Perfil productivo San Juan del Cesar by PNUD Colombia

San Juan del Cesar

Perfil Productivo municipio de San Juan del Cesar Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro CÁMARA DE COMERCIO DE LA GUAJIRA Álvaro Romero Guerrero Presidente Ejecutivo Belsy Maria Munive Herrera Directora de Planeación y Desarrollo GRUPO DE INVESTIGACIÓN Carlos Soto Iguarán Director Yolaina Daza Eduardo Romero Investigadores Manuel Romero Rodríguez Ingeniero agrónomo Elfa Cuesta Daza Facilitadora

iii

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Cámara de Comercio de la Guajira, Alcaldía de San Juan del Cesar, AGROFIQUE, ASOMACANA, ASOMUCAT, Asociación de ladrilleros, SENA Fonseca, INFOTEP, CEMPRORANCHERÍA, Javier Enrique García Mejía, Armín Daza Reina, Angel Maestre, Cecilia Ines Cataño, Nestor Hinojoza, Javier Gamez Hinojosa, Efrain Egurrola Hinojosa.

Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo de Antioquia: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Cámara de Comercio de la Guajira, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración.”

Índice General

Índice General ........................................................................................................... iv Índice de Cuadros ..................................................................................................... vi Índice de Figuras ...................................................................................................... vii Índice de Mapas .......................................................................................................viii Introducción ............................................................................................................. 1 I.

Caracterización general del municipio .............................................................. 1 a.

Localización espacial .......................................................................................... 1

División territorial ................................................................................................. 2

Vocación de los suelos........................................................................................ 3

Estructura de concentración de la tierra .............................................................. 3

Equipamiento ...................................................................................................... 5

Servicios públicos domiciliarios ........................................................................... 7

Sistemas de comunicación .................................................................................. 8

Infraestructura vial ............................................................................................... 9

Sistema financiero ............................................................................................... 9

Proyectos y Megaproyectos .............................................................................. 10

II.

Componente ambiental ................................................................................... 10 a.

Clima ................................................................................................................. 10

Bosques ............................................................................................................ 11

Oferta y demanda hídrica .................................................................................. 11

III.

Componente social ..................................................................................... 12

Demografía ....................................................................................................... 12

Composición étnica ........................................................................................... 15

Educación ......................................................................................................... 15

Calidad de vida ................................................................................................. 17

Población víctima del conflicto .......................................................................... 19

v IV.

Gobernabilidad ............................................................................................ 22

Empoderamiento de la ciudadanía .................................................................... 22

Capacidades de gestión publica ........................................................................ 22

Seguridad.......................................................................................................... 24

Componente Institucional ............................................................................... 26 a.

Oferta de programas de Generación de Ingresos .............................................. 26

Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE. ............ 26

VI. a.

Componente económico ............................................................................. 27 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con

potencial de crecimiento ........................................................................................... 27 Grado de importancia económica municipal ................................................... 28 Actividades urbanas y empresariales.............................................................. 29 Actividades rurales agrícolas .......................................................................... 32 Actividades rurales pecuarias ......................................................................... 36 Actividades mineras ........................................................................................ 37 Actividades turísticas ...................................................................................... 37 b.

Localización espacial productiva ....................................................................... 37

Formas de organización productiva urbana y rural ............................................ 41

Cadenas productivas......................................................................................... 43 Fique .............................................................................................................. 43 Producción Ovino-caprina ............................................................................... 45 Producción Avícola ......................................................................................... 46 Cultivos Hortofrutícolas ................................................................................... 47 Ganadería....................................................................................................... 48 Producción de ladrillos .................................................................................... 49

DOFA por cadena productiva identificada ......................................................... 49 Cultivo de Fique .............................................................................................. 49 Producción Ovino caprino ............................................................................... 50 Producción Avícola ......................................................................................... 51

vi Producción Hortofrutícola ............................................................................... 53 Ganadería....................................................................................................... 54 f. VII.

Instrumento de priorización ............................................................................... 54 Recomendaciones de política ..................................................................... 56

Recomendaciones generales ................................................................................... 56 Recomendaciones cadena del Fique ....................................................................... 58 Recomendaciones cadena Ovino Caprino ............................................................... 62 Recomendaciones cadena Hortofrutícola ................................................................. 64 Bibliografía ............................................................................................................. 68 Anexos .................................................................................................................. 71 Anexo 1 Instrumento de priorización ........................................................................ 71

Índice de Cuadros Cuadro 1 División territorial San Juan del Cesar, 2014 ............................................ 3 Cuadro 2 Predios por rangos de tamaño de la propiedad, S. J. del Cesar 20002009, ....................................................................................................................... 4 Cuadro 3 Propiedad rural según el número de Unidades Agrícolas, San Juan del Cesar 2000-2009 ..................................................................................................... 4 Cuadro 4 Equipamiento urbano, San Juan del Cesar 2014 ..................................... 6 Cuadro 5 Sistemas de comunicación, San Juan del Cesar ...................................... 8 Cuadro 6 Infraestructura vial, San Juan del Cesar ................................................... 9 Cuadro 7 Sistema financiero, San Juan del Cesar 2014 ........................................ 10 Cuadro 8 Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en el municipio de San Juan. Condiciones hidrológicas de año medio y seco ................ 12 Cuadro 9 Tasa de crecimiento poblacional, Nacional, La Guajira, y SJ del Cesar, 2005-2013 ............................................................................................................. 12 Cuadro 10 Tasa de homicidios 2008 – 2010 .......................................................... 24 Cuadro 11 Matriz DOFA Municipio de San Juan del Cesar .................................... 26 Cuadro 12 Actividades empresariales del municipio de San Juan del Cesar. ........ 28 Cuadro 13 Número de empleados por empresa – San Juan del Cesar ................. 29 Cuadro 14 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos permanentes – San Juan del Cesar 2013 ............................................................................................................ 32

vii Cuadro 15 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Anuales, San Juan del Cesar 2013 ...................................................................................................................... 32 Cuadro 16 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Transitorios semestre A, San Juan del Cesar 2013 .............................................................................................. 33 Cuadro 17 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Transitorios semestre B, San Juan del Cesar 2013 .............................................................................................. 33 Cuadro 18 Utilidad y margen operacional por tipo de cultivo, San Juan de Cesar, 2013 ...................................................................................................................... 34 Cuadro 19 Inventario de ganadería bovina - año 2013 .......................................... 35 Cuadro 20 Producción y precio de leche de bovinos – año 2013 ........................... 35 Cuadro 21 Sacrificio y precio al productor del ganado bovino - año 2013 .............. 35 Cuadro 22 Repartición del tipo de cultivo por zonas del municipio de San Juan del Cesar ..................................................................................................................... 37 Cuadro 23 Cuadro. Resultados ICO asociaciones de productores......................... 40 Cuadro 24 Cabezas de ganado ovino-caprino, La Guajira y Colombia, 2014 ........ 43 Cuadro 25 Análisis DOFA producción de fique, municipio de San Juan del Cesar 48 Cuadro 26 Análisis DOFA sector ovino-caprino, municipio de San Juan del Cesar.48 Cuadro 27 Análisis DOFA sector avícola, municipio de San Juan del Cesar ......... 50 Cuadro 28 Análisis DOFA cadena hortofrutícola, municipio de San Juan del Cesar .............................................................................................................................. 51 Cuadro 29 Análisis DOFA ganadería, municipio de San Juan del Cesar ............... 52 Cuadro 30 Aplicación del instrumento de priorización a las cadenas productivas .. 53 Cuadro 31 Costos de establecimiento de una hectárea de cultivo de fique............ 59 Cuadro 32 Costo de establecimiento de una unidad productora ovina ................... 61 Cuadro 33 Recomendaciones cadena Ovino caprino ............................................ 62 Cuadro 34 Recomendaciones cadena hortofrutícola.............................................. 64

Índice de Figuras Figura 1 Distribución de la población del municipio de San Juan del Cesar por área, 2005-2013. ............................................................................................................ 13 Figura 2 Pirámide poblacional del municipio de San Juan del Cesar, 2000-2013 .. 13 Figura 3 Tasa dependencia San Juan del Cesar/guajira ........................................ 14 Figura 4 Distribución de la población por pertenencia étnica La Guajira ................ 15 Figura 5 Nivel de escolaridad, San Juan del Cesar, 2005. ..................................... 15 Figura 6 Tasa de analfabetismo rural y urbana, San Juan del Cesar, 2005. .......... 16

viii

Figura 7 Necesidades básicas insatisfechas, La Guajira, San Juan del Cesar, 2005. .............................................................................................................................. 17 Figura 8 Hechos victimizantes, San Juan del Cesar. ............................................. 19 Figura 9 Población desplazada expulsada, La Guajira, San Juan del Cesar, 20002013. ..................................................................................................................... 20 Figura 10 Población desplazada recibida, La Guajira, San Juan del Cesar, 20002013. ..................................................................................................................... 20 Figura 11 Pirámide población víctima del conflicto, San Juan del Cesar. ............... 21 Figura 12 Índice de desempeño fiscal, San Juan del Cesar, 2008-2012. ............... 22 Figura 13 Índice de desempeño fiscal, San Juan del Cesar, 2012. ........................ 22 Figura 14 Índice de desempeño integral, San Juan del Cesar, 2011. .................... 23 Figura 15 Organización Jurídica de empresas de San Juan del cesar ................... 29 Figura 16 Clasificación de empresas de San Juan del Cesar, según matricula mercantil. ............................................................................................................... 30 Figura 17 Nivel de ingresos de empleados del municipio de San Juan del Cesar. . 30 Figura 18 Procedencia de insumos y productos para la venta de empresas de San Juan del Cesar....................................................................................................... 31 Figura 19 Asociaciones del sector productivo de San Juan del Cesar ................... 39 Figura 20 Recomendaciones para mejorar los proceso productivos del fique ....... 57

Índice de Mapas Mapa 1 Localización Municipio de San Juan del Cesar ........................................... 2

Introducción El presente perfil productivo de San Juan del Cesar constituye una herramienta de análisis de las características del municipio con el fin de contribuir a la generación de vías de inclusión sociolaboral de la población víctima del conflicto. Durante los años 2000, San Juan del Cesar se vio ampliamente afectada por el conflicto armado, llevando al desplazamiento de un alto porcentaje de su población. El reto en materia de generar oportunidades de empleo y de ingreso para la población afectada por el conflicto es grande y obliga a que las instituciones públicas, el sector privado y la sociedad civil aúnen esfuerzos para lograr que estas personas obtengan medios de subsistencia que les permitan satisfacer sus necesidades básicas. La contribución del perfil productivo reside en identificar las actividades económicas existentes con mayor potencial para incluir socio-laboralmente a población vulnerable y víctimas del conflicto en particular. Para ello se estudian las particularidades del municipio poniendo de relieve como interactúan variables geográficas, ambientales, sociales e institucionales en la determinación de las oportunidades

productivas

existentes.

Mientras

que

existen

factores

obstaculizadores para el desarrollo de actividades económicas, otros constituyen fortalezas que las impulsan. La creación de oportunidades de empleo pasa por superar las limitaciones y apoyar las potencialidades del territorio y del recurso humano. Tras un análisis de las características generales del municipio de San Juan del Cesar (secciones I a V) se estudia el componente económico (sección VI), considerando las principales actividades productivas a nivel rural y urbano, su localización espacial y formas de organización. A partir de allí se identifican las cadenas productivas con mayor potencialidad y susceptibles de generar empleo productivo. Las recomendaciones (sección VII) incluyen acciones generales que apuntan a mejorar la competitividad del municipio y acciones específicas por cadena productiva identificada que constituyen rutas de inclusión socio-laboral para víctimas del conflicto.

Caracterización general del municipio

a. Localización espacial De acuerdo con el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el municipio de San Juan del Cesar está ubicado entre las estribaciones de la Serranía del Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta a lo largo de los ríos Cesar y Ranchería. Su posición astronómica está entre los 10º 69' y 11º 02' latitud norte y entre los 72º 31' y 73º 34'

2 de longitud oeste, a 213 msnm. Cuenta con una extensión de 1.415 km2, que representan el 6.78% del departamento. Limita al norte con los municipios de Riohacha y Distracción, al sur con los municipios de Villanueva, El Molino y el departamento del Cesar, al este con la República de Venezuela, al oeste con Riohacha, Dibulla y el departamento del Cesar (Mapa 1). Es favorecido por su posición geográfica con respecto a la comunicación vial, puesto que la principal vía de acceso es la carretera nacional que divide la cabecera municipal en dos grandes zonas. Esta carretera comunica a San Juan del Cesar con los municipios del sur de La Guajira y el Departamento del Cesar. La distancia de San Juan del Cesar a Valledupar es de 76Km y hasta Riohacha es de 136Km. Actualmente El Instituto Nacional de Vías construye la variante ValleduparSan Juan del Cesar, que disminuiría considerablemente el trayecto y por ende el tiempo de llegada a esta ciudad. Mapa 1 Localización Municipio de San Juan del Cesar

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)

b. División territorial El área urbana ocupa el 10% de la superficie y el área rural el 90%, sin embargo, la mayor parte de la población del municipio reside en la cabecera municipal, situación que se ha mantenido durante la última década. A pesar de la gran concentración de la población en la zona urbana, el Índice de ruralidad es del 49,9%, siendo el cuarto municipio a nivel de la Guajira cuyo promedio es de 47,8%. Esta característica tiene

ventajas y retos que deberán ser considerados en la elaboración del perfil productivo. El municipio se encuentra dividido de la siguiente manera:

Cuadro 1 División territorial San Juan del Cesar, 2014 Corregimientos Cañaverales Caracolí Corral de Piedras El Totumo Guayacanal La Junta La Peña Los Haticos Los Pondores Villa del Río

Centros poblados Boca del Monte, Corralejas, Curazao, El Hatico de los Indios, El Tablazo, La Peña de los Indios, Lagunita, Los Cardones, El placer, Los Pozos, La Sierrita, Pondoritos, Potrerito y Zambrano

Veredas Copo de Nieve, El Caney, El Capuchino, El Carmen, El Limón, El Machín, El Pital, El Placer, El Playón, El Voladorcito, Farias, La Loma del Potrero, Los Tamacos, Los unales Piloncito, Sabana Grande, Sabanas de Joaquina, San Benito, Tocapalma, Torcuatopinto, Ulago

Barrios Villa Corelca,Gran Colombia, Manzanares, El Centro, La Floresta, San Rafael, Regional, La Victoria, Juan Bautista Forero, Loma Fresca Manzanillo, Paraíso de Betel, La esperanza, 16 de Julio, Norte,Félix Arias, 20 de Julio, Buenos Aires, El Prado, Las Delicias Alpes, Enrique Brito, El Carmen San Francisco, Juan Antonio Araujo, Rafael de Armas, Las Tunas I, Las Tunas II, Chiquinquirá, Villa Hermosa, Manuel Antonio Dávila, San Juan Bautista, Chapinero Los Ángeles, Los Olivos

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 -2015

c. Vocación de los suelos En las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, en Cañaverales y el Piedemonte la dotación de los suelos es variable, profundos, con drenaje natural y permeabilidad variable. Los suelos que se encuentran en la parte plana, Corral de Piedra y Los Haticos, la profundidad es variable, existe retención de humedad y el nivel de fertilidad alto. Los suelos de la parte plana son aptos para la ganadería al igual que los del Piedemonte, siendo riesgosa esta actividad por las largas sequías y la fragilidad del terreno.

d. Estructura de concentración de la tierra La estructura de la tierra San Juan del Cesar se centra en la mediana propiedad que representaba, en 2009, el 45% del total del área privada en el municipio. Siguen en orden de importancia la gran propiedad (24.5%) y la pequeña propiedad (23.9%). Entre 2000 y 2009 los porcentajes no tuvieron ninguna modificación. El peso de la gran propiedad y de la mediana propiedad en la Guajira es mayor: 59% y 34%, respectivamente. En términos de número de predios, la pequeña propiedad y el minifundio suman en total 61.7%. La gran propiedad alcanza apenas 2.7% del total de predios. (Cuadro 2). El índice de GINI de tierras, que mide el nivel de concentración, fue en 2009 de 0,65 evidenciado una disminución progresiva desde el año 2000 cuando este indicador se ubicaba en 0,67. Desde esta perspectiva es el quinto municipio más desigual del departamento, lejos de Hatonuevo el de mejor distribución relativa con

4 un Gini de tierras de 0,5271. Tomando la concentración según el Gini de propietarios sin repetición, la distribución empeora (0.674), indicando que un mismo propietario concentra varios predios. Cuadro 2 Predios por rangos de tamaño de la propiedad, S. J. del Cesar 2000-2009, Área 2000 Microfundio Inferior a 1Ha. 1Has. < 3Has. Minifundio 3Has. < 5Has. 5Has. < 10Has. Pequeña propiedad 10Has. < 15Has. 15Has. < 20Has. 20Has. < 50Has. Mediana propiedad 50Has. < 100Has. 100Has. < 200Has. Gran propiedad 200Has. < 500Has. 500Has. < 1000Has. 1000Has. < 2000Has. >2000hts Totales

Predio 2009

Ha 589,8 71,4 518,5 3594,1 1011,0 2583,1 20030,7 2500,7 2880,1 14650,0 38063,7 16973,8 21089,9 22290,5 16351,3 3636,5

% 0,70% 0,08% 0,61% 4,25% 1,20% 3,05% 23,69% 2,96% 3,41% 17,32% 45,01% 20,07% 24,94% 26,36% 19,33% 4,30%

Ha 627,0 83,9 543,2 3840,1 998,5 2841,6 22955,1 2883,6 2943,4 17128,1 44912,8 21950,6 22962,3 23492,6 19800,3 1389,7

% 0,65% 0,09% 0,57% 4,01% 1,04% 2,97% 23,95% 3,01% 3,07% 17,87% 46,87% 22,91% 23,96% 24,52% 20,66% 1,45%

2302,6 84568,7

2,72% 100%

2302,6 95827,7

2,40% 100%

2000

2009

408 134 274 599 253 346 806 200 164 442 394 243 151 63 56 6

% 17,97% 5,90% 12,07% 26,39% 11,15% 15,24% 35,51% 8,81% 7,22% 19,47% 17,36% 10,70% 6,65% 2,78% 2,47% 0,26%

438 151 287 632 251 381 928 230 167 531 474 313 161 69 66 2

% 17,24% 5,94% 11,29% 24,87% 9,88% 14,99% 36,52% 9,05% 6,57% 20,90% 18,65% 12,32% 6,34% 2,72% 2,60% 0,08%

1 2270

0,04% 100%

1 2541

0,04% 100%

Otra forma de ver el nivel de concentración se hace cruzando el número de propietarios por hectáreas. En 2011, 33% de los propietarios poseían 75% de las hectáreas, en predios de más de 50 hectáreas, mientras que 38% de los propietarios tenía tan sólo 6% de la tierra en unidades inferiores a 15 hectáreas. En otras palabras, pocos propietarios concentran gran cantidad de tierras e inversamente, un gran número de estos tienen pequeñas propiedades. Midiendo el tamaño de las propiedades en función de la Unidad Agrícolas Familiares, 79% de los predios eran inferiores a la UAF (Cuadro 3)2. Cuadro 3 Propiedad rural según el número de Unidades Agrícolas, San Juan del Cesar 2000-2009 Área 2000 Inferior o igual a 0,5 UAF Superior a 0,5 e inferior o igual a 1 UAF Superior a 1 UAF e inferior

Predio 2009

2000

2009

Ha % Ha % Ha % Ha % 9564,6 11% 10294,1 11% 1371,0 60% 1467,0 58% 14650,0 17% 17128,1 18% 16973,8 20% 21950,6 23%

442,0 19% 243,0 11%

531,0 21% 313,0 12%

Este nivel de concentración es alto. Sin embargo, con un Gini de tierras de 0,66 la Guajira es el sexto más bajo del país (IGAC, 2012). 2 La extensión de la UAF está determinada para cada municipio Colombia por la Resolución no. 041 DE 1996 del INCORA, en función de las características propias del territorio en zonas homogéneas, considerando su “potencialidad productiva agropecuaria de: los suelos, el clima y los recursos hídricos, su desarrollo socioeconómico, la infraestructura vial, los servicios básicos, así como el encadenamiento a los mercados dentro y fuera de la zona”. En el caso de San Juan del Cesar la UAF equivale a un rango entre 43 y 58 hectáreas.

5 o igual a 2 UAF Superior a 2 UAF

43380,3 51% 46454,9 48% Fuente: IGAC (2012)

214,0

230,0

De acuerdo al artículo 38 de la ley 160 de 1994, la UAF debe permitir “a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio”. Dada la concentración de la tierra y del tamaño de los predios, lo dispuesto por la mencionada ley no parece ser posible. Existen municipios en el departamento con un nivel de concentración más alto que San Juan del Cesar, sin embargo, la situación descrita constituye un cuello de botella para ofrecer oportunidades de ingreso y de empleo a la población menos favorecida. Una alternativa para tener en cuenta frente a esta situación es la existencia de 5000 hectáreas baldías, propiedad de autoridades públicas municipales, departamentales y nacionales. Potencialmente, dado el tamaño de la UAF, se podrían beneficiar unas 90 familias.

e. Equipamiento Dentro del municipio se encuentran varios establecimientos encargados de prestar y garantizar los servicios de salud, bajo la dirección de la Secretaria municipal. El Hospital San Rafael, Empresa Social del Estado, es de segundo nivel de atención y presta servicios de salud de baja y mediana complejidad para San Juan del Cesar, y los municipios aledaños. Sus instalaciones están en buen estado y se constituye como el principal punto de referencia del sur de La Guajira. Existen además tres centros de salud con buenas instalaciones, ubicados en la zona rural (corregimientos de Caracolí, Junta y Cañaverales) y un cuarto en zona urbana en el barrio 20 de julio, los cuales prestan servicios de baja complejidad. Igualmente existen diecisiete puestos de salud en regular estado al servicio del resto de la zona rural a través de visitas médicas semanales. Las clínicas privadas San Juan Bautista y Someda son Instituciones Prestadoras de servicios de Salud que ofrecen consultas, laboratorio clínico, atención de urgencias, hospitalización y servicios generales y especializados. Por último, en el municipio hacen presencias ARS y EPS tales como Coomeva, Dusakawi, Comfaguajira, Comparta, Mutual Ser, Cajacopi y Salud Vida. Los servicios educativos en el Municipio son prestados por instituciones y centros carácter oficial y privado. Existen siete Centros educativos oficiales ubicados en la zona rural, seis Instituciones educativas en la zona urbana y tres en la zona rural. La oferta privada se concentra 100% en la zona urbana con seis colegios y tres jardines infantiles. En cuanto a instituciones de nivel técnico y superior se encuentra el Instituto Técnico de Formación Profesional (INFOTEP) de carácter oficial, el cual

ofrece tres carreras técnicas: producción agropecuaria, minería y técnico en educación preescolar. El SENA también presta sus servicios en el municipio. En materia cultural existe una Coordinación municipal adscrita a la Secretaria de Gobierno y Educación. Además, la Casa de la Cultura Manuel Antonio Dávila, funciona en instalaciones propias y es atendida por un bibliotecario. Cuadro 4 Equipamiento urbano, San Juan del Cesar 2014 Equipamiento

Número de instalaciones

Salud

Hospital San Rafael, Empresa Social del Estado 4 centros de salud y 17 puestos de salud IPS: San Juan Bautista y Someda ARS y EPS: Coomeva, Dusakawi, Comfaguajira, Comparta, Mutual Ser, Cajacopi, Salud Vida 7 Centros educativos oficiales 6 Instituciones educativas oficiales 6 colegios y 3 jardines infantiles privados. Nivel técnico y superior: Instituto Técnico de Formación Profesional (INFOTEP) de carácter oficial Coordinación de Cultura Recreación y Deporte (Secretaria de Gobierno y Educación) Casa de la Cultura Manuel Antonio Dávila Presa El Cercado - Distrito del Ranchería y de San Juan (en construcción) Minidistrito Zambrano Minidistrito de Riego Rio Cañaverales Minidistrito de Riego Marocazo Matadero la Carolina

Educación

Cultura

Distritos de Riego

Mataderos Centros de acopio (plazas de mercado) Terminales transporte

Dos plazas de mercado

Un terminal que no funciona 7 puntos satélites de despacho

Sitios de vertimiento de residuos sólidos

Relleno Sanitario del Sur de la Guajira (Fonseca)

Aguas servidas

Dos lagunas de oxidación, ubicadas en el sureste del municipio Fuente: Trabajo de campo

El matadero la Carolina es administrado directamente por el Municipio. Desde su construcción ha operado pocas veces, al no cumplir todos requisitos exigidos por el INVIMA fue cerrado desde octubre de 2013. Según información de funcionarios de la Umata se realizan gestiones en la actualidad para habilitarlo nuevamente. San Juan se cuenta con dos plazas de mercado. El Hoyito, ubicada en el centro del municipio, no cumple con las condiciones físicas para el almacenamiento y disposición de alimentos. La segunda plaza fue construida recientemente y, según información de funcionarios de la Administración Municipal, no se encuentra en funcionamiento debido a problemas en la terminación de las obras. Aunque a finales del año 2010 se inauguró la sede de lo que sería el terminal de transporte del Municipio de San Juan, no se encuentra en funcionamiento, resultado de las diferencias entre las cooperativas y empresas de transporte y la Alcaldía

Municipal. Estas cooperativas tienen dentro del perímetro urbano del Municipio siete puntos satélites que funcionan como terminalitos para las rutas hacia Valledupar, Riohacha, Barranquilla, los municipios vecinos y la zona rural. Los aeropuertos más cercanos se ubican en la capital departamental y en Valledupar (Cesar). La disposición y manejo de los residuos sólidos la hace la empresa Interaseo encargada de la operación del Relleno Sanitario del Sur de la Guajira, ubicado en el municipio vecino de Fonseca. Los servicios se prestan únicamente en la zona urbana sin que a la fecha se disponga de datos sobre la cobertura. En la zona rural no se cuenta con este servicio y los residuos son quemados o arrojados directamente a los ríos o a las calles. Para el vertimiento de las aguas servidas existen dos lagunas de oxidación, ubicadas en el sureste del municipio. Según un estudio realizado por el Corpes (Optimización de las redes de alcantarillado del municipio) se ha detectado que la capacidad de la laguna de oxidación es insuficiente, lo que podría significar una emergencia sanitaria en el corto plazo. Con la terminación del proyecto de represa del rio Ranchería que incluye el distrito de riego de San Juan se espera dotar de agua al municipio para el consumo humano y para riego a gran escala. Está pendiente la construcción de la conducción al área de San Juan que con una longitud de 17 kilómetros y un diámetro de 1.40 metros, tendrá una capacidad de 2.5 m3/segundo. Para la terminación de la obra se requiere una inversión de $450.000 millones, cuya financiación no está definida. Por otro lado, existen otros distritos de riego: minidistrito Zambrano, administrado por la asociación de usuarios del corregimiento de Zambrano (Asozambrano) que irriga 200 hectáreas y beneficia directamente a 41 familias en los corregimientos de Zambrano, Corral de piedras y otros predios aledaños a la zona urbana de San Juan del Cesar; Minidistrito de Riego Rio Cañaverales, administrado por la Asociación de usuarios Asopozos que irriga 82 hectáreas en beneficio de 10 familias y cubre los corregimientos de Cañaverales, Corralejas, Los pozos y El tablazo; Minidistrito de Riego Marocazo, administrado por la Asociación de usuarios Asomarocazo que irriga 18 hectáreas que beneficia directamente a 12 familias de la zona (Cuadro 4). Se espera además que la terminación del proyecto de la represa del Rio Ranchería que incluye el distrito de riego de San Juan beneficie parte de los predios del municipio.

f. Servicios públicos domiciliarios Según datos de la empresa Aguas del Sur de la Guajira, 5.419 viviendas del casco urbano están conectadas al acueducto lo que representa una cobertura del 99,83%.

Sin embargo, la calidad del agua no es apta para el consumo humano. Por otro lado, 5.008 viviendas cuentan con servicio de alcantarillado para una cobertura del 92,26%. En la zona rural el servicio es prestado por los acueductos rurales, administrados por las asociaciones de usuarios, que funcionan por medio de un sistema de gravedad y se abastecen de las aguas del Rio Cesar. El servicio de gas domiciliario es prestado por la empresa Gases de la Guajira S.A. con una cobertura del 85% en la zona urbana. En la zona rural sólo el corregimiento de los Pondores cuenta con este servicio. El municipio se alimenta de la línea de interconexión eléctrica de la Costa Atlántica, con una demanda de 4 megavatios en potencia. La subestación ubicada en San Juan del Cesar, localizada en la parte sur-oeste (Estación la Planta), distribuye energía a la cabecera municipal y a las poblaciones de la zona rural, así como a los municipios de Distracción, Fonseca, el Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua del Pilar. En la actualidad el servicio, a cargo de la empresa Electricaribe S.A., cubre el 92,4% de la población urbana y al 81,9% de la zona rural para una cobertura promedio total de 90,10%. Los barrios periféricos como Juan Bautista Forero tienen instalado el 50% de sus redes, otros barrios como el Manuel A. Dávila, Chiquinquirá y La Esperanza no cuentan con redes eléctricas y utilizan instalaciones anormales (alambres, cables pelados, etc.). El servicio se presta de manera aceptable. A pesar de que se paga por el servicio de alumbrado público, no se presta en la actualidad. Dado que Electricaribe, no planea extender la red, los barrios periféricos dependen de los planes de electrificación de la Administración municipal.

g. Sistemas de comunicación Cuadro 5 Sistemas de comunicación, San Juan del Cesar Telefonía fija Colombia Telecomunicaciones 1749 líneas

Operadores Cobertura urbana Cobertura rural

Telefonía celular Tigo, Claro y Movistar

Internet Colombia Telecomunicaciones 1207 líneas Kioscos Vive Digital, en los Pondores, La Junta y Cañaverales

Fuente: Trabajo de campo

servicio

telefonía

fija

prestado

por

empresa

Colombia

Telecomunicaciones. A diciembre de 2013 tenía 1749 líneas en servicio. Los operadores de telefonía Tigo, Claro y Movistar tienen cobertura en la zona. En cuanto a la conexión a internet predominan los servicios ofrecidos por Colombia Telecomunicaciones con 1207 líneas con conexión al servicio. Adicionalmente, Kioscos Vive Digital, programa del Ministerio de Comunicaciones, están siendo

instalados en las zonas rurales de los Pondores, La Junta y Cañaverales (Cuadro 5).

h. Infraestructura vial San Juan del Cesar se ve favorecido por el paso de la carretera nacional a lo largo de 23,5 kilómetros, siendo esta la principal vía de comunicación con los municipios aledaños. Según el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT), al interior del municipio existen 168 kilómetros de carreteable que comunican la cabecera municipal con el resto de corregimientos. De estos 18 kilómetros están pavimentados y se reparten de la siguiente manera: 4 kilómetros de vía que comunican con el corregimiento de Los Pondores que están deteriorados; 3 kilómetros que comunican la cabecera municipal con la estación de Policía de Zambrano y se encuentra en las mismas condiciones; 4 kilómetros que comunican Zambrano y Guayacanal que se encuentran en buen estado y 7 kilómetros que comunican la cabecera municipal del municipio con La Junta y se encuentran en bueno estado para el tránsito vehicular. El resto de las vías se encuentran destapadas y en su mayoría en muy mal estado. El Instituto Nacional de Vías en la actualidad construye la variante Valledupar-San Juan del Cesar, cuya longitud en el Municipio es de 19 Km (Cuadro 6). Cuadro 6 Infraestructura vial, San Juan del Cesar Nombre de la vía/Corregimiento

Longitud (Km)

Primaria

Tipo de Vías Secundaría Terciaria x x x x x x x x x x x x x x x

San Juan-Caracolí-Marocazo 46,74 Los Haticos-Veracruz-Villanueva 27,8 Los Haticos-La Junta-Potrerito 22,23 San Juan-Los Haticos-Las Palomas 18,85 La Ye-Hatico de Los Indios-Piloncito 14,6 Sitio Nuevo-La Duda-Paraíso 13,82 Carujo-Boca del Monte-Pondorito 13,65 La Ye-La peña 11,8 Los Cardones-Peña de Los Indios 10,39 San Juan-Villa del Río-Corral de Piedras 7,44 Corraleja-Aguita Azul 6,67 La Ye-Guayacanal 5,6 La Ye-La Sierrita 4,82 La Ye-Sitio Nuevo 3,94 El Payón-Sitio Nuevo-Tunales 2,67 Paso por San Juan 2,5 x Tunales-La Ye 1,41 San Juan-La Peña-La Junta 15 Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de San Juan del Cesar 2004-2007

x x

i. Sistema financiero Cinco instituciones financieras hacen presencia en el municipio: Banco Agrario, Banco de Bogotá, Davivienda, Banco WWB, Fundación de la Mujer. La oferta de crédito se concentra en productores y empresarios. En particular, el Banco Agrario maneja líneas de créditos agropecuario y rural. Existen líneas especiales de

créditos de Finagro, Bancoldex y Findeter para microempresarios. Davivienda y el Banco de Bogotá ofrecen créditos comerciales y de libre inversión y prestan servicios de banca comercial. Por su parte, WWB (1790 clientes) y la Fundación de la Mujer (1207 clientes) manejan microcréditos de apoyo empresarial a nivel urbano y rural. En particular la Fundación apoya pequeños negocios comerciales y da créditos para la compra de maquinaria e insumos agrarios (Cuadro 7).

Institución financiera WWB Fundación de la mujer

Banco agrario

Banco Davivienda Banco de Bogotá

Cuadro 7 Sistema financiero, San Juan del Cesar 2014 Productos de apoyo al Microcréditos de fortalecimiento emprendimiento empresarial Tienen 1790 clientes Tienen 1207 clientes Crédito agropecuario y rural, líneas especiales Finagro Bancoldex, Findeter , créditos a microempresarios, líneas de crédito empresarial Créditos comerciales, de libre inversión banca comercial Créditos comerciales, de libre inversión banca comercial Fuente: Trabajo de campo

j. Proyectos y Megaproyectos Existen dos grandes iniciativas de impacto regional en el municipio. Por un lado, el Distrito de Riego de San Juan, combina riego y drenaje con aguas del rio Ranchería. Además del riego para 18.820 hectáreas, se busca suministrar agua a los acueductos de nueve municipios del departamento y construir una central hidroeléctrica, beneficiando a unas quinientas mil personas. Por otro lado, El proyecto Complejo Minero MPX consiste en la explotación de carbón mineral en las mina a cielo abierto en el corregimiento de Cañaverales y subterránea en San Juan del Cesar, conectadas por medio de un ferrocarril con el Municipio de Dibulla. El valor de la inversión proyectada es de US $ 1.928 millones. Además, se ejecutan otros proyectos de alcance local como son la construcción de la Urbanización los Rosales que en su primera etapa consta de la construcción de 144 viviendas de interés social.

II.

Componente ambiental

a. Clima El municipio de San Juan del Cesar, según información del PBOT, presenta una temperatura promedio anual de 27,8°C, con variaciones entre los 26,6°C y 31,2°C.

Con precipitaciones bimodales con períodos húmedos entre abril y junio y entre agosto y noviembre, y un período seco durante los meses de diciembre, enero, febrero y marzo. El promedio de las precipitaciones anuales es de 1.118 mm y la humedad relativa promedio es del 70%. El mes donde se registran las mayores lluvias es mayo, con valores promedios de 145,2 mm y el más seco es enero con un promedio de 8,3 mm.

b. Bosques En el municipio de San Juan del Cesar se presentan las siguientes zonas de vida, referenciadas en el PBOT: bosque húmedo premontano, bosque húmedo Tropical, bosque muy húmedo montano bajo, bosque muy húmedo premontano, bosque pluvial montano y bosque seco tropical. Desde la perspectiva productiva, el PBOT destaca que en el bosque húmedo tropical, donde se ubican los poblados de Sabana de Joaquina, Marocazo y Ulago, predomina la ganadería, alternada con pequeños cultivos de plátano, frutales y café en las áreas de mayor altura. En el Bosque muy húmedo Montano Bajo, en las laderas de la Sierra Nevada de Santa Marta, el uso de los suelos es para la ganadería, acompañado de una importante cobertura boscosa. El uso del suelo en el bosque muy húmedo premontano para explotación maderera se dificulta por el relieve abrupto. En los corregimientos de Cañaverales, Guayacanal, El Totumo, La Peña, La Junta, El Placer, El limoncito, La Peña de los Indios, El Hatico de los Indios, existe bosque seco tropical donde se realiza ganadería extensiva, alternado con pequeños cultivos de maíz y frutales.

c. Oferta y demanda hídrica De acuerdo con el PBOT, en el municipio de San Juan del Cesar existen tres cuencas hidrográficas con sus respectivos afluentes, arroyos y quebradas: -

Cuenca del río Cesar: incluye, principalmente, los ríos Cesar (afluente río Barcino) y San Francisco (afluente río Santo Tomás),

Cuenca del río Ranchería: incluye, principalmente, los ríos Ranchería y Cañaverales,

Cuenca del río Badillo: que se alimenta del río Colorado

Estos ríos abastecen de agua tanto a la zona rural, como a la cabecera municipal. Su aprovechamiento está dirigido principalmente al consumo doméstico y el desarrollo de actividades como la agricultura y la ganadería. Los ríos Ranchería y Cesar constituyen las corrientes más importantes del municipio y se destacan también la quebrada Corral Falso, el arroyo Campanario y la quebrada San

Francisco. EL PBOT señala que dada la degradación de las cuencas afecta la disponibilidad del agua. Por tal motivo recomienda tomar medidas para la conservación y el manejo de este recurso, para evitar posibles desabastecimientos a futuro. Según el Estudio nacional del agua, con datos del Ideam para el año 2000, existe en año medio un índice de escasez de 0,94%, que se interpreta como una demanda de agua no significativa con relación a la oferta. En año seco el índice fue de 1,15%, aun así, sigue siendo una demanda baja con respecto a la oferta hídrica disponible. Para ambos tipos de año, la vulnerabilidad por disponibilidad de agua se considera media (Cuadro 8). Cuadro 8 Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en el municipio de San Juan. Condiciones hidrológicas de año medio y seco Año medio Oferta reducida (MMC)

Relación demanda/oferta (%)

222,33

0,94

III.

Año seco Vulnerabilidad Oferta por reducida disponibilidad (MMC) de agua Media 182,31 Fuente: Ideam, 2000

Relación demanda/oferta (%) 1,15

Vulnerabilidad por disponibilidad de agua Media

Componente social

a. Demografía De acuerdo con las proyecciones del DANE para 2013, el municipio de San Juan del Cesar, contaba con una población de 36.399 habitantes, equivalente al 4% del total del departamento. Con respecto a 2005, habían 2.745 personas más, lo que representa una tasa de crecimiento de 7,5%. En los últimos años, la población del municipio ha crecido a tasas menores con respecto al departamento y al resto del país. Por ejemplo, en 2013 lasa tasa fue de 1,2%, frente a 3,2% para la Guajira y 1,16% para Colombia (Cuadro 9). Cuadro 9 Tasa de crecimiento poblacional, Nacional, La Guajira, y SJ del Cesar, 20052013 2005 Nacional

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

1,23% 1,21% 1,20% 1,19% 1,19% 1,18% 1,18% 1,17% 1,16%

Guajira 4,24% 4,00% 3,85% 3,73% 3,61% 3,50% 3,41% 3,29% 3,18% San Juan 0,94% 0,77% 0,83% 0,90% 0,96% 1,02% 1,08% 1,14% 1,19% del Cesar Fuente: Elaboración propia, cifras del DANE-Proyección poblacional, 2005

La distribución entre áreas urbanas y rurales se ha mantenido durante la última década, concentrándose la mayor parte de la población en la cabecera municipal. Mientas que en el año 2000 la población urbana era del 63,5%, en el 2013 fue del 65%, según cifras del DANE (Figura 1).

Considerando la distribución de la población por género, existe una proporción ligeramente mayor de mujeres con respecto a los hombres. Esta situación se ha mantenido en los últimos años con una participación del 50,4% de mujeres frente a 49,6% de hombres en el 2013. Por tal motivo la tasa de masculinidad, que mide la relación porcentual entre hombres y mujeres, es cercana a 100. Dicha tasa es inferior en Colombia (97,5%) y en la Guajira (98%) donde el número de mujeres es superior al de hombres. Figura 1 Distribución de la población del municipio de San Juan del Cesar por área, 2005-2013. CABECERA 63,9%

36,1%

2005

64,3%

35,7%

2010

64,5%

35,5%

2011

RESTO 64,7%

65,0%

35,3%

2012

35,0%

2013

Fuente: Elaboración propia, cifras del DANE-Proyección poblacional, 2005

La pirámide poblacional del municipio de San Juan del Cesar, muestra una estructura de homogénea para cada grupo de edad, tanto de hombres como de mujeres (Figura 2). En la última década se observa una diminución en la base de la pirámide, que indican la pérdida de participación de la población menor de 15 años, pasando del 37,9% en el 2000 al 31% en el 2013. Por su parte las personas entre 15 y 64 años pasan del 56,3% en el 2000, al 63,1% en el 2013. Figura 2 Pirámide poblacional del municipio de San Juan del Cesar, 2000-2013

80 Y MÁS 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

%Mujeres 2013 %Hombres 2013 %Mujeres 2000 %Hombres 2000

-10%

-5%

10%

Fuente: Elaboración propia, cifras del DANE-Proyección poblacional, 2005

Aunque la pirámide tiene una forma progresiva, reflejo una estructura de población joven, el cambio en la composición por edades, derivado de una menor participación de la población infantil, indica un proceso de envejecimiento de la población a nivel municipal. En efecto, la tasa de envejecimiento poblacional muestra una tendencia creciente, al pasar del 17,4% en 2005 al 19,7% en 2013. En 2013 en La Guajira la relación era de 13,6%. Figura 3 Tasa dependencia San Juan del Cesar/guajira

La Guajira

San Juan del Cesar

80,0% 75,0% 70,0% 65,0% 60,0% 55,0% 50,0% 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboración propia, cifras del DANE-Proyección poblacional, 2005

La tasa de dependencia compara el número de personas en edades no productivas (menores de 15 años y mayores de 65) por cada 100 personas de la población en edades consideradas productivas (edades entre los 15 y 64 años). En 2013, este indicador fue de 59% en San Juan del Cesar, siete puntos porcentuales más que la tasa nacional (52,7%). La Guajira en su conjunto tiene mayores niveles de

dependencia con un tasa de 71%. Este indicador ha disminuido progresivamente. En San Juan del Cesar superaba el 66% en 2005 y era igual a 76% a nivel del departamento (Figura 3).

b. Composición étnica De acuerdo con con la clasificación de la población del municipio de San Juan del Cesar por pertenencia étnica, según el Censo de 2005, el 24,3 % de la población es indígena, mientras que para La Guajira dicho porcentaje se eleva a 44,9% del total. La representación de la población negra, mulata y afrocolombiana en el municipio es del 10%; cifra inferior a la departamental (14,8%) (Figura 4).

encuentra

municipio

resguardo

Koggi-Malayo-Arhuaco,

perteneciente al grupo étnico Kogui-Wiwa, Arhuaco, constituido por 16 comunidades, las cuales funcionan como organización indígena liderada por el Cabildo Gobernador conformado por más de 6000 habitantes, en las localidades de Marocazo, Piñoncito, Machín, Potrerito, Laguna Caracolí, y Tembladera. La principal actividad económica que desarrollan es la agricultura (cultivo de café, plátano, caña para producir panela, ahuyama, malanga, yuca y maíz). Figura 4 Distribución de la población por pertenencia étnica La Guajira 44,9%

GUAJIRA

SAN JUAN DEL CESAR

24,3% 14,8%

INDIGENA

10,0%

NEGRO, MULATO, AFROCOLOMBIANO O AFRODESENDIENTE

Fuente: Elaboración propia, cifras del DANE-Censo General 2005

De acuerdo a la Red Nacional de Información del Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas, dentro de los hechos de violencia que han afectado a la población del municipio de San Juan del Cesar, el 24% corresponde a minorías étnicas, de los cuales el 52% han sido contra la población indígena, y el 47% contra la población negra o afrocolombiana.

c. Educación Casi 20% de la población residente en San Juan del Cesar no ha realizado ningún tipo de estudio. Mientras que 29,6% ha alcanzado el nivel básica primaria y el 30,1% el nivel de secundaria (Figura 5).

16 Figura 5 Nivel de escolaridad, San Juan del Cesar, 2005. Superior y postgrado Normalista Media técnica

9,6% 0,7% 4,8%

Secundaria

30,1%

Básica primaria Preescolar

29,6% 6,4%

Ninguna 0,0%

18,9% 10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

Fuente: Elaboración propia, cifras del DANE-Censo General 2005

La tasa de analfabetismo de mayores de 15 años es la segunda más baja del departamento (19,7%). Sin embargo, esto es tres veces más que la tasa nacional (6,7%). Esta situación se convierte en un factor de exclusión y marginación para la población, en particular en las zonas rurales donde la tasa es aún más alta (40%)

(Figura 6). Figura 6 Tasa de analfabetismo rural y urbana, San Juan del Cesar, 2005. 38,7%

39,0%

19,0% 6,8%

19,0%

7,7%

Cabecera Resto Analfabetismo 5 años y más

Total Analfabetismo 15 años y más

Fuente: Elaboración propia, cifras del DANE-Censo General 2005

Las tasas de cobertura bruta y neta de educación primaria han sido superiores al 100% en el periodo comprendido entre el 2008 y 20123. No obstante, a medida que se avanza en el nivel de escolaridad se presenta una disminución tanto de cobertura neta como de cobertura bruta. Esta situación invita a atacarse al

Cobertura bruta: relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel (MEN). Cobertura neta: Relación entre estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad adecuada para cursarlo y el total de la población en el rango de edad apropiado para dicho nivel (MEN).

problema de la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, con el fin de aumentar sus posibilidades de desarrollo social. En materia de educación superior se encuentra el Instituto de Formación Técnica Profesional INFOTEP de carácter oficial que ofrece los programas de técnico profesional en minería, contabilidad, producción agropecuaria y secretario ejecutivo sistematizado (5 meses) y de licenciatura en pedagogía infantil (10 semestres). Las tres últimas formaciones han perdido la acreditación aunque se realizan actualmente las gestiones para obtener el registro calificado. Además, se busca incluir en el pensum de la formación de técnico profesional en agro industria. El Sena por su parte ofrece dos tipos de formaciones: Titulada, con formación técnica y tecnológica con uno y dos años de formación, respectivamente, y la formación Complementaria con cursos de corta duración entre 40 y 80 horas en promedio. Además se desarrolla el programa de Jóvenes Rurales Emprendedores, destinado a comunidades vulnerables donde se favorece a la población victima específicamente, a través de la oferta de cursos para potencializar el cultivo del fique, además de las artesanías y el turismo. En el 2013 también se firmó un convenio con la gobernación de La Guajira para fortalecer el sector ovino-caprino, a través de asistencia técnica, puesta en marcha de unidades productivas, entrega de animales y seguimiento a la labor del campesinado. Si bien, el énfasis del SENA para esta zona del departamento es agroecológica, la expectativa que ha generado la explotación minera puede incidir sobre la vocación productiva del municipio y por ende en el tipo de formación demandada por la población joven. La Universidad Nacional Abierta y a Distancia –UNAD ofrece igualmente programas a distancia y virtuales, como Psicología Social Comunitaria.

d. Calidad de vida La medición de la calidad de vida en el departamento de la Guajira y sus diferentes municipios ha sido históricamente inferior al promedio nacional. Esta situación se presenta a pesar de su gran potencial minero, diversidad cultural y étnica, recursos marinos y naturales y su excelente ubicación geográfica, que de ser bien aprovechados constituyen una gran oportunidad de desarrollo y crecimiento regional. Figura 7 Necesidades básicas insatisfechas, La Guajira, San Juan del Cesar, 2005.

Prop de Personas en NBI (%)

44,8%

Prop de Personas en miseria

91,9%

29,0%

73,7% 65,2%

Componente vivienda

24,4%

Componente Servicios

44,8%

40,5%

14,7%

27,8%

24,6%

19,7%

Componente Hacinamiento Componente Inasistencia

53,5%

28,9% 7,7% TOTAL NACIONAL

Componente dependencia económica

LA GUAJIRA

SAN JUAN DEL CESAR

22,7%

Cabecera

Resto

Total

Fuente: Elaboración propia, cifras del DANE-Censo General 2005

En San Juan de Cesar el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) fue de 44,8% en 2011, diecisiete puntos porcentuales por encima del promedio nacional (27,8%). Teniendo en cuenta los cinco componentes que definen la población con Necesidades Básicas Insatisfechas, un poco más del 24% de las viviendas son consideradas impropias para el alojamiento humano, el 14,7% carece de un óptimo servicio de acueducto y sanitario, el 28,9% se encuentra en hacinamiento crítico lo que quiere decir que hay viviendas con más de tres personas por cuarto, por otra parte en el 7,7% de los hogares por lo menos un niño entre los 6 y 12 años no tienen asistencia de educación formal, por último el 22,7% de las viviendas se encuentran con más de tres personas que han aprobado máximo dos años de primaria. Cabe destacar que la proporción de población en miseria fue del 29% lo que se interpreta como hogares donde se presentan insuficiencias con más de dos componentes del NBI (Figura 7). Comparativamente, la Guajira tiene un índice de NBI del 65,2%, siendo el tercer departamento del país con mayor rezago al respecto. San Juan es el segundo municipio con menor NBI en el departamento, sin embargo, en el área rural este índice alcanza un 73%. El margen de progreso es alto con el fin de lograr niveles más altos de bienestar individual y colectivo. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) mide la pobreza a través de cinco dimensiones y quince indicadores obtenidos a través de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida. En el 2005, el 69,14% de la población del municipio de San Juan del Cesar era pobre, mientras que en el Departamento de la Guajira el porcentaje fue del 79,81%. A nivel municipal, San Juan del Cesar fue el cuarto municipio con menor pobreza, mientras que Uribia con un IPM del 97,63%, se convierte en el

municipio más pobre. Al igual que el indicador de NBI, esta situación de pobreza se acentúa más en las zonas rurales que urbanas.

e. Población víctima del conflicto Al igual que en muchas zonas del país, el municipio de San Juan del Cesar se ha visto afectado por el conflicto armado, que involucra la presencia de grupos guerrilleros, autodefensas y delincuencia organizada con consecuencias de tipo social, económico y político. Los hechos violentos han ocurrido tanto en zonas rurales como urbanas, conduciendo a la llegada y salida de personas desplazadas en busca de refugio, seguridad y medios para satisfacer sus necesidades de subsistencia. Según el reporte de Red Nacional de Información-RNI, el acumulado de personas afectadas por hechos victimizantes en el marco del conflicto interno armado del conflicto en el Departamento de La Guajira fue de 110.821 personas entre 2000 y 2013. En el caso de San Juan del Cesar el acumulado de víctimas fue de 16.046 en el mismo periodo. En el año 2002 se registra el mayor número de víctimas 7.233 en el municipio, pero disminuye a menos de 1.000 personas por año a partir de 2006. El desplazamiento ha representado más del 90% de los hechos victimizantes con un reporte del 16.206 casos entre 2000 y 2013, seguido por los homicidios con 917 casos (5,5% de las víctimas) (Figura 8).

Figura 8 Hechos victimizantes, San Juan del Cesar. Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos

0,18%

Amenaza

0,73%

Delitos contra la libertad y la integridad sexual

0,01%

Desaparición forzada

0,39% 91,86%

Desplazamiento Homicidio Minas antipersonal /Munición sin explotar /Artefacto…

5,50% 0,06%

Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles

0,57%

Secuestro

0,57%

Tortura

0,12%

Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes

0,02%

Fuente: Elaboración propia con base en datos de La Red Nacional de Información

En el año 2002 se registra el mayor número de personas expulsadas y recibidas a nivel departamental y municipal, con 7.135 personas expulsadas en San Juan del Cesar y 16.963 en La Guajira. En este mismo año se recibieron 5.720 personas en el municipio y 18.026 en el departamento. A partir de allí se observa una tendencia decreciente, aunque con altos registros hasta el año 2008 (Figuras 9 y 10). Las cifras reseñadas son prueba del impacto del conflicto armado, dado que hoy el total de desplazados constituye casi la mitad de la población de San Juan del Cesar. El desplazamiento ha sido mayoritariamente de carácter interno al municipio. En particular las poblaciones de Los Haticos, Caracolí, La Junta, Veracruz y La Peña

optaron por irse a otras veredas, corregimientos o cabeceras, ubicándose cerca de sus viviendas4.

Figura 9 Población desplazada expulsada, La Guajira, San Juan del Cesar, 2000-2013.

Según el Plan de Atención y Reparación de Víctimas del municipio “el “desplazamiento interveredal” es adoptado por la población como una táctica para salvaguardar su vida y su seguridad, pero resistiéndose a un desplazamiento radical por parte de los actores armados que ejercen la violencia”. 4

16.963

18.000 16.000

13.170 12.793

14.000 12.000

9.921

9.751

10.000 8.000

8.359 7.135

6.348 4.601

6.000

4.217 2.843

4.000 2.000

7.882

347

499

2000

2001

2.476 1.386

1.303

1.745

2.522

678

476

349

1.252 42

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

0 2002

2003

2004

2005

La Guajira

San Juan del Cesar

Fuente: Elaboración propia con base en datos de La Red Nacional de Información

Figura 10 Población desplazada recibida, La Guajira, San Juan del Cesar, 2000-2013. 20.000

18.026

18.000 16.000 14.000

10.000

10.676

10.571

12.000

9.297

9.008 8.687

10.344 8.889 7.246

8.000

6.799

5.720

6.000 4.000 2.000

3.378

2.420 380

596

2000

2001

1.007 1.141

800

2004

2006

2.570 2.813

1.767

256

180

107

100

105

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

0 2002

2003

2005

La Guajira

San Juan del Cesar

Fuente: Elaboración propia con base en datos de La Red Nacional de Información

Según la edad y el género, se puede observar un predominio de mujeres entre 27 y 60 años en el número total de víctimas (Figura 11). Las niñas y adolescentes entre los 0 y 17 años representan el 33,5% de las mujeres víctimas del municipio y los niños y adolescentes entre 0 y 17 agrupan el 34,5% de las victimas masculinas declaradas. Dada la gran proporción de niños, niñas y adolescentes, se concluye que existe una alta dependencia económica en los hogares víctima del conflicto en San Juan del Cesar.

22 Figura 11 Pirámide población víctima del conflicto, San Juan del Cesar.

61 - 100

8,9%

27 - 60

9,4%

37,5%

18 - 26

38,8% 19,0%

13 - 17

18,3%

12,1%

6 - 12

11,9%

15,4%

0-5

15,5%

7,0% 6,0%

-40,0%

-20,0%

0,0%

Mujer

20,0%

40,0%

Hombre

Fuente: Elaboración propia con base en datos de La Red Nacional de Información

Según la Unidad de Restitución de Tierras del Ministerio de Agricultura (2014), se han hecho al día de hoy 18 solicitudes de restitución en el municipio, lo que corresponde a

un total de

2.377 hectáreas. No se reporta ningún avance

administrativo o judicial con respecto a estas solicitudes.

IV.

Gobernabilidad

a. Empoderamiento de la ciudadanía De acuerdo con la información obtenida en campo hasta la fecha, en el Municipio de San Juan del Cesar existen 30 Juntas de acción comunal en la zona urbana, y 22 juntas de acción comunal en la zona rural, de igual manera existen 77 asociaciones que reúnen en su mayoría los sectores productivos sociales y culturales, así como a la población víctima. Igualmente, existe la conformación de un Comité de Atención de Desastres, Comité Permanente de Estratificación y Comité Territorial de Población Desplazada.

b. Capacidades de gestión publica En 2012 San Juan del Cesar obtuvo un Desempeño fiscal del 73%, 2,3 puntos porcentuales por encima de la media departamental, ubicándose dentro de los cuatro municipios con mejor desempeño por debajo de Albania, Barrancas y Riohacha. Sin embargo, en 2010 había ocupado el primer lugar al tener un mejor índice de desempeño (Figura 12).

23 Figura 12 Índice de desempeño fiscal, San Juan del Cesar, 2008-2012. Desempeño fiscal 73,2%

70,9%

Indicador de desempeño fiscal 85%

81,27% 77,11%

80% 75% 70%

73,2%

71,7% 64,73%

65% SAN JUAN DEL CESAR

GUAJIRA

60% 2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: DNP-2012

Detallando los diferentes indicadores que componen el desempeño fiscal, se observa que el gasto de funcionamiento representa el 46% de los ingresos corrientes. De estos últimos, los ingresos tributarios representan el 70%, prueba de un alto nivel de generación de recursos propios. Sin embargo, existe una alta dependencia de las regalías y transferencias dado que estas equivalen al 83% de los ingresos totales. El municipio tiene una alta magnitud de inversión al ser esta última 90% del gasto total. El ahorro corriente representa un poco más de la mitad de los ingresos corrientes. Por último, el servicio de la deuda sobre el ingreso disponible era nulo (Figura 13). Figura 13 Índice de desempeño fiscal, San Juan del Cesar, 2012. Autofinanciamiento gastos de funcionamiento

100% 80% Capacidad de ahorro

60%

Respaldo del servicio de la deuda

40% 20% 0%

Dependencia transferencias y regalías

Magnitud de la inversión

Generación de recursos propios

Fuente: DNP-2012

Por otro lado, el Desempeño Integral permite evidenciar si la entidad territorial ha cumplido con las metas fijadas en el Plan de desarrollo (eficacia), si emplea al máximo los recursos financieros, humanos y físicos para prestar adecuadamente

servicios (eficiencia) si cuenta con procesos adecuados en el manejo de las finanzas y la administración (gestión).y si cumple con las destinaciones que la Ley le da a los recursos que le asigna (cumplimiento de requisitos legales). El Índice del Desempeño integral de San Juan del Cesar, indica que el municipio se encuentra dentro de un rango bajo, al obtener un calificación promedio del 53%. Esto supera la media departamental (45,19%) y se ubica 9 puntos por debajo de del promedio nacional (62,47%). Al analizar los componentes de este índice, se observa solo un avance del 30% del cumplimiento de las metas programadas en el Plan de Desarrollo, así como un nivel de eficiencia del 59% lo que supone una baja capacidad del municipio para producir y prestar servicios. Además, la capacidad de gestión, que considera el desempeño fiscal y la capacidad administrativa del municipio, es media (65%). El cumplimiento de los requisitos legales, por su parte, no supera el 60% (Figura 14). Figura 14 Índice de desempeño integral, San Juan del Cesar, 2011. Eficacia

80% 60% Cumplimiento requisitos legales

40%

Eficiencia

20% 0%

Desempeño fiscal

Gestión

Capacidad Administrativa Fuente: DNP-2012

c. Seguridad Una de las principales responsabilidades de los municipios es velar por el buen desempeño de la convivencia y la seguridad, a fin de evitar problemas de orden público. El departamento de La Guajira no ha sido ajeno a los problemas de orden público que se han vivido a nivel nacional. Según el diagnóstico departamental del Programa de Derechos Humanos para la Presidencia de la República, el accionar de los grupos ilegales en el Departamento tuvo sus inicios en los años setenta con la bonanza marimbera y más adelante fueron haciendo presencia las FARC y el ELN actuando en las zonas rurales de los municipios de Dibulla, Riohacha y San Juan del Cesar. Al finalizar la década de los noventa, entran las AUC a disputar el

poder de la guerrilla logrando un considerable dominio de las zonas rurales de Riohacha y Dibulla. San Juan del Cesar, por su ubicación geográfica, constituye un corredor de movilidad que facilita el desarrollo de actividades ilícitas como contrabando de gasolina venezolana, salida de narcóticos, de armas, entre otros. A mediados de 2002 se agudizaron los problemas de orden público ante la contraofensiva de la guerrilla pasa desalojar a las AUC de San Juan del Cesar y Riohacha generando un incremento de las tasas de homicidio, amenazas contra la población civil y el debilitamiento de las AUC. A partir de 2004 la intensidad de la confrontación se hizo extensiva a los municipios de Maicao, Fonseca, Villanueva y Urumita, en donde se registraron altas tasas de homicidio. Finalmente, la desmovilización del bloque de Resistencia Tayrona de las AUC en el 2006 se tradujo en una reducción en las tasas de homicidio en estas regiones. De acuerdo con el Plan de acción del municipio de San Juan del Cesar para la prevención, asistencia y reparación integral de las víctimas del conflicto armado, en el municipio se observa una notable reducción en cuanto a homicidios, gracias a la efectiva presencia de la fuerza pública. No obstante, se advierte sobre la presencia de Bandas Criminales tanto en la zona rural como zona urbana. Comunidades como Cañaverales, El Tablazo, Los Pozos, Corralejas, Caracolí, Marocaso, Los Haticos, Potreritos, se encuentran afectadas por la presencia de las FARC, mientras que en la Sierra Nevada de Santa Marta existe la presencia de actores armados, tanto legales como ilegales. Igualmente, existe la presencia de grupos paramilitares en territorios indígenas generando temor y zozobra en esta población. Los habitantes de estas localidades han manifestado su preocupación por el riesgo de que estos grupos puedan causar nuevamente situaciones de desplazamiento, ya que a pesar de los esfuerzos de las autoridades, consideran que la cobertura del ejército y la policía no son suficientes. Las cifras de homicidio registradas entre el año 2008 y 2010, revelan una tasa de homicidio por cada cien mil habitantes del 47,83‰ en el 2008, superando el nivel departamental (29,7‰) y la tasa nacional (36,3‰). No obstante, en los años posteriores se presenta un descenso significativo, reduciéndose a 2,8‰ en el 2010 (Cuadro 10). Cuadro 10 Tasa de homicidios 2008 – 2010 San Juan del Cesar La Guajira Nación

Tasa de Homicidios 2008 2009 2010 47,83 22,16 2,84 29,73 26,8 30,9 36,31 35,17 33,97

2008 17 227 16140

Homicidios 2009 8 212 15817

2010 1 253 15459

26 Fuente: Diagnóstico estadístico de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en el Departamento de La Guajira 2008-2011.

Componente Institucional

a. Oferta de programas de Generación de Ingresos Existen diferentes programas de generación de empleo y de ingresos dirigidos a la población víctima del municipio de San Juan del Cesar. El objetivo de los mismos es la promoción y potencialización de las capacidades productivas de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, de micro y pequeños empresarios. La oferta institucional identificada está constituida por: 

Programa Colombia Mayor, del Ministerio de Trabajo, del cual se benefician 250 desplazados de la tercera edad.



Proyecto de Vivienda Los Rosales, para el cual el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio adjudicó 144 Subsidios Familiares de Vivienda SFV para familias desplazadas.



Programas de Atención a la Primera Infancia, Hogares comunitarios, Programas de Alimentación Escolar (PAE), Desayunos con Amor y Familias con Bienestar, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF.



Programa de Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA, destinado a comunidades vulnerables donde se favorece a la población víctima específicamente y cursos de formación para el trabajo en labores relacionadas con agricultura orgánica, bisutería, artesanías, belleza, manejo de residuos sólidos, piscicultura, informática y atención a la primera infancia.



Programa Familias en su tierra (FEST), es un incentivo al retorno, que puede llegar a los $7.000.000 por familia representados en materiales e insumos para mejoramiento de vivienda, seguridad alimentaria y proyectos productivos.



Programas Familias en Acción del DPS

 

Programa de Mujeres Ahorradoras del DPS Programa de Asistencia Técnica a través de las entidades: UMATA, CENPORANCHERÍA, el SENA, el Comité de Ganaderos y el Instituto Colombiano Agropecuario ICA.

b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social EmpresarialRSE. Desde la empresa privada existen programas que buscan igualmente generar oportunidades para la población y lograr encadenamientos productivos. Por ejemplo, la empresa CCX desarrolló el programa Emprende con CCX, para la creación y fortalecimiento empresarial en La Guajira. El objetivo era contribuir a la

competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las poblaciones aledañas al PMI “Proyecto Minero Integrado”. Las líneas definidas y base de la convocatoria fueron: hospedaje, gastronomía, agroindustria, productos agropecuarios, manufacturas (confecciones, maquila, ornamentación), servicios de lavandería y limpieza, personales, automotriz, cooperativas de transporte, logística empresarial y recreación.

VI.

Componente económico

a. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de crecimiento El cuadro 11 constituye un análisis DOFA resumiendo los hallazgos encontrados y que sirven como base para el análisis del componente económico que se realiza a continuación. Cuadro 11 Matriz DOFA Municipio de San Juan del Cesar FORTALEZAS  Ubicación estratégica del municipio  Disponibilidad de suelos productivos y aptos para el desarrollo de la agricultura  Mayor productor de ganado vacuno en la Guajira  Asociatividad de víctimas  Asociatividad de productores  Apoyo institucional a la población víctima del conflicto, a través de instituciones del estado y programas del gobierno para poblaciones vulnerables.  Desarrollo del sector hotelero con la entrada en operación de nuevos hoteles  Desarrollo de programas de vivienda para población vulnerable.  Vinculación laboral de la población víctima en proyectos de infraestructura y de vivienda que se desarrollan en la zona.  Existencia del Instituto de Formación Técnica Profesional, con oferta de programas agropecuarios

OPORTUNIDADES  Construcción de la variante Valledupar-San Juan del Cesar  Terminación del distrito de riego de San Juan, represa del rio Ranchería  Cercanía a los puertos marítimos de la Costa Atlántica y a los aeropuertos de Valledupar y Riohacha  Desarrollo económico y empleo generado por la actividad minera

DEBILIDADES  Malas condiciones de las vías de acceso de la zona rural  Insuficiente cobertura en materia de servicios públicos en la zona rural  Elevado costo de la energía eléctrica en el sector rural  Infraestructura del terminal de transporte y mercado público no utilizada  Disminución de la vocación productiva en zonas rurales por la migración de la población como consecuencia del conflicto armado  Alto nivel de informalidad del sector comercio  Escaso procesos de generación de valor agregado  Débil nivel administrativo y organizacional de las asociaciones  Poca infraestructura turística  Deficiente disponibilidad de riego para el sector agrícola  Baja capacidad económica de pequeños y medianos productores para ampliación de cultivos.  Deficiente desarrollo tecnológico de sectores y cadenas productivas AMENAZAS  Períodos de condiciones climáticas extremas  Cambio de vocación productiva dado el posible desarrollo minero  Efectos ambientales de la explotación carbonífera  Inadecuado manejo y control ambiental de ríos y bosques  Ausencia de mano de obra calificada para la dirección actividades agropecuarias y de mano de obra en general para otras labores

Por su cercanía a los aeropuertos de las dos ciudades capitales, Riohacha y Valledupar y a los puertos marítimos de la Costa Atlántica, San Juan del Cesar cuenta con una ubicación geográfica estratégica, que de ser bien aprovechada favorecería su desarrollo económico. A nivel agropecuario el municipio cuenta con unas condiciones de suelos favorables para el desarrollo agrícola y a nivel departamental es el municipio mayor productor de ganado bovino. Existen, sin embargo, una serie de limitaciones que restringen el desarrollo de este y otros sectores como son las condiciones de las vías de la zona rural, el deficiente desarrollo tecnológico de algunos sectores y cadenas productivas, la limitada capacidad económica de pequeños y medianos productores para potencializar sus actividades y la escasa disponibilidad de agua en algunas zonas a causa las condiciones climáticas extremas. Es de especial atención los efectos que ha tenido el desarrollo de proyectos mineros en el municipio sobre su vocación productiva y sobre la oferta educativa. Las perspectivas de desarrollo tras la posible explotación de carbón en el corregimiento de Cañaverales ha desincentivado el interés por las actividades agropecuarias. Esto es válido en particular para la mano de obra que busca capacitarse y emplearse en actividades mineras, en detrimento de la explotación y cultivo del campo. Como consecuencia hay un desinterés en formaciones sobre temas agrícolas y rurales lo cual lleva a que se dependa de técnicos y profesionales en procedencia de otras regiones del país5. A futuro la entrada en operación del Distrito de Riego San Juan del Cesar, podría mejorar la capacidad productiva del municipio al convertirse en una fuente de energía e hídrica para el consumo humano, la ganadería y la agricultura. Grado de importancia económica municipal De acuerdo al DANE (2013), Riohacha, Barrancas y Albania suman casi el 70% del valor agregado de la Guajira en el 2011. Los dos primeros municipios tienen un grado de importancia de nivel 3, mientras que el último alcanza el nivel 26. Por su parte San Juan del Cesar alcanza el nivel 6, entre los más bajos del departamento. En efecto, sólo aportó 1.6% del valor agregado departamental.

Según responsables del Instituto de Formación Técnica Profesional INFOTEP, que ofrece programas con formación agropecuaria, el desinterés por parte de los estudiantes en acceder a programas agropecuarios estuvo relacionado igualmente con otros factores como fue el deterioro de las condiciones de seguridad en la zona rural a raíz del conflicto, lo cual dificultaba el acceso a las fincas para realizar prácticas y trabajar. 6 La importancia económica municipal va de 1 a 7.

29 Actividades urbanas y empresariales De acuerdo con la base de datos de empresas con registro mercantil vigente, suministrada por la Cámara de Comercio de La Guajira, el número total de empresas matriculadas en San Juan del Cesar a mayo de 2014 asciende a 1.488, las cuales generan 2.642 empleos7. Se puede considerar que las casi 1.500 mencionadas constituyen un núcleo central de formalidad empresarial en el municipio. Al clasificar las empresas por sus principales actividades económicas utilizando la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), se observa que el comercio al por mayor y al menor con un 46,3% del total de empresas es el sector de mayor importancia, representado principalmente por la venta de víveres y abarrotes en general, bebidas, verduras, carnes, prendas de vestir, calzado, electrodomésticos, muebles, repuestos para vehículos, artículos de ferretería, lubricantes, entre otras (Cuadro 12). Cuadro 12 Actividades empresariales del municipio de San Juan del Cesar. ACTIVIDADES ECONÓMICAS PORCENTAJE Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y 46,3% motocicletas Alojamiento y servicios de comida 10,0% Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social 8,6% Actividades de servicios administrativos y de apoyo 7,4% Actividades profesionales, científicas y técnicas 5,8% Industrias manufactureras 3,8% Información y comunicaciones 3,2% Construcción 3,1% Otras actividades de servicios 3,1% Transporte y almacenamiento 2,8% Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación 1,8% Educación 1,2% Actividades financieras y de seguros 0,8% Distribución de agua; evacuación y tratamiento de aguas residuales, gestión de desechos 0,8% y actividades de saneamiento ambiental Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 0,8% Actividades inmobiliarias 0,5% Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 0,1% Total 100,0% Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - Mayo de 2014

La segunda actividad en importancia es alojamiento y servicios de comida con un 10%, caracterizado en su mayoría por establecimientos dedicados a la venta de comidas y bebidas. Por su parte, sólo un 3,8% de las empresas se clasifica dentro de la industria manufacturera, incluyendo actividades como la elaboración de prendas de vestir, productos de panadería y muebles para el hogar. La industria, entendida como una actividad que genera valor agregado por medio de la

Puede que exista una sobre estimación del total de empresas dado que algunas pueden no existir en la actualidad, sin embargo, al no haber cancelado su matrícula figuran todavía en la base de datos de la Cámara como activas y generadoras de empleo

transformación productiva de materias primas, tiene un desarrollo incipiente y una escasa representatividad en la estructura empresarial del municipio. De igual manera, a pesar de que la agricultura y la ganadería han sido por tradición unos de los principales renglones de la economía local, se observa una baja participación de este sector (0,8%). Es de esperar que esta cifra sea mayor si se considera que muchos de estos negocios, que se desarrollan en las zonas rurales, operan bajo la informalidad. Con respecto al tipo de organización jurídica, el 76% de las empresas de San Juan del Cesar se encuentran constituidas como persona natural. En cuanto a las empresas con personería jurídica, predominan las Sociedades Limitadas, seguido por las SAS y las empresas unipersonales (Figura 15). Figura 15 Organización Jurídica de empresas de San Juan del cesar

PERSONA JURÍDICA 24%

22%

PERSONA NATURAL 76%

54%

15% 5%

1% SOCIEDAD LIMITADA SOCIEDAD COMANDITA SIMPLE EMPRESA UNIPERSONAL

SOCIEDAD ANONIMA EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO SAS

Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - Mayo de 2014

Si a esto se suma el hecho que dos terceras partes de las empresas sólo generan el empleo de su propietario, se puede afirmar que la gran mayoría de empresas formales en San Juan del Cesar son unipersonales en actividades de comerciales y de servicio (Cuadro 13). El 90% de las empresas con registro mercantil tiene un máximo de 3 empleados, lo cual representa alrededor de 2000 empleos (72% del total). En el otro extremo, las empresas que más empleo generan se destacan las empresas de vigilancia, empresas de servicios médicos, instituciones educativas, hoteles, entidades financieras, entre otras. Representan menos del 3% de las empresas contabilizadas y menos del 9% del empleo total. Cuadro 13 Número de empleados por empresa – San Juan del Cesar EMPLEADOS 1 2

EMPRESAS PORCENTAJE 948 63,7% 330 22,2%

31 3 105 7,1% 4 32 2,2% 5 32 2,2% 6 12 0,8% 7 9 0,6% 8 y 10 9 0,6% Más de 10 11 0,7% Total 1488 100,0% Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - Mayo de 2014

La caracterización productiva del municipio puede hacerse igualmente por medio de una encuesta realizada por la Cámara de Comercio de la Guajira a 480 establecimientos de comercio durante los meses de Noviembre y Diciembre de 2010. Se pudo establecer que el 49% de los establecimientos encuestados aún no tenía su actividad registrada ante la Cámara de Comercio (Figura 16), lo cual revela el alto grado de informalidad en el que operan gran parte de las empresas del municipio, representadas principalmente por pequeños negocios con actividades como venta de víveres, verduras, comidas, bebidas, servicios de transcripciones y fotocopiadoras, pequeños salones de bellezas, ventas de minutos de telefonía móvil celular, entre otros. Los empleos generados por estas empresas son mayoritariamente permanentes (75%), el 25% restante son temporales. Sin embargo, las remuneraciones laborales de dichos empleados se sitúan por debajo del Salario Mínimo (SMLV) (70%). En promedio el 24% gana entre uno y dos SMLV y sólo un 1% gana más de dos SMLV (Figura 17). De igual manera, la encuesta arroja que existe una alta evasión de las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social: 22,5%, de las empresas encuestadas informó que sólo realiza aportes en salud, el 6,3% en salud y pensión y el 5,2% en salud, pensión y ARL. SISBEN Figura 16 Clasificación de empresas de San Juan del Cesar, según matricula mercantil.

SI 47%

No reponde 4%

NO 49%

Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - Mayo de 2014

Figura 17 Nivel de ingresos de empleados del municipio de San Juan del Cesar.

De uno a dos SMLV 24%

Más de dos SMLV 1%

No responde 3% Menos de un SMLV 72%

Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - Mayo de 2014

Una información interesante para entender cómo se conecta comercialmente el municipio con otros mercados es la procedencia de los insumos y los productos para la venta. Casi el 70% de los empresarios compra sus insumos por fuera del municipio. Las principales ciudades de donde provienen los insumos son en su orden Valledupar, Maicao, Barranquilla, Medellín, Bucaramanga y Bogotá y una pequeña proporción los adquiere en otros países, destacándose principalmente Venezuela. Sólo el 30,6% de las empresas encuestadas informaron que adquieren sus insumos localmente (Figura 18). Este porcentaje indica que existe un amplio margen para que la producción del municipio aproveche el mercado local. Figura 18 Procedencia de insumos y productos para la venta de empresas de San Juan del Cesar. 30,6%

SAN JUAN

26,0%

VALLEDUPAR

16,5%

MAICAO BARRANQUILLA MEDELLIN BUCARAMANGA BOGOTA OTRAS REGIONES DE PAÍS OTROS PAISES OTROS MUNICIPIOS DE LA…

9,2% 6,7% 5,6% 4,8% 5,8% 2,5% 2,3%

Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - Mayo de 2014

Actividades rurales agrícolas Según la Evaluación Agropecuaria (EVA) municipal de San Juan del Cesar, para el año 2013 los cultivos permanentes que tuvieron mayor producción fueron los del plátano hartón con 510 toneladas y que representó el 30% de la producción total, las demás variedades del plátano con 310 toneladas (18% de la producción), el mango con 208 toneladas (12% de producción), y la naranja con 148 toneladas (8,5% de producción). En cuanto al rendimiento, la caña panelera obtiene el mejor resultado con 7 toneladas por hectárea, seguido del plátano hartón y las demás variedades del plátano con un rendimiento de 5 toneladas. El café tecnificado es el

cultivo que más áreas sembradas tiene en el municipio, ocupando el 29% del total de hectáreas cultivadas, aun así su rendimiento es bajo con respecto a los demás productos, al ser de 0,6 toneladas por hectárea (Cuadro 14). De todos los cultivos permanentes desarrollados, la caña panelera es el producto que más aporta del municipio al total departamental (16% de la producción)8.

Cuadro 14 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos permanentes – San Juan del Cesar 2013 Cultivos

Área sembrada a 31 dic 2012 (ha)

Área cosechada 2012 (ha) 21 102

Producción Rendimiento obtenida (ton)

Unidades productoras

Caña panelera 26 147 7 24 Plátano hartón 118 510 5 78 Plátano demás 65 62 310 5 78 variedades Mango 59 52 208 4 64 Naranja 40 37 148 4 42 Aguacate 41 36 144 4 75 Limón 9 8 24 3 36 Café tecnificado 315 145 87 0,6 95 Café tradicional 289 259 130 0,5 149 Cacao 8 6 3 0,5 5 Palma 115 1 Fuente: Consenso Agropecuario municipal - Secretaria de Desarrollo Agropecuario

Los cultivos anuales desarrollados en el municipio de San Juan son la malanga, el ñame y la yuca, siendo este último el de mayor área sembrada con un total de 414 hectáreas. De los anteriores, el que mayor representatividad tiene a nivel departamental es el ñame, con un 12% del total de la producción obtenida de dicho cultivo y que corresponde a 337,5 toneladas. Comparado con los otros dos cultivos, a nivel municipal el ñame es el que menor producción tuvo al representar el 20%, seguido por la malanga que obtuvo el 27% y la yuca con un 53% que corresponden a 4.776 toneladas producidas. En cuanto al rendimiento, la malanga produce 6 toneladas por hectáreas, el ñame 4,5 y la yuca 12 toneladas. Cuadro 15 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Anuales, San Juan del Cesar 2013 Precio Costos de pagado Unidades Rendimiento producción productor productoras (ha) (ton) Malanga 132 120 720,000 6 1.000.000 3.250.000 140 Ñame 82 75 337,500 4,5 700.000 3.850.000 90 Yuca 414 398 4.776,000 12 800.000 3.987.000 402 Total 628 593 5.834 10 2.500.000 11.087.000 632 Fuente: Consenso Agropecuario municipal - Secretaria de Desarrollo Agropecuario Área Cultivos sembrada (ha)

Área cosechada (ha)

Producción obtenida (ton)

Los cultivos transitorios se dividen en dos periodos: semestre A comprendido entre los meses de enero a junio y el semestre B que va de julio a diciembre. En el 8

Ver en los Anexos 1 y 2 el aporte de cada cultivo al total departamental.

primero se cultiva maíz blanco, maíz amarillo, fríjol, ahuyama, fríjol cabeza negra, melón, patilla, tomate de cocina y ají, con una producción total de 1.088 toneladas. De los anteriores, la patilla tradicional representó el 66,7% de toda la producción obtenida dentro de este grupo de cultivos. Los que mejores rendimientos presentaron fueron el tomate de cocina con una producción de 10 toneladas por hectárea cosechada y el ají con una producción de 8 toneladas por hectárea cosechada (Cuadro 16). En el semestre B, la producción aumenta a 1.820 toneladas en 1.267 hectáreas de área cosechada. De estas, el 85% está cultivado por maíz amarillo tradicional con una producción de 1.624,5 toneladas, equivalente al 25% del total producido a nivel departamental. En este periodo el cultivo de ají tiene el mejor rendimiento con 7 toneladas por hectárea, seguido por la ahuyama con 5 toneladas, el melón tradicional con 3 toneladas, el maíz blanco y el maíz amarillo con 1,5 toneladas producidas por hectáreas y por último el fríjol cabeza negra y las demás variedades de fríjoles con 0,6 toneladas por hectárea cosechada (Cuadro 17). Cuadro 16 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Transitorios semestre A, San Juan del Cesar 2013 Cultivos

Área Área Sembrad Cosechad a (Ha) a (Ha)

Producción Obtenida (Ton)

Rendimient o

Precio Pagado Productor (Ton)

Costos De Producción (Ha)

Unidades Productor as

Tomate De 2,0 1,5 15,0 10,0 600.000 5.478.000 Cocina Ají 3,5 2,5 20,0 8,0 1.500.000 4.950.000 Melón 23,0 15,0 45,0 3,0 700.000 1.985.000 Tradicional Patilla 272,0 242,0 726,0 3,0 450.000 1.890.000 Tradicional Ahuyama 115,0 80,0 160,0 2,0 500.000 2.415.000 Maíz B/Co 60,0 54,0 81,0 1,5 650.000 1.950.000 Tradicional Maíz Amarillo 16,0 14,5 21,8 1,5 700.000 1.840.000 Tradicional. Fríjol Cabeza 57,0 48,0 19,2 0,4 1.400.000 1.754.000 Negra Fuente: Consenso Agropecuario municipal - Secretaria de Desarrollo Agropecuario

2 4 37 136 212 14 14

Cuadro 17 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Transitorios semestre B, San Juan del Cesar 2013 Cultivos Ají Ahuyama Melón tradicional Maíz blanco tradicional Maíz amarillo tradicional

Área sembrada (ha)

Área cosechada (ha)

Producción obtenida (ton)

Rendimiento

6 3

42,0 15,0

7,0 5,0

Precio pagado productor (ton) 1.000.000 500.000

3,0

51,0

1.146

1.083

1.624,5

Costos de producción (ha)

Unidades productoras

4.425.000 1.745.000

9 6

900.000

1.988.000

1,5

700.000

1.750.000

1,5

700.000

1.980.000

458

35 Fríjol cabeza negra Fríjol demás variedad

140

134

80,4

0,6

1.000.000

1.721.200

3,6

0,6

1.300.000

1.987.000

Fuente: Consenso Agropecuario municipal - Secretaria de Desarrollo Agropecuario

Entre los cultivos permanentes el café tradicional es que mayor número de productores tenía con 149 unidades, seguido por el café tecnificado con 95 unidades. En el otro extremo, solo existen 5 plantaciones dedicadas al cacao y solo 1 de palma. Si se suman la producción de frutas y hortalizas se alcanza un total de 523 unidades. La yuca cuenta con 402 fincas dedicadas a su cultivo es decir el 63% del total de cultivos permanentes. Por su parte, con 212 unidades, la ahuyama en el semestre A y el maíz amarillo en el semestre B son cultivados, respectivamente, por el 42% y 75% de los productores en cada uno de esos periodos. Cuadro 18 Utilidad y margen operacional por tipo de cultivo, San Juan de Cesar, 2013 San juan Utilidad Margen operacional operacional Permanente Aguacate $ 2.540.000,00 23,2% Cacao $ 1.575.000,00 -70,2% Café tecnificado $ 1.950.000,00 -15,4% Café tradicional $ 1.625.000,00 -38,5% Caña panelera $ 2.905.000,00 20,8% Limón $ 1.800.000,00 44,7% Mango $ 1.360.000,00 37,5% Naranja $ 2.060.000,00 56,8% Plátano demás variedades $ 4.125.000,00 52,1% Plátano hartón $ 3.600.000,00 34,7% Anual Malanga $ 5.835.000,00 44,3% Ñame $ 3.450.000,00 -11,6% Yuca $ 8.787.500,00 60,3% Transitorio semestre a Ahuyama $ 1.425.000,00 -69,5% Ají $ 10.875.000,00 63,7% Fríjol cabeza negra $ 786.250,00 -123,1% Fríjol demás variedades $ 472.500,00 -98,4% Maíz amarillo tradicional $ 945.000,00 -94,7% Maíz blanco tradicional $ 877.500,00 -110,8% Melón tradicional $ 2.800.000,00 29,1% Patilla tradicional $ 1.417.500,00 -33,3% Tomate $ 6.850.000,00 20,0% Transitorio semestre b Ahuyama $ 2.062.500,00 3,5% Ají $ 5.375.000,00 27,0% Algodón $ 4.062.500,00 57,5% Fríjol cabeza negra $ 615.000,00 -179,9% Fríjol demás variedad $ 775.000,00 -156,4% Maíz amarillo tradicional. $ 1.381.750,00 -43,3% Maíz blanco tradicional $ 1.175.250,00 -48,9% Tomate $ 3.120.000,00 5,8% Melón tradicional $ 1.350.000,00 26,4% Fuente: Elaboración propia Cultivo

El Cuadro 18 muestra para cada uno de los cultivos la utilidad y el margen operacional promedio para los años 2012 y 2013. El primer indicador hace la

diferencia entre los ingresos y los costos por hectárea, el segundo hace la relación entre la utilidad operacional y los ingresos. El margen indica el porcentaje que se obtiene por cada peso invertido. Como resultado de las inclemencias climáticas muchos cultivos tienen un margen operacional negativo, es decir que los ingresos fueron inferiores a los gastos. Entre los cultivos más rentables se encuentran productos como el mango, el limón, la naranja, la yuca, la malanga y el ají. Actividades rurales pecuarias De acuerdo a las Evaluaciones Agropecuarias del año 2013, el sistema de explotación bovina en el municipio es de doble propósito, con un total de 67.442 cabezas de ganado (28% machos y el 72% hembras - Cuadro 19). En una área de 83.464 hectáreas donde la mayoría es pasto de tipo natural. 11.115 animales se tienen en ordeño produciendo en promedio 4 litros de leche al día a un precio de $700 pesos el litro (Cuadro 20). La raza predominante es un cruce de Brahaman y Pardo/Holstein. En 2013 se realizaron en total 1.807 sacrificios, pagándose al productor a un precio de $2.400 pesos el kilo (cuadro 21), siendo noviembre y diciembre los meses de mayor sacrificios. En cuanto a la ganadería porcina el inventario es de 2.430 animales de cría tecnificada y 2.240 de cría tradicional, en traspatios se cuenta con 1.400 cerdos en 35 unidades productivas. Al año se están sacrificando 1.900 cabezas pagadas al productor a un precio de $3.200 pesos el kilo. Existen además ocho granjas de aves para engorde, cada una con capacidad de 500 aves por ciclo. Al año se realizan cuatro ciclos para una producción anual de 16.000 animales en pie que se pagan al productor a $5.300 el kilo. A lo anterior se suman 13.300 aves en traspatio. Por otra parte, el municipio cuenta con otras especies pecuarias como caballar, asnal, mular, bufalina, ovina y caprina. Cuadro 19 Inventario de ganadería bovina - año 2013 Machos

Hembras

Total población bovina

Sistema de Meses de edad Meses de edad explotación 13 24 Más 13 24 Más de 0 - 12 24 36 de 36 0 - 12 24 36 36 8.117 6.253 3.293 1.421 8.456 7.543 7.694 24.665 67.442 Doble propósito Fuente: Evaluaciones Agropecuarias municipales y departamental – Secretaría de Desarrollo Económico de La Guajira

Cuadro 20 Producción y precio de leche de bovinos – año 2013 Tiempo de lactancia (día) 270 Nº de granjas

Tipo de explotación doble propósito No de vacas para Producción leche vaca ordeño (lts/día) 11.115 4,0 Raza predominante Cruce Raza pura Raza 1

Precio promedio (s/l) 700

Raza 2

37 904

Brahaman Pardo/holstein Fuente: Evaluaciones Agropecuarias municipales y departamental – Secretaría de Desarrollo Económico de La Guajira

Cuadro 21 Sacrificio y precio al productor del ganado bovino - año 2013 Machos

354

Peso promedio sacrificio kg

486

Hembras

1.453

Peso promedio sacrificio kg

375

Total animales sacrificado

1.807

Precio promedio pagado prod. 2.400 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias municipales y departamental – Secretaría de Desarrollo Económico de La Guajira

Actividades mineras En 2010 se confirmó la existencia de un gran yacimiento de carbón en el sur de la Guajira ubicado en el corregimiento de Cañaverales en San Juan del Cesar y en el de Papayal en Barrancas. Según CCX, empresa que iba inicialmente a encargarse de la explotación del mineral, a cielo abierto se estimaron 144 millones de toneladas de reservas. La Mina de Cañaverales tendría una producción anual de 2,5 millones de toneladas anuales y una vida útil de 12 años. Adicionalmente, la mina San Juan que cubre otros municipios del departamento tiene de forma subterránea una capacidad extractiva de 25 millones de toneladas anuales durante 20 años. El proyecto incluía además la construcción de un ferrocarril de 150 kilómetros y de un puerto con un muelle de 450 metros en el municipio de Dibulla para la exportación carbonífera. Dado los problemas financieros del Grupo EBX, dueño de CCX, asociados a los precios desfavorables del carbón, el inicio de la explotación, prevista para el 2012, no ha iniciado. A inicios del 2014, los activos DE CCX fueron vendidos a la empresa de nacionalidad turca Yildirim Holdings. Actividades turísticas El desarrollo hotelero de San Juan del Cesar era muy insípido hasta que se hicieron las proyecciones del proyecto minero CCX. Las perspectivas llevaron a que muchos hoteles y restaurantes adecuaran su infraestructura ante la perspectiva del incremento del flujo de personas. Se alcanzaron a construir hoteles de alta gama como el Arisuan, Casa Murillo, entre otros. Ante los problemas presentados por el proyecto minero mencionado anteriormente la viabilidad de estas inversiones no está asegurada.

b. Localización espacial productiva Los cultivos como el maíz, la yuca y la patilla se encuentran presentes en casi todas las zonas del municipio presentadas en el Cuadro 22. Por el contrario, ciertos frutales o productos como la malanga, el plátano y el café se encuentran

localizados principalmente en zonas específicas indígena. Junto con Caracolí estas dos zonas es donde existe la mayor variedad de cultivos, sin embargo, las vías de comunicación no son las más adecuadas y se encuentran alejadas de la cabecera municipal. Solo 9 de las 22 zonas reseñadas tienen la totalidad de las vías de acceso pavimentadas. Los sembrados de fique se ubican principalmente en las localidades de los Haticos de los Indios, La Sierrita, El Placer, La Junta, La Peña y Curazao. El ganado bovino está presente en todo el municipio mientras que la presencia de ovinos se da en 12 localidades y las explotaciones avícolas en 7 localidades.

Cuadro 22 Repartición del tipo de cultivo por zonas del municipio de San Juan del Cesar Dist. A la cabecera

Dist. A la cabecera en

en km

tiempo

Zambrano.

3.5

5 min

Corral de piedras.

15 min

Pavimentación 100%

Guayacanal.

20 min

Pavimentación el 90%

Caracolí

1 hora

40% pavimentada, el 60% destapada.

Tembladera

1.5 horas

40% pavimentada, el 60% destapada.

Zona indígena

2.5 horas

40% pavimentada, el 60% destapada.

Piloncito

1 hora

Destapada

Hatico de los indios

45 min

Destapada

La sierrita

1.5 horas

Destapada

El placer

45 min

Destapada

Los cardones

45 min

Pavimentada 40%, 60% destapada

El totumo

25 min

Destapada

Villa del rio

15 min

Destapada

La junta

20 min

Pavimentación 100%

La peña

15 min

Pavimentación 100%

Curazao

22 min

Pavimentación 100%

Carrizal

35 min

90 % pavimentado, 10 % destapado

Lagunita

40 min

Pavimentación 80%, 20 % destapado

Toca palma

45 min

Pavimentación 80%, 20 % destapado

Los haticos

20 min

Pavimentación 80%, destapada 20%

Guamachal

15 min

Destapado

Veracruz

40 min

70% pavimento, 30% destapado

Corregimiento / vereda

Estado de la vía

Maíz

Fríjol

Pavimentación 100%

Patilla

Melón

X X X

Arroz

Yuca

Ñame

Malanga

Plátano

Café

Tomate

Aguacate

Bovinos

Ovino

X X

Naranja

Fique

Palma de aceite

Aves

X X

El tablazo

15 min

Pavimentada 100%

Los pozos

15 min

Pavimentada 100%

Corralejas

20 min

Pavimentada 100%

Ca帽averales

25 min

Pavimentada 100%

Boca del monte

30 min