del territorio por parte del paramilitarismo, territorio que hasta entonces estaba en manos de la guerrilla. Entre2003 y 2006 se evidencia una intensificación del conflicto por distintos operativos militares en contra de los grupos ilegales de la guerrilla. Estos operativos se establecieron con mayor intensidad en los Municipios de Cocorná, San Francisco, San Carlos y San Luis. En este orden de ideas, el municipio de San Francisco se caracteriza por ser expulsor de población desplaza tal como se puede observar el gráfico 13. La tendencia de desplazamiento de estos hogares en el periodo de tiempo analizado presentó un punto

máximo en el año 2003, registrando el mayor número de hogares expulsados y recibidos por parte del municipio. Gráfico 13. Hogares expulsados y hogares recibidos entre 1998 y 2010 1400

1243

1200 1000 800 491

600 400 200

248 1

137

169

101

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Hogares Expulsados Hogares Recibidos

Fuente: Elaboración propia con información de la Federación Colombiana de Municipios Todas las dinámicas de la guerra y la violencia afectaron la economía del municipio, pues el abandono de los campesinos de sus tierras, la destrucción de infraestructura, la siembra de minas antipersonal y la muerte de la población, llevaron a un cese de la actividad agropecuaria y a la pérdida de la dinámica productiva. En la actualidad, según los pobladores del municipio12 hay seguridad y los hechos violentos y de terror representan historias pasadas (aunque psicológicamente en las personas perduran los recuerdos de tragedias, enfrentamientos y muertes). Esto ha permitido un retorno paulatino de las personas al campo y se han desarrollado distintos proyectos para volver a recuperar el dinamismo de la actividad agrícola. Las dificultades actuales radican en la presencia de minas antipersonal, lo que atemoriza a las personas para ir a la zona rural, aunque se han dado avances, no se garantiza un territorio 100% libre de minas. Descripción de la población víctima del conflicto En relación al desplazamiento por género entre 2005 y 2008, el Gráfico 14 muestra que se mantiene una disminución tanto de hombres como de mujeres hasta el año 2007,

Entrevistas semiestructuradas con la coordinadora de la Unidad de Víctimas del municipio. 33

pasando de tener 193 hombres y 228 mujeres expulsados en 2005 a 110 y 100 respectivamente para el año 2007. Por otro parte, el 2008 se presentó un aumento en las mujeres desplazadas con respecto al año anterior ya que subió en 28 el número que padecieron esta situación. No obstante en el año 2008, se presentaron mejoras significativas, producto del esfuerzo desde el gobierno nacional y local para hacerle frente a las diferentes organizaciones que utilizan el desplazamiento forzado como un arma de guerra (Cortés, Vargas, Hincapié, & Franco, 2012). Para el periodo analizado, en promedio se presentaron aproximadamente 130 hombres y 150 mujeres expulsados por año, lo que demuestra que para estos años hubo un sesgo que afectó en mayor medida a las mujeres, hecho que debe ser un tenido en cuenta para fortalecer las políticas en materia de equidad de género y de acompañamiento a los proyectos liderados por mujeres. Gráfico 14. Hombres y mujeres expulsados entre 2005 y 2008 250 200

193

228 Hombres Expulsados 138

150

143 110

128 100

100

50 0 2005

2006

2007

2008

Fuente: Elaboración propia con información de la Federación Colombiana de Municipios Se evidencia una disminución sostenida en la recepción de personas desplazadas tanto hombres como mujeres. Es decir, se pasó de recibir 155 hombres y 161 mujeres en el 2005 a recibir 37 y 48 respectivamente, en el 2008. Para todos los años, excepto 2007, el número de mujeres supera levemente al de hombres. Abarcando los distintos grupos etarios, según el Sistema de Información de Población Desplazada (SIPOD), se encuentra que han sido afectados por el fenómeno del desplazamiento 575 niños de entre 0 y 5 años, 795 de entre 6 y 12 años, 688 jóvenes de entre 13 y 17 años y 897 de entre 18 y 26 años. Esto representa una ruptura con las dinámicas productivas del municipio, pues si se suman los rangos de edad de la

población en edad de trabajar (12 años o más), hay cerca de 1587 personas que fueron desplazadas de su territorio, lo que implica a futuro retomar proyectos de vida, para gran parte de la población que en general no tuvo acceso a servicios de educación ni de capacitación. En la actualidad, las condiciones de seguridad en el municipio han mejorado sustancialmente, aunque todavía no se cuenta con la certificación de zonas libres de sospecha de minas a nivel general (aunque si en algunas veredas)13

se siguen

presentando zonas con presencia de cultivos ilícitos y grupos al margen de la ley15. Para mejorar las condiciones de seguridad, desde el año 2008 se avanza en el desminado humanitario de la mano de la gobernación de Antioquia y el Batallón de desminado No. 60 Coronel Gabino Gutiérrez. El avance en el desminado humanitario es un punto neurálgico en el retorno de las familias al territorio, pues con este se garantiza que en la zona no hay presencia de grupos armados ilegales e incluso se puede prestar ayuda institucional con proyectos productivos como los de la siembra de cacao y café. El propósito de las autoridades departamentales y locales es que para final de 2013, San Francisco sea el segundo municipio en Antioquia en ser declarado libre de sospecha de minas antipersonal, lo que permitiría el retorno de la comunidad desplazada en condiciones de seguridad (El Colombiano, 2012). 3.3.1 Aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del conflicto

Entre 2008 y 2011 se intervinieron mediante el desminado humanitario las veredas Boquerón, El Aguacate, El Jardín, Rancho Largo, San Isidro y Cañada Honda. Por otro lado, entre el año 2012 y lo corrido del 2013, se presentaron algunos accidentes con minas antipersonal que afectaron animales (Secretaria de Gobierno Municipal, 2013). 14

“En cuatro terrenos diferentes del municipio de San Francisco, tropas del Grupo de Caballería Mecanizada No. 4 Juan del Corral, ubicaron y erradicaron 120 mil matas del cultivo ilícito de coca, que según el Ejército Nacional pertenecían a la banda los Urabeños. En un primer terreno de tres hectáreas de extensión, ubicado en la vereda El Castillo de Venecia, fueron erradicadas 30 mil matas de coca; en una segunda propiedad de cuatro hectáreas en la vereda El Venado 40 mil; y en otros dos terrenos cercanos el uno del otro de 5 hectáreas, ubicados también en la vereda El Venado, fueron destruidas 50 mil” (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012) 15

El 3 de Agosto de 2012 fue abatido por parte tropas de adscritas a la cuarta brigada, el cabecilla de la novena cuadrilla de las FARC alias “Leonel” o “Santiago”. Las autoridades señalaron que el cabecilla llevaba 25 años en las FARC y que era el encargado de diferentes "actividades delictivas como reclutamiento forzado, extorsiones, consecución material de guerra y comercialización de pasta base de coca en la región (Semana, 2012)" 35

Para analizar el tema de los aliados regionales que emplean estrategias para beneficiar a la población víctima del conflicto, se debe partir del hecho que el “85% de la población San Francisquense fue desplazada de su territorio”16. Por lo anterior, se puede inferir que la mayoría de la población recibida en San Francisco fue afectada por la violencia y que aún hay personas por retornar.

3.3.1.1 Instituciones gubernamentales La administración municipal a través de los programas y proyectos que se proponen en del Plan de Inversiones realiza una atención humanitaria a las víctimas del conflicto. Los objetivos de los programas incluyen desde la prevención e identificación de la población víctima, hasta la asistencia y la eficaz intervención del municipio para garantizar los derechos de dicha población. Además propician el retorno de las familias a sus parcelas y generan garantías para que no se vuelvan a repetir estos sucesos en sus vidas. En lo referente a la oportunidad de generar ingresos, distintas dependencias de la administración municipal y representantes de la sociedad civil han presentado algunos proyectos productivos en la parte agropecuaria. Sin embargo, la falta de cultura de emprendimiento y de acompañamiento por parte de la institución que prestó inicialmente la ayuda, lleva a que los proyectos se terminen una vez se acabe el capital, como es el caso del capital semilla. Esta condición se refleja en la percepción generalizada de que gran parte de la población desplazada no está interesada en trabajar

debido al asistencialismo y los distintos programas de transferencias

condicionadas. Desde el nivel nacional se pretende el retorno de la población desplazada mediante el programa “Retornar es Vivir” (hoy Familias en su Tierra). Dicha estrategia fue adelantada por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. En dicho acuerdo se anunció

la construcción de un proyecto de

viviendas de interés prioritario (Programas Especiales del Departamento para la Prosperidad Social DPS, 2013). 3.3.1.2 Alianzas público-privadas 16

Entrevista semi-estructurada con la Coordinadora de la Unidad de Víctimas del municipio. 36

Dentro de las alianzas público-privadas para la generación de acciones y programas en el municipio se encuentran:  Alianza Gobernación de Antioquia- Federación Nacional de Cafeteros – Alcaldías Municipal - Politécnico Jaime Izada Cadavid. A final del año 2012, la Gobernación de Antioquia a través de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y la Gerencia de Negritudes, en convenio con la Federación Nacional de Cafeteros, Alcaldías Municipales y el Politécnico Jaime Isaza Cadavid, ejecutaron dos proyectos productivos en los municipios de San Carlos, San Francisco, Granada, Mutatá y El Bagre. En las localidades del Oriente antioqueño, la Gobernación de Antioquia en convenio con la Federación Nacional de Cafeteros, fortalecieron la producción cafetera en 150 hectáreas (50 por municipio), mediante el mejoramiento de los beneficiaderos de café de cada uno de los 150 usuarios y la entrega de insumos, semillas, fertilizantes, insecticidas y germinadores comunitarios (Direccion de Informacion y Prensa de la Gobernación de Antioquia, 2012).  Tiendas de Paz Las Tiendas de Paz, son iniciativas de la Unidad de Atención y Reparación a las Víctimas del Departamento para la Prosperidad Social (DPS), apoyada por Bavaria, el SENA y la Corporación Interactuar (El Tiempo, 2012). El proyecto consiste en el montaje y puesta en operación de una tienda administrada por las juntas de acción comunal de cada vereda. Sumado a esto, se da la apertura de un fondo rotatorio para otorgar microcréditos e invertir en proyectos agropecuarios bajo el esquema de empresa solidaria (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012).

3.4 Condiciones socioeconómicas de la población

En este componente se presentará brevemente la situación de pobreza en el municipio, para esto se hará referencia

al índice de Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI) y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Posteriormente, se presentará el estado de cobertura de los servicios públicos. Finalmente se evidenciará la cobertura en salud y en educación. Sobre este último se realizará un análisis más 37

detallado desde la existencia de programas de formación para el trabajo que permitirán identificar

hasta qué punto la vocación económica del municipio puede verse

beneficiada por la aplicación de la técnica en los procesos productivos. 3.4.1 Necesidades básicas insatisfechas (NBI)

Según las cifras sobre Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) reportadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE, 2011) (el 49,92% de la población tiene alguna necesidad sin satisfacer (Acceso a vivienda, servicios sanitarios, educación, capacidad económica) y de ellos el 41,64% se encuentra en la zona urbana y el 54,6% en la zona rural. Del total de personas con NBI en la zona urbana del municipio, 14,19% personas están en condiciones de miseria; 0,27% tienen necesidades de vivienda; 1,81% tienen déficit en alguno de los componentes de servicios públicos; 19,76% viven en condiciones de hacinamiento;

3,58%

condiciones

inasistencia;

31,56%

dependen

económicamente de un tercero, este último componente es el que más pesa en el puntaje total del indicador de NBI. 3.4.2 Incidencia de la pobreza multidimensional (IPM) Para el año 2005, el municipio de San Francisco tenía 6.395 habitantes (DANE, 2005) de los cuales 4.882 (76,33 %) son clasificados como pobres mediante el IPM, en tanto la proporción de variables en los cuales los hogares pobres enfrentan privación es igual a 48,56%. En la zona urbana del municipio, el 63,3% de la población (1.410 personas) es clasificada como pobre; mientras que en la zona rural de un total de 4.118 habitantes, 3.447 se encuentran en situación de pobreza, lo que corresponde al 83,7% (Departamento Nacional de Planeación , Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida , 2007). El grado de privación es mayor en la zona rural que en la urbana, debido a que el área rural no cuenta con el acceso a servicios públicos domiciliarios como acueducto y alcantarillado y son más generalizadas las condiciones de analfabetismo, empleo informal, viviendas inadecuadas, entre otras.

En conclusión, ambas medidas de cuantificación y caracterización de la pobreza (NBI, IPM), evidencian un panorama crítico en el municipio. Desde un punto de vista teórico, las necesidades básicas insatisfechas representan barreras para la cualificación de capital humano lo que reduce la probabilidad de encontrar un empleo formal que genere ingresos, por lo cual son necesarios programas y políticas de impulso a las actividades productivas. A continuación, se realiza un análisis de diversos componentes que permite tener una visión más amplia de las características socioeconómicas del municipio. 3.4.3 Servicios públicos En San Francisco, la Empresa de Servicios Públicos municipal es la encargada de prestar los servicios de agua potable, acueducto, alcantarillado en la zona urbana. El manejo integral de residuos sólidos, es prestado por la asociación Amusafra. A su vez, el servicio de energía lo presta Empresas Públicas de Medellín tanto en zona rural como urbana, y Edatel presta los servicios de internet, telefonía, y televisión. La brecha existente en cuanto a la prestación del servicio en la zona rural y urbana, es grande pues hay pocas veredas que cuentan con los servicios básicos de acueducto, alcantarillado y agua potable, esto a pesar del potencial hídrico de la región. la prestación de servicios públicos y colectivos en las áreas rurales del municipio es compleja debido a la dispersión de asentamientos y pobladores. En el territorio municipal, la mayoría de los poblados carecen de servicios públicos y de infraestructura comunitaria y de salud básica, especialmente el territorio de influencia de Aquitania (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000). Sin embargo, en 2011 se alcanzó el 100% de cobertura en energía para la zona urbana y entre 2003 y 2011 se presentó un incremento del 4,31% en la cobertura de la zona rural pasando de 61,29% a 65,6%.

El servicio de alcantarillado municipal, está constituido por ramales que van por las carreras hacia los colectores y descargan directamente en las quebradas y caños sin ningún tipo de tratamiento, lo que genera contaminación en las fuentes hídricas del municipio. La disponibilidad del servicio de alcantarillado en la zona urbana es significativamente mayor comparada con la zona rural, dado que en promedio la cobertura fue de 97,3% y 10,5% respectivamente (Para el año 2013, según el reporte 39

de la Empresa de Servicios Públicos del Municipio, se alcanzó la cobertura universal del servicio con 928 usuarios en la zona urbana). En lo referente a la disponibilidad del servicio de agua potable en el municipio no se contaba con servicio de agua potable ni en la zona urbana ni en la rural.; En 2005 el 2,9% y 98,8% de la zona rural y urbana respectivamente, ya recibía este servicio, con lo cual la cobertura total ascendió al 31,4%. No obstante es necesario mejorar la calidad y la continuidad de la prestación del servicio, ya que en el día se presentan dos racionamientos. El servicio de acueducto si bien presenta altas tasas de cobertura, tiene fallas respecto al modo en el que se captura el agua de la micro cuenca La Aguada, pues la presión no es suficiente para hacerla llegar a las plantas superiores de algunas construcciones y se presentan fugas en su tanque principal. A su vez, la actividad del Manejo Integral de Residuos Sólidos (MIRS) genera empleo en el municipio pues se contrata mensualmente a través de la Asociación de Mujeres de San Francisco (Amusafra), y de igual modo se dispone de una bodega de reciclaje en donde se hace todo el procedimiento del manejo y la separación de los residuos. La recolección de residuos de las casas y de establecimientos comerciales de la zona urbana se hace en un vehículo dos días a la semana.. Una limitación importante y que podría convertirse en un riesgo de salubridad, es que el Hospital municipal no cuenta con un incinerador para los residuos biomédicos y estos se disponen directamente en el relleno sanitario. En términos generales, la cobertura de aseo total que mide la proporción de viviendas que cuentan con servicios de recolección de desechos sólidos aumentó de 27,8% en 2009 a 38,7% en 2011. El crecimiento se debe al avance que hubo en materia de cobertura en la zona rural del municipio, la cual paso de 2,3% en 2009 a 10,8% en 2011, lo que significó un aumento de 369,5%.  Internet y telefonía Según Edatel, para el año 2013, el municipio de San Francisco contaba con 188 predios con acceso al servicio de telefonía fija y 73 con conexión a internet, es decir, solo el 12.68% de la población cuenta con telefonía; un caso más crítico se presenta

en el corregimiento de Aquitania ya que solo el 1% de los predios cuentan con acceso al servicio (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012). Es importante resaltar la tendencia decreciente desde el 2006 en los abonados a telefonía fija por cada 100 habitantes, esta puede ser explicada por el auge de la telefonía móvil en particular los de la zona rural porque resulta más práctico y menos costoso. Se puede ver que si bien las coberturas en los diferentes servicios han aumentado, existen brechas entre las cabeceras y zonas rurales, que ponen a estas últimas en situación desventajosa. Altas coberturas en zonas rurales, sumadas a una adecuada infraestructura vial, permitirían el desarrollo de la zona y eso facilitaría los procesos de comercialización.  Infraestructura de transporte Históricamente, la construcción de carreteras en el municipio ha sido poco frecuente, y todavía hoy la escasez de vías de comunicación es uno de los problemas que más afecta a la población. Las vías secundarias y terciarias, de acceso desde el corredor vial de la carretera Medellín - Bogotá se encuentran en mal estado, siendo la que conduce a Aquitania la más deteriorada. No existe una vía que comunique directamente los dos sectores más importantes del territorio municipal (Corregimiento de Aquitania y la cabecera municipal), ni sistemas integrados de transporte que acorten la distancia y las faciliten la comunicación. Con respecto a la longitud de las vías y su relación en el total, según los datos del plan municipal de desarrollo 2012 2015, San Francisco cuenta con un total de 6 km de vías primarias (5%), 13 km de vías secundarias (18%) y 57 km de vías terciarias (77%), que comunican aproximadamente al 60% de sus veredas y el centro poblado del corregimiento de Aquitania. A continuación, se presenta una descripción generalizada de la composición de las distintas vías municipales (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012): 

Vías primarias: corresponde aproximadamente a 6 km del trazado vial de la autopista Medellín – Bogotá m que pasa por el municipio desde el Río Claro en dirección oriente–occidente. 41



Vías secundarias: Son las que se desprenden de la red vial primaria y en este caso algunas conectan con otros municipios como San Luis, Granada y Cocorná. Las principales vías secundarias son La Piñuela - San Francisco con una extensión de 13 km pavimentados y la que de Aquitania conduce a la autopista Medellín - Bogotá.



Vías terciarias: estas corresponden a la red vial apta para tráfico liviano, peatonal o caminos de herradura, convirtiéndose en eje de las comunidades en las veredas, generando una dinámica social y económica importante. Las principales vías terciarias son el ramal que se desprende de la vereda Altavista (San Luis) hasta el centro poblado de Aquitania, la vía que une a la cabecera municipal con las veredas El Tagual, Calderas y La Veta y la vía Cañada Honda - Boquerón (6 Kilómetros)

3.5 Sistema General de Seguridad Social en Salud Según indican las cifras oficiales17 (Gráfico 15), en 2011 existía un total de 5.424 afiliados al sistema en el municipio, de los cuales el 92,09% pertenecía al régimen subsidiado (4.995), el 7,39% al régimen contributivo (401) y el 0,52% al régimen de excepciones18. En 2012 el total de afiliados aumentó a 5.533 lo que supone un incremento del 2,01% con predominio dela población afiliada al régimen subsidiado con un 91,31% (5.052), seguido del régimen contributivo con 8,19% (453) y el régimen de excepciones con 0,51%.

Base Única de Afiliados-Activos a 2012 Pertenecen a este régimen: los miembros de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, los civiles del Ministerio de Defensa y los servidores públicos, los pensionados de ECOPETROL, los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y los servidores públicos de Educación Superior. 18

Gráfico15. Cobertura según régimen de salud entre 2011 y 2012 92,09%

100,00% 50,00%

7.39%

91,31%

8,19%

0,52%

0,51%

0,00% 2011 Contributivo

2012 excepcion

Subisidiado

Fuente: Elaboración propia con información del Ministerio de Salud y Protección Social. BDUA para 2011 y 2012

3.6 Educación Este apartado se desarrollará en cuatro partes. En primer lugar, se realizará una descripción de la Tasa Bruta de Escolaridad (TBE); en segundo lugar, se presentarán estadísticas referentes a educación superior. En tercer lugar, la oferta de programas de educación superior y formación para el trabajo y finalmente se hará mención a la promoción del emprendimiento en el municipio. 3.6.1 Educación básica, primaria, secundaria y media

La oferta educativa del municipio tanto en área urbana como en zona rural se hace primordialmente por parte del sector oficial. En total, existen 25 establecimientos educativos (24 en zona rural y uno en zona urbana), de los cuales sólo dos están legalizados ante la Secretaría de Educación lo que impide al resto acceder a recursos de cofinanciación, en tanto no se encuentren formalizados (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012). Según las bases de datos del Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT), a corte del 18 marzo del 2013, se encontraban matriculados en los distintos centros de educación del municipio 1.401 estudiantes, de los cuales 690 eran mujeres (49,3%), y 711 hombres (50,7%).

Para todos los niveles de básica primaria es mayor el número de matriculados en la zona rural que en la urbana, situación que en parte se puede explicar por la mayor cantidad de personas que viven en la zona rural del municipio. Sin embargo, para todos los años de básica secundaria y media oficial es mayor el número de matriculados en zona urbana. Esto se debe a que la oferta institucional se concentra en la cabecera municipal y a que puede haber un número importante de alumnos que viven en la zona rural que no continúa sus estudios después de haber terminado la primaria pues se dedican a trabajar ya sea en el campo derivando jornales para su sustento, en la cabecera municipal en negocios de comercio, o simplemente no identifican la culminación

de sus estudios secundarios como una posibilidad para

generar ingresos futuros pues para desempeñar muchas de las opciones laborales disponibles solo es necesario saber leer y escribir.

3.6.2 Educación superior

A nivel de educación superior y de formación para el trabajo, es el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) el principal oferente de este tipo de cursos en el municipio. Según el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) hubo 432 alumnos matriculados en los distintos programas que ofrece el SENA

para los años

2011 y 2012. Muchos de los programas ofrecidos intentan aprovechar la potencialidad forestal del municipio, enfocándose en la transformación y la elaboración de productos madereros y registran cerca del 22% del total de matriculados para todos los programas en el periodo de referencia. De igual manera, la capacitación en las labores agropecuarias, en particular los cultivos de cacao y de frutas y hortalizas representan el 28,7% del total de matriculados. Otro de los programas e instituciones que hacen presencia en el municipio es el de Jóvenes con Futuro de la Gobernación de Antioquia, que busca vincular a jóvenes entre 16 y 29 años en programas de formación para el trabajo y la Corporación de Estudios, Educación e Investigación Ambiental (CEAM) que brinda en alianza con la Unión Europea, el DPS, la Gobernación de Antioquia, Isagen, Cornare, y los municipios; servicios de educación, investigación, gestión de proyectos, asistencia 44

técnica agropecuaria y consultoría, sobre la base de los principios de democracia, participación, autonomía, compromiso institucional, legalidad, pluralidad, eficiencia y eficacia. En el municipio de San Francisco participan las asociaciones Asopagua y Jardín Matecaña. En síntesis,

no se presentan muchas opciones de educación superior para los

bachilleres del municipio, dado que la oferta de los programas es muy baja y existen restricciones impuestas por la poca población interesada.

La oferta de programas

técnicos y tecnológicos en las áreas agropecuarias y forestales se concentra básicamente en el SENA, el cual requiere de una inscripción mínima de 35 personas para iniciar un curso.  Formación y asistencia técnica a proyectos productivos Las instituciones que ofrecen asistencia técnica, capacitación y ejecución de proyectos para las distintas actividades productivas del municipio son: las Naciones Unidas a través del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina de las Naciones Unidas Contra el Crimen y el Delito (UNODC), la Secretaria de Agricultura Nacional y Departamental, Comité Municipal de Cafeteros, el SENA, Cornare, ONGs como Prodepaz, el CEAM y la labor realizada por los técnicos de la Unidad Agroambiental municipal.

4. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS En el presente apartado, se realizará una descripción

del componente fiscal del

municipio. Es relevante analizar las finanzas públicas territoriales, en la medida que permite dimensionar la capacidad de inversión que puede tener un municipio para dar cumplimiento a su misión. En la medida en que se las finanzas sean sostenibles, esto es, en la medida en que se den cumplimiento a los indicadores de Ley en materia de sostenibilidad de los gastos de funcionamiento y la deuda, es posible ejecutar presupuestos de inversión de impacto territorial. Este apartado se desarrollará con base en el análisis de los indicadores de desempeño fiscal e integral.

4.1 Análisis de desempeño fiscal: Indicador sintético La evolución del indicador como de la posición del municipio en los últimos once años, pueden observarse en el Gráfico 16. San Francisco pasó de la posición 284 del ranking nacional en el 2000 al puesto 755 en 2011, con indicadores de desempeño de 55,79% y 63,15% respectivamente. En promedio entre el 2000 y 2011 alcanzó un índice promedio de 57,63%. En general se observa un comportamiento estable del indicador con pequeñas oscilaciones y una leve alza al final, que permite obtener su mayor valor en todo el periodo de tiempo analizado.

Gráfico 16. Posición e indicador de desempeño fiscal entre 2000 y 2011 1000

80 63,15 55,79 755

600

60 40

400 200

284

Indicador

Posición

800

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Posición a nivel nacional Indicador de desempeño Fiscal

Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP, 2011.

En el Gráfico 16, se puede observar que el municipio de San Francisco ha presentado un indicador de desempeño fiscal inferior al promedio subregional para todo el periodo. Bajo este escenario, el municipio se ha ubicado en un rango de vulnerabilidad en los años 2008, 2010 y 2011, y de riesgo durante el año 200919. Se

podrían realizar

mayores esfuerzos para alcanzar un nivel sostenible de las finanzas públicas ya que esto permitirá generar suficientes ingresos propios y capacidad de ahorro para dar cumplimiento a los programas de desarrollo. 19

Según DNP (2011) un indicador de desempeño fiscal entre 40 y 60 puntos refleja una situación de riesgo, por lo cual se requiere de atención especial que garantice la solvencia financiera del ente a largo plazo. Por su parte, un indicador entre 60 y 70 representa una situación de vulnerabilidad. Entidades con estos indicadores mantienen apenas un equilibrio relativo en su balance fiscal, pero sin presentar excedentes que les permitan sortear holgadamente algún desequilibrio en las finanzas. 46

Gráfico 17. Indicador de desempeño fiscal entre 2008 y 2011 80,00

65,79

63,52

60,00 40,00

61,47

57,64

60,34

70,57

71,21

63,15

20,00 0,00 2008

2009 San Francisco

2010

2011

Promedio subregional

Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP, 2011

La dinámica de las finanzas del municipio, específicamente los ingresos corrientes a partir del desarrollo de los ingresos tributarios, permite evidenciar la capacidad del municipio para emprender proyectos de inversión. Se espera que en la medida que existan unas finanzas sostenibles en el mediano plazo, la dinámica productiva pueda verse favorecida por el entorno económico y los gobiernos municipales logren destinar más recursos para gastos de inversión. Estos recursos podrían vincularse por ejemplo, a la creación de iniciativas que generen oportunidades laborales y productivas para la población víctima del conflicto. A continuación se exponen los proyectos de generación de empleo que la Alcaldía municipal viene realizando en ese sentido, seguidos de otros proyectos de mediana o gran envergadura que se planean ejecutar en el municipio, asociados con asistencia técnica, turismo e infraestructura.

5. PROGRAMAS PÚBLICOS MUNICIPALES CON APOYO DEPARTAMENTAL Y NACIONAL

En general, las fuentes de empleo en el municipio son escasas, y la inestabilidad laboral para los trabajadores independientes es grande pues no se tiene certeza de percibir ingresos a futuro.

5.1 Demanda laboral y perfil de la población económicamente activa en el municipio A nivel de demanda laboral y posibilidades de empleabilidad, las fuentes de empleo como se mencionó anteriormente son pocas, ya que solo se cuenta con la oferta de las entidades estatales como el departamento, el municipio, el sector de la salud y la Cooperativa PIO XII. Por esta razón, la gran mayoría de personas se ven obligadas a generar ingresos mediante iniciativas propias y de manera independiente. Según el Diagnóstico de Línea Base para el Negocio Inclusivo Rural del Oriente Antioqueño (PNUD, 2013), los ingresos económicos de las familias que participan del proyecto en San Francisco se derivan principalmente de la venta de su trabajo a otras fincas (jornales) seguido de la venta de sus productos agrícolas (café, cacao, yuca y plátano). Los ingresos percibidos son muy bajos ya que el 53% de las familias recibe ingresos mensuales por un valor promedio de $250.000, el 15% de estas familias genera ingresos mensuales menores a $100.000 y otro 15% recibe ingresos entre $300.000 y $500.000 y tan solo el 17% percibe ingresos superiores a $500.000; de esto se infiere que más del 50% de la población no alcanzan a recibir el salario mínimo legal vigente como producto de la venta de su mano de obra o por la explotación agrícola (PNUD, 2013. pág. 20). La preparación de las familias para poder participar de manera activa en el mercado laboral también es muy baja, impidiéndoles ser más productivos y generar mayores ingresos. El Gráfico 18 muestra e nivel educativo de las familias que pertenecen al proyecto de Negocio Incluyente Rural del PNUD en el municipio. En este se evidencia que más de la mitad de los participantes solo poseen estudios de educación primaria (51%), el 21% de las familias no posee ninguna clase de estudio, seguido de un nivel de preparación técnico o tecnológico con el 20% y finalmente, entre los niveles de preescolar, secundaria y universitario conforman el 9% restante.

Gráfico 18. Nivel educativo de las familias beneficiarias del Programa de Negocio Rural Incluyente 2% 20%

Ninguno 1%

Preescolar Primario

21% 51%

Secundario Técnco o Tecnólogo

Universitario

Fuente: Línea base del programa de Negocio Incluyente Rural del PNUD (2013) Como se ha expresado con anterioridad, la economía de San Francisco es fundamentalmente agrícola y pecuaria. Los resultados del estudio de línea base corroborarían este hecho, ya que la mayoría de los ingresos de las familias provienen del trabajo en el campo mediante jornales. La Tabla 1 muestra la distribución de la población ocupada en el municipio por sectores económicos en donde se observa la preponderancia de las actividades agropecuarias (50%), seguidas del comercio (33,9%) y los servicios (11,6%) que se concentran esencialmente en la cabecera municipal.

Tabla 1. Distribución de la población ocupada por sectores INDICADORES LABORALES 2006

% DE LA POBLACIÓN POR ACTIVIDAD

% DE

ECONÓMICA

RELACI

Población en

EMPLE

edad de

ADOS

trabajar

MUNICI-

ÓN DE

PALES

DEPEN- Industr Comerc Servici Agropecuar Otras Població Total DENCIA ia io os ias (4) n

POR C / %

MIL HBTS.

79,5

1,6

33,9

11,6

50,0

2,9

100,0

4.506

71,8

7,85

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2008 - 2011

5.2 Megaproyectos Dentro de los megaproyectos a desarrollar en el municipio se incluye la construcción del Parque Educativo del Municipio de San Francisco para el año 2013. Este proyecto cobra importancia

ya que puede generar empleo en distintas etapas, desde la

construcción hasta la operación con empleados en la parte administrativa y docente del parque. Cabe también destacar el impacto que generará dicho proyecto en la zona de Bosques de la subregión del Oriente Antioqueño, ya que permitirá generar una mayor y mejor oferta educativa en la subregión, lo que implica un aumento en cobertura y el mejoramiento de la calidad de la educación (Gobernación de Antioquia, 2013)

5.3 Otras instituciones Junto con la Alcaldía municipal, una serie de instituciones públicas, privadas y ONGs ofrecen programas en distintas áreas en el municipio, con miras a mejorar las condiciones de vida de los habitantes más vulnerables, ofrecer programas de apoyo, brindar

oportunidades

educativas

simplemente

prestar

servicio

acompañamiento; siempre con del objetivo de impulsar las actividades económicas del municipio mejorar las

capacidades de sus habitantes, facilitando las condiciones

especialmente de la población desplazada que ya ha retornado. Tabla 2. Presencia institucional en el municipio de San Francisco

Institución

Programas

Banco Agrario Cooperativa de Ahorro y Crédito Pio XII de Cocorná

Líneas de crédito agropecuario Líneas de crédito, ahorro y actividades sociales

Naciones Unidas

Programa de Negocio Inclusivo Rural (PNUD), Programas de Sustitución de Cultivos (J36, K53, UNODC) Tecnologías, técnicas y capacitaciones Políticas de Manejo ambiental, capacitaciones

SENA CORNARE

CEAM Fundación mi sangre Red Unidos PRODEPAZ

Proceso Estratégico Territorial de Desarrollo 20 Apoyo a las víctimas de las minas antipersonal 21 Superación de la extrema pobreza Apoyo a iniciativas productivas

DPS

Familias en su tierra, Familias Guardabosques, Familias en Acción, Unidad para la Consolidación Territorial Asistencia técnica y orientación en los proyectos. Comité Municipal de Cafeteros

Secretaría de Agricultura municipal Federación Nacional de Cafeteros

Fuente: elaboración propia con datos de las instituciones 5.4 Instituciones en el área financiera En relación a los establecimientos públicos y privados que hacen presencia en el municipio

en el sector financiero se cuenta con una reducida presencia de

establecimientos bancarios, cooperativos o crediticios. Estos prestan ciertos servicios bajo las figuras de sucursales bancarias, corresponsales no bancarios, créditos y convenios. A continuación, se presenta un panorama general sobre el acceso a los distintos tipos de crédito y de las finanzas públicas en San Francisco. Las entidades bancarias registradas son el Banco Agrario de Colombia y la Cooperativa de Ahorro y Crédito Pio XII. El otorgamiento de créditos para proyectos productivos a nivel rural se concentra en estas dos instituciones.

 Sucursales bancarias, corresponsales no bancarios y cajeros La línea de créditos que se otorga cubre esencialmente actividades de corte agropecuario, piscícola y forestal. Otros de los servicios financieros ofrecidos son los corresponsales no bancarios del Banco Agrario de Colombia, Bancolombia S.A, y del BBVA Colombia. En la actualidad, el municipio de San Francisco no cuenta con cajeros automáticos, accediendo al retiro de efectivo solamente a través del Punto de Atención Cercano de Bancolombia (PAC) y de los puntos GANA del BBVA ubicados en la calle del comercio del municipio.

Mayor información disponible en: www.fundacionmisangre.org/ Mayor información disponible en: www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/Pol%C3%ADticasSocialesTransversales/RedUnid osparaSuperaci%C3%B3ndelaPobrezaExtrema.aspx 21

6. COMPONENTE PRODUCTIVO: SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN

6.1 Perfil de actividades económicas principales y aquellas con potencial de desarrollo

Al hacer un análisis de las dinámicas productivas que se dan en el municipio, no se encuentra un producto representativo que impulse las actividades económicas; no obstante, se puede determinar que los componentes agropecuario y forestal tienen roles muy importantes dentro de las actividades desarrolladas debido a la conformación de la zona de bosques.

Los productos más cultivados son café, caña de azúcar, plátano, yuca, maíz, fríjol, algunos frutales como el limón y más recientemente se ha impulsado la actividad cacaotera22. Cerca de 800 familias siembran 43 Ha para la producción bajo la forma de huertas caseras (Alcaldía Municipal, 2013). Sin embargo, esta actividad no genera muchos excedentes, por lo que en su gran mayoría el cultivo y la cosecha de estos productos se destinan para el autoconsumo y la seguridad alimentaria de las familias.

Como se mencionó anteriormente, entre las condiciones restrictivas que limitan el potencial de la actividad agrícola se encuentran las zonas pendiente marcada, alta pluviosidad, altos niveles de acidez en zonas pendientes y tierras muy susceptible a la erosión; así como la frágil situación económica de los pobladores que habitan en el municipio, agravadas por el mal estado de las vías de acceso, la precaria tecnificación de los procesos productivos y una débil dinámica de comercialización.

De la misma manera, los procesos productivos alrededor de la tierra, estuvieron fuertemente afectados por la expansión del conflicto armado interno, expresado en fenómenos como el desplazamiento forzado, los campos minados y los cultivos ilícitos;

En el apartado de proyectos se describirán los programas que pretenden impulsar esta actividad. 52

fenómenos que deprimieron ampliamente la producción agrícola en el municipio, en especial en el segundo quinquenio de la década del 2000.

Algunos factores transversales que explican la debilidad del sector son: 

La escasa organización gremial y comunitaria que impide a los productores ingresar a mercados más grandes como el del oriente cercano o Medellín.



El mal estado de las vías de acceso al municipio e interveredales que hacen costoso el transporte de los productos.



No existe un centro de acopio en donde se puedan almacenar los productos para su posterior comercialización en forma directa evitando la intermediación.



Debido a una mala planificación, los procesos productivos no garantizan la sostenibilidad del abastecimiento de los mercados interno y externo y la calidad de los productos (a pesar de no ser mala) no cumple con las normas de manejo sanitario y de buenas prácticas agrícolas.



No hay políticas de apoyo a los productores para garantizar la sostenibilidad de sus ingresos.



Baja productividad de los suelos.

Partiendo de la estructura de

producción municipal y sus limitaciones, ahora se

describirán algunas de las actividades

más representativas del municipio, y sus

posibilidades de expansión. Esta descripción, se hace tomando en cuenta información primaria recolectada directamente en el municipio y secundaria obtenida en documentos de la Secretaría de Agricultura Departamental y los Anuarios Estadísticos.

6.2 Agricultura Para empezar, la actividad agrícola es el principal renglón de la economía municipal, y a pesar de no contar con un producto representativo, alrededor de esta actividad se estructuran las relaciones tanto económicas como sociales del territorio. Desde el

2000, la oferta agrícola del municipio, estuvo determinada por los cultivos de yuca, maíz, café, caña, cacao, plátano, fríjol, y además algunos frutales como la guayaba.

Como se observa en el Gráfico 19, la evolución del inventario agrícola del municipio de San Francisco presentó cambios drásticos para los años analizados por la influencia de factores como el cambio climático (olas invernales o sequías), problemas de orden público, proliferación de cultivos de coca y la caída en la producción de yuca principalmente. Esta caída en la producción agrícola del municipio se explica, por la baja eficiencia en la recolección y mantenimiento de los cultivos, ya que para el periodo analizado, el área promedio cosechada presentó una caída del 70,4% con respecto al total.

500,0

480,0

849,0 419,0

1.000,0

634,0

939,0

hectáreas

1.500,0

725,0

1.828,0

2.000,0

1.830,0

Gráfico 19. Inventario agrícola entre 2000 y 2011

0,0 2000

2005

AREA SEMBRADAS

2010

2011

AREAS COSECHADAS

Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura. Gobernación de Antioquia.

La producción total de los bienes agrícolas del municipio puede diferenciarse por tipo de cultivos (anuales, transitorios y permanentes). El porcentaje de representación de cada uno frente al total producido se observa en el Gráfico 20. Para los cultivos transitorios, se evidencia un aumento generalizado para todo el periodo de estudio, dicho aumento fue más pronunciado para el periodo entre 2000 y 2005 pues pasó de representar 7 a 38% del total, y posteriormente en el periodo entre 2005 y 2011 alcanzó cerca de la mitad de la participación total. 54

Los cultivos permanentes presentaron una tendencia a la baja para todo el periodo analizado, ya que del 75% del total que representaban en el año 2000, pasaron al 41% del para el año 2011. Por último, el cultivo anual

de yuca también presentó una

pérdida de importancia relativa, ya que pasó de representar el 18% del total de cultivos en el 2000, a 9% en el año 2011.

Gráfico 20. Porcentaje de participación por tipo de cultivo 80% 60% 40% 20% 0% 2000

2005 Transitorios

2010 Permanente

2011 Anuales

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Agricultura. Gobernación de Antioquia.

6.2.1 Cultivo anual El cultivo anual está representado solamente por la yuca. Como se mencionó en el diagnóstico de la producción, la yuca fue un producto afectado fuertemente por los estragos del conflicto armado interno, el desplazamiento de la población civil, la proliferación de minas antipersonal y la ola invernal que destruyó gran parte del área sembrada.

Durante el periodo comprendido entre los años 2000 y 2005 la producción total tuvo una reducción drástica, ya que de un poco más de 6000 toneladas producidas en el 2000, para el 2005 se produjeron solamente 50. Esta reducción tuvo origen en los procesos de violencia, desplazamiento forzado y en la sustitución de este cultivo por 55

cultivos de coca que se intensificaron entre 2000 y 2003. Para el año 2011, es decir, después de seis años, se observó una recuperación moderada, pues se pasó de producir 50 toneladas de yuca a 270, destinadas esencialmente a la seguridad alimentaria de las familias.

6.2.2 Cultivos transitorios En lo que respecta a los productos de cultivos transitorios (Gráfico 21), San Francisco ofrece dos productos: fríjol y maíz. La tendencia general de los productos ha sido relativamente positiva para el periodo de estudio. Entre el 2000 y 2005, tanto el fríjol como el maíz alcanzaron un crecimiento notable del total de toneladas producidas puesto que aumentaron más del doble su producción, siendo el 2005 el año en el que se alcanzó su producción máxima (132 toneladas).

Con respecto al fríjol, se alcanzó una producción máxima en el año 2011 de 110 toneladas. Entre los años 2005 y 2010 se dio una disminución en la producción de maíz y se aumentó levemente la de fríjol. Finalmente, para el año 2011, la producción en ambos cultivos aumentó a 110 toneladas de frijol y 130 toneladas de maíz.

2005

2010

130,0

110,0

132,0

80,0

78,0

100

56,1

150

35,0

Toneladas

200

110,0

Gráfico 21. Producción total de cultivos transitorios

0 2000

FRIJOL

2011

MAIZ

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Agricultura. Gobernación de Antioquia

6.2.3 Cultivos permanentes

La producción de café, caña panelera, plátano, guayaba y más recientemente de cacao, corresponden a los cultivos permanentes del municipio. Todos los productos han tenido un comportamiento similar en la producción, en tanto han disminuido su producción de manera drástica, y en algunos casos ha desaparecido como en el caso de la guayaba.

Con relación al café, la cantidad producida en 2000 fue de 466,2 toneladas y en 2011 de 310 toneladas. Al pasar once años, tanto los factores internacionales (nuevos competidores) como las difíciles condiciones internas del municipio hicieron que la producción de café disminuyera 33%, lo que empeoró las condiciones de vida de las familias caficultoras y en algunos casos llevó a que esta actividad desapareciera23.

La producción de la guayaba presentó el caso más grave de deterioro en las condiciones de producción en el municipio de San Francisco, ya que para el periodo de análisis desapareció como uno de los productos que componían la oferta agrícola del municipio. Para el 2000 se produjeron 1.787 toneladas de la fruta, pero en 2011 ya no quedaban centros de producción de la misma. Esta afectación tuvo origen en una plaga que afectó las plantas de guayaba de San Francisco y de municipios vecinos como Cocorná.

Con respecto a la caña panelera, el año de mayor producción fue el 2005 con 456 toneladas, después disminuyó y finalmente la producción total en 2011 fue de 110 toneladas (reducción de 314,55%). Los cultivos de plátano han sufrido un deterioro junto con los demás productos, condición que se evidencia en la tendencia observada. De producir 693 toneladas en el año 2000, se pasó a 182 en el 2011.

6.2.4 Apuestas productivas para el municipio de San Francisco

Otros de los factores que repercutió en la depresión de la producción cafetera fue la ola invernal de los años 2010 y 2011.; Debido a estas condiciones climáticas, los cultivos se volvieron más susceptibles a la roya afectando a 55 caficultores (Colombia Humanitaria, 2013). 57

De acuerdo a lo analizado para cada uno de los sectores, y teniendo en cuenta la calidad de los suelos y las condiciones del territorio, se presenta a continuación una descripción

aquellas

iniciativas

productivas

que

pueden

ser

objeto

potencialización en pro de la vinculación laboral, empresarial o productiva de la población afectada por la violencia en el Municipio del San Francisco. Dicha población, alcanza cerca del 85% del total, es decir todas las iniciativas que se desarrollen de alguna manera beneficiaran a la mayoría de la población. Cacao En lo referente a los cultivos de cacao, para el año 2011, en el municipio de San Francisco se produjeron 12 toneladas de cacao, en su gran mayoría con variedades de semillas no aptas para el territorio. Actualmente, se cuenta con 44 ha establecidas en el sistema agroforestal. El cultivo de cacao se ha venido desarrollando gracias a las intervenciones

del

Programa

Familias

Guardabosques

proyecto

establecimiento de 150 hectáreas de cacao para Sustitución de Cultivos Ilícitos, operados por la Oficina de las Naciones Unidas para las drogas y el Delito (UNODC). Además, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco de la implementación de un Negocio Inclusivo Rural para el Oriente Antioqueño, viene apoyando la actividad cacaotera para la generación de ingresos de las familias. En el caso del municipio de San Francisco participan 46 familias ubicadas en las veredas La Esperanza, Farallones, La Ventana, La Maravila, Guacales, El Pajuí, San Isidro y El Tagual, todas ellas agrupadas en la asociación Asofagua la cual está conformada por 305 miembros. En dichos proyectos, las familias han recibido capacitación en cuanto a las generalidades del cacao, tipos de cultivo, sistemas agroforestales y tipos de sombrío. En la actualidad con relación a la tecnología y el proceso de producción del cacao, la siembra se realiza con clones de altos rendimientos en los cuales se realizan controles fitosanitarios (se han visto disminuidos por los bajos precios del producto). Se hace uso de los cajones fermentadores. en los que se introduce el grano, con el mucilago y se produce el proceso de fermentación. Posteriormente se deposita en las marquesinas que permiten obtener un grano óptimo. Allí se logra que el grano se seque, que no se arrugue, que no se vuelva quebradizo y se preserva el aroma. Los procesos son los mismos que se siguen a nivel nacional. 58

Debido al apoyo y fortalecimiento a la producción de cacao en el municipio, esta actividad se está presentando como uno de los principales pilares de la generación de empleo. El proceso de producción del cacao injerto desde su cultivo hasta la cosecha es de aproximadamente 24 meses, por lo que se requiere de un acompañamiento frecuente por parte de las organizaciones tanto locales como externas para promover y vigilar esta actividad.

Algunas conclusiones con relación al cultivo de cacao:  Teniendo en cuenta esta línea base, se propone seguir fortaleciendo el cultivo mediante la capacitación a los productores con alianzas estratégicas con diferentes actores.  También se propone la

generación de figuras de asociatividad entre los

distintos productores locales, de tal forma que puedan disminuir los procesos de intermediación y acceder a mejores precios de comercialización.  Se hace necesario reforzar la asistencia técnica y el acompañamiento de las autoridades locales en los procesos de siembra, mantenimiento y recolección, garantizando un producto de alta calidad. .  Muchas de las debilidades encontradas en los procesos anteriores están relacionadas con la fase de comercialización, por ende se hace necesario definir alianzas público – privadas que garanticen el comercio con grandes compañías, disminuyendo por ende la intermediación y mejorando los precios al productor. Café La importancia de la caficultura ha disminuido con el transcurrir del tiempo, aunque sigue siendo relativamente importante en algunas veredas del municipio. Los caficultores, que suman un total de 429, mantienen 433 ha cultivadas. Esta actividad se desarrolla en pequeños minifundios, con baja adopción de tecnología, sólo un 53% del área total está tecnificada (Comité Municipal de Cafeteros, 2013).

En cuanto a las condiciones de la producción, el transporte del café se hace especialmente por medio de animales de carga y la principal transformación que se le hace al producto es la trillada y el empaque.

De igual manera que el cacao, el café se puede comercializar con Asogagua y también con el Comité Municipal24. Existen también convenios con el Banco Agrario mediante el Incentivo para la Capitalización Rural (ICR) y capacitaciones con Naciones Unidas mediante las Escuelas Campesinas Agrícolas (ECAs).

En la actualidad, se asocian en el Comité 365 caficultores que tienen 369 hectáreas sembradas de café, caracterizadas por la producción en minifundios (con un área promedio de las parcelas de 1.01 ha) las cuales presentan un rendimiento promedio de 90 arrobas por hectárea, muy bajo si se compara con el total nacional de 180 arrobas por hectárea, o con municipios cafeteros como Concordia que presentan un rendimiento medio de 235 arrobas por hectárea.

Actualmente, se está trabajando en nuevas siembras y mejoras para recuperar la producción cafetera de hace unos años y se otorgan créditos a los caficultores por parte de la federación. El Comité Departamental de Cafeteros en convenio con el municipio, ha adelantado programas de renovación de los árboles envejecidos y de análisis de suelos que han beneficiado a cerca de 200 caficultores.

Entre otros planes de expansión de la actividad, se cuenta con la siembra de 75 hectáreas de árboles de café, la construcción de ocho beneficiaderos en fincas cafeteras, y la gestión de un práctico cafetero. De igual modo, el programa familias Guardabosques del DPS también apoya este sector productivo y tiene establecidos doce almácigos de café para el establecimiento de 42 hectáreas y realizar el mejoramiento en otras 37 hectáreas más. Una iniciativa para potencializar más esta actividad, se hace por parte de la gobernación de Antioquia que provee a familias victimas del desplazamiento de 3000 árboles de café y una despulpadora del grano a cambio de mano de obra propia para el cultivo.

Respecto a las condiciones del mercado y los precios del café, el pago de la carga a los productores ha disminuido en los dos últimos años. En primer lugar, la revaluación del peso ha perjudicado los ingresos de los productores. De igual modo, una mayor

El precio de venta del café es de $4.036/kg sin procesar y de $5.000 media libra procesado, aunque este precio puede ser muy volátil por las condiciones mencionadas. 60

oferta de café a nivel mundial ha incidido en el precio base de cotización presionándolo a la baja25.

En este periodo se puede ver la fuerte caída en los ingresos de los productores pues en un periodo de dos años, el precio pagado por cada carga se redujo en cerca de un 45%. En la actualidad, el precio pagado a los productores ronda los $512.054 pesos por carga de 125 kg, por lo que opera el PIC y se subsidia la carga con $145.000. En cuanto al costo del establecimiento inicial del cultivo, la parte del proceso en la que más se destinan recursos, al igual que con el cacao, es la contratación de mano de obra (la proporción destinada al pago de jornales para la adecuación del terreno, la siembra de las plantas, etc., es mayor al 60% del costo total) debido a la naturaleza tradicional de cuidado en el manejo del granoDe acuerdo a la baja productividad que poseen los cultivos de café a la fecha y a la tradición que tiene este cultivo en la región, se hace necesario:  Reforzar los ejercicios de capacitación a los caficultores.  Tecnificar y renovar los cultivos, para hacerlos más competitivos en el mercado local.  Promover los mecanismos de asociatividad de los productores.  Vincular los productores de San Francisco a las estrategias de identificación del valor agregado que está adelantando la Gobernación de Antioquia tal como los “Cafés Especiales”.  Desarrollar estrategias e incentivos en la formación segundaria, técnica y tecnológica, de tal forma que los jóvenes vuelvan a interesarse en la vocación agrícola en San Francisco.  replicar la experiencia del eje cafetero que vincula la producción del café con el turismo ecológico y rural como estrategia complementaria. .

Dadas las cifras de la Organización Internacional de Café (ICO), puede inferirse que el auge en las exportaciones de café de países como Vietnam e Indonesia han aumentado la oferta mundial del grano y han presionado a la baja el precio (Organización Internacional Del Café, 2013). 61

La caña panelera En la actualidad, la producción de caña se desarrolla en 50 ha sembradas en el territorio.

El municipio posee cinco entables paneleros comunitarios mecanizados,

ubicados en las veredas Guacales, Cañada Honda, El Jardín, Las Aguadas y otro ubicado en el corregimiento de Aquitania en el centro zonal Pocitos para la siembra y el procesamiento de la caña. Estos entables no se encuentran funcionando en su totalidad por el desplazamiento forzado y el riesgo de presencia de minas (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012, pág. 48). Existen en el municipio 220 trapiches en funcionamiento en donde pequeños productores familiares procesan la caña (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012).

El tipo de producción que se lleva a cabo en el municipio ofrece un bajo rendimiento por hectárea sembrada (de 30 a 35 cargas por hectárea, aproximadamente 350 kilogramos anuales) pues hay una débil incorporación de tecnología en el proceso. En cuanto a las condiciones técnicas de los entables paneleros, se produjo una mejora pues se pasó de producir con trapiches que utilizaban tracción animal, a máquinas con motor y el horno para la panela, lo que permitió a los productores mejorar la calidad del producto haciendo algunas variaciones como panela pulverizada, granulada, en cuartos y el blanqueado. La forma en que se transporta la panela es por medio de animales, para después ser llevada a la cabecera municipal, en donde se puede vender la totalidad de la producción en los establecimientos de la zona.

Pese a la falta de condiciones técnicas, la panela de San Francisco tiene reconocimiento

por ser orgánica y de buena calidad y limpieza por tratarse del

producto que ofrecen pequeños paneleros que realizan la labor artesanalmente, con cuidado y dedicación. Otras de las ventajas en la producción de panela están representadas en la generación de empleos (de 2 a 3 por hectárea), su resistencia a las plagas y el aporte a la seguridad alimentaria de las familias.

De acuerdo con la forma como se lleva a cabo esta actividad en el municipio es necesario adelantar las siguientes acciones para su fortalecimiento:  Reforzar los ejercicios de capacitación a los productores

 Tecnificación y renovación de los cultivos, de tal forma que sean

más

competitivos en el mercado local.  Apoyar en la consecución de certificaciones fitosanitarias que le permitan acceder a nuevos mercados  Apalancar los procesos de investigación e innovación que puedan ser aplicados en el territorio, para lo cual es indispensable la relación con las diferentes instituciones de educación superior de la región.  Generar un valor agregado en

relación al proceso de empaque y al

cumplimiento de las buenas prácticas agropecuarias. Generar procesos de asociación entre los productores que permitan acceder a nuevos mercados y garantizar unos precios más competitivos.  Buscar mecanismos de vinculación a los jóvenes a las actividades productivas, debido a que estas acciones están siendo desarrolladas por la población mayor El cultivo del plátano Se estima que para 2011 se tenían 106 hectáreas de plátano sembradas en el territorio, manejadas

de manera tradicional predominantemente. Por el deficiente

manejo técnico del cultivo del plátano, se presentan problemas fitosanitarios, lo que afecta el ciclo productivo de las plantaciones, disminuyendo la calidad del producto y los rendimientos por hectárea.

El cultivo del plátano se encuentra principalmente bajo un sistema agroforestal asociado a otros cultivos como café, cacao, caña, yuca, frijol, maíz, frutales y algunos maderables. La producción de plátano en el municipio se presenta como potencial en tanto sirve de complemento a los ingresos de las familias que cultivan otros productos. En el caso de la combinación con cacao, el plátano sirve como una barrera natural a la transmisión de plagas como la monilia y evita que se propague entre las otras plantas; además se utiliza como sombrío transitorio.

Los cultivos de yuca, maíz y frijol

El manejo de estos cultivos es esencialmente para la seguridad alimentaria de las familias y se siembran aproximadamente 50 hectáreas de yuca, 120 de frijol y 140 hectáreas de maíz, en pequeñas parcelas y de una manera tradicional.

El cultivo de la guayaba

En años anteriores al conflicto, la guayaba formaba parte de los productos de potrero del municipio y se comercializaba en el territorio, su producción en el año 2000 estuvo cercana a las 1.800 toneladas. Actualmente, ha sido uno de los productos que no se incluye en la oferta agrícola del municipio. No obstante, desde la Secretaría de Agricultura municipal se han hecho esfuerzos para investigar las causas de su desaparición y la búsqueda de soluciones frente a la muerte de las plantas por problemas fitosanitarios y de plagas.

6.3 Sector pecuario

6.3.1 Actividad ganadera

La actividad ganadera existe esencialmente bajo la forma extensiva y se concentra principalmente en las veredas Pocitos, La Fe, La Holanda y los Yerbales (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012). Por la falta de fortalecimiento en la planeación del proceso de cría del ganado y de mejoras en el proceso de levante y engorde, aún se considera como una actividad incipiente en el territorio. Se cuenta con un inventario bovino compuesto básicamente por cruces de las especies cebú y criollo por lo cual se requieren proyectos de mejoramiento genético.

En el municipio se practica la ganadería de doble propósito de manera generalizada. Esta condición se evidencia en las cifras del año 2009, con una orientación destinada hacia este tipo de usos del 100% del hato ganadero. Para el mismo año, se registraron 1.215 vacas de ordeño, con una producción promedio de leche por vaca fue de cinco litros al día (Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Antioquia, 2009). Para el 2011 la producción promedio de leche por vaca fue inferior a 3 litros y el levante y ceba de vacunos se efectuó en períodos de tiempo muy largo, superando los cuatro años, lo 64

que afectó la rentabilidad de la actividad ganadera (Plan Municipal de Desarrollo 20082011, pág 107).

A su vez, la relación entre el número total de bovinos y el de hectáreas en pastos era de 1.15 vacas por hectárea (Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Antioquia, 2011), lo que indica en gran medida el carácter extensivo e ineficiente de la ganadería. Este inventario de bovinos muestra una tendencia descendente desde el 2006, año en el cual se presentó la menor cantidad de reses para el periodo de estudio (747 bovinos), por otro lado, el inventario ganadero del municipio, alcanzó su máximo valor en el 2010 con 2.931 bovinos. El promedio de bovinos fue de 1.976 para el periodo entre 2003 a 2011, promovido por el repunte que tuvo la actividad desde el 2006, pues en ese periodo de cinco años se aumentó el total de bovinos en un 244.04%.

La debilidad en el hato ganadero municipal es manifiesta cuando se compara con el inventario bovino subregional y departamental. En el Gráfico 22, puede verse la participación casi marginal del municipio en el total del inventario bovino. Esta condición se explica por el carácter predominantemente forestal de la subregión y la concentración de la actividad ganadera en otras regiones del departamento que cuentan con mejores condiciones para esta actividad. Gráfico 22. Inventario bovino total a nivel departamental, subregional y municipal

Inventario Oriente y Antioquia

3.000.000

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

Inventario San Francisco

entre 2003 y 2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Antioquia

Oriente

San Francisco

Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura. Gobernación de Antioquia

El aumento en el número de bovinos se relaciona inversamente con la participación de los productos agrícolas en el municipio. Mientras el periodo entre 2006 y 2011 se presentó una disminución en las áreas sembradas y cosechadas en el municipio, el número de cabezas de ganado aumentó26. Esta situación, junto con una mayor participación de pastos en los usos del suelo, podría indicar una sustitución en la vocación económica del municipio hacia este tipo de prácticas ganaderas.

En términos generales, de la actividad ganadera se puede concluir lo siguiente:  Está sometida a bajos niveles de productividad en la medida que no se realiza rotación de potreros.  No se desarrollan controles sanitarios.  No se realiza mejoramiento genético o de pasturas, ni suministro de sales minerales al ganado.  Se realiza un manejo inadecuado de los recursos naturales, entre ellos el suelo y la vegetación, exponiéndolos a sobrepastoreo (Municipio de San Francisco, Secretaria de Planeacion, Obras Publicas de Desarrollo Económico, 2008).  No existe una asociación que agremie a los productores ganaderos en el municipio. En años anteriores, la asociación Asogansafra agrupaba a algunos ganaderos del municipio, sin embargo esta asociación se disolvió por falta de resultados y de una política clara que vinculara los distintos proyectos de mejoramiento genético y de pastos entre los productores.  Se requieren esfuerzos que permitan obtener mayores rendimientos y cumplan con

los

requerimientos

básicos

genética,

nutrición,

sanidad

administración27.

Se puede concluir que la actividad ganadera presenta problemas en cuanto a las dificultades con los suelos, la escasa actividad es conducida de manera extensiva, con ausencia de técnica, lo que genera escasa rentabilidad. En la medida en que no se llevan procesos de medición, no es factible obtener un resultado contable del proceso productivo. 26

Ver Gráfico 19. Inventario Agrícola del municipio. Información suministrada mediante entrevista semiestructurada con la Unidad Agroambiental del municipio. 27

6.3.2 Piscicultura

La actividad piscícola en el municipio también es de carácter marginal y cuenta con 130 estanques constituidos de manera artesanal en los que trabajan 60 pequeños productores. Las especies que se producen en el municipio son las tilapias roja y negra, y la cachama, siendo la tilapia más resistente a enfermedades, y la cachama más apetecida por el consumidor local28. San Francisco cuenta con buenas fuentes de agua pero la topografía no contribuye con la actividad piscícola.

La densidad promedio de la siembra es de cinco peces por metro cuadrado y la producción anual promedio es de 15 toneladas. Esta actividad se concentra en las veredas El Pajuí y el Jardín con 13 y 17 estanques respectivamente. En la vereda La Maravilla se agrupan alrededor de 10 pequeños productores que conforman la asociación Jardín Matecaña. El área total de los estanques en el municipio es de 3.020 mt2. Entre los principales inconvenientes que presenta la actividad está la falta de estanques suficientes para la producción,

la dificultad en la comercialización, y la

deficiente infraestructura y la falta de condiciones técnicas y de certificación en el proceso productivo.

Es necesario aumentar el número de estanques y optimizar los existentes, ya que el ciclo productivo de la tilapia tarda seis meses y un piscicultor puede generar ingresos dignos con un mínimo de cinco estanques.. En el proceso del establecimiento de los estanques, se requiere que se siembre cada mes, de tal manera que al sexto mes se pueda empezar a sacar la primera producción para la venta. Si se incluyen las colas de la producción (peces pequeños que no alcanzan el peso óptimo para cosecha) se necesitarían de siete estanques por productor para una producción óptima, ya que no toda la producción se genera al mismo tiempo. En lo referente al volumen total de la producción, cada seis meses se producen cerca de 400 kg por estanque que se venden sin ninguna clase de transformación y de manera muy artesanal, se sacan empacados en costal y se trasportan en carreta hasta la cabecera municipal donde finalmente se comercializa a los pobladores locales.

Entrevista semiestructurada con la Asociación Jardín Matecaña 67

Es generalizado el incumplimiento de los registros y certificados requeridos para llevar a cabo la producción, pues los piscicultores artesanales no cumplen con los requisitos establecidos por las autoridades. Esto puede ser un obstáculo para formalizar la producción, pues se requiere de la concesión de aguas a través de Cornare y el permiso de vertimientos por medio de la Unidad Nacional de Tierras Rurales (UNAT) del Ministerio de Agricultura. El municipio podría aprovechar la enorme riqueza hídrica para desarrollar el subsector de la piscicultura a mediana o gran escala. Como se mencionó anteriormente la producción se comercializa en el municipio y sin ningún proceso de transformación inicial, lo cual podría convertirse en una oportunidad para los productores locales.

Sobre el sector piscícola se puede concluir que:  Existe una vocación del territorio por este tipo de prácticas  Su desarrollo ha sido empírico por parte de las comunidades, por lo cual es necesario tecnificar y mejorar la producción.  Se requieren estudios a profundidad para identificar

las especies que mejor

se adaptan a las condiciones climáticas del municipio.  Es necesario fortalecer los procesos de asociatividad de los productores locales  En el mediano plazo se requiere la construcción de cadenas de frio que permitan

mejorar

los

volúmenes

producción,

almacenamiento

comercialización y de transformación inicial.  Vincular de manera activa las entidades de formación técnica y tecnológica de la región permitiría capacitar a los productores locales para que mejoren sus prácticas productivas.

6.4 La actividad forestal extractiva De acuerdo a la vocación del territorio y a la destinación del suelo del municipio de San Francisco, la actividad forestal extractiva se concentra en el área de influencia del corregimiento de Aquitania (entre el río Verde y el río Claro), lugar donde se encuentran las zonas boscosas significativamente más extensas. Muchos habitantes del municipio derivan sus ingresos de esta actividad. 68

La explotación forestal es el potencial natural por excelencia del municipio de San Francisco29. Entre el capital natural actual con el que cuenta el municipio para su explotación se encuentran 350 ha de bosque protector productor y 100 ha de guadua. Sin embargo, la extracción de la madera en el municipio es muy reducida y ha sido basada en especies de valor comercial como el comino, el cedro, el laurel, el canelo y la guadua, pero se necesita desarrollar el proceso de manera sostenible para asegurar la conservación de la zona de bosques. La opción de la explotación de la madera es una alternativa que se podría potencializar debido a las condiciones agroecológicas especiales del municipio (humedad relativa, alta pluviosidad y precipitación) lo que permite la producción combinada con otros productos en sistemas agroforestales, pero esto requiere una visión de largo plazo. A pesar de contar con ventajas comparativas para producir algunas especies maderables más rápido que en otros países, la rentabilidad de la actividad no se ve en el corto plazo y se necesita una inversión inicial de capital. Las características del municipio son propicias para el desarrollo de un proyecto forestal que reúna parte de las hectáreas de los pequeños minifundios, con

la necesidad de construir alianzas

productivas y un canal comercial. En este sentido hubo varias iniciativas de desarrollo forestal que fallaron en años anteriores como el Plan Verde y Sembrando Futuro. Para corregir la falta de resultados, en la actualidad algunos proyectos apuntan al aprovechamiento sostenible de los recursos maderables en el municipio y se encuentran en fase ejecución. Entre estos proyectos, enmarcados en el plan de desarrollo, se destacan; el enriquecimiento de las 100 ha de terrenos de vocación protectora productora con especies nativas; el establecimiento de 50 ha de plantaciones productoras con fines comerciales; establecer 50 ha de guadua y apoyar diez familias en la comercialización de semillas forestales (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012). De igual forma, el programa de formación para el trabajo en ebanistería ofrecido por el SENA permitió graduar a 48 técnicos en el 2012. Esto demuestra algunas acciones encaminada a fortalecer toda la cadena de explotación maderable

incluyendo

cultivo,

capacitación,

producción,

comercialización y sostenibilidad, haciendo uso del potencial agroforestal del suelo. 29

En el apartado de geografía y usos del suelo se mostraron las condiciones particulares que subyacen a esta condición. 69

No obstante la realidad descrita, se considera que técnicamente los sistemas más idóneos para las condiciones agroecológicas de la región, serían los sistemas asociados o

arreglos agroforestales, dado que estos sistemas son mucho menos

exigentes que los monocultivos en términos de dependencia de insumos externos, y al mismo tiempo, son más compatibles con las condiciones de fragilidad ambiental del territorio

6.4.1 El fique

El fique o cabuya era anteriormente sembrado en el municipio pues servía de lindero natural para los terrenos y las fincas pero la violencia vividas en la zona rural acabó temporalmente con su producción30. Actualmente se tiene una iniciativa por parte de la administración municipal de sembrar 100.000 plantas de fique y de buscar su posterior comercialización con la Compañía de Empaques con sede en Itagüí, Antioquia. Entre los usos del fique, se encuentra la elaboración de fibras naturales para hacer sacos y telas especiales para minería, construcción, infraestructura, agroindustria y artesanías. Esta fibra tiene ventajas por ser biodegradable, mantener la humedad, reducir la temperatura por radiación y ser resistente (Compañía de Empaques, 2013).

6.5 Potencial turístico En San Francisco se busca promover el turismo ecológico que facilite la conservación de los recursos hídricos, la flora, la fauna, el paisaje y el potencial agroecológico presente en el municipio. Algunos de los lugares turísticos típicos de la región son el Balneario Pailania, Los Ríos Claro y Verde, el cerro La Teta y las cascadas y los saltos de agua El Tagual.

Los corredores de los ríos Santo Domingo, Calderas y Claro, presentan importantes recursos y variedades de flora y fauna con condiciones hídricas excepcionales, como su baja contaminación, la presencia de rápidos que permiten la práctica de deportes extremos y la presencia de parajes únicos, como las grutas cerca del río Claro. De igual manera, el mirador del Magdalena (Aquitania), presenta por su ubicación privilegiada una agradable vista del valle del rio Magdalena. 30

Entrevista semiestructurada.con funcionarios de la Unidad Agroambiental del municipio. 70

Esta actividad de desarrollo potencial tiene las siguientes particularidades:  El sector se caracteriza por un gran nivel de informalidad.  Existe baja oferta de alojamiento (solo hay un hotel en la parte urbana del municipio) 

Los habitantes del municipio tienen poca vocación

para desarrollar esta

actividad por desconocimiento y falta de cultura empresarial.  Débil infraestructura y la falta de caminos que permitan el acceso a los sitios con potencial turístico  Débil oferta gastronómica y falta de inversión del sector privado  En algunas zonas del municipio aún permanece la amenaza por minas antipersonal

6.6 Otros sectores de potencial incipiente

Como se explicó en el capítulo de geografía, la generación de energía eléctrica presenta un potencial importante gracias a las condiciones hídricas y topográficas del municipio. En la actualidad la empresa HMV, lleva a cabo la construcción de la microcentral San Miguel en el rio Calderas entre San Luis y San Francisco. El área de influencia del proyecto en el municipio de San Francisco corresponde a las veredas El Bagual, La Lora y La Veta y tendrá una capacidad efectiva de generación de energía de 42 Megavatios (MV). Con este proyecto se espera la contratación de mano de obra proveniente de la zona de influencia del proyecto y la generación de regalías.

6.7 Establecimientos de comercio en el municipio de San Francisco A continuación, se presentará una descripción de las distintas organizaciones comerciales que desarrollan sus actividades en el municipio de San Francisco. Con 71

base en esta descripción, se puede caracterizar la estructura económica básica del municipio, sus posibles potencialidades, y eventuales restricciones en la capacidad productiva del territorio. Para este propósito, se considerará la cantidad de empresas constituidas legalmente en el municipio, el tamaño de cada una tomando en cuenta el valor total de sus activos, y finalmente se agruparán por tipo de actividad económica según su código Comercial Industrial Internacional Uniforme (CIIU) para categorizar dichas actividades. La composición de establecimientos registrados en el municipio se analiza a partir de la base de datos suministrada por la Cámara de Comercio del Oriente Antioqueño. A partir de dicha información, se encontró que del total de 96 establecimientos registrados, el 100% pertenece a la clasificación de microempresas. Según ésta clasificación, las empresas del municipio de San Francisco tienen activos totales que oscilan entre $300.000 y $20.000.000, siendo las más grandes el Granero Buen Vivir DA y Granero los Amigos DV con activos totales por un valor de $20.000.000 y $15.000.000 respectivamente. La composición empresarial del municipio está compuesta por 96 microempresas registradas, de las cuales 64 realizan actividades relacionadas con comercio, lo que representa el 66,6% del total. Les siguen 22 empresas dedicadas a actividades de Hoteles y Restaurantes que significa el 22,9%, tres empresas relacionadas con Otras Actividades de Servicios Comunitarios Sociales y Personales y otras tres del sector industrial manufacturero. Las actividades con

menor número establecimientos

registrados son Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones (dos empresas), Actividades Inmobiliarias y de Alquiler (una empresa) y existe un establecimiento sin clasificar.

De la composición empresarial del municipio pueden extraerse varias conclusiones. En primer lugar, la clasificación de microempresa del total de empresas registradas puede generar hechos positivos como economías de escala externa en tanto puede haber una mejor integración y complementariedad entre negocios con similares niveles de ingresos y de productividad que promuevan la construcción de un tejido empresarial sólido y el fortalecimiento de la calidad de vida de la población local. Sin embargo, este mismo hecho puede generar vulnerabilidad en el sector empresarial por la dificultad de 72

generar los recursos suficientes para hacer inversiones, expandir su capacidad de operación y contratar a un mayor número de empleados, por lo que se requiere no sólo apoyo financiero con créditos a bajo costo, sino también tecnológico e institucional con el fin de promover y fortalecer este tipo de empresas (Alburquerque, 2004). En segundo lugar, la mayoría de empresas registradas se encuentra en el sector comercial y en el hotelero (89,5%), que en comparación a otros sectores como la industria y la agricultura no generan mucho valor agregado ni mucha demanda de trabajadores. Las empresas manufactureras, representan una muy baja proporción, sólo el 3,12% reporta actividades relacionadas con este sector. Otro hecho importante es la escasa organización que existe en torno al sector agrícola (no se registraron establecimientos dentro de la clasificación A), el cual es el principal generador de ingresos de los habitantes del municipio y la base de las relaciones sociales, por lo tanto, es necesario una mayor articulación entre los procesos de producción y comercialización de bienes agrícolas que se dan en el municipio de San Francisco.

6.8 Cadenas productivas En el municipio de San Francisco, no se identificó por completo una cadena productiva, la producción estructurada más próxima a esta clasificación es la que se encuentra diseñada para el cacao bajo sistema agroforestal. En este caso se trata de los esquemas proyectados del Negocio Inclusivo Rural del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, por lo que se prevé como un ideal de funcionamiento y en la actualidad se encuentra en una fase inicial de expansión. En el siguiente diagrama se observan las distintas etapas desde la producción hasta la comercialización del cultivo de cacao en el sistema agroforestal en San Francisco. Diagrama 1. Cadena básica del cacao en San Francisco

Producció n

Distribuci ón Comerciali zación

•Preparación del terreno. •Siembra del Cacao Injerto. •Establecimiento del sombrío transitorio (Plátano) y del permanente (Maderable) •Transplante de la plántula de cacao al sitio definitivo. •Levante del cultivo. •Nutrición y Fertilización. •Recolección, partida de las mazorcas, desgranada, fermentación, secado y selección

•Transporte desde los almacigos en las veredas hasta el casco urbano en mulas. •Molida y empacamiento del Cacao en la Sede de ASOFAGUA. •Venta a los clientes directos en la sede de ASOFAGUA en la cabecera municipal. •Venta del cacao a la compañía nacional de chocolates (Ideal)

Fuente: Elaboración propia a partir de la información suministrada por ASOFAGUA

De igual manera que el cacao, también es importante considerar la cadena productiva básica del café para lo cual se cuenta con la Federación Nacional de Cafetero a través del Comité Municipal Cafetero como comercializador. La etapa agrícola de la cadena (siembra, cosecha, recolección, beneficio y secado del café) es altamente generadora de empleo y de ahí su importancia para la economía municipal (Departamento Nacional de Planeación, 2004). La Asociación de Familias Guardabosques (Asofagua) también participa en esta cadena básica pues compra el café trillado y posteriormente lo muele y lo empaca para venderlo en la cabecera del municipio.

Diagrama 2. Cadena productiva básica de la producción de café31

Producción

•Cultivo del Café. •Cosecha del café (Entre 210 y 224 días despues de las floraciones, selección selectiva del café, separando entre frutos maduros e inmaduros, esto garantiza la calidad y la sostenibilidad del cultivo). •Pos cosecha (Beneficio y Secado). Despulpado, fermentación, lavado y secado del grano. •Trilla y selección del café verde.

•Venta por parte de cada productor a ASOFAGUA para la molienda y empacada del Café y su posterior distribución a nivel municipal.

Distribución

Comercializa ción

•Venta del Café Verde al Comité Municipal de Cafetero para su comercialización

Fuente: Elaboración propia a partir de la información suministrada por Asofagua y la Federación Nacional de Cafeteros

Tanto en la actividad cacaotera como la caficultura las cadenas productivas tienen un nivel bajo de desarrollo y se requiere fortalecimiento en cada una de sus etapas. Más aún, estos sectores enfrentan ciertos obstáculos que básicamente están relacionados con problemas de constancia en la producción y establecimiento de alianzas comerciales. La articulación a nivel regional es muy baja y las principales relaciones se dan al interior del municipio, lo cual representa un mercado pequeño. A pesar de esto, la proximidad geográfica a la autopista Medellín - Bogotá permitiría ampliar el canal de comercialización y distribución de los productos, logrando la ampliación hacia otros mercados en el país.

6.9 Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas Para concluir el apartado de producción se presentarán las principales debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas que enfrentan en general las actividades productivas desarrolladas en el municipio.

Tomado de la Federación Nacional de Cafeteros. http://www.cafedecolombia.com/particulares/es/sobre_el_cafe/el_cafe/el_cultivo/ 75

Tabla 3. Matriz DOFA. Percepción de los distintos actores de las condiciones productivas del municipio DEBILIDADES •

•

AMENAZAS

No hay centro de acopio, plaza de mercado, o sitos suficientes para el almacenamiento de la producción. Faltan vínculos para la comercialización.

•

Desactualización del EOT y del Plan Municipal Agropecuario.

•

Falta Asociatividad- Organización.

•

Infraestructura Técnica, los procesos se llevan a cabo de manera artesanal.

•

Falta planificación y garantías para el retorno de la población desplazada.

•

No hay planes para la explotación forestal. Hay erosión de suelos y daños ambientales producto del mal manejo.

•

No aprovechamiento de las ayudas y transferencias estatales.

•

Baja incorporación de tecnología.

•

Migración por falta de oportunidades.

•

Falta mano de obra en la zona rural por el envejecimiento de la población y los pocos vínculos de la población joven con el campo.

•

Restricciones para acceso a créditos.

•

Incumplimiento de normas técnicas y sanitarias.

•

Pocas ofertas de Educación Superior

•

Falta visión de largo plazo e iniciativas propias.

•

Secuelas de la violencia.

•

La revaluación para algunas actividades (café, cacao)

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS

•

Recursos Naturales (hídricos y forestales).

•

Asistencia técnica institucional.

•

Ecoturismo.

•

Diversidad de pisos térmicos.

•

Producción limpia y orgánica.

•

Potencial forestal y turístico (en el largo plazo)

•

Valor agregado en productos (café, cacao)

•

Generación de energía eléctrica.

apoyo

algunos

Fuente: La información suministrada por representantes de la sociedad civil, productores, funcionarios de la administración municipal obtenida mediante entrevistas semi estructuradas, grupos focales y socializaciones hechas en el territorio como parte del estudio

6.10 Capacidad organizacional en el municipio Con el objetivo de estudiar la capacidad de las organizaciones se aplicó El Índice de Capacidad Organizacional (ICO), a cinco asociaciones residentes en el municipio de San Francisco: La Asociación de Paneleros de la Vereda Guacales (Asopagua), la Asociación de Familias Guardabosques (Asofagua), Asociación Jardín Matecaña y Mujeres Progresar. Mediante el ICO se capturó la información general de ámbito externo e interno de las asociaciones para identificar las capacidades y debilidades de las organizaciones activas, estructuradas y reconocidas en el municipio. En la siguiente tabla se resume parte de la información incluyendo el nombre de la asociación, su principal actividad productiva, el puntaje obtenido por cada una y el nivel de la capacidad organizacional (Tabla 4).

Tabla 4. Resumen de la evaluación obtenida con el ICO Nombre

Actividad productiva

Puntaje ICO

Nivel

ASOPAGUA

Producción de panela

Bajo

ASOFAGUA

Producción Cacao, Café

Medio

COMITÉ DE Producción de Café CAFETEROS

Medio

JARDÍN MATECAÑA

Mínimo

Bajo

Producción de pescado

MUJERES Confecciones PROGRESAR

De las cinco asociaciones analizadas, sólo dos obtuvieron puntajes en el ICO en el rango entre 60 y 80 puntos, lo que significa que son “organizaciones sostenibles con

posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción”.32 Esto refleja que existen estructuras organizativas en el municipio que pueden fortalecerse en todos sus ámbitos tanto externo como interno y mejorar sus gestiones para generar resultados tanto productivos como asociativos. Se encontraron dos asociaciones con un puntaje del ICO entre 40 y 60 puntos lo que significa que son “empresas con niveles mínimos de sostenibilidad, requieren de una intensa gestión y un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo, generan y trasfieren poco conocimiento”33. Estas dos asociaciones son las que manifestaron mayores dificultades en todos los ámbitos. Finalmente, se encontró una asociación en un rango de puntaje inferior a 40 puntos (Jardín Matecaña) lo que indica grandes dificultades en su sostenibilidad, difícilmente llegará a ser competitiva en un mercado incluso pequeño o local , existe poca o nula planeación, es una empresa totalmente cerrada, no genera ingresos y empleo para los socios y en cambio tiende a perpetuar esquemas de auto explotación laboral Una mirada más detallada a los resultados arrojados por el ICO, evidencia en el municipio las pocas asociaciones que existen tienen buena capacidad organizacional, con excepción de Asomiagro, que obtuvo un puntaje malo de acuerdo a los rangos que se definen para el indicador. En cuanto al ámbito externo, de las cinco asociaciones, Asofagua y El Comité Municipal de Cafeteros hacen parte de otra organización, en el primer caso de la Familias Guardabosques y en el segundo de la Federación Nacional de Cafeteros. Esto puede ofrecer mayores posibilidades de asociación y proyección. En general, en el aspecto de relación con otras organizaciones, tres de las cinco asociaciones se encuentran bien puntuadas (excepto Jardín Matecaña y Asopagua), ya que tienen alianzas con entidades tales como la Alcaldía Municipal, la Gobernación de Antioquia, ISA y las Naciones Unidas. Dos de las asociaciones se ubicaron en valores aceptables dentro del ICO, para ellas se recomienda mejorar en términos de adquisición de recurso físico para obtener mejores resultados. A su vez se recomienda buscar alianzas principalmente con 32

Información tomada a partir de la Guía metodológica para la construcción de los perfiles productivos. Ministerio del Trabajo y PNUD. 33 Ibíd. 78

organizaciones internacionales que permitan una mejor formulación y ejecución de proyectos con el fin de mejorar los ingresos y ser sostenible en el largo plazo. Por otro lado, la Asociación Jardín Matecaña arrojó resultados preocupantes, se recomienda que priorice temas relacionados con las relaciones con otras organizaciones, elaboración de convenios de contratos y la generación de recursos económicos. Además de mejorar en temas como la educación de sus directivos y en sus recursos físicos. Los resultados obtenidos mediante el Índice de Capacidad Organizacional, ICO, reflejan la situación organizativa del municipio, sin embargo, en la obtención de la información para completar dicho instrumento, se presentaron ciertos limitantes como la falta de información de

los cargos directivos con respecto a

los proyectos o

ejecuciones presupuestales, por lo que muchos campos no pudieron ser completados. Esto puede deberse a un aspecto casi transversal a todas las asociaciones, el bajo nivel de escolaridad de las personas que la conforman, especialmente en los cargos directivos. Además, el poco conocimiento de los otros miembros de la junta directiva reduce la pertinencia de la información obtenida.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO San Francisco no cuenta con ninguna actividad productiva que sea reconocida por los habitantes locales como un referente en cuanto a la generación de empleo o de ingresos. Los cultivos

tradicionales como yuca, maíz, fríjol, plátano y café, son

utilizados esencialmente para la subsistencia de las familias. El auge en los cultivos ilícitos por las tácticas de control territorial y de financiamiento empleadas por los grupos armados, incidieron negativamente y retrasaron el desarrollo de actividades legales en el municipio. En cuanto a la poblacional Teniendo en cuenta los temas relacionados con la violencia, el desplazamiento de la población y su posterior retorno se encuentra una limitación en la comparación de cifras sobre la población total estimada por el DANE y las proyectadas por la administración local. En tal sentido las cifras entre las instituciones difieren en una

gran proporción. Es necesario desarrollar ejercicios locales de actualización poblacional que busquen mitigar las diferencias entre las fuentes de información. Otro aspecto a tener en cuenta para la implementación de acciones de generación de ingresos para el municipio, tiene que ver con el envejecimiento relativo de la población que constituye otra preocupación para la política local, ya que las condiciones pasadas y actuales del mercado laboral no pudieron garantizar el acceso universal a los jubilados, por lo cual muchos de estos siguen intentando acceder al mercado laboral local.

Los hechos generadores de violencia y el posterior ejercicio de retorno, ha generado un aumento considerable de la población joven del municipio, la cual a la fecha, de acuerdo a la oferta institucional, no posee oportunidades de formación acordes con la vocación del territorio, por la insuficiente oferta de programas. A esto se suma el desinterés de la población joven por participar en actividades productivas tradicionales vinculadas a la agricultura; lo cual está obligando a la población adulta y de la tercera edad a que sean el motor de desarrollo del agro del municipio.

En cuanto a la violencia De acuerdo a l señalado en el presente documento,

la grave situación de violencia

que enfrentó la población de San Francisco, afectó y desplazó del territorio aproximadamente el 85% de la población. Esto tuvo graves repercusiones en las dinámicas productivas del territorio, rompiendo los procesos productivos y de desarrollo local. Las dinámicas del conflicto que se presentaron en la región, fueron utilizadas por los actores armados, para sembrar minas antipersonales en el territorio que al día de hoy no han podido ser retiradas en su totalidad. Esta problemática es una limitante para el regreso de la población al campo y por otra parte para el desarrollo de programas de inversión públicos y privados, debido a que hasta no tener la certificación de territorio libre de minas es poca la intervención que se puede desarrollar en el territorio.

Con respecto a la educación Otra limitante para el mejoramiento de los procesos productivos del municipio, es la baja preparación y la escasa oferta en materia educativa. Además se presenta una enorme deserción escolar, situación que atenta contra la productividad y la calidad de vida futura de los ciudadanos. La construcción del Parque Educativo en el municipio podría representar un fuerte impulso en la formación de capital humano para los habitantes. Para esto, se debe promover el uso de tecnologías de información y comunicación (TICs) que faciliten el aprendizaje a distancia y los

convenios con

distintos centros de educación a nivel departamental y nacional. Un elemento que podría resultar trascendental para fortalecer las capacidades productivas y el tejido social, tiene que ver con la formación para el trabajo. En tal sentido,

el municipio se requiere una oferta adecuada a las necesidades y

potencialidades de la región, que explote las vocaciones con las cuales se cuenta en la actualidad.

Esta oferta formativa deberá, necesariamente, estar articulada a los

esfuerzos privados y los planes gubernamentales para que se tengan para la región.

En materia productiva A pesar de lo señalado con respecto a no tener una vocación especifica del territorio, se han podido identificar una serie de eslabones productivos que podrían potencializar la economía del municipio y que servirán como una estrategia sostenida en el tiempo para el desarrollo endógeno del municipio. Entre ellos se pueden mencionar:

Cacao Ese es un producto que se ha vendido desarrollando al interior del municipio desde hace algunos años, pero su producción ha sido dispersa y desorganizada. A la fecha existen algunos proyectos productivos que han incentivado y renovado su producción. De acuerdo con las condiciones del suelo este producto se adapta de manera favorable para su producción a mediana y gran escala.

Para desarrollar esta actividad como un eslabón productivo es necesario:  Fortalecer el cultivo por medio de la renovación de variedades de tal forma que sean más resistente a las plagas locales.  Incentivar las figuras de asociatividad entre los distintos productores locales, de tal forma que puedan disminuir los procesos de intermediación y acceder a mejores precios de comercialización.  Reforzar la asistencia técnica desde el proceso de siembra, mantenimiento y recolección, garantizando un producto de alta calidad.  Acompañar a los productores en la comercialización de sus productos por medio de alianzas público – privadas Café

Esta es considerada una práctica tradicional del municipio, la cual se ha visto desmejorada por la poca asistencia técnica que se le brinda a los productores por lo cual es necesaria la renovación de los cafetales y la implementación de mejores prácticas de producción. Para ellos se hace necesario:  Reforzar la capacitación a los caficultores.  Tecnificar y renovar los cultivos, de tal forma que los vuelva más competitivos en el mercado local.  Promover los mecanismos de asociatividad de los productores.  Vincular los productores de San Francisco a las estrategias de valor agregado que está adelantando la Gobernación de Antioquia como

son los “cafés

Especiales”  Replicar la experiencia del eje cafetero que vincula la producción del café con el turismo ecológico como una estrategia complementaria. . Caña panelera

El cultivo de caña destinado a la producción de panela, ha sido tradicional en el municipio por lo cual se tiene un enorme potencial en el conocimiento de los procesos de producción. No obstante, la productividad es baja, existen muchos entables 82

paneleros que no cumplen los requerimientos del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y se hace necesaria una intervención activa en el sector. De acuerdo con la forma como se lleva a cabo esta actividad en el municipio es necesario adelantar las siguientes acciones para su fortalecimiento:  Reforzar la capacitación a los productores  Tecnificar y renovar los cultivos de tal forma que los vuelva más competitivos en el mercado local.  Apoyar en la consecución de certificaciones fitosanitarias que le permitan acceder a nuevos mercados  Apalancar los procesos de investigación e innovación que puedan ser aplicadas en el territorio, para lo cual es indispensable la relación con las diferentes instituciones de educación superior de la región.  Generar un valor agregado en relación al empaque y al incumplimiento de las buenas prácticas agropecuarias.  Desarrollar

procesos de asociación entre los productores para acceder a

nuevos mercados y garantizar unos precios más competitivos.  Aprovechar la cercanía con nichos de mercado que tradicionalmente fueron explotados por el municipio, como el caso de Rionegro.

Unidades Familiares Productivas Dado que los suelos del municipio no son los más aptos para la producción extensiva de bienes agrícolas y que las comunidades de la región generan en gran medida una producción agrícola de subsistencia; resulta fundamental promover la producción de cierta autonomía alimentaria que brinde la posibilidad de cubrir los requerimientos nutricionales básicos de los hogares, mientras se genera un excedente que pudiese ser comercializado o intercambiando, con lo cual se complementan los recursos de las familias más pobres. En tal sentido, la promoción de ciertos cultivos resulta indispensable. Uno de estos productos es el plátano, tradicionalmente cultivado en la región con el fin de soportar en cierto grado la seguridad alimentaria de la población. Este cultivo, al igual que otros como el maíz, la yuca y el frijol, pueden ir acompañados de los cultivos tradicionales como el cacao, logrando así sistemas agroforestales eficientes y sustentables. 83

Un complemento ideal para estas actividades propias de la seguridad alimentaria, lo componen las producciones avícola y porcina; en ambos casos se ha demostrado una muy buena complementariedad en la producción

con el objetivo de garantizar la

seguridad alimentaria.

Actividad ganadera La actividad ganadera que se presenta en el municipio se caracteriza por desarrollarse de manera extensiva y presenta inconvenientes en el proceso de cría, levante y engorde. De acuerdo con las cifras del Inventario Bovino se puede observar que a partir del año 2007 se produjo un incremento que se hace evidente en el cambio de la vocación del uso del suelo, el cual está enfrentando una recomposición de los espacios destinados a bosques hacia pastos, tal como se pudo observar en la gráfica 3. Estos antecedentes obligan a desarrollar esta actividad productiva con mucho cuidado, para no generar presión sobre los suelos lo cual podría generar un alto impacto a mediano plazo. En vista de lo anterior es necesario:  Iniciar un proceso de planeación riguroso relacionado con la utilización del suelo destinado al hato ganadero Mejorar los niveles de productividad por medio de la siembra de pastos acordes con los suelos y la implementación de rotación de potreros.  Implementar controles sanitarios  Mejorar las pasturas y la genética y suministrar sales minerales al ganado  Fortalecer la asociación Asogansafra la cual a la fecha enfrenta notorios problemas a nivel administrativo 

Desarrollar esfuerzos que permitan obtener mayores rendimientos y cumplan con los requerimientos básicos de genética, nutrición, sanidad y administración

Piscicultura Dada las riquezas hídricas con que cuenta el municipio se debería fortalecer el subsector de la piscicultura a mediana escala, como una alternativa de seguridad alimentaria de las comunidades y además como una estrategia de generación de

ingresos a través de la comercialización de excedentes de producción, tanto en el mercado local del municipio como en los diferentes mercados de la subregión. Es necesario aprovechar las diferentes vías de comunicación que existen con municipios medianos como Rionegro y Marinilla, quienes tienen históricamente un alto consumo de pescado.

Esta actividad se encuentra desarrollada en la actualidad de una manera marginal, como muy poca asistencia técnica, cultivando especies que no necesariamente se adaptan a las condiciones del clima del municipio. En este orden de ideas es necesario mejorar los procesos de asistencia técnica, implementar alianzas estratégicas con el SENA para desarrollar programas de formación para los campesinos de la región.

Sobre el subsector forestal La explotación forestal es el potencial natural por excelencia del municipio de San Francisco y se podría potencializar debido a las condiciones agroecológicas especiales del municipio (humedad relativa, alta pluviosidad y precipitación). Estas condiciones que permite la producción combinada con otros productos en sistemas agroforestales, pero requiere una visión de largo plazo. La mayor parte de la madera que se explota en el municipio tiene su origen en los bosques naturales, lo cual es preocupante para la sostenibilidad de este recurso en la medida en que podría verse comprometida la permanente de dichos ecosistemas. Se recomienda promover el establecimiento de plantaciones, buscando bajar la presión sobre los bosques y al mismo tiempo, garantizar la oferta de los productos madereros.

Uno de los inconvenientes de la implementación de este tipo de acciones, está ligada con las vías de acceso, ya que como se mencionó anteriormente, las zonas de explotación de la madera están retiradas de las zonas urbanas y las vías de transporte se encuentran en precarias condiciones. El turismo

La Subregión del Oriente antioqueño a partir de la última década ha cambiado por diferentes factores su vocación productiva, inclinándose cada vez más hacia el sector turístico como un mecanismo para la generación de ingresos de las comunidades. Una de las particularidades que ofrece la subregión es la riqueza de sus paisajes, acompañado de flora y fauna.

El municipio de San Francisco desarrolla una incipiente vocación hacia el turismo, la cual se desarrolla a muy baja escala, pero se desaprovechan muchas potencialidades como la variedad de flora y fauna con condiciones hídricas excepcionales, como su baja contaminación, la presencia de rápidos que permitirían la práctica de deportes y la presencia de parajes únicos, como las grutas cercanas al río Claro.

Existen entonces algunas acciones a potencializar para dinamizar este sector como lo son:  Asegurar el desminado de los territorios ya que algunas zonas del municipio aún no están libres de minas.  Aumentar la oferta de alojamiento  Capacitar a los habitantes para ofrecer servicios al turista, además de incentivar los emprendimientos alrededor del sector turismo como la gastronomía y los espacios culturales, entre otros.  Fortalecer

la infraestructura y la mejorar los caminos que hacen de difícil

acceso a los sitios con potencial turístico.

De manera transversal

Se debe fortalecer la asociatividad dentro de las distintas actividades productivas del municipio, pues aparte de Asofagua, no se reconoció alguna otra asociación con una fuerte base social ni apoyo institucional. Por el contrario, muchas han desaparecido con el transcurrir de los años como la Asociación de ganaderos (Asogansafra) y otras se encuentran en condiciones organizativas muy precarias como la de piscicultores 86

(Jardín Matecaña) y la de paneleros (Asopagua). Una mayor y mejor asociatividad permitiría elaborar proyectos de inversión específicos para su actividad y mayores probabilidades de acceder a los distintos fondos que desde el gobierno central se ofrecen para el desarrollo de iniciativas de negocio. Otro punto transversal es la escasa oferta de créditos por parte de distintas entidades financieras, pues aparte del Banco Agrario de Colombia, no hay ninguna otra que ofrezca créditos enfocados en el sector rural. Se debe promover el establecimiento de nuevos oferentes de crédito, ya sea mediante la creación de una entidad local operada y constituida por los mismos productores para que se fortalezca el microcrédito o mejorando la oferta ya existente por parte del Banco Agrario de Colombia. Actividades potenciales La promoción del sector hidroeléctrico en el municipio relacionado con su potencial hídrico, debe compensar los posibles daños ambientales generados. La garantía para las familias en las zonas de influencia de los proyectos de que serán respetados sus derechos y generado un reconocimiento en los ingresos derivados de los proyectos de generación de energía será representada en obras de inversión social administradas por el municipio. Dada la magnitud de la inversión de capital en las micro centrales o en los proyectos de generación de energía, el empleo se genera fundamentalmente en la etapa de construcción por lo que en el largo plazo será difícil que las personas se encuentren empleadas en actividades relacionadas. Las principales recomendaciones que se derivan de la elaboración de este perfil son: 

Garantizar el acceso a activos productivos, en especial la tierra, el agua, el capital

(físico,

social

financiero)

los

mercados

mediante

comercialización de los productos y la construcción de un centro de acopio. 

Desarrollar las capacidades de los diferentes pobladores del municipio para potenciar sus iniciativas y la generación de ingresos.



Fortalecer las organizaciones sociales y productivas presentes en el territorio de manera que se dejen atrás los capítulos de desplazamiento y violencia, y se avance en la construcción de procesos participativos de generación de ingresos.



Modernizar la producción, realizar un

avance tecnológico,

construir

infraestructura, generar acuerdos comerciales con empresas que garanticen la distribución y compra de los productos,

asegurar el alimento para las

poblaciones rurales, hacer uso de los potenciales agropecuarios (cacao, ganado con mejoras genéticas), forestales y avanzar hacia la consolidación de las distintas cadenas productivas. 

Avanzar en la construcción de información básica para la toma de decisiones con calidad. Una dificultad encontrada son los débiles sistemas de información y la falta de estadísticas consolidadas en el tema de la producción. Para esto es esencial elaborar el plan municipal agropecuario, de tal forma que se cuente con información verídica que facilite la toma de decisiones en relación a la transformación de la estructura de la tenencia de la tierra y la formalización de los derechos de propiedad. De igual manera, la actualización del esquema de ordenamiento territorial (EOT) serviría como un instrumento básico de eficiencia social y económica que evitaría conflictos por el uso del suelo.

Sobre este último punto, vale la pena resaltar la necesidad que tiene el municipio de definir una

estrategia de identificación de los principales productos y las

potencialidades del municipio en materia de producción. Esta estrategia podría definirse a través del EOT, el cual podría ser elaborado conjuntamente con diversos actores públicos y privados y cuyo objetivo sería la identificación de la vocación económica del municipio. En cuanto a las finanzas públicas, puede concluirse que el conjunto de indicadores presentado para el período entre 2008 y 2011, da cuenta del fortalecimiento e intervención por parte de la entidad territorial. Esto se evidencia

en el esfuerzo

realizado por disminuir la proporción de ingresos destinados a gastos de funcionamiento, ya que, en las vigencias 2000 y 2001 el municipio superó la regla establecida por la ley con un indicador de 81,11% y 97,74%. En adelante es notable su empeño por estar dentro del marco legal, el indicador muestra una tendencia a la baja y en 2011 fue igual a 49,32%. En cuanto a los ingresos corrientes, se observa un fortalecimiento de los ingresos tributarios, lo cual podría y debería derivar en una mayor capacidad del municipio para emprender proyectos de inversión.

GLOSARIO

Autofinanciación del gasto de funcionamiento: este indicador mide la capacidad del municipio para cubrir el gasto de funcionamiento de la Administración Central con sus rentas de libre destinación. El indicador es estimado de acuerdo a la siguiente fórmula: (

)

(Departamento Nacional de Planeación, 2011).

Capacidad de ahorro: este es un indicador de solvencia financiera, ya que determina la capacidad del ente territorial de generar excedentes de recursos para financiar la inversión o créditos futuros, luego de cubrir el gasto de funcionamiento y el pago de

intereses de deuda pública. La capacidad de ahorro esta expresada como: (

)

(Departamento Nacional de Planeación, 2011)

Coeficiente de GINI: el coeficiente de GINI mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Así, un índice de GINI de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial). Corresponsal No Bancario (CNB): son establecimientos de propiedad de personas jurídicas o naturales que prestan servicios financieros en representación de entidades autorizadas para tal fin; fueron creados como un canal alternativo a las tradicionales sucursales bancarias y surgen a partir de un esfuerzo conjunto entre la banca y el gobierno nacional para que la población de zonas alejadas del país y de las ciudades tuvieran la posibilidad de acceder a servicios financieros formales sin tener que incurrir en grandes costos de desplazamiento y sin que las entidades financieras gasten grandes cantidades de recursos en montar una sucursal con personal y tecnología moderna. Estos a su vez, prestan servicios que generalmente están ligados a34: 

Recaudo y transferencia de fondos.



Depósitos y retiros en efectivo relacionados con cuentas corrientes, depósitos de ahorro o a término, así como transferencias de fondos entre éstos.



Desembolsos y recaudos en efectivo por concepto de operaciones activas de crédito.



Recolección de documentación e información relacionada con la apertura de depósitos en cuenta corriente, de ahorros o a término, así como aquella relacionada con solicitudes de crédito.

Dependencia de las transferencias de la Nación y las regalías: el indicador de dependencia financiera muestra la participación que tienen las transferencias y las regalías en los ingresos totales. Por lo tanto, permite conocer si las transferencias nacionales son o no los recursos más importantes que posee el municipio para 34

Superintendencia Financiera de Colombia. Disponible en: http://www.superfinanciera.gov.co/ConsumidorFinanciero/educacnb.html 90

financiar su desarrollo territorial. Es posible afirmar que un municipio no depende del nivel de transferencias cuando este indicador es bajo, lo cual permite tener una buena capacidad de autofinanciamiento. El indicador de dependencia financiera está expresado por: (

)

(Departamento Nacional de Planeación ,

2011).

Especie endémica: este término se aplica para definir a las especies que sólo es posible encontrar en su forma natural en el lugar de origen.

Especies escasas: son aquellas que presentan de uno a seis individuos por hectárea.

Especies de baja frecuencia: cuando la posibilidad de presencia en un territorio es menor al 20%. Generación de recursos propios: este indicador es una medida del esfuerzo fiscal que realizan las administraciones para financiar el desarrollo municipal con recursos propios. El porcentaje de ingresos correspondiente a recursos propios esta expresado de la siguiente forma: (

)

(Departamento Nacional

de Planeación , 2011). Incidencia de la pobreza multidimensional (IPM): es desarrollado por el Departamento Nacional de Planeación y refleja el grado de privación de las personas en unos componentes conformados por cinco dimensiones y 15 variables asociadas con su respectiva ponderación, tales como: Condiciones educativas del hogar (bajo logro educativo, analfabetismo); Condiciones de la niñez y juventud (inasistencia escolar, rezago escolar, barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, trabajo infantil); Trabajo (tasa de dependencia económica, empleo informal); Salud (no aseguramiento en salud, barreras de acceso a servicio de salud) y Acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda (sin acceso a fuente de agua mejorada, inadecuada eliminación de excretas, pisos inadecuados, paredes exteriores inadecuadas, hacinamiento critico) (Departamento Nacional de Planeación , Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida , 2007).

Indicador sintético: mide globalmente el resultado fiscal alcanzado por un ente territorial en un año y oscila en un rango de 0 a 100, en el cual valores cercanos a 0 indican un bajo desempeño fiscal y valores cercanos a 100 indican que en conjunto se obtuvo un buen desempeño fiscal, recursos suficientes para autofinanciar los gastos de funcionamientos (cumplimiento de los límites impuestos en la ley 617/00), importante generación de recursos propios, altos niveles de inversión, adecuada capacidad de respaldo a la deuda y una capacidad de ahorro corriente suficiente que garantiza su solvencia financiera. (Departamento Nacional de Planeación , 2011). Índice de Capacidad Organizacional (ICO): este índice recoge la información básica de las organizaciones e identifica su capacidad de gestión, fortalezas y debilidades de su funcionamiento. Los aspectos que se consideran básicos dentro de cada organización (unidad de análisis de la muestra) se pueden agrupar de la siguiente manera: Información General: Caracterización y Cobertura de la Organización, Ámbito Externo: relación con otras organizaciones, realización de contratos, convenios y eventos, Ámbito Interno: Talento humano de la organización, capacidad de liderazgo, administrativa, financiera y contable, el proceso de planificación y los medios de comunicación utilizados. Este indicador se califica en una escala entre 0 y 100 puntos, donde 0 muestra una inexistente capacidad organizacional y 100 muestra una muy alta capacidad. Indicador de desempeño integral: está conformado por cuatro componentes básicos: eficacia, eficiencia, gestión y requisitos legales. Este indicador se mueve en una escala entre cero y cien, donde calificaciones cercanas a 100 dan cuenta de un mejor desempeño integral de los municipios. Los rangos de calificación están dados de acuerdo al nivel de cumplimiento, por lo tanto, el rango critico corresponde a puntajes 40 puntos, el rango bajo incluye calificaciones 60 y

70, el rango satisfactorio calificaciones

sobresaliente abarca los puntajes

40 y

60, el rango medio puntajes

70 y

80 y finalmente el rango

80 (Departamento Nacional de Planeación, 2011).

Indicador integral de cumplimiento de requisitos legales: el componente de requisitos legales resulta trascendental a la hora de evaluar el grado de cumplimiento de los municipios respecto a la incorporación en el presupuesto y la ejecución de los recursos transferidos por la nación (SGP) en sus respectivos componentes (asignaciones especiales y participaciones sectoriales), acorde con lo estipulado en la 92

ley 715 de 2001, la ley 1176 de 2007 y demás decretos reglamentarios referentes a la ejecución de gastos del SGP. Los rangos de interpretación del son los siguientes: calificación igual a cero para puntajes iguales a 0%; incumplimiento alto es asignada con calificaciones menores al 50%; incumplimiento medio cuando las calificaciones son menores al 80% y mayores o iguales al 50%; incumplimiento bajo cuando son menores al 95% y mayores o iguales al 80 y cumplimiento óptimo cuando son mayores o iguales al 95% (DNP, 2011). Incentivo a la capitalización Rural (ICR)35: subsidio otorgado a personas naturales o jurídicas que implementen proyectos de inversión nuevos para capitalizar y modernizar la producción agropecuaria. Dichos proyectos deben estar financiados con recursos de Finagro en al menos el 40% de su costo total. Este beneficio es concedido por el Gobierno Nacional a través de Finagro, a personas que no cuenten con otro subsidio directo otorgado por el estado. Si un campesino desea beneficiarse del ICR por segunda vez, debe esperar mínimo un año después de haber recibido el primer subsidio. No están permitidos fraccionamientos de tierras para favorecer a varios productores. Inversiones Objeto de este Incentivo: 

Adecuación de tierras



Manejo del recurso hídrico



Obras de infraestructura para la producción



Desarrollo de biotecnología



Maquinaria e implementos agrícolas



Equipos pecuarios y acuícolas



Modernización pesquera



Transformación primaria y comercialización de bienes de origen agropecuario



Plantación y mantenimiento de cultivos de tardío rendimiento



Adquisición de ganado bovino puro

Para solicitar el ICR debe contar con: 

Soportes del gasto: Contrato a todo costo con su respectiva acta de liquidación y facturas emitidas acorde con la Cámara de Comercio.

Banco Agrario de Colombia. Disponible en: http://www.bancoagrario.gov.co/Agropecuario/beneficiosGobierno/Paginas/ICR.aspx 93



Acreditación del predio, según el caso: propietario, propiedad del cónyuge, arrendatario, adjudicación por el Incoder, posesión, usufructo o, para las comunidades negras o cabildos, demostrar la propiedad del predio de la comunidad o cabildo



Manifestación de No servidor Público, como requisito para el desembolso.

Índice de Eficacia: el componente de eficacia da cuenta del grado de planeación de los municipios y la ejecución del presupuesto acorde con las metas estipuladas en el Plan de Desarrollo. El índice de eficacia total es estimado de acuerdo a la metodología de Medición y Análisis del Desempeño Municipal y contempla la aplicación de la siguiente

(

fórmula:

(

)

) (Departamento Nacional de Planeación, 2011).

Índice de Eficiencia: a la luz de este indicador es posible evaluar el desempeño de los entes territoriales en relación a su capacidad para alcanzar una relación óptima entre los productos alcanzados y los insumos utilizados para suministrar educación, salud y agua potable. La eficiencia relativa de los municipios es calculada a partir de seis funciones de producción básicas referentes a los sectores de Educación, Salud y Agua Potable bajo la metodología de Análisis Envolvente de Datos (Departamento Nacional de Planeación, 2011). Índice de envejecimiento: relación entre la población considerada como persona mayor (mayores de 65 años) y la menor de 15 años. Fuente: (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas ). Índice de gestión: este índice comprende el promedio de los índices de capacidad administrativa y desempeño fiscal para su cálculo. En efecto, la integración de estos componentes en uno solo, constituye un instrumento de medida eficaz de la gestión pública de los gobiernos territoriales, ya que permite evaluar las capacidades administrativas y financieras de los entes para materializar los objetivos y metas concertados en los planes de desarrollo municipales. Además, surge como un complemento explicativo de los resultados obtenidos en los índices de Eficacia y Eficiencia. Este indicador se mueve en una escala entre cero y cien. Los rangos de calificación están dados de acuerdo a la siguiente escala: rango crítico con puntajes

40 puntos, el rango bajo incluye calificaciones y

70, el rango satisfactorio calificaciones

sobresaliente abarca los puntajes

40 y

60, el rango medio puntajes

70 y

80 y finalmente el rango

80 (DNP, 2011).

Magnitud de la inversión: por medio de este indicador es posible determinar la participación de la inversión social dentro de los gastos totales, teniendo presente que la inversión no sólo es definida como los gastos tendientes a mejorar o acrecentar el capital físico, sino también a mantener o recuperar la capacidad del recurso humano que se encuentra vinculado a la atención de sectores sociales (inversión social contemplada en el Plan Operativo Anual de Inversión POAI). El indicador de la magnitud de la inversión está expresado por: (

)

(Departamento

Nacional de Planeación, 2011) Pirámide poblacional: el análisis de la población mediante la pirámide poblacional, permite tener una herramienta gráfica en donde se pueda relacionar de mejor manera la dinámica que están teniendo tanto los grupos de edad poblacional como los de género y relacionarlos con factores característicos del municipio como el económico, social, cultural, conflicto, victimas, desplazamiento, entre otros, que en su conjunto logran ser fuente de información útil para el tema de generación de programas y proyectos, tanto del orden nacional como de los entes territoriales locales, que logren el bienestar y el desarrollo de la población en su conjunto (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, 2007). Relación de masculinidad: este índice también llamado razón de sexo, es un indicador demográfico que permite conocer la razón que existe de hombres frente a mujeres, por cada 100 mujeres o por grupos de edad, en un periodo y territorio determinado. (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas )

Respaldo del servicio de la deuda: mide la capacidad que tiene el municipio para respaldar su endeudamiento con los ingresos que recibe. El indicador es calculado con base a la siguiente fórmula: (

)

(Departamento Nacional de

Planeación , 2011).

Tasa de dependencia: la tasa de dependencia, es un índice demográfico que expresa la dependencia económica potencial, es decir, mide la población en edades teóricamente inactivas o económicamente dependientes (0 a 14; ≥ 65), dividida entre la población teóricamente activa o productiva (15 a 64 años).

(Departamento

Administrativo Nacional de Estadísticas ).

Tasa Bruta de Escolaridad (TBE): esta tasa, según el Ministerio de Educación, corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para dicho nivel. Para el municipio se presenta la TBE para cuatro niveles: preescolar, básica primaria, básica secundaria y nivel media. Es posible que el cálculo del indicador arroje resultados superiores al 100%, esto se debe a que toda o la mayoría de la población en determinada edad se encuentra cubierta por el sistema educativo y además, se debe aclarar que la tasa no tiene en cuenta la edad que puede tener un estudiante en el momento de cursar un nivel educativo.

Tasa extra edad: se considera en extra edad al porcentaje del total de alumnos que tienen 3 años o más respecto a la edad considerada como adecuada en cada grado, empezando desde los 5 años para transición, de 6 a 10 años para los grados de primaria, de 11 a 14 años para básica secundaria, y de 15 a 16 años para la media vocacional (10° y 11°) (Ministerio de Educación Nacional, 2010). Tasa Bruta de Natalidad (TBN): es una medida de cuantificación de la fecundidad, que refiere a la relación que existe entre el número de nacimientos ocurridos en un cierto período y la cantidad total de efectivos del mismo periodo. Se define como el número de nacimientos vivos ocurridos durante un año, por cada 1000 habitantes de la población calculada a mitad de período (30 de Junio). (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas ).

Tasa de mortalidad: con relación a la salud de la población es pertinente analizar la mortalidad del municipio dado que permite identificar las principales causas de muerte y examinar el ciclo de vida de los habitantes. Se define como el cociente entre el número de defunciones ocurridas en un determinado período y la población medida en ese mismo momento (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas ). 96

Vías36: Red vial nacional o primaria: está definida como aquella que cumple la función básica de integración entre las principales zonas de producción y consumo del país, y entre éste y los demás países. La red primaria está constituida por las vías “Troncales y Transversales” que inician su recorrido en las fronteras internacionales y terminan en los puertos de comercio exterior; y a su vez, por las vías que unen las capitales de departamentos con otras vías “Troncales y Transversales”37. En el caso del municipio de San Francisco, esta corresponde al trazado vial de la autopista Medellín - Bogotá que pasa por el territorio. Vías secundarias: son las que se desprenden de esa red vial primaria, y conectan con otros municipios como Granada, Cocorná, o San Luis. Vías terciarias: corresponden a la red vial que une la cabecera municipal con las veredas o las veredas entre sí, y que son aptas para tráfico liviano, peatonal o caminos de herradura, convirtiéndose estas en un eje estructurante de las comunidades en las veredas, generando una dinámica social y económica importante.

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