Perfil productivo Tierralta by PNUD Colombia

Tierralta

Perfil productivo municipio de Tierralta Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Tierralta Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN 978-958-8902-33-3

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto RedORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN Hernando Jaimes Amorocho Investigador coordinador par Universidad de Sucre Ramiro Salazar Ramos Investigador coordinador Claudia Milena Pérez Peralta Investigadora Sénior Ariel Enrique Alviz Pérez Investigador auxiliar coordinador Investigadores Tierralta Yelitza Esther Benítez Monsalve Investigador Académico Marcela Sánchez Cárdenas Auxiliar de investigación

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS Alcaldía de Tierralta Población civil de Tierralta UMATAMATierralta Secretaría de Planeación Secretaría de Gobierno Secretaría de Salud Secretaría de Educación Mesa de Participación efectiva de Víctimas Asociación de junta de Acción Comunal de Tierralta Asocomunal Fundación para el Desarrollo alternativo, sostenible e integral del alto Sinú INTEGRASINÚ Asociación de cooperativas y organizaciones de Tierralta y Valencia Activa G10 FEDEGAN-GANALTOS Empresa Urra SA ESP Defensoría del Pueblo ICBF INCODER Sena Comando de Policía de Tierralta Red Unidos Tierralta Enlace de Víctimas ICA

Yelitza Benítez Monsalve Fotografía Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión

William Prieto, Karen Rodríguez Zapata Apoyo Técnico – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de La universidad de Sucre: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, La Corporación Observatorio del Mercado de Trabajo en Sucre COMTS, Las gobernaciones de Sucre y Córdoba, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

CONTENIDO Introducción ..................................................................................................................... 10 1.

Caracterización general del municipio ...................................................................... 12 1.1.

Localización espacial ......................................................................................... 12

1.2.

División territorial ............................................................................................... 13

1.3.

Vocación de los suelos ...................................................................................... 14

1.4.

Estructuras de concentración de la tierra ........................................................... 16

1.5.

Equipamiento..................................................................................................... 18

Servicios de salud..................................................................................................... 19 Servicios de educación ............................................................................................. 19 Saneamiento básico ................................................................................................. 20 Cultura del municipio ................................................................................................ 20 Matadero .................................................................................................................. 20 Centro de acopio de alimentos ................................................................................. 21 Terminales de transporte .......................................................................................... 21 Aeropuertos .............................................................................................................. 21 Distritos de riego ....................................................................................................... 21

1.6.

Servicios públicos domiciliarios.......................................................................... 22

1.7.

Sistemas de comunicación ................................................................................ 23

1.8.

Infraestructura vial ............................................................................................. 24

1.9.

Proyectos .......................................................................................................... 25

Componente ambiental ............................................................................................. 27 2.1.

Clima ................................................................................................................. 27

2.2.

Bosques ............................................................................................................ 28

2.3.

Oferta y demanda hídrica .................................................................................. 29

2.4.

Oferta de bienes y servicios ambientales ........................................................... 31

Componente social ................................................................................................... 36 3.1.

Demografía ........................................................................................................ 36

3.2.

Composición étnica ........................................................................................... 38

3.3.

Educación .......................................................................................................... 39

3.4.

Calidad de vida .................................................................................................. 42

3.5.

Población víctima............................................................................................... 44

Mercado laboral ........................................................................................................ 47 5

Gobernabilidad ......................................................................................................... 48 4.1.

Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación .... 48

4.2.

Capacidad de gestión pública ........................................................................ 50

4.3.

Seguridad....................................................................................................... 52

Cultivos de coca ....................................................................................................... 54 5.

Componente institucional .......................................................................................... 55 5.1.

Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial ...................... 57

Componente económico ........................................................................................... 59 6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento ................................................................................................................... 59 Actividad agrícola ..................................................................................................... 60 Maíz.......................................................................................................................... 61 Yuca ......................................................................................................................... 62 Ñame ........................................................................................................................ 62 Arroz ......................................................................................................................... 62 Plátano ..................................................................................................................... 64 Papaya ..................................................................................................................... 64 Actividad pecuaria .................................................................................................... 66 Actividad agroindustrial ............................................................................................. 67 Actividad pesquera ................................................................................................... 68 Actividad forestal ...................................................................................................... 69 Extracción forestal comercial .................................................................................... 70 Extracción forestal selectiva...................................................................................... 71 Actividad turística...................................................................................................... 71 Actividad comercial y servicios ................................................................................. 71 Actividad financiera................................................................................................... 72 Actividad transporte .................................................................................................. 72 Producción de energía .............................................................................................. 73 6.2.

Cadenas productivas ......................................................................................... 73

Cadena del plátano................................................................................................... 74 Cadena de la yuca .................................................................................................... 75 Cadena de carne bovina ........................................................................................... 75 6.3.

DOFA de actividades productivas identificadas ................................................. 76

6.4.

Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada ...................................... 77

6.5.

Formas de organización productiva urbana y rural. ........................................... 79

Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 80 7.1.

Iniciativas productivas ........................................................................................ 83

7.1.1.

Proyecto de turismo ecológico ....................................................................... 84

7.1.2.

Proyecto patios productivos ........................................................................... 84

7.1.3. proyecto para la creación de una cooperativa manejo integral de residuos sólidos …………………………………………………………………………………………..85 7.1.4.

Fortalecimiento de unidades productivas agrícolas ........................................ 85

7.1.6.

Transporte fluvial............................................................................................ 86

7.1.7.

Mantenimiento ambiental ............................................................................... 87

Bibliografía ....................................................................................................................... 87

LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Uso actual del suelo en Tierralta. .................................................................... 14 Cuadro 2. Clases de suelo, descripción y uso potencial en Tierralta. ............................... 16 Cuadro 3. Concentración de la tierra en Tierralta. ............................................................ 17 Cuadro 4. Concentración de la tierra en Tierralta. ............................................................ 18 Cuadro 5. Servicios públicos domiciliarios ....................................................................... 22 Cuadro 6. Cobertura de servicios públicos domiciliarios .................................................. 23 Cuadro 7. Sistemas de comunicación en el municipio de Tierralta................................... 23 Cuadro 8. Cobertura de vías de Tierralta ......................................................................... 24 Cuadro 9. Ofertas de servicios financieros en el municipio de Tierralta ........................... 25 Cuadro 10. Proyectos en el municipio de Tierralta ........................................................... 26 Cuadro 11. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Tierralta ... 31 Cuadro 12. Oferta de bienes y servicios ambientales Tierralta. ....................................... 33 Cuadro 13. Número de personas del cabildo asociación y cabildo Karagaby. ................. 39 Cuadro 14. Número de personas por hechos victimizantes reportados en Tierralta, todas las vigencias .................................................................................................................... 45 Cuadro 15. Indicadores de desempeño fiscal e integral por componente en Tierralta, 2009 - 2012 .............................................................................................................................. 51 Cuadro 16. Instituciones y programas a población víctima en Tierralta. ........................... 56 Cuadro 17. Instituciones y programas - alianzas público privadas a población víctima en Tierralta. .......................................................................................................................... 57 Cuadro 18. Total cultivos en Tierralta. ............................................................................ 64 Cuadro 19. Actividad pecuaria - inventario de ganado bovino en Tierralta 2013. ............. 66 Cuadro 20. Actividad acuícola piscicultura en estanque en Tierralta 2013. ...................... 68 Cuadro 21. DOFA: Actividad agrícola, Tierralta ............................................................... 76 Cuadro 22. DOFA: Actividad pecuaria, Tierralta .............................................................. 76 7

Cuadro 23. DOFA: Actividad forestal, Tierralta. ............................................................... 77 Cuadro 24. DOFA: Actividad sector turismo, Tierralta. ..................................................... 77 Cuadro 25. Demanda laboral de inclusión en el municipio de Tierralta ............................ 78 Cuadro 26. Índice de Capacidad Organizacional para algunas asociaciones del municipio de Tierralta. ..................................................................................................................... 80 Cuadro 27. Conclusiones y recomendaciones. ............................................................... 81

LISTA DE MAPAS Mapa 1. Localización del municipio de Tierralta. .............................................................. 12 Mapa 2. Municipio de Tierralta, zona urbana y rural......................................................... 13 Mapa 3. Uso actual del suelo en Tierralta. ....................................................................... 14 Mapa 4. Mapa equipamiento urbano y cobertura de servicios de salud en el municipio de Tierralta ........................................................................................................................... 19 Mapa 5. Sistema vial rural y urbano municipio de Tierralta .............................................. 24 Mapa 6. Relieve del municipio Tierralta ........................................................................... 27 Mapa 7. Áreas de interés ambiental del municipio de Tierralta ........................................ 28 Mapa 8. Hidrografía del municipio de Tierralta ................................................................. 30 Mapa 9. Amenazas naturales y riesgo, zona rural en Tierralta. ....................................... 30 Mapa 10. Zonificación de resguardos indígenas en Tierralta. .......................................... 38

LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Diagrama mercado laboral población desplazada municipio de Tierralta. ... 48

LISTA DE GRÁFICAS Gráfica 1. Crecimiento poblacional en el departamento de Córdoba y en el municipio de Tierralta, 2000 – 2020. ..................................................................................................... 36 Gráfica 2. Pirámides poblacionales del municipio de Tierralta, 1985 y 2014 – 2014 y 2020. ........................................................................................................................................ 37 Gráfica 3. Tasa de analfabetismo en Tierralta.................................................................. 40 Gráfica 4. Tasa de cobertura bruta en niveles de transición, primaria, secundaria y media en el municipio de Tierralta .............................................................................................. 41 Gráfica 5.Necesidades Básicas Insatisfechas. ................................................................. 42 Gráfica 6. NBI por componente en el municipio de Tierralta ............................................ 43 Gráfica 7. Porcentaje de hogares por tipo de privación en Tierralta ................................. 43 Gráfica 8. Víctimas reportadas en Tierralta en el periodo 2005-2013............................... 44 Gráfica 9. Atención a población vulnerable en Tierralta en el periodo 2006-2009 ............ 45 8

Gráfica 10.Personas desplazadas (recepción y expulsión) en Tierralta ........................... 46 Gráfica 11. Evolución del número de víctimas en el departamento de Córdoba y en el municipio de Tierralta, 2000 – 2013 ................................................................................. 53 Gráfica 12. Participación del número de personas por hecho victimizantes en el departamento de Córdoba y en el municipio de Tierralta, promedio 2000 – 2013 ..... ¡Error! Marcador no definido. Gráfica 13. Áreas de cultivos de coca en municipios del departamento de Córdoba. % .. 54 Gráfica 14. Histórico de cultivos de coca en Tierralta. 2005 – 2012. Hectáreas ............... 55 Gráfica 15. Actividades productivas en la zona rural del municipio de Tierralta. .............. 59 Gráfica 16. Crecimiento del área sembrada, cosechada y producción de cultivos anuales en el municipio de Tierralta, 2002 - 2013. ........................................................................ 60 Gráfica 17 Crecimiento de la producción (%) de principales cultivos transitorios en Tierralta 2007 – 2012. ...................................................................................................... 61 Gráfica 18. Crecimiento de la producción (%) de principales cultivos permanentes en Tierralta 2007 – 2012. ...................................................................................................... 63 Gráfica 19. Modalidades de explotación ganado vacuno en Tierralta. ............................. 66 Gráfica 20. Crecimiento del inventario ganadero (%) 2001 – 2012 .................................. 67 Gráfica 21. Área de extracción forestal comercial y selectiva en Tierralta en hectáreas. 70

Introducción De acuerdo con el artículo 130 de la Ley 1448, la ley 1444 de 2011 y el Decreto reglamentario 4108 de 2011, el Estado colombiano insta al Ministerio del Trabajo a diseñar “programas y proyectos especiales para la generación de empleo rural y urbano con el fin de apoyar el auto sostenimiento de las víctimas”; así mismo, según el artículo 67 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011 (que reglamenta la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras), es competencia del Ministerio del Trabajo, del Servicio Nacional de Aprendizaje y de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el diseño del Programa de Generación de Empleo Rural y Urbano. De otro lado, el CONPES 3726 del 2012 da los lineamientos de trabajo en el plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento a través del Decreto 1725 de 2012, para la adopción del Plan Nacional de Atención y Reparación Integral de las Víctimas.

Bajo este marco normativo, el Ministerio del Trabajo a través de la Dirección de Generación y Protección del Empleo y Subsidio Familiar, ha manifestado su interés en desarrollar una estrategia de fortalecimiento técnico a las entidades territoriales en cuanto al diseño, la generación de análisis de información e implementación de políticas sobre el mercado de trabajo con miras al fortalecimiento institucional. Es así, como diferentes estrategias de desarrollo económico incluyente han sido priorizadas para el logro de los objetivos del Gobierno Nacional, en particular aquellas referidas al fortalecimiento de las políticas generación de empleo en el ámbito regional y local.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Ministerio del Trabajo se han propuesto trabajar de manera articulada en la implementación de diferentes estrategias, que responden a los objetivos de generación y protección del empleo y derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Dentro de las estrategias en mención, y con el fin de construir rutas de generación de empleo a partir de la inclusión laboral y el emprendimiento a la población víctima del conflicto, se están realizando una serie de caracterizaciones económicas en distintos municipios focalizados a nivel nacional.

La Universidad de Sucre mediante convenio con el PNUD desarrolló la investigación ”Proyecto perfiles productivos de los municipios Corozal, San Onofre y Ovejas del 10

departamento de Sucre, y Valencia, Tierra Alta, Planeta Rica, Puerto Libertador y Montelibano del departamento de Córdoba. Dichos estudios servirán de base para la definición de propuestas de inserción y generación de ingresos.

Para consolidar la paz en Colombia es necesario desarrollar no solo acuerdos sustentados en la participación política de distintos grupos de influencia, se requiere una política pública inclusiva, incluyente, plural, donde cada uno de los grupos de la población, y sobre todo los que han sido afectados de manera directa por el conflicto armado, tengan verdaderas oportunidades de desarrollo y vida digna.

1. Caracterización general del municipio Tierralta es un municipio del departamento de Córdoba, pertenece a la región Caribe de Colombia, y hace parte de la subregión Alto Sinú. Fundado el 25 de noviembre de 1.909. Cuenta, según el Plan de Ordenamiento Territorial1 (POT), con una superficie de 4.924,95 km2, siendo el municipio más extenso del departamento de Córdoba con aproximadamente 20.3% de la superficie total departamental. Uno de los atributos importantes del municipio es la reserva natural del Parque Nacional Natural Paramillo, que aproximadamente comprende 4.600 km² del total municipal. Dentro de las actividades económicas principales del municipio destaca la producción agropecuaria, la ganadería vacuna, la extracción maderera y la pesca.

1.1. Localización espacial Tierralta limita al norte con el municipio de Montería; al noroccidente con el municipio de Valencia, por el oriente con el municipio de Montelíbano; por el nororiente con el municipio de Planeta Rica, al occidente y al sur con el departamento de Antioquia. Se ubica en la parte sur occidental del departamento de Córdoba, a una altura de 51 msnm, situado a 8º 10’ latitud norte y por el oeste una longitud de 76º 04’. Mapa 1. Localización del municipio de Tierralta.

Fuente: http//google-imagenes.com.co. 1

Plan de Ordenamiento Territorial 2011 – 2023. Contempla según Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2009) y cálculos de La Corporación Para el Desarrollo Integral y Sostenible del departamento de Córdoba y su Entorno “CORDECOR” (2010)g

1.2.

División territorial

Políticamente

municipio

está

compuesto por

cabecera municipal

y 16

corregimientos, Batata, Bonito Viento, Callejas, Caramelo, Crucito, Frasquillo, Los Morales, Mantagordal, Nueva Granada, Palmira, San Felipe de Cadillo, Santa Marta, Santafé de Ralito, Severinera, Villa Providencia, y Volador que contienen 234 veredas y 19 cabildos indígenas, El área urbana se distribuye en 33 barrios (ver Mapa 2). Mapa 2. Municipio de Tierralta, zona urbana y rural.

Fuente: Plan de ordenamiento territorial Tierralta Córdoba.

El área urbanizada es de uso residencial, con un total de 226,8 hectáreas, de las cuales 8,4 hectáreas atañen al comercio, 20,9 hectáreas corresponden al uso institucional, y 9,1 hectáreas pertenecen al uso industrial, particularmente de industria pequeñas informales.

En el municipio existen reasentamientos que se originaron a raíz de la creación de la empresa hidroeléctrica Urra S.A. Tierralta, con un índice de ruralidad2 del 55.20% es el municipio más rural del departamento de Córdoba, su gran extensión territorial representa el 20.30% del total del departamento. Sus actividades principalmente agrícolas y el

Datos tomados del Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2011: Colombia Rural, Razones para la Esperanza. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD.

tamaño de la población, que representa el 5.4% del total departamental, lo catalogan con un alto grado de potencialidad para el desarrollo de estas actividades en el área rural.

1.3. Vocación de los suelos El Plan Ambiental Municipal (PAM), describe las características y usos del suelo en el municipio de Tierralta, para el año 2011, con un potencial agrícola, pecuario, de protección, conservación

y producción forestal. Las condiciones de estos suelos los

hacen aptos para cultivos permanentes y transitorios, así como para pastoreo y reforestación, siendo de importancia el manejo tecnificado, debido a los procesos erosivos del mismo. Mapa 3. Uso actual del suelo en Tierralta.

Fuente: Plan Ambiental Municipal de Tierralta.

Las áreas de cobertura3 y usos de la tierra en la zona rural, son el producto de las diferentes actividades destacadas en el municipio, el Cuadro 1 muestra el uso actual de la tierra. Cuadro 1. Uso actual del suelo en Tierralta. Uso del Suelo Agrícola

Extensión (Has) Las tierras que presentan un potencial agrícola en Tierralta, en primera 2.084,40 Descripción del uso en el municipio

Participación potencial % 9.67%

La cobertura del suelo en el municipio, se da en tres niveles según las características de cada una y el uso dado. En el anexo 4 se detalla cada una de estas áreas así como la extensión que tienen. Según el Plan ambiental municipal – Tierralta 2011.

instancia se clasifican agrológicamente dentro de las Clases III y IV de la clasificación del IGAC; estas se localizan en franjas hacia los siguientes sectores: Valles del Río Sinú, Verde, Manso, Tigre, Nueva Granada, Volador, Los Morales, Tierralta (C.M.), Palmira, Callejas, Florida, Providencia, El Venado, Santa Isabel del Manso, Barrancón.

Corresponden a un potencial de áreas silvestres protegidas o a proteger, Conservación y necesarias para la educación ambiental, el ecoturismo, la investigación 214.030,06 Protección científica y el paisajismo.

59.64%

Pecuario

Corresponde esta actividad a los suelos de Clase VI, incluyen un potencial para cultivos permanentes que pueden producir una cobertura similar a los bosques. Los suelos de clase VI que si bien presentan riesgo de erosión, son apropiados principalmente para pastos. Se localizan principalmente hacia los corregimientos de Batata y Sur de Saiza.

66.490,43

3.01%

Producción Forestal Protección

Son los suelos de las colinas con relieve quebrado a escarpado y con pendientes altamente susceptibles a la erosión, están afectados por ella en grado ligero a muy severo. La aptitud de estos suelos es la reforestación con fines productores protectores con maderables adaptados a las condiciones agroecológicas de la zona.

11.992,49

24.43%

Silvopastoril

Son tierras con limitaciones muy severas cuyo uso primordial sería el de bosques y tierras de reserva, aunque en ellos se puede desarrollar una ganadería no intensiva. Corresponden principalmente a la clase VI. Se localizan principalmente en los corregimientos de Batata, Crucito, Saiza, Chibogadó y la zona de amortiguamiento del Parque de Paramillo.

434,39

0.95%

Se localizan en zonas correspondientes a clase II y forman parte de ella la zona del embalse y los centros poblados.

6.984,73

1.42%

Urbano y Producción Energía

Fuente: Plan de Desarrollo Ambiental Municipal 2012-2015, Tierralta Córdoba.

En distintas áreas la agricultura se practica en forma tradicional en lo que refiere al desmonte con pica, la quema, la ausencia total de planes de fertilización, la utilización de agroquímicos en forma no tecnificada, el control de maleza realizado en forma manual y la aplicación de herbicidas no selectivos, lo cual predispone al suelo a procesos erosivos que conllevan rendimientos bajos y deterioro significativo al ecosistema. La ganadería se realiza en forma extensiva, se caracteriza por prácticas inadecuadas de manejo y sobre pastoreo, lo cual conlleva a la degradación del suelo. La explotación de madera en los bosques naturales se ha presentado en una forma intensa, lo que ha destruido hectáreas importantes para la regulación del recurso hídrico y el mantenimiento de la biodiversidad.

Dadas las condiciones actuales de estos territorios, según la información del estudio realizado para el PAM, se destacan procesos y prácticas que les permiten ser potencialmente aptos para distintas actividades (ver Cuadro 2).

Cuadro 2. Clases de suelo, descripción y uso potencial en Tierralta. Clase

III

VII

Área Hectáreas.

70.003,55

38.700,04

4.254,79

368.238,93

Grado de pendiente

Características de suelo en el municipio

25%

Estos suelos presentan relieves suavemente inclinados, fuertemente inclinados y ondulados. Muestran severas limitaciones que reducen significativamente el cultivo de plantas, y requieren prácticas especiales de adecuación y conservación. Además pueden permanecer encharcados en épocas de fuerte invierno, lo que trae como consecuencia daños en los cultivos; cuando están húmedos son difíciles para trabajar, se encuentran afectados por malezas herbáceas muy agresivas y de difícil exterminio.

N.D4.

50%

50% y 100%

Estos suelos muy superficiales o profundos, erosión moderada a severa y pedregosidad ocasional; desde excesivamente drenado a pobremente drenado; retención de humedad alta o muy baja, encharcamiento e inundaciones ocasionales con duración hasta de 60 días acumulados por años, acompañados por severos daños a los cultivos. Muchos suelos inclinados, en las áreas húmedas, son adecuados solamente para cultivos en forma ocasional. Las limitaciones permanentes por lluvias insuficientes en el primer semestre del año los restringen a dos o tres cultivos de los más comunes ya que las posibilidades de riego son muy lejanas.

Estos suelos con relieves fuertemente ondulados y quebrados a escarpados, presentan limitaciones severas que los hacen inadecuados para cultivos transitorios o permanentes, requieren prácticas de manejo y conservación muy cuidadosas. Los suelos de esta clase son superficiales o profundos, con pedregosidad, roca madre en sectores, propensos a erosión severa. El drenaje natural es excesivo a muy pobre; retención de humedad alta a muy baja y nivel de fertilidad alta o muy baja. Limitados por las pocas lluvias en el primer semestre, no tienen acceso a agua para riego.

Son suelos con relieve fuertemente quebrado y ondulado o fuertemente escarpados, con limitaciones tan severas que los hacen inadecuados para cultivos. La erosión es severa o muy severa, profundidad efectiva de muy superficial a profunda, pedregosidad y rocosidad abundante por sectores, drenaje natural desde excesiva a muy pobre; retención de agua excesiva a baja infiltración y permeabilidad de moderada a rápida; nivel de fertilidad de baja a mediana. Estos suelos no son adecuados para ninguno de los cultivos agronómicos comunes, además tampoco pueden ser usados con mucha libertad para pastoreo, lotes de árboles, vida silvestre y cubierta vegetal o combinaciones de estos salvo que se apliquen prácticas muy particulares y poco corriente de trabajo.

Uso potencial del suelo

Son suelos con potencial para cultivos permanentes y anuales, por los peligros de la erosión es necesario un buen manejo tecnificado. La ganadería debe tener poca presencia en este tipo de suelo

Son suelos con aptitud especial para pastoreo, con buen manejo de potreros, se puede desarrollar una ganadería no intensiva, para cultivos permanentes, bosque y vida silvestre; deben cultivarse en franjas o al contorno y los conductos naturales de drenaje deben dejarse enhierbados. Si bien presentan riesgo de erosión, son apropiados principalmente para pastos.

Por las características de estos suelos, no se recomienda la explotación agrícola o ganadera. La potencialidad de estos suelos es la reforestación con fines productores protectores con maderables adaptados a las condiciones agroecológicas de la zona.

Fuente: Plan Ambiental Municipal de Tierralta. Información validada por la Secretaría de Agricultura del municipio.

1.4. Estructuras de concentración de la tierra Según la Defensoría del Pueblo en su documento “Diagnóstico de la situación, acceso y tenencia de la tierra en el departamento de Córdoba”, la tenencia de la tierra en la

Información sobre “grado de pendiente de suelo clase IV, no está disponible, según Plan Ambiental Municipal.

mayoría de los municipios del departamento de Córdoba se ha caracterizado por la concentración de grandes extensiones en pocas manos. Los campesinos, indígenas, pescadores y otros grupos poblacionales vulnerables del municipio de Tierralta, no han tenido los títulos que les permitiesen legalizar la tenencia5 de las mismas. La falta de propiedad limita las posibilidades de acceso al crédito y demás actividades formales que impulsen negocios inclusivos, además de constituirse en foco permanente de conflictos sociales.

Según la clasificación del Atlas de Distribución de la Propiedad Rural en Colombia en el municipio de Tierralta predomina la mediana propiedad, de acuerdo al numero de predios y su extensión en hectáreas, dentro de las cuales se encuentran registrados 1.325 predios, correspondientes al 29.97% del total del municipio; mientras que la gran propiedad esta contenida en 91 predios equivalentes al 2.06% del total (ver Cuadro 3).

En la concentración de la tierra de acuerdo con el número de propietarios, igualmente que por el número de predios, prevalece la clasificación de mediana propiedad, esta concentra 1.621 propietarios de los 5.408 propietarios del total municipal, representando un 29.97% del mismo. Mientras que las mayores extensiones de predios existentes en el municipio están en pocas manos: 610 propietarios correspondientes al 11.28% del total municipal.

Cuadro 3. Concentración de la tierra en Tierralta. Microfundios (< 3) Minifundios (3 a 10 hectáreas) Pequeña Propiedad (10 a 20 hectáreas) Mediana Propiedad (20 a 200 hectáreas) Gran Propiedad (> 200 hectáreas)

Total

Predios % Propietarios % 1.245 28.16% 1.489 27.53% 1.273 28.79% 1.172 21.67% 487 11.02% 1.325 29.97% 91 4.421

2.06% 100%

516

9.54%

Has. 1.563 7.334

% 1.16% 5.45%

7.135

5.30%

1.621 29.97%

81.208 60.31%

610 11.28% 5.408 100%

37.421 27.79% 134.662 100%

Fuente: IGAC, Universidad de los Andes y Universidad de Antioquia. Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia.

No se registra titularización oficial de los predios del municipio, según información suministrada por la Alcaldía municipal, oficina de Secretaría de Planeación.

El tamaño promedio de las fincas en el municipio de Tierralta es de 30,45 hectáreas. Estas son inferiores a las categorizadas en las zonas relativamente homogéneas número cinco, que están comprendidas en el rango de 43 a 58 hectáreas. En términos de desigualdad rural, en lo que respecta a la concentración de la tierra, para el municipio de Tierralta las cifras registradas del coeficiente de GINI6 resultan preocupantes. Inicialmente se mantuvo constante mostrando una distibución equitativa, pero en los últimos cuatro años se ha incrementado de 0,67 en 2008 a 0,74 en 2012. Obedeciendo esta situación, coincidencialmente, con el periodo de aumento en las cifras de desplazamiento y despojo de tierras, y otros hechos victimizantes que obligaron a los propietarios a desplazarse y abandonar sus tierras, las cuales quedaron en manos de los grupos al margen de la ley, por lo cual se presentó una desigualdad en la tenencia de la tierra para el municipio.

1.5. Equipamiento De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) vigente, y la información suministrada en la Alcaldía y empresas prestadoras de servicios públicos de Tierralta, el equipamiento municipal está conformado por los

componentes que se detallan a

continuación en el Cuadro 4. Cuadro 4. Equipamiento en Tierralta. Equipamiento Salud Educación Cultura, recreación y deporte Distritos de Riego Mataderos Plazas de mercado Cementerio Bancos Terminal de transporte Institucionalidad Presencia policial Religioso Puertos fluvial río Sinú Aeropuertos Vertimiento de residuos Aguas servidas

21 174

Condiciones en las que se encuentran Buenas Regulares

Buenas

0 0 1 1 3 0 3 2 N.D 1 0

Buenas Regular Buenas Buenas Buenas Regular -

No. de Instalaciones

Malo

Buenas

El coeficiente de GINI es una medida de desigualdad que toma valores entre 0 y 1, siendo 0 la perfecta igualdad y 1 perfecta desigualdad.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.

Servicios de salud

El municipio se encuentra certificado en salud, cuenta con un hospital de segundo nivel y siete instituciones privadas especializadas prestadoras de distintos servicios de salud. Según el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en la zona rural del municipio existen 13 puestos de salud, de los cuales solamente cinco prestan servicio a la comunidad. Los puestos de salud que funcionan son: Santa Fe de Ralito, Volador y Palmira, Pasacaballo, Campo Bello; los demás son los de Santa Marta, Batata, Carrizola, Mantagordal, El Rosario, San Rafael, Frasquillo y Crucito. Mapa 4. Mapa equipamiento urbano y cobertura de servicios de salud en el municipio de Tierralta.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, Tierralta 2012-2015.

Servicios de educación

Existen nueve instituciones educativas en la zona urbana para atender a la población en edad escolar del municipio y 25 en los distintos centros de poblados. Existen instituciones de educación superior entre las cuales están la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Universidad del Sinú, ESAP, SENA, IDECO, FUNDETEX. Además de las

anteriores se encuentran: Centro Regional de Educación Superior CERES, CREM (Centro de Recursos Educativos Municipales) y un Hogar Múltiple de Bienestar Familiar.

Saneamiento básico

El municipio de Tierralta no cuenta con un relleno sanitario como tal, existe un botadero de basuras a cielo abierto que está en pésimas condiciones. El sistema de acueducto está conformado por la captación mediante bombeo de agua de una madrevieja del río Sinú, línea de impulsión, planta de tratamiento, almacenamiento semienterrado de agua tratada, estación de bombeo de agua tratada, tanque elevado y red de distribución. Para los corregimientos y veredas se cuenta con tanques elevados y albercas de agua que surten gran parte de la población existente. El servicio de alcantarillado hasta hace poco puso en funcionamiento la caseta de bombeo de aguas residuales, evitando que las mismas lleguen directamente al río y dando cumplimiento a requerimiento de la Corporación Autónoma Regional de los valles del Sinú y del San Jorge CVS7.

Cultura del municipio

Cuenta con una casa de la cultura donde funciona un museo con muestras arqueológicas, una sala de sistemas para uso público, una pequeña biblioteca municipal y una sala de reuniones. La cultura del municipio se caracteriza por la conservación de costumbres tradicionales como bailes típicos, (porro y fandango); también se realizan las fiestas anuales de las corralejas.

Matadero El municipio de Tierralta no cuenta con un matadero para el sacrificio de animales.

Corporación autónoma regional de los valles del Sinú y del San Jorge. tiene por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su protección, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Centro de acopio de alimentos

Existe, en este municipio, una plaza de mercado en donde se comercializan los diferentes productos de la canasta familiar.

Terminales de transporte

El tráfico terrestre de transporte de carga y pasajeros ocurre a través de buses, motos, y camiones desde el municipio hacia otras regiones del departamento y del país. Además, existe el transporte de mototaxismo, con un considerable número de motocicletas, las cuales viajan a todos los corregimientos y veredas, siendo el transporte más frecuente y el único con posibilidad de acceso a muchas zonas por el estado de las vías. Empero, el influjo de transporte local, intermunicipal, regional y nacional el municipio no cuenta con una terminal de transporte como tal, lo cual contribuye a que las empresas transportadoras prestadoras de este servicio estén ubicadas en diferentes predios en forma desordenada y sin ningún ente que las regule.

Aeropuertos

Tierralta no cuenta con aeropuerto de transporte público de pasajeros. El aeropuerto de la Hidroeléctrica de Urrá, localizado dentro de los linderos administrativos del municipio, es de uso privado.

Distritos de Riego

No existen en este municipio distritos de riego, sin embargo, el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Tierralta contempla un proyecto de sistemas de riego y drenaje del

campo para el sector agropecuario, piscícola, agroindustrial y de servicios, orientado al mejoramiento de la capacidad de producción agropecuaria.

1.6. Servicios públicos domiciliarios En el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se crearon unas estrategias que comprenden el conjunto de redes, equipamientos, servidumbres y estructuras de los distintos servicios prestados y demandados por el municipio, debido al mal estado y la escasa cobertura y calidad de los mismos. Los Cuadros 5 y 6 presentan el estado actual y la cobertura de los servicios públicos.

El plan de servicios públicos domiciliarios que se propuso para el municipio de Tierralta, cuenta con diferentes obras y proyectos encaminados a mejorar la cobertura de los servicios, su calidad y continuidad. Todos estos orientados a mejorar la calidad de vida de la población y los indicadores básicos de sostenibilidad ambiental, calidad de vida urbana y suficiencia en el suministro, descontaminación, manejo adecuado y abastecimiento del recurso natural agua.

Cuadro 5. Servicios públicos domiciliarios. Servicio

ACUEDUCTO

ENERGÍA

ASEO

ALCANTARILLADO

Descripción El sistema de acueducto del municipio de Tierralta está conformado por la captación mediante bombeo de agua de una madre vieja del Río Sinú, línea de impulsión, planta de tratamiento, almacenamiento semienterrado de agua tratada, estación de bombeo de agua tratada, tanque elevado y red de distribución. Su conformación actual se ejecutó en 1996, año en el que se construyó la actual planta de tratamiento y el tanque elevado de concreto, se aumentó la capacidad de los sistemas de bombeo, generando mayor cobertura y capacidad a las redes. El servicio de energía es prestado por Electricaribe, mediante dos subestaciones localizadas en Tierralta. En 2004 la cobertura del servicio de energía era del 95% (5.036 viviendas); y en el área rural, la cobertura solo alcanzaba un 30% (1.350 viviendas); en el 2010, la cobertura es del 98%en lo urbano y 50% en lo rural. En el municipio se produce un total de 560 toneladas de basura mensual, atendiéndose un total de 6.200 usuarios. Se encontró un botadero a cielo abierto ubicado detrás del Barrio Escolar y El Recreo, con acceso a la Calle 22 y colindante con la Quebrada Juy y el casco urbano, el cual no cumplía con las normas de salubridad y técnicas ambientales necesarias para prestar este servicio. El sistema de recolección y evacuación de aguas residuales registra un número de usuarios (Octubre de 2010) de 1.115, prestando una cobertura de servicio del 20% en la zona urbana, que incluye los barrios 20 de Julio, El Centro, El Prado, 19 de Marzo, Escolar y Alfonso López, estos tres últimos de forma parcial. Los barrios que no están provistos de redes de alcantarillado, utilizan pozos sépticos para disposición de aguas sanitarias. En la zona rural no se registra cobertura, sin embargo algunas veredas y reasentamientos cuentan con lagunas de oxidación y pozo de basuras.

GAS NATURAL

La Administración Municipal actual logró consolidar el proyecto y el proceso de la prestación de servicio del gas natural en la cabecera municipal. El proyecto que beneficia a 8.132 hogares tiene cobertura para el 100% de la cabecera urbana. Se espera que para el primer semestre de 2011, haya una cobertura del 100%. Las cunetas existentes en unos pocos tramos de vías se encuentran en mal estado, taponadas o destruidas. De acuerdo a la población al año 2010 (37.849 habitantes área urbana) en la cabecera del municipio de Tierralta existen 8.410 hogares aproximadamente, sin incluir los hogares procedentes de la zona rural que actualmente se están estableciendo de manera no planificada en la cabecera municipal.

VIVIENDAS

En cuanto al número de viviendas, se estima un déficit cuantitativo de viviendas de 1.410 aproximadamente. En cuanto al déficit cualitativo de vivienda se puede observar, que es bastante alto por gran porcentaje de viviendas en mal estado y construidas en materiales perecederos, como plástico, cartón, madera, entre otros. De 16.456 hogares del municipio de Tierralta, solo 6.747 poseen el servicio de acueducto, de estos en casco urbano se sitúan 5.969 y 778 en área rural. En cuanto al alcantarillo urbano solo 2.913 residencias tiene cubrimiento de este servicio. En cuanto a viviendas 16.456 viviendas de las cuales 7.105 son urbanas, de estas, 1.100, es decir el 15.48% corresponden a domicilios con servicio de alcantarillado y 5.720 hogares, el 80.51 corresponden a domicilios con servicio de aseo.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial POT. Tierralta.

Cuadro 6. Cobertura de servicios públicos domiciliarios. Tierralta

Córdoba

Colombia

Cobertura

Continuidad

Calidad

Cobertura

Continuidad

calidad

Cobertura

Urbano

99,60%

24 Horas

Bueno

N.D

99,80%

Rural

90,70%

24 Horas

Bueno

N.D

90,00%

Urbano

95,90%

Cada 2 o 3 días

Regular

89,91%

N.D

97,00%

Rural

57,10%

Cada 2 o 3 días

Regular

53,45%

N.D

53,30%

Regular

Energía

Acueducto

Alcantarillado

Aseo

Calidad RegularBueno RegularBueno RegularBueno

Urbano

91,80%

N.D.

Regular

78,47%

N.D

92,20%

RegularBueno

Rural

15,10%

N.D.

Malo

26,11%

N.D

15,60%

Regular

Urbano

90,00%

N.D.

Regular

N.D

Regular

Rural

10,00%

Letrinaje

Malo

N.D

Urbano

65,30%

24 Horas

Bueno

N.D

71,30%

N.D

24 Horas

Cilindros de gas para el resto

N.D

8,00%

N.D

Gas Natural Rural

5,10%

Fuente: DANE. Estadísticas de Censo 2005 – proyecciones con base a Gran Encuesta de hogares. Información recopilada en entrevista estructurada con Secretaría de Planeación Municipal.

1.7. Sistemas de comunicación

El servicio de telefonía en el municipio de Tierralta, cuenta con dos oficinas centrales de Telecom y Edatel, y con varios SAI (servicio de atención inmediata). La telefonía móvil celular está presente con varias empresas y sus distribuidores. La calidad del servicio es buena en el casco urbano, mientras que para algunos corregimientos es bastante deficiente (ver Cuadro 7). Cuadro 7. Sistemas de comunicación (# de suscriptores) en el municipio de Tierralta.

Operadores Urbana/ Rural

Telefonía fija

Telefonía celular

Internet

Movistar, UNE y ETB

Claro, TIGO, Movistar, UFF Móvil, Virgin Móvil

Movistar, UNE, ETB, Claro, Tigo

2.080

N.D.

1.449

Fuente: Ministerio de Tecnología de la información y las comunicaciones.

1.8. Infraestructura vial El municipio de Tierralta posee aproximadamente 300 km de vías terciarias en regular y mal estado. La vía principal de comunicación terrestre que existe entre el municipio de Tierralta y su entorno regional, la constituye la carretera que va al municipio de Montería, la cual posee una longitud de 80 km aproximadamente y es de carácter departamental. La mayor parte de esta vía se encuentra en muy mal estado y solo alrededor de unos 30 km presentan un recorrido aceptable (ver Cuadro 8). En el Mapa 5 se muestran las vías que existen en el área rural y urbano del municipio. Mapa 5. Sistema vial rural y urbano municipio de Tierralta.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial.

Cuadro 8. Cobertura de vías de Tierralta. Vías Terrestres Vías primarias Vías secundarias Vías terciarias

Longitud en Km 15 77 300

Estado Buenas Regular Regular

Distancia a la capital de departamento Km Horas 15 0,15 77 1.30 N.D. N.D.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

1.9. Sistema financiero En lo referente al sector financiero, el municipio cuenta con la presencia de una sucursal del Banco Agrario y una del Banco Popular. También cuenta con una oficina sucursal de Bancamía y una oficina no bancaria del banco BBVA. Estas entidades ofrecen créditos en distintas líneas para pequeños y grandes productores. Las ofertas se detallan en el cuadro 9. Cuadro 9. Ofertas de servicios financieros en el municipio de Tierralta. INSTITUCIÓN

PRODUCTOS DE APOYO AL EMPRENDIMIENTO

Banco Agrario de Colombia

Agrario Agropecuario: crédito Agropecuario y Rural, líneas especiales de crédito; Línea especial de crédito con tasa subsidiada en el marco del programa desarrollo rural con equidad – DRE (AIS 2012); línea especial de crédito para financiar las necesidades de capitalización de personas jurídicas y recursos requeridos en la actividad productiva para personas naturales o jurídicas, de algunos productos del sector agropecuario con destino total o parcial al mercado externo; línea especial de crédito para la reconversión y modernización productiva; programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada; tarjeta de Crédito Agroinsumos.

Banco Popular

Bancamía

Productos y servicios: banca personal y banca empresarial, crédito ordinario comercial, tarjeta de crédito visa empresarial, seguro de desempleo, libranza prestayá y cuentas corrientes y cuentas de ahorro. Agromía Capital de Trabajo: Línea de crédito enfocada a financiar los costos directos e indirectos de las actividades productivas agropecuarias, necesarios para la siembra (únicamente de ciclo corto), sostenimiento (únicamente en periodo productivo), compra de animales (ceba), transformación o comercialización y que su plazo no supere los 24 meses. Agromía Inversión; línea de crédito enfocada a financiar los costos directos e indirectos de las actividades productivas agropecuarias, necesarios para la siembra (únicamente de cultivos perennes), mantenimiento (cultivos perennes durante periodo improductivo), compra de animales (cría), compra de maquinaria, adecuación e infraestructura y otras inversiones necesarios en el desarrollo de la actividad productiva, transformación o comercialización y que su plazo supere los 24 meses.

MICROCRÉDITOS DE FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL Líneas BANCOLDEX: líneas de crédito dirigidas a financiar capital de trabajo e inversión de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas; línea Aprogresar - Productividad y Competitividad: Se financia a personas naturales o jurídicas considerados, Mipymes (micro, pequeñas y medianas empresas) con activos totales no mayores al equivalente a 30.000 SMMLV de los sectores agroindustrial, industrial, comercio y servicios que cuenten con un plan de acción, y estén desarrollando o inicien la implementación de un programa que mejore la productividad y competitividad empresarial.

Bancoldex Multipropósito: mediante esta línea de crédito se financian los sectores manufactureros, de servicios, comercio, transporte y agroindustria.

Líneas de crédito: sistema de financiación a microempresas para personas naturales o jurídicas con actividad económica organizada.

SINCO: línea de crédito multipropósito de fácil acceso para microempresarios, que tiene como objetivo satisfacer necesidades inmediatas de financiación; clientemía 1ª

Cupo de crédito fijo o rotativo que se otorga a los microempresarios que han demostrado ser excelentes clientes del Banco, con el fin de premiar su buen comportamiento; credimía Paralelo: línea de crédito enfocado a nuestros clientes microempresarios antiguos, que funciona como un préstamo adicional con el objetivo de satisfacer necesidades inmediatas de capital de trabajo. Mejora Locativa: línea de crédito dirigida a microempresarios, con necesidades puntuales de mejoramiento o adecuación de su negocio.

Fuente: Página web de las tres entidades bancarias.

1.10. Proyectos Se identificaron los principales programas y proyectos que se adelantan en Tierralta, en materia de atención a la población desplazada que dicta el Gobierno Nacional.

Cuadro 10. Proyectos en el municipio de Tierralta.

URBANA

Área

Nombre

Objetivo

Área de influencia

Entidad

Ejecutor

Suministro de víveres y abarrotes con destino a la atención de víctimas por el desplazamiento en el municipio de Tierralta

Ofrecer ayuda humanitaria a la población desplazada del municipio.

Todo el municipio de Tierralta.

Alcaldía Municipal.

Alcaldía Municipal – Secretaría de Planeación.

Fortalecer el desarrollo económico y la generación de empleos.

Todo el municipio de Tierralta.

Alcaldía Municipal.

Alcaldía Municipal – Secretaría de Planeación.

Promover la investigación y desarrollo en el sector agropecuario

Todo el municipio de Tierralta.

Alcaldía Municipal.

Alcaldía Municipal – Secretaría de Planeación.

Mejorar el transitar vehicular que se desplazan a diario por esta vía principal.

Todo el municipio

Gobernación de Córdoba.

Planeación departamental.

Garantizar a alimentación estudiantil para disminuir la deserción escolar.

Todo el municipio

Gobernación de Córdoba -alcaldía municipal.

Planeación departamental y municipal.

Apoyar el establecimiento de proyecto productivos generadores de ingresos.

Corregimiento de Batata – municipio de Tierralta.

PND (2010-2014) Prosperidad para Todos.

UMATAMA.

Mantenimiento y mejoramiento de 300 km de vías terciarias.

Mejorar 300 km de vías terciarias que se encuentran en mal estado.

Todo el municipio de Tierralta.

Alcaldía de Tierralta.

Alcaldía Municipal – Secretaría de Planeación.

Apoyo técnico al desarrollo de proyectos turísticos generadores de empleo.

Promover la generación de empleos en el área rural.

Zona sur del municipio.

Alcaldía de Tierralta.

Alcaldía Municipal – Secretaría de Planeación.

Desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida del campesino cordobés.

Incentivar la producción agrícola en el departamento.

Todo el municipio.

Gobernación de Córdoba –Alcaldía municipal.

Alianzas estratégicas, Alcaldía Municipal y Gobernación de Córdoba

Apoyo a la ampliación de la oferta maderable y la conservación del nudo del paramillo en coordinación con el plan de consolidación.

Aumentar la oferta maderable de la zona ambiental Nudo del Paramillo.

Zona sur del municipio.

Gobernación de Córdoba –Alcaldía Municipal.

Alianzas estratégicas, Alcaldía Municipal y Gobernación de Córdoba

Gestión de recursos para la creación, montaje y puesta en marcha de 150 microempresas. Creación y organización de un banco de proyectos agropecuarios. Mejoramiento de la vía km 15 –Tierralta.

RURAL

La alimentación saludable como estrategia de permanencia escolar. Implementación de proyectos productivos de plátano, hortalizas, yuca y maíz, para la seguridad alimentaria a 100 familias retornantes del corregimiento de batata.

Fuente: Plan de Desarrollo de Córdoba 2012-2015 y Plan de Desarrollo de Tierralta 2012-2015.

2. Componente ambiental El municipio de Tierralta tiene una superficie rural aproximada de 492.495,57 hectáreas. La vegetación existente es muy variada, encontrándose bosques, rastrojos, bosques naturales intervenidos, bosques secundarios, cultivos y pastos. Cuenta con las cuevas de Juy (en estas cavernas naturales tienen estalagmitas de color rosado). En la región del corregimiento de Callejas se hallaron vestigios de antiguos adoratorios de indígenas.

Las actividades agropecuarias no han sido planificadas de acuerdo a la capacidad de uso del suelo8, la gran mayoría del suelo tiene potencial para el uso forestal, en menor proporción la agricultura y lo pecuario. Cabe resaltar que a raíz de la declaratoria de una extensión de terreno como parque natural, la explotación del recurso forestal ha disminuido y ha sido restringida en los últimos años.

2.1. Clima

La temperatura media anual del municipio de Tierralta oscila entre los 28ºC y los 31º C, con mínima mensual de 27ºC y máxima hasta los 32ºC. Hacia la zona del Nudo de Paramillo, en las partes más altas, se presentan temperaturas que oscilan entre los 8ºC y los 10ºC. Mapa 6. Relieve del municipio Tierralta.

Plan de desarrollo ambiental municipal 2012 – 2015, cobertura y uso del suelo - territorios agrícolas.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Tierralta 2011-2020.

La humedad relativa media anual es de 82% alcanzando un valor máximo del 84% en los meses de junio, agosto, septiembre, octubre, y noviembre; y un valor mínimo (78%) en marzo. Existen dos estaciones: una seca con pocas lluvias en el período diciembre a marzo y el resto del año con abundantes lluvias, con ligeros descensos en junio y julio.

2.2. Bosques

En el área total del municipio existen dos zonas de vida, una de bosque húmedo tropical y bosque húmedo seco. El área presenta de sur a norte las siguientes zonas de vida9: bosque muy húmedo tropical, bosque muy húmedo pre-montano en transición a bosque muy húmedo tropical y bosque húmedo tropical. Contiene parte del área de montañas y colinas del departamento de Córdoba.

Mapa 7. Áreas de interés ambiental del municipio de Tierralta.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.

Estudio realizado por Ortiz & Arango, quien cita a L. Holdridge – Plan ambiental municipal de Tierralta. 2011.

El Parque Nacional Natural Paramillo es considerado la principal zona de conservación y reserva del municipio10, fue delimitado y reservado con el objeto de conservar la fauna, la flora, las bellezas escénicas naturales, complejas geomorfológicas, y con fines científicos, educativos, recreativos, por las potencialidades para prácticas de ecoturismo y proyectos de reforestación. En cuanto a los ecosistemas, hay serios problemas de degradación, fragmentación y otras amenazas, especialmente en los humedales, comunidades de bosque seco tropical, bosque húmedo tropical y selvas sub-andinas, lo que ha venido afectando la conservación de numerosas especies de fauna y flora. A pesar de la importancia del componente de fauna y flora para el mantenimiento de los ecosistemas, y para beneficio de la población local, en la mayoría de los casos, este no se incorpora de forma rigurosa dentro de los planes de ordenamiento territorial.

2.3. Oferta y demanda hídrica Este territorio se caracteriza por poseer una amplia y extensa red hidrográfica, según el Plan Ambiental Municipal (PAM) de Tierralta, constituyéndose la zona sur como la de mayor número de corrientes principales y un sinnúmero de afluentes de la hidrografía del alto Sinú. El principal río del municipio es el Sinú11, puede constituirse como principal vía fluvial entre la zona sur y la cabecera municipal, muchos de ellos nacen en el Nudo de Paramillo y otros en el cerro Murrucucú.

DECRETO 1449 DE 1977 (Junio 27) MINISTERIO DE AGRICULTURA de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley No. 2811 de 1974. De la presidencia de la república.

Los principales tributarios del Río Sinú son: por la margen izquierda el Río Verde al cual le tributan sus aguas las Quebradas de Filo Grande, Las Pulgas, Cristo, Jarupia, Torres, Saiza, Esmeraldas, Naín y Quimarí , El Pirú, Juy y Tay. Por la margen derecha le tributa sus aguas como principal tributario, el Río Manso con sus afluentes que son: Quebrada de Yupe, Zancón, Yupecito y Barrancón, Mata Guineo, Nagua, Cruz Grande, Higuerón, Crucito, Naín, Caimán, Táparo, Tucurá, Gaitá, Urrá y Chibogadó. Otra corriente que se constituye de gran importancia para el municipio de Tierralta y en especial para la zona alta, es el Río Tigre. Existen otras de menor importancia tales como Atencio, Seca, Palonegro, Lucía, Chico, Agua Viva, Ron, Guarumal, Loro, Tuis-Tuis, Caña fría, Murmullo, Aguila, Pichingué, Palo Negro, Betancí, el Pirú y Jaraguay.

Mapa 8. Hidrografía del municipio de Tierralta.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Tierralta 2011-2023.

Según el Plan Ambiental Municipal, los riesgos por deslizamientos se presentan hacia la zona sur del municipio, donde predomina el relieve montañoso, especialmente en las áreas deforestadas y con mal manejo del suelo. Existen riesgos por inundaciones, siendo las áreas más susceptibles a desbordes, en lo que respecta al río Sinú, las de Angustura de Urrá , Pasacaballo (margen derecho), El Toro (margen izquierdo), Carrizola (ambos márgenes), Tierralta C.M. (ambos márgenes), Río Nuevo (margen izquierdo), Volador (margen derecho).

Mapa 9. Amenazas naturales y riesgo, zona rural en Tierralta.

Fuente: Plan de Desarrollo Ambiental Municipal 2012 – 2015.

El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM12, estimó que la oferta hídrica en Córdoba es de 171 mil millones de m3 de agua. La participación de este departamento en la oferta hídrica total del país es del 1.6%; la oferta hídrica per cápita en el departamento del Córdoba es 116.939 m3 de agua/año. Cuadro 11. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Tierralta. Año medio

Año seco

Oferta reducida MMC

Relación demanda/oferta (%)

Vulnerabilidad disponibilidad agua

Oferta reducida MMC

Relación demanda/oferta (%)

Vulnerabilidad disponibilidad de agua

Total

5.052,86

0.27

Baja

3.991,76

0.35

Baja

Cabecera

6.333,9

0.02

Media

5.003,78

0.03

Media

Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM.

En el departamento de Córdoba, veintiséis municipios corresponden a la categoría “no significativo” del índice de escasez, un municipio está en categoría “moderado” y uno más en categoría “medio”. Tierralta presenta un índice de escasez en el período hidrológico del año medio de 0.27% para el total municipal, y para la cabecera de 0.02%, ubicándose en la categoría de no significativo. Así mismo, para la condición del periodo hidrológico de año seco, el índice es 0.35% y 0.03% para la cabecera municipal. Tierralta es uno de los municipios de Córdoba que presenta una vulnerabilidad media. La oferta hídrica de Tierralta presenta una regulación natural “moderada”, con 8.356,16 MMC13, lo cual indica que en este municipio, la relación de la demanda del agua ejercida por las actividades económicas y sociales realizadas en su uso y aprovechamiento no causa mayor impacto, ya que cuenta con una amplia y extensa red hidrográfica, un alto número de corrientes principales y un sinnúmero de afluentes que enriquecen la estrella hidrográfica del alto Sinú.

2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales Con base en la información recabada de la comunidad de Tierralta, se pudo construir la siguiente tabla, que resume -según la clasificación OCDE – EUROSTAT (1999)- la oferta

12 13

Datos plasmados en el “Estudio Nacional de Agua” del IDEAM. MMC: millones de metros cúbicos

de bienes y servicios ambientales, la problem谩tica ambiental y las oportunidades para la poblaci贸n v铆ctima en el municipio14.

Descripci贸n De La Estructura De Los Grupos Ocde - Eurostat Para El municipio De Tierralta.

Cuadro 12. Oferta de bienes y servicios ambientales Tierralta. Grupos

Condiciones ambientales

Control de la Actualmente en el municipio de Tierralta la problemática de contaminación atmosférica se contaminación origina principalmente por las actividades domésticas como, quema de residuos sólidos tanto atmosférica orgánicos como inorgánicos, exposición de basuras en sitios inapropiados, vertimiento de aguas residuales en las calles, lo que genera proliferación de enfermedades peligrosas y malos olores en el ambiente. Otro agente contaminante importante es la emisión de vehículos en mal estado que producen polución en el aire. También se producen contaminaciones a través de pequeñas empresas como son las Carpinterías y las quemas realizadas por los campesinos. Se observa en la zona de influencia del botadero otras fuentes de contaminación cercana como la laguna de estabilización compartiendo el predio con el sitio de disposición final de los residuos sólidos. Tratamiento de Cuenta con un sistema convencional de recolección y tratamiento de aguas servidas, los aguas barrios utilizan pozos sépticos para disposición de aguas sanitarias. Estas se vierten hacia residuales cunetas en calles llegando a desagües naturales. Este sistema fue proyectado considerando cinco distritos sanitarios de los cuales tres entregan a lagunas de oxidación. Actualmente el sistema de tratamiento de aguas residuales, cuenta con una laguna de estabilización localizada en el Noroccidente del casco urbano. En este lote se realizan igualmente la disposición de los residuos sólidos a cielo abierto sin ningún tipo de control sanitario. El sistema de tratamiento carece de un medidor de caudales y de un mecanismo de retención de materiales extraños. Tratamiento de La comunidad almacena los residuos en tanques plásticos, bolsas plásticas y sacos de fique. residuos Son presentados en las aceras de los domicilios respectivos. La frecuencia de recolección es sólidos de 2 veces por semana. La cobertura del servicio de limpieza de vías públicas es en extremo limitada, el tipo de barrido proyectado es manual.

Remediación y limpieza de suelo, aguas superficiales y subterráneas

La contaminación del suelo se da principalmente porque la agricultura se ejerce en forma tradicional desmonte, quema, no tienen planes de fertilización y utilización de agroquímicos; Los conflictos que se consideran para la zona rural del municipio de Tierralta, son los siguientes: Conflictos relacionados con el uso del suelo (según sistemas de producción). Conflictos relacionados con el recurso hídrico. Además se presenta por el mal manejo de los residuos sólidos y aguas servidas tanto en la zona urbana como rural.

Reducción de La contaminación por ruidos y vibraciones se produce en un bajo nivel en las áreas cercas ruidos y donde están ubicados las Carpinterías, por los decibeles emitidos no es necesario la vibraciones implementación de planes acción.

Oferta de bienes y servicios ambientales

Oportunidades para la población víctima Participación en proyectos de sensibilización, capacitación e inspecciones para el buen manejo de basuras, aguas negras y otros contaminantes del ambiente.

Empresas Públicas Municipales y Secretaría de Obras Públicas de Tierralta. Actualmente dentro del Plan de Desarrollo se adelanta una gestión técnica y financiera para la concertación y ejecución de un plan de optimización, ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo y disposición final de residuos sólidos, para contar con la adecuada infraestructura requerida para promover el desarrollo del municipio y garantizar Participación en las obras el mejoramiento de las condiciones de vida de de mejoramiento de los toda la comunidad. sitios de disposición final de residuos sólidos.

La Alcaldía del municipio de Tierralta es la encargada de la Recolección de los residuos Sólidos. El PGIRS plantea que el municipio de Tierralta para el año 2015 contará con un sistema de aseo eficiente y eficaz, manejando y disponiendo los residuos sólidos adecuadamente según la normatividad ambiental vigente; asimismo, generando nuevas fuentes de ingreso en los municipios por la transformación de la materia prima proveniente de los residuos sólidos. Existen en el Plan de Desarrollo Municipal del municipio de Tierralta programas y Proyectos encaminados a la ejecución y gestión Integral para ampliar y mejorar la cobertura de los servicios públicos prestados con el fin de minimizar los riesgos del medio ambiente y salud, así mismo existen programas y estrategias que permitan el mejoramiento de los sectores productivos que afectan actualmente el uso del suelo. No existen planes.

Participación en el proyecto del PGIRS.

Participación en proyectos existentes en el plan de desarrollo, Plan ambiental municipal y Plan de ordenamiento territorial.

Monitoreo, mejoramiento ambiental

El monitoreo de los actores y el mejoramiento está a cargo de Las Empresas Publicas En el Plan de Desarrollo Municipal están Participación en Municipales de Tierralta E.S.P con apoyo de la Secretaría de Obras Publicas Local. incluidos programas y proyectos encaminados al proyectos de Ecoturismo mejoramiento y aprovechamiento de los recursos naturales con los cuales cuenta el municipio. Así mismo se especifica la participación de otros actores en los mismos. Control de la Para el municipio de Tierralta no ha existido la necesidad de realizar acciones para la No existen planes. No se visualiza como una contaminación descontaminación del aire en ambientes cerrados; ya que no existen grandes industrias que oportunidad de inclusión del aire en ameriten este proceso. laboral para la población ambientes víctima del municipio cerrados Abastecimiento El sistema de acueducto del municipio de Tierralta cuenta con todas las especificaciones Empresas Públicas Municipales ESP. Los proyectos para el de agua técnicas y ambientales de la norma nacional. El Sistema de almacenamiento cuenta con un mejoramiento y Tanque elevado, ubicado en el predio de la planta de tratamiento desde donde el agua es ampliación de la transportada por gravedad a los diferentes sectores del municipio. cobertura del servicio de agua, pueden ser una oportunidad para la población vulnerable. Materiales En cuanto al tema de manejo de reciclaje en la comunidad tierraltense solo se aprovecha los Empresas Públicas Municipales ESP. En el Plan Creación de cooperativas reciclados/ residuos de comida como alimento para especies menores. En el municipio existen de Desarrollo del municipio existe un proyecto de reciclaje. Diseño, reciclaje aproximadamente 20 recicladores los cuales no están organizados, ni tienen un empleo formal, para la Organización de una cooperativa de instalación y operación ya que el producto que reciclan se lo venden a comercializadores Intermediarios de las recicladores en el municipio de Tierralta con el de Sistemas de empresas recicladoras de Barranquilla y Medellín. objetivo de aprovechamiento de las basuras para Biotransformación de la producción de compostaje. Residuos Orgánicos Plantas de El servicio de energía es prestado por ELECTRICARIBE, mediante dos subestaciones ELECTRICARIBE S.A. E.S.P. No se visualiza como una energías localizadas en Tierralta. El servicio público abarca el casco urbano en un 98% y a nivel rural en oportunidad de inclusión renovables un 50%. A la fecha tiene aproximadamente unos 7.500 usuarios. laboral para la población víctima del municipio Agricultura y En el Plan de desarrollo del municipio se adicionó un programa con el objetivo de llevar a cabo Unidad Municipal de Asistencia Técnica Proyectos de pesquerías distintas actividades para el desarrollo de la agroindustria, en el cual se gestionará la Agropecuaria. UMATAMA, Consejo Municipal de capitalización para sustentables producción y productividad piscícola a través de incentivos a la acuicultura bajo la perspectiva Desarrollo Rural, CORPOICA, ICA, SENA emprendimiento de de cadena productiva. Proyectos productivos de repoblamiento con especies piscícolas nativas. microempresas auto En el sector agrícola se adelanta un programa para la identificación de productos con potencial sostenibles - programa agroindustrial. En este se desarrollan proyectos tales como La capacitación en cultivos del municipio. promisorios. (Caucho, cacao, plátano, palma africana y frutales). La Capacitación en explotaciones pecuarias en especies menores y mayores. Y la capacitación en buenas prácticas agrícolas, pecuarias y manufactureras. Silvicultura Actualmente en el municipio de Tierralta existe una problemática ambiental y de manejo de los Alcaldía Municipal de Tierralta. - Secretaría de sustentable recursos naturales, si bien conocemos las consecuencias actuales de los malos usos dados a Planeación Municipal - En el Plan de Desarrollo las tierras que están subutilizados según sus potencialidades. Se han elaborado programas y Ambiental Municipal proyectos que se ejecutan para poder mantener las zonas de vida como bosques y parques 2012-2015 Liderar un proceso de planificación y naturales que hacen parte de las riquezas con las que cuenta. Estos recursos naturales concertación prospectivo, en coordinación con la existentes tales como el Clima, Zonas de Vida, Hidrografía, Flora y Fauna. autoridad ambiental (CVS), la Gobernación de Córdoba, Ministerio del medio ambiente, con la activa participación y compromiso de la administración municipal, el sector privado, ONG, universidades de la región y comunidad

Gestión riesgos

de Se ha identificado en Tierralta unas amenazas de Riesgo tales como inundaciones, deslizamientos, erosión de la tierra, que afectan en gran sentido muchos escenarios de la población en general, Olas invernales, Fuertes precipitaciones, Amplias épocas de sequias, Incendios forestales, Ubicación en zona sísmica, Crecimiento rápido de la población, Desbordamiento del rio y quebradas, Crecimiento de barrios subnormales, esta problemática se ve afectada en gran medida debido a Insuficiente recurso humano capacitado, Insuficientes recursos financieros para atender las diferentes situaciones de riesgo y desastres, Falta de planes para la gestión del riesgo.

Ecoturismo

A través de estudios realizados en el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal se han identificados zonas a preservar y reconocer ya que cuentan con grandes riquezas naturales. El Parque Nacional Natural de Paramillo es una zona potencial para practicar el ecoturismo; sin embargo, en el corto plazo, el área abarca una serie de problemas, cuya solución tienen prioridad sobre la actividad turística. El municipio, aunque tiene potencialidades turísticas, no cuenta en la actualidad con una infraestructura física adecuada ni técnicamente preparada para explotar esta actividad sumándose a ello la inestable situación de orden público.

organizada, para desarrollar programas y proyectos que den respuesta a la problemática ambiental de la región Alto Sinú. Alcaldía Municipal de Tierralta - Secretaría de Se puede hacer inclusión Planeación Municipal. Está en marcha la de la población ejecución del Plan Municipal de Gestión del vulnerable del municipio Riesgo 2011 - 2015 cuyo objetivo estratégico de Tierralta en los principal es contribuir al desarrollo social, proyectos de gestión de económico y ambiental sostenible del municipio riesgos. por medio de la reducción del riesgo asociado con fenómenos de origen natural, socio-natural, y antrópico, así como con la prestación efectiva de los servicios de respuesta y recuperación en caso de desastre, en el marco de la gestión integral del riesgo, que garantice la protección a la población, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible. Alcaldía Municipal de Tierralta. Mediante la Negocios Eco turísticos implementación del Plan de Desarrollo Municipal para inclusión de la 2011 – 2015. Adelanta programas para la población víctima. promoción de la identidad y el patrimonio cultural de Tierralta, en este se crean subprogramas para el desarrollo cultural en todas sus manifestaciones por lo que se pone en marcha el proyecto de desarrollo del ecoturismo como medio de subsistencia y generación de empleo.

Fuente: Plan Ambiental Municipal, Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Tierralta. Validación en entrevistas con ICA en Tierralta, Secretaría de Planeación, población participante en los talleres.

3. Componente social Tierralta es el tercer municipio más poblado del departamento de Córdoba, su población representa un 5.8% del total departamental. La densidad poblacional es de 16,62 hab./km². La zona urbana cuenta con 42.679 habitantes y representa el 43.75% de los habitantes, mientras que la población de la zona rural es de 54.874 habitantes y representa el 56.25% de los habitantes, lo que confiere al municipio una naturaleza prioritariamente rural15.

3.1. Demografía

Con base en las proyecciones del DANE a partir del Censo del 2005, en el municipio de Tierralta para el año 2014, la población estimada es de 97.553 personas de las cuales 50.89% son hombres y 49.11% son mujeres, con un índice de masculinidad de 103,63 y mayor proporción para la población joven. El crecimiento estimado de la población es de 2.42%. A partir del año 2017 la tasa de crecimiento de la población, que muestra la Gráfica 1, empieza a descender tanto en la cabecera como en el resto del municipio. Gráfica 1. Crecimiento poblacional en el departamento de Córdoba y en el municipio de Tierralta, 2000 – 2020. Córdoba:

Tierralta:

4,0

5,0

3,0

4,0 3,0

2,0

2,0 1,0

1,0

Total

Cabecera

Resto

0,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

-1,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

0,0

Total

Cabecera

Resto

En el plan de ordenamiento territorial reposa: en agosto de 2010, según información suministrada por la oficina del SISBEN al municipio de Tierralta, muestra una población sisbenizada de 101.664, encontrándose en la zona urbana 54.774 personas y en la rural 46.890. Cabe anotar que estos datos no coinciden con la información del DANE ya que el SISBEN muestra mayor población en la zona urbana que en la zona rural, mientras que el DANE indica que el mayor porcentaje de la población del municipio es rural. Este dato suministrado por el SISBEN se debe a que muchas personas de la zona rural se han asentado en la cabecera por el desplazamiento que se ha venido dando dentro del territorio municipal.

Fuente: DANE.

El crecimiento poblacional en el departamento de Córdoba16, presenta un incremento en la proyección para el año 2008, indicando un cambio drástico en las curvas de cabecera y resto, la primera aumenta significativamente y la segunda disminuye en una proporción similar; este fenómeno obedece a que en ese periodo la población migró de lo rural a lo urbano por los desplazamientos y hechos violentos que se presentaron en Córdoba. La población joven masculina (0 – 19 años) representa el 24.04% del total de la población del municipio para el año 2014, mientras que en la población femenina la representación es del 22.96%. Por su parte la población mayor de 54 años representa el 5.24% y 4.89% para

población

masculina

femenina,

respectivamente.

acuerdo

con

comportamiento de la pirámide poblacional, se observa que su base es angosta y la punta se va ensanchando, lo que muestra un comportamiento regresivo de la misma.

El indicador de la dependencia demográfica, que relaciona la población potencialmente inactiva en el mercado de trabajo (población menor de 15 años y mayor de 64 años) con la población considerada activa (cuyas edades oscilan entre los 15 y 65 años), muestra una tendencia decreciente en el periodo 2005 – 2014. En cuanto a la dependencia familiar, que relaciona la comunidad mayor de 79 años con el grupo de 40 - 44 años de edad, muestra una tendencia ascendente en los períodos comprendidos entre 2010 y 2014, pasando de 12,39 a 13,50 respectivamente. Gráfica 2. Pirámides poblacionales del municipio de Tierralta, 1985 y 2014 – 2014 y 2020. 1985 – 2014

2014 - 2020

80 Y MÁS 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 (10,0)

(5,0) Mujeres 2014 Mujeres 1985

80 Y MÁS 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 0,0

5,0 10,0 Hombres 2014 Hombres 1985

(10,0)

(5,0) Mujeres 2020 Mujeres 2014

0,0

5,0 Hombres 2020 Hombres 2014

10,0

Fuente: DANE. 16

Proyecciones del DANE, CENSO 2005.

3.2. Composición étnica Según el DANE17, en Tierralta se estima que el 23.49% de la población total del municipio es afrocolombiana, 5.28% comunidad indígena y el 71.23% no pertenece a ningún grupo étnico. De los habitantes afrocolombianos 11.200 viven en el área urbana y 9.613 en el área rural. Existen las siguientes asociaciones legalmente constituidas, con personería jurídica: OCNEALSI, AFROTAY y ASODENUTAY, esta última está formada por afro – desplazados. Actualmente, estas asociaciones no tienen territorio propiamente delimitado y están dispersos en el territorio municipal. Mapa 10. Zonificación de resguardos indígenas en Tierralta.

Fuente: Plan de Desarrollo Ambiental Municipal 2012 – 2015.

Del total departamental, 7.29% de la población pertenece a una etnia. A nivel municipal, Tierralta registra una de las participaciones étnicas más altas, al igual que San Andrés de Sotavento, con cerca de 17 personas que declaran afiliación étnica por cada 100 personas.

A 2014, Las comunidades indígenas de los resguardos Emberá Katío del Alto Sinú y Emberá Chamí Yaberaradó, cuyas actividades económicas más sobresalientes están asociadas a la recolección, caza, y pesca, sobresalen con organizaciones comunitarias

Estudio titulado: Colombia: una Nación Multicultural. Su diversidad étnica, publicado en mayo de 2007.

formados por los cabildos Asociación y Karagaby, siendo estos los más importantes y con mayor número de personas (ver Cuadro 13). Cuadro 13. Número de personas del cabildo Asociación y cabildo Karagaby. EDAD

HOMBRE

MUJER

TOTAL

Asociación 0–5 6 – 12 13 – 17 MENOR DE 50 MENOR DE 55 Total Familias

141 120 60 26 -

145 92 69 35 -

286 212 129 234

133 117 67 198 36

252 258 122 373 67 1.072

Karagaby 0–5 6 – 12 13 – 17 18 – 49 ADULTO Total Familias

149 141 55 175 31

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

3.3. Educación

En 2012, la matrícula total oficial en Tierralta, según fuente SIMAT18, fue de 25.826 estudiantes, de los cuales 10% se matriculó en preescolar, 53% en básica primaria, 26% en básica secundaria, 7% en educación media vocacional, y el último 4% en los diferentes ciclos de educación de adultos.

En el periodo 2008-2012, se presentó una tendencia decreciente en la matricula total oficial de Tierralta, la población estudiantil total disminuyó 9.80%, a excepción del nivel de preescolar que tiene un crecimiento de 11.80% en el periodo analizado. Los demás niveles disminuyen el número de estudiantes en el quinquenio, el nivel de básica primaria disminuye en 15.90%, el de básica secundaria en 4.00% y el de media vocacional en 1.60%.

Esta tendencia se origina por distintas causas, de origen institucional, del entorno, causas familiares y de percepción de los estudiantes con respecto al sistema y modelo educativo que actualmente es implementado en el municipio. En Tierralta la tasa de analfabetismo 18

Datos del Plan de desarrollo educativo municipal, Tierralta 2012 – 2015.

es de 22.30% de la población de 5 años y más, y el 23.80% de la población de 15 años y más no sabe leer ni escribir.

Según el Plan Educativo Municipal (PEM), la población en edad escolar del municipio de Tierralta (población entre 5 y 16 años) se estimó en 26.319 niños, niñas y jóvenes, que representan el 28% de la población total del municipio. De la población en edad escolar el 9% está en edad de preescolar (5 años), el 42% en edad de básica primaria (6 a 10 años), el 33% en edad de básica secundaria (11 a 14 años) y el 16% en edad de educación media (15 a 16 años). Para el año 2012 la matricula en la zona urbana representó el 42.1% y en la rural el 57.9%.

Para el año 2012, la cobertura educativa neta en el municipio de Tierralta fue de 69%. Por nivel académico se presentó un 55% de cobertura en preescolar, un 93% en básica primaria, un 59% en básica secundaria y un 34% en media vocacional.

Gráfica 3. Tasa de analfabetismo en Tierralta. 35,00 30,80 28,40

30,00 25,00

23,80

22,30

20,00 15,00

14,10

15,00

10,00 5,00 0,00 Cabecera Analfabetismo 5 años y mas

Resto

Total

analfabetismo 15 años y mas

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

En el año 2012, la cobertura educativa bruta en el municipio de Tierralta fue del 98%, por nivel académico se presentó un 94% de cobertura en preescolar, un 12,7% en básica primaria, un 88% en básica secundaria y un 43% en media vocacional. La cobertura bruta de la educación básica y media del municipio fue 111%, lo que expresa un nivel importante de extra edad (ver Gráfico 3). Principalmente en básica primaria, se presentó un gran número de estudiantes en extra - edad, lo cual sugiere el desarrollo de estrategias

diferentes a la tradicional para propiciar un mejoramiento en la cobertura a nivel educativo en el municipio.

Gráfica 4. Tasa de cobertura bruta en niveles de transición, primaria, secundaria y media en el municipio de Tierralta. 180 160

160,35

155,13

151,00

149,23

144,42

134,95

140

142,66

141,05 118,85

120 100

96,96

80 64,36

60 40

29,44

92,65

77,19

79,18 76,34

65,91

39,71

86,73

90,97 43,88

94,05

90,50

84,30 39,91

117,14 105,10

90,90

46,34

55,89

57,29

28,25

20 0 2005

2006

2007

Primaria

2008 Media

2009 Transición

2010

2011

2012

Secundaria

Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Modificado por autores.

El Gráfico 4 muestra la cobertura bruta por niveles educativos en el período 2005-2009 y señala los valores de las coberturas bruta y neta en el año 2009. Nótese que en este año, la tasa de cobertura bruta de la básica primaria (160%) es la más alta, y es cuatro veces mayor que la correspondiente a la educación media (40%) que es la menor de todos los niveles educativos.

Según el Plan de Desarrollo Educativo Municipal (PDEM), el Centro de Formación Integral para el Trabajo (FIT), capacitó 850 personas en programas de formación titulada y formación complementaria. Se fortaleció el proceso de formación con programas de emprendimiento y empresarismo; además de la formulación de 117 planes de negocio viables, y la creación de unidades productivas. A 2012, el Centro de Capacitación de Tierralta había ofrecido programas tecnológicos en gestión de recursos naturales, construcción y programas técnicos en explotaciones agropecuarias y ecológicas, entre otros, generando habilidades para iniciar proyectos productivos que posteriormente obtienen el apoyo de la oficina de gestión social del municipio para lograr financiamiento.

3.4. Calidad de vida A 2005, según el DANE en el municipio de Tierralta la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ascendió a 73.2%. Al desagregar el indicador, la zona urbana registró un nivel de pobreza por NBI de 52.6%, menor al 88.2% de la zona rural. Tierralta se encuentra por encima de los índices de NBI tanto del departamento como de la nación, enfocándose en el sector rural, donde las necesidades son más notorias y son objeto de priorización en las acciones municipales (ver Gráfica 5). Gráfica 5.Necesidades Básicas Insatisfechas. 100%

88%

90%

76%

80%

73%

70% 60%

53%

59%

43%

50% 40%

28%

30%

20%

20% 10% 0% NBI Cabec.

NBI Resto

Tierralta

Córdoba

NBI total

Colombia

Fuente: Departamento Nacional de Estadística –DANE

El DANE, en el año 2008, actualizó información relacionada con el indicador de NBI y mostró los siguientes datos: en el municipio, a nivel general, la población presentó un NBI de 73.2%; en la cabecera fue de 52.7% y en la zona rural de 88.2%. Como se puede observar con respecto al año 2005 a nivel general este indicador aumentó. El desplazamiento puede ser un factor influyente, ya que conlleva al crecimiento de asentamientos subnormales, los cuales aumentan el Índice de Pobreza NBI y la demanda por cobertura de servicios sociales.

Según las estadísticas del DANE, el Índice de Calidad de Vida (ICV) es de 52.40%, siendo de los más bajos del departamento.

Gráfica 6. NBI por componente en el municipio de Tierralta. 80,00

71,25

70,00

60,64

60,00

55,10

45,70

50,00

33,01

40,00

27,90 20,56

30,00 20,00 10,00

10,53

5,79

42,65 34,11

37,80 30,81

22,43

20,93 14,19

21,25 4,97

0,00 Miseria

Vivienda

Servicios

Cabecera

Hacinamiento

Resto

Inasistencia escolar

Dependencia economica

Total

Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según departamento y nacional a junio 30 de 2012.

En cuanto al Índice de Pobreza Multidimensional19 (IPM), Tierralta presenta un porcentaje de población multidimensionalmente pobre de 89.09%, en la zona urbana de 78.4% y en la zona rural de 96.9%. El IPM del municipio es mayor que el departamental que es de 79.64%, con 66.46% en la zona urbana y 93.19% en la zona rural. Gráfica 7. Porcentaje de hogares por tipo de privación en Tierralta. Tasa de empleo formal Aseguramiento en salud Tasa de dependencia económica Eliminación de excretas Acceso a fuente de agua mejorada Pisos Rezago escolar Analfabetismo Hacinamiento Acceso a servicios para la primera infancia Asistencia escolar Material paredes exteriores Acceso a servicio de salud dada necesidad Trabajo infantil Logro Educativo 0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Fuente: DANE.

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human DevelopmentInitiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) la intensidad de la misma. El IPM es la combinación del porcentaje de personas consideradas pobres, y de la proporción de dimensiones en las cuales los hogares son, en promedio, pobres)

3.5. Población víctima

Tierralta es uno de los municipios de Córdoba que más hechos violentos y víctimas reporta. Según el PDM a 2011, la población víctima ascendió a 3.212 personas de las cuales 47.07% resultaron víctimas de desplazamiento interno, 34.03% registraron expulsión del municipio y 18.90% habitaron el municipio como consecuencia de la expulsión de sus territorios. El número de víctimas disminuyó de manera sostenida desde 2007 (ver Gráfico 8). La cifra más reciente, según datos de la Unidad de Víctimas a 2013, reporta 36.771 personas víctimas de las cuales 18.451 son hombres, 18.105 son mujeres, 3 pertenecen a la comunidad LGTBI y 148 no informan ningún género.

Gráfica 8. Víctimas reportadas en Tierralta en el periodo 2005-2013. 2013

2.418

2012

2.163

2011

4.709

2010

2.171

2009

2.962

2008

5.112

2007

3.992

2006

2.938

2005

2.150 0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Fuente: Red Nacional de Información (RNI). http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes.

Así mismo, la Red Nacional de Información (RNI) registra una disminución porcentual de 48% en el número de víctimas al comparar 2011 (4.709 víctimas) con 2013 (2.418 víctimas).

El municipio registra un total de 89.834 personas víctimas por desplazamiento, al año 2013. En el Cuadro 14, se pueden visualizar los hechos victimizantes registrados por RNI20 para este municipio, donde el que más víctimas reporta es el desplazamiento con 91.59%, las amenazas con 6.10% y el homicidio con 1.57% de los casos.

Red Nacional de Información.

Cuadro 14. Número de personas por hechos victimizantes reportados en Tierralta, todas las vigencias. HECHO

PERSONAS

Acto terrorista/atentados/combates/ hostigamientos

123

Amenaza

881

Delitos contra la libertad y la integridad sexual

Desaparición forzada

1.348

Desplazamiento

89.834

Homicidio

3.354

Minas antipersona/munición sin explotar/artefacto explosivo

117

Perdida de bienes muebles o inmuebles

112

Secuestro

117

Tortura

Vinculación de niños, niñas y adolescentes

Fuente: Red Nacional de Información (RNI). http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes.

Gráfica 9. Atención a población vulnerable en Tierralta en el periodo 2006-2009. 500 381

400 300

100

192

180

200

125 26 47

70 62

113 34 32

0 2009

2010 Indigenas

2011 Discapacitados

2012

2013

Afrocolombianos

Fuente: Red Nacional de Información (RNI). http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes.

Con respecto a la atención de población vulnerable, el grupo poblacional más importante es el que se encuentra en situación de desplazamiento, que de 2.842 personas atendidas en el año 2009 paso a 2.386 personas en 2013, lo que equivale a una disminución en 16%. En 2013, se atendieron 381 indígenas, mientras que la atención a la población afrocolombiana fue de 80 personas en el mismo período (ver Gráfico 9). Lo anterior, muestra una alta población indígena víctima de este fenómeno, que ha sido afectada en forma severa, reiterada y masiva por actos de violencia de los diversos grupos armados legales e ilegales que han atemorizado a las comunidades al punto del producir desplazamientos forzados21.

Plan de Salvaguarda Étnica del Pueblo Emberá Katío del Alto Sinú. Consecuencias del desplazamiento.

De acuerdo a la apreciación del enlace de víctimas municipal, el número de desplazados a 2014 en Tierralta está alrededor de 1.500 familias. La Administración municipal busca, con la ayuda de la Nación, brindar atención a esta población; uno de estos esfuerzos es la construcción de un albergue municipal. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, adelanta gestiones para la atención oportuna y la orientación a las víctimas en los lugares más apartados, entre estos el municipio de Tierralta22. El municipio de Tierralta fue uno de los principales expulsores23 con 18.197 personas expulsadas del departamento en el periodo 2005 - 2013. Así mismo, fue uno de los principales receptores del mismo periodo, con 12.625 personas desplazadas (ver Gráfico 10).

16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 -2000

Antes de 1985 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Gráfica 10.Personas desplazadas (recepción y expulsión) en Tierralta.

PERSONAS EXPULSADAS

PERSONAS RECIBIDAS

Fuente: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes.

La Red Nacional de Información – RNI, de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas de la Presidencia de la República, reportó para el departamento un alto índice de desplazamiento forzado en el grupo de afrocolombianos. Mientras que en el municipio de Tierralta, en cuanto a desplazamiento forzado -para el periodo entre 2003 y 2008-, se presentaron altas cifras para la etnia gitana. En cuanto al grupo de indígenas, el 22 Tales hechos como la conformación de La Unidad Móvil para las Víctimas, en un trabajo integrado por la dirección de Justicia Transicional del Ministerio de Justicia, la Defensoría del Pueblo y la Unidad para las Víctimas, con financiación de FUPAD, USAID - Chemonics y la Unión Europea y con orientadores de la territorial Córdoba y por funcionarios tanto del grupo de niñez y juventud como de la subdirección. 23

La Defensoría del Pueblo en la resolución N° 058 del 29 de diciembre del 2010 reveló que el desplazamiento forzado en el departamento de Córdoba se ha caracterizado en los últimos cinco años por ser interno y de tipo colectivo lo que lo ha convertido en un departamento expulsor y receptor. Para el año 2010 Córdoba ocupa el octavo lugar, como el departamento más afectado por el desplazamiento forzado en el país: 4.761 personas fueron expulsadas de sus territorios en el año 2009 lo que representa el 4% del total de la población.

desplazamiento se presentó tanto en el caso de expulsión como en recepción en altos niveles, mostrando una tendencia creciente en los años comprendidos entre 2006 a 2008.

En el municipio de Tierralta, se presenta una tasa de homicidios por 100.000 habitantes, inferior la tasa nacional, la cual asciende a 34 homicidios por cada 100.000 habitantes. Los homicidios registrados en el municipio, estarían directamente ligados a conductas como el microtráfico, el hurto y los enfrentamientos entre bandas criminales.

Mercado laboral

Según información de Población RED UNIDOS, los indicadores del mercado laboral para la población desplazada del municipio de Tierralta sintetizan el estado actual de la empleabilidad para la población víctima desplazada, con una tasa de desempleo de 36%, una tasa de ocupación de 38% y una Tasa Global de Participación de 59%.

De la Población desplazada en Edad de Trabajar (PET), conformada por 5.632 personas, el 51.01% está en el grupo de 10 a 26 años. La Población Económicamente Activa (PEA), la conforman 3.299 personas, de las cuales 2.119 están ocupadas, siendo el tipo de ocupación como jornalero o peón y trabajador independiente o por cuenta propia las actividades laborales de mayor representación. La cifra de asalariados es de 1.320 personas y los independientes 799 personas del total de personas desplazadas.

La población desplazada de Tierralta tiene como característica que el 61% son hijos de desplazados y el 21% son jefes de hogar. El 70.68% de los desocupados son jóvenes que están en edades entre 10 y 26 años, lo que constituye un potencial laboral para el municipio. La población en edad de trabajar desplazada que no sabe leer corresponde a 13.41%, lo cual indica la necesidad de fomentar y apoyar a este grupo a acceder a los servicios educativos.

Ilustración 1. Diagrama mercado laboral población desplazada municipio de Tierralta. Población en Edad de Trabajar DESPLAZADA UNIDOS 5.632

Población Económicamente Inactiva 2.309

Población Económicamente Activa 3.299

Ocupados 2.119

Asalariado 1.320

Independiente 799

Han trabajado 715

No han trabajado 1.594

Desocupados 1.180

Estudia 987

No estudia 607

Fuente: Instrumento de caracterización municipal DNP. Red Unidos. 2013

Gobernabilidad

En el Plan de Desarrollo del Municipio de Tierralta 2012 – 2015, se plantearon unas estrategias encaminadas a lograr, promover y apoyar la participación ciudadana de manera permanente y planificada, de manera que les permitiera aunar esfuerzos colectivos y avanzar en la construcción del municipio donde la visión de futuro, la democracia participativa, la transparencia y el sentido de pertenencia fueran los fundamentos de dicho propósito. Para esto se plantearon estrategias como la participación permanente de las organizaciones ciudadanas en el Gobierno municipal y la promoción de mecanismos participativos para el control social, usando las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC.

4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

En lo relacionado con la organización de las comunidades, en el municipio se cuenta con una Asociación de Juntas de Acción Comunal (JAC) de la cual hacen parte 238 Juntas conformadas y legalizadas, La Mesa de Participación Efectiva de Víctimas de la cual 48

hacen parte 37 asociaciones o mesas por diferentes hechos victimizantes, dos defensorías de derecho y el resto de víctimas, 30 promotores psicosociales, madres líderes del programa “Más Familia en Acción” , Concejos Municipales de Juventudes con programas de manejo de tiempo libre actualmente en capacitación,; El International Relief Development24 con programas de entrenamiento para 30 jóvenes coordinadores

casas orientados a la identificación de violencia de género, y La Pastoral social con trabajo comunitario. Existen 60 asociaciones de campesinos registradas por la Unidad Municipal de Asistencia Técnica, Agropecuaria y del Medio Ambiente (UMATAMA) trabajando en proyectos productivos. En el municipio de Tierralta existen entre otras las siguientes asociaciones y organizaciones relacionadas con población víctima: 1. Asociación Integrada de Desplazados del Alto Sinú – ASINDEAS. 2. Asociación de Desplazados de La Bonita - ASODELABON. 3. Asociación Agropecuaria de Desplazados de Tierralta - ASADETI. 3. Asociación de Desplazados de Córdoba – ASODECOR. 4. Asociación de Desplazados de Las Veredas Diamante, Toloba y La Bonita – ASOTRES. 5. Asociación de Desplazados del Parque Paramillo Sector Manso y Sinú -ASODESPAP S.M.S. 6. Asociación de Desplazados del Guácimo – ASODEGUA. 7. Asociación de Desplazados Campesinos de Tierralta – ASODESCAMT. 8. Asociación de Desplazados Nueva Unión – ASODENU. 9. Consejo Comunitario Afrodescendiente de Campo Alegre – COCOACAMA. 10 Asociación Lo Nuestro. 11. Asociación de campesinos desplazados. 12 Asociación de Desplazados Campesinos Organizados. 13. Asociación de Desplazados del municipio De Tierralta Córdoba. 14. Asociación de Víctimas Callejas. 15. Asociación de Familias Desplazadas de Volador – AFADEV. 16. Organización Afro desplazadas de Volador. 17. Asociación de desplazados de La Florida. 18. Asociación de desplazados de Villa Luz. 19. Asociación de desplazados Retornantes de Severa. 20. Asociación de desplazados unidos de Villa Madeira. 21. Asociación de Cooperativas y Organizaciones de Tierralta y Valencia – ACTIVA G–10. 22. Fundación para el Desarrollo Alternativo, Sostenible e Integral del Alto Sinú. INTEGRASINU. 23. BENPOSTA25 Nación de Muchachos. 24. Corporación para el Desarrollo Social Comunitario – CORSOC Advidas. 24

International Relief & Development es un organismo de investigación original y único en el panorama europeo de la investigación para el desarrollo, tiene como vocación realizar investigaciones en el Sur., Los investigadores del IRD intervienen en los grandes retos mundiales de actualidad: calentamiento climático, enfermedades emergentes, biodiversidad, acceso al agua, migraciones, pobreza, hambre en el mundo y contribuyen a través de la formación a reforzar las comunidades científicas del Sur y a la innovación. 25 Benposta Nación de Muchach@s es una ONG española de origen, fundada en Colombia en abril de 1974, con la misión institucional de desarrollar acciones y programas que les permita a los niños, niñas y jóvenes que sufren las consecuencias de la exclusión y marginalidad social la plena restitución y vigencia de sus derechos fundamentales.

La asociación “Unión de familias desplazadas y vulnerables de Tierralta – UFADESVUL” que está conformada por 120 familias y cuenta con personería jurídica, aún no hace parte de la mesa integrada de víctimas de Tierralta, debido a que por la fecha de su constitución no alcanzó a realizar la inscripción en esta, según las fechas que estipularon. Sin embargo, ha presentado proyectos de inversión social y productivos, con el objetivo de atender a la comunidad desplazada y vulnerable que hacen parte de la misma. A la fecha no ha logrado la aprobación y consecución de recursos para la ejecución de los mismos.

4.2. Capacidad de gestión pública

A 2012, en lo que respecta al desempeño fiscal, el municipio de Tierralta mantuvo el promedio de los valores de desempeño, y aunque el indicador respaldo del servicio de la deuda se mantuvo en 0%, se puede afirmar que en general el municipio mantuvo un comportamiento fiscal creciente el cual se observó en el indicador fiscal promedio del año 2009 (62,2 correspondiente al puesto número cinco a nivel departamental y 333 a nivel nacional) comparado con el de 2012, cuyo indicador promedio fue de 71.3 ocupando el puesto número 10 departamental y el 262 a nivel nacional. El municipio de Tierralta se sitúa en la categoría “vulnerable”, su calificación alcanzó valores entre 60 y 70 puntos. A pesar de que sus indicadores financieros están dentro de los límites aceptables, puede caer en situaciones de riesgo o deterioro.

Para el caso de la autofinanciación de los gastos de funcionamiento, el municipio de Tierralta pasó de 70% en 2009 a 78.5% en la vigencia 2012. El respaldo del servicio de la deuda no tuvo variación (0%) para ambos períodos. La dependencia de las transferencias de la Nación y las regalías aumentaron para el 2012, obteniendo un porcentaje de 90.7%, y en 2009 de 84.7%. A 2009, el indicador de generación de recursos propios fue 9.3% mientras que en 2012 fue de 65%, lo cual es consecuencia de generar ahorro propio e incrementar su indicador de ahorro corriente, el cual pasó de un 47.3% en 2009 a un 50.8% para el año 2012. La magnitud de la inversión tuvo un incremento que mostró que el municipio continuó destinando los recursos captados en proyectos y programas para el mejoramiento del mismo (ver Cuadro 15). 50

Cuadro 15. Indicadores de desempeño fiscal e integral por componente en Tierralta, 2009 – 2012. Indicador

Desempeño fiscal

Desempeño integral

Componentes Autofinanciamiento gastos de funcionamiento26. Respaldo del servicio de la deuda27. Dependencia de transferencias y regalías28

2009

2010

2011

2012

70,06

56,33

0,00

78,53

0,00

3,63

5,17

0,00

84,71

84,10

87,25

90,78

Generación de recursos propios29

9,35

79,33

71,14

65,09

Magnitud de la inversión30 Capacidad de ahorro31

92,31 47,38

92,47 53,35

94,08 47,88

94,69 50,87

Indicador de desempeño Fiscal32

62,27

74,12

71,42

71,38

Eficacia33

0,00

Eficiencia34

41,05

52,00

59,68

58,22

Requisitos Legales35

84,07

70,7

0,6

30,0

Capacidad Administrativa36

23,85

41,5

53,15

61,69

Indicador de desempeño Fiscal37

62,27

74,12

71,42

71,38

Gestión

43,06

57,8

62,28

66,54

Índice Integral

42,04

45,1

30,6

38,7

Fuente: Departamento Nacional de Planeación – DNP.

La distribución según los rangos de calificación del indicador de desempeño integral en la vigencia 2012, ubicó al municipio en un rango crítico (≥40). Pasó de ocupar el puesto 995 para la vigencia del 2009 a nivel nacional a ocupar el 1046 en 2012, y a nivel departamental con un puntaje de 42 pasó del puesto número 11 en el 2009 al 20 en 2012, obteniendo un puntaje de 38,7.

Autofinanciación del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ICLD*100% Magnitud de la deuda = Servicio de la deuda/Ingreso disponible*100% 28 Dependencia de las Transferencias = Transferencias + Regalías /Ingresos totales*100% 29 Generación de recursos propios = Ingresos tributarios/Ingresos totales*100% 30 Magnitud de la inversión = Inversión/Gasto total*100% 31 Capacidad de ahorro = Ahorro corriente/Ingresos corrientes*100% 32 Indicador de desempeño fiscal: Variable que resume los seis indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100. 33 Eficacia: Valor esperado de la meta 2012/Valor logrado de la meta 2012x 100 34 El cálculo de la eficiencia se aplica usando la metodología de Análisis Envolvente de Datos (Data Envelopment Analyst DEA) a partir de seis funciones de producción definidas para los sectores de Educación, Salud y Agua Potable. 35 Las fuentes de información para evaluar el componente de requisitos legales provienen de las asignaciones del SGP según los documentos aprobados por el Conpes Social y de los reportes presupuestales remitidos por las entidades territoriales en el Formulario Único Territorial a través del Sistema CHIP (Consolidador de Hacienda e Información Pública) de la Contaduría General de la Nación -CGN conforme a las disposiciones del Decreto 3402 de 2007 y la Ley 1450 de 201. 36 El Índice de Capacidad Administrativa mide la disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos, adopción de acciones, métodos, procedimientos y mecanismos de prevención, control y evaluación, para el mejoramiento continuo de la gestión en la entidad territorial. 37 El índice de desempeño fiscal explica la mayor parte de la variabilidad del conjunto de variables: Autofinanciación de los gastos de funcionamiento, Respaldo del servicio de la deuda, Dependencia de las transferencias y regalías de la Nación, Generación de recursos propios, Magnitud de la inversión, Capacidad de ahorro. 27

En cuanto al desempeño integral para el municipio de Tierralta, la variación en el puntaje de los componentes presentó crecimiento y disminución según los datos que reportaron, información con respecto a la vigencia de cada uno de los años desde 2009 a 2012. Los mayores crecimientos se presentaron en los componentes de capacidad administrativa, los cuales pasaron de 23,85 en 2009 a 61,69 en 2012, el de eficiencia que en 2009 estaba en 41,05 pasó en 2012 a 58,22 el componente de gestión pasó de 43,06 para la vigencia de 2009 a 66,54 para el 2012. En cuanto a los mayores decrecimientos, se resalta el componente de requisitos legales el cual presentó una disminución del 84,07 en 2009 a un 30 en el 2012; el componente de eficacia que en 2009 presentó un 0 quedó con la misma calificación para todas las vigencias de los años 2010, 2011 y 2012.

4.3. Seguridad La seguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de Tierralta, y por ende es uno de los temas prioritarios del actual Gobierno. Los niveles delictivos se han incrementado en los últimos años en el municipio y en toda la subregión del Alto Sinú.

En lo relacionado con la violencia en el departamento de Córdoba por número de víctimas38, se puede observar que el número de estas ha tenido un comportamiento de alzas y bajas en muchos años, aunque para el período de 2012 y 2013 ha tendido a disminuir. La población pasó de reportar 18.790 víctimas para el año 2000 a 6.424 personas en el 2013; así mismo ha sucedido para Tierralta, donde estas cifras pasaron de ser de 11.683 personas para el año 2000 a 2.295 para la vigencia del año 2013. Según las cifras reportadas por la Unidad de Víctimas de la Presidencia de la República, el conflicto armado en el departamento de Córdoba ha experimentado mayor incidencia en los municipios de Tierralta, Montelíbano, Puerto Libertador, Montería, Ayapel, Valencia y Buenavista. Según el Informe especial: “¿Qué sucede en Tierralta? Observatorio del Delito de la Costa Caribe” realizado por Centro de Estudios Políticos y Socioculturales del Caribe- CEPSCA, durante 2009 y 2012 se registró un total de 197 homicidios y un sinnúmero de enfrentamientos entre la fuerza pública y los grupos ilegales, así como pugnas entre los 38

Según la información de Unidad de Víctimas de la Presidencia de la República.

mismos grupos ilegales por la disputa de zonas. Para el período 2011 se registraron 76 homicidios y una tasa de 8,3 asesinatos por cada 10.000 habitantes, superior a la tasa a nivel departamental (3,4 homicidios por cada 100.000 habitantes). Del total, 50 homicidios ocurrieron en el área rural (65%).

Gráfica 11. Evolución del número de víctimas en el departamento de Córdoba y en el municipio de Tierralta, 2000 – 2013. Córdoba:

Tierralta: 12500

29000 10500 24000 8500 19000 6500 14000 4500

9000

4000

2500

500

2000 20012002 20032004 2005 20062007 20082009 20102011 2012 2013

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes.

En el departamento de Córdoba, el hecho victimizante más frecuente es el desplazamiento. En el periodo de 2000 a 2013, el 89.92% y el 95.45% de las víctimas a nivel departamental y municipal corresponden a desplazamiento forzado.

Dentro del PDM 2012-2015, el principal instrumento de gestión concerniente a la seguridad es el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Este contempla el mejoramiento de la justicia y la seguridad ciudadana, a través de programas de fortalecimiento de los entes y mecanismos municipales correspondientes.

Cultivos de Coca En el periodo 2001 – 2012, seis de los veintinueve municipios que conforman el departamento de Córdoba han sido afectados con presencia de cultivos de coca. Los municipios de Montelíbano, Puerto Libertador y Tierralta han tenido presencia de cultivos de coca durante estos períodos. El 48.7 % de la coca sembrada en el departamento se concentra en el municipio de Tierralta; la densidad de cultivo de coca en todo el departamento está por debajo de 2 ha/km² y se observa un cambio fuerte en la densidad de siembra.

Gráfica 12. Áreas de cultivos de coca en municipios del departamento de Córdoba (%). 60,00% 48,70%

50,00% 40,00% 30,00% 20,00%

20,50%

21,40%

9,50%

10,00% 0,00% San José de Uré Pto. Libertador

Montelibano

Tierralta

Fuente: Monitoreo de cultivos de coca 2012. UNODC. Censo de cultivos de coca Colombia 2012.

Sin embargo, para los años siguientes dichas áreas disminuyen en gran proporción gracias la acción conjugada de esfuerzos de erradicación, aspersión, desarrollo alternativo, consolidación y lucha contra diferentes eslabones de la cadena del narcotráfico, emprendidos por la Presidencia de la Republica.

A 2012, en 19 de los 57 Parques Nacionales Naturales en Colombia se encontraron cultivos de coca. El Parque Natural Nacional del Paramillo registró a 2012 una disminución de 8.5% equivalente a 38 hectáreas cultivadas39.

Entre los diez municipios con mayor cantidad de coca sembrada, según el Censo 2012, se encuentra Tierralta que aparece en esta lista desde 2010, con un área cultivada de 2474 hectáreas, ocupando el cuarto puesto a nivel nacional (a pesar de que en el Censo 2012 disminuyó su área sembrada en un 83.71%, lo que equivale a 403 hectáreas).

En 2012, registra 446 has, mientras que en 2011 registra un total de 406 hectáreas de cultivos de coca.

Gráfica 13. Histórico de cultivos de coca en Tierralta. 2005 – 2012 (hectáreas). 1400

1165

1200

1253

1000 800

674 470

600 400

253

240

2006

2007

304

403

200 0 2005

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: UNODC – Colombia SIMCI II – Estadísticas municipales.

Según el análisis de los cultivos ilícitos en los territorios focalizados40, el municipio de Tierralta hace parte de las zonas de consolidación territorial estable, debido a dos razones: (1) la baja participación en el total nacional del área de cultivos de coca y (2) el ecosistema ambientalmente estratégico del Parque Natural Paramillo. Por lo anterior, y debido a la reducción en los dos últimos años, tanto en cultivos ilícitos como en la presencia de grupos al margen de la ley, el municipio de Tierralta registra amenaza en seguridad baja.

En 2012, El Programa de Políticas Públicas (PPP) de USAID apoyó a la Unidad para las Víctimas en el departamento de Córdoba, atendiendo 17.062 familias en 21 departamentos, las cuales recibieron asistencia técnica y fortalecimiento organizacional41, especialmente en el Paramillo, en donde se atendieron cuatro municipios con un total de 723 familias beneficiadas, a través de ayudas económicas para la implementación de actividades productivas tales como la cría de peces y el cultivo de cacao.

5. Componente institucional

Dentro de las instituciones que en el municipio atienden a la población víctima, podemos mencionar la Alcaldía municipal de Tierralta – Planeación UMATAMA, la Mesa de

Oficina de las Naciones unidas contra la droga y el delito. Monitoreo de cultivos de coca. Colombia 2912

A través de proyectos de alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura, alianzas con el sector privado y a través de una alianza con UNODC. Adicionalmente, el acuerdo entre USAID - BIORRED y UACT, que promueve el desarrollo socioeconómico y la conservación ambiental de territorios del Pacífico Colombiano, atiende 3.400 familias con un aporte económico de COP $2.445 millones.

participación efectiva de víctimas, la Alcaldía municipal área de gobierno, BENPOSTA Nación de muchachos, el centro comunitario de capacitación SENA y el CORSOC. El Cuadro 16 presenta la descripción de las instituciones y programas orientados a la población víctima.

Cuadro 16. Instituciones y programas a población víctima en Tierralta. Institución

Proyecto Oportunidades Rurales

Desarrollo Alternativo

Establecimiento de plantas forestales

Micro capitalización

Alcaldía municipal de Tierralta – Planeación UMATAMA42

Proyecto destapa futuro en tu región

Alianzas Productivas

Personería Tierralta43

municipal

Mesa de participación efectiva de víctimas44

Ley 1448 – Defensa de los DDHH a toda la comunidad Formación en ley de víctimas y restitución de tierras Formación en salud psicosocial

Programa pintada

Casa

Alcaldía municipal – Área de Gobierno45

Enfoque Psicosocial

Oferta Organización microempresarial Agropecuaria, Piscícola, siembre y pollos engorde y gallina ponedoras y artesanos Sustitución de cultivos ilícitos con el establecimiento de cacao, caucho, plátano, árboles frutales, maderables y apicultura. Establecer áreas forestales nativas del municipio en zonas de conservación Fortalecimiento micro empresarial a pequeños productores asociados El proyecto ejecuta actividades de sensibilización, capacitación, oferta de capital semilla y asesoría empresarial a los emprendedores. Incrementar la competitividad y el desarrollo empresarial de las comunidades rurales pobres, de manera sostenible, a través de alianzas orientadas por la demanda del sector privado comercializador.

Dar a conocer le ley 1448 a la población víctima del conflicto Orientar a la población víctima sobre los derechos y deberes en el área de la salud Generación de espacios de confianza y reconciliación con la población víctima, el ente territorial y la fuerza pública. Acompañamiento

Cobertura Zona urbana y rural

Beneficiarios Población municipal víctimas

Aliado Asociaciones de víctimas, Ministerio de Agricultura

Zona rural

Población vulnerable

Naciones Unidas, FEDECACAO, Activa G 10, Alcaldía municipal de Tierralta

Zona rural

Población víctima rural

Zona urbana y rural

Asociaciones Víctimas

Asociaciones de víctimas

Zona urbana y rural

Población víctima rural y urbana

Fundación Bavaria, Universidad de Antioquia.

Zona rural

Población víctima rural

Ministerio de Agricultura

Zona urbana y rural

Población víctima

Población víctima registrada en el municipio Zona urbana y rural

municipio Tierralta

Zona urbana

Urbanización villa del rio – Tierralta

Zona urbana y

municipio

Población víctima registrada

Mesa víctimas

Programa de capacitación del ministerio de salud. International Relief Developoment – IRD, Unidad de víctimas y municipio de Tierralta. municipio de

Información suministrada por Planeación UMATAMA. Información suministrada por Personería municipal de Tierralta. 44 Información suministrada por mesa efectiva de víctimas 45 Información suministrada por oficina de gobierno Alcaldía de Tierralta. 43

BENPOSTA – Nación de Muchachos46

ISEP, Inclusión social con enfoque psicosocial Formación ciudadana

Semilleros de vida

Centro comunitario 48 capacitación SENA

CORSOC

Capacitación: Tecnólogos en Construcción, Tecnologos en gestión de empresas agropecuarias, Contabilización de operaciones comerciales y financieras, Técnicos de instalaciones eléctricas de baja tensión, Atención a niños explotados

psicosocial a la población víctima Recuperación psicoactiva de los líderes de las víctimas Formar jóvenes en participación democrática – formación de jóvenes líderes emprendedores Prevención del reclutamiento de 47 NNAJ - ayuda en emergencia y protección Formar integralmente

Diagnostico acompañamiento a niños que trabajan en la calle

rural

Tierralta

Zona urbana y rural

municipio Tierralta

Zona urbana y rural.

Población víctima del municipio

Zona rural

Corregimientos Montevideo, el Rosario, Nueva esperanza

Zona urbana y rural

Población víctima

Zona urbana

Población total y víctimas

Puerto Libertador Fundación pastoral social

Alcaldía municipal Tierralta

ADVIDAS

Fuente: mesas de trabajo en el municipio de Tierralta.

5.1. Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial

Entre las sinergias estratégicas actuales o posibles de instituciones que buscan un objetivo común, podemos mencionar: la Secretaría de Gobierno del municipio, la Asociación de víctimas municipal, la Alcaldía, el SENA, la Fiscalía, el Ministerio Público, la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto (UARIV), y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). El Cuadro 17 distingue las características de cada alianza público-privada.

Cuadro 17. Instituciones y programas - alianzas público privadas a población víctima en Tierralta. Entidad/Empresa Banco Agrario

46 47 48

Oferta

Impacto en calidad de vida

Aliado

Créditos a través del Banco Agrario para agricultura. Ganadería, porcicultura, avicultura hasta 30 millones respaldados por el ente territorial

Impulsar y estimular proyectos productivos que apunten a que la actividad agropecuaria de los pequeños y medianos productores sea un proceso continuo y rentable que le permitan sostener su economía.

Secretaría de Planeación, en coordinación con la UMATAMA, mesa de participación, SENA, UACT y la Unidad de Víctimas.

Información suministrada por BENPOSTA. Niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Información suministrada por el SENA.

Alcaldía municipal de Tierralta

Ministerio de Agricultura. Fundación MIMA – Empresas de servicios públicos municipales

Manejo integrado de residuos solidos

Programas de capacitación a nivel institucional. Implementación de planes de manejo integrado de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y separación en la fuente a nivel municipal e institucional. Diseño, instalación y operación de plantas de tratamiento de RSU. Diseño, instalación y operación de Sistemas de Biotransformación de Residuos Orgánicos (Lombricultura o Compostaje Controlado).

Agricultura urbana

Programas de capacitación a nivel institucional sobre Seguridad Alimentaria, Agricultura Urbana Orgánica, Plantas Medicinales, Nutrición, y Manejo Integrado de Residuos Sólidos Urbanos (RSU). Diseño, montaje e implementación de programas y proyectos para municipios, localidades y comunidades. Asesoría a nivel institucional en el diseño y formulación de planes, programas y políticas de Seguridad Alimentaria. Diseño y montaje de Granjas Integrales Agroecológicas Programas de fertilización orgánica y manejo biológico integrado de plagas y enfermedades Sistemas integrados de Producción más Limpia Suministro de Insumos

Fundación MIMA – SENA – Universidad de Córdoba.

Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad, abriéndoles posibilidades de acceso real al sistema micro financiero y a la generación de ingresos por medio del fortalecimiento micro empresarial. Este objeto se logra a través de: La Educación Financiera y la generación de una cultura del ahorro. La vinculación formal al Sistema Micro financiero: Bancarización, ahorro y microcrédito. La aplicación de un incentivo al ahorro. La formación integral con enfoque de género. La instalación de capacidades socio empresariales. El fortalecimiento de emprendimientos productivos de las mujeres. El intercambio de saberes y experiencias entre las participantes. La promoción de las organizaciones de mujeres. El uso de microseguros. La articulación institucional, en especial con la Red de Superación de la pobreza extrema JUNTOS.

Alcaldía municipal de Tierralta – UMATAMA – Mesa efectiva de víctimas. SENA

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Sistemas de Producción

DPS

Mujeres ahorradoras en acción

Universidad de Córdoba – SENA Fundación MIMA

Fuente: mesas de trabajo en el municipio de Tierralta.

Componente económico

El municipio de Tierralta participa en el PIB departamental (Córdoba) con el 6.5% ocupando el cuarto lugar en orden de importancia49, el municipio de Montería -capital del departamento- participa con el 27.9%, seguido de Montelíbano con 11.2% y Lorica con 7.5%. El municipio con menor participación es San José de Uré con 0.2% ya que es un municipio pequeño y relativamente nuevo.

6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento El municipio de Tierralta, desde el punto de vista productivo, está relacionado con actividades principalmente agropecuarias: agricultura tradicional y ganadería extensiva. Estas dos actividades inciden de manera significativa en la economía del municipio, siendo el sector agrícola el primer generador de fuentes de trabajo, seguido en importancia por el comercio, servicios y reforestación. Aunque la conservación de bosques densos ocupa gran parte del territorio, es una actividad que no genera mayor participación en la economía del municipio.

Gráfica 14. Actividades productivas en la zona rural del municipio de Tierralta. Producción Energía 2,25%

Protección Urbano 7,72% 0,07%

Agricultura Comercial 0,69%

Piscicultura 0,05%

Pesca de Subsistencia 0,40%

Ganadería Extensiva 21,59% Conservació n (Bosques Densos) 63,25% Extracción Forestal Comercial y selectiva 3,98%

Fuente Plan Ambiental Municipal de Tierralta. Adaptación de los autores. 49

Según investigación de valor agregado municipal realizada por el DANE.

En la zona rural del municipio, la ganadería en hectáreas representa 21.59%% del área total, es decir 65.125,25 hectáreas, la agricultura representa 0.69% del territorio con 2.084,44 hectáreas. La mayor participación es el área de bosques densos donde la actividad de conservación del parque Paramillo representa 63.25% del área del municipio, lo que equivale a 190.745,93 hectáreas del total municipal. Otras actividades en el municipio generan ingresos importantes en la economía aunque sus participaciones sean poco representativas.

Actividad agrícola

El Sector agrícola en el municipio presenta un grado de tecnificación muy bajo. El sistema de mercadeo es inadecuado por el estado de las vías. La explotación agrícola se caracteriza por ser una agricultura tradicional principalmente para autoconsumo, quedando pocos excedentes para vender.

A 2013, los cultivos anuales en términos del área sembrada y el área cosechada representaron el 13.4% y 13.9% del total del área del municipio, lo que significó el primer y segundo lugar departamental. La producción agrícola ocupa el primer lugar departamental con 19.05% del total del área municipal. En el caso de 2012, los cultivos semestrales en términos del área sembrada y el área cultivada en el municipio representaron el 10.1% y 9.57% correspondientes en ambos casos al segundo puesto a nivel departamental. La relación de área sembrada, cosechada, y producción rescribe un declive importante en la producción de 2012 con respecto a 2010 y 2011 (ver Gráfica 16).

Gráfica 15. Crecimiento del área sembrada, cosechada y producción de cultivos anuales en el municipio de Tierralta, 2002 - 2013. 100 50 0 2008

2009

2010

2011

2012

-50 -100

Sembrada

Cosechada

Producción

Fuente: AGRONET. BASE Evaluaciones Agropecuarias Municipales EVA.

Estos cultivos se realizan bajo el sistema tradicional, que implica la falta de tecnológica de punta en la producción agrícola, lo que a su vez reduce el rendimiento agrícola

deteriora el ecosistema. Existen cultivos de cacao, yuca, maíz, arroz, plátano, papaya, maracuyá, entre otros. La actividad está representada en las áreas con cultivos básicos para la alimentación de la población, importante renglón en la economía campesina; constituidas por las especies sembradas de diferentes ciclos (transitorio, semipermanente y permanente). El crecimiento porcentual de los principales cultivos transitorios (yuca, arroz y maíz) ha favorecido a la yuca en relación con la tendencia decreciente en arroz y maíz (ver Gráfico 17).

Gráfica 16. Crecimiento de la producción de principales cultivos transitorios en Tierralta 2007 – 2012. 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2008

2009

arroz

2010

maiz

2011

2012

Yuca

Fuente: AGRONET. BASE Evaluaciones Agropecuarias Municipales EVA.

Maíz

Este cultivo se encuentra plantado en toda la cuenca, siendo el de mayor importancia por su área y por la utilidad que se le da al producto (tanto para consumo humano como para la alimentación animal), siendo valioso para la economía del pequeño agricultor. Las variedades mejoradas más cultivadas en la zona son V156 y V109, y los maíces criollos escogidos por los propios agricultores en variedades tales como Vela, Puya, entre otros.

Este importante cultivo en Tierralta, presenta en su producción unas tendencias decrecientes a través de los años. Mientras que en 2007 la producción total anual 61

alcanzada fue de 21.567 toneladas, en 2011 y 2012 solo se reportó una producción de 8.040 y 6.570 toneladas respectivamente. Lo anterior como consecuencia de los procesos erosivos, la inundación de los terrenos, deterioros e inseguridad en las fincas, y la mala utilización de las potencialidades de los suelos.

Yuca

De igual forma que el maíz, la yuca es un producto básico en la dieta alimenticia de los moradores de la zona, ocupando un lugar importante en la economía campesina. Las variedades más utilizadas en la zona son: la venezolana, la ICA Rojita y la ICA negrita, destinadas habitualmente para el autoconsumo y el comercio en pocas cantidades. Últimamente se están utilizando variedades con fines industriales de alta producción.

Ñame

Las variedades del cultivo de ñame criollo y espino le compiten al maíz en lo concerniente al área sembrada. Plantado en asocio con maíz o intercalado con la yuca, patilla, o melón favorece la reducción de costos en una producción diversificada. Las semillas más utilizadas por el agricultor, son variedades seleccionadas de la cosecha anterior, tales como coco peleo, ñame pelúo, ñame de seda, cuello de botella, y los espinos y la variedad exótica diamante. Se destaca que en la zona prevalecen los cultivos en asocio, destacándose el arreglo maíz y el ñame, como los cultivos preponderantes.

Arroz

El grano está sembrado en toda la cuenca y en las diferentes formas del relieve. Los cultivos se realizan tanto en zonas planas bajas como en zonas altas colinadas. Se enfatiza que es en este cultivo donde la utilización de pesticidas se hace más notoria; su

producción se reserva para el autoconsumo y se almacena en puños colgado en los caballetes de las casas. Para el período 2008 – 2012, los resultados de las áreas sembradas de los distintos cultivos anuales en el municipio de Tierralta, así como las cosechadas y la producción, presentaron un comportamiento fluctuante; para el 2008 las áreas sembradas fueron escasas y esto fue consecuencia de la situación de orden público y el desplazamiento que para ese período alcanzó niveles altos para el municipio. Ya para el periodo del 2009 y 2010 esta situación mejoró.

Cabe destacar que el área cosechada se ha mantenido en los últimos periodos, tras el apoyo brindado para este sector de la economía por parte de la administración municipal y a los programas ofrecidos por el Gobierno Nacional que han devuelto a los campesinos a sus tierras.

La producción en los diferentes cultivos se puede decir que se ha mantenido en niveles para autoconsumo por los sistemas tradicionales de siembra, con utilización de la mano de obra familiar; excepto la yuca y el maíz que predominan.

Toneladas

Gráfica 17. Crecimiento de la producción (%) de principales cultivos permanentes en Tierralta 2007 – 2012. 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2007

2008 cacao

maracuya

2009 platano

2010

2011

papaya

Fuente: AGRONET. BASE Evaluaciones Agropecuarias Municipales EVA.

Entre los cultivos semipermanentes están: el plátano y la papaya con una participación significativa en la producción agrícola municipal. Otros cultivos que se evidenciaron en

menor proporción son: la ahuyama, la guayaba, el mango, la guanábana, la naranja, limón y el coco (ver Gráfico 18).

Plátano

Es el cultivo de mayor categoría, estando cultivado en pequeñas áreas no cartografiables. Es utilizado como pancoger y se encuentra distribuido principalmente hacia la zona de Urrá (Crucito, Frasquillo), donde se encuentra asociado a otros productos agrícolas básicos como el ñame y la yuca. En los últimos años también es frecuente encontrarlo asociado a los cultivos de coca, razón por la cual es afectado por las fumigaciones aéreas dirigidas a los cultivos ilícitos. La extensión total de cultivos de plátano es de 10.000 hectáreas con una producción de 1.200 ton/mes en áreas muy reducidas, distribuidas en todas las veredas del municipio. La variedad de plátano más frecuente es el hartón clon Musa AAB Simmonds, localizado en cultivos de reasentamientos campesinos.

Papaya

Es uno de los cultivos semipermanentes presentes en el municipio. En la actualidad los cultivos de papaya se han reducido significativamente respecto a lo que existía años atrás, donde se podían encontrar grandes extensiones sembradas en papaya, las cuales, generaban un número significativo de jornales en época de cosecha. La variedad que más se siembra en esta zona es la Wuaimanolo, conocida como papaya hawaiana. La mayor parte de la papaya cultivada es comercializada en los mercados de Montería, Medellín y Bogotá.

En el municipio se distinguen dos sistemas de producción agrícola: uno tradicional y uno tecnificado o de tipo comercial; predominando el tradicional, que genera una economía de subsistencia. La descripción de cultivos transitorios y permanentes es presentada en el Cuadro 18. Cuadro 18. Total cultivos en Tierralta.

Cultivo Arroz secano manual Arroz secano mecanizado Maíz tecnificado Maíz tradicional Algodón Papaya Cacao Plátano Yuca

Tipo de # cosecha Área Productividad Cultivo al año Cosechada (Ton/has) Transitorio 2 6000 1,50 Transitorio 2 860 4,91 Transitorio 2 400 0,00 Transitorio 2 3800 0,00 Transitorio 1 50,55 2,2 Permanente 1 218 25 Permanente 1 8800 0,05 Permanente 1 4800 11,00 Transitorio 1 4000 16,00

Fuente: AGRONET. BASE Evaluaciones Agropecuarias Municipales EVA.

Las actividades agrícolas comerciales son desarrolladas a través de explotación tradicional (no tecnificada) y tecnificada. La explotación no tecnificada es utilizada tanto en zonas planas como en zonas de colinas del municipio. El cultivo del arroz es llevado a cabo en parte con sistemas de subsistencia en un área de 1.594,26 hectáreas, equivalentes al 0.32% del área municipal.

La agricultura comercial tecnificada es la labor de cultivo que se lleva a cabo principalmente en las llanuras aluviales o en áreas que tienen suelos de buena calidad. Se desarrolla en monocultivos, altamente tecnificado que se rotan durante el año, de acuerdo a la disponibilidad de agua; se caracteriza por su exigencia en inversiones de capital (orientadas a superar las limitaciones bióticas- abióticas del medio con el fin de aumentar rendimientos). En este sistema se pueden separar dos grandes subsistemas, que se definen de acuerdo a la exigencia o no de condiciones de humedad en el cultivo: agricultura mecanizada de riego y agricultura mecanizada sin riego. Representa un área de 490,18 hectáreas, equivalentes al 0.10% del área municipal.

En cuanto a los productores, se distinguen tres modalidades: pequeños, medianos y grandes. Los pequeños, constituidos por colonos, pequeños propietarios, parceleros beneficiarios de reforma agraria, indígenas y arrendatarios; su actividad agrícola es de economía campesina de subsistencia o pan coger; no utilizan semillas mejoradas, ni disponen de tecnología generada por las entidades estatales para racionalizar los recursos disponibles, disminuir los costos y aumentar los bajos ingresos.

Actividad pecuaria

Tierralta posee una mediana producción de ganado, a pesar de poseer una amplia superficie y suelos bastante aptos para la cría y ceba del mismo. La actividad pecuaria, que tiene una cobertura del 83% del área agropecuaria municipal, utiliza principalmente el sistema de doble propósito, con bajos rendimientos, debido a que se explota principalmente en forma extensiva. Las modalidades en que se explota el ganado vacuno son ganado de ceba y cría con ordeño o doble propósito. La modalidad doble propósito es menos tecnificada que la modalidad ceba. Gráfica 18. Modalidades de explotación ganado vacuno en Tierralta. 70

60 50

40 30 20 10 0 Ganado de Ceba

Doble Propósito

Fuente: Plan de Desarrollo Ambiental, Tierralta, Córdoba.

Para el año 2013, la actividad pecuaria en el municipio de Tierralta presentó un inventario de ganado Bovino inferior al de 2011, con una disminución de casi 20% del ganado que se venía explotando, esto raíz de la inseguridad en las carreteras colombianas (ver Gráfica 20). De acuerdo al Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y UMATAMA, el municipio cuenta 1.150 productores y 122.520 cabezas que representan 5.1% del total departamental. El rendimiento promedio por animal es inferior al promedio departamental, y en cuanto a producción de leche diaria, el municipio aporta 2% del total producido en el departamento, con 135 días en ordeño semestral; para una producción de 2.649.780 litros de leche en el semestre (ver Cuadro 19).

Cuadro 19. Actividad pecuaria - inventario de ganado bovino en Tierralta 2013.

A C T IV ID A D P E C UA R IA A ÑO 2 0 13 IN V E N T A R IO D E G A N A D O B O V IN O Inv e nt a rio M a c ho s

G rupo E t á re o

Menores de 12 meses

Inv e nt a rio H e m bra s

Inv e nt a rio T o tal

8.105

8.028

16.133

de 12 a 24 meses

7.630

10.910

18.540

de 24 a 36 meses

19.963

9.879

29.842

1.677

30.976

32.653

37.375

59.793

97.168

Mayores de 36 meses Total Bovinos

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial. Secretaría de Agricultura Departamental.

La explotación pecuaria es extensiva con bajos niveles de tecnificación, donde se observan pastos naturales enmalezados y pastos naturales con rastrojos. La actividad pecuaria en el municipio está basada en la cría, levante y engorde para ser vendida en los mercados regionales de Córdoba y Antioquia. Según el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2008 – 2011, en el municipio hay 135.000 cabezas de bovino (42% cebú y 58% cría); 3.000 búfalos; 5.000 cabezas de porcinos; 3.000 gallinas ponedoras y 5.000 pollos de engorde. El control de malezas en los potreros es realizado de manera manual y química. Gráfica 19. Crecimiento del inventario ganadero (%) 2001 – 2012. 125.000 122.486 120.249 117985 118.946 120.357 117.651

120.000 115.000

113.226

111.869

109.238

110.000

110652 110.757

109.289

107.558

105.000 100.000

99.973

95.000 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial. Secretaría de Agricultura Departamental.

Actividad agroindustrial

Por las propias características del municipio este sector está poco desarrollado, posiblemente debido a la falta de un mercado subregional y local bien formado de 67

inversionistas que fomenten este sector, y al poco estímulo estatal para adecuar los servicios de apoyo requeridos por la actividad. Sin embargo, existe la pequeña industria de quienes con sus escasos recursos desarrollan actividades que originan empleo a pequeña escala, tales como: panadería, prefabricados, ebanistería e industrias caseras.

Con respecto a la agroindustria, hasta el momento no se encuentra desarrollada, pero se cuenta con un gran potencial en la región, por el volumen de productos como la yuca, maíz, plátano, arroz; así como también productos provenientes de la explotación pecuaria y maderas comerciales en el futuro.

Actividad pesquera

Actualmente, el sector pesca en el municipio es débil, ya que con la construcción de la Represa de Urrá se interrumpió el ciclo reproductivo natural de especies reofílicas como el bocachico. En la represa de Urrá se cultivan bocachicos con una producción aproximada de 20 toneladas/año. La actividad piscícola, que se practicaba en la parte correspondiente al Alto Sinú, se redujo en forma drástica debido a la fuerte presión a que fue sometido este recurso por parte del hombre en los sitios de criaderos (ciénagas), y al tapamiento del caño de Betancí; ya no se le permite llegar a las diferentes especies hacia la parte alta del río, teniendo como consecuencia un agotamiento casi total del recurso.

La pesca era una fuente de sustento para un amplio sector de la población, especialmente a la correspondiente al Alto Sinú; ya que el río Sinú y la Ciénaga del Betancí, en épocas de verano, generaban esta actividad produciendo el bocachico y otras especies. Para el año anterior, el municipio disponía de unos 78.800 m2 en estanque sembrados con cachama y otros 65.000 m2 en estanque sembrados con bocachico, vinculando a 228 productores (ver Cuadro 20).

Cuadro 20. Actividad acuícola piscicultura en estanque en Tierralta 2013. ESPECIE

Bocachico Cachama Tilapia o mojarra roja

Granjas productoras

Estanques en uso

Estanques desocupados

Prod. estimada Kg

43 92 1

31 83 1

12 9 0

7.812 22.186 297

Tilapia negra Total piscicultura

10 146

10 125

0 21

2.916 33.211

Fuente: Plan de Desarrollo de Tierralta 2011 – 2015.

En el año 2011 se reportó una producción de 33.22 toneladas de carne de pescado, destacándose entre las especies producidas, la cachama con 66.8%, y el bocachico con 23.5% de la producción; seguidas por la tilapia negra con 8.7% y la tilapia o mojarra roja con 0.89% de la producción, respectivamente.

Los problemas identificados en este sector son: la tala indiscriminada en las orillas y cabecera de los ríos y quebradas, la existencia de muchos sólidos en suspensión vertidos en las aguas de los ríos y quebradas, inexistencia de control alguno en la captura de las especies, falta de maquinaria para la construcción de estanques, y las dificultades para la reproducción de las reofílicas debido a la construcción de la represa de Urrá. A pesar de todo, el principal recurso con el que cuenta el municipio de Tierralta en el sector pesca, son los abundantes cuerpos de agua para la reproducción y cría de las especies.

Actividad forestal

Una de las actividades económicas más importantes de la región fue la explotación de la madera, debido a la abundancia de zonas montañosas en donde se utilizaban las especies de abarco, ceiba tolua, aceituno, mora, mazabalo, cedro y otras especies con fines comerciales.

Esta actividad decayó debido a la mala explotación dada al recurso en la región. Actualmente, dado el interés económico que representa la región en el ámbito nacional y a la construcción del proyecto Hidroeléctrico de Urrá, se han encaminado acciones de protección de zonas como el Parque Nacional Natural Paramillo y la zona aledaña al embalse de URRÁ50. El municipio posee unas 2000 hectáreas reforestadas con especies

Dentro de esta actividad podemos encontrar los siguientes corregimientos y veredas. Crucito, Frasquillo, Los Olivos, Las Nubes. Urrá, Chibogadó, Villa Providencia, Callejas, Los Morales.

varias, con incentivos provenientes del “Certificado de Incentivo Forestal – CIF”51, los convenios interinstitucionales entre la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge – CVS, la Hidroeléctrica URRA y algunos empresarios particulares. Para los próximos años se tiene previsto plantar unas 1.000 hectáreas por el grupo Canguroid y otras 200 hectáreas por la CVS con recursos de la tasa ambiental.

Gráfica 20. Área de extracción forestal comercial y selectiva en Tierralta en hectáreas. 12000

11061,84

Hectáreas

10000 8000 6000 4000 2000 0

834,46 Extracción Forestal selectiva

Extracción Forestal selectiva

Extracción Forestal comercial

Fuente: Plan Ambiental Municipal 2011 – 2015 Tierralta.

Extracción forestal comercial

La extracción forestal con fines comerciales tiene por objeto la obtención de productos forestales para comercialización y consumo. Dos tipos de explotación sobresalen en la extracción forestal: la explotación directa que ocurre cuando la obtención del producto implica la desaparición temporal del bosque y su posterior recuperación; y la explotación indirecta que ocurre cuando se obtienen frutos o productos secundarios, sin implicar la desaparición del bosque. La extracción forestal comercial en los dos tipos descritos anteriormente es llevada a cabo dentro del área de bosque secundario ubicado fuera del Parque Nacional Natural Paramillo, su área corresponde a 834,46 hectáreas que equivalen al 0.17% del territorio municipal.

CIF. Es un reconocimiento del Estado Colombiano, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR- en convenio de administración con FINAGRO, a las externalidades positivas de la reforestación. Reconocimiento del 50% de los costos de establecimiento y mantenimiento de la plantación forestal hasta el quinto año.

Extracción forestal selectiva

Ocurre en zonas de bosque natural donde se permite la extracción en forma racional y con características específicas predefinidas como el tamaño, diámetro, ubicación, entre otras. Este uso se ejerce en áreas de rastrojo y áreas en bosque secundario, todos fuera del Parque Nacional Natural Paramillo. Esta unidad representa un área de 11.061,84 hectáreas que equivalen al 2.25% del área municipal.

Actividad turística

Dentro de las potencialidades de la actividad turística se encuentra el Parque Nacional Natural de Paramillo, que es una zona potencial para practicar el ecoturismo; sin embargo, en el corto plazo, el área abarca una serie de problemas, cuya solución tienen prioridad sobre la actividad turística.

El municipio, aunque tiene potencialidades turísticas, no cuenta en la actualidad con una infraestructura física adecuada, ni técnicamente preparada para explotar esta actividad, sumándose a ello la inestable situación de orden público.

A futuro, la laguna formada por las aguas embalsadas del proyecto hidroeléctrico Urrá I, tiene potencial de explotación económica a través de zonas de ecoturismo.

Actividad comercial y servicios

Históricamente la cabecera municipal se ha caracterizado por ser un centro de recepción comercial52; es un punto de intercambio entre el sector primario y terciario, donde 52

Este sector está representado por 545 pequeños negocios registrados y localizados mayoritariamente en unas 35

hectáreas de la zona céntrica de la cabecera municipal, principalmente las tiendas de abastos, almacenes de ropa, ferreterías, panaderías, droguerías, talleres de mecánica, electricidad, carpintería y refrigeración, establecimientos de carne,

agricultores y ganaderos suministran bienes de primera necesidad y los comerciantes ofrecen sus servicios para el campo como distribución de materias primas, insumos y productos finales regionales y extra regionales. El sector rural del municipio tiene una incipiente actividad comercial, centrándose en la cabecera municipal y distribuyéndose espacialmente a partir de la plaza principal en dirección sur, donde también funcionan otras oficinas como la Alcaldía, las oficinas institucionales y las cooperativas.

Actividad financiera

En lo referente a créditos, el municipio cuenta con una sucursal del Banco Agrario y una del Banco Popular, actualmente también tiene presencia una oficina sucursal de Bancamía. Estas entidades ofrecen créditos en distintas líneas para pequeños y grandes productores. Los recursos de la entidad son obtenidos de los reintegros de cartera, captación de ahorro, cuentas corrientes, redescuentos en el Banco de La República, etc.

Actividad transporte

En el municipio de Tierralta se presentan dos formas de transporte desde la zona rural hasta la cabecera municipal y viceversa, activando la economía de la región, generando empleo y prestando un buen servicio.

La primera de estas hace referencia a la utilización de las vías terrestres empleando vehículos como buses, carros, motos y bicicletas, en otros casos también se utilizan animales de carga como burros, caballos, a través de carreteras, caminos, trochas y senderos. Cabe anotar que muchos pobladores de la zona que carecen de un medio de transporte se trasladan como peatones de un lugar a otro.

Las vías de comunicación para el transporte fluvial son los ríos, donde el más importante es el Río Sinú que atraviesa todo el municipio; además existen otras vías fluviales

leche, almacenes de calzado y artículos de cuero, restaurantes, materiales de construcción, mercado, sala de juegos, compraventas, comunicaciones, almacenes de repuestos, emisoras, bombas de gasolina y ARS e IPS.

secundarias que se interceptan con la vía principal, entre estas destacamos el río Manso, Verde, Esmeralda, Choco entre otros. Este sistema vial se desarrolla principalmente en la zona sur del municipio, sector donde se ubica el parque montañoso Nudo del Paramillo. Por medio de este se efectúa la movilización de unos 150 pasajeros al día y carga a través de balsas, planchones y embarcaciones motorizadas que bajan del Alto Sinú para depositar sus fardos en el puerto de Frasquillo y seguir hasta Montería por vía terrestre.

Producción de energía

El uso actual es la producción de energía a través del embalse de Urrá. Se resalta que este gran espejo de agua también es utilizado para consumo humano y animal. De acuerdo con el POMCA Río Sinú, este uso se efectúa en un área de 6.781,54 hectáreas equivalente al 1.39% del área total del municipio. Sin embargo, por la ampliación de la cota máxima de inundación, este espejo de agua llega a una superficie 7.897,41 hectáreas equivalentes al 1.6% del área total del municipio. El Plan de Ordenamiento Pesquero del Río Sinú (POP) cuenta con la participación de diferentes entidades y organizaciones relacionadas con la pesca en el río, bajo la orientación del Ministerio del Ambiente. El plan cuenta con el aporte económico del proyecto Urrá S.A., derivados de los análisis de sus efectos y las medidas de prevención, mitigación y compensación identificadas de manera concertada e impuesta por el Ministerio de Medio Ambiente.53

6.2. Cadenas productivas

El municipio de Tierralta es un escenario propicio para el desarrollo de una economía de variados bienes primarios. Se resaltan ventajas en algunos cultivos, principalmente la 53

Los proyectos que integran el plan son: Monitoreo pesquero del embalse, Monitoreo de íctioplancton, Repoblamiento de

peces migratorios, Acciones de manejo y control, Dotación para la pesca artesanal, Capacitación para el aprovechamiento y manejo sostenible de la pesca. El POPE incluye el Monitoreo Pesquero para el seguimiento al estado de la producción pesquera realizado por la Fundación Bosques y Humedales, realizar muestreos diarios y mensuales de pesca en el embalse y en los ríos Verde y Sinú y recomendar medidas de manejo o de ordenación pesquera.

yuca, el plátano, e incursionan como nuevos productos el cacao y la miel. Algunos frutales como papaya y otros cultivos como el maíz y el ñame requieren de fortalecimientos técnicos y tecnológicos. El ecoturismo o turismo de naturaleza y el turismo rural, son actividades que pueden ser de gran impacto en la región.

Las actividades económicas corresponden a la comercialización, producto de las actividades propias de su vocación, no existen procesos industriales a gran escala, sino pequeñas microempresas que realizan el proceso de transformación de materia prima. Dada la vocación y potencial del sector primario, constituye esto una alternativa para el desarrollo de la agroindustria en la región.

Es importante tener en cuenta dos proyectos a desarrollarse en el municipio: el montaje de una planta procesadora de chocolates y el de una planta de fabricación de miel y sus derivados, cuya construcción está proyectada en el municipio. Dadas sus condiciones geoestratégicas, las iniciativas generarán oportunidades para la potenciación de las actividades productivas del municipio. Este proyecto que será llevado a cabo por ACTIVA G – 10, muestra en gran medida la potencialidad para la construcción de esta infraestructura que hará del municipio un núcleo de concentración de las dinámicas productivas y económicas de toda una región. De acuerdo al Programa de Transformación Productiva –PTP– cuyo objetivo es lograr el adecuado desarrollo y eslabonamiento de las 16 cadenas productivas allí definidas, según criterios de oferta y demanda de los mercados a nivel nacional e internacional, se identifican en el municipio sectores que posibilitarían el jalonamiento de la actividad económica, así:

Cadena del plátano

Productores, comercializadores, industrias de procesamiento, productores de semilla, proveedores de insumos, exportadores.

En el municipio de Tierralta, la cadena del plátano está conformada por los dos primeros eslabones, es decir producción y comercialización. El mercado de este producto tiene 74

gran potencial en proyectos de comercialización de plátano empacado al vacío en mercados internacionales.

Cadena del cacao Eslabones industriales, del comercio interno de productos elaborados, exportadores de semielaborados y de grano, y de producción primaria. En el municipio de Tierralta, la cadena del cacao está representada por la producción, transformación artesanal y comercialización del grano. La comercialización de este producto se realiza a través de asociaciones gremiales que tienen alianzas con Casa Luker y Nacional de Chocolates.

Cadena de la yuca

En el municipio de Tierralta está conformada por la producción y comercialización. El mercado de este producto puede asegurarse con empresas que comercializan o procesan este producto, puede ser empacándolo al vacío para ser comercializado en mercados internacionales.

Cadena de carne bovina

Proveedores de insumos, productores primarios, comerciantes de ganado en pie, plantas de sacrificio, industria procesadora, distribuidores mayoristas y minoristas, transporte de ganado en pie y consumidores del producto final. En Tierralta esta cadena la conforman los proveedores de insumos, productores primarios y comerciantes de ganado en pie.

6.3. DOFA de actividades productivas identificadas A continuación se presenta el análisis de Debilidades, Oportunidad, Fortalezas y Amenazas (DOFA) para las actividades económicas preponderantes del municipio de Tierralta. Se espera con esto poder identificar las propuestas más importantes de inclusión para la población víctima. Cuadro 21. DOFA: Actividad agrícola, Tierralta. Maíz – Yuca – Plátano – Arroz – Papaya – Maracuyá – Cacao. Debilidades        

Poca tecnología en los procesos. Formas tradicionales de producción. Productores desorganizados y con poca capacidad. Comercialización no garantizada Mal uso del suelo. No existencia de sistemas de riego. Pocos recursos Económicos. Pocas posibilidades de financiamiento accesibles a los productores Mal estado de las vías rurales en algunas zonas del municipio Desigualdad en la distribución, aprovechamiento y acceso a los recursos en la región

 

Amenazas  

Factores climáticos (invierno, Sequía). Desplazamiento de población hacia zonas inestables y restricciones geológicas. Persistencia de situaciones de Inseguridad en la región. Costos elevados de producción. Uso indiscriminado de agroquímicos. Utilización de la quema como mecanismo de limpieza de la tierra. Inundaciones en las zonas de cultivos.

    

Fortalezas   

Oportunidades     

Vocación agrícola y disposición a cultivar. Mano de obra barata. Cercanía del municipio con centros de consumo departamental y regional. Administración municipal con buen grado de compromiso. Suelos con buen potencial agrícola. Recurso hídrico y cercanía del rio Sinú

  

con

Políticas nacionales agropecuarias. Recursos de crédito. Planes nacionales de reactivación del campo. Acuerdos de libre comercio. Proceso de restitución de tierras vigente

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal - Tierralta. Talleres con la comunidad.

Cuadro 22. DOFA: Actividad pecuaria, Tierralta.      

    

Ganadería – Porcicultura – Piscicultura. Debilidades Amenazas Formas tradicionales de trabajo, baja tecnología.  Persistencia de situaciones de Inseguridad en la región. Resistencia a la industrialización del sector.  Elevados costos de los insumos. Cambio de vocación.  Factores climáticos (invierno, sequía) Poca asistencia técnica.  Degradación del suelo. Sobrepastoreo.  Falta de sistemas de riego. Deficiencia de infraestructura.  Utilización de la quema como mecanismo de limpieza de la tierra. Fortalezas Zonas aptas para la ganadería intensiva Vocación ganadera. Mercados regionales y nacionales. Zona libre de aftosa. Muchas fuentes de agua para ser utilizadas en riego.

   

Oportunidades Existencia de gremios a nivel nacional, regional, departamental y municipal. Programas de controles y vacunación. Incentivos para la producción. Programas de capacitación.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal - Tierralta. Talleres con la comunidad.

Cuadro 23. DOFA: Actividad forestal, Tierralta. Extracción forestal comercial y selectiva Debilidades     

Amenazas

Institucionalidad local poco empoderada. No asignación de recursos en el presupuesto municipal. No aplicación de controles y reglamentación. Empresas de extracción no están legalmente constituidas. Vías de difícil acceso.

   

Tala sin control Uso de la quema como mecanismo de limpieza de la tierra. Sequía. Presencia de grupos armados ilegales.

  

Planes de conservación y protección. Oferta de recursos. Apoyo del parque natural del paramillo en programas de reforestación. Sistemas de reforestación.

Fortalezas  

Oportunidades

Zonas de conservación y reserva identificadas. Áreas de reservas para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales.



Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal - Tierralta. Talleres con la comunidad.

. Cuadro

24. DOFA: Actividad sector turismo, Tierralta. Turismo

         

Debilidades Deterioro de vías de acceso Poca explotación y aprovechamiento de sitios turísticos naturales Ausencia de empresas de promoción turísticas. Inexistencia de encadenamiento con hoteles y restaurantes. Pocos incentivos y facilidades para la inversión Falta de capacitación en el sector turístico Fortalezas Diversidad de flora y fauna Gran parte del territorio está ubicado el Parque Natural del Paramillo. Gran cantidad de recursos hídricos y Cercanía al rio Sinú. Gastronomía diversificada.

   

Amenazas Persistencia de situaciones de Inseguridad y de violencia en las zonas con potencial turístico. Contaminación de las aguas por mal manejo de los residuos sólidos. Incendios e inundaciones. Tala indiscriminada de los bosques.

Oportunidades Alianza con la Hidroeléctrica Urra para explotar la zona del embalse. Programas de reactivación turística propuestos por la administración municipal. Plan de gestión ambiental. Positivo impacto social.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal - Tierralta. Talleres con la comunidad.

6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada

En la actualidad se han podido identificar algunas actividades jalonadoras de trabajo y los posibles aliados para la puesta en marcha de proyectos que permitan la inclusión de la población víctima del conflicto en el municipio de Tierralta; así como, los proyectos que se encuentran en el Plan de Desarrollo Municipal.

Cuadro 25. Demanda laboral de inclusión en el municipio de Tierralta. Entidad/Empresa

Municipio de Tierralta

Actividad/Proyecto Construcción de viviendas, comedores escolares, canchas deportivas y adecuación de redes hospitalarias (Plan de Desarrollo Municipal 20122015) Arreglo y mantenimiento de vías (El 30% de las urbanas, las vías terciarias, se encuentran en mal estado. (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015)

Acciones

Observaciones

Vinculación de la población víctima Estas obras no solo requieren como empleados o proveedores de recurso humano, sino insumos, materias primas también proveedores de insumos (arena, bloques, etc.) muchos de los cuales pueden ser suministrados por Vinculación de la población víctima microempresas de la como empleados o proveedores de población víctima. insumos, materias primas

Ministerio de Agricultura, Corporación Oportunidades Rurales Colombia Internacional (CCI), UMATAMA Tierralta

El Programa tiene como principal objetivo contribuir en la lucha contra la pobreza en el campo, a través del apoyo a los microempresarios rurales, quienes de manera asociada emprenden actividades en busca mejoramiento de sus competencias en los mercados.

UNODC, UMATAMA Tierralta, FEDECACAO; Fundación Trópico, SENA

Desarrollo Alternativo

Sustitución de Cultivos ilícitos por zonas con siembre de cacao, caucho, hortalizas, árboles frutales, maderables, piscicultura.

Alianzas productivas,

Establecimiento de hectáreas con siembra de cacao, plátano, yuca, caucho montaje de 1.200 colmenas para producción apícola

Familias Guardabosques

Protección del medio ambiente y sustitución de cultivos ilícitos mediante apuestas productivas formales Impacta en los municipio de Tierralta, Valencia, Puerto libertador, Montelibano y San José de Uré.

La mesa efectiva de víctimas cuenta con 36 asociaciones que podrían tener oportunidades de capitalizar y de constituir microempresas dedicadas a las actividades en las cuales se han visto capacitadas por el SENA. En la actualidad la UMATAMA realiza acompañamiento y seguimiento a la ejecución de este proyecto en zonas rurales del municipio, donde están focalizadas familias víctimas que han sido beneficiadas con estos proyectos. Están pendientes algunas familias que están siendo caracterizadas para lograr la inclusión dentro del mismo. Teniendo en cuenta la directriz del proyecto, y la población a la que está dirigido, se considera importante para las víctimas en el municipio Estas alianzas le permiten a la población víctima asociada, vincularse con Activa G-10 y participar del proyecto. Vinculación de la población víctima con el objetivo de mejorar sus condiciones económicas y sociales. Mediante posibilidades de generación de ingresos.

Siembre de 7-500 has. De yuca y 2.300 has. De plátano, empacados al vacío para ser exportados. Tiene cobertura Producción y exportación de para los municipios de Tierralta y Plátano y Yuca Valencia. Tiene como posibles aliados: DPS - Colombia Responde - Naciones Unidas - Alcaldía municipal de Tierralta y Valencia. Montaje de empresa Con esta empresa se generan 5 procesadora de Chocolates y empleos directos en la planta, pero se derivados "planta requiere una producción de cacao, procesadora de chocolatina leche, suministro de otros insumos. del paramillo"

Se requieren además de las áreas sembradas, lo que garantiza el acceso a actividades agrícolas a la población víctima, la vinculación de al menos 200 mujeres para empacar los productos. Vinculación de población víctima con la participación en la siembra de los cultivos de cacao y suministro de leche.

Proyecto de capitalización

Asociación de Cooperativas y Organizaciones de Tierralta y Valencia

Micro Fortalecimiento microempresarial pequeños productores asociados

INTEGRASINU Fundación para el Desarrollo Alternativo, Sostenible, e Integral del Alto Sinú.

Alianzas Financieras

Alianzas Académicas

Fomentar alternativas productivas sostenibles para beneficiar a las familias campesinas identificadas como población víctima del conflicto en las zonas rurales del municipio, en alianza con el Ministerio de Agricultura Colombia Responde. Este banco tiene líneas especiales de créditos agropecuario y rural con tasas subsidiadas (Programa Rural con Equidad – DRE (AIS 2012). También Establecer alianzas con el maneja programas especiales para Banco Agrario. financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y para población desplazada. Alianza productiva para la siembra y sostenimiento de hectáreas de cacao clonado con las familias asociadas a Integrasinú en Tierralta Córdoba.

Vinculación de las asociaciones que hacen parte de la Mesa efectiva de víctimas a Integrasinú para que participe en los proyectos productivos -

Estas alianzas pueden garantizar el financiamiento de las acciones y actividades que la población víctima necesita realizar en el Tiene líneas de crédito para financiar desarrollo de los proyectos capital de trabajo e inversión de micro, mencionados anteriormente. pequeñas y medianas empresas. Establecer alianzas con el Establece alianzas con entidades que Bancoldex. facilitan el acercamiento al sector empresarial como gremios y asociaciones; entidades territoriales.

Establecer alianzas con instituciones educativas y formativas.

Establecer alianza con el Sena Regional Córdoba, Universidad de Córdoba, Universidad del Sinú.

Esta alianza busca garantizar la formación técnica y el fortalecimiento de las asociaciones productivas de los productores y también abrir oportunidades para la formación universitaria a la población víctima involucrada en los proyectos.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. Talleres participativos con los actores y comunidad de la Mesa de Víctimas.

6.5. Formas de organización productiva urbana y rural En el municipio se encuentra un número considerable de asociaciones o agremiaciones, para algunos de ellos su conformación y el trabajo interior es bastante desagregado. Se distinguen algunas asociaciones, que por las actividades que realizan se consideran las más representativas en el municipio, tales como: Asociación Integrada de Desplazados del Alto Sinú – ASINDEAS, Asociación Agropecuaria de Desplazados de Tierralta

ASADETI, Asociación de Cooperativas y Organizaciones de Tierralta y Valencia – ACTIVA G–10, Fundación para el Desarrollo Alternativo, Sostenible e Integral del alto Sinú. INTEGRASINU, BENPOSTA Nación de Muchachos, Corporación para el Desarrollo Social Comunitario – CORSOC Advidas, con propuestas productivas fuertes. Excepto la asociación “Unión de Familias Desplazadas y Vulnerables de Tierralta – UFADESVUL”, la cual por el corto tiempo de fundación y funcionamiento, no ha logrado la consecución de recursos para la ejecución proyectos productivos presentados para el bienestar de la comunidad que la conforma.

De acuerdo a la encuesta para medir el Índice de Capacidad Organizacional (ICO), las organizaciones con presencia en el municipio fueron evaluadas obteniendo los resultados presentados en el Cuadro 26.

Cuadro 26. Índice de Capacidad Organizacional para algunas asociaciones del municipio de Tierralta. ASOCIACIONES

ICO

ASINDEAS

ACTIVA G - 10

INTEGRASINU

UFADESVUL

Fuente: Aplicación de encuesta instrumento para la consulta de la capacidad organizacional - ICO.

En este municipio existen dos asociaciones que se encuentran en un nivel avanzado de capacidad organizacional, con un ICO por encima de 60 puntos. Aunque ASINDEAS y UFADESVUL poseen una capacidad media, es importante reconocer que los esfuerzos por mantenerse y lograr la consecución proyectada en los planes que adelantan o se proponen han sido propios.

La capacidad organizacional de las asociaciones más representativas del municipio hace que se puedan considerar idóneas para apoyar el desarrollo de las labores productivas que se han identificado como potenciales para el municipio. En lo que tiene que ver con su nivel asociativo, estas organizaciones se caracterizan por ser de carácter abierto; para estas organizaciones, su capacidad de gestión en aspectos de unificación y cooperación, indica que han logrado la interacción con otras organizaciones buscando generar eslabonamientos de representatividad del municipio en los espacios, donde se generen las oportunidades de alianzas, entre otros.

7. Conclusiones y recomendaciones

Después de haber reconocido en el municipio de Tierralta las potencialidades y fortalezas sociales, culturales, geográficas y agroecológicas, en términos del desarrollo de actividades productivas, se puede visualizar que existen potencialidades para la puesta en 80

marcha de programas y políticas, que le pueden permitir a la población víctima ser incluidas en las distintas actividades propuestas.

Las recomendaciones aquí plasmadas se basan en estrategias encaminadas a la generación de empleo, y a impulsar las ideas y el emprendimiento en la población rural y urbana en las labores productivas identificadas, con especial impacto en la población vulnerable y víctima del conflicto.

Se hace necesaria la elaboración de una política pública orientada hacia los siguientes aspectos: 

La creación de alianzas estratégicas positivas para el arribo de nuevas inversiones en materia productiva.



La formación de capital humano, para mejorar las condiciones laborales de la mano de obra.



La provisión de servicios de todo tipo que mejoren la calidad de vida de las personas.



La promoción del emprendimiento y el autoempleo como forma de amortiguar los desequilibrios del mercado de trabajo.



Políticas diferenciales de género, para jóvenes, para víctimas y pobres extremos. Cuadro 27. Conclusiones y recomendaciones. Conclusión

El uso del suelo en el municipio no está siendo aprovechado según sus potencialidades, se presenta un mal uso por el desconocimiento de los agricultores del manejo de estas, además la falta de tecnología en los procesos

Recomendación

Responsable

Impacto medible

Aprovechamiento de las potencialidades Crear programas de uso del suelo, del suelo en el dar acompañamiento a través de municipio incentivos y capacitaciones. Apoyar Alcaldía, Gobernación, Ministerio generación de en la consecución de recursos que de Agricultura. empleos a través permitan la reinversión en el buen de los programas. manejo del suelo. Generación de ingresos para los agricultores.

A través de programas de conservación del parque para los habitantes cercanos a la zona, La mayor parte del territorio del manejo de los recursos hídricos, municipio pertenece al Parque fauna, flora, bosques. Se puede Alcaldía, Gobernación, Ministerio natural del paramillo, no se está implementar unas rutas de de Agricultura, Parque Natural explotando la potencialidad del ecoturismo que beneficie al del Paramillo, ACTIVA G 10. ecoturismo en la zona. municipio: conservación del parque, aprovechamiento de los recursos, inclusión de la población en el proyecto.

Aprovechamiento del mayor recurso que tiene el municipio participación de la población aledaña que en su mayoría hacen parte de las víctimas reportadas.

El tamaño promedio de una finca es inferior al rango establecido para una Unidad Agrícola Familiar.

Apoyo y fortalecimiento a los pequeños y medianos propietarios con asistencia técnica, facilidad de financiamiento, disponibilidad de insumos, entre otros.

Alcaldía, INCODER, Ministerio de Agricultura.

El municipio presenta procesos erosivos, de socavación, inundaciones, entre otras condiciones ambientales que deterioran el uso y los recursos naturales. No permiten el aprovechamiento de los mismos.

Existe en el municipio un Plan ambiental con proyectos encaminados a la conservación, control y manejo de estos fenómenos, continuar con la ejecución de los proyectos y programas allí presentados focalizar alianzas que permitan la consecución de recursos.

Mejor manejo de Alcaldía, Corporación Autónoma, las zonas más Ministerio de Ambiente. afectadas.

El municipio es uno de los más afectados por los fenómenos de la violencia en el departamento de Córdoba, en cuanto al desplazamiento presenta las cifras más altas.

Continuar con los programas para atención a las víctimas - crear políticas públicas que les permitan a este grupo la inclusión en actividades tales como: educación, salud, empleo.

Gracias a la existencia del Plan de convivencia y seguridad ciudadana se logró la disminución de los cultivos ilícitos en el municipio, aun no se ha erradicado por completo, debido a que estos están situados en zonas del parque natural del paramillo en zonas casi inaccesibles.

Mantener la política de erradicación Alcaldía, DPS, Ministerio de de cultivos ilícitos y fortalecer el Agricultura. plan de convivencia ciudadana.

Alcaldía, Gobernación.

Aprovechamiento de las UAF para la generación de ingresos.

Participación de las víctimas en distintas actividades y áreas de consecución de recursos.

Las actividades productivas económicas se centran en el sector agrícola, destacándose los cultivos de yuca, papaya, plátano, maracuyá y maíz. Presenta unas limitaciones como la inexistencia de sistemas de riego, deterioro de vías de comunicación, limitada capacidad financiera del productor, entre otras, que dificultan su desarrollo. A pesar de la vocación agrícola y de otras fortalezas el municipio no muestra un grado de competitividad que incentive la innovación y el desarrollo agroindustrial en sectores donde puede ser altamente competitivo. Al no existir un proceso de transformación de materia prima, no hay generación de valor agregado ni cadenas productivas a destacar, existiendo solo pequeñas empresas que procesan materia prima y producen bienes para consumo interno. Estas empresas son el resultado del esfuerzo de una parte de la población víctima de querer organizarse como emprendedores.

Incentivar las prácticas agrícolas mediante el uso de tecnología y la creación de distritos de riego Apoyo a los pequeños agricultores mediante el acceso a programas de Alcaldía, Gobernación, Nación. financiamiento y apoyo al Entidades Bancarias. emprendimiento ofrecidos por el gobierno nacional y las entidades bancarias existentes en el municipio.

No existe en el municipio un matadero con las condiciones técnicas y sanitarias para el abastecimiento del sector siendo un municipio con grandes extensiones de tierras propicias para la actividad ganadera, la cual no se está aprovechando.

Crear alianzas con los municipios cercanos o empresas para el montaje de un frigorífico.

Mayor participación del municipio en los totales departamentales de los cultivos.

Alcaldías municipales (Tierralta Valencia).

7.1. Iniciativas productivas El perfil productivo elaborado para el municipio de Tierralta permitió identificar ocho iniciativas productivas de inclusión laboral y generación de ingresos para la población víctima. A continuación, cada iniciativa es brevemente resumida en cuanto a la naturaleza rural, urbana y el impacto esperado en generación de empleo para la población objetivo del perfil productivo.

7.1.1. Proyecto de turismo ecológico

Se propone para el municipio de Tierralta, la puesta en marcha de un proyecto que contemple planes turísticos, con el objetivo de aprovechar todas las amplias zonas que hacen parte de la reserva natural del Parque Natural del Paramillo y la zona del embalse de la Represa Urra. La inclusión de la población víctima en el desarrollo de este proyecto, permitirá la generación de hasta 240 empleos, directos e indirectos. Además, ya que el municipio tiene como potencialidad turística la zona del parque, se pueden explotar otros sitios de un atractivo ecológico como arroyos y quebradas. Para la puesta en marcha de este proyecto se requiere establecer alianzas con la Hidroeléctrica Urra S.A., Parque Natural Nacional del Paramillo, CVS, Ministerio De Comercio, Industria y Turismo, empresas promotoras de turismo,

asociaciones de productores del municipio,

asociaciones indígenas presentes en la zona, SENA, Gobernación de Córdoba, Secretaría de Planeación Municipal de Tierralta, Universidad De Córdoba.

7.1.2. Proyecto patios productivos

Para el sector urbano y rural del municipio se recomienda el fortalecimiento de los patios productivos, este programa de agricultura, nació como una iniciativa de seguridad alimentaria para comunidades vulnerables. El resultado de la producción tendrá demanda en hoteles y restaurantes del municipio, y pueden ser generadores de ingresos adicionales para las familias. La conversión de los patios descuidados en huertas organizadas proporciona un beneficio adicional para el medio ambiente. En alianza con UMATAMA, SENA, Secretaría de Agricultura Departamental, Integrasinú, Activa G-10. Puede tener una cobertura aproximada para 600 hogares en condición de víctimas en el municipio.

7.1.3. Proyecto para la creación de una cooperativa manejo integral de residuos sólidos

Este proyecto tiene como objetivo plantear una alternativa que permita centralizar las actividades de recolección, acondicionamiento y disposición final de los residuos sólidos presentes en el municipio. Con la puesta en marcha de este proyecto, además de impulsar las iniciativas de conservación del medio ambiente y mejorar las actuales condiciones de las zonas aledañas al sitio donde se realiza la disposición final de las basuras, también se estaría contribuyendo con la generación de hasta 25 empleos directos para la población objeto de este estudio. Sumado a esto se fortalecen los objetivos centrales mediante campañas de sensibilización para clasificación en la fuente. Así mismo, sería un importante abastecedor de insumos para aquellas empresas regionales y locales que requieran de estos productos derivados del proceso de reciclaje. Es importante contar con alianzas estratégicas con Fundación Mima, Alcaldía Municipal de Tierralta, SENA, DPS, Banco Agrario, Ministerio de Ambiente.

7.1.4. Fortalecimiento de unidades productivas agrícolas

Dentro de las actividades propuestas para la generación de oportunidades para la población víctima presente en el municipio de Tierralta, está el fortalecimiento, apoyo y creación de unidades productivas agrícolas. Este programa avala la generación de agro negocios, producción, procesamiento, almacenamiento, distribución y comercialización de insumos y de productos agropecuarios y agroforestales, con potencial de explotación por las condiciones dadas en el municipio. También posibilita la creación de redes de proveedores y encadenamientos productivos. Impulsando el cultivo de productos tales como la yuca, el maíz, el plátano y cacao, se estarían beneficiando alrededor de 1400 familias, en donde la inclusión del grupo de la población víctima tiene una gran oportunidad. Con los programas que actualmente tienen a cargo para ejecutarse la oficina de UMATAMA en el municipio de Tierralta, Activa G - 10, y con el apoyo del SENA, Secretaría de Agricultura Departamental, Ministerio de Agricultura, Antioquia Food, Banco Agrario, Casa Luker, Compañía Nacional de Chocolates, Asociación de Cacaoteros, DPS, Fenalce, Integrasinú. Es importante aprovechar también las alianzas que se están

proponiendo a través de los mercados internacionales para el abastecimiento, con productos como el plátano y la yuca.

7.1.5. Fortalecimiento de la producción de papaya El municipio tiene una alta producción de papaya a través de diferentes unidades productivas, siendo una de ellas la organización APPALSI, que mediante los proyectos Alianza 1, Alianza 2 y Proyecto mediano, actualmente tiene programado aumentar la producción de papaya mediante la siembra del producto en 200 hectáreas, aproximadamente, generando 60 toneladas de papaya.

El mercado del producto es local, regional, nacional e internacional. Los aliados posibles de la producción de papaya son: Ministerio de Agricultura, Secretaría de Agricultura, Colombia Responde, OLMOE Colombia, SENA.

7.1.6. Transporte fluvial

Dada la importancia y disponibilidad del río Sinú, se propone crear la empresa fluvial asociada de los municipios de Valencia y Tierralta, con la cual se pretende dinamizar y diversificar el sistema de transporte en la región del Alto Sinú, buscando con ello mayor fluidez y comunicación para el desarrollo de las actividades económicas.

Al constituirse como cooperativa se espera que dentro de sus asociados esté la población víctima, con un mercado regional, siendo sus posibles aliados las alcaldías municipales, SENA, DPS, Banco Agrario, Ministerio de Ambiente, Gobernación de Córdoba, Ministerio de Transporte.

7.1.7. Mantenimiento ambiental

La conservación del medio ambiente ha sido preocupación no solo del Gobierno Nacional sino de organismos internacionales que han medido el deterioro natural del medio ambiente. Ante esta realidad ambiental, se constituye este problema en una oportunidad para constituir una empresa cooperativa de monitoreo y mantenimiento ambiental en la región de Tierralta, con participación activa de población víctima, que dado el origen de sus actividades económicas está familiarizada con el medio natural. La empresa estará dirigida por población que se preocupe por los temas ambientales, no solo flora y fauna, sino a través de la explotación del producto. Sus posibles aliados serían: UMATAMA, CVS, Gobernación, DPS, Ministerio de Ambiente.

Bibliografía

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